Universitatea Bucureti Facultatea de Sociologie i Asisten Social Programe de master: Administraie public Antropologie, dezvoltare comunitar i regional

Dumitru Sandu

DEZVOLTARE COMUNITAR SI REGIONAL

Bucureti , 2010

Dezvoltare comunitar i regional

n 2004 am publicat , la Facultatea de Sociologie i Asisten Social din Universitatea Bucureti, o prim form a cursului Dezvoltare comunitar. Concepte, principii, experiene. Un an mai trziu, cu mici modificri, cursul a aprut la POLIROM sub titlul Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic ideologie. Prezentul volum reprezint , n esen, o extindere a lucrrii puse n circulaie n 2004. Principala completare adus o reprezint includerea unor capitole referitoare la dezvoltarea regional. Este o completare firesc legat i de logica domeniului i de rolul meu didactic. Dezvoltarea comunitar, n epoca globalizrii, este din ce n ce mai mult, afectat de procese care se desfoar n spaii regionale sau transnaionale. Fenomenle de de-localizare a unor activiti sociale fac i ele tot mai necesara integrarea perspectivelor comunitare i regionale ale dezvoltrii. n plan didactic, cursul pe care l predau la facultatea de Sociologie i Asisten Social ncepnd din anul 2000 - cnd a fost statuat programul de master Dezvoltare comunitar i regional (redenumit ulterior Antropologie i dezvoltare comunitar) - a fost structurat cumulativ pe tema dezvoltarii comunitare i regionale. n legtur cu dezvoltarea comunitar, principala noutate o constituie formularea unei ipoteze asupra modelelor de baz din domeniu care au circulat n Romnia, pe termen lung, ncepnd de la Spiru Haret, comitetele colare din perioada ministeriatului lui Constantin Angelescu, continund cu retorsiunea dezvoltarii participative n perioada comunist i pn la programele LEADER asociate cu integrarea rii n UE. n plus este pus n eviden faptul c, n afar de domeniile distincte dezvoltare comunitar i dezvoltare regional, ncepe s se constituie tot mai clar un domeniu de sintez centrat pe dezvoltarea de tip comunitar-regional. Sunt formulate detalieri n legatur cu rolurile i tipurile de ageni implicai n dezvoltarea comunitar, funciile facilitrii, ideologia participativ etc. Partea nti a lucrrii trateaz dezvoltarea comunitar att ca domeniu de cercetare ct i ca tehnic de inginerie social. Partea a doua este o introducere n cercetarea regionalizrilor din Romnia, considerate sub aspectul relevanei lor pentru dezvoltare, cultur i sociabilitate. n calitate de co-autor la proiectarea regiunilor de dezvoltare instituite n 1998 formulez cateva opinii asupra temei. Am renunat la unele dintre anexele care fceau lectura mai dificil. Volumul este un prim draft pentru o a doua ediie a lucrrii editate de POLIROM n 2005.

Dumitru Sandu

Cuprins PARTEA NTI: DEZVOLTARE COMUNITAR .................................................. 4 Dileme ale dezvoltrii comunitare n Romnia .......................................................... 4
O inovaie social ............................................................................................................................ 4 ntrebri ........................................................................................................................................... 6 Opiuni............................................................................................................................................. 7

Ce este dezvoltarea comunitar (DEVCOM)? ........................................................ 9

n, prin i pentru comunitate ................................................................................................. 9 Schimbare voluntar prin comunitate ........................................................................................ 10 Comunitatea din DEVCOM ....................................................................................................... 11 Familia DEVCOM .................................................................................................................... 14

Modele i ageni de dezvoltare comunitar n Romnia ........................................... 22

Roluri n dezvoltarea comunitar .................................................................................................. 22 Raportarea la beneficiari n dezvoltarea local .............................................................................. 24 Tipuri ideala de dezvoltare comunitar ......................................................................................... 25

Participare comunitar........................................................................................... 33
Aciune comun n interesul grupului de apartenen ................................................................... 33 Asociaiile pentru aduciunea apei potabile- un caz de participare comunitar ............................. 35 Cultura participativ ...................................................................................................................... 42 Ideologia participativ ................................................................................................................... 46 Credina n proiecte n spaiul comunitar-regional ........................................................................ 50 n loc de concluzii ......................................................................................................................... 55 Anex. Un sondaj asupra participrii comunitare n 14 sate ......................................................... 61

Construirea spaiilor de participare comunitar ...................................................... 64

Analogia cu sistemele dinamice adaptative (Modelul Kauffman ) ................................................ 64 Codificarea bunelor practici n DEVCOM .................................................................................... 67 Educaia popular n spiral .......................................................................................................... 70 Un model comprehensiv al DEVCOM .......................................................................................... 71 Cazul promotorului local ca tip de agent comunitar .................................................................. 77

Ideologii implicate n dezvoltarea comunitar ......................................................... 83

Ideologii sistematice ...................................................................................................................... 83 Ideologii sociale ............................................................................................................................ 87 Democrai, comunitariti, autoritariti i rebeli n Romnia social .............................................. 87 Ideologii difuze n domeniul identitar-etnic ................................................................................ 105

Cunoaterea diversitii condiie a DEVCOM .................................................... 116

Sate funcie de experiena de migraie internaional .................................................................. 117 Tipologia cultural a satelor ........................................................................................................ 123 Satele pe scala srcie-dezvoltare comunitar ............................................................................. 131 Indicele dezvoltrii satului .......................................................................................................... 132 Unde sunt satele de maxim dezvoltare/srcie ........................................................................ 136 Srcia comunitar ca izolare (grila FRDS) ................................................................................ 140

Dezvoltare comunitar i regional

PARTEA A DOUA : DEZVOLTARE REGIONAL ............................................ 144 Carta Verde fundament i provocare n noua dezvoltare regional din Romnia 144 Capitalul uman n dezvoltarea regional............................................................... 152
Msurarea capitalului uman regional .......................................................................................... 153 Distribuirea regional a capitalului uman .................................................................................... 154 Investiii pentru producerea capitalului uman ............................................................................. 161 Diferenieri rural-urban ............................................................................................................... 162

Ariile culturale ca matrice de sociabilitate ............................................................ 164

Profil de toleran ........................................................................................................................ 166 Profil de sociabilitate ................................................................................................................... 167

Regionalizari identitare ....................................................................................... 176

Tradiionalism identitar ............................................................................................................... 176 Regionalizarea problemelor sociale ............................................................................................ 179

Dicionar de termeni folosii n analiza dezvoltrii comunitar-regionale ................ 182

Dumitru Sandu

PARTEA NTI: DEZVOLTARE COMUNITAR Dileme ale dezvoltrii comunitare n Romnia

O inovaie social Dezvoltarea comunitar (DEVCOM) este o etichet tolerant pentru o familie, relativ dezorganizat, de practici sau modele de intervenie local care au sau tind s aib ca rezultat mai binele comunitii. Individualizrile n aceast familie vin din multiple direcii: domeniul mai binelui, iniiatorul interveniei, modul de a da via gndului de dezvoltare, actorii schimbrii, tipul de comunitate etc. n formulare sintetic, detaliat n capitolul urmtor, voi spune c dezvoltarea comunitar se refer la schimbri voluntare n, prin i pentru comunitate. Care este statutul schimbrilor de acest gen n Romnia de dup 1989? La prima vedere, DEVCOM este,n contextul romnesc de dup 1989, o inovaie social . Sintagma i algoritmii de aciune pe care i desemneaz reprezint nouti relative la timp i loc. Vom vedea pe parcursul lucrrii ct de nou este abordarea pe context romnesc i pe timp lung, care trece dincolo de zidul comunist al secolului trecut. Deocamdat reinem c este vorba de o inovaie social. Abia dup 1998 n Romnia se vorbete tot mai frecvent de dezvoltare comunitar. Apar proiecte ale unor ONGuri, asociaii1, cursuri i materiale universitar-academice (Zamfir, 2000, Ionescu 2004, Voicu i Voicu, coord. 2006) sau acte guvernamentale care opereaz cu sintagma respectiv. Se dezvolt controverse la modul explicit sau implicit n legtur cu rolul posibil al dezvoltrii comunitare, al noilor actori ai dezvoltrii. Fermentul care susine dezbaterea este dat n bun msur de oportunitile de rezolvare a unor probleme sociale locale prin programe de combatere a srciei sau de dezvoltare care deschid drumul spre resurse, funcie de capacitatea comunitilor locale de a se auto-organiza sau mobiliza pentru participare. Scheme de intervenie social comunitar sau regional bazate pe idei de parteneriat, participare local, mobilizare a capitalului social etc. sunt tot mai mult experimentate n context romnesc. Acestea au fost preluate , majoritar, din practica i cu sprijinul unor instituii internaionale de tipul Uniunii Europene, Bncii Mondiale, UNDP, DFID etc. Aciunile de dezvoltare comunitar sunt reluate n anii 90 n baza unui transfer masiv de experien internaional codificat n modele de facilitare i n instituii de gestionare a practicilor comunitare. Canalele pe care vin astfel de modele instituionale sunt, n principal cele ale unor actori foarte activi n cmpul dezvoltrii internaionale ca donatori, fundaii sau agenii. n seria acestora, rolul fundamental n relansarea DEVCOM n Romnia anilor 1996-2000 l-au avut: Banca Mondial prin instituionalizarea unui fond de dezvoltare social (Fondul Romn de Dezvoltare Social FRDS2) n aciune conjugat cu USAID (prin programul World Learning Democracy Network Program in Romania, 1995-1999), dar i DFID (Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Marii Britanii), i

1 Cazul ARDC Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar, CAR Centrul de Asisten Rural de la Timioara etc.

2 Legea 129/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social

Dezvoltare comunitar i regional

Fundaia Soros (mai ales prin Centrul de Asisten Rural CAR i prin Centrul pentru Dezvoltare Economic CDE). Au fost activi i ali actori precum donatorii bilaterali (guvernele Olandei, Danemarcei,Germaniei, Japoniei etc.), Fundaia Charles Stuart Mott, Delegaia Comisiei Europene etc. Nu este n intenia mea s fac o istorie de detaliu ci s pun n eviden tipuri de mecanisme care au dus la structurarea principalelor modele de practic n domeniul dezvoltrii comunitare. Reele de instituii i procese de difuziune a inovaiei sociale numit dezvoltare comunitar, cu toate componentele ei - facilitare, parteneriat, mobilizare de resurse, fundamentarea schimbrilor prin proiecte, abilitare comunitar, evaluare etc. au acionat ca mecanisme eseniale pentru instituionalizarea dezvoltrii comunitare. Principalele linii de structurare a practicilor DEVCOM au fost de tip organizaional prin proiectarea i nfiinarea unor instituii specializate de tip FRDS, Centrul de Asisten Rural, asimilare a expertizei la nivel de facilitatori, membrii n ONGuri sau agenii focalizate pe dezvoltare comunitar sau n structurile de conducere ale acestora nvare i difuzare la nivel comunitar, n interaciunea dintre organizaiile orientate comunitar, experi i comuniti. Cercetarea social aplicativ este din ce n ce mai mult implicat fie n fundamentarea unor programe sociale care au n designul lor componenta participativ a dezvoltrii locale fie n estimarea impactului social al unor astfel de programe sau proiecte. In tot acest context, mai mult la nivel academic dect practic apare i recursul la tradiiile fondatoare de genul celor instituite prin concepia i practica echipelor regale n perioada anilor 30, n cadrul micrii sociale patronat de Dimitrie Gusti. Pe un astfel de fundal, de noutate i dezbatere att n plan practic, de intervenie social, ct i de cercetare social, elaborarea unui manual de dezvoltare comunitar acum i aici poate prea imposibil sau hazardat. Cum un manual este o codificare de experien, n contextul dat, nu poate fi vorba s intim spre elaborarea unui model standard. Ar fi posibil adaptarea unui manual elaborat n alt context cultural pe tematic DEVCOM. Utilitatea lui formativ mi pare a fi ns discutabil. Cultura i problematica social local conteaz foarte mult n dezvoltarea comunitar. O adaptare de coduri tehnice sau culturale pentru a fonda intervenii eficiente social i economic nu se poate face ns dect prin experimentare, la nivel de practic social. In timp, pe baza cunoaterii unei astfel de experiene se poate ajunge la codificri de tipul manualelor standard. n consecin, ceea ce propun n continuare este o prim form de manual-de-explorare a domeniului DEVCOM din perspectiva problematicii sociale actuale din Romnia. Voi ncerca s propun un cadru conceptual de integrare a teoriilor, tehnicilor de intervenie, metodelor de cunoatere din domeniu, prin raportare la practici i analize asupra DEVCOM din situai sociale diferite, din ar i din strintate. Formarea unor specialiti n DEVCOM sau socializarea unor noi actori care s favorizeze procese de dezvoltare local bazate pe iniiativ i participare local ar putea fi ajutat de contactul cu o prezentare bazat pe ideea de coeren i diversitate. Deocamdat, interveniile comunitare de tip DEVCOM au fost preluate n spaiul romnesc mai mult prin coninutul lor tehnic, ca agregare de reguli care prin aplicare este de ateptat s duc la mai binele comunitar. i nu este ru pentru c procesul de nvare social a dezvoltrii prin proiecte i prin participare direct a beneficiarilor schimbrii nu se poate lansa i realiza dect prin ncercri i erori, prin trire direct. Este necesar ns ca odat lansate procesele de dezvoltare participativ s fie susinute la nivel social prin formarea unor actori specializai sau calificai care s poat susine procesul din interior dar cu avantajele cunoaterii principiilor i practicilor bune din domeniu. Lor le revine rolul de a adapta efectiv practicile DEVCOM la contextul naional, regional i comunitar pe care l cunosc i de care sunt interesai.

Dumitru Sandu

Desigur, seleciile pe care le voi face din literatura de specialitate i din lumea exemplelor, comunitilor sau instituiilor pe care le voi invoca sunt afectate de propria scar de valori, de experienele personale din domenii conexe DEVCOM. Care anume sunt experienele de via sau de cercetare care m-au apropiat de tematica tratat n volum, se va vedea cu uurin din cuprins, din exemple i date. Ceea ce este mai puin vizibil dar foarte important voi ncerca s fac explicit ns nc dintru nceput. Este vorba de orientrile valorice care mi subsumeaz demersul i de ipotezele pe care le susin n nelegerea dinamicii de dezvoltare a comunitilor locale din Romnia anilor 2000. ntrebri Primria sau ONGul?3 In prezent, primriile i, n genere, administraiile locale, sunt principalul agent de DEVCOM n majoritatea localitilor rii. Dezvoltarea local se produce ns tot mai mult prin proiecte cu finanare local sau extralocal. Participarea populaiei locale la luarea deciziilor de dezvoltare i la implementarea proiectelor este foarte diferit de la o situaie la alta. Pot ONGurile concura primriile n mobilizarea comunitii pentru mplinirea propriei dezvoltri? Ce relaii pot i trebuie s existe ntre administraia local i ONGuri n procesul de dezvoltare local? n ce variant este descurajat n mai mare msur tentaia corupiei? Care este rolul liderilor informali i al structurilor tradiionale de asociere n promovarea i susinerea unor proiecte de dezvoltare local? La toate aceste ntrebri se rspunde prin opiuni pentru administraia public local sau pentru sectorul ONG. Argumentul standard pentru prima variant este dat, de obicei, n termeni de putere i competen; n sprijinul celei de-a doua variante este invocat flexibilitatea, capacitatea sporit de a mobiliza resursele locale de cooperare, transparena sporit, distanarea de jocurile politice. La rndul ei, opiunea favorabil administraiei susine c ONGurile nu au competen, folosesc banii din proiecte pentru mbogirea celor care le coordoneaz i nu pentru binele public, sunt supradeterminate de ctre donatori externi sau elite locale i nu de interesul grupurilor marginale pe care ar trebui s le serveasc . Ipoteza de aciune pe care o susin este cea a interaciunii celor dou categorii de actori n activitile DEVCOM. Pot interaciona la modul cooperare sau competiie sau control reciproc. Astfel i pot spori ansele de reuit n condiii de resurse limitate i pot reduce tentaiile de corupie prin provocarea permanent a partenerului sau competitorului pentru transparen sporit. Desigur, nu este suficient s spui c ambele categorii de actori conteaz .Rmne de rspuns la ntrebrile cum, unde i de ce? Cum pot coopera, n ce contexte interaciunea este mai bun sau mai proast, de ce natur sunt obstacolele de interaciune eficient ntre administraie i ONG. Specialistul sau comunitatea? Cine stabilete agenda de dezvoltare local, cine d cele mai bune soluii la probleme, viziunea cui conteaz? Specialistul sau comunitatea ? Specialistul poate fi facilitator local sau din partea unui ONG extralocal, consultant sau reprezentant al instituiei care asigur resursele pentru aciunea comunitar. In principiu, majoritatea programelor de dezvoltare local mbrieaz ideologia participrii comunitare, implicrii sracilor sau altor grupuri comunitare n identificarea problemelor i n luarea deciziei. Ct ntemeiat prin fapte este un astfel de discurs? n ce msur puterea finanatorului i orgoliul de expert/consultant nu alimenteaz practici elitiste sub paravanul unor mecanisme formale de consultare local sau de evaluare? Atta vreme ct exist nc o cultur democratic slab structurat, sursele de

3 In fapt, polaritatea menionat face parte dintr-o serie mai larg de opoziii ai crei termeni eseniali sunt statul- instituiile de caritate ONGurile piaa. DEVCOM opereaz diferit funcie de fiecare dintre aceste cadre de referin (Kenny, 2001). Asupra semnificaie acestor cadre de referin voi reveni .

Dezvoltare comunitar i regional

informare public lucreaz cu mult zgomot i cu puin obiectivitate, iar evalurile de programe de dezvoltare sunt realizate majoritar sub umbrela celui care finaneaz sau gestioneaz proiectul, ansa de simulare a democraiei n programele DEVCOM este foarte mare. Cele de mai sus nu reprezint o pledoarie pentru renunarea la facilitare, expertiz sau consultan. Acestea sunt foarte necesare n foarte multe cazuri. Important este ns ca i mecanismele respective s fie evaluate sub aspectul eficienei i al concordanei cu ideologia participativ. Dezvoltare comunitar, oricum? Schimbrile de tip DEVCOM sunt, prin definiie destinate mai binelui comunitar. Este o ntrebare ns dac n fapt lucrurile stau totdeauna conform definiiei. Care este raportul ntre bunstarea comunitar intit prin proiectele DEVCOM i beneficiile elitelor locale, donatorilor sau ONGurilor operaionale ? Ct de durabile sau sustenabile sunt schimbrile induse prin proiectele DEVCOM? n absena unor mecanisme de raportare transparenta a rezultatelor aciunii comunitare i a unor evaluri competente i obiective,riscurile de a obine efecte minime, de scurt durat pentru populaia local sunt foarte mari. Opiuni n concluzie la acest capitol de deschidere a lucrrii menionez principalele premise ale abordrii pe care o propun: diversitatea este cel mai bun mediu pentru a gsi soluii la dezvoltarea comunitilor locale. Raportrile le voi face la perioada interbelic, la perioada comunist, la societi cu tradiie n promovarea DEVCOM, la instituii, comuniti i autori din zone foarte diferite. DEVCOM nu se reduce la o list de reguli de bune practici, indiferent cine propune respectiva list. DEVCOM ca reet poate fi eficient n unul , dou sau cteva cazuri dar nu ca ghid pentru un proces de durat care s duc la o dezvoltare durabil. Nu se reduce nici la operaii de genul facilitrii. Pentru a fi eficient, DEVCOM trebuie integrat n strategii de dezvoltare local comprehensiv i durabil. Respectul diversitii socio-culturale n ajustarea strategiilor DEVCOM este fundamental pentru succesul acestor practici de dezvoltare. n consecin, agenii comunitari, cei care aduc schimbarea prin DEVCOM, trebuie s tie nu numai legi, reguli de aciune eficient, ci i cultura locului unde vor s intervin i plaja de oportuniti cu care s in-formeze comunitatea local. Orict de lungi ar fi listele cu principiile pentru practicile de succes n DEVCOM , ele vor fi incomplete , greoaie. Este de importan major identificarea unui set limitat de principii fundamentale pentru aciunea eficient n DEVCOM. Pentru cazul societii romneti actuale cred ca variabilele cheie fr de care nu se poate face intervenie DEVCOM eficient sunt ANtreprenoriatul social, DEfinirea situaiei sociale (ce cred oamenii locului despre problemele pe care le au i despre posibilele soluii) i informaia asupra Oportunitilor (ANDEO). Antreprenoriatul social este neles ca antreprenoriat n care misiunea social este mai important dect profitul. Modelul ANDEO pe care l propun este o ipotez de lucru n domeniu, n sfera DEVCOM din Romnia, bazat pe sinteza documentar i de experien local. Pentru situaii sociale diferite vor trebui elaborate coduri specifice de aciune eficient care s menin cteva reguli generale dar ,n acelai timp, s lucreze cu multiple specificri. nvarea diversitii, a tipurilor sociale care domin aria de intervenie este primul pas n DEVCOM de performan. Dezvoltarea comunitar n condiiile actuale de globalizare i delocalizare devine tot mai mult o dezvoltare comunitar-regional.
7

Dumitru Sandu

nelegerea modelelor care structureaz practica dezvoltrii comunitare n diferite etape de via social este o premis util pentru alegere i evaluare n domeniul dezvoltrii comunitare. Dezvoltarea comunitar nu este nimic altceva dect varianta participativ a dezvoltrii locale. ntre cercetarea i practica din domeniul comunitar-regional relaia este una de dialog continuu, de interaciune, fiecare domeniu formulnd date de intrare pentru cellat i reacionnd prin adaptri reciproce. Ideea c se poate face inginerie social de tip dezvoltare comunitar sau regional fr cercetare este una care nu poate duce dect la rezultate lipsite de viabilitate. Lucrarea include pagini de manual standard, cu rezumare si prezentare simpl a unor analize anterioare din domeniul de referin dar i pagini de cercetare. Acestea din urm sunt necesare, cred, dat fiind noutatea domeniului. n fine, n seria precizrilor de mod de lucru, menionez c lucrarea mi-a prilejuit revenirea la texte mai vechi sau mai noi , nepublicate n volum propriu. Le-am revzut din perspectiva intereselor acestei lucrri i am selectat ceea ce am crezut a fi de folos. Am reintrodus n circuit , spre exemplu, un text publicat cu peste 30 de ani n urm, referitor la participarea local. Participare local n comunism? Cititorul va putea judeca el nsui. n fapt, istoria pe care o relatez acolo este mult mai mult dect un episod ntmpltor. Asociaiile de aduciune apei potabile din zona eica Mare - Axente Sever- Agrbiciu- oala de lng Copa Mic reprezint o form exemplar de difuzare a unei inovaii sociale pe suportul unor forme tradiionale de organizare social vecintile de tip ssesc4.

4 Pentru abordri antropologice ale vecintilor de tip ssesc din Transilvania n anii 2000 vezi Mihailescu, 2002 iar pentru relaiile de vecintate la nivelul Muniolor Apuseni vezi Totelecan, 2003.

Dezvoltare comunitar i regional

Ce este dezvoltarea comunitar (DEVCOM)?

n, prin i pentru comunitate Un grup de persoane din Satu Nou afl, din satul vecin Poiana, c de la Bucureti se dau bani pentru drumuri dac satul este srac,oamenii din sat vor , se unesc , pun i ei mcar munc i completeaz hrtiile cerute de cei de acolo, de la Fond. Nu este musai s fie ef primarul dar trebuie s i aleag dintre ei un preedinte, un contabil i un casier.i, de la acest prim pas pot urma alii, dac grupul de iniiativ este susinut i de ali steni i au printre ei pe cineva care tie s scrie un proiect: vizita local a unui reprezentant al Fondului pentru a verifica n ce msur cele scrise n proiect sunt corecte, aprobare proiect, obinerea banilor necesari, selectarea firmei care realizeaz proiectul n baza unei licitaii, participarea populaiei locale la construcia drumului etc. Intervin in proces evaluatori, supraveghetori, autoriti ale administraiei locale, ONGuri etc. Exemplul este fictiv dar rezum o situaie tipic pentru practica de intervenie local de dezvoltare (Voicu, Dan, Voicu, erban, 2002). Fondul ar putea fi Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS), iar comuniti care aplic la Fond, indiferent c se cheam Satu Nou sau Poiana, sunt multe n ar5. Este aciunea de la Satu Nou un posibil exemplu de dezvoltare comunitar? Dar dac procesul ar fi fost pornit nu de la un grup de iniiativ local ci de la un facilitator al FRDS, ar mai fi fost vorba de aciune comunitar? Sau, dac nceputul procesului se afla la jude, ntr-o decizie a Consiliului Judeean, transmis primarului care, la rndul lui ar fi organizat ca la carte lucrurile la nivel local cu grup de iniiativ, adunare general steasc, comitet de coordonare a proiectului etc. ? Ar mai fi fost cazul s calificm aciunea drept DEVCOM? Dar dac n loc de drumul de la Satu Nou ar fi fost vorba de apaductul de pe Ulia Lung construit de o vecintate n eica Mare, lng Media, n anii 1900 ( vezi descrierea cazului in subcapitolul din participare comunitar), cu reluarea procesului de difuzare n zon a respectivelor inovaii socio-tehnice n ntreaga zon Copa Mic Media n anii 1960-1970? i exemplele pot fi continuate. Rspunsul la ntrebarea anterioar nu poate fi dat, evident, dect prin lmurirea sensului curent al noiunii de DEVCOM. Este ceea ce voi ncerca s fac n continuare. O posibil sintez a diferitelor sensuri atribuite dezvoltrii comunitare trimite spre definirea sa ca schimbare voluntar n, prin i pentru comunitate. Altfel spus, este vorba de o familie de schimbri n plan social (nu individual) pentru care se specific locul, modul de realizare i finalitatea. Toate cele patru elemente motivaia, spaiul, modul de realizare i finalitatea sunt necesare pentru ca schimbarea s ndeplineasc cerina de a fi de tip comunitar. Elemente de gradualitate intervin ns n legtur cu fiecare dintre ele. Transformarea se poate produce pentru toat sau numai pentru o parte din comunitate, cu participarea unora sau a tuturor membrilor ei, cu impact pentru puini, muli sau toi membrii.

5 Cele doua nume au fost alese pentru a trimite la ideea de nume comune de sat n Romnia. In registru de toponimie a meniona c acestea au frecventa maxima de apariie n lista numelor de sate din mediul rural romnesc. La recensmntul din 2002, din cele 12730 sate din mediul rural, 42 purtau numele de Satul Nou iar 35 se numeau Poiana. Nu ntmpltor, cele mai multe sate noi sunt n regiunea cu cel mai ridicat nivel al fertilitii, respectiv n Moldova (18 din cele 42) iar cele mai multe poiene apar tot n Moldova (20 din 35). Satele noi sunt, foarte probabil , aprute prin roire sau colonizare iar poienile sunt locuri privilegiate de aezare uman prin acelai proces de desprindere din satele matc (Stahl, 1998).

Dumitru Sandu

Schimbare voluntar prin comunitate In principiu nu poate exista dezvoltare comunitar fr satisfacerea celor patru criterii anterior menionate de intervenie la nivelul unui grup social (n comunitate) n folosul membrilor si (pentru comunitate) i cu ajutorul lor (prin comunitate) voluntar sau semivoluntar. Esenial cred c este dimensiunea participativ legat de mobilizarea membrilor comunitii. O participare voluntar, lipsit de constrngeri implic , n bun msur, i dimensiunea de finalitate, de implicare n aciune sau n schimbare pentru satisfacerea unor nevoi interne ale majoritii membrilor grupului sau ale unor dintre acetia care sunt percepui ca fiind realmente n situaie dificil. Se pune firesc ntrebarea legat de ci membri din grup trebuie s participe la aciunea pentru ca aceasta s fie calificat ca fiind de tip comunitar, doi, trei, majoritatea sau toi . Participarea integral a grupului sau a majoritii membrilor si este un fenomen relativ rar, asociat mai degrab cu situaiile de via social de tip tradiional sau cu calamiti, crize. n grupurile sociale cu grad redus de tradiionalism i n situaii normale de via, problema care se pune este cea a implicrii unei pri a membrilor grupului. Ci anume nu conteaz. Important este ca ei s lucreze n folosul comunitii i la modul voluntar sau cointeresat. Voluntar, forat, cointeresat sau altruist semnific tot attea variante de motivare pentru implicare n aciunile DEVCOM. Pentru ca aciunea s fie de tip comunitar este necesar ca implicarea s fie strict voluntar i altruist, persoana care particip s intre n angrenajul aciunii cu finalitate de grup strict voluntar i fr orice motivaie personal, asociat cu un interes particular? Discuia poate prea speculativ, de ordin terminologic , din seria celor de tip angelogie 6. Nu este ns aa pentru c tipul de motivaie care trebuie stimulat pentru participarea comunitar este determinant pentru modul n care sunt structurate politicile DEVCOM, pentru organizarea aciunilor comunitare. O simpl clasificare a motivaiilor de implicare n aciunile de interes comun n funcie de cointeresare i voluntariat indic patru tipuri de situaii participare dezinteresat /altruist, prin cointeresare, grupal i forat (Eroare! Fr surs de referin.). Acestea sunt tipuri ideale de motivaie pentru c n practica de participare pot fi combinate, pentru acelai individ, tipuri diferite. Tipuri de motivaie pentru participare comunitar Condiii de libertate . Raportul contientizat ntre interesul personal i cel de grup Participare. discordant concordant voluntar A. participare dezinteresat C. participare grupal semi-voluntar B. participare prin cointeresare (ca membru al unui grup) sub constrngere D. participare forat (funcional sau disfuncional pentru cel forat s participe) Evident, n sfera DEVCOM nu intr participarea forat, prin constrngere. Cea de tip voluntar, dezinteresat, altruist nu pune probleme de ncadrare. Este evident n special n cazul donaiilor necompensate de avantaje materiale directe. Conformarea moral sau ctigurile simbolice de prestigiu sunt motivaiile pentru participarea altruist. n variantele utopic-romantice de DEVCOM, implicarea se reduce numai la acest gen de motivaie i la implicarea ca membru al unui grup social considerat a fi comunitatea. Pe cale de consecin, ideologiile i campaniile , facilitarea i campaniile DEVCOM se centreaz pe ideea mobilizrii la nivelul proceselor de nelegere, ataament comunitar, identitate comunitar etc.

6 In dogmatica preocupat de caracteristicile ngerilor, n evul mediu, apreau ntrebri strict speculative, de tipul ci ngeri ncap pe un vrf de ac?

10

Dezvoltare comunitar i regional

Este controversat statutul participrii prin cointeresare. Antreprenorul local care contribuie cu bani sau utilaje la realizarea unei coli din localitate nu pentru c dorete ci pentru c are nevoie de aprobri, faciliti sau pur i simplu de credit de ncredere de la primrie poate fi considerat ca actor cu participare comunitar? Mai mult la modul informal dect formal, astfel de reele de interese sunt frecvent puse n funciune de autoritile locale atunci cnd au de realizat aciuni de infrastructur local de interes public. Includerea sau neincluderea participrii prin cointeresare n sfera DEVCOM depinde de definiia care se adopt. n accepiunea adoptat aici, participarea prin cointeresare este o form de participare i implicit dezvoltare comunitar prin simplu fapt c cel care o realizeaz este membru al comuniti i particip la o aciune de folos public, chiar dac n baza unei motivaii de tip interes personal. Diferitele forme de parteneriat implicate n DEVCOM aciuni cu funcie de realizare a unor bunuri publice prin conjugarea unor interese de ordin diferit, inclusiv n variant public-privat. Singura problem pe care o pot aduce formele de participare comunitar prin cointeresare este cea legat de posibilele forme de corupie care i pot fi asociate. Proceduri de transparen i formalizare a relaiilor de interes care pot duce la DEVCOM sunt eseniale pentru a reduce riscurile de corupie n promovarea stimulrii prin cointeresare. Precum n cazul oricrei aciuni umane, motivaiile pentru implicarea n DEVCOM pot fi asociate cu tradiia, valorile, sentimentele sau raionalitatea raporturilor dintre scopuri i mijloace7. Comunitatea din DEVCOM Referentul de baz al aciunilor de tip DEVCOM este comunitatea. O aciune este de tip comunitar n sensul c se leag n mod specific cu o comunitate. Sensurile n care este folosit cuvntul sunt derutant de multe. Conceptul de comunitate este din seria celor cu grani imprecis, cu sensuri multiple, pornit n bun msur din sfera gndirii romantice (Amerio, 2003) dar , paradoxal, util n contexte teoretice i practice foarte diferite tocmai prin plasticitatea sa ridicat: Ce rmne astzi din conceptul de comunitate? Pe plan general, nu foarte mult, pentru c a fost utilizat n moduri att de diferite (Hillery numrase deja vreo nouzeci de definiii diferite ale termenului) nct a ajuns s nu mai indice mare lucru, mai ales in Statele Unite. n Europa, a rmas, cel puin ntr-un anume sens, legat de viziunea lui Tonnies ; n acest sens, fiind o noiune de ordin specific sociologic, e greu s nu mprteti criticile care i-au fost aduse : ideea de solidaritate, problemele de identitate, faptul c poziiile care reitereaz ntr-o oarecare msur un punct de vedere nu neaprat utilitarist i de pia n privina convieuirii umane pot fi exprimate mai corect cu ajutorul altor noiuni. Chiar i n psihologia comunitii, aa cum ne este oferit de modelele sale americane, conceptul originar de comunitate pare s fi pierdut multe dintre conotaiile sale. (Amerio, 2003: 38).

7 Tipologia weberian a aciunilor umane ca fiind raionale prin scop, raionale prin valori, afectuale sau tradiionale este pe deplin aplicabil i tipurilor de participare comunitar. Similar, tipurile de autoritate identificate de Weber legal-rational, tradiional i carismatic, sunt identificabile n desfurarea aciunilor comunitare: There are three pure types of legitimate authority. The basis for their claim to legitimacy may be primarily one of: (1) Rational characterresting on the common belief in the legality of rules and the right of those empowered to exercise authority (i.e. legal authority); or (2) Traditional characterresting on the common belief in the sanctity of existing traditions and the legitimacy of that authority thereby empowered (i.e., traditional authority); or finally (3) Charismatic characterresting on an uncommon devotion to the sanctity, heroism or otherwise impressive character of an individual and to the dispositions openly enacted by that person (i.e., charismatic authority). (Weber,1999, 31)

11

Dumitru Sandu

In limbajul curent dar i n analizele sociale de specialitate, familia, coala, enoriaii unei biserici, un sat, o vecintate sunt calificate drept comunitate.Mai mult, se vorbete i despre comuniti virtuale n care membrii sunt legai prin firele internetului sau despre comunitatea oamenilor de afaceri sau despre comunitate politic. Ce au n comun toate aceste forme de grupare a oamenilor pentru a beneficia de calificativul de comunitate? Singura trstur comun pentru o att de larg varietate de entiti sociale este unitatea valoric sau, mai exact, probabilitatea de a avea membrii cu orientri valorice similare. Noiunea de comunitate se aplic n special grupurilor care au sau tind s aib o cultur specific. Satul tradiional8 i familia sunt cazuri exemplare. Sunt grupuri de dimensiuni reduse, cu puternic interaciune ntre membrii lor , pe durate mai de timp , cu experiene comune i, n consecin, cu valori comune. Noiunea de comunitate este folosit att pentru grupuri care au efectiv coeren sau unitate n planul valorilor ct i pentru cele care au potenial de a evolua spre o astfel de stare. Similaritile de status ocupaional, rezidenial, de localizare, de vrst etc. sunt una dintre categoriile de factori care sporesc probabilitatea de similaritate de orientare valoric ntre membrii grupului. Interaciunile intense, funcie de interese sau alte criterii sunt, de asemenea, o condiie favorabil constituirii comunitilor. In consecin, pot fi distinse comuniti actuale, de status i de interaciune. O a patra categorie este format din comunitile cumulative (Eroare! Fr surs de referin.) , funcie de criterii multiple valori, status, interaciune. comunitile mici despre care vorbete Redfield (1955) . n concluzie, comunitate desemneaz o grupare uman caracterizat prin probabilitate sporit de unitate valoric a membrilor ei. Sursele orientrii comunitare pot fi asociate n principal cu interaciunea, similitudini de status sau opiuni personale. Dac probabilitatea de unitate valoric este dat de similitudinile de status (reziden, ocupaie, vrst, etnie etc.) se cheam c avem de-a face cu comuniti de tip etic9. Comunitile de tip emic sunt cele n care unitatea valoric nu mai este de tip potenial ci actual i pot fi comuniti de credin, de prietenie, ideologice etc. Comunitile acionale sau pragmatice i au fundamentul n aciuni sau interaciuni comune. Comunitile de unitate multipl sunt bazate pe similitudini de status, pe interaciune i pe orientri valorice efective.

8 O investigaie asupra sensului trit al comunitii la nivelul unor activii comunitari din Irlanda duce la concluzia c sensurile majore atribuite conceptului sunt cele de comunitate geografic i de comunitate de interes. n context apare i ntrebarea relevant dac nu cumva comunitatea nu este dect un sat imaginat (Powell,, Geoghegan, 2004: 172-173). n fapt, toate comunitile care nu sunt de intercunoatere dar au component identitar, au caracter de comuniti imaginate (Anderson, 2000). 9 Dup Pike, cnd avem de descris un eveniment uman, exist dou atitudini posibile. Una, denumit etic, const n a interzice orice ipotez asupra funciei evenimentelor relatate, care le caracterizeaz numai cu ajutorul criteriilor spaio-temporale. Cealalt, denumit emic, dimpotriv, const n a interpreta evenimentele dup funcia lor particular n lumea cultural particular din care fac parte. (NB: Termenii englezeti etic i emic au fost creai pornind de la Phonetics *= Fonetic+ i Phonemics (= Fonologie+. Dup Pike , distribuionalismul este exemplul unui punct de vedere etic, exterior, asupra limbajului. Cu acest titlu, el nu poate oferi descrierii dect un punct de plecare; pentru a alege printre multiplele reguli i clasificri care snt de asemenea admisibile din punct de vedere distribuionalist, trebuie s i se suprapun o analiz emic, care caracterizeaz, pe de alt parte, unitile prin funcia pe care le-o d subiectul vorbitor. (Ducrot, Schaeffer, 1996:45).

12

Dezvoltare comunitar i regional

Tipuri de comuniti n spaiului de atribute al conceptului de comunitate

Unitate valoric actual (comuniti C "emice") C de credin C ideologice

Similitudine de status (C "etice") C urbane,rurale, de rezidenial vecintate C oamenilor de ocupaional afaceri C vrstnicilor, vrst tinerilor, copiilor C francofona, etnie, limb macedonean

Unitate de interaciune (C de aciune) C de intercunoatere C virtuale C de interese C de cooperare

Comuniti cumulative C mici (Redfield) C de tip devlma (Stahl)

Desigur, sensul noiunii de comunitate rmne nc vag chiar n varianta de definire anterior propus, prin referire la grupuri cu probabilitate sporit de unitate valoric. Ce nseamn unitate valoric, ce dimensiuni poate avea o comunitate, cu ce fel de comuniti avem de a face in cazul DEVCOM? Unitatea valoric despre care discut vizeaz nu numai similaritatea de opiuni valorice pentru membrii grupului ci i contiina similaritii, i, implicit, o contiin identitar, o contiin de noi. n practica DEVCOM sunt avute n vedere n special comunitile locale de tipul satelor, oraelor, cartierelor, vecintilor etc. n privina dimensiunii pe care o poate avea un grup uman pentru a putea fi considerat drept comunitate este greu de formulat o regul. Formal vorbind, prin aplicarea strict a definiiei adoptate, i Bucuretiul este o comunitate cu cei aproape dou milioane de locuitori pe care i are ca i un sat de 30-100 de persoane. Cele dou aezri sunt comuniti locale n sensul c sunt grupri de gospodrii cu localizare diferit. Locuitorii satului se tiu ns ntre ei, reprezint , foarte probabil, o comunitate de intercunoatere, ceea nu este cazul pentru oraul-capital. Diversitatea ocupaional i social este , de asemenea incomparabil mai mare n capital fa de sat. O contiin identitar specific i o cultur de locuire specific exist ns pentru fiecare dintre cele dou comuniti. n situaiile practice de cercetare social sau de planificare a aciunilor este util s fie adoptat un concept de gradualitate n nelegerea comunitii. Din perspective diferite, acelai grup uman are grade diferite de comunitarism, de anse de manifestare a caracterului de comunitate10. Operaional vorbind, comunitatea este recunoscut prin cel puin unul dintre urmtoarele trei atribute:

10 Profesorul Mihai Pascaru propune un indice de msurare a gradului de manifestare a fanomenelor comunitare prin combinarea unor indicatori referitori la intercunoatere, comunicare interpersonal i ntrajutorare sau interaciune (Pascaru, 2003).

13

Dumitru Sandu

similaritatea cultural a membrilor ei; interaciune intens ntre membrii grupului; similaritate de status ntre membrii grupului (ocupaie, educaie, vrst, localizare etc.). Cu ct un grup este format n mai mare msur din persoane care se aseamn ntre ele prin status i orientri valorice i interacioneaz mai mult ntre ele, cu att este mai probabil ca ele s se manifeste n mai multe situaii prin comportamente de unitate valoric, prin alegeri similare i prin contiin identitar. Este foarte puin probabil ca persoane foarte diferite ca status i credine i cu slabe interaciuni ntre ele s ajung s formeze o comunitate , s aib alegeri similare i contiin identitar. La nivelul aciunilor DEVCOM, mrimea comunitii este funcie de obiectivul de aciune. Conteaz scara la care se dorete promovarea binelui comun prin proiecte sau aciuni de grup. Se poate opera fie la nivelul unui ntreg ora sau al unui cartier sau al unei vecinti sau al unei grupri de blocuri din ora. Toate aceste pot fi identificate drept comuniti funcie de inta de aciune. Starea sociocultural de comunitate activ, actual, cu majoritatea membrilor orientai similar , n interaciune de tip cooperare, este rar n spaiu si discontinu n timp. O comunitate potenial devine comunitate activ numai n circumstane particulare. Aciunile DEVCOM sunt menite s duc la astfel de situaii de creare a binelui comun prin participare local sau comunitar. n fapt, noiunea de comunitate implicat n sintagma de dezvoltare comunitar se refer nu numai la unitatea valoric potenial a membrilor grupului ci i la capacitatea lor potenial de a coopera pentru binele comun: . n planul refleciei de ordin etic i politic care se concentreaz azi asupra problemelor justiiei i ale binelui, conceptul de comunitate a redobndit un sens propriu semnificnd necesitatea unui bine comun ca platform a oricrei democraii care nu vrea s despart certitudinea dreptului de o real egalitate ntre ceteni. Operele lui Aldstair MacIntyre (1981 ; trad. it., 1988) i Charles Taylor (1989 ; trad. it., 1993) au reluat dezbatere care, dup apariia bine cunoscutei Teorii a justiiei a lui John Rawls (1971 ; trad.it., 1982}, prea aproape stins. Rawls, dup cum se tie, susine c doar o justiie neutr poate s protejeze cu adevrat o societate democratic pluralist ; cum aceast neutralitate risc, aa cum stteau lucrurile deja in gndirea liberal clasic a lui Locke, s favorizeze nedreptile sociale n numele libertii de iniiativ i al pieei, el propune msuri corective. (Amerio, 2003: 38).

Familia DEVCOM Odat definit noiunea de dezvoltare comunitar este util s vedem la care procese se aplic i la care nu. Raportarea la situaiile limit nu poate fi dect util pentru nelegerea conceptului. n plus, este bine s ncepem schiarea diferenierilor interne ale practicilor DEVCOM. O prim distincie care se impune este cea dintre dezvoltarea comunitar i dezvoltare a comunitii. Aceasta din urm se realizeaz nu numai prin DEVCOM ci i prin schimbri care au funcie de dezvoltare dar se produc fr participare comunitar Creterea veniturilor populaiei din localitate ca urmare a sporirii ofertei de locuri de munc n regiune duce la creterea nivelului de dezvoltare a localitii dar nu are o dimensiune de participare sau organizare comunitar i, n consecin, nu se subsumeaz DEVCOM. Similar, construirea unei magistrale care traverseaz localitatea sau trece prin apropierea ei poate avea multiple consecine pozitive pentru nivelul de via al populaiei din localitate, poate induce schimbri importante dar este vorba de o schimbare n care decizia comunitar nu a fost de loc implicat. Dar, spre exemplu, ajutoarele oferite de vecini pentru cel care a avut un necaz n familie, constituie caz de DEVCOM? n acest caz exist o dimensiune de implicare a comunitii dar

14

Dezvoltare comunitar i regional

inta este una individual . In consecin se poate vorbi de ajutor comunitar dar nu de dezvoltare comunitar. Sau , tot n zona exemplelor care pot aduce precizri pentru definirea fenomenului analizat: organizarea unui hram la biserica din localitate poate fi calificat drept aciune DEVCOM, considernd ca att organizatorii ct i beneficiarii sunt membrii aceleiai comuniti. n acest caz aciunea se desfoar n, prin i pentru comunitate , este de factur voluntar i are i o component explicit de cooperare, de capital social . La prima vedere, activitatea satisface toate condiiile incluse n definirea DEVCOM. i totui ea face parte din alt familie . Este o activitate recurent (la fiecare zi de hram), reglementat tradiional i nu duce la o schimbare n comunitate. Cu alte cuvinte satisface toate condiiile definiiei n afar de aceea de a fi schimbare. n anumite cazuri poate avea funcie DEVCOM dac este organizat pentru prima data n comunitate i constituie o prob de autocontrol, de sporire a capitalului social local, a abilitii sociale locale de auto-organizare. Similar, dac ocazia respectiv este folosit pentru demararea unui proiect comunitar, atunci hramul poate avea o funcie DEVCOM. Exemplu trimite la marcarea distinciei dintre DEVCOM, aciune comunitar i aciune cu funcie DEVCOM. Dar organizarea unei micri sociale pentru oprirea unei investiii poluante sau pentru obinerea unor drepturi civice n cadrul comunitii se subsumeaz DEVCOM? Atta timp ct se lucreaz cu definiia propus, rspunsul este pozitiv. Organizarea micrii sociale este net diferit de un alt tip DEVCOM, cel n care animatorul, sau facilitatorul sau agentul comunitar face legtura ntre un donator cu resursele aferente i comunitatea care are anumite nevoi. n special n spaiul american, primul tip de aciune este desemnat prin organizare comunitar iar cel de-al doilea prin DEVCOM. n fapt, ambele tipuri de aciuni sunt forme ale DEVCOM prima cu accent pe organizare, pe gestionarea conflictului, pe generarea unor instituii prin micri sociale iar cea de-a doua focalizat pe organizarea grupurilor comunitare pentru folosirea eficienta a unor resurse prin intermediul unui program. Caseta: Putere i program n DEVCOM Exist dou abordri ale dezvoltrii comunitare. Abordarea centrat pe putere (power approach) accentueaz asupra comunitilor srace care se autoorganizeaz i folosesc strategii de confruntare pentru depirea obstacolelor pentru a avea acces la aceleai oportuniti ca i comunitile bogate. Abordarea centrat pe programe accentueaz asupra cooperrii dintre comunitile srace i cei care dein resurse , precum guvernele sau corporaiile, pentru promovarea unor programe de ajutorare a persoanelor din comunitile srace. Abordarea centrat pe putere vede societatea ca fiind divizat ntre nstrii i sraci. Aceste dou abordri au fundamente n dou teorii asupra societii. Abordarea focalizat pe putere consider societatea ca fiind segmentat ntre nstrii i sraci i cere celor sraci s se organizeze pentru sa contracara puterea politic sporit a celor avui. Abordarea orientat spre programe pune n eviden interesele comune tuturor. n seria fostelor colonii britanice Canada, Statele Unite, Australia i Aotearoa/Noua Zeeland Statele Unite nregistreaz o istorie puternic accentu a dezvoltrii comunitare cu abordare orientat spre putere, numit organizare comunitar (community organizing). Prin contrast, Aotearoa /Noua Zeelend, Australia i Canada au avut n istoria lor guverne mult mai puternice i dezvoltare comunitar centrat pe abordarea prin programe. Dar pentru prezent i viitor distincia ntre cele dou abordri poate fi chestionat. Sunt ambele abordri necesare pentru o dezvoltare comunitar de succes? Nu cumva guvernele Canadei, Australiei i Noii Zeelande au ajuns s

15

Dumitru Sandu

semene mai mult sau mai puin cu guvernul Statelor Unite ? i dac este aa, rezult de aici c membrii acelor naiuni vor trebui s se orienteze mai mult spre modelul unei dezvoltri comunitare centrate pe putere? (Stoecker, 2001, P. 1)

Ar mai fi de distins, cred, i ntre noile i vechile aciuni DEVCOM. n forma actual DEVCOM implic deja o mare varietate de forme i specializri. n afara distinciei dintre DEVCOM orientat spre mobilizare pentru micri sociale i DEVCOM pentru realizarea unor programe sociale sau economice ar mai fi de menionat distincia dintre fenomenele de participare comunitar sau local i cele de parteneriat n interesul comunitii. n Romnia DEVCOM are o tradiie care poate fi localizat n special la nceputul secolului trecut n spaiul micrii haretiste de ridicare a colilor rurale sau, i mai clar, dup 1918, la nivelul micrii sociale declanate de ministrul liberal Constantin Angelescu11 pentru construire de coli la sate. Datele disponibile vorbesc de o adevrat micare social n care preoi, nvtori, prefeci, primari au acionat ca animatori comunitari i au reui s implice populaia rural ntr-un amplu efort de construcie a colilor necesare. A fost vorba de aciuni tipice de DEVCOM? Evident c da. Au fost n vreun fel diferite de cele promovate acum de ctre Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) sau de ctre Centrul de Asisten Rural de la Timioara ,de ctre Asociaia Romn pentru Dezvoltare Comunitar ARDC sau de ctre Centrul pentru Dezvoltare Economic din Soros Open Network? Diferene ,majore nu pot fi menionate. Poate ecoul mult mai mare al ideii de participare comunitar n anii 20 dect n prezent. n al doilea rnd ar fi poate de menionat faptul c DEVCOM n varianta sa modern implic n mult mai mare msur actori specializai (facilitatori, ageni comunitari) i codificri mai structurate ale regulilor de intervenie comunitar. . Caseta: Un caz de dezvoltare comunitar n Romnia anilor 1920 Prin rspndirea i democratizarea instruciei publice" Constantin Angelescu l continu cu putere i contiin pe Haret"25 Ca i Haret, Angelescu a nceput prin a observa c, n ciuda obligativitii" nvmntului primar, analfabetismul era extrem de ridicat i un mare numr de copii nu mergeau a coal, att n vechile teritorii ct i n cele noi (tabelul 4). Subcolarizarea acestor copii era n mare msur urmarea numrului insuficient i a condiiilor inadecvate din coli i clase, datorate n parte distrugerilor rzboiului 26 Ofensiva cultural a cutat s cuprind mai muli copii printr-o viguroas campanie de construcie i renovare a cldirilor. n patru ani, din 1922 pn n 1926, s-au construit 4 007 coli primare noi, s-au cumprat alte 268, iar 889 au suferit reparaii capitale; 660 se aflau nc n construcie n 1926. n plus, s-au construit 1 511 case noi pentru directorii de coal. mpreun, toate acestea reprezentau impresionanta cifr de 7 335 cldiri noi n slujba nvmntului elementar27. Pn n 1928 se construiser aproximativ 7 800 de coli noi. Aproape 4 000 de coli primare s-au construit n timpul celui de-al doilea

11 Semnificaia micri sociale susinut n anii 1930 prin aciunile culturale ale Fundaiei Culturale regale sub conducerea lui Gusti este de pus n relaie cu acelai vechi curent harestist Stahl (1981:279282). In termeni actuali din DEVCOM, semnificaia esenial a aciunilor culturale ale echipelor Fundaiei ar putea fi redat prin empowerment (vezi dicionarul de la sfritul lucrrii).

16

Dezvoltare comunitar i regional

ministeriat de durat al lui Constantin Angelescu, 1933-1937. Numrul colilor primare a crescut de la 7 915 nainte de unire, la 8 081 n 1918-1919, ajungnd la 17 385 n 1937-1938. Comitetele colare. ntruct bugetul de stat al Romniei din perioada interbelic nu putea susine singur o asemenea extindere rapid a sistemului colar, mare parte din costurile n bani i for de munc implicate au fost acoperite cu sume adunate prin intermediul comitetelor colare35, a cror reea a fost nfiinat prin Decretul n iulie 191936 . Dei comitetele colare snt n genere asociate cu numele lui Constantin Angelescu, ele au fost precedate de eforiile, care au avut o via scurt, nfiinate de Simion Mehedini n 1918 ca ministru al educaie n guvernul Marghiloman37 . n Regat, Casa coalelor a ndeplinit n chip limitat funciile acestor comitete nc din 189638. Angelescu a declarat c ideea comitetelor colare i are originea n misiunea ndeplinit n 1917 n Statele Unite. (Livezeanu, 1996: 47,49). --------------25 Heinz Brandsch, Pedagogi romni contemporani, Biblioteca nvtorului, nr. 8, trad. din german de V. Bene (Editura revistei Satul i coala, Cluj , 1937), p. 33. 26 Un observator francez punea nivelul sczut al instruciei primare din Romnia pe seama deficitului de cldiri. Marcel Gillard, La Roumanie nouvelle (Alcan, Paris, 1922), p. 16. Vezi i Constantin Angelesco, Activite du Ministere de !'instruction, 1922-1926 (Editura Cartea romneasc, Bucuteti, 1928), p. 10. 27 Ibid., p. 17. .. 32. Angelesco, Activite, p. 24. 33 Ibid. pp. 25-27, 36-37. 34.idid p.4. ss Angelescu, Evolulia, pp. 12, I5, 16. 36 Constantin Hamangiu, Codul general al Romniei: Legi uzuale, vol. 9-10 (Alcalay, Bucureti, 1919-1922), pp. 127-144. 37 Vezi Simion Mehedini Numerus clausus", Ideea european, august 17, 1919, p. 203, i Angelescu, Evoluia, p. 16. 38 Vezi Arhivele statului, Fond Casa coalelor (n continuare CS), Bucureti, 1919/411.

17

Dumitru Sandu

Schimbare (S)

n afara comunitii

n comunitate

S.extracomunitar

cu participare grupuri comunitare cu funcie de impus/ forat voluntar

d e z v o l t a r e

fr participare
g r u p u r i c o m u n i t a r e

fr funcie de
d e z v o l t a r e

fr funcie de
d e z v o l t a r e

cu funcie de
d e z v o l t a r e

producere de bunuri private la unul sau la puini membrii

producere de bunuri private pentru producere de bunuri majoritatea publice membrilor

S.cultural, S.
m o d d e v i a e t c .

ajutor comunitar

dezvoltare comunitar dezvoltare a comunitii

Dezvoltarea comunitar n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea

18

Dezvoltare comunitar i regional

n fine, tot n seria localizrilor conceptuale a meniona distincia dintre DEVCOM i intervenie social. Acest ultim concept desemneaz schimbri realizate n baza unei relaii de tip agent-client, cu modele care pot fi luate din interaciunile de tip medic-pacient, printecopil, avocat-acuzat (Rughini, 2004:137). Cele dou concepte au o relaie d suprapunere parial. Exist intervenii sociale sau comunitare care au caracter de DEVCOM pentru c satisfac toate condiiile de voluntariat, participare comunitar i subordonare la interese ale unor grupuri din comunitate. Sunt ns i intervenii care nu au o dimensiune participativ ci reprezint simpl desfurare a aciunii unui medic social care trateaz un pacient dar pacientul este simplu beneficiar al tratamentului. fr o implicare activ n diagnostic, tratament, evaluare etc. Noiunea de intervenie social/comunitar rmne ns una extrem de util n vocabularul cu care se face DEVCOM. Este motivul pentru care , n continuare, redau n extenso cteva dintre concluziile Cosimei Rughini (2004) care a folosit conceptul pentru analiza problemelor i schimbrilor din comunitile defavorizate din Romnia anilor 2000: Ideal-tipic, intervenia social se bazeaz pe relaii de tip client-agent, definite prin faptul c agentul (iniiatorul interveniei) i propune s rspund unor nevoi cu care se confrunt clienii (populaia int), deci s acioneze n interesul acestora. Modelele tipice ale relaiei agent-client sunt cele medic-pacient, avocat-acuzat dar i printe-copil. ntr-o intervenie social att funcionarii publici ct i voluntarii din organizaii neguvernamentale ocup poziia de ageni, iar populaia int ocup poziia de clieni. Interesele primare ale clienilor, care in de nevoile lor cotidiene, sunt cele care dau o prim direcie interveniei agentului. Totui, diversitatea existenial a celor dou categorii de participani n interaciune genereaz interese divergente. Despre ce fel de interese este vorba? Putem distinge dou tipuri de interese: cele primare, care reflect nevoile personale ale actorilor sociali, dincolo de procesul interveniei, i cele secundare, care sunt create pe parcursul interveniei i se desfoar n limitele sale. ntr-o intervenie social apar dou tipuri de conflicte de interese: n primul rnd, exist opoziia fireasc ntre interesele primare ale agenilor i interesele primare ale clienilor; n al doilea rnd, specificul relaiei client-agent const n opoziia dintre interesele primare ale clienilor i interesele secundare ale agenilor. Prima opoziie este scoas n eviden de ipoteza homo economicus. Resursele aflate la dispoziia interveniei sunt limitate, iar agenii se afl n competiie cu potenialii beneficiari pentru mprirea acestora. Pe scurt, remuneraia agenilor i beneficiile sociale ale interveniei provin, n cele din urm, din acelai buget. Acest conflict de interese este uor de neles i de anticipat, fiind reglementat de altfel prin procedurile de alocare a fondurilor i de justificare a cheltuielilor. Conflictul de interese specific interveniei sociale, dar mult mai slab reglementat, apare ntre interesele primare ale populaiei int i interesele secundare - create de procesul nsui al interveniei - ale agenilor. Nu mai este vorba despre competiia pentru mprirea resurselor (bani, echipamente, servicii etc.) ci despre competiia pentru controlul utilizrii resurselor, dup ce nivelul acestora a fost stabilit. Chiar dac n principiu capitalul interveniei este folosit n interesul populaiei int, exist un spaiu considerabil de variaie n definirea acestui interes: prioritile pot fi acordate unor categorii de persoane n defavoarea altora, unor beneficii pe termen lung n defavoarea celor pe termen scurt, unor tipuri de consum n defavoarea altor tipuri de consum etc. Ceea ce pare valoros unui locatar dintr-un cartier marginal poate prea neimportant, sau chiar duntor, unui asistent social. Cine stabilete ce anume este n interesul clientului? Pentru potenialii beneficiari ai interveniei, miza ine n principal de interesele lor personale, de nevoile lor aa cum sunt ele trite zi de zi deci de sfera intereselor primare. Pentru ageni nu este vorba despre nevoile lor personale, din afara procesului de intervenie, ci mai degrab de interesele secundare create de jocul interveniei, de mizele specifice ale

19

Dumitru Sandu

acestei interaciuni: dreptul de a stabili prioriti, dreptul de a judeca - n nelesul pragmatic dar i moral al termenului. Prin urmare, asimetria poziiilor agenilor i populaiei n cadrul interveniei creeaz acest tip specific de conflicte de interese. n plus, ea conduce i la un dezechilibru informaional. Agenii au acces la informaii mai detaliate cu privire la cursul aciunii, la criteriile de luare a deciziilor etc. Capacitatea clienilor (a potenialilor beneficiari) de a monitoriza intervenia agenilor este intrinsec limitat. Aceast asimetrie informaional (caracteristic de altfel tuturor relaiilor agent-client) este un prilej de suspiciune i confruntare. n concluzie, putem observa c exist trei tipuri de consecine ale diversitii existeniale ale participanilor la o intervenie social. Pe de o parte cunoaterea ncorporat n actorii sociali este diferit, fiind influenat de parcursul acestora n via. Modul de a nelege lumea i oamenii, orientrile valorice principale difer ca urmare a acestei divergene. Pe de alt parte, intervenia propriu-zis i situeaz pe actorii sociali de o parte i de alta a baricadei, n funcie de controlul pe care l au asupra procesului. Asimetriile de control creeaz divergene de interese. n cazul (tipic) n care controlul revine predominant agenilor, este vorba despre un conflict ntre interesele secundare ale acestora i interesele primare ale clienilor. n al treilea rnd, diferenele de control creeaz i asimetrii de informaie, de cunoatere punctual a detaliilor procesului. Aceste trei tipuri de dezechilibre sunt prilejuri de confruntare ntre ageni i populaia int. Agenii au la dispoziie dou tipuri de strategii pentru echilibrarea interaciunilor: pe de o parte printr-o orientare simpatetic, pe de alt parte prin ncurajarea participrii beneficiarilor. Abordarea simpatetic este o ncercare unilateral de a crete convergena intereselor i omogenitatea imaginilor cognitive prin interiorizarea perspectivei beneficiarilor. Simpatia este un exerciiu de punere n pielea celor marginalizai sau stigmatizai; ea definete intervenia social ca vocaie. Comprehensiunea alteritii este ns intrinsec limitat de diversitatea existenial: n cele din urm singura metod de a-l nelege pe cellalt este de a deveni cellalt, de a lua parte la viaa sa. Din acest motiv, intervenia simpatetic nu poate trece de anumite limite n ceea ce privete acomodarea intereselor i perspectivelor participanilor. Participarea clienilor este reflectarea n oglind a simpatiei: ea nseamn delegarea controlului, transformarea clienilor n ageni. Desigur, nu este o soluie simpl, datorit distanei sociale ce i desparte (iniial) pe ageni de clieni. Mai mult, participarea presupune faptul c agenii renun la o parte din puterea lor de decizie n favoarea clienilor, renunare care nu este facil i care poate fi garantat numai printr-un sistem de prghii de sancionare reciproc. Clienii trebuie s capete o oarecare putere asupra agenilor, pentru a balansa puterea pe care agenii o au asupra clienilor. n lipsa unui astfel de mecanism, participarea este iluzorie. Ambele strategii de echilibrare necesit o cunoatere prealabil pentru a fi eficace i genereaz cunoatere prin practic. Din acest punct de vedere, profesionalizarea utilizrii informaiilor are un rol important: instrumentarul tiinelor socio-umane i imaginaia sociologic pot completa orientarea simpatetic i deschiderea participativ. Diferenele de poziii ntre actorii sociali genereaz opoziii. Confruntrile din intervenia social pot fi prelucrate cognitiv, devenind astfel un prilej de nvare. Este vorba ns despre o cunoatere incomod, care poate fi folosit pentru acomodarea perspectivelor, dar care poate fi n egal msur evitat. Posibilitatea convertirii conflictelor n feed-back depinde de structura interaciunii. Confruntrile i situaiile de impas creeaz riscul de abandon al interveniei, care poate aprea ca urmare a stigmatizrii clienilor (nu merit ajutorul) sau ca urmare a reevalurii anselor de reuit (intervenia nu va schimba nimic). Abandonul poate nsemna pur i simplu non-intervenie, sau poate nsemna reorientarea aciunilor ctre o alt categorie de beneficiari (de exemplu, direcionarea ctre copii n locul adulilor sau mutarea n alt comunitate).

20

Dezvoltare comunitar i regional

n studiile de caz referitoare la organizaiile neguvernamentale putem observa situaii tipice de impas al interveniei datorat diversitii existeniale. Confruntrile apar n special datorit interpretrilor diferite pe care voluntarii (ageni) i locatarii (clieni) le dau interveniei: agenii o consider un ajutor, n timp ce clienii o consider un drept. Alte situaii de impas sunt generate de valorizarea foarte diferit a unor trsturi ale sociabilitii precum comunitatea sau cooperarea la nivel de vecintate. Ceea ce pentru voluntari pare o comunitate, la nivel local poate fi trit ca o situaie de competiie sau conflicte; o aciune de colaborare ntre mai multe persoane poate prea fireasc pentru ageni dar absurd pentru clieni. (Rughini, 2004:138- 141) Dezvoltare comunitar rmne un concept cu bun ncrctur normativ, orict am ncerca s l definim sau s l specificm. El trimte clar la schimbri care se produc nu numai n folosul comunitii dar i la modul dezirabil, cu partciparea membrilor acesteia. Sunt ns o mulime de situaii n care este greu s identifici precis n ce msur fenomenul de participare local este realmente prezent n desfurarea procesului. Sunt, spre exemplu, toate deciziile consiliilor locale referitoare la dezvoltarea unei localiti, decizii de tip DEVCOM? n condiiile n care n implementare sunt implicate i segmente comunitare, atunci rspunsul este afirmativ. Dar dac participarea este numai implicit, prin faptul c se folosesc bani din taxele locale iar decidenii sunt reprezentani alei ai comunitii? Acesta este un caz limit, la grania a ceea ce se cheam dezvoltare comunitar. Este la limita pentru c agentul de decizie poate reprezenta interesele comunitii pe o scal de la foarte bine- la foarte prost. Probabil c o modalitate de a uura evaluarea unei astfel de aciuni este s fie luate n seam aspectele legate de transparena deciziei i de deschiderea autoritii publice la eventualele reacii comunitare. Deciziile luate de reprezentanii alei ai comunitii au anse de a fi de tip DEVCOM cu att mai mult cu ct: descentralizarea administraiei publice este mai avansat, unitile de administraie public local i central opereaz n mai mare msur transparent , mecanismele de feed-back de la beneficiari la decideni funcioneaz mai eficient, competena civic i adminstrativ a populaiei locale se manifest mai intens. Dezvoltarea comunitar are o puternic ncrctur ideologic, susinut prin concepte precum capital social, partcipare comunitar, comunitarism, dezvoltare orientat comunitar etc. majoritar, aceste concepte lucreaz nu numai cu principii, reguli de aciune ci i cu imaginighid, credine prin care ncearc s fundamenteze aciuni publice. i, de multe ori , sunt eficiente pentru c duc la mobilizarea energiilor locale. Sunt ns , nu puine, din pacate, i cazurile n care imprecizia conceptelor respective folosete din plin intereselor actorilor care controleaz resurse destinate dezvoltrii participative dar care le distribuie fie n interes propriu, fie neparticipativ. Faptul ca instrumentele de evaluare a eficienei sociale a proiectelor DEVCOM sunt fie de calitate ndoielnic, fi ndoielnic aplicate nu este o ntmplare ci, de cele mai multe orie, form mascat de aprare a intereselor instituiilor care gestioneaz defectus bani pentru acest tip de dezvoltare.

21

Dumitru Sandu

Modele i ageni de dezvoltare comunitar n Romnia

Dezvoltarea de tip participativ la nivelul unei societi de tip democratic poate fi rezumat destul de greu datorit diversitii precticilor n domeniu. Exis o diversitate de grad i una de mod. Gradul de participare la dezvoltare pote fi distins la nivel de iniiere, proiectare, implementare sau evaluare ex-post. Oamenii locului - sat, comun, ora , microregiune sau macroregiune pot fi implicai mai muli sau mai puini, n mai mare sau mai mic msur, n contientizarea nevoilor, n negocierea soluiilor, n proiectarea au n implementarea lor. Toate aceste aspecte dau varietatea de grad. Principiile i algoritmul de implicare a resurselor locale umane n procesele de dezvoltare structureaz modelul de dezvoltare participativ. Reconstituirea modelelor este cea care poate da seam de diversitate. Este ceea ce voi ncerca s fac n continuare pentru cazul societii romneti de dup aderarea la Uniunea European. Voi cuta liniile de structurare a modelelor actuale de dezvoltare comunitar pe linie istoric i pe filiaie extern, vesnite din afara societii romneti. Punctul de pornire este unul analitic. Voi considera tipologia actorilor de dezvoltare comunitar n varianta de maxim difereniere nregistrat la nceputul anilor 2000. Ulterior, componentele acesti tipologii vor fi folosite pentru a recunoate n istorie diferite modele de dezvoltare comunitar. Roluri n dezvoltarea comunitar n variantele de practic a dezvoltrii comunitare cu nalt grad de instituionalizare, diversitatea actorilor este considerabil. O idee asupra acestei diversiti, n cazul Romniei anilor 2000, este dat de raportarea la modul de lucru al Fondului Romn de Dezvoltare Social (vezi schema de mai jos), instituie de inspiraie Banca Mondial, din seria fondurile de devoltare social sau de investiii sociale (Bigio 1998). Rolurile n acest caz sunt clar difereniate pe etape ale aciunii comunitare, pe fazele de iniiere, implementare i post-implementare. Ele pot fi exercitate de actori de tip instituional sau neinstituional din spaiul comunitii implicate n schimbare sau din afara acesteia. Rolul tipic n faza de iniere este cel de facilitator. Implementarea presupune obligatoriu un coordonator i executani iar etapa de post-implementare evaluatori ex-post (Sandu, coord., 2007). Tipologia actorilor dezvoltrii comunitare n varianta practicat de Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS)
FAZE ROLURI ACTIVITI
subsumate rolurilor

ACTORI AI DEZVOLTARII COMUNITARE

instituionalizai locali extralocali neinstituionalizai locali grup de iniiativ extralo cali

initiatori

construiesc consensul asupra nevoilor/aspiraiilor prioritare identific resurse pentru proiect organizare pre-implementare ajuta initiatorii/initierea, foloseste metode din familia evaluare rural rapid 12 evaluare rural participativ etc. pentru documentarea initiala estimeaza concordanta proiectului cu standerdele agentiei de implementarefinantatorului ajuta la perfectionare proiect finantare directa, finantare indirecta prin

lideri formali primar, director de scoala etc. ai agentiei de implementare, ai altor organiz. ai ageniei, ai altor organizaii instit.locale donatori

iniere

facilitatori

nespeciali zai

evaluatori ex-ante

i m p l e m e n t a r e
finanatori

"fii ai localitii"

12

Vezi, spre exemplu , Townsley, 1996.

22

Dezvoltare comunitar i regional FAZE ROLURI ACTIVITI

subsumate rolurilor

ACTORI AI DEZVOLTARII COMUNITARE

instituionalizai locali extralocali internationali guvernul alte instit.nat. extralocale agenie de implementare neinstituionalizai locali "binefctori" extralo cali

agentii

coordonatori

supervizori

executanti

realizeaz plan de implementare, organizeaza achiziii, raporteaza respectarea procedurilor si a etapelor la agentiaa de implementare instruire de preimplementare a supervizatilor, control conformare norme, asistenta tehnica, avizeaza etape, faciliteaza intercatiuni intracomunitare sau intre comunitate si mediul extern, produce date pentru evaluare de proces particip la realizarea proiectului

comitete de coordonare proiecte superviz.locali numiti de catre superviz. agentiei

lideri informali

supervizori ai agentiei de implementare/ donatorului, supervizori ai supervizorilor beneficari locali

post-implementare

coordonatori , executani evaluatori ex-post pentru asigurare funcionare, optimizarea practicilor in domeniu, n scopuri academice

institutiipartener, organizatii platite pentru implementare agenti de intretinere evaluatori ai agentiei de implementare sau ai donatorilor

Distincia dintre facilitator, agent de dezvoltare comunitar i promotor local este una greu de trasat. n diferite contexte se acord sensuri diferite. Suprapunerile de neles sunt frecvente. Toate cele trei concepte trimit la roluri sociale de participare n aciuni care au ca finalitate dezvoltarea comunitilor prin aciuni care solicit n grad variabil resurse materiale sau umane sau sociale ale grupului int. Conceptul de maxima generalitate este cel de agent comunitar .Acesta poate juca un rol complet, de la identificare nevoi comunitare , la identificarea resurselor locale sau extralocale pn la implicarea n folosirea efectiv a resurselor pentru a rezolva problemele. Caledonia Centre for Social Development 13, spre exemplu, propune un set de distincii ntre agent comunitar, animator cultural i facilitator comunitar, notnd ns c termenii se suprapun adesea sub aspectul nelesului. Agentul comunitar este o persoan care preia spre ndeplinire, cu contract sau nu, o cerin comunitar. Animatorul comunitar este un agent de dezvoltare comunitar cu funcie limitat la trezirea contiinelor locale, la mobilizarea populaiei locale pentru a deveni activ n procesul de recunoatere a unor probleme i, eventual, de orientare spre identificarea unor soluii.Un animator poate fi folosit sau contractat de ctre o organizaie sau o comunitate local pentru a stimula dezbaterea sau aciunea pe o tem relevant pentru comunitate. n fine, facilitatorul asist comunitatea n realizarea scopurilor sale, aduce deprinderi i cunotine pentru orice proces n care este implicat comunitatea pentru a duce la realizarea scopurilor acesteia. Instituii diferite, funcie de interesele i resursele pe care le au pun accente diferite pe anumite roluri cerute de mplinirea aciunilor de dezvoltare comunitar. n esen se poate nota c:

13 www.caledonia.org.uk/communit.htm, consultat mai 2004

23

Dumitru Sandu

facilitatorul are un rol secundar n sensul c ajut dar nu d soluii, lanseaz dar nu duce procese pn la capt. Acesta este sensul n care facilitatorul apare, spre exemplu, n proiectele FRDS. animatorul comunitar este cel care lanseaz, inspir dar, ca i facilitatorul, nu i asum roluri eseniale; promotorul local poate avea i rol de facilitator sau animator dar el este, mai ales, omul care implementeaz, care aduce resurse, pe un model de aciune dat. El nu este presupus a fi creator. Primete un model la a crui realizare contribuie hotrtor. agentul de dezvoltare comunitar poate exercita oricare dintre rolurile menionate. Specificitatea sa rezid n faptul c preia contient un rol a crui exercitare duce la realizarea unei cerine comunitare. Raportarea la beneficiari n dezvoltarea local Dezvoltarea comunitar n Romania a fost i este nc, n bun msur, specific pentru comunitile mici14. Fenomenul este explicabil prin faptul ca la nivelul unor astfel de comuniti comunicarea interpersonal funcioneaz mai uor. Satele i oraele mici sunt n proporie ridicat comuniti de intercunoatere fiecare se cunoate cu fiecare. In astfel de condiii este mai uor s ajungi la un consens n legtur cu ce trebuie ntreprins pentru binele comun i asocierile necesare pentru aciune pun mai puine probleme n constituire. Desigur, sunt i comuniti mici n care fiecare este n conflict cu fiecare i nimeni nu ajut pe nimeni. i totui, pare s fie un fapt c interveniile de tip dezvoltare comunitar s-au produs i se produc mai ales n comunitile mici. n afara intercunoaterii i solidaritii potenial sporite, n astfel de medii mai acioneaz un factor important pentru favorizarea aciunilor de dezvoltare comunitar (DEVCOM). M refer la calitatea instituiilor locale. De cele mai multe ori, acestea sunt mai slabe, cu mai puine resurse pentru rezolvarea problemelor locale. O comun mic , n care triesc puini oameni, tinde s aib, firesc, o putere economic sczut, reflectat , spre exemplu, n valori reduse ale bugetelor locale ale primriei. n consecin satisfacerea nevoilor locale pe cale standard, instituionalformal, este mai greu de realizat. Dezvoltarea local de tip participativ este resimit n astfel de condiii ca fiind necesara n mai mare msur dect n comunitile mari, cu grad ridicat de structurare instituional i cu resurse materiale i relaionale sporite. nainte de trece la detalieri asupra structurii fenomenelor de dezvoltare participativ este util formularea unei ipoteze despre principale modele de dezvoltare comunitar (rural) care au circulat n spaiul romnesc de la Spiru Haret ncoace. Este necesar, cred, s fie depite att abordrile reducioniste ct i cele de tip atomist din domeniu. n variant reducionist se poate susine c toate aciunile de tip DEVCOM sunt la fel pentru c pot fi circumscrise modelului omul sfinete locul un lider formal sau informal contientizeaz o problem, moblizeaz parte din comunitate i rezolv problema. Desigur, omul sfinete locul dar schimbarea comunitar participativ mai vine i pe alte ci dect cea individual . n abordrile de tip atomist tendina este de a nega existena unor modele i de a considera c toate schimbrile comunitare de tip participativ sunt de structur unic, adecvate cazului. n realitate, pe intervale mari de timp i pe spaii naionale sau regionale pot fi distinse modele de dezvoltare comunitar. n identificare a unor asfel de modele elementul esenial sunt actorii, agenii de dezvoltare comunitar i modul n care acetia se raporteaz la comunitatea beneficiarilor.

14

Pentru o sintez asupra conceptului de comunitate mic n antropologie vezi Gean, 2005:56-65.

24

Dezvoltare comunitar i regional

Sub aspectul modului de raportare la beneficiarii poteniali ai aciunii comunitare este fundamental distincia dintre abordarea de tip democratic, de jos n sus i cea n care aciunea este de sens invers, descendent. Formarea unui consens local n legtur cu ceea ce ar trebui realizat pentru binele comun prin interaciune ntre facilitator i comunitate este un exemplu de aciune structurat democratic. Opusul este dat de situaiile n care autoritatea local sau central decide asupra a ceea ce trebuie realizat n comunitate i n legatur cu mijloacele de realizare iar implicarea comunitii se face numai la nivel de execuie. Sub aspectul gradului de democratizare, modelele de dezvoltare comunitar pot fi plasate pe un continuum ntre polul democraie comprehensiv - cu component participativ pentru iniere, execuie i exploatare - i autoritarism cu reglementare a autoritilor locale, regionale sau centrale i pentru iniere i pentru execuie. Polaritatea menionat, figurat grafic mai jos, pune n eviden dou idei majore: n primul rnd apare clar faptul c dezvoltarea comunitar este, n fapt, o varianta participativ a dezvoltrii locale; n al doilea rnd este pus n eviden gradualitatea dezvoltrii comunitare. O aciune de dezvoltare local poate avea un grad maxim de comunitarism n msura n care este iniat local, dup un model care nu este predeterminat de o autoritate central i se nfptuiete cu resurse locale. Situaia opus, specific pentru dezvoltarea local neparticipativ, autoritarist, este cea n care iniiativa, modelul i resursele aparin autoritilor locale, regionale sau centrale.
dezvoltarea comunitar ca model participativ de dezvoltare local iniiere i execuie comunitar, fr un model central predeterminat

iniiere i execuie comunitar, pornind de la un model central predeterminat iniiere comunitar, execuie cu resurse extralocale obiunte de ctre autoriti iniiere de ctre autoriti pe o tema de interes comunitar, cu resurse extralocale

iniiere comunitar cu resurse obinute de autoriti prin (semi)constrngere model autoritarist de dezvoltare local iniiere de ctre autoriti cu resurse mobilizate prin constrngere

ntre tipul ideal de comunitarism15 maximal i cel de autoritarism n dezvoltarea local se afl o mulime de situaii intermediare. Poziia lor pe scala respectiv trebuie luat cu titlul de ipotez. Ordonarea figurat grafic anterior este parial.Tipul extrem de dezvoltare comunitar n care modelul, iniierea i implementarea aparin n ntregime grupului local este extrem de rar i tine mi ales de societile tradiionale relativ izolate. Dominant este fenomenul social al aplicrii unui model central de tip participativ n stimularea dezvoltrii locale.

Tipuri ideala de dezvoltare comunitar Prin combinarea categoriilor de actori i a principiilor de structurare , considernd istoria schimbrilor comunitare din Romnia, pot fi identificate mai multe modele sau tipuri ideale de dezvoltare comunitar n spaiul dat de polaritatea autoritarism-participare:

15 Termenul de comunitarism este folosit, dac nu se specific altfel, n cadrul acestei lucrri, n sensul
de grad de manifestare a caracterului participativ al aciunilor de dezvoltare local.Nu este avut n vedere sensul ideologic asociat cu comunitarismul de tip Amitai Etzioni.

25

Dumitru Sandu Categorii de ageni comunitari ageni individuali de tip antreprenor social Tipuri de actori de dezvoltare comunitar apostolul Exemple Preoii i nvtorii ca misionari apostoli culturali n luminarea satelor, n micarea haretist de la nceputul secolului al XXlea (Stahl:1981: 279-283) fii satului implicai n proiecte de dezvoltare comunitar din localitile de origine pensionara venit de la Braov la Zizin, animator de micri sociale i de asociaii intrasteti16 primarul orientat democratic facilitatorul, agentul de dezvoltare local vecintile de tip ssesc ca societi pentru aduciunea apei potabile (vezi capitolul din volum) comitetele colare din perioada perioada interbelic construite pe modelul Constantin Angelescu (Livezeanu, 1995:49-50); grupul de iniiativ, comitetul de conducere a proiectului din formula de lucru a FRDS aparin aceluiai model n care scheme extralocale predetermin asocierea pentru dezvoltare n comunitate . 17 asocierile stimulate de ONGuri pentru dezvoltare local participativ cazul echipelor regale ale Fundaiei Culturale Principele Carol organizate de Dimitrie Gusti n perioada 1934-1939 Grupurile de aciune local (GALurile) promovate prin abordrile de tip LEADER din Uniunea European reglementarea autoritar, legea 20/1971 referitoare la contributia in munc, in perioada comunista

Inovatorul

localnicul fostul localnic imigrantul

asocieri..

Agenti de dezvoltare comunitara instituionalizai .. tradiionale .. locale pe proiect ..condiionate extralocal

instituii

formate extralocal pentru aciune comunitar parteneriatul primria

16

Vezi fragmente de prezentare n Iaromira Popovici, Csua amintirilor , Dilema veche, 178, 2007: La Zizin, pe lng Braov, Andra Dumitrescu, o doamn singur, stabilit acolo nu de mult, s-a hotrt s fac ordine n localitate. Ordine nu n sensul negativ, autoritar, care-i vine cel dinti n minte. Ci, mai curnd, n cel firesc, cu adevrat civic, n care urneti lucrurile dintr-un sentiment de iritare a inadecvrii lor: aa a fcut Andra cu telefoanele locale, care lipseau cu desvrire, dar pe care a reuit s le pun; cu gunoaiele pe care nu le strngea nimeni, dar care au fost adunate...; cu balastiera care zguduia satul, dar care, acum, nu mai deranjeaz pe nimeni; cu copiii de romi, lsai de izbelite, dar de care, acum, se ocup organizaia Ambasadorii Zizinului... n aceeai serie de fapte comunitare este i muzeul local, prezentat de ctre cea care l-a iniiat ca fiind unul privat : De ce e privat? Pentru c am solicitat ajutorul specialitilor de la Muzeul de Etnografie Braov n scris, normal de mai multe ori: n zadar, nici nu neau luat n seam. Fr ajutorul ctorva steni mai destupai la cap i inimoi, nu am fi putut reui finalizarea acestui proiect. Nu am fost sprijinii de cei chivernisii, c deh, ei au probleme i nu-i intereseaz comunitatea n care locuiesc, dar nici autoritile locale nu s-au implicat, deoarece spaiul e privat! Partea frumoas e c stenii nu intr, dar vin din Braov special s vad Csua!
17

Exemplele pot fi asociate cu ONGuri precum Fundaia Soros Romania (FSR), Centrul de Asisten Rural (CAR) din Timioara, CIVITAS, Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar (ARDC), Fundaia Parteneriat pentru Aciune Comunitar i Transformare PACT.

26

Dezvoltare comunitar i regional

Fiecare dintre modelele menionate are particulariti de circulaie n timp istoric. Asociaiile tradiionale de tipul vecintilor sseti din Transilvania au funcionat tot timpul ca matrice de generare a unor aciunii comunitare de dezvoltare (vezi capitolul urmtor). Chiar i n perioada comunist au continuat s fie suport pentru producerea de bunuri publice precum sistemele de aduciune a apei potabile din vrf de deal n matc de sat. Aceast funcie a fost i este , ns, n declin, odat cu plecarea sailor n Germania dar i cu procesele de modernizare inevitabil. Asocieri tradiionale mai puin cercetate sociologic, precum comitetele parohiale, spre exemplu, au jucat probabil, funcii similare de dezvoltare comunitar. Primele dou decenii din secolul al XX-lea au fost marcate din plin de modelul Spiru Haret de ridicare a satului prin apostolatul preoilor i al nvtorilor, al aductorilor de cultur care s schimbe viaa ranilor. Rolul acestora n cercurile culturale duminicale, n alfabetizare, n micarea cooperatist i de nfiinare de bnci populare indic elemente ale unei micri sociale ample, cu ecouri n rscoala din 1907. Dup modelul apostolatului a urmat cel al comitetelor colare (nfiinate n 1919), n principal sub influena aciunilor medicului-ministru Constantin Angelescu, liberal ca i Haret (Livezeanu 1995:47-51). Accentul n acest caz a fost pus pe construirea de noi coli cu resurse locale. Modelul comitetelor colare era unul prestabilit , cu notabiliti locale i cu rani de frunte (Livezeanu, 1995:50). Participarea i resursele erau locale dar modelul de organizare era unul extralocal, venit pe linie guvernamental. Angelescu a fost influenat n propria ntreprindere de organizare comunitar nu numai de Spiru Haret i de eforiile din perioada ministeriatului lui Simion Mehedini ci, se pare, i de experienele de cunoatere pe care le avusese n Statele Unite (Livezeanu, 1995: 49). n perioada 1934-1939 echipele regale, organizate de Gusti n cadrul Fundaiei Culturale Regale Principele Carol, mut accentul de la misionarismul cultural de tip Haret i de la focalizarea pe coal, la intervenia complex a echipelor de specialiti . Programul cultural gustian sntate,munc, minte , suflet era menit s transmit cunotinele necesare stenilor pentru a rezolva problemele comunitare n ntregime. Cminul cultural era considerat ca principala instituie de empowerment, de consolidare a forelor locale n rezolvarea propriilor probleme. Ideea de facilitare pentru a stimula participarea local era , evident, implicit n model. Din pcate nu dispunem de cercetri evaluative sistematice pe problem. Nu tim exact care a fost impactul acestui imens i generos efort al Fundaiei Principele Carol sub conducerea lui Gusti. Profesorul Henri Stahl, unul dintre principalii promotori ai micrii gustiene, era nsa destul de reinut n a evalua impactul echipelor regale ca agent de schimbare social (vezi caseta de mai jos). Intervenia echipelor regale pare s fii fost una de tip dezvoltare comunitar integrat. Integrarea o percep n dublu sens. Pe de o parte specialitii Fundaiei Regale nu mergeau la sate pentru intervenie pe un domeniu, ci pe toate cele patru problematici eseniale - stare de sntate, economie, educaie i via spiritual . n al doilea rnd, schimbarea urmrit era de tip participativ. Se urmrea clar mobilizarea stenilor n rezolvarea propriilor probleme. Oamenii din echipele regale erau ns nu numai facilitatori ci i actori efectivi: Victor Ion Popa organizeaz o obte de producie la Dudeti n Moldova iar Stahl construiete camine culturale la Stneti (Rostas, 1999: 200). Mai exact, modelul echipelor regale trimise de Fundatia Principele Carol pare s fii fost acela al unei dezvoltri locale integrate, cu tentative de conjugare sistematic a expertizei extralocale cu participarea local. Evident, n tot acest proces se urmrea nu numai implicarea populaiei locale dar i cea a autoritilor locale. Unitatea local central era cminul cultural ca structur n care voluntariatul trebuia s ocupe un loc central.

27

Dumitru Sandu

Caset: Stahl despre echipele regale formare de oameni, dar prea puin
- Dac ar fi s facei un bilan al muncii acestor echipe regale ntre 1934-1939, inclusiv Legea Serviciului Social, ce anume poate fi considerat util i ce nu? Din punct de vedere practic i nu formal.. - Un rezultat practic a fost, i anume formarea unui grup de tehnicieni tineri, foarte la curent cu problemele acestea. A fost formare de oameni. Dar, ca rezultat efectiv practic...ncepuse s dea rezultate, unele dintre ele interesante. De pild, ce-a lucrat Victor Ion Popa la Dodeti, n Moldova. Reuise s organizeze acolo o obte de producie. O cooperativ de producie. De fapt, un CAP. A reuit s-i organizeze pe rani s ia n arend moia i s-o organizeze n mod raional. Aa am construit i eu, am construit cmine culturale la Stneti, la.... Dar, prea puin. Prea puin. Pentru c, ct a durat aceast aciune? Din '34, cnd a nceput, pn n '39. Gata. Deci, cinci ani. Ar fi trebuit s continue. Ideea era just dar nu-i potrivit cu vremurile de astzi. De ce? Pentru c noi aveam nc o credin democratic, n sensul c ridicarea unui sat nu poate veni de sus, cu programe, cu confereniar, cu funcionari culturali. Ci trebuie s faci n aa fel, nct nivelul cultural al masei s se ridice. Cu puin. Dar, s se porneasc aceast dezvoltare a satului. Cminul cultural trebuia s fie o aciune a ranilor. Nu trebuiau s fie directorul de cmin, activitii. Nu pltii, ci din aciune patriotic s fie aa. Ca satul s se ridice prin sine nsui. Trebuia antrenat obtia. Totalitatea satului trebuia s fie antrenat. i n acest domeniu creaserm o serie ntreag de tehnici de lucru, foarte interesante. Foarte bune. Le-am regsit, reinventate, muli ani dup aceea, n echipele de munc voluntar pe care le trimit americanii n diverse misiuni extracontinentale de-ale lor. Dar, noi le puseserm destul de bine la punct. (Extras din Rostas Zoltan, 1999: 200).. Cultura este un anumit fel de a rspunde mprejurrilor de via, adaptare la mediul nconjurtor, de munc, adaptarea la viaa social, la relaiile sociale i care sunt de un anumit standard. Ce trebuie s faci e s ridici acest standard cu puin. Cu puin, nu mai mult ct se poate, dar s fie declanat o stare de progres continuu. Foarte democratic, prevedea ridicarea satului nu prin apostoli, misionari culturali, ci prin el nsui. Foarte interesant! Noi trimiteam o echip de studeni ca s vad care sunt problemele grave ale satului. Sunt probleme de ordin sanitar, de ordin economic, de ordin cultural, nvtur de carte etc., care sunt marile probleme care le ridic satul respectiv? Care este cea mai important din ele? Care din ele poate s fie urnit din loc. Micat din loc. Ca s te agi de aia, de chestia aia. Pn cnd, ntradevr, reueti s o miti, s faci ca satul s participe efectiv la treaba aceasta. E foarte interesant cnd reueti ntr-adevr s faci ca un sat ntreg s se mite subt imboldul pe care ai reuit s i-l dai. Dar, evident, dac lucrul sta nu-l duci mai departe, moare, dispare. (Extras din Rostas Zoltan, 1999: 201)

Rzboiul i, ulterior, comunismul, ntrerup extrem de promitoare a micrilor de rezolvare a problemelor sociale prin dezvoltare comunitar. Modelul tipic pentru perioada comunist a fost cel autoritarist. Ilustrativ n acest sens este legea 20/1971 prin care se reglementa contribuia n munc i n bani la nivelul fiecrei familii pentru realizarea unor aciuni obteti, de dezvoltare local. Evident, spaiul de iniiativ i de auto-organiyare era , practic, suprimat. n 1974 , n cadrul unei cercetri de teren la Trnava, n judeul Sibiu, am vrut s vad dac, n pofida reglementrilor stricte, factorii sociali mai au vreun rol n comportamentul comunitar. Dei datele cu care am putut lucra au fost fragmentare, slabe, etnia i puterea economic a gospodriei acionau ca factori semnificativi n condiionarea comportamentelor de participare la lucrrile de interes obtesc (Sandu, 1975). Reglementare participrii comunitare prin constrngere este, evident, un model anti-dezvoltare comunitar pe care comunisul l-a practicat. Nu nseamn ns c n perioada respectiv aciunile de tip comunitar au fost absente. Lideri locali informali i asociaii tradiionale au acionat ca principali catalizatori ai unor aciuni de dezvoltare local participativ (vezi modelul de la Axente Sever, descris n capitolul urmtor).

28

Dezvoltare comunitar i regional

Perioada postdecembrist aduce cu ea o re-instituionalizare a dezvoltrii comunitare, cu un grad sporit de specializare a rolurilor. Ca i n perioada interbelic, agentul de schimbare vine de la ora. n perioada interbelic i comitetele colare i echipele regale acionau pentru dezvoltarea participativ la sat n strns legtur cu structuri statale centrale sau regionallocale. In contextul postdecembrist structurile statale continu s joace un rol important dar n alt formul. n anii 1998- 2006 dominat a fost formula fondurilor sociale, instituii inspirate i susinute activ de Banca Mondial. Legea Fondului Romn de Dezvoltare Social FRDS (129/1998) instituie un model de dezvoltare comunitar de tip Banca Mondial. Principiul de baz al modelului este acela de reducere a srciei locale prin mobilizarea capitalului social local, a capacitii oamenilor de a se ajuta reciproc pentru rezolvarea problemelor de interes comun. Modelul este unul extrem de ambiios pentru c vede n capitalul social i mijloc dar i scop: granturile sunt acordate nu numai pentru a combate srcia prin solidaritate social dar i pentru a consolida practicile de asociere, de ntrajutorare. Nu voi intra aici n detalieri. Un ntreg volum realizat mpreun cu experi ai FRDS prezint algoritmul, practicile i rezultatele activitii acestei instituii emblematice pentru dezvoltarea comunitar din Romnia postdecembrist (Sandu, coord., 2007). n locul comitetului colar sau al cminului cultural din perioada interbelic, structura central pentru promovarea DEVCOM devine comitetul de conducere a proiectului (CCP). Acest comitet are ns similitudini structurale cu predecesoarele sale interbelice. El apare tot n baza unei aciuni exterioare satului. Facilitatorul este un gen de apostol cultural care aduce vestea FRDS, a granturilor care se dau dac. Dac ce? Fondul pune numai dou condiii : satul s dovedeasc, pe o gril dat, c este srac, i, n al doilea rnd, s fie n stare s scrie un proiect competitiv n raport cu alte comuniti care solicit fonduri. Cred ca ideea de a nu distribui banii statului romn (mprumutai, n esen, de la Banca Mondial) n sitem de alocare ci concurenial a fost cheia succesului acestei instituii. Competiia reglementat atent prin normele Fondului a fost foarte aproape de a declana o adevarat micare social de dezvoltare comunitar n Romnia. Din pcate baza financiar a funcionarii modelului nu mai este actual n prezent. Modelul care pare a se impune n dezvoltarea comunitar din Romnia de dup aderarea la Uniunea European este unul care difer considerabil de cel Banc Mondial-FRDS. Noua abordare este cea specific programelor LEADER (acronim de la liaisons entre actions de developpement rural). Obiectivul rmne acelai de dezvoltare a localitilor la modul endogen. Parteneriatul public-privat-ONG devine ns mecanismul esenial. Cadrul de referin nu mai este unul strict comunitar ci microregional. Grupurile de aciune local (GALurile) devin principalii actori. CCPul din modelul FRDS este nlocuit de GAL. Cu acest model, dezvoltarea comunitar este tot mai mult una de tip comunitar-regional (vezi caseta de mai jos).
Caset: Abordarea LEADER
Abordarea LEADER, prin aciunile sale specifice va duce la mbuntirea guvernanei locale i la promovarea potenialului endogen al teritoriilor. De asemenea, abordarea LEADER presupune consolidarea coerenei teritoriale i implementarea de aciuni integrate, ce pot conduce la diversificarea i dezvoltarea economiei rurale, n folosul comunitilor. Un alt deziderat l constituie construcia instituional n vederea elaborrii i implementrii de strategii integrate ce vor da posibilitatea actorilor din spaiul rural, reprezentani ai diferitelor domenii de activitate, s conlucreze i s interacioneze n folosul comunitilor rurale. Strategiile elaborate i selectate se vor materializa n proiecte ce vor fi implementate n aria de acoperire a GAL, proiecte ce vor fi sprijinite financiar din fonduri publice la care se va aduga cofinanarea privat. Datorit caracterului orizontal al axei 4, ce presupune accesarea mai multor msuri din cadrul axelor FEADR, impactul aciunilor implementate prin aceast abordare este foarte ridicat i acoper o arie larg de aciuni i beneficiari.

29

Dumitru Sandu
LEADER poate juca un rol important n stimularea unor abordri noi i inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. Inovaia va fi ncurajat prin flexibilitate i libertate n luarea deciziei privind aciunile ce se doresc a fi puse n practic. Inovaia n zonele rurale poate implica transferul i adaptarea inovaiei generat n alt parte, modernizarea formelor tradiionale de know-how sau descoperirea de noi soluii la problemele rurale persistente pe care alte instrumente politice nu au reuit s le rezolve ntr-un mod durabil i satisfctor. Acestea pot furniza rspunsuri noi la problemele zonelor rurale. Cooperarea cu alte teritorii incluse n strategiile de dezvoltare local va facilita transferul i adaptarea inovaiilor dezvoltate n alt parte. Axa LEADER constituie o noutate n Romnia i reprezint o provocare pentru toi actorii ce vor fi implicai n implementarea acesteia, prin prisma obiectivelor ambiioase. Aceasta urmeaz a fi implementat pas cu pas, orientndu-se la nceput pe activiti de instruire a actorilor locali i de sprijinire a teritoriilor n vederea realizrii strategiilor de dezvoltare. O prim selecie de Grupuri de Aciune Local este prevzut pentru anul 2009, acestea reprezentnd prin puterea exemplului un stimulent i un sprijin real pentru alte teritorii, precum i pentru parteneriate ce nu au ajuns la maturitate urmnd ca acestea s participe la ultima selecie a GAL. Obiectivele specifice urmresc: - participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor inovative (spre exemplu, soluii noi la probleme vechi, introducerea i dezvoltarea unor produse noi, noi sisteme de pia, modernizarea activitilor tradiionale prin aplicarea de noi tehnologii, etc.). (msura 41) - ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii (msura 421), - stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local (msura 431) (Extras din Guvernul Romniei, 2008, PNDR Programul Naional Pentru Dezvoltare Rural 20072013, p. 319)

Instituirea noului model se face gradual, nu prin sistemul learning by doing ci printr-un ntreg sistem de trening i de construcie instituional. Procesul, coordonat de Ministerul Agriculturii i al Dezvoltrii Rurale (MADR), a nceput n 2006 prin selectare a 80 de GALuri poteniale n 37 de judee ale rii. Criteriile anuate pentru selecia GALurilor (PNDR, 2008: 323-324)spun foarte mult despre intele urmrite prin partenriatele de tip LEADER. Aceste criterii se refer la : cine compune parteneriatul, pe ce teritoriu va aciona GALul i cu ce strategie vor fi generate proicetele local-regionale. Reprezentanii sectorului privat i cei ai societii civile trebuie s fie majoritari n GAL, de cel puin 51%. n criterile de selecie a GAlurilor se precizeaz ns c se va acorda prioritate grupurilor n care partenerii privai i reprezentanii societii civile reprezint mai mult de 65% din totalul partenerilor (PNDR, 2008: 324). n plus, este menionat explicit importana includerii unor reprezentani ai grupurilor etnice minoritare, femeilor, tinerilor, agricultorilor, setorului forestier,organizaiilor de mediu. Este o orientare care timite la evitarea neimplicrii unor grupuri potenial marginale - femei, tineri, minoritari sub aspect etnic, agricultori. Grupurile efectiv vulnerabile precum vrstnicii, spre exemplu, nu sunt menionate explicit. Sub aspect teritorial este recomandat formarea unor microregiuni omogene sub aspect geografic i economic, cu populaie de cel puin 10 mii de locuitori i de maxim 150 mii locuitori. Intervalul demografic optim cerut prin criteriile de selecie este cel ntre 30 de mii- 70 de mii de locuitori. Vor fi puncate suplimentar GALurile formate din teritorii relativ srace, cu

30

Dezvoltare comunitar i regional

densitate de populatie redus (sub 75 locuitori-km2), valoare natural ridicat18 si situare n judee diferite, nvecinate. Microregiunile de tip LEADER sunt formate majoritar din localiti rurale. Pot intra n componena lor i orae mici , de pn la 20 de mii de locuitori. Populaia urban dintr-un GAL este limitat la maxim 25% din total microregiune. Strategia de dezvoltare microregional va trebui s fie axat pe proiecte care se subsumeaz la cel puin una dintre axele Fondului European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR) i s detalieze resursele umane, instituionale i financiare pe care le poate mobiliza pentru realizarea strategiei. La evaluarea GALurilor, sunt favorizate strategiile care: - includ aciuni inovative - includ aciuni de cooperare - combin obiectivele mai multor axe din PNDR - se adreseaz fermierilor de semi-subzisten (diversificare sau dezvoltare) - se adreseaz tinerilor - integreaz probleme de mediu - care urmresc facilitarea implementrii acelor msuri din PNDR ce vor avea ca beneficiari grupuri de productori, asociaii, parteneriate, etc.) (PNDR, 2008: 324). n siintez, prezint mai jos o tipologie a principiilor care cred ca au structurat aciunea principalelor categorii de actori ai dezvoltarii comunitare din Romnia, pe lunga durat.

18

Vezi detalii asupra constituirii Reelei Ecologice Europene n Romnia (http://www.anpm.ro/content.aspx?id=47 ), asupra ariilor protejate n cadrul Reelei Europene Natura 2000. Siturile de importan comunitar in Romnia, asociate cu Directiva Habitate (92/43 din 1992) i Directiva Pasari ( 79/409 din 1979), sunt specificate prin Ordinului
Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 1964/2007

31

Dumitru Sandu

Tipologia agenilor i a principiilor de aciune n dezvoltarea comunitar

Ageni de dezvoltare comunitar Sursa modelului Principii de aciune comunitar II. Asociatii locale pentru proiect III. Expertiza extralocala pentru mibilizarea actorilor locali I. Parteneriat local sau regional IV. Asociatii endogene cu funcii multiple xxx Spiru Haret, 1900s xxx xxx V. Capital socio-uman personal xx xxx xxx xxx

1.Grupuri de aciune local (GALuri), n cadrul programului LEADER 2.Comitete de conducere a proiectului CCP 3.Comitete scolare 4. Echipele Fundatiei Culturale Regale 5.ONGuri care formaza actori pentru dezvoltarea comunitara

Ministerul Agriculturii i Dezvoltarii Rurale, 2006FRDS, Banca Mondiala, 1998Constantin Angelescu, 1920s Dimitrie Gusti(1934-1939) Centrul de Asistenta Rurala CAR, Fundatia pentru Parteneriat pentru Actiune Comunitara si Transformare PACT,Fundatia Soros Romania FSR,Centrul de Resurse pentru Comunitatile de Romi CRCR etc. 1998-

xxx

xx

x x

xxx xxx

xx

6. Vecinatatile de tip sasesc 7.Cercurile culturale duminicale 8.Modele de rol asociate unor institutii: primar, preot, invatator, medic etc. 9. Modele de rol neasociate unor institutii

Diversitatea practicilor de dezvoltare comunitara poate fi redusa la cinci principia de actiune sau de actanta in domeniul dezvoltarii comunitare si la noua categorii de agenti. Numarul de marcari prin x indica gradul de relevant a a principiului pentru agentul de referinta (xxx maxim . x minim).

32

Dezvoltare comunitar i regional

Participare comunitar
Aciune comun n interesul grupului de apartenen19 .Participarea local" sau comunitar se refer la procesul angajrii membrilor unei comuniti locale in aciuni care urmresc satisfacerea unor cerine cu caracter local, preponderent local i public sau grupal. Cu alte cuvinte, participarea local este participare n aciuni comunitare, adic la aciuni in care principalii actori i beneficiari sunt rezideni locali, in care scopurile reprezint interese ale acestor rezideni, iar aciunea este mai degrab public dect privata" (Kaufman, Wilkinson, 1967, cap. III) . Eseniale pentru caracterul participrii sunt raportul dintre cel care participa si cel care beneficiaz de rezultatele aciunii i gradul de contientizare de ctre participant a intereselor sale. - Daca cel pus in situaia de a participa la realizarea unei activiti, este, pe de o parte, beneficiar al ei, iar pe de alt parte, contientizeaz aceasta posibilitate, atunci participarea are anse maxime de a fi voluntar. - Daca cel pus in situaia de participare nu este beneficiar al aciunii i a contientizat faptul, atunci sunt anse maxime ca participarea s fie preponderent involuntar. In acest caz provocarea" la participare se face pe baza unei relaii de putere, mai mult sau mai puin instituionalizate. - In al treilea rnd, este de delimitat situaia in care agentul participrii nu a contientizat sau a contientizat fals cui servesc rezultatele aciunii sale. In ultimele doua tipuri de situaii, participarea are aspecte specifice in funcie de prezenta sau absena unor stimulente compensatorii pentru participate. Frecvent, aciunile comunitare au in acelai timp un caracter extracomunitar sau extralocal. In astfel de cazuri, mai ales, stimularea participrii se face pe baza unor mecanisme compensatorii: membrii comunitii participa la aciune nu numai pentru ca i satisfac in acest fel cerine proprii dar i pentru ca (sau mai ales pentru ca) realizarea altor obiective de interes propriu este condiionata de aceasta participate. Aciunea comunitarpoate fi analizata in funcie de criterii precum: natura agentului de participare, obiectivele aciunii, modul spontan sau planificat de desfurare, noutatea", consecinele (de meninere sau schimbare a unor componente sau structuri ale comunitii) etc. De la caz la caz, in funcie de obiectivele cercetrii, se pot construi diferite tipologii ale aciunii i participrii comunitare. Gruparea agenilor unei aciuni comunitare poate fi mai mult sau mai puin structurata in cadrul unor grupuri informale, asociaii20 sau organizaii..

19 Prezentul subcapitol este construit prin extrase dintr-o conceptualizare mai veche (Sandu, 1977) pe care o consider util n continuare. 20 In legtur cu participarea social asociaional", Albert Meister (1972) construiete o tipologie trihotomic pe care o menionam ntruct, in cercetrile care se fac asupra unor forme de participare asociaional, s-ar putea dovedi utila. Participarea de fapt", corespunde unei asociaii de tip tradiional care are ca funcie controlul social, stimularea producerii unor comportamente considerate ca dezirabile in respectivul mediu social. Participarea suscitata" sau provocata" caracterizeaz comportamentul n asociaiile care sunt de creaie exterioar", in care membrii sunt recrutai fie pe baz de voluntariat, fie prin constrngeri mai mult sau mai puin intense. Funcia social a acestui tip de asociaie este de a duce

33

Dumitru Sandu

Variabile implicate in procesul participrii locale . Participarea comunitareste de presupus ca variaz, in funcie de: - caracteristici ale proiectului de aciune comunitar; - caracteristici ale participanilor; - caracteristici ale comunitii locale; raportul dintre aceasta i alte comuniti (grupri sociale) care constituie cadrul ei de referina. In cele ce urmeaz ne vom referi la variabilele pe care, pe de o parte, le consideram ca fiind de o mai mare relevana pentru participate iar, pe de alt parte, mai uor determinabile cu ajutorul mijloacelor de care sociologia dispune in prezent. Resurse financiare, de munca si de timp. n report cu un proiect dat de aciune comunitar, membrii comuniti se afl, de cele mai multe ori, in poziii diferite din punct de vedere obiectiv i / sau subiectiv. Resursele financiare, de munca si timp constituie o principal condiionare de natur obiectiv. Beneficiarii poteniali ai unui proiect de aciune comunitar devin actori ai respectivei aciuni n msura n care dispun de resursele materiale necesare participrii. Dintre multiplele procese social-economice care condiioneaz dimensiunile acestor resurse, reinem navetismul. Deplasrile pentru munc in afara localitii de rezidenta reduc timpul i resursele de munc potenial disponibile pentru aciunile comunitare. Evident, cu ct naveta se face la distanta mai mare, sau la intervale de timp mai mari, cu att aceasta reducere este mai substanial. Asupra resurselor financiare ale populaiei, ns, efectele sunt, n majoritatea cazuri lor, pozitive (n majoritate" si nu totdeauna" pentru c navetismul se poate face i din alte motive dect diferena ntre veniturile oferite in ntreprinderi din localiti diferite). ntr-o comunitate rural puternic urbanizat precum Trnava (jud. Sibiu) am putut remarca unul dintre efectele de aceast natur ale navetismului: preferina angajailor n genere, a navetitilor n spe, de a achita in bani contravaloarea obligaiilor de munc pe care le aveau fa de comun. Influena navetismului asupra participrii comunitare se exercit ns i prin intermediul mecanismelor valorice, asupra crora vom insista n continuare. Evaluarea social a proiectului de aciune comunitar. Decizia de participare la o aciune comunitar este rezultat direct al interpretrii pe care subiectul o face asupra caracteristicilor proiectului comunitar si asupra posibilitilor sale materiale de participare. Evalurile sociale ale proiectului de aciune comunitar sunt, la rndul lor, influenate de: - gradul de informare in legtur cu caracteristicile proiectului; - raportul dintre interesele generale - obiectiv al aciunii comunitare - i interesele particulare ale unora dintre participani;

la realizarea i difuzarea social a unor noi modele de comportament apreciate ca dezirabile de ctre agentul care a provocat constituirea asociaiei. Participarea voluntar" apare n asociaiile constituite voluntar, cei care doresc difuzarea unor noi modele comportamentale fiind, de la nceput, i creatorii asociaiei. n timp, asociaiile i pot modifica funcia lor social.

34

Dezvoltare comunitar i regional

- particulariti culturale, orientri valorice ale participanilor; - caracterul local / extralocal i noutatea perceput a proiectului. .. Participarea locuitorilor unei comune la realizarea unor dotri social-culturale, echipamente tehnico-edilitare, este influenat i de situarea in teritoriu, pe care diferiii membri ai comunei o au n report cu obiectivele respective; cei care vor beneficia direct, n mai mica msur, de noile obiective vor fi mai puin interesai s participe. Cu ct un proiect de dezvoltare local poate asigura, n mai mare msur, beneficii egale unei grupri date a populaiei cu att este mai probabil ca participarea membrilor respective grupri s fie mai puin difereniat. O astfel de organizare a aciunii comunitare asigura satisfacerea unei nevoi fireti de raionalitate economic (echilibrarea costurilor cu beneficiile participrii). n aceasta rezida, presupun, unul dintre principalele avantaje ale aciunilor comunitare realizate prin intermediul unor asociaii voluntare. Proiectul acestora, de mai mic amploare, este pe de o parte mai uor de organizat, iar pe de alta asigura n mai mare msur satisfacerea cerinei la costuri egale, beneficii egale". Desigur, anumite proiecte nu pot fi realizate dect centralizat, prin reunirea eforturilor tuturor membrilor comunitii, fr a putea ns, cel puin temporar, s asigure avantaje egale tuturor participanilor (este cazul construirii reelelor de alimentare cu ap potabilan anumite sate, de cmpie, mai ales, n care lucrrile de foraj pentru captarea apei i celelalte lucrri de amenajare sunt foarte costisitoare).n astfel de situaii, convingerea devine un instrument esenial al stimulrii participrii; este vorba nu numai de a face apel la argumente de natura afectiv (ataament comunitar" etc.) ct mai ales de a oferi participanilor dezavantajain privina beneficiilor directe, stimulente compensatorii; autoritile locale sunt, de cele mai multe ori, ntr-o poziie care permite realizarea unei astfel de soluionri. Definirea social a unui proiect de aciune comunitar nu este, ns numai n funcie de variabila interes ci i de particularitile culturale ale participanilor.

Asociaiile pentru aduciunea apei potabile- un caz de participare comunitar Aciunile comunitare organizaten baza unor reglementari formale, de factur extralocal, se realizeaz de cele mai multe ori prin intermediul unor comportamente de ,,participare asociaional provocat (A. Meister). Aceste comportamente difer se pare att de cele strict organizaionale (manifeste n organizaii formale) cit i de cele strict asociaionale (manifesten asociaiile voluntare). Diferenan raport cu organizaiile formale deriv, presupunem,n principal din specificitatea cadrului comunitar de via caracterizat prin intercunoatere generalizat sau zonal (structurat numai la nivelul anumitor arii din localitate), existenta unor uniti (structuri) cu grad de difereniere funcional mai redus dect cele din organizaiile formale etc. Cazul asociaiilor pentru aduciunea apei potabile. Cunoaterea regularitilor de iniiere i funcionare a asociaiilor voluntare al cror obiectiv l constituie satisfacerea unor cerine de dezvoltare comunitar este deosebit de important pentru crearea posibilitii construirii unor tehnici eficace de stimulare a participrii locale. Pornind de la aceast premis vom prezenta un caz de aciune comunitar desfurat prin intermediul unor asociaii voluntare. Atunci cnd obiectivele promovate de o astfel de asociaie sunt percepute ca noi, pentru un cadru social dat, avem de-a face cu ,,decizii colective de adoptare a inovaiei. Studiile de pn acum privind difuziunea inovaiilor s-au centrat mai ales asupra situaiilor n care individul este

35

Dumitru Sandu

att unitate de decizie ct i de adoptare a inovaiei, i mai puin asupra situaiilor n care o colectivitate este unitatea de decizie i adoptare a inovaiei21. Asociaiile pentru aduciunea apei potabile, de care ne vom ocupa n continuare, constituie un caz pe care l considerm tipic pentru inovaiile adoptate prin decizie colectiv22. Am analizat procesul de formare i difuzare a acestor asociaii n aria de convergen a oraului Copa Mica (in satele Axente Sever, Agrbiciu, oala, eica Mare, eica Mica). Cadrul de fa nu permite prezentarea amnunit a observaiilor fcute cu acest prilej; vom insista asupra aspectelor semnificative pentru problemele dezbtute n acest volum. ,,Societile pentru aduciunea apei potabile, cum le spun localnicii, reprezint un mod pe care membrii comunitilor amintite l-au inventat / adoptat pentru a pune n micare o serie de mijloace tehnice n vederea rezolvrii unui complex de probleme comune. Acestea se refer nu att la asigurarea apei potabile ct mai ales la asigurarea ei n vederea obinerii unui confort menajer comparabil, din acest punct de vedere, cu cel urban. Structura asociaiilor. Asociaiile pentru aduciunea apei potabile au, n majoritate, un grad accentuat de structurare: statute scrise, conductor, casier pentru ncasarea taxelor stabilite de comun acord. Trebuie menionat o anume variabilitate a gradului de activism al asociaiei ntre perioada n care se execut lucrrile de aduciune i perioada cnd asociaia se menine doar pentru ngrijirea i exploatarea echilibrat de ctre toi membrii a sistemului de aduciune analizat. n prima perioad se poate distinge ntre lideri ai asociaiei cu funcii de iniiere, organizare, iniiere organizare aciunilor de realizare a apeductului; n cea de-a doua perioad apar liderii cu funcia de organizare a meninerii sistemului tehnic i social creat; acetia pot s coincid sau nu cu liderii din prima etap. Aspectul formal al asocierii este puternic estompat n cazul asociaiilor cu numr mic de membri si constituite sau pe criterii de rudenie (dou la Axente i una la eica Mare) sau de vecintate (una la eica Mica i una la Agrbiciu). In astfel de cazuri, distincia dintre iniiatori, organizatori, executani etc. nu mai poate fi fcut. Aspectul cronologic. In perioada 1965 1966 n satul Axente Sever este iniiat prima societate de acest tip, din zon; la nceput are 15 membri, ulterior 56. Pentru a da o imagine asupra ratei de adoptare a inovaiei prezentm acest tabel cronologic.

21 Asupra importantei acestui tip de inovaie atrag atenia E. Rogers i F. Shoemaker n Communication of Innovations. A Cross Cultural Approach, The Free Press, New York, Collier-Mac Millan Ltd., London, 1971 (reeditare mult mbuntit a lucrrii din 1962, Diffusion of Innovation). In capitolele scrise n colaborare cu N. C. Jain i G.Kerr ei deosebesc ntre decizii optionale, ,,decizii colective i ,,decizii de inovare bazate pe autoritate (autority innovation decisions). Studii asupra deciziilor colective de inovare au fost fcute de Rahim (asupra cooperativelor de credit i mecanizare din 80 sate din Pakistan) i, indirect, n cadrul cercetrilor de putere si luare a deciziei comunitare (direcii dezvoltare pornind de la studiile lui Floyd Hunter i Robert Dahl). Pe drept cuvnt se remarc faptul c, dintre toate tipurile, ,,decizia colectiv este cel mai sociologic tip de decizie de inovare, prin aceea c aceasta se bazeaz n mare msur pe relaiile sociale i structura sistemului social (G. Kerr, op. cit., p. 271). 22 Acestea sunt tipice i pentru ceea ce se nelege n sociologie prin asociaie : ,,O grupare format prin nelegere, ale crei reglementri statutare nu revendic validitate dect pentru cei care ader voluntar (Max Weber Economie et Societe, Paris, Plon, 1971, p. 55). Evident, se poate adera mai mult sau mai puin voluntar; aa se justific folosirea unor formulri care, n raport cu aceast definiie, par a fi sau pleonastice ( asociaie voluntar) sau contradictorii (precum ,,asociaiile provocate de care vorbete A. Meister).

36

Dezvoltare comunitar i regional

(Data nceperii lucrrilor, mai ales, trebuie luat cu toat rezerva ntruct a fost spus din aducere aminte. n plus, numeroase societi au avut perioade de abandonare total sau parial a lucrrilor sau chiar a proiectului de asociere, ca atare. Numrul societi este cel pe care i l-au atribuit societarii nii. De remarcat c atunci cnd numrul de asociaii devine mare, ,,evidena colectiv nu mai este chiar exact cazul societilor 8, 9 de la Axente).

Reprezentarea grafic a numrului complet de asociaii din comuna Axente Sever (format din satele Axente Sever, Agrbiciu, oala), grupate n funcie de anul n care i termin lucrrile sugereaz, i n acest caz, existena unor etape similare cu cele manifeste n difuziunea inovaiei adoptate prin decizie individual: etapa iniiala a adoptrilor fcute n ritm lent, cu discontinuiti marcate (1966 1971); etapa medie cu adoptri fcute n ritm rapid, simultane chiar (manifest n 1972 1974); i etapa final, de ,,saturaie cnd se revine iari la un numr redus de asociaii (fig. 18). Societile care apar i se difuzeaz n zon dup 1966 au avut o serie de precedente. In 1906 1907, cinci gospodrii din Axente Sever adopt (cu ajutorul unui inginer italian, folosit, se pare, n scopuri similare la eica Mare) un sistem interfamilial de aduciune a apei potabile n curi, de pe dealul apropiat. Instalaia nu era prevzut cu nici un dispozitiv de filtrare a apei; n 1957 cele cinci familii i aduc apa curent n locuine fr vreun sprijin din afar;

37

Dumitru Sandu

Atitudinal i comportamental iniiativa o are unul dintre membrii tineri ai asociaiei, instalator de meserie. In 1965 se constituie o a doua asociaie cu caracter informal, ntre patru familii vecine i rude ntre ele. n anii 1895-1901 s-au format la eica Mare dou societi pentru aduciunea apei la fntnile publice: prima dintre ele n 1895 1897 pe ,,Valea Mare (nume al unei strzi i zone din localitate); cea de-a doua, n 1900 1901, pe ,,Ulia Lung. Menionm ca detalii de organizare, culese din ,,protocolul apaductului de pe Ulia Lung din eica Mare, 1901: societatea are nc de la nfiinare ,,statute care cuprind norme privind utilizarea apei la fntnile publice de ctre membri ai societii i nemembri, taxele de ntreinere a ,,apaductului, reglementarea succesiunii n cazul proprietarilor apeductului, funciile de conducere din societate (preedintele, contabilu1 i ,,cassariul); societatea avea un organism de control asupra modului de utilizare a fondurilor de ctre conducere, organism care apare cu numele de ,,comitet de supraveghere; alteori In locul acestuia semneaz ,,brbai de ncredere; cam pn prin 1912 societatea a organizat anual un ,,aldma cu ,,vinars i zahr. Condiionri ale adoptrii i difuziunii asociaiilor. Principalele categorii de factori care prin prezen i intensitate sau prin absenta duc la adoptarea i difuziunea acestei inovaii colective sunt: prezenta unor aspiraii de confort menajer pentru satisfacerea crora apa curent este o modalitate; prezena unor condiii naturale favorabile, adic a unor surse de ap aflate la un nivel superior n raport cu viitoarele gospodrii consumatoare i la o distan nu prea mare de acestea; prezena unor indivizi sau organizaii care s ndeplineasc funcii de iniiere i organizare a aciunilor de realizare a apeductului;

38

Dezvoltare comunitar i regional

prezena unei populaii cu grad de calificare tehnic relativ ridicat; prezenta unui loc de munc central (oraul Copa Mic) ce favorizeaz intercunoaterea populaiei din satele ariei de convergen respective i prin aceasta i difuziunea inovaiei colective. Aspiraii de confort. Crearea unor astfel de aspiraii este, desigur, un ,,efect de contagiune, realizat, n principal, datorit informaiilor pe care populaia rural le obine despre condiiile de via din ora prin contacte de munca, locuiri temporare n ora mijloace de comunica de mas. Aceast aspiraie apare ca rezultat al unei ,,redefiniri a situaiei: percepnd decalajul pe o anume component dintre condiiile rurale i cele urbane de viat, anumii membri ai comunitii iau o atitudine activ (ceea ce Mac Iver denumete ,,evaluare dinamic), declannd prin aceasta procesul de schimbare a situaiei. Puterea economic a gospodriei condiioneaz, pe de o parte, intensitatea aspiraiei n acest domeniu, iar pe de alt parte, posibilitatea angajrii grupului familial n realizarea unui atare proiect. In unele cazuri aspiraia de confort se cumuleaz cu cerine de ordin mai stringent precum obinerea apei potabile n cantiti suficiente i de bun calitate deoarece n unele fntni ncepuse s scad nivelul apei sau apa nu era de o calitate corespunztoare. De reinut ns c acest factor nu joac un rol n nfiinarea primelor societi; prezena sa (n cazul unor membri din dou societi din Axente, i pentru satul Agrbiciu la unii membri din toate cele patru societi) influeneaz, n special, accelerarea difuziunii societilor. Pentru rezolvarea problemei apei potabile curente exist ns i alternativa individual de soluionare (folosirea hidrofoarelor). Adoptat n unele cazuri, aceast modalitate (,,inovaie concurent) a fost abandonat de cei care au avut posibilitatea adoptrii sistemului societar de aduciune, din motive de eficien: realizarea unui apeduct comun implic cheltuieli mai reduse dect realizarea unui sistem individual de aduciune a apei i, de asemenea, costul de utilizare al primei instalaii este mai sczut dect al celei de doua. Aceste calcule de eficien au constituit un factor n funcie de care s-a fcut opiunea pentru alternativa societar de aduciune a apei. Pentru cei care lucrau la Copa, n condiiile de poluare de acolo, introducerea apei potabile n locuine i, prin aceasta, posibilitatea amenajrii unor bi moderne a constituit o nevoie compensatorie fireasc, o modalitate de rezolvare a unor probleme de igien, accentuate de condiiile specifice de igien de la locul de munc. (Menionm c iniiatorii primelor societi se refer explicit la aceast condiionare.) Iniiere i organizare. Funciile de iniiere i organizare a asociaiilor pentru aduciunea apei potabile au fost exercitate, n majoritatea cazurilor, de indivizi din comunitate. In realizarea acestor funcii, un anume rol a revenit i primriei i vecintilor. Rolul esenial al primriei, n aceast aciune,n toate cele trei comune (Axente Sever, eica Mare, eica Mica) a constatat n facilitarea procurrii la pre de stat a unor materiale (ciment, evi) necesare realizrii instalaiei. La Axente Sever comuna n care primria a jucat cel mai activ rol implicarea acestei instituii n desfurarea procesului este mult mai mare: n cazul ctorva grupri care ezitau s se angajeze In aciune (societatea nr. 4 din Agrbiciu. societatea nr. 1 din oala) este stimulat direct iniiativa de constituire a societii. (Amintim n acest sens c n perioada 1970 1972 se creeaz din iniiativa primriei un comitet menit s organizeze aciunea de aduciune a apei potabile pentru toate gospodriile din sat care pn atunci nu aveau apa curent. Dei proiectul nu reuete rmne totui semnificativ pentru gradul de activism al primriei, al primarului n special, n cadrul acestei aciuni comunitare). Pentru ntrirea autoritii lor, a funciei de control pe care o exercit asupra membrilor asociaiei, cteva societi (nr. 1 i 8) prevd explicit, n cadrul statutului, necesitatea colaborrii cu primria n rezolvarea unor eventuale probleme de asociaie.

39

Dumitru Sandu

Relaiile dintre societile pentru aduciunea apei potabile i vecinti sunt semnificative n privina posibilitilor acestora din urm, ca asociaii de tip tradiional, de a juca un rol n soluionarea problemelor actuale de dezvoltare a comunitii rurale. Analiza situaiei n patru dintre societile care prezint o relaie mai strns cu vecintile (este vorba de societile nr. 6 din Axente Sever, nr. 1 din Agrbiciu, nr. 1 i nr. 2 din eica Mica) relev faptul ca vecintile pot avea, n raport cu aciunea voluntar la care ne referim, roluri de: iniiator al aciunii; cadru de organizare a aciunii; agent de control social asupra modului de funcionare a societii de aduciune a apei. Doar intr-un singur caz (excepional prin aceasta, dar semnificativ totui pentru posibilitatea practic de relaionare a unei structuri comunitare tradiionale cu o structur acional modern ) vecintatea ndeplinete toate cele trei roluri (societatea nr. 1 din eica Mica): iniierea aciunii se face cu ocazia tradiionalei ntlniri a membrilor vecintii la ,,crnilegi; n organizarea lucrrilor ,,tatl de vecintate i casierul vecintii joac rolul esenial; preedinte i casier al societii este unul i acelai cu casierul vecintii; societatea nu dispune de un statut (de o expresie formalizat a modului ei de funcionare, deci), vecintii revenindu-i integral rolul de agent de reglementare i control pentru funcionarea societii. La cea de a doua societate din eica Mica particip membrii a apte vecinti; rolul acestora este minim, n acest caz, ele constituind doar cadrele peste care se suprapun cele apte echipe de lucru din cadrul societii (eful de echip nu coincide, ns, cu tatl de vecintate). Sensul suprapunerii este acela de a obine o mai mare eficien n aciunea de realizare a apeductului, pe baza unor relaii de coeziune grupal, tradiional sancionate. Dintre cei 30 de iniiatori care au declanat aciunea n cele 10 societi din satul Axente Sever, 23 lucreaz n industrie, 3 n sectorul serviciilor, unul n agricultur iar 3 sunt pensionari. Dac n categoria ,,lideri sunt inclui cei care au contribuit la organizarea muncii i ulterior la meninerea asociaiei, distribuia apare ca fiind similar: din totalul de 58, 42 sunt angajai n industrie, 10 n sectorul serviciilor, unul n agricultur i 5 pensionari. Aceast distribuie reproduce, n mare, distribuia socioocupaional a capilor de familie ai gospodriilor nscrise n asociaii n satul Axente Sever: din totalul de 362, 70,9% lucreaz n industrie, 9,1% n sectorul serviciilor, 6,6% n agricultur, 10,4% sunt pensionari, iar 1,9% casnice. In grupul de iniiere a primei societi din Axente Sever au acionat, n principal, oameni cu prestigiu local i calificare tehnic ridicate; unul dintre acetia a avut o situaie particular n sensul c neintegrarea n comunitate a compensat-o printr-o nalt calificare tehnic (inginer de puin vreme stabilit n localitate, cu experien anterioar, ns, n lucrri de amenajare hidrotehnic. Gradul de calificare tehnica. Informaiile i deprinderile tehnice prezente, dup cum reiese din cifrele de mai sus, la o bun parte din membrii societilor de aduciune a apei au favorizat adoptarea acestei inovaii din dou puncte de vedere: nelegerea posibilitii de realizare a unui apeduct colectiv n condiiile locale este de presupus a fi fost mai uor atins de cei n posesia unor informaii i experiene tehnice anterioare; costurile de realizare a instalaiei au fost mult reduse datorit faptului c o serie ntreag de operaiuni au fost executate de ctre nii membrii asociaiilor.

40

Dezvoltare comunitar i regional

Vom raporta, n continuare, schema explicativ propus, la perioada de adoptare a ctorva societi. Adoptarea trzie a sistemului de apeduct este explicabil n cazul societii nr. 4 din Agrbiciu prin cristalizarea insuficient a aspiraiilor de confort satisfcute prin introducerea apei curente n locuine i, de asemenea, prezenta unei slabe capacitai de autoorganizare (trdnd lipsa unor experiene anterioare n domeniul vieii de asociaie); am amintit deja c intervenia primriei, n acest caz, a constituit un factor compensatoriu important. Adoptarea trzie a acestei inovaii n cadrul societii nr. 10 din Axente Sever este de pus n legtur, n principal, cu proveniena extralocal i localizarea recent (n jurul anului 1970) a cinci dintre cele apte familii care compun societatea. Fiind vorba de familii reintegrate sau n curs de integrare n comunitate, efectele de ,,contagiune n difuzarea inovaiei se realizeaz mai greu. Capacitatea de acceptare a riscului este de asemenea redus n aceste familii: iniial 6 din 7 familii au fost nscrise n cadrul societii nr. 9; eecurile temporare ale membrilor acestei societi n depistarea unor surse de ap potabil pe dealurile din mprejurimi determin cele ase familii s se retrag din asociaie; ele justific acest comportament prin existenta unor nevoi gospodreti care nu permit blocarea unor fonduri pentru aciuni cu reuit incert. Avnd n vedere consolidarea economic redus a acestor gospodrii, justificarea pare ntemeiat. La eica Mare eueaz un proiect de construire a unei societi datorit, printre altele, ,,heterofiliei23 dintre cei care urmau s devin membrii al acelei asociaii.

23 Heterofilia este gradul n care perechi de indivizi care interacioneaz sunt diferii n privina anumitor atribute (Rogers, 1972, 65)

41

Dumitru Sandu

Cultura participativ Am menionat deja c implicarea populaiei n aciuni de dezvoltare comunitar poate fi motivat prin cointeresare sau prin interesul dat de apartenena la grupul beneficiar. cazul participrii total dezinteresate, altruiste, este unul limit asupra cruia nu voi strui n continuare. Fiecare dintre cele trei tipuri de participare comunitar dezinteresat, cointeresat i grupal- implic o cultur specific. Voi discuta n continuare cazul culturii implicate n participarea comunitar n baza apartenenei la comunitatea beneficiar a aciunii de dezvoltare. Care sunt valorile i, n genere, elementele culturale care susin participarea voluntar la aciunile DEVCOM? Probabil c n contexte diferite acioneaz configuraii culturale diferite. La un nivel de maxim generalitate se poate presupune c valorile identitare, propensiunea spre cooperare , competena civic-administrativ24 i abilitile profesionale i/sau manageriale utile n raport cu natura proiectului comunitar au un rol esenial n susinerea cultural a participrii comunitare. Cultura participativ pare s fie o form combinat de capital simbolic, social i uman (Caseta). Reducerea ei la numai una dintre cele trei forme de capital cred ca poate avea consecine negative pentru proiectele practice de mobilizare a participrii locale. Caseta: Tipuri de capital25 Operaional, socialul poate fi abordat ca spaiu, structurat prin poziii, relaii de for care decurg din ponderea relativ a diferitelor forme de capital (Bourdieu, 1989, Bourdieu, Wacquant, 1992)26. O matrice posibil a spaiului social, relevant pentru demersul acestei lucrri, poate fi definit n funcie de tipurile de capital, nivelul de acumulare a resurselor i perspectivele de abordare27:

24 Competena civic presupune capacitate de lua sau a influena decizii n spaiul public iar cea administrativ vizeaz ateptrile persoanei n raport cu modul de funcionare a administratiei (Almond, Verba, 1996: 191-194). 25 Extras din Sandu, 1999: 28-29 26 Spaiul social este conceptualizat de Bourdieu (1989) ca sistem de relaii ntre poziii sociale. Distribuirea agenilor n spaiul social este dat de volumul capitalului pe care l dein i de structura acestuia ca pondere relativ n raporturile dintre capitalurile economic, cultural, social si simbolic. Fundamentale sunt primele trei. Capitalul simbolic este conceput ca manifestare a celorlalte trei n calitate de surs de legitimare, este puterea acordat acelora care au obinut suficient recunoatere pentru a fi in poziia de a de a impune recunoastere (Bourdieu, 1989:23). Capitalul cultural este , n esen, capital informaional existent n form instituionalizat, obiectificata i ncorporat. Capitalul social este suma resurselor actuale sau virtuale care se acumuleaza la nivel individual sau de grup n virtute implicarii ntr-o reea durabil de de relaii de cunoatere i recunoatere reciproc. Capitalul politic este considerat ca form particular de capital social . In genere, capitalul este definit ca acumulare de munc (in form materializata sau ncorporat) care, atunci cnd este realizat pe baz privat, exclusiv, de ctre ageni sau grupuri de ageni, le permite s dein energie social n form de munc reificat sau vie .(Bourdieu, Wacquant, 1992:118-119). 27 Pentru o definire a accepiei pe care o dau celor patru concepte analitice de proces, structura , aciune i fenomen, vezi Sandu 1987:30-33 iar pentru definirea formelor de capital, vezi Sandu, 1996.

42

Dezvoltare comunitar i regional

Forme de capital unitate de acumulare uman informaii tip de aciune pentru investiie a ti (educaie, cunoatere, nvare) a crede (socializare, reflexivitate,experie n de via etc.) a avea a fi (interaciune pentru relaii utile durabile)

Nivel de acumulare i accesare a resurselor individual/ familial comunitar/ regional societal organizai onal

simbolic material social

valori bunuri relaii

Perspective de abordare date de orientare spontane -instituionale, subiective-obiective, de preponderent spre aspecte tip proces-aciune-fenomen-structur

Capitalul i resursele nu sunt dou tipuri de entiti diferite ci dou perspective asupra unei zone de realitate. Att capitalul ct i resursele sunt acumulri pentru realizarea unor aciuni. Referentul n cazul capitalului este agentul i tipul de efort necesar pentru acumulare. Capitalul uman , spre exemplu, presupune efort de cunoatere i nvare. Pentru resurse referentul este procesul de formare a lor i, eventual, tipul de aciune care le poate folosi. Capitalul este controlabil de ctre agent iar resursele pot fi accesibile sau ne-accesibile agentului. Resursele controlate de ctre agent, apropriate n baza unui efort de investiie, constituie capital. Criteriul de difereniere a tipurilor de capital socio-uman o constituie suportul stocurilor cu funcie de capital i natura investiiilor realizate pentru constituirea acestor stocuri. Din acest punct de vedere, opiunea conceptual este, pentru capitalul uman, n linia Gery Beker dar are i o anume particularitate. Exist, n linia Becker (1997) de interpretare a capitalului uman, trei componente ale acestuia, cea informaional data de acumularea de cunotine , cea psiho-biologic manifest n starea de sntate i cea axiologic asociat cu valorile28. Includerea valorilor n seria componentelor capitalului uman creeaz anumite probleme de ordin operaional i conceptual. Tipul de investiie pentru educaie i stare de sntate este diferit fa de cel care duce la adoptarea unor valori. Adeziunea de credin, convingere este specific valorilor. Valorile sunt entiti culturale care se pot converti n bunuri materiale, productivitate, putere etc. Ceea ce se cheam spirit antreprenorial , spre exemplu, reprezint o configuraie de valori asumarea riscului calculat, deschidere la nou, valorizare a muncii etc. - favorabile productivitii sporite. Tipul de capital nu

28 Folosesc noiunea de capital uman n sensul dat de Gary Becker (1997). Capitalul n genere este definit ca stoc prin intermediul cruia se produc venituri sau alte rezultate asemntoare, folositoare n cursul unei perioade lungi de timp(Beker, 1997,17). capitalul uman este stoc de informaie, stare de sntate i valori cu funcie de capital: colarizarea, un curs de practic n computere, cifre asupra ngrijirii medicale i cursuri asupra virtuilor punctualitii i cinstei reprezint de asemenea un capital n sensul c ele mbuntesc sntatea, mresc ctigurile sau cresc mult aprecierea unei persoane.. (Beker, 1997,17). Caracteristica principal care difereniaz capitalul uman de alte tipuri de capital este aceea c prin definiie, primul se materializeaz n persoana care investete (Beker, 1997,124).

43

Dumitru Sandu

este dat ns de funcia sa. Orice form de capital material, uman, social sau simbolic se poate converti n aproape orice alt form. Ceea ce poate oferi identitate capitalurilor este mai ales suportul i forma lor de producere. Ancorarea capitalului simbolic n valori este mai mult n linia conceptual Bourdieu pentru care cuvntul este suportul capitalului simbolic.

Si mai simplu spus, este probabil c implicarea voluntar n aciunile DEVCOM este rezultat al unor combinaii subtile ntre ataamentul comunitar, identitatea comunitar, obinuina de a coopera , nelegerea necesitii de a coopera pentru realizarea unor bunuri publice, nelegerea drepturilor i datoriilor de cetean i de membru al grupului local , capacitatea de a aduce contribuii specifice n efortul de grup, fie n plan managerial, fie prin abiliti ocupaionale. Ingredientele respective au, desigur, dozaj diferit de la caz la caz, de la comunitate la comunitate, de la un participant la altul. Interpretarea orientrii participative numai funcie de una dintre cele patru dimensiuni d natere la erori specifice pe care le denumesc prin raportare la dimensiunea care se supra-estimeaz. Eroarea capitalului social pare s fie cea mai rspndit i const n reducerea fenomenului participativ la capitalul social, la propensiunea spre cooperare. Centrarea excesiv pe ideea c participarea rezult din sentimente identitare poate fi ncadrata n seria erorilor capitalului simbolic, date de reducerea explicaiei la valori sau la capital simbolic. Eroarea capitalului uman rezid n reducerea explicaiei participrii la factori ai capitalului uman (competene profesional sau managerial sau de antreprenor social). In fine, exagerarea rolului pe care l poate avea competena civic-administrativ va fi desemnat ca eroare a capitalului politic. Nu este ntmpltor faptul c medici, preoi, primari, nvtori etc. ajung frecvent n poziie de lideri ai aciunilor DEVCOM. Prin natura experienei lor profesionale ei dein capaciti de mobilizare i coordonare oamenilor. Capitalul de care ei dispun i pe care l mobilizeaz n DEVCOM nu este nici social i nici uman ci socio-uman. n baza acestei forme de capital ei reuesc s joace rolul de antreprenori sociali, de persoane care i asum riscuri n domeniul social i obin profituri, de ordin simbolic, relaional sau material din exercitarea rolurilor respective. Caseta :Competen ceteneasc i dependent/administrativ (Almond i Verba) 29 indivizii se pot crede competeni n calitate de ceteni sau de supui. n calitate de ceteni competeni, ei se autopercep ca fiind capabili s afecteze deciziile guvernamentale prin influena politic: prin formarea grupurilor prin ameninarea retragerii votului sau alte represalii. n calitate de supui competenei ei se autopercep ca fiind capabili s apeleze la un set de legi obinuite i sistematice n contactele pe care le au cu oficialii guvernamentali Ei vor beneficia de un tratament corect din partea administraiei, iar punctului lor de vedere i se va da atenie dar nu din pricina faptului c ei ncearc exercitarea unei influene politice, ci din pricina faptului c oficialul guvernamental este controlat de un set de reguli care pun stavil puterii sale arbitrare De pild, britanicii se autopercep ca fiind capabili s se bazeze pe un astfel de tratament; n mod clar, mexicanii n-o fac. Competena ceteneasc i competena dependent difer, ns ele nu sunt complet independente una de cealalt i nici nu este probabil c existena unui tip de competen n-o va lsa pe cealalt neafectat. Cineva s-ar putea ateapt s exist o anumit revrsare de competen politic n competena administativ. Cu ct este o populaie mai competent politic cu att este mai inhibat birocraia n abilitatea

29 Almond, Verba, 1996: 194.

44

Dezvoltare comunitar i regional

de a aciona arbitrar i fr a-l lua n seam pe individ. ns revrsarea de competen politic n cea administrativ poate fi de dou tipuri. Pe de o parte, o cetenie competent nalt politizat poate exercita presiuni asupra birocrailor pentru a respecta legile administrative Aderena lor la regulile producerii administrative va fi impus, n principal nu prin propria lor internalizare a acestor reguli sau prin controlalele exercitate asupta lor de funcionarii administrativi superiori ci prin ameninarea represaliilor politice: dac oficialii nu se vor supune acestor reguli, protestul cetenilor va aciona prin intermediul ageniilor politice. n acest mod un grad nalt al competenei ceteneti ridic nivelul competenei dependente, ns nu schimb relaia individului cu administraia - el nc vine ca un supus dei unul competent al crui apel este ctre regulile democraiei.

nelegerea diferitelor forme de comportament identitar, de la cel regional , la cel comunitar i profesional (vezi anexa referitoare la regionalizrile identitare) poate fi util pentru formarea unor ateptri realiste asupra condiiilor n care mecanismele identitare pot fi activate pentru susinerea participrii locale. n genere, sentimentul de identitate local este mai slab dect cel de identitate regional;orientrile identitar-comunitare sunt mai accentuate n rural dect n urban, pentru populaia vrstnic, feminin i cu nivel de educaie relativ redus . La segmentele sociale pentru care sentimentele identitare sunt mai slabe este de ateptat o mai slab participare comunitar pe baze strict culturale. Formulele de cointeresare, de asociere a motivaiei personale cu cea pentru producerea unor bunuri publice pot fi mai eficiente n astfel de cazuri pentru mobilizarea lor. Un studiu realizat la nivelul a 14 sate (vezi anexa la capitol) indic faptul c participarea la aciunile comunitare organizate de primrii este mai ridicat n cazul n care : ncrederea n primar este mai mare, ncrederea n ceilali oameni are un nivel mai ridicat, religiozitatea este mai accentuat, stocul de educaie este mai ridicat n gospodrie starea material a gospodriei este mai bun, satul este de tip central n cadrul comunei i nu periferic etc. (vezi detalii n anex). Din analiza menionat rezult ca factorii materiali i relaionali au un rol foarte important n participarea comunitar. Aa cum era de ateptat, implicarea n activitile publice organizate de primrie, ca form particular de participare comunitar, este favorizat nu numai de o orientare cultural de tip tradiionalist (religiozitate) ci i de modul n care este perceputa primria i primarul, de raportul de interese dintre persoana n cauz i primrie, de resursele materiale de care dispune persoana etc. Un alt studiu, prezentat selectiv n anex, indic faptul c la nivelul populaie din Romnia sunt clar identificabile patru tipuri de atitudini fa de modul de rezolvare a problemelor publice. Orientarea de tip participativ pare s fie cel mai puin susinut. Ponderea cea mai mare revine persoanelor care vad soluionarea problemelor sociale ale rii prin msuri de tip autoritarist, cu un lider-mn forte. O pondere nsemnat revine i orientrii de tip democraie-reprezentativ, cu accent pe ceea ce ar trebui s fac instituiile statului. n fine, o a patra orientare este cea care susine c nici liderul naional, nici instituiile democratice nici participarea comunitar nu pot duce la rezolvarea dorit. Alternativa pe care adepii acestui punct de vedere o susin este cea n termeni de for, rebeliune, comportament colectiv. Desigur, cele patru orientri de ideologie social nu sunt explicit formulate . Ele apar mai mult din metafore, simboluri susinute, fragmente de opinii exprimate n sondaje. Orientarea de tip participativ este mai probabil n

45

Dumitru Sandu

cazul persoanelor care locuiesc n localiti relativ srace din judee dezvoltate i au un nivel de via mai ridicat dect ar fi de ateptat n baza educaiei de care dispun. Cele cteva constatri pe care le-am menionat au menirea de a atrage atenia asupra faptului c participarea comunitar nu se face la ntmplare ci are puternice determinri economice, sociale i culturale. Ageni comunitari care vor s actualizeze potenialul de participare comunitar de la nivelul unei uniti teritoriale trebuie s porneasc de la nelegerea mecanismelor care susin n cadrul local respectiv orientrile participative ale populaiei. Date de sondaj, interviuri n profunzime, analiza unor evenimente comunitare anterioare, simpla observare a interaciunilor sociale din comunitate toate sunt mijloace care pot duce spre realizarea obiectivului de cunoatere menionat.

Ideologia participativ30 ntrebrile. Dezvoltarea comunitar are ca element esenial participarea celor care vor beneficia de rezultatele aciunii comune. Poate fi vorba de implicare n iniierea, organizarea sau nfptuirea propriu-zis a unei aciuni pentru binele comunitii. Desigur, este vorba de cei care vor participa voluntar. Ei pot fi motivai prin simplul fapt al apartenenei la sat, comun sau ora. Dar nu numai. Poate fi o for de motivare i altruismul dar i interesul de a obine n schimb anumite avantaje personale. Altfel spus, poate fi vorba de participare identitar, altruist sau cointeresat. n primul caz m implic n aciunea colectiv pentru mai binele comunitii pentru c am sentimentul de noi, de apartenen la un grup local, fie c am sau nu avantaje directe din rezultatele aciunii colective. Situaia este de tip altruist dac mi pun resurse, idei sau efort n aciunea colectiv pentru grup fr s am nici un avantaj sau, la limit, s fiu dezavantajat de rezultatele ei. n fine, particip prin cointeresare dac motivaia nu este nici altruist nici identitar ci de tip interes personal obin n schimb un avantaj precis. Desigur, cele trei tipuri de participare sunt ideale. n realitate pot avea de a face cu situaii indistincte, de combinare sau asociere a motivaiilor. Pot iei la munc pentru drumul care se face n faa casei mele i pentru c am un interes direct scap de praf i noroi, i pentru c vreau ca satul meu s arate mai bine dar i pentru c eu cred c legea credinei mele religioase mi spune s este bine s acionez astfel. Sau, dac drumul nu este n faa casei, pot merge cu tractorul meu la crat pietri pentru c am un interes la primrie pe care sper s l pot rezolva mai uor prin muncvoluntar dar i pentru c mi este ruine de oamenii din sat, o prelungire a sentimentului identitar. Care sunt condiionrile pentru adoptarea ideologiilor sau comportamentelor de participare comunitar? Sunt resursele, cunotinele sau valorile cele care conteaz mai mult? Ecourile lor sunt la fel pentru comportamente i pentru ideologii participative? Care sunt valorile cele mai apropiate de participarea comunitar sub aspectul impactului lor favorabil sau defavorabil? Pe care dintre ele este util s le includem n sfera culturii participative, a constelaiei de principii din care cresc opiunile participative? Acesta este spaiul de interogaie cruia i se subsumeaz studiul de fa. Tentativele mele de rspuns sunt serios limitate de puinele date comparative existente . Funcie de natura datelor disponibile accentul va fi pus pe ideologiile participrii i mai puin pe comportamentele efective. Acestea din urm sunt mai uor de identificat prin studii de caz, prin abordri calitative.
23

30 Capitolul preia ca atare studiul Sandu , 2006.

46

Dezvoltare comunitar i regional

Dou cazuri exemplare. Un astfel proiect poate prinde via numai dac oamenii identific probleme, resurse i lideri i cred n posibilitatea mplinirii sale. Cred c este util, posibil prin resurse dar mai ales prin mobilizare i participare comunitar. Oamenii pornesc de la o problemi o rezolv prin aciuni comunitare dac ajung la o definire social a situaiei favorabil interveniei prin proiect de grup. n aceast definire intr contientizarea problemelor i credina sau ideologia c se poate. La limita negativ sunt situaiile n care n sat nu au existat niciodat sau de foarte multvreme aciuni voluntare ale stenilor pentru sat, oamenii nu cunosc prin interaciune direct cazuri de succes i au convingerea c numai primarul dac este bun, cu relaii i eventual cu credine sau interese corespunztoare, poate rezolva lucrurile. La polul opus sunt cazurile n care, precum la Axente Sever, lng Copa Mic, viaa comunitar a existat i nainte de 1944, i n perioada comunist i dup aceea. Societile de aduciune a apei potabile au fcut ca apa de la izvoarele de pe dealurile apropiate s ajung n sat cu ajutorul vecintilor de tip ssesc. n astfel de cazuri experienele de dezvoltare comunitar au crescut unele din altele precum lstarii din aceeai tulpin. Grdinarii au fost diferii inginer italian venit prin partea locului, tatl de vecintate, cassariul, muncitorii localnici angajai la Copa, primarul etc. Unii dintre acetia apar numai n povestea sociologului , alii n cea a unui monografist local:
24

. nc din 1929 s-au nregistrat i preocupri pentru aduciunile de ap, cnd s-au cheltuit 8639 lei n acest scop. Captarea surselor de api construirea de apeducte i-a preocupat mai de mult pe localnici, cum dovedesc tuburile de argil descoperite n 1985, datnd din secolele al XV-lea cu ajutorul crora era adus apa la biserica evanghelici la cetatea rneasc. La nceputul secolului al XX-lea trei familii au amenajat o fntn pe un deal n spatele grdinilor i au adus apa pe conducte pnla cimelele situate n faa caselor lor, de unde luau ap toi locuitorii uliei Teches. Captarea surselor de ap existente pe dealurile din apropierea satului s-a fcut din iniiativa inginerului Gheorghe Pldu care i-a adus o contribuie deosebit la ndrumarea lucrrilor i dimensionarea reelei de aduciune. n 1968 s-a construit prima asociaie de 90 de familii care au construit 5 fntni i un bazin colector de 50.000 litri. Exemplul a fost urmat i de ali locuitori care au constituit 13 asociaii obteti n decurs de 6 - 7 ani, reuindu-se introducerea apei curente n 496 gospodarii (72% din totalul gospodriilor satului). Fntnile i bazinele au fost construite la nlime suficient de mare pentru ca prin cdere liber s asigure un debit constant i o presiune suficient. Sunt legate direct la reeaua de ap din Copa Mica, 32 familii iar n 1987 au fost racordate i cele 90 Pentru evitarea unor consecine negative ale inundaiilor, n 1941 s-au efectuat lucrri la diguri prin prestaii ale locuitorilor i tot n acest mod n 1969 s-au construit dou poduri din beton pe str. Suseni care au costat 120 mii lei, iar ntre anii 1973 - 1977 s-au construit 7950 m.l. de trotuare.31 n alte cazuri nceputul este punctual, prin lider. La Mona, n anii 30, acesta a fost un nvtor priceput. El pune n micare, n tradiia Spiru Haret i Constantin Anghelescu, un comitet colar. Ulterior se deschide o ntreag dezbatere comunitar legat de locul de amplasare a colii. Consiliul comunal devine partener n realizarea proiectului:

31 Ioan Gabor, Axente Sever. Carte deschisde istorie, culturi legende, Sibiu, 2001, pp.200-2001

47

Dumitru Sandu

Construcia colii de la Mona are istoria ei . De la nvtorul Petre Suciu ntlnit n documente n anul 1899 i pn n anul 1929 cnd erau nvtori Fgranu Maria i Langa Grigore se menioneaz n permanen n procesele verbale co1are c spaiile rezervate nvmntu1ui sunt mici i necorespunztoare. Odat cu anul co1ar 1930-1931 ncepe s se vorbeasc tot mai mult despre construcia unei noi co1i, aceast impulsionare venind odat cu revenirea la Mona a nvtorului Ilie Nicolaescu n anul colar 1931-1932. Acesta semnaleaz autoritilor locale condiiile grele de desfurare a instruirii elevilor romni i, n ace1ai timp, arat pe bun dreptate c situaia material a localitii este bun, dovad c n anul 1930 s-a introdus curentul electric pentru care comunitatea pltete o sum fabuloasi poate deci s activeze i pentru construirea unei coli romneti. Un alt proces-verbal din anul 1932 remarca faptul c acest nvtor este foarte priceput i arat o nalt contiin n ndeplinirea sarcinilor fa de coa1. Cu un asemenea nvtor nu este de mirare ci comunitatea local romneasc se mobilizeaz pentru a determina conducerea Monei s nceap construcia colii. S-a pornit de la alegerea unul comitet colar de construcie din rndul populaiei romne, preedinte fiind Terente Diacu, iar secretar Ilie Nicolaescu. .. Alturi de comitetul colar de construcie, Consiliul comunal local va examina planul de construcie i locul amplasrii. Locul amplasrii a fost mult discutat pn s-a gsit soluia final. Iniial, dupcum arat documentele i chiar planurile, se inteniona a se cumpra i transforma fostele cldiri n care funcionasercolile confesionale, ortodoxi greco-catolic. n culise se pare c s-a dus chiar o anumit lupt din partea comunitii sseti pentru amplasarea co1ii romne lng cele dou biserici. n cele din urm se hotrte ridicarea edificiului colar n partea central a comunei, pe un teren expropriat prin reforma agrar din 1921, deoarece terenul din faa bisericilor este imposibil de achiziionat. Se mai arat c acest spaiu, chiar daceste mltinos i construcia ar fi mai greoaie, nu constituie o piedic n realizarea cat mai rapid a colii. Dup respectiva edin s-au ncheiat mai multe contracte ntre comitetul de construcie al colii primare de stat i unii locuitori ai localitii care se obligau sproduc crmida necesar, n condiiile stabilite n dreptul fiecruia. .S-a muncit foarte bine, cheltuindu-se peste un milion de lei .n edina din 15 decembrie 1935, Comitetul colar Rural din Mona a hotrt n unanimitate ca coa1a romn s se numeasc ,,coala Primar de Stat Spiru Haret32. Preedintele comitetului colar devine primar n perioada de construire a colii. ntreaga aciune este puternic structurat prin plan de construcie, caiet de sarcini, condiiuni de procurare a terenului, fixarea prestaiunilor n natur, schimbarea impozitului la drumuri etc.33 Cele dou aciuni comunitare de la Mona i de la Axente Sever, dei sunt plasate n perioade deprtate de prezent, au toat complexitatea unei aciuni n, prin i pentru comunitate. Ele sunt , de necontestat, de tip comunitar. Fa de cele care apar n prim plan-ul mediatic sau de analiz social din prezent le lipsesc numai facilitatorii34 din afara comunitii (Caseta 1). Cei care

32 Ionel otropa, Maria otropa, Mona. Monografie, Sibiu 2001, pp.158-159 33 Ionel otropa, Maria otropa, op. cit., p.229 34 Vezi, spre exemplu, raportul asupra dezvoltrii comunitare n varianta Fondului Romn de Dezvoltare Social semnat de Voicu, Bogdan, Dan, Adrian, Voicu, Mlina, erban, Monica. 2002. Assessing the causes of country disparities nRSDF projects proposals. A Report to Romanian Social Development Fund. Second draft. Bucharest, 10 January.

48

Dezvoltare comunitar i regional

trezesc contiina locali, eventual, aduc informaia necesar pentru pornire resurse posibile, forme de organizare solicitate/sugerate de finanator etc.
Caseta: Funcia de facilitare n dezvoltarea comunitar

Dezvoltarea comunitar presupune o aciune colectiv de gsire a unei soluii la o problem comun prin aciuni comune. Legtura ntre probleme i resurse (materiale, de relaii, de informaii etc.) se face prin intermediul a patru tipuri de funcii: contientizare a problemei, legitimare a aciunii comunitare n toate fazele ei de la iniiere la execuie, control, asigurare a durabilitii; proiectare/planificare a modului de soluionare i executarea proiectului. Funciile sau aciunile menionate sunt realizate de actori grupali sau individuali. n formul minimal este vorba: un lider, un grup de conducere/coordonare, un grup de executani ai aciunii i de beneficiari care pot s nu participe la aciune dar care pot fi semnificativi pentru mediul de desfurare a ntregii aciuni. Acetia din urm conteazca grup de suport sau de opoziie, de legitimare sau delegitimare aciunii comunitare n ansamblu. Oricare dintre actori lider, grup de coordonare, grup de execuie, grup de legitimare poate juca n afara rolului propriu i un rol de facilitare, de ajutor de ordin secundar, pentru ndeplinirea unui alt rol necesar n dezvoltarea comunitar. Liderul local poate fi facilitator la nivelul beneficiarilor poteniali pentru a contribui la contientizarea problemei. Participanii fr rol de conducere permanent pot facilita legitimarea aciunii la nivelul neparticipanilor etc. Funcia de facilitare poate fi exercitat nsi de ctre actori specializai din afara comunitii, interfa ntre comunitate i donatori sau comunitate i ONG-uri cu funcie comunitar. Pe msur ce legturile intra-comunitare slbesc, odat cu accentuarea proceselor de integrare regional, de manifestare a globalizrii, nevoia de facilitare specializat din afara comunitii se manifest n special pentru comunitile izolate i cu proast funcionare a instituiilor locale.

Oricare dintre actorii majori ai unei aciuni comunitare lider, grup de conducere sau executani pot exercita funcii specifice sau secundare, nespecifice rolului lor. Facilitatorii externi, specializai, sunt cei care compenseaz deficitul de performan la nivelul actorilor locali. Ei pot aduce un plus de contientizare, de informaie, de idei, de organizare sau de resurse materiale. Distincia ntre facilitatorul extern i cel intern, intracomunitar este important. Agentul de facilitare care vine din afar are un potenial redus de adoptare a unor roluri diferite i chiar de impact. De obicei facilitatorul extern are nevoie de mult timp pentru a cunoate comunitatea. n faza de nceput a aciunilor Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS) facilitatea unui sat mergea, cu intermitene, pn la aproximativ trei luni de zile. Ulterior durata s-a redus.

49

Dumitru Sandu

Funcia de legitimare a aciunii comunitare implic nu numai contientizarea problemei ci i justificarea mijloacelor, constituirea ideologiilor de susinere aciunii n toate componentele ei. Construcia ideologic a proiectului comunitar implic rspunsuri social acceptate la ntrebri de genul care este problema cea mai important, care este cel mai bun mijloc, se poate soluiona problema sau nu cu resursele disponibile, sunt credibili liderii pentru executani, este aciunea n interesul comunitii numai o form mascat de satisfacere a unor interese private etc. Voi urmri n continuare ideologiile participrii comunitare n mediul rural romnesc n legtur cu: credina n posibilitatea local a unor astfel de aciuni motivele pentru care stenii cred ca un proiect comunitar nu ar reui n satul lor; identificarea social a agenilor comunitari semnificativi informarea asupra programelor de dezvoltare comunitar Credina n proiecte n spaiul comunitar-regional n ambele valuri ale EuroBarometrului Rural, cele din 2002 i din 2005, stenii au fost ntrebai despre credina lor n posibilitatea de a duce la bun sfrit un proiect comunitar n satul de domiciliu. Optimitii n dezvoltare comunitar au sporit considerabil n intervalul dintre cele dousondaje. Este un spor de peste zece puncte procentuale care nu poate fi pus pe seama fluctuaiilor de eantionare .
n satul/cartierul dvs., credei c un proiect comunitar, cum ar fi repararea unui drum, a colii sau construirea unui pod/pode, ar putea fi dus cu bine la capt?

Ponderea celor care consider c un astfel de proiect nu ar reui se menine constant, la aproximativ o cincime. Mobilitatea opiniilor este ntre cei care nu au o prere i cei optimiti care cred n reuita noului drum de dezvoltare a satelor. Dezvoltarea local prin proiecte este susinut prin credine comunitare mai mult de persoanele din satele : . . . . centrale comparativ cu cele din satele periferice de deal-munte comparativ cu cele de cmpie cu bun infrastructur rutier din zona de sud i sud-est a Transilvaniei prin contrast cu populaia din satele din

50

Dezvoltare comunitar i regional

Moldova de est, Muntenia de nord i Criana Maramure. Credina n proiecte comunitare este puternic difereniat n teritoriu Cred c pot realiza proiecte .. i cred mai puin n ansele de realizare mai mult cei cei din Transilvania i Oltenia 77% din Criana Maramure 51% peste din Moldova de est, Muntenia de sub din BV, SB, CV, HG 80% nord i Criana Maramure 60% din sate centrale 72% din sate periferice 68% din sate de deal munte 79% din sate de cmpie 69% din sate tradiionale neizolate 75% sate tradiionale izolate 67% care stau la drum asfaltat 74% care stau la drum de pmnt 68% Optimismul comunitar al celor aproape 70% dintre intervievai este susinut n principal prin ideologiile resurselor de munc, interesului comun i resurselor de organizare. Aproape o treime dintre respondenii optimiti menioneaz ca principal motiv al opiniei lor faptul c n comunitate existresurse de munc, oamenii ar muncii. De reinut c ideologia noi am vrea s muncim pentru sat este de maxim intensitate n comunitile periferice deprtate de centrul de comun. Acestea sunt i cele mai srace i cele mai deprtate de centrul comunal de putere35 Cel de-al doilea motiv pe total eantion este de tip identitar stenii ar muncii, susin intervievaii, pentru c este n interesul lor. Motivaia interesului este proprie celor din satele periferice de distan redus fa de centru. Nemulumirea major fa de autoriti se manifest n satele periferice izolate. Motivele pentru care stenii cred c n satul lor ar reui proiectele comunitare, pe tipuri de sate (%) sat sat periferic sat central apropiat periferic deprtat total Oamenii ar munci 28 29 35 31 Pentru c ar fi n interesul tuturor 14 24 14 17 Datorit unei organizri bune a proiectului 14 11 14 13 Pentru c au mai finalizat i alte proiecte 12 11 10 11 Datorit competenei oamenilor de la primrie 6 6 8 6 Pentru c exist bunvoin, interes din partea autoritilor 8 6 2 6 Alte 16 10 14 14 N/NR 2 2 3 2 100 100 100 100

35 Nivelul de dezvoltare a satelor este maxim dac acestea sunt centrale (pe teritoriul lor se afl
primria) i minim dacsunt periferice i deprtate de centrul de comun. Ponderea absolvenilor de liceu, spre exemplu, este de 17% pe total eantion EuroBarometru. n satele centru de comun ponderea respectiv este de 21%, n cele periferice apropiate de centrul de comun coboar la 15% pentru ca n satele periferice deprtate de centru s ajung la numai 12%. i cum educaia este principala resurs, srcia comunitar urmeaz aceiai tendin. Un sat periferic a fost considerat ca fiind n condiii de srcie, s oferi n scopuri comunitare n special munci nu bani.

51

Dumitru Sandu

Dac optimismul comunitar (n sens de referitor la proiectele de dezvoltare comunitar) este bazat pe ideologia muncii voluntare, pesimismul este susinut cu argumente referitoare la proasta organizare. Cei care reclam cel mai mult acest lucru sunt cei din satele centrale (26% fa de 18% n satele periferice izolate). Este oare efect al faptului c oamenii de la centrul de comuntiu mai bine cum lucreaz primria? Nu este clar pentru c nemulumirea fa de primar este maxim n satele periferice deprtate de centru. Constatarea pare s trimit la faptul c reprezentarea electoral a comunitilor periferice la nivel de primrie este deficitar comparativ cu cea a populaiei din satele centru de comun.
Motivele pentru care stenii cred c n satul lor nu ar reui proiectele comunitare, pe tipuri de sate (%)

sat central Din cauza unei organizri, coordonri proaste Pentru c au lsat nefinalizate i alte proiecte Nu ar reui datorit neseriozitii autoritilor implicate Primarul nu este bun Lipsa resurselor financiare Banii alocai vor fi folosii n alte scopuri Din cauza corupiei existente la nivel local Din cauza stenilor, nu le pas de sat, nu sunt harnici Dezinteres i incompeten din partea autorit. locale NR/ NS 26 15 14 7 10 5 5 6 8 4 100

sat periferic apropiat 16 7 16 12 15 8 8 2 11 3 100

sat periferic deprtat 18 16 10 21 4 7 5 7 8 3 100

Total sate 20 13 13 13 10 7 6 5 9 3 100

Locuitorii satelor periferice izolate sunt sceptici n materie de dezvoltare prin proiecte comunitare pentru c nu au ncredere n primari i pentru c se consider a fi mai sraci i chiar sunt. Primarii, consilierii primriei i preotul . Principalii actori ai dezvoltrii comunitare la sate sunt primarii i vice-primarii. Ei sunt menionai de aproape trei sferturi dintre intervievai ca exemple de oameni care au fcut ceva pentru sat (Figura 2). n ierarhie descrescnd urmeaz consilierii locali i preotul. Instituional ierarhia este de la primrie, la biseric, coal, uniti sanitare i ageni economici locali. Fii satului i asociaiile agricole apar cu contribuie minim.

Cine sunt oamenii cu iniiativ care au fcut ceva pentru satul dumneavoastr?

52

Dezvoltare comunitar i regional

Ierarhia este stabil n intervalul 2002-2005. Pare s fi fost ns accentuat activismul comunitar al reprezentanilor primriei i bisericii. Ierarhia de eficien comunitar perceput nu coincide ns cu cea de ncredere n actorii instituionali. Scorul maxim de ncredere revine preoilor, medicilor i profesorilor, altfel spus intelectualilor satului. Primarul i consilierii au scoruri inferioare de ncredere fa de intelectuali. Este ca i cum ar exista dou scale de prestigiu local, una pe valori de respect pentru tiinsolicitudine n interaciune direct, pentru suflet i alta de respect pentru putere i aciune comunitar. Preoii, profesorii i medicii merit respect pentru c serviciile lor satisfac nevoi de suflet i de ngrijire a sntii. Primarul, consilierii i funcionarii primriei controleaz resurse materiale i pot ajuta la nevoi comunitare i personale din acest registru.
Ponderea persoanelor care au ncredere mult sau foarte mult n

Principala surs de venit n sat conteaz pentru modul n care sunt percepute instituiile locale i actorii lor. Intelectualii preotul, profesorul i medicul, au prestigiu maxim n satele de salariai. n satele de agricultur cerealier cel mai bun scor de prestigiu l au nu intelectualii ci persoanele din administraia local, de la primrie i poliie. Polaritatea sat de salariai sat de agricultur cerealier este bine conturat. Diferenele sunt marcate i n legtur cu percepia micilor ntreprinztori, mai bun n satele de agricultori dect n cele de salariai. Oamenii de afaceri au un prestigiu constant redus, la un nivel de aproximativ 20%. Ponderea persoanelor care au ncredere mult sau foarte mult n diferii actori sociali ai vieii comunitare, pe tipuri de sate

53

Dumitru Sandu

preot medic profesori primar poliiti consilieri mici intreprinz. asociaii agric. oameni de afaceri

sat de sat de salariai i salariai agricultori 84 82 89 80 50 40 46 29 13 21 78 66 65 52 45 26 23 18

sat de agricultur cerealier 86 82 78 71 60 53 35 31 23

sat de cresctori de vite sau pomicult. 82 78 72 68 56 49 31 21 21

sat cu total alt sate profil 86 84 68 72 66 53 54 36 25 19 79 73 67 55 49 31 25 21

ncrederea n primar tinde s fie mai mare pentru persoanele cu nivel redus de educaie, de orientare tradiionalist, bine informate asupra activitilor primriei, bogate n capital relaional i localizate n sate centrale . Configuraia factorilor care favorizeaz ncrederea este aceeai i n raport cu consilierii de la primrie. ncrederea n preot este mai mare la vrstnicii din satele deprtate de centrul de comun, orientai tradiionalist. ncrederea fa de medic i fa de profesor este mai mic la persoanele de orientare modern, care valorizeaz puin obinuina
30

Cunoaterea proiectelor . Programul SAPARD este i cel mai mediatizat i cel mai cunoscut n mediul rural .Populaia foarte srac este foarte puin informat asupra unor astfel de programe precum cele de tip SAPARD, FRDS sau PDR. Informarea asupra proiectelor comunitare este dependent de starea material a gospodriei Satisfacia fa de veniturile din Ponderea celor care au auzit de programele gospodrie SAPARD PDR* FRDS Nu ne ajung nici pentru strictul necesar 48 29 28 Ne ajung numai pentru strictul necesar Ne ajung pentru un trai decent, dar nu ne permitem cumprare Reuim s cumprm i unele bunuri mai scumpe, dar cu restrngere la alte cheltuieli total
30

56 68 85 58

35 50 56 38

32 40 40 33

Comentariile din acest paragraf se bazeazpe rezultate ale unor analize cu regresie ordinal, controlnd pentru efectul de grupare la nivel de comun (comanda ologit, cluster din STATA). Am folosit ca variabile de control vrsta, genul, starea material, distana pn la satul centru de comun, distana pn la cel mai apropiat ora. Orientarea tradiionalista fost msurat prin ntrebarea G4b din chestionar referitoare la susinerea ideii c este bine ca omul sse cluzeasc n via dup obinuin. Exemplu de mod de citire a datelor 48% dintre cei care sunt foarte nemulumii de veniturile lor au auzit de SAPARD. PDR Programul de dezvoltare rural finanat de Banca Mondial.

Existi o considerabil variaie a informrii asupra programelor cu componente comunitare funcie de tipul de sat. Programele FRDS sunt cel mai cunoscute n satele de imigrare, de ctre 43% dintre intervievai, fa de o medie de 33% pe total eantion. Astfel de sate sunt

54

Dezvoltare comunitar i regional

caracterizate prin faptul c dispun de o populaie relativ modern, format n bun msur din imigrani, persoane venite din alte zone ale rii. Este n special cazul satelor din apropierea unor orae precum Arad, Timioara, Braov, Hunedoara sau Constana. Pentru toate cele trei programe cea mai redus rat de informare se nregistreaz n satele cu pondere mare de maghiari.
Informarea despre programe de dezvoltare pe tipuri de sate

Tip cultural de sat tradiional SPARD 56 FRDS 30 PDR 32 izolat 56 30 33 minoritar religios 55 33 38 minoritar etnic 38 22 23 modern 64 32 41 de imigrare 61 43 46 total 58 33 37

Exemplu de mod de citire a datelor: 56% dintre persoanele care locuiesc n sate tradiionale au auzit de SAPARD

n loc de concluzii Nu numai ideologie dar i participare difuz . Ct de departe sunt comportamentele de participare comunitar de ideologiile declarate prin sondaj? Dac cineva declar c proiectele comunitare pot reui n propria localitate rezult de aici c persoana n cauz se va angaja cu prima ocazie n aciuni comunitare efective? ncrederea n primar, preot sau profesor implic automat participare la aciunile pe care acetia le iniiaz sau le coordoneaz n folosul grupului local? Desigur, relaia ideologie-participare este, ca orice relaie atitudine-comportament, de tip probabilist. Credina se convertete n fapt comunitar cu o anume probabilitate. Este semnificativ diferit de zero probabilitatea de asociere a faptelor cu ideologiile de participare comunitar? ncerc n continuare s identific evidene empirice pentru relaia dintre comportamentele de participare comunitari ideologiile participrii. n realizarea acestui obiectiv pornesc de la premisa c exist nu numai ideologii difuze ci i aciuni comunitare difuze. Acestea din urm apar atunci cnd perspectiva nu mai este focalizat pe aciune cu actori multiplii ci pe actorul cu multiple aciuni. Participarea comunitar este cu att mai difuz, pentru un anume actor, cu ct acesta este implicat n mai multe aciuni comunitare i cu ct aciunile respective au n mai mare msur natur recurent. La polul opus este participarea comunitar focalizat, concentrat pe o singur aciune care de cele mai multe ori are caracter nerutinier, este bazat pe un proiect colectiv cu grad mare de specificitate. Distincia dintre participare comunitar difuzi focalizat este uor de stabilit n principiu. Mai dificil de operaionalizat. Cu datele disponibile n cadrul sondajului pe care l folosesc am procedat la operaionalizarea conceptului prin numrare pentru fiecare dintre persoanele intervievate n cte cazuri d un rspuns relevant pentru participarea comunitar. n consecin am considerat c cineva are o astfel de participare dac : . se include n lista celor care au fcut ceva pentru satul n care triete (1,4%) . a participat la o ntlnire public n ultimii doi ani el/ea/altcineva din gospodrie (25%) . a protestat verbal sau n scris la primrie fa de proasta realizare a unei lucrri publice (20%); . este membru n cel puin o organizaie voluntar (15%) . a participat la cel puin o aciune voluntar n organizaia neguvernamental din care face parte (21%). Diferenele ntrei cei care cred i cei care nu cred n ansele de nfptuire a proiectelor comunitare sunt considerabile n planul aciunii. Persoanele active, de maxim activism

55

Dumitru Sandu

comunitar au o pondere de 25% n totalul celor care cred n proiecte. Ponderea celor care manifest acelai grad de activism dar nu cred n filozofia comunitar a proiectelor este de numai 18%. Altfel spus, probabilitatea de a fi foarte activ n plan comunitar crete semnificativ, cu aproximativ apte puncte procentuale de la necredincioi la credincioi. n schimb, probabilitatea de a fi inactiv n plan comunitar se reduce cu zece puncte procentuale prin trecerea de la prima la cea de-a doua categorie de populaie. Ideologie i participare comunitar Crede c proiecte comunitare pot Indice participare comunitar difuz reui n propriul sat la nici o la o la cel puin aciune aciune dou aciuni nu sau nu tie 57* 25 18 da 47 28 25* 50 27 23

Total

100 100 100

Chi-patrat 14,1, semnificativ diferit de zero pentru p=0.01.* Asociere statistic semnificativi pozitiv pentru p=0.01 cu reziduuri standardizate ajustate.

Care migraie condiioneaz participarea? Cu datele anterior menionate identificm o susinere slab a ipotezei c ideologia condiioneaz semnificativ participarea. Constatarea poate fi ns neltoare pentru c relaia nregistrat statistic este posibil s fie una fals, datorat unei cauze comune pentru variaia ambelor variabile. Este legitim s ne ateptm, spre exemplu, la faptul c experiena strintii condiioneaz att pentru ideologiile ct i pentru actele de participare comunitar. n acest caz se mai poate vorbi de un efect al credinei asupra actului comunitar? Participarea comunitar difuz este, aa cum era de ateptat, mai mare la cei care au cltorit dect la cei care nu au cltorit n afara rii . Ideologie i participare comunitar funcie de experiena de cltorie n strintate Activism Nu a cltorit n strintate A cltorit* n strintate comunitar Crede c proiectele Crede c proiectele comunitare pot reui n sat nu minim mediu accentuat 59 23 18 100 da 49 28 23 100 comunitare pot reui n sat nu 38 38 24 100 da 37 27 37 100 50 27 23 100 Total

*Se au n vedere numai cltoriile pentru turism, afaceri, educaie, vizite la rude nu i cele pentru lucru.

n momentul n care controlm efectul deplasrilor n strintate vom continua nsnregistrarea unui efect semnificativ al ideologiei asupra participrii comunitare. A controla n acest caz nseamn a aduce la acelai nivel. n cadrul categoriei de populaie format numai din persoane care au cltorit n strintate efectele credinelor comunitare continu s produc la fel ca pe total eantion. Activismul comunitar accentuat este mai mare cu 13 puncte procentuale la credincioi dect la necredincioi n materie de religie comunitar. Dei mai mici, diferenele se menin n acelai sens n cadrul categoriei de persoane care nu au cltorit n strintate. n acest caz ponderea celor foarte activi n plan comunitar este mai mare cu cinci puncte procentuale n gruparea celor care cred dect a celor care nu cred n proiectele comunitare.

56

Dezvoltare comunitar i regional

Dac analiza se extinde i ia n consideraie multiplicitatea experienelor de migraie, nu numai cltoriile pentru afaceri, turism sau educaie, atunci tabloul devine i mai convingtor. Probabilitatea ca o persoan s fie foarte activ n dezvoltarea comunitar dac a cltorit n strintate i crede n proiecte este de 44% . Ideologie i participare comunitar funcie de experiena strintii
Experiena de migraie fr experien de migraie cltorie fr experien de migraie intenie de migraie intenie de migraie prin munca proprie indirect, prin familie prin munca proprie indirect, prin familie cltorie crede n proiectele comunitare Activism comunitar minim nu nu da nu da da nu nu da da 61 46 52 60 45 48 49 29 35 29 50 mediu 24 35 26 17 32 26 22 43 33 27 27 accentuat 15 19 21 23 23 26 28 29 32 44 23 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Total

La polul opus este situaia celor care nu au nici un fel de experien de migraie n strintate i nici nu cred n proiecte. ansa lor de a fi activi n dezvoltarea comunitar este extrem de redus, de numai 15%. Interesant de notat c experiena strintii prin lucru temporar acolo are un efect neateptat. Cei care au lucrat n strintate i cred n proiecte sunt foarte activi comunitar n proporie de 26% iar cei care au lucrat dar nu cred n proiecte au un activism de nivel 29%. Este singurul tip de experien de migraie care favorizeaz un astfel de raport n care necredincioii sunt mai activi dect credincioii. n cazul acestei categorii de migrani ar putea fi vorba de o deplasare a centrului de interes de la propria comunitate la ara de destinaie, cea n care au lucrat. Lumea lor ncepe s fie din ce n ce mai mult nu numai aici ci aici i acolo. nainte de a fi migrani transnaionali, cu stil de via care combin cultura de origine i cea de destinaie temporar ei par s fie persoane frustrate de constrngerea de a lucra n afara rii i foarte interesate de lumea n care au fost dar n care nu sunt, de cele mai multe ori, acceptai. n rest, pentru cei care au trit strintatea prin turism, prin rude sau prin intenie de migraie, persoanele cele mai active sunt cele care cred n proiecte comparativ cu cele care nu cred n ele. Da, ideologia conteaz. Ipoteza c ideologia influeneaz semnificativ comportamentele de participare comunitar poate fi testat ns cu mai mare precizie dac se iau n consideraie mai muli factori care condiioneaz comportamentul respectiv. Este important s vedem ce se ntmpl dacurmrim nu numai efectul ideologiei de participare ci i pe cel al educaiei, genului, capitalului relaional, capitalului material, experienei de migraie, ncrederii n primar, orientrii tradiionaliste sau moderniste, localizrii centrale sau periferice a satului sau al formei de relief specific pentru sat. Este ceea ce am ntreprins n Tabelul 22. Este ca i cum am construi o situaie ideal n care comparm oameni care cred i oameni care nu cred n proiectele comunitare n acelai context social definit prin similitudine de status, de valori i de localizare. Rezultatul experimentului mintal, realizat cu instrumente curente ale statisticii, indic faptul c ideologia de participare conteazpentru participarea efectiv. Cu ct credina c proiecte de dezvoltare comunitar pot avea succes i n satul propriu este mai bine structurat,

57

Dumitru Sandu

cu att este mai mare probabilitatea ca implicarea personal n aciuni de folos obtesc s fie mai ridicat . Important este faptul c o astfel de concluzie rezult n condiiile n care sunt luai n consideraie toi ceilali factori anterior menionai. Factori care favorizeaz participarea comunitar
Coeficieni de regresie Brbat (1 da 0 nu) Educaie Indice bunuri materiale Capital relaional A cltorit n strintate (1 da 0 nu) Valorizeaz obinuina Crede c proiectele comunitare pot reui n sat ncredere n primar ncredere n consilierii locali ncredere n preot Sat periferic (1 da 0 nu) Relief (1 campie..5 munte) 0.40 0.01 0.10 0.30 0.64 -0.15 0.22 0.07 -0.31 0.15 0.19 0.13 Nivel de semnificaie 0.00 0.01 0.15 0.00 0.02 0.11 0.02 0.55 0.00 0.11 0.35 0.26

*Model de regresie logistic ordinal cu controlarea efectului de grupare la nivel de comun. n plus, modelul complet de analiz indic faptul c participarea comunitar este mai intenspentru brbaii cu nivel sporit de educaie, cu capital relaional bogat i cu cltorii n strintate. Situaia comunitar cu localizare central sau periferic, la munte sau la cmpie, nu pare s fie semnificativ pentru participarea comunitar. Structura social a satului este cea care mediazefectele localizrii asupra participrii. ncrederea n primar nu apare ca predictor semnificativ pentru gradul de participare comunitar. n schimb relaionarea pozitiv cu consilierii locali pare s fie mai mult un factor de defavorizare a participrii. De ce dac am ncredere n consilierii locali sunt mai puin prezent n practica de dezvoltare comunitar? Greu de spus. Relaia trebuie retestati cu alte date. Cu informaia actual poate fi avansat ipoteza c ncrederea n consilieri este mai degrab un fenomen de reea de interese defavorabil participrii comunitare. Lucrurile se petrec ca i cum dac am un consilier pe care l cunosc i l apreciez la primrie nu m mai simt obligat s particip. Dimpotriv, relaia la primrie mi apare ca un gen de protecie pentru neparticipare. Este o ipotez care nu poate fi respins prin datele actuale. De ce capitalul relaional, numrul de cunotine utile pe care le am n diferite instituii, se impune drept condiie favorabil participrii? Ar putea fi vorba de un gen de semnal pe care datele l transmit sugernd c o bun parte din aciunile comunitare nu sunt determinate nici de simpla apartenen la grup (identitare), nici pur altruiste ci marcate de cointeresare combinat indistinct cu motivaiile identitare. Susin c proiectele pentru binele satului se pot realiza pentru c i tiu pe cei din instituiile locale i pe de o parte i apreciez ca valoare iar pe de alta i pot folosi pentru a condiiona participarea mea n aciuni obteti pentru a obine i avantaje personale. Oricum, capitalul relaional de care dispun este mai important dect cel material. Nu averea pe care o am mdetermin s fiu activ comunitar ci relaiile. Fr excepie, n toate cele nou tipuri de situaii, relaiile utile sunt mai intense pentru cei cu activism comunitar ridicat dect pentru cei cu activism mediu sau minim. Dac ai relaii eti activ i n plan comunitar. Aceasta este principala constatare. Poate fi aa pentru c ai interese sconverteti relaiile n prestigiu sau n avantaje condiionate de decizii instituionale sau pentru

58

Dezvoltare comunitar i regional

ceti mai legat de comunitate i te identifici cu ea. Poate fi vorba de participare motivat prin cointeresare sau prin identitate grupal. Participare comunitar i relaii utile (%) Activism comunitar minim mediu accentuat la medic 15 24 35 la primrie 13 19 33 la poliie 9 14 20 n strintate 5 10 16 la justiie 5 9 10 la bnci 3 6 10 n gsire unui loc de munc 3 7 8 la jude 2 5 10 n afaceri 2 3 6

total 22 19 13 9 7 5 5 4 3

Exemplu de mod de citire: 35% dintre persoanele cu activism comunitar accentuat au relaii utile la medic.

Participarea ntre resurse i ideologie . Ideologiile comunitare par s fie mai puin susinute n oraele mici, de sub 20 mii locuitori, dect n sate : ncrederea n primar este mult mai mic n oraele mici dect n sate; credina c proiectele comunitare pot fi nfptuite i n orae este la nivelul celei din sate. Activismul comunitar ns este mai puternic n lumea oraelor mici dect n cea a satelor. Probabil c mediul ONG este mult mai activ n oraele mici. Resurse, ideologii i participare comunitar pe sate i orae mici Tip de localitate sat periferic apropiat de ora sat centrul de mic central comun Pondere absolveni de liceu 25 21 15 Pondere persoane care au absolvit coala primar sau gimnaziul 29 38 48 Medie indice bunuri materiale n gospodrie 1.6 1.0 0.8 Medie indice capital 1.1 0.9 0.8 relaional Au cltorit n strintate % 23 13 12 Au ncredere n preot % 76 84 85 Au ncredere n primar 50 72 62 Cred c proiectele comunitare pot fi realizate i n satul lor % 69 72 69 Grad de activism comunitar (%) redus 47 51 48 mediu 26 26 27 accentuat 27 22 25

sat periferic deprtat de centrul de comun 13

Total

19

52 0.8 0.6 14 84 65

41 1 0.9 15 82 63

67

70

51 27 22

50 26 24

59

Dumitru Sandu Exemplu de mod de citire: 27% din totalul persoanelor intervievate n oraele mici manifest un nivel ridicat de activism comunitar.

Altfel, oraul mic este mai bogat n capital material, capital uman i capital relaional comparativ cu satul. Constatrile anterioare permit formularea ipotezei c participarea comunitar efectiv este dependent de resurse n mai mare msur dect ideologiile. n oraele mici activismul comunitar este mai mare dect la sate datorit nivelului superior al resurselor n pofida ideologiilor comunitare mai puin structurate) cu nencredere n primari dar cu credin n dezvoltarea prin proiecte).

60

Dezvoltare comunitar i regional

Anex. Un sondaj asupra participrii comunitare n 14 sate36 Un studiu realizat n cadrul a dou proiecte pentru Banca Mondial la nivelul a 14 sate din Romnia n anul 1999 a permis o prim identificare sistematic a factorilor care influeneaz participarea comunitar rural. Participarea la activitile primriei, de la simple ntlniri publice pn la implicare cu efectiv prin munc sau furnizare de resurse, este asociat cu variabile de localizare a satului i de ncredere. Rata total de participare n cele 14 sate era, la momentul sondajului, de aproape 40% (tabelul 3). Respectiva rat era considerabil mai mare n cazul persoanelor care aveau ncredere n primar i locuiau n satele centru de comun. Situaia opus de participare redus se nregistra mai ales la persoane care declarau c nu au ncredere n primar i locuiau, preponderent n sate periferice (cele pe teritoriul crora nu se afl primria). Participare la activitile primriei funcie de ncrederea n primar i de localizarea satului Particip la ntlnirile sau activitile organizate de primrie Total ncredere n primar Tip de sat nu da % N Nu periferic 71,7 28,3 100 120 Nu central 63,8 36,2 100 138 Da periferic 62,2 37,8 100 156 Da central 45,5 54,5 100 198 59,0 41,0 100 612 Sursa de date:: WB social assessment study in Saxon villages for cultural heritage project (coord. of second phase Manuela Stanculescu) i grantul de cercetare pe teme de capital social i antreprenoriat PREM World Bank, (coord. Dumitru Sandu), 1999.Fiecare eantion de sat a cuprins cel puin 30 de persoane alese probabilist. ase sate au fost selectate din judeele Sibiu i Braov iar opt sate din judeele Arge, Prahova i Dmbovia. Este normal s fie nregistrat o relaie pozitiv direct ntre participarea la activitile organizate de primrie i ncrederea n primar. Participarea democratic se face prin implicare voluntar i ncrederea n primar este o premis care favorizeaz un astfel de voluntariat. Desigur, n principiu poate fi ateptat i un voluntariat fr susinere prin ncrederea n primar. Datele disponibile indic ns o participare sporit la activitile comunitare n condiii de ncredere n primar. De ce conteaz tipul de sat, ns? Una dintre constatrile empirice surprinztoare indic faptul c participarea la activitile coordonate de primrie este mai intens pentru persoanele din satele centrale comparativ cu participarea din satele periferice. Pe de o parte, participarea la activitile comunitare organizate de primrie este mai intens n cazul celor orientai tradiional, cu profil accentual de religiozitate i cu nclinaie de a avea ncredere n ceilali. Pe de alt parte, o astfel de orientare este specific celor din satele periferice sau oricum, este prezent n cazul lor n mai mare msur dect n cazul celor care locuiesc n satele centrale. n astfel de condiii ar fi de ateptat o mai mare participare comunitar n satele periferice cu populaie de orientare tradiionalist. n realitate lucrurile stau invers fa de ceea ce ne ateptam. Participarea comunitar este mai mare n satele centrale cu populaie modern orientat, cu capital social de ncredere de nivel redus i cu religiozitate de nivel relativ sczut (comparativ cu situaia din satele periferice). Faptul poate fi explicat nu prin tradiionalism i capital social ci prin tendina primarilor i a primriilor de a favoriza aciunile de dezvoltare a infrastructurii mai ales pentru satele centrale. Atitudinea populaiei din satele

36 Extras din raportul de cercetarea Sandu, coord., 2000.

61

Dumitru Sandu

periferice de relativ nencredere fa de primar decurge din situaii de genul celor anterior menionate. Populaia din satele periferice este arareori beneficiara activitilor de dezvoltare promovate de primrii. Desigur raportarea o facem aici la o relaie statistic pentru ca altfel sunt cazuri n care aciunile primriei au efecte benefice att pentru satele centrale ct i pentru cele periferice. Tendina semnalat este nregistrat la nivelul celor 14 sate incluse n cele dou sondaje ale Bncii Mondiale. Ca ipotez putem presupune ns c relaia menionat participare comunitar redus la aciunile primriei n satele periferice - este una manifest i la nivel de ntreg mediu rural. Participarea la activitile organizate de primrie este determinat de mult mai muli factori dect ncrederea n primar i centralitatea satului n cadrul comunei. Exist i ali factori relevani de natur individual i familial. La nivel de gospodrie conteaz i starea material, stocul de educaie, compoziia pe vrste. Participarea comunitar instituionalizat este mai mare pentru gospodriile nstrite, cu stoc de educaie sporit i cu tineri aduli n componen. Implicarea gospodriei n activiti antreprenoriale este, de asemenea , semnificativ pentru participarea la lucrrile comunitare organizate de primrie. Dac cineva n gospodrie a avut un eec n dezvoltarea unor afaceri private atunci exist o mai mare probabilitate ca participarea comunitar instituional (organizat de primrie) s fie mai redus. Faptul ar putea fi explicat prin relaia ntre activitile antreprenoriale la nivel de gospodrie i activitile comunitare organizate de primrie. Primria ca instituie de guvernare local este un gen de interfa ntre birocraia local i ce extralocal. Primria este foarte important pentru antreprenor sau patron din perspectiva taxelor i a modului de aplicare a diferitelor reglementri publice. Pot de asemenea exista legturi de interes ntre oamenii primriei i cei de afaceri. Eecul afacerii proprii poate fi pus, n anumite mprejurri, ntemeiat sau nu, i pe seama modului n care funcioneaz primria. Aceasta ar putea fi una dintre explicaiile participrii comunitare reduse pentru gospodriile n care s-au nregistrat eecuri ale afacerilor. O alt ipotez iniial a cercetrii referitoare le conexiunea dintre participarea comunitar i reelele de interese este susinut de faptul c exist o relaie pozitiv i semnificativ ntre participarea comunitar instituionalizat i existena unui membru al familiei care nainte de 1989 a avut o funcie de conducere. Participarea la activitile primriei pare s fie de nivel mai ridicat pentru familiile cu capital relaional superior, asociat cu experiena de conducere. Participarea local la aciunile de dezvoltare este dependent n grad ridicat nu numai de resurse i aranjamente instituionale ci i de percepia stenilor n legtur cu definirea problemelor locale i a actorilor pe care ei i consider responsabili pentru rezolvarea problemelor locale .

62

Dezvoltare comunitar i regional

Predictori ai participrii comunitare Predictori Variabile dependente Credei c Dumneavoastr, de obicei.. participai participai la pltii la timp Particip la numai primria la aciunile activiti taxele ctre nuni i la trebuie s aib primriei? organizate de primrie? ceremonii grij de biseric? 1 da, 0 nu religioase? localitate? 1 da, 0 nu 1 da, 0 nu 1 da, 0 nu 1 da, 0 nu Sat central n cadrul comunei (da 1 , 0 nu) + 0 0 0 0 Brbat (da 1 , 0 nu) + 0 + 0 0 Dotare modern a gospodriei + 0 0 + Vrsta medie a adulilor n gospodrie 0 0 0 0 Vrsta intervievatului 0 0 0 0 Stocul de educaie n gospodrie + 0 + 0 Nivelul de educaie al intervievatului 0 0 + 0 Frecvena cu care citete ziare + 0 0 + 0 Vinde produse agricole la pia + 0 0 + Cineva din gospodrie a euat ntr-o afacere privat (da 1 , 0 nu) 0 0 0 0 Cineva din familie a avut o funcie de conducere nainte de 1989 (da 1 , 0 nu) + 0 0 0 0 Are ncredere n alte persoane (da 1 , 0 nu) + + 0 + + Are ncredere n primar (da 1 , 0 nu) + * 0 * * Are ncredere n preot (da 1 , 0 nu) * 0 * * * Intensitatea sentimentelor religioase 0 + 0 Frecvena practicilor religioase + + + 0 0 Sursa de date:: WB social assessment study in Saxon villages for cultural heritage project (coord. of second phase Manuela Stanculescu) i grantul de cercetare pe teme de capital social i antreprenoriat PREM World Bank, (coord. Dumitru Sandu), 1999.Fiecare eantion de sat a cuprins cel puin 30 de persoane alese probabilist. ase sate au fost selectate din judeele Sibiu i Braov iar opt sate din judeele Arge, Prahova i Dmbovia. Tabelul prezint n form simplificat cinci modele de regresie logistic. Semnele 0, + i se refer la valori b exponenial care, pentru p=0.05 sunt nesemnificative,semnificativ mai mari de 1 i semnificativ mai mici dect 1 * Predictor neinclus n ecuaie.

63

Dumitru Sandu

Construirea spaiilor de participare comunitar

Cum se poate stimula participarea comunitar? Anterior am descris determinani, actori i cazuri de participare comunitar. Pentru cei care lucreaz sau tind s lucreze n domeniul dezvoltrii comunitare este esenial s neleag cum poate fi iniiat i susinut participarea comunitar. Spaiile de participare comunitar (Randell, 2004) sunt mulimi de condiii i reguli de promovare a participrii comunitare. Asupra acestora vom insista n continuare. Stimularea participrii locale i a DEVCOM n genere este departe de a fi o tiin. Este o larg familie de practici n care arta de a gsi soluii sociale, ideologiile i puterea sunt principalele fore structurante. Actori foarte diferii ajung s acioneze la fel sau , dei asemntori, constuiesc diferit n domeniul DEVCOM. Este cmpul ingineriei sociale, al practicilor de dezvoltare. Descifrarea regulilor de conduit eficient este esenial pentru fundamentarea unor procese DEVCOM performante. Aa cum practica inginereasc n genere se afl ntre tiin, tehnic i arta de a gsi soluii, similar , practicile eficiente DEVCOM sunt rezultat de cunoatere tiinific i ,mai ales, de creativitate social. In structurarea acestui capitol din lucrare pornesc de la premisa ca pentru DEVCOM n Romnia este esenial raportarea la diversitatea practicilor din domeniu, vizitarea unor modele de nelegere i aciune foarte diferite ca generalitate i situaie de aplicare. Numai o astfel de confruntare cu diversitatea ordonat poate duce la formarea unor practicieni creativi, capabili s gseasc, n condiiile date, calea spre performan dezvoltrii comunitilor umane prin implicarea membrilor lor. Ideea existenei unor reete pentru a stimula dezvoltarea capitalului social sau pentru a aduce ceteanul n mai mare msur n spaiul public pentru a-si rezolva problemele , este una sortit eecului. Acesta este motivul pentru care am optat pentru o astfel de abordare. Suntem in principal n cutarea unor principii i a unor condiii care ar putea favoriza succesul n DEVCOM.

Analogia cu sistemele dinamice adaptative (Modelul Kauffman ) Mark Randell (2004), practician australian al DEVCOM, a ncercat s pun ordine n domeniu prin apelare la un model din biologie elaborat de S.Kauffman. Premisa de la care pleac Randell este c inta proceselor de organizare sau dezvoltare comunitar este aceea de a contribui la formarea i consolidarea unor sisteme sociale care s se autosusin, s fie autonome. Modelul pe care l adopt analogic este luat din biologie, de la Kauffman. Acesta din urm susine c sistemele complexe , durabile, cu capacitate de auto-organizare i de autosusinere satisfac un set de cinci condiii: mediu bogat n substane nutritive, deschidere pentru competiie ntre ageni autonomi (coevoluie), diversitate a agenilor care l compun, legturi slabe ntre acetia i tranziie de faz ntre stri de haos-ordine sau ordine-haos.

Caseta:Condiiile pentru auto-organizare adaptativ, complex (Kauffman, 199537) Kauffman este interesat n conexiunile i regulile care produc comportamente similare cu viaa, sau n cuvintele sale comuniti de ageni autonomi care se autoorganizeaz (Kauffman 1995), respectiv sisteme care evolueaz pentru a

37 Apud Randell, 2004, p.146

64

Dezvoltare comunitar i regional

produce dinamici complexe. Dup muli ani de munc el formuleaz cteva dintre condiiile care duc la complexitate: Un mediu sigur, bogat n substane nutritive: comportamentele complexe sunt ncurajate prin prezenta substanelor nutritive care susin viaa, accesibile agenilor (indivizilor) din cadrul sistemelor complexe. Co-evoluia. Interaciune a agentului (individului) cu ali ageni autonomi n competiie pentru hran Diversitate: agenii sau indivizii participani la proces trebuie s fie suficient de diveri prin caracteristicile lor pentru a induce noutate n proces. Tranziia de faz: sistemul trece de la o stare particular (de ordine sau haos) spre o starea complex printr-o faz de tranziie, o schimbare n dinamica procesului. Conexiuni slabe: agenii sau indivizii nu sunt conectai (nu se cunosc, nu mprtesc toate informaiile) ntre ei n cadrul procesului sau al spaiului.

n fapt, modelul Kauffman are specificri referitoare la condiii structurale ale emergenei complexitii : in-puturi n sistemul dinamic , substane nutritive sau, n genere, ceea ce hrnete aciunile agenilor diversitatea actorilor starea general a sistemului stabil sau n deplasare spre o nou stare (tranziie de faz) legturi slabe nu toi actorii sunt conectai ntre ei interaciunea ntre actori, competiia sau co-evoluia lor. Randell adapteaz acest model abstract la dinamica participrii comunitare (Caseta ). Caseta : Reguli ale spaiilor de participare (Randell, 2004:147-148) Condiiile specificate de Kauffman (1995) pentru co-evoluie la limita haosului pot fi examinate din perspectiva semnificaiei lor pentru cei care fac dezvoltare comunitar urmrind s dezvolte programe de participare. Substanele nutritive pentru indivizii implicai n programe participative pot fi concepute ca informaii referitoare la planuri, politici, direcii sau idei etc. Dac lucrarea lui Kauffman este un ghid rezonabil atunci se poate spune c echitatea de informare pentru toi actorii nu este un cadru optim pentru ca participarea s aib loc. Mai degrab inegalitatea de informare este o precondiie pentru implementarea unor bune programe de participare. Aceast constatare contraintuitiv capt mai mult sens dac lum n seam faptul c dac fiecare are aceeai informaie nainte de a ncepe, nevoia de programe solide de participare este oarecum diminuat.. Coevoluia este tradiional vzut n literatura sociologic n termeni de structur de putere Competiia pentru resurse poate fi un ingredient esenial ntr-un program puternic de participare... Diversitatea n cadrul unui program de participare comunitar este, simplu, efortul de includere procesual a tuturor actorilor comunitii .Realizarea acestui deziderat este suficient pentru a duce la discuii utile n cadrul proiectului. .Tranziia de faz poate fi ilustrat prin modelul Tuckman de schimbare a dinamicii grupurilor pe msur ce acestea se formeaz i se maturizeaz formare, amestec, normare i aciune (forming,

65

Dumitru Sandu

storming, norming, performing - Tuckman, 1965). Cea de-a cincia condiie sugereaz c participarea optim ntr-un program n desfurare se va realiza atunci cnd existo bun proporie de participani cu experien n raport cu noi talente astfel nct noutatea s fie injectat n program.

El susine c, n esen, condiia de oportuniti bogate este specificat , n domeniul participrii comunitare, prin oportuniti de informare n legtur cu resursele sau canalele posibile pentru a ajunge la informaia necesar aciuni sau organizrii comunitare. Dei manualele de dezvoltare comunitar susin c este important egalitatea anselor de informare pentru participarea comunitar, modelul Kauffman, afirm Randell, pare s sugereze contrar inegalitatea de informaii este cea care provoac reacii de tip participativ. In aceast dezbatere asupra rolului pe care l are modul de distribuire a informaiei despre sursele de finanare a unor proiecte, spre exemplu, cred ca este util s fie menionate cteva ipoteze. Este probabil c inegalitatea informrii este stimulativ n special n fazele iniiale ale procesului , pentru captarea inovatorilor. Pe msur ce informaia ajunge s fie tot mai egal distribuit, tot mai neselectiv, importana ei se reduce n declanarea procesului. La egalitate de informare, ceea ce ajunge s conteze mai mult sunt resursele i motivaia. Diversitatea membrilor grupului i legturile slabe dintre acetia sunt condiii de relevan nemijlocit pentru creativitatea necesar participrii comunitare, pentru lansarea proceselor DEVCOM i, n bun msur, pentru competiia dintre ei. Oricum, competiia pentru acces la informaie este considerat de ctre Randell, pe linia modelului lui Kauffman, ca fiind o condiie favorabil participrii comunitare. Pentru operaionalizarea ideii de tranziie de faz, Randell face apel la modelul dinamicii de grup sugerat de Tuckman (1965, apud Randell, 2004): formare, experimentare, ordonare normativ i obinerea performanei (forming, storming, norming and performing). Altfel spus, este de ateptat ca structurile participative s nu fie eficiente imediat dup formare , ci dup o anume etap de experimentare sau maturizare. Sintetiznd, voi spune c, n conformitate cu analogia dat prin modelul sistemelor complexe, participarea comunitar este de ateptat s apar mai uor i s se dezvolte n mai mare msur n condiiile n care informaia circul mai bine n mediul comunitar-regional, populaia din zona de referin este mai divers sub aspect economic, social i cultural si este legat prin interaciuni pariale, prin distanare de modelul comunitilor mici n care fiecare se cunoate cu fiecare, exist condiii instituionale i culturale pentru competiie deschis, reglementat, i au fost depite fazele iniiale de formare a grupului de participare i de acomodare reciproc a membrilor si. Analogia biologic de la care pornete Randell poate fi util pentru a sugera cteva ipoteze pentru abordarea participrii comunitare n contextul rural al Romniei anilor 2000:

66

Dezvoltare comunitar i regional

satele mici, tradiionale, de mare omogenitate socio-cultural i cu nivel ridicat al capitalului social intracomunitar (bonding social capital38) pot manifesta o rata mai redus de adoptare a unor inovaii sociale de tipul proiectelor de dezvoltare , de identificare a unor surse extralocale pentru dezvoltare; omogenitatea social accentuat, intercunoaterea specific pentru o comunitate mic, nu constituie premise suficiente pentru dezvoltarea participativ; eventuala absen a condiiilor de creativitate i competiie social pot reduce considerabil ansele de adoptare a unor proiecte comunitare. interveniile de facilitare comunitar sunt, probabil, mai necesare n cazul unor astfel de comuniti mici, izolate, pentru declanarea DEVCOM. Odat pornit procesul este de ateptat ca dinamica sa s fie marcat ntr-o prim faz de controverse comunitare cu rol important n socializarea membrilor comunitii n noua practic de dezvoltare. Ulterior, dac procesul este bine coordonat, resursele de solidaritate local pot duce la o implementare rapid a proiectului. Codificarea bunelor practici n DEVCOM Modul adecvat de aciune pentru promovarea proiectelor de dezvoltare comunitar decurge nu numai din nelegerea condiiilor ci i, sau mai ales, din raportare la experiene similare, din considerarea diferitelor codificri de experien DEVCOM. O astfel de codificare este prezent n recomandrile Societii pentru Dezvoltare Comunitar: extinderea bazei DEVCOM prin participare larg la luarea deciziei; implicarea membrilor comunitii n procese de nvare a problemelor i de descoperire a alternativelor de soluionare; ncorporarea diversitii comunitare n proiect i evitarea accenturii defavorizrii anumitor grupuri; ntrirea capacitii de mangement comunitar; deschidere la strategii multiple pentru a asigura durabilitatea dezvoltrii urmrite; Caseta: Cum s fii de succes n DEVCOM, dup Societatea de Dezvoltare Comunitar (CDSColumbus, Ohio) Promoveaz participarea activ i reprezentativ a tuturor membrilor comunitii pentru a influena cu sens deciziile care le afecteaz viaa. Angajeaz membri comunitii n nvarea i nelegerea problemelor comunitii i a consecinelor economice, sociale, politice, psihologice, de mediu sau de alt natur asociate cu diferitele alternative de aciune. Incorporeaz diferitele interese i culturi ale comunitii n procesul de dezvoltare comunitar i retrage suportul oricrei aciuni care este probabil c va produce efecte adverse asupra membrilor dezavantajai ai comunitii. Lucreaz activ pentru a ntri capacitatea de conducere a membrilor , liderilor i grupurilor din comunitate.

38 Pentru distincia dintre capitalul social de mare densitate (bonding social capital) i cel de slab conexiune (bridging social capital) vezi Grootaert i van Bastelaer, 2002:6.

67

Dumitru Sandu

Fii deschis la folosirea tuturor strategiilor de aciune pentru a lucra pe termen lung la viabilitatea i bunstarea comunitii. http://www.comm-dev.org/ consultat 25 septembrie 2004

De reinut c n aceast list de recomandri apar corespondene explicite cu cerinele derivate din modelul Kauffman: folosirea diversitii ca resurs pentru aciune, promovarea alternativelor multiple, a unui mediu dinamic, eventual de competiie-cooperare pentru atingerea obiectivelor. Recomandrile Societi pentru Dezvoltare Comunitar adaug ns explicit specificri de direct relevan pentru empowerment, pentru abilitatea social a comunitii n asi rezolva problemele: extinderea accesului la luarea deciziilor, nvarea problemelor i a alternativelor, consolidarea capacitii de conducere i , implicit a capacitilor instituionale. n fine codificarea menioneaz explicit necesitatea de a proteja grupurile dezavantajate, minimal, de a nu accentua situaia lor de dezavantajare. n varianta propus de Centrul Scoian pentru Dezvoltare Comunitar reapar cerine de aciune eficient formulate n Societatea pentru Dezvoltare Comunitar participare la luarea deciziei, consolidarea capacitii instituiilor implicate etc. Specific este accentul pus pe importanta evalurii rezultatelor proiectelor sau aciunilor de DEVCOM i pe ideea c regulile menionate au un caracter indicativ i nu imperativ. Caseta: Principiile Centrului Scoian pentru Dezvoltare Comunitar39 ABCD Realizarea unei mai bune dezvoltri comunitare (Achieving better community development) 1. Planificarea i evaluarea dezvoltrii comunitare trebuie s fie integrate la nivel de politici, programe i proiecte ale interveniei. Politicile trebuie s faciliteze programele i proiectele. Lecii derivate din experimentarea acestora din urm trebuie s informeze dezvoltarea politicii. Altfel spus, consistena abordrilor la toate nivelurile este esenial pentru practica eficient. Dei dezvoltarea comunitar trebuie s rspund la nevoile i experiene comunitii ea trebuie s fie fcut att de jos n sus ct i de sus n jos. Integrarea lor ntr-o agend comun de planificare i evaluare este de importan critic pentru succes. 2. Toi agenii trebuie s fie implicai n practica de planificare i evaluare i abiliti pentru a aciona astfel trebuie s fie dezvoltate Actorii principali sunt organizaiile comunitare i ceteni activi, managerii i personalul ageniei de dezvoltare, agenii finanatori i cei care proiecteaz politicile. Consolidarea capacitii este necesar la nivelul tuturor acestor ageni. 3. Cadrul ABCD este adaptabil la nevoile diferitelor tipuri de intervenii, circumstane, nevoi i cerine locale particulare ale diferitelor discipline i sectoare. ABCD este mai degrab indicativ dect prescriptiv 4. Planificarea i evaluarea participativ trebuie s fie integrate pe durata ntregii practici de dezvoltare comunitar.n timp ce planificarea este de obicei privit ca o sarcin integral a practicii, evaluarea, dac ajunge s mai fie fcut, a fost adesea lsat pentru alii. i acest lucru nu este adecvat. 5. Modele de planificare i evaluare n dezvoltarea comunitar trebuie s fie compatibile cu principiile i metodele invocate. 6. Evaluarea trebuie s fie intricat n dezvoltarea comunitar la modul eficient i astfel contribuie la eficacitatea acesteia. O bun parte din rezistena la evaluare n

39 Marcrile prin bold n textul casetei imi aparin, D.S.

68

Dezvoltare comunitar i regional

dezvoltarea comunitar decurge din credina c este o abatere consumatoare de timp de la munca real. 7. De obicei exist o lips de claritate asupra scopurilor, principiilor i metodelor de dezvoltare comunitar. ABCD aduce o astfel de claritate. 8. Este de maxima importan s fie examinate nu numai efectele scontate (outputs) ci i rezultatele, ateptate sau nu (outcomes) i s fie luate n consideraie nu numai aspectele cantitative ci i cele calitative. 9. Oportuniti suplimentare trebuie s fie create pentru trainig n ABCD n organizaiile comunitare i pentru a spori potenialul de aciune implicat n model.. 10. Trainingul adecvat pentru planificare i evaluare este cerut i nainte de atestarea practicienilor n dezvoltarea comunitar i dup atestare. Un alt model de relativ lag circulaie n legtur cu criteriile de performan n aciunile DEVCOM este cel semnal de Claudio Schuftan (1996). Domeniile de specificare a criteriilor n acest caz sunt furnizarea de servicii (service delivery), consolidarea potenialului de aciune (capacity building), formare atitudinal (advocacy) i mobilizare social (social mobilisation). Formulrile normative ale modelului sunt considerate de ctre cel care lepropune ca fiind adevcate n special pentru rile lumii a treia (Schuftan, 1996: 260).. Caseta: Claudio Schuftan despre DEVCOM prin furnizare de servicii i consolidare de potenial de aciune Furnizarea de servicii (service delivery) poate fi caracterizat ca abordare a dezvoltrii comunitare care promoveaz aciuni direct legate de cauzele imediate ale slabei dezvoltri (maldevelopment) i duce la asigurarea unui set structurat de servicii pentru beneficiari specifici. Furnizarea de servicii este de cele mai multe ori sectorial, centrat pe sntate, educaie, agricultur etc. i tinde s nu fie foarte sustenabil. In furnizarea de servicii consolidarea capacitilor (empowering) semnific aciuni care sunt orientate spre: asigurarea de servicii ntr -un mod sensibil la particularitile de gen i cultur ale benficiarilor; folosirea resurselor umane locale ori de cate ori este posibil;majoritatea membrilor comunitii s neleag raiunile care stau n spatele oferirii de servicii; reprezentani ai comunitii s participe la luarea deciziilor referitoare la serviciile care urmeaz a fi livrate; trainingul stafului s fie , n esen, bazat pe competen, n cadrul serviciului, orientat spre schimbri comportamentale i urmat de supervizare regulat pentru suport; oamenii s nceteze s mai fie primitori pasivi ai serviciilor livrate de guvern sau de ali ageni i s solicite un rol de responsabilitate pentru ei nii, n special n determinarea tipului, calitii, cantitii, locului i orientrii pentru fiecare serviciu; ei trebuie s ia parte att la procesul de luarea deciziilor ct i la cel de implementare; s asigure un flux continuu de informaie ntre furnizorii de servicii i utilizatorii finali, permind acestora din urm s fie parteneri egali n planificarea, livrarea, managementul i evaluarea acelor servicii. (Schuftan 1996: 261). Pentru consolidarea potenialului de aciune , empowerment-ul se realizeaz n esen prin: informare, trening i organizare pentru a ajuta actorii s cunoasc propria lor situaie; elaborarea unui cadru conceptual mprtit de comunitate pentru a nelege cauzele problemelor pe care membrii ei le au; prevenirea oamenilor asupra informaiilor false i expunerea lor la fluxuri de informaie valid; promovarea trainingului pentru schimbare comportamental; sporirea contiinei publice asupra a ceea ce este i asupra a ceea ce nu este permisibil n aciunile lor comunitare;

69

Dumitru Sandu

asigurarea unor aciuni de educare n special pentru femei; educare pentru protecia mediului; educarea unor actori locali pentru a fi animatori sau promotori ai strategiilor de dezvoltare local; training pentru lobby n interes comunitar; construirea infrastructuri mentale pentru mobilizarea social; sporirea capacitii oamenilor de a obine venituri . Lista de recomandri pentru sporirea potenialului de aciune (empowerment by capacity building) , spre exemplu, include nu mai putin de 18 recomandri. Acestea pot oferi sugestii de aciune dar cu greu ar putea funciona ca gril de evaluare a adecvrii unor aciuni DEVCOM n domeniu sunt prea multe criterii implicate, nu este nici o ordine de importan n prezentarea lor etc. Educaia popular n spiral Semnificativ prin eficiena potenial pentru stimularea participrii locale i, implicit, a DEVCOM, mi pare a fi modelul educaiei populare n spiral (spiral model of popular education, Arnold et al., 1991, pornind de la modelul educaiei prin dialog promovat de Paulo Freire n Brazilia, apud Castelloe i Gamble, 2005, pp. 263-266). Modelul stipuleaz cinci secvene de aciune (vezi Eroare! Fr surs de referin.). Se pornete (1) cu o explorare a experienei participanilor de ctre facilitator sau de ctre agentul comunitar. mpreun cu membrii comunitii, acesta (2) identific regulariti, modele de aciune. Ulterior, facilitatorul (3) adaug informaii noi din cazuri de succes, din experien proprie i ordoneaz informaia n baza tiparelor teoretice de care dispune. Secvena 4 este una de elaborare a planului de lucru pentru ca n final (5) s se ajung la aciune40.
5. aplic n aciune

4. practic noile deprinderi i planific

2. caut pattern-urile

1. pornete cu experiena participanilor

3. adaug informaie nou i teorie

Modelul de educaie popular n spiral Sursa: Arnold et al., 1991, apud Castelloe i Gamble, 2005, p. 266. Acelai model de elaborare a proiectelor DEVCOM pornind de la experiena local, cu

40 Posibile ilustrri ale aplicrii acestui model n Castelloe i Gamble (2005, pp. 266-267) i n Toward
Country-led Development, anexa referitoare la promovarea principiilor CDF n Valea Jiului, 2004, pp. 96-103, i Arabela Negulescu, coord., 2004.

70

Dezvoltare comunitar i regional

membrii comuniti ca profesori i cu facilitator ca elev, este prezent i n cazul a ceea ce se cheam evaluare rural participativ (participatory rural appraisal, PRA, dezvoltat de Robert Chambers, apud Castelloe i Gamble, 2005, 267-271). Principiile eseniale n PRA sunt: localnicii sunt experii; fii cuprinztor, ca facilitator, i ia informaii de la categorii sociale diverse; localnicii s fie cei care produc datele prin istorii orale, metode vizuale etc.; facilitatorul s nu se poarte ca un profesor ci s asculte, s fie rbdtor pentru a nelege cultura i problemele locului (Castelloe i Gamble, 2005, pp. 279-271).

Un model comprehensiv al DEVCOM Listele de recomandri pentru DEVCOM eficient sunt relative la ar, mediu rezidenial i perspectiva de sintez. n cazul Romniei nu dispunem nc de sinteze pragmatice de principii de aciune eficient n DEVCOM. pe msur ce procesele de experimentare a DEVCOM se vor extinde este de ateptat s apar astfel de integrri. Deocamdat, funcie de datele disponibile din literatura de specialitate i de experiena romneasc att ct am reuit s o cunosc , propun un model ipotetic de principii de aciune eficient n domeniul DEVCOM. Punctul de pornire l constituie un model ipotetic asupra factorilor care influeneaz direct participarea comunitar . Modelul ncearc s fie simultan,comprehensiv s includ principalele categorii de factori i economic s permit identificare celor mai importani, de influen direct. favorii de influen direct joac rolul de variabile intermediare ntre participarea local , variabila dependent, i factorii cu influen indirect. Modelul este multidimensional i multinivel. Este multidimensional pentru c analizeaz participarea comunitar funcie de mai multe dimensiuni iniiere, luare a deciziei, execuie i evaluare. Caracterul multinivel decurge din faptul c variabilele luate n consideraie se refer la comunitate, gospodrie i individ. Modelul antreprenoriat social-definire a situaiei sociale- (informaii despre) oportuniti ANDEO este conceput cu dublu rol, teoretic i practic, aplicativ. Sub aspect teoretic poate funciona ca instrument de cumulare a informaiei din domeniu iar sub aspect practic apare ca un instrument mnemotehnic, de inventariere a factorilor fr de care nu este posibil s fie desfurate aciuni DEVCOM, inclusiv pentru practica agenilor comunitari de tip animatori, facilitatori etc. Regulile de eficien vor fi cu att mai relevante cu ct prin aplicarea lor se reuete n mai mare msur maximizarea performanelor pe cele patru dimensiuni ale DEVCOM iniiere/planificare, luare decizie, implementare i evaluare. Modelul presupune c toi factorii care iflueneaz participarea comunitar sunt mediai de aciunea unui set de variabile intermediare: resurse umane pentru ANtreprenoriat social DEfinirea social a aciunii comunitare ca necesar/dezirabil informaii despre Oportuniti/anse. Funcie de iniialele implicate n desemnarea celor trei variabile intermediare, modelul va fi desemnat cu sigla ANDEO, abreviere de la antreprenoriat- definire social- (informaii despre)oportuniti. Diferitele aciunii premergtoare proiectelor sau micrilor sociale de tip DEVCOM duc la participare n msura n care afecteaz cel puin una dintre variabilele intermediare menionate. Altfel spus, pentru ca o aciune s fie de tip DEVCOM este strict necesar ca trei condiii s fie satisfcute: unii membrii ai comuniti s aib acces la informaia despre oportunitile de

71

Dumitru Sandu

realizare a proiectului, s fie dezvoltat contiina local a dezirabilitii aciunii i s existe un actor care s poat integra diferitele resurse i definiii sociale pentru a genera aciunea. Nu se poate vorbi de o anume secvenialitate n aciunea celor trei componente. n anumite situaii procesul este declanat prin apariia informaiei despre oportuniti; n altele se manifest acut contiina asupra necesitii de rezolvare a unor probleme locale iar n altele exist un lider local, formal sau informal, care contribuie la definirea social a problemei i la identificarea soluiei , singur sau mpreun cu ali mebrii ai comunitii. In susinerea DEVCOM este esenial un anume tip de management , anume cel asociat cu stilul de antreprenoriat social (vezi anexa la capitol). Antreprenorii sociali sunt persoane creative care i asum riscuri pentru realizarea unor misiuni sociale, subordonnd obiectivele de realizare a unui profit personal celor de satisfacere a unor cerine sociale. Funcia de facilitare social , exercitat fie de ctre o persoan specializat , fie de ctre un antreprenor social local41 , fie de un simplu membru al comunitii este menit s duc n special la satisfacerea condiiilor strict necesare pentru declanarea procesului DEVCOM. Chiar dac DEVCOM nu este de tip proiect /program ci de tip putere/organizare social (Stoecker) , cele trei variabile par s i menin relevanta . n cazul acesta antreprenorul social nu va mai fi coordonator de proiect ci lider de micare social, va fi de asemenea necesar o contiin public a necesitii schimbrii i informaiile despre ansele de reuit sau despre obstacole vor fi iari importante n cristalizarea micrii sociale. Diferitele forme de capital social, material, relaional sau simbolic precum i caracteristici ale comunitii diversitate, modele de interaciune social, funcionalitatea instituiilor publice influeneaz asupra participrii comunitare prin intermediul celor trei variabile intermediare menionate. Modelul, n ansamblu, susine ipoteza c nu exist o form de capital dominant n determinarea participrii. Este probabil c funcie de situaia social, una sau alta dintre formele de capital influeneaz asupra variabilelor intermediare i, implicit, asupra propensiunii de participare. Centrarea excesiv pe capitalul social ca determinant al participrii comunitare intr n contradicie cu modelul ANDEO. Desigur, modelul prezentat are caracter ipotetic, de sintez care se cere a fi testat. Deocamdat el face clare cteva ipoteze care por servi ca element de ordonare a informaiilor empirice rezultate n special din studii de caz asupra diferitelor manifestri DEVCOM sau din evaluri ale acestora. Pentru a opera mai uor n acest sens, reiau sau explicitez principalele ipoteze ale modelului ANDEO: partciparea comunitar, fie la proiecte de dezvoltare, fie la micri contestatare, se manifest prin implicarea n iniiere, n luarea deciziei (de iniiere, planificare, execuie, evaluare), n realizarea i n evaluarea proiectului/aciunii contestatare. diferitele forme de capital individual-familial i caracteristicile comunitii locale pot influena participarea numai prin intermediul unui set de variabile intermediare cu rol de filtru, de convertor ntre resurse-diversitate social-modele de interaciune-funcionalitate instituional. Variabilele intermediare msoar caracteristici ale antreprenoriatului social, oportunitilor de informare i ale definirii sociale a situaiei asociat schimbarea comunitar.

41 Pentru definire vezi anexa cu specificrile terminologice.

72

Dezvoltare comunitar i regional

filtrul sau ecranul care ghideaz nemijlocit se afl sub influena direct a unor forme cumulative de capital care se combin diferit de la o situaie la alta. Nu pare s existe (sau nu mi este cunoscut) o prob empiric apt s susin ca n general o form sau alta de capital este mai importanta pentru felul n care sunt structurate liniile de for ale ecranului de influen imediat asupra participrii. Capitalul simbolic conteaz n desfurarea DEVCOM prin cultura participrii (valori, experiene), identiti grupale i interese de participare. Din motive metodologice am preferat s plasm separat ncrederea i capitalul relaional, prima asociat cu o cultur a participrii . Desigur, ncrederea i relaiile sunt faete ale capitalului social dar este probabil c variaz relativ independent42. Cum ar trebui s se desfoare aciunile DEVCOM dac modelul ANDEO are fi pe deplin ntemeiat, valid ca instrument de cunoatere? Rspunsul este unul de tip indicativ nu prescriptiv, opereaz cu sugestii i nu cu formulri imperative. Funcie de situaie pot fi adoptate adecvri, ajustri. In continuare prezint cteva dintre implicaiile pe care cred ca le are ANDEO pentru practica DEVCOM. Fr ndoial, tot setul de ipoteze i inferene asociate cu modelul n discuie este supus verificrilor practice i de cunoatere, demersurilor de mbuntire. Un punct de pornire, sintez parial a ceea ce spune literatura de specialitate i practica emergent din Romnia.

42 Cel puin pentru cazul antreprenorilor din rural am constata c lor le este specific, n cazul Romaniei anilor 2000, aciunea de tip fr ncredere dar cu relaii (Sandu, 1999).

73

Dumitru Sandu

Modelul comprehensiv al participrii comunitare ANDEO

Mediul de aciune comunitar nivel comunitar diversitate socio-uman vertical (stratificare) orizontal interaciuni sociale competiie/cooperare structura de putere interaciuni slabe funcionarea sistemului comunitar funcionalitatea instituiilor gravitatea problemelor locale capital uman abiliti de management abiliti de execuie capital material capital relaional capital simbolic cultur a participrii identitate grupala interese de participare informaii despre oportuniti n luarea deciziilor definirea social a aciunii ca necesar/dezirabil posibil antreprenoriat social n realizare proiect n evaluare proiect Resurse individual/familiale de realizare proiect nivel individual-familial Variabile intermediare nivel individual iniere proiect Participare comunitar

74

Dezvoltare comunitar i regional

n msura n care ANDEO este valid din punct de vedere tiinific atunci ar putea fi formulate urmtoarele ipoteze de aciune n domeniul DEVCOM: Procesele de facilitare comunitar trebuie orientate n primul rnd ctre factorii cu influen direct asupra participrii comunitare - leadreship-ul, contiina comunitar a problemelor sociale i a posibilului acional i informaiile despre oportuniti. Seria de ntrebri aferente acestei opiuni ar putea fi: ce probleme are comunitatea i ce crede despre ele, cum crede c le poate soluiona, ce tie despre posibilele oportuniti de soluionare a lor, care sunt liderii care i pot asuma rolul de antreprenori sociali, de oameni care tiu s organizeze, sunt respectai i pun misiunea social a eventualului proiect mai presus de interesele lor materiale imediate. Imaginaia social a facilitatorului, n cazul n care un astfel de agent comunitar este necesar/disponibil n contextul dat, este bine s fie orientat spre identificarea obstacolelor interne i externe comunitii, oportunitilor asociate proiectului, dup schema SWOT. Toate aceste pot fi identificate prin examinarea atenta a tuturor factorilor ordonai n modelul ANDEO, la nivel de caracteristici comunitare dar i de resurse materiale, umane , sociale i simbolice ale diferitelor segmente de populaie. nelegerea structurii de putere din comunitate este util pentru ca sugestiile de organizare comunitar s fie realiste, eficiente. In setul de variabile intermediare, esenial n ordine acional este contiina necesitii i posibilitii de a rezolva o anume problem. Pentru a putea juca eficient rolul su, facilitatorul trebuie s aib o bun cunoatere nu numai a posibilelor resurse mobilizabile pentru proiect dar i a fenomenelor locale legate de identitatea grupal, cultura participrii i posibilele interese de participare. Este probabil c diferitele deficiene de stoc de capital se pot compensa ntre ele. Atitudini de tipul satul nu are capital social sau aici nu sunt oameni calificai pentru acest proiect sunt riscante pentru c ignor faptul c o comunitate este un organism viu, totdeauna capabil s gseasc anticorpi la bolile pe care le are, s fac active potenialiti pe care ea nsi le neag n vorbe dare le are n fapt (la noi oamenii nu se mai ajut ntre ei ca alt dat versus istorii de cooperare efectiv atunci cnd a fost cazul ). In aceeai serie a fenomenelor compensatorii ar mai fi de menionat i faptul c a avea ncredere fr a ti nu este totdeauna productiv sau c a ti nu este suficient fr cultura participrii, cu ncredere, relaii, experiene etc. Intre funcionalitatea instituiilor publice ale unei localiti i propensiunea spre cooperare/participare relaiile pot fi pozitive sau negative, de direct sau de invers proporionalitate. Uneori instituiile locale bune, eficiente, reduc propensiunea spre autoorganizare, alteori o stimuleaz. Se pare c i n viaa comunitar lucrurile stau ca i n medicin unde nu totdeauna exista boli ci mai ales bolnavi i, n acest ultim caz abordarea cazuistic, de tip homeopat, pare s fie mai eficient dect cea care lucreaz cu generalizri i reete de mas. Absena experienelor DEVCOM la nivel local i a unei culturi a participrii complic declanarea proceselor de dezvoltare local. Absena liderilor i a experienelor anterioare n domeniu reduc mult ansele de angajare uoar, eficient a comunitii pe calea schimbrii, a auto-organizrii. Este o chestiune de imaginaie social identificarea posibilelor substitute pentru absenele menionate. Stimularea tuturor celor trei tipuri de participare dezinteresat, cointeresat i prin identitate grupal (Eroare! Fr surs de referin.)- este de luat n consideraie n optimizarea procesului DEVCOM.

75

Dumitru Sandu

Relevana cadrelor de dezvoltare comprehensiv pentru DEVCOM . Tipul de abordare pe care l sugereaz ANDEO la nivel comunitar este n bun msur consistent cu ideologia implicat n alt schem de dezvoltare elaborat n special pentru niveluri naionale/guvernamentale, pentru relaiile dintre donatori internaionali i state naionale. Este vorba de schema Bncii Mondiale cunoscut sub numele de cadru comprehensiv de dezvoltare (comprehensive development framework CDF) (

Caseta:). Schema nu este altceva dect un set de principii considerate dezirabile pentru reglementarea relaiilor dintre guverne i donatorii internaionali, pentru modul n care trebuie folosite mprumuturile/donaiile internaionale, pentru definirea i implementarea strategiilor de dezvoltare la nivel naional. Pe scurt, CDF susine c este de dorit ca strategiile de dezvoltare s fie : globale i orientate spre dezvoltare durabil; susinute prin consens i participare voluntar de actorii naionali ai dezvoltrii ( s fie asumate, owned by the country); realizate prin parteneriate cu toi actorii dezvoltrii, sub coordonarea guvernului rii beneficiare; corectate prin luarea n consideraie a efectelor produse prin aplicri anterioare, pariale ale strategiilor de dezvoltare. Principiile CDF au fost experimentate n Romnia dup 1999 , cu tentative la nivel naional (Eriksson, Salinger, Sandu, 2003) i regional (Negulescu, 2004).Cred ca o eventual adaptare a principiilor CDF la nivel comunitar poate fi util. Recomandrile care decurg din modelul de gndire CDF i din schema de abordare ANDEO sunt consistente i ar putea fi formulate astfel: DEVCOM este cu att mai eficient cu ct este integrat n mai mare msur ntr-o strategie de dezvoltare holistic i durabil a comunitii, alturi de alte moduri de realizare a dezvoltrii locale; participarea i parteneriatul sunt dimensiuni eseniale de promovare a DEVCOM; modul esenial de participare, cu efecte sociale de durat, este cel legat de luarea deciziilor pe toat durata desfurrii proiectului sau aciunii comunitare. O aciune de dezvoltare are caracter de DEVCOM cu att mai mult cu ct participarea membrilor comunitii /a reprezentanilor lor este mai intens; reprezentarea optim n luarea deciziilor DEVCOM se asigur nu prin administraie local i nici prin ONGuri ci prin co-prezena lor n procesul respectiv; corectarea modului de desfurare a practicilor DEVCOM prin raportare la cazuri de succes i la eecuri care au avut loc n aceeai sau n alt comunitate. Incorporarea modalitilor de evaluare a proiectelor DEVCOM n designul acestora este importanta. Evalurile trebuie s fie fcute neutral, profesionist, continuu, participativ i cu feedback asupra aciunii propriu-zise. Practica foarte rspndit , la instituii naionale i internaionale , de a face numai evaluri din interior cu experi controlai ntr-un fel sau n altul de cel care trebuie evaluat este contraproductiv.

Caseta:Principiile cadrului comprehensiv de dezvoltare CDF Nucleul Cadrului comprehensiv de dezvoltare (CDF) susine c modul n care se acord ajutorul, nu numai coninutul su, are o influen important asupra eficacitii sale iar reducerea srciei este scopul fundamental al ajutorului internaional. CDF consist n patru principii un cadru de dezvoltare holistic pe termen lung, orientarea spre rezultate, componenta participativ (country ownership) i parteneriatul coordonat de ara beneficiar a ajutorului. . Strategiile de dezvoltare trebuie s fie holistice i modelate dup o viziune pe

76

Dezvoltare comunitar i regional

termen lung. Accentele puse anterior pe stabilizare macro-economic pe termen scurt i pe presiuni ale balanei de preuri au blocat consideraiile sociale i pe termen lung (extinderea i mbuntirea facilitilor pentru educaie i sntate, ngrijirea infrastructurii i trainingul pentru o nou generaie de funcionari publici, spre exemplu ). Performanele dezvoltrii trebuie s fie evaluate prin rezultate msurabile, identificate n teren. Accentul tradiional pe proiect i nivelurile de eliberare a fondurilor au msura alocarea resurselor i consumul. Ceea ce realmente conteaz este impactul asupra populaiei i asupra nevoilor sale. Strategiile i scopurile dezvoltrii trebuie s fie asumate (owned) de ctre ar, bazate pe participarea cetenilor n modelarea lor. Atunci cnd rile au n mai mare msur un cuvnt de spus n ndeplinirea reformelor, guvernele i cetenii se vor implica mai puternic pentru a le duce la ndeplinire. Parteneriatul bazat pe transparen, ncredere mutual i consultare pot mbuntii coordonarea ajutorului i pot reduce manifestrile de ineficien, afirmarea unor relaii de putere asimetrice i tensiunile asociate cu iniiativele coordonate de ctre donatori. (Toward Country-led Development, Synthesis, 2003, pp. XII-XIII)

Toate cele de mai sus sunt ipoteze de lucru care se cer a fi testate, verificate prin aplicare, evaluare, dezbatere. Oricum, ele fac referire la aspecte importante ale DEVCOM. Tranarea lor numai n sfera relaiilor de putere sau a ideologiilor nu este cel mai bun lucru. Desigur, practica de dezvoltare nu poate atepta pn se fac cercetri, evaluri, codificri fundamentate tiinific. Operaionalizarea modului n care pot fi fcute testrile anterior menionate poate fi ns un pas nainte n optimizarea proceselor DEVCOM. Cazul promotorului local ca tip de agent comunitar43 Descentralizarea i reorientarea de la cretere economic spre mplinire socio-uman reprezint procese majore ale dezvoltrii comunitare i regionale. In societile srace sau n cele postcomuniste deficitul de instituionalizare a unor astfel de procese este deosebit de accentuat. Cum s treci de la dezvoltarea de sus n jos la cea cu fundament comunitar i voluntar, de la abordarea economist la cea social-economic, de la hegemonia instituiilor administraiei locale la flexibilitatea i eficiena parteneriatelor instituionale pentru promovarea dezvoltrii locale? La ntrebri din aceast familie ncerc s rspund experimentul susinut de civa ani de ctre Centrul de Asisten Rural (CAR) din Timioara n colaborare cu Agenia de Dezvoltare Economic Timioara (ADETIM) i Fundaia Civitas de la Cluj. .Promotorul local (PL) este, n varianta timiorean a experimentului, un agent de dezvoltare care acioneaz specializat, ca interfa ntre administraia public local, comunitate i instituii extralocal, orientat n special spre gndirea strategic i identificarea oportunitilor de dezvoltare . Gradul de codificare a experienei este, ns, relativ redus. Si este firesc s fie aa pentru c promotorul local reprezint o inovaie socio-administrativ aflat nc n faza incipient de difuzare. De ce inovaie i cu ce coninut? Promotorii promotorului local. Procesul de difuzare a inovaiei a pornit, n context romnesc, de la un model german, la mijlocul anilor 1990, prin ADETIM i ulterior prin CAR-ADETIM.

43 Extras din Dumitru Sandu, Introducere la sociologia unei inovaii comunitare n Promotorul local 2004.

77

Dumitru Sandu

Consolidarea experimentului s-a fcut prin sprijinul masiv al Fundaiei pentru o Societate Deschis (FSD). Filiala timiorean a acestei fundaii i, ulterior CAR, desprins din Fundaie ca centru independent, membru n Soros Open Network (SON), joac un rol major n instituire noului model de dezvoltare local. Acestea nu lucreaz ns izolat ci n parteneriat cu instituii judeene i locale ale administraiei publice. Instituiile implicate n susinerea inovaiei au urmrit impunerea unui nou rol n administraia public local, cel al promotorului local. Familia instituional CAR-ADETIM acioneaz n principal la nivelul judeului Timi pentru implementarea conceptului de PL. Experimentul se extinde la nivelul judeelor Cluj i BistriaNsud prin Fundaia Civitas intrat n reea cu gruparea instituional timiorean i cu Universitatea Babe-Boliay din Cluj. Coninutul inovaiei.PL a fost definit instituional pentru a lucra la nivelul primriilor ca agent de dezvoltare, ca persoan capabil s induc schimbri dezirabile la nivel local prin : identificare nevoi sociale locale, fundamentare a unor strategii de aciune i atragere de resurse. Elaborarea unor proiecte n baza crora s fie obinute fonduri pentru dezvoltarea comunitar apare ca dimensiune major a profilul de rol al PL. Din descrierea rezultatelor obinute pn n prezent se constat c elaborarea de proiecte i obinerea unor finanri pentru implementarea lor la nivel local este marca succesului PL. Serialitatea fenomenului. Desigur , PL timiorean nu reprezint o noutate absolut n context romnesc. Sunt i alte primrii n ar care angajeaz personal pentru a face aciuni similare de identificare a resurselor i elaborare a unor proiecte cu care localitile respective s intre n competiii pentru obinerea unor fonduri. Odat aprute oportunitile de dezvoltare local prin proiecte - cu finanare de la UE, Banca Mondial, fundaii locale, donatori internaionali bilaterali etc. modalitile locale de rspuns se multiplic. Unele primrii apeleaz la consultani independeni44. Agenii de dezvoltare local care apar n cadrul procesului de promovare a dezvoltrii comunitare din Romnia acoper o plaj de mare diversitate. La o extrem sunt agenii efectiv integrai n structurile administraiei publice locale, precum n cazul PL, iar la cealalt extrem sunt agenii care acioneaz complet independent de administraie . Poziia intermediar este cea a agenilor care dei n afara sistemului administraiei locale , promoveaz parteneriatul cu instituiile locale de stat. Pe o alt dimensiune, agenii respectivi sunt de tip individual sau colectiv. n fine, gradul de instituionalizare a agenilor de dezvoltare comunitar care opereaz individual sau colectiv, n cadrul sau n afara administraiei locale, este diferit. Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS)45 este un exemplu de maxim relevan pentru promovarea dezvoltrii comunitare prin facilitatori independeni de administraia local. Difuzarea inovaiei. Proiectul PL se extinde n valuri, de la un nucleu de 10 comune (n anul 2000) la nc 30 comuniti (2001-2003) pentru ca la nivelul anului 2004 s fie ateptate nc 24 alte comuniti timiorene care adopte modelul. n varianta nord-transilvan, sub coordonarea Fundaiei Civitas, proiectul similar al facilitatorului comunitar se difuzeaz la nivelul a 10 comune din Cluj Bistria-Nsud.

44 Acesta este cazul experienelor din sudul rii din zona consoriului comunei Dracnei din Teleorman . Proiectele sunt elaborate de consultani independeni iar fondurile de demarare au fost obinute de la FSD. 45 Legea 129 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social , Publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Legi, Decrete, Hotrri si alte Acte, mari, 30 iunie 1998, Anul X-Nr.238 .

78

Dezvoltare comunitar i regional

Evaluare de impact. ntreaga dezbatere asupra formei optime de organizare a interveniei comunitare prin ageni de dezvoltare local este nc n faz incipient. Deocamdat diferitele ONGuri sau fundaii care susin formulele alternative la modelul dominant (cu spaiu redus de intervenie pentru actorii netradiionali ai dezvoltrii locale) acioneaz la modul intutivoptimist. Presupun ca ceea ce fac este bun prin noutate i alternativ la ceea ce exist. Evaluri sistematice ale eficienei sociale a noilor modele de dezvoltare comunitar sunt extrem de rare i cu o circulaie restrns (Voicu et. al, 2002). Este clar ns c simpla raportare a unor aciuni comunitare susinute prin proiecte care au obinut finanare de la diferii donatori nu este suficient pentru o real evaluare de impact. Este necesar ca evaluri independente i specializate, cu metodologie modern standard din domeniu, s fie adoptate. Numai pe baza lor se poate obine feed-backul necesar pentru perfecionare , pentru orientarea spre formele de maxim eficien. Altfel lucrurile rmn la nivelul credinelor sau intereselor diferitelor actori implicai n dezvoltarea local. Desigur, este legitim i necesar ca fundaiile sau ageniile care promoveaz modele alternative de dezvoltare local s i prezinte realizrile i problemele, s susin extinderea soluiilor pe care le consider eficiente. Acest procedeu nu nlocuiete ns aciunile de evaluare specializat, sistematic i independent. Este , probabil, spaiul de intervenie adecvat pentru cercetrile de factur academic-universitar sau pentru centre specializate n evaluarea impactului social al adoptrii diferitelor proiecte de dezvoltare. Performanele promotorilor par s fie dependente direct de vechimea funcionarii lor n cadrul primriilor: din totalul celor 15 localiti care au nceput s lucreze cu un PL din perioada 20002003, 12 raporteaz realizri specifice ale acestuia. n schimb, pentru cele 21 de cazuri de angajare recent a promotorului, din 2004, numai dou localiti raporteaz performane specifice ale promotorului. Rezult c asigurarea unei anume stabiliti a funciei de PL poate contribui nemijlocit la sporirea eficienei sale. ansele ca promotorul s fie mai eficient, s atrag resurse n comunitate, par s fie mai mari n cazul oraelor mici ( probabilitate de 4/5) comparativ cu comunele (cu anse de a nregistra activiti specifice pentru PL de 10/31). Dat fiind faptul c PL a fost adoptat n valuri, cu manifestarea unei componente de spontaneitate , este de ateptat ca ntre localitile care au adoptat i cele care nu au adoptat inovaia promotorului s existe diferene de nivel de dezvoltare. n principiu, nevoia de PL este mai mare pentru localitile srace dect pentru cele dezvoltate. Este probabil ns c acceptarea noului rol profesional s-a fcut mai uor n comunele dezvoltate dect n cele srace. In primele exist resurse suplimentare de spaiu dar mai ales o mai mare deschidere la schimbare, o mentalitate administrativ cu grad de modernitate sporit. Mai mult, diferenierea ntre comunele cu promotor i proiecte i cele cu promotor dar fr proiecte ar putea fi efect al acelorai diferene de dezvoltare. Rata de succes n elaborarea i ctigarea unor proiecte de dezvoltare ar putea fi mai mare n comunele mai dezvoltate. O examinare simpl a profilului comunelor din judeul Timi funcie de stadiul n care se afl cu adoptarea inovaiei PL confirm ipotezele anterior formulate. Dup cum se poate uor constata din tabelul de mai jos: comunele cu PL i proiecte de dezvoltare ctigate n diferite competiii sunt cele mai dezvoltate din jude. Au o rat mare de ocupare a forei de munc, sunt mai apropiate de ora i nregistreaz ponderi mari ale navetitilor de la sat la ora. Situaia lor demografic este , de asemenea, mai bun46.

46

Datele incluse n ghid nu permit o identificare a rezidenei PL n raport cu comuna pe care o deservesc. Nu tim, spre exemplu, ci dintre acetia au fost sau sunt navetiti de la ora la sat. n

79

Dumitru Sandu

nivelul cel mai redus de dezvoltare revine comunelor care nu au adoptat formula PL. Acestea au o rata redusa de ocupare salarial a forei de munc, puini navetiti i distan mare fa de ora. situaia intermediar sub aspectul nivelului de dezvoltare revine comunelor care au n schem un PL dar care nu au nregistrat nc succese n atragerea unor resurse n temeiul proiectelor de dezvoltare aduse cu sprijinul promotorilor. Tip de comun neinclusa n programul PL 3278 populaia comunei, 2002* indicele de dezvoltare a satelor, 2002* 5.9 indicele de dezvoltare a satelor, 1998* 7.1 salariai la 1000 locuitori, 2002* 186.6 distanta la cel mai apropiat ora (Km)* 21.1 numr de navetiti la 1000 locuitori, 2002 * 95.3 nr. comune 42 * valori medii la nivel de comun. Calcule proprii (D.S.) total cu PL dar fr proiecte 3881 5.8 7.5 190.9 19.9 98.7 22 cu PL si proiecte specifice 4285 8.9 9.7 206.3 18.9 110.7 11

3602 6.3 7.6 190.8 20.4 98.6 75

Desigur, ar putea fi formulat i ipoteza unei cauzaliti de la prezena PL n localitate la nivelul de dezvoltare a comunei. Durata de timp relativ redus de la nceperea funcionrii noii instituii nu a permis ns o structurare consistent a efectului respectiv. Indicele dezvoltrii satelor la nivelul anului 1998, nainte de apariia PL, indic aceeai ierarhie de dezvoltare ntre cele trei categorii de comune. Dac selectivitatea adoptrii inovaiei care se cheam PL se menine n acelai sens, cu rata de adoptare mai mare la nivelul comunelor bogate, atunci este de ateptat ca instituia PL s contribuie la accentuarea decalajelor de dezvoltare dintre comunele judeului. Nu rezult de aici o evaluare negativ a modului n care s-a fcut promovarea PL ci semnalarea unei probleme care ar putea fi corectat prin facilitarea mai intens a noului rol instituional la nivelul comunelor srace din jude. Revederea fundamentelor. Dei nu dispunem de evaluri standard asupra impactului pe care l-au nregistrat experimentele comunitare din Timi, Cluj i Bistria-Nsud, din datele pariale disponibile rezult ca acestea au avut, foarte probabil, consecine pozitive asupra dezvoltrii locale. Finanri de aproape 3 milioane i jumtate de euro nregistrate pentru cele 35 de proiecte asociate cu aciunile PL constituie o premis serioas pentru ateptarea unor efecte pozitive la nivelul vieii comunitare. Pentru a preveni ns ateptri false i pentru a maximiza impactul noilor mecanisme de dezvoltare local sunt utile interogaiile critice pe baza evidenelor empirice limitate, disponibile. Cum poate fi prevenit rutinizarea muncii PL integrai n primrii? Ei pot fi uor transformai n funcionari obinuii, cu performane determinate nu att de rolul i capacitile lor ct de factori conjuncturali asociai cu primarul, vice-primarul , secretarul de primrie sau consiliul local. Conectarea PL la agenii de dezvoltare regional (de tipul ADE, ADETIM) sau comunitar, la structuri de expertiz n domeniile administraiei publice locale i combaterii srciei (de tip

msura n care un astfel de navetism este de pondere semnificativ atunci el apare ca semnificativ pentru o constrngere suplimentar n identificarea resurselor umane necesare extinderii rolului de PL.

80

Dezvoltare comunitar i regional

FRDS sau CASPIS) sau de asigurare a unor resurse pentru dezvoltare (donatori locali sau internaionali) sunt mecanisme eseniale pentru consolidarea noii instituii a PL. Agenii de dezvoltare local , indiferent ca sunt integrai sau nu n structuri ale administraiei publice locale, pot contribui semnificativ la sporirea capacitilor locale de absorbie eficient a unor fonduri de dezvoltare social-economic disponibile n contextul integrrii europene. Ei vor putea face acest lucru cu att mai bine cu ct noul rol profesional pe care l promoveaz este mai clar definit. Apariia unor reele de ageni sau agenii cu rol n dezvoltarea comunitar (precum RuralNet) nu poate fi dect benefic pentru optimizarea procesului. Formarea agenilor de dezvoltare local astfel nct ei s atrag resurse n spaiul local-regional dar s i contribuie la consolidarea orientrilor spre cooperare social local este o cerin pe ct de dificil de implementat pe att de important. PL este un tip de antreprenor social (vezi anexa la spaiile de participare comunitar). El i asum riscuri pentru realizarea unor bunuri colective de tipul serviciilor comunitare i obine un profit personal n baza performanelor sale profesionale. Plasarea sa n ecuaia dintre contribuia la binele comun i profitul personal este una care poate contribui la gsirea unor soluii realiste de instituionalizare a activitii agenilor de dezvoltare comunitar. Desigur PL sau facilitatorul poate fi conceput i ca apostol, ca promotor complet dezinteresat, motivat numai de aducerea binelui public. Nu este de negat posibilitatea existenei unor astfel de cazuri. Construcia instituional de durat are , foarte probabil, anse mai mari de reuit dac pornete de la premisa anterior amintit a antreprenoriatului social. Nu n ultimul rnd este nevoie de cercetri de evaluare a impactului socio-economic al activitii noilor ageni de dezvoltare. Independena i profesionalismul evaluatorilor sunt singurele cerine majore n acest sens. Cu satisfacerea acestor dou condiii, operaiile de evaluare de impact pot fi preluate de uniti academice sau de cercetare aplicativ cu localizare n cele mai diferite medii instituionale. Pe baza cercetrilor evaluative pot fi identificate mai exact situaiile n care un tip sau altul de facilitare comunitar este mai eficient. In context vor trebui identificate modaliti specifice de mobilizare a capitalului social sau socio-uman pentru a produce schimbrile dezirabile la nivel social local. Domeniul interveniilor comunitare este dominat n bun msur de preconcepii dintre cele mai diferite de la ONG-urile sunt singura soluie pentru mobilizarea resurselor locale pn la primarul i consilierii locali sunt actorii adevrai ai dezvoltrii locale. Tema corupiei n legtur cu modul de utilizare a diferitelor resurse comunitare este una frecvent prezent n dezbaterea public. Partizanatul n favoarea actorilor care vin dinspre societatea civil sau a celor asociai cu administraia public este n aceeai linie a dezbaterilor care pornesc mai mult de la preconcepii dect de la evidene empirice. Durabilitatea sau sustenabilitatea este punctul critic al multora dintre proiectele de dezvoltare care par s fie de succes pe moment (Cernea, 1993: 11-13). ansele de a asigura o viabilitate de durat pentru schimbrile pozitive induse prin PL ar putea fi sporite prin sociologizarea i instituionalizarea suplimentar a demersului de aciune. Sociologizarea la care m refer vizeaz: nelegerea contextelor de succes sau eec pentru diferitele experimente locale n adoptarea PL, definirea rolului de PL sau agent de dezvoltare astfel nct s i fie asigurate att accesul la decidenii locali dar i independena necesar n raport cu acetia. Instituionalizarea agenilor de dezvoltare comunitar este util s fie fcut pe msur ce sunt acumulate evaluri valide i fidele ale experimentelor n curs de desfurare de promovare a noilor modele de dezvoltare local.

81

Dumitru Sandu

Fr a avea o soluie la toate problemele amintite, menionez convingerea c rezolvarea lor rezid n edificarea unor mecanisme instituionale de dezvoltare bazate pe transparen , parteneriat, participare i control reciproc al diferiilor actori ai dezvoltrii47. Experimentul de la Timi Cluj - Bistria-Nsud, adus n discuie prin prezenta lucrare, furnizeaz puncte de reper importante pentru gsirea unor rspunsuri adecvate la interogaiile asupra dezvoltrii comunitare n Romnia. Continuarea sa precum i nregistrarea de detaliu a problemelor i consecinelor care i sunt asociate este de natur s duc spre instituionalizarea unei dezvoltri comunitare durabile.

47

Urmarea unor principii de acest tip n practica de dezvoltare comunitar este excelent susinut prin evaluri complexe ale aciunii pe scar larg a fondurilor de dezvoltare social (Social Funds. 2002). Importana acordat acelorai principii de ctre actori majori ai dezvoltrii prin proiecte n context romnesc este pe deplin evideniat de sondajul OED-GALLUP raportat n John Eriksson (coord, 2004).

82

Dezvoltare comunitar i regional

Ideologii implicate n dezvoltarea comunitar

Schimbrile realizate prin DEVCOM implic ideologii n dublu sens. Pe de o parte, ca schimbri orientate sau proiectate, acestea au la baz sisteme de credine sau valori care le fundamenteaz. Pe de alt parte, ideologiile in de esutul sociocultural care exist la nivelul comunitii i care poate facilita sau obstruciona schimbrile de tip DEVCOM. n prima variant este vorba despre ideologii sistematice, iar n cea de-a doua despre ideologii sociale difuze. Frecvent, att n variant difuz, ct i n cea sistematic, ideologiile sunt ignorate n practica DEVCOM sau sunt preluate ca i cum ar fi un dat cultural, nechestionabil. Cel puin pentru cercetarea n DEVCOM, explicitarea ideologiilor sistematice i difuze este nu numai util, ci i necesar. O serie de efecte perverse pot aprea n timp, ca urmare a ignorrii tramei ideologice a interveniilor comunitare. Diversitatea de situaii nu se reduce ns numai la ideologii sistematice i difuze. Exist o variant intermediar cu ideologii sistematice implicite. Cei care proiecteaz interveniile comunitare nu acioneaz mai mult n temeiul unor forme incomplete, ne- sau parial exprimate de ideologii sistematice. Diferitele variante de populism sau comunitarism sunt frecvent trama unor astfel de ideologii implicite n proiectele DEVCOM. Practicile de DEVCOM ajung s aib conexiuni cu ideologiile modernizrii, instituionalismului, tradiionalismului, reformelor religioase sau marxismului (Midgley, Livermore, 2005, p. 159). Este corect, cred, premisa c practica DEVCOM este condiionat semnificativ de ideologii care, la rndul lor, sunt determinate de filtre (Kim, 2004) date de ctre organizaiile de finanare, activitii comunitari i comunitile de implementare a proiectelor. Ambiguitatea termenului de DEVCOM, susine Kim, decurge tocmai din aceste filtre sau contexte asociate cu actorii DEVCOM. Donatorii sau iniiatorii extracomunitari ai aciunilor de dezvoltare comunitar adopt ideologii sistematice n mai mare msur dect facilitatorii sau populaia local. nainte de a prezenta ilustrri de ideologii sistematice sau difuze, voi face o scurt rezumare a secvenelor istorice ale ideologiilor DEVCOM. n cea de-a doua seciune voi detalia unele dintre ideologiile sistematice, iar n cea de-a treia voi introduce rezultate de cercetare care pun n evidene particulariti ale ideologiilor sociale difuze din Romnia anilor 1990-2000. Am eliminat din textele respective aparatul standardizat de argumentare, pentru a facilita lectura. Orientrile de tip comunitarist, democratic, autoritar sau identitar-naionalist sunt exemple de ideologii sociale difuze care pot conta foarte mult n proiectarea i implementarea unor programe sau proiecte de dezvoltare comunitar. Trecerea de la profilul ideologic al comunitii la proiectarea modului de aciune n intervenia comunitar nu are reguli precise de tip tiinific, ci ine mai mult de arta agentului comunitar. Ideologii sistematice Succesiuni istorice Producerea de bunuri publice la nivel comunitar prin mobilizarea resurselor materiale i umane locale a fost, iniial, promovat de organizaii religioase sau caritabile i de structuri de asociere locale de tip tradiional (bazate pe vecintate, etnie, rudenie etc.). Schimbrile radicale apar din momentul n care aciunile DEVCOM sunt promovate prin micri sociale sau prin sprijinul mai puternic sau mai slab al statului. n societatea romneasc din prima jumtate a secolului trecut, formele exemplare de DEVCOM sunt asociate cu micarea haretist din lumea rural la nceputul secolului, continund cu aciunile coordonate de Constantin Angelescu n anii 20 i cu micarea gustian a monografiilor de sate i a echipelor de cercetare-aciune social. Toate acestea au avut caracter de micri sociale care se bucurau de sprijinul unor elite intelectuale la nivel central i local, dar i de sprijinul instituional al statului. Sintagma dezvoltare comunitar se impune n spaiul internaional n special n anii 50, la
83

Dumitru Sandu

nivelul Imperiului Britanic48 n curs de decolonizare49: n fapt, termenul de dezvoltare comunitar a fost inventat de britanici n anii 50 pentru a desemna micile programe rurale de dezvoltare care combinau munca local i resursele guvernamentale. Erau programe care de obicei se centrau pe mbuntiri agricole, dezvoltarea micilor ntreprinderi industriale i artizanale, infrastructur, construirea colilor, clinicilor i a centrelor comunitare, precum i pe introducerea serviciilor medicale i a apei potabile (Midgley i Livermore, 2005, p. 158). n anii 50 i 60, promotorii pentru DEVCOM sau pentru animare rural (sintagma folosit n spaiul francofon) au fost statele occidentale, unele dintre fostele colonii care au asociat tradiiile locale i DEVCOM, micrile naionaliste, ONU. n societile dezvoltate, DEVCOM ia n special forma dezvoltrii economice locale i este asociat cu combaterea srciei. Lansarea micrilor sociale de tip DEVCOM a fost asociat la nivelul rilor sudice srace n special cu teoriile i ideologiile modernizrii, cu accentul lor pe schimbrile globale, raionalitate, bunstare material, participare. n fapt, n nceputurile micrilor DEVCOM sunt implicate ideologii multiple de la cele comunitariene care elogiaz virtuile micii comuniti i ale tradiiei, la cele instituionaliste care trimit la rolul statului, naionaliste, religioase, marxiste i de tip modernizare. n funcie de condiiile locale au fost activate, dup cum am spus deja, diferite filtre (Kim, 2004) ideologice care s duc la mobilizarea populaiei. Treptat, s-a contientizat faptul c resursele care pot fi mobilizate prin DEVCOM sunt reduse i ajung mai mult n orae dect la sate, efectele aciunilor comunitare fiind reduse. Contrareacii de critic social au dus la nlocuirea parial a micrilor DEVCOM cu micri de contestare a ordinii sociale, de activism social, de reorganizare comunitar. n anii 80 DEVCOM intr sub influena afirmrii neoliberalismului. Accentul nu se mai pune pe cooperare local, ci pe antreprenoriat, pe reducerea interveniei statului n producerea bunurilor publice. Interesul major este orientat spre dezvoltarea capitalist local ca mijloc de ieire din srcie. De la soluiile de tip cooperare comunitar se trece tot mai mult la cele de tip antreprenoriat. La rndul ei, abordarea neoliberal a DEVCOM ajunge s fie contestat, n anii 80 i 90, de ctre comunitarism, populismul radical i postmodernism. Micrile sociale postmoderniste susin curente precum feminismul i ecologismul i se opun abordrilor de tip modernizare. Aspectul problematic esenial n cazul postmodernismului a fost acela de a duce la diminuarea activitilor economice necesare pentru DEVCOM. Postmodernismul a susinut mai mult aciunile de reorganizare comunitar dect pe cele de dezvoltare economic local. Micarea esenial a ideilor pare s fi pornit dinspre DEVCOM tradiionalist, cu accent pe cooperare, stat, activiti economice, modernizare, nspre neoliberalism orientat spre capitalismul comunitar, ambele contestate de ctre micrile postmoderniste. Att neoliberalismul, ct i postmodernismul au slbit, susin Midgley i Livermore (2005, p. 162), DEVCOM, n special n varianta economic. Ideologia care ncearc s depeasc limitele etatismului, modernizrii, tradiionalismului, neoliberalismului i postmodernismului este developmentalismul (asociat n special cu numele lui Midgley i al lui Sherraden; vezi Midgley i Livermore, 2005, p. 162). Developmentalismul ca form de neoinstituionalism cere coordonarea eforturilor statului, pieei i ale comunitii n cadrul a ceea ce a fost descris ca pluralism coordonat, (managed pluralism, Midgley i Livermore, 2005, p. 163). Guvernul, piaa reglementat i societatea

48 T.R. Batten este considerat unul dintre pionierii DEVCOM n Marea Britanie, pornind de la experiene
din interiorul Imperiului Britanic, de la tentativele de a integra comunitile locale din colonii n ordinea colonial (Quinney, 2002).

49 Aceast seciune rezum n esen schia de istorie a ideologiilor DEVCOM inclus n Midgley i
Livermore (2005, pp. 157-163).

84

Dezvoltare comunitar i regional

civil sunt principalii actori ai DEVCOM n viziunea developmentalist. Ideile de dezvoltare economic durabil, promovare a capitalului socio-uman local i de integrare a DEVCOM cu strategiile de dezvoltare naionale sunt ncorporate n developmentalism. Investiiile n capital social n viziune developmentalist se refer la aciuni pentru consolidarea reelelor sociale, a ncrederii, microcreditrii, ocuprii i antreprenoriatului. Nuclee ideologice Diferitele ideologii care susin aciunile comunitare au profiluri specifice n funcie de actorii, mijloacele, obiectivele i valorile pe care le promoveaz. Ideologiile comunitariste (Etzioni, 1996, 2002), spre exemplu, orienteaz aciunile sociale n funcie de modelul societii bune, fundamentat pe moralitate, pe echilibrul ntre libertatea individual i ordinea moral asumat. n schimb, ideologiile de tip capital social lucreaz n special prin evidenierea potenialului de aciune pe care l are cooperarea (Eroare! Fr surs de referin.). Deocamdat, n Romnia postdecembrist i n lumea local care promoveaz societatea civil, discursul dominant se desfoar n termeni de cooperare, asociere, ncredere. Acesta este, n esen, discursul liberal, codificat n bun msur n tiinele sociale de Putnam (2000). n perspectiva liberalist a societii civile, asociaiile sunt bune prin definiie, echivalente funcional. Simpla lor prezen este considerat, n viziune liberal standard, suficient pentru a umple spaiul social dintre stat, familie i ntreprindere. Un stat minimal care s asigure manifestarea libertii individului i corectitudinea n funcionarea regulilor pieei se adaug ca opiuni majore n aceeai viziune liberal. Profiluri ale unor ideologii implicate n DEVCOM
Ideologii comunitarismul Actori privilegiai comunitatea Mijloace educaie, persuasiune, socializare Valori ordine moral asumat, echilibru ntre ordine i libertate; valori particulariste, societatea bun libertatea individual; valori universaliste

liberalismul, neoliberaismul

individul, antreprenorul

mecanisme de pia, antreprenoriat, stat minimal sau stat al bunstrii mecanisme guvernamentale, tradiia

conservatorism ul social

statul, naiunea ca ageni favorii pentru susinerea ordinii instituiile de stat

ordinea

Ideologii complexe

modernizarea

difuziune, inovaie, programe sociale de stat folosirea capitalului uman, material i social cooperare, ncredere

raionalitate, tiin

developmentalis m capital social

stat, societate civil, antreprenori asociaii, lideri informali experi, agenii specializate

pragmatismul

Ideologii secveniale

capital uman

expertiz, experien prealabil n domeniu, diagnoz social

reciprocitatea; subestimare a rolului instituiilor guvernamentale n dezvoltare cunoaterea specializat

Evident, o astfel de viziune se opune totalitarismului, autoritarismului sau etatismului n care

85

Dumitru Sandu

actorul privilegiat este statul. ntre opiunea pentru stat i cea pentru asociaie i individ mai exist i un gen de a treia cale, cea a comunitarismului. Acesta susine c inta aranjamentului social optim nu este nici asociaia, nici statul, ci societatea bun. n varianta dezvoltat de Etzioni (2002), aceasta este mai cuprinztoare dect societatea civil pe care o promoveaz liberalii. O societate este bun n sensul fundamentrii ei pe voce moral, pe comunitate, pe responsabilitate social, pe consens asupra unui nucleu de valori i toleran n raport cu diversitatea secundar. Din perspectiva comunitarismului, nu toate asociaiile sunt la fel de bune. Cele mai bune sunt cele care susin nucleul valoric asupra cruia exist consens la nivelul societii de referin. Actorul principal nu mai este nici statul, nici individul, ci comunitatea. Nu o comunitate tradiional, opresiv, ci una n care exist un consens puternic pe un nucleu restrns de valori i toleran asupra opiunilor de via care nu cad sub incidena opiunilor din nucleul central. Comunitarismul face parte dintre noile micri sociale care tind spre o noua paradigm social (Cotgrove, 1982, i Milbrath 1984, apud Marangudakis, 2002) orientat spre o societate ideal de comuniti spirituale mici, egalitare i tolerante (Marangudakis, 2002, p. 43). Este o tentativ de reconciliere a tradiiei cu modernitatea, a valorilor morale ca baz a organismului social cu protejarea autonomiei individuale, adus de modernizare (Etzioni, 1996, pp. xviii, 4). Comunitatea implicit n comunitarismul despre varianta Etzioni nu se reduce la sat sau la grupri locale similare ci poate cuprinde orice entitate social de la sat la grupul de naiuni i este un set de atribute, nu un loc concret (Etzioni, 1996, p. 4). Atributele societii bune sunt date de rspunsurile generale de satisfacere a unor nevoi sociale fundamentale. Modalitile concrete de satisfacere a nevoilor societale sunt diferite, alternative i dau multiplicitatea contextelor socioculturale. Care sunt ideologiile bune de maxim eficien pentru DEVCOM? Contextul este, cred, cel care dicteaz rspunsul. n societile postcomuniste, ideologiile de tip liberal, structurate n principal n termeni de societate civil i capital social, au avut prioritate de afirmare. Faptul s-a datorat, desigur, i tipurilor de susineri pe care acestea le-au avut din partea unor instituii internaionale de tipul Bncii Mondiale sau Uniunii Europene. Dar nu numai i, poate, nu n primul rnd. Dominant a fost, presupun, dependena de punctul de pornire. Nevoia de reconstruire a esutului social asociativ, a spaiului dintre familie, stat i ntreprinderea economic a fost extrem de mare ca urmare a distorsiunilor sociale pe care le-a indus comunismul. n democraiile consolidate, micri sociale de tipul comunitarismului sau orientri apropiate de developmentalism constituie vectori eseniali de promovare a DEVCOM. Centrarea nu pe capital social sau pe capital uman, ci pe capital sociouman, nu pe liberalism, conservatorism sau comunitarism, ci pe developmentalism, pare s fie tendina dominant n contextul proceselor de globalizare. Pragmatismul, abordrile punctuale de tip provocarerspuns fr ideologii structurate acoper ns i ele o foarte bun parte din ideologiile care stau n spatele practicilor DEVCOM. De la acest tablou sumar al ideologiilor structurate implicate n DEVCOM voi trece, la nivelul ideologiilor sociale difuze. Acestea sunt omniprezente, indiferent de ceea ce cred sau vor elitele, donatorii sau ageniile de dezvoltare. De obicei sunt ignorate, dat fiind gradul lor de laten accentuat. Cunoaterea lor face parte din cunoaterea de context, util nu att la modul punctual, pentru un proiect comunitar anume. Descifrarea lor poate fi de folos n proiectarea politicilor DEVCOM la nivel naional sau regional.

86

Dezvoltare comunitar i regional

Ideologii sociale Democrai, comunitariti, autoritariti i rebeli n Romnia social50 ntrebri i scop Societile Europei Centrale i de Est se confrunt cu provocarea unei duble tranziii (Centeno, 1994), de la regimurile centralizate fr economie de pia i democraie, la societile cu economii de pia funcionale i instituii democratice. ntrebarea central a procesului de tranziie sau transformare care are loc n perioada postcomunist este: cum se poate realiza acest dublu obiectiv, economia de pia i democraia, cu un nivel minim de costuri sociale? S-au propus numeroase soluii la aceast problem, care au mers de la sugestia c procesele ar trebui s se desfoare simultan, pn la ideea c procesul de democratizare ar trebui s precead reforma economic (Linz i Stepan, 1996, p. 439). Strategiile privind tranziia nu constituie un subiect de dezbatere doar n rndul politicienilor, specialitilor sau al universitarilor. Se poart discuii i ntre diferite categorii de public sau categorii sociale. Limbajul utilizat de aceste grupuri este ns mai degrab implicit dect explicit, fiind n acelai timp ncrcat de simboluri, imagini i metafore. Identificarea grupurilor din societate care sunt implicate n studierea modalitilor optime de a efectua schimbrile necesare pentru obinerea unui nivel de trai mai ridicat este un subiect ce a fost abordat prea puin de sociologii care studiaz procesul tranziiei. Dezbaterile s-au concentrat n primul rnd asupra identitii reformatorilor (McIntosh et al., 1994; Firebaugh i Sandu, 1998), precum i asupra motivelor din care diferitele categorii de populaie se afl n puncte diferite pe axa reformism conservatorism. Aceast abordare poate fi foarte bine aplicat n studiile transculturale (Linz i Stepan, 1996). Literatura privind tranziia postcomunist nu ine seama de gndirea strategic a populaiei n ceea ce privete modalitile optime de rezolvare a problemelor tranziiei. Numeroasele sondaje desfurate n Europa Central i de Est dup 1989 au ncercat s determine care este poziia populaiei n primul rnd n legtur cu nivelul de satisfacie cu privire la economia de pia i democraie, semnificaia social a democraiei, definiiile situaiilor sociale (din perspectiva mulumirii fa de via, optimism/pesimism), percepia schimbrii, tolerana sau percepia instituiilor de la nivel local i internaional (Smeltz et al., 2000; McIntosh et al., 2004). Oamenii nu sunt doar evaluatori ai macro-proceselor din societate sau consumatori de bunuri i valori. Ei sunt i actori care intervin pe scena public i care studiaz strategiile pe care ar trebui s le adopte. Primul scop al acestui studiu este acela de a contribui la nelegerea modalitilor n care diferitele segmente ale unei societi n tranziie ncearc s scape de starea negativ de tranziie, caracterizat de incertitudine i srcie. Al doilea scop este acela de a analiza n ce msur poziiile inegale n diferite ierarhii sociale determin adoptarea unor puncte de vedere diferite cu privire la modalitatea de rezolvare a problemelor tranziiei. Este vorba despre o ncercare de a rspunde la ntrebarea dac inconsistena de status (IS) ca dimensiune nonvertical a stratificrii (Lenski, 1954) este semnificativ pentru diferitele atitudini fa de aciunea public n Romnia. Abordm aceast ipotez n contextul teoriei dup care n perioadele de schimbare rapid apar inconsistene de status la un mare numr de persoane (Coleman, 1990, p. 477), precum i al afirmaiei c perioadele de schimbri rapide merg cu siguran mn n mn cu o proliferare a inconsistenei lor de status (Forse i Lemel, 1998, p. 1). Dac ipoteza pe care am formulat-o cu privire la IS se dovedete a fi corect, vom putea trage cel puin dou concluzii: (1) fenomenele de IS sunt probabil larg rspndite n societile

50 Extras din Sandu, 2004a. Pentru a reduce complicaiile tehnice ale lecturii am eliminat din text tabelele 4, 5 i A2, A3 din varianta iniial. Autorul dorete s-i exprime gratitudinea fa de cele trei persoane anonime care au revizuit articolul, precum i fa de redactorul revistei Current Sociology pentru critica lor constructiv i pentru ndrumrile extrem de utile. Autorul i asum deplina rspundere fa de forma final a studiului.

87

Dumitru Sandu

aflate n tranziie, deoarece aceste societi sunt caracterizate prin schimbri rapide i niveluri ridicate de frustrare; (2) atitudinile privind strategiile de rezolvare a problemelor publice i au foarte probabil rdcina n frustrrile sau satisfaciile asociate cu diferite tipuri de IS. n cazul IS pozitive (Kerschke-Risch, 1990; citat n Smith, 1996), situaie n care beneficiile de pe urma statusului sunt mai mari dect investiiile (de exemplu, veniturile sunt mai mari fa de cele care ar corespunde nivelului de educaie), este mult mai probabil s apar atitudini diferite fa de strategiile publice dect n cazul inconsistenelor negative, situaie n care se obin beneficii mai mici de pe urma statusului dect investiiile fcute. Ne putem atepta la unele variaii n opiniile populaiei cu privire la strategiile de aciune public optime n funcie de frustrrile i satisfaciile care sunt generate de IS pozitive sau negative. Dezbaterea privind inconsistena de status Chestiunea cristalizrii de status (status crystallization) (Lenski, 1954) sau a inconsistenei de status (status inconsistency) este o provocare de ordin metodologic i teoretic. Odat cu Lenski, sociologii au nceput s analizeze importana localizrii simultane ntr-o poziie inferioar i una superioar n diferite dimensiuni de status. La nceputul anilor 50, Lenski a descoperit unele dovezi empirice n acest sens, destul de limitate, conform crora exista o asociere clar ntre cristalizarea inferioar i liberalismul politic51 n rndul respondenilor n cadrul [] unui eantion din oraul Detroit (Lenski, 1954, p. 410). ncepnd din acest moment, sociologii care lucrau cu noiunea de IS52 s-au confruntat cu problema msurrii i evalurii relevanei acestei dimensiuni nonverticale a statusului pentru diferite comportamente i fenomene sociale. n 1992, de exemplu, Jackson i Curtis au testat efectele IS asupra unui set de 43 de variabile dependente privind venitul i mobilitatea social. Acetia au gsit un corpus de dovezi negative (Jackson i Curtis, 1972) care indic un impact semnificativ al IS asupra setului selectat de variabile dependente. Zurcher i Wilson (1979) au afirmat c IS constituie un factor de stres psihologic, ns nu au gsit suficiente dovezi empirice n susinerea acestei ipoteze. Kerschke-Risch (1990; citat n Smith, 1996) a concluzionat c inconsistena pozitiv, adic existena unui status economic mai ridicat dect nivelul de educaie, este rezultatul unui comportament electoral conservator. n general, dovezile empirice aduse n sprijinul ipotezei dup care IS ar fi semnificativ sunt destul de slabe. Ipoteza propus de Lenski n lucrarea sa de importan cardinal s-a dovedit ns a fi extrem de atrgtoare. El a afirmat c, n cazul existenei IS, probabilitatea ca populaia s sprijine programele de schimbare social crete (Lenski, 1954, p. 411). Relevana IS ca factor de stres a aprut n exemplele furnizate de Lenski care se refer la comportamentul politic al profesorilor, al reprezentanilor Bisericii sau al persoanelor marginale. Dovezile empirice care

51 n studiul lui Lenski, liberalismul politic a fost neles ca orientare de stnga. El consider c opinia
public percepe de obicei partidele liberale sau de stnga ca partide care susin schimbarea, iar partidele conservatoare ca partide care sprijin ordinea actual (sau vechea ordine) (Lenski, 1954, p. 412).

52 Termenul de status care intr n compunerea noiunii de IS se refer la poziiile pe care le dein
diferite persoane n ierarhiile de bunuri sau valori. Abordarea a fost descris cu claritate ntr-un articol deosebit de important de Benoit-Smullyan ([1944] 1996, pp. 16870), care a anticipat noiunea de cristalizare de status a lui Lenski prin noiunea de echilibru de status. Benoit-Smullyan consider c principalele trei ierarhii de status sunt: economic, politic i de prestigiu. n articolul su, Coleman (1990, p. 477) ofer o descriere asemntoare a inconsistenei de status, referindu-se la diferenele dintre avere i puterea politic. De asemenea, Coleman a definit la nivel teoretic mecanismul de tranzit de la IS la agresiune i schimbare trecnd prin frustrare (Coleman, 1990, p. 478). Termenul de status din noiunea de IS nu se refer la prestigiu sau la respect n sensul lui Weber, ci se plaseaz mai degrab n linia noiunii de status social-economic. Termenul i gsete bine locul n familia conceptual iniiat de Sorokin (Srensen, 2001, pp. 288291).

88

Dezvoltare comunitar i regional

vin n susinerea acestor ipoteze nu au putut fi identificate pe parcursul cercetrilor efectuate n timp cu privire la aceast noiune. Poate c aceast situaie a fost provocat de cauze metodologice (Smith, 1996) sau ea poate fi pus n legtur cu alte domenii ale vieii sociale n care s-au studiat efectele noiunii. De fapt, probabil ambele motive amintite contribuie ntr-o oarecare msur la explicarea itinerarului pe care l-a urmat noiunea de IS pe parcursul existenei sale de peste o jumtate de secol. Societile aflate n tranziie, cum este i Romnia, sunt prin definiie spaii n care exist multiple inconsistene, prin urmare exist i mai multe posibiliti de aplicare a conceptului de IS. Datorit situaiei nou create, se impune retestarea conceptului n contextul tranziiei. Un alt motiv care face necesar aceast retestare este faptul c acum se pot utiliza indici de msurare ai IS mai noi i mai puternici. Contexte ale frustrrii sociale i mobilizrii Unele tipuri de inconsisten de status genereaz frustrare, n timp ce altele genereaz mobilizare. n cazul procesului de tranziie din Romnia, frustrarea social poate fi identificat n legtur cu creterea srciei, a polarizrii i a mobilitii descendente. Rata srciei a nregistrat o cretere acut n perioada 1996-2000, ajungnd la 30% n anul 200153. Ciclurile optimismului social sunt legate de ciclurile electorale i economice. Fenomenul de cretere a optimismului social din perioada 1994-1995 a corespuns cu perioada de nceput a redresrii economice. Nivelul de vrf al optimismului a fost atins n toamna anului 1996, nainte i dup alegerile generale, ca o expresie a speranei populare c o schimbare politic de la stnga la dreapta ar fi putut duce la o via mai bun. Punctul cel mai sczut pe curba optimismului s-a nregistrat n 1999 (vezi figura 11). Fenomenele de frustrare sunt legate nu doar de srcire i polarizare, ci i de mobilitatea descendent: aproximativ 52% dintre cei ntrebai au declarat c att ei, ct i toi membrii gospodriei triesc n prezent mult mai prost dect nainte de 198954.
50

alegeri generale

40 38 37 35 31 28 32 28

40

36

% optimiti

31 30 23 20

alegeri generale

26 24 23

14

10

nov.1998

nov.1999

dec.1994

dec.1995

dec.1997

mai 1993

mart.1994

mart.1995

mart.1996

Optimismul romnilor cu privire la mbuntirea nivelului de trai, 1991-2000 Not: Cifrele indic procentul persoanelor care au rspuns mai bun i mult mai bun la

53 Vezi CASPIS (2003). 54 Surs: Barometrul Opiniei Publice al FSD, mai 2000, eantion naional reprezentativ.

mart.1997

sept.1992

89

nov.2000

oct.1991

oct.1996

iun.1998

mai1999

mai2000

alegeri generale
25

43

Dumitru Sandu

ntrebarea Ct de bun credei c va fi nivelul dumneavoastr de trai peste un an? Surs: Sandu (1999, p. 34) compilaie de date de la USIA Research Office culese de SOCIOBIT, precum i din Barometrul Opiniei Publice publicat de Fundaia pentru o Societate Deschis (FSD). Setul de date pus la dispoziie de FSD se poate consulta pe internet la adresa www.osf.ro. Datele FSD i USIA-SOCIOBIT sunt comparabile deoarece s-a folosit un model de eantionare asemntor, conform modelului propus de autorul acestui studiu. Setul de date utilizat n acest material a fost nregistrat n mai 1999 n contextul unei puternice scderi a nivelului de optimism n rndurile populaiei. Cu trei luni nainte de realizarea studiului avuseser loc mari demonstraii ale minerilor i ale unor comuniti rurale. n acest climat, dezbaterea despre modul n care ar trebui s se mearg mai departe i s se acioneze pentru rezolvarea problemei srciei i a problemelor instituionale ale societii romneti s-a activat extrem de mult. Din analiz a reieit c dezbaterea s-a desfurat nu doar n pres, ci i la nivelul majoritii tcute, dup cum indic i datele studiului. Ipoteze Ideologiile sociale privind modalitatea de rezolvare a problemelor publice au fost foarte probabil contaminate n perioada tranziiei postcomuniste de ideologiile larg rspndite ale elitelor. Democraia liberal i ideologia participativ sunt cele mai importante inovaii din Europa Central i de Est. Difuzarea acestora este sprijinit de pres i de noile instituii politice, precum i prin respingerea foarte puternic a experienei comuniste. Ideologiile caracterizate de inerie din perioada comunist fac i ele parte probabil dintre viziunile de mas care determin aciunile publice. Analizele anterioare ale ideologiilor de mas din Romnia (Sandu, 2001) au identificat dou dimensiuni n structurarea opiniilor publice: atitudinea fa de schimbare (pro i contra, liberalmodern i conservator) i orientarea spre comunitate vs. orientarea spre individ. Orientrile pragmatice ale structurrii ideologice de nivel redus cad ntre aceste dimensiuni. Ideologiile sociale rezultante (adic ideologia liberal-individualist, liberal-comunitarian, conservatorcomunitarian, conservator-individualist, pragmatic-individualist i pragmaticcomunitarian55) difer foarte mult din punctul de vedere al resurselor de capital i al localizrii susintorilor respectivelor ideologii. Pe baza rezultatelor prezentului studiu, putem identifica diferite formulri ale acestor convingeri n rndul maselor ca ideologii care stau la baza atitudinilor fa de aciunea public (AAP). Ideologia liberal-individualist ar putea fi formulat ca o orientare democratic, subliniind rolul-cheie al instituiilor publice; ideologia liberalcomunitarian ar putea avea o orientare participativ ca echivalent al aciunii; ideologiile sociale conservator-comunitariene formeaz cel mai probabil baza opiniilor autoritare, n linie cu fosta experien comunist; iar convingerile generale conservator-individualiste s-ar formula probabil n mod asemntor n ceea ce privete ideologiile aciunii publice cu ideologiile rebelconservatoare. Toate aceste ateptri cu privire la structura ideologiilor pe care se bazeaz aciunea public pot fi cuprinse ntr-o tipologie bazat pe dou dimensiuni: tipul de soluie (negociat sau ne-negociat) i resursele existente pentru aciunea public (mobilizarea grupului, cunotinele tehnice sau utilizarea puterii/normelor juridice).

55 Tipologia este o adaptare la contextul postcomunist din Romnia a clasificrii ideologiilor sociale
elaborate de Lilie i Maddox (1981).

90

Dezvoltare comunitar i regional

Mecanisme pentru utilizarea resurselor Soluii negociate Soluii nenegociate

Tipuri de aciune n funcie de resursele lor de baz a Aciunea social care Experien / Aciune care se utilizeaz mobilizarea aciune tehnic bazeaz pe putere i grupurilor bazat pe norme juridice cunoatere Participare social micri sociale Conducere tehnocrat cu stil democratic Aciuni democratice ale organelor politice Aciuni autoritare

Conducere tehnocrat cu stil autoritar Spaiul de aciune public pentru rezolvarea problemelor sociale Comportament colectiv/rebel

Not: Categoriile-cheie de atitudini fa de aciune la care se face referire n acest studiu (pe baza datelor disponibile) sunt marcate cu litere ngroate. Aciunile bazate pe utilizarea cunoaterii i experienei nu au fost analizate aici. a Tipurile de aciune social definite de Weber raional pentru atingerea scopurilor, raional fa de valorile absolute, tradiional i eficace sunt definite n funcie de relaia dintre scopuri i mijloace (Weber, 1964, pp. 115-18). Clasificarea resurselor propuse n figur se refer la mijloace. Aciunile de mobilizare se regsesc mai ales n cadrul orientrilor tradiional, eficace i raional fa de valorile absolute. Aciunile experilor i tehnicienilor sunt structurate predominant n cadrul orientrilor raionale pentru atingerea scopurilor. Puterea i normele juridice sunt utilizate ca resurse pentru toate tipurile de aciune propuse de Weber.

Atitudinile sociale de baz care urmresc rezolvarea problemelor publice, generate la intersecia dintre cele dou dimensiuni, vor fi etichetate n analiz prin AUTHORIT, DEMOCRAT, REBELL i PARTICIP. Primele dou se refer la soluiile politice legate att de organizarea puterii politice, ct i de asigurarea dezvoltrii. Autoritarii, care n mod normal susin sistemele totalitare i autoritare, vd n conductorul i partidul unic sistemul salvator care poate rezolva problemele curente ale societii. Ei resping negocierile, democraia i libertatea. Cei care susin strategia opus adopt atitudini democratice i sisteme politice pluripartite, desfoar polemici publice i respect regulile democratice ale negocierii, libertatea i tolerana fiind noiunile-cheie pe care le au n vedere n definirea soluiilor la problemele tranziiei. Atitudinea rebel este o negare att a aciunii democratice, ct i a celei autoritare. Susintorii si consider c problemele sunt att de grave nct doar aciunile violente desfurate pe scar larg pot contribui la reducerea srciei i la reinstalarea ordinii n societate56. Cel de-al patrulea grup nu abordeaz problemele tranziiei n termenii politici ai democraiei, autoritarismului sau rebeliunii, ci mai degrab n termenii implicrii directe prin participare. Soluiile negociate de participare i aciune democratic se bazeaz ntr-o mare msur pe o cultur a deschiderii57, n timp ce opiunile de autoritarism i rebeliune se bazeaz n primul

56 Aciunea colectiv rebel este definit ca o aciune orientat n primul rnd politic cu scopul de a
realiza schimbarea prin aciuni colective violente i ilegale (Salert, 1976; Muller i Opp, 1986). 57 Cultura deschiderii n contextul unei foste ri comuniste cu o rat medie de urbanizare cum este cea a Romniei (53% populaie urban n 2002) se suprapune ntr-o mare msur cu sindromul modernitii descris de Alexander Inkeles (1969) care presupune deschiderea spre noi experiene, independen fa de autoritatea figurilor tradiionale, ncrederea n tiin, motivarea realizrilor, planificarea orientrii n viaa de zi cu zi, participarea la viaa public i informarea la zi cu privire la ceea ce se ntmpl dincolo de planul local.

91

Dumitru Sandu

rnd pe o cultur tradiional a nchiderii i a respingerii a tot ceea ce vine din partea altor actori sociali. Categoriile mari de public care nu iau parte la producia de mass-media (adic majoritatea consumatorilor) i exprim opiniile cu privire la aciunile care ar fi necesare pentru rezolvarea problemelor sociale printr-un fel de scenarii ascunse. O mare parte dintre aciunile colective nu apar pe baza unor proiecte bine structurate, ci pe baza unor expresii simbolice i ascunse, mai degrab dect a unora fie. Mai exact, tocmai segmentele mai slabe ale societii sunt cele care utilizeaz scenariile ascunse pentru a-i justifica aciunile (Scott, 1990). Pornind de la premisele menionate mai sus, am formulat patru ipoteze de sine stttoare care surprind relaia dintre sistemul de stratificare i atitudinile fa de aciunile publice (AAP): 1) Ipoteza grupului latent: n principala ipotez a acestui articol se afirm c AAP din societatea romneasc n tranziie sunt structuri a cror construcie se bazeaz pe patru dimensiuni, fiecare dintre ele fiind profilul definitoriu al unui tip social de orientare democratic, comunitarian, autoritar sau rebel. 2) Ipoteza inconsistenei negative: Dac vom controla toi ceilali factori structurali i cognitivi care ar putea avea un oarecare impact, inconsistena negativ, determinat de o situaie economic mai proast a gospodriei n comparaie cu nivelul de educaie al membrilor gospodriei sau de veniturile personale mai mici n comparaie cu educaia persoanei, este mai favorabil pentru: a) atitudinile nchise, mai puin participative sau democratice, fa de rezolvarea problemelor publice; b) tipurile rebele de AAP ca un caz specific de atitudine de nchidere social. 3) Ipoteza inconsistenei pozitive: Statusul economic superior n comparaie cu nivelul de educaie al persoanei sau gospodriei este mai favorabil pentru: a) atitudinile deschise, care promoveaz aciunea public prin soluii participative i democratice; b) acumularea unor niveluri mai ridicate de toleran etnic i capital de relaii ca forme specifice de capital social. 4) Ipoteza variabilelor intermediare: Nu numai sentimentele de frustrare i mobilizare sunt cele care acioneaz ca variabile intermediare ntre IS i AAP. Orientrile de valoare, cum ar fi modernitatea sau tradiionalismul individual, reprezint alte variabile intermediare importante care influeneaz relaia dintre status i variabilele care compun atitudinile fa de aciune. Cele patru ipoteze sunt dependente de context, fiind relevante pentru perioada de tranziie postcomunist din Romnia. Ele s-ar putea ns aplica i unor contexte similare, caracterizate de trsturi structurale comparabile. Date i metod 1) Datele Setul de date utilizat n analiz este preluat dintr-un studiu finanat de Fundaia pentru o Societate Deschis (FSD) desfurat n mai 1999. Studiul a fcut parte dintr-un program denumit Barometrul Opiniei Publice (BOP), desfurat de FSD n Romnia ncepnd din anul 1994. Toate studiile realizate n cadrul seriei au utilizat acelai eantion de tip probabilist n trei stadii (pentru populaia adult) cu stratificare n primul stadiu (pentru o descriere a eantionului, vezi Sandu, 1999, pp. 171-179). Eantionul utilizat este un eantion reprezentativ la nivel naional. 2) Variabilele Conform ipotezelor de baz, n societatea romneasc din perioada de tranziie postcomunist exist cel puin trei nuclee de reprezentare public a soluiilor la problemele publice: micrile sociale sau comportamentele colective, liderii/partidele politice care

92

Dezvoltare comunitar i regional

acioneaz ntr-un mod democratic sau autoritar i individul n relaie cu comunitatea mai larg. Aciunile marilor grupuri din societate, activitile diferiilor lideri politici i ale partidelor pe care le reprezint, precum i lucrurile pe care le gndesc oamenii despre sine n relaia cu comunitile locale i statul formeaz nucleele unor teme diverse, larg rspndite n dezbaterea public, att la nivel formal, ct i, mai ales, la nivel informal. Variabilele-cheie ale studiului au fost astfel concepute nct s poat msura orientarea publicului ctre soluiile comunitariene, democratice, rebele sau autoritare n viaa public. Unul dintre evenimentele la care au participat un numr mare de oameni i care a generat o ndelungat dezbatere public n Romnia a fost micarea minerilor din Valea Jiului din ianuarie 1999. Micarea n sine a fost un amestec de comportament colectiv spontan i aciune colectiv organizat. Principala cauz a tulburrilor a fost hotrrea guvernului de a nchide dou mine fr a asigura un program adecvat de recalificare pentru minerii care urmau s fie disponibilizai. Micarea a luat forma unui mar al minerilor ctre Capital, a unor confruntri cu poliia i, n unele cazuri, a unor aciuni de solidaritate spontan din partea populaiei din satele prin care au trecut minerii n drum spre Bucureti. Din cauza aciunilor violente i ilegale ale minerilor, ca i n cazul altor tulburri asemntoare din timpul marurilor organizate de mineri n anii 1990 i 1991, micarea a fost condamnat de ntreaga pres. Patru luni mai trziu, n cadrul unui studiu sociologic, care a furnizat i una dintre seriile de date utilizate n prezentul studiu, s-a solicitat unui eantion naional s-i exprime opiniile cu privire la mineri i la stenii care s-au asociat cu acetia (vezi descrierea variabilelor MINERS i VILLAG din tabelul A1). Conform ipotezei metodologice, atitudinea persoanelor care au sprijinit aciunile minerilor a fost o proiecie a atitudinii dup care, date fiind condiiile, comportamentul de protest colectiv este o metod legitim de rezolvare a problemelor publice i sociale. Liderii i partidele politice i pot juca rolul n viaa public acionnd ntr-un mod democratic sau autoritar. Ne ateptm de asemenea s existe diferene destul de mari n rndurile populaiei n funcie de preferinele pe care le au oamenii pentru diferite stiluri politice. Preferina pentru o soluie politic autoritar a fost testat cu ajutorul unui set de dou ntrebri care se interesau despre preferina privind existena la conducerea rii a unei persoane hotrte sau a mai multor persoane cu idei diferite (variabila DECIDED din tabelul A1) i despre preferina pentru un sistem politic cu un partid unic sau pluripartit (variabila ONEP din tabelul A1). Preferina pentru stilul democratic a fost testat pe baza a dou variabile: susinerea ideii c soluiile politice negociate sunt cele mai bune (MIDDLE) i susinerea punctului de vedere dup care este mai bine s fie tolerate opiniile politice diferite de cele personale (TOLER). Problemele publice nu sunt abordate doar de partidele politice i de liderii acestora sau de diferite categorii de public agregate n comportament colectiv ori micri sociale. Ele sunt abordate i de aciunile participative ale indivizilor fa de viaa public a comunitii sau rii. Competena civic subiectiv, i anume ideea c cineva ca mine poate influena deciziile publice la nivel local sau central, este o msur posibil a orientrii comunitariene. Aceast msur poate funciona ca o variabil de msurare indirect pentru o potenial participare civic (Almond i Verba, 1989). Dovezile empirice58 care rezult dintr-una dintre seriile de date pe care se bazeaz acest studiu ntresc convingerea potrivit creia competena civic subiectiv tinde s aib un nivel mai ridicat la brbai dect la femei. Sunt favorizate nivelurile mai ridicate de competen civic i la persoanele care triesc n ri mai dezvoltate. Potenialul de participare public msurat cu ajutorul competenei civice subiective este mai ridicat la persoanele care sunt mai expuse la consumul de pres, se intereseaz de religie, se identific mai mult cu regiunea n care locuiesc i se consider active i realizate prin eforturi proprii. Convingerea dup care st n puterea persoanei s schimbe unele situaii la nivel local sau naional se bazeaz i pe un nivel ridicat de ncredere n autoritile centrale.

58 Afirmaiile empirice din acest paragraf se bazeaz pe rezultatele (neprezentate aici) a dou modele
de regresie multipl n care CIVICL i CIVICT au aprut ca variabile dependente.

93

Dumitru Sandu

Cele opt variabile descrise dou pentru orientarea spre comportamentul colectiv, dou pentru aciunea autoritar, dou pentru orientarea spre negociere i dou pentru potenialul participativ au fost utilizate ntr-o analiz factorial de confirmare i pentru generarea a patru scoruri factoriale prin care s-au cuantificat orientrile de tip REBELL, AUTHORIT, DEMOCRAT i PARTICIP ale populaiei59. Cele opt variabile sunt grupate dup factorii care concord cu ipotezele teoretice formulate privind dimensiunile pe care trebuie s le msoare (pentru descrierea acestor factori, vezi tabelul A1). n seciunea dedicat rezultatelor studiului, cele patru scoruri factoriale care msoar AAP sunt analizate ca input pentru generarea unei tipologii a gruprilor sociale n funcie de opiniile oamenilor cu privire la modul n care se pot rezolva problemele tranziiei. Pornindu-se de la cele patru scoruri factoriale, s-au identificat patru tipuri de grupri, n conformitate cu ipotezele formulate n seciunea precedent. Msurile pentru inconsisten pe care le-am adoptat sunt n linie cu modelele de inconsisten ale lui Hope (1975) i Zurcher i Wilson (1979), ca diferene ntre perechile de variabile de status. Dimensiunile de status avute n vedere sunt educaia i veniturile. Conform acestei abordri, cu ct este mai ridicat valoarea rezidual absolut a statusului economic al unei gospodrii fa de statusul su educaional, cu att este mai mare inconsistena economie educaie60. Dac statusul economic existent este mai ridicat dect statusul educaional ateptat, putem vorbi despre o inconsisten pozitiv n care beneficiile de pe urma educaiei sunt mai mari dect cele preconizate din punct de vedere statistic. Pe de alt parte, un status economic mai sczut dect cel ateptat indic o inconsisten negativ cu beneficii mai mici dect cele scontate (Kerschke-Risch, 1990; citat n Smith, 1996). Situaia de consisten pentru valorile reziduale standardizate situate n jurul valorii de +/0 are o anumit valoare convenional (0.5 n cazul nostru)61. Msura fundamental pentru inconsistena pozitiv este

59 Reducerea datelor s-a realizat cu ajutorul metodei componentelor principale. Cele opt variabile
definesc patru componente principale care explic 78.8% din variaia matricei. Resturile, ca diferene ntre corelaiile observate i cele reproduse, sunt relativ mici (nu exist dect 7 sau 25.0% resturi neredundante cu valori absolute > 0,05). Indicele KMO = 0.52 indic un nivel relativ ridicat al corelaiilor pariale. Dac pentru extragere utilizm metoda celor mai mici ptrate generalizat, vom ajunge la o definiie identic a factorilor i la un model adecvat datelor (testul chi-ptrat de concordan cu p = 0.59). Dac aplicm secvena de rotire cu ajutorul metodei OBLIMIN, obinem aceeai configuraie de saturaii n factori. Este interesant de notat faptul c, dac se permit corelaii ntre factori, se obine cea mai nalt corelaie pozitiv, r = 0.21, ntre atitudinile autoritare i rebele. Atitudinile comunitariene i democratice sunt slab corelate r = 0.06.

60 Ne putem pune n mod legitim ntrebarea dac este mai bine sau nu s calculm valorile reziduale ca
msur a inconsistenei de status, referindu-ne nu doar la educaie ca predictor, ci avnd n vedere i efectele vrstei. Dac vrsta medie a membrilor aduli ai gospodriei este un predictor semnificativ al statusului economic, am putea considera c aceasta este opiunea adecvat. Regresia multipl a statusului ECONOMIC al gospodriei la variabilele de status arat c vrsta medie nu constituie un predictor semnificativ: ECONOMIC = 1.302 (0.001) *HhdAGE + 0.189*EDUCH 0166*HhdAD 0.046*Hhd718 (0.036)*Hhd06 + 0.001*QLIFEUR + 0.014*DEVJUD98+0.067*LnPOP. Modelul explic 40% din variaia total a statusului economic al gospodriilor. Coeficienii dintre paranteze nu sunt semnificativi pentru p < 0,05.

61 Pragul de 0,5 este desemnat prin convenie. n stabilirea sa, s-a pornit de la ipoteza dup care
cazurile de consisten reprezint aproximativ 40% din numrul total de cazuri, cazurile de inconsisten negativ reprezint 30%, iar cazurile de inconsisten pozitiv restul de 30%. Pragul pentru societile aflate n perioada de post-tranziie ar putea fi mai ridicat n valori absolute. nainte de a se lua aceast decizie, s-a experimentat cu mai multe praguri pentru datele privind Romnia. Pragul de 0,5 i ptratul variabilelor rezultante au o mai mare for explicativ pentru indicatorul IS. Pragurile de 0,5 i 0,5 sunt

94

Dezvoltare comunitar i regional

dat de ptratul valorilor reziduale mai mari de 0.5. n mod asemntor, inconsistena negativ la nivelul gospodriei este ptratul valorilor reziduale mai mici de 0.5 (vezi descrierea IS, tabelul A1). Exist trei ipoteze metodologice care nsoesc ipotezele de baz prezentate n seciunea precedent: a) Ipoteza IS la nivelul gospodriei: Inconsistena de status la nivelul gospodriei afecteaz AAP n msura n care controlm dimensiunile verticale ale statusului la nivelul individului i al gospodriei62. b) Valorile reziduale ca msuri ale inconsistenei: Poziia social la o variabil Y pentru unitatea i se consider c este inconsistent cu poziia pentru aceeai unitate la o variabil X dac se nregistreaz un anumit numr de abateri standard de la media rezidual (Yi Y). Y este valoarea ateptat a lui Y funcie de X ntr-un model de regresie. Un status este consistent din punctul de vedere al variabilelor Y i X dac valorile reziduale (Yi Y) sunt suficient de mici. Se calculeaz inconsistenele pozitive i negative, simple i la ptrat, pentru a releva multiplele faete ale fenomenului de inconsisten. c) Ipoteza inconsistenelor multinivel: Atitudinile din sfera public (Habermas, 2000) cad sub influena unui sistem de inconsistene multinivel legate de statusul personal i familial. Inconsistenele personal familial se asociaz de asemenea cu inconsistenele dintre statusul n comunitate i n regiune. Dac o persoan triete ntr-o comunitate dezvoltat dintr-o regiune srac sau ntr-o comunitate srac dintr-o regiune dezvoltat, ea se va confrunta cu o astfel de inconsisten comunitate regiune care i va influena atitudinile i comportamentele publice. Inconsistena comunitate regiune se msoar (n variabila ECOLOG) ca diferen ntre doi indici (scoruri factoriale), nivelul de dezvoltare al judeului (DEVJUD98) i nivelul de dezvoltare al localitii (QLIFEUR). Variabila continu care msoar inconsistena a fost recodificat ca variabil categorial, situaie n care fiecare categorie cuprinde 33.3% dintre cazuri. Rezultate Cele patru categorii, caracterizate fiecare din punctul de vedere al atitudinii fa de aciunea public, sunt construcii conceptuale pe deplin susinute de analiza empiric. Din analiza factorial a celor opt variabile definitorii pentru AAP au rezultat patru factori independeni cu configuraia ateptat (tabelul A2). Factorii rezultani au fost folosii ca input pentru o analiz cluster63 care a generat cele patru grupuri de persoane (vezi variabila PUBLIC n tabelul A1), care sunt n concordan n mare msur cu tipologia prezentat la figura 11. Tipurilor sociale empirice li s-au alocat denumirile prevzute n tipologia conceptual. Semnificaia lor social este dat mai ales de modul n care se relaioneaz fa de status, cultur i domiciliu.

de asemenea praguri naturale n seriile de valori reziduale. Ele marcheaz golurile mai mari n secvena de valori.

62 Majoritatea studiilor empirice privind inconsistena de status se refer la date la nivel individual.
Teoriile au fost elaborate i pentru inconsistena la nivel individual. Ipoteza noastr metodologic este n concordan cu modul n care s-au efectuat msurtorile n importanta lucrare a lui Gerhard Lenski. Parametrii msurai de Lenski au fost educaia, ocupaia, venitul i apartenena etnic. n ciuda faptului c el a declarat individul ca element de referin de baz pentru evaluarea inconsistenei de status, msurtorile le-a fcut de fapt ntr-o mare msur la nivel de gospodrie (Lenski, 1954, p. 407).

63 Grupurile de orientare spre aciune sunt rezultatul unei analize cluster n care cele patru scoruri
factoriale msoar orientarea spre aciunile de tip REBELL, AUTHORIT, DEMOCRAT i PARTICIP. Centrele cluster iniiale sunt definite n aa fel nct fiecare dimensiune s constituie un nucleu de structurare pentru grup. Ipoteza este susinut ntr-o mare msur de date. Conform ateptrilor, trei din patru clustere sunt definite de valori mai ridicate la o anumit dimensiune.

95

Dumitru Sandu

Profilul grupurilor de atitudine fa de aciunile publice Cele patru grupuri de atitudini pot fi interpretate pe baza taxonomiei culturii politice elaborate de Almond i Verba (1989). Autoritarii sunt purttori ai culturii pasive; orientarea rebel se situeaz mai aproape de cultura parohial (cu neles de local, provincial) sau parohialpasiv; orientarea democrat se leag de cultura pasiv-participativ; orientarea participativ identificat n rndurile populaiei din Romnia se aliniaz la cultura participativ sau, n unele dintre formele sale mai slabe, la valorile parohial-participative. Profilul cultural al celor patru grupuri este puternic difereniat.

Corelaiile ntre apartenena la grupurile AAP i variabilele culturale Grupuri de atitudine fa de aciunile publicea PARTICIP DEMOCRA AUTHORIT REBELL g Tg g g Consumul de pres MEDIA 0.11 0.10 0.06 0.08 Atitudinea fa de religie RELIGION 0.06 0.01 0.01 0.01 Frecvena mersului la biseric CHURCH ncredere n instituiile puterii POWER ncredere n organele de ordine ORDER Orientare pro-vest PROWEST Era mai mult libertate nainte de 1989 LIBERTY Munca este principala cale spre succes WORK Ataament fa de localitate LOCALITY 0.07 0.14 0.10 0.04 0.01 0.07 0.09 0.02 0.08 0.04 0.09 0.11 0.02 0.03 0.06 0.06 0.00 0.04 0.18 0.01 0.03 0.02 0.19 0.05 0.11 0.14 0.02 0.02

Surs: Barometrul Opiniei Publice al FSD, mai 1999. Cifrele sunt msuri de corelaii pariale, dac se controleaz parametrii educaie, vrst, sex, domiciliu n mediu urban sau rural. Cifrele ngroate indic existena unor corelaii semnificative pentru p < 0,05. a Pentru definiia grupurilor AAP, vezi variabila PUBLIC n tabelul A1. Aici sunt utilizate ca variabile fictive.

Profilul cultural al persoanelor orientate spre atitudinea comunitarian (participativ) i democratic se afl ntr-un puternic contrast cu profilul celor cu atitudine autoritar i rebel. Primele dou categorii sunt caracterizate printr-un consum ridicat de pres, n timp ce ultimele dou consum puin pres. Orientarea autoritarilor i rebelilor este ntr-o mare msur antidemocratic i ndreptat mpotriva puterii (tabelul 17). Exist, de asemenea, diferene ntre orientrile participativ i democratic. Orientarea participativ, atunci cnd este comparat cu cea democratic, este caracteristic persoanelor tradiionaliste, puternic ataate de propria localitate i religie. Grupul cu orientare democratic pare s preuiasc mult mai mult starea de libertate din prezent fa de situaia din perioada comunist. Acest aspect nu pare s fie relevant pentru grupul participativ. Pe de alt parte, grupurile autoritar i rebel sunt de prere c nainte de 1989 era mai mult libertate dect n prezent. Datele de care dispunem nu ne permit s stabilim exact dac n cazul atitudinilor rebele sunt dominante motivaiile private sau bunurile publice (Muller i Opp, 1986). Resursele i cultura celor patru grupuri de atitudini difer ntr-o msur foarte mare. Att grupurile democratice, ct i cele participative stau mai bine dect grupurile autoritare i rebele din punctul de vedere al statusului economic, al capitalului relaional i uman .

96

Dezvoltare comunitar i regional

Profilul de status al grupurilor de atitudine fa de aciunile publice Grupul de atitudine fa de aciunile publice PARTICIP DEMOCRA AUTHORIT REBELL g Tg g g Statusul ECONOMIC al gospodriei 0.19 0.23 0.30 0.30 Nivelul de educaie al gospodriei EDUCH 5.11 5.43 5.97 6.11 Educaia persoanei EDUCP 8.92 8.93 10.76 11.41 Vrsta 48.98 46.09 46.01 43.24 Dezvoltarea localitii QLIFEURa 5.05 5.69 6.61 8.56 Dezvoltarea judeului DEVJUD98b 2.37 0.04 7.98 5.09 Inconsisten ecologic 2.57 5.71 1.50 3.44 ECOLOG Inconsisten pozitiv INCONSp 0.29 0.24 0.75 0.59 Inconsisten negativ INCONSn 0.30 0.38 0.25 0.20 Consumul de pres MEDIA (scor factorial) 0.25 0.15 0.39 0.26 Capitalul de relaii NETWORK 0.93 0.94 1.13 1.36 Procentul din grup (%) 35.7 23.3 15.6 25.4

Total

0.00 5.57 9.84 46.39 6.34 3.38 2.89

0.42 0.28 0.00 1.07 100

Surs: Barometrul Opiniei Publice al FSD, mai 1999. Cifrele din tabel, cu excepia ultimului rnd, sunt valori medii ale indicatorilor pentru grupul de referin. a Scorul factorial calculat pentru toate localitile rii, nmulit cu 10. b Scorul factorial calculat pentru toate judeele rii, nmulit cu 10.

ntre IS i grupurile de AAP exist o legtur semnificativ inconsistena pozitiv este specific persoanelor cu orientare participativ i democratic; se ntmpl foarte rar s gsim persoane cu orientare participativ n rndul gospodriilor cu status consistent sau cu inconsisten negativ; consistena merge mpreun cu orientarea autoritar, care este cel mai bine reprezentat n eantion; n cazul orientrii rebele exist o mai mare probabilitate de inconsisten negativ. Grupuri de atitudine fa de aciunile publice dup inconsistena de status la nivelul gospodriilor (%) Grupuri AAPa Situaia statusului gospodrieib Inconsisten negativ 37.5 29.1
+

Consisten 39.6+ 23.3 24.1 13.0 100

Autoritari Rebeli Democrai Comunitarieni Total

Inconsisten pozitiv 26.8 16.3

Total 35.7 23.3 25.4 15.6 100

19.2 14.2 100

34.9+ 22.0+ 100

97

Dumitru Sandu Valorile variabilei PUBLIC. Valorile variabile INCONScateg. Semnele + i indic rezultatele analizei independente a datelor iniiale brute din tabel prin intermediul valorilor reziduale standardizate ajustate. Semnul + marcheaz csuele din tabel cu asocieri pozitive, iar semnul marcheaz csuele cu asocieri negative pentru p = 0,05. 2 = 84,3, semnificativ diferit de la 0 la 6 d.f. la p = 0,01. Coeficientul lambda, atunci cnd considerm gruparea AAP ca variabil dependent (= 0,032), este mult diferit de 0 pentru p = 0,05. Lambda cu IS ca variabil dependent nu se poate calcula, deoarece eroarea standard asimptotic este egal cu zero.
b a

Exist o puternic difereniere ecologic ntre grupurile AAP: persoanele cu orientare democratic i participativ triesc n regiuni mai dezvoltate dect persoanele cu orientare autoritar sau rebel. Participarea comunitar pare s fie favorizat n localitile cu nivel mediu i sczut de dezvoltare din cadrul regiunilor dezvoltate Aceast constatare vine n susinerea ipotezei iniiale a relevanei inconsistenelor ecologice pentru atitudinea fa de aciunea public. Traiul ntr-o comunitate mai srac n cadrul unei regiuni dezvoltate poate funciona ca stimul pentru un nivel mai ridicat de participare local. Orientarea participativ apare mai probabil n situaia ecologic a localitilor care sunt mai puin dezvoltate dect regiunea n care se afl; orientarea democratic este specific situaiei complementare a localitilor care au un nivel mai ridicat de dezvoltare dect regiunea; orientarea rebel va aprea mai probabil n situaiile de consisten ecologic, n cazul comunitilor i regiunilor cu un nivel destul de asemntor de dezvoltare; orientarea autoritar nu este legat n mod semnificativ de inconsistena ecologic exprimat n forma categorial. Inconsistena la nivel de gospodrie: predictori structurali i cognitivi ai grupurilor de aciune Ipoteza nul ar putea fi c aceste categorii de orientare fa de aciune sunt artificiale i, n consecin, nu i au rdcina n spaiul sociocultural, caracterizat de dimensiunile de status, cultur i domiciliu. Una dintre modalitile prin care se poate demonstra c aceast ipotez calitativ nul este fals const n construirea unui model cu o variabil dependent nominal, aa cum este cazul orientrii fa de aciunea public, i n utilizarea unui set de predictori care msoar caracteristicile respondenilor din punctul de vedere al statusului, culturii i domiciliului. Un astfel de model de regresie logistic multinomial64 este prezentat n tabelul 5 din Sandu, 2004a. Pentru a face o predicie privind atitudinea fa de aciune se utilizeaz un set de 15 variabile. Trei dintre cele 15 variabile sunt categoriale. Pentru cele patru categorii de variabile dependente rebeli, autoritari, democrai i comunitariti categoria de referin este orientarea autoritar. Modelul concord cu datele existente, n conformitate cu rezultatele testelor de concordan statistic?

64 Modelele logistice multinomiale ca generalizri ale modelelor logit dihotomice (Fox, 1997) permit
utilizarea unor variabile dependente politomice. Toate valorile coeficienilor predictori devin semnificative n relaie cu categoria de referin a variabilei dependente (categoria care nu este inclus n mod expres n modele). Modelele permit i utilizarea unor variabile predictor politomice.

Testele de semnificaie se asociaz cu fiecare variabil predictor, fiecare categorie de variabile predictor categoriale cu fiecare categorie explicit de variabile dependente. Coeficienii Exp(B) indic o variaie a probabilitii pentru categoria de variabil dependent fa de categoria de referin la creterea cu o unitate a variabilei predictor.

98

Dezvoltare comunitar i regional

1) Predictori structurali Educaia are un efect semnificativ asupra orientrii fa de aciunea public. Persoanele cu orientare democratic i participativ au un nivel mai ridicat de educaie dect persoanele autoritare. (Probabilitatea unei orientri democratice n detrimentul unei orientri autoritare, de exemplu, crete cu un factor de 1,15 pentru fiecare unitate cu care crete nivelul de educaie). Nivelul de educaie al gospodriei are semnificaie i pentru structurarea atitudinilor. Rebelii i comunitaritii nu difer semnificativ fa de autoritari din punctul de vedere al nivelului de educaie al gospodriei creia i aparin. ansa unei orientri democratice fa de cea a unei orientri autoritare este mai mare pentru persoanele cu un nivel mai nalt de educaie din gospodriile al cror nivel general de educaie este mai sczut. Contrastul dintre nivelul de educaie ridicat al unei persoane i nivelul de educaie n general sczut al ntregii familii pare s favorizeze cristalizarea unei atitudini democratice dac se controleaz celelalte variabile de status. Statusul economic sczut al gospodriei este mai favorabil unei orientri autoritare dect unei orientri rebele: probabilitatea unei atitudini rebele n comparaie cu una autoritar este mai sczut n gospodriile cu un status economic inferior fa de cele cu un status economic mediu. Inconsistenele negative dintre un status economic mai sczut dect cel educaional la nivel de gospodrie favorizeaz orientarea rebel n detrimentul celei autoritare. Frustrrile din gospodrie care sunt generate de un nivel de trai mai sczut n comparaie cu nivelul de educaie conduc la o orientare spre comportament colectiv ca o soluie latent la problemele publice. La cealalt extrem, un nivel ridicat de inconsisten pozitiv n cazul gospodriilor care sunt mai bine situate din punct de vedere economic dect nivelul de educaie favorizeaz orientarea comunitarian (participativ), adic o mai nalt competen civic subiectiv. O cretere de o unitate a inconsistenei pozitive va fi nsoit de o cretere a probabilitii unei atitudini participative fa de cea autoritar cu un factor de 1,30 .Efectele IS continu s fie semnificative, fie c se utilizeaz variantele la ptrat ale msurii, fie cele simple65. 2) Efecte cognitive Se pot constata efecte considerabile ale factorilor cognitivi cum ar fi cultura sau satisfacia. Dac acetia sunt introdui n model efectele unora dintre factorii structurali devin nesemnificative. Totui, nainte de a releva efectul variabilelor cognitive privind schimbarea imaginii rolului factorilor structurali, vom descrie relaiile de predicie care implic predictori subiectivi. Percepia unui nivel de trai mai bun n ar nainte de 1989 se asociaz cu o atitudine prorebel mai degrab dect cu una autoritar. Percepia opus, dup care lucrurile stau acum mai bine dect n timpul comunismului din punctul de vedere al nivelului de trai, favorizeaz orientarea participativ: ansa de a avea o atitudine participativ mai degrab dect una autoritar este mai mare la persoanele care sunt de prere c lucrurile stau mai bine acum dect nainte de 1989. Dac lum ca element de referin grupul cel mai numeros, cel de orientare autoritar, putem observa uor c exist o opoziie clar ntre grupurile de rebeli i comunitariti, i aceasta nu doar n ceea ce privete percepia condiiilor de trai din prezent i din trecut.

65 Modelul de influen al variabilei inconsisten este acelai n cadrul modelului, chiar i n cazul n
care ptratul su este nlocuit cu valoarea simpl (INCONSp1 n loc de INCONSp i INCONSn1 n loc de 2 INCONSn). i R rmne stabil pe tot parcursul schimbrii. Puterea predictiv a IS dispare dac nu se face distincia ntre inconsistena pozitiv i inconsistena negativ. Schimbarea categoriei de referin n MODELUL I i nlocuirea categoriei AUTHORIT cu categoria PARTICIP genereaz o relaie semnificativ negativ ntre INCONSp i toate celelalte atitudini fa de aciunea public ale diferitelor categorii de populaie.

99

Dumitru Sandu

3) Predictori structurali i cognitivi Prin controlarea predictorilor cognitivi se accentueaz rolul educaiei. Dac vom compara Modelul I cu Modelul II, vom constata o mai mare difereniere n ceea ce privete nivelul de educaie n Modelul II dect n Modelul I. n modelul pur structural nu constatm nici o difereniere ntre grupurile de autoritari i rebeli n funcie de nivelul de educaie personal. n modelul complet se subliniaz faptul c grupul rebel este format din persoane cu un nivel mai sczut de educaie dect grupul de autoritari. Rolul inconsistenei ca variabil predictor se modific ntr-o oarecare msur prin nlocuirea modelului redus cu modelul complet. Inconsistena pozitiv ridicat continu s favorizeze orientrile participative, iar inconsistena negativ are acelai efect n cazul orientrilor rebele. Efectul variabilelor IS asupra atitudinilor fa de aciunea public i a gruprilor este mediat de un set de variabile intermediare. Cele mai importante variabile intermediare par s fie seturile ideologice care se refer la rolul statului n dezvoltare i la percepia schimbrilor privind nivelul de trai al societii n general i al celui propriu (Eroare! Fr surs de referin.). Inconsistena de status ca variabil dependent66 Rolul IS n formularea unor predicii cu privire la fenomenele de frustrare sau mobilizare poate fi mai bine explicat prin examinarea condiiilor care favorizeaz rupturile din ierarhiile de status. Cele mai importante inconsistene pozitive sau negative se manifest n cadrul familiilor mari, tinere, din localitile srace cu un nivel mai sczut de dezvoltare dect nivelul de dezvoltare al regiunii Datele indic o legtur clar ntre inconsistenele ecologice (indicate de diferena ntre nivelul ridicat de dezvoltare regional i slaba dezvoltare a localitii de domiciliu) i IS a gospodriei. n regiunile afectate de mult timp de srcie, cum ar fi Moldova, se manifest mai multe condiii care pot favoriza IS negative sau pozitive dect n alte regiuni ale rii. Corelaii ntre inconsisten i variabilele cognitive Inconsisten negativ INCONSp 0.12** 0.21** 0.04 0.03 0.11* Inconsisten pozitiv INCONSn 0.08* 0.13* 0.02 0.04 0.11*

Sprijin pentru statul MAXIMAL Nivel de trai mai bun nainte de 1989 ncredere n instituiile puterii POWER Mulumire fa de msurile anticorupie Trai mai bun dect cu un an n urm LIVE BETTER Surs: Barometrul Opiniei Publice al FSD, mai 1999. * Corelaia este semnificativ la valoarea p = 0,01.

La nivelul gospodriei, principala surs de venituri n bani nu influeneaz doar nivelul de trai, ea fiind important i pentru inconsistena de status. Riscul de inconsisten negativ este mai sczut n familiile pentru care salariile reprezint principala surs de venituri.

66 Completarea abordrii inconsistenei de status ca variabil independent cu abordarea sa ca

variabil dependent s-a realizat pe baza sugestiei fcute de dr. Yannick Lemel de la Laboratoire de Sociologie Quantitative CREST.

100

Dezvoltare comunitar i regional

Concluzii Segmentarea clar a societii n grupuri de atitudine fa de aciunile publice (AAP) reflect de fapt rezultatul dezbaterilor publice cu privire la modul n care ar trebui rezolvate problemele sociale. Pe de o parte, exist segmente sociale care accept soluiile negociate n contextul democraiei politice sau al aciunii participative a societii civile. Pe de alt parte, la cealalt extrem, exist grupuri care consider c la aceste soluii trebuie s se ajung prin intermediul unei organizri politice autoritare sau prin aciune colectiv mai mult sau mai puin violent. Atitudinile comunitariene (participative) i democratice merg mn n mn i se opun orientrilor rebele i autoritare. Inconsistena negativ, caracterizat de un status economic mai sczut dect nivelul de educaie din cadrul gospodriei, determin o nclinaie mai mare fa de atitudinile rebele i autoritare . Inconsistena pozitiv stimuleaz niveluri mai ridicate de participare social. Aa se ntmpl n mod deosebit n ceea ce privete tipul de inconsisten pozitiv care indic o important putere predictiv a dimensiunilor orizontal i vertical a statusului. Adugarea unor predictori de inconsisten la cei verticali are ca rezultat creterea semnificativ a puterii predictive a modelului. Percepia situaiei economice din trecut este diferit pentru cele dou grupuri: autoritarii consider c lucrurile au stat mai bine nainte de 1989, dar i cu un an n urm; comunitaritii definesc pozitiv situaia actual i consider c lucrurile merg mai bine acum dect nainte de 1989. n opinia acestora, ntre situaia de acum un an i situaia actual nu exist diferene. O dat incluse n modelele de regresie orientarea spre anumite valori i modalitatea de definire a variabilelor privind situaia suprim efectele inconsistenelor de status. Aceasta este o dovad clar a faptului c frustrrile legate de definirea situaiei i de orientarea spre anumite valori acioneaz ca variabile intermediare ntre inconsistenele dintre avere/educaie i AAP. Dar, chiar dac se controleaz variabilele subiective, atitudinile participative i rebele continu s poat fi explicate prin inconsistena de status (IS). IS i are rdcinile n anumite structuri ecologice i ale gospodriei specifice Romniei. Este mai probabil ca IS s apar n situaiile ecologice ale localitilor srace din regiunile dezvoltate ale rii. Este de asemenea mai frecvent n gospodriile mari, ai cror membri sunt tineri. Factorii care favorizeaz IS sunt i factorii care influeneaz indirect AAP i segmentarea societii n funcie de aceste atitudini. Atitudinile rebele sunt asociate cu situaia specific a localitilor dezvoltate din cadrul regiunilor srace, n timp ce atitudinile comunitariene sunt asociate cu localitile srace din cadrul unor regiuni dezvoltate . Msurarea IS prin valorile reziduale specificate de natur pozitiv sau negativ (n relaia dintre educaie ca variabil independent i situaia economic vzut ca variabil dependent) a avut ca rezultat o abordare care a reuit s stabileasc o legtur corespunztoare ntre modelul teoretic al AAP i datele empirice privind IS i ali predictori. O posibil explicaie a faptului c valorile reziduale sunt msuri adecvate pentru IS este aceea c ele par s funcioneze ca variabile de msurare indirect pentru beneficiile pe care le pot avea oamenii dup unele investiii n status, care sunt prea mici sau prea mari. Educaia este o investiie de la care se ateapt beneficii viitoare privind bunstarea. Nu doar IS la nivelul gospodriei funcioneaz ca un predictor eficient al IS, ci i inconsistena ntre nivelul de dezvoltare al comunitii i al regiunii. Societile aflate n tranziie, cum este i Romnia, sunt ntr-o mare msur societi de IS n care exist multiple inconsistene la nivelul gospodriilor i comunitilor.

101

Dumitru Sandu

Descrierea variabilelor utilizate n analiz

Denumirea variabilei Descrierea variabilei Variabile originale pentru msurarea AAP MINERS La nceputul acestui an, n luna ianuarie, minerii din Valea Jiului au pornit n mar spre Bucureti, ceea ce a avut ca urmare o confruntare ntre mineri i autoriti la Costeti i acordul de la Cozia. Pe o scal de la 1 (foarte prost) la 10 (foarte bine), cum ai evalua modul n care au acionat minerii pe parcursul acestor evenimente? VILLAG La nceputul acestui an, n luna ianuarie, minerii din Valea Jiului au pornit n mar spre Bucureti, ceea ce a avut ca urmare o confruntare ntre mineri i autoriti la Costeti i acordul de la Cozia. Pe o scal de la 1 (foarte prost) la 10 (foarte bine), cum ai evalua modul n care au acionat locuitorii din satele judeului Vlcea care s-au asociat cu minerii protestatari n timpul acestor evenimente? ONEP Acord cu afirmaia E bine s existe un singur partid politic n ar (scal format din patru trepte, de la 1 dezacord total la 4 acord total). DECIDED Acord cu afirmaia E mai bine ca n conducerea rii s existe un singur lider hotrt sau mai multe persoane cu idei diferite (scal format din patru trepte, de la 1 dezacord total la 4 acord total). TOLER Acord cu afirmaia Este bine s se ajung la un acord cu persoanele cu opinii politice diferite (scal format din patru trepte, de la 1 dezacord total la 4 acord total). MIDDLE Acord cu afirmaia Cea mai bun cale politic este calea negociat (de mijloc) (scal format din patru trepte, de la 1 dezacord total la 4 acord total). CIVICL Credei c cineva ca dumneavoastr poate influena deciziile importante care se iau la nivelul localitii? (scal format din patru trepte, de la 1 ntr-o msur foarte mic la 4 ntr-o msur foarte mare). CIVICT Credei c cineva ca dumneavoastr poate influena deciziile importante care se iau la nivelul rii? (scal format din patru trepte, de la 1 ntr-o msur foarte mic la 4 ntr-o msur foarte mare). Variabile sintetice pentru msurarea AAP AUTHORIT Scor factorial definit de variabilele DECIDED, ONEP ntr-o analiz factorial PCAVARIMAX cu variabilele TOLER, MIDDLE, CIVICL, CIVICT, MINERS, VILLAG, DECIDED i ONEP.

Scor factorial definit de variabilele MIDDLE i TOLER ntr-o analiz factorial PCAVARIMAX cu variabilele TOLER, MIDDLE, CIVICL, CIVICT, MINERS, VILLAG, DECIDED i ONEP. PARTICIP Scor factorial definit de variabilele CIVICL i CIVICT ntr-o analiz factorial PCAVARIMAX cu variabilele TOLER, MIDDLE, CIVICL, CIVICT, MINERS, VILLAG, DECIDED i ONEP. PUBLIC Variabil categorial generat printr-o analiz cluster rapid n funcie de variabilele REBELL, AUTHORIT, DEMOCRAT i PARTICIP. n jurul fiecreia dintre variabilele definitorii se genereaz patru grupuri, fiecare dintre aceste grupuri pstrnd denumirea variabilelor definitorii la care se adaug litera g pentru particularizare: REBELLg, AUTHORITg, DEMOCRATg i PARTICIPg. REBELL Scor factorial definit de variabilele MINERS i VILLAG ntr-o analiz factorial PCAVARIMAX cu variabilele TOLER, MIDDLE, CIVICL, CIVICT, MINERS, VILLAG, DECIDED i ONEP. Msurile privind statusul i inconsistena de status ECONOMIC Scor factorial cu cinci variabile: veniturile pe membru al gospodriei, existena n proprietatea gospodriei a urmtoarelor: televizor color, main de splat automat, congelator i autoturism. Variabilele de proprietate sunt variabile fictive. Prin recodificare, pentru a se obine o pondere de 33% dintre cazuri n fiecare categorie, se ajunge la o form categorial a variabilei. EDUCH Media nivelului de educaie pe persoan adult utiliznd valorile variabilei EDUCP pentru fiecare dintre adulii din gospodrie. Prin recodificare, pentru a se obine o pondere de 33% dintre cazuri n fiecare categorie, se ajunge la o form categorial a variabilei. EDUCP 0 analfabet, 4 coal primar, 8 gimnaziu, 10 coal profesional, 12 liceu, 14 coal postliceal, 16 nvmnt superior. Scorurile pentru variabile sunt calculate n aa fel nct s se transforme o msur ordinal, aa cum apare n scorurile din chestionar (codurile pentru educaie de la 1 la 7), ntr-o variabil care estimeaz o scal de proporii. Fiecare valoare indic numrul maxim de ani posibili de colarizare absolvii ntr-un ciclu educaional dat. Avantajul utilizrii unei astfel de scale rezid n faptul c ea permite calcularea nivelului de educaie din cadrul gospodriei. INCOMEp Venituri personale n luna precedent. DEMOCRAT

102

Dezvoltare comunitar i regional

Denumirea variabilei INCONScateg Descrierea variabilei Prin recodificarea INCONSIST se genereaz inconsistena ca variabil categorial: 1 ca inconsisten negativ pentru INCONSIST <0,5, 3 pentru inconsistena negativ (INCONSIST >0,5) i 2 pentru consisten (INCONS ntre 0,5 i 0,5). Frecvena de distribuie care rezult de aici este INCONcateg3 = 26%; INCONcateg2 = 44%; INCONcateg1 = 31%. INCONSIST Determinat ca diferena dintre statusul economic observat al gospodriei (ECONOMIC) i statusul economic ateptat (ECONED) n funcie de nivelul de educaie al membrilor gospodriei. INCONSIST = ECONOMIC ECONED ECONED = 0,99 + 0,18*EDUCH, R2 ECONOMIC EDUCG = 0,24 INCONSn Calculat ca variabil cenzurat la baz din valorile la ptrat ale INCONSIST mai mici dect 0,5. INCONSn1 Calculat ca variabil cenzurat la baz din valorile absolute ale INCONSIST mai mici dect 0,5. INCONSp Calculat ca variabil cenzurat la vrf din valorile la ptrat ale INCONSIST mai mici dect 0,5. INCONSp1 Calculat ca variabil cenzurat la vrf din valorile absolute ale INCONSIST mai mici dect 0,5. Variabile de opinie care nu se utilizeaz pentru msurarea AAP ACHIEVED V simii mulumit fa de ce ai fcut pe parcursul ultimei sptmni? (1 da, 0 nu). ANTICOR n ce msur suntei mulumit de msurile anticorupie luate de guvern? (scal cu patru trepte, de la 1 foarte nemulumit la 4 foarte mulumit). ELECTIONS n ce msur suntei interesat de viitoarele alegeri din noiembrie 2000? (4 foarte interesat, 3 interesat, 2 nu prea interesat, 1 foarte puin sau deloc interesat). ETHNIC Indice de numrare pentru numrul de etnii ai cror membri respondentul i-ar accepta ca vecini (evrei, igani, unguri, romni). Valoare minim 1 i valoare maxim 4. IDENTITYco n ce msur v simii ataat de ara n care trii? cu rspunsuri pe o scal cu patru trepte (de la 1 foarte puin la 4 foarte mult). LEADER n ce msur avei ncredere n Corneliu Vadim Tudor? (de la 1 foarte puin la 4 foarte mult). (Tudor este preedintele partidului Romnia Mare.) LIBERTY Acord cu afirmaia dup care, fa de prezent, libertatea n ar nainte de 1989 era: mult mai bun (5), mai bun (4), la fel (3), mai proast (2), mult mai proast (1). LIVING89 Acord cu afirmaia dup care, fa de prezent, nivelul de trai din ar nainte de 1989 era: mult mai bun (5), mai bun (4), la fel (3), mai prost (2), mult mai prost (1). LOCALITY n ce msur v simii ataat de localitatea unde trii? cu rspunsuri de la foarte mult (4) la foarte puin (1). MAXIMAL Media a dou scale de acord cu afirmaiile dup care statul ar trebui s intervin pentru a ine sub control preurile i a reduce omajul. Fiecare factor este evaluat pe o scal unde 1 nseamn foarte puin, 0,5 puin, 0 nu tiu, 0,5 mult, 1 foarte mult. Pentru a fi mai expresiv, media a fost nmulit cu 100. ORDER Scor mediu privind nivelul de ncredere n justiie i poliie. Treptele pe aceast scal sunt 1 (foarte ridicat), 0,5 (ridicat), 0 (nu rspunde), 0,5 (sczut), 1 (foarte sczut). POWER Scor factorial privind nivelul de ncredere n guvernul, parlamentul i preedinia ri. Treptele pe aceast scal sunt 1 (foarte ridicat), 0,5 (ridicat), 0 (nu rspunde), 0,5 (sczut), 1 (foarte sczut). PROWEST Indice de numrare pentru numrul de rspunsuri da date la dou ntrebri care se refer la opinia respondentului cu privire la utilitatea integrrii Romniei n NATO i UE. Valoare minim 0, valoare maxim 2. RELIGION Indice de numrare pentru intensitatea atitudinilor religioase, cu valori ntre 0 i 3, n funcie de rspunsurile da (1) sau nu (0) date la ntrebrile care se refer la credina n viaa de dup moarte, rai i judecata de apoi. TRUSTG n ce msur avei ncredere n guvern? cu rspunsuri pe o scal cu patru trepte (de la 1 foarte puin la 4 foarte mult). WORK Cum credei c i-au dobndit averea majoritatea oamenilor bogai din Romnia? (1 prin munc, 0 prin alte mijloace). Msuri privind comportamentul CHURCH Ct de des mergei la biseric? (5 o dat pe sptmn, 4 o dat pe lun, 3 de mai multe ori pe an, 2 o dat pe an sau mai rar, 1 niciodat). MEDIA Scor factorial obinut pe baza a trei variabile, care se refer la frecvena cu care respondenii citesc ziarul, ascult radio i se uit la televizor, pe o scal format din patru trepte (de la 4 n fiecare zi la 1 o dat pe lun). Scor nmulit cu 100. Capitalul de relaii Indice de numrare pentru capitalul de relaii, care numr rspunsurile da date de NETWORK respondeni la un set de ase ntrebri privind relaiile de care dispune respondentul

103

Dumitru Sandu
Denumirea variabilei Descrierea variabilei pentru a-i putea rezolva problemele de sntate, cu justiia, cu administraia public, poliia, banca, la locul de munc. Ct de frecvent discutai despre politic? (5 zilnic, 4 de mai multe ori pe sptmn, de mai multe ori pe lun, 2 o dat pe lun sau chiar mai rar, 1 deloc).

POLITICS

Date demografice Hhd06 Numrul copiilor cu vrsta de 0-6 ani din gospodrie. Hhd718 Numrul copiilor cu vrsta de 7-18 ani din gospodrie. HhdAD Numrul adulilor n gospodrie. HhdAGE Vrsta medie a adulilor n gospodrie. HhdNO Numrul total de membri n gospodrie. HhdSAL Salariile ca principal surs de venituri n gospodrie. Variabile la nivelul comunitii i regiunii DEVJUD98 Indice privind dezvoltarea judeului ca scor factorial (nmulit cu 10) ntr-un fiier diferit cu date pentru cele 40 de judee ale rii. Variabilele componente ale indicelui sunt indicatori privind capitalul uman, omajul, capitalul material i rata general de fertilitate la nivel de jude (Sandu, 2003, p. 32). Tuturor respondenilor care locuiesc n acelai jude li s-a alocat aceeai valoare a indicelui DEVJUD98. Msura inconsistenei ecologice ntre nivelurile de dezvoltare ale comunitii i regiunii. Calculat ca diferena dintre dou scoruri factoriale: DEVJUD98 QLIFEUR. Forma categorial a variabilei este o recodificare a valorilor sale ordonate, pentru a se ajunge la 33,3% dintre cazurile din fiecare clas. Transformare Ln a populaiei localitii pentru locul de domiciliu al respondentului. Domiciliu n regiunea Moldova (1 da, 0 nu). Nivelul de dezvoltare al localitii de domiciliu (persoanele din aceeai localitate primesc acelai scor). Indicele este un scor factorial nmulit cu 10. Pentru detalii privind construcia, vezi Sandu (1999, p. 187).

ECOLOG

LnPOP MOLDOVA QLIFEUR

104

Dezvoltare comunitar i regional

Ideologii difuze n domeniul identitar-etnic67 Tema major implicat n acest subcapitol este cea a concepiilor sociale despre egalitate i libertate. Ce drepturi au minoritarii n concepia majoritarilor, majoritarii n viziunea minoritarilor, cum poate fi organizat interaciunea social astfel nct organismul social s lucreze n condiii de diversitate social i cultural n cretere? Care sunt, n ultim instan, la nivel de contiin social difuz, ecourile clasicei triade a principiilor de egalitate libertate fraternitate? Datele de sondaj de opinie permit nu att o msurare a intoleranei, discriminrii i extremismului din societate, ct evidenierea circuitului pe care l au ideologiile sociale difuze asociate (in)toleranei. n condiiile n care ideologiile populaiei sunt frecvent invocate n spaiul public ca argument pentru diferite opiuni sau aciuni politice sau de politic social este util, cred, s fie ncercat o descifrare sistematic a unora dintre ideologiile sociale din aria tematic a toleranei/intoleranei sociale. Desigur, ideologiile sunt o materie prim extrem de important n construirea i meninerea unui edificiu social. De aici nu decurge ns c o simpl inventariere a opiniilor prin sondaj poate fi surs de etichetare a unui grup sau a unui segment social ca intolerant discriminator sau extremist. Naionalismul ntre universalism i particularism Exist un singur tip de naionalism i acela se traduce prin respingerea celorlalte grupuri etnice sau naionale? Voi ncerca s dau un rspuns la aceast ntrebare din perspectiva unui set de date de sondaj68. Datele respective vorbesc despre ideologii difuze, cu grad redus de structurare, existente la nivelul populaiei. Este adevrat c multe dintre opiniile susinute sau respinse de ctre populaie vin din lumea politicienilor, a mass-media sau a specialitilor. Aceasta nu anuleaz ns caracterul lor difuz, nestructurat. Starea de opinie a populaiei indic patru tipuri de orientare naional: naionalism identitar moderat, manifest n special n zonele mai dezvoltate ale rii; naionalism identitar accentuat, manifest n special n zonele srace ale rii; naionalism de segregare, de promovare a ideologiilor apropiate de ideile de separare etnic; ideologii ale afinitii naionale reduse. Persoanele care manifest un naionalism de tip identitar pot fi recunoscute prin faptul c i afirm identitatea naional prin aderena la anumite valori sau entiti asociate cu grupul naional propriu fr a nega altor naiuni sau grupuri etnice drepturile lor. Persoanele respective exprim un acord puternic cu afirmaii de genul mi place limba romn, mi place Romnia, sunt mndru c sunt romn, simt c Romnia este ara mea, dar cu un foarte accentuat dezacord fa de orientrile de segregare etnic (Eroare! Fr surs de referin.). Naionalismul identitar are intensiti i accente diferite n funcie de situaia economic perceput i de nivelul de dezvoltare al zonei de reziden. Nivelul moderat al naionalismului identitar se manifest n regiunile n care nivelul mediu de dezvoltare este mai ridicat i pentru persoanele care au o percepie pozitiv a situaiei lor economice actuale n comparaie cu cea anterioar. n schimb, naionalismul identitar accentuat este specific zonelor srace i persoanelor care au o percepie negativ a situaiei economice actuale

67 O prim form a acestei seciuni a fost redactat pentru Institutul de Politici Publice n cadrul
caietului Intoleran, discriminare i autoritarism n opinia public, n cadrul comentariului Ideologii difuze n domeniul (in)toleranei sociale. Prezenta variant dezvolt tema caracterului contradictoriu al ideologiilor difuze i nuaneaz unele dintre interpretrile iniiale.

68 Sondajul a fost realizat n perioada 1-15 septembrie 2003 pe un eantion reprezentativ la nivel
naional, format din 1.500 persoane de peste 17 ani din gospodriile neinstituionalizate ale populaiei. Institutul de Politici Publice (IPP) a asigurat finanarea i coordonarea proiectului, iar GALLUP a cules datele prin sondaj.

105

Dumitru Sandu

Segregare i mndrie n definirea orientrii naionale (%)

n ce msur suntei de acord cu urmtoarele afirmaii? Tipuri de orientare naional* 1. 2. 3a. naionalism persoane naionalism de segregare cu afinitate identitar naional moderat (de redus zon bogat) 4.3 24.7 20.3 50.6 100 3.0 5.2 9.6 83.3 5.4 1.7 100 33.1 62.3 2.9 92.9 2.4 1.8 100 1.2 10.0 24.8 3b. naionalism identitar accentuat (de zon srac) 9.9 89.0 0.5 0.5 100 4.5 1.4 7.1 Total

Oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar trebui s prseasc Romnia Sunt mndru c sunt romn

nonrspuns dezacord mai degrab de acord acord deplin total eantion nonrspuns dezacord mai degrab de acord

7.2 78.3 5.1 9.4 100 2.2 9.2 20.7

acord deplin 91.8 4.6 64.0 87.0 67.9 total eantion 100 100 100 100 100 Ponderea tipului de orientare naional n totalul eantionului 17 17 25 41 100 Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni, 1.384 de persoane. *Cele patru tipuri de orientare naional au fost generate n baza unei analize cluster pornind de la un set de 14 indicatori (vezi chestionarul B1_a la B1_o, cu eliminarea ntrebrii B1_i). Cei 14 indicatori de orientare naional s-au grupat, prin analiza factorial, n trei factori sau dimensiuni latente care grupeaz ntrebrile B1 a-h, l B1 j, k i B1 m, n, o din chestionarul Gallup-IPP. Analiza cluster a fost aplicat pe setul de 1.384 cazuri *3 variabile generate factorial.

Dei delimitarea ntre diferitele grupri de orientare naional este dificil de fcut, existnd totdeauna zone de incertitudine, de grani difuz ntre diferitele segmente sociale, se poate estima c ponderea persoanelor cu orientare naionalist neagresiv, identitar, este de aproximativ dou treimi din populaia adult a rii. Segmentul de populaie care pare s fie mai apropiat de polul naionalismului de excludere, favoriznd ideile de segregare etnic este de aproximativ 17%. Cu o pondere egal apar i cei care au o foarte slab aderen la ideologiile naionaliste, indiferent de tipul lor identitar sau exclusivist.

Caseta : Despre msurarea naionalismului prin sondaje de opinie

106

Dezvoltare comunitar i regional

Extinderea fenomenelor naionaliste evideniate prin cercetri calitative sau cantitative este n funcie de definirea conceptului. Este adevrat c diversele definiii ale naionalismului sunt contradictorii tocmai datorit diversitii fenomenului nsui. Prea muli observatori s-au mulumit s teoretizeze asupra naionalismului fr a cuta suficiente evidene empirice (Dogan, 1999, p. 245). n contextul acestei analize, funcie de natura datelor disponibile (opinii pentru care contextul este puin specificat) naionalismul va fi neles ca specie a fenomenelor identitare. Prin rspunsuri la ntrebrile din chestionar se nregistreaz percepii, definiri personale ale unei identiti sociale. Principala distincie adoptat n interpretarea datelor asupra naionalismului, n cadrul acestei analize, este cea dintre naionalismul identitar i cel exclusivist/ de segregare. Primul este raportarea afirmativ de apartenen i loialitate la propriul grup iar cel de-al doilea reprezint simultan o raportare de loialitate la propriul grup i o raportare negativ la cele diferite, comparabile. Distincia dintre naionalismul identitar i cel de segregare este consistent cu cea dintre naionalismul universalist i naionalismul particularist: Acest naionalism particularist se afl n aceeai relaie cu naionalismul universalist, ca egoismul cu individualismul egoismul fiind urmrirea propriilor interese fr a ine seama de interesele altora, iar individualismul fiind doctrina conform creia este legitim s-i urmreti propriile interese n aceleai condiii n care alii sunt liberi s i le urmreasc pe ale lor (Barry, n Miller, 2000, p. 526). Orientrile ideologice radicale din sfera naionalismului69 au o pondere apropiat de 9% i se concentreaz covritor n categoria celor cu naionalism exclusivist. Diferitele orientri n domeniul identitii naionale au puternice rdcini n spaiile de via ale oamenilor, sunt legate de compoziia etnic a localitilor de reziden, de starea material perceput a gospodriei, capitalul uman disponibil, gradul de izolare a localitii. Vecintatea n sine este un factor de producere a toleranei sau intoleranei etnice. Comunitile omogene sub aspect etnic sunt expuse n mai mare msur riscurilor de intoleran etnic. Orientri identitare i diversitate etnic local (%) n localitate exist Tip de orientare naional persoane de alt 2. 3a. 3b. Total etnie dect a 1. naionalism persoane cu naionalism identitar naionalism dumneavoastr? de segregare afinitate moderat identitar accentuat naional redus (de zon bogat) (de zon srac) Da 13,4 18,6* 26,9 41,1 100,0 Nu 28,9* 16,0 11,3 17,3 21,6 26,0 38,2 40,6 100,0 100,0

Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni. Numai n celulele respective se nregistreaz asocieri semnificative ntre valorile de pe linie i cele de pe coloan (conform rezultatelor prin reziduuri standardizate ajustate).

Naionalismul identitar moderat este specific persoanelor mulumite de evoluia situaiei lor economice, relativ religioase i cu grad sporit de ncredere n oameni. Locuiesc preponderent n localiti cu diversitate etnic redus din judee dezvoltate . Naionalismul identitar de intensitate ridicat este specific persoanelor cu nivel redus de educaie, cu puin experien de

69 Ponderea celor care susin puternic opinia c oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar
trebui s prseasc Romnia este, pe totalul eantionului, de 9,4%.

107

Dumitru Sandu

via n afara localitii de reziden (nu au cltorit n strintate), rezidente n localiti mici, izolate, din judee relativ srace. Profilul persoanelor care susin diferite tipuri de naionalism Tip de naionalism orientat identitar moderat (de zon identitar accentuat (de zon orientat spre segregare bogat) srac) (naiunea proprie ca excludere a altora) aduli brbai femei educaie redus nesalariai nu citete frecvent cri nu citete frecvent cri are multe relaii are experien redus de migraie n strintate consider c n prezent triete mai bine dect cu cinci ani n urm autoritar autoritar autoritar religios cu ncredere n ali oameni locuiete izolat (la margine de jude) locuiete ntr-o localitate mic locuiete n jude dezvoltat locuiete n jude srac locuiete n mediu de diversitate locuiete n mediu de etnic redus diversitate etnic redus
Tabelul prezint n form simplificat rezultatele a trei modele de regresie multipl n care predictorii sunt identici, iar variabilele dependente sunt scoruri factoriale care msoar intensitatea orientrii pentru cele trei tipuri de naionalism.

Toate cele trei forme de naionalism identitar moderat, identitar accentuat i exclusivist sunt psihologic susinute prin aderen la autoritarism. Naionalismul identitar moderat este maxim n zona format de judeele Buzu-Brila, ClujMure i n Bucureti. Forma accentuat a naionalismului identitar este de ntlnit mai ales n Bistria-Nsud Slaj, Alba-Hunedoara, sudul Olteniei, Dobrogea, Banat i Botoani-Vaslui. Formele de naionalism de tip exclusivist, de segregare, au o probabilitate mai mare de manifestare n nordul Olteniei, sudul Munteniei i n vestul Moldovei. Fiecruia dintre cele trei tipuri de naionalism le sunt asociate ideologii diferite. Naionalismul identitar moderat este asociat cu o cultur a deschiderii, cu tolerana. Varianta identitar accentuat a naionalismului apare n aceeai familie cu ideologiile de tip autoritarist i fundamentalist. Naionalismul de segregare sau de excludere este asociat cu ideologiile care favorizeaz violena ca soluie i cu percepia de tip anomic a mediului social. Constatrile anterioare indic o puternic structurare a celor trei tipuri de naionalism n viaa social romneasc, o semnificativ asociere a lor cu ideologii de tip diferit. Rezult c naionalismul identitar moderat este o ideologie apropiat unei culturi a deschiderii, iar naionalismul de excludere este n bun msur reflex al unei stri de anomie social i este asociat ideologiilor violene. Ecoul politic al orientrilor naionale este relativ redus. PNL are susintori n principal n zona naionalismului identitar moderat. Indeciii, segmentul electoral cel mai numeros, nu par s fie sensibili la nici una dintre variantele de naionalism. Nu exist nici un partid politic care s aib susintori n principal din categoria persoanelor orientate spre naionalismul exclusivist.
108

Dezvoltare comunitar i regional

Datele arat c nu naionalismul de o form sau alta este principala ax de structurare a opiunilor electorale. Sentimentul de anomie social, de ngrijorare n legtur cu gradul de corupie i cu neaplicarea legilor pare s fie un factor mai important n registrul ideologiilor sociale difuze cu influene asupra comportamentului electoral. Orientare naional i opiune electoral la populaia romneasc (%) Opiune Tip de orientare naional electoral 1. 2. 3a. naionalism persoane cu naionalism de afinitate identitar moderat segregare naional (de zon bogat) redus PSD PNL PRM PD ALTE Indecis/ rspuns 27.7 4.3 15.2 3.0 1.3 non 48.5 100 56.3+ 100 15.5 13.0 8.8 5.0 1.3 27.5 14.6+ 12.2 5.1 4.2+ 36.4 100

3b. naionalism identitar accentuat (de zon srac) 28.4 9.8 12.4 6.6 2.8 40.1 100

Total

25.8 10.6 12.2 5.4 2.6 43.4 100

Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni. + /: numai n celulele respective se nregistreaz asocieri semnificative pozitive/negative ntre valorile de pe linie i cele de pe coloan (conform rezultatelor obinute prin reziduuri standardizate ajustate).

Susintorii PSD apreciaz c fenomenele anomice din societatea romneasc actual au un nivel relativ redus. Pentru simpatizanii PNL, ngrijorarea fa de corupie i nerespectarea legilor este de nivel mediu. Susintorii PRM nu sunt n principal naionaliti ci persoane care manifest un nalt nivel de ngrijorare n legtur cu fenomenele de anomie social . Ideea c societatea romneasc actual este una de maxim anomie este respins de simpatizanii PNL, PD i PSD. Sentimentul de anomie social i opiunea politic (%) Opiune Intensitatea sentimentului de anomie social* electoral (corupie, dezordine, neaplicare a legilor) 0. foarte 1. 4. foarte redus redus 2. medie 3. mare mare PSD 25.6 33.6+ 31.6 26.2 22.8 PNL 10.7 7.8 14.9+ 13.3 9.0 PRM 5.0 3.9 10.3 12.2 15.5+ PD 7.4 8.6 4.6 6.8 4.0 ALTE 1.7 2.3 2.9 2.7 2.7 Indecis/ non rspuns 49.6 43.8 35.6 38.8 46.0 100 100 100 100 100

Total 25.8 10.6 12.2 5.4 2.6 43.4 100

Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni pentru a putea asigura comparabilitatea cu datele din tabelul 24. + /: numai n celulele respective se nregistreaz asocieri semnificative pozitive/negative ntre valorile de pe linie i cele de pe coloan (conform rezultatelor obinute prin reziduuri standardizate ajustate). *Indicele percepiei anomiei sociale a fost construit prin numrarea cazurilor n care persoana a exprimat acord n legtur cu patru formulri relevante pentru domeniu: Nu conteaz c exist legi,

109

Dumitru Sandu oricum cei de la putere fac ce vor ei, n zilele noastre cei mai muli care ncalc legea scap nepedepsii, n prezent nici tribunalele nu mai fac dreptate oamenilor, n Romnia te poi mbogi doar pe ci necinstite. Scorul 0 este pentru cei care nu accept nici una dintre formulri, iar 4 pentru cei care sunt de acord cu toate.

Caracterul contradictoriu al ideologiilor difuze Ideologiile sociale nregistrate la nivelul populaiei sunt puternic marcate de inconsisten, de contradicii ntre diferitele lor componente. Aceast fragmentare a articulaiilor logice ale ideologiilor difuze este normal. Ele nu au autor unic i nu se supun procedeelor standard de elaborare i verificare asociate cu ideologiile sistematice. n plus, inconsistenele apar i deoarece, pentru unele dintre ntrebrile formulate n chestionarele de opinie, unii dintre subieci nu au reflectat niciodat anterior. Altfel spus, se cer opinii despre teme pentru care nu exist nc atitudini structurate social. Ilustrativ pentru fenomenul de inconsisten a opiniilor pe teme ideologice este faptul c 35% dintre romnii care consider c oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar trebui s prseasc Romnia susin, n acelai timp, c ar accepta s aib maghiari ca rude, prieteni sau colegi de munc. Cu alte cuvinte, se nregistreaz o opinie inconsistent de tipul cred c cei care nu sunt romni ar trebui s prseasc ara, dar n ceea ce m privete, a accepta s am rude, prieteni sau colegi de etnie maghiar, dei sunt romn (tipul A de inconsisten). Contradictorie este i opinia celor care nu accept punctul de vedere al expulzrii celor de alt etnie din ar, dar pe de alt parte ar prefera ca maghiarii s nu triasc n ar (tipul B de inconsisten). Este adevrat c acest gen de inconsisten este mult mai redus (5% dintre cei care susin c nu sunt deloc de acord cu afirmaia c oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar trebui s prseasc Romnia). Inconsisten la nivel de ideologie etnic (%) Ar accepta ca Oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar trebui s maghiarii s fie prseasc Romnia? nu prea mai deloc de sunt de degrab de total de Nonrspun acord acord acord acord s rude, prieteni, colegi 51 37 30* 35* 12 n aceeai localitate 12 15 13* 13* 14 n ar 30 35 30 24 30 n afara rii 5** 8** 13 22 3 Nonrspuns 2 4 15 7 41 % 100 100 100 100 100 Total N 661 422 71 130 100
Calculele sunt efectuate numai pe subeantionul de romni. * Tipul A de inconsisten. ** Tipul B de inconsisten.

Total

41 13 31 8 7 100 1384

De remarcat faptul c inconsistene de opinie de genul celei semnalate anterior apar nu la modul strict aleatoriu, ci condiionat social. Persoanele care declar c ar accepta maghiari n imediata apropiere sau n localitate , dar n acelai timp susin opinii extreme (de tipul Oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar trebui s prseasc Romnia) sunt, preponderent, din

110

Dezvoltare comunitar i regional

mediul rural, din comuniti din Transilvania, cu pondere redus a minoritilor etnice, i au un nivel relativ ridicat al veniturilor70. Diferenierile de nivel de educaie i de expunere la massmedia nu par s fie de impact semnificativ asupra consistenei opiniilor. Cu datele disponibile este dificil s fie gsit o explicaie a constatrilor anterior menionate. Cu titlu de ipotez se poate susine c fenomenele de inconsisten n ideologiile etnice au o probabilitate mai mare de apariie n mediile sociale de dezbatere intens pe teme etnice. n acest sens este de presupus c intensitatea controversei pe teme etnice este mai puternic n mediul rural dect n mediul urban, n Transilvania dect n Vechiul Regat, pentru persoanele nstrite dect pentru cele srace i n comunitile omogene comparativ cu cele eterogene etnic. O ilustrare i mai clar a aceluiai mod contradictoriu de afirmare a ideologiilor sociale o constituie nregistrarea unei ponderi de 17% persoane din totalul eantionului care susin n acelai timp c pentru Romnia este bun un sistem democratic, dar i o conducere de tip militar. Situaia se ntlnete mai ales n cazul persoanelor autoritare, brbai n special, din judeele extracarpatice relativ dezvoltate. Prezena autoritarismului n seria factorilor care favorizeaz inconsistena ideologiilor politice ar putea fi indicativ pentru faptul c o parte dintre inconsistenele ideologice observate provin i din aciunea unor efecte de dezirabilitate social: o persoan de tip autoritar va fi tentat s susin soluiile politice de for de genul regimurilor militare, dar, n acelai timp, dac nu triete n medii de izolare, va fi tentat s rspund la modul corect din punct de vedere politic susinnd opiunea pentru democraie. Radicalismul n ideologiile sociale Invocarea soluiilor radicale n interaciunea dintre grupurile sociale la nivelul ideologiilor difuze este simptomatic pentru probleme sociale actuale sau poteniale. Voi ncerca n continuare s identific cteva dintre zonele ideologiilor sociale difuze n care apar semne de acceptare a unor mijloace de tip radical precum violena, segregarea, privarea de libertate sau fundamentalismul. Sensul unei astfel de ntreprinderi rezid n tentativa de a ajunge, prin cunoatere social, n timp, prin cercetri repetate, la formularea unor fundamente pentru politici sociale adecvate domeniului. n desfurarea unei astfel de ntreprinderi voi prefera conceptul de radicalism celui de extremism. Acesta din urm este mai greu de operaionalizat la nivelul cercetrii prin ancheta de opinie. Extremismul este negarea unor drepturi umane fundamentale, precum libertatea i egalitatea, prin adoptarea unor mijloace radicale, bazate pe for. n plan comportamental se pot face relativ sigur identificrile care s duc la un diagnostic corect. n registrul opiniilor, mai ales cnd este vorba despre fireasca scoatere din context pe care o opereaz sondajele, diagnosticarea este mai greu de fcut. n consecin, voi limita analiza la inventarierea situaiilor n care apar opinii de susinere a unor aciuni publice care implic explicit violena sau segregarea extrem a grupurilor etnice. Caseta : Ce este extremismul? Calificativul de extremist apare, cel mai adesea, n legtur cu atribuiri negative precum fascist, totalitarist, xenofob, rasist, antisemit, fundamentalist, terorist etc. Apare i n legtur cu ceea ce fac, dar i cu ceea ce afirm sau susin unii oameni. Este, n consecin, o desemnare de act, dar i de ideologie i atitudine. i de micare social, dar i de aciune instituionalizat. Termenii majori de contrast de natur pozitiv sunt, de obicei, toleran i democraie.

70 Afirmaiile sunt bazate pe rezultate ale interpretrii unui model de regresie logistic n care variabila
dependent este situaia de inconsisten n ideologia etnic iar predictorii sunt mediul rezidenial, locuirea n regiunile intracarpatice (1 da, 0 nu), nivelul mediu pe persoan al veniturilor din gospodrie i un indice al locuirii n condiii de diversitate etnic (3 are rude/prieteni de alt etnie, 2 are numai vecini de alt etnie, 1 n localitate sunt persoane de alt etnie dar nu vecine sau prieteni, 0 n localitate nu sunt persoane de alt etnie i nu are nici rude sau prieteni de alt etnie).

111

Dumitru Sandu

Sintetiznd opiunile majore din literatura de specialitate i orientnd definiia spre o abordare operaional, n context de sondaj sociologic, voi spune c extremismul este: a) aciune de negare, explicit sau implicit, a unor drepturi umane fundamentale b) folosind, la modul voluntar, mijloace radicale c) care duc la apariia unor situaii discriminatorii sau distructive sau care sporesc probabilitatea de apariie a unor astfel de situaii. Drepturile umane a cror negare constituie obiectul aciunii extremiste sunt cele referitoare la libertate, egalitate i via/supravieuire/demnitate uman. Pe scurt, se poate spune c extremismul se refer la negarea radical a valorilor democraiei, reductibile n esen la configuraia cultural statuat prin Revoluia Francez de la 1789. Separarea, supercontrolul, fora i absolutizarea valorilor proprii sunt principalele mijloace de tip radical prin care se impun soluiile extremiste de discriminare, distrugere sau umilire a oamenilor. Mijloacele radicale pot fi adoptate n domenii diferite (politic, religios, etnic, economic, social) i medii diferite ideologie sistematic, ideologie difuz, atitudini-sentimente, comportamente explicite, organizaii/instituii, micri sociale etc. Diferitele tipuri de extremism sunt identificate n funcie de medii sau domenii (politic, religios, rasial) de manifestare, de actorii specifici (extremism al partidelor politice de dreapta sau de stnga, terorism de stat) sau de mijloacele folosite pentru a-l impune (terorism, segregare rasial, segregare rezidenial etc.). Folosirea conceptului n planul analizelor tiinifice empirice, al datelor de opinie n mod special, impune o foarte bun specificare. n variant clar, un act este de tip extremist dac: are ca funcie negarea (=atacul, dispreul, blocarea mecanismelor de realizare etc.) valorilor democratice (libertate, egalitate, demnitate uman etc.) prin mijloace radicale (violen, segregare, fanatism, privare de libertate etc.). De remarcat c apelul la mijloace radicale, n sine, nu este etichetat ca extremism. Numai folosirea violenei mpotriva libertii i a egalitii este considerat act de extremism. Altfel, n funcie de context, poate fi considerat legitim aprare, prevenire a conflictului etc. Exist dou paliere sau niveluri majore de msurare a extremismului cel atitudinal i cel comportamental71.

71 Pentru domeniul extremismului politic de dreapta, distincia este clar rezumat de Pia Knigge: n
general, dou mari abordri pot fi distinse n studiul extremismului de dreapta. O prim categorie se focalizeaz asupra sistemelor de credine sau dispoziii individuale i merge n tradiia cercetrilor lui Adorno (1950) asupra personalitii autoritariste. Corespunztor, o persoan cu sistem de credine de tip extremism de dreapta respinge pluralismul, parlamentarismul i egalitarismul. n plus, extremitii de dreapta susin naionalismul puternic agresiv i, frecvent, manifest prejudeci fa de diferite minoriti existente n societate (Ignazi, 1992; Lipset i Rokan, 1978 etc.). O a doua mare categorie de abordri n studiul extremismului de dreapta, n mod special n context european, se focalizeaz pe partidele politice care, n cadrul unui sistem politic, pot fi caracterizate ca orientate spre extrema dreapt. Dificultatea major asociat cu abordarea-centrat-pe-partide (party-approach) este cea de specificare a criteriilor de identificare a respectivelor partide (Knigge, 1998, p. 250).

112

Dezvoltare comunitar i regional Nivel de msurare a discriminri sau excluderii atitudinal Mecanisme de discriminare/excludere separare, excludere supercentrare pe propria cultur fanatism dogmatism ideologii de tip etnocentrism naionalism agresiv etc. acte de dogmatism politic fundamentalis m religiospolitic fanatism supercontrol suprimare drepturi individuale, civice afirmri de personalitate autoritarist, ideologii totalitare etc. crima ca mijloc de aciune politic mecanisme cumulate

ideologii difuze sau structurate ale discriminrii

ideologii totalitare

comportame ntal (la nivel de individ, organizaie, micare social etc.)

comportame nte de tip rasist, antisemit etc.

autoritarism totalitarism

pogromu ri genocid holocaust terorism politic terorism

fascism stalinism etc.

discriminare

autoritarism

totalitarism

n msura n care actul de negare radical a democraiei se produce deschis, prin violene, programe politice, formulri legislative, identificarea fenomenului extremist nu pune probleme. n cazul n care analiza este limitat la date de opinie, la ceea ce declar oamenii n cazul unor sondaje la baterii de ntrebri proiectate de specialiti pe scale de autoritarism sau de natur similar, evaluarea extremismului este mult mai dificil. Extremismul de opinii sau credine nu exist ca atare, ci n cadrul unor polariti atitudinale de tipul toleran/discriminare, democratic/antidemocratic etc. Sondajele de opinie nu pot da, n aceste condiii, informaii dect despre extremismul potenial i nu pot duce dect la evaluri relative, legate de context, modul de formulare a ntrebrilor etc. Grania dintre extremism i moderaie sau antiextremism nu poate fi trasat dect imprecis.

autoritar sentiment de anomie social este necasatorit nivel dezvoltare localitate este femeie locuieste la sat are relatii tolerant religios are incredere in ceilali educaie diversitate etnic locala lectura carti -0.15 -0.10 -0.05 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 factori de defavorizare a intoleranei factori de favorizare a intoleranei

intensitate influen asupra intoleranei extreme

113

Dumitru Sandu

Factorii care favorizeaz sau defavorizeaz atitudinile de intoleran etnic extrem Figura prezint n mod simplificat un model de regresie multipl cu coeficienii beta. Variabila dependent este un indice al discriminrii etnice extreme (EXTREM) construit ca scor factorial din patru msuri referitoare la acordul c a) oamenii de alte naionaliti dect cea romn ar trebui s prseasc Romnia, b) ar fi mai bine ca maghiarii din Romnia s plece s triasc n Ungaria, c) romii ar trebui s fie forai s triasc separat de restul societii pentru c nu se pot integra i d) un indice de numrare a grupurilor etnice pentru care subiectul consider c este valid afirmaia n Romnia nu ar trebui s triasc asemenea persoane. Indicele de toleran religioas este construit ca scor factorial din trei variabile cadre msoar acordul fa de formulrile :fiecare religie sau credin are dreptate n felul su, religia ar trebui s se adapteze la viaa modern.. i este mai important s fii un om bun dect s crezi n dumnezeu. Autoritarismul este, de asemenea, msurat ca scor factorial din ase variabile referitoare la ordinele autoritilor, libertate individ, socializare pentru supunere, conductor puternic, pedeaps pentru nerespectare simboluri, cri interzise. Indicele capitalului relaional (are relaii) este dat de numrarea rspunsurilor afirmative la ntrebrile despre relaii utile la primrie, tribunal, poliie, banc, spital sau pentru obinerea unui loc de munc. Coeficientul de determinaie multipl pentru ecuaie este 0,16. Persoanele care au atitudini favorabile segregrii extreme a grupurilor etnice ader la opinii de tipul romii ar trebui s fie forai s triasc separat de restul societii pentru c nu se pot integra sau oamenii de alte naionaliti dect cea romn ar trebui s prseasc Romnia. Intolerana maxim la alte grupuri etnice o manifest persoanele autoritare, puternic marcate de sentimente de anomie social (de convingerea c ara este corupt, legile nu lucreaz i mbogirea se face numai pe ci necinstite). Educaia i, n genere, capitalul uman de nivel ridicat contribuie la reducerea intoleranei etnice. Segregarea extrem, pe criterii etnice, este favorizat de niveluri reduse ale educaiei i ale consumului cultural de literatur scris. Sub aspect teritorial, mediile cele mai favorabile segregrii etnice extreme sunt satele relativ dezvoltate, omogene din punct de vedere etnic. Concluzii Ideologiile sociale difuze ale naionalismului i ale (in)toleranei etnice sunt puternic legate de: ceea ce tiu oamenii, capitalul lor uman (dat de educaie, migraie, calificare etc.); ceea ce ei percep n legtur cu drumul economic al vieii lor; starea de anomie pe care o identific n societate; locul n care triesc (starea de dezvoltare a regiunii i a localitii, diversitatea etnic etc.); orientarea personal n lumea valorilor asociate cu religia, autoritarismul, tolerana moral etc. Formele agresive ale naionalismului, precum i intolerana etnic extrem sunt alimentate nu de srcia material, ci de nivelul redus al educaiei i de percepia difuz a unor stri anomice n societate. Desigur, stocul personal de educaie i socializarea de tip autoritarist sunt greu de modificat. n schimb, strile anomice care alimenteaz neliniti, ngrijorri mai ales la cei cu resurse reduse de capital uman, sunt realiti de spaiu public asupra crora trebuie s fie focalizat atenia n analizele sociale destinate fundamentrii de politici publice. Spaiile sociale propice intoleranei etnice sunt n special localitile rurale relativ dezvoltate, caracterizate prin diversitate etnic redus. La nivel de individ, acestea sunt asociate cu un nivel redus al capitalului uman, dar cu stocuri ridicate de capital relaional. Opiunile electorale ale populaiei par s fie mai puin sub semnul dezbaterilor n termeni de ideologii naionaliste i mai mult legate de percepiile de stri anomice anterior menionate. Potenialul electoral al temelor corupiei, al proastei funcionri a instituiilor, a celor juridice n special, pare s fie, din perspectiva datelor analizate, extrem de ridicat.

114

Dezvoltare comunitar i regional

n legtur cu naionalismul a rezultat c, la nivelul populaiei Romniei, exist puternic structurate trei variante de naionalism: identitar accentuat, identitar moderat i de segregare sau de excludere. O a patra stare de mentalitate se regsete la nivelul celor care au un grad minim de aderen sau de interes pentru temele dezbaterii naionaliste. O caracteristic esenial a ideologiilor sociale difuze este dat de natura lor contradictorie. Se ntlnesc relativ frecvent (17% din totalul eantionului) situaii n care aceleai persoane se declar n favoarea democraiei, dar i a unui regim militar; apoi, aproximativ 7% dintre romnii intervievai susin c oamenii de alt naionalitate dect cea romn ar trebui s prseasc Romnia, dar, n acelai timp, declar c ar accepta s aib maghiari n aceeai localitate sau ca rude, prieteni ori colegi. Contradiciile provin din combinaia inerent de autoritarism i efecte de dezirabilitate social, din sensurile diferite pe care oamenii le dau unor termeni etc. Conducerea prin regim militar a putut s fie uneori interpretat de cei intervievai n sens propriu de regim politic coordonat de militari sau n sens larg de aranjament social bazat pe ordine, disciplin etc. Tipul de date cu care am lucrat nu permite o bun estimare a nivelului fenomenelor din domeniul ideologiilor sociale. Nu se poate rspunde la ntrebri de tipul: ci extremiti sunt n Romnia sau ct de mare este intolerana etnic. n limita datelor de opinie disponibile au fost posibile numai dezagregri ale fenomenelor, trecerea de la ideea unui singur tip de naionalism la evidenierea unei tipologii a naionalismului, relevarea rolului pe care diferii factori sociali l au n stimularea fenomenelor de toleran/intoleran social. n fine, pentru a contextualiza informaia pus n circuit prin acest material, menionez, n baza unei analize comparative pe care am dezvoltat-o n alt lucrare, c profilul de toleran/intoleran al populaiei romneti se ncadreaz pe deplin n unul dintre pattern-urile majore identificate72 pentru Europa Central i de Est, cu similaritate maxim fa de Polonia i Ungaria. n genere, rile foste comuniste din Europa Central i de Est (cu excepia Sloveniei) nregistreaz niveluri de intoleran mult mai ridicate dect restul rilor europene. n cadrul grupului de ri foste comuniste, atitudinile discriminatorii cele mai intense apar n cazurile Slovaciei, Romniei, Lituaniei i Cehiei. Romnia i Ungaria sunt rile din zon cu cel mai ridicat indice de manifestare a relativismului valoric n calitate de component a toleranei sociale.

72 Afirmaiile coninute n paragraf sunt preluate din analiza pe care am efectuat-o cu date din World Value Survey asupra a 25 de ri (Sandu, 2003).

115

Dumitru Sandu

Cunoaterea diversitii condiie a DEVCOM

Corpul principiilor i regulilor DEVCOM suport variaii considerabile de la o situaie social la alta. Diferenierile rural-urban i cele in interiorul mulimii oraelor sau al mulimii satelor sunt premise importante ale practicilor DEVCOM. Agenii comunitari animatori, facilitatori sau . i mai general, antreprenori sociali pot fi cu att mai eficieni cu cat au o mai bun cultur a tipului de situaie social asupra creia urmeaz s lucreze. Ideea c este suficient s cunoti un set de x reguli care rezum cele mai bune practici din domeniu i poi aduce schimbrile dorite este utopic. Realitatea nu ascult , de cele mai multe ori, de reete , ci de principii, reete n context, reguli adaptate cultural la mediul n care se aplic. satul n genere, cel romnesc n spe, este un astfel de mediu. Pornind de la aceast premis voi introduce n continuare cteva din datele sociologice de baz care pot contribui la o mai bun pregtire a agenilor comunitari care lucreaz/ urmeaz s lucreze n satele Romniei. Tipurile de sate din Romnia funcie de cultura lor dominant, experiena de migraie internaional, nivelul de dezvoltare i localizarea regional mi par a fi de maxim relevan pentru diferenierea sociocultural care are/ar trebui s aib influen asupra practicilor DEVCOM. Principalele categorii de sate relevante pentru problematica DEVCOM criteriul de tip de sat subtip/ specificare tipologizare cultural sate tradiionale prin izolare prin stoc de educaie redus sate moderne prin stoc de educaie ridicat prin pondere mare a populaie locale imigrante sate de diversitate cultural cu pondere mare de minoriti etnice cu minoriti religioase experiena de fr experien de migraie migraie temporar n faza incipient de integrare n n strintate spaii sociale transnaionale cu grad mediu de integrare n spaii transnaionale integrate n sistemul de migraie aproximativ un sfert din satele rii transnaional concentrau peste trei sferturi din persoanele cu experien de migraie din mediul rural n decembrie 2001 nivel de dezvoltare/ sate foarte srace.. srcie comunitar .. sate foarte dezvoltate localizare regional73 n cadrul comunei centrale periferice (mult mai srace dect cele centrale) funcie de drumurile europene aproape departe (mai srace, dect cele de la drum) funcie de grania de jude la margine de jude

73 Pentru detalii vezi Sandu, 2003

116

Dezvoltare comunitar i regional

criteriul de tipologizare

tip de sat funcie de forma de relief

subtip/ specificare n interiorul judeului de cmpie de cmpie-deal deal deal-munte munte cu experien fr experien da

funcie de experiena DEVCOM

funcie de regiunea istoric funcie de aria cultural proiecte de dezvoltare cu antreprenori sociali implicai n DEVCOM n ultimii 30 de ani

nu Sate funcie de experiena de migraie internaional74 La momentul recensmntului populaiei i locuinelor (RPL) din 2002, aproximativ 149 mii persoane erau plecate temporar din mediul rural n strintate75. Prin raportare la numrul de locuitori din rural rezult o rat a emigrrii temporare de 14.6. Dac la plecrile temporare se adaug numrul de persoane revenite din strintate (determinate conform recensmntului comunitar al migraiei RCM, Sandu 2003:191-221) rezult un indicator mult mai puternic al experienei locale de migraie cunoscut n literatura de specialitate sub numele de prevalen a migraiei. Prin raportare la mia de locuitori rezult rata prevalenei, estimat pentru nceputul anului 2002 la 26.5. Experiena de migraie comunitar este puternic difereniat ntre sate (Tabelul 1). Aproximativ 2200 de sate concentrau aproape 70% din totalul migraiei circulatorii din rural n strintate.

74 Extras din Dumitru Sandu 2004b. 75 Recensmntul comunitar al migraiei efectuat cu cteva luni naintea , in noiembrie-decembrie 2001, indica o cifr a plecrilor din sate mai mare cu aproximativ 40 de mii. Este posibil ca diferena ntre cele dou estimri recensmntul comunitar al migraiei RCM i recensmntul populaie i al locuinelor RPL s derive din faptul c o parte din persoanele plecate definitiv din localitate n strintate s fi fost raportate de ctre experii locali care au completat formularele la nivel de sat ca migraie temporar. Este probabil c supraestimarea asociat cu RCM a aprut mai ales n legtur cu plecrile definitive ale sailor asimilate la plecri temporare (n pofida faptului ca procedeul de calcul adoptat pe datele RCM a ncercat s adopte o corecie n acest sens). Este posibil ca diferenele dintre cele dou nregistrri s fie datorate i momentelor diferite de culegere a datelor. Circulaia migratorie la sfrit de an, n apropierea srbtorilor, ar fi putut fi mai mare. 59% dintre plecrile temporare nregistrate prin RPL erau de dat relativ recent, de mai puin de un an de zile. Este posibil ns ca RPL s fi fost afectat de un anume efect de subnregistrare dat de evitarea membrilor gospodriei de a meniona plecrile ilegale din ar. In cazul oraelor mici, de sub 20 mii de locuitori, RPL indica o cifr de 36480 plecai temporar n strintate fa de 40 635 n varianta de estimare dat de RCM.

117

Dumitru Sandu

Tabelul 1. Tipuri de sate funcie de experiena de migraie temporar n strintate Tipul de sat funcie de experiena migratorie* fr n faz n faz n faz experien de incipient intermediar avansat migraie (1-10) (10(peste (sub 1) 30) 30) 22.6 29.8 28.8 18.7

Total % 100 N 12091**

pondere sate, 2002 pondere persoane plecate temporar n strintate , 18.03.2002 pondere plecai temporar in strintate +revenii din strintate

0.1

7.8

22.8

69.4

100

147256

0.1

6.9

21.3

71.7

100

266000

Sursa de date: RPL, 2002, INS si estimri bazate pe RCM , OIM 2001. Calcule proprii, DS. * msurat prin rata de prevalen a migraiei temporare externe. ** sunt considerate numai satele de peste 19 locuitori din mediul rural. In toate tabele am adoptat sistemul anglo-saxon de a marca zecimalele prin (.) i nu prin (,).
under 10 10-20 20-30 30-40 40

SATU_MARE MARAMURES SUCEAVA SALAJ BIHOR CLUJ MURES ARAD ALBA TIMIS HUNEDOARA SIBIU HARGHITA HARGHITA BISTRITA-NASAUD

BOTOSANI

IASI NEAMT

BACAU

VASLUI

COVASNA BRASOV VRANCEA GALATI

BUZAU CARAS-SEVERIN GORJ MEHEDINTI ILFOV DOLJ OLT GIURGIU TELEORMAN CALARASI CONSTANTA VILCEA ARGES IALOMITA PRAHOVA BRAILA TULCEA

Figura 1. Rata de prevalen a migraiei din sate in strintate, pe judee de domiciliu,2001/ 2002

118

Dezvoltare comunitar i regional

under 10 10-20 20-30 30+

sub 10

SATU_MARE MARAMURES SUCEAVA SALAJ BIHOR CLUJ MURES ARAD ALBA TIMIS HUNEDOARA SIBIU HARGHITA BISTRITA-NASAUD

BOTOSANI

IASI NEAMT

BACAU

VASLUI

COVASNA BRASOV VRANCEA GALATI

BUZAU CARAS-SEVERIN GORJ MEHEDINTI ILFOV DOLJ OLT GIURGIU TELEORMAN CALARASI CONSTANTA VILCEA ARGES DIMBOVITA IALOMITA PRAHOVA BRAILA TULCEA

Figura 2. Rata emigrrii temporare din sate n strintate, pe judee de domiciliu, 2002 Concentrarea maxim a experienei de migraie din rural n localiti din strintate se nregistra, n anii 2000, n special n Moldova de vest i n Transilvania de nord-est (Figura 1, Figura 2). In ordine descrescnd a intensitii experienei de migraie urmeaz satele din sud-vestul Transilvaniei i din Banat plus Arad. Insule de emigrare intens apreau n special n satele din Slaj, Iai i Tulcea (Figura 1). Cea mai redus experien de migraie apare n sudul rii, n special n satele din Arge, Olt, Ialomia i Clrai. De ce vestul Moldovei i nord-estul Transilvaniei constituie zone de maxim concentrare a experienei de migrare n strintate a populaiei rurale? Acestea nu sunt cele mai srace zone rurale ale rii. ntrebarea ar putea primi un prim rspuns prin examinarea profilului satelor funcie de experiena lor migratorie. Satele cu rate ridicate ale emigrrii temporare n strintate au un profil distinct, bine conturat. Ele sunt caracterizate n esen prin pondere mare a minoritilor etnice i religioase, stoc ridicat de educaie la nceputul anilor 1990 i localizare n zone cu probabilitate sporit de comunicare cu oraul sau, n genere, cu societatea global (Figura 3, Tabelul 2).

119

Dumitru Sandu

% minorit. relig.1992 stoc educatie , 1992 absolventi gimnaziu , 2002 absolv. scoli profes.2002 % absolv. de liceu, 2002 -0,12 % tineri % adulti
0,07 0,06 0,02 0,08 0,05

0,30

factori care reduc emigrarea temporar

marime sat dezvolt. fond locativ, 1992 marime oras apropiat navetisti, 2002 localizare la campie dezvoltare judet izolare sat

0,03

-0,01 -0,02 -0,05

-0,06 -0,09 -0,09

-0,10 -0,05 0,00 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35

-0,15

Figura 3. Predictori ai ratei de emigrare temporar din sate, 2002

(Sandu, 2003: 32). Localizarea la cmpie este msurat prin ponderea de teren arabil n total teren agricol n cadrul comunei de care aparine satul; mrime ora apropiat este valoarea logaritmat a populaiei oraului de peste 30 mii locuitori care se afl Surse de date: Recensmntul populaiei i locuinelor, INS, 2002, RPL, Recensmntul comunitar al migraiei, OIM, 2001, RCM, Baza de date COMREG , proiect de cercetare CNCSIS C8- 1999-2002. Graficul prezint coeficienii beta dintr-un model de regresie multipl cu rata de emigrare temporar din sate ca variabil dependent. Socul de educaie este msurat prin EDSTOCK, izolarea satului prin ISOLATE, dezvoltarea fondului locativ prin QBUILDING, conform specificrilor descrise n Sandu, 2003: 259. Pentru dezvoltarea judeului vezi DEVJUD98 la cea mai mic distan de satul de referin, pe cel mai bun drum; mrime sat este logaritmarea populaiei satului n 2002; % minoriti religioase n 1992 este calculat ca rdcina ptrat din (100-pondere populaie ortodox n 1992); % tineri este ponderea populaiei de 0-17 ani n populaia total a satului n 2002; ; % aduli este ponderea populaiei de 18-59 ani n populaia total a satului n 2002. Calcule proprii DS.

Experiena diversitii culturale este una care pregtete migrantul potenial pentru asumarea riscurilor de a tri n strintate ntr-o lume care difer mult de cea de acas. O pondere mare de minoriti etnice i/sau religioase este nu numai o premis favorabil pentru experiena alteritii ci i pentru existena unui stoc ridicat de capital relaional i uman la nivel comunitar. Satele cu pondere sporit de populaie minoritar etnic sau religios sunt, n acelai timp, caracterizate prin stoc ridicat de relaii utile n instituii , prin toleran etnic sporit i prin consum ridicat de cultur mediatic76. Altfel spus, exist o tendin de autorecrutare a migranilor pentru lucrul temporar n strintate n special din satele cu nivel sporit de capital sociu-uman. Faptul c stocul de educaie la nivel de sat conteaz mai puin prin valorile sale din anii 2000 dect prin valorile de la nceputul anilor 1990 sugereaz ca diferenierea educaional a satelor a fost un factor semnificativ pentru migraie mai ales la nceputul procesului de structurare a fluxurilor de migraie temporar n strintate. Ulterior, pe msur ce procesul de difuziune a inovaiei sociale de

76 Constarea este bazat pe analize de corelaie Bravais-Pearson pe 8226 persoane din mediul rural intervievate n sondajele Fundaiei pentru o Societate Deschis n perioada 1998-2002.

120

factori care stimuleaz emigrarea temporar

Dezvoltare comunitar i regional

a gsi de lucru n strintate avanseaz, intr n funciune tot mai mult mecanisme de contagiune social, factori asociai cu capitalul relaional, independent de experiena local a alteritii. Tabelul 2. Profilul satelor cu numr mare de persoane plecate temporar n strintate ETNIE SI RELIGIE EDUCAIE VRST NAVETISM AMPLASARE SAT cu nivel ridicat de diversitate local, 1992 de nivel ridicat n 1992 nivelul actual al educaiei conteaz puin pondere mare de populaie adult de 30-60 ani, 2002 de nivel redus, 2002 in zon de comunicare intensa nu la cmpie

Tabelul reprezint o prezentare simplificat a modelului de regresie multipl din Figura 3.

Desigur, n seria factorilor comunitari care au favorizat emigrarea temporar n strintate apar si cei legai de structura demografic a localitii i de ocuparea local a forei de munc: o pondere mare de populaie activ n condiiile n care navetismul de la sat la ora este redus, deci ocuparea salarial a forei de munc este de diminuat, favorizeaz propensiunea spre emigrarea n strintate . Profilul satelor cu pondere mare de persoane plecate temporar n strintate are variaii considerabile funcie de regiunea istoric (Tabelul 3) . Numai trei factori favorizani migraiei se afl n profilul tuturor regiunilor rurale cu procent mare de plecai temporar n strintate. Este vorba de ponderile ridicate de populaie n intervalul de vrst 30-59 ani i de minoritari sub aspect etnic sau religios i de localizarea satului n contexte local-regionale favorabile comunicrii cu oraul i , n genere, cu alte localiti. Satele care au o pondere mai mare dect media la nivel naional sub aspectul prezenei maghiarilor, catolicilor, protestanilor sau neo-protestanilor , au o pondere mare de populaie de 30-59 ani, sunt de tip centru de comun i se afl aproape de orae sau de drumuri de circuit european, furnizeaz, tendenial, un numr mai mare de plecri temporare n strintate.

121

Dumitru Sandu

Tabelul 3. Profilul satelor cu pondere mare de emigrani temporar n strintate, pe regiuni istorice, 2002
Categorii de indicatori Sate din Moldova Nivel relative ridicat de educaie in 1992 Pondere redusa absolveni de liceu, 2002 Pondere mare de absolveni de scoli profesionale si de ucenici Pondere mare de absolveni de gimnaziu, 2002 VRST RELIGIE I ETNIE NAVETITI MARIME SAT ORA APROPIAT FOND LOCATIV COMUNICARE RELIEF DEZVOLTARE JUDE Fond locative dezvoltat , 1992 Sat cu oportuniti de comunicare Sate de cmpie Sat n jude dezvoltat Oraul cel mai apropiat este mic Fond locative dezvoltat , 1992 Sat cu oportuniti de comunicare Sate de deal-munte Sat n jude srac Sat n jude srac Pondere mare aduli 3059 ani, 2002 Pondere mare minoriti religioase 1992 Rata redusa a navetismului din sat, 2002 Pondere mare aduli 3059 ani, 2002 Pondere mare minoriti religioase 1992 Pondere mare tineri 18-29 ani, 2002 Pondere mare aduli 30-59 ani, 2002 Pondere mare minoriti religioase 1992 Rata redusa a navetismului din sat, 2002 Sat cu numr mare de locuitori Oraul cel mai apropiat este mare Sat cu oportuniti de comunicare Sate din Muntenia, Dobrogea i Oltenia Sate din Transilvania, Banat, Criana-Maramure Nivel relative ridicat de educaie in 1992 Pondere redusa absolveni de liceu, 2002

EDUCAIE

Dincolo de aceast regularitate general pot fi nregistrate conjuncturi regionale specifice care favorizeaz sau frneaz propensiunea spre emigrarea temporar n strintate: n sudul rii, n Dobrogea, Muntenia i Oltenia, emigrarea temporar cea mai intens nu s-a fcut din satele cu stoc mare de educaie precum n celelalte regiuni ale rii; la nivelul Moldovei, propensiunea spre emigrare a fost potenat n satele cu pondere mare de absolveni ai colilor profesionale i de ucenici; plecarea accentuat a tineretului din rural este specific satelor ardeleneti ; deficitul de ocupare salarial prin navetism rural-urban a favorizat emigrarea temporar maia ales n satele din Moldova i din Transilvania; mrimea oraului cel mai apropiat a contat ca factor de difereniere a propensiunii de migraie mai ales pentru satele din sudul rii i din Transilvania. A contat ns diferit

122

Dezvoltare comunitar i regional

pentru ca n sudul rii emigrrile rurale temporare n strintate au fost fcute n special din satele apropiate de orae mici. In schimb, n Transilvania, ratele similare s-au nregistrat pentru satele apropiate de orae mari. Este probabil c prezena oraului-capital Bucureti, n sudul rii, joac un rol important n aceast difereniere a sensului relaiilor de favorizare a comportamentului migratoriu. Deficitul de ofert de for de munc pentru populaia rural pare s fi fost maxim n regiunile sudice n special n apropierea oraelor mici caracterizate , de cele mai multe ori , prin profil monoindustrial (cazul oraului Roiori de Vede, spre exemplu). importanta variaie regional se nregistreaz i n legtur cu rolul pe care l are nivelul mediu de dezvoltare a judeului n care se afl satul de emigrare. In regiunile sudice i central-vestice plecrile temporare n strintate s-au fcut n special din judee relativ slab dezvoltate. Pentru Moldova regularitatea este de sens invers. Aici plecrile au fost mai intense din judeele relativ dezvoltate. Tipologia cultural a satelor Constatrile anterior amintite sugereaz criterii ale unei tipologii a satelor din punct de vedere cultural, relevant pentru comportamente de alegere de tipul migraiei. Evident, cultura este neleas n acest context n sensul larg al conceptului antropologic, statuat de Edward Tylor: that complex whole which includes knowlege, belief , art, moral, law, custom and any other capabilities and habits aquired by man as a member of society, ca set de cunotine, credine, valori i obiceiuri transmise prin socializare (Bonte i Izard, 1999:682). Constatrile evideniate cu ocazia analizei comportamentelor de migraie temporar n strintate trimit la ipoteza condiionrii alegerilor sociale funcie de valorile conjugate ale capitalului uman, simbolic i relaional existent la nivel comunitar. Informaia de care dispun oamenii, valorile pe care le susin i relaiile pe care le au determin, probabil, comportamentele sociale de alegere ale populaiei la nivel comunitar (Tabelul 4). Satele cu nivel ridicat de stoc educaional sunt mai bogate nu numai n capital uman ci i n capital relaional i n orientri valorice de tip modern, cu accent pe raionalitate i deschidere la schimbare. Pornind de la aceste criterii se poate avansa ipoteza metodologic a unor tipuri culturale de sate pentru Romnia anilor 1990-2000 structurate funcie de: diversitatea etnico-religioas, stocul de educaie sau de capital uman, gradul de izolare a comunitii i experiena de migraie intern.

123

Dumitru Sandu

Tabelul 4. Criterii pentru tipologia cultural a satelor Variabile latente ale tipologiei Variabile manifeste (efectiv folosite pentru tipologie)77 stoc de ponderea pondere pondere grad de educaie imigranilor grupuri maghiari n izolare 1992 interni n minoritare de sat (MAGH) localitate (EDSTOCK) localitate tip religios 1992 (ISOLATE) 2002 (IMIG) 1992 (MINREG) +++ ++ ++ --

capital uman capital simbolic de modernitate capital relaional

+ ++

+ +++

+/++

+/+++

---

+ relaie de semnificare de direct proporionalitate; - relaie negativ de semnificare invers proporionalitate

Funcie de ipoteza anterior formulat i cu ajutorul unei analize cluster a rezultat o tipologie cultural a satelor Romniei (Tabelul 5) . Funcie de caracteristica definitorie, acestea pot fi tradiionale, moderne, cu pondere mare de minoriti religioase, cu pondere mare de minoriti etnice, cu pondere mare de imigrani sau, n alt registru, izolate. Primele cinci tipuri sunt date de compoziia sociocultural a populaiei iar ultimul poart marca situaiei ecologice, de context de comunicare. Cele ase tipuri trebui nelese nu n sensul de clase ci de tipuri ideale fundamentate teoretic i empiric. Acelai sat poate fi, spre exemplu, i izolat i cu stoc redus de educaie. El va fi considerat ns ca aparinnd tipului izolat n msura n care caracteristicile de izolare se abat mai puternic de la media naional dect cele de educaie. Cele patru msuri empirice propuse sunt relevante nu numai pentru cele trei tipuri de capital menionate. Ele pot fi interpretate i ca msurtori indirecte pentru propensiunea comunitar spre adoptarea atitudinilor de acceptare a alteritii sociale. Simplul fapt de a avea n acelai sat persoane care au fost nscute n alte localiti, sunt de religii sau etnii diferite sau au un nivel de educaie mai ridicat contribuie la sporirea probabilitii de structurare a unei mentaliti comunitare caracterizat prin toleran, disponibilitate de comunicare, nivel ridicat de empatie i de acceptare a riscului sau , altfel spus, printr-o cultur a deschiderii. Cultura comunitar a deschiderii este de ateptat s fie mai bine structurat n comunitile rurale cu grad redus de izolare n raport cu oraul, cu reeaua rutier. Tipul tradiional de sat cu stoc redus de educaie se ntlnete n special n judeele srace din estul i sudul rii (Figura 4). Concentrarea cea mai mare de populaie rural cu nivel redus de educaie

77 Stocul de educaie i ponderea grupurilor minoritare sunt msurate cu ajutorul unor valori date de recensmntul anului 1992. Opiunea pentru a opera cu valori din 1992 si nu din 2002 este dat de ideea ca fenomenul analizat, migraia circulatorie n strintate n anii 1990-2002, este determinat de valori anterioare ale structurilor culturale. Variabilele EDSTOCK si ISOLATE sunt construite conform procedurii descrise in ( Sandu, 2003, 259). Ponderea minoritilor etnice i religioase din sat MINREG este estimat ca rdcin ptrat din (100- pondere populaie de religie ortodox). Corelaia Bravais-Pearson ntre MINREG si ponderea de populaie maghiar n sat, la nivelul anului 1992, pentru satele de peste 19 locuitori, era de 0.50, semnificativ la nivelul p=0.01. Ponderea populaiei maghiare n sat este considerat la nivelul anului 1992.

124

Dezvoltare comunitar i regional

este specific judeelor Vaslui, Clrai i Ialomia . In satele de tip tradiional locuiete aproximativ 14% din populaia rural a rii. Desigur, populaie cu nivel redus de educaie exist n mult mai mare msur n lumea rural romneasc. Cifra anterioar se refer ns numai la populaia care are domiciliul n sate de tip tradiional. In satele de tip izolat triete aproximativ 14% din populaia rural. Locuirea n astfel de sate este specific Olteniei dar i Brilei, judeelor Tulcea, Vrancea i Botoani. In satele care au minoriti religioase in proporie semnificativ mai mare dect la nivel naional, locuiesc aproximativ 30% dintre steni. Moldova de vest i Transilvania de nord-vest concentreaz satele cu cea mai mult populaie de acest tip. Satele cu concentrare maxim de populaie maghiar se afl n Covasna, Harghita, Mure i Satu Mare. Populaia rural de tip modern, cu nivel ridicat de educaie, este asociat n special satelor din nordul Munteniei i din nordul Olteniei. Satele de imigrani sunt specifice Banatului i judeelor cu tradiie industrial precum Constana, Braov, Hunedoara i Arad. Pe ansamblu se constat o puternic difereniere a tipurilor culturale de sat funcie nu att de judeul de domiciliu ct, mai ales, n legtur cu aria cultural. Constatarea este susinut de date indiferent dac analiza se face n raport cu ponderea de sate de un anume tip din jude (Figura 4) sau cu ponderea de populaie rural funcie de tipologia satelor )78. Satele de tip tradiional cu nivel redus de educaie colar sunt specifice Moldovei de est Munteniei de sud, Munteniei de vest si Olteniei de sud. Satele izolate apar cu pondere mare n special n cele doua arii culturale ale Olteniei, n Alba-Hunedoara i n Dobrogea (prin Tulcea). Tabelul 5. Distribuia satelor pe tipuri culturale Tipuri culturale de sate Caracteristic definitorie tradiionale asociate cu izolarea stoc de educaie redus sate periferice. deprtate de ora i de drumuri europene cu minoriti- religioase cu pondere de minoriti religioase mai mare dect pe total mediu rural minoritar-etnice cu pondere mare de maghiari moderne de imigrare cu stoc sporit de educaie cu pondere mare de imigrani venii din alte localiti ale rii N 2592 2492 2284 Sate % 21.5 20.7 18.9 Populaie rural % 14.7 13.7 29.2 Mrimea medie a satului 571 554 1,286

741 2456 1492

6.1 20.4 12.4

7.0 18.8 16.6

947 770 1117

78 Asocierea puternic dintre tipul cultural de sat si aria cultural ca tip regional nu este un artefact statistic ci reflect o relaie stabil n planul realitii. Un singur idicator este comun n cele dou clasificri . Este vorba de msurarea compoziiei religioase a populaiei prin referire la ponderea minoritilor de rit neortodox . Aceasta apare, in expresii de calcul diferite, att n tipologizarea satelor ct i n cea a judeelor pe arii culturale. In tipologia judeelor pe arii culturale am operat, diferit de tipologia satelor, cu indicatori referitori la nivelul dezvoltrii rurale, nivelul dezvoltrii urbane, ponderea de teren arabil din total teren agricol i localizare pe regiuni istorice (Sandu 1999: 146-148). Rezult c suprapunerile puternice ntre tipul cultural de jude i tipul cultural de sat au un fundament de realitate sociocultural i nu unul de mod de calcul. n fapt, cele dou tipologii se susin reciproc sub aspectul validitii.

125

Dumitru Sandu

Tipuri culturale de sate Caracteristic definitorie

Sate N 12057 % 100

Populaie rural % 100.0

Mrimea medie a satului 834

Ultimul recensmnt din martie 2002 indic un numr de 13623 sate cu cel puin o persoan ca numr de locuitori. Dintre acestea, 12638 sunt sate in rural , iar la nivelul ruralului satele cu peste 19 locuitori erau in numr de 12402. Sunt clasificate numai satele din rural care au peste 19 locuitori. 345 sate pentru care nu am dispus de date complete au fost eliminate din analiz. Pentru fiecare dintre satele Romniei din mediul rural, cu peste 19 locuitori , a fost determinat un profil cultural funcie indicatorii din Tabelul 4. Profilurile respective au fost clasificate automat, prin analiz cluster, n ase tipuri culturale de sate . Calcule proprii, D.S. Surse de date pentru tipologizarea satelor: Baza COMREG, Facultatea de Sociologie si Asisten Social (2001), recensmntul populaie i locuinelor INS (1992, 2002).

Tipul de sat cu populaie consistent marcata prin diversitate religioas este specific Moldovei de vest i Transilvaniei, exceptnd aria Covasna-Harghita. Satele de specific maghiar sunt localizate mai ales n Covasna, Harghita i Maramure- Satu Mare. Satele al cror specific cultural decurge n principal din stocul sporit de educaie n condiii de omogenitate etnic-religioas de populaie romneasc-ortodox - sunt cele din nordul Munteniei i din Oltenia. In fine, ariile culturale rurale cu profil marcat n special prin ponderea mare a imigranilor din alte localiti ale rii sunt Banatul, Arad-Bihor, Alba-Hunedoara i Braov-Sibiu79 .
com.. cu pondere mare maghiari
BOTOSANI

comunit. cu minoriti religioase

SATU_MARE

MARAMURES SUCEAVA BISTRITA-NASAUD NEAMT MURES HARGHITA IASI

comuniti tradiionale, cu stoc redus de educaie

SALAJ BIHOR CLUJ

ARAD ALBA COVASNA

BACAU

VASLUI

comuniti izolate

comuniti de imigrani comuniti moderne, cu stoc mare de educaie

TIMIS

HUNEDOARA

SIBIU

BRASOV

VRANCEA GALATI

BUZAU CARAS-SEVERIN GORJ MEHEDINTI ILFOV DOLJ OLT GIURGIU TELEORMAN CALARASI CONSTANTA VILCEA ARGES DIMBOVITA IALOMITA PRAHOVA BRAILA TULCEA

Figura 4. Judeele n funcie de tipul cultural dominant de sat

Cultura rurala dominant a judeului este aproximat prin tipul dominant de sat din jude (pondere tip de sat specific n totalul satelor din jude la recensmntul din 2002). Exemplu de lectur: tipul cultural dominat de

79 Constatrile din paragraful respectiv se bazeaz pe analiza reziduurilor standardizate ajustate pentru un tabel de contingen dat de intersectarea tipului cultural de sat cu aria cultural, folosind satul ca unitate de analiz. Au fost avute n vedere numai satele din rural cu mai mult de 19 locuitori.

126

Dezvoltare comunitar i regional sat la nivelul judeului Alba este cel izolat. Similar pentru Tulcea, Vrancea, Brila i sudul Olteniei. Calcule proprii, D.S.

Att satele tradiionale ct i cele izolate sunt srace. n primul caz ns srcia este asociat mai mult cu compoziia populaiei stoc redus de educaie, pondere sczut a salariailor etc. iar n cel de-al doilea cu izolarea satului (Tabelul 6). Satele de imigrare au compoziia de populaie de maxima favorabilitate pentru dezvoltare, cu muli tineri i cu stoc ridicat de educaie colar. Firesc, acestea au i nivelul general de dezvoltare cel mai ridicat. In ordinea descrescnd a nivelului mediu de dezvoltare urmeaz satele cu maghiari i cele moderne. Indicatorul agregat cel mai relevant pentru tipul de cultur local este cel care estimeaz rata de fertilitate. Cu ct aceasta este mai ridicat cu att este mai probabil prezenta unor mentaliti tradiionale n legtur cu reproducerea populaiei, cultura sanitar sau cultura de tip religios. Indicele respectiv are valori maxime, aa cum era de ateptat, pentru satele tradiionale i minime n cele de imigrare. Nu este nc suficient de clar din ce anume deriv profilul specific al satelor cu pondere ridicat de minoriti religioase. Este vorba de implicaii ale diversitii religioase sau ale altor factori nc neidentificai , asociai ns cu diversitatea religioas? Menionez ntrebarea ca temei pentru cercetri viitoare. Datele disponibile sugereaz ipoteza unui profil specific asociat cu diversiti sociale cumulative, de tip religios, educaional i de experien de migraie.

Tabelul 6. Profilul sociodemografic al fiecruia dintre cele ase tipuri culturale de sate
Caracteristici ale tipului de sat Tipul cultural de sat tradiional asociat cu izolarea cu minoriti religioase minoritaretnic (cu maghiari) modern de imigrare Total 48.0 7.8 32.1

vrsta medie a populaiei adulte (ani), 2002 50.4 49.6 47.3 47.2 48.2 46.1 stoc mediu de educaie, 2002 7.1 7.4 7.7 8.1 8.2 8.4 pondere populaiei care a 23.1 25.3 30.1 34.7 38.2 40.9 absolvit scoli postgimnaziale copii nscui vii la 1000 femei de 15-49 ani, 1992 1905.5 1894.8 1811.5 1651.9 1692.1 1621.5 salariai la 1000 locuitori, 2002 100.1 109.3 160.1 208.9 194.8 251.8 44.8 38.7 49.3 44.8 59.1 52.1 navetiti la 100 salariai indicele dezvoltrii satului DEVSAT* -3.7 -4.5 5.0 10.8 7.5 14.2 Indicatorii sunt calculai pe total sate, cu date ale recensmntului populaiei i locuinelor din 1992 sau din 2002. Mediile pe sat au fost ponderate cu populaia satului. *Pentru modul de calcul vezi Sandu 2003:139. Scorul factorial a fost nmulit cu 10. Calcule proprii, D.S.

1771.7 169.8 49.2 4.8

Specificitatea cultural a celor ase tipuri de sate este pe deplin argumentat i cu ajutorul datelor de sondaj (Tabelul 7). La acest nivel de analiz rezult cu claritate o susinere a ipotezei iniiale de clasificare a satelor funcie de configuraia formelor de capital (Tabelul 1, Tabelul 7).

127

Dumitru Sandu

Tabelul 7. Profilul sociocultural al fiecruia dintre cele ase tipuri culturale de sate
Tipul cultural de sat tradiional asociat cu izolarea Total cu minoriti religioase 10 minoritaretnic (cu maghiari) 13 modern de imigrare

Caracteristici ale tipului de sat % merg la ora cel puin 6 4 17 17 odat pe sptmn pentru cumprturi capital relaional RELATII* 0.66 0.92 1.15 2.10 0.88 0.95 % cu autoturism 15 17 21 33 25 26 % citesc ziare cel puin odat pe sptmn 19 21 26 45 26 31 % vizioneaz TV cel puin odat pe sptmn 76 79 79 85 82 83 %au ncredere n biseric 95 85 92 85 90 90 % cu ncredere n guvern 40 44 28 27 33 21 % cu ncredere generalizat n oameni 29 25 33 43 34 33 % optimiti (cred c vor tri mai bine peste un an) 19 32 26 11 25 26 Indicatorii au valori estimate pe baza datelor de sondaj BOP-FSD, 2003 date cumulate (numai mediul rural 1857 persoane). * Indice de numrare a instituiilor/situaiilor la nivelul crora persoana intervievat are relaii utile (spital, tribunal, primrie, politie, banc, pentru obinere loc de munc, la conducerea judeului, pentru afaceri, n strintate). Calcule proprii, D.S.

12

1.03 23 27 80 90 31 33 24

Capitalul relaional maxim este nregistrat n satele cu minoriti etnice sau religioase. Consumul mediatic, semn al capitalului uman este mult mai mare n satele de imigrani, cu maghiari i de tip modern, comparativ cu cele tradiionale, izolate i cu minoriti religioase. Cultura critic, parte a capitalului simbolic, este prezent n special n satele de imigrani i de maghiari. Aici nencrederea n guvern este maxim. Tradiionalismul religios (ncredere mare n biseric) este specific satelor tradiionale i cu minoriti religioase. n fine, definirile sociale ale situaiei personale difer puternic de la un tip de sat la altul. Izolarea aduce cu ea optimism. ntreaga dinamic de tip cultural poart amprenta compoziiei sociale a populaie i intensitii interaciunii cu oraul. Satele cu nivel de dezvoltare peste medie i cu orientare valoric accentuat spre modernitate sunt mult mai active sub aspectul interaciunii cu oraul. Ponderea celor care merg cel puin odat pe sptmn la ora pentru cumprturi este de aproape trei ori mai mare n satele de imigrare i n cele moderne, comparativ cu situaia din satele tradiionale sau izolate ( Tabelul 7). ntre tipul cultural de sat i tipul de experien de migraie temporar n strintate exist o puternic asociere (Tabelul 8): lipsa de experien de migraie este specific , aa cum era de ateptat, satelor de tip tradiional i izolat; comunitile cu maxim experien de migraie temporar n strintate sunt caracteristice satelor cu pondere mare de maghiari; comunitile cu nivel mediu de experien migratorie sunt specifice satelor de imigrare (cu populaie sosit din alte localiti ale rii); comunitile n faz incipient a procesului de migraie circulatorie extern sunt prezente n special n satele moderne, cu stoc mare de educaie. Dei datele disponibile sunt de tip sincronic, msurate la un moment dat, ele sugereaz o ipotez interpretativ asupra valurilor de emigrare temporar din rural n strintate. Primul val, la nceputul anilor 1990, pare s fi fost cel al emigranilor din satele cu pondere mare de minoriti etnice. A urmat valul din satele n care experiena alteritii i capitalul social necesar au fost asigurate prin diversitate religioas i prin experien de migraie n interiorul rii. Cel de-al treilea val pare s fie

128

Dezvoltare comunitar i regional

cel a plecrilor din satele omogene din punct de vedere religios i etnic, fr experien de migraie intern dar cu stoc mare de educaie. Tabelul 8. Tipuri de sate funcie de profilul cultural dominant i experiena de migraie circulatorie internaional
sate de cultur ** Tipul de sat funcie de experiena migratorie* fr experien de migraie n faz incipient n faz intermediar n faz avansat (sub 1) (1-10) (10-30) (peste 30) 36.5 29.5 22.8 11.1 33.6 8.9 6.7 19.3 13.6 29.2 27.5 16.2 38.1 28.6 25.3 34.7 31.8 28.1 36.0 11.9 28.9 45.2 14.6 21.8 Total

tradiional asociate cu izolarea minoritar- religioas minoritar etnic modern de imigrare

100 100 100 100 100 100

total sate 22.5 29.9 28.8 18.8 100 * msurat prin rata de prevalen a migraiei temporare externe. Sunt considerate numai satele de peste 19 locuitori. ** Tipologia cultural a satelor a fost generata prin analiza cluster funcie de variabilele referitoare la izolarea satului, ponderea imigranilor, ponderea minoritilor religioase i ponderea maghiarilor .

Concluzii la tipologia cultural nelegerea migraiei circulatorii romneti ( i n genere a oricrui fenomen de alegere social) nu se poate face dect specificat i in sistem. Specificat se opune lui global pe total fenomen iar n sistem se opune abordrii atomare, punctuale, care rupe migraia extern de cea intern. Specificarea este necesar pe etape , modaliti de realizare a migraiei si tipuri de comuniti de origine iar, pentru mediul rural, pe tipuri culturale de sate. La momentul actual se disting patru tipuri de comuniti rurale din punct de vedere al intensitii migraiei externe: fr migraie, cu migraie de nivel redus , mediu si ridicat. Ultimele trei tipuri corespund la trei faze ale procesului de constituire a experienei comunitare de migraie, incipient, intermediar i avansat. Exist ase tipuri culturale de sat, identificate n funcie de configuraia capitalurilor de tip uman, simbolic i relaional: tradiional, izolat, cu minoriti religioase, cu minoriti etnice (maghiar n special), moderne, de imigrare. Tipurile trebuie s fie nelese nu n sensul de clase ci de tipuri ideale, de clasificri n care se pune accent difereniat pe caracteristici diferite ale clasei, funcie de opiuni teoretice sau de argumente empirice. Acelai sat poate fi, spre exemplu, i izolat i cu stoc redus de educaie dar el va fi considera de tip izolat dac abaterea sa de la media de izolare este mai mare dect abaterea de la media de educaie pe sat. Cele ase tipuri culturale de sat se prezint n bun msur ca blocuri regionale (Figura 4). Ele nu sunt distribuite aleatoriu pe teritoriul rii. Principalul bloc al satelor de imigrani este localizat n vestul rii n zona Timi, Arad i Hunedoara. Blocul satelor cu pondere semnificativ de maghiari este n vestul Transilvaniei. Satele tradiionale cu stoc redus de educaie sunt distribuite n dou blocuri , n estul Moldovei i n sudul Munteniei. Aria continu cea mai extins de sate izolate este

129

Dumitru Sandu

identificabil n vestul Olteniei i n sudul Banatului. Nordul Munteniei i nordul Olteniei constituie regiunea dominat de satele aa-zis moderne, cu capital educaional ridicat. Satele cu pondere sporit de minoriti religioase sunt specifice nordului rii i vestului Moldovei. Exceptnd tipul de sat cu pondere mare de maghiari, toate celelalte sunt distribuite pe configuraii spaiale care transgreseaz graniele de regiune istoric. Harta satelor pe faze de migraie se suprapune in buna msur cu harta satelor pe tipuri culturale. Perechile de faze- tip cultural de sat sunt: experien avansat de migraie cultur de tip minoritar etnic ; experien de migraie de nivel intermediar cultur de tip minoritar-religioas i de imigrare; faz incipient de emigrare temporar n strintate cultur rural de tip modern. Pentru nceputul procesului, tipul cultural de sat a contat, se pare, mai mult dect nivelul de dezvoltare a acestuia. Migraia rurala extern a fost n grad semnificativ i rspuns la modificrile din cea interna, la declinul navetismului rural-urban adus de declinul industrial-urban si la migraia de revenire de la ora la sat. Cele ase tipuri de sate - tradiional, izolat, cu minoriti religioase, cu minoriti etnice, moderne, i de imigrare - definesc o tipologie posibil a satelor rii. Pot fi i altele. Ideea central de structurare a tipologiei este cea de cultur a deschiderii (Sandu 2003:111-119). O astfel de cultur este cu att mai puternic structurat cu ct potenialul de acceptare a diversitii i riscului calculat este mai mare. Valori ridicate ale toleranei, capitalului relaional i comunicrii cu lumea exterioar sunt indicatori ai unei astfel de culturi. Satele de tip modern, de imigrare i cu minoriti etnice au o mai mare probabilitate de a practica modelele asociate unei culturi a deschiderii i, implicit. Aceeai probabilitate are valori reduse pentru satele tradiionale i pentru cele izolate. La nivelul acestora exist o probabilitate sporit de adoptare a unor relaii sociale de tip nchis (Weber, 1964: 139143), cu capital relaional redus , cu slab participare la dinamica de vieii urban-regionale.. Cazul satelor cu minoriti religioase pare s fie unul de mijloc, cu nivel mediu de cultur a deschiderii. Intre harta cultural a mediului rural romnesc aa cum rezult ea din analizele propuse prin acest studiu i harta tipurilor de sociabilitate n mediul rural poate fi notat o puternic suprapunere (Sandu, 2003: 239-240). Tipologia cultural avansat n legtur cu experiena de migraie a satelor pune accent pe rolul strinului n dinamica sociocultural rural. Tipul cultural de comunitate pare s fie structurat prin raportare la tipul social al strinului n varianta apropiat de cea schiat de Simmel (1971:143-149) . Este vorba de strin ca actor social diferit fie prin opiune de credin (alt religie), fie prin experien rezidenial (imigrant), fie prin istorie i apartenen etnic (alt etnie). Cele trei tipuri de strin dau trei tipuri culturale de sate. Lor li se opun satele definite prin absena strinului, nchise prin tradiie i srcie sau prin izolare. Satul aa-zis modern, nu este definit nici prin prezena, nici prin absena strinului ci prin potenialul ridicat de comunicare cu lumi diferite, potenial dat n esen de educaie. Dei datele disponibile sunt de tip sincronic, msurate la un moment dat, ele sugereaz o ipotez interpretativ asupra valurilor de emigrare temporar din rural n strintate. Primul val, la nceputul anilor 1990, pare s fi fost cel al emigranilor din satele cu pondere mare de minoriti etnice. A urmat valul din satele n care experiena alteritii i capitalul social necesar au fost asigurate prin diversitate religioas i prin experien de migraie n interiorul rii. Cel de-al treilea val pare s fie cel a plecrilor din satele omogene din punct de vedere religios i etnic, fr experien de migraie intern dar cu stoc mare de educaie.

130

Dezvoltare comunitar i regional

Cele ase tipuri de sate determinate n funcie de criterii socioculturale au un potenial sporit de utilizare n cercetrile sociale de tip fundamental sau aplicativ. Profilurilor culturale specifice le corespund diferenieri consistente de nivel mediu de via sau de dezvoltare. Satele de imigrare, cu minoriti etnice i cu stoc sporit de educaie tind s aib un nivel de dezvoltare superior celor tradiionale sau izolate. Poziia medie sub aspectul nivelului de dezvoltare revine celor care au n componen i minoriti religioase (Tabelul 6). In condiiile n care diferenierilor culturale le sunt asociate profiluri specifice de relaii sociale i de nivel de dezvoltare poate fi formulat ipoteza unei mai mari stabiliti n timp a tipologiei culturale propuse , comparativ cu cele care opereaz numai pe criterii de nivel de dezvoltare. Este probabil ca o tipologie cultural a satelor, de genul celei propuse prin acest studiu, s serveasc cercetrii sociologice i antropologice n mai mare msur dect tipologiile centrate pe ideea de dezvoltare sau srcie comunitar. Pe linie de consecine ale migraiei este de ateptat ca circulaia migratorie din rural in strintate s contribuie: in primul rnd la reducerea srciei din zonele ne-srace; accentuarea decalajelor de dezvoltare dintre ruralul srac in capital socio-uman si ruralul bogat in capital socio-uman Din perspectiva politicilor de dezvoltare rural ar fi de menionat necesitatea de : a lua in seam particulariti si consecine ale migraiei in proiectarea politicilor respective; dezvoltare microregional pe zone rural-urbane centrate pe orae mici; facilitare a antreprenoriatului bazat pe resurse de migratie.

Satele pe scala srcie-dezvoltare comunitar Identificarea satelor srace de pe teritoriul rii constituie o problem de interes practic major. Diferite programe sau proiecte de dezvoltare rural intesc tocmai astfel de comuniti. Ce nseamn un sat srac? Si dup ce am adoptat o definiie sau un set de criterii, cum identificam , cu eforturi minime, satele srace? Unde sunt situate acestea pe teritoriul rii? Dar satele bogate? In afar de multitudinea de factori istorici, greu de captat in abordri cantitative, ce explic nivelul de dezvoltare al unui sat? Toate acestea sunt ntrebri de atlas social rural. Lor le este consacrat capitolul de fa. Mai exact, ceea ce avem in vedere nu este ns un atlas social al Romniei rurale. ntreprinderea ar fi una de anvergur si ar necesita un alt gen de context dect cel de fa. Ceea ce vizm aici este prezentarea caracteristicilor eseniale ale unui atlas social al dezvoltrii comunitilor steti ale rii. Dezvoltarea ca set de oportuniti pentru satisfacerea nevoilor socioumane (Sen, 1999) va fi urmrit la nivel comunitar, de sat. Interesul major va fi de a identifica nivelul relativ de dezvoltare a satelor, n raport cu media naional. Msuri de tip absolut, de genul celor ncercate prin indici ai srciei absolute, sunt greu ,dac nu imposibil, de realizat pe o realitate multidimensional, n

Extras din Dumitru Sandu, Raportul dezvoltarii umane, UNDP, 2004

131

Dumitru Sandu

condiiile unui fond redus de date relevante de cuprindere naional. Centrarea pe dezvoltarea comunitar relativ i pe disparitile de dezvoltare dintre sate, din perspectiva social, definesc abordarea pe care ne-o propunem in continuare. Perspectiva social n msurarea nivelului de dezvoltare a comunitilor locale se definete, n cazul de fa, prin interesul pentru capitalul uman , capitalul social i locuirea. Indicele dezvoltrii satului Desigur, dac mergi i vezi direct, i poi da seama (cu riscurile de rigoare asociate conceptualizrii explicite sau implicite pe care o adopi), dac satul este bogat sau srac. Dar cnd ai de a face cu o realitate care triete prin aproximativ 13 mii de fiine sociale, cum pot fi considerate satele, decizia este mai greu de luat. Punctul de pornire trebuie s l constituie un set redus de indicatori care s satisfac doua condiii. Pe de o parte s aib un grad sporit de relevan pentru dezvoltare iar, n al doilea rnd, s existe date disponibile pentru msurarea lor la nivel naional, sat de sat. Pornind de la aceste premise si de la interesul explicit pentru aspectele sociale ale dezvoltrii vom opta pentru un indice al dezvoltrii satului (DEVSAT) construit prin agregarea a patru indici componeni80 referitori la capitalul uman, capitalul vital, condiiile de locuire (capitalul material) i gradul de izolare a comunitii (Figura 5). DEVSAT realizeaz o msurare indirect a bunstrii comunitare prin raportare la condiiile de capital uman, material i social care fac posibil un consum sporit de bunuri publice i private81. Capitalul uman al unei comuniti este estimat att prin stocul de educaie ct i prin caracteristici ale ocuprii (agricol-neagricol, salarial-nesalarial). Gradul de izolare a satului este presupus a fi cu att mai mare cu ct distana fa de cel mai apropiat ora este mai mare iar satul este de tip periferic (pe teritoriul su nu se afl sediul primriei). Izolarea in sine este o estimare indirect a capitalului relaional intercomunitar. Cu ct satul este mai izolat, cu att este mai probabil ca locuitorii si s dispun de mai puine relaii n afar, la nivelul altor comuniti. Aceeai izolare semnific ns si ansele de accesibilitate la servicii sociale extracomunitare sau la oportuniti de loc de munc. Altfel spus, izolarea este o variabil de estimare indirect pentru nivelul pe care l au toate stocurile de capital comunitar.

80 In varianta anterioar de construire a indicelui pentru anul 1998 (Sandu,2003) au fost folosite in plus si variabile referitoare la capitalul simbolic (rata generala a fertilitatii) i caracteristici demografice a comunei din care face parte satul. Noua varianta a indicelui este menita sa asigure comparabilitatea estimrilor pentru 1992 si 2002. Ca funciuonalitate i mod de calcul, DEVSAT este similar cu indicele deprivarii multiple IMD2000 calculat pentru arii micii (wards) n Marea Britanie,DETR, 2000. 81 Msurile directe ale bunstrii de tipul ratelor de srcie sunt construite prin estimarea nemijlocit a veniturilor sau a cheltuielilor de consum.

132

Dezvoltare comunitar i regional

0.36 stoc educaie 0.34 indice dezvoltare uman UMANVIL 0.39 salariai la 1000 locuitori

-0.37 pondere poplaie ocupat n agricutur 0.47 populaia satului (ln) ponderea populaiei satului n total 0.45
p o p u l a i e c o m u n

0.33

indice capital biologic DEMPOT

0.3 Indicele dezvoltrii

s a t u l u i D E V S A T 2 0 0 2

ponderea populaie n vrst de munc

0.43 pondere locuine cu ap curent 0.32 Indice dezvoltare fond locativ QBUILD 0.43 pondere locuine cu canalizare 0.27 suprafat locuibil pe locuin sat periferic n cadrul comunei (1 da, 0 nu) 0.67 distana pan la cel mai apropiat ora 0.67

-0.3

grad de izolare a satului IZOLAT

Figura 5.Indicatorii componeni ai indicelui de dezvoltare a satului DEVSAT200282

Graficul prezint n mod simplificat o factorial de factoriale. Cifrele indic valorile coeficienilor scorului factorial pentru fiecare dintre cele 5 factoriale rulate independent. Indicii pentru UMANVIL, DEMPOT i QBUILD au fost generai pe baza datelor de recensmnt RPL-INS, 2002. Responsabilitatea calculelor revine n ntregime autorului , D.S. In analiz au fost reinute numai satele din mediu rural de peste 19 locuitori (12402). Dup eliminarea cazurilor pentru care nu am dispus de masuri ale distantei fata de cel mai apropiat ora, in calculul pentru factorial au rmas 12092 cazuri. Factorul generat prin PCA-VARIMAX explica 58% din variaia din matricea de date.

Gradul de izolare pare s fie condiionarea fundamental pentru stocurile de capital uman si biologic ( vital ) existente la nivelul comunitii83. Satele periferice n cadrul comunei i relativ deprtate de orae sunt cele mai srace. La nivelul lor populaia are o compoziie foarte puin

82 DEVSAT92 calculat dupa acelasi algoritm ca si pentru 2002 dar folosind date din 1992 are la baza configuratii factoriale foarte asemanatoare cu cele din 2002. Coefieicntii scorurilor factoriale pentru indicele DEVSAT92 sunt , 0.35 pentru UMANVIL i, in continuare 0.35 DEMPOT, 0,30 QBUILD i, respectiv -0.34 IZOLAT. 83 Un posibil model path cu cele patru variabile componente ale indicelui DEVSAT indic o variaie direct proporional a capitalului material de locuire (QBUILD) funcie de capitalul uman si de cel vital. Gradul de izolare a satului are influene directe negative, de inversa proporionalitate asupra capitalului uman si asupra celui vital.
capital material QBUILD 0.35 0.48 0.21

capital uman UMANVIL 0.21 -0.28

0.24 -0.55 izolare IZOLAT

capital vital DEMPOT 0.31

Modelul a fost testat in AMOS5 si are o buna adecvare la date: P=0.04, AGFI=0.998, RMSEA=0.016. In graphic sunt prezentati coeficientii beta. P este dat in ipoteza ca datele ar reprezenta un eantion temporal.

133

Dumitru Sandu

favorabil dezvoltrii cu nivel redus de educaie, pondere mare a ocuprii n agricultur, puini salariai, pondere redus a persoanelor n vrst de munc i localizare n comuniti de dimensiune redus. Dotarea gospodriilor i calitatea fondului locativ nu depind direct de gradul de izolare. Ceea ce conteaz pentru calitatea fondului locativ este n special stocul comunitar de capital uman, nivelul mediu de educaie i de ocupare salarial, neagricol, a populaiei locale. Indicele DEVSAT84 construit dup metodologia anterior descris se dovedete a fi valid inclusiv n modele de explicare a unor comportamente economice i culturale ale populaiei rurale .

84 O variant redus a indicelui DEVSAT a fost construit prin eliminarea variabilei IZOLAT atunci cnd am avut de operat analize care s pun n eviden numai conditionrile de captal uman i material ale rrciei comunitare (vezi, spre exemplu Tabelul 9).

134

Dezvoltare comunitar i regional

Nivel dezv. rurala Bacau 52 Vrancea 51 Mehedinti 57 Buzau 62 Iasi 49 Botosani Vaslui Giurgiu Suceava Neamt Tulcea Calarasi Ialomita Olt Teleorman Braila Dolj Galati 47 45 63 57 54 59 65 66 60 62 60 62 54

maxima SIMILITUDINE minima 0 5 10 15 20 25 ---------+---------+---------+---------+---------+

Bistrita-Nas.67 Caras-Severin63 Satu Mare 65 Constanta Maramures Covasna Arges Gorj Valcea Bihor Cluj Mures Alba Salaj Dambovita Prahova Hunedoara Arad Sibiu Harghita Timis Brasov Ilfov 65 70 70 63 60 57 63 64 63 60 60 65 68 59 65 69 70 62 71 75

Figura 6. Gradul de similitudine a judeelor funcie de nivelul i profilul de dezvoltare social rural
Scorul factorial DEVSAT a fost transformat prin scoruri Hull cu media 50 si abaterea standard 14.Valorile judeene au fost calculate ca medii ale valorilor DEVSAT ponderate cu populaia satului in 2002. Gruparea judeelor a fost realizat prin analiza cluster (distane euclidiene, metoda celui mai deprtat vecin).

135

Dumitru Sandu

Unde sunt satele de maxim dezvoltare/srcie Nivel regional. Srcia comunitar rural atinge, la nivelul anilor 2000, cel mai ridicat nivel in estul Moldovei pe banda Botoani-Iai-Vaslui (Figura 6, Figura 7). Cea de-a doua arie de concentrare a satelor srace (la un nivel de srcie mai redus dect n Moldova)se afl n Oltenia (cu excepia Doljului) i n sud-vestul Transilvaniei (Alba i Hunedoara) . Nucleul estic de srcie Botoani-Iai-Vaslui se continu pe axa nord-sud prin judeele sudice ale Moldovei Bacu-Vrancea i, n nordul Munteniei, la nivel de Buzu. Compararea celor dou hri din Figura 7 realizate cu date de la ultimele dou recensminte, indic aciunea unor procese de puternic reconfigurare a dezvoltrii sociale rurale la nivel judeean. n intervalul 1992- 2002 s-au desfurat procese care au dus la: concentrarea srciei comunitare rurale severe n judeele din Moldova; declin de dezvoltare:judeele foarte srace ale Moldovei Botoani, Iai i Vaslui au devenit i mai srace la nivel de mediu rural ; cel mai puternic declin de nivel relativ de dezvoltare social se nregistreaz pentru judeele Galai i Neam. In decursul celor zece ani intercensitari, acestea trec din categoria judeelor srace n cea imediat inferioar de foarte srac. reducere a srciei:srcia din satele din sudul Munteniei, puternic manifest n anii 1990, s-a diminuat considerabil n anii 2000 . Judeele Ialomia, Teleorman i Giurgiu au nregistrat creteri ale indicelui mediu de dezvoltare a satelor de peste 8%;judeele care au realizat cea mai spectaculoas ieire din starea de srcie sever se afl n Oltenia (Mehedini i Vlcea) i, disparat, n Ialomia, Maramure i Satu Mare. diminuarea decalajelor de dezvoltare:pe ansamblu pare s fi acionat un proces de reducere a disparitilor sociale de dezvoltare rural: numrul judeelor care se aglomereaz spre centrul scalei de dezvoltare crete de la 11 n 1992 la 15 n 2002;cele patru judee care n 1992 aveau gradul maxim de dezvoltare rural Sibiu, Braov, Harghita i Ilfov nregistreaz, la nivelul anului 2002, o mai mic distanare fa de media naional; amplitudinea de dezvoltare-srcie comunitar rural s-a meninut la un nivel foarte apropiat la cele dou momente de referin.

136

Dezvoltare comunitar i regional

Jude te me diu de zv oltate SATU_MARE MARAMURES BOTOSANI SUCEAVA IASI NEAMT MURES HARGHITA HARGHITA ALBA HUNEDOARA Jude te foarte sarace

SALAJ BISTRITA-NASAUD BIHOR CLUJ

ARAD Jude te de zv oltate TIMIS

BACAU

VASLUI

SIBIU BRASOV Jude te foarte COVASNA de zv oltate ARGES BUZAU PRAHOVA DIMBOVITA ILFOV OLT GIURGIU TELEORMAN

GALATI

CARAS-SEVERIN GORJ MEHEDINTI DOLJ Jude te sarace VILCEA

BRAILA

TULCEA

IALOMITA CALARASI CONSTANTA

(a)
Jude te de zv oltate SATU_MARE MARAMURES BOTOSANI SUCEAVA IASI NEAMT MURES HARGHITA ARAD ALBA TIMIS HUNEDOARA SIBIU BACAU COVASNA BRASOV Jude te foarte de zv oltate BUZAU PRAHOVA DIMBOVITA ILFOV Jude te sarace DOLJ OLT GIURGIU TELEORMAN BRAILA TULCEA GALATI Jude te foarte sarace

SALAJ BISTRITA-NASAUD BIHOR CLUJ Jude te me diu de zv oltate

VASLUI

ARGES CARAS-SEVERIN GORJ MEHEDINTI VILCEA

IALOMITA CALARASI CONSTANTA

(b)

Figura 7. Nivelul mediu de dezvoltare social a satelor pe judee : 1992 (a), 2002 (b)

Nivel comunal . Reprezentarea cartografic a srciei la nivel de comun evideniaz faptul c, exceptnd Moldova estic, marcat de srcie compact la nivel de jude, n restul rii srcia rural se manifest pe arii subjudeene (Figura 8). Comunele srace din insulele de srcie se afl situate, majoritar, la marginea judeelor, departe de marile axe de circulaie rutier. Constatarea este n linie cu ideea geografilor i sociologilor care susin c drumul face viaa

137

Dumitru Sandu

social. Drumurile de rang european trec de obicei prin centrele judeene iar acestea, la rndul lor se afl situate, preponderent, n centrul judeului. In consecin, satele de la margine de jude ajung frecvent s fie departe i de drumurile modernizate i de marile orae.

Figura 8 Comunele funcie de nivelul de dezvoltare DEVCOM , 200285 Nivel de sat . Viaa social a satelor este puternic dependent de localizarea lor, de oportunitile pe care le ofer oraul, drumul i accesibilitatea instituional. Satele cele mai srace sunt cele izolate n cmpie, departe de drumuri modernizate i de orae mari i cu statut periferic n cadrul comunei de care aparin. La cellalt pol, cu anse sporite de bunstare, sunt satele de deal/munte, apropiate de drumuri europene i de orae mari , cu statut de centru la nivel de comun. Satele centrale86 n cadrul comunei sunt cele pe teritoriul crora se afl primria i, de regul, principalele centre de furnizare a serviciilor comunitare de tip sanitar, educaional i economic. Prezena sediului de primrie pe teritoriul satului este un fapt administrativ care, n timp, aduce beneficii n special sub aspectul anselor de modernizare a infrastructurii fizice i sociale. Funcioneaz i relaia de sens invers: anumite sate au fost desemnate centru de comun dat fiind nivelul lor sporit de dezvoltare. Cum inerialitatea statului centru de comun este foarte mare, rezult c o serie de bunuri comunitare ajung s fie asigurate preponderent pentru satul cu primria tocmai n virtutea centralitii sale administrative i, de multe ori, spaiale. ansele sporite de comunicare cu oraul i de accesibilitate instituional acioneaz ca principal fore de atracie a migranilor dinspre satele periferice spre cel central n spaiul aceleiai comune. Migraia intracomunal ajunge astfel s contribuie la accentuarea decalajelor

85 Harta la nivel de comun a fost prezentat iniial n cadrul dezbaterilor CASPIS asupra harilor srcieia. Aplicaia pentru realizarea hrii a fost rulat de Amalia Virdol. 86 La recensamntul din anul 2002, la nivelul mediului rural, se nregistrau 12401 sate de peste 19 locuitori. Populaia median a unui sat periferic de peste 19 locuitori era de 392 persoane, fa de 1415, cifra corespunztoare pentru satul de tip central. Satul central median era de 3.6 ori mai mare dect cel periferic iar satul mediu central avea de 3.4 ori mai muli locuitori dect cel periferic. Din total populaie rural, 52% locuia n sate periferice.

138

Dezvoltare comunitar i regional

de dezvoltare dintre satele centrale i cele periferice. Urmare a aciunii tuturor mecanismelor menionate, satele centrale nregistrau, n 2002, un nivel mediu de dezvoltare social de 1.3 ori mai mare dect cele de tip periferic. Oportunitile de comunicare asociate cu plasarea satului n apropierea unui drum modernizat sporesc considerabil ansele de dezvoltare social (Tabelul 9), independent de statutul central sau periferic al satului de referin. Tot n seria condiionrilor de dezvoltare de factur ecologic este de menionat i mrimea oraului vecin: satele apropiate de oraele mari tind s fie mai dezvoltate dect cele aflate n preajma unor orae mici. Mediul natural, situarea satului n zone de deal/munte sau de cmpie, influeneaz ansele de dezvoltare prin intermediul structurii ocupaionale a populaiei. Ocuparea agricol specific zonelor de cmpie are asociate venituri mai reduse i, implicit, un nivel de via mai sczut dect n cazul satelor de deal-munte. Diferenierile asociate cu zona geografic nu sunt ns numai de tip agricol-neagricol. Conteaz i natura ocuprii agricole. Satele de deal-munte au n mai mare msur condiii favorabile pentru creterea animalelor, activitate creia i sunt asociate venituri mai mari dect culturii plantelor cerealiere, specific zonelor de cmpie. Tabelul 9. Nivelul mediu de dezvoltare a satelor* funcie de localizare, 2002 Localizare sat fata de drum european departe departe Oraul cel mai apropiat are sat central de deal/ munte 65.4 62.8 de cmpie 55.8 59.4 sat periferic de deal/ munte 48.5 47.8 de cmpie 42.4 44.3 total sate

sub 100 mii loc. peste 100 mii loc

49.2 49.1

aproape sub 100 mii loc. 70.1 61.6 52.9 46.5 53.2 aproape peste 100 mii loc 69.7 70.5 51.9 51.9 55.9 total sate 65.3 59.3 48.9 44.6 50.1 Pentru calcule a fost utilizata varianta DEVSAT2002 redus, fr variabila grad de izolare, folosind scorul factorial rezultat din indicii UMANVIL, DEMPOT i QBUILD, normalizat cu scorul Hull. N=12092. Datele asupra celui mai apropiat ora se refer la momentul 1998 . Factorii ecologici menionai acioneaz cumulativ. Satele cele mai srace sunt cele izolate, departe de drumuri modernizate i de orae mari, cu statut periferic n cadrul comunei i localizate la cmpie. La polul opus, cu anse maxime de dezvoltare social se afl satele centrale , din apropierea oraelor mari. Regularitatea respectiv este vizibil nu numai la modul agregat, prin cumularea mai multor indicatori de dezvoltare social, ci i pe indicatori specifici. Suprafaa locuibil pe locuin, spre exemplu, este minim n cazul satelor periferice, deprtate de drumurile modernizate, situate la cmpie (Tabelul 14). Suprafaa locuibil maxim este specific satelor de cmpie, din apropierea drumurilor modernizate i marilor orae. Tabelul 10. Suprafaa locuibil pe locuin, pe tipuri de sate , 2002
Localizare sat fata de drum european departe departe aproape aproape total sate Oraul cel mai apropiat are sat central de deal/ munte 40.2 38.5 41.3 41.0 39.9 de cmpie 37.8 39.9 38.5 43.1 39.4 sat periferic de deal/ munte 37.0 36.1 39.4 37.0 36.9 de cmpie 35.4 36.4 37.6 39.3 36.5 37.5 37.8 38.9 40.6 38.1 total sate

sub 100 mii loc. peste 100 mii loc sub 100 mii loc. peste 100 mii loc

139

Dumitru Sandu Mediile pe tip de sat au fost calculate prin ponderarea mrimii medii a locuinei pe sat cu populaia care locuiete pe teritoriul acestuia.

Regularitile menionate anterior cunosc o puternic variaie regional. Modelul schiat prin descrierile anterioare este valabil n special pentru satele din Muntenia i din Moldova . In aceste regiuni satele mai dezvoltate sunt situate n apropierea drumurilor europene, aproape de centrul de jude, n zone de deal-munte. Apropierea fa de drumurile modernizate i fa de centrul judeului sunt singurele criterii care condiioneaz n acelai mod dezvoltarea satelor la nivelul tuturor regiunilor istorice ale rii. Peste tot, satele srace apar ca fiind departe de drumurile modernizate i cu localizare la marginea de jude. A locui la margine de jude implic, de obicei, accesibilitate redus la serviciile sociale care au maxim concentrare n oraul capital de jude. Marginea de jude conteaz cel mai puin pentru dezvoltarea satelor la nivelul regiunilor istorice cu grad ridicat de modernizare, n spe, n cazul Transilvaniei i al regiunii Criana-Maramure . In schimb, apropierea fa de marginea de jude favorizeaz srcia n special pentru satele din Banat i Moldova. Apropierea fa de drumurile modernizate favorizeaz dezvoltarea n cel mai nalt grad n Transilvania, n Banat i n Moldova. Condiionarea ecologic natural localizarea geografic este mai puin important n regiunile de peste muni, n Transilvania, Criana-Maramure i Banat. Dobrogea este o regiune de excepie din perspectiva criteriului respectiv. Numai aici satele mai dezvoltate sunt situate n zonele de joasa altitudine. O comparaie ntre condiionrile ecologice ale dezvoltrii satelor la momentele 1992 i 2002 indic o sporire considerabil a rolului pe care drumul l are n viaa rural. Apropierea fa de drumurile modernizate, de rang european, are un impact din ce n ce mai mare . Dependena dezvoltrii comunitare de apropierea fa de centrul de jude pare s fi fost n cretere pentru satele din Moldova i Oltenia, regiuni predominant srace, i n reducere n Muntenia i Transilvania. Condiionarea natural legat de zona geografic s-a meninut relativ constanta in intervalul de timp menionat. Pentru comparabilitate voi introduce n continuare o scurt descriere a unui alt procedeu de msurare a srciei comunitare dat de grila folosit de ctre Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) pentru identificarea unui sat srac. Srcia comunitar ca izolare (grila FRDS)87 Iniial, ncepnd din 1998-1999, FRDS a lucrat , n primele runde de selectare a proiectelor, cu o gril considernd , la modul convenional (dar i n funcie de resursele financiare de care dispunea), c un sat este srac dac satisface cel puin patru din 10 criterii88, opernd ulterior cu o gril mai supl, de 3 din 8 criterii (vezi Caseta 10). Grila care opereaz cu numai opt criterii a fost realizat prin renunarea la patru itemi de srcie comunitar (mortalitate infantil, pondere

87 Extras din Dumitru Sandu, 2003:141-146 88 Fundamentarea iniial a metodologiei de identificare a unui sat srac printr-un set de criterii a fost fcut de ctre o echip complex, coordonata de Ana-Maria Sandi (coord. program din partea Bncii Mondiale) (Despina Pascal, Maria Sandor, Cristina Vladu, Mariana Moarc i, ca sociologi, Alfred Bulai i subsemnatul). Practic, la grila de srcie a satului s-a ajuns dup ce au fost efectuate multiple analize, cu datele statistice disponibile, pentru a msura srcia/dezvoltarea la nivel de jude i comun (a rezultat un indice al dezvoltrii comunei COMDEV, care a lucrat destul de bine n relaie cu ali indicatori.) (Sandu, 1998).

140

Dezvoltare comunitar i regional

vrstnici, numr de aparate TV i numr de autoturisme proprietate personal), a adugat doi (referitori la sectorul economic privat i la transportul public) i a adus specificri pentru unii dintre indicatorii meninui din vechea gril. Deoarece valorile pentru indicatorii de srcie nu exist, la nivel de sat, n statistici oficiale, completarea datelor pentru aplicarea grilei se face de ctre localnici, de ctre membri ai grupului de iniiativ care propune proiectul la FRDS. n consecin, n varianta II a grilei, sociologii care au fundamentat-o au propus eliminarea criteriilor care erau asociate frecvent cu erori de raportare de ctre comuniti dar i cu ambiguiti marcate de interpretare. Din cele opt criterii ale grilei , cinci sunt explicit corelate cu distana ca factor de accesibilitate la diferite servicii comunitare. n mod particular conteaz distana fa de cel mai apropiat ora de cel puin 50 mii locuitori (criteriile 4,5,6). Rezult c srcia estimat prin grila FRDS este una asociat preponderent cu accesibilitatea la bunuri i servicii publice (electricitate, servicii de sntate, servicii colare, servicii de transport i comunicare, servicii comerciale).Dei nu se nregistreaz dect distana pn la cel mai apropiat ora, este foarte probabil c n spatele valorilor pe care le au aceti indicatori se afl nc alte doua tipuri de distane: de la majoritatea gospodriilor din sat la locul unde funcioneaz instituia sau serviciul de referin i distana de la satul n cauz la cel care este centru de comun. Caseta : Grila FRDS pentru identificarea satelor srace Varianta I Un sat este srac dac satisface cel puin patru din urmtoarele 10 criterii: Nu exist acces normal la o surs de ap sigur (nu exist ap n sat, iar pentru mai mult de 50 % din locuitori accesul la apa potabil se face cu dificultate). Peste 60 % din case nu au electricitate. Peste 50 % dintre copiii de vrsta colar au nevoie de mai bine de o or pentru a ajunge la coal cu mijloacele de transport obinuite. Pentru a ajunge la un doctor cu mijloacele de transport obinuite, majoritatea locuitorilor au nevoie de mai bine de dou ore. Satul se gsete la o distant de peste 30 km de ora, de care nu este legat nici prin cale ferat, nici printr-o curs rutier. Rata mortalitii infantile n sat a fost de peste 50 la mie n perioada 1995-1998. Mai mult de 30 % din populaia sa depete vrsta de 60 ani. Numrul aparatelor TV la suta de locuitori este mai mic de 4. Nu exist telefon n sat. Sub 2 % din gospodrii posed automobil proprietate personal. Varianta II 89 Un sat este srac dac satisface cel puin trei dintre urmtoarele 8 criterii: Mai puin de 50% din gospodrii au acces la ap potabil n curte sau la poart. Mai mult de 60% din gospodrii nu sunt conectate la reeaua de electricitate. Mai mult de 50% din copiii din clasele I-IV i/sau V-VIII fac mai mult de o or pn la coal folosind mijlocul de transport obinuit. Pentru a ajunge la un doctor majoritatea locuitorilor au nevoie de mai mult de dou ore. Distana fa de cel mai apropiat ora cu mai mult de 50.000 locuitori este mai mare de 25 km. Nu exist nici un mijloc de transport n comun (privat sau de stat) care s treac cel puin o dat pe zi prin sat sau care are staie la o distan mai mic de 2 km de sat. Mai puin de 5% din gospodrii au telefon funcional. Singurii ageni economici din sat activeaz n domeniul comerului sau alimentaiei publice.

141

Dumitru Sandu

Sursa: Manualele de operare ale FRDS, diferite variante. Pentru autorii grilei, srcia satului apare , deci, ca fiind predominant un fenomen de slab dezvoltare instituional local i de relativ izolare (intrasteasc, intracomunal i intraregional, n raport cu oraul). La nivel local, n comunitile care au formulat cereri la FRDS, criteriile cu care opereaz Fondul au o receptare predominant bun (Voicu et al, 2002). Cu toate acestea, o serie ntreag de judee cunoscute ca srace, n special cele din Cmpia Romn, au o prezen relativ redus sub aspectul cererilor formulate pentru granturi FRDS. De unde deriv aceast situaie, plus inegalitatea foarte mare ntre judee sub aspectul numrului de sate care ajung s formuleze cereri de grant? n astfel de diferenieri joac o multitudine de factori: numrul de sate din jude, numrul de sate srace, capacitatea comunitar de autoorganizare, efecte de difuziune spontan a informaiei despre oportunitile FRDS, gradul de implicare a instituiilor locale i judeene n desfurarea procesului, intervenia facilitatorilor de la Fond sau a celor care vin din partea altor instituii, posibile reele de firme interesate n accesarea fondurilor pentru accesarea proiectelor FRDS etc.90. Dincolo de acetia, o influen semnificativ pare s aib ns i modul n care a fost proiectat grila de identificare a satelor srace. Particularitile de localizare a satelor care au formulat cereri la Fond ne pot permite o evaluare corect a funcionalitii efective a acestui instrument de diagnoz social91. Datele disponibile pentru comparaia ntre satele care sunt considerate ca srace prin aplicarea grilei FRDS i restul satelor Romniei92 indic , n mod convingtor, clar, c grila FRDS lucreaz, duce la identificarea unor sate care sunt realmente mai puin dezvoltate sau mai srace dect restul satelor rii . Cererile care sosesc la Fond vin , majoritar, din sate cu populaie mai redus dect media naional, localizate mai departe de orae93. Infrastructura satelor identificate ca srace prin gril FRDS este mai srac dect n restul comunitilor au mai puin locuine cu ap curent, mai multe locuine construite din chirpici sau paiant. Izolarea satelor srace este dat nu numai de distana lor sporit fa de orae ci i prin faptul c tind s fie mai deprtate i n raport cu drumurile europene i cu centrul de jude. Regsim n datele analizate ideea anterior formulat a srciei comunitare ca expresie a combinrii mai multor distane fa de centrul comunei, fa de oraul cel mai apropiat, fa de oraele mari, fa de drumurile moderne, de circulaie european i , de asemenea, fa de centrul judeului.

90 Pentru o excelent analiza a acestor factori, vezi Voicu et al, 2002. 91 Fiierul de baz pe care desfurm analiza n continuare cuprinde 1281 de sate care au depus la FRDS 1604 proiecte de grant. Accesul la aceste date mi-a fost facilitat prin amabilitatea doamnei directoare Liliana Vasilescu i a domnului Alexandru Tric, eful compartimentului de sistem informaional din Fond. Modul de prelucrare, integrarea fiierului respectiv n baza de date COMREG pe care am elaborat-o la nivel de sat, n cadrul proiectului menionat al Universitii Bucureti, mi aparine, dup cum mi revine i responsabilitatea asociat cu modul de interpretare a datelor. Evalurile cuprinse n subcapitol sunt strict personale i nu vizeaz Fondul sau calitatea mea de fost membru (1998-2002) n Consiliul Director al acestei instituii. 92 Analiza are n vedere numai satele din mediul rural, din comune, nu i pe cele care au statut de sate componente ale unor orae. 93 Pentru argumentrile cantitative, vezi lucrarea din care provin extrasele acestui subcapitol, Sandu, 2003 :141-149

142

Dezvoltare comunitar i regional

Dintre toate distanele menionate, cele mai importante sunt cele de la sat la ora i de la sat la centrul comunei . Dac satul este la distan mare fa de un ora mare i nu este centru de comun atunci probabilitatea ca srcia comunitar s fie mare este semnificativ mai ridicat dect pentru satele apropiate de orae care sunt centru de comun. In pofida faptului c nivelul de srcie a judeului n care se afl satul a fost considerat drept criteriu important pentru orientarea facilitrii, ntre numrul de criterii de srcie pe care le satisface n medie un sat cu grant FRDS i dezvoltarea judeului nu apare o legtur semnificativ. De ce? Factorii care ofer o posibil explicaie sunt , dup cum am menionat deja, mai muli. Prin gril nu se msoar srcia tuturor satelor Romniei ci numai cea a satelor care au depus cereri de grant la FRDS. Acestea au intrat ntr-un proces de contagiune social, de transmitere a informaiei pe cale multipl, prin regulariti de vecintate i de istorie. Fie pentru c grila cu care se msoar srcia are anumite deficiene, fie pentru c facilitatrea promovat de Fond i de ali ageni a fost slab asociat cu srcia judeean, fie din cauza puternicelor mecanisme de contagiune social, numrul de sate srace identificate prin grila FRDS nu pare s fie semnificativ asociat cu nivelul de dezvoltare a judeului. Dup cum a rezult din analizele anterioare, grila de msurare a srciei de sat opereaz n mod consistent. Satele identificate ca srace, cu mai multe criterii de srcie satisfcute, sunt prezente n contexte regionale care favorizeaz srcia distan mare fa de ora, sat periferic, sate cu numr de locuitori relativ redus, cu infrastructur proast etc. Surprinztoare este relaie dintre GRIL i tipul de relief unde este localizat comunitatea. Satele din zona de cmpie (cu pondere mare de teren arabil n total teren agricol) satisfac , tendenial, un numr mai mic de criterii de srcie, indiferent de regiunea istoric. Este , ntr-adevr, srcia comunitar mai puin prezent la cmpie comparativ cu zonele de munte sau de deal? Sau imaginea rezult pur i simplu din limitele pe care le are GRILA n a msura srcia comunitar funcie de relief? Este foarte probabil c tipul de relaie statistic nregistrat indic o deficien serioas a GRILEI i nu o realitate social.

143

Dumitru Sandu

PARTEA A DOUA : DEZVOLTARE REGIONAL Carta Verde fundament i provocare n noua dezvoltare regional din Romnia 94
Evident ca o discuie, care pleac de la raportul menit s fundamenteze politica regionala a rii95 poate merge in dou sensuri: politica de dezvoltare regional - cum sa fad dezvoltarea regionala a rii , sau poate merge in sensul celalalt ce e de fcut in domeniul cercetrii regionale. Dat fiind faptul ca ne aflam la un centru de cercetare tiinific, am s pun accentul pe aspectele de cercetare (de cercetare regionala). E limpede ca raportri de acest gen pot fi produse numai n msura in care pstrm clar linia de demarcaie dintre tiin i politica social. Putem fi eficieni n domeniul politicii publice, in domeniul politicii sociale, daca tim s ne facem meseria ca cercettori. Revenind la cteva dintre problemele pe care le cred eseniale pentru cercetarea regional n Romnia. Materialul pe care am avut ansa de a-l avea nainte, semnat de dl. prof. Vladimir Trebici, Decupaje teritoriale i analiza regional96, este o excelenta baza pentru o astfel de discuie. As zice ca, n mare, avem a ne centra pe dou categorii mari de probleme: msurarea n domeniul dezvoltrii regionale i pe interpretarea diferitelor rezultate de msurtoare.
-

La nivel de msurare, e o problema simpl, banal: care sunt, n clipa de fa, pentru cazul Romniei, unitile teritoriale relevante pentru analiza regionala jude, comun, regiune istorica, regiune de dezvoltare, agroregiune. Deja ne confruntam cu o avalan de uniti. Care sunt cele mai bune? i, ca sa ne complice viaa, dl. prof. Trebici intervine cu o ntrebare retoric, dar de mare profunzime: ce facem, ne tot ducem pe aceasta opoziie dintre estul i vestul tarii, dintre Vechiul Regat i Transilvania? Ce implicaii politice are aceasta chestiune? ntrebrile sunt grele dar trebuie luate aa, pas cu pas i este de vzut cum ne orientam in spaiul lor problematic. Rspunsul l tii, generic,la fel de bine ca i mine: nu exista o unitate de analiz regionala valabil pentru tot i toate. Acest lucru trebuie reamintit, pentru ca e bine sa fie reamintit. Daca vrei sa realizezi nelegere de regionalisme culturale, nu poi renuna Ia regiunea istorica. N-ai cum, pentru ca regiunile istorice, n clipa de fa, au, in principal, realitate culturala. Regiunile de dezvoltare pe care le propunem in Carta verde nu au realitate socialeconomic. Poate s par ocant ceea ce spun eu acum.
-

Cele opt macroregiuni de dezvoltare propuse prin Carta verde, nu au omogenitate socialeconomica n interior. Ele sunt altceva, sunt regiuni proiect. Sunt regiuni pragmatice, menite s ajute la rezolvarea unor probleme social-economice. Cei care tiu istoria acestei poveti tiinifico-aplicative, care se cheam politica regionala in Romania, tiu c, de fapt, s-a

94 Transcriere a interveniei pe care am prezentat-o la dezbaterea Decupaje teritoriale i politic de

dezvoltare regional n Romnia, organizat la Centrul de Cercetri Demografice al Institutului Naional de Cercetri Economice, 1998, coordonat de regretatul profesor Vladimir Trebici.

95 Guvernul Romniei, Comisia European,Carta verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia,

1997

96 Interveniile la dezbatere au fost publicate n Decupaje teritoriale i politic de dezvoltare regional

n Romnia. Biblioteca Demographica No. 7, 1998. Centrul de Cercetri Demografice, Academia Romn. Comunicarea profesorului Trebici , inclus n caietul dezbaterii, este intitulat Decupaje teritoriale i analiz demografic

144

Dezvoltare comunitar i regional

nceput cu o foarte atenta analiz a similaritii judeelor sub aspectul dezvoltrii lor. i au fost determinate grupe, subgrupe, clustere de similaritate. Caseta : Uniti de baz pentru politica regional extrase din Carta verde
Unitile de baz pentru politica regional (UPR), respectiv regiunile de dezvoltare i ariile prioritare, pot fi considerate ca elemente componente ale unui proces pe termen lung de specificare i testare, pornind de la principiile care stipuleaz ca definirea regiunilor: s fie orientat n sensul identificrii problemelor teritoriale; s fie astfel fcut, nct s permit identificarea unor spaii adecvate pentru anumite tipuri de aciuni, precum alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a taxelor, cooperare sau parteneriat etc; s fie realizat prin interaciune ntre specialiti n dezvoltare regional, decideni i populaii la nivelul regiunilor. ..Procesul de definire a regiunilor de dezvoltare implic urmtoarele stadii: identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare (15 grupri de judee .); regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare, definite prin relaii funcionale, de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de interaciune uman (8 regiuni de dezvoltare, harta 2). Subregiunile cu probleme specifice de dezvoltare (agricole, industriale, de mediu etc.) sunt definite ca tipuri de arii problem. O arie prioritar este o grupare de orae, comune sau judee, continue sub aspect teritorial, caracterizate prin profiluri asemntoare de probleme, rezolvabile prin politici regionale. Diversitatea problemelor regionale impune o diversitate corespunztoare a unitilor de politic regional (UPR). Funcie de aria de cuprindere i de criteriul de structurare, UPR ar putea fi : subregiuni de dezvoltare97 ca judee sau grupri de judee din cadrul aceleiai regiuni caracterizate prin probleme severe cu caracter global sau specific (exemplu: TeleormanGiurgiu-Clrai-Ialomia din Regiunea de Sud, Maramure-Slaj-Bistria-Nsud din Regiunea de Nord-Vest);

97

Cele 15 subregiuni de dezvoltare propuse prin Carta verde: Regiuni de dezvoltare Subregiuni NORD EST Botoani, Vaslui, Iai* ; Suceava, Neam, Bacau; SUD-EST Braila, Galai, Constana, Tulcea ;Vrancea, Buzau* SUD Arge, Dmbovita, Prahova; Teleorman, Giurgiu, Ialomia, Calarai* SUD-VEST Dolj, Olt, Mehedini; Gorj, Vlcea VEST Timi, Arad; Caras-Severin, Hunedoara NORD-VEST Cluj, Bihor; Satu-Mare, Maramure, Bistria-Nasaud, Slaj* CENTRU Braov, Sibiu; Covasna, Harghita, Mure, Alba BUCURESTI. Prin asterisc sunt marcate subregiunile care, la momentul 1997, puteau fi considerate ca arii prioritare sub aspectul srciei. Harta subregiunilor de dezvoltare are o configuraie foarte apropiat de cea a ariilor culturale (vezi capitolul ariile culturale ca matrice de sociabilitate i graficul din acest capitol cu gradul de urbanizare a ariilor culturale, indicator pentru nivelul lor de dezvoltare.). Acestea din urm sunt cele mai omogene regiuni ale rii n prezent, sub aspect social i cultural. Determinarea lor , pe un consistent temei metodologic , precede i fundamenteaz delimitarea subregiunilor de dezvoltare.

145

Dumitru Sandu grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare specifice din cadrul aceluiai jude sau din judee nvecinate (exemplu: arii miniere, cu sol degradat, cu declin industrial, cu grad ridicat de poluare etc.); grupri de comune sau orae nvecinate cu probleme similare complexe din cadrul aceleiai regiuni sau din judee nvecinate. Reducerea disparitilor n rezolvarea problemelor regionale implic o politic regional cu multiple aciuni i uniti teritoriale int. Denumirile de uniti pentru politica regional, anterior menionate specific aceste uniti-int. Fiecare dintre acestea ar putea avea o funcie regional distinct: regiunile de dezvoltare pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul reducerii dezechilibrelor teritoriale majore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate; n acelai timp, regiunile de dezvoltare sunt cel mai bun cadru de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional; ariile prioritare pentru a permite structurarea unor programe specifice de dezvoltare n domeniile industrie, agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc., avnd ca actori nu numai guvernul, ci i autoritile la nivel de jude, comun sau ora. Ariile prioritare, definite ca subregiuni sau grupri de localiti, sunt n mod deosebit utile pentru reducerea disparitilor intraregionale. Ca exemple de arii prioritare identificate prin regruparea comunelor i oraelor cu probleme similare, ar putea fi menionate (harta 3): arii de srcie (podiul Moldovei, Cmpia Romn, Slaj i Bistria-Nsud etc.); arii de declin industrial, precum cele metalurgice (Hunedoara, Banat) sau cu industrie chimic i petrolier (Ploieti, Piteti); arii miniere (Valea Jiului, Subcarpaii Olteniei); arii cu soluri degradate (Vrancea, Buzu); arii cu probleme complexe (Munii Apuseni, Delta Dunrii).

Mac rore giun ile98 sunt o combinare de regiuni de similaritate cu criteriul de funcionalitate (bine susinut de colegii mei economiti, geografi, urbaniti din echipa care a lucrat la acest proiect), dar nu sunt regiuni omogene. S lum exemplul regiunii Sud. Intre nordul Munteniei i sudul Munteniei, ruptura este imensa. Deci nici vorba s susinem ca acestea sunt regiuni omogene. In schimb, susinem c ele pot, aa cum sunt conturate n clipa de fata, s contribuie la rezolvarea unor probleme pe termen lung. Ele sunt un cadru, un cadru de cooperare ntre judeele implicate in situaia respectiv. Pasul pe care trebuie s-l facem, n legtur cu statistica, n bun msur este cel de a identifica in cadrul acestor macroregiuni de dezvoltare, regiunile relevante. In Carta verde exista undeva un tabel cu subregiuni de dezvoltare 15 subregiuni de dezvoltare. Asupra lor trebuie s ne focalizm, pentru c noi avem simultan nevoie de decupaje pragmatice, precum macroregiunile, i de grupri omogene de judee, ca s putem aciona.
,

98 Delimitarea regiunilor de dezvoltare a implicat nu numai o fundamentare tiinific (vezi pentru

detalii Carta verde..) ci i un amplu proces de consultare public. Echipa Ramboll din cadrul programului Phare care a realizat Carta Verde (Torben Nrkr Hansen ,coordonatorul grupului, geograful Ioan Iano, urbanistul Gabriel Pascariu, economistul Victor Platon i Dumitru Sandu ca sociolog) a desfurat ample consultri n ar cu urbaniti, statisticieni, economiti dar i cu reprezentani ai ministerelor, societii civile dar i n strintate cu experi precum prof. John Bachtler de la Universitatea din Strathclyde. Documentul care d seam, n bun msur, de amploarea consultrilor implicate n dezbaterea public a noii politici regionale a Romniei este volumul Documentele Conferinei. 12-13 mai 1997, sponsorizat de Guvernul Romniei i Uniunea Eropean n cadrul programului Phare care a gestionat ntregul proiect.

146

Dezvoltare comunitar i regional

Regiunile de dezvoltare ale Romniei

99

Pasul urmtor va fi acela de elaborare a unor regionalizri specifice. Este nevoie, n continuarea liniei Golopenia, de o regionalizare a rii pe capital uman. Fondul greu al diferenelor de dezvoltare social-economic este capitalul uman care, tim foarte bine de la Becker ncoace, nu nseamn numai educaie, ci nseamn i stare de sntate, nseamn i informaie profesional, nseamn mult mai multe lucruri. Si acest lucru se poate face.

Urbanizare pe arii culturale 1.01.2008, %

Total Romnia Bucuresti-Ilfov Banat Maramures MM SM Crisana AD BH Transilvania de sud BV SB Transilvania de vest CJ HD Transilvania de centru AB MS Transivania de sud-est CV HG Transilvania de nord SJ BN Dobrogea Muntenia de nord-est BR OT Oltenia de sud MH DJ BZ Muntenia de nord, Oltenia sud, srac Muntenia dede nord VL GJ Moldova de est cu oraseBT VS Moldova de est SV NT mari Moldova de vest saraca BC VR 0.0 20.0 55.1 92.3 60.7 54.2 52.5 71.3 68.6 46.6 60.3 38.6 51.4 64.8 48.5 44.5 43.9 36.9 51.1 Sursa de 43.6 41.7 40.0 60.0

date: INS, 80.0 100.0 baza de date

-

Mai departe... E nevoie sa evitam orice tendin de dogmatizare a cunotinelor deja achiziionate. Exemplu: (discuie undeva in spaiul guvernamental , parlamentar) Cum identificm zonele defavorizate? Soluia venit de-acolo: Ai fcut un indice foarte bun; vedem care sunt judeele care se afla 20% sub media naionala la acest indice i gata, le declarm defavorizate. Asta e o soluie utopica, e copilreasc. Pentru ca tim foarte bine ca exist atia indici de dezvoltare cte echipe de cercetare exist; exista I.D.U. (indicele dezvoltrii umane), dar echipa care a lucrat la Carta verde a propus un altul. Nu se poate lucra aa. Trebuie nite masuri foarte bine gndite. In parantez fie spus, am urmrit seria celor trei rapoarte ale dezvoltrii umane, elaborate n Romania; ultimul este de departe mult mai bun dect ceea ce s-a fcut anterior, ntre altele, pentru ca s-a renunat la I.D.U. in profit teritorial. In anii anteriori cercettorii l-au calculat (istoria este teribil de instructive). L-au calculat pentru ca au zis aa: Daca acest indice merge bine la nivel naional, de ce n-ar merge bine i la nivel

99 Preluare dup Guvernul Romniei, Comisia European,Carta verde. Politica de dezvoltare regional
n Romnia, 1997.

147

Dumitru Sandu

judeean? Drept care a rezultat o clasificare a judeelor pe criterii de dezvoltare umana, clasificare in care Gorjul se afla foarte aproape de Timi, de Bucureti .a.m.d. Ideea de a transpune o metodologie valabila la nivel naional pentru msurri la nivel judeean, regional, nu merge. Au renunat la aceast idee i bine au fcut. Mai departe, ncepe sa apar prudena metodologica necesar. Exista n societatea romneasca o tradiie a indicilor. super-agregai. Trebuie renunat la ea, dar nu n totalitate. De foarte multe ori genereaz artefacte statistice: adunm mere cu pere i facem ierarhie, ierarhie in care Gorjul se afla pe primul loc. Ce e asta? Sigur c trebuie pstrate astfel de msuri, dar nu le dai drumul pe pia dect dup ce ai experimentat foarte atent, dup ce spui foarte clar: sunt folositoare pentru asta, asta... atta tot. Mai mult, e nevoie sa trecem de obsesia judeului ca unitate de analiza. Unde? La nivel de comun, la nivel de ora? Nu. Pentru o analiz regionala este nevoie, fr ndoial, s facem i abordri n profunzime, considernd informaia la nivel de comuna, dar sunt greoaie astfel de masuri. Statistica nu este la fel de bogat la nivel de comun i de ora cum este la nivel de jude100. Ceea ce cred ca n clipa de fa este extrem de util i se poate face cu costuri relativ reduse este analiza pe o unitate care s se numeasc jude- mediu rezidenial. n loc s lucrezi cu 41 de judee, poi lucra foarte bine cu 82 de uniti care sunt judee-medii rezideniale. Rezultatele sunt fascinante. Am fcut o astfel de analiz i, mi face plcere sa anun c, daca lucrurile vor merge bine101, pana la sfritul anului va exista o revista de dezvoltare regionala in Romnia. Pentru aceasta revist a grupului Phare, cu care lucrez, am nceput sa deplasam analiza in aceasta zon a capitalului uman la nivel de jude-mediu rezidenial. Regseti nite chestiuni pe care demografii sigur le cunosc de mult vreme. Judeul Constana, de exemplu (ct vreme analiza o faci la nivel de jude), totdeauna i apare in top, foarte aproape de Timi, Braov, Sibiu .a.m.d. In momentul in care intri pe aceasta difereniere, vezi ca ruptura dintre Constana urban i Constanta rural este imens. Constana rural, spre exemplu, in perioada 91 95, a avut o rata a mortalitii infantile de 42%o. Ce e asta, ar african? Toate aceste chestiuni trebuie fcute clare.
-

Revenind puin la regiune istoric, la relevana ei ca unitate de analiza. Regiunile istorice continu sa fie relevante, dar in special pentru mediul rural. Dac urmreti ce se ntmpl cu viaa urbana n regiunile istorice, constai ca diferenele se reduc din ce n ce mai tare. Putem intra foarte bine in dialog cu Huntington i cu oricine pe aceste probleme. Depinde din ce perspectiv te uii la aceste diferene. Dac te uii din perspectiva rurala e una, daca te uii din perspectiva urbana este altceva. Lucrnd n acest domeniu, este foarte important sa ne definim clar tipul de atitudini. Variantele posibile sunt cteva: sa te faci ca nu vezi c sunt diferene i s mergi n continuare pe ara ca ntreg, pe alte diferenieri care sa ignore ruptura dintre Vechiul Regat i Transilvania; alt variant este sa continui s urmreti ceea ce exista de-adevratelea. Cred ca n-avem de ales. Pur i simplu trebuie sa ducem analizele n profunzime, sa lmurim faptul c multe dintre diferenele care sunt in clipa de faa intre Moldova iTransilvania, spre exemplu, nu sunt diferene culturale. Sunt diferene care provin din structura. sociala, din structura de vrst, din efecte cumulate cu migraia .a.m.d. Important este nu s ignori diferenele, ci sa spui ce

100 Din 1998 i pn n momentul n care fac aceste actualizri, 2008, a avansat considerabil un alt gen
de abordare spaial, cea la nivel de sat. Regionalizrile pornind de la microuniti teritoriale de maxim omogenitate, precum satele, au o valoare de cunoatere deosebit. Ideea veche a atlasului social al Romniei, pornind de la micro-uniti teritoriale ctig tot mai mult teren n condiiile n care bazele mari de date nu mai sunt o problem : vezi bazele de date subsumate altasului social al Romniei la adresa http://dumitru.sandu.googlepages.com/bazededate i caseta pe tema atlasului social din cadrul acestui capitol.

101 Din pacate, nu au mers, i o revist de dezvoltare regional nu avem.

148

Dezvoltare comunitar i regional

rdcini au, ce sens au i ce poi s faci pentru rezolvarea problemelor. Mai mult, spun foarte clar, suntem datori s accentuam diferenele, pentru a contribui la rezolvarea lor. Schimbnd registrul de la cercetare la politica de dezvoltare... Unde dai bani, la sraci sau la bogai? A fost deja exprimat un punct de vedere. A mai aduga o specificare la cele formulate deja de ctre colegul meu profesorul Ion Iano. Extrem de importante in acest proces sunt centrele de dezvoltare din regiunile srace: banii nu ar trebuie, dup prerea mea, s primeasc regiunea Vest cu Timi, Arad, Cara-Severin, Hunedoara, regiunea in ansamblu. Problema este sa dai fonduri suplimentare din fondul naional de dezvoltare regional n centrele situate n zonele srace. Sa dai bani la Iai pentru zona Vaslui i Botoani. Iaul poate lucra foarte bine in calitate de pol, de centru de cretere pentru zona de acolo. Deci sunt centre i centre. In special centrele din zonele srace ne intereseaz, pentru ca, dac eu voi continua sa pompez bani in vest, ntr-adevr se ntmpl ceea ce spunea unul dintre participanii la aceast discuie - e posibil ca locomotiva sa o ia mult naintea vagoanelor. Deja economia de pia lucreaz mult mai bine n Transilvania dect n restul tarii. Este necesar intervenia cu anumite corective. Politica regionala este un corectiv, care ncearc sa repare ceea ce economia de pia nu face foarte bine. Trebuie adugat c banii nu se dau la sraci sau la bogai, banii se dau pe proiecte de dezvoltare. Legea aa este fcut i aa lucreaz n toat Uniunea European; nu dai bani pentru ca este srac, ii dai bani pentru c este srac i a tiut sa-i fac un proiect de dezvoltare care .convinge i intr in competiie cu alte proiecte. De fapt, competiia se duce pe proiecte. Dac cei din regiunile srace sunt capabili s fac proiecte de dezvoltare, iau bani, daca nu, nu.
-

Este adevrat c a existat, chiar n istoria scrierii acestei cri, o disputa de genul: are rost politica regionala ntr-o tara srac? Am primit din partea unui expert german, care a colaborat cu noi la Carta verde, un rspuns tranant: Domnilor, terminai cu prostiile astea. ara e srac. N-avei nevoie de o politica regional; pn cnd nivelul general mediu al rii nu se ridic, n-avei ce face. Acesta este un punct de vedere. Dar aici se discut pe experiene istorice: te uii ce s-a ntmplat n Portugalia, te uii ce s-a ntmplat in Irlanda, n Italia de sud i vezi c, dei ri sau regiuni srace, n-au dat la o parte aceasta u in plus, pentru c se pot rezolva, parial, nite probleme. Cnd eti foarte srac nu-ti permii s mergi pe o singur cale.
Caset: Atlasul social al Romniei rurale ATSRsate
102

Un atlas social este o descriere a vieii sociale folosind uniti comunitare sau regionale de analiz i indicatori sau tipologii de mare relevan, cu capacitate de msurare a unor aspecte de durat i profunzime ale vieii sociale n profil teritorial. Hrile sunt expresia grafic a a unor baze de date i analize care promoveaz abordarea de tip atlas social. Proiect de lung durat n cercetarea social romneasc (Golopenia,2002; Herseni i Ionic, 2002), atlasul social al rii este construit n bazele de date pe care le pun n circulaie i prin pagina personal http://dumitru.sandu.googlepages.com/bazededate ,prin abordri: - de tip multinivel sat, comun/ora, regiuni (judee, regiuni istorice, regiuni de dezvoltare, microregiuni, arii culturale etc.), - care vizeaz completitudinea unitilor descrise prin analiz, - folosind msuri constructiviste precum indicii sau tipologiile sau prin identificarea indicatorilor de mare relevan. Majoritatea indicilor sau a tiplogiilor pentru care fiierul Atlasul social al Romniei sate (ATSRsate.sav) aduce detalii au fost deja probate sub aspectul relevanei n

102 Caseta preia extrase din subpagina personal care prezint baza de date Atlasul social al Romniei
rurale http://dumitru.sandu.googlepages.com/bazededate

149

Dumitru Sandu

analize sociale proprii sau ale unora dintre colegi. Este cazul abordrilor referitoare la tipologia cultural a satelor, nivelul de dezvoltare a satelor (DEVSAT), ariile culturale, experiena de migraie a comunitilor locale, sau subregiunile de dezvoltare. Funcie de tipul de unitate de analiz folosit preponderent este util sa distingem ntre atlasul social al satelor, cel al oraelor i cel al regiunilor Fisierul ATSRsate prezent pe site este unul de tip multinivel, cu variabile referitoare la sat, comun i regiune. Predominante sunt ns msurile la nivel de sat, cu valori pentru toate satele rii care n 2002 aveau peste 19 locuitori i erau localizate n comune. Datele folosite sunt preponderent cele furnizate de recensmntul populaiei i locuinelor (RPL) realizat de Institutul Naional de Statistic (INS). mbinarea dintre sociologie, demografie, statistic i informatic a permis realizarea celei mai cuprinztoare abordri de tip atlas social rural de care, dup cte tiu, dispunem pn n prezent pe cazul Romniei. Indicii i tipologiile care rezum viaa social extrem de bogat a satelor rii se regsesc cu detalieri tehnice , de mod de construcie, i cu validare prin interpretabilitate sociologic n materialele cuprinse n paginile acestui site referitoare la analiza regional i la analiza comunitar.
Baza de date ATSRsate este un fisier sav cu 32 de variabile pe 12402 cazuri, respectiv sate. Definirea variabilelor este dat ntr-un tabel iar valorile variabilelor sunt

precizate prin etichetare n interiorul fisierului. Pentru cei care nu lucreaza in spss am inclus si o varianta a fisierului in excell, cu 12092 sate (am eliminat satele pentru care nu am avut dateele necesare in calcularea indicelui de dezvoltare a satului) ATSRsate.zip. Fisierul este arhivat. Dac nu se iau in calcul cele trei variabile de identificare (cod sat, nume sat si cod comuna) rezult c fiecare sat este identificat printr-un profil de 29 de variabile. Un astfel de profil estimat pentru fiecare dintre cele 12400 sate, folosind cel mai adesea indici cu mare putere de discriminare, este echivalent cu o "monografie sumar", de tipul celei preconizate de Golopenia (2002). Cu mijloace moderne ale sociologiei cantitative i ale informaticii se realizeaz un atlas social n care profilurile sunt pe deplin comparabile, n termeni de : tip cultural de sat ,nivel de dezvoltare, experien de migraie, poziie a satului n cadrul comunei, poziie a satului n cadrul regiunii, nivelul de dezvoltare a judeului de care aparine satul, distana ntre sat i cel mai apropiat ora etc. Chestiunea cu statistica... Din fericire, partenerii notri de la C.N.S103 au fost nite oameni deosebii, cu care ne-am neles extrem de bine i, pe baza de discuii, argumente i compromis, s-a ajuns la ideea ca regiunile de dezvoltare sunt i regiuni statistice, pe care se va lucra la EUROSTAT .a.m.d. Dar ncep, din acest moment, sa fac presiuni i propagand la nivelul C.N.S. In urmtorul sens: n proiectul de lege care urmeaza sa apara, cele 8 regiuni de dezvoltare vor figura foarte clar i ca regiuni de raportare statistica. E foarte bine; nu sunt 41, sunt 8; este mult mai uor in dialogul cu EUROSTATUL .a.m.d. Dar, pe cat posibil, pentru statistica romneasc, intern, avem nevoie simultan de informaii pe judee, pe macroregiuni i pe subregiunii. Rmne ca printr-un dialog ulterior sa definim clar care sunt subregiunile de

103 Comisia Naional de Statistic, actualmente Institutul Naional de Statistic.

150

Dezvoltare comunitar i regional

raportare statistic104. In varianta pe care a propune-o, pornind de la cei mai tari indici de dezvoltare regional, ar fi vorba de 16 subregiuni de raportare statistica. Ca s fac politic regional eficient, in permanen trebuie s tii care este ruptura dintre nordul Munteniei i sudul Munteniei. Si C.N.S.-ul ne poate ajuta foarte mult pe aceasta direcie.

104 Din pcate, nici subregiune de dezvoltare nici subregiune de raportare statistic nu au ctigat
teren n spaiul instituional romnesc , nici la peste 10 ani de la instituirea noului sistem de dezvoltare regional din ar. n domeniul cercetrii sociale consecinele negative ale ignorrii subregiunilor de dezvoltare sau al unor grupri de judee similare (precum ariile culturale) sunt evidente.Apar din ce n ce mai frecvent raportri statistice, pe date oficiale sau de sondaj, care lucreaz numai cu regiunile de dezvoltare ca unuiti de perezentare i de analiz a datelor. Valorile medii pe regiunile Sud , Vest i Centru sunt n mod deosebit afectate prin decuprile de tip regiune proiect, ultile pentru dezvoltare, n dauna celor de tip regiune de similaritate adecvate pentru analiyele cantitative.

151

Dumitru Sandu

Capitalul uman n dezvoltarea regional

Pentru msurarea gradului de dezvoltare regional sunt folosii, de obicei, indici sintetici, cu arie larg de semnificaie, economic i social. Acesta este cazul produsului intern brut pe locuitor sau pe persoan ocupat sau al omajului. Ct de mult produce o societate i n ce masur i folosete fora de munc disponibil, constituie elemente centrale pentru nelegerea performanelor naionale sau regionale, n plan economic i social. n sistemul de clasificri specific Uniunii Europene, regiunile napoiate sau defavorizate, aa-zisele regiuni-obiectiv 1 sunt identificate prin valoarea PIB pe locuitor mai mic de 25% din media UE. Pentru explicarea performaneor economice ale regiunii sunt folosite variabile precum gradul de urbanizare, dotarea cu infrastructur, gradul de centralitate, structura industrial, nivelul capitalului uman etc. Indiferent de modalitile de definire, capitalul uman, cel care constituie principalul centru de interes n acest cadru, este masurat n principal prin educaia colar. Cu ct investiiile pentru educaie sunt mai mari, cu att capitalul uman este de nivel mai ridicat. Analizele teoretice recunosc ns faptul c dezvoltarea capitalului uman se face nu numai prin educaie colar ci i prin pregatire profesional la locul de munc i prin investiii n starea de snatate (Becker, 1997). Exist, ns, o presiune a datelor disponibile asupra eforturilor analitice: oferta superioar de msurtori ale capitalului uman prin educaie se reflect nemijlocit n orientarea preponderent a analizelor care operaionalizeaz capitalul uman mai ales prin investiiile scolare. Indiferent de modul n care este msurat, capitalul uman este o variabil central nu numai pentru analizele sectoriale asupra veniturilor, fertilitii sau mobilitaii sociale. Un rol explicativ i pragmatic deosebit revine acestei variabile i n cadrul analizelor regionale. Pentru o societate precum cea romnesc a anilor 1990, aflat n faza de lansare a unei politici regionale, nelegerea disparitilor de capital uman poate fi extrem de util n direcionarea politicii regionale. Stocurile regionale de cunotine i abiliti vor funciona ca principal resurs a dezvoltrii regionale. O semnalare corect a disparitilor educaionale, a cauzelor i consecinelor lor poate fi relevant pentru construciile de politic regional. Indiferent de unde pleac i prin ce mijloace vor aciona, politicile regionale, pentru a realiza obiectivul lor major de reducerea disparitilor de dezvoltare, vor trebui s ia n consideraie configuraiile teritoriale de capital uman, avantajele i dezavantajele care decurg din profilul educaional pentru diferitele uniti regionale. n Romania, regiunile de dezvoltare ca uniti ale politicii regionale au fost definite n funcie de criterii de funcionalitate i de potenial de cooperare ntre grupri de judee . Asupra subunitilor care pot fi relevante pentru actiunile de dezvoltare au fost formulate tentative de definire a unor subregiuni de dezvoltare. Subregiunile pot fi grupri de judee sau localiti din cadrul aceleiai regiuni, omogene prin caracteristici sau probleme de dezvoltare. Carta Verde prin care sunt specificate principiile politici de dezvoltare regional menioneaz 14 subregiuni, cate dou pentru 7 din cele 8 regiuni de dezvoltare105. Variaiile indicelui de dezvoltare regional au constituit temeiul pentru delimitarea acestor subregiuni. Un astfel de indice, construit prin agregarea a 12 indicatori, este puternic dependent de efecte de compensare i de algoritmul de agregare. Funcionalitata sa pentru a fundamenta aciuni de dezvoltare regionale specifice este relativ redus tocmai datorit gradului mare de agregare care l caracterizeaz. Programe regionale specifice, cu inte precise, au nevoie de delimitarea unor subregiuni n raport cu indici care au o mai mare precizie, un grad mai redus de agregare, o mai mare transparen sub aspectul semnificaiei. Gruprile de uniti teritoriale - judee sau localiti -

105 Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regional n Romania. Guvernu Romniei i Comisia European. Bucureti, 1997, p.38.

152

Dezvoltare comunitar i regional

omogene sub aspectul capitalului uman , pot constitui astfel de subregiuni. Odat delimitate, acestea pot oferi o baz de orientare pentru diferite programe social-economice. Sracia sau bogia de capital uman are o mare inerie in profil teritorial, Din acest motiv, identificarea modului de regionalizare a capitalului uman poate funciona pentru identificarea unor subregiuni de dezvoltare de mare relevan i stabilitate n timp. Prin prezentul material ncepem o explorare orientat n sensul satisfacerii unor astfel de cerine. Msurarea capitalului uman regional Stocul regional de cunotine i abiliti, cu consecine directe sau indirecte asupra veniturilor i productivitii, poate fi masurat direct, n funcie de datele disponibile, prin valori ale educaiei i strii de snatate. O msurare a stocului de cunotinte profesionale la nivel regional rmne un deziderat. Toate cele trei componente ale capitalului uman - cea educaional, profesional i sanitar - funcioneaz n strns interdependen cu mediul regional de comunicare.106 Cu ct acest mediu este mai deschis spre exteriorul regiunii, cu att ansele de sporire a stocurilor de capital uman sunt mai mari. Pentru a caracteriza mediul regional de comunicare poate fi relevant nzestrarea populaiei cu televizoare i telefoane i intensitatea fenomenului de comunicare prin sistemul potal. Pornind de la aceste premise, indicele de dezvoltare a capitalului uman regional (UMAN) este construit (

Tabel 1 ) prin agregarea unor indicatori referitori la stocul de nvmnt, starea de sntate a populaiei i intensitatea fenomenelor de comunicare indirect (mass-media i PTTR). Stocul de nvmnt este msurat prin ponderea pe care o au absolvenii de liceu , facultate sau nvmnt postliceal n totalul populaiei din judeul de referin.

106 Prin pregtirea colar i profesional este sporit stocul de cunotine i deprinderi al individului, este mbogit cultura sa general i profesional. Investiiile sanitare pot avea ca efect mbogirea stocului de cunotine medicale i meninerea sau refacerea starii de sntate, condiii sine qua non ale acumularilor de capital educaional i profesional i ale utilizrii eficiente a lor. Capitalul sanitar este format, deci, din cunotine medicale ale individualui i din abilitai psiho-fizice care permit acumularea i aplicarea de capital uman educaional-profesional. Un sens mai larg al noiunii de capital uman ar putea include i investiiile pentru informaii de cultur general, n afara celor asimilate n spaiul colar i profesional , i investiiile pentru consolidarea unor structuri atitudinale favorabile performanei umane. ncrederea, spre exemplu, component esenial a capitalului social, destinat meninerii i funcionalitii esutului social, funcioneaz i n calitate de capital uman. Investiiile pentru realizarea capitalului social au o natur complet diferit de cea a investiiilor pentru capitalul uman propriu-zis. Din acest motiv, cred c este preferabil ca ncrederea s fie considerat drept capital social cu funcie de cpital uman. Fr a fi operaionalizat, o trimitere la noiunea de capital uman n sens larg apare i la G. Becker (op.cit. p. 66): Termenul general de activitate este preferat celui de ocupaie sau altui termen mai concret pentru a indica faptul c este permis orice tip de investiie din capitalul uman: nu numai pregtirea la locul de munc, ci i colarizarea, asigurarea informaiilor, aistena medical i sprijinul moral

153

Dumitru Sandu

Tabel 1: Indicatori ai capitaluluui uman regional UMAN*

Forma de capital uman capital educaional Indicator folosit pentru msurare Perioada de referin Indice 1991 1992, date recensmnt 1989-1991 Indice 1995 1992, date recensmnt 1993-1995

pondere absolveni de liceu sau facultate sau coal postliceal n totalul populaiei de peste 12 ani EDUCAT rata mortalitii infantile INFANT

capital sanitar mediu de comuncare

scor factorial cu indicatorii abonamente TV , 1991 1995 abonamente la posturi telefonice , scrisori expediate din jude.(Toti indicatorii sunt relativizai prin raportare la 1000 locuitori) COMUNIC *Indicele dezvoltarii capitalului UMAN regional este construit ca scor factorial din indicatorii EDUCAT, INFANT i COMUNIC. Respectivul scor este nmulit cu 100. Pentru fiecare din cei doi ani de referin, 1991 i 1995 se construiesc indici specifici. Msurarea capitalului educaional nu a putut fi fcut dect cu date de recensmnt. In consecin,variaia indicelui 1995 fa de indicele 1991 semnific modificrile n capitalul uman datorate mortalitii infantile i mediului de comunicare, stocul educaional fiind considerat constant. Bucuretiul a fost exclus diin analiz datorit valorilor extreme pe care le are pentru unii dintre indicatori.

Mortalitatea infantil este o msur negativ a capitalului sanitar. Cu ct valorile indicatorului respectiv sunt mai mari pentru un teritoriu dat, cu att este mai mare probabilitatea ca stocurile de cunotine medicale i de potenial psiho-fizic de aciune s fie mai reduse. Sntatea n sine semnific un potenial ridicat de aciune psiho-fizic, de convertire a capitalului educaional i profesional n aciuni performante. n analiz sunt considerate valorile mortalitii infantile pe o perioade de trei ani (1989-1991,1993-1995). Fluxurile cumulate ale fenomenului respectiv pot fi o masur mai fiabil a stocurilor de capital sanitar dect cele anuale. Stocul de capital uman dintr-un jude este cu att mai mare cu ct nivelul mediu de educaie i de comunicare mediat prin canale de infrastructur au valori mai ridixate i cu ct sunt mai reduse valorile mortalitii infantile. Cele trei variabile folosite pentru msurarea capitalului uman regional sunt puternic intercorelate empiric ca urmare a relaiilor cauzale dintre ele i a faptului c se refer la aceeai dimensiune neobservabil direct (capitalul uman)107. Distribuirea regional a capitalului uman Distribuirea educaiei n teritoriu este esenial pentru configuraia regional a ntregului capital uman. Harta educaiei i cea a capitalului uman (Figura 9 , Figura 10) se suprapun n bun msur. Stocul de educaie este minim n exact aceleai arii n care capitalul uman n anasamblu are valorile cele mai reduse: n est n Vaslui i Botoani iar n sud la nivelul subregiunii Teleorman, Giurgiu, Ialomia i Clrai. Moldova subcarpatic este, de asemenea, caracterizat prin stoc redus de educaie, sub media pe ar. Aceast srcie de resurse educaionale se

107 Saturaiile corespunztoare celor trei variabile, rezultate dintr-o analiz a componentelor principale pe valorile corespunztoare celor 40 de judee (cu Bucuretiul exclus datorit valorilor sale extreme) sunt EDUCAT =0.92, INFANT=-0.68, COMUNIC=0.87. Factorul format din cele trei variabile explic 68% din variaia matricei de date. Toate calculele de standardizare sau de corelaii sunt efectuate fr municipiul Bucuresti , datorit valorilor extreme care l caracterizeaz.

154

Dezvoltare comunitar i regional

continu la nord, n Transilvania, cu judeele Bistria-Nsud i Slaj, iar la sud cu judeul Buzu.

155

Dumitru Sandu

Figura 9:Capitalul de educaie la nivel de jude. 1992

Figura 10: Capitalul uman la nivel de jude. 1995

156

Judeele srace sub aspect educaional sunt localizate preponderent n zone de cmpie i au un grad redus de urbanizare. 108 Capitalul uman este maxim n judeele Timi; Arad,Braov, Cluj i Sibiu (Figura 10).Din cele cinci judee menionate, numai Timi, Cluj i Braov au, n acelai timp, capital educaional maxim. Valorile extreme de capital uman maxim i minim sunt distribuite axial, pe teritorii care se afl, n bun msur, n contiguitate. Axa major de dezvoltare a capitalului uman este plasat median, pe linia judeelor Timi, Hunedoara, Sibiu i Braov. Aceast ax are o consistent prelungire n Muntenia prin judeele Arge, Prahova i Bucureti (Figura 9). La nord i la sud sunt situate dou alte benzi de teritorii cu capital uman peste medie. Banda transilvan este format din Alba, Mure, Harghita i Covasna. Banda sudic este format din judeele Cara-Severin, Gorj, Vlcea i Dmbovia. Clujul apare ca fiind singura insul de capital uman puternic dezvoltat. n jurul su se afl judee cu valori inferioare ale indicelui folosit pentru msurarea capitalului uman.

108 Capitalul de educaie EDUCAT influeneaz asupra capitalului de sntate (msurat prin inversul valorilor variabilei mortalitate infantil INFANT) i asupra mediului de comunicare COMUNIC prin intermediul capitalului material (estimat prin numrul de autoturisme proprietate personal la 100 locuitori n anul 1994). In diagrama de mai jos sunt notai coeficienii path corespunztori relaiilor dintre diferitele forme de capital regional i predictorii lor. Gradul de urbanizare a judeului (populaie urban la 1000 locuitori n 1995) influeneaz asupra capitalului material la nivel de gospodrie prin intermediul capitalului de educaie.

URBANIZARE .73

.58

DEZVOLTARE MEDIU DE COMUNICARE .41

LOCALIZARE N MOLDOVA -.24

CAPITAL DE EDUCAIE

.78

CAPITAL MATERIAL .48

-.28 LOCALIZARE LA CMPIE -.43 CAPITAL DE SNTATE

Capitalul de sntate este cu att mai mare cu ct nivelul capitalului material familial este mai ridicat i cu ct ponderea teritoriului judeean situat la cmpie (msurat prin procentul de suprafa arabil din total suprafa agricol) este mai mare. Evident nu teritoriul n sine este un determinat al strii de sntate ci compoziia populaiei i tipul de cultur asociate cu localizarea la cmpie. Modelul cauzal construit indic faptul c variabila capital sanitar este afectat de efecte indirecte semnificative ale educaiei (.29), urbanizrii (.21), localizrii n Moldova (-.14) i localizrii la cmpie (-.07). Toi aceti predictori au efecte indirecte semnificative i asupra dezvoltrii mediului de comunicare. Modelul path descris prin diagram are un indice de concordan GFI=0.93. Modelul statistic empiric nu difer semnificativ de cel teoretic (pentru testul 2, p=0.093).

Dumitru Sandu

n ansamblu, configuraia teritorial a distribuirii capitalului uman este mai apropiat de cea a subregiunilor de dezvoltare, aa cum au fost ele definite n Carta Verde. Politica de Dezvoltare n Romania109 i de conturul agroregiunilor110 dect de configuraia regiunilor istorice. Transilvania apare clar ca o regiune extrem de eterogen sub aspectul capitalului uman. Decalajul ntre Sibiu, Braov i Cluj, pe de o parte, i Slaj, Bistria-Nsud, pe de alt parte, este extrem de mare. Lucrurile stau la fel n Muntenia cu un nord dezvoltat i un sud subdezvoltat i n Oltenia ci judeele nordice aflate ntr-o situaie mai bun dect cele sudice. Singura regiune istoric relativ omogen este Moldova. Cu excepia Galaiului, toate celelalte judee au un indice de capital uman sub media naional. nainte de restructurarea social produs n perioada comunist prin industrializare, cooperativizarea agriculturii i prin urbanizare, regiunile istorice erau nc o matrice semnificativ pentru disparitile regionale de capital uman111. Ulterior, ca urmare a desfurrii proceselor menionate i extinderii sferei de cuprindere a nvmntului de mas, graniele de regiune istoric devin tot mai puin semnificative pentru regionalizarea capitalului uman. Nuclee puternic structurate precum Braov-Sibiu i menin , ns, nivelul ridicat de concentrare a capitalului uman pe perioade mari de timp. Tabelul 2 prezint valorile capitalului uman pe judee i macroregiuni de dezvoltare. Regiunea Vest este cea mai omogen iar regiunea Sud cea mai eterogen112. Ariile problem din perspectiva capitalului uman nu se reduc numai la Botoanio-Vaslui n est i Clrai-Ialomia-Giurgiu-Teleorman n sud. Acestea sunt cele mai pregnante, cu deficitul maxim. O situaie proast nregisreaz, ns, i judeele Neam, Suceava, Vrancea, Olt i Mehedini. In ansamblu, capitalul uman regional este relativ consistent: componentele sale educaionale, profesionale i sanitare tind s nregistreze valori apropiate la nivelul aceluiai jude. Problema consistenei capitalului uman se pune n special n legatur cu relaia dintre componentele sale educaional i sanitar. Braov, Sibiu i Cluj sunt judee n care att stocul educaional ct i starea de sntate nregistreaz valori nalt pozitive. Capitalul lor uman este caracterizat, deci, prin consisten de nivel ridicat. Consistena este mare i la cealalt extrem a judeelor cu stoc redus de capital uman . Giurgiu, spre exemplu, are capitalul educaional cel mai mic din ar i o valoare extrem de mare a mortalitii infantile, semn al unui capital sanitar de nivel redus.

109 Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regional n Romania. Guvernul Romaniei i Comisia European. Bucureti, 1997, p.38. 110 Agricultura Privat n Romnia. Sondaj n gospodrii. Ministerul Agriculturii i Indistriei Alimentare, Comisia European, Banca Mondial. Bucureti. 1997. 111 Analiza fcut de A.Golopenia i D.C. Georgescu asupra datelor recensmntului din 1948 asupra distribuiei regionale a tiinei de carete susine ideea semnificaiei provinciilor istorice pentru diferenierea teritorial a capitalului uma la momentul respectiv. Vezi studiul publicat de cei doi autori n Probleme Economice, 2, martie 1948, sub titlul Populaia Republicii Populare Romane la 25 ianiarie 1948. Rezultatele provizorii ale recensntului. 112 Coeficienii de variaie interjudeean a capitalului uman pentru cele apte macroregiuni de dezvoltare sunt: 4% Vest, 8% Sud-Est, 13% Centru, 14% Sud-Vest,15% Nord-Est, 19%Nord-Vest, 32 % Sud. Coeficienii sunt calculai ca pondere a abaterii standard din medie. Att media ct i abaterea standard pe regiune au fost calculate prin ponderare cu populaia judeului n 1995.

158

Figura 11: Capitalul de educaie i capitalul material pe judee

Capitalul de educaie este msurat prin ponderea absolveniolor de liceu, coal postliceal i facultate din total populaie de peste 12 ani, la recensmntul din 1992. Capitalul material este estimat prin numarul de autoturisme la 1000 locuitori n 1994.

Situaia de inconsisten maxim caracterizeaz judeele Constana, Iai i Hunedoara cu un capital educaional mult mai dezvoltat dect capitalul sanitar. Constana, spre exemplu,are rangul 39 pe scala stocului de nvmnt i numai 2 pe cea a strii de sntate. Este o ntrebare de ce, n aceste cazuri, snatatea nu urmeaz educaia. Capacitatea unui jude de a produce sau atrage capital educaional se traduce, ntre altele, n nivelul capitalului material al gospodriilor: cu ct stocul de educaie al unui jude este mai mare, cu att numrul de autoturisme la mia de locuitori este , de asemenea, mai ridicat (Figura 11). Legtura respectiv se menine semnificativ chiar dac se controleaz sau se nltur, prin procedee statistice, efectul altor variabile precum gradul de urbanizare, vrsta medie n jude, regiunea istoric etc. Rmne s fie analizate mecanismele prin care se realizeaz, n plan social, o astfel de legtur. Este, desigur , vorba de efecte cumulative ale stilului de via, modului de realizare a dezvoltrii sectorului privat , corelaiei dintre distribuirea resurselor rare n societate i educaie etc. Deocamdat faptul n sine merit s fie menionat ca relevant. Cazurile de abatere de la tendina de asociere dintre capitalul educaional i cel material sunt, de asemenea, de marcat. Iaul este tipic pentru cazul judeelor care au un capital material mult sub cel ateptat prin raportare la nivelul stocului judeean de nvmnt. n schimb, n judeul Mure, nzestrarea cu autoturisme a populaiei este mult peste nivelul ateptat prin raportare la acelai stoc de educaie colar. Cele doua extreme indic faptul c unitile teritoriale au capacitate diferit de a converti capitalul educaional n capital material. Este posibil ca ritmurile i performanele diferite ale dezvoltrii sectorului privat s fie unul dintre factorii esenieli de explicare a diferenelor de capacitate regional de convertire a capitalului educational n capital material.

159

Dumitru Sandu

Tabel 2: Capitalul uman pe judee Judeele pe regiuni i Capital subregiuni de UMAN dezvoltare 1995
Botoani Vaslui Iai Suceava Neam Bacau SUDGalai EST Brila Constana Tulcea Vrancea Buzu SUD Dmbovia Arges Prahova Ialomia Giurgiu Clrai Teleorman SUDOlt VEST Mehed Dolj Gorj Vlcea VEST Arad Timi CaraSeverin Hunedoara NORD- Bihor VEST Cluj BistriaNsud Salaj Satu Mare Maramure CENTRU Sibiu Braov Harghita Alba Covasna Mure NORDEST -183 -136 -16 -99 -79 -61 -16 42 100 -59 -77 -17 -32 66 66 -134 -163 -146 -118 -90 -60 37 7 26 106 157 16 57 27 229 -34 -31 -9 -7 187 223 37 45 50 90

Capital UMAN 1991

-189 -125 3 -69 -71 -43 -37 15 65 -46 -77 -21 -42 56 77 -164 -186 -132 -114 -84 -11 40 -3 26 81 159 -21 80 68 211 -74 -25 17 -4 219 209 40 49 24 102

Pondere absolveni de liceu, coli postliceale i facultate EDUCAT 1992 17 18 26 19 19 21 23 22 29 21 19 20 22 27 26 17 15 17 18 20 23 26 26 24 23 29 23 28 24 32 19 21 22 23 28 32 23 25 23 24

Indice dezvoltare Rata mortalitii mediu de INFANTile COMUNICare 1993-1995 1995 -137 -118 14 -115 -43 -5 -43 58 225 -46 -59 -18 -93 -23 76 -25 -90 -95 -94 -143 -77 3 -104 -89 142 183 -9 57 68 208 -38 -12 10 -51 203 184 0 -23 32 87 32 26 31 24 26 27 24 20 30 26 24 18 20 17 24 33 29 28 26 24 29 25 23 16 15 22 20 27 25 15 21 18 23 20 16 17 17 17 19 17

.* UMAN95 este calculat ca scor factorial din EDUCAT, COMUNIC i INFANT. COMUNIC este scorul
factorial detreminat din indicatorii abonamente TV, abonamente posturi telefonice i coresponden expediat prin pot (valori raportate la 1000 locuitori). Scorurile factoriale au fost nmulite cu 100.. Cu ct valoarea lor absolut este mai mare, cu att judeul de referin se abate mai mult de la media naional. Valorile negative indic abateri sub medie iar cele pozitive abateri peste medie.

160

Investiii pentru producerea capitalului uman Capitalul uman al unui jude este cu att mai dezvoltat cu ct judeul respectiv a atras mai muli migrani din afara granielor sale i cu ct dispune de mai muli specialiti n domeniile nvmnt i sntate (Figura 12) . Figura 12: Factori capitalului uman la nivel de jude113
FACTORI DE DEFAVORIZARE

de

favorizare/defavorizare

dezvoltrii

FACTORI DE FAVORIZARE ocupare n nvmnt i sntate 0.42

Cu ct coeficientul corespunztor unui factor este mai mare n valoare absolut,cu att este mai mare influena sa asupra capitalului uman judeean. Semnul (-) al coeficientului indic o relaie de invers proporionalitate ntre factor i capital

imigrare din alt jude

0.39

vechimea urbanizrii

0.30

-0.44

jude localizat n Moldova -0.4 -0.3 -0.2 -0.1 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5

-0.5

influen negativ (-) sau pozitiv (+) asupra capirtalului uman (coeficieni beta)

Un numr mai mare de persoane ocupate n aceste domeniii denot o investiie mai mare pentru realizarea de capital educaional i sanitar i, n acelai timp, o mai bun infrastructur pentru educaie i sntate. Atracia sau respingerea migratorie a unui jude este semnificativ pentru capacitatea sa de a menine sau dezvolta capitalul uman. In principiu este de ateptat s existe situaii de capital uman regional de nivel ridicat n baza unor mecanisme de producere intern, intrajudeean, sau de atracie din exterior, din alte judee a persoanelor cu valori ridicate de capital educaional, sanitar i profesional. Clujul, spre exemplu, reprezint categoria judeelor capabile s dezvolte endogen stocuri ridicate de capital uman: infrastructura sa educaional-sanitar este printre cele mai bune din ar n condiiile n care atracia sa migratorie este relativ redus. In aceeai serie se nscriu i judeele Mure, Prahova i Arge. Dezvoltarea preponderent exogen a capitalului uman pare s fie specific judeelor Braov, Timi i Hunedoara i Constana. Acestea sunt caracterizate prin niveluri relativ mai ridicate pentru imigrare dect pentru infrastructura sanitar-educational (Figura 13) . Nu numai dezvoltare infrastructurii pentru sntate i educaie are semnificaie de investiie pentru capitalul uman ci i atracia migratorie. Sosirea unui numr sporit de persoane ntr-un jude implic, n principiu, asigurarea suplimentar a unor noi locuri de munc i a unor spaii de locuit. Altfel spus, imigrarea este reductibil la o serie de investiii pentru locuri de munc i locuine. In sistemul centralizat al economiei socialiste, astfel de investiii aveau caracter de stat. Dup 1989, pe msura dezvoltrii economiei de pia, ele trec tot mai mult n sfera privat. In acest context, judeele

113 mpreun, cei patru factori specificai n model explic 75% din variaia interjudeean a capitalului uman. Analiza este ntreprins pe numai 40 de judee, cu excluderea valorilor pentru Bucureti datorit situaiei sale aberante sub aspect statistic. Atracia migratorie este msurat prin rata imigrrii pe durata vieii (persoane nscute n alt jude la 1000 locuitori din judeul de referrin, la recensmntul din 1992). Localizarea n Moldova este specificat n model printr-o variabil dihotomic n care 1 semnific localizare n Moldova iar 0 localizare n alt regiune istoric.

161

Dumitru Sandu

de imigrare intens apar ca medii favorabile investiiilor care favorizeaz dezvoltarea capitalului uman. Independet de atracia migratorie i de infrastructura pentru sntate i educaie, vechimea urbanizrii unui jude acioneaz ca factor specific de favorizare a dezvoltrii capitalului uman. Cu ct populaia din teritoriul de referin a fost expus pe o durat mai mare de timp efectelor urbanizrii, cu att este mai mare probabilitatea ca stocul ei de capital uman s fie mai dezvoltat. In modelul folosit pentru analiza prezentat n Figura 12 ,vechimea urbanizrii a fost estimat prin ponderea de populaie urban pe care judeul o avea n 1930. Figura 13:Judeele n funcie de rangul capitalului uman, imigrarea pe durata vieii i dezvoltarea infrastructurii pentru snatate i nvmnt

Moldova rmne o zon de defavorizare a dezvoltrii capitalului uman chiar i n condiiile n care se controleaz sau se nltur, prin procedee statistice, efectele migraiei, ale vechimii urbanizrii i ale infrastructurii pentru educaie i sntate. Prin ce anume se exercit o astfel de influen este o ntrebare asupra creia este de necesar s fie concentrate analize specifice. Rspunsul standard n termeni de cultur regional este departe de a fi sartisfctor dat fiind sfera de cuprindere foarte larg a culturii.

Diferenieri rural-urban Capitalul uman din urban este clar superior celui din rural, sub aspectul educaiei, stri de sntate i al stocului general de informaii transmise prin canale mass media sau de tip potaltelefonic (Figura 14). Figura 14: Capitalul uman pe medii rezideniale i judee, 1992-1995

162

200

urban intracarpatic
150

urban extracarpatic
100
indice capital uman

50 0 -50 -100 -150 -200

Constanta Botosani Bihor Caras-Severin Satu Mare Bistrita Cluj Maramures Timis Salaj Covasna Alba Hunedoara Mures Harghita Brasov Arad Sibiu Iasi Bacau Galati Ialomita Vaslui Giurgiu Mehedinti Calarasi Vrancea Neamt Teleorman Suceava Braila Tulcea Dolj Olt Prahova Dambovita Arges Buzau Valcea Gorj

rural extracarpatic

rural intracarpatic

Ceea ce difer ntre regiuni istorice este n special capitalul uman din mediul rural: judeele din alara arcului carpatic, din Moldova, Muntenia, Dobrogea i Oltenia, difera de cele din interiorul arcului carpatic - Transilvania, Banat, Criana-Maramure - n special la nivel de mediu rural. Socul de capital uman est superior n primul fa de cel de-al doilea caz. Trecnd dincolo de imaginea superagregat pe care o dau datele la niveld e total jude, se nregistreaz o serie de surprize. Constana, spre exemplu, apare cu o situaie foarte bun dac este evaluat ca jude, n totalitate (rangul 35 pe o scal de la capital uman minim la capital uman maxim). Satele din Constana au, ns, o sitiuaie foarte proast sub aspectul stocului de capital uman, de nivel apropiat celei de la Botoani i mai proast dect n satele din Tulcea sau n cele din Clrai i Ialomia.

163

Dumitru Sandu

Ariile culturale ca matrice de sociabilitate114

Cele 18 arii culturale ale Romniei au fost identificate ca subdiviziuni naturale ale regiunilor istorice, ca grupri de judee nvecinate cu grad de similaritate maxim din punct de vedere social , economic i cultural. Le-am denumit arii culturale pentru c n procesul de argumentare a identitii lor am apelat la variabile de ordin strict cultural precum compoziia confesional a populaiei sau regiunea istoric. Analiza cluster care a dus la generarea gruprilor respective a operat ns i cu indicatori de dezvoltare rural i cu indicatori de dezvoltare urban la nivel judeean i cu msuri de ordin geografic (ponderea de teren arabil din agricol). Gradul de informaie pe care l poart indicatorii din categoriile menionate este deosebit de ridicat. Ponderea de populaie ortodox din jude, spre exemplu, este i msur de aproximare pentru compoziia etnic a populaiei. Ponderea de teren arabil din total teren agricol trimite la modul de ocupare agricol sau neagricol a populaiei, sursele i nivelul veniturilor, la niveluri mai ridicate sau mai joase ale mortalitii infantile etc. Dup prima lor formulare n 1990 (Sandu, 1990) i fundamentare de detaliu (Sandu, 1999), unitile regionale denumite arii culturale au fost testate multiplu pentru relevana lor social n fundamentarea eantioanelor pentru sondaje de opinie i n interpretarea diferitelor fenomene sociale. Sunt ariile culturale i regiuni de sociabilitate? Se pot distinge la nivelul lor structuri specifice de relaii sociale, de forme de capital social? O prim tentativ de rspuns am ncercat s dau n Spaiul social al tranziiei (1999:84-88), folosind date dintr-un sondaj al Universitii Bucureti din 1995. Am construit acolo un profil de ncredere al ariei cu indicatori referitori la ncrederea interpersonal, interetnic i instituional. Polii de nencredere interpersonal apreau n sudul Olteniei i n estul Moldovei iar polul de ncredere interpersonal n gruparea Cluj-Mure. ncrederea minim fa de alte grupuri etnice era localizat tot n sudul Olteniei dar i n vestul Munteniei, la Brila-Buzu. Populaia cea mai tolerant etnic era identificat n Cluj-Mure dar i la Arad-Bihor. n fine, ncrederea instituional maxim era localizat n sudul srac al Munteniei dar i n vestul dezvoltat prin judeele Arad-Bihor. Nivelul minim de ncredere instituional aprea la Bucureti i la Covasna-Harghita. Desigur perioada pe care o acoper setul de date produs de Barometrul de Opinie FSD i cumulate pentru aceast analiz este diferit (1999-2002). Marele lor avantaj este volumul. La peste 10 mii cazuri, estimrile sunt mult mai stabile i se poate inti spre o imagine mult mai clar a fenomenelor de sociabilitate toleran, ncredere generalizat, capital relaional i ncredere instituional.

114 Subcapitol preluat din Dumitru Sandu, 2003:108-119,122-123.

164

Ariile culturale ale Romniei cu judeele componente i regiunile istorice care le includ
Cifrele indic ponderea de populaie urban la nivelul ariei , la 1.01. 2000. (Pentru detalii asupra modului de generare a gruprilor de judee ca arii , vezi Sandu, 1999: )

Dumitru Sandu

Profil de toleran Diferenierile de toleran-intoleran n cadrul regiunilor istorice sunt considerabile (Eroare! Fr surs de referin.). Singura regiune istoric n care tolerana este relativ omogen, i de nivel ridicat, este Transilvania. n rest, apar cu claritate linii de opoziie, de decalaj de toleran. Moldova mai dezvoltat a judeelor Iai-Galai este mai intolerant dect Moldova srac a judeelor Vaslui i Botoani. n Muntenia, concentrarea maxim a intoleranei apare n judeele nordice Arge, Prahova i Dmbovia iar cea minim n judeele din estul provinciei Buzu i Brila. Cele dou constatri anterioare localizeaz mai precis regularitatea anterior nregistrat a intoleranei sporite n judeele relativ dezvoltate. Studii de caz aprofundate vor putea aduce clarificri asupra cauzelor particulare ale nivelului sporit de intoleran n nordul dezvoltat al Munteniei i n estul mai dezvoltat al Moldovei. Polaritatea - dezvoltat i intolerant versus slab dezvoltat i tolerant - nu se regsete n Criana-Maramure i nici n Oltenia. n aceste provincii, dimpotriv, zonele mai dezvoltate sunt mai tolerante. Tipuri de intoleran etnic pe arii culturale
4.alte combinaii de grupuri minoritare Regiune istoric Indice mediu de intoleran* 1,02 1,09 0,93 0,98 0,95 0,95 0,84 1,09 0,77 0,78 0,63 0,65 0,72 0,71 0,80 0,58 0,68 0,84 6.maghiari, rromi sau evrei 14,7+ 16,4+ 8,8 13,3+ 14,1+ 13,6+ 12,1 16,9+ 8,2 9,0 7,9 4,8 5,1 9,0 6,0 7,5 Arie cultural (grupri de judee cu profil sociocultural asemntor) 1.ar accepta vecini de orice etnie Ar fi deranjat dac ar avea vecini 5.maghiari i rromi 2. maghiari Total %

MOLDOVA

BC NT SV VR GL IS BT VS AG DB PH BZ BR G TL IL CL DJ MH OT GJ VL

40,5 38,4 43,5 42,6 45,7 44,7 50,2+ 40,3 49,1 49,9 50,8+ 52,3+ 56,3 50,2 42,4 55,1+ 51,7 42,7

2,2+

30,1 30,7 27,8

3. rromi

2,5

10,0+ 11,5+ 16,5+

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

OLTE MUNTENIA NIA

2,1

28,4 26,6 28,4 26,6 26,5 32,1 29,9 38,6+ 34,4 33,1 43,6+ 33,5 33,3 37,6+

3,5

10,1+ 9,2 8,1 6,6 11,9+ 6,3 6,5

3,2 2,9

DOBROGEA AB HD BV SB CJ MS CV HG BN SJ CRI. MM MM SM AD BH

3,9

5,2

BANAT BUCURESTI

Total ar 45,6 1,6 31,3 2,8 8,3 10,4 100 0,87 Sursa de date: BOP-FSD, 2000-2002. Subeantionul de romni. N=10473 Celulele fr cifre indic situaii n care procentele ar fi instabile datorit numrului foarte mic de cazuri (sub 20). + asocieri semnificative determinate prin coeficienii de reziduuri standardizate ajustate. * Indicele are valoarea 0 dac respondentul nu indic nici un grup etnic ai crui membrii i-ar respinge ca vecini; 1 respingerea unui singur grup etnic, 2 respingerea pentru membri din dou grupuri etnice i 3 respingerea pentru trei categorii etnice.

166

Dezvoltare comunitar i regional

Pe arii culturale, ponderile cele mai mari de rromi se nregistrau n 2002 n sud, n judeele Teleorman,Giurgiu, Clrai i Ialomia (4,1% din total populaie arie) iar n Transilvania n cadrul gruprilor Cluj-Mure (4,7%), Alba-Hunedoara (4,5%) i Bistria-Nsud-Slaj (4,3%). Intolerana maxim fa de rromi se suprapune ns n mic msur cu ariile de concentrare maxim a acestora. Alba-Hunedoara i aria din sudul Munteniei au rate de respingere a rromilor sub media pe total eantion. Pentru gruparea Bistria-Nsud-Slaj nivelul de intoleran este apropiat de media naional. Numai pentru aria Cluj-Mure ponderii sporite de rromi i corespunde o rat ridicat de intoleran. tiam de altfel , din analizele anterioare , c ntre intolerana romnilor fa de rromi i ponderea de rromi n localitatea de reziden a respondentului nu exist o asociere semnificativ. Regularitatea se confirm i n cazul n care folosim aria cultural ca unitate de analiz n sensul c ratele maxime de intoleran nu apar n ariile culturale cu pondere maxim de rromi. Respingerea rezidenial a rromilor este de nivel foarte ridicat n zonele Maramure Satu Mare, Sibiu-Braov i Bucureti-Ilfov . Aria Sibiu-Braov pare s fie una de controvers social intens pe teme etnice. Pe de o parte aici se nregistreaz o concentrare puternic de populaie cu indice ridicat de toleran iar pe de alt parte tot aici apare o grupare larg de persoane care nu ar dori s aib vecini rromi. Este posibil ca nivelul ridicat al controversei s fi fost alimentat de micrile rezideniale produse dup plecarea masiv a sailor dup 1989. Procesele de restructurare a noilor relaii de vecintate i de resocializare ntre vecini de etnii diferite sunt firesc nsoite de astfel de dezbateri. Studiile de caz ntreprinse asupra unor sate precum Mona (Stnculescu, Berevoescu, 1999) , Biertan (Sandu, Tufi, 2000), Viscri sau Cincu susin ideea c fondul de redefinire a relaiilor de vecintate n zon este cel dat de emigrarea sailor dar i de tendina unei reintegrri relativ rapide ntre segmentele etnice existente n zon. (Asupra particularitilor de reconstrucie a sociabilitii n condiii post-exod vezi anexa despre satele Mona i Viscri). Intolerana nespecific, generalizat n raport cu mai multe grupri etnice pare s aib nuclee de structurare maxim n afara arcului carpatic. Nordul Olteniei, prin Gorj i Vlcea reprezint un astfel de nucleu urmat de concentrarea din judeele Iai i Galai din Moldova. Profil de sociabilitate Ariile culturale difer ntre ele nu numai prin tipul de toleran ci i prin modelul general de sociabilitate care le caracterizeaz, dat de raportul ntre toleran, ncredere generalizat, capital relaional i ncredere n instituii (reprezentative, tradiionale i centrate pe ordinea intern i legalitate). 16 dintre cele 18 arii culturale ale rii pot fi grupate pe ase categorii mari de tip sau structur de sociabilitate. Dou arii, Covasna-Harghita i Slaj-Bistria- Nsud au profiluri cu nalt grad de specificitate . Cele ase tipuri de sociabilitate regional rezult din intersectri ntre calificativele de nchisdeschis, critic-conformist. Sociabilitate de tip deschis este cea care mizeaz pe toleran interetnic , ncredere interpersonal i capital relaional ridicat. Tipul nchis este , dimpotriv marcat de nencredere i srcie de relaii de utilitate instituional. Sociabilitatea de tip critic este dat de raportarea critic la instituii iar cea conformist de ncrederea n instituii. Modelul sociabilitii de deschidere generalizat este dat de gruparea judeelor vestice ale rii din Banat i Criana, cu o extensie n interiorul Transilvaniei prin Cluj i Mure. Aceasta pare s fie regiunea cu cea mai bogat sociabilitate pozitiv din ar, cu ncredere n cellalt, toleran i reele dense de relaii sociale. Gruparea de judee Slaj- Bistria-Nsud graviteaz undeva spre periferia acestui nucleu de sociabilitate puternic-pozitiv ). n sudul i vestul Transilvaniei este identificabil un model de sociabilitate puternic marcat prin criticism instituional. Persoanelor din Braov-Sibiu-Alba-Hunedoara le este specific 167

Dumitru Sandu

nencrederea ridicat n instituiile reprezentative i n cele consacrate ordinii i legalitii. Trei dintre cele patru judee menionate au o puternic tradiie industrial-urban i orientarea lor instituional-critic ar putea fi pus n legtur cu aceast tradiie. Desigur, sunt foarte probabile variaii interne, interjudeene. Am evitat ns calcularea unor pofile de toleran la nivel de jude pentru c eantioanele cu care s-a lucrat la nivelul fiecruia dintre valurile de sondaj cumulate nu au fost proiectate s fie reprezentative judeean. Criticismul instituional cel mai puternic apare n cazul Bucuretiului (inclusiv Ilfovul) i al judeelor dobrogene , Tulcea i Constana. Este o grupare n care nencrederea instituional vizeaz toate tipurile de instituii . n plus, este nsoit de o anume deschidere dat de valorile peste medie ale ncrederii generalizate. Gruparea ariilor culturale funcie de tipul de sociabilitate dominant Arii culturale cu profiluri de Sociabilitate . sociabilitate asemntoare de nchidere interpersonal BC NT SV VR marcat prin nencredere n cellalt, capital relaional redus i, BT VS secundar prin nivel ridicat de ncredere n biseric i armat de nchidere interetnic GL IS cu intoleran etnic relativ ridicat i criticism instituional moderat AG DB PH GJ VL conformist-instituional BZ BR cu nivel ridicat de ncredere n toate tipurile de instituii i intoleran G TL IL CL etnic uor peste medie DJ MH OT de deschidere critic DOBR cu nencredere n instituii dar ncredere moderat n celalalt BUCURETI de criticism instituional AB HD cu nencredere marcat n instituiile reprezentative i de meninere a BV SB ordinii CJ MS de deschidere generalizat bazat pe toleran, ncredere i capital relaional bogat. Banatul i MM SM Criana sunt exemplare pentru grup AD BH BAN CV HG grupare cu specificitate ridicat BN SJ grupare cu specificitate ridicat
Sursa de date: BOP-FSD, 1999-2002. Forma ethnic a tabelului este dat n tabelul A3.8 din Sandu, 2003.

Conformismul instituional maxim este specific judeelor din sudul rii, din zona de cmpie, la care se adaug i vestul Munteniei cu Brila i Buzu. Nordul Munteniei, nordul Olteniei plus Galai-Iai din Moldova reprezint modelul nchiderii interetnice, cu valori ridicate ale intoleranei interetnice. Acest gen de nchidere prin raportare negativ la anumite grupuri etnice este nsoit i de un capital relaional relativ redus, sub media naional. Gruparea reprezentativ pentru nchiderea interpersonal este format din judeele Moldovei, cu excepia celor menionate deja Iai i Galai. Desigur, toat aceast reducere a varietilor de sociabilitate la numai ase modele regionale este dependent de calitatea premiselor care o fundamenteaz. Reamintesc faptul c pentru a ajunge la simplificarea respectiv am calculat medii ale indicilor de sociabilitate nu la nivel de jude ci

168

Dezvoltare comunitar i regional

de arie cultural, nu pentru 42 de judee ci pentru 18 arii culturale. Implicit am presupus c judeele care aparin aceleiai arii sunt realmente omogene, asemntoare ntre ele. Ipoteza a fost acceptat n baza a dou argumente. n primul rnd am avut n vedere fundamentarea teoretic i empiric a conceptului de arie cultural probabil aa cum a fost fcut anterior (Sandu, 1999a). n al doilea rnd am considerat ca fiind ncurajator modul n care ariile culturale au lucrat ca baz de stratificare n foarte multe sondaje la nivel naional, din 1995 i pn n prezent.

Figura 15. Dendrograma similaritii ariilor culturale sub aspectul profilelor de sociabilitate (Metoda de grupare cel mai deprtat vecin iar distanele calculate ca distane euclidiene. Datele de intrare pentru aplicarea algoritmului sunt prezentate n Eroare! Fr surs de referin. din Sandu 2003)

Dat fiind faptul c identificarea corect a profilului de sociabilitate al ariilor culturale este o ntreprindere nu numai nou dar i de multiple consecine teoretice i practice, voi insista asupra ei. Este foarte probabil c, n timp, pot aprea tentative de adecvare a aciunilor de intervenie social, de dezvoltare comunitar-regional, care s considere ca date de intrare, ca premise de implementare, tipul de sociabilitate regional. Investiii, granturi, experimente comunitare etc. pot fi influenate de o astfel de informaie. n paragrafele anterioare am comentat o posibil tipologie a sociabilitii regionale construit pornind de la mediile a ase indici de sociabilitate (relaii, ncredere generalizat, intoleran, ncredere n instituii 169

Dumitru Sandu

tradiionale, ncredere n instituii reprezentative, ncredere n instituii de ordine i legalitate) pe fiecare dintre ariile culturale. Ulterior am grupat ariile funcie de similitudinea pofilelor lor (cu ajutorul analizei cluster). Dei este corect aplicat, metoda poate induce neclariti, nuane artificiale, dat fiind faptul c opereaz pe baz de medii calculate la nivel de grupri de judee. Pentru a evita astfel de inconveniente voi relua analiza115 pornind de la individ, de la o tipologie a persoanelor sub aspectul profilului lor de sociabilitate n funcie de aceiai ase indicatori de ncredere interpersonal, capital relaional, toleran i ncredere instituional (3 indicatori). Rezult ase tipuri de sociabilitate individual, destul de apropiate de cele construite prin agregri succesive la nivel de arie cultural. Sunt tot combinaii de nchideri-deschideri i criticism-conformism instituional (Eroare! Fr surs de referin.).

pondere n rural reele sociale critic instituional deschidere interpersonal Sociabilitate centrat pe nchidere grupal "media naional" conformism instituional 20,2 20,7 23,4 100 8,6 9,4 17,7

pondere n urban 14,9 16,8 17,3

pondere pe total 12,0 13,4 17,5

13,6 21,3 16,1 100

16,6 21,1 19,4 100

Figura 16. Tipuri de sociabilitate i ponderea lor pe medii rezideniale

Sursa de date BOP-FSD, 1999-2002

115 Tabelul de mai jos prezint argumentarea tehnic a identificrii a ase tipuri de sociabilitate la
nivelul populaiei Romniei, derivate prin analiz cluster, funcie de cei ase indicatori de pe rndurile tabelului:
Sociabilitate centrat pe deschidere interpers. relaii (ncredere ) 2,03 -0,24 -0,17 -0,12 -0,06 0,01 -0,03 12,0 0,13 1,37 0,09 -0,27 -0,42 17,5 criticism instituiona l -0,06 0,48 -0,43 -1,82 -1,20 -0,99 13,4

Stoc de RELATII Intoleran INTOLGEN ncredere TGENERAL ncredere n armat i biseric ncredere n justiie i poliie ncredere n guvern, parlament, preedinte Pondere cazuri n cadrul clasei

conformism instituional -0,28 -0,42 0,51 0,62 1,07 1,24 19,4

nchidere grupal -0,34 1,37 -0,71 0,33 -0,11 -0,43 16,6

media naional -0,41 -0,65 -0,68 0,12 -0,16 -0,17 21,1

Sursa de date: BOP-FSD, 1999-2002. N=13137. Tabelul prezint centrele celor ase clustere generate prin K-means cluters. Variabilele de clusterizare au fost standardizate n prealabil cu scoruri z.

170

Dezvoltare comunitar i regional

Centrarea pe reele sociale descrie un tip social n care stocul de relaii utile personal-familiale este foarte ridicat iar restul indicatorilor de sociabilitate este apropiat de media naional. Oamenii cu relaii sunt, aa cum rezult de altfel i din analizele anterioare i din tabelul de mai jos, oameni cu situaie material i educaional mult mai bun dect restul populaiei i provin majoritar din orae relativ dezvoltate : Cine sunt cei care adopt un anume tip de sociabilitate
relaii 0,63 0,80 0,68 critic instituional 0,18 0,07 0,68 Sociabilitate centrat pe deschidere nchidere interpersonal grupal 0,04 -0,15 -0,06 -0,28 0,54 0,45 media naional -0,16 -0,23 0,55 conformism instituional -0,20 -0,16 0,45

medie capital uman medie capital material pondere populaie urban n grup nivel mediu de dezvoltare a localitii QLIFEUR nivel mediu de dezvoltare a judeului DEVJUD98

85,52

88,28

61,63

42,43

62,44

49,68

3,91

5,17

4,03

1,24

2,64

2,00

Sursa de date: BOP-FSD, 1999-2002. N=13137. Sociabilitatea centrat pe critic instituional este specific persoanelor care manifest niveluri ridicate de nencredere n armat, biseric, justiie, poliie, guvern, parlament i preedintele rii. Dei peste media naional, situaia lor material i sub aspectul capitalului uman este mai modest dect n cazul persoanelor cu stoc bogat de relaii. Opusul lor ca orientare sunt cei care manifest ncredere ridicat n instituiile reprezentative i n cele referitoare la ordine i legalitate. Acest gen de conformism instituional este mai frecvent n localitile rurale din judeele relativ srace. O a treia categorie de persoane este format de cele cu ncredere interpersonal de nivel ridicat i restul parametrilor de sociabilitate la media naional. Am considerat c acesta este tipul caracterizat prin deschidere interpersonal n sensul de deschidere n relaiile interpersonale. Prin contrast, datele de sondaj relev i o categorie de persoane marcate n special de nencredere n raport cu grupuri etnice diferite. Am apreciat n cazul lor este vorba de sociabilitate caracterizat prin nchidere grupal, n relaii cu grupuri diferite. Iari n concordan cu constatri anterioare, segmentul de deschidere interpersonal este prezent mai ales n orae, iar cel care poart amprenta nchiderii, nencrederii fa de alte grupuri este localizat preponderent la sate. Persoanele cu profil slab conturat de sociabilitate, nici nchis nici deschis, nici critic nici conformist, sunt cele care reprezint omul cu sociabilitate de profil mediu. n afara tipului mediu care ocup ponderi apropiate de o cincime, cele dou medii rezideniale nregistreaz profile de sociabilitate specifice. Centrarea pe relaii sociale utile n raporturile cu instituiile este mult mai mare n urban dect n rural. Firesc, omul de ora are de a face mai mult cu instituiile publice ,este dependent de ele n mai mare msur i, cum acestea sunt destul de slab structurate , cu funcionalitate deficitar, relaiile apar ca o contrareacie fireasc, de sporire a siguranei dar i a eficienei (Kadushin, 2002). Orenii, mult mai mult dect stenii, sunt oameni care critic instituiile dar i fac relaii la nivelul lor. Datele disponibile par s spun despre o bun parte dintre oreni c sunt oameni cu atitudini de tipul nu ne plac instituiile publice pe care le avem, nu avem ncredere n ele dar cum altfel nu se poate, ne rezolvm problemele cu relaii la nivelul lor. Instituiile merg prost dar tocmai din acest motiv ne facem relaii pentru a ne descurca.

171

Dumitru Sandu

Pentru mediul rural, dominant este conformismul instituional, ncrederea n instituii n condiiile unui capital relaional mult mai mic dect n rural i a unei puternice atitudini de nchidere, de intoleran fa de alte grupuri, etnice n special. Dei analizele anterioare indicau o intensitate mai mare a atitudinii de ncredere generalizat n rural fa de urban, tipologia acum introdus relev faptul c genul de sociabilitate caracterizat prin preponderena ncrederii n cellalt are o pondere relativ egal n cele dou medii rezideniale. Tipologia anterior prezentat opereaz cu dou categorii de indicatori referitori la sociabilitate interpersonal (ncredere generalizat, toleran i capital relaional) i la sociabilitate instituional ca mod de raportare la instituii prin ncredere-nencredere. Desigur, cele dou tipuri de raportri sunt diferite, vizeaz parteneri de relaii sociale complet diferii. Conceptual i empiric ns, cele dou genuri de sociabilitate sunt asociate pozitiv ntre ele: persoanele cu niveluri ridicate de sociabilitate interpersonal tind s fie, n acelai timp, persoane cu mod predominant pozitiv de raportare la instituii116. Frecvent, analizele de sociabilitate, separ cele dou domenii. Studiile despre ncredere interpersonal, reele, toleran trateaz foarte rar simultan i aspecte referitoare la ncrederea n instituii. Faptul se explic prin relativa autonomie a domeniilor respective dar i prin particulariti de specializare, diviziune a muncii la nivelul specialitilor. Cert este c viaa oamenilor, stocul lor de relaii sociale se structureaz ntre cei doi poli instituii i persoane. O dat descris tipologia modurilor de sociabilitate, cu cele ase categorii menionate, se poate trece la identificarea prezenei lor difereniate pe arii culturale i medii rezideniale.

116 O analiza factorial de tip PCA-OBLIMIN grupeaz cele ase variabile de sociabilitate cu care am
construit tipologia exact pe doi factori care reprezint sociabilitatea interpersonal i cea instituional. Factorii respectivi sunt corelai pozitiv ntre ei la nivelul p=0,12, N=13137 cazuri.

172

Dezvoltare comunitar i regional

Ariile culturale n care tipurile de sociabilitate au prezen redus (-) sau accentuat (+) Tip de sociabilitate centrat pe deschidere relaii interpersonal + + + + + + + + + + + + + + + + modelul critic conformism nchidere mediu instituional instituional grupal naional + + + + +

BC NT SV VR GL IS BT VS AG DB PH BZ BR G TL IL CL DJ MH OT GJ VL DOBR AB HD BV SB CJ MS CV HG BN SJ MM SM AD BH BANAT BUCURETI

Sursa de date: BOP-FSD 1999-2002. Tabelul prezint simplificat rezultatele analizei prin reziduuri standardizate ajustate. Cu + asocierile pozitive (mai multe cazuri dect ar fi de ateptat aleatoriu) iar cu pe cele negative (mai puine cazuri dect ar fi de ateptat aleatoriu), pentru p=0.05. Exemplu de mod de lectur: numrul de cazuri din tipul centrat pe sociabilitate relaional n judeele Cluj i Mure este semnificativ mai mare dect ar fi de ateptat dac n tabel cazurile ar fi distribuite aleatoriu.

Ariile culturale din Moldova i Muntenia par s fie dominate de o sociabilitate marcat prin srcie de relaii , nchidere la nivel de interaciune interpersonal i grupal i conformism instituional. O excepie notabil este dat de gruparea Vlcea-Gorj cu un profil contradictoriu, marcat pe de o parte, prin ncredere interpersonal, iar pe de alta, prin nivel relativ ridicat de intoleran etnic. Capitalul relaional este maxim n judeele de peste muni. Deschidere interpersonal dat de ncrederea generalizat este semnificativ mai mare dect ar fi de ateptat prin distribuie aleatorie n nordul Olteniei, n Banat i la Bucureti. n conformitate cu regularitile deja menionate, ariile culturale care nu sunt strict omogene etnic nregistreaz indici mai buni de toleran etnic. Conformismul instituional este maxim n sudul Olteniei i n nordul Transilvaniei. Ponderea cea mai mare de populaie cu profil de sociabilitate apropiat de cel mediu naional este identificabil n Moldova la Botoani-Vaslui dar i n Transilvania la SibiuBraov. Aa vzute lucrurile ar putea s rezulte c n interiorul ariilor culturale pofilele sunt omogene i diferenele dintre rural i urban nu conteaz. n fapt, lucrurile nu stau aa. .

173

Dumitru Sandu

Numai patru dintre cele 36 de uniti de analiz regional nu au un profil de sociabilitate specific. Restul de 32 uniti cultural-teritoriale sunt caracterizate prin profile specifice de sociabilitate . Ariile culturale ale Moldovei sunt foarte asemntoare ntre ele pe spaii rurale. La nivel de mediu rural, Moldova este evident, cea mai omogen regiune istoric. Sociabilitatea din satele Moldovei este caracterizat prin capital relaional redus, conformism instituional i tendin de nchidere grupal (intoleran etnic). Desigur, afirmaia trebuie luat n sensul ei relativ , prin comparaie cu alte arii sau regiuni. Nu se poate spune ns c ntreaga gam de sociabilitate din Moldova rural este srac, orientat spre nchiderea n sine a persoanei. La nivel de ncredere generalizat, moldovenii sunt nespecifici, apropiai de profilul naional. n schimb, oraele Moldovei sunt semnificativ difereniate sub aspectul sociabilitii. n gruparea judeelor vestice ale regiunii Suceava, Neam, Bacu, Vrancea populaia oraelor este caracterizat prin stocuri de capital relaional relativ ridicate, nivel redus de conformism instituional dar i de intoleran etnic relativ pronunat. Tot la nivelul lor este de regsit, mai mult dect n alte arii, tipul mediu de sociabilitate. Populaia din oraele Iai i Galai nu are un profil marcat, semnificativ diferit de sociabilitate fa de media naional. Pentru persoanele din oraele judeelor Botoani i Vaslui este de remarcat numai un nivel al nencrederii interpersonale ceva mai ridicat dect ar fi de ateptat n ipoteza unei distribuii aleatorii a intoleranei etnice. Satele din cele trei arii culturale ale Munteniei seamn destul de mult cu cele din Moldova. Aceeai srcie a relaiilor la nivel de instituii dublat de conformismul instituional dat de ncrederea n instituii. Intolerana etnic este mai puin extins. Ea nu apare , spre exemplu, ca fiind o caracteristic semnificativ a profilului de sociabilitate al gruprii sudice TeleormanGiurgiu-Ialomia-Clrai. Oraele din Muntenia au un profil relativ ters de sociabilitate, cu excepia celor din nordul regiunii. Aici este de remarcat o populaie cu consistente stocuri de relaii n instituii de utilitate public, puternic orientat spre critica instituiilor i cu nivel relativ ridicat de toleran etnic. Vzut mai de aproape, prin lupa structurilor de sociabilitate, Oltenia apare ca fiind mult mai eterogen dect ar fi fost de ateptat din considerente geografice (arie de dimensiuni medii) i istorice. Surprinde n mod deosebit contradicia dintre nivelul ridicat al ncrederii generalizate din satele judeelor Vlcea i Gorj i tendina de nchidere spre alte grupuri etnice, spre intoleran. Singura arie cultural n care mai regsim un astfel de model este cea vecin de la nord, format de satele judeelor Sibiu i Braov. S fie o expresie a comunicrii ntre cele dou regiunii mai ales prin ungurenii care au trecut munii n Vlcea i Gorj i au dezvoltat modele culturale bine difereniate de cele ale pmntenilor (Mihilescu, 1999 ) n plan mai general, ceva mai departe de datele empirice i analizele statistice, susin ideea (ipoteza) c reprezentrile asupra sociabilitii i sociabilitatea ca atare , la nivel naional i pe regiuni istorice sau tipuri de comuniti, nu sunt imuabile. Ideea vine pe linia Anton Golopenia (2002: 512-513), n replic la genul de abordare promovat de Motru n Psihologia poporului romn (1937):Ipoteza de lucru nu trebuie s fie cea a imuabilitii caracterului naional. S contm cu posibilitatea unei oarecari mldieri a lui (512).. s ntregim analiza tipului mediu romnesc prin cercetri difereniale, care s precizeze structura romnilor din deosebitele inuturi ale rii i din diferitele pturi ale poporului. (513). Ralea, la rndul su, remarca faptul c Mefiena ranului nostru e proverbial. Propaganda electoral prinde puin fiindc el bnuiete de minciun toate promisiunile candidailor. Cnd i se cere votul, ori promite i face cum tie, ori rspunde 174

Dezvoltare comunitar i regional

totdeauna la fel: <ci ca D-str ne-au vorbit la fel i pe urm nu s-au inut de cuvnt!>.Creditul ilimitat n cinstea i buntatea oamenilor nu e n caracterul romnesc. Acest aspect al caracterului su e foarte explicabil prin viaa de suferine i de exploatri seculare pe care a dus-o. Unui popor mereu asuprit, mereu minit, mereu deziluzionat, nu-i poate ncoli n suflet umanitarismul sentimental sau idilic: ncrederea n oameni i n buntatea lor. (Ralea1997:86). Tot el remarca, n mod corect, cred, n linie cu abordrile constructiviste, actuale, pe tematic identitar, c determinarea sufletului naional nu poate fi dect limitat n timp. Ea e o problem a prezentului. E probabil c adaptabilitatea noastr s fie un reflex al tinereii noastre i c peste ctva timp s dispar lsnd locul altor aspecte de caracter. (Ralea, 1997: 90). Nu este n intenia lucrrii de fa s intre n tematica larg a psihologiei poporului romn . Ceea ce cred c este util s subliniez, n spiritul abordrii promovate n volum, este c problemele de specific regional117, rezidenial sau naional n planul mentalitilor se pot aborda astzi cu teorii falsificabile prin procedee moderne de culegere i prelucrare a datelor. Afirmaia c populaia rural este mai puin tolerant dar mai ncreztoare dect cea rural n Romnia anilor 2000, spre exemplu, este una pe deplin testabil cu date de tipul celor pe care le-am folosit. Nu tim dac n perioada la care se referea Ralea, cea a anilor 1920-1930, ranul era mai mefient dect oreanul. Pentru ceea ce este acum, ns, lucrurile par s fie ceva mai clare constatativ. Interpretarea necesit ns analize n continuare. Diferite variabile care msoar sociabilitatea se combin n modele de sociabilitate cu un profil foarte accentuat i cu distribuie specific pe arii culturale. Principalele tipuri de sociabilitate din Romnia sunt combinaii de nchidere-deschidere, contestare-conformare instituional i bogie-srcie de relaii sociale utile. Funcie de un set de ase indicatori de capital social am putut identifica ase tipuri de sociabilitate cu centrare predominant pe relaii sociale, pe deschiderea n relaiile interpersonale, pe critica instituiilor publice, pe conformism fa de acestea , pe nchiderea grupal i pe modelul naional, mediu. Modelele marcate prin srcie de relaii i nchidere sau nencredere sunt mai prezenta n Moldova i Muntenia dect n celelalte regiuni istorice. Tipul bogat n relaii utile este mai prezent n oraele din Transilvania i Criana-Maramure. Tolerana interetnic este mai mare n zonele n care minoritile etnice sunt prezente n mai mare msur. Modelele de sociabilitate sunt difereniate nu numai pe arii culturale dar i pe medii rezideniale n cadrul ariilor. Raportarea critic la instituii este specific oraelor. Structurile i fenomenele de sociabilitate sunt puternic difereniate nu numai pe arii culturale i regiuni istorice ci i pe configuraii de categorii de vrst i medii rezideniale, adevrate lumi sociale ale rii, cu profiluri specifice de capitaluri, valori i relaii sociale.

117 Este pe deplin posibil, spre exemplu s testm ipoteza lui Ralea care susine c moldoveanul i
basarabeanul sunt mai aproape de tipul oriental al adaptabilitii pasive iar ardeleanul i olteanul ar fi mai mult expresie a genului de adaptabilitate activ. Muntenii - susine acelai autor, sunt n poziie intermediar ntre cele dou categorii. Editorul lucrrii lui Ralea, profesorul Constantin Schifirne, apreciaz c o astfel de caracterizare a romnilor n funcie de provincia istoric este excesiv, suferind prea mult de influena doctrinelor occidentale (Ralea, 1997: 349). Dezbateri de acest gen pot primi, cred, rspuns de la sondaje atent construite , cu serioase temelii teoretice , cu chestionare i eantioane adecvate. Desigur, sondajele pot vorbi despre ceea ce este acum dar nu despre reflexele de spiritualitate care apar numai pe termen lung sau n situaii de excepie.

175

Dumitru Sandu

Regionalizari identitare 118

Ceea ce se cheam, cu o sintagm deja supralicitat, tranziie postcomunist, este, in bun msur, i cutare de definiii sociale cu caracter identitar. Exemplul etnic este cel mai vizibil, cel mai dramatic invocat, cu cea mai ncrcat i mediatizat istorie evenimenial. Nu trebuie uitate ns nici cele care au ca nucleu de structurare regiunea, religia, profesia, familia, sursele de divertisment etc. Toate reprezint cutri de replasare a propriului grup de apartenen pe coordonatele unui spaiu sociocultural care se reconstituie n articulaiile sale naturale, dup trauma comunist. Tematica identitar a postcomunismului a fost monopolizat n bun msur de politicieni sau, n genere, de elite. Identitile grupale sunt, far ndoial, construite n bun msur de elite. Nu pot fi reduse , ns, numai la att. Interaciunea social difuz n cadrul grupului care i caut sau i afirm identitatea i ntre acesta i alte grupuri, constituie un al doilea tip fundamental de proces constitutiv pentru discursul i realitile identitare. Asupra acestei ultime componente, investigaia tiinific i mediatizarea sunt mult mai srace. Golul este umplut, adesea, de speculaii ale celor care se consider a fi depozitari de tiin /legitimitate identitar. Dat fiind complexitatea domeniului, multitudinea de interese, discursul identitar a devenit, n bun msur, spaiu privilegiat al ideologiilor. Distincia dintre ceea ce este realitate sau aspiraie identitar i ceea ce constituie fals i artefact n acest domeniu implic, n primul rnd, luarea n consideraie a discursului identitar difuz i, n al doilea rnd, distincia dintre fenomenele i spaiile identitare. O perspectiva grupal-difuz poate completa foarte bine pe cea elitar. La rndul ei, perspectiva grupal poate viza forme verbale sau comportamentale de aciune identitar. Poate fi, deci, centrat pe discursul identitar difuz sau pe structuri comportamentale relevante. Spaiile identitare sunt configuraii de variabile, relativ durabile, cu grad mare de structurare, care determin fenomenele de identitate grupal. Regiunile istorice, grupurile etnice, religioase, profesionale , de vrsta etc. pot funciona ca spaiu identitar. In seria variabilelor care le structureaz, vom distinge ntre cele constitutive - care au nu numai funcia de generare a fenomenelor identitare ci i de recunoatere i etichetare a lor - i cele cu rol strict cauzal, generatoare de fenomene identitare dar neimplicate in recunoaterea lor sociala. Dei legate in ordine cauzal, fenomenele i spaiile identitare au totui dinamici diferite. Relaia dintre ele este complicat n bun msur prin tendina discursului public de a eticheta fenomene sociale noi ca fiind de natura identitara prin simplul fapt ca se produc la nivelul unor spatii care anterior au avut funcie de conferire de identitate. Care sunt, n prezentul romnesc, fenomenele de afirmare a identitii de grup i spaiile ecologice sau sociale cale le genereaz? Sunt oamenii mai ataai de comunitatea locala sau de regiunea n care triesc? In ce raporturi se afl loialitatile localiste fata de cele ocupaionale? Sunt regionalizrile efective din viata social-culturala a tarii centrate mai mult pe identiti sau pe probleme locale. La astfel de ntrebri ncerc s rspund n continuare,folosind ca baza informaii empirice de sondaj . Tradiionalism identitar Specificul regional pentru multe fenome socialculturale apare prin observarea satului. Aici efectele nivelatoare ale modernizrii sunt mai reduse dect la ora. Regularitile care l structureaz sunt mai evidente.

118 Dumitru Sandu, Sfera Politicii 36/1995

176

Dezvoltare comunitar i regional

La nivelul contiinei rurale difuze , fenomenele de identificare local - comunitarsau regionala - sunt : mai puternice n termeni de regiune dect de comunitate locala (localitate), mai intense dact cele ocupaionale. Loialitile regionale sunt de maxima intensitate n Transilvania. Aici, cota lor este considerabil mai mare dect pentru loialitile comunitare. Ponderea persoanelor cu grad mare de identificare locala i ocupaional, pe regiuni istorice i medii rezideniale Rural In ce msur suntei legat sufletete de .... satul/orau regiunea profesia sau l n care sau partea meseria pe trii de ara care o avei unde traii 94 92 82 86 95 77 94 97 88 87 99 67 93 90 98 96 83 78 Urban In ce masur suntei legat sufletete de .... satul/orau regiunea profesia sau l n care sau partea meseria pe trii de ara care o avei unde traii 88 93 73 87 85 79 83 89 70 94 92 67 89 95 79 96 94 88 89 95 91 83 90 82 76 81 77

Moldova Muntenia Oltenia Dobrogea Transilvania CrisanaMaramure Banat Bucureti Total

Sursa de date: sondaj COMALP finanat de CNCSU , realizat de Catedra de Sociologie a Universitatii Bucureti n septembrie 1995 pe un eantion reprezentativ la nivel naional. Am notat cu (-) subesantioane foarte mici, sub 30 de persoane, pentru care instabilitatea procentelor este foarte mare. In fiecare celula a tabelului este notat procentul de persoane care se declara a fi legate sufletete mult sau foarte mult de localitate/regiune/ocupaie din total persoane din regiunea respectiva.

Daca satul este locul cel mai potrivit pentru analiza fenomenelor de identificare locala, oraul este spaiul privilegiat pentru analiza identificrilor ocupaionale. Orenii din Moldova, Oltenia i Dobrogea manifesta cea mai redus aderen la spaiul vieii profesionale. La polul opus, cu maxim identificare ocupaionala, se situeaz populaia urban din Bucureti, Transilvania i Muntenia. Fenomenele de modernizare i urbanizare aduc cu ele o restrngere a spaiilor identitare. Bucuretiul, spre exemplu, nucleul de maxim concentrare urbana a rii , este locul in care se nregistreaz o maxima preeminen a loialitailor comunitare fata de cele regionale. Cu mai mica intensitate, o loialitate comunitar superioar celei regionale se manifesta i la populaia urbana din Banat.

177

Dumitru Sandu

Daca este evident existena unor diferenieri regionale ale legturilor identitare, nu la fel de clara este sursa lor. Pot fi considerate ca manifestare a unor culturi locale, a unor structuri valorice de mare profunzime, constituite prin acumulri istorice? Sau este vorba de fenomene care numai aparent sunt regionale dar in fapt provin din alte surse dect cele ale culturilor respective? Tendina frecvent ntlnit n discursul public - jurnalistic, politic sau tiinific - este de a considera fenomene de genul celor menionate anterior ca fiind marc a unor culturi regionale specifice. O astfel de atitudine, manifestata explict sau implicit , este,practic, nevalidat. Rspunsul este dificil de dat n condiiile n care msura localismului identitar pe care ne-o permit datele disponibile este destul de slaba ( bazat numai pe doi indicatori). Poate fi formulata, ns, ipoteza caracterului predominant social al variaiilor identitare interregionale. Vrsta i satisfacia material par s fie mai relevante dect apartenena regional pentru nivelul de autoidentificare cu localitatea sau zona n care triesc oamenii: dac printr-un procedeu analitic obinuit n prelucrarea datelor se nltur efectul vrstei i al satisfaciei materiale, regiunile istorice nceteaz de a mai fi context relevant pentru diferenierea localismului identitar119 . Altfel spus, populaia din Transilvania este mai legata sufletete de zona n care trieste nu att pentru ca exist o cultura locala specific acestei zone ct mai ales datorita ponderii mai mari de populaie vrstnic i nivelului mediu ridicat al satisfaciei materiale. Acesta din urm este el nsui reflex al unei situaii personale i zonale mai bune dect in alte regiuni. Nu este vorba de a exclude efecte de tip strict cultural. Constatare anterioara susine numai ipoteza rolului prioritar al factorilor asociai cu vrsta si starea materiala in determinarea fenomenelor identitare locale - loialiti comunitare si regionale. Altfel spus, structura sociodemografica pare s fie mai importanta dect cultura regionala in determinarea loialitilor regionale. O forma identitara complexa este cea a tradiionalismului comunitar (identitar), reprezentat de loialiti fa de grupurile naturale care funcioneaz ca ageni tradiionali de socializare: familia, comunitile locale si biserica. Persoanele din Crisana-Maramures manifesta nivelul maxim de tradiionalism comunitar. Minimul se nregistreaz la populaia din oraele sudice localizate n Muntenia, Oltenia si n Bucureti . Nivelul mediu al tradiionalismului identitar pe regiuni istorice si medii rezideniale Regiune istorica MOLDOVA MUNTENIA OLTENIA DOBROGEA TRANSILV CRISANArural 59 59 59 63 67 urban 52 47 45 50 53 65 total 55 54 53 51 57 66

119 Pentru detalii tehnice asupra modului de construire a indicilor folositi in acest material vezi Sandu, 1996. Localismul identitar LOCALISM a fost masurat printr-un indice cu variatie intre -100 i 100, construit cu valorile de raspuns la intrebarile referitoare la gradul de legare sufleteasca in raport cu localitatea si regiunea. Nivelul satisfactiei fata de bunurile materiale de care dispune persoana sau la care are acces SATMAT a fost determinat in baza unui indice cu valori intre -100 si 100, compus cu informatii despre satisfactia fata de locuinta, bunurile din locuinta, alimentatie si nivelul veniturilor. Corelatiile partiale dintre LOCALISM i fiecare regiune istorica, tinnd sub control varsta i satisfacia material, sunt nesemnificativ diferite de zero. Singura exceptie se refer la relaia dintre LOCALISM i faptul de a locui n Bucureti. In acest caz corelaia partiala este semnificativ diferita de zero i negativa, indicnd un nivel deosebit de redus al localismului identitar pentru populaia din orasul capitala.

178

Dezvoltare comunitar i regional

Regiune istorica rural urban total MARAMURE BANAT 58 57 BUCURETI 47 47 total 60 51 55 Sursa de date: sondaj COMALP ; - subesantion sub 30 persoane

Regionalizarea problemelor sociale Slaba difereniere regionala a fenomenelor identitare contrasteaz puternic cu diferenierea problemelor sociale. Exista o acut segmentare regionala a contiinei asupra problemelor sociale locale : teama de preturi si omaj este maxima n oraele din Muntenia i Dobrogea i n ntreaga Moldov; corupia si infracionalitatea sunt resimite ca deosebit de grave n oraele din Dobrogea si n Bucureti. Situaia cel mai puin problematica din acest punct de vedere pare s fie n oraele Transilvaniei si n satele din Crisana -Maramures. bucuretenii acuza cea mai proasta stare a serviciilor publice. Gravitatea problemelor sociale locale estimat de populaie , pe regiuni istorice si medii rezideniale in tabel sunt notate valorile medii ale indicelui
I1.preturi si locuri de munca MOLDOVA MUNTENIA OLTENIA DOBROGEA TRANSILV CRISANAMARAMURE S BANAT BUCURESTI Total 6 -6 -23 * -26 -33 Rural I2.servicii publice I3.infractiuni, corupie,locui ne curenie -58 -57 -8 * -82 -110 I1.preturi si locuri de munca 10 13 -6 25 3 7 Urban I2.servic I3.infractiuni, ii corupie, publice locuine curenie -24 8 -4 41 -15 47 -1 67 -40 14 -10 43

17 24 -29 * 27 17

* * -10

* * 15

* * -53

9 7 8

-44 41 -12

43 107 42

Sursa: Sondaj COMALP, septembrie 1995

* numr mic de cazuri n subesantion, insuficiente pentru ca media sa fie relevanta I1,I2 si I3 sunt scoruri factoriale nmulite cu 100. Cu cat valoarea indicelui este mai mare, cu att problemele din categoria respectiva sunt considerate mai grave. I1 - preturi si locuri de munca; I2- servicii medicale, scoli, cree, grdinie,transport in comun, aprovizionare cu alimente, I3 - corupie,infraciuni,curatenie localitate, locuine.

Chiar i n condiiile n care se controleaz ,prin procedee analitice, rolul variabilelor de status (vrst, avere, educaie, sex, mediu rezidenial ), diferenierile regionale in percepia problemelor sociale se menin .

179

Dumitru Sandu

Contrastul dintre fenomenele identitare i cele de contientizare a problemelor sociale sugereaz ipoteza unei regionalizri a Romniei mai mult pe probleme sociale dect pe orientri culturale (vezi tabel 4). Modele cauzale ale tradiionalismului identitar si gravitaii percepute a problemelor sociale +relaie semnificativa, de directa proporionalitate - relaie semnificativa, de inversa proporionalitate 0 relaie nesemnificativa intre variabila de pe linie si cea de pe coloana Variabile explicate Tradiiona Gravitatea lism problemelor asociate identitar cu infraciuni, corupie,locuine curatenie a localitii 0 0 + + 0 0 0 0 0 + 0 0 0 -

Variabile explicative

avere locuiete in ora vrsta capital uman brbat Oltenia Muntenia Banat+CrisanaMaramures Moldova Transilvania Gravitatea obiectiva a problemelor sociale locale

Gravitatea problemelor asociate cu serviciile publice 0 0 0 0 + + 0 0 +

Gravitatea problemelor asociate cu preturile si locurile de munca + 0 0 0 0

Fiecrei coloane i corespunde un model de regresie multipl. Cu - si + au fost simbolizai coeficienii de regresie pariala de semn negativ si, respectiv, pozitiv, semnificativ diferii de zero. Prin 0 au fost figurai coeficienii nesemnificativi. Calculele au fost fcute fr subesantionul reprezentnd populaia Bucuretilor. Populaia din subeantionul Dobrogea funcioneaz ca termen de referina implicit.

Tradiionalismul identitar tinde s-i piard dependena de regiunea istorica n msura n care se controleaz efectele vrstei, capitalului uman120,capitalului material (averii) , mediului de reziden i gravitii obiective a problemelor sociale.121 O excepie de la aceasta regula este populaia din vestul arii - Banat i Criana-Maramure - pentru care tradiionalismul identitar se menine ridicat chiar i n condiiile n care se controleaz efectul variabilelor de status personal. Contiina problemelor sociale rmne puternic difereniata n funcie de regiunea istoric chiar i atunci cnd, prin procedee analitice, se nltur efectul variabilelor de status: populaia din

120Capitalul cultural al unei persoane a fost masurat printr-un indice care include informatie despre nivelul de educatiei al persoanei intervievate si al parintilor respectivei persoane. 121Gravitatea obiectiva a problemelor sociale a fost masurata printr-un indice de tip scor factorial in functie de rata mortalitatii infantile, densitatea de locuire, emigrarea la mare distanta si rata somajului la nivelul judetului in care locuieste persoana intervievata.

180

Dezvoltare comunitar i regional

Muntenia i Oltenia este n mod special nemulumit de calitatea serviciilor publice i este mai puin ngrijorat de preuri i omaj dect cea din Dobrogea. De remarcat c aceast legare a contiinei problemelor sociale de regiunea istoric se realizeaz chiar n condiiile n care am egalizat, prin procedee analitice, gravitatea obiectiv a problemelor sociale locale. Pentru fenomene identitare structurate n funcie de etnie, experien de migraie, religie etc. vor trebui ntreprinse analize specifice . Ceea ce am schiat n paginile anterioare a vrut s fie numai o invitaie la considerarea problemelor identitare nu numai pasional, ideologic i calitativ ci i pornind de la ce spun oamenii.122 Chiar si din succinta analiza a fenomenelor identitare rezulta necesitatea de a determina spatii de referina mai relevante dect regiunile istorice. Analize pe care le-am ntreprins n alt context susin imaginea regiunilor istorice ca straturi socio-culturale de profunzime peste care s-au suprapus straturi mai noi de mare consisten i vizibilitate, manifeste ca arii culturale care fie sparg regiunile istorice fie ncalc graniele lor123.

122Replica cea mai simpla care ar putea fi data unei astfel de abordri ar putea fi de tipul identitatile nu pot fi cunoscute dect prin demers calitativ. O complementaritate calitativ-cantitativ n cunoatere cred ns ca poate fi acceptat ca norm fireasc n prezent . Opiunea exclusivist pentru una sau alta dintre cele doua perspective se leag mai mult de copilria tiinelor sociale. 123Transilvania, spre exemplu, este difereniata n arii centrale, cu nivel redus al problemelor sociale( Braov-Sibiu, Cluj-Mure i Covasna-Harghita), arii periferice puternic marcate de probleme sociale acute (Bistria-Nsud i Slaj) i arii semiperiferice sub aspectul gravitii problemelor sociale (Alba Hunedoara). Sau, un alt exemplu, cel al Moldovei, n care se poate distinge cu uurin o arie periferic, marcat de grave probleme sociale (Botoani-Vaslui) i doua arii semi-periferice (Galai-Iai, NeamVrancea-Bacu-Suceava). In seria nclcrilor de frontiere regionale a meniona cazul exemplar al ariei formate din judetul banaean Timi i din Arad, aparintor de Crisana-Maramure. Ignorarea unor astfel de segmentari intra- sau interregionale este de natur s duc fie la eecuri n planul cunoaterii sociologice (vezi cazul sondajelor bizare care merg pna acolo nct procedeaza la selecii strict aleatorii sau strict pragmatice de judete in cadrul regiunilor istorice sau la nivel national), fie la eecuri de marketing politic sau comercial. Reexaminarea problemelor sociale i a fenomenelor identitare din perspectiva ariilor culturale este o abordare care cred ca trebuie asumata in procesul de cautare a unor noi unitati regionale relevante pentru intelegerea diferitelor tipuri de schimbare. Pentru detalii asupra ariilor culturale ale Romaniei vezi D.Sandu, 1996, cap.6.

181

Dumitru Sandu

Dicionar de termeni folosii n analiza dezvoltrii comunitar-regionale

Agent comunitar persoan, grup sau organizaie care preia spre ndeplinire, cu contract sau nu, o cerin comunitar . Animatorul, facilitatorul sau promotorul comunitar sunt exemple de ac. Animator comunitar - agent de dezvoltare comunitar cu funcie limitat la trezirea contiinelor locale, la mobilizarea populaiei locale pentru a deveni activ n procesul de recunoatere a unor probleme i, eventual, de orientare spre identificarea unor soluii. Antreprenor social actor care i asum riscuri de iniiere sau coordonare a producerii i/sau susinerii unui bun public sau a unor valori sociale. Este un antreprenor pentru care misiunea social este mai important dect profitul personal (Dees, 2001) Bugetare participativ - procesul prin care o mare diversitate de actori dezbat, analizat, prioritizeaz i monitorizeaz deciziile asupra cheltuielilor i investiiilor publice (Narayan, 2002: 169). Cadru Comprehensiv de Dezvoltare (Comprehensive Development Framework CDF) set de principii considerate dezirabile pentru reglementarea relaiilor dintre guverne i donatorii internaionali, pentru modul n care trebuie folosite mprumuturile/donaiile internaionale, pentru definirea i implementarea strategiilor de dezvoltare la nivel naional. CDF susine c este de dorit ca strategiile de dezvoltare s fie : globale i orientate spre dezvoltare durabil;susinute prin consens i participare voluntar de actorii naionali ai dezvoltrii ( s fie asumate, owned by the country);realizate prin parteneriate cu toi actorii dezvoltrii, sub coordonarea guvernului rii beneficiare;corectate prin luarea n consideraie a efectelor produse prin aplicri anterioare, pariale ale strategiilor de dezvoltare. Comunitate grupare uman caracterizat prin probabilitate sporit de unitate valoric a membrilor ei. Sursele orientrii comunitare pot fi asociate n principal cu interaciunea, similitudini de status sau opiuni personale. Dac probabilitatea de unitate valoric este dat de similitudinile de status (reziden, ocupaie, vrst, etnie etc.) se cheam c avem de-a face cu comuniti de tip etic. Comunitile de tip emic sunt cele n care unitatea valoric nu mai este de tip potenial ci actual i pot fi comuniti de credin, de prietenie, ideologice etc. Comunitile acionale sau pragmatice i au fundamentul n aciuni sau interaciuni comune. Comunitile de unitate multipl sunt bazate pe similitudini de status, pe interaciune i pe orientri valorice efective. Principalele tipuri de comuniti umane sunt cele de status, de orientare valoric i de interaciune. Comuniune relaie social i form de grupare uman caracterizate prin unitate valoric i identificare afectiv a celor n interaciune actual sau potenial. Funcie de domeniul de manifestare, de valorile care o fundamenteaz , comuniunea poate fi religioas, familial, fratern, de credin, de iubire etc. Din multe puncte de vedere, comuniunea este prototipul comunitii. Corporaie de dezvoltare comunitar (community development corporation CDC) organizaie non-profit cu baz comunitar, specializat n dezvoltarea infrastructurii fizice n comunitile srace (n special n SUA) ( Stoecker, 2001). Consolidare a potenialului de aciune (capacity building) aciuni pentru sporirea stocului de capital uman la nivelul actorilor implicai n vederea creterii anselor lor de contribuie eficient la realizarea proiectelor de dezvoltare (adaptare dup Schuftan,

182

Dezvoltare comunitar i regional

1996). Ininial sintagma a fost folosit pentru a desemna activitile de traning destinate ONGurilor, actorilor instituionali implicai n DEVCOM124. Capital public infrastructur fizic a unui spaiu de locuire. Capital social concept evaluativ referitor la capacitatea unei relaii sociale de a reduce costurile de tranzacie sau de convertire a unui stoc de valori (materiale , umane, sociale) n alt stoc de valori. Prin extensie, sunt denumite capital social relaiile care satisfac proprietile menionate de reducere a costurilor de tranzacie sau de convertire a diferitelor forme de capital care pot fi asociate unui agent uman. Dezvoltare extinderea spaiului de oportuniti pentru satisfacerea nevoilor socio-umane. Prin dezvoltare sunt identificate sau evaluate aspectele funcionale ale schimrilor din perspectiva gradului n care satisfac neoile socialumane . n fapt, ceea ce exist n realitate sunt schibri care au funcii multiple. Dezvoltarea125 abstractizeaz consecinele evaluate ca fiind pozitive pentru satisfacerea nevoilor umane, pentru calitatea vieii. Dezvoltare comunitar schimbare voluntar realizat n, prin i pentru membrii unei comuniti. Dezvoltare orientat comunitar (community-driven development CDD) proces de participare la luarea deciziilor privind dezvoltarea propriei comuniti. Dezvoltare comunitar durabil set de politici i activiti care lucreaz mpreun pentru a crea viabilitate economic, protecia mediului i echitate social (Rainey et al., 2003:709). Vitalitatea economic implic nu numai asigurarea unui nivel de trai ridicat pentru moment ci i competitivitate economic a comunitii n viitor. Sub aspect ecologic, este necesar ca n timp, comunitatea s nu devin mai puin atractiv sau productiv sau favorabil sntii oamenilor. Echitatea social vizeaz asigurarea unor beneficii ale dezvoltrii pentru toi membrii ei, descurajarea tendinelor de accentuare a disparitilor sociale. Empowerment capacitate a unui actor social de a se autosusine, de a controla mediul su de via ; procesul prin care actorul respectiv este sprijinit pentru a se autosusinere/ a ctiga mai mult putere. Vizeaz att starea de a avea putere i contiin a puterii ct i procesul de ctigare a strii respective. ntrirea capacitii unui actor social pentru a-i soluiona singur problemele se face prin sporirea spaiului de oportuniti i prin orientare psihologic spre controlarea mediului de via n mai mare msur. Conceptul este multinivel i multidimensional (Zani, 2003:69). Se refer att la individ (e. psihologic, individual) ct i la comuniti sau organizaii (e. social).Cu referire la persoanele srace, procesul de abilitare (empowerment) implic, n esen: accesul la informaie, incluziunea i participarea, responsabilizarea organismelor publice (accountability) i capacitatea de auto-organizare local ( Narayan, 2002:1318). n contextul politicilor de combatere a srciei, empowerment se confund aproape cu un anume gen de dezvoltare: Empowerment este mbogirea cu bunuri i

124 Capacity building: usually used to mean building up the capacity of community and voluntary organisations to achieve their own or greater objectives, sometimes in particular to take part in local development partnerships and schemes. Can also be used for other sectors, e.g. building up the capacity of local authority officers to engage with local communities. Core original meaning was mainly training but is now expanding to include other forms of development, hence overlapping a good deal with community development. Used in the recent Treasury Cross Cutting review in 4 ways: There are broadly l capacity to deliver specific Foundation- UK, http://www.cdf.org.uk/html/whatis.html, consultat, 18 noiembrie 2004). 125 Pentru detalii asupra conceptelor evaluative asociate cu schimbarea social poate fi util raportarea la Sandu, 1987, 47-50.

183

Dumitru Sandu

capaciti a oamenilor sraci pentru a participa la, a influenta, a controla i a face responsabile instituiile care le afecteaz viaa lor (Narayan, XVIII). Eveniment- schimbare caracterizat numai prin raportarea unui stri finale la o stare iniial. Extremism -negare a unor drepturi umane fundamentale, precum libertatea si egalitatea, prin adoptarea unor mijloace radicale, bazate pe for.Conceptul de extremismeste unul de
tip descriptiv-evaluativ. El descrie n esen modul n care oamenii se raporteaz unii la alii, n condiii de diversitate socio-cultural i de difereniere a resurselor de putere. Evaluarea implicat n conceptul de extremism este dubl. Pe de o parte se refer la raportul ntre modelele de interaciune uman i normele democraiei iar pe de alt parte vizeaz natura radical sau normal a mijloacelor de aciune . Acest coninut evaluativ face ca graniele conceptului s fie fluctuante, imprecise. Diferii judectori, funcie de diferite scri de valori sau interese politice opereaz cu extensii diferite ale conceptului. Extensia maxim a conceptului este cea n care se asimileaz la extremism orice form de prejudecat, discriminare sau toleran redus, indiferent de intensitatea ei sau de mijloacele folosite pentru a susine. Extensia minim este dat de limitarea noiunii la cazurile de negare explicit a valorilor democratice prin mijloace violente sau prin aciuni/ideologii de segregare. n varianta extins, extremismul se confund cu discriminarea, intolerana i prejudecata. n cea restrns se reduce la terorism politic, antisemitism, rasism, pogrom etc.

Facilitator comunitar agent comunitar cu rol secundar n sensul c ajut dar nu d soluii, lanseaz dar nu duce pn la capt procese de dezvoltare sau organizare comunitar. Fenomen social agregare de evenimente sociale de acelai tip. Exemplu, schimbarea rezidenei ca eveniment, prin agregare devine migraie, similar, divorul divorialitate, cstoria nupialitate etc. Nu exist fenomene sociale ca entiti ontologice ci perspectiv de tip fenomen social care privete comportamentele i aciunile umane la modul abstract, ca mulime de evenimente de acelai tip (Sandu, 2003: 16). Ideologie credine i sisteme de formulri aferente lor care pot fundamenta aciuni sau pot justifica aranjamente instituionale. Funcie de scara de manifestare, ideologiile pot fi individuale sau sociale, grupale sau comunitare, naionale sau regionale. Elaborarea lor poate fi sistematic atunci cnd sunt produse de un actor specializat sau difuz , n condiiile n care nu sunt formulate prin concepte specializate i cu argumentaia care se pretinde a fi tiinific. n construciile ideologice, sistematice sau difuze, discursul vizeaz de cele mai multe ori o problem , un obiectiv i o cale de a ajunge la rezolvarea problemei. Limbajul este divers, cu plaj de variaie larg, de la metaforic, eseistic pn la tiinific sau pretins tiinific. Pregnana ideologiilor este maxim n luptele politice pentru putere. n astfel de cazuri ideologiile sunt efectiv instrumente de acaparare sau meninere a puterii . Construciile ideologice sunt prezenta ns i la nivelul unor strategii de via individuale sau familiale. Astfel se poate vorbi despre ideologii ale migraiei, antreprenoriale etc. Ideologiile analizate in material sunt sociale n sensul c nu au o elaborare sistematic, instituional sau de autor. Ele circul n form de credine, opinii mai mult sau mai puin structurate, la nivelul populaiei. Preconcepii care susin ca ideologiile sistematice i cele sociale trebuie citite la fel pentru simplul fapt ca poart nume identice sau asemntoare trebuie s fie considerate critic. Ideologiile sociale, fat de cele sistematice ale elitelor, sunt contradictorii, cu cauze multiple si efecte difereniate funcie de context, cu componente multiple sub haina acelorai opinii etc. Greu de gsit n tiinele sociale un domeniu n care s fie mai pregnant relaia de incertitudine n procesul de msurare comparativ cu dificultile de msurare a ideologiilor sociale. Aici, setul de indicatori folosit pentru a identifica orientrile ideologice poate influena foarte mult rezultatele msurtorii. Greu de fcut separarea ntre ideologia pe care o msori i cea proprie autorului. ansa de a reduce distorsiunile date de o astfel de relaie este cu att mai mare cu ct definiiile sunt mai clare, datele de intrare mai bine culese i algoritmul de prelucrare a lor mai adecvat datelor. Este ceea ce voi ncerca sa am in vedere in aceasta succinta analiza. La nivelul populaiei Romaniei, n anii 2000 au putut fi identificate mai multe tipuri de ideologii sociale ; liberal-individualist, liberal-

184

Dezvoltare comunitar i regional

comunitar, pragmatic individualist, ptrragmatic-comunitar, conservator-individualist, conservator-comunitar (Sandu, 1999:59-61); democrat, comunitarist, autoritarist i rebel (Sandu 2004a). Inconsisten de status (status inconsistency) inegalitate a rangurilor pe care acelai subiect le deine pe dimensiuni diferite ale poziiei sale n spaiul social. Intervenie comunitar influen realizat de ctre sau cu ajutorul unui agent social asupra unui client social din cadrul comunitii, cu sau fr partciparea acestuia din urm la infptuirea proiectului de intervenie. Locuire ansamblul activitilor de refacere i dezvoltare a capacitii de munc i a relaiilor sociale, condiionate de caracteristici ale cadrului construit sau amenajat dintr-un teritoriu dat. Cunoaterea i evaluarea l. se face n principal prin analiza condiiilor , calitii i modului de l.Ia nivelul unor uniti de l. (locuin, cldire de locuit, vecintate, ansamblu de locuit, cartier, localitate etc.). Condiiile de cadru construit ale l.sunt analizate n special de ctre urbanism. Sociologia analizeaz l.din perspectiva utilizatorilor cadrului construit pentru l., urmrind identificarea, explicarea i prognozarea cerinelor, problemelor i modurilor de l. specifice diferitelor grupuri sociale. Modurile de l. sunt ordonri specifice, relativ recurente, ale comportamentelor umane n funcie de constrngerile i oportunitile specifice mediului de l., resurselor disponibile pentru accesul la diferite condiii sau servicii i de orientrile valorice ale agenilor de l. Prin mod de l. se desemneaz nu att o sfer distinct a modului de via ct mai ales o perspectiv specific asupra acestuia, caracterizat prin interes pentru cunoaterea dependenei dintre diferitele ordonri ale componentelor vieii oamenilor i mediului lor de locuire. Calitatea l. desemneaz gradul de satisfacere a cerinelor de l. prin condiiile de l. disponibile. Estimarea calitii sociale a l. se face fie direct prin msurarea unor efecte ale condiiilor de l. (stare de sntate, satisfacie de l, mobilitate locativ, calitatea relaiilor de vecintate, consum de timp condiionat de calitatea cadrului construit i a serviciilor sociale, intensitatea unor fenomene demografice etc.) fie indirect prin indicatori ai unor condiii ale confortului de l. (densitatea de l, consumul de timp pentru procurare de bunuri i servicii etc.). Cercetarea sociologic a l. tinde s se constituie ntr-o ramur specific a sociologiei sociologia l:nucleul ei l constituie sociologia locuinei dar i este subsumata i o serie de alte probleme precum cele referitoare la calitatea dotrilor social-culturale i a serviciilor pentru populaie, calitatea relaiilor de vecintate, condiionare social i arhitectural-constructiv a consumului de timp, a comportamentelor deviante, a fenomenelor demografice etc. (Sandu n Zamfir i Vlasceanu, 1993:333). Mediu construit - totalitatea construciilor i amenajrilor create de om pentru satisfacerea necesitilor sale de producie i de locuire. Pentru fiecare dintre secvenele majore ale procesului de reproducie economic - producie circulaie, repartiie i consum - sunt realizate structuri construite specifice (cldiri industriale, agricole, administrative i de locuit, dotri socialculturale infrastructur pentru transporturi etc.). La acestea se adaug cldirile de locuit i amenajrile socialculturale. Funcionalitatea social a acestora este cercetat de sociologia m.c. Obiectivul practic al acestei ramuri a sociologiei este de a contribui la realizarea unor construcii cu funcionalitate social i economic optim, la dezvoltarea unor structuri administrative i culturale care s permit utilizarea obiectelor construite ct mai eficient din punct de vedere social i uman ; explicarea i prognoza interaciunilor complexe dintre om i mediul su construit. Conceptele cheie cu care opereaz sociologia m.c. sunt fie specifice - mod de locuire, cerine i nevoi de locuire, mobilitate locativ, funciuni ale locuinei, calitatea i confortul de locuire, adaptabilitatea locuinei vecintate, satisfacie de locuire, eficient social a utilizrii obiectelor construite etc., - fie mai generale - integrare social, ciclu de via familial, satisfacie i integrare n munc etc. Dintre multiplele caracteristici ale obiectelor construite , sociologia m.c. reine n

185

Dumitru Sandu

special pe cele cu influen direct asupra confortului i modului de utilizare a spaiului, mrimea obiectelor construite ( suprafa numr subuniti, volum), partiu i mod de dimensionare a spaiilor funcionale , mod de echipare, mobilare i decorare, amplasare n raport cu alte obiecte construite, cu mediul natural i cu mediul social n care funcioneaz, microclimat interior, mod de grupare n teritoriu a obiectelor cu funciuni identice, complementare sau divergente. Principalele efecte ale m.c. sunt urmrite Ia nivelul strilor fiziologice psihologice, sociale i demografice, stri de oboseal, satisfacie, sntate, coeziune familial, relaii de vecintate, mobilitate locativ, migraie, nupialitate divorialitate morbiditate, reuit i eec, deviant etc.) i al activitilor (de producie, de utilizare a timpului, de cretere i ngrijire a copiilor, de transformare a m.c. de ctre utilizatori etc.). Principalele variabile de control n analiza efectelor sociale ale m.c. sunt asociate cu caracteristici sociale ale utilizatorilor, calitatea serviciilor sociale, asigurarea obiectelor construite cu energia necesar funcionrii lor, cu structurile organizaionale i normative care reglementeaz accesul Ia anumite obiecte construite i modul de utilizare a acestora. Date fiind natura i complexitatea relaiilor pe care le studiaz, sociologia m.c. i desfoar propriul demers de cercetare n context interdisciplinar, n colaborare cu urbanismul, arhitectura, medicina social, demografia i economia (Sandu n Zamfir i Vlasceanu, 1993:351-352). Micare social aciune colectiv orientat spre rezolvarea unor probleme sociale sau de grup prin instituionalizarea unor noi practici n domeniu. Modernizarea este o schimbarede raionalizare a unui domeniu sau de adaptare a unei actviti la o alt activitate, supus nemijlocit unui proces de raionalizare (Sandu, 1987: 48). Modernizarea poate fi asociat cu: trecerea societilor de la stadiul agricol la cel industrial i, ulterior la cel postindustrial sau postmodern ; cu opoziia dintre aderena la rutin, la ceea ce este constituit, versus aderena la noutate, la ceea ce este n curs de constituire; cu caracteristici ale zonelor centrale versus tradionalismul zonelor periferice (Sandu, 1999: 30). ONG operaional (operaional NGO) ONG cu funcii de proiectare, facilitare i implementare a sub-proiectelor, fr membrii la nivelul comunitii int .Sintagma este folosit n special n limbajul Bncii Mondiale. Acioneaz n special la nivelul comunitilor srace i au caracter de organizaie cu baz comunitar (CBO) fr membri n comunitate (Kamat, 2003:66). Organizare comunitar (community organizing) form de dezvoltare comunitar orientat n special asupra mecanismelor de putere, generrii unor micri sociale comunitare. Sintagma este folosit cu acest sens n special n SUA. (Stoecker). Organizare comunitar radical set dinamic de teorii, scopuri, ideologii, valori i practici care sunt focalizate pe realizarea justiiei sociale i pe schimbri fundamentale de ordin structural i instituional n comunitate i n societate. Organizerea comunitar radical se realizeaz printr-o combinare de analiza a cauzelor condiiilor sociale existente, dezvoltarea sistemelor economice, politice i sociale alternative i prin folosirea strategiilor i tacticilor netradiionale.(Reish, 2005: 287-288) Organizaie cu baz comunitar (community based organization CBO) ONG ai crui membrii sunt localizai preponderent la nivelul unei comuniti locale. Proces social schimbare social caracterizat n esen prin precizarea strilor , iniiale, intermediare i finale ale schimbrii, fr sau cu slab specificare a actorilor implicai. Promotor local agent de dezvoltare comunitar care contribuie la mobilizarea resurselor pe un proiect de aciune comunitar. El nu este presupus a fi creator. Primete din partea unui actor comunitar un model la a crui realizare contribuie hotrtor. El poate avea i rol de facilitator sau animator dar el este, mai ales, omul de interfa ntre comunitate i o instituie care promoveaz un anume model n dezvoltarea local.

186

Dezvoltare comunitar i regional

Reform clas de schimbri de tipsocietal declanate de proiecte ale elitelor i implementate prin interaciunea elite-mase, n baza unor mecanisme de persuasiune,contagiune sau constrngere (Sandu, 1999:9). Relaie social - aciuni orientate n funcie de ateptri reciproce ale unui set de actori. Probabilitatea de condiionare subiectiv reciproc este cea care d fundamentul relaiilor sociale. Acestea sunt de tip pozitiv sau negativ, de solidaritate sau de conflict. La rndul lor, relaiile de solidaritate pot fi comunale sau comunitare dac sunt asociate cu sentimentul de apartenen comun sau de tip asociativ (distincie echivalent cu cea a lui Tonnies dintre comunitate i societate). Ceea ce se cheam sociabilitate poate fi identificat, n sens larg, cu relaiile sociale de tip solidar, aductoare de beneficii reciproce. Acest sens al conceptului este mai aproape de concepia weberian dect de cea a sociabilitii lui Simmel (1964:40-57). Pentru Simmel, sociabilitatea este forma pur , de joc , a sociaiei (formrii de uniti sociale). Caracterul formal al sociabilitii este subliniat de Simmel prin analogia pe care o face ntre coninuturile concrete de via i formele de sociabilitate, pe de o parte, i raportul realitate-art. Sociabilitatea este form artistic, autonom n raport cu realitatea. (Sandu, 2003: 16). Exist i un alt sens al sociabilitii, mai apropiat de cel din limbajul comun, i anume acela de capacitate de a intra uor n relaii cu ceilali sau ca aptitudine general a unei populaii de a tri intens relaiile publice (Maurice Agulon, apud Boudon 1995: 207). Satisfacie de durat fenomen de agregare a strilor particulare de mulumire n legtur cu trecutul, prezentul i viitorul (Sandu, 1999:50). Poate fi msurat prin agregarea (sumativ sau multiplicativ) a strilor de satisfacie fa de via n prezent, n prezent n raport cu trecutul i prin considerarea viitorului fa de prezent (optimismpesimism). Una dintre tipologiile derivate din abordarea centrat pe satisfacia de durat face distincia ntre pesimism cronic (este ru i va fi i mai ru), pesimism recent (e bine dar va fi ru), stabil temporal (ve fi la fel), optimism de reacie (e rau dar va fi bine) i optimism de continutate ( e bine i va fi i mai bine) (Sandu, 1999: 48). Srcie comunitar probabilitate sporit de consum redus de bunuri publice sau private la nivel de comunitate local. Selectivitate a unui fenomen social probabilitate inegal de producere a evenimentelor constitutive ale fenomenului funcie de caracteristici ale celor care pot cdea sub incidena sa. Spaiu de participare comunitar (community participation space) - mulimi de condiii i reguli de promovare a participrii comunitare. Strategie de via structur de aciune raional relativ durabil la nivelul agentului care o adopt, caracterizat prin ordonare algoritmic, efort pentru acumulare i distribuire de resurse pentru realizarea scopului n situaii de conflict sau cooperare care impun alegeri majore ca mod de rezolvare. Tolerana - mod de interaciune social bazat pe valorizarea egalitii drepturilor de afirmare uman i a relativitii contextuale a valorilor (Sandu, 2003,24). Discriminare se refer la adoptarea unor comportamente de tratare inechitabil a unor persoane n baza apartenenei lor de grup. Referentul principal al noiunii de toleran/intoleran este cel atitudinal iar pentru discriminare acesta este de natur comportamental. Altfel spus, discriminarea este o form acional de intoleran manifestat prin tratarea inegal a unor persoane n baza identitii lor sociale. Urbanizare manifestare a caracteristicilor de tip urban ntr-un teritoriu dat, naional sau regional.Conceptul desemneaz att procesul de restructurare a raporturilor dintre sat i ora , din perspectiva carcateristicilor urbane ct i gradul de manifestare a acestor caracteristici. Gradul de u. poate fi estimat sub aspect demografic prin ponderea populaiei urbane n totalul de populaie din teritoriul de referin. Locuirea urban este caracterizat n principal prin:

187

Dumitru Sandu

a) ocupare preponderent neagricol, i valori ridicate de b) densitate de locuire , c) densitate instituional , d) eterogenitate social i e) interaciuni sociale bazate pe anonimat / reguli formale. Creterea gradului de urbanizare n sens social se poate referi la accentuarea oricreia dintre caracteristicile menionate, n spaiu urban sau rural. Valoare strategie de aciune generalizat, dezirabil. Cinstea, ncrederea, curajul, hrnicia sunt exemple de moduri de orientare a aciunilor umane n situaii foarte diverse. Astfel de orientri sau strategii sunt valorizate pozitiv pe spaii sociale largi , sunt, n consecin, dezirabile. Vecintate - 1.relaie social constituit ntre persoane care locuiesc sau lucreaz n apropiere. Persoanele aflate n situaia de vecintate adopt unele fa de altele comportamente condiionate de ansele sporite de intercunoatere i interaciune pe care le au (cooperare sau conflict, evitare etc. ) . Modelul tradiional al relaiei de v. tip stesc, caracterizat prin interaciune intens, tinde s fie nlocuit n noile ansambluri urbane prin relaii de v, cu intensitate minim, bazate pe raporturi de anonimat Chiar n astfel de condiii relaiile de v. pot ctiga n intensitatea i ncrctur afectiv odat cu creterea vechimii de locuire, n funcie de compoziia social a populaiei nvecinata i de modul n care este realizat cadrul construit pentru locuire. 2. Grup social constituit ,n special n mediile cu puternic orientare comunitar (sate tradiionale , comuniti etnice), structurat in baza unor puternice relaii de ntrajutorare i intercunoatere, a unor proiecte comune de aciune i a unor roluri specializate (precum "tatl de vecintate", casierul etc. n unele comuniti sseti din Transilvania). 4. Unitatea de v. (Clarance Perry, 1928-1930) este considerat n teoria i n practica de sistematizare drept unitate urbanistic de baz a zonei urbane de locuit. Realizarea unei astfel de uniti implic asigurarea unui raport optim ntre locuinele, dotrile de folosin zilnic, amenajrile i reeaua stradal. Sunt urmrite n acest fel att creterea confortului de locuire ct i favorizarea unor relaii de tip comunitar n cadrul unitii de v. (Sandu n Zamfir i Vlsceanu, coord., 1993: 668).

188

Dezvoltare comunitar i regional

Bibliografie Almond, Gabriel; Verba, Sidney (1996), Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni, traducere i studiu introductiv de Dan Pavel, Editura Du Style, Bucureti. Amerio, Piero (2003), Evoluia conceptului de comunitate n cultura occidental, in Bruna Zani, Augusta Palmonari (coord.) (2003), Manualul de psihologia comunitii, traducere de Hanibal Stnciulescu, prefa de Adrian Neculau, Editura Polirom, Iai. Anderson, Benedict (2000), Comuniti imaginate. Reflecii asupra originii i rspndirii naionalismului, traducere de Roxana Oltean i Ioana Potrache, Editura Integral, Bucureti. Arnold, R.; Burke, B.; James, C.; Martin, D.; Thomas, B. (1991), Educating for a change. Toronto, Ontario: Between the Lines/Doris Marshall Institute for Education and Action, apud Castelloe i Gamble, 2005. Augustin (2002), Prima catehez. Iniiere n viaa cretin, traducere de George Bogdan ra, introducere de Lorenzo Perrone, ediie ngrijit de Cristian Bdili, Editura Polirom, Iai. Barry, Brian (2000), Naionalismul in Miller, David (coord.), (2000), Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Editura Humanitas, Bucureti. Benoit-Smullyan, Emile (1996) Status, Status Types, and Status Interrelations, n John Scott (ed.), Class. Critical Concepts, vol. I, pp. 159-174, Routledge, London. Bigio, Anthony G. (1998) Social Funds and Reaching the Poor. Experiences and Future Directions. Washington: The World Bank Blalock, Hubert M. (1967) Status Inconsistency and Interaction: Some Alternative Models, American Journal of Sociology, nr. 73, pp. 303-315. (prima dat publicat n 1944.) Bonte, Pierre; Izard, Michel (1999), Dicionar de etnologie i antropologie, Editura Polirom, Iai. Boudon, Raymond, Besnard, Philippe, Cherkaoui et Lacuyer,Bernard-Pierre (1995), Dictionnaire de la Sociologie, Larousse. CASPIS (Comisia Anti-srcie i Promovarea Incluziunii Sociale), Poverty and Living Standard Dynamics during the 1998-2001 Period, december; at: www.caspis.ro/english/press.htm Castelloe, Paul; Gamble, Dorothy N. (2005), Participatory Methods n Community Practice. Popular Education and Participatory Rural Appraisal, n Marie Weil (ed.) (2005), The Handbook of Community Practice, Sage Publications, London. Centeno, Miguel (1994), Between Rocky Democracies and Hard Markets: Dilemmas of the Double Transitions, Annual Review of Sociology nr. 20, pp. 125147. Cernea, Michael M. (1993), The Sociologists Approach to Sustainable Development, Finance and Development, december. Coleman, James S. (1990), Foundations of Social Theory, The Belknap Press of Harvard University, Cambridge, Massachusetts. Cotgrove, Stephan (1982), Catastrophe or Cornucopia: The Environment, Politics and the Future, John Wiley and Sons, New York, apud Marangudakis (2002). Cucu, Vasile; Bcnaru, Ion (1972), Geografia satului romnesc, Sociologia militans, 1972. Dees, Gregory J. (2001), The Meaning of Social Entrepreneurship, http://www.fuqua.duke.edu/centers/case/documents/dees_SE.pdf, consultat 14 noiembrie 2004. DETR (2000), Indices of Deprivation 2000, Regeneration Research Summary, nr. 31. Dogan, Matei (1999), Sociologie politic. Opere alese, Editura Alternative, Bucureti. Ducrot, Oswald; Schaeffer, Jean-Marie (1996), Noul dicionar enciclopedic al tiinelor limbajului, traducere de Anca Magureanu, Viorel Vian, Marina Punescu, Editura Babel, Bucureti. Eriksson, John (coord.); Salinger, Lynn; Sandu, Dumitru (2003), Implementation of CDF Principles in a Transition Economy. A Case Study of Romanian Experience, Working Paper Series, OED,World Bank. Etzioni, Amitai (1996), The New Golden Rule. Community and Morality in a Democratic

189

Dumitru Sandu

Society, Basic Books, New York. Etzioni, Amitai (2002), Societatea monocrom, traducere din limba englez i note de Mona Antohi, postfa de Sorin Antohi, Editura Polirom, Iasi Firebaugh, Glenn; Sandu, Dumitru (1998), Who Supports Marketization and Democratization in Post-Communist Romania?, Sociological Forum nr. 13(3), pp. 521-541. Forse, M.; Lemel, Y. (1998), Occupational, Educational and Economic Position Status Consistency Trends in France, Germany and USA, document de Travail, INSEE, CREST, Paris. Fox, John (1997), Applied Regression Analysis, Linear Models and Related Models, Sage, London. Gean, Gheorghi (2005). Antropologia cultural. Un profil epistemologic. Bucureti: Criterion Golopenia, Anton (2002) Monografia sumar a satului, n Opere complete. Vol.I. Sociologie, Bucuresti: Editura Enciclopedic Guvernul Romniei, Comisia European (1997). Carta verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia. Guvernul Romniei, MADR (2008). PNDR Programul Naional Pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 Grootaert, Christiaan; van Bastelaer, Thierry (eds) (2002), Understanding and Measuring Social Capital, The World Bank, Washington, D.C. Grusky, David B. (ed.) (2001), Social Stratification in Sociological Perspective, Westview Press, Oxford. Habermas, Jrgen (2000), The Public Sphere, in Kate Nash (ed.), Readings in Contemporary Political Sociology, pp. 288-294, Blackwell, Oxford. Harris, Val (2001), Community Work Skills Manual, Newcastle : Association of Community Workers Herseni, Traian i Ionic Ion . 2002. Plan pentru Atlasul sociologic al Romniei, n D.Gusti, T.Herseni, 2002, ndrumri pentru monografiile sociologice,Biblioteca Institutului Social Romn, Editura Universitii Bucureti Hope, Keith (1975), Models of Status Inconsistency and Social Mobility Effects, American Sociological Review, nr. 40 (iunie), pp. 322-343. Inkeles, Alexander (1969) Making Men Modern: On the Causes and Consequences of Individual Change in Six Developing Countries, American Journal of Sociology, nr. 75(2), pp. 208-225. Ionescu, Ion. 2004. Sociologia dezvoltrii comunitare. Iai: Institutul European Jackson, E.F.; Curtis, R.F. (1972), Effects of Vertical Social Mobility and Status Inconsistency: A Body of Negative Evidence, American Sociological Review, nr. 37, pp. 701-713. Kamat, Sangeeta (2003), NGOs and the New Democracy. The False Saviors of International Development, Harvard International Review, primvara, pp. 65-69. Kaner, Sam with Lind, Lenny , Toldi, Catherine, Fisk, Sarah and Berger, Duane, foreward by Michael Doyele.[1996] 2007. Facilitators Guide to Participatory Decision-Making. Second Edition. San Francisco: John Wiley & Sons Kaufman, Harold; Kenneth Wilkinson (1967), Community Structure and Leadership Bulletin, nr. 13, Social Science Research Center, Missisipi State University. Kenny, Sue (2001), Tensions and dillemas in community development: New discourses, new Trojans?, Keynote speech at International Community Development Conference, Rotorua, New Zealand, 15 p., http://www.iacdglobal.org/documents/research/kenny.pdf, 25 septembrie 2004. Kerschke-Risch, Pamela (1990), Statuskonsistenz: ein neuer Ansatz fur eine alte Theorie, Zeitschrift fr Soziologie, nr. 19(3), pp. 195-202. Kiekolt, Jill K. (1988), Recent Developments in Attitude and Social Structure, Annual Review of Sociology, nr. 381-403.

190

Dezvoltare comunitar i regional

Kim, Hudson (2004), Behind the rhetoric of community development: how is it perceived and practiced?, Australian Journal of Social Issues, nr, 8/1. Lenski, Gerhard E. (1954), Status Crystallization: A Non-Vertical Dimension of Social Status, American Sociological Review, nr. 19 (august), pp. 405-413. Leeuwis, Cees (2000) Reconceptualizing Participation for Sustenable Rural Development: Towards a Negociation Aproach, Development and Change, vol. 31, pp. 931-959. Lilie, Stuart A.; Maddox,William S. (1981), An Alternative Analysis of Mass Belief Systems: Liberal, Conservative, Populist and Libertarian, Policy Analyisis, nr. 3, at: www.cato.org/pubs/pas/pa003.html Linz, Juan J.; Stepan, Alfred (1996), Problems of Negotiated Transition and Consolidation: South Europe, South America, and Post-Communist Europe, Johns Hopkins University Press, Baltimore, MD. Livezeanu, Irina (1998), Cultur i naionalism n Romania Mare. 1918-1930, Editura Humanitas, Bucureti. Knigge, Pia (1998), The ecological correlates of right-wing extremism in Western Europe, in European Journal of Political Research, nr. 34 (250). Marangudakis, Manussos (2002), New Social Movments: Between Civil Society and Communitarianism, Sociological Spectrum, nr. 22, pp. 41-70. Massey, Douglas S.; Goldring, Luin; Durand, Jorge (1994), Continuities in Transnational Migration: An Analysis of Nineteen Mexican Communities, AJS, Vol. 99, nr. 6 (mai). Matei, Mioara; Matei, Ioan (1977), Sociologie i sistematizare n procesele de dezvoltare, Editura Tehnic, Bucureti. McIntosh, Mary E.; Mac Iver, Martha Abele; Abele, Daniel G.; Smeltz, Dina (1994), Publics Meet Market and Democracy in Central and East Europe, 1991-1993, Slavic Review, nr. 53(2), pp. 483-512. McIntosh, Mary; Mac Iver; Martha Abele; Smeltz, Dina; White, B. Susan (2004), Prospects for Market Democracy in Central and Eastern Europe: The Public Perspective, aprilie; at: www.cipe.org/printerfriendly/ Meister, Albert (1972),Vers une Sociologie des Associations, Les Editions Ouvrieres, Paris. Midgley, James; Livermore, Michelle (2005), Development Theory and Community Practice, in Marie Weil (ed.), (2005), The Handbook of Community Practice, Sage Publications, London. Mihilescu, Vintil (coord.); Coman, Gabriela; Pozsony, Ferenc; Schiltz, Anne; oflu, Vasile (2002), Vecini i Vecinti n Transilvania, Editura Paideia, Bucureti. Mihilescu, Vintil (1926), Trebuie cunoscute trei tipuri de sat: satul adunat (concentrat), satul rsfirat i satul risipit, Buletinul societii romne de geografie, vol. VLV. Milbrath, Lester (1984), Environmentalists Vanguard for a New Society, State University of New York Press, Albany, NewYork apud Marangudakis 2002. Miller, David (coord.) (2000), Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Editura Humanitas, Bucureti. Muller, Edward; Opp, Carel-Diter (1986), Rational Choice and Rebellious Collective Action, American Political Science Review, nr. 80(2), pp. 471-487. Narayan, Deepa (ed.) (2002), Empowerment and Poverty Reduction, The World Bank, Washington, D.C. Nash, Kate (ed.) (2000), Readings in Contemporary Political Sociology, Blackwell, Oxford. Negulescu, Arabela (coord.) (2004), The Jiu Valley Region:Multi-dimensional AssessmentRomania. Main Report. Draft. martie, http://www.avj.ro/node/195193/comfile/download/ JiuValleyWBReport2004.pdf? version_id=245578, consultat 16 noiembrie 2004 Pascaru, Mihai (2003), Matricea comunitar. Cunoatere, comunicare i aciune comun n satul contemporan, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca. Pop, Luana Miruna (coord.) (2002), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti. Powell, Fred, Geoghegan (2004), The Politics of Community Development. Reclaiming Civil

191

Dumitru Sandu

Society or Governance?, A.&A. Farmar, Dublin. Putnam, Robert (2000), Boling Alone. The Collaps and Revival of American Community, Simon&Schuster, New York. Quinney, Anne (2002), Theory and practice of community development: a case study from the Onited Kingdom, Journal of Community Development Society, nr. 1/1. Rainey, Daniel; Robinson, Kenneth; Allen, Ivye; Christy, Ralph D. (2003), Essential Forms of Capital for Sustainable Community Development, American Journal of Agricultural Economics, nr. 85 (3) august, pp. 708-715. Randell, Mark (2004), Constructing participation spaces, Community Development Journal, Vol. 39, nr. 2, aprilie, pp. 144-155. Redfield, Robert, (1955), Little Community, Chicago University Press. Reisch, Michael, (2005), Radical Community Organizing, in Marie Weil (ed.) (2005), The handbook of community practice, Sage Publications, London. Rogers, Everett, Rabel Burdge (1972), Social Change In Rural Societies, Appleton-CenturyCrofts, Meredith Corporation, New York. Rostas, Zoltan (1999). Monografia ca utopie. Interviuri cu Henri H. Stahl, Bucureti: Paideia Rughini, Cosima (2004), Cunoatere incomod. Intervenii sociale n comuniti defavorizate n Romnia anilor 2000, Printech, Bucureti. Salert, Barbara (1976), Revolutions and Revolutionaries: Four Theories, Elsevier, New York. Sandu, Dumitru. 1975. O tehnic pentru masurarea perceptiei situatiilor sociale ierarhice . Viitorul Social .3. Sandu, Dumitru (1977), Participare local in Mioara Matei, Ioan Matei (1977), Sociologie i sistematizare n procesele de dezvoltare, Editura Tehnic, Bucureti, pp.138-150. Sandu, Dumitru (1987), Dezvoltarea socioteritorial n Romnia. Editura Academiei, Bucureti. Sandu, Dumitru (1996), Sociologia tranziiei. Valori i tipuri sociale n Romnia, Editura Staff, Bucuresti. Sandu, Dumitru (1999), Spaiul social al tranziiei, Editura Polirom, Iai. Sandu, Dumitru (coord.); Stanculescu, Manuela; Serban, Monica (2000), Social Assessment for Rural Development Project. Social needs and actions in Romanian villages, World Bank, Bucureti. Sandu, Dumitru (2003), Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii. ncredere, toleran i reele sociale,Editura Polirom, Iai. Sandu, Dumitru (2004a), Status Inconsistency as predictor of Public Action Attitude in Romania, Current Sociology, vol. 52 (6), pp. 989-1020. Sandu, Dumitru (2004b), Cultur i experien de migraie n satele Romniei, Sociologie Romneasc, nr. 3. Sandu, Dumitru (2005), O hart social a comunitilor de romi. Fundamentarea interveniilor sociale printr-un sondaj asupra srciei comunitare PROROMI, Banca Mondial, Bucureti, Iulie (raport de cercetare) Sandu, Dumitru (coord.), Cmpean, Cosmin, Marina, Lucian, Peter, Mihaela, oflu, Vasile. (2007). Practica dezvoltrii comunitare. Iai: Polirom Sandu, Dumitru. (2006). Ideologia participativ la sat, n G.Bdescu, M.Coma, D.Sandu (coord.), B.Voicu, M.Voicu, Eurobarometrul rural: valori europene n satele romneti, Fundaia pentru o Societate Deschis Schuftan, Claudio (1996), The Community Development Dillema: what is really empowering?, Community Development Journal, nr. 31 (3), pp. 260-64. Schuman, Sandy (editor). (2005). The IAF Handbook of Group Facilitation. Best Practices from the Leading Organization in Facilitation. San Francisco: Jossey-Bass Scott, James (1990), Domination and the Arts of Resistance: Hidden Transcripts, Yale University Press, New Haven, Connecticut. Scott, John (ed.) (1996), Class. Critical Concepts, vol. I., Routledge, London. Sen, Amartya (1999), Development as Freedom, Oxford University Press.

192

Dezvoltare comunitar i regional

Simmel, Georg (1971), On Individuality and Social Forms, edited with an Introduction by Donald N. Levine, The University of Chicago Press, Chicago. Smeltz, Dina; Bell, Janice; Mendrala, Nancy; Sweeney, Anna; Teare, Mark (2000), Public Opinion in Central and Eastern European Countries in Transition, 19891999: 10 Years after the Fall of the Wall, Office of Research, Department of State, Washington, DC. Smith, David R. (1996) The Career of Status Crystallization: A Sociological Odyssey, Sociological Research Online, nr. 1(3); at: www.socresonline.org.uk/socresonline/1/3/3.html Srensen, Aage B. (2001) The Basic Concepts of Stratification Research: Class, Status, and Power, in David B. Grusky (ed.), Social Stratification in Sociological Perspective, pp. 287-302, Westview Press, Oxford. Stahl, Henri H (1998), Contribuii la studiul satelor devlmae romneti. ediia a II-a, revzut, studiu introductiv i ediie ngrijit de Paul H. Stahl, Cartea Romneasc, Bucureti. Stahl, Henri H. (1981), Amintiri i gnduri din vechea coal a monografiilor sociologice, Minerva, Bucureti. Stoecker, Randy (2001), Power or Programs? Two Paths to Community Development Keynote speech at International Community Development Conference, Rotorua, New Zealand, 19 p., http://www.iacdglobal.org/documents/research/kenny.pdf, 25 septembrie 2004. Stoian, Ion M. (1992), Dicionar religios. Termeni religioi, credine populare i nume proprii, Garamond, Bucureti. Totelecan, Silviu G. (2003), Vecintatea n Munii Apuseni, Napoca Star&Argonaut, ClujNapoca. Townsley, Philip. 1996. Rapid rural appraisal, participatory rural appraisal and aquaculture. Rome: FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS Voicu, Bogdan; Dan, Adrian; Voicu, Malina; Serban, Monica (2002), Assessing the causes of country disparities in RSDF projects proposals, A Report to Romanian Social Development Fund, second draft, Bucharest, 10 January. Voicu, Malina, Voicu, Bogdan (coord.) (2006). Satul romnesc pe drumul ctre Europa. Iai: Polirom Weber, Max (1964), The Theory of Social and Economic Organisation, trans. A. Henderson and Talcott Parsons, The Free Press, New York. Weber, Max (1999), Sociological Writings, edited by Wolf Heydebrand, Continuum, New York. Weil, Marie (ed.) (2005), The Handbook of Community Practice, Sage Publications, London. Weil, Marie; Gamble Dorothy (2005), Evolution, Models, and the Changing Context of Community Practice in Marie Weil (ed.) (2005), The Handbook of Community Practice, Sage Publications, London. Whitt, Hugh P. (1983) Status Inconsistency: A Body of Negative Evidence or a Statistical Artefact?, Social Forces, nr. 62(1), pp. 201-233. Zamfir, Elena (coord.) (2000), Strategii antisrcie i de dezvoltare comunitar,Editura Expert, Bucureti. Zamfir, Elena; Preda, Marian (coord.) (2000), Diagnoza problemelor sociale comunitare. Studii de caz, Editura Expert, Bucureti. Zamfir, Elena (2002), Dezvoltare comunitar in Luana Miruna Pop (coord.), (2002), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti. Zani, Bruna; Palmonari, Augusto (coord.) (2003), Manual de psihologia comunitii, traducere de Hanibal Stanciulescu, prefa de Adrian Neculau, Editura Polirom, Iai. Zani, Bruna (2003), Instrumente conceptuale i metode de cercetare, n Zani Bruna, Augusto Palmonari (coord.), Manual de psihologia comunitii, Editura Polirom, Iai. Zurcher, Louis A.; Wilson, Kenneth L. (1979) Status Inconsistency and the Hope Technique,

193

Dumitru Sandu

II: A Linear Hypothesis about Status Enhancement, Status Detraction, and Satisfaction with Membership, Social Forces, 57(4), pp. 12481267. *** (2003), Toward Country-led Development. A multi-Partner Evaluation of the Comprehensive Development Framework, Synthesis Report, World Bank, Washington, DC. *** (2002), Social Funds. A Review of World Bank Experience, Report No. 23668, February 12, Operations Evaluation Department, World Bank. *** (2004), Promotorul Local, agent de dezvoltare local, CAR, ADETIM, CIVITAS, CJ Timi, Artpres, Timioara.

194