Ref Saracie

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I TINERETULUI
ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA DE ECONOMIE GENERAL
CATEDRA DE ECONOMIE I POLITICI ECONOMICE
DIMINUAREA SRCIEI
PRIN EDUCAIE
TEZ DE DOCTORAT
Conductor tiinific,
Prof.univ.dr. Coralia Angelescu
Doctorand,
Bratu Anca
BUCURETI
2004
Pentru prima oar n istorie, n timp de

pace, populaia rii descrete. Principala cauz
este srcia la care s-a ajuns
N. N. Constantinescu
CUPRINS
Cuvnt nainte
Capitolul I
PROLEGOMENE PRIVIND ANALIZA SRCIEI
1.1 Coordonate definitorii privind conceptul de srcie
1.1.1 Bunstare, srcie, excludere social
1.1.2 Srcia ca o stare economic, social-cultural i psihologic
1.1.3 Abordri diferite n definirea srciei
1.2 Factori specifici srciei
1.2.1 Identificarea principalelor categorii de factori generatori
ai procesului de srcie
1.2.2 Analiza influenei principalilor factori generatori
ai procesului de srcire
1.3 Indicatori de evaluare i profilul srciei n Romnia
1.3.1 Baze de date cu privire la indicatorii sintetici ai srciei n Romnia
1.3.2 Analiza dinamicii srciei n Romnia
1.3.3 Profilul srciei n Romnia
1.3.4 O tipologie a societilor n funcie de starea de srcie
1.4 Dimensiunea fenomenului la nivel mondial
1.4.1 Srcia la sfritul secolului XX
1.4.2 Diferene regionale n srcie
1.5 Idei n rezumat
15
20
23
25
31
31
35
47
49
51
54
60
62
62
64
71
Capitolul II
PROVOCRI STRATEGICE DE PREVENIRE
I COMBATERE A SRCIEI
2.1 Strategia naional de prevenire i combatere a srciei
2.1.1 Provocri strategice
2.1.2 Oportuniti i structuri ale strategiei
2.1.3 Finanarea strategiei de prevenire i combatere a srciei
79
79
82
86
2.2 Mecanisme specifice de combatere a srciei

2.2.1 Locul strategiei anti-srcie n contextul politicii sociale
2.2.2 Principii cluzitoare
2.2.3 Combaterea srciei prin msuri de protecie social
2.3 Politici n domeniul beneficiilor sociale
2.3.1 Politica n domeniul educaiei
2.3.2 Politica n domeniul sntii
2.3.3 Politica veniturilor
2.3.4 Politica demografic
2.4 Autoritatea public i diminuarea srciei
2.4.1 Principii de abordare
2.4.2 Sistemul instituional
2.4.3 Armonizarea reglementrilor
2.4.4 Constituirea suportului public
2.5 Idei n rezumat
89
89
90
100
106
106
107
108
110
111
111
113
114
115
118
Capitolul III
EDUCAIA I DIMINUAREA SRCIEI
3.1 Conceptul de educaie de la clasic la modern
3.1.1 Educaia: concept i evoluie
3.1.2 Tradiie, modern i postmodern n educaie
3.2 Educaia, srcia i distribuirea veniturilor
3.2.1 Educaia i srcia
3.2.2 Educaia i distribuirea veniturilor
3.3 Politici educaionale i modaliti de nfptuire
3.4 Idei n rezumat
127
127
137
155
155
161
174
186
Capitolul IV
NVMNTUL PE TRASEUL
AMELIORRII CALITII VIEII UMANE
4.1 nvmnt i nvare
4.1.1 Structura sistemului de nvmnt
4.1.2 Principalele direcii ale reformei educaiei n Romnia
4.1.3 Performanele nvmntului
4.1.4 Stri contradictorii ale procesului de nvmnt
195
195
197
202
212
4.2 Educaia i integrarea socio-profesional

4.2.1 Formarea profesional
4.2.2 Orientarea carierei, reorientarea i reconversia profesional
4.2.3 Competena profesional i randamentul nvrii
4.3 Servicii de nvmnt i formare profesional
4.3.1 Furnizorii de servicii de formare profesional
4.3.2 Cererea de formare profesional continu
4.3.3 Finanarea formrii profesionale continue
4.4 Idei n rezumat
216
216
223
224
229
232
234
236
237
ANEXE
241
BIBLIOGRAFIE
247
Cuvnt nainte,
Pe plan mondial exist o preocupare deosebit n vederea combaterii srciei,
iar n cadrul strategiilor abordate n acest scop un loc deosebit l ocup educaia.
Fenomenul srciei n Romnia, generat de criza economiei socialiste i
amplificat n perioada de tranziie spre economia de pia, afecteaz categorii tot
mai largi de populaie, fapt care a necesitat adoptarea unei strategii naionale de
prevenire i combatere a srciei. Industrializarea forat din anii 80 i politica de
sistematizare urban au provocat rupturi funcionale importante n oraele mari i n
unele zone ale rii; pe de alt parte, sistematizarea rural a produs serioase
perturbri ale dezvoltrii armonioase i naturale la nivel regional i local. La toate
acestea s-au adugat evoluiile socio-economice din ultimii ani, care au adncit
discrepanele ntre diferitele regiuni, ntre spaiul comunitar urban i cel rural, ntre
diferite zone.
n planul educaiei, alturi de o subfinanare cronic general i o reducere a
cererii populaiei pentru serviciile educaionale, asistm la o serie de fenomene
negative privind egalitatea anselor la educaie, considerat din tripl perspectiv:
egalitate de acces, de oportuniti i de rezultate. Sistemul educativ trebuie
considerat ca un domeniu cu implicaii majore asupra schimbrii i dezvoltrii,
deoarece, n msura n care prghia resurselor umane nu funcioneaz la nivelul
ateptrii, toate politicile sectoriale (economie, finane, drept, asisten social,
comunicaii etc.) vor fi afectate i chiar blocate. Strategiile respective trebuie s
includ msuri eficiente care s mpiedice perpetuarea structurilor subdezvoltrii,
s asigure o real egalitate a anselor la educaie.
n cele patru capitole ale tezei de doctorat am atins att aspecte definitorii ale
srciei i educaiei, contextul actual al problemei abordate, ct i direcii de
aciune n vederea realizrii unui asemenea obiectiv.
Primul capitol este dedicat prezentrii coordonatelor definitorii privind
conceptul de srcie, factorilor specifici srciei, indicatorilor de evaluare ai
srciei precum i dimensiunea fenomenului la nivel mondial i profilul srciei n
Romnia. Srcia genereaz un mod de via specific, caracterizat nu numai prin
lipsuri, dar i printr-un set de atitudini i strategii de via, cele mai multe dintre ele
fiind factori ai perpeturii srciei; altele au impact distructiv asupra vieii
personale i familiale, colective. Unele mijloace de adaptare la situaia de srcie se
pot dovedi a fi factori ai meninerii n srcie. Ele fac parte din structura capcanei
srciei: o dat czut n srcie, se declaneaz un set de mecanisme de meninere
n aceast stare.
Capitolul al doilea cuprinde o trecere n revist a provocrilor strategice

privind prevenirea i combaterea srciei, oportuniti i structuri ale strategiei i
finanarea acesteia, subliniind c o strategie bun, acceptat de colectivitate este ea
nsi un important colector de resurse. n perioada actual politica social este
redus la politica antisrcie, focalizat pe segmentul caracterizat prin srcia cea
mai sever. Sunt reliefate n continuare cteva principii cluzitoare n sensul
combaterii srciei, precum i anumite msuri de protecie social i politici n
domeniul beneficiilor sociale: politica educaiei, politica sntii, politica
veniturilor i politica demografic. Un rol important l are autoritatea public prin
sistemul instituional i constituirea suportului public.
Al treilea capitol are ca tematic prezentarea diferitelor opinii cu privire la
conceptul de educaie i evoluia acesteia de la clasic la modern. Educaia, n sens
larg, reprezint un factor transformator. Aceasta influeneaz constrngerile reale
ale dezvoltrii, care se afl n relaie cu dimensiunile economice i sociale. n
continuare sunt dezbtute unele aspecte referitoare la relaia educaie srcie,
educaie distribuirea veniturilor. Investiia n educaie coroborat cu investiia n
capitalul fizic reprezint un instrument important pentru implementarea distribuiei
optime a venitului de care trebuie s in seama politicile de cretere economic.
Tendina general de minimizare a inegalitii necesit niveluri superioare ale
pregtirii forei de munc, precum i stocuri mai mari de capital fizic. Strategia de
acumulare intensiv a resurselor umane este de preferat fa de acumularea
capitalului fizic, strategie important pentru redistribuirea veniturilor i reducerii
srciei.
Capitolul patru i propune s evidenieze potenialul real al procesului de
nvmnt i nvare, al educaiei i integrrii socio-profesionale, i al serviciilor
de nvmnt i formare profesional. n cuprinsul capitolului sunt reliefate
dimensiunile i structurile sistemului de nvmnt adaptate la necesitile concrete
n funcie de evoluia economico-social a Romniei, principalele direcii ale
reformei educaiei, performanele nvmntului i strile contradictorii ce apar n
procesul de nvmnt. Educaia i integrarea socio-profesional sunt abordate prin
prisma formrii profesionale, a orientrii carierei, reorientrii i reconversiei
profesionale. Competena profesional i randamentul nvrii reprezint o
reflectare a finalizrii procesului de nvmnt i a eficienei educaiei n general.
Serviciile de nvmnt i formare profesional vizeaz n principal furnizorii de
astfel de servicii, cererea orientat spre formarea profesional continu i nu n
ultimul rnd finanarea formrii profesionale continue.
n elaborarea tezei m-am bucurat de ndrumri de mare competen i sprijin
neprecupeit din partea doamnei prof. univ. dr. Coralia Angelescu, ef al catedrei de
Economie i Politici Economice, conductorul meu tiinific, creia i adresez
mulumiri deosebite de recunotin, stim i respect.

ndeplinesc o datorie de contiin din a face publice mulumirile mele
sincere pe care le adresez conducerii Facultii de Economie General, personal
domnului prof. univ. dr. Paul Tnase Ghi, decanul facultii, pentru asigurarea
cadrului deosebit de favorabil pregtirii i perfecionrii mele postuniversitare,
respectiv masterat i n ultimii ani doctorat. Totodat aduc respectuoase i calde
mulumiri membrilor catedrei de Economie i Politici Economice pentru sprijinul
acordat n perioada realizrii programului meu de pregtire doctoral.
Mulumiri deosebite de stim i recunotin adresez conducerii Universitii
Nicolae Titulescu, a facultii i a catedrei unde mi desfor activitatea, i
colegilor mei din partea crora am primit un sprijin important.
Mulumesc familiei i prietenilor care au fost n permanen alturi de mine
i m-au susinut pe toat perioada de pregtire a doctoratului.
Autorul
Bucureti, ianuarie 2004
Capitolul I

1.1.2 Srcia ca o stare economic, social-cultural i
psihologic
1.2 Factori specifici srciei
1.2.1 Identificarea principalelor categorii de factori generatori
ai procesului de srcie
1.2.2 Analiza influenei principalilor factori generatori ai
procesului de srcire
1.3 Indicatori de evaluare i profilul srciei n Romnia
1.3.1 Baze de date cu privire la indicatorii sintetici ai srciei n
Romnia
1.5 Idei n rezumat
Capitolul I
Srcia nseamn mai mult dect a nu avea
bani; este o form de excludere social. Nu este
numai o violare a drepturilor omului, ci i o
imens risip de resurse umane i naionale.
JULIUS NYERERE

Srcia, ca fenomen ce afecteaz att rile dezvoltate, ct i rile n curs
de dezvoltare, nate nc multe controverse, dei baza teoretic n studierea ei sa pus nc din a doua jumtate a secolului trecut. n ciuda progresului
considerabil din teoria i practica msurrii i analizei srciei, studiile realizate
pe aceast tem n Europa i n lume, continu s fac obiectul unor ample
dispute ntre specialitii din domeniu.
n Romnia problematica srciei preocup de peste 5 ani organele cu rol
n politica social, dei comunitatea tiinific a elaborat numeroase lucrri cu
privire la definirea, cuantificarea i reducerea srciei, rmne ca principal
problem definirea srciei.
Conceptul de srcie pare dificil de definit i greu de neles. Cu toate
acestea ns, fenomenul srciei este vizibil, real. Specialitii recunosc n mod
unanim existena srciei chiar i n rile cele mai dezvoltate.
Studii elaborate sub egida OECD subliniaz c noile tipuri de srcie i de
privare afecteaz un numr crescnd de oameni. Evoluiile economice i sociale
recente au exclus grupuri i regiuni semnificative de la cursul normal al vieii i
de la posibilitile pe care le ofer. Dac nu se va acorda o atenie deosebit,
acest proces va continua.
Calificat drept nou, pentru a marca diferena fa de marea srcie
(caracterizat de foamete i mizerie), evident dup al doilea rzboi mondial,
srcia aprut n anii 80 ridic o serie de ntrebri. Cum este posibil ca srcia
s subziste, dup trei decenii de cretere economic, n ri bogate care dispun
de cele mai dezvoltate sisteme de protecie social? Cum este posibil ca o
societate ce proclam idei de justiie i de democraie s accepte o populaie
exclus de la viaa economic, social, cultural i politic?
Multe ntrebri i dileme au aprut n privina dimensiunilor acestui
fenomen: ci sraci sunt? Care sunt persoanele srace? Care sunt caracteristicile
lor economice i demografice? Care sunt grupurile defavorizate din punct de

vedere economic i social?
Dac aceste ntrebri care au trsturi specifice n Romnia, i gsesc
rspunsul, se va putea stabili ce este de fcut pentru atenuarea srciei i pentru
combaterea ei i care ar fi grupurile int ale msurilor de protecie social. n
acest scop este necesar s se ajung la un consens n legtur cu modul n care
srcia i metodele acesteia de msurare sunt definite.
ntr-un raport recent al Bncii Mondiale referitor la situaia srciei n
Romnia se contureaz rspunsul la ntrebarea Cine sunt sracii?, pornind de
la anumite caracteristici ale populaiei srace:
Mrimea gospodriei i srcia. Riscul de a fi srace este mai mare
pentru gospodriile mari, dar mrimea gospodriei nu constituie, ea singur, un
element determinant al srciei: n 2002 rata srciei i cea a srciei severe n
rndul familiilor numeroase (alctuite din 5 sau mai muli membri) a fost mai
ridicat (49% rata srciei, fa de 29% ct a fost media; i 23% rata srciei
severe, fa de o medie de 11%). Cu toate acestea, ele nu reprezentau dect 47%
din totalul populaiei srace i doar 57% din cea extrem de srac. Se poate
deduce, deci, c utilizarea mrimii gospodriei ca int pentru transferurile ctre
sraci ar conduce la erori mari prin includere i excludere.
Numrul copiilor i srcia. n Romnia aproximativ jumtate din
gospodrii au copii. Dintre gospodriile cu copii, 51% au un copil, 35% au doi
copii, i 14% au 3 sau mai muli copii. Cu ct este mai mare numrul copiilor,
cu att crete i riscul familiilor de a fi srace moderat pn la doi copii, dar
accentuat de la 3 n sus. Aceast diferen se observ chiar i dup efectuarea
ajustrilor pentru cheltuielile mai mici pe care le comport un copil fa de un
adult. Dei procentul familiilor cu mai mult de 3 copii n totalul populaiei
srace nu este ridicat, aceste familii constituie o adnc pung de srcie. Dou
treimi din familiile cu trei sau mai muli copii sunt srace. Apoi, riscul familiilor
cu unul sau doi copii de a fi srace crete n cazul n care n ele nu exist dect
un singur printe. Familiile monoparentale se confrunt cu un risc de srcie mai
ridicat dect cele cu doi prini; i dei primele nu reprezint dect 11% din
totalul persoanelor srace (sau extrem de srace), riscul de a fi srace este cu
30%-50% mai mare dect al familiilor n care sunt doi prini.
Vrsta i srcia. Cine sunt n ultim instan cei mai sraci: copiii,
btrnii sau adulii? Se constat c, pe categorii de vrst, cei care se confrunt
cu cel mai ridicat risc de srcie sunt copiii, n special la vrsta adolescenei (1524 ani). Faptul se datoreaz pe de-o parte ratei de dependen ridicate n cadrul
acestei grupe i pe de alt parte numrului mai mare de copii n familiile srace.
O serie de variabile precum vrsta capului gospodriei, mrimea gospodriei i
numrul copiilor indic, n bun parte, aceeai categorie de gospodrii. Din
1995, riscul relativ de srcie a sczut pentru vrstnici, n parte ca urmare a
reformelor sistemului de pensii din perioada 2000-2002. Pentru copii, ns,
riscul a crescut constant.
16
Tabelul nr.1 Evoluia riscului de srcie n funcie de vrst 1995-2002

Vrst
1995
1996
1997
1998
1999
0-6
0,30
0,24
0,35
0,35
0,39
7-14
0,27
0,21
0,32
0,34
0,37
15-24
0,32
0,27
0,38
0,38
0,41
25-34
0,20
0,16
0,25
0,26
0,29
35-44
0,20
0,16
0,25
0,26
0,29
45-54
0,21
0,18
0,27
0,27
0,29
55-64
0,23
0,17
0,27
0,27
0,27
65 i peste
0,31
0,22
0,34
0,34
0,35
Surs: Estimri ale Bncii Mondiale pe baza AIG 1995-2000 i ABF 2001-2002
2000
0,42
0,41
0,45
0,31
0,33
0,31
0,30
0,35
2001
0,38
0,34
0,39
0,27
0,26
0,26
0,24
0,32
2002
0,35
0,34
0,37
0,25
0,25
0,24
0,23
0,29
Diferena de sex i srcia. La nivel individual, nu se constat diferene n

rata srciei n funcie de sex pentru ntreaga perioad. Dar gospodriile al cror
cap este femeie se confrunt cu un risc de srcie mai mare dect cele al cror
cap este brbat (34% fa de 28%) datorit ponderii mai mari de gospodrii
monoparentale i vduve cu pensii de urma mici din prima categorie. Per total,
ponderea gospodriilor al cror cap este femeie aflate n srcie sau n srcie
sever este 21%. Diferena riscului relativ de srcie dintre gospodriile al cror
cap este femeie i cele al cror cap este brbat s-a redus constant n perioada
1995-2002, cea mai accentuat reducere nregistrndu-se n 2002.
Gospodriile al cror cap este femeie se confrunt nu numai cu un risc sporit
de srcie, dar i cu o capacitate mai mic de ieire din srcie (Tabelul nr. 2). Cele
mai vulnerabile categorii de gospodrii al cror cap este femeie sunt cele care
rezidente n rural i cele n vrst. Este de ateptat ca aceste categorii s se
suprapun n bun parte, dat fiind mbtrnirea populaiei rurale n Romnia. n
majoritatea cazurilor, gospodriile al cror cap este o femeie n vrst sunt alctuite
dintr-un singur membru care nu poate lucra pmntul i nici un primesc nici un fel
de sprijin. n mod special, ele pot fi excluse de la programele de protecie social cu
int precis (de exemplu VMG) datorit faptului c posed pmnt.
Tabelul nr.2 Riscul de srcie permanent (%) n funcie de mediul de reziden i sex
Brbai
Femei
Total
Pe grupe de vrst a capului
gospodriei
15-39
6,3
6,9
6,4
40-48
9,8
8,8
9,7
49-58
9,8
10,9
10,0
59-67
8,6
9,9
8,9
68 i peste
9,9
17,4
12,9
Pe mediu de reziden
Urban
3,9
6,2
4,4
Rural
13,3
18,4
14,4
Naional
8,8
12,4
9,6
Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale pe baza unui sub-eantion panel din AIG 1995 - 1997
17
Populaia de etnie rom, o adnc pung de srcie. n afara populaiei

majoritare de naionalitate romn, principalele minoriti etnice din Romnia
sunt cea maghiar (5,9%), cea rom (2,5%) i cea german (0,5%).1 Nu exist
diferene semnificative n ceea ce privete nivelul mediu de bunstare, srcie
sau srcie sever ntre populaia de naionalitate maghiar sau german i cea
majoritar. n schimb exist mari diferene privind condiiile de via ntre
populaia de etnie rom i toate celelalte. Aceste diferene s-au accentuat n 1996
fa de 1995, dup care s-au redus. n 2002, probabilitatea ca romii s se numere
printre sraci era de 2,7 ori mai mare dect pentru restul populaiei, i de cinci
ori mai mare ca ei s fie extrem de sraci. Populaia de etnie rom reprezint 7%
din totalul populaiei srace i 12,5% din cel al populaiei extrem de srace. De
fapt, 3 din 5 persoane de etnie rom sunt extrem de srace, i doar 1 din 5 nu
este srac.
Nivelul de educaie i srcia. Riscul de srcie se reduce substanial pe
msur ce nivelul de educaie crete. Riscul de a fi srac este de 67% pentru o
gospodrie al crei cap nu are nici un fel de studii. Aceast categorie reprezint
7% din totalul celor srace i 10% din al celor extrem de srace. Majoritatea
celor sraci, ns, este alctuit din gospodrii al cror cap este doar absolvent
de gimnaziu sau coal profesional. Riscul relativ de srcie al gospodriilor
avnd drept cap o persoan fr studii s-a redus dup 1998. Gospodriile al cror
cap este un absolvent de coal profesional o duc tot mai greu de la un an la
altul datorit pregtirii care nu corespunde cerinelor impuse de restructurarea
industriei din Romnia. Riscul de srcie a rmas constant pentru gospodriile al
cror cap are studii liceale sau universitare.
Ocupaia capului gospodriei i srcia. Pe tot parcursul perioadei,
gospodriile al cror cap i realizeaz venitul n economia formal, precum
patronii i salariaii, au avut cea mai redus rat a srciei. Pensionarii, n special
cei cu pensie de asigurri sociale pe baza muncii prestate n economia formal,
sunt pe locul trei n ordinea riscului de srcie. Gospodriile al cror cap este
omer sau lucreaz n economia informal ca agricultor sau lucrtor pe cont
propriu n activiti neagricole se confrunt cu cel mai ridicat risc de srcie,
ntre 50% i 61%. Riscul ridicat de srcie al celor care desfoar activiti cu
caracter informal sugereaz c statutul de lucrtor pe cont propriu este pentru
muli nu o opiune pentru urmrirea unei idei antreprenoriale, ci mai curnd un
tampon ocupaional cu rentabilitate sczut. mpreun, aceste dou grupe
alctuiesc 76% din populaia srac. n cadrul categoriei de salariai, riscul de
srcie este mai ridicat pentru gospodriile cu un numr mai mare de persoane
n ntreinere, cu un singur salariat, sau cu salarii mici (din activiti agricole,
comer sau servicii). n cadrul categoriei de pensionari, gospodriile care se
susin cu pensii de urma din mediul urban, precum i cele cu suprafee mici de
teren din rural, se afl mai frecvent printre cele srace.
1
Ponderea de 2,5% a populaiei de etnie rom este considerat a fi subestimat, n parte datorit persoanelor
care nu se declar ca atare.
18
Srcia i mediul de reziden. Att rata srciei, ct i numrul

persoanelor srace este mai mare n rural unde locuiete 46% din populaie,
dect n urban. n pofida unei tendine constante n direcia convergenei, n
2002 riscul de srcie continua s fie de mai bine de dou ori mai mare n
mediul rural dect n cel urban (42% fa de 18%). Sracii din rural reprezint
67% din populaia srac.
Dimensiuni regionale ale srciei. Rata srciei difer substanial de la o
regiune la alta (Graficul nr.1). Cel mai ridicat risc de srcie este localizat n
regiunea nord-est unde este cu 47% peste media naional (cel de srcie sever
fiind cu 77% mai mare). In aceast regiune locuiete i cel mai mare numr de
persoane srace (25% din populaia srac i 30% din cea extrem de srac).
Capitala Bucureti are cel mai redus risc de srcie, aproximativ o treime din
media pe ntreaga ar. Dup 1996, diferenele regionale n ceea ce privete
srcia i srcia sever s-au redus uor.
Graficul nr. 1 Riscul de srcie, pe regiuni
Rata srciei
Pe regiuni
Procent din sraci
Riscul de srcie (%)

43
Nord-est
Bucureti
Centrui
32
Sud-est
33
Sud
33
Sud-vest
22
Vest
23
Nord-vest
23
Centru
10%
Nord-vest
4%
25%
Vest
15%
Sud-vst
12%
Sud-vest
10%
Centru
Nord-Eet
17%
12%
Sud-est
13%
7%
Nord-vest
13%
15%
9%
18%
11%
Vest
Sud
0
.1
.2
.3
.4
Bucureti
Nord-est
10%
11
Bucureti
Pondere n populaie
Sud
Sud-Vest
Rata srciei, indice
Not: Rata srciei pe baza consumului pe un echivalent adult
Sursa: ABF 2002, Romnia
n literatura de specialitate exist o bogat i variat gam de delimitri

conceptuale din care ne propunem s trecem n revist principalele definiii cu
privire la srcie:
1. Cei aflai n srcie sunt indivizii i familiile ale cror venituri sau
alte resurse, n special cele sub form de pregtire colar i profesional,
condiii de existen i patrimoniu material, sunt sub un nivel mediu al
societii n care triesc.
2. Srcia se caracterizeaz nu numai prin lipsa resurselor monetare,
dar i prin ansamblul de lipsuri i handicapuri care sunt cumulate n cursul
unei traiectorii personale. Srcia este un fenomen cultural care tinde din ce
n ce mai mult s se instaureze, un mecanism care exclude de la viaa
economic i social i de la participarea n cadrul societii a unei pri a
19
populaiei. Srcia nu este o realitate nou, problema nefiind numai de

inegalitate ntre baz i vrf pe o scar social (up/down), dar i a distanei
dintre cei ce fac parte din grupul social i cei care sunt marginalizai
(in/out).
3. Indivizii, familiile, grupurile de populaie pot fi considerai sraci
atunci cnd le lipsesc resursele (sau acestea le sunt insuficiente) pentru a-i
putea obine hrana, s participe la activitile sociale i s aib condiii de
via i nlesniri obinuite sau cel puin s fie pe deplin ncurajai i inclui
n societatea din care fac parte.
4. Srcia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru
a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei
colectiviti date.
5. Sracii sunt aceia care nu se bucur de un nivel minim de trai
compatibil cu demnitatea uman.
6. Srcia este privit ca incapacitatea individului de a-i exercita
drepturile politice, economice i sociale.

Deoarece nu s-a cristalizat o definiie a srciei, nici nu exist o metod
direct de identificare a persoanelor care pot fi considerate srace.
Definiiile utilizate la nivel internaional au o trstur comun, aceea c
asociaz nevoile individuale sau standardele de via, cu un indicator al
bunstrii. Se consider c ntr-o anumit societate exist srcie dac una
sau mai multe persoane nu ating acel nivel de bunstare economic ce se
consider a fi un minim rezonabil n raport cu standardele societii
respective.
Studii efectuate sub auspiciile Oficiul Statistic al Comunitii Europene
(EUROSTAT), ntr-un amplu program de cercetare statistic privind srcia n
rile Comunitii Europene, pornesc de la o definiie adoptat prin Decizia
Consiliului din 19 decembrie 1984, n care se precizeaz: sracii sunt acele
persoane, familii i grupuri ale cror resurse (materiale, culturale i sociale)
sunt att de reduse nct le exclud de la un nivel de via minim acceptabil
n statele n care triesc.
Aceast formulare definete srcia n termenii lipsei de resurse. Din
motive practice, nu a fost posibil s se extind definiia srciei n sensul
includerii explicite a componentelor culturale i sociale, motiv pentru care
definiia ia n considerare numai resursele materiale. Cu ct sunt mai mari
resursele individuale, cu att familia i membrii ei sunt mai nclinai s
cheltuiasc pentru a atinge nevoi mai nalte (incluzndu-le pe cele culturale).
20
Este clar c definirea srciei se face n relaie cu bunstarea. Aceasta

nseamn c pentru a msura srcia, adic pentru identificarea persoanelor
srace i a nivelului lor de srcie, trebuie evaluat bunstarea economic.
Unul dintre principalii indicatori utilizai n acest scop este cel referitor la
cheltuielile totale de consum, calculate pe baza consumului curent al
gospodriilor.
Consumul i cheltuielile de consum sunt indicatori adecvai pentru
caracterizarea standardului de via, dar aspecte relevante ale bunstrii pot fi
evideniate i prin folosirea altor indicatori, ca de exemplu venitul.
Pentru asigurarea relevanei indicatorilor, sfera de cuprindere a acestora
trebuie s fie suficient de larg astfel nct s acopere bunurile alimentare,
nealimentare i serviciile (pentru cheltuieli) i toate sursele de venit: din salarii,
din activiti pe cont propriu, din prestaii de protecie social etc. (pentru
venituri). Cheltuielile de consum trebuie s includ cheltuielile pentru
procurarea bunurilor i serviciilor, dar i sumele echivalente produselor obinute
din producia proprie a gospodriilor (autoconsumul) i cheltuielile cu
ntreinerea locuinelor proprietate personal (chiria imputat). Similar,
veniturile totale trebuie s includ i veniturile n natur.
n general, toate metodele de evaluare pornesc de la ideea c srcia este
consecina lipsei de resurse (economice, culturale sau sociale). Lipsa resurselor
presupune excludere social. Mai mult dect despre sraci, n zilele noastre se
vorbete despre exclui, handicapai social, marginalizai. Dar care sunt
persoanele expuse acestui flagel? Care relaie este ntre srcie i excludere?
Definiia srciei dat de CERC (Centrul pentru studiul veniturilor i
costurilor) din Frana furnizeaz rspunsuri la aceste ntrebri. Srcia combin
trei premise: un nivel de via sub un minim acceptabil, o pierdere a
autonomiei ce plaseaz individul n situaia de dependen fa de mediul n
care triete i imposibilitatea ieirii dintr-o (anumit) situaie dat.
Srcia i excluderea au devenit indisolubile, iar lupta mpotriva srciei
i a excluderii este unic, trebuind s se duc pe toate planurile: economic,
social, cultural i politic.
Interesul artat n studierea posibilitilor de msurare a srciei provine
din convingerea experilor c srcia nu este numai o consecin, ci un factor
defavorabil al creterii economice. O supraestimare a srciei ar duce la o
alocare a resurselor (prin transfer) ctre un segment de populaie care nu este
ndreptit s beneficieze de acestea, n timp ce o subestimare ar nsemna o
alocare insuficient de resurse i excluderea unei anumite pri a populaiei de la
protecia social.
Sociologul Jean Labbens relev trei dimensiuni ale srciei: venitul,
puterea i statutul social. Deoarece srcia exprim legtura puternic dintre
resursele economice i poziia social a indivizilor i/sau a familiilor n care
triesc, se subnelege c evaluarea i analiza acestui fenomen nu se pot reduce
doar la calculul unor praguri de venituri sau de cheltuieli. Serge Milano: srac
21
nu este cel ce obine mai puin dect alii, ci cel ce nu particip, sau are o
participare slab la viaa social. Existena sa este marginal n raport cu
societatea global. Robert Castel, alt sociolog francez conchide: sracul este
victima unei duble excluderi: excluderea din rndul celor activi (pe piaa
muncii) i excluderea socio-familial. Dificultile economice apar astfel ca o
cauz, dar i ca o consecin a altor deficiene (sociale, culturale etc.) i a altor
forme de excludere social.
Tot n scopul ilustrrii ct mai clare a conceptului de srcie, studiile n
domeniu utilizeaz termenii: precaritate, vulnerabilitate, privaiune.
Primul este folosit pentru a defini o nuan a statutului de srac. Exprim
suma anumitor riscuri pe care indivizii nu sunt pregtii s le fac fa i care-i
pot duce n srcie pentru o anumit perioad de timp.
Relaia care exist ntre precaritate / marginalizare i srcie extrem /
excludere social, ar trebui s atrag atenia asupra faptului c atunci cnd
elementele de precaritate se acumuleaz i condiiile de via devin
insuportabile, cei afectai risc s depeasc punctul de la care, practic,
ntoarcerea este posibil numai cu eforturi imense. Odat atinse de srcia
extrem, oamenii i pierd controlul asupra propriei existene.
Vulnerabilitatea indic existena unor serioase crize prezente n sfera
proteciei sociale sau a pieei muncii. Sracii care au aprut la nceputul anilor
80 n rile dezvoltate sunt o ilustrare perfect a noiunii de vulnerabilitate. n
general indivizii slab calificai (n consecin fr suficiente mijloace economice
i sociale) sunt exclui de pe piaa muncii i apoi din societate.
Privaiunea definete un mod de via ce desemneaz srcia, dar n
acelai timp definete i excluderea social. Oamenii sunt considerai a fi ntr-o
stare de privaiune dac nu se bucur de acelai tip de regim alimentar, de
mbrcminte, condiii de locuit, de mediu, de educaie, de munc i condiii
sociale, activiti i distracii, care sunt obinuite sau cel puin s fie deplin
ncurajai i inclui n societatea din care fac parte. Abordarea
multidimensional a srciei s-a dezvoltat pe baza acestui concept.
Fenomenul marginalizrii i al excluderii sociale este tot mai abordat n
literatura de specialitate: Faza extrem a procesului de marginalizare o
reprezint excluderea social, adic acel stadiu n care se afl individul sau
grupul de indivizi care se caracterizeaz prin dezintegrarea relaiilor de munc,
familiale i sociale.
22
1.1.2 Srcia ca o stare economic, social-cultural i psihologic

De regul, srcia este definit operaional prin lipsa veniturilor actuale. O
asemenea definire prin simpla lips de resurse actuale, reprezint ns o grav
simplificare.
n primul rnd srcia nu este asociat strict cu veniturile actuale. Sunt
multe situaii n care, ntre anumite limite, variaia srciei nu este n funcie
strict de venituri: sunt situaii n care deficitul de venituri actuale este
compensat de acumulrile de bunuri din trecut i de configuraia nevoilor mai
sczute, sau dimpotriv, venituri mai ridicate sunt asociate cu srcia.
n al doilea rnd, srcia nu reprezint doar lipsa veniturilor. Ea este mult
mai mult dect att i relativ altceva. Lipsa veniturilor este cauza srciei, un
declanator al srciei, iar nu o caracteristic a ei. Sub o anumit limit a
acestora, se instaleaz srcia. Ea este o stare uman i social. Mai degrab
conceptul de srcie se refer la modul de via srac neacoperirea nevoilor
fundamentale i n consecin o funcionare uman sub un anumit standard la
care se adaug i efectele complexe ale strii de srcie. Din acest punct de
vedere, srcia este asociat cu orientri umane i atitudini specifice:
demoralizare, lips de speran, lips de capaciti, lips de voin i de efort de
a iei din situaia de dificultate, resemnare, adaptare la un mod de via srac.
Studiile sugereaz faptul c srcia genereaz un mod de via specific,
caracterizat nu numai prin lips, dar i printr-un set de strategii de via i
atitudini, cele mai multe dintre ele fiind factori ai perpeturii srciei; altele au
impact distructiv asupra vieii personale i familiale, colective. Aceste efecte fac
parte integrant din ceea ce este desemnat ca srcie. De exemplu: consumul
populaiei srace poate fi caracterizat prin lipsa de resurse un consum srac,
dar i prin unele distorsiuni care pot deveni ele nsele o surs suplimentar de
srcie. Specialitii au pus n eviden o cultur a srciei caracterizat tocmai
prin acest mod de via srac.
Din acest punct de vedere, srcia este frecvent caracterizat printr-o
situaie de marginalizare social, putnd merge pn la excluziune social.
Sracul este nu pur i simplu persoana lipsit momentan de resurse, ci i cea
care este cronic lipsit de resurse, care nu are capacitatea de a remedia situaia
sa. n consecin, el este lipsit de speran, este paralizat n efortul de
mbuntire a situaiei. Sracul asistat de colectivitate devine un dependent de
ajutor. Nu ntmpltor termenul de srac este stigmatizat social. A te exprima
ca srac nu nseamn a remarca doar faptul c n prezent eti lipsit de resursele
necesare, ci a te ncadra ntr-o clas social relativ permanent, asociat cu
multe caracteristici negative. Din acest motiv tentaia de autodefinire ca srac se
poate presupune c este micorat de conotaiile sociale negative ale acesteia.
23
Srcia este deci un complex social-psihologic-cultural; este un mod de

via individual, familial i social.
O asemenea definire mai larg a strii de srcie ofer o perspectiv mult
mai eficient de a aciona asupra srciei. Cele mai multe dintre efectele strii
cronice de srcie reprezint un mix de lipsuri, strategii de adaptare la situaia
sever i cronic de lips, dar i reaciile la o asemenea situaie. Unele mijloace
de adaptare la situaia de srcie se pot dovedi a fi factori ai meninerii n
srcie. Ele fac parte din structura capcanei srciei: o dat czut n srcie, un
set de mecanisme n aceast stare sunt declanate. Aceste mecanisme nu pot fi
nelese n condiiile n care srcia este considerat doar o simpl lips de
resurse. Anexa 1 ne ofer o imagine simplificat a capcanei sociale i
psihologice a srciei. Toi factorii indicai au efecte negative care prin cumulare
tind s diminueze ansele de ieire din srcie.
Dimpotriv, efortul de utilizare la maximum a resurselor disponibile
genereaz spirala ieirii din srcie: utilizarea resurselor creterea
standardului de via creterea capacitilor creterea oportunitilor
creterea aspiraiilor creterea mobilizrii.
Dac considerm srcia din aceast perspectiv mai larg, n calitatea ei
de stare social-cultural i psihologic, ar trebui s distingem ntre situaia de
nevoie, mai mult sau mai puin temporar, de situaia de srcie, care
reprezint o situaie de nevoie permanentizat, asociat cu caracteristici sociale
i psihologice specifice. Este clar c aceast distincie este destul de fragil,
ncadrarea pe care colectivitatea o va face ea nsi fiind probabil oscilant.
Starea actual a colectivitii romneti poate fi caracterizat mai degrab
printr-o stare de nevoie colectiv, de largi proporii, explicat prin declinul
economiei. Populaia este n majoritatea ei, lipsit de resursele necesare unui trai
decent minimal, este srcit, dar cu greu poate fi considerat a fi srac. Dac
din punctul de vedere al resurselor disponibile, dimensiunile srciei sunt
substaniale, din punctul de vedere al situaiei sociale i psihologice de srcie,
frecvena acesteia este probabil semnificativ mai redus. n acest context se
poate vorbi de o stare extins de srcie, dar cu mai puini sraci.
Profilul srciei variaz clar n raport cu perspectivele individuale i
colective. Lipsa de perspectiv de depire a situaiei de nevoie confer acesteia
un caracter cronicizat i, odat cu acesta, se pot instala asociatele socialpsihologice ale srciei.
Srcia de scurt durat se caracterizeaz doar prin lipsuri actuale. Ea nu
este caracterizat de efectele srciei pe termen lung: deformri de orientare
personal, deteriorare de capaciti de via, demoralizare etc. Este mai degrab
o stare temporar de nevoie, iar nu o srcie propriu-zis.
Lipsa de resurse, dar cu perspectiva individual i/sau colectiv de ieire
din srcie are de asemenea mai degrab caracteristicile strii de nevoie
(necesitate), i mai puin de srcie propriu-zis. Sperana ofer o alt abordare
24
a problemelor vieii. Este evitat demoralizarea, resemnarea, aciunea este

stimulat. Lipsa de perspectiv este de natur a croniciza srcia, de fapt, de a
transforma starea de lips, fie ea i acut, ntr-o stare fixat de srcie. Explicaia
st n faptul c lipsa de perspectiv genereaz atitudini de demoralizare,
abandon, scderea aspiraiilor, cutri de soluii fie inoperante, fie deviante,
caracteristici tipice srciei.
Srcia cronic trebuie distins deci de srcia provizorie
(temporar-tranzitorie), de starea temporar de nevoie. Distincia este foarte
important i din punct de vedere pragmatic. A sprijini pe cei n nevoie
temporar este cu totul altceva dect a sprijini pe cei n srcie cronic. n acest
caz este nevoie s se trateze nu numai cauzele lipsei, dar de a vindeca i
patologiile i efectele degradante ale strii de srcie.

Pentru a stabili dac ntr-o anumit societate i ntr-o anumit perioad
exist srcie, i pentru identificarea persoanelor aflate ntr-o asemenea situaie,
este necesar msurarea bunstrii i stabilirea criteriilor potrivit crora indivizii
pot fi considerai sraci. Acestea sunt de fapt cerinele n msurarea i analiza
srciei, iar pentru asta exist abordri alternative. Abordarea conceptual
asigur cadrul teoretic pentru nelegerea problemelor practice n evaluarea
srciei.
Diversele metode utilizate n practic pentru msurarea srciei pornesc
de la definirea acesteia, majoritatea stabilind un prag al srciei sub care
persoanele sau familiile sunt considerate srace. Dezbaterile asupra modurilor de
msurare a srciei s-au bazat pe trei concepte definite de Hagenaars i De Vos,
astfel:
Srcia absolut situaia n care veniturile sunt mai mici dect un
minim absolut stabilit ntr-o manier obiectiv;
Srcia relativ venituri mai mici comparativ cu alii;
Srcia subiectiv venituri mai mici dect cele considerate ca necesare
pentru acoperirea propriilor nevoi.
Orice msurare a srciei n termeni de resurse disponibile implic
delimitarea celor dou concepte de srcie: srcia relativ i srcia absolut.
n fapt, cele dou concepte reprezint mai degrab limite ale unui
continuum, i cu toate c se refer la dou nivele distincte ale srciei, pare
destul de greu s se determine o grani clar ntre ele. Pentru a desemna aceste
dou nivele ale srciei se folosesc termenii de minimum de subzisten i
minimum de trai decent (minim social).
25
Minimum de subzisten are n vedere condiiile reproducerii simple a

vieii: supravieuirea. Acest minim definete ceea ce se cheam de regul srcie
absolut. Aceasta implic condiii elementare de via insuficiente, i aproape
integral lipsa de resurse pentru a participa la viaa social.
Srcia absolut nseamn marginalizare i excludere social i se ajunge
n acest stadiu pornind de la cauza principal a timpurilor noastre, cea a
imposibilitii persoanelor sau grupurilor de persoane de a fi autonome i utile
anturajului lor, prin munc n particular
Situaia economic i inexistena locurilor de munc, reprezint
principalele cauze ale precaritii i marginalizrii, iar aceste situaii conduc n
ultim instan la marea srcie i la excluderea total de la viaa economic,
social, cultural i politic.
Comitetul Economic i Social al Comunitii Europene a decis s
defineasc marea srcie prin trei tipuri de carene cu efect sinergic: absena
locuinei, absena resurselor financiare i absena proteciei sociale.
n acest sens srcia absolut vizeaz cumulativ privarea de bunuri vitale
ca: hran, locuin, mbrcminte, ngrijire medical, educaie.
Minimul social se refer la condiiile minimale ce asigur funcionarea
social minimal a persoanei. Fr acest minim, persoana este exclus din viaa
societii creia i aparine, chiar dac supravieuiete biologic, ea nu poate
participa la acele activiti ce definesc viaa unei colectiviti date. Cu alte
cuvinte, viaa social definete o via decent, n limitele parametrilor si.
Minimul social se refer deci la resursele necesare asigurrii unui minim decent
de via. Cei ce sunt plasai sub acest minim sunt asociai cu srcia relativ.
Aceast srcie chiar dac nu este att de sever ca cea absolut, este resimit
ca lips ca atare de srcie. Este relativ n sensul c se difereniaz n raport cu
standardele social-culturale ale unei societi i cu complexul de nevoi specific
vieii n contextul social-economic dat. ntr-o ar prosper, minimul social
poate fi substanial mai ridicat dect cel de subzisten.
Abordarea relativ a srciei pare s fie rezultatul unui dublu proces
social ce a avut loc n sec. XX, n mod special n rile occidentale, i anume
dezvoltarea spectaculoas a produciei i cu aceasta a ofertei de bunuri, precum
i demonetizarea modului de via.
n societatea actual, datorit mobilitii sociale ridicate i a eliminrii
barierelor sociale, exist tendina de generalizare a standardului de via. Prin
aceasta sracii au devenit i mai sraci. Acetia nu se mai raporteaz la
standardele mai sczute ale grupului din care fac parte, ci se raporteaz tot mai
mult la standardele devenite norm n colectivitate i chiar la standardele
elitelor.
Srcia relativ ilustreaz disparitile dintre populaia cu puine resurse i
restul piramidei sociale. Conceptul relativ reprezint un mod de a corela srcia
cu inegalitatea i inechitatea, care ridic probleme mult mai ample i mai
importante. Inechitatea ca anse i bunstare social nu este asemenea
26
inegalitii. Inegalitatea are dou laturi: o component care este acceptabil i

justificabil din punct de vedere social i o alta, incluznd elemente
inacceptabile i nejustificabile, care este n mod evident inechitatea. Msurarea
inechitii este dificil de realizat, deoarece este imposibil de msurat i evaluat
toate componentele sale sociale. Un mod uzual de depistare a acestei dificulti
este msurarea inechitii prin intermediul inegalitii n venituri i cheltuieli
chiar dac inegalitatea nu este o msur suficient de corect pentru inechitate.
O definire a srciei ce se refer la obiceiurile (tradiiile) unei ri,
pornete de la ideea c media sau venitul mediu (sau cheltuielile de consum),
este indicatorul economic corespunztor stilului de via dominant. Aceast
viziune este util n corectarea ncercrilor de a concepe i msura srcia numai
n termeni absolui, deoarece implic faptul c pragul srciei tinde s creasc n
cazul mbuntirii condiiilor de via.
Pentru societile caracterizate prin condiii de via dificile, n mod
explicabil srcia absolut tinde s se suprapun cu cea relativ. Pentru
societatea cu un nivel ceva mai ridicat al resurselor economice, srcia absolut
caracteriznd un segment redus al populaiei, tinde s fie identificat cu srcia
relativ, difereniat printr-un standard minimal sensibil mai ridicat dect cel al
srciei absolute.
Alegerea cadrului de referin nu este o chestiune legat doar de nivelul
colectiv de aspiraii, dei i acesta are un rol important. ntr-o societate cu
resurse economice ridicate se produc standarde sociale mai ridicate. Se zice, din
acest punct de vedere c srcia americanului este foarte diferit de srcia
indianului. Ea este legat totodat i de complexul de nevoi modelat ntr-un
context social.
Conceptul de nevoi eseniale depete nevoile pur fizice, incluznd
nevoi convenionale, ambele corelate cu normele economice, sociale, morale
i religioase ale fiecrei ri. n consecin definiia srciei este specific
fiecrei ri.
Sunt multe dificulti n evaluarea necesitilor minime. De exemplu este
dificil de evaluat necesarul de calorii i substane nutritive n funcie de vrst,
sex i tip de activitate. Necesarul minim de mbrcminte i locuin, depinde de
circumstanele locale. Cerinele minime privind combustibilul i iluminatul
depind de tipul de locuin i de clim. Greu de stabilit sunt i standardele n
materie de educaie i servicii medicale. n concluzie se poate spune c minimul
necesar pentru subzisten este dinamic i specific tipului de societate, iar
conceptul de srcie absolut este n esen normativ, deoarece se refer la o
anumit scal de valori asociate modului de via, iar acesta i confer o anumit
relativitate.
Multe ri folosesc abordarea n termeni absolui pentru definirea oficial
a venitului minim, adic pentru identificarea nivelului sub care familiile necesit
msuri de protecie social. Sistemul de asisten social din Germania, ca i
programul social al Austriei sunt construite pe conceptul de srcie absolut,
27
avnd la baz un co detaliat de bunuri considerate necesare subzistenei.

Analitii germani apreciaz c sraci sunt acei indivizi sau gospodrii ale cror
venituri sunt insuficiente pentru a accede la un anumit minim de bunuri i
servicii.
n SUA nivelul srciei absolute se evalueaz multiplicnd cu 3 costul
produselor alimentare considerate indispensabile. Anumite ri europene
consider nivelul srciei absolute ca fiind nivelul legal ce corespunde venitului
minim asigurat de stat. Este cazul Danemarcei, Belgiei, Olandei, Irlandei i
Marii Britanii. n Frana noiunea de srcie absolut a inspirat instituirea, n
1988, a RMI (venit minim de inserie), un venit destinat s asigure indivizilor
minimul vital. Frana ns opereaz concomitent cu noiunile de srcie relativ
i subiectiv, dezvoltnd i o metod calitativ bazat pe abordarea
multidimensional a srciei. De altfel, marea majoritate a rilor folosesc
metode alternative pentru msurarea srciei, chiar dac rezultatele sunt diferite.
Cum am putea defini profilul srciei n societatea romneasc actual?
Mai precis, cum tinde s defineasc colectivitatea noastr srcia? Trebuie
menionat mai nti caracteristica definitorie a situaiei actuale a Romniei:
suntem o ar cu un grad relativ ridicat de modernizare a vieii sociale, dar brusc
srcit. Largi segmente ale colectivitii triesc ntr-un context modern:
lucreaz ntr-o economie de tip modern, locuiete n orae de tip modern.
Necesitile sunt deci cele impuse de forma modern de organizare a societii.
Prin aceasta suntem foarte diferii de societile tradiionale. Pe de alt parte,
societatea noastr angajat ntr-un proces rapid de modernizare, tocmai n
momentul n care ar fi trebuit s culeag fructele efortului de modernizare, a
realizat c acest proces n care a fost angajat s-a dovedit a fi fost iraional,
ineficient, intrnd ntr-o uria criz. Singura soluie era tranziia la un alt tip de
societate modern. Criza structural a societii socialiste (declanat nc din a
doua jumtate a anilor 70, dar adncit rapid dup anii 80), a fost amplificat
de cderea economic catastrofal a perioadei de tranziie.
Romnia nu este numai o ar cu un grad relativ ridicat de modernizare,
este i o ar european. Nivelul de aspiraii al populaiei a tins s fie modelat de
standardul de via occidental. Izolarea impus de regimul socialist a limitat
sever constituirea unui asemenea cadru de referin. Ins, deschiderea rapid
spre economia mondializat, multiplicarea contactelor cu occidentul a avut ca
efect inevitabil i o explozie a aspiraiilor, a nevoilor, n condiiile prbuirii
posibilitilor.
Concluzionm c srcia n Romnia este modelat de factori cu efecte
contrare: tinde s oscileze ntre un minim de subzisten, condiionat de resurse
extrem de precare, dar i de segmente ale colectivitii ce triesc n condiii
premoderne, i un minim social, condiionat att de existena organizrii
moderne a societii, ct i de aspiraiile provocate de experiena modernitii i
a deschiderii rapide spre Occidentul prosper.
28
Srcie structural versus srcie distribuional

Este esenial distingerea dintre srcia produs de nivelul global al
economiei unei colectiviti (srcia structural) i srcia produs de
mecanismele de distribuie a bogiei n cadrul colectivitii (srcia
distribuional).
Nivelul economic al unei colectiviti la un moment dat indic nivelul
standardului general de via, pe care economia l poate susine. O economie
prosper, ofer un nivel ridicat de resurse i deci ansa unei srcii reduse ca
proporie i amploare. O economie subdezvoltat ofer resurse sczute i deci
este responsabil de o proporie i amploare mare a srciei.
Srcia distribuional se refer la srcia care provine din mecanismele
de distribuie i redistribuie a bogiei produse. Unele segmente ale populaiei
pot obine prin procesul de distribuie primar (mecanismele pieei) o proporie
mai redus a bogiei produse (salarii mici, foarfeci ale preurilor care
dezavantajeaz productorii din anumite sectoare); sistemul de redistribuie
poate realiza un transfer social redus sau poate avantaja/dezavantaja unele
grupuri care necesit protecie social. Transferul social trebuie tratat prin cele
dou componente ale sale: impozitarea i transferul social propriu-zis.
Impozitarea poate avantaja/dezavantaja unele grupuri. Ea poate fi mai
progresiv (cei bogai contribuie mai mult), sau mai regresiv (cei sraci
contribuie relativ mai mult devenind i mai sraci).
Srcia distribuional este determinat att de mecanismele distribuiei
primare, ct i de cele ale redistribuiei. Distribuia primar (distribuia preimpozitare i pre-transfer) este un factor important al amplorii segmentului de
srcie ntr-o colectivitate. Redistribuia (transferul social) are, de regul, ca
obiectiv corectarea dezechilibrelor rezultate din distribuia primar.
Srcia asociat nivelului de dezvoltare a economiei poate fi contracarat
doar prin dezvoltare economic. Srcia distribuional poate fi combtut prin
reconsiderarea mecanismelor distribuiei primare (n mod special mecanismele
negocierii colective, politica salariului minim), dar n mod deosebit prin
mecanismele redistribuiei (transferului social). n acest context este esenial a
considera separat srcia pre-transfer/pre-impozitare i srcia posttransfer/post-impozitare.
Configuraia srciei n raport cu configuraia nevoilor
n analizele srciei se pornete adesea de la presupoziia implicit
conform creia configuraia nevoilor unei persoane sau familii este, ntr-o
colectivitate, un invariant. Ceea ce variaz sunt doar veniturile. Presupoziia este
fals; exist mai multe surse ale variaiei nevoilor:
29
1. Faza ciclului de via. Fiecare faz a vieii conine nevoile sale

specifice familia cu copii are propriile nevoi, derivate din nevoile specifice ale
copilului (n mod special cele de socializare), studenii au alte nevoi dect adulii
deja integrai n sistemul economic; familia de tineri se confrunt cu nevoia de
a-i construi rapid gospodria (cas, mobil, bunuri de folosin ndelungat);
vrstnicii au nevoi mai ales de ngrijire medical. Srcia este deci mereu
relativ la configuraia specific a nevoilor fazei ciclului vieii. Suportul social
trebuie s fie specific pentru acesta.
2. Acumulrile existente. Nevoile actuale sunt diferite n raport cu
acumulrile trecute. Familia care are o locuin nu mai are nevoi de a o cumpra
sau de a plti chirie. Nevoile de consum curent trebuie difereniate de nevoile de
investiie n bunuri de folosin ndelungat.
3. Configuraia nevoilor variaz i n funcie de mediu. Srcia
ntr-un mediu de via tradiional, cu infrastructura rezonabil i un complex de
nevoi limitat este diferit de srcia dintr-un mediu de via modern caracterizat
printr-o mulime de nevoi care nu pot fi satisfcute dect utiliznd resurse
financiare. n aceast ultim situaie srcia devine grav. Este cazul diferenelor
dintre sat i ora. Supravieuirea ntr-un ora impune nevoi minimale ce nu sunt
valabile neaprat i ntr-o mic comunitate steasc: transport zilnic, ap,
canalizare, termoficare, chirie/rat pentru cumprarea unei locuine. n general,
viaa ntr-o societate modern implic un nivel mai mare al nevoilor, chiar al
celor elementare. Utilizarea aceluiai prag de srcie la sat i la ora presupune
c exist acelai set de nevoi, att obiective (cheltuieli de ntreinere a casei, de
transport), ct i social determinate (nivel de aspiraii). Or datele sugereaz
faptul c exist diferene substaniale ntre cele dou medii. n aceste condiii,
aceleai resurse financiare au semnificaii foarte diferite asupra strii de srcie.
30
1.2
Factori specifici srciei
Esenial pentru o strategie de lupt mpotriva srciei este aciunea asupra

factorilor care produc i menin srcia. Cel mai adesea, n mod cu totul
contraproductiv, se nelege prin strategia antisrcie suportul celor sraci: a
oferi sracilor un minim de bani, mese gratuite i alte bunuri elementare vieii. O
politic antisrcie este mult mai mult dect ajutorul pentru sraci: ea reprezint
aciunea asupra factorilor care genereaz i menin srcia.
1.2.1 Identificarea principalelor categorii de factori generatori ai
procesului de srcie
Cunoaterea factorilor care produc i susin srcia este foarte important
pentru a ntreprinde msuri ct mai eficace de prevenire i combatere a acestui
fenomen care ia o amploare tot mai mare. Potrivit literaturii de specialitate
principalii factori generatori de srcie se pot grupa n mai multe categorii, i
anume:
- Factori structurali generali,
- Factori globali conjuncturali,
- Factori derivai,
- Factori de politic social,
- Factori determinani.
Factori generali
ntr-o societate n care veniturile sunt obinute prin efort personal i cel
mai adesea prin activiti de tip salarial, factorii productori de srcie sunt cei
care, din diferite motive fac dificil sau chiar imposibil meninerea unui nivel
de trai decent, ca urmare a:
Existenei dezechilibrelor economice la nivel sectorial i de ramur.
Dezechilibrele de performan ntre ramurile economiei: n sectoarele
performante, veniturile pot fi ridicate; n cele neperformante veniturile pot s
scad spre nivele care produc srcia. Dezechilibrele pieei pot genera ele
nsele polarizri mari de venituri.
Capacitii nc limitate a economiei de a oferi locuri de munc i
posibiliti de activiti generatoare de venit. Lipsa structural a locurilor de
munc poate apare n contexte diferite: competiie pe piaa mondial, recesiune
economic, subdezvoltare, proces de restructurare a sistemului economic.
Slbiciunilor sistemului de distribuire i redistribuire a veniturilor.
Distribuia veniturilor poate fi nalt polarizat datorit mai multor factori. n
primul rnd inegaliti accentuate n sistemul salarial: munc foarte prost
pltit, neprotejat de o legislaie adecvat i de un sistem de negociere
colectiv care s apere toate drepturile angajailor.
31
Creterii produciei unor bunuri i servicii prin efort propriu

(pentru autoconsum). Unele bunuri necesare sunt produse i prin efort
propriu: agricultura de subzisten, mici reparaii i amenajri etc. n mod
special la nivele sczute de resurse, aceast capacitate devine esenial. Ea
reprezint totodat o resurs de ctiguri suplimentare prin activiti pe cont
propriu i, la limit, se poate transforma n activitatea economic principal de
producere a veniturilor, devenind o activitate orientat spre pia.
Incapacitii de munc a anumitor indivizi datorat: handicapului,
bolii cronice, vrstei (copil, vrstnic), lipsa unei calificri adecvate;
incapacitate temporar de munc datorat necesitii de ngrijire a copiilor
mame singure.
Factori globali conjuncturali
Capacitatea economiei de a produce suficient de eficient nct efortul
personal s produc cel puin veniturile minime necesare. Economiile care nu
au o astfel de capacitate sunt economii structural srace i complementar vom
avea o srcie structural a colectivitii.
Capacitatea diferitelor configuraii economice sectoriale/locale de a
produce venituri satisfctoare: srcia agricultorilor, srcia meteugarilor
tradiionali; srcia n anumite zone.
Existena unor condiii instituionale i tehnice (deficit de legislaie,
de instituionalizare, deficit de capital) care faciliteaz sau blocheaz activiti
pe cont propriu productoare de venit.
Discriminarea pe diferite temeiuri: etnice, religioase.
Factori derivai cultura i sistemul social al srciei
Tulburri de comportament (dependen de alcool, droguri), stil de
via neadaptat exigenelor pieei muncii lipsa de motivaie, alienare fa
de efort etc.
Adaptarea la situaia de srcie: lipsa de ncredere n forele proprii,
demoralizarea, acceptarea srciei produc o scdere a efortului i a investiiei
n dezvoltarea propriilor abiliti;
Nivel de aspiraii sczute factor important al meninerii strii de
srcie l reprezint nivelul sczut al aspiraiilor. Acesta este o cauz a
receptivitii sczute la inovaie, lipsa de mobilitate a efortului personal, lipsa
de interes pentru dezvoltarea personal. Se produce o limitare a activitii i a
acumulrii n limitele unor resurse modeste de via.
Deficit de capital uman lipsa de educaie i calificare; investiie
sczut n formarea copiilor.
Situaii personale care reduc ansele: persoanele eliberate din
nchisoare etc.
32
Lipsa de oportuniti pentru tineri educaie, lipsa locurilor de

munc, locuri de munc disponibile cu nivel sczut de calificare.
Dezechilibre ntre aspiraii i posibiliti duc la moduri criminale de
producere de venituri, care cresc vulnerabilitatea personal.
Manifestarea culturii srciei: orientarea prezenteist, consum
distorsionat i contraproductiv, lipsa capacitilor tehnice i de disciplin a
muncii, dependena de suportul social, descurajarea, demoralizarea.
Deficiene de socializare: lips de educaie, de profesionalizare, de
capacitate de munc, de cultur a relaiilor interpersonale.
Mediu social incitant la comportamente i stiluri de via
contraproductive.
Acumulri de lipsuri care scad ansele unei soluionri cu fore proprii
a problemelor.
Stil de consum neadecvat resurselor: modul de utilizare a lor este un
factor important de srcie: pentru cei cu puine resurse, lipsa unor prioriti
care s echilibreze modul de via, utilizarea lor contraproductiv
alcoolismul n special constituie o surs a srciei.
Deficit de capaciti sociale lipsa capacitilor colective de
soluionare a problemelor comune, lipsa de ncredere reciproc, competiia de
tip jungl, n care toi pierd, exploatarea reciproc.
Factori de politic social
Deficit de securitate/protecie social. Un nivel prea sczut al
transferurilor sociale, dar i utilizarea lor slab eficient sau fr prioriti clare
i adecvate este o surs important a srciei.
Crizele sistemului de securitate social. Cderea sau modificarea
drastic a sistemului de securitate social las situaii de srcie necompensate.
Sistemul de pensii este un caz foarte important de vulnerabilitate la srcia
unui important segment de populaie. Socialismul a descurajat acumularea
economic personal, oferind n schimb un sistem complex de pensii. Cderea
sistemului de pensii ar avea drept consecin ca un segment mare de vrstnici
s cad n srcie.
Incapacitatea colectivitii de a proteja membrii si de deposedare
criminal a propriilor resurse: vrstnici care rmn fr locuine datorit
neltoriei, hoia, exploatarea criminal a economiei subterane, corupia.
Incapacitatea sistemului de protecie social de a proteja mpotriva
efectelor diferitelor calamiti naturale.
Factori determinani
Venitul,
omajul,
Nivelul de instruire i educaie,
33
Mrimea gospodriei,
Numrul de copii aflai n ntreinere n gospodrie.
Aceasta este o list, probabil incomplet a factorilor care genereaz i
menin srcia. Ea sugereaz ns cu claritate c direciile de aciune care sunt
avute n vedere trebuie s nu se reduc n nici un fel la suportul social al
persoanelor aflate n srcie, ci trebuie s conin posibiliti de aciune asupra
factorilor generatori.
Compensarea lipsei de resurse (ajutorul material al celor aflai n srcie)
fr a aciona asupra cauzelor i factorilor care genereaz acest flagel,
perpetueaz lipsa i nevoia de compensare a ei. Mai mult, creeaz o situaie de
dependen n sensul c ea reprezint o soluie la problem, dar nu o rezolv, ci
o perpetueaz ntr-o mare msur.
O asemenea abordare care vizeaz efectele i nu cauzele nu este
sustenabil din mai multe motive:
- angreneaz o cantitate mare de resurse sociale i deci este nalt
vulnerabil la fluctuaiile acestor resurse;
- afecteaz negativ efortul de dezvoltare social, orientnd efortul
societii spre supravieuire i meninere, cu puine resurse disponibile
pentru dezvoltare;
- de suportul social direct beneficiaz doar o parte din colectivitate
(sracii), n timp ce de rezultatele dezvoltrii beneficiaz toi membrii
colectivitii. Factorii productori de srcie, rmnnd intaci,
colectivitatea va tinde mereu s considere c pltete pe muli care nu
merit.
Se creeaz un cerc vicios. O politic social orientat masiv spre suport
social focalizat al celor n dificultate tinde s polarizeze colectivitatea: o
majoritate care triete sub stresul continuu al responsabilitilor i al efortului
recompensele fiind funcie de efort i o minoritate srac susinut
necondiionat, care este mai presus de responsabilitatea i obligaiile efortului
pentru propria bunstare; mai mult, orice ncercare de presiune risc s fie
privit ca blamare a victimei.
Introducerea suportului social ca un drept social risc s introduc un nou
tip de discriminare: unele beneficii sunt obinute prin efort, altele prin drept;
majoritatea populaiei se bucur doar de datorii, minoritatea de drepturi.
34
1.2.2 Analiza influenei principalilor factori generatori

ai procesului de srcire
Veniturile gospodriei
Veniturile gospodriilor reprezint factorul cu influena cea mai puternic
asupra srciei, acestea determinnd nivelul cheltuielilor de consum pe care i le
permit gospodriile la un moment dat.
Impactul veniturilor asupra srciei se materializeaz prin dou
componente, i anume, nivelul general al veniturilor i dinamica puterii de
cumprare a acestora, precum i o component care deriv din distribuia
veniturilor, mai precis din existena n proporii relativ mari a unor categorii de
venituri mici.
Creterea nregistrat n anul 1996 fa de 1995 a veniturilor reale ale
gospodriilor i a cheltuielilor totale de consum i scderea puternic a acestora
n anul 1997 au determinat modificri importante n dimensiunile srciei
(tabelul nr. 3)
Tabelul nr.3 Dinamica veniturilor reale i modificarea ratei srciei
1996/1995
Dinamica veniturilor reale

-Venituri totale
Venituri bneti, din care:
- salarii i alte drepturi salariale
- vnzri
- aciuni pe cont propriu
- prestaii de protecie social
Venituri n natur
Modificarea ratei srciei
1997/1996
104,9
100,3
99,9
103,8
88,5
103,1
116,5
80,6
78,6
73,2
74,6
78,3
91,6
85,1
-5,42
10,96
Sursa: CNS, Coordonate ale srciei n Romnia, 1997

Datele din tabel relev faptul c n condiiile n care veniturile reale totale
au crescut cu 4.9% n anul 1996, rata srciei a sczut cu 5.42 puncte
procentuale, iar la scderea n anul 1997 a veniturilor reale cu 19.4%, rata
srciei a crescut cu 10.96 puncte procentuale.
Principalul factor care determin amploarea i dinamica srciei l
constituie nivelul general sczut al veniturilor i reducerea acestuia sub influena
inflaiei. Existena n acest context a unor venituri foarte sczute determin
plasarea maxim a unora dintre categoriile de gospodrii n zona cea mai srac
a distribuiei. n primul rnd este vorba de proporia relativ mare a salariailor
care dispun de salarii mici, n condiiile promovrii unei politici de meninere a
salariului minim la niveluri foarte sczute, acesta reprezentnd n octombrie
1997 numai trei sferturi din pragul de srcie calculat pe adult echivalent.
35
n al doilea rnd este vorba de veniturile sczute realizate din agricultur,

n condiiile n care majoritatea gospodriilor rneti practic o agricultur de
mic randament, de subzisten, fiind lipsite de mijloace tehnice i financiare i
de for de munc necesar modernizrii exploataiilor agricole.
n al treilea rnd, este vorba de nivelul sczut al prestaiilor sociale, al
unora dintre categoriile de pensii din sistemul asigurrilor sociale de stat: pensii
pentru vechime incomplet, pensii de invaliditate i pensii de urmai al
pensiilor pentru agricultori i al ajutoarelor de omaj n special al alocaiei de
sprijin acordat omerilor de lung durat.
Contribuia prestaiilor sociale la formarea veniturilor gospodriilor
reprezint o protecie restrns de 15,6% din veniturile totale brute ale
gospodriilor cercetate prin Ancheta Integrat n Gospodriile Populaiei n anul
1996 (tabelul nr. 4).
Tabelul nr.4 Ponderea prestaiilor sociale n veniturile gospodriilor,
n anul 1996
Nivelul veniturilor
din prestaii sociale
(lei/lun/gospodrie)
Pondere n veniturile
brute totale (%)
-pensii
-alocaii pentru copii
-indemnizaii de omaj
Pondere n veniturile
bneti (%)
Total
gospodrii
Gospodrii de:
Patroni rani omeri Pensionari
Salariai
92824
28298
24812
35297
70057
165549
15,6
3,7
1,7
6,5
16,9
35,5
13,1
1,0
0,6
1,5
1,2
0,4
0,8
0,6
0,1
3,5
1,3
0,6
2,3
2,7
9,8
35,5
0,4
0,3
22,7
4,6
1,9
15,2
28,2
59,4
Sursa: CNS, Coordonate ale srciei n Romnia, 1997

Ponderea prestaiilor n veniturile salariailor i ale ranilor este mult mai
sczut, fiind modest chiar n cazul gospodriilor de omeri i pensionari.
Prestaiile sociale au o capacitate sczut de a influena nivelul veniturilor
familiilor i mai ales poziia acestora n distribuia dup nivelul veniturilor.
Acestea sunt determinate n mai mare msur de posibilitatea existenei n
gospodrie a altor venituri din salarii, din activiti pe cont propriu sau din
proprietate, din vnzare de produse agroalimentare sau a acoperirii unei pri
din nevoile gospodriei pe seama produciei sale agricole. Existena acestor
venituri i mrimea lor sunt determinante pentru capacitatea gospodriei de a-i
satisface nevoile de consum i pentru poziia ei n ierarhia constituit dup
nivelul consumului. Singurele prestaii care au o influen sensibil n acest sens
sunt pensiile, care de altfel dein ponderea hotrtoare n ansamblul prestaiilor
sociale.
36
Impactul prestaiilor sociale asupra nivelului veniturilor i mai ales asupra

diferenelor care se nregistreaz ntre veniturile medii ale principalelor categorii
de gospodrii este pus n eviden de analiza comparativ a veniturilor medii
nete cu, i fr prestaii sociale. Datele din tabelul de mai jos indic o anumit
mbuntire a raportului dintre veniturile medii ale gospodriilor de omeri i
cele ale gospodriilor de salariai, mbuntire datorat prestaiilor sociale. n
cazul gospodriilor de pensionari, pensiile contribuie la asigurarea unui raport
mult mai bun fa de veniturile gospodriilor de salariai. Se remarc totodat
contribuia prestaiilor sociale la mbuntirea poziiei medii a fiecrei categorii
de gospodrii fa de un prag stabilit la nivelul a 60% din cheltuielile medii de
consum ce revin n medie pe o persoan.
Tabelul nr.5 Veniturile nete ale gospodriilor, cu i fr prestaii sociale
n 1996
Salariai
Venituri medii pe o gospodrie
a) fr prestaii sociale
mii lei
n % fa de gospodriile de
salariai
b) cu prestaii sociale
mii lei
salariai
Venituri medii pe o persoan
a) fr prestaii sociale
mii lei
salariai
n % fa de pragul de 60% pe
total gospodrii
b) cu prestaii sociale
mii lei
salariai
n % fa de pragul de 60% din
cheltuielile medii de consum pe
total gospodrii
Gospodrii de:
rani omeri
Pensionari
596,1
489,9
318,0
272,1
100
81
53
46
624,4
520,2
388,1
437,6
100
83
62
70
173,2
147,8
89,4
120,2
100
85
52
69
184
157
95
128
181,5
158,6
109,1
193
100
87
60
107
193
169
116
206
Not: veniturile nete au fost determinate prin scderea din veniturile brute totale a cheltuielilor efectuate pentru plata impozitelor, taxelor
i contribuiilor, precum i a cheltuielilor pentru producia gospodriei (mrfuri nealimentare i plata muncii).
Sursa: Calculat pe baza datelor CNS (1997)

Existena prestaiilor sociale, faptul c orict ar fi de mici, acestea
contribuie la acoperirea unei pri din nevoile unor gospodrii expuse riscului
pierderii sau diminurii veniturilor din activitate reprezint un factor de
37
diminuare a inegalitii i a profunzimii srciei. Ponderea lor n veniturile

gospodriilor este mai mare n quintila inferioar dect n cea superioar, iar
raportul dintre veniturile ce revin n medie pe o persoan din gospodriile
plasate n quintila superioar i a celor din quintila inferioar este mai mic dac
n venituri sunt cuprinse prestaiile sociale dect dac aceste prestaii nu sunt
luate n calcul.
Tabelul nr.6 Ponderea prestaiilor sociale n veniturile bneti i aportul
lor la reducerea inegalitii, n anul 1996
Total
gospodrii
Salariai
Patroni
Gospodrii de:
rani omeri
Pensionari
Ponderea prestaiilor
sociale n veniturile
bneti (%)
22,7
4,6
Total gospodrii
Gospodrii din
- quintila 1
25,1
7,4
- quintila 5
18,8
2,7
Raport ntre quintila
1 i quintila 5
Veniturile bneti1)
3,9
3,9
fr prestaii sociale
Veniturile bneti1)
3,6
3,7
cu prestaii sociale
Veniturile bneti
2,7
1,4
din prestaii sociale
1)
Venituri bneti ce revin pe o persoan
1,9
15,2
28,2
59,4
10,6
1,4
20,7
9,9
39,5
11,4
58,2
57,6
7,5
6,9
6,6
2,7
6,5
6,1
4,5
2,7
0,9
2,9
1,3
2,7
Sursa: Calculat pe baza datelor CNS (1997)

Trebuie remarcat totui faptul c n termeni absolui, aportul prestaiilor
sociale la formarea veniturilor este sensibil mai sczut n cazul gospodriilor
situate n partea inferioar a distribuiei, comparativ cu cele aflate n partea ei
superioar. n medie, pe o gospodrie, suma veniturilor realizate din prestaii
sociale de gospodriile din quintila a cincea este cu 70% mai mare dect cea
realizat n prima quintil; pe o persoan veniturile din aceast surs sunt de 2,7
ori mai mari. Aceasta nseamn c ele contribuie numai la reducerea inegalitii
relative ntre venituri, datorit faptului c decalajul relativ ntre quintilele
extreme este mult mai mic n cazul prestaiilor sociale dect n cazul celorlalte
categorii de venituri. De fapt, decalajul absolut ntre veniturile totale ale
gospodriilor din cele dou quintile este determinat n proporie de aproape o
38
cincime (17%) de diferena ntre veniturile din prestaii sociale. Aceast

diferen este la rndul ei influenat n mare msur de veniturile realizate din
pensii, de gradul de difereniere a acestora i de frecvena pensionarilor n
gospodriile din quintilele superioare (gospodrii de pensionari sau alte tipuri de
gospodrii), de relaia ntre ciclul de via al gospodriei i componena i
nivelul veniturilor. Datele evideniaz ponderea mai mare a pensiei n veniturile
din prestaii sociale ale gospodriilor din quintila superioar comparativ cu cea
inferioar.
Se remarc de asemenea, nivelul extrem de sczut al veniturilor din
prestaii sociale ce revin n medie pe o persoan din gospodriile care compun
prima quintil (sub 20 mii lei lunar n 1996), ceea ce atest capacitatea redus a
prestaiilor sociale de a contribui la susinerea celor mai srace gospodrii, faptul
c sistemul de securitate social reprezint n principal un instrument al
redistribuirii orizontale (de la persoanele active la cele inactive), determinnd o
redistribuire vertical (de la cei mai bogai la cei mai sraci) nesemnificativ. De
altfel, dac se are n vedere i influena redistributiv a impozitelor, taxelor i
cotizaiilor pltite de gospodrii, se constat c raportul ntre veniturile ce revin
n medie pe o persoan din gospodriile din quintilele extreme n urma
redistribuirii (adic dup plata impozitelor i ncasarea prestaiilor) este egal cu
raportul ntre veniturile existente nainte de redistribuire (1 : 3,2). De asemenea,
se constat faptul c sporul de venit realizat n urma redistribuirii este
considerabil mai mare n quintilele 4 i 5 dect n primele trei quintile.
Graficul nr.2 Sporul de venit pe tipuri de gospodrii ale populaiei i
pe quintile
Sporul de venit n urma redistribuirii pe
categorii de gospodrii
mii lei
80
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
60
40
20
0
-20
-40
SA
Sporul de venit n urma

redistribuirii pe quintile
PA
LCP
mii lei
25
%
25
20
20
15
15
10
10
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
PE
Sporul de venit n urma redistribuirii

Ponderea prestaiilor sociale n veniturile nete
Sporul (+/-) de venit n urma redistribuirii

Ponderea prestaiilor sociale n veniturile nete
Petru aprecierea contribuiei prestaiilor sociale la diferenierea veniturilor, menionm c diferenele ntre
salarii acoper 35%, veniturile din activiti pe cont propriu 6%, cele din vnzri 11%, iar contravaloarea
consumului din resurse proprii 23%.
39
omajul
omajul reprezint factorul cu o contribuie deosebit de ridicat la
creterea gradului de srcie.
Numrul omerilor definii conform criteriilor BIM era, n anul 1998, de
732 mii persoane, n cretere fa de anul precedent cu 3,7%. Rata omajului
BIM a fost de 6,3%. Datele statistice referitoare la anul 1998 arat c mai mult
de jumtate dintre omerii BIM erau brbai (56%); rata omajului este mai
ridicat n mediul urban (9,2%); n cazul populaiei de sex masculin (6,5%)
fa de anul 1997, cnd se nregistra o rat a omajului mai mare n cazul
femeilor, respectiv 6,4%; i n cazul tinerilor (24,2% pentru tinerii cu vrste
cuprinse ntre 15-19 ani i 16,0% pentru tinerii ntre 20-24 ani.) n mediul rural
numrul omerilor este de 2,6 ori mai mic dect n mediul urban. Rata omajului
BIM este 9,2% n mediul urban, i numai 3,5% n mediul rural, ca urmare a
creterii ocuprii n sezoanele de vrf n agricultur. Evoluiile ratei omajului
BIM, ca de altfel i cele ale ratei de ocupare, sunt influenate de activitile
economice cu caracter sezonier. Variaiile de la un trimestru la altul sunt mult
mai accentuate n mediul rural sub influena sezonalitii activitilor agricole.
Graficul nr. 3 Evoluia ratei omajului BIM n anii 1996 1999
Evoluia ratei omajului BIM n anii 1996-1999
30
Total
Trim IV'99
16
Trim III'99
6,2 5,9 7,2
15
8,2
14
13
12
Trim III'98
11
9
10
Trim II'97
Trim I'97
Trim IV'96
Trim III'96
Trim II'96
Rural
Trim II'98
7,4
5,5 5,5 6,4
5,6 5,6 6,8
5,9 5,8 6,2

Trim I'96
6,7
Trim I'98
9,3
Trim IV'97
10
Trim III'97
15
3,6
2,3
10,9
9,9 9,8
2,7
10,8
9,7
3,9
3,2 4
2,4
3 2,6
9,6 2,6 9
8,9
8,4 8,5 8,4 8,3
8,7
8,1 8,6
Trim I'99
11,4
3,6
5,4
Trim IV'98
20
4
5
Trim II'99
6,8
25
Urban
Ca i n anii precedeni, i n anul 1998 se pstreaz acelai trend, n

sensul c omajul afecteaz n cea mai mare msur, ndeosebi persoanele cu
pregtire liceal (34,2%), dar i pe absolvenii nvmntului profesional,
complementar sau de ucenici (27,2%) i gimnazial (16,9%).
Dintre principalele motive de intrare n omaj, ponderea cea mai mare o
prezint concedierea sau reducerea de personal (67,3%). Ponderea cea mai mare
40
dintre omerii care au mai lucrat provin din industria prelucrtoare (21,5%), din
agricultur (42,3%), iar 3,8% au lucrat n uniti din administraia public.
Numrul cel mai mare de omeri se nregistreaz n cazul celor aflai n
omaj sub trei luni, urmat la mic distan de cei care se afl n omaj de 24 de
luni i peste (datele sunt valabile pentru anul 1998).
Graficul nr. 4 omerii BIM dup durata omajului n anul 1998
omeri BIM dup durata omajului
(pers.)
183801
109303
127158
179301
132871
om eri BIM dup durata

om ajului (%)
sub 3 luni
26%
3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+
15%
17%
24%
18%
sub 3 luni
3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+
Graficul nr. 5 Repartizarea omerilor dup durata medie a omajului,

n anul 1998, n mediul urban
om eri BIM dup durata om ajului
(%)
Mediul urban
om eri BIM dup durata om ajului

(pers.)
Mediul urban
109632
78074
101198
144473
97471
sub 3 luni
21%
3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+
sub 3 luni
15%
19%
27%
18%
3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+
Graficul nr. 6 Repartizarea omerilor dup durata medie a omajului,

n anul 1998, n mediul rural
(pers.)
Mediul rural
31228
25960
74168
34828
35400

(%)
Mediul rural
sub 3 luni
15%
37%
3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+
13%
17%
41
18%
sub 3 luni
3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+
Graficul nr. 7 Repartizarea omerilor pe sexe dup durata medie a

omajului, n anul 1998
(pers.)
Feminin

(pers.)
Masculin
107386
63869
68001
95039
76049
76415
sub 3 luni
45433
59157
3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+
84262
56822
sub 3 luni
3-5 luni
6-11 luni
12-23 luni
24 luni+
omajul afecteaz, n egal msur, femeile i brbaii. Rata omajului

BIM din mediul rural se situeaz mult sub nivelul naional i mai ales sub
nivelul ratei din urban. Se pare c n mediul rural se poate gsi mai uor un loc
de munc, evident n agricultur, iar pericolul omajului este mai mic.
Agricultura este ns o ramur puin atractiv prin veniturile sczute pe care le
genereaz. Srcia este caracterizat n mod special prin lipsa bunurilor
alimentare, de aceea agricultura, rezultat dup distribuirea pmntului imediat
dup anul 1990, a reprezentat ns o agricultur de supravieuire, ea oferind o
activitate care s aduc pentru multe dintre familii necesarul de alimente,
compensnd scderea puterii de cumprare a majoritii veniturilor. Dar efectul
negativ pe care frmiarea pmnturilor l are n agricultur se vede prin
ncetinirea reformei, lipsa de capital i scderea productivitii n agricultur.
omajul, prin ratele nc modeste, pare a nu fi o problem extrem de
grav pentru Romnia; n realitate, ns, omajul este o problem extrem de
sensibil pentru economia i societatea romneasc, ntruct omajul de lung
durat s-a instalat n aproape toate judeele rii. Exist de asemenea persoane
subocupate i persoane descurajate, care constituie, partea nevzut a omajului,
denumit omajul mascat. Aceste fenomene se regsesc att la ora, ct i la sat.
Rata subocuprii, ns, este mult mai mare n mediul rural fa de mediul urban,
de peste 3 ori n anul 1996 i de aproape 5 ori n 1997.
Persoanele descurajate reprezint o component special a populaiei
inactive i reprezint, alturi de omaj i de subocupare, o realitate a societii
romneti. n anul 1997, acestea reprezentau 1,7% din populaia n vrst de 15
ani i peste, pentru ca n anul urmtor, aceast valoare s scad uor i s ajung
la 1,5%. Dac n anul 1997 erau 280 mii persoane descurajate, jumtate
reprezentnd tineri, iar mai mult de jumtate avnd domiciliul n mediul rural, n
anul 1998, numrul acestora a sczut la 266 mii persoane, iar celelalte trenduri
se menin i n continuare.
n anul 1998, numrul omerilor (732434) i al persoanelor subocupate
(313199) reprezenta 9% din populaia activ (comparativ cu 8,6% ct se
42
nregistra n anul precedent). Dac la datele respective se adaug i persoanele

descurajate, ponderea acestora n fora de munc total ar fi de 11,3% (fa de
10,7% n anul 1997).
Riscul omajului este diferit pe judee i zone geografice. Cele mai
sczute rate ale omajului se nregistrau n anul 1997 n judeele Timi (3,9%) i
Bacu (4,0%). Rate foarte ridicate, mult peste media naional, se regseau n
anul 1997 n judeele Neam (14%), Vlcea (13,9%), Hunedoara (19,3%),
Botoani (13,2%), Brila (13%). n anul 1998, tot peste media pe ar, se
regseau judeele Hunedoara (18,2%), Vaslui (18%), Brila (17,8%), Botoani
(16,6%), Vlcea (14,5%), Suceava (13,5%), Galai (13,4%). O tendin similar
s-a pstrat i n anul 1999, cnd, pe primele locuri, dup rata omajului, s-au
pstrat urmtoarele judee: Hunedoara (20,4%), Botoani (18,8%), Neam
(17,8%), Vaslui (17,3%), Galai (15,2%), ratele depind cu mult, i de aceast
dat, rata pe ar (11,5%).
omajul i subocuparea, ocuparea precar, n general, reprezint factori
determinani ai srciei, iar omajul de lung durat poate fi considerat totodat
i ca o surs de inegalitate i de excludere social.
Procesul educaional. Nivelul de instruire
Pe fondul instabilitii economico-sociale, perioada de tranziie pe care o
traversm s-a caracterizat printr-un declin accentuat n ngrijirea copiilor i a
participrii acestora la sistemele educaionale. Scderea cea mai accentuat a
avut loc n participarea la sistemele precolare. Rolul grdinielor n dezvoltarea
copiilor este unanim recunoscut, aceste sisteme de educaie precolar ajutnd la
formarea i dezvoltarea intelectual a copiilor aflai la vrsta de 5 6 ani, i
totodat la socializarea acestora. Rolul grdinielor este foarte important pentru
familiile srace i pentru familiile monoparentale, n special, dar cu toate aceste
considerente, participarea copiilor la grdini a fost i va fi facultativ. n
condiiile actuale, de austeritate, resursele alocate de stat cu aceast destinaie au
fost primele reduse, iar prinii, atunci cnd au ntmpinat anumite dificulti de
ordin material sau de alt natur au ncetat s-i mai trimit copiii s frecventeze
aceast form de nvmnt.
Astfel, rata de participare a sczut treptat de la 82,9% n anul 1989,
atingnd valoarea minim, de 50,2% n anul 1994, situaie care pare mult mai
grav, ntruct vine pe fondul unei reduceri considerabile a numrului populaiei
de vrst precolar generat de declinul accentuat al natalitii. Dup aceast
dat, prin introducerea anului pregtitor pentru nvmntul primar, cu caracter
obligatoriu, situaia a nceput s se amelioreze, nregistrndu-se anual creteri
ale ratei de participare, care n anul colar 1997/1998 s-au ridicat la 62,8%.
Dintre factorii care concur n meninerea unui nivel sczut de trai,
determinani sunt cei de natur financiar. Grdiniele se afl n
43
responsabilitatea autoritilor locale, care dispun de bugete nc extrem de

srace, ceea ce genereaz probleme de resurse deosebit de grave, nu numai n
prezent, ci i n perspectiva anilor viitori. Creterile galopante ale preurilor au
creat noi dificulti, pentru a cror compensare s-a tins spre introducerea unor
taxe de participare, lucru care mrete probabilitatea ca familiile cu dificulti
economice s-i retrag sau s nu-i trimit copiii la grdini. Faptul c nu
exist faciliti de transport a copiilor la i de la grdini constituie un alt factor
agravant care creeaz dificulti accentuate pentru unele familii n asigurarea
participrii copiilor la aceast form de nvmnt. Dup cum se poate observa
n tabelul urmtor, ratele cele mai sczute de participare la procesul educaional
se nregistreaz la nvmntul precolar i cel liceal.
Tabelul nr.7 Ratele de participare la procesul educaional n perioada 19891998
Nivelul
educaional
-preprimar
-primar
-gimnazial
-liceal
1988/
1989
84.3
94.2
98.4
83.0
1989/
1990
82.9
90.7
98.3
90.3
1990/
1991
70.3
89.6
92.5
66.3
1991/
1992
51.9
91.0
90.0
51.4
1992/
1993
53.4
93.2
88.6
44.8
1993/
1994
50.2
96.9
86.5
45.0
1994/
1995
55.2
99.7
84.3
47.9
1995/
1996
58.4
99.5
86.7
50.3
1996/
1997
60.4
99.0
85.6
51.9
1997/
1998
62.8
97.5
92.3
51.9
Sursa: CNS, 1997

Relaxarea controlului obligativitii participrii colare, complementar cu
scderea exigenelor fa de corpul profesoral de a asigura o participare ridicat,
are o contribuie important. Erodarea relevanei educaiei pentru succesul social
explic ntr-o larg msur pierderea interesului tinerilor de a frecventa o
anumit form de nvmnt i totodat a interesului prinilor de a-i da copiii
la coal, deoarece n aceast perioad de tranziie au aprut o serie de
oportuniti extrem de uoare de mbogire peste noapte, crendu-se mirajul
succesului n afaceri facile.
n anul 1994, prin promulgarea legii alocaiilor pentru copii, care
prevedea ca acestea s fie furnizate numai n funcie de participarea colar, rata
de participare n nvmntul primar, n special, a nregistrat un salt
spectaculos, ajungnd la valori de peste 99% n perioada 1994 1997, unde
anterior se nregistra o scdere continu. n nvmntul gimnazial nu se poate
vorbi de o cretere a ratei de participare, ci mai degrab, de o stabilizare a
acesteia n jurul valorii de 86%, dar trebuie avut n vedere faptul c perioada
1994 1997 este sub influena direct a ratelor de participare sczute din
nvmntul primar nregistrate ntre anii 1990 i 1993.
Cea mai dramatic scdere a avut loc n nvmntul liceal, dup cum s-a
precizat anterior. Pe lng factorii sociali amintii, la acest declin social au mai
contribuit nc doi factori, care au avut o influen decisiv. Revenirea la
nvmntul obligatoriu de 8 ani, fa de cel de 10 ani impus n anii 80, a
44
determinat o reducere considerabil a numrului de elevi din prima treapt de

liceu i, totodat, a condus la creterea exigenei la admitere.
O evoluie uor de anticipat au avut, n perioada analizat, ratele de
repetenie, dar nu la fel s-a ntmplat n cazul abandonului colar. n condiiile
meninerii unor programe de nvmnt suprancrcate, pe fondul creterii
exigenei, ratele de repetenie au nregistrat un salt spectaculos n anul 1990, n
toate formele de nvmnt: primar, gimnazial i liceal. Acest fenomen a
stagnat n anii urmtori, stabilizndu-se n jurul valorii de 3,4% n nvmntul
obligatoriu i n jurul valorii de 2% n nvmntul liceal. ns abandonul colar
n toat perioada analizat, a nregistrat o scdere aproape continu, tinznd a se
menine stabil, la valori reduse. Explicaia acestei evoluii const n scderea
ratelor de participare la sistemele de nvmnt i a ncetrii presiunilor
exercitate de ctre reeaua de nvmnt n acest scop. Ratele deosebit de
ridicate ale abandonului colar n nvmntul liceal, din anii 1990 1991, tind
s rmn la o cot destul de ridicat (circa 4%), constnd ntr-o excepie.
Abandonul
colar
Repetenia
Tabelul nr. 8 Ratele de repetenie i abandon colar n perioada 1989 1997

1988/
1989
1,7
1989/
1990
4,4
1990/
1991
4,3
1991/
1992
4,3
1992/
1993
2,6
1993/
1994
3,2
1994/
1995
3,2
1995/
1996
3,4
1996/
1997
3,4
1,9
5,7
6,1
6,7
4,9
4,6
3,4
3,4
3,3
-liceal
2,5
5,8
3,3
2,6
2,1
2,1
1,8
1,9
2,0
-primar
3,3
1,4
1,6
1,2
1,5
0,3
0,6
0,5
0,6
gimnazial
4,2
3,2
1,8
1,3
1,4
0,8
1,4
1,0
1,0
-liceal
4,2
8,3
7,3
5,4
4,8
4,4
4,2
3,9
4,0
-primar
gimnazial
Sursa: CNS, 1997

Tinerii consider destul de nerelevant frecventarea colilor vocaionale,
sau chiar participarea n nvmntul superior, deoarece la terminarea acestora
nu mai este garantat obinerea unui loc de munc. Dificultile cu care
ntreprinderile se confrunt au fcut ca colile vocaionale de pe lng
ntreprinderi s fi sczut foarte mult oferta.
Pe de alt parte, apariia pentru tineri/copii a unor posibiliti de ctig
adesea substaniale, face ca participarea colar s devin mai puin tentant.
Activiti ale economiei ascunse, precum ceritul n diferite forme, au devenit
deosebit de atractive pentru copii i mai ales pentru adolesceni, fiind profitabile
din punct de vedere material. Tentaia obinerii de venituri suplimentare apare i
la unele categorii de prini care prefer s trimit copiii s ctige, dect s
mearg la coal.
45
Privatizarea agriculturii i extinderea micilor afaceri i activiti

economice familiale genereaz o presiune asupra prinilor de a solicita
participarea la activiti economice a copiilor, n detrimentul participrii colare.
Aceast tendin apare cu claritate n special la populaia de rromi. n noul
context creat, copilul poate deveni o surs de venit. Pentru unele familii care se
confrunt cu o srcie profund, folosirea copiilor pentru completarea
veniturilor reprezint singura posibilitate de supravieuire, fapt de care sunt
perfect contieni.
Creterea costurilor educaiei este factorul cu cea mai mare influen n
meninerea srciei. Aceasta afecteaz n special familiile srace, pentru care
costul trimiterii unui copil la coal (rechizite, mbrcminte, unele contribuii
cerute de coal) este de-a dreptul prohibitiv, srcia devenind astfel o form
major de discriminare educaional.
n privina infrastructurii sistemului educaional, problemele au fost
parial transferate ctre prinii copiilor care nva n aceste coli, solicitrile de
suport financiar pentru ntreinerea acestora fiind din ce n ce mai frecvente.
Un salt notabil s-a nregistrat n schimb, n ceea ce privete personalul
didactic. n condiiile n care populaia colar s-a redus cu cca. 7%, personalul
didactic a crescut n perioada analizat cu peste 13%. De la o proporie de peste
18 persoane populaia colar la un cadru didactic s-a ajuns n prezent la cca. 13,
situaie de natur s creeze premisele unei mbuntiri calitative a sistemului
educaional.
Au avut loc unele schimbri, difereniate pe niveluri de nvmnt, cel
mai mare salt fiind n nvmntul liceal, unde de la peste 19 elevi la o persoan
din cadrul personalului didactic s-a ajuns la 12,6. De remarcat este faptul c
aceast cretere a personalului didactic s-a creat pe fondul unei scderi aproape
continue a numrului populaiei colare, sub influena reducerii natalitii i a
participrii la sistemele de nvmnt.
Singura excepie este n nvmntul superior, unde, att datorit
majorrii numrului de locuri n unitile existente, ct i a nfiinrii de noi
uniti, n special private, creterea numrului de studeni a depit 75%, n timp
ce numrul cadrelor didactice a nregistrat un spor de numai 60%.
Nivelul de instruire are o influen deosebit de mare asupra gradului de
srcie, n sensul c, pe msur ce nivelul de pregtire crete, gradul de srcie
scade considerabil. Aceast influen se poate explica prin faptul c persoanele
care au un nivel de pregtire mai nalt pot beneficia de un loc de munc mai bine
remunerat.
Conform datelor Anchetei Integrate n Gospodriile populaiei,
gospodriile al cror cap de familie are numai coal primar dispun, n medie,
de venituri cu 30% mai mici dect cele ale cror susintor are un nivel secundar
de instruire i cu mai puin de jumtate dect cele al cror susintor are o
pregtire superioar.
46
1.3
Indicatori de evaluare i profilul srciei n Romnia
Srcia este determinat de trei coordonate majore:

a) Nivelul venitului, care asigur acoperirea necesitilor minime de via;
b) Condiiile de locuit, starea de sntate, nivelul de educaie, calitatea mediului
ambiant;
c) Participarea indivizilor la viaa social a comunitii.
Pentru evidenierea dimensiunilor srciei, n general, se pot calcula
urmtorii indicatori, fiecare avnd o relevan special n caracterizarea
dimensiunii i a profilului srciei:
- indicatori ai incidenei srciei:
numrul persoanelor i al gospodriilor aflate sub pragul srciei;
rata srciei care reprezint unul din cei mai cunoscui i mai
frecvent utilizai indicatori ai srciei;
- indicatori ai profunzimii srciei:
distana medie;
distana medie relativ;
distana medie relativ FGT1;
- indicatori ai severitii srciei:
indicele Gini;
indicele Sen;
distana medie relativ ptratic FGT2;
- indicatorul sintetic multidimensional TFR.
O serie de surse bibliografice redau definiiile acestor indicatori ai
srciei:
Numrul persoanelor srace constituie indicatorul care exprim n
mod concret incidena srciei, avnd i o important rezonan
emoional.
Rata srciei reprezint ponderea persoanelor srace n totalul
populaiei (proporia populaiei cu venituri / cheltuieli situate sub pragul de
srcie). Este unul din cel mai frecvent utilizat indicator, exprimnd
densitatea prezenei srciei n ansamblul populaiei, pe anumite categorii
ale acesteia.
Distana medie sau deficitul mediu de venituri reprezint distana
medie la care se afl cheltuielile / veniturile gospodriilor srace fa de
pragul srciei.
Distana medie relativ reprezint, n medie, partea din cheltuielile
minime necesare neacoperit de veniturile gospodriei. Fiind un indicator
relativ, este mai indicat pentru comparaii dect distana medie absolut.
Distana medie relativ FGT1 face parte din clasa indicatorilor
Foster-Greer-Thorbecke i este o variant a distanei medii relative,
47
reprezentnd indicatorul de ordinul unu al unei clase de indicatori

determinai pe baza distanelor relative dintre pragul srciei i nivelul
efectiv al cheltuielilor fiecrei gospodrii. Acesta este un indicator mai
sensibil i mai complet de msurare a srciei, sintetiznd att influena
distanelor individuale fa de pragul srciei, ct i pe cea a ratei srciei.
Indicele Gini msoar gradul de inegalitate a nivelului cheltuielilor
gospodriilor
Indicele Sen este un indice complex care sintetizeaz influena ratei
srciei, a distanei medii relative fa de pragul srciei i a distribuiei
sracilor. Acesta reprezint o msur a distanei medii relative, ajustate cu
rata srciei i cu indicele Gini pentru sraci.
Distana medie relativ ptratic FGT2 face parte din clasa
indicatorilor Foster-Greer-Thorbecke i reprezint o medie a distanelor
individuale ponderate cu ele nsele, astfel nct distanele mari (reflectnd
situaiile de srcie sever) intr cu o greutate mai mare n medie.
Indicatorul sintetic multidimensional TFR (Totally Fuzzy and
Relative) este un indicator complex care sintetizeaz mai multe aspecte ale
srciei, reflectate de indicatori monetari i nemonetari, precum i de
prezena unor factori de risc.
Acesta nglobeaz valori monetare care privesc veniturile i cheltuielile de
consum ale gospodriilor i valori nemonetare care se refer la condiiile de
locuit (dotarea locuinelor cu instalaii de ap cald, ap curent, electricitate,
nclzire central, gaze, toalet cu ap curent i baie), nzestrarea cu bunuri de
folosin ndelungat (aragaz, frigider, main de splat rufe, aspirator, televizor,
main sau motociclet, main de cusut), precum i la prezena unor factori de
risc(capul gospodriei este femeie, existena a cel puin un omer n familie,
nivelul de instruire inferior celui mediu).
Astfel, indicatorul multidimensional TFR este un indicator complex
calculat printr-o metod fundamentat pe teoria mulimilor vagi i se determin
prin prelucrarea unor indicatori sintetici pariali, care reflect cumulativ starea
de srcie exprimat prin:
- nivelul veniturilor
- nivelul cheltuielilor
- privaiuni legate de condiiile de locuit
- lipsa principalelor bunuri de folosin ndelungat
- prezena factorilor de risc
Pragul utilizat n calculul indicatorilor este determinat prin metoda
relativ modificat la nivelul de 40, 50 i 60% din cheltuielile de consum ce
revin n medie pe adult echivalent, conform scalei CNS.
Cu toate acestea, pn n prezent nu s-a definit n mod oficial
indicatorul dup care determinarea srciei conduce la constituirea
grupului int de persoane asupra crora s se concentreze msurile de
protecie social.
48
1.3.1 Baze de date cu privire la indicatorii sintetici ai srciei n Romnia

Construirea unei baze de date cu indicatorii sintetici ai srciei se
constituie ntr-un important tablou de bord n aplicarea i monitorizarea efectelor
politicii sociale ndreptate spre reducerea srciei.
Dei informaiile cuprinse n aceast baz de date nu sunt foarte
diversificate, acestea au rolul principal ca, prin evidenierea dinamicii
indicatorilor sintetici ai srciei, s indice dac politica social n domeniu a
avut efectele ateptate sau nu.
Desigur c pentru o mai bun apreciere a acestui fapt este necesar
proiectarea nivelului indicatorului global de atins prin politica respectiv, astfel
nct comparaia s fie mai uoar.
Pentru elaborarea bazei de date cu indicatori sintetici pentru evaluarea
srciei i pentru analiza dinamicii i a dimensiunii srciei se vor urmri doi
din cei mai cunoscui i mai frecvent utilizai indicatori ai srciei, i anume
rata srciei i indicatorul sintetic global la nivel naional/local/regional care
s prezinte dimensiunea srciei pentru gospodriile aflate sub pragul de 60%
din cheltuielile de consum ce revin pe un adult echivalent, potrivit scalei CNS.
Tabelul nr. 9 Indicatorii sintetici ai srciei n perioada 1995 1998

Nr.
crt.
1.
2.
3.
Indicatorul
1995
1996
1997
1998
Cheltuielile medii (lei) pe adult

echivalent (scala CNS) pentru
pragul:
pragul de 40%
pragul de 50%
pragul de 60%
47314
59143
70972
59963
74954
89946
105573
131967
158362
Rata srciei (%)

pragul de 40%
pragul de 50%
pragul de 60%
7,96
15,70
25,27
5,07
11,37
19,85
9,53
19,43
30,81
11.7
33.8
Numrul persoanelor (mii

pers.) din gospodriile aflate
sub:
pragul de 40%
pragul de 50%
pragul de 60%
1805,4
3560,9
5731,4
1146,2
2570,5
4487,6
2148,2
4380,4
6946,3
2632,3
7610,0
49
4.
5.
Numrul persoanelor aflate

(mii pers.):
sub pragul de 40%
ntre pragurile de 40 i 50%
ntre pragurile de 50 i 60%
Indicatori TFR
pariali
venituri totale
cheltuieli de consum
condiii de locuit
bunuri de folosin
ndelungat
- global
indicatori cauzali
1805,4
1755,5
2170,5
1146,2
1424,3
2121,8
2148,2
2232,1
2565,8
2632,3
0,252
0,252
0,246
0,248
0,198
0,199
0,239
0,293
0,303
0,306
0,237
0,360
0,285
0,213
0,280
0,205
0,313
0,209
Sursa: CNS, Ancheta Integrat n Gospodriile Populaiei, pentru perioada

1995-1998
Observaie: din punct de vedere metodologic, ntre cele trei praguri utilizate
exist unele diferene, ntruct persoanele cuprinse n gospodriile cercetate prin
Ancheta Integrat n Gospodrii intr cu ponderi diferite, de la o variant la alta,
n calculul cheltuielilor medii de consum. Menionm c rata srciei calculate
prin utilizarea scalei CNS nu difer semnificativ de rata calculat pe baza
cheltuielilor pe o persoan, nici pe total i nici pe principalele categorii de
gospodrii.
Diferena relativ mare dintre ratele srciei, determinate pe cele trei
niveluri ale pragului de 40%, 50% i 60% din cheltuielile medii de consum
implic resurse financiare diferite pentru fundamentarea msurilor de ameliorare
a strii de srcie.
Datele referitoare la dimensiunea i profilul srciei analizate au fost
calculate prin metoda relativ modificat, care reprezint o variant adaptat a
metodei clasice. n condiiile n care metodele de determinare a pragului de
srcie implic un anumit grad de subiectivism i relativitate, se prefer, n
general, metoda relativ, datorit simplitii i flexibilitii ei.
50

Dinamica pragului srciei, respectiv a cheltuielilor medii pe adult
echivalent (scala CNS) evaluat pentru pragurile de 40%, 50% i respectiv 60%,
potrivit metodologiei CNS, n perioada 1995 1998, arat un trend continuu
cresctor al srciei, cu o accentuare de ritm la nivelul anului 1997 (Graficul
nr.8).
Graficul nr. 8
Dinamica nivelului pragului de srcie
200000
158362
150000
131967
105573
89946
100000
50000
47314
59143
70972
74954
59963
0
1995
1996
pragul de 40%
pragul de 50%
1997
pragul de 60%
Numrul persoanelor srace reprezint un indicator care exprim n

modul cel mai concret incidena srciei asupra unei populaii. Astfel n
Romnia, n 1998, peste 7,6 mil. persoane se regseau n gospodriile aflate sub
pragul de 60% (cu peste 600 mii persoane mai mult dect n 1997 i cu peste
1875 mii persoane mai mult dect n 1995). Sub pragul de 40% (srcie
extrem) se aflau n acelai an cca. 2,6 mil. persoane (cu peste 800 mii persoane
n plus fa de anul 1995). Este evident c n perioada 1995 1998, fenomenul
srciei s-a adncit.
Evoluia numrului persoanelor srace n perioada 1995 1998 (Graficul
nr.9) indic trenduri cresctoare semnificative, cu excepia anului 1996, mai
accentuate pentru pragul de 40% care n 1998, fa de 1995 arat creteri de
peste 45%, n timp ce pentru pragul de 60% creterea este sub 33%. Oscilaiile
mai puternice ale numrului celor aflai sub pragul de 40% (srcie extrem) ar
putea s semnifice o elasticitate mai mare a incidenei srciei la gospodriile
situate n extremitatea inferioar a distribuiei gospodriilor dup cheltuielile de
consum, la modificrile nivelului general al veniturilor i ale puterii de
cumprare a acestora.
51
Graficul nr. 9
Dinamica numrului persoanelor srace, 1995-1998
mii persoane
7610
6946.3
8000
5731.5
6000
4487.7
3560.9
4000
2570.5
1146.2
1805.1
2000
4380.5
2632.3
2148.3
0
1995
1996
pragul de 40%
1997
pragul de 50%
1998
pragul de 60%
Analiznd dinamica numrului persoanelor srace aflate ntre valorile

corespunztoare celor trei praguri, se constat o distribuie relativ egal. Astfel,
n 1997, n totalul persoanelor srace, ponderea persoanelor aflate sub pragul de
40% a fost de 31% (n anul 1998, acesta fiind depit cu cca. 3%), al celor cu un
nivel al cheltuielilor situate ntre pragurile de 40% i 50% a fost de 32%, iar a
celor situate ntre pragurile de 50% i 60% a fost de 37%.
Un alt indicator care permite evaluarea srciei este rata srciei care
reprezint ponderea persoanelor srace n totalul populaiei. Acest indicator se
determin att pentru gospodrii, ct i pentru persoane; este deosebit de
important pentru analiza evoluiei n timp a profilului srciei, ct i pentru
comparaii internaionale, chiar dac are un coninut informaional mai redus
fa de ali indicatori.
n perioada 1995 1998, potrivit determinrilor CNS, rata srciei indic
un trend cresctor, cu un moment de inflexiune la nivelul anului 1996 (Graficul
nr.10). Este ngrijortoare tendina de cretere a ratei srciei, precum i ritmul
cu care are loc aceasta (cu peste 33% n numai 4 ani n cazul pragului de 60% i
cu cca. 47% n cazul pragului de 40%).
Graficul nr. 10
Dinamica ratei srciei, 1995-1998
40
25,27
30
15,7
20
10
33,82
30,81
7,96
19,85
11,37
5,07
19,43
11,7
9,53
0
1995
1996
pragul de 40%
1997
pragul de 50%
52
pragul de 60%
1998
n ceea ce privete indicatorul multidimensional TFR al srciei, acesta a

nregistrat o evoluie oscilant n perioada 1995 1997, n anul 1997
evideniindu-se o cretere mai accentuat fa de anii precedeni (Graficul
nr.11).
Graficul nr. 11
1995
1996
0,237
0,306
0,303
0,313
0,239
0,199
0,198
0,28
0,246
0,252
0,252
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
0,285
Dinamica indicatorului TFR global i parial, 1995-1997
1997
Indicatorul TFR global

Indicatorul parial al veniturilor
Indicatorul parial al cheltuielilor de consum
Indicatorul parial al condiiilor de locuit
Indicatorul sintetic global evideniaz o scdere practic nesemnificativ a

gradului de srcie n anul 1996 fa de 1995 i o cretere semnificativ n 1997.
Att scderea nregistrat n anul 1996, ct i creterea din anul 1997 au fost mai
evidente n cazul indicatorilor pariali referitori la veniturile totale i cheltuielile
de consum ale gospodriilor.
Indicatorii pariali care privesc condiiile de locuit prezint o anumit
stabilitate i reflect un grad relativ mic de srcie comparativ cu ceilali
indicatori.
Analiza acestor date evideniaz:
1. Rata relativ nalt a srciei, srcia cuprinznd aproximativ un
sfert din numrul total al gospodriilor i o treime din populaia rii; la
fiecare 100 persoane, 34 au un nivel al cheltuielilor de consum mai mic
dect pragul de 60%, iar 12 locuitori intr n categoria celor extrem de
sraci.
2. Creterea semnificativ a srciei n anul 1997 i 1998 fa de anii
anteriori.
Analiza nivelului indicatorilor srciei, att a celor care msoar srcia
din perspectiv unidimensional, ct i a celor care exprim o evaluare
multidimensional a acesteia, evideniaz gradul relativ nalt de srcie existent
n ara noastr i tendina de cretere a acesteia. Chiar dac anul 1996 a marcat o
anumit ameliorare a strii de srcie, n anii 1997 i 1998 srcia s-a agravat
aproape n toate dimensiunile i componentele sale.
53

Srcia este o problem extrem de ngrijortoare n Romnia. Motivul
rezid n primul rnd din faptul c srcia n Romnia anului 1998 este diferit
de srcia tipic societilor occidentale prospere, att ca proporii, ca severitate,
ct i din punctul de vedere al cauzelor i al posibilitilor de intervenie ale
colectivitii.
Proporia i severitatea srciei
n Occident fenomenul srciei este rezidual: un segment restrns (insule
de srcie) n raport cu o mas larg relativ prosper. n rile occidentale, care
au atins un nivel rezonabil de prosperitate de mas, exist un segment foarte
redus de populaie care se confrunt cu o srcie absolut i un segment ceva
mai larg, dar i el suficient de redus care se confrunt cu o srcie relativ
adic nu cu o lips a mijloacelor elementare de supravieuire, ci mai mult lipsa
unui standard decent minim de via, definit de regul n comparaie cu
standardul majoritii prospere. Nu este ntmpltor faptul c n Occident se
utilizeaz un prag de srcie relativ la standardul mediu de via: de regul 50%
din venitul mediu.
Proporia de sraci (sever sau relativ) se nscrie n rile prospere
occidentale pe undeva n jur de 10 15% din populaie.
n Romnia, proporia i severitatea srciei are cu totul alte dimensiuni.
Cele mai multe msurtori s-au concentrat mai mult prin identificarea
srciei severe, absolute ntr-un anumit sens. Msurtorile difer n funcie de
metodologia adoptat n special de zgrcenia cu care pragul minimal a fost
definit. El se plaseaz ntre 22% n Raportul Bncii Mondiale pentru 1994 (axat
n mod special pe nevoile de hran 80% din coul minimal), trecnd prin
aproximativ 28% n diferite metodologii utilizate recent ntr-un studiu realizat de
CNS, ICCV i alii pentru 1996, un an deja mai bun dect 1994, i la cealalt
limit cu 38% n raportul ICCV, utiliznd un co minimal mai echilibrat, n care
consumul alimentar era mai redus. Un recent raport al FMI indica pentru ara
noastr cifra de 39%, foarte apropiat de estimarea ICCV. Utiliznd o simpl
medie, se poate face o estimare de 30% pentru srcia sever.
Msurtori ale srciei relative, utiliznd un standard minim decent de
via, au fost realizate doar de ICCV. Nu exist deci nici o cifr de comparaie i
control. Studiile ICCV indicau pentru 1994 un rest de 40% aflai sub pragul
minim decent de via sau la limita acestuia (srcie relativ). O mare mas a
populaiei are de nfruntat dificulti severe, prezint un nivel ridicat de
vulnerabilitate fa de evenimentele impredictibile; sufer de lipsuri
54
fundamentale, fiind obligat s reduc consumul n domenii fundamentale ale

vieii pentru a acoperi nevoile urgente.
Utiliznd aceste estimri, se poate considera c srcia ar putea fi estimat
(este vorba de 1998 situaie care pare a se fi nrutit fa de cea din 1994) a
avea urmtoarele proporii:
30% sraci absolut + 40% sraci relativ
Dincolo ns de msurtori care pot fi discutabile, n orice politic antisrcie starea de spirit a populaiei reprezint o cheie variabil. Or populaia
rii, n majoritatea ei se simte srac, srcit, trind la limita decenei, nalt
vulnerabil, cu anse mai degrab proaste, cel puin pe termen scurt.
Autoaprecierea strii de srcie
Cum apreciai veniturile actuale ale familiei dumneavoastr?
1. Nu ne ajung nici pentru strictul necesar
2. Ne ajung numai pentru strictul necesar
3. Ne ajung pentru un trai decent, dar nu ne putem permite cumprarea unor bunuri
mai scumpe
4. Reuim s cumprm i unele bunuri mai scumpe, dar cu restrngeri n alte domenii
5.Reuim s avem tot ce ne trebuie, fr s ne restrngem de la ceva
6. Nu tiu /non-rspuns
%
30,9
43,0
18,4
6,8
0,6
0,2
100,0
n orice societate, unii oameni se consider bogai, alii se consider

sraci. Dvs. unde v situai pe urmtoarea scar?
1
6,8%
Srac
2
3
4
5
10,6% 17,6% 19,6% 31,4%
6
9,5%
7
2,2%
Bogat
8
0,7%
9
0,4%
10
0,1%
Sursa datelor: Barometrul resurselor umane realizat de CURS S.A. n

iunie 1998, la solicitarea Fundaiei pentru o Societate Deschis
Analize statistice univariate pun n eviden faptul c nu exist deosebiri
semnificative n modul de a rspunde la cele dou ntrebri dect ntre subiecii
din prima i din ultima decil de venit.
Faptul c oamenii se eticheteaz ca sraci este ngrijortor prin el nsui.
Eticheta de srac este n orice societate, i n mod cert n cea romneasc, o
etichet stigmatizant. Ea presupune o poziie social mai degrab defensiv,
asociat cu suspiciunea c ntr-o msur semnificativ ea se datoreaz unor
defecte personale. Nimeni nu se declar de bunvoie srac i nici nu consider
c acesta este un titlu cu care s-ar putea mndri. Faptul c aproximativ jumtate
din populaie se declar srac este un indicator clar al gradului de srcie al
populaiei.
55
n funcie de utilizarea diferitelor metodologii aceste estimri pot varia.

Probabil c orice estimare rezonabil nu poate fi fundamental diferit de aceast
configuraie. Se poate lua deci mai degrab ca o estimare a unui ordin de
mrime, nu neaprat a unui nivel foarte exact. Pe baza acestuia se pot estima
urmtoarele:
Exist un segment substanial de sraci absolui, cert mai
ridicat dect ntregul segment de sraci din rile prospere;
Exist un segment de sraci care probabil este substanial mai
ridicat dect cel de sraci relativ.
n aceste condiii, se poate estima cu un grad ridicat de siguran c
majoritatea populaiei experimenteaz situaia de srcie, n diferite grade;
triete n condiii dificile de via, se simte srac i, evident, suport efectele
degradante i distructive ale situaiei de srcie.
Srcia n Romnia nu reprezint doar rezultatul eecului marginal al
integrrii n economia de pia, relativ uor de compensat datorit dimensiunilor
sale reduse. Ea nu este nici doar produsul reajustrilor economice. Este n primul
rnd efectul cderii brutale a economiei. Largi segmente ale populaiei, care ar fi
trebuit s constituie clasa de mijloc prosper, manifest caracteristici ale
srcirii sau o vulnerabilitate ridicat fa de procesele de dezagregare a
economiei. Datorit limitrii severe a resurselor bugetare, chiar srcia extrem
de sever este compensat doar ntr-o msur parial.
Situaia Romniei nu este unic. Toate rile antrenate n tranziie au de
nfruntat problema exploziei srciei. Analiza ntreprins de WIDER, institutul
ONU specializat pe problemele dezvoltrii economice, cu sediul la Helsinki,
asupra a 18 ri n tranziie, a scos n eviden faptul c fa de 1989, n 1993
1995 srcia a crescut de 12 ori: de la 14 milioane la 165 milioane de persoane,
atingnd aproximativ 45% din populaia rilor considerate.
Grupuri sociale cu risc ridicat de srcie i factori de risc
Analizele asupra srciei indic o convergen ridicat a concluziilor.
Urmtoarele grupuri sociale prezint un risc ridicat de srcie sever:
o Familiile n care adulii nu au o ocupaie stabil: fie sunt omeri, fie
sunt descurajai n cutarea locurilor de munc. Ele triesc din
ctiguri ocazionale, din ajutoare de omaj sau ajutor social, din
alocaiile pentru copii. Nivelul sczut al beneficiilor sociale care
constituie sursa principal de venituri nu este de natur s compenseze
dect parial lipsa sever de mijloace.
o Familiile de la sat, lipsite de pmnt sau cu pmnt puin, locuind n
zone cu ofert sczut de munc.
56
o Familiile cu copii, dispunnd de un singur salariu, relativ sczut, sau

chiar dou salarii spre salariul minim.
o Vrstnicii lipsii de pensie, familiile de pensionari cu o singur
pensie, pensii mici, n mod special fotii rani cooperatori.
o Tineri lipsii de calificare care nu pot gsi dect munci ocazionale, n
economia subteran; mai ales n situaia n care nu au locuin (situaia
dramatic a copiilor din casele de copii care ating vrsta de 18 ani), nu
pot locui cu prinii i nu pot fi sprijinii de acetia.
Datorit standardului sczut de via al marii majoriti a populaiei,
gradul de vulnerabilitate este ridicat. Este suficient intervenia unui factor de
risc pentru ca situaia familiei s fie sever deteriorat. Urmtorii factori de risc
sunt generatori de srcie sever n aproape toate grupurile sociale:
o Pierderea unui venit salarial n familie.
o Boal prelungit, mai ales n situaiile neacoperite de asigurri
sociale.
o Cheltuieli masive pentru probleme de sntate.
o Handicap sever al unui membru al familiei.
o Depirea numrului de trei copii n ntreinere.
o Desprirea familiei, divor, prsirea familiei.
o Alcoolism, dependen de drog.
o Lipsa locuinei, pierderea locuinei.
Situaia copiilor este una deosebit. Exist n multe abordri ale srciei
o tentaie adulto-centric. Se consider c nevoile minimale de subzisten ale
adultului sunt valabile i pentru copii i tineri. Aplicarea standardelor valabile
pentru aduli la copii opereaz o nedreptire structural a acestora, fiind un
factor al perpeturii srciei. Adultul, cu capaciti formate, poate subzista o
perioad relativ ndelungat la un minim sever, putnd s se reintegreze n viaa
activ n condiiile apariiei oportunitilor adecvate. n ceea ce privete copiii,
subzistena trebuie s includ n mod obligatoriu nevoile de formare i
dezvoltare a capacitilor, eseniale pentru o integrare social eficace la
maturitate. Deficitul de suport pentru copii este de natur s marcheze negativ
evoluia unui segment important al generaiei tinere, fie prin cronicizarea
srciei care a prezidat formarea copiilor, fie, mult mai grav, prin deformri
comportamentale greu corectabile.
Srcia copilului este altceva dect cea a adultului. Formele de suport
pentru copiii aflai n situaie de srcie trebuie s fie diferite de formele de
suport pentru adultul srac.
i tinerii trebuie tratai oarecum separat. Acetia se afl ntr-o faz
crucial a integrrii lor n viaa adult. Cteva lucruri sunt eseniale pentru ei:
57
o Suport pentru ntemeierea gospodriei. Locuina reprezint o condiie

esenial, extrem de problematic pentru muli dintre tineri.
o Suport pentru continuarea studiilor i calificare.
o Suport pentru integrarea n viaa economic activ.
Exist dou obstacole n calea promovrii unei politici sociale agresive n
sfera suportului pentru copil. n primul rnd, mentalitatea tradiional c nc
familia este responsabil i trebuie lsat complet responsabil pentru formarea
copiilor. n societatea modern o asemenea concepie poate fi chiar periculoas;
toate familiile trebuie susinute. n plus, familiile n dificultate, copiii n situaie
de risc, trebuie n mod special susinui de colectivitate. Efectele negative ale
unei asemenea abandonri a copilului pot fi catastrofale. A doua: suspiciunea c
ajutorul mai mare pentru familiile cu copii pe de o parte va fi folosit de acestea
nu neaprat pentru copii, iar pe de alt parte va crea la unele familii o atitudine
de dependen de suportul pentru copii, fiind chiar posibil motivator al unei
nataliti iresponsabile. Dincolo de gradul de corectitudine a unei asemenea
estimri, prin ea nsi este un argument extrem de periculos de invocat n acest
context. Chiar dac ar fi corect, trebuie gsite acele mecanisme prin care
suportul social s fie ct mai focalizat pe copii, evitndu-se deturnarea lui i
stimulndu-se responsabilitatea familiei.
Natura srciei
n condiiile actuale ale Romniei profilul srciei este rsturnat n raport
cu societile prospere. n condiiile rii noastre, srcia relativ la nevoi, care
este de fapt o srcie de tip absolut, tinde s fie de mas; srcia relativ la
ceilali, rezultat prin comparaia pe care o face fiecare cu situaia celorlali
(standardul colectiv), este, inevitabil, relativ restrns.
Srcia relativ la nevoi provine din veniturile sczute ale majoritii
populaiei n raport cu preurile care tind s se alinieze la preurile mondiale. Ea
se exprim prin lipsa sau nivelul sub un minim acceptabil a unor condiii
fundamentale de via: locuin neconfortabil, mbrcminte nesatisfctoare,
hran insuficient n special calitativ, deficit de ngrijire medical, lipsa
condiiilor de participare colar a copiilor. Ea poate fi aproximat printr-un co
minim de bunuri i servicii care s asigure un standard decent minim. Prin
comparaie cu ceilali, aflai n situaii comparabile, srcia multora pare a fi mai
puin grav.
Aceast rsturnare este important i prin implicaiile sale metodologice.
n condiiile n care srcia raportat la nevoi este cea crucial, singura
metodologie cu adevrat semnificativ pentru estimarea nivelului general de
srcie este cea care determin pragul de srcie din resursele necesare
acoperirii nevoilor minimale. n societile prospere se recurge la comparaia cu
58
ceilali: pragul de srcie ca un procent din venitul mediu (de regul 50%), chiar
dac acesta este peste nivelul minim de satisfacere a nevoilor fundamentale.
Cauzele srciei
n rile cu economii prospere i consolidate, srcia este produsul
marginal fie al eecului personal de adaptare la o economie tot mai competitiv,
fie preul pltit de colectivitate pentru angajarea ntr-un proces nalt competitiv,
a unei structuri n care riscul este un motor esenial al dezvoltrii. Sunt
pierderile marginale inevitabile asigurrii unei creteri rapide a prosperitii. n
Romnia, ca de altfel n mai toate rile n tranziie, srcia este produsul noului
sistem economic, n mod special al cderii dramatice a economiei n ultimul
deceniu i jumtate a regimului socialist i accelerat n primii ani ai tranziiei.
Dezorganizarea i blocarea economiei, scderea eficienei muncii sunt n
momentul de fa motorul productor al srciei: marea majoritate a veniturilor
primare au sczut cu mai mult de 40% fa de situaia i ea mizerabil a anului
1989; capacitatea statului de suport, prin mecanisme diferite, a grupurilor n
dificultate a sczut i ea. Natura srciei n ara noastr este deci masa ntregii
economii. Populaia Romniei, spre deosebire de populaia din rile tradiional
srace, este o populaie srcit de o neobinuit criz a economiei cuprinse n
tranziie. Frustrarea cderii economice este o component important a
experienei colective a srciei. Standardul atins prin anii 70, dar mult mai mult
cadrul de referin al standardului de via al Occidentului prosper, dramatizat
de brusca deschidere a societii noastre, sunt surse de adncire a sentimentului
de srcire/srcie.
Exist i ceva pozitiv n aceast situaie special: sentimentul c este ceva
provizoriu; sperana i chiar atitudinea activ de ieire din srcie, neparalizat
de acceptare i resemnare.
Posibiliti de intervenie
Configuraia i natura srciei n ara noastr condiioneaz i
posibilitile de intervenie.
n societile cu prosperitate de mas, srcia poate fi controlat, n sensul
de a fi compensat eficient, prin transferurile sociale. O parte suportabil de
redus din prosperitatea colectiv poate fi transferat pentru a se asigura un
minim de via pentru segmentul srac minoritar. Pentru rile occidentale
problematic nu este efortul economic de suport al celor sraci, ci alte fenomene
complementare: creterea dependenei de suport a segmentului srac,
excluziunea social care este att o surs a srciei, ct mai ales un efect nedorit
al formelor pasive de suport. Problematice sunt alte componente ale politicilor
59
sociale ca de exemplu asigurarea sntii la nivelele noi nalt costisitoare atinse

de tehnologia medical; susinerea sistemului de asigurri sociale (n calitatea
acestuia de contract ntre generaii) n perspectiva mbtrnirii populaiei.
n Romnia, n situaia de srcie, cel puin relativ, de mas, problema
compensrii srciei nu este n primul rnd soluionabil prin transfer social.
Variabila cheie aici este ieirea din criza economic i dezvoltarea economic
rapid. Chiar i srcia absolut, sever, devine problematic de compensat,
datorit raritii acute a resurselor bugetare pentru transfer.
Absorbia srciei nu depinde dect ntr-o msur relativ redus de
transferurile sociale. n condiiile rii noastre ea depinde fundamental de
dezvoltarea economic.
n plus, este vital a se experimenta formele de activizare a largilor
segmente aflate n dificultate pentru utilizarea ct mai eficient a resurselor
disponibile la nivel individual i comunitar. Formele de activizare sunt vitale
att datorit limitrii severe a resurselor financiare publice, ct i n calitatea lor
de terapie social: recuperarea situaiilor de paralizie i blocaj social; revigorarea
capacitilor anemiate de ocurile succesivelor crize economice i sociale;
nsntoirea vieii comunitare.
Pentru a putea plasa mai bine situaia rii noastre, ar fi util o prezentare
a societilor n funcie de potenialul economiei lor de a oferi un anumit nivel
de bunstare. Vezi anexa nr.2.
Societi cu srcie sever de mas: majoritatea colectivitii triete
n condiii de srcie sever sau la limita acesteia. Un segment substanial are o
situaie de srcie mai puin accentuat, n timp ce un segment relativ restrns
se bucur de un nivel acceptabil de prosperitate. De regul distribuia primar
este accentuat inegal, iar redistribuia este extrem de limitat datorit
resurselor srace, neputnd s corecteze ct de ct situaia. n aceast categorie
intr n mod special societile tradiionale, aflate ntr-o conjunctur
economic i social defavorabil, care le blocheaz efortul de dezvoltare
economic. De regul o natalitate ridicat agraveaz situaia lor.
Societi cu o srcie relativ de mas: un segment substanial trind
n srcie sever; majoritatea populaiei triete n condiii de srcie relativ;
un segment relativ restrns triete n condiii de bunstare rezonabil. n
aceast categorie intr rile srace angajate ntr-un proces relativ constant de
dezvoltare; eventual dispun de anumite resurse naturale. Probabil aici
intervenia statului contribuie semnificativ la uurarea situaiei de srcie, dar
probabil inegal i nici pe departe ntr-o msur satisfctoare.
Societi cu o bunstare limitat: majoritatea populaiei se bucur de
condiii minime de bunstare; un segment relativ redus, dar semnificativ, se
60
afl n condiii de srcie relativ. Politica social de redistribuire reuete

vizibil s compenseze situaia de srcie, fr a putea ns s o elimine
complet. Sunt rile n curs de dezvoltare ce au avut succes n dezvoltarea lor,
dar care se afl nc mult n urma rilor prospere.
Societi prospere, cu o bunstare de mas: majoritatea populaiei
triete n condiii de prosperitate, fiind plasat peste minimul decent de via.
Sistemul de securitate social compenseaz o mare parte a situaiilor de
srcie, apropiind pe cei sraci de un minim decent de via. Cu toate acestea
mai rmn probabil ntre 10-15% din populaie care se plaseaz ntr-o situaie
de srcie, cu grade diferite de severitate: cteva procente persist n condiii
de srcie absolut, restul fiind caracterizai mai degrab de o srcie relativ.
Datorit resurselor economice disponibile, dar i a segmentului de sraci
relativ redus, srcia existent este n mare msur compensat. Problema cu
care ele se confrunt nu este srcia necompensat, ci excluziunea social.
Aceasta din urm nu reprezint neaprat srcie, ci mai degrab izolare
social, mpingerea unui segment al populaiei n afara vieii sociale propriuzise, cu anse reduse de reintegrare.
O situaie special o prezint societile n situaie de criz acut. Acestea
pot fi identificate n situaii de rzboi sau de dup rzboi, n perioadele de
reconstrucie. Ultimii ani au adus cazul societilor n tranziie. Acestea au
suferit un oc sever: economia, deja aflat ntr-o criz cronic n ultimul deceniu
al regimului socialist, nu reuesc s realizeze o tranziie cu costuri economice i
sociale minime. Dezorganizarea economiei i a tuturor structurilor sociale sunt
responsabile de o srcie de mas, cu att mai plin de consecine, cu ct ele
sunt societi cu un grad ridicat de modernitate, iar n trecut s-au bucurat de un
anumit grad de bunstare i mai ales de sperana unei creteri rapide a acesteia.
Romnia ar putea fi caracterizat printr-o stare de srcie relativ de
mas: majoritatea populaiei se afl n situaia de srcie absolut, cei mai muli
ns sunt caracterizai de srcia relativ. Situaia de prosperitate caracterizeaz
un segment nc minoritar. Politica social de suport reuete s compenseze pe
mari segmente ntr-o oarecare msur starea de srcie, dar este departe de a o
compensa complet.
Comparaia dintre nivelul de trai din Romnia i cel din rile Europei de
Vest ridic o ntrebare legitim: n ct timp putem atinge un nivel similar?
Propunnd pentru rile OECD un prag de srcie de 40% din venitul mediu,
apare ntrebarea n ct timp Romnia va avea un prag al srciei relative egal cu
acesta, n condiiile n care pragul romnesc ar fi egal cu 50% din venitul mediu.
Presupunnd n acelai timp un ritm de cretere al veniturilor salariale constant,
egal cu 10% pe an, se poate afirma c Romnia poate atinge un nivel de trai
comparabil cu cel actual din Europa de vest peste 27 de ani.
61

n perioada urmtoare, 850 milioane de persoane se vor nate ntr-o lume
n curs de dezvoltare. ansa ca un individ s se nasc srac i s creasc n
srcie va depinde n principal de zona de pe glob n care se va nate. Dar asta
nu nseamn c politica economic nu este important. Politica aleas de
guverne i de comunitatea internaional va conta foarte mult pentru milioanele
de sraci.
n continuare sunt subliniate dou abordri pentru reducerea srciei.
Elementele acestei strategii sunt:
Creterea economic intensiv datorit muncii eficiente bazat pe
stimulente de pia potrivite, infrastructur, instituii i inovaie
tehnologic.
Servicii sociale adecvate, incluznd educaie primar, asisten
medical de baz i servicii de planning familial.
n plus, transferurile sunt necesare pentru ajutarea celor care nu pot
beneficia de aceste servicii n alt mod cei nevoiai, bolnavi, vrstnici, iar
msuri de siguran pot fi oferite pentru a-i proteja pe aceia care sunt cei mai
vulnerabili la ocurile cauzate de reducerea veniturilor.
Tabelul 10 Indicatori sociali, n regiunile n curs de dezvoltare, 1985 i 2000
Rata net a nscrierii n
nvmntul primar (%)
1985
2000
56
86
96
100
93
95
74
88
81
96
90
92
Mortalitatea sub 5 ani

Nr.persoane/1000 locuitori
Regiune
1985
2000
Africa Subsaharian
185
136
Asia de Est
54
31
China
44
25
Asia de Sud
150
98
India
148
94
Europa de Est
25
16
Orientul Mijlociu i
75
94
119
71
Africa de Nord
America Latin i Caraibele
92
100
75
52
Not: pentru mortalitatea sub 5 ani cifrele regionale reprezint medii ponderate, 1985
reprezint perioada dintre 1985 1990 iar 2000, 2000 2005
Sursa: pentru 1985 date ONU; pentru previziuni, estimrile Bncii Mondiale
62
Tabelul 10 arat schimbrile prevzute cu ajutorul a doi indicatori sociali:

mortalitatea sub 5 ani i nscrierea n coala primar. Previziunile se bazeaz pe
trenduri pe termen lung din fiecare regiune. Se ateapt ca mortalitatea sub 5 ani
s se reduc n lumea n curs de dezvoltare. n Asia de Sud, de exemplu, se
ateapt o scdere dramatic a ratei, la 98 la mia de locuitori, iar dac experiena
acestor ultimi ani continu, este de ateptat un progres i mai mare. Mai mult, n
rile n curs de dezvoltare numrul celor nscrii n nvmntul primar va
tinde ctre 100%, dei n unele ri din Asia de Sud i din Africa Subsaharian
nu se constat un progres n aceast direcie.
n Africa Subsaharian o ntoarcere ctre trendurile pe termen lung
menine posibilitatea unui progres substanial. Este posibil ca mortalitatea sub 5
ani s scad, dar s rmn totui peste 100 la mia de locuitori. n mod similar,
procentajul copiilor care urmeaz coala primar va crete semnificativ, dei va
fi oricum mai sczut dect n alte regiuni. Dac aceste previziuni se vor dovedi a
fi adevrate, va fi necesar creterea cheltuielilor n sectoarele sociale. Repetarea
experienei anilor 80 va implica o mortalitate mult mai mare i un procentaj mai
sczut n rndul celor nscrii n nvmntul primar.
mbuntirea serviciilor sociale pentru sraci trebuie s se coreleze cu
scoaterea n eviden a dezvoltrii, care folosete n mod productiv fora de
munc. Tabelul nr. 11 arat c aceti doi factori contribuie la ndeplinirea
scopului propus. ntre 1985 i 2000 incidena srciei ntr-o lume n curs de
dezvoltare va scdea de la 33% la 18% iar numrul sracilor de la 1,1 miliarde la
825 milioane. Acesta ar fi un progres remarcabil dar 1/7 din populaia globului
va tri nc ntr-o stare de lips acut. Mai mult, unele regiuni vor progresa mult
mai repede dect altele. n Africa Subsaharian, numrul sracilor va crete de la
180 milioane la 265 milioane spre sfritul secolului. Distribuia srciei globale
se va schimba dramatic. n Asia numrul persoanelor srace va scdea la 53% de
la 72% n 1985; n Africa Subsaharian se va dubla de la 16% la 32%.
Tabelul nr.11 Srcia n 2000, n regiunile n curs de dezvoltare
Incidena srciei
Numrul sracilor (milioane)
Regiune
1985
2000
1985
2000
Africa Subsaharian
46,8
43,1
180
265
Asia de Est
20,4
4,0
280
70
China
20,0
2,9
210
35
Asia de Sud
50,9
26,0
525
365
India
55,0
25,4
420
255
Europa de Est
7,8
7,9
5
5
Orientul Mijlociu, Africa de
31,0
22,6
60
60
Nord i restul Europei
19,1
11,4
75
60
Not: Incidena srciei arat cota populaiei sub linia srciei, care este stabilit la
370$ venit anual
63
Dac economia global va avea o evoluie mai slab dect previziunile,

nivelul srciei mondiale va fi considerabil mai mare. O ncetinire a creterii n
rile industriale, rata real a dobnzii rmase la un nivel superior,
protecionismul n cretere sau regresul n iniiativele de reducere a datoriei
curente ar putea n mod serios s submineze progresul. n acest caz, n jurul
anului 2000 numrul sracilor va fi n jurul unui miliard. n cele mai multe
regiuni ameliorarea indicatorilor sociali ar trebui s se dovedeasc mai puin
vulnerabil la evenimentele externe dar, ca i n anii 80, Africa Subsaharian ar
putea constitui o excepie. Dac deteriorarea serviciilor care a aprut n anii 80
ar fi s continue, previziunile din tabelul anterior nu s-ar concretiza.

Variaiile regionale reflect diferene n furnizarea serviciilor sociale, n
rata i ablonul creterii economice, precum i n creterea populaiei. De
asemenea, sunt reflectate diferenele n structura srciei i n capacitatea
administrativ de a se ocupa de aceste probleme.
Asia de Est
Asia de Est a urmat cile de reducere a srciei susinute n Raportul

Dezvoltrii Mondiale. Pn n 85 numrul celor sraci din regiune a sczut la
280 milioane, majoritatea lor locuind n China, iar pn la sfritul decadei se
prevede s scad pn la aproape 70 milioane. Creterea PIB-ului din regiune ar
trebui s fie susinut, la aproximativ 7% pe an. Se ateapt ca rile s ofere o
infrastructur i stimulente potrivite pentru industria manufacturier eficient, s
menin condiiile locale de comer care ncurajeaz dezvoltarea agriculturii i s
aloce o parte substanial din buget pentru a investi n capitalul uman. (Filipinele
par a fi o excepie, deoarece n trecut dezechilibrele macroeconomice i
distribuia nefavorabil a pmntului ar putea duce la o subocupare a locurilor
de munc pe termen lung).
Totui, civa factori trag un semnal de alarm. n primul rnd, deoarece
China reprezint trei sferturi din populaia regiunii, orice pas napoi va avea un
efect semnificativ asupra srciei din regiune. Rata dezvoltrii prevzut de
6,8% a PIB-ului din anii 90 presupune c reformele interne vor continua.
Scderea prevzut a numrului sracilor depinde, de asemenea, de meninerea
unei distribuii favorabile a veniturilor ce a marcat dezvoltarea Chinei. O
depreciere a condiiilor comerciale din agricultur sau eecul regiunilor care nau putut ine pasul cu dezvoltarea, ar putea compromite progresul general al
Chinei, n special n zonele rurale. n acelai timp, o sprijinire mai mare pe
64
forele pieei i realizarea descentralizrii ar putea i mai mult s submineze

sistemul comunitar de asisten medical i asisten social. Provocarea creia
trebuie s-i fac fa China este aceea de a ncuraja creterile de eficien prin
reforma de pia, n acelai timp meninnd sau nlocuind sistemele de securitate
social ameninate de reform.
Un al doilea motiv de temperare a optimismului n legtur cu sracii din
aceast regiune este acela c modelul de srcie se schimb. Veniturile n
cretere i creterea puternic a ocuprii locurilor de munc din rile Asiei de
Est cu venit mediu au artat c sracii sunt din ce n ce mai mult legai de
grupurile ce nu pot beneficia de oportuniti de angajare i de un salariu real
cresctor (e vorba n mod special de cei btrni i de infirmi). Forele
demografice i sociale subliniaz nevoia asigurrii serviciilor de sntate de
ctre stat i a sistemului de securitate social pentru aceste grupuri. Economii ca
ale Coreei i Malaieziei au resurse i capaciti administrative pentru a pune n
aplicare proiecte de asisten social, dar va fi nevoie de o mai mare parte din
transferurile locale n acest scop n viitor.
n cele din urm, Asia de S-E n mod special, este vulnerabil fa de
protecionismul manifestat pe pieele sale de export. n aceste ri exporturile
reprezint o parte extraordinar de mare din PNB. n cteva zone de producie
potenialul pentru dezvoltarea ulterioar s-a mpotrivit barierelor rilor
industrializate vis--vis de importurile de mbrcminte, pantofi i bunuri
electronice. Pentru Asia de Est, mai mult dect pentru orice alt regiune,
previziunile de cretere i oportunitile de angajare local vor fi mbuntite
prin liberalizarea comercial ulterioar datorat GATT-ului.
Africa Subsaharian
Africa Subsaharian se afl la cealalt extrem. Ea are cel mai lung drum
de parcurs n adoptarea strategiei propuse, ea s-a confruntat cu mai multe
probleme externe severe dect majoritatea celorlalte regiuni, iar infrastructurile
sale sociale i fizice sunt serios afectate. Pe lng aceasta, se prevede c
populaia regiunii va continua s creasc cu mai mult de 3% pe an n urmtoarea
decad. O asemenea cretere rapid agraveaz dificultatea eliminrii srciei
prin subminarea eforturilor de cretere a venitului i prin creterea costurilor
implicate de dezvoltarea serviciilor sociale.
Creterea acut a srciei prevzut pentru Africa Subsaharian o distinge
complet de celelalte regiuni. Creterea anual de 3,7% a PIB care subliniaz
previziunile este relativ mai mare dect creterea medie atins pe precedenii 20
de ani, dar aceasta va fi suficient pentru a pstra standardele de via la acelai
nivel n urmtorii 10 ani. n aceast perioad de timp populaia va crete cu nc
165 milioane, i n plus 70 milioane de oameni vor tri n srcie.
65
Situaia nefavorabil a Africii Subsahariene necesit o implicare n

schimbrile fundamentale din politicile locale i n prioritile de dezvoltare. n
timpul celei de-a doua jumti a anilor 80 multe ri au introdus programe
importante de reform. n mod special guvernele din rile respective trebuie s
se implice n trei domenii critice: reducerea ratei fertilitii regionale, creterea
investiiilor sociale (n special n educaie i ngrijire medical), i reabilitarea
infrastructurii necesare pentru ncurajarea dezvoltrii agriculturii, comerului i
industriei. Multe dintre politicile de atingere a acestui obiectiv a fost descrise
ntr-un recent raport al Bncii Mondiale, Africa Subsaharian: de la criz la
cretere susinut.
Pentru a nelege gravitatea problemelor cu care se confrunt Africa
Subsaharian gndii-v ct de dificil este s mpiedici creterea numrului de
sraci. Chiar ntr-un mediu caracterizat printr-o politic de susinere care ar
include o mai mare asigurare a serviciilor sociale i o oarecare mbuntire n
distribuia venitului, o rat de cretere a PIB de aproape 5,5% pe an cu aproape
2% mai mare dect rata prevzut ar fi necesar pentru a spori consumul pe
cap de locuitor astfel nct s ating acest prag. Pentru asta, regiunea ar avea
nevoie de asisten strin mai mare i mai bine organizat. Asemenea asisten
va fi eficient (i garantat) numai dac politica intern i va menine linia n
ceea ce privete reducerea srciei i dezvoltarea capacitii locale.
Asia de Sud
n Asia de Sud exist un potenial considerabil pentru progresul n

reducerea srciei, n mod particular n India. Dar exist de asemenea
ameninarea cu stagnarea n special n celelalte zone continentale. Aproape
jumtate din populaia srac mondial triete n regiune i ceea ce se ntmpl
cu ei va determina ntr-un mod esenial succesul sau eecul eforturilor de a
reduce srcia mondial.
Se prevede c srcia din India va scdea n mod dramatic. Cheia
succeselor din India va fi reprezentat de cretere susinut i de noi reforme ale
politicii interne. Este nevoie de reforme fiscale pentru a contracara creterea
deficitului guvernamental, inclusiv datoria intern i extern, i pentru a garanta
economiile necesare investiiilor interne. Folosind conturile de datorii interne i
strine pentru o aciune crescnd a cheltuielilor guvernamentale acest lucru
poate nspimnta abilitatea guvernului de a se confrunta cu intele investiiilor.
Dac investiia rmne ngrdit de ratele sczute ale economiei interne i de
mprumuturile strine, creterea Indiei probabil va depi 2% pe cap de locuitor
pe an, de-a lungul unui deceniu.
n lupta mpotriva srciei vor fi necesare n plus, msuri interne.
Liberalizarea comerului n continuare va ncuraja exporturile i va permite
nlocuirea importului cu munc eficient i calitativ. Agricultura necesit
66
tehnologii noi, infrastructura rural trebuie extins i meninut, ndeosebi n

subregiunile subdezvoltate. Exporturile sunt prevzute a fi o surs important a
creterii astfel nct cheltuielile publice s fie mai bine direcionate. Politicile de
extindere a economiei trebuie s fie suplimentate cu intervenii mai bine
direcionate. Schemele muncii publice, de exemplu s-au dovedit a fi de succes i
pot fi extinse i dezvoltate.
Perspectivele pentru celelalte ri sunt mai sumbre, de aceea sunt necesare
msuri puternice pentru a mpiedica adncirea semnificativ a srciei. Creterea
prevzut a ratelor, ar spori numrul sracilor din Banglade i Pakistan. Dei
Bangladeul dispune de teren fertil i resurse naturale, n alte privine se
aseamn cu Africa Subsaharian. Lipsa capacitii administrative, creterea
rapid a populaiei i politicile interne deformate stnjenesc reducerea srciei.
Pentru ca asistena extern s aib un impact semnificativ, sunt necesare eforturi
fundamentale pentru mbuntirea ajutorului administrativ
i pentru
direcionarea resurselor n scopul dezvoltrii serviciilor de medicin preventiv,
hran, salubritate i educaie de baz. n contrast, Pakistanul are un sector
manufacturier considerabil, instrumente administrative ample i un venit pe cap
de locuitor de dou ori mai mare dect al Bangladeului. n ciuda acestor
avantaje, a fcut mici progrese n mbuntirea indicatorilor srciei. Reducerea
srciei necesit un nivel mai nalt al investiiilor n serviciile sociale pentru
sraci.
Nicieri n lume nu exist un contrast mai izbitor ntre srcie i bogia

naional dect n America Latin i Caraibe. Dei venitul mediu pe cap de
locuitor care este de cinci, ase ori mai mare dect cel din Asia de Sud sau din
Africa Subsaharian, aproape o cincime din populaie triete nc n srcie.
Acest lucru se datoreaz gradului mare al inegalitii venitului. Aducerea tuturor
sracilor din continent la nivelul pragului srciei ar costa numai 0,7% din PIBul regional aproximativ echivalentul a 2% din taxa pe venit a unei cincimi din
cei mai bogai oameni.
n multe zone proiectele pentru reducerea srciei rmn ca reforme de
politic intern. Msuri credibile de stabilizare macroeconomic sunt de
importan primar. Stabilizarea este un prerogativ al ncrederii investitorilor n
reinvestire ncurajnd rentoarcerea capitalului circulant i distrugnd ciclul
crizei economice care a caracterizat multe ri din regiune. Politicile de
promovare a reducerii inegalitii sunt la fel de importante. n primul rnd este
nevoie de reforme de ndeprtare a influenei care favorizeaz folosirea
capitalului pentru a fi siguri c creterea viitoare va genera angajarea eficient a
celor sraci. Aceasta include reforme n ceea ce privete preurile i politica
financiar pentru a ncuraja investiiile private n munc intensiv i eficient i
67
industria orientat spre export. n al doilea rnd e nevoie de a menine, iar n

cteva zone de a extinde furnizarea de servicii sociale sracilor. n sfrit,
transferurile, cum ar fi schemele urgente de angajare conform celor din Bolivia,
Chile i Peru sunt necesare pentru a proteja sracii, n special n timpul
procesului de stabilizare.
Creterea PIB-ul mediu de 4,2% pe an prevzut pentru America Latin n
anii 90 arat c n timpul celei de-a doua jumti a deceniului datoriile nu vor
mai fi o constrngere serioas pentru investiii. Dac, n plus, distribuia
venitului valorific aceast cretere (cum a fcut de exemplu Indonezia i
Columbia n anii 70 i 80), se vor face progrese semnificative n reducerea
srciei regionale. Incidena srciei este prevzut s scad de la 19% la 11% n
anul 2000. Dezvoltrile divergente din economia global, ar ntuneca
perspectiva creterii i a reducerii srciei din regiune. Dac eforturile de
uurare a datoriei ar eua, de exemplu: dezvoltarea slab a comerului, iar
cererea mondial pentru exporturile regionale ar scdea, rezultatul ar fi
ncetinirea creterii i probabil subminarea eforturilor de adaptare. n aceast
situaie creterea consumului pe cap de locuitor nu ar depi 1%, iar o populaie
de nc 25 de milioane de oameni respectiv 5% din populaia regiunii ar tri n
srcie n anul 2000. Pentru a evita aceasta, este nevoie de nelegeri politice
privind programele de adaptare din regiune precum i de asisten extern
adecvat i uurarea datoriei pentru a preveni criza financiar care a persistat dea lungul anilor 90.
Europa de Est
Condiia sracilor din Europa de Est este neobinuit din cauza rolului
important al statului n furnizarea de locuri de munc, locuin i alte servicii.
Srcia este n linii mari o problem urban asociat cu salariile reale sczute i
implicit omajul total. n cteva ri srcia a crescut n anii 80. Problemele
structurale mpletite cu creterea redus a productivitii i cu greutile
materiale cronice, au cauzat o scdere a salariului real pentru o mare parte a
forei de munc. Dei srcia este deja serioas i amenin s se adnceasc n
timpul tranziiei spre un sistem al economiei de pia, numrul sracilor din
Europa de Est este mult mai sczut dect cel din Africa Subsaharian i Asia de
Sud. Creterea PIB-ului pe cap de locuitor este prevzut n deceniul urmtor la
1,5% pe an iar incidena srciei se ateapt s rmn constant la aproximativ
8% din populaie. Guvernele din regiune sunt confruntate cu dou probleme
importante. Una este viteza reformei, care va determina severitatea dislocrii
sociale precum i timpul cerut nainte ca reformele de pia s fie impulsionate
de productivitate. A doua problem este aceea dintre reducerea deficitelor
fiscale i a interveniilor statale un pas esenial dac pieele vor prospera i
nevoia de a menine sistemul de asigurare furnizat de stat. O parte semnificativ
68
a forei de munc nu va mai lucra n sistemul bugetar de stat i n acelai timp nu

vor mai fi subvenionate bunurile alimentare, locuinele i serviciile. Potenialul
pentru creterea regional, a productivitii i a veniturilor pe termen mediu i
lung este enorm. Dac tranziia legal i instituional spre o economie de pia
poate fi condus rapid iar asistena financiar i tehnic (incluznd investiii
strine) ia amploare, creterea consumului poate depi prevederile. Meninerea
sistemului de distribuie al venitului, coroborat cu creterea PIB-ului cu 4% pe
an de-a lungul deceniului ar elimina srcia n mod absolut.
Orientul Mijlociu i Africa de Nord
Intervenia statal puternic pe pieele interne a caracterizat de asemenea

i rile din Orientul Mijlociu i din Africa de Nord, dar provocrile cu care s-au
confruntat difer de cele din Europa de Est. Multe ri din Africa de Nord s-au
bazat pe subveniile alimentare pentru sraci, n ciuda faptului c sunt o form
ineficient a transferului. n Algeria, Egipt, Maroc i Tunisia subveniile
alimentare njumtesc bugetul guvernului. Este nevoie de mai multe mijloace
de costuri efective, de furnizare a transferurilor celor cu adevrat sraci. n
cteva ri intervenia statului a deformat n mod sever pieele interne,
coordonnd defectuos conturile curente (din cauza politicilor fiscale i ale
ratelor de schimb nesusinute), i ratele crescute ale datoriilor externe.
Conflictele regionale prelungite din Orientul Mijlociu au fost extrem de
costisitoare i au epuizat resursele investiiilor i necesitile sracilor. Pn
cnd aceste conflicte nu vor fi rezolvate n mod concret, perspectivele celor
sraci vor rmne sumbre.
Considernd c programele de adaptare structural sunt puse n practic,
creterea PIB-ului pe cap de locuitor ar trebui s fie n medie de 2,1% pe an. n
ciuda creterii mari a populaiei (prevzut a rmne la mai mult de 2% pe an),
mbuntirile moderate n distribuirea venitului i cheltuieli efective mai mari
pentru sraci ar putea menine numrul lor la aproximativ 60 milioane n 2000,
acelai ca n 1985. Pe considerente mai puin favorabile numrul sracilor ar
putea crete la aproximativ 85 milioane.
Posibiliti de aciune
Anii 90 au nceput cu schimbri n Rusia i n multe ri est-europene.

Acestea arat drumul spre o lume mai puin constrns de rivalitatea marilor
puteri i mult mai interesat de mbuntirea calitii vieii. Acest raport a
prezentat o schimbare mai lent dar la fel de important eliminarea srciei.
Aciunea public a fost deseori efectiv n susinerea acestui proces dar mai mult
69
de 2 miliarde de oameni sunt nc sraci. n cteva pri ale lumii numrul celor
sraci a crescut n anii 80.
Prevederile prezentate sunt nesigure, dar ele ilustreaz beneficiile pe care
le ofer intervenia public. n special trei concluzii sunt clare. Prima un mediu
extern mai puin stabil ar deteriora resursele din rile n curs de dezvoltare i ar
duce la creterea numrului sracilor n anii 2000. A doua euarea reformelor
politice n reducerea inegalitii venitului sau n garantarea serviciilor sociale i
a veniturilor reale, unde progresul a fost deja fcut, ar reduce n mod simitor
ctigurile poteniale. mpreun, acestea pot nbui progresul n reducerea
srciei din deceniul urmtor. Numai prin intervenia clar a comunitii
internaionale i a guvernelor din regiune acest lucru poate fi evitat.
Intervenia efectiv n ajutorarea celor sraci implic anumite cheltuieli
din partea celor ce provin din ri dezvoltate sau n curs de dezvoltare. Dar
aceste cheltuieli sunt modeste chiar pe termen scurt, i sunt depite de creterea
bunstrii umane pe care ar aduce-o lupta susinut mpotriva srciei.
70
1.5 Idei n rezumat

Conceptul de srcie pare dificil de definit i greu de neles. Cu toate
acestea ns, fenomenul srciei este vizibil, real. Specialitii recunosc n mod
unanim existena srciei chiar i n rile cele mai dezvoltate.
Calificat drept nou, pentru a marca diferena fa de marea
srcie (caracterizat de foamete i mizerie), evident dup al doilea rzboi
mondial, srcia aprut n anii 80 ridic o serie de ntrebri. Cum este posibil
ca srcia s subziste, dup trei decenii de cretere economic, n ri bogate
care dispun de cele mai dezvoltate sisteme de protecie social? Cum este posibil
ca o societate ce proclam idei de justiie i de democraie s accepte o populaie
exclus de la viaa economic, social, cultural i politic?
Cei aflai n srcie sunt indivizii i familiile ale cror venituri sau alte
resurse, n special cele sub form de pregtire colar i profesional, condiii de
existen i patrimoniu material, sunt sub un nivel mediu al societii n care
triesc.
Srcia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a
asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti
date.
Definiiile utilizate la nivel internaional au o trstur comun, aceea
c asociaz nevoile individuale sau standardele de via, cu un indicator al
bunstrii. Se consider c ntr-o anumit societate exist srcie dac una sau
mai multe persoane nu ating acel nivel de bunstare economic ce se consider a
fi un minim rezonabil n raport cu standardele societii respective.
Consumul i cheltuielile de consum sunt indicatori adecvai pentru
caracterizarea standardului de via, dar aspecte relevante ale bunstrii pot fi
evideniate i prin folosirea altor indicatori, ca de exemplu venitul.
Pentru asigurarea relevanei indicatorilor, sfera de cuprindere a acestora
trebuie s fie suficient de larg astfel nct s acopere bunurile alimentare,
nealimentare i serviciile (pentru cheltuieli) i toate sursele de venit: din salarii,
din activiti pe cont propriu, din prestaii de protecie social etc. (pentru
venituri). Cheltuielile de consum trebuie s includ cheltuielile pentru
procurarea bunurilor i serviciilor, dar i sumele echivalente produselor obinute
din producia proprie a gospodriilor (autoconsumul) i cheltuielile cu
ntreinerea locuinelor proprietate personal (chiria imputat). Similar,
veniturile totale trebuie s includ i veniturile n natur.
Srcia i excluderea au devenit indisolubile, iar lupta mpotriva
srciei i a excluderii este unic, trebuind s se duc pe toate planurile:
economic, social, cultural i politic.
Interesul artat n studierea posibilitilor de msurare a srciei provine
din convingerea experilor c srcia nu este numai o consecin, ci un factor
defavorabil al creterii economice. O supraestimare a srciei ar duce la o
71
alocare a resurselor (prin transfer) ctre un segment de populaie care nu este

ndreptit s beneficieze de acestea, n timp ce o subestimare ar nsemna o
alocare insuficient de resurse i excluderea unei anumite pri a populaiei de la
protecia social.
Lipsa veniturilor este cauza srciei, un declanator al srciei, iar nu o
caracteristic a ei. Sub o anumit limit a acestora, se instaleaz srcia. Ea este
o stare uman i social. Mai degrab conceptul de srcie se refer la modul de
via srac neacoperirea nevoilor fundamentale i n consecin o funcionare
uman sub un anumit standard la care se adaug i efectele complexe ale strii
de srcie. Din acest punct de vedere, srcia este asociat cu orientri umane i
atitudini specifice: demoralizare, lips de speran, lips de capaciti, lips de
voin i de efort de a iei din situaia de dificultate, resemnare, adaptare la un
mod de via srac. Studiile sugereaz faptul c srcia genereaz un mod de
via specific, caracterizat nu numai prin lips, dar i printr-un set de strategii de
via i atitudini, cele mai multe dintre ele fiind factori ai perpeturii srciei;
altele au impact distructiv asupra vieii personale i familiale, colective. Aceste
efecte fac parte integrant din ceea ce este desemnat ca srcie.
Abordarea conceptual asigur cadrul teoretic pentru nelegerea
problemelor practice n evaluarea srciei.
Diversele metode utilizate n practic pentru msurarea srciei pornesc
de la definirea acesteia, majoritatea stabilind un prag al srciei sub care
persoanele sau familiile sunt considerate srace. Dezbaterile asupra modurilor de
msurare a srciei s-au bazat pe trei concepte definite de Hagenaars i De Vos,
astfel:
Srcia absolut situaia n care veniturile sunt mai mici dect un
minim absolut stabilit ntr-o manier obiectiv;
Srcia relativ venituri mai mici comparativ cu alii;
Srcia subiectiv venituri mai mici dect cele considerate ca necesare
pentru acoperirea propriilor nevoi.
Cum am putea defini profilul srciei n societatea romneasc
actual? Mai precis, cum tinde s defineasc colectivitatea noastr srcia?
Trebuie menionat mai nti caracteristica definitorie a situaiei actuale a
Romniei: suntem o ar cu un grad relativ ridicat de modernizare a vieii
sociale, dar brusc srcit. Largi segmente ale colectivitii triesc ntr-un
context modern: lucreaz ntr-o economie de tip modern, locuiete n orae de
tip modern. Necesitile sunt deci cele impuse de forma modern de organizare a
societii. Prin aceasta suntem foarte diferii de societile tradiionale. Pe de alt
parte, societatea noastr angajat ntr-un proces rapid de modernizare, tocmai n
momentul n care ar fi trebuit s culeag fructele efortului de modernizare, a
realizat c acest proces n care a fost angajat s-a dovedit a fi fost iraional,
ineficient, intrnd ntr-o uria criz. Singura soluie era tranziia la un alt tip de
societate modern. Criza structural a societii socialiste (declanat nc din a
72
doua jumtate a anilor 70, dar adncit rapid dup anii 80), a fost amplificat
de cderea economic catastrofal a perioadei de tranziie.
Romnia nu este numai o ar cu un grad relativ ridicat de modernizare,
este i o ar european. Nivelul de aspiraii al populaiei a tins s fie modelat de
standardul de via occidental. Izolarea impus de regimul socialist a limitat
sever constituirea unui asemenea cadru de referin, ns deschiderea rapid spre
economia mondializat, multiplicarea contactelor cu occidentul a avut ca efect
inevitabil i o explozie a aspiraiilor, a nevoilor, n condiiile prbuirii
posibilitilor.
Cunoaterea factorilor care produc i susin srcia este foarte
important pentru a ntreprinde msuri ct mai eficace de prevenire i combatere
a acestui fenomen care ia o amploare tot mai mare. Potrivit literaturii de
specialitate principalii factori generatori de srcie se pot grupa n mai multe
categorii, i anume: factori structurali generali, factori globali conjuncturali,
factori derivai, factori de politic social, factori determinani (venitul, omajul,
nivelul de instruire i educaie, mrimea gospodriei, numrul de copii aflai n
ntreinere n gospodrie).
Veniturile gospodriilor reprezint factorul cu influena cea mai
puternic asupra srciei, acestea determinnd nivelul cheltuielilor de consum pe
care i le permit gospodriile la un moment dat.
Impactul veniturilor asupra srciei se materializeaz prin dou
componente, i anume, nivelul general al veniturilor i dinamica puterii de
cumprare a acestora, precum i o component care deriv din distribuia
veniturilor, mai precis din existena n proporii relativ mari a unor categorii de
venituri mici.
Prestaiile sociale au o capacitate sczut de a influena nivelul
veniturilor familiilor i mai ales poziia acestora n distribuia dup nivelul
veniturilor. Acestea sunt determinate n mai mare msur de posibilitatea
existenei n gospodrie a altor venituri din salarii, din activiti pe cont
propriu sau din proprietate, din vnzare de produse agroalimentare sau a
acoperirii unei pri din nevoile gospodriei pe seama produciei sale agricole.
Existena acestor venituri i mrimea lor sunt determinante pentru capacitatea
gospodriei de a-i satisface nevoile de consum i pentru poziia ei n ierarhia
constituit dup nivelul consumului.
Existena prestaiilor sociale, faptul c orict ar fi de mici, acestea
contribuie la acoperirea unei pri din nevoile unor gospodrii expuse riscului
pierderii sau diminurii veniturilor din activitate, reprezint un factor de
diminuare a inegalitii i a profunzimii srciei.
omajul reprezint factorul cu o contribuie deosebit de ridicat la
creterea gradului de srcie.
Se pare c n mediul rural se poate gsi mai uor un loc de munc, evident
n agricultur, iar pericolul omajului este mai mic. Agricultura este ns o
ramur puin atractiv prin veniturile sczute pe care le genereaz. Srcia este
73
caracterizat n mod special prin lipsa bunurilor alimentare, de aceea agricultura,

rezultat dup distribuirea pmntului imediat dup anul 1990, a reprezentat ns
o agricultur de supravieuire, ea oferind o activitate care s aduc pentru multe
dintre familii necesarul de alimente, compensnd scderea puterii de cumprare
a majoritii veniturilor. Dar efectul negativ pe care frmiarea pmnturilor l
are n agricultur se vede prin ncetinirea reformei, lipsa de capital i scderea
productivitii n agricultur.
omajul i subocuparea, ocuparea precar, n general, reprezint factori
determinani ai srciei, iar omajul de lung durat poate fi considerat totodat
i ca o surs de inegalitate i de excludere social.
Erodarea relevanei educaiei pentru succesul social explic ntr-o
larg msur pierderea interesului tinerilor de a frecventa o anumit form de
nvmnt i totodat a interesului prinilor de a-i da copiii la coal, deoarece
n aceast perioad de tranziie au aprut o serie de oportuniti extrem de uoare
de mbogire peste noapte, crendu-se mirajul succesului n afaceri facile.
Tinerii consider destul de nerelevant frecventarea colilor vocaionale,
sau chiar participarea n nvmntul superior, deoarece la terminarea acestora
nu mai este garantat obinerea unui loc de munc. Dificultile cu care
ntreprinderile se confrunt au fcut ca colile vocaionale de pe lng
ntreprinderi s fi sczut foarte mult oferta.
Pe de alt parte, apariia pentru tineri/copii a unor posibiliti de ctig
adesea substaniale, face ca participarea colar s devin mai puin tentant.
Activiti ale economiei ascunse, precum ceritul n diferite forme, au devenit
deosebit de atractive pentru copii i mai ales pentru adolesceni, fiind profitabile
din punct de vedere material. Tentaia obinerii de venituri suplimentare apare i
la unele categorii de prini care prefer s trimit copiii s ctige, dect s
mearg la coal.
Creterea costurilor educaiei este factorul cu cea mai mare influen n
meninerea srciei. Aceasta afecteaz n special familiile srace, pentru care
costul trimiterii unui copil la coal (rechizite, mbrcminte, unele contribuii
cerute de coal) este de-a dreptul prohibitiv, srcia devenind astfel o form
major de discriminare educaional.
Nivelul de instruire are o influen deosebit de mare asupra gradului de
srcie, n sensul c, pe msur ce nivelul de pregtire crete, gradul de srcie
scade considerabil. Aceast influen se poate explica prin faptul c persoanele
care au un nivel de pregtire mai nalt pot beneficia de un loc de munc mai bine
remunerat.
Pentru evidenierea dimensiunilor srciei, n general, se pot calcula
urmtorii indicatori, fiecare avnd o relevan special n caracterizarea
dimensiunii i a profilului srciei:
- indicatori ai incidenei srciei:
numrul persoanelor i al gospodriilor aflate sub pragul srciei;
74
rata srciei care reprezint unul din cei mai cunoscui i mai
frecvent utilizai indicatori ai srciei;
- indicatori ai profunzimii srciei:
distana medie;
distana medie relativ;
distana medie relativ FGT1;
- indicatori ai severitii srciei:
indicele Gini;
indicele Sen;
distana medie relativ ptratic FGT2;
- indicatorul sintetic multidimensional TFR.
Cu toate acestea, pn n prezent nu s-a definit n mod oficial
indicatorul dup care determinarea srciei conduce la constituirea
grupului int de persoane asupra crora s se concentreze msurile de
protecie social.
Numrul persoanelor srace reprezint un indicator care exprim n
modul cel mai concret incidena srciei asupra unei populaii. Astfel n
Romnia, n 1998, peste 7,6 mil. persoane se regseau n gospodriile aflate sub
pragul de 60% (cu peste 600 mii persoane mai mult dect n 1997 i cu peste
1875 mii persoane mai mult dect n 1995). Sub pragul de 40% (srcie
extrem) se aflau n acelai an cca. 2,6 mil. persoane (cu peste 800 mii persoane
n plus fa de anul 1995). Este evident c n perioada 1995 1998, fenomenul
srciei s-a adncit.
n perioada 1995 1998, potrivit determinrilor CNS, rata srciei indic
un trend cresctor, cu un moment de inflexiune la nivelul anului 1996 (Graficul
nr.9). Este ngrijortoare tendina de cretere a ratei srciei, precum i ritmul cu
care are loc aceasta (cu peste 33% n numai 4 ani n cazul pragului de 60% i cu
cca. 47% n cazul pragului de 40%).
Analiza acestor date evideniaz:
1. Rata relativ nalt a srciei, srcia cuprinznd aproximativ un
sfert din numrul total al gospodriilor i o treime din populaia rii; la fiecare
100 persoane, 34 au un nivel al cheltuielilor de consum mai mic dect pragul de
60%, iar 12 locuitori intr n categoria celor extrem de sraci.
2. Creterea semnificativ a srciei n anul 1997 i 1998 fa de anii
anteriori.
Analiza nivelului indicatorilor srciei, att a celor care msoar srcia
din perspectiv unidimensional, ct i a celor care exprim o evaluare
multidimensional a acesteia, evideniaz gradul relativ nalt de srcie existent
n ara noastr i tendina de cretere a acesteia. Chiar dac anul 1996 a marcat o
anumit ameliorare a strii de srcie, n anii 1997 i 1998 srcia s-a agravat
aproape n toate dimensiunile i componentele sale.
a. Srcia n Romnia nu reprezint doar rezultatul eecului marginal al
integrrii n economia de pia, relativ uor de compensat datorit dimensiunilor
75
sale reduse. Ea nu este nici doar produsul reajustrilor economice. Este n primul
rnd efectul cderii brutale a economiei. Largi segmente ale populaiei, care ar fi
trebuit s constituie clasa de mijloc prosper, manifest caracteristici ale
srcirii sau o vulnerabilitate ridicat fa de procesele de dezagregare a
economiei. Datorit limitrii severe a resurselor bugetare, chiar srcia extrem
de sever este compensat doar ntr-o msur parial.
b. Situaia copiilor este una deosebit. Exist n multe abordri ale
srciei o tentaie adulto-centric. Se consider c nevoile minimale de
subzisten ale adultului sunt valabile i pentru copii i tineri. Aplicarea
standardelor valabile pentru aduli la copii opereaz o nedreptire structural a
acestora, fiind un factor al perpeturii srciei. Adultul, cu capaciti formate,
poate subzista o perioad relativ ndelungat la un minim sever, putnd s se
reintegreze n viaa activ n condiiile apariiei oportunitilor adecvate. n ceea
ce privete copiii, subzistena trebuie s includ n mod obligatoriu nevoile de
formare i dezvoltare a capacitilor, eseniale pentru o integrare social eficace
la maturitate. Deficitul de suport pentru copii este de natur s marcheze negativ
evoluia unui segment important al generaiei tinere, fie prin cronicizarea
srciei care a prezidat formarea copiilor, fie, mult mai grav, prin deformri
comportamentale greu corectabile.
c. n Romnia, n situaia de srcie, cel puin relativ, de mas,
problema compensrii srciei nu este n primul rnd soluionabil prin transfer
social. Variabila cheie aici este ieirea din criza economic i dezvoltarea
economic rapid. Chiar i srcia absolut, sever, devine problematic de
compensat, datorit raritii acute a resurselor bugetare pentru transfer.
Absorbia srciei nu depinde dect ntr-o msur relativ redus de
transferurile sociale. n condiiile rii noastre ea depinde fundamental de
dezvoltarea economic.
n multe zone proiectele pentru reducerea srciei rmn ca reforme de
politic intern. Msuri credibile de stabilizare macroeconomic sunt de
importan primar. Stabilizarea este un prerogativ al ncrederii investitorilor n
reinvestire ncurajnd rentoarcerea capitalului circulant i distrugnd ciclul
crizei economice care a caracterizat multe ri. Politicile de promovare a
reducerii inegalitii sunt la fel de importante. n primul rnd este nevoie de
reforme de ndeprtare a influenei care favorizeaz folosirea capitalului pentru a
fi siguri c creterea viitoare va genera angajarea eficient a celor sraci.
Aceasta include reforme n ceea ce privete preurile i politica financiar pentru
a ncuraja investiiile private n munc intensiv i eficient i industria orientat
spre export. n al doilea rnd e nevoie de a menine, iar n cteva zone de a
extinde furnizarea de servicii sociale sracilor.
76
Capitolul II
PROVOCRI STRATEGICE DE PREVENIRE I

COMBATERE A SRCIEI
2.5 Idei n rezumat
Capitolul II
PROVOCRI STRATEGICE DE PREVENIRE
I COMBATERE A SRCIEI
n fiecare etap a vieii, o poziie social mai
dezavantajoas din start d mai puine anse de reuit,
iar acestea reduc sperana de promovare social.
MICHEL DIDIER

n ara noastr srcia este perceput nu numai ca o stare a unui segment
marginal, ci mai degrab ca o stare a majoritii colectivitii. Ea este asociat cu
grupuri sociale mari: pensionari, omeri, familii cu copii, tineri fr un sprijin
suficient din partea prinilor i chiar familii active cu un singur salariu sau cu
dou salarii mici. Majoritatea populaiei se simte afectat de srcie, ngrijorat
de vulnerabilitatea ridicat la fluctuaiile vieii, considernd c resursele abia
ajung unui trai la limita minimului necesar. Srcia este perceput pe fondul
general al cderii economice, tranziia fiind considerat generatoarea unui
proces de srcire de mas. Colectivitatea consider c srcia este grav pentru
c afecteaz majoritatea populaiei.
Prin urmare, a combate srcia nu nseamn n momentul de fa pentru
Romnia doar ajutorarea celor sraci, ci a face ceva pentru standardul de via al
ntregii colectiviti. O strategie care s-ar limita la a uura situaia celor mai
sraci dintre sraci, risc s nu primeasc suportul necesar al restului populaiei
care se simte ea nsi a fi ntr-o anumit msur srac. Ca atare, nici din punct
de vedere politic o astfel de strategie nu este viabil.
Starea de srcire de mas, vulnerabilitatea ridicat a majoritii
populaiei la fluctuaiile unei economii care nu s-a oprit nc din cdere
genereaz o ateptare tot mai acut ca statul s ntreprind ceva pentru
mbuntirea situaiei: reforma economic, stimulare a dezvoltrii economice,
atragerea capitalului pentru investiii, reducerea inflaiei i o politic social de
susinere.
Sprijinul pentru cei mai sraci dintre sraci este un obiectiv legitim, dar
doar n cadrul unui angajament colectiv mai general de a face ceva pentru
depirea situaiei generale actuale de lips cvasi-generalizat. A reduce efortul
statului la ajutorul unui segment redus, este de natur s produc frustrarea
79
majoritii care se simte paralizat de blocaje mai generale pe care nu le poate

depi n mod individual n efortul ei de a-i spori bunstarea. n plus, o mas
mare a populaiei care se estimeaz a se situa cel puin la limita srciei, este de
presupus a avea rezerve serioase fa de un efort public extrem de focalizat pe
suportul celor mai sraci. Este predictibil ca cei care se simt i ei sraci s tind
s estimeze c situaia multora dintre cei mai sraci nu se datoreaz neaprat
unor condiii independente de voina lor, ci propriului comportament.
Cercetrile sugereaz faptul c n explicarea colectiv a cauzelor srciei,
se produce o polarizare: pentru srcia de mas, se estimeaz c vina o poart
aproape n mod exclusiv societatea, procesele sociale globale care afecteaz
situaia economic a ntregii colectiviti; pentru srcia celor mai sraci, dei
manifestarea acestor procese nu este exclus, se acord o contribuie important
atitudinii personale lips de motivaie, de efort, alcoolismul etc.
Se pot evidenia dou motive distincte care susin necesitatea unei
strategii de prevenire i combatere a srciei n Romnia: primul este dat de
amploarea srciei care a afectat societatea romneasc i, complementar, de
preocuprile tot mai explicite ale ntregii colectiviti n legtur cu ce ar trebui
fcut n aceast situaie; al doilea este generat de noutatea problemei. Srcia
produs de criza economiei socialiste i amplificat de tranziie este un tip nou,
necunoscut, de srcie. De altfel, n ultimele dou decenii a survenit o criz a
strategiilor fundamentale specifice statului bunstrii care a modificat ntregul
context al problemei, impunnd cutarea activ de soluii noi.
Obiectivul general1 al strategiei este, pe termen scurt, eliminarea srciei
extreme, pe termen mediu stoparea procesului de srcie, iar pe termen lung
reducerea srciei pn la un nivel economico-social i politic acceptabil.
Printr-o asemenea strategie se promoveaz de regul o societate activ,
bazat pe valorile muncii, nalt stimulativ pentru performan, care i asum
riscurile, dar totodat se promoveaz i coeziunea social, solidaritatea i
responsabilitatea.
n cazul implementrii unei strategii la nivel naional, n mod concret a
unei strategii de reducere a srciei, se pot ntlni anumii factori de risc de care
trebuie s se in seama:
- Schimbri importante ale contextului economico-social mondial i
european;
- Gradul de coeren al strategiei naionale de dezvoltare global;
- Lipsa consensului politic n susinerea strategiei;
- Precaritatea resurselor.
Orice aciune de reducere a srciei provoac modificarea unor procese
sociale, redistribuiri ale resurselor n societate, schimbarea situaiei economicosociale a unor oameni, familii sau comuniti.
1
Strategia naional de prevenire i combatere a srciei, PNUD, 1998
80
n afar de factorii de risc, n implementarea strategiei trebuiesc luate n

considerare i unele elemente care condiioneaz2 realizarea cu succes a aciunii
de diminuare a srciei.
1) Strategia de prevenire i combatere a srciei trebuie s fie larg susinut
politic, att pe parcursul aciunii, ct i dup atingerea obiectivului general
pentru meninerea rezultatelor obinute. Este necesar, aadar, susinerea ei pe o
perioad lung de timp. Prin urmare, o condiie a asigurrii continuitii
strategiei de prevenire i combatere a srciei este de a o asocia obiectivelor
strategice perene, deja existente (integrarea european i nord atlantic).
2) Asigurarea unei puternice baze comunitare. Pentru aceasta este necesar
o implicare activ ct mai cuprinztoare att n cunoaterea dimensiunii
fenomenului, ct i n aplicarea politicilor specifice i a monitorizrii
rezultatelor acestora.
3) Transformarea obiectivelor strategiei de prevenire i combatere a srciei
n criterii de decizie i alocare de resurse pentru toate politicile guvernamentale,
indiferent de domeniul de aplicare. Lupta anti-srcie implic aadar o modelare
a tuturor politicilor guvernamentale, centrale i locale, astfel nct:
a) orice politic guvernamental, central sau local, trebuie s conduc
la reducerea srciei existente;
b) orice politic guvernamental, central sau local, care genereaz
srcie pe termen scurt, mediu sau lung s fie considerat
inacceptabil.
4) Coordonarea i monitorizarea politicilor specifice strategiei la nivel
central, dar i teritorial, regional sau local. Pentru aceasta este necesar crearea
cadrului instituional i legislativ adecvat, precum i a sistemului i
instrumentelor de monitorizare.
5) Orientarea strategiei de prevenire i combatere a srciei ctre eliminarea
cauzelor i nu a efectelor. Pentru aceasta este necesar cunoaterea
particularitilor teritoriale/ socioprofesionale/ culturale ale fenomenului srciei
i armonizarea politicii de prevenire i combatere a srciei la profilul specific.
6) Adoptarea unei viziuni integrate asupra grupurilor defavorizate n
ncercarea de a armoniza strategiile lor de supravieuire cu msurile de prevenire
i combatere a srciei.
7) Necesitatea abordrii din perspectiva valorii adugate; orice intervenie
este evaluat n termenii mbuntirii pe care ea o provoac n viaa persoanelor
sau comunitilor srace.
8) Accentuarea/promovarea suportului pentru autodezvoltare activ i
responsabil a grupurilor beneficiare.
9) Orientarea strategiei de prevenire i combatere a srciei spre ateptrile
raionale ale colectivitilor fa de politica social.
Srcia n Romnia 1995 - 1998, vol. II, PNUD, Bucureti, 1999
81

n elaborarea unei strategii de prevenire i combatere a srciei trebuie
avute n vedere trei tipuri structurale de elemente3: prevenirea, recuperarea din
srcie i sprijinul pentru cei sraci.
Prevenirea
Are n vedere complexul de aciuni orientate spre eliminarea factorilor
generatori de srcie.
Producerea de srcie, n formele de organizare social existente
reprezint un risc natural, inevitabil. Nu exist societate, lucru valabil i pentru
societile cu un nalt nivel de prosperitate, care s nu produc natural srcie n
interiorul lor. Din acest motiv, dispozitivele de prevenire a srciei sunt necesare
oricrei societi, iar nu numai celor aflate n situaie de risc ridicat de srcie,
cum este ara noastr n momentul de fa. Din acest motiv, prevenirea ca
situaiile de vulnerabilitate social-economic i personal s se transforme n
srcie efectiv reprezint o cale esenial de atac a srciei, n orice pachet de
politici anti-srcie.
Se pot identifica urmtoarele mari clase de aciuni de prevenire a srciei:
1) Prevenirea cderii veniturilor sub un anumit nivel minim:
- Compensarea pierderilor naturale de venit ca urmare a vrstei, naterii,
mbolnvirii, accidentelor, pierderi ale locurilor de munc. Sistemul de asigurri
(public i privat) reprezint modelul general pe care toate societile moderne lau dezvoltat pentru a preveni acest risc de cdere n srcie.
- Compensarea lipsei de venit sau a venitului insuficient din cauza unor
situaii naturale: situaii de handicap, dezechilibre majore n veniturile unei
familii (naterea copiilor, nevoia de reciclare profesional, dar i situaii de
calamiti naturale). Sistemele de beneficii sociale categoriale (alocaii pentru
copii, beneficii pentru persoanele cu handicap, bursele de studiu) i beneficii
sociale de urgen (suport pentru nevoi urgente ale familiilor, sprijin pentru cei
care sufer de calamiti naturale) sunt rspunsul standard la aceast problem
structural. n multe ri se utilizeaz eficient n acest scop i sistemul fiscal:
impozitarea progresiv, complementar cu reduceri de impozite pentru unele
categorii de persoane (familii cu copii, familii angajate n obinerea unor bunuri
vitale pentru propria bunstare procurarea locuinei, investiii n educaie,
asigurri private). Aceasta este o modalitate deosebit de eficace de diminuare a
dezechilibrelor financiare i de transfer social n funcie de nevoi i posibiliti.
2) Crearea de locuri de munc, respectiv dezvoltarea de oportuniti de
angajare. n societile moderne, existena locurilor de munc devine o problem
3
Strategia naional de prevenire i combatere a srciei, 1998, PNUD
82
critic n prevenirea srciei. n toate statele, inclusiv n cele cu un nivel ridicat

de prosperitate, exist o preocupare major de a identifica mijloacele de
asigurare a unei abundene de locuri de munc n aa fel nct fiecare persoan
capabil de efort s aib posibilitatea de a desfura o munc generatoare de
bunstare personal.
3) Formarea i dezvoltarea capacitilor individuale i colective.
Globalizarea pieei mondiale cere capaciti de inserie n activitatea economic
care s poat fi validate ntr-o competiie economic tot mai liber i mai
accentuat. Deschiderea rapid a economiei romneti spre economia mondial
a transformat competitivitatea individual pe piaa muncii ntr-o veritabil cheie
a bunstrii att individuale, ct i colective. n vederea asigurrii formrii i
dezvoltrii capacitilor, sunt necesare:
- mecanisme de socializare eficace, n scopul evitrii deficitelor de
socializare;
- tipuri de formare profesional eficace: formare intelectual, profesional
i de atitudine fa de sine i de ceilali, fa de activitatea economic;
- dezvoltarea schemelor de pregtire profesional continu;
- creterea spiritului de disciplin i responsabilitate n munc.
4) Controlul proceselor antisociale generatoare de srcie. n mod
special criminalitatea reprezint un mare productor de risc al srciei:
criminalitatea mpotriva persoanei i a bunstrii ei, dar i criminalitatea
economic ce atenteaz la bunstarea colectiv; corupia care produce deplasri
de venituri n contradicie cu principiile unei economii i societi sntoase,
exploatarea mafiot, frauda financiar.
5) Stimularea economiei naionale/ regionale/ comunitare pentru a-i
crete gradul de monitorizare a performanei i a capacitii competitive. Astfel,
vulnerabilitatea scade, crete oferta de locuri de munc, cresc posibilitile de
obinere a unor venituri ridicate.
6) Protecia participanilor vulnerabili n sistemul economic: salariai cu
calificare sczut (de exemplu prin stabilirea unui salariu minim obligatoriu la
un nivel decent), sprijinirea liberei iniiative i a ntreprinderilor mici i mijlocii,
sprijinirea noilor ntreprinderi.
7) Prevenirea actelor de criminalitate ce ar putea mpinge victimele n
situaii de dificultate. Prevenirea criminalitii, inclusiv cea economic de tip
mafiot, reprezint un instrument important de prevenire a srcirii; chiar i
prevenirea neltoriilor i a abuzurilor se nscriu pe aceeai linie. Un element
esenial n acest scop este asigurarea unei funcionri corecte a justiiei.
83
Recuperarea din srcie

Odat instalat situaia de srcie, trebuie utilizat un pachet complex de
aciuni de recuperare, respectiv de scoatere din srcie. Dintre acestea,
menionm:
1) Crearea de posibiliti de producere de venituri, n condiiile n care
exist un deficit de asemenea oportuniti. Statul sau colectivitatea nu poate i
nici nu trebuie s devin un ofertant de locuri de munc n aa fel nct s
compenseze lipsa oportunitilor oferite de economia propriu-zis. Economia
real creeaz locuri de munc i, la rndul su, individul poate inova, producnd
propriile sale posibiliti. Colectivitatea poate ns interveni n mai multe puncte
n acest sens, ca de exemplu:
- stimulnd economia pentru a crea locuri de munc, inclusiv prin
ncurajarea investiiilor i a lucrului cu timp parial;
- investind n infrastructur i organiznd lucrri publice n fazele de
stagnare a economiei;
- sprijinind dezvoltarea capacitilor comunitare i individuale de iniiere de
activiti productoare de venit, inclusiv a activitilor de producere a
bunurilor necesare propriei gospodrii;
- sprijinind activitile colective i comunitare de dezvoltare a
infrastructurii colective a bunstrii;
- organiznd modaliti de participare la activiti de interes comunitar
pentru cei care la un moment dat (temporar) nu pot s se ncadreze n
economia real.
2) Corectarea deficitelor de capaciti economice, motivaionale i a
deficitelor de socializare. Acest pachet de aciuni are un profil corectiv,
compensatoriu, de terapie prin corectare a deficitelor i dezvoltare a capacitilor
insuficient dezvoltate. n mod special este vorba de stimularea capacitii i a
motivaiei de activitate autonom, apt s produc un nivel acceptabil de
bunstare individual. Corectarea deficitelor de responsabilitate nu este mai
puin important: responsabilitatea fa de copii n primul rnd, dar i fa de
bunstarea celorlali. Aici intr i activiti de asisten social de recuperare a
celor aflai n situaie de capacitate redus de a fi autonomi: foti delicveni,
omeri cronici, dependeni de alcool, droguri, cei cu capacitate redus de
activitate.
3) Crearea unui sistem de suport social care s evite dependena i s
stimuleze bunstarea, att prin dezvoltarea capacitii de a identifica surse de
venit, dar i prin stimularea participrii la activiti de interes comunitar.
4) Pachet de aciuni de eradicare/ minimizare a proceselor/ sistemelor
sociale care ntrein srcia. Lupta mpotriva drogurilor, a criminalitii sunt
elemente centrale, dar i programe de eradicare a pungilor de srcie care
reprezint sisteme sociale cu nalt inerie de automeninere.
84
Pe lng programele de prevenire i recuperare, strategia de prevenire i

combatere a srciei trebuie s cuprind i programe speciale de corectare a
efectelor de durat a srciei: eliminarea deficitului de educaie i de calificare,
reinseria social a persoanelor excluse social i marginalizate, reabilitarea
capacitilor de activitate economic autonom, inclusiv a disciplinei muncii i a
voinei de efort, eliminarea modelelor comportamentale generate de economia
subteran i criminal, reinseria social a victimelor criminalitii, inclusiv a
celor condamnai.
Sprijinul pentru cei sraci
n situaiile i pe perioadele n care srcia nu poate fi prevenit i nici
recuperarea din srcie nu poate fi realizat eficace, este necesar intervenia de
susinere a celor sraci. Aceste forme se refer n special la compensarea
deficitului de resurse: sprijinul pe care colectivitatea l acord celor aflai n
dificultate pentru ca acetia s obin un minim de resurse necesare unui trai
decent i demn i, mai mult, posibilitatea de recuperare din starea de dificultate
n care se afl. Aceasta poate s aib mai multe forme:
1) Ajutor social n bani sau natur pentru cei aflai n situaie de nevoie
acut i care, pentru o anumit perioad, nu pot s depeasc aceast stare
2) Ajutor n bani sau n natur pentru cei care nu pot s-i produc
propria bunstare i care nu sunt susinui de diferitele sisteme de asigurri
sociale persoane fr loc de munc care nu se calific pentru ajutorul de
omaj, persoane bolnave sau vrstnice care nu sunt acoperite suficient de
asigurrile sociale, situaii n care dezechilibrul resurse-nevoi este prea mare
pentru a fi compensat de sistemul de beneficii categoriale.
3) Locuine sociale, sprijin pentru nchirierea sau cumprarea de locuine
pentru cei aflai n situaie de nevoie acut. Aici pot intra diferite categorii:
tinerii care nu au locuin, familiile cu muli copii cu venituri modeste, persoane
care din diferite motive i-au pierdut locuina i nu au resurse pentru a obine o
alt locuin.
4) Sprijinul activitilor de producere a bunurilor necesare pentru
propriul consum. Pentru o perioad relativ ndelungat, ca urmare a
dificultilor cu care economia noastr se va nfrunta, producerea direct a
bunurilor necesare propriului consum reprezint un compensator eficace al
incapacitii economiei de a oferi resursele necesare. O parte nsemnat a
bunurilor i serviciilor necesare familiei, care nu pot fi produse sau obinute prin
mecanismele propriu-zise ale economiei, pot fi produse direct. Un asemenea
sistem reprezint o compensare eficace a deficitului individual/comunitar de
angajare pe piaa economic. El reprezint o producie la marginea i chiar n
afara economiei globalizate. O asemenea activitate mai prezint nc dou
avantaje suplimentare. Pe de o parte, ea poate treptat s se transforme n
activitate economic competitiv pe pia, crescndu-i astfel performana de
85
producere a bunstrii. Pe de alt parte, dezvolt i ntreine capacitatea i

motivaia de activitate productiv, de producere prin efort propriu a bunstrii.
Este vital ns ca aceste activiti s fie sprijinite pentru a se moderniza; ar fi
periculos ca ele s se limiteze la mijloacele tehnice tradiionale, depite. n
acest fel ele ar limita capacitatea de reinserie economic.
n toate discuiile asupra politicii sociale n general, asupra politicilor de
prevenire i combatere a srciei n mod special este invocat ca factor crucial
inhibator limitarea resurselor financiare publice.
Este clar c aceast variabil este extrem de important. Cu toate acestea,
limitarea resurselor financiare nu trebuie luat n considerare ca fiind problema
central, ea constituindu-se ntr-o variabil independent, un parametru al
oricrei politici sociale4. Nivelul resurselor este determinant doar pentru
stabilirea formelor i a amplorii acesteia. Invocarea ei excesiv reprezint mai
degrab o justificare a paraliziei n faa necesitii de a ntreprinde ceva
semnificativ, a lipsei de imaginaie a politicii sociale sau pur i simplu a
ignorrii unei probleme care este crucial pentru dezvoltarea ntregii
colectiviti. De altfel, obsesia lipsei de resurse este de natur a paraliza
imaginaia i iniiativa, devenind ea nsi un factor al subdezvoltrii.
Problema crucial a unei strategii de prevenire i combatere a srciei este
de natur instituional, respectiv constituirea unui dispozitiv instituional care
s asigure, pe de o parte, mobilizarea resurselor colective, iar pe de alt parte,
utilizarea eficient a acestora. Sistemul actual, dincolo de subfinanarea sa
cronic, necesit n anumite puncte o regndire a prioritilor i mecanismelor, o
diversificare a formelor care s asigure o mai eficient utilizare a resurselor
existente, lansarea de noi programe.
Resursele financiare publice trebuie luate n mare parte ca fiind date, n
parte ca fiind obiect continuu al deciziei politice. O strategie bun, cu un grad
ridicat de acceptabilitate, este ea nsi un important colector de resurse: poate
motiva colectivitatea s aloce resurse mai ridicate; poate mobiliza, pe lng
resursele publice centrale, importante resurse din masa colectivitii. Resursele
puse n slujba strategiei de prevenire i combatere a srciei trebuie considerate
a fi mai degrab o variabil deschis, subiect al voinei politice a colectivitii.
Chiar n condiiile n care unele programe sunt dependente de resursele
publice, problema strategiei nu este dac aceste resurse sunt sau nu disponibile.
Programele dependente de resurse urmeaz a fi lansate n msura disponibilizrii
resurselor sau a obinerii de resurse alternative. Aadar, problema dificil a
strategiei de prevenire i combatere a srciei rezid mai degrab n modul de
abordare a problemelor, n construirea unui sistem adecvat de implementare a
4
Situaia srciei n Romnia, iunie, 2001, Institutul de Cercetare a Calitii vieii, PNUD
86
proiectelor instituionale. Problema crucial este deci aceea a construciei

instituionale care s utilizeze resursele rare ntr-o nou concepie, care s
stimuleze iniiativa i implicarea comunitar.
n consecin, accentul esenial n elaborarea strategiei de prevenire i
combatere a srciei nu trebuie s cad pe volumul transferului de resurse, care
trebuie lsat variabil n raport cu resursele i cu voina politic de atribuire a lor,
ci pe construirea unei structuri instituionale i pe politici de prevenire i
combatere a srciei.
O asemenea structur va fi ea nsi mai eficace n prevenirea i
combaterea srciei, va face economie prin capacitatea mai mare de prevenire i
absorbie, va genera beneficii pentru bunstarea colectiv. Ipoteza fundamental
a acestei strategii este c la acelai nivel de resurse, beneficiile colective pentru
bunstare pot fi maximizate, proporiile i gravitatea srciei substanial
diminuate, iar costurile directe i indirecte ale srciei minimizate.
O bun strategie de prevenire i combatere a srciei poate miza aadar pe
un plus de resurse fa de cele existente, prin urmtoarele ci5:
- motivarea colectivitii n acordarea mai multor resurse prin
reconsiderarea prioritilor;
- mobilizarea unor resurse existente difuz n masa colectivitii;
- eliberarea de resurse printr-o mai eficient utilizare a lor, scderea
pierderilor n sistem i o mai bun focalizare a transferurilor;
- utilizarea raional a resurselor prin micorarea cheltuielilor pentru
controlul i resorbia proceselor sociale produse de srcie (criminalitate,
boal, degradare comunitar, violen social), tratarea efectelor srciei
cronice i rezolvarea durabil a unor probleme sociale generate de starea de
srcie.
Resursele economisite att printr-o mai bun focalizare i o mobilizare,
ct i prin controlul efectelor srciei prin prevenire i recuperare trebuie
orientate prioritar spre dezvoltare de oportuniti i creterea bunstrii colective
i doar n secundar spre mrirea beneficiilor pentru segmentul srac. Economiile
produse ca urmare a scderii srciei ar putea fi sursa major a creterii
suportului pentru cei n dificultate. Este important ca resursele eliberate printr-o
strategie de prevenire i combatere a srciei mai eficient s reintre n sistem
pentru a amplifica rezultatele strategiei i pentru a consolida i dezvolta
mecanismele sale.
Construirea unui suport social politic larg i solid pentru strategia de
prevenire i combatere a srciei este crucial. Un asemenea suport6 se poate
baza pe dou tipuri de considerente:
1) Sentimentul solidaritii sociale. n condiiile speciale ale perioadei
actuale, solidaritatea social nu poate s nu includ ca o component esenial
distribuirea echitabil a costurilor tranziiei.
5
6
Vaincre la pauvrete humaine; Raport du PNUD de la Pauvrete, 1998

Srcia n Romnia 1995 - 1998, vol. II, Bucureti, 1999
87
2) Luarea n considerare a dimensiunii costurilor colective directe i

indirecte ale srciei. Srcia produce deteriorarea unor capaciti umane
preioase pentru dezvoltarea social-economic, diminueaz coeziunea i
solidaritatea social, adncete polarizarea social-economic, crete gradul de
conflictualitate social, demoralizeaz i alieneaz, deterioreaz starea de
sntate a colectivitii. Srcirea, polarizarea accentuat, demoralizarea i
alienarea sunt factori care viciaz structural funcionarea mecanismelor
democratice.
Un sistem instituional anti-srcie credibil este prin el nsui capabil s
mobilizeze resurse suplimentar, care pot fi utilizate, n parte pentru mrirea
transferurilor, n parte pentru dezvoltarea dispozitivului instituional anti-srcie,
inclusiv programele active. Scderea srciei ca rezultat al eficienei ntregului
dispozitiv, diminueaz procesele negative generate de srcie, fcnd astfel
posibil o reducere a cheltuielilor publice dedicate controlului acestor efecte i
care pot fi reciclate mai eficient n sistem. (Vezi Grafic 12)
Grafic nr. 12 O strategie antisrcie eficient i produce ea nsi o mare parte
din resursele necesare7
Cheltuieli pentru
controlul efectelor
srciei
Transferuri
sociale directe
Starea de
srcie
Resurse
publice
alocate
Mobilizarea
altor resurse
Construcia unui
sistem instituional
antisrcie.
Programe active
88

ntr-o situaie de criz puternic ca aceea cu care se confrunt ara noastr,
este extrem de important de definit direciile i obiectivele politicii sociale i de
a plasa n acest cadru strategia anti-srcie. Din acest punct de vedere se pot
identifica trei opiuni care se prefigureaz n contiina actorilor politici:
1) Politica social redus la politica anti-srcie. n condiiile
economice severe ale societii romneti, resursele extrem de limitate de care
statul dispune trebuie utilizate cu precdere pentru suportul celor mai sraci
dintre sraci. Ele nu pot acoperi obiective mai ambiioase. Inevitabil deci n
condiiile rii noastre politica social va fi n principal o politic anti-srcie,
iar aceasta va trebui s fie strict focalizat pe suportul segmentului caracterizat
prin srcia cea mai sever.
Este implicat aici i o presupoziie oarecum optimist. Dei condiiile de
via ale majoritii populaiei sunt dificile, ele pot i vor fi treptat mbuntite
prin efortul individual, prin mecanismele economiei de pia. Intervenia
statului aici nu este recomandabil nu numai din cauza lipsei de resurse pentru
o asemenea intervenie, dar i pentru c ea nu este util. O asemenea
presupoziie intr ns n contradicie cu estimarea colectiv c statul trebuie i
poate s ntreprind multe aciuni (nu neaprat sub forma transferului n bani)
pentru a facilita depirea crizei i asigurarea condiiilor pentru o dezvoltare
economic satisfctoare.
2) Politica anti-srcie ca parte a politicii sociale: pachetul de programe
anti-srcie trebuie inserat n cadrul unei politici sociale orientate spre
satisfacerea unor nevoi sociale generale (nvmnt, sntate), spre asigurarea
securitii sociale pentru populaie. Acest sistem de securitate social i de
susinere a serviciilor sociale fundamentale este de natur a rezolva prin el
nsui, ntr-o msur semnificativ, i problema srciei. Suplimentar, el va
trebui s includ i unele faciliti i beneficii pentru grupul cel mai srac care
reprezint un segment oarecum marginal. O asemenea abordare este n mod
curent reprezentat ca o mulime de reele, plase de securitate social8.
Fiecare plas reine i ofer suport pentru o parte din membrii colectivitii
aflai n dificultate. Persoanele care cad prin ochiurile unei plase sunt preluate
de plasa de susinere urmtoare; segmentul redus care scap prin ochiurile
tuturor plaselor, este preluat de plasa cea mai de jos, reeaua de securitate de
ultim instan care reprezint ajutorul social bazat pe testarea mijloacelor.
Statele cu sisteme de bunstare social puternic dezvoltate (de ex. SUA,
Japonia) nu au strategii anti-srcie speciale, acestea fiind incluse n structura
sistemului lor global de asigurare a bunstrii sociale.
8
89
3) Politica anti-srcie ca ax al unei politici de dezvoltare socialeconomic. n condiiile n care resursele publice sunt limitate i n care
segmentul srac, n diferite forme este foarte extins, inevitabil politica antisrcie va sta n centrul politicii sociale. n aceast viziune ns politica antisrcie nu poate fi redus la suportul celor mai sraci dintre sraci, ci inevitabil
va avea ca obiect suportul marii majoriti a populaiei care se afl n situaie
variabil de dificultate i prezint un risc ridicat de srcie. Este evident c o
asemenea abordare are cteva puncte eseniale:
- este orientat spre diminuarea srciei, nu spre eliminarea complet a
acesteia;
- mbin suportul direct i focalizat al celor mai sraci dintre sraci cu
forme de suport a unor categorii mai largi aflate n dificultate. O politic
social echitabil orientat spre nevoile globale ale colectivitii, bazat pe o
solidaritate specific: nu numai a populaiei prospere cu segmentul marginal
aflat n dificultate, ci o solidaritate bazat pe un beneficiu reciproc (n forme
specifice) i o responsabilitate asumat de ctre toi membrii colectivitii;
- se sprijin pe dezvoltare: resursele financiare publice limitate nu permit
transferuri sociale masive n prezent. Pentru a sparge cercul vicios lips de
resurse srcie lips sever de resurse singura soluie este de a mpleti
suportul direct al celor mai sraci dintre sraci, cu suportul unor categorii mai
largi aflate n dificultate i n mod special cu investiii n dezvoltarea
capacitilor.
- n centrul politicii va trebui s stea dezvoltarea economic, sursa
fundamental a unei reduceri eficace a srciei. Obiectivul central va trebui s
fie facilitarea dezvoltrii economice globale care este nc afectat de factori
globali inhibatori, nsoit de forme de suport pentru dezvoltarea activitilor
productoare de venit pentru grupurile aflate n dificultate. Se impune deci o
strategie a dezvoltrii economice cu triplu obiectiv: ncurajarea vrfurilor care
pot angrena ntreaga mas a economiei, ncurajarea economiei n ansamblu,
precum i forme specifice de ncurajare a activitilor economice care ofer
surse de venit segmentelor economic marginale.
1) Principiul susinerii celor aflai n dificultate
Suportul pentru cei vulnerabili la srcie sau aflai n situaie de srcie
trebuie s fie universal. Este o datorie a colectivitii de a oferi suport celor aflai
n situaie de dificultate. Complementar acesteia se constituie un drept al fiecrui
membru al colectivitii de a primi suport social la nevoie. Acest drept nu
trebuie s se converteasc ntr-un sistem complet definit de drepturi specifice.
Responsabilitatea societii de a susine membrii si aflai n dificultate
trebuie considerat a fi mai degrab un principiu general. Ea poate genera, prin
90
voina politic, drepturi particulare pentru persoane aflate n anumite situaii i

care urmeaz a primi diferite forme de sprijin. Sublinierea datoriei generale a
comunitii de a oferi un suport adecvat deschide posibilitatea iniiativei
comunitii i a asumrii responsabilitii efective.
Echilibrul ntre drepturi formal consacrate i dreptul de a primi suport n
forme concret stabilite este vital pentru o politic de prevenire i combatere
eficient a srciei.
Cadrul general de drept trebuie s fac loc flexibilitii opiunilor politice.
Colectivitatea poate stabili prioriti n acordarea pachetului de suport, putnd s
le modifice n funcie de noile situaii i opiuni politice.
Dreptul general al individului la ajutor social trebuie s aib mai multe
niveluri:
Un drept general de a face obiectul ateniei colective i de a primi ajutor.
Formele specifice de suport urmeaz a fi definite flexibil la nivel naional i
local, inclusiv prin luarea n considerare a situaiei concrete a persoanei.
Un drept de suport minim obligatoriu (ex. Mas gratuit, gzduire n
cmine pentru cei fr locuin, o sum minim de bani pentru cei lipsii
complet de mijloace). Acest suport minim poate fi definit prin lege, dar
modificat n funcie de condiii.
O serie de drepturi definite prin legi speciale i care exprim prioritile i
oportunitile colectivitii.
Dreptul de a primi servicii de asisten social, inclusiv servicii de
informare, consiliere, sprijin pentru dezvoltarea capacitilor. Trebuie evitat
complet situaia n care drepturile oferite prin lege nu pot fi acoperite efectiv
datorit lipsei de resurse sau neclaritii responsabilitilor.
2) Principiul complementaritii responsabilitii i programelor
Responsabilitatea societii fa de membrii si trebuie gndit a fi
complementar cu responsabilitatea persoanei care primete suportul
colectivitii.
Aadar,
principiul
complementaritii
responsabilitii
colectivitii/ responsabilitatea individului se traduce prin faptul c suportul nu
se acord n afara unor condiionri.
Statul pasiv al bunstrii, orientat predominant spre oferirea de suport n
raport exclusiv cu nevoia, a generat un dramatic decalaj de responsabilitate:
majoritatea prosper, activ, responsabil dar i responsabilizat, comparativ cu
minoritatea sprijinit, pasiv, de la care nu se ateapt nici un fel de
responsabiliti i care nu este sancionat n nici un fel de neasumarea
responsabilitilor proprii. Sistemul social-economic este astfel construit nct
majoritatea populaiei este sever penalizat de situaiile de neasumare a
responsabilitilor specifice i de lips de performan, n timp ce minoritatea
srac, beneficiar de un suport modest, este exceptat de la asumarea de
responsabiliti n multe sfere. Polarizarea colectivitii pe dimensiunea asumrii
de responsabiliti este de natur a crea un sistem de asisten social
91
nesustenabil, iar pe de alt parte de a scinda colectivitatea, producnd

marginalizare i excluziune social.
Condiionrile care se impun pot mbrca multe forme:
- efortul de a iei din situaia de dependen de a lucra, de a ntreprinde
aciuni pentru depirea situaiei;
- efortul de a participa la reconstrucia propriei bunstri;
- efortul de a-i mbunti capacitile calificare, educaie etc.; de a
elimina o serie de practici cu efecte negative alcoolism, droguri etc.;
- responsabilitatea fa de familie;
- responsabiliti fa de colectivitate respectarea normelor de
convieuire, dar i contribuia prin activitate la soluionarea diferitelor
probleme ale colectivitii
Condiionrile trebuie s fie promovate printr-o larg varietate de mijloace:
- consolidarea contiinei responsabilitilor individuale;
- suport sub form de servicii pentru facilitarea asumrii de
responsabiliti: dezvoltarea capacitilor, oferirea de resurse pentru
exercitarea acestor responsabiliti;
- forme cvasi-contractuale/ condiii formale de primire a diferitelor
forme de suport;
- recompensarea asumrii responsabilitilor. Sistemul de suport social
trebuie s fie difereniat nu numai n funcie de nevoie, dar i de asumare
a responsabilitii;
- suportul trebuie acordat pe baza stabilirii unei relaii de deplin
transparen, care asigur demnitatea celui sprijinit i participarea sa
deplin la proiectarea i realizarea programului de suport. Relaia
colectivitate persoan sprijinit nu trebuie s fie n principal de tip
punitiv, ci stimulativ-pozitiv. Condiionrile adversative care au ca scop
descurajarea persoanei n cauz de a recurge la suport social, trebuie
nlocuite cu cele pozitive, constructive. Efectul sistemului adversativ
este c adncete marginalizarea i excluziunea social, genereaz
toleran la situaii de aversiune, la condiii negative, anuleaz
responsabilitatea i demnitatea libertii i autonomiei individuale.
Condiionarea trebuie s se concretizeze n cazurile cele mai simple printr-o
relaie contractual cu obligaii reciproce; n cazurile mai complexe, printr-un
plan comun de depire a situaiei de dificultate, n care obligaiile reciproce
sunt specificate cu claritate.
Suportul personalizat se refer la un pachet complex de forme de sprijin
material i servicii, formnd un program de redresare din situaia de dificultate,
specificat pentru fiecare persoan n parte.
Suportul categorial este foarte adecvat pentru formele pasive, mai ales
pentru transferul social n bani i servicii. Dar i acesta poate i trebuie s ia i
forme nalt personalizate. Pentru suportul activ, mai ales pentru cel de tip
recuperator, programele personalizate reprezint cadrul cel mai bun. Aceste
92
programe centreaz mai bine transferul financiar pe nevoi, putnd s-l

completeze cu suportul pentru refacerea i dezvoltarea capacitilor. Doar n
condiii excepionale, programele de suport personalizat pot fi centrate exclusiv
pe suportul financiar. n programele de sprijin personalizat suportul pentru
dezvoltarea capacitilor i pentru refacerea lor trebuie s primeasc o prioritate
absolut.
Realizarea flexibilitii i eficienei strategiei de prevenire i combatere a
srciei poate fi realizat printr-un echilibru ntre programele categoriale care
se adreseaz unei categorii de persoane sau de situaii i programele
personalizate care se adreseaz unor subieci concrei. n situaiile dificile, doar
programele nalt personalizate pot asigura o eficien satisfctoare, mbinnd
alegerea, adecvat la condiiile concrete, combinaiei de metode de intervenie
cu utilizarea flexibil i eficient a resurselor disponibile. n plus, n aceste
programe personalizate devine posibil corecia n raport cu rezultatele. De
asemenea devine posibil mobilizarea resurselor locale care n sistemul
programelor categoriale tind a fi ignorate.
3) Principiul ierarhizrii aciunilor de diminuare a srciei
Structura pachetului de programe anti-srcie trebuie s ia forma unei
piramide cu vrful n jos.
prevenire
recuperare
sprijin
Efortul cel mai mare trebuie s fie orientat spre prevenire. Prevenirea
srciei reprezint aciunea cea mai ieftin i cea mai moral totodat.
Eradicarea srciei chiar dac este un obiectiv legitim, inclusiv din punct de
vedere al fezabilitii sale, reprezint un proces pe termen lung. O srcie
rezidual va subzista pe un termen nedefinit. Prin srcie rezidual n raport cu
un anumit program sau pachet de programe de prevenire i combatere a srciei,
se nelege srcia rmas dup aplicarea respectivului program sau pachet de
programe.
Subsidiar unui program energic de prevenire, este necesar un program tot
att de energic de recuperare din srcie. n condiiile n care nu este posibil
evitarea instalrii srciei, trebuie prevzut un pachet de programe de
recuperare, scoatere din situaia de srcie.
93
Srcia rezidual aplicrii programelor de recuperare, rezistent att la

prevenire ct i la recuperare, trebuie s fac obiectul programelor de sprijin.
Sprijinul pentru cei sraci, aducerea acestora la nivelul unor condiii minimal
acceptabile de via nu trebuie s fie un scop n sine. Acesta nu elimin srcia,
ci o suspend cu mijloace artificiale pe perioada n care sprijinul este acordat.
Sprijinul material pentru cei sraci nu-i scoate din situaia de srcie, ci doar le
compenseaz srcia. Astfel acest program produce o srcie compensat. Din
acest motiv trebuie considerat a reprezenta o opiune de ultim instan i, pe ct
posibil, limitat n timp, pn la recuperarea cu succes din starea de srcie. n
fapt, acest pachet de msuri este cel mai costisitor i totodat cel mai puin
eficient. Riscul generrii dependenei de suport, a cronicizrii situaiei de nevoie
este costul suplimentar al acestei abordri. Din acest motiv recurgerea la formele
de sprijin trebuie s aib loc doar dup epuizarea celorlalte intervenii active.
4) Principiul eficienei dezvoltrii economice pentru atenuarea srciei
n situaii critice, asigurarea minimului de trai este vital pentru ieirea din
dificultate. Centrarea pe supravieuire este o tendin natural n aceste situaii
din cauza lipsei de resurse. Pe de alt parte ns, centrarea pe minimul
supravieuirii nu face dect s conserve problema, chiar s o perpetueze,
ngreunnd ieirea din criz. Accentul pe programe active de dezvoltare a
capacitilor ofer o ans net superioar de ieire din situaiile dificile. Altfel
riscul este nu de soluionare a problemei, ci mai degrab de acumulare de
probleme care devin tot mai dificil de soluionat.
O parte dintre resursele alocate suportului trebuie date sub form de
oportuniti: de dezvoltare personal (nvmnt, formare pentru copii i tineri,
calificare, recalificare, locuri de munc, posibiliti de participare social) i de
participare la dezvoltarea comunitar (infrastructur, mbuntirea mediului
natural i social), oportuniti ce trebuie diversificate i dublate de beneficii
specifice.
O prioritate net trebuie acordat formelor active de suport, n raport cu
cele pasive. Formele active pot asimila experiena pozitiv din alte sfere ale
vieii sociale i n primul rnd este necesar s adopte metodele moderne de
management al programelor. Locul suportului pentru satisfacerea nevoilor
trebuie tot mai mult luat de suportul pentru realizarea programelor individuale
de ieire din situaiile de dificultate i de dezvoltare. n acest caz, convenia de
dezvoltare susine i stimuleaz activizarea persoanei n nevoie, n contrast cu
efectul pasivizant al suportului pentru satisfacerea nevoilor.
5) Principiul contribuiei pentru beneficii sociale n vederea diminurii
srciei
Suportul social nu trebuie oferit condiionat numai n raport cu asumarea de
responsabiliti pentru propria persoan i familie, dar i n raport cu contribuii
specifice pentru bunstarea colectiv. Cu alte cuvinte, sistemul ar trebui s-i
dezvolte capacitatea de a recicla cheltuielile colective pentru suport social n
94
beneficii colective. Potenialul de activitate neutilizat, din diferite cauze, pentru

producerea propriei bunstri poate fi utilizat de colectivitate pentru a obine o
sporire a bunstrii pe care apoi o poate redistribui. Exist o resurs imens de
activitate neutilizat sau care se consum n direcii distructive. Mai ales n
societile n tranziie cum este Romnia, sunt o mulime de lucruri de fcut
pentru care nu exist resursele necesare, att umane, ct i materiale. Paradoxul
suportului pasiv este c, dei societatea este srac, ea cheltuiete resurse rare,
preioase, doar pentru a susine un segment al ei, n timp ce potenialul de
activitate al acestui segment este irosit. Pentru a obine beneficii, sracii sunt
adesea forai s nu-i pun n funcie potenialul de activitate n forme social
validate. Inevitabil ns acest potenial se va exercita n forme nevalidate i chiar
distructive social.
Reciclarea resurselor acordate pentru susinere i potenialul de activitate n
programe orientate spre creterea bunstrii individuale i colective este o
soluie care n mare msur este practicat n toate formele active. Trebuie mers
mai departe i trebuie reabilitat importana lucrrilor publice, a diferitelor
forme de activitate de interes public: infrastructur, depoluarea i amenajarea
mediului, construcii de interes public, servicii sociale comunitare (de exemplu
asigurarea securitii comunitare), educaie, ngrijirea copiilor, vrstnicilor,
persoanelor cu handicap.
Antrenarea n activiti n beneficiul comunitar are mai multe funcii:
- satisfacerea unor nevoi colective, prin utilizarea resurselor de activitate
nefolosite ale colectivitii;
- mod de distribuire difereniat a resurselor reduse pentru suport social n
funcie de contribuie;
- meninerea unei morale a muncii i a efortului propriu ca surs
fundamental a bunstrii;
- meninerea i dezvoltarea capacitilor de activitate, pregtind astfel
angajarea n activiti autonome de producere a bunstrii;
- asigurarea sustenabilitii politice a sistemului de suport social.
Activitile de interes public sunt activiti speciale, oarecum protejate i de
aceea trecerea prin ele trebuie, n principiu, s fie considerat a fi temporar. Nu
este exclus ca pentru unii ele s devin forme de obinere de beneficii pe termen
lung.
Legiferarea relaiei beneficii sociale pentru contribuie i participare trebuie
fcut ct mai explicit: este nevoie de un statut al formelor de
contribuie/participare la producerea bunstrii comunitare, ct i al drepturilor
complementare.
Promovarea principiului beneficii sociale pentru responsabiliti i
contribuii este de natur a produce o schimbare structural de perspectiv n
politica social. Numai n acest context poate fi depit polarizarea actual n
promovarea suportului: majoritatea colectivitii organizeaz suportul i-l ofer,
minoritatea srac este primitorul pasiv.
95
Grafic nr. 13 Reciclarea cheltuielilor sociale n beneficii 9

Beneficii sociale
Cheltuieli
sociale
Activiti de
interes comunitar
BENEFICII
Exist o prpastie structural ntre beneficiile obinute prin efort propriu n

contextul normal al economiei i beneficiile sociale acordate n raport cu
nevoile. Trecerea de la beneficiile primite la cele obinute se face din acest
motiv cu dificultate.
Sistemul de suport pasiv creeaz o situaie de tipul totul sau nimic,
rezultatul fiind mai degrab accentuarea polarizrii, dect facilitarea recuperrii
i a integrrii n societatea activ. Cei aflai n dificultate se presupune c nu
aduc nici o contribuie. Singura lor iniiativ posibil este ieirea din starea de
dependen i integrarea n sistemul normal de asigurare a propriei bunstri.
Dar un asemenea act este recompensat doar prin sperana c astfel beneficiile
obinute prin efort propriu vor fi substanial mai mari dect cele oferite de
suportul social.
Beneficiile sociale sunt dimensionate numai dup nevoie, i acestea sunt
definite la un nivel minimal. Iniiativa este mai degrab penalizat prin
reducerea sau chiar suspendarea beneficiilor sociale. Orice beneficiu obinut prin
efort propriu se scade din beneficiul oferit de colectivitate. Nu exist nici o
gradaie. Persoanele asistate sunt inute oarecum forat ntr-o situaie de
neparticipare i neasumare de responsabiliti. Cei prosperi i responsabili sunt
mereu sub presiunea penalizrii n caz de eec. Cei sraci, n caz de eec, sunt
sprijinii n mod mai accentuat.
Este vital pentru eficiena sistemului s se inverseze relaia. Chiar i
ajutorul minim trebuie s implice unele condiionaliti. Creterea asumrii de
9
96
responsabiliti i n special creterea contribuiei trebuie susinute i

recompensate prin beneficii mai mari.
Creterea susinerii pe msura creterii contribuiei este un mecanism
eficient de integrare treptat a beneficiarului n viaa economic autonom. El
scade dependena dezvoltnd capacitile. La limit, beneficiile trebuie s fie
mai degrab de tipul oportunitilor, mai puin al acordrii de resurse.
Acordarea beneficiilor n funcie de participare nu trebuie s presupun
resurse mai ridicate, ci chiar poate economisi resurse. n cea mai mare parte,
resursele acordate prin acest mecanism diferenial trebuie s provin din
beneficiile colective produse de nsi contribuia astfel recompensat. Un
mecanism nou implicat n aceast abordare este cel al transformrii contribuiei
la bunstarea colectiv n resurse utilizate pentru recompensarea acestei
contribuii.
Beneficii
sociale
Grafic nr. 14 Beneficiile sociale n funcie de contribuie10
Beneficii splimentare
Beneficii sociale
condiionaliti
Participare la activiti
de interes public
Alocarea de
resurse publice
6) Principiul suportului pentru autodezvoltare

Persoanele i grupul care fac obiectul suportului social trebuie s participe
activ la proiectarea i implementarea acestui suport. Ei nu trebuie s fie partea
pasiv, ci trebuie activizai n nsui procesul de soluionare a situaiilor de
dificultate. n primul rnd, mecanismul de suport social trebuie s fie
transparent. n al doilea rnd, participarea beneficiarilor trebuie s fie efectiv, la
toate nivelurile: naional, local, ct mai ales n proiectarea procesului de suport
propriu.
Lupta mpotriva srciei nu este o cauz exclusiv a celor care nu sunt
sraci, ci mai ales a celor aflai n situaia de srcie. Ea nu este numai o cauz
individual, ci i colectiv. Procesul de mputernicire al segmentului
10
97
colectivitii aflat n situaie de dificultate este o parte vital a soluionrii

propriei lor probleme.
Una din leciile pe care statul occidental clasic al bunstrii le-a oferit a fost
un avertisment mpotriva tentaiei statului de a prelua integral, prin mecanismele
sale, responsabilitatea soluionrii tuturor problemelor sociale. Aceast tentaie
risc s transforme statul ntr-o uria mainrie birocratic acionnd de sus n
jos, alienat de colectivitate i aliennd-o pe aceasta. Bunele intenii au fost
dublate de efecte secundare puternice: pasivizarea colectivitii, inducerea unei
stri de dependen de suportul statului, neglijarea masiv a resurselor pe care
colectivitatea i chiar persoanele i grupurile aflate n dificultate le au. Pot fi
identificate dou efecte majore ale acestei abordri. Pe de o parte statul
bunstrii tinde s ntrein i chiar s amplifice problemele pe care
intenioneaz s le rezolve. Pe de alt parte eficiena sa este limitat, din cauza
nu numai a limitelor naturale ale mecanismelor administraiei de stat, dar i
neglijrii resurselor existente difuz n masa societii. Nu este ntmpltor faptul
c resursele statului alocate bunstrii colective sunt supuse unui stres sever,
producndu-se o adevrat criz financiar a programelor sociale.
7) Principiul parteneriatului
Rspunsul la aceast lecie istoric a statului bunstrii este activizarea
colectivitii. Statul trebuie s redevin unul dintre instrumentele vieii colective,
colabornd, ntr-un nou tip organic de parteneriat, cu toi ceilali actori sociali.
Locul statului bunstrii este luat treptat de societatea bunstrii.
Doar un parteneriat efectiv poate s promoveze ideea unei contractualiti
bazat pe asumarea colectiv a responsabilitii i pe respectarea demnitii
umane a celor care primesc sprijinul social. n acest sens, trebuie complet
eliminat relaia de tip birocratic paternalist ntre cei care ofer suportul i cei
care l primesc.
n nici un fel parteneriatul nu trebuie s se reduc la relaia administraie
beneficiar. Este vital a promova un parteneriat multiplu al tuturor actorilor
interesai n promovarea bunstrii: autoriti naionale i locale, patronat,
sindicate, asociaii nonguvernamentale i, bineneles, persoanele asistate.
La baza societii bunstrii urmeaz s stea trei tipuri11 de parteneriat:
Parteneriatul comunitar. Noul tip de administrare, comunitatea local
trebuie s se transforme din obiect al administrrii n subiect activ. Autoritile
locale devin, n aceast perspectiv, un factor al activizrii comunitii, al crerii
unui parteneriat ntre toi agenii sociali locali pentru definirea problemelor
social-economice, pentru identificarea i mobilizarea resurselor locale i
organizarea activitii de soluionare a acestor probleme. n acest fel,
comunitatea local devine ea nsi o comunitate activ n producerea propriei
bunstri.
11
98
La nivel comunitar, suportul social acordat celor n nevoie poate fi orientat

mai focalizat pe nevoile efective i organizat n combinaii mai flexibile de
msuri de transfer de resurse i de modaliti active de prevenire i recuperare
din situaia de dificultate. Reintegrarea n viaa social-economic activ este un
obiectiv mai uor de atins la nivel comunitar.
Dezvoltarea comunitar trebuie s devin axul noii politici sociale. O
extensie fireasc a parteneriatului comunitar este parteneriatul la nivel zonal.
Multe proiecte de dezvoltare se pot realiza prin unirea eforturilor la nivelul unor
zone mai extinse.
Parteneriat cu persoanele i grupurile aflate n nevoie. Activizarea celor
n dificultate reprezint o direcie esenial a unei noi politici sociale. Pentru o
politic eficient de suport, cei aflai n nevoie trebuie antrenai ca parteneri n
procesul de identificare a formelor adecvate de suport i la ntreaga activitate de
suport. Participarea activ a celor n dificultate, beneficiari ai suportului social,
este att o form a construirii unei democraii reale, o modalitate de activare i
reinserie social, ct i un mod de a crete substanial eficiena programelor
sociale.
Parteneriat societal. Masa nsi a societii (societatea civil) cunoate n
ultimele decenii o activizare rapid. n jurul diferitelor probleme comune se
coaguleaz eforturi colective sub form de asociaii i organizaii
nonguvernamentale, cu orientare non-economic, social.
Statul trebuie nu numai s intre n aceast reea de parteneriate multiple, dar
are datoria de a sprijini i stimula prin metode variate dezvoltarea iniiativelor
colective. n multe situaii organismele pur statale trebuie s fie nlocuite de o
multitudine de forme de organizare comunitare i societale. n acest context
trebuie accelerat procesul de extindere rapid a sistemului finanrii programelor
sociale care poate prelua o parte important a funciilor sistemului administrrii
beneficiilor sociale. Statul nsui trebuie s dezvolte propriile sale programe
sociale. Pe lng acestea ns, trebuie s dezvolte capacitile de a susine
dezvoltarea de programe sociale de dezvoltare: programe de dezvoltare
comunitar, zonal i regional. n acest context, statul trebuie s devin un
important finanator al programelor comunitare, inclusiv al celor dezvoltate de
nsi persoanele aflate n dificultate.
8) Principiul diferenierii pe niveluri a suportului social
Statul clasic al bunstrii a tins s dezvolte n special o reea complex de
drepturi rigide, stabilite i administrate la nivel naional. Multe dintre efectele
negative ale statului bunstrii sunt n fapt consecine structurale ale acestei
opiuni.
Este nevoie de o dezvoltare masiv a rolului comunitii locale n
organizarea i administrarea suportului. Complementar cu reeaua naional de
susinere, care urmeaz a fi redefinit n noua relaie, comunitile au permisele
de a dezvolta n mod special o asisten personalizat, de a organiza formele
active de suport, inclusiv cele ale participrii, pot stabili i ntri o relaie
99
organic de responsabiliti mutuale, pot dezvolta un parteneriat eficace ntre

toi agenii locali interesai.
Descentralizarea funciilor sociale ale statului nu nseamn simpla
translatare a autoritii i resurselor de la ealoanele centrale, la cele zonale,
judeene i locale. Descentralizarea prin simpla translatare este de natur a
genera ea nsi o mulime de probleme, care s-ar putea s fie mai mare dect
cea a celor rezolvate. Descentralizarea eficient are loc prin activizarea
comunitilor locale.

Sistemul beneficiilor sociale
Orice politic social de suport pentru sraci i de reechilibrare a resurselor
personale n caz de dezechilibre majore i sistematice utilizeaz ca instrument
principal un set complex de beneficii sociale, constnd fie n sume de bani, fie
din bunuri i servicii gratuite sau oferite la preuri subvenionate.
Exist mai multe categorii de beneficii sociale dintre care se pot meniona:
Beneficii contributorii/ beneficii non-contributorii
Beneficiile contributorii12, obiect al sistemului de asigurri sociale, sunt
acordate persoanelor care nu sunt n nevoie, dar care au contribuit financiar la
sistem. Aflate n nevoie (btrnee, boal, incapacitate de munc, lipsa unui loc
de munc), persoanele primesc un beneficiu proporional cu contribuia pe care
au adus-o la sistem.
Beneficiile non-contributorii, obiect al sistemului de asisten social, sunt
oferite tuturor persoanelor ntr-o situaie de nevoie, n afara oricrei obligaii de
contribuie, doar n raport cu mrimea respectivei nevoi.
Beneficii de susinere/beneficii de dezvoltare
Beneficiile de susinere compenseaz lipsa de resurse pn la o limit,
considerat a fi un minim acceptabil de via i care se ncadreaz totodat n
posibilitile colectivitii. Un exemplu tipic este ajutorul social.
Beneficiile de dezvoltare reprezint sume de bani, bunuri sau servicii
acordate unor categorii de persoane pentru a le sprijini s-i dezvolte capacitile
lor de activitate economic i social autonom: bursele de nvmnt, acces
gratuit la diferite forme de calificare, suport pentru dezvoltarea activitii
economice, servicii profesionale de asisten social.
Beneficiile pasive/beneficii active
Beneficiile pasive reprezint transferul de resurse de la colectivitate la
persoana n nevoie pentru satisfacerea unor nevoi curente de via.
12
100
Beneficiile active sunt acele forme de suport care nu ofer neaprat surse de
consum, ci susin dezvoltarea capacitilor de a obine prin efort propriu
resursele necesare. La rndul lor sunt de dou tipuri: crearea de oportuniti
(crearea de locuri de munc i susinerea iniiativelor individuale de producere a
propriilor venituri) i capaciti (dezvoltarea capacitilor persoanelor n stare de
srcie sau nalt vulnerabile pentru a deveni autonome economic, pentru a
rezolva problemele personale i ale familiei de a face fa constructiv propriilor
probleme).
Sistemul asigurrilor sociale
Sistemul asigurrilor sociale are, prin natura sa, un rol fundamental n
prevenirea srciei: n condiiile pierderii veniturilor obinute printr-o activitate
productoare de venit, acesta furnizeaz n principal resursele unei viei decente.
Funcia sistemului de asigurri sociale este de a oferi un venit de
compensare n situaiile de pierdere a veniturilor din activitate: btrnee,
mbolnvire, pierderea locului de munc, natere i ngrijirea copilului, dispariia
susintorului legal al familiei.
Dou caracteristici ale sistemului de asigurri sociale sunt relevante
pentru capacitatea lui de a preveni i de a reduce srcia: cuprinderea i nivelul
compensaiilor (beneficiilor).
Cuprinderea/ acoperirea se refer la proporia celor care se afl n situaia
de pierdere a veniturilor acoperii de sistemul asigurrilor sociale.
Sistemul socialist se caracteriza printr-o cuprindere ridicat: politica de
utilizare cvasi-integral a forei de munc, inclusiv politica de stimulare a
participrii femeilor la sistemul muncii salariale, fcea ca o foarte mare
proporie a persoanelor aflate n imposibilitate de a mai obine prin munc un
venit, s obin diferite forme de beneficii de asigurare social.
n condiiile actuale cuprinderea sistemului de asigurri sociale scade.
Scderea proporiei salariailor, care n general beneficiaz de sistem, este sursa
cea mai important a scderii acoperirii.
Neacoperirea se refer la urmtoarele tipuri de situaii care devin tot mai
frecvente:
- persoanele descurajate de a mai cuta loc de munc;
- omerii cronici care i-au epuizat perioada de ajutor/alocaie de sprijin
de la asigurrile sociale;
- persoanele angajate n activiti economice n care riscul este mare:
mici patroni, afaceri familiale (de ex. femeile ca lucrtori nepltii n afacerile
familiale), rani, zilieri, lucrtori n economia subteran (neasigurai social);
- femeile neangajate nainte de natere care nu beneficiaz de concediu
pltit de natere i de cretere a copilului.
Nivelul compensrii se acord n funcie de dimensiunea venitului
asigurat de regul salariul. Este semnificativ n acest context msura n care
101
beneficiile de asigurri sociale ofer un minim de trai situat deasupra pragului de

srcie.
n evaluarea capacitii sistemului de a asigura un minim de trai tuturor
beneficiarilor, trebuie s se in seama i de caracteristica structural a lui,
respectiv nevoia de difereniere. Pentru a stimula contribuia ridicat i
ndelungat, i pentru a asigura o nlocuire ct de ct proporional a veniturilor
din perioada activ, beneficiile de asigurri sociale trebuie s prezinte o scal
suficient de difereniat. Un nivel mediu prea sczut al beneficiilor de asigurri
sociale, n condiiile unei diferenieri rezonabile a lor, risc s mping n srcie
pe cei cu beneficii sczute.
Un sistem de asigurri care ar putea preveni complet srcia ar trebui s
fie caracterizat prin aceea c beneficiul cel mai mic acordat este cel puin la
nivelul pragului de srcie. Scderea acoperirii sistemului genereaz o proporie
ridicat de familii ce au un singur beneficiu de asigurri sociale i care prezint
astfel un risc ridicat de alunecare n srcie.
Urmtoarele categorii risc s aib beneficiile cele mai sczute13:
- persoane cu durata redus de contribuie la asigurrile sociale;
- persoane care au avut o istorie discontinu de angajare, acumulnd puini
ani de contribuie;
- persoane cu salarii mici i care vor avea i pensii foarte mici;
- femei casnice trind din pensia de urma;
- familii de pensionari cu o singur pensie;
- lucrtorii pe cont propriu care tind s aib un nivel al veniturilor mult mai
sczut dect al salariailor.
Erodate ceva mai rapid dect salariile, pensiile s-au meninut totui n
apropierea acestora. n acelai timp, diferenierea lor pe tipuri nu a crescut
semnificativ. Cu toate c au reprezentat un grup relativ mai puin afectat de
srcie, pensionarii asigurrilor de stat, sunt vulnerabili la srcie.
n contextul actual exist cteva riscuri importante ale sistemului de
asigurri sociale n ceea ce privete capacitatea sa de a preveni srcia.
1) Scderea gradului de acoperire cu asigurri a persoanelor care i produc
din propria activitate veniturile.
2) Scderea beneficiilor de asigurri sociale ca urmare a scderii generale a
veniturilor asigurate i a scderii perioadelor de via activ asigurate.
Beneficiile de tip contributoriu trebuie s asigure o nlocuire a venitului
pierdut, la un nivel apropiat de standardul decent de via, deoarece: este
singurul mod de a motiva contribuia la sistem, inclusiv pentru acceptarea
componentei redistributive a sistemului; este singurul rspuns care poate fi
imaginat deocamdat la necesitatea reproducerii acceptabile a standardului de
via obinut n timpul vieii active, dup retragerea din aceasta.
3) Criza financiar a sistemului de asigurri cauzat de scderea numrului
de salariai i de creterea rapid a numrului de pensionari. Un numr
13
Srcia i sistemul de protecie social, Ed. Polirom, Bucureti, 2001

102
substanial mai mic de salariai trebuie s susin, prin contribuiile lor, un

numr mult mai mare de pensionari.
4) Creterea speranei de via n perspectiva viitoare va accentua un risc ce
se resimte de acum: muli vrstnici au nevoie de ngrijire medical i asisten
personal mult peste resursele disponibile att ale lor personal, ct i ale
sistemului de asigurri i de asisten social.
Asistena social: beneficii categoriale
i beneficii n funcie de resursele familiei
Beneficiile de asisten social reprezint mijloace eseniale de prevenire
i combatere a srciei i de compensare a ei. Totodat, ele reprezint mari
consumatoare de resurse financiare.
Beneficiile categoriale
Diferitele categorii sociale caracterizate prin dezechilibre financiare
sistematice pot fi susinute de ctre societate prin beneficii sociale categoriale.
Este cazul alocaiilor pentru copii, a alocaiilor pentru familiile cu doi sau mai
muli copii, ajutoare pentru nmormntare, a diferitelor forme de susinere n
bani, bunuri sau servicii care sunt alocate persoanelor ce fac parte dintr-o
anumit categorie, definit pe baza unor criterii clare.
Avantajele acestui sistem sunt multiple: risc extrem de sczut de eroare,
simplitate administrativ, cost redus al atribuirii beneficiilor, grad sczut sau
inexistent de stigmatizare social.
Burse i nvmnt gratuit
Susinerea social pentru educaie tinde s fie considerat de ctre
societate, alturi de asistena medical, principala form de sprijin prin care
statul sprijin copiii. Totodat ea este considerat a fi o important investiie
social n dezvoltarea economic i social.
nvmntul gratuit la toate nivelurile, chiar cu locuri limitate la nivelele
superioare este considerat a fi o opiune de politic social. Bursele, mai ales la
nivelele superioare, sunt beneficii categoriale condiionate de ndeplinirea
anumitor criterii: fie sociale, fie de performan. Bursele sociale reprezint
instrumente extrem de importante pentru susinerea participrii colare a copiilor
provenii din cele mai srace medii.
Nu exist o analiz a eficienei acestui sistem, dar multe observaii
converg spre concluzia c un segment mult prea mare de copii au o participare
colar extrem de limitat, cu efecte negative n viitor pentru ei i pentru
ntreaga colectivitate.
103
Beneficii sociale pentru familiile srace, pe baza testrii veniturilor

Ajutorul social reprezint cel mai important sistem din acest punct de
vedere. Introdus la sfritul anului 1995, el se confrunt cu grave probleme de
administrare, lips de resurse bugetare, lipsa aproape complet de susinere
social-politic.
Aspecte critice ale sistemului:
metodologia i mecanismele de testare a veniturilor i de stabilire a
calificrii pentru ajutor sunt insuficiente;
nivelul extrem de sczut al beneficiului nu poate asigura familiilor n cauz
nici mcar o apropiere rezonabil de un nivel minimal de subzisten;
lipsa fondurilor pentru acoperirea beneficiilor aprobate;
sistemul ajut un segment de sraci delimitat mult prea sever (muli dintre
cei care se plaseaz peste minimul stabilit de sistem ar necesita i ei susinere) i
chiar muli dintre acetia nu beneficiaz de sprijin.
Ajutoarele de urgen
Dei este necesar i reprezint un mijloc focalizat de susinere, ajutorul de
urgen, n momentele de criz, este practic marginal. n aceast categorie
trebuie incluse ajutoarele sociale n caz de calamitate natural sau social. n
momentul actual nu exist nici o metodologie de oferire a lor, lipsind
mecanisme instituionalizate, iar fondurile atribuite fiind insuficiente.
Sistemul serviciilor de asisten social
Situaia de dificultate, inclusiv cea de srcie, nu este urmarea exclusiv a
lipsei de resurse financiare, ci i a lipsei de capaciti personale i colective de a
face fa problemelor vieii. Serviciile de asisten social au ca obiectiv
refacerea i dezvoltarea capacitilor persoanelor, familiilor, colectivitii de a
nelege natura problemelor cu care se confrunt, de a identifica soluiile
constructive i de a-i dezvolta abilitile individuale i colective de a rezolva
aceste probleme. Asistena social reprezint ntr-un fel, un tip specific de
terapie social.
Serviciile de asisten social au dou funcii majore14:
- ofer un sprijin focalizat, profesionalizat i susinut de resurse pentru
nevoi urgente speciale persoane fr locuin, copii abandonai sau abuzai,
femei violate etc. Ele sunt rspunsurile complementare sistemului de susinere
n general, orientate spre situaiile de dificultate extrem, n care persoanele n
cauz sunt lipsite de resursele elementare de a face fa la nevoie;
14
104
- ofer susinere pentru refacerea i dezvoltarea capacitilor de a face

fa situaiilor dificile pentru persoanele aflate n situaii de dificultate cronic
i care nu au capaciti proprii suficiente pentru a depi situaia. Este cazul de
exemplu al persoanelor dependente de drog, a celor eliberate din nchisoare, a
mamelor singure, a btrnilor care s-au izolat progresiv, a prinilor cu
probleme de cretere a copiilor etc.
Asistena social poate oferi un suport social mult mai orientat spre
nevoile efective i pe satisfacerea acestora. n locul testrii administrativbirocratice a nevoilor pe care se bazeaz sistemul de ajutor social, aceasta poate
promova o testare nalt personalizat a nevoii, prin considerarea componentelor
individuale, sociale, familiale, mobilizarea unei pluraliti de resurse, asigurarea
unei utilizri mai eficiente a resurselor.
innd seama c serviciile de asisten social se adreseaz unui punct
critic al societii noastre refacerea i dezvoltarea capacitilor individuale i
colective de via independent i de producere a bunstrii, ele au un rol
esenial n combaterea srciei15. Pot contribui substanial la dezvoltarea
capacitilor de producere a resurselor, a capacitilor de utilizare mai eficient a
lor, la contracararea efectelor dezorganizatoare ale srciei i ale altor procese
sociale negative.
Serviciile de asisten social prezint un raport cost-beneficiu extrem de
avantajos. Resursele financiare necesare funcionrii lor sunt minime, n timp ce
beneficiile pe termen mediu i lung dar i cele pe termen scurt sunt apreciabile.
Sistemul serviciilor de asisten social este o resurs esenial a unui
program coerent i eficace de prevenire i combatere a srciei, fiind un factor
de cretere substanial a eficienei tuturor programelor particulare. El aduce
contribuii proprii att la prevenirea, ct i la recuperarea din srcie i la o mai
focalizat i personalizat compensare a situaiei de srcie.
Dezvoltarea unei concepii asupra organizrii sistemului serviciilor de
asisten social i implementarea lui rapid reprezint o component esenial a
strategiei anti-srcie.
15
105

nvmntul este un instrument de baz al prevenirii srciei. El poate rupe
transmiterea de la o generaie la alta a factorilor generatori de srcie, mai ales
sub forma anselor inegale, echipeaz mai bine tnra generaie pentru a face
fa problemelor complexe ale subdezvoltrii motenite i contribuie la
recuperarea din srcie, prin completarea educaiei i perfecionare profesional.
Puncte critice16 ale educaiei, din perspectiva prevenirii srciei:
1) Polarizarea educaional a societii. Regimul socialist reuise n
perioada sa de vrf s asigure o participare colar ridicat i omogen. Odat cu
criza regimului, mai accentuat din cauza dificultilor tranziiei, s-a declanat un
proces de cretere rapid a polarizrii educaiei: pe de o parte un segment mult
mai mare al tinerei generaii urmeaz studii superioare; pe de alt parte un
segment ngrijortor de ridicat fie nu este deloc colarizat, fie abandoneaz
coala primar sau gimnazial.
2) O criz a orientrii nvmntului. Este tot mai clar c nvmntul a
rmas substanial n urma schimbrilor social-economice, c trebuie s-i
schimbe rapid coninutul i metodele pentru a putea oferi tinerilor cunotinele,
capacitile i valorile necesare integrrii n noul mediu social. Aceast criz are
loc pe fondul erodrii ngrijortoare a calitii nvmntului.
3) Exist o criz a nvmntului profesional. Dup 1989, probabil ca efect
al crizei industriei, nvmntul profesional, care ofer o mare parte a
calificrilor necesare economiei moderne, a suferit un recul important.
Dezvoltarea sa rapid, ntr-o nou viziune este absolut necesar.
Pentru creterea capacitii nvmntului de prevenire i recuperare din
starea de srcie se face simit nevoia ndeplinirii anumitor obiective17:
1) Creterea receptivitii colii la cerinele n rapid schimbare ale
societii. Dezvoltarea formelor de colarizare recuperatorie i de nvare
permanent;
2) Reducerea i eliminarea abandonului colar n nvmntul primar i
gimnazial;
3) Asigurarea unor standarde de calitate minimale pentru toate unitile i
formele de nvmnt;
4) Reorientarea nvmntului pe direciile necesare dezvoltrii socialeconomice ale rii i pentru integrarea ntr-o economie modern, ntr-o
societate tot mai globalizat prin: dezvoltarea capacitilor de nvare continu;
16
17
Srcia n Romnia 1995 - 1998, vol. II, PNUD, Bucureti, 1999
106
stimularea capacitilor de a nelege problemele i de a cuta soluii inovative;

formarea capacitilor tehnice fundamentale; formarea capacitilor ceteneti i
morale; nelegerea problemelor economiei, ale societii, att la nivel global, ct
i la nivelul relaiilor comunitare; formarea capacitilor manageriale i de
comunicare inter-uman; dezvoltarea contiinei sociale i ecologice; adaptarea
la nevoile societii economiei moderne a nvmntului profesional;
5) Dezvoltarea de forme de nvmnt recuperatoriu pentru cei care au
deficit de educaie, precum i de forme alternative de nvmnt. La nivelul
tinerei generaii exist segmente importante cu deficit grav de colarizare care
trebuie recuperat printr-un pachet coerent de aciuni;
6) Dezvoltarea unor msuri speciale pentru recuperarea i ridicarea
calitii nvmntului mai ales n colile marginale;
7) Promovarea egalitii anselor n nvmnt, la toate gradele i evitarea
segregrii nvmntului ca reflex al polarizrii sociale, prin instrumente de
cultivare a meritului;
8) Transformarea colii ntr-un sistem activ i eficient de socializare
pozitiv n valorile i capacitile cerute de contextul societii moderne.
Contracararea socializrii subterane n patternurile culturii marginale i chiar
criminale.
De multe ori srcia este produs de starea precar a sntii, ca aceasta, la
rndul ei, s produc efecte negative asupra strii de sntate. Aceste dou stri
ajung astfel s se poteneze, rezultatul fiind creterea srciei i creterea
morbiditii.
Esenial n combaterea srciei, n domeniul sistemului de asisten
sanitar este soluionarea urmtoarelor puncte critice18:
- asigurarea unui pachet minim de asisten sanitar pentru ntreaga
populaie, la un nivel calitativ adecvat;
- creterea accesului efectiv al cvasitotalitii populaiei la sistemul de
asigurri de sntate;
- dezvoltarea de programe eficiente de formare a deprinderilor de via
sntoase, inclusiv de respectare a normelor de igien;
- creterea accesului grupurilor celor mai srace la serviciile de planificare
familial. A oferi celor mai sraci dintre sraci controlul asupra propriei
viei, nseamn n momentul de fa, a oferi control deplin i asupra
natalitii;
- stoparea degradrii unor componente ale sistemului sanitar i o mai
omogen acoperire geografic cu asisten sanitar.
18
107

Politica salarial i politica fiscal trebuie s primeasc o atenie mai
mare n perspectiva capacitii lor de a aciona pozitiv asupra bunstrii
colectivitii, a preveni i recupera cderea n srcie.
Politica salarial
Modul de stabilire a salariilor afecteaz direct generarea srciei prin
distribuia primar a veniturilor. n acest sens se impun anumite msuri, printre
care menionm:
1) Susinerea mecanismelor bazate pe parteneriat i negociere, de corelare
a salariilor cu productivitatea muncii i rezultatele ntreprinderii. n acest
context, att sindicatele, ct i patronatul sunt factori eseniali n promovarea
bunstrii salariailor n corelaie cu performanele ntreprinderilor.
2) Corectarea mecanismelor de stabilire a salariilor. Imperfeciunea
acestor mecanisme este responsabil de adncirea artificial a inegalitilor
economice i de srcirea unei pri a populaiei. n prezent, acioneaz dou
mecanisme:
- salarii mari n anumite sectoare, pe seama salariilor mici din alte
sectoare;
- salarii mari din anumite sectoare, relativ la puterea de cumprare a
populaiei.
3) Protecia salariilor de efectele dezastruoase ale managementului
deficitar. O cauz important a scderii salariale i gsete sursa n nivelul slab
al organizrii i funcionrii ntreprinderilor. Managementul neperformant,
generat i de intervenia mecanismelor politice n numirea i controlul
managerilor este una din sursele semnificative ale scderii performanelor
ntreprinderilor de stat i a posibilitii de a oferi salarii mai ridicate. Corupia,
exploatarea prin mecanisme la marginea legii a ntreprinderilor proprietate de
stat micoreaz i mai mult rezultatele economice ale acestora i capacitatea lor
de a oferi salarii mai ridicate.
Politica salariului minim
Soluionarea problemelor legate de nivelul salariului minim presupune
identificarea unui echilibru mai bun ntre cele dou exigene contrare ale
funciilor acestuia:
- protecia demnitii muncii prin acordarea unui salariu care s asigure un
minim decent de via;
- ncurajarea crerii de locuri de munc.
Dac la nceputul tranziiei salariu minim reprezenta o valoare relativ
ridicat din salariul mediu, accentundu-se funcia acestuia de a asigura un
108
minim decent de via19, n ultimul timp, raportul acestuia fa de salariul mediu

s-a depreciat substanial, centrul de greutate mutndu-se spre ncurajarea crerii
de locuri de munc.
O mai bun echilibrare ntre cele dou cerine poate fi realizat printr-o
anumit relativizare a salariului minim garantat prin:
1) Diferenierea ntre salariul minim la sat i la ora. Ca urmare a unei
anumite diferene de preuri, a posibilitilor de producere n gospodrie a unor
bunuri necesare, nevoile minime de venituri salariale sunt mai mici la sat dect
la ora. O asemenea difereniere ar contribui, de asemenea, i la o stabilizare a
populaiei n comunitile rurale, prin ncurajarea crerii de locuri de munc.
2) Relaxarea exigenelor salariului minim, pe perioade limitate, n
colectivitile i zonele economic deficitare. O asemenea opiune este de natur
a sprijini revigorarea comunitilor i zonelor care se confrunt cu reduceri ale
activitii economice.
Practicarea pe hrtie a unor salarii minime reprezint un mod de eludare
a obligaiilor fiscale i a contribuiei la asigurrile sociale tot mai utilizat de
agenii economici. Ea afecteaz pe de o parte bugetul de stat, iar pe de alta
acoperirea cu asigurri sociale a salariului. De aceea, minimizarea fenomenului
evaziunii ca urmare a utilizrii formale a salariului minim este un obiectiv
important al normalizrii relaiilor de munc i ceteneti.
Protecia veniturilor din agricultur i a investiiilor cu risc ridicat
Dei necesitatea ncurajrii agricultorilor particulari este afirmat n
principal, mpreun cu protejarea unor venituri minime i asigurri sociale
rezonabile, o politic coerent i semnificativ n aceast privin este absolut
necesar n stimularea productorilor agricoli.
La fel cu protecia veniturilor salariale i a celor din activitile pe cont
propriu este necesar protecia investiiilor i a profiturilor, mai ales pentru micii
investitori care sunt cei mai expui riscului de faliment.
Politica fiscal
Susinerea la un anumit nivel adecvat a sistemului de securitate social i
a serviciilor sociale publice, cere inevitabil un nivel relativ ridicat al fiscalitii.
Este ns imperativ necesar orientarea sistemului fiscal astfel nct s nu
adnceasc polarizrile economice i s mping n srcie un segment mare al
populaiei. Pentru aceasta se au n vedere urmtoarele direcii de aciune:
1) Lrgirea bazei de impozitare i asigurarea unei impozitri moderate i
stimulative pentru toi actorii economici. n momentul actual, contribuia prin
impozite i taxe este dezechilibrat distribuit. Sunt segmente importante ale
populaiei care nu contribuie sau contribuie redus la formarea veniturilor fiscale;
19
109
2) Utilizarea reducerilor de impozit ca modaliti de transfer social, pentru

compensarea dezechilibrelor dintre venituri i necesiti. Acest instrument, pe
lng costul redus al administrrii sale, ncurajeaz participarea economic
activ i munca n structuri formale.

Scderea brutal a natalitii nregistrat n ultimii ani este de natur a
crea ngrijorri colective; n acelai timp semnaleaz necesitatea interveniei
statului pentru a gsi anumite soluii. Pe de alt parte diferenierea ridicat a
distribuiei natalitii, faptul c tocmai segmente lipsite de posibiliti de cretere
a copiilor au o natalitate mult superioar propriilor lor dorine, ca urmarea
dificultii de acces la metodele planificrii familiale, complic enorm
posibilitatea unei politici demografice eficace.
Creterea natalitii va trebui s fie susinut i nsoit nu numai de
faciliti de planificare familial care s lrgeasc libertatea de decizie a
persoanei, dar i de un suport adecvat pentru familiile cu copii i de un sistem
care s ncurajeze responsabilitatea fa de copii.
Se impun a fi urmate cteva direcii:
1) mbuntirea sistemului de planificare familial: educaie sexual n
coli i n afara colilor, n comunitile n care exist nevoi insuficient
acoperite; forme de ptrundere n segmentele n care nu au acces sau au acces
limitat la programele de planificare familial centre de consultan n
comunitile cu risc ridicat. Este necesar lansarea unui program special de
cooperare ntre sistemul medical i cel de asisten social comunitar.
2) Pentru stimularea natalitii este recomandabil s se utilizeze servicii de
suport i mai ales beneficii pe termen lung, de tipul avantajelor de asigurare
social i medical. n mod special trebuie stimulat creterea natalitii n
segmentele de populaie cu nivel sczut al natalitii i care n fapt dispun i de
posibiliti mai bune.
3) Suport pentru creterea copiilor printr-un sistem adecvat de beneficii
materiale.
4) Un pachet de aciuni de stimulare a responsabilitii familiei, colii i a
colectivitii n general pentru creterea copiilor n condiii adecvate.
110

Complexitatea i dinamica srciei n Romnia reprezint unul din
domeniile cele mai dificile pentru factorii instituionali n ultimii ani. Acest
domeniu va rmne i n continuare o capcan periculoas pentru autoritatea
public, o surs de nelinite i chiar de instabilitate social.
Relaia dintre sistemul instituional i problematica srciei poate fi
definit prin urmtoarele aspecte:
- Sistemul instituional provoac i susine schimbri structurale, care fie c
produc n mod inevitabil costuri sociale, fie c amplific dificultile, din cauza
unor eecuri, erori i carene instituionale;
- Prin atribuiile i responsabilitile sale, sistemul instituional gestioneaz
o situaie social deteriorat, produce servicii i ntreine sisteme de asigurare
mpotriva dificultilor sociale;
- O dat cu trecerea timpului, att datorit clarificrii proceselor tranziiei n
ansamblul lor, inclusiv a profilului i dinamicii srciei, ct i datorit
maturizrii instituiilor, sistemul poate s orienteze procesele sociale i
economice printr-un efort concentrat de prevenire i combatere a srciei.
Dincolo de gravitatea problemelor care definesc combaterea srciei,
sistemul instituional se confrunt cu o situaie paradoxal, tipic n condiiile
tranziiei. Pe de o parte cadrul instituional este n formare, pe de alt parte, el
conine principalele componente ale controlului public i surse pentru
reformarea sa.
n aceste condiii, o importan deosebit o constituie identificarea
principiilor schimbrii, a nivelelor i dimensiunilor acestora, avnd ca principal
obiectiv depirea blocajelor i eficiena activitii instituiilor.
a) Diversificarea instituiilor i comunicarea ntre instituii cu atribuii
complementare
O cauz important a lipsei de eficien n activitatea instituiilor ce
reglementeaz/combat srcia este comunicarea deficitar, att pe orizontal,
ntre instituii cu nivel echivalent de atribuii i mod de organizare (fie
guvernamentale, fie nonguvernamentale) ct i pe vertical, ntre o instituie
tutelar i organismele teritoriale ale acesteia.
Reconfigurarea instituiilor ntr-un sistem eficient s-ar putea realiza prin
descentralizare i relaionare. Creterea numrului instituiilor n ultimii ani a
fost rezultatul multiplelor transformri care au afectat sistemul. A rezultat o
mas eterogen de instituii i organizaii dispuse ntr-o structur centralizat i
cu dificulti de comunicare i cooperare.
111
Reconfigurarea sistemului instituional ar face posibil diversificarea

structurilor i serviciilor, pornind nu de la o defensiv n succesiunea crizelor, ci
de la mbinarea ntre cerere i ofert n plan local. Sistemul ar cpta astfel
flexibilitate, rspunznd profilului real al solicitrilor i a dinamicii acestora.
b) Armonizarea reglementrilor i redefinirea prioritilor instituionale
Pentru reducerea deficienelor n reglementarea propriu-zis a situaiei
populaiei srace sau n curs de srcie, este necesar n primul rnd o reevaluare
a acestora, pentru identificarea eventualelor neclariti, vulnerabiliti,
discordane sau suprapuneri ntre atribuiile, reglementrile i facilitile care fac
obiectul de activitate al diverselor instituii. Una din problemele grave cu care se
confrunt sistemul proteciei sociale este necunoaterea i deci neincluderea
unor categorii de populaie pe lista beneficiarilor sociali. Categoriile
defavorizate trebuie inventariate n mod exhaustiv, iar prioritatea n acordarea
ajutorului trebuie gndit nu prin prisma gradului de cunoatere/familiaritate cu
o anumit categorie, ci din punctul de vedere al nevoilor reale i al pericolului n
care se afl respectiva categorie de a-i diminua rolul social pn la dispariie.
c) Amplificarea capacitii instituionale
n evaluarea capacitii instituionale i amplificrii acesteia, se impun trei
exigene majore, de a cror realitate depinde performana sistemului n
ansamblul su:
- Capacitatea de acoperire de ctre sistemul instituional i reglementrile
n vigoare cu privire la problemele ridicate de srcie, a solicitrilor i
beneficiarilor sociali, pentru asigurarea unui trai decent pentru majoritatea
populaiei;
- Capacitatea de susinere de activiti specializate, n funcie de varietatea
beneficiarilor sociali, ponderea real a nevoilor i dificultilor, specificul
facilitilor i serviciilor oferite. Trebuie semnalat ns faptul c aceast
specializare i viziune sectorial poate accentua n timp fragmentarea sistemului
instituional n domeniu, s produc i s alimenteze decalaje i inegaliti;
- Capacitatea de rspuns instituional i legislativ la dinamica srciei, prin
anticiparea i prevenirea perioadelor de criz, mai ales privind efectele
instabilitii economice.
d) Constituirea suportului public pentru susinerea msurilor de prevenire
i combatere a srciei
Este necesar transformarea n profunzime att a raportrii instituiilor la
public, ct i a modului n care societatea romneasc nelege i i asum
problematica srciei. Cu alte cuvinte, se impune:
- Transformarea radical a mecanismelor de informare i a coninutului
informaiei publice cu privire la srcie;
- Relansarea dezbaterii publice despre srcie, prin implicarea subiecilor
srciei, a publicului n ansamblul su, a specialitilor, a reprezentanilor
administraiei i, nu n ultimul rnd, a mediului politic.
112

Instituii ale administraiei centrale de stat (ministere i agenii
guvernamentale)
Instituiile administraiei centrale sunt principalii iniiatori de politici i
programe n domeniu i principalii utilizatori ai bugetelor destinate acestor
programe. Etatismul i formalismul sunt piedici fundamentale n calea instituirii
unui parteneriat cu instituii similare ca atribuii i competene, mai ales atunci
cnd instituia respectiv manifest tendine monopoliste explicite.
Instituii specializate ale administraiei publice centrale
Aceste instituii au atribuii specifice, reglementnd numai activitatea din
anumite cmpuri i oferind numai un anumit tip de servicii, pe grupe
specializate.
Acestea pot s-i ctige autoritatea i s atrag resurse n principal prin
desfurarea unei aciuni corelate cu a altor instituii similare, dar cu o alt
specializare. Astfel i vor pune n valoare cunotinele i mijloacele de aciune
specifice de care dispun i ar putea atrage resurse. Aciunea concertat permite
att complementaritatea, ct i evidenierea particularitilor.
Instituii i organizaii non-guvernamentale ce acioneaz n cmpul
programelor de protecie social.
Aceste organisme au dou grupuri int de beneficiari: subiecii
recunoscui prin lege ca beneficiari ai ajutoarelor de protecie social i cei care
nu se regsesc n reglementri, dei ndeplinesc condiiile necesare.
Avnd n vedere avantajele pe care derularea unor programe prin aceste
organisme le-ar putea aduce, este necesar constituirea unui mecanism de
integrare n strategiile dezvoltate de instituiile administrative centrale, dar
numai sub forma suportrii unei pri a costului programelor din bugetul de stat.
Prin implicarea statului n susinerea acestor instituii, s-ar putea stabili o mai
bun relaionare dintre acestea i aparatul de stat. S-ar asigura totodat
complementaritatea activitilor cu cele desfurate n administraia public,
stabilitate n acest cmp i congruena programelor de protecie social,
creterea profesionalismului funcionarilor din administraie. n ceea ce privete
ONG-urile, acestea ar putea fi ncurajate s se extind i n zonele defavorizate,
unde ajutorul pe care l pot aduce este foarte necesar.
Instrumente instituionale cu natur mixt (guvernamental i nonguvernamental)
O mare parte din aceste instrumente au aprut ca urmare a sprijinului unor
instituii internaionale cum ar fi: ONU, PHARE, Banca Mondial. Avantajele
pe care le-au adus n strategia administrrii de programe n Romnia sunt:
transferul de expertiz din plan internaional n plan intern, modernizarea
113
abordrii subiectului tratat, asigurarea unui transfer benefic de fonduri i cultur

managerial nspre instituiile administraiei centrale i de stat.
Datorit caracterului lor concomitent guvernamental i nonguvernamental, ele ar putea funciona ca interfa ntre domeniul public i cel
privat, armonizndu-le i crend, n timp, relaionare i cooperare ntre cele dou
domenii.
Dei instalarea n contextul autohton s-a fcut printr-o mixare a normelor
locale cu experiena internaional, crendu-se o serie de faciliti i proceduri
legate de transferarea fondurilor, aceste instrumente instituionale nu sunt ferite
de carene i obstacole. Aceasta provine din dificultatea integrrii lor n fondul
autohton. Forma de organizare, modul de lucru, perspectiva din care sunt
analizate lucrurile au nevoie de un timp mai ndelungat pentru a se grefa pe un
fond n micare, care cere redefiniri i corectri. Timpul relativ scurt al derulrii
programelor acestor organisme i dependena lor prea mare de finanarea extern
fac dificil integrarea metodelor moderne n administrarea problemelor proprii i
dup ncetarea acestor programe.
O soluie posibil ar fi preocuparea pentru transmiterea metodelor ctre
instituiile romneti i valorificarea mai bun a experienei internaionale nc
din timpul derulrii proiectelor n coordonarea acestor organisme. Astfel ele pot
funciona i dup retragerea asistenei externe.

Exigenele programelor de guvernare care s-au succedat au determinat
emiterea unui bogat set de acte normative al cror obiect de reglementare poate
fi situat la grania dintre problematica proteciei sociale i cea a dezvoltrii
economice, evideniind adesea conexiuni cu zona instituiilor neguvernamentale.
Examinarea acestui vast domeniu normativ pune n lumin anumite
carene generate n primul rnd de gradul relativ redus al sistematizrii
legislaiei n cauz i de tendina de a oferi, n grab, soluii legislative,
insuficient fundamentate i articulate.
Exist o serie de vulnerabiliti n definirea partenerilor, dintre care se pot
meniona:
- Definirea insuficient de exact a categoriilor de persoane care pot
beneficia de dispoziiile unor reglementri;
- Absena prevederilor referitoare la raporturile dintre instituiile implicate;
- Inexistena unor reglementri referitoare la raporturile ntre guvern i
instituii nestatale n privina gestiunii resurselor financiare;
- Suprapunerea de competene ntre diferite instituii;
- Regelmentarea unor proceduri greoaie pentru constituirea i funcionarea
unor structuri sau instituii.
114
n aplicarea normelor se nregistreaz urmtoarele tipuri de carene:

1) Deficiene ale normelor metodologice;
2) Existena unor contradicii n cuprinsul reglementrilor;
3) Multiplicarea actelor normative derogatorii;
4) Tendina de a aduga la lege, prin prevederi ale actelor normative cu o
for juridic inferioar,
5) Existena unor acte normative care creeaz instituii, fr a le nzestra,
n acelai timp, cu instrumente necesare realizrii competenei lor.
Suportul public este o resurs indispensabil pentru funcionarea
mecanismelor instituionale. n problematica srciei suportul public este cu att
mai necesar cu ct el vizeaz politici cu efecte asupra ntregului ansamblu al
populaiei, precum i alegeri dificile ntre prioritile pe termen scurt i mediu.
Pe de alt parte, suportul instituional contribuie la constituirea i
reproducerea suportului public, prin:
- Activiti specifice legate de cunoatere, comunicare, reprezentarea
intereselor i cooperare, prin asigurarea percepiei publice asupra fenomenului
srciei, a cauzelor acestora, a impactului difereniat asupra diferitelor grupuri
sociale;
- Sprijinirea dezbaterii publice prin instituii specializate i printr-o mai
bun discriminare a informaiilor oficiale;
- Stimularea voinei politice a reprezentanilor instituiilor i
organizaiilor politice, rezultat din reprezentarea intereselor populaiei i
responsabilitilor publice pe care i le asum n promovarea de programe i
soluii alternative care s stea la baza unor strategii i politici de protecie social
promovate de stat.
Iat de ce asigurarea suportului public este departe de a fi o simpl reacie
spontan a populaiei. Ea constituie de fapt, un proces complex, n care factorii
instituionali sunt implicai n permanen.
Pornind de aici, pot fi identificate trei surse principale pentru constituirea
i reproducerea suportului public:
1) Expertiza calificat la nivelul complexitii, amplorii i dinamicii
fenomenelor intrinseci ori asociate srciei n Romnia;
2) Ateptrile populaiei, reaciile i tendinele ce exprim evoluia
comportamentului individual, de grup i comunitar, att n raport cu implicaiile
srciei, ct i cu eforturile de redresare i emancipare social;
3) Autoritatea public a instituiilor statului, eficacitatea interveniei i
capacitatea de mobilizare i conducere a factorilor activi.
Corelarea acestor trei surse este n msur s asigure relevana i
viabilitatea strategiei i suportului public dar i legitimitatea indispensabil,
115
susinute de solidaritatea i coeziunea social, prin mecanisme democratice i

eficiente.
Instabilitatea politic i social, scderea consensului, a competitivitii
economice i a capacitii statului de a susine efectiv respectarea drepturilor
omului, toate aceste fenomene care deriv n mod direct din proliferarea srciei
impun o schimbare a cursului evoluiei, ct i a abordrii publice a problemei.
Legitimarea politicilor pentru combaterea srciei i alocarea
instrumentelor, resurselor i msurilor se ntemeiaz pe solidaritatea i
coeziunea social ca valori ale statului de drept i deci nu se pot realiza pe
seama deposedrii sau defavorizrii altor categorii sociale. Sistemele i msurile
de protecie social au la baz egalitatea anselor i sunt incompatibile cu
acordarea de privilegii sau avantaje discriminatorii. Ele sunt susinute n deplin
transparen i sunt supuse controlului public.
Procese de constituire a suportului public
Este necesar o reconsiderare lucid i critic a atitudinii publice fa de
fenomenul srciei n Romnia, aceasta fiind i un indicator sintetic al nivelului
de civilizaie. Astfel, evoluia predominant spontan din ultimii ani, favorizat
de indiferen, ignoran i ineficien va conduce nu numai la amplificarea
suferinei umane, dar i la instalarea unor dezechilibre grave n plan economicosocial cu urmri directe asupra stabilitii politice.
De altfel, este clar c efortul de integrare coerent a strategiilor pentru
dezvoltare economic are de soluionat urmtoarele probleme:
- Dificultatea elaborrii unor studii sistematice;
- Lipsa de credibilitate a unor concluzii;
- Decizii hazardate la care ar putea conduce elaborarea unor
recomandri nesusinute;
- Ignorarea unor fenomene specifice i tendine cu efecte imprevizibile,
att prezente ct i viitoare;
- Marcarea dezbaterii publice de subiecte deformate;
- Lipsa unor argumente pertinente pentru a propune i susine schimbri
n cadrul juridic instituional existent.
Se pot propune cteva sugestii referitoare la direciile de aciune n
vederea constituirii i consolidrii suportului public pentru contracararea srciei
n Romnia:
- Reconsiderarea prioritilor n formarea de resurse umane calificate
pentru cercetarea socio-economic, managementul proiectelor i serviciilor
sociale prestate de instituiile descentralizate;
- Reglementarea de proceduri care s asigure activiti continue,
aprofundate, diversificate i descentralizate pentru evaluarea dinamicii srciei
n Romnia. Aceste activiti vor fi proiectate conform principiului
116
complementaritii, cooperrii i competiiei n cadrul unei reele de instituii i

organizaii de stat, private sau neguvernamentale;
- Valorificarea expertizei i asistenei internaionale n domeniu, prin
trecerea la prioriti interne clar definite i asigurarea cooperrii, finalizarea
proiectelor, transferul de competen, echilibrarea costurilor;
- Integrarea structurilor de expertiz cu mecanismele decizionale i de
reglementare, n funcie de prioriti, prin asigurarea viabilitii deciziilor prin
acurateea i relevana cercetrilor;
- Elaborarea de MECT a unor instruciuni pentru dezvoltarea planurilor
de nvmnt ale facultilor astfel nct s stimuleze formarea de cadre
calificate, cu capaciti profesionale de cercetare, proiectare de programe,
management;
- Efectuarea de studii care s integreze ntr-o viziune unitar demersuri
din mai multe domenii: economie, sociologie, psihologie, management,
comunicare, teologie, medicin, avnd ca obiect studierea srciei i a
fenomenelor asociate;
- Stimularea i susinerea bugetar a ONG-urilor specializate n servicii
sociale, caritate, n activiti de monitorizare a politicilor publice;
- Reprezentarea intereselor comunitilor i promovarea lor n raport cu
avuia public local i central;
- Organizarea unui sistem unitar de producere, gestiune i difuzare a
informaiilor publice despre srcie;
- Asigurarea accesului nestnjenit, prompt i cu sprijin calificat la
informaii referitoare la srcie;
- Crearea unor baze de date specializate, aflate n gestiunea unor
instituii publice. Diseminarea informaiilor prin publicarea de buletine
informative, ca i a unui raport anual dedicat srciei, precum i politicilor de
contracarare a acesteia;
- nfiinarea unor centre de cercetare dedicate studierii srciei i
monitorizrii politicilor i programelor de combatere a acesteia;
- Creterea influenei media n introducerea pe agenda public a
problematicii srciei.
117
2.5 Idei n rezumat

Majoritatea populaiei se simte afectat de srcie, ngrijorat de
vulnerabilitatea ridicat la fluctuaiile vieii, considernd c resursele abia ajung
unui trai la limita minimului necesar. Srcia este perceput pe fondul general al
cderii economice, tranziia fiind considerat generatoarea unui proces de
srcire de mas. Colectivitatea consider c srcia este grav pentru c
afecteaz majoritatea populaiei. Prin urmare, a combate srcia nu nseamn n
momentul de fa pentru Romnia doar ajutorarea celor sraci, ci a face ceva
pentru standardul de via al ntregii colectiviti. O strategie care s-ar limita la a
uura situaia celor mai sraci dintre sraci, risc s nu primeasc suportul
necesar al restului populaiei care se simte ea nsi a fi ntr-o anumit msur
srac.
Starea de srcire de mas, vulnerabilitatea ridicat a majoritii
populaiei la fluctuaiile unei economii care nu s-a oprit nc din cdere
genereaz o ateptare tot mai acut ca statul s ntreprind ceva pentru
mbuntirea situaiei: reforma economic, stimulare a dezvoltrii economice,
atragerea capitalului pentru investiii, reducerea inflaiei i o politic social de
susinere.
n cazul implementrii unei strategii la nivel naional, n mod concret a
unei strategii de reducere a srciei, se pot ntlni anumii factori de risc de care
trebuie s se in seama:
- Schimbri importante ale contextului economico-social mondial i
european;
- Gradul de coeren al strategiei naionale de dezvoltare global;
- Lipsa consensului politic n susinerea strategiei;
- Precaritatea resurselor.
Orice aciune de reducere a srciei provoac modificarea unor procese
sociale, redistribuiri ale resurselor n societate, schimbarea situaiei economicosociale a unor oameni, familii sau comuniti.
Producerea de srcie, n formele de organizare social existente
reprezint un risc natural, inevitabil. Nu exist societate, lucru valabil i pentru
societile cu un nalt nivel de prosperitate, care s nu produc natural srcie n
interiorul lor. Din acest motiv, dispozitivele de prevenire a srciei sunt necesare
oricrei societi, iar nu numai celor aflate n situaie de risc ridicat de srcie,
cum este ara noastr n momentul de fa. Din acest motiv, prevenirea ca
situaiile de vulnerabilitate social-economic i personal s se transforme n
srcie efectiv reprezint o cale esenial de atac a srciei, n orice pachet de
politici anti-srcie.
Menionm cteva aciuni de prevenire a srciei:
1. Prevenirea cderii veniturilor sub un anumit nivel minim.
2. Crearea de locuri de munc.
3. Formarea i dezvoltarea capacitilor individuale i colective.
118
Controlul proceselor antisociale generatoare de srcie.

Stimularea economiei.
Protecia participanilor vulnerabili n sistemul economic.
Prevenirea actelor de criminalitate ce ar putea mpinge victimele n
situaii de dificultate.
Odat instalat situaia de srcie, trebuie utilizat un pachet complex
de aciuni de recuperare:
1. Crearea de posibiliti de producere de venituri, n condiiile n care
exist un deficit de asemenea oportuniti.
2. Corectarea deficitelor de capaciti economice, motivaionale i a
deficitelor de socializare.
3. Crearea unui sistem de suport social care s evite dependena i s
stimuleze bunstarea.
4. Pachet de aciuni de eradicare/ minimizare a proceselor/ sistemelor
sociale care ntrein srcia.
n situaiile i pe perioadele n care srcia nu poate fi prevenit i nici
recuperarea din srcie nu poate fi realizat eficace, este necesar intervenia de
susinere a celor sraci. Aceste forme se refer n special la compensarea
deficitului de resurse: sprijinul pe care colectivitatea l acord celor aflai n
dificultate pentru ca acetia s obin un minim de resurse necesare unui trai
decent i demn i, mai mult, posibilitatea de recuperare din starea de dificultate
n care se afl. Aceasta poate s aib mai multe forme:
1. Ajutor social n bani sau natur pentru cei aflai n situaie de nevoie
acut.
2. Ajutor n bani sau n natur pentru cei care nu pot s-i produc
propria bunstare.
3. Locuine sociale.
4. Sprijinul activitilor de producere a bunurilor necesare pentru propriul
consum.
n toate discuiile asupra politicii sociale n general, asupra politicilor
de prevenire i combatere a srciei n mod special este invocat ca factor crucial
inhibator limitarea resurselor financiare publice. De altfel, obsesia lipsei de
resurse este de natur a paraliza imaginaia i iniiativa, devenind ea nsi un
factor al subdezvoltrii.
Resursele financiare publice trebuie luate n mare parte ca fiind date, n
parte ca fiind obiect continuu al deciziei politice. O strategie bun, cu un grad
ridicat de acceptabilitate, este ea nsi un important colector de resurse: poate
motiva colectivitatea s aloce resurse mai ridicate; poate mobiliza, pe lng
resursele publice centrale, importante resurse din masa colectivitii. Resursele
puse n slujba strategiei de prevenire i combatere a srciei trebuie considerate
a fi mai degrab o variabil deschis, subiect al voinei politice a colectivitii.
Problema dificil a strategiei de prevenire i combatere a srciei rezid n
modul de abordare a problemelor, n construirea unui sistem adecvat de
implementare a proiectelor instituionale. Problema crucial este deci aceea a
4.
5.
6.
7.
119
construciei instituionale care s utilizeze resursele rare ntr-o nou concepie,

care s stimuleze iniiativa i implicarea comunitar.
n consecin, accentul esenial n elaborarea strategiei de prevenire i
combatere a srciei nu trebuie s cad pe volumul transferului de resurse, care
trebuie lsat variabil n raport cu resursele i cu voina politic de atribuire a lor,
ci pe construirea unei structuri instituionale i pe politici de prevenire i
combatere a srciei.
Resursele economisite att printr-o mai bun focalizare i o mobilizare,
ct i prin controlul efectelor srciei prin prevenire i recuperare trebuie
orientate prioritar spre dezvoltare de oportuniti i creterea bunstrii colective
i doar n secundar spre mrirea beneficiilor pentru segmentul srac. Economiile
produse ca urmare a scderii srciei ar putea fi sursa major a creterii
suportului pentru cei n dificultate.
Referitor la locul strategiei anti-srcie n contextul politicii sociale
enunm trei opiuni:
1. Politica social redus la politica anti-srcie.
2. Politica anti-srcie ca parte a politicii sociale.
3. Politica anti-srcie ca ax al unei politici de dezvoltare socialeconomic.
Pot fi enumerate cteva principii cluzitoare n aciunea de
combatere a srciei:
1. Principiul susinerii celor aflai n dificultate
Responsabilitatea societii de a susine membrii si aflai n dificultate
trebuie considerat a fi mai degrab un principiu general. Ea poate genera, prin
voina politic, drepturi particulare pentru persoane aflate n anumite situaii i
2. Principiul complementaritii responsabilitii i programelor
Realizarea flexibilitii i eficienei strategiei de prevenire i combatere a
srciei poate fi realizat printr-un echilibru ntre programele categoriale care
se adreseaz unei categorii de persoane sau de situaii i programele
personalizate care se adreseaz unor subieci concrei. n situaiile dificile, doar
programele nalt personalizate pot asigura o eficien satisfctoare, mbinnd
alegerea, adecvat la condiiile concrete, a combinaiei de metode de intervenie
cu utilizarea flexibil i eficient a resurselor disponibile. n plus, n aceste
programe personalizate devine posibil corecia n raport cu rezultatele. De
asemenea devine posibil mobilizarea resurselor locale care n sistemul
programelor categoriale tind a fi ignorate.
3. Principiul ierarhizrii aciunilor de diminuare a srciei
Efortul cel mai mare trebuie s fie orientat spre prevenire. Prevenirea
srciei reprezint aciunea cea mai ieftin i cea mai moral totodat.
Subsidiar unui program energic de prevenire, este necesar un program tot
att de energic de recuperare din srcie. n condiiile n care nu este posibil
evitarea instalrii srciei, trebuie prevzut un pachet de programe de
recuperare, scoatere din situaia de srcie.
120
4. Principiul eficienei dezvoltrii economice pentru atenuarea srciei

Accentul pe programe active de dezvoltare a capacitilor ofer o ans
net superioar de ieire din situaiile dificile.
O parte dintre resursele alocate suportului trebuie date sub form de
oportuniti: de dezvoltare personal (nvmnt, formare pentru copii i tineri,
calificare, recalificare, locuri de munc, posibiliti de participare social) i de
participare la dezvoltarea comunitar (infrastructur, mbuntirea mediului
natural i social), oportuniti ce trebuie diversificate i dublate de beneficii
specifice.
5. Principiul contribuiei pentru beneficii sociale n vederea diminurii
srciei
Promovarea principiului beneficii sociale pentru responsabiliti i
contribuii este de natur a produce o schimbare structural de perspectiv n
politica social. Numai n acest context poate fi depit polarizarea actual n
promovarea suportului: majoritatea colectivitii organizeaz suportul i-l ofer,
minoritatea srac este primitorul pasiv.
Sistemul de suport pasiv creeaz o situaie de tipul totul sau nimic,
rezultatul fiind mai degrab accentuarea polarizrii, dect facilitarea recuperrii
i a integrrii n societatea activ. Cei aflai n dificultate se presupune c nu
aduc nici o contribuie. Singura lor iniiativ posibil este ieirea din starea de
dependen i integrarea n sistemul normal de asigurare a propriei bunstri.
Dar un asemenea act este recompensat doar prin sperana c astfel beneficiile
obinute prin efort propriu vor fi substanial mai mari dect cele oferite de
suportul social.
Creterea susinerii pe msura creterii contribuiei este un mecanism
eficient de integrare treptat a beneficiarului n viaa economic autonom. El
scade dependena dezvoltnd capacitile. La limit, beneficiile trebuie s fie
mai degrab de tipul oportunitilor, mai puin al acordrii de resurse.
6. Principiul suportului pentru autodezvoltare
Lupta mpotriva srciei nu este o cauz exclusiv a celor care nu sunt
sraci, ci mai ales a celor aflai n situaia de srcie. Ea nu este numai o cauz
individual, ci i colectiv.
Persoanele i grupul care fac obiectul suportului social trebuie s participe
activ la proiectarea i implementarea acestui suport. Ei nu trebuie s fie partea
pasiv, ci trebuie activizai n nsui procesul de soluionare a situaiilor de
dificultate.
7. Principiul parteneriatului
Statul trebuie s redevin unul dintre instrumentele vieii colective,
colabornd, ntr-un nou tip organic de parteneriat, cu toi ceilali actori sociali.
Locul statului bunstrii este luat treptat de societatea bunstrii.
n nici un fel parteneriatul nu trebuie s se reduc la relaia administraie
beneficiar. Este vital a promova un parteneriat multiplu al tuturor actorilor
interesai n promovarea bunstrii.
La baza societii bunstrii urmeaz s stea trei tipuri de parteneriat:
121
Parteneriatul comunitar.
Parteneriat cu persoanele i grupurile aflate n nevoie.
Parteneriat societal.
8. Principiul diferenierii pe niveluri a suportului social
Sistemul asigurrilor sociale are, prin natura sa, un rol fundamental n
prevenirea srciei: n condiiile pierderii veniturilor obinute printr-o activitate
productoare de venit, acesta furnizeaz n principal resursele unei viei decente.
Funcia sistemului de asigurri sociale este de a oferi un venit de
compensare n situaiile de pierdere a veniturilor din activitate: btrnee,
mbolnvire, pierderea locului de munc, natere i ngrijirea copilului, dispariia
susintorului legal al familiei.
Un sistem de asigurri care ar putea preveni complet srcia ar trebui
s fie caracterizat prin aceea c beneficiul cel mai mic acordat este cel puin la
nivelul pragului de srcie. Un nivel mediu prea sczut al beneficiilor de
asigurri sociale, n condiiile unei diferenieri rezonabile a lor, risc s mping
n srcie pe cei cu beneficii sczute. Scderea acoperirii sistemului genereaz o
proporie ridicat de familii ce au un singur beneficiu de asigurri sociale i care
prezint astfel un risc ridicat de alunecare n srcie.
Beneficiile de asisten social reprezint mijloace eseniale de
prevenire i combatere a srciei i de compensare a ei. Totodat, ele reprezint
mari consumatoare de resurse financiare.
Susinerea social pentru educaie tinde s fie considerat de ctre
societate, alturi de asistena medical, principala form de sprijin prin care
statul sprijin copiii. Totodat ea este considerat a fi o important investiie
social n dezvoltarea economic i social.
innd seama c serviciile de asisten social se adreseaz unui punct
critic al societii noastre refacerea i dezvoltarea capacitilor individuale i
colective de via independent i de producere a bunstrii, ele au un rol
esenial n combaterea srciei. Pot contribui substanial la dezvoltarea
capacitilor de producere a resurselor, a capacitilor de utilizare mai eficient a
lor, la contracararea efectelor dezorganizatoare ale srciei i ale altor procese
sociale negative.
Sistemul serviciilor de asisten aduce contribuii proprii att la
prevenirea, ct i la recuperarea din srcie i la o mai focalizat i personalizat
compensare a situaiei de srcie.
Dezvoltarea unei concepii asupra organizrii sistemului serviciilor de
asisten social i implementarea lui rapid reprezint o component esenial a
strategiei anti-srcie.
nvmntul este un instrument de baz al prevenirii srciei. El poate
rupe transmiterea de la o generaie la alta a factorilor generatori de srcie, mai
ales sub forma anselor inegale, echipeaz mai bine tnra generaie pentru a
face fa problemelor complexe ale subdezvoltrii motenite i contribuie la
recuperarea din srcie, prin completarea educaiei i perfecionare profesional.
122
Creterea capacitii nvmntului de prevenire i recuperare din srcie

necesit ndeplinirea anumitor obiective:
Creterea receptivitii colii la cerinele n rapid schimbare ale
societii. Dezvoltarea formelor de colarizare recuperatorie i de nvare
permanent.
Reducerea i eliminarea abandonului colar n nvmntul primar i
gimnazial.
Asigurarea unor standarde de calitate minimale pentru toate unitile i
formele de nvmnt.
Reorientarea nvmntului pe direciile necesare dezvoltrii socialeconomice ale rii i pentru integrarea ntr-o economie modern, ntr-o
societate tot mai globalizat, prin: dezvoltarea capacitilor de nvare continu.
Stimularea capacitilor de a nelege problemele i de a cuta soluii
inovative; formarea capacitilor tehnice fundamentale; formarea capacitilor
ceteneti i morale; nelegerea problemelor economiei, ale societii, att la
nivel global, ct i la nivelul relaiilor comunitare; formarea capacitilor
manageriale i de comunicare inter-uman; dezvoltarea contiinei sociale i
ecologice; adaptarea la nevoile societii economiei moderne a nvmntului
profesional.
Dezvoltarea de forme de nvmnt recuperatoriu pentru cei care au
deficit de educaie, precum i de forme alternative de nvmnt. La nivelul
tinerei generaii exist segmente importante cu deficit grav de colarizare care
trebuie recuperat printr-un pachet coerent de aciuni.
Dezvoltarea unor msuri speciale pentru recuperarea i ridicarea
calitii nvmntului mai ales n colile marginale.
Promovarea egalitii anselor n nvmnt, la toate gradele i
evitarea segregrii nvmntului ca reflex al polarizrii sociale, prin
instrumente de cultivare a meritului.
De multe ori srcia este produs de starea precar a sntii, ca
aceasta, la rndul ei, s produc efecte negative asupra strii de sntate. Aceste
dou stri ajung astfel s se poteneze, rezultatul fiind creterea srciei i
creterea morbiditii.
Modul de stabilire a salariilor afecteaz direct generarea srciei prin
distribuia primar a veniturilor. n acest sens se impun anumite msuri, printre
care menionm:
Susinerea mecanismelor bazate pe parteneriat i negociere, de corelare
a salariilor cu productivitatea muncii i rezultatele ntreprinderii.
Corectarea mecanismelor de stabilire a salariilor.
Practicarea pe hrtie a unor salarii minime reprezint un mod de
eludare a obligaiilor fiscale i a contribuiei la asigurrile sociale tot mai
utilizat de agenii economici. Ea afecteaz pe de o parte bugetul de stat, iar pe
de alta acoperirea cu asigurri sociale a salariului. De aceea, minimizarea
fenomenului evaziunii ca urmare a utilizrii formale a salariului minim este un
123
obiectiv important al normalizrii relaiilor de munc i ceteneti.

Susinerea la un anumit nivel adecvat a sistemului de securitate social
i a serviciilor sociale publice, cere inevitabil un nivel relativ ridicat al
fiscalitii. Este ns imperativ necesar orientarea sistemului fiscal astfel nct
s nu adnceasc polarizrile economice i s mping n srcie un segment
mare al populaiei.
Scderea brutal a natalitii nregistrat n ultimii ani este de natur a
crea ngrijorri colective; n acelai timp semnaleaz necesitatea interveniei
statului pentru a gsi anumite soluii. Pe de alt parte diferenierea ridicat a
distribuiei natalitii, faptul c tocmai segmente lipsite de posibiliti de cretere
a copiilor au o natalitate mult superioar propriilor lor dorine, ca urmare a
dificultii de acces la metodele planificrii familiale, complic enorm
posibilitatea unei politici demografice eficace.
Dincolo de gravitatea problemelor care definesc combaterea srciei,
sistemul instituional se confrunt cu o situaie paradoxal, tipic n condiiile
tranziiei. Pe de o parte cadrul instituional este n formare, pe de alt parte, el
conine principalele componente ale controlului public i surse pentru
reformarea sa.
n aceste condiii, o importan deosebit o constituie identificarea
principiilor schimbrii, a nivelelor i dimensiunilor acestora, avnd ca principal
obiectiv depirea blocajelor i eficiena activitii instituiilor.
Diversificarea instituiilor i comunicarea ntre instituii cu atribuii
complementare.
Amplificarea capacitii instituionale.
Constituirea suportului public pentru susinerea msurilor de prevenire
i combatere a srciei.
Se impune:
Transformarea radical a mecanismelor de informare i a coninutului
informaiei publice cu privire la srcie;
Relansarea dezbaterii publice despre srcie, prin implicarea subiecilor
srciei, a publicului n ansamblul su, a specialitilor, a reprezentanilor
administraiei i, nu n ultimul rnd, a mediului politic.
Suportul public este o resurs indispensabil pentru funcionarea
mecanismelor instituionale. n problematica srciei suportul public este cu att
mai necesar cu ct el vizeaz politici cu efecte asupra ntregului ansamblu al
populaiei, precum i alegeri dificile ntre prioritile pe termen scurt i mediu.
Legitimarea politicilor pentru combaterea srciei i alocarea
instrumentelor, resurselor i msurilor se ntemeiaz pe solidaritatea i
coeziunea social ca valori ale statului de drept i deci nu se pot realiza pe
seama deposedrii sau defavorizrii altor categorii sociale. Sistemele i msurile
de protecie social au la baz egalitatea anselor i sunt incompatibile cu
acordarea de privilegii sau avantaje discriminatorii. Ele sunt susinute n deplin
transparen i sunt supuse controlului public.
124
Capitolul III

3.4 Idei n rezumat
Capitolul III
Educaia nu este un mijloc de a scpa de
srcie. Este un mod de a lupta mpotriva ei.
JULIUS NYERERE

Un rol esenial n formarea i pregtirea omului ocup din totdeauna i
fr riscul de a i-l pierde EDUCAIA.
Misiunea fundamental a educaiei este aceea de a crea pentru fiecare
individ capacitatea de a-i dezvolta ntregul su potenial i de a deveni o fiin
uman complet. Acumularea de cunotine i competene trebuie nsoit de
educarea caracterului, de o deschidere cultural i de asumarea de
responsabiliti sociale.
Educaia constituie o funcie social ce rezult din faptul c omul este o
fiin social, triete ntr-un mediu social. Personalitatea uman se dezvolt n
mod necesar n continuarea unor premise existente n codul genetic. Educaia are
rolul de a orienta i stimula evoluia datelor genetice, permind realizarea
naturii umane.
Educaia, spunea J. J. Rousseau, o primim din trei surse: natura, oamenii
i lucrurile. Dezvoltarea spontan a organelor i a capacitilor noastre
constituie educaia dat de natur. Utilizarea pe care suntem obinuii s o dm
acestei dezvoltri constituie educaia ce ne este transmis de oameni.
Dobndirea experienei personale de la obiectele care ne nconjoar constituie
educaia dat de lucruri.
ns nu natura, ci societatea comand, n esen dezvoltarea personalitii.
Omul pe care trebuie s l formeze educaia n noi nu este omul aa cum l-a
creat natura, ci omul pe care l vrea societatea, iar ea l vrea aa cum i cere
structura sa interioar. [] n rezumat, educaia este, nainte de toate, mijlocul
prin care societatea i rennoiete nencetat condiiile propriei sale existene1.
Educaia apare ca o aciune social ce mijlocete i diversific relaiile
dintre om i societate, favoriznd astfel dezvoltarea omului prin intermediul
societii i a societii prin intermediul oamenilor. Astfel educaia const ntr1
Emil Durkheim, Educaie i sociologie, Bucureti, E.D.P., 1980
127
un efort continuu, orientat ctre a impune copilului moduri de a vedea, de a simi

i de a aciona, la care el n-ar fi ajuns n mod spontan.
Aadar noul pe care educaia l creeaz n individ const dintr-un
ansamblu de comportamente normale pentru membrii unei colectiviti date,
aflate n consens cu ale celorlali, previzibile i relativ stabile.
De la aciunea empiric de pregtire a generaiei tinere pentru viaa
social, pn la o aciune fundamentat tiinific, racordat la progresele
generale ale tiinelor i tehnicilor, educaia a parcurs un drum lung devenind o
adevrat tiin cu statut propriu. Progresele realizate n aceast direcie au
fcut din educaie o component fundamental a vieii sociale, o necesitate
obiectiv a oricrei comuniti umane, un factor de socializare i de progres
continuu, comunitar.
Trsturile caracteristice ale societii contemporane imprim unele note
specifice educaiei, aliniind-o la dimensiunile epocii pe care o parcurgem n
prezent. Astfel, educaia este privit astzi ca fenomen la nivel planetar, ea fiind
considerat ca una din activitile ce pot favoriza, prin funciile i specificul su,
comunicarea, apropierea i conlucrarea dintre naiuni, zone i culturi.
A neglija astzi educaia unei persoane nseamn a o condamna mine la
mediocritate. Acelai lucru poate fi spus i despre ri. Educaia este baza unei
societi libere, temelia pe care este cldit un stat puternic i sntos. Cerinele
erei moderne sunt din ce n ce mai mari datorit progresului tehnologic rapid.
Societile care anticipeaz aceste progrese i i pregtesc urmaii cel mai bine
pentru viitor, vor profita n cea mai mare msur de pe urma acestora, iar cele ce
nu vor face acest lucru vor fi dezavantajate.
Progresul social pn la intelectualul branat la reeaua INTERNET de
informaii a parcurs un lung traiect trasat i asigurat de educaie.
Am mai putea spune c prin educaie se nelege tocmai deplasarea" de la
instinctualitate la ideal, de la individ la personalitate, de la condiionare la
libertate, de la reflectare la cunoatere i de la reflex la intenie.
ncercarea de a sintetiza ntr-o formulare funcional, elementele specifice
educaiei i a le conecta la ritmurile att de alerte ale vieii moderne sunt tot mai
numeroase. n prezent exist peste 120 definiii ale educaiei, explicndu-se prin
faptul c fiecare epoc a ncercat s pun de acord orientarea educaiei (scop,
coninut, principii, organizare) cu prezentul i viitorul societii ntrevzut la
momentul respectiv valoriznd n felul acesta, ntr-o direcie sau alta, experiena
etapelor anterioare.
128
Diferite opinii cu privire la educaie

Exist definiii-caracterizri ale educaiei care pun accentul pe cte un
element:
- pe mijloacele prin care se realizeaz educaia. Ansamblul de mijloace
cu ajutorul crora este dirijat dezvoltarea copilului afirm Henri Pieron;
- pe aciunea ce o exercitm asupra altora sau asupra noastr. R.
Dottrens, dei lrgete sfera, nu spune nimic despre scopul acestei aciuni:
Considerat din punct de vedere general, educaia este o aciune. neleas
ca o aciune pe care o exercitm asupra noastr nine i asupra semenilor
notri, educaia este integrat n ansamblul activitilor sociale;
- pe scopul urmrit. Astfel, definiia formulat de Gaston Berger relev
ansamblul mijloacelor i disciplinelor prin care ne strduim s-i conducem
pe elevi sau pe studeni de la copilrie la vrsta adult;
- pe integrarea ntr-un mediu de interdependene care le subordoneaz
pe toate celelalte. n Educaie i democraie, R. Dottrens scrie: A educa
nseamn a integra omul ntr-un mediu de interdependene unde fiecare
primete n msura n care d, cci corpul social nu capt pre dect prin
valoarea personal a fiecruia din cei care l formeaz.
Un alt autor (M. Debesse) recunoate funcia umanizatoare a educaiei i
preocuparea ei de a-l nzestra pe copil cu atributele caracteristice adultului. A
educa nseamn a nla. A nla copilul pn la starea de om, preciznd n
continuare c: Educaia nu creeaz omul, ea l ajut s se creeze.
Prin definiia formulat de Skinner educaia este: procesul de nvmnt
i dezvoltarea prin nvare, procesul educativ fiind neles ca o activitate
formativ, iar aciunea educativ ca un proiect sau program de construire
integral a omului. Educaia este considerat drept cultura inteligenei, a
spiritului, scrie Skinner, reducndu-i sfera doar la dezvoltarea inteligenei. n
acest sens educaia se confund i se reduce uor la nvare.
Lucrarea lui J. Thomas Marile probleme ale educaiei n lume afirm c
educaia se afl pretutindeni n schimbare, pledoaria sa acordnd un cadru larg
educaiei permanente, care ar urma s ctige teren.
Conceptul de educaie este neles n sensul cel mai general de ctre
Malcom S. Adiseshiah (India) care d educaiei o definiie cuprinztoare i
actual: Educaia const n a-i nva pe alii s nvee a combina diferite
metode de nvare pentru a putea rspunde unor nevoi diferite, a utiliza
sistematic, n acelai scop, toate tehnicile moderne i tehnologiile disponibile
de la nvmntul programat cu ajutorul computerelor pn la televiziunea
educativ transmis prin intermediul sateliilor. Educaia nseamn, totodat, a
realiza toate acestea nu numai n coli, ci i n uzine, n cadrul activitilor
agricole, acas, n cluburi, la teatru, n centrele culturale, la cursurile serale i
prin coresponden, la universitile libere, pretutindeni unde se pot dobndi
cunotine. n sfrit, prin educaie nelegem astzi studiul n cadrul unui sistem
129
orientat contient i consecvent n spirit democratic, care ofer anse ntr-adevr

egale tuturor i care se bazeaz pe programe ce se refer la toate aspectele vieii
i dezvoltrii sociale2. Observm c este vizat att instrucia ct i pregtirea
profesional, precum i organizarea propriu-zis a acestei pregtiri.
J. Piaget n Psihologie i pedagogie d dou definiii educaiei: A
educa nseamn a adapta copilul la mediul social adult, adic a transforma
constituia psihologic a individului, n funcie de ansamblul relaiilor colective
crora contiina comun le atribuie o valoare oarecare"3. Relaia educativ
const din presiunea dintr-o parte i receptarea din cealalt. i de asemenea: A
educa nseamn a adapta individul la mediul colar ambiant.
Asemenea definiii sunt numeroase n literatura de specialitate. Ele
reprezint cutri i ncercri de sintez, punnd n eviden criterii care se
bucur de atenie la un moment dat (istorice, filosofice etc.). ntr-un anume sens
o trecere n revist a acestor definiii constituie i un fel de istoric, al
concepiilor, al viziunilor, al orientrilor care au stat la baza tentativelor fcute.
tefan Brsnescu definete educaia ca fenomen social fundamental i
originar, aprnd o dat cu societatea uman mplinind funcia social de
informare i formare a omului4.
Sunt reinute deci n aceast definiie caracteristicile fundamentale ale
educaiei neleas ca aciune sociala. Ea conine, n germene, i elementele unei
nelegeri moderne a procesului, cuprinznd ntr-o singur noiune informarea i
formarea, deschiznd i perspectiva unei educaii permanente. Termenul de
formare a fost considerat frecvent ca fiind mai cuprinztor i mai adecvat pentru
a defini sau parafraza educaia. Definiia sintetizeaz principalele caracteristici
ale fenomenului n cauz.
Stanciu Stoian definete educaia ca o aciune de natur social i cu
scop social, al crei coninut const n orientarea dezvoltrii tinerei generaii att
din punct de vedere fizic, ct i psihic, pentru a transmite acesteia, iar aceasta si nsueasc tiina i experiena de munc, zestrea cultural, conduita i
orientarea n via. Aceast aciune multipl asupra tinerei generaii are drept
rezultat formarea personalitii, un anumit tip de personalitate, ntotdeauna
istoricete determinat5.
Dimitrie Todoran definete educaia drept o influen cu caracter finalist,
exercitat asupra omului de ctre societate, n mod organizat i sistematic, prin
cultur, avnd drept rezultat dezvoltarea fizic i spiritual a acestuia, precum i
o concepie despre lume istoricete determinat. O alt definiie a aceluiai este
formulat astfel: Transmiterea sistematic i organizat a experienei socialistorice noilor generaii, n vederea pregtirii pentru via a acestora, constituie
educaia, n semnificaia ei cea mai general6.
2
Heravim, M. Meridiane pedagogice, Bucureti, E.D.P., 1973, pag 14

Piaget, J. Psihologie i pedagogie, Bucureti, E.D.P., 1972, pag 134
4
Brsnescu, t., Dicionar de pedagogie contemporan, Ed. Enciclopedic romn, 1969
5
Stanciu Stoian, Curs de pedagogie general, Bucureti, E.D.P., 1961
6
Todoran, D., Individualitate i educaie, Bucureti, E.D.P., 1974
3
130
Ar mai putea fi citate i alte definiii, dar ele nu mbogesc sensibil

perspectivele din care este privit educaia. Aa, de exemplu sociologul Petre
Andrei scria c: Educaia este o funcie social, iminent n societate i absolut
necesar, pentru c numai prin ea se face posibil procesul de omogenizare
social7.
Treptat, funciile educaiei s-au multiplicat. De la cele instructive,
culturale, economice etc., s-au extins spre cele umaniste, tehnice, demografice,
pentru dezvoltare etc.
Una din aceste direcii de aciune o constituie educaia ca proces de
sensibilizare i formare a tinerilor i adulilor pentru participare la abordarea i
soluionarea problemelor cu care omenirea este i va fi confruntat, scrie G.
Videanu8.
i schimbarea, transformarea este una din aceste probleme pentru care
societatea trebuie s se pregteasc.
Cele mai multe din definiiile citate au un caracter didactic i, deci, se
nscriu pe o linie descriptiv, enumernd principalele trsturi ale noiunii. Sunt
ns multe definiii mult mai sintetice i mai complexe, care pun accentul pe cu
totul alte elemente dect cele enumerate.
Astfel, educaia e definit ca relaie; interaciune; ,,comunicare;
tehnic; art; unitate n diversitate; proces social-istoric; organizarea
vieii individuale i colective etc. subliniind i alte elemente caracteristice
fenomenului n discuie.
Examinnd acum aceste cteva definiii dintr-o perspectiv pedagogic se
poate spune despre ele c, mpreun, circumscriu un fenomen social, care se
deosebete de altele prin cteva note caracteristice proprii, cum ar fi:
a) Grija adultului pentru tnr, a prinilor pentru copii, a societii
pentru membrii si, a instituiilor pentru rolul pe care trebuie s-l ndeplineasc,
a conductorilor pentru cei condui etc.
b) Grija prezentului pentru viitor i pentru trecut firete, dar acesta
examinat i valorificat mai ales n perspectiva viitorului, adic preocuparea
pentru asigurarea unei continuiti a vieii sociale i a unei dezvoltri ascendente
prin nivelul de pregtire al fiecrui membru al societii.
c) Cultivarea laturii biologice (educaia fizic) a personalitii, asigurarea
sntii, a clirii i dezvoltrii organismului, aprarea individului de eventualele
aciuni nocive ale mediului nconjurtor, realizarea unei dezvoltri armonioase i
plcute a organismului etc.
d) Formarea, stimularea i dezvoltarea componentelor psihice ale
personalitii (gndirea, memoria, imaginaia, afectivitatea, voina, creativitatea
etc.), implicate n ceea ce numim educaie intelectual. Nota psihologic este
dat de natura proceselor asupra crora acionm i de natura aciunii prin care
vrem s modificm sau s dirijm formarea i dezvoltarea comportamentului
7
8
Andrei, P., Sociologia general, Craiova, Ed. Scrisul Romnesc, 1933

Videanu, G., Educaia la frontiera dintre milenii, Bucureti, Ed. Politic, 1988
131
noilor generaii.
e) Socializarea individului, ca aciune necesar de umanizare, prin
transmiterea experienei sociale, a culturii i a sistemului de valori de la o
generaie la alta, ca o condiie a permanenei progresului i evoluiei.
f) Formarea moral, punerea individului n situaia de a cunoate,
respecta i dezvolta valorile morale (latura axiologic) se nscrie, la fel, printre
aceste note importante. Aproape n toate definiiile nota moral este, ntr-o
form sau alta, mai mult sau mai puin implicat i vizat, ca una din
caracteristicile fundamentale ale educaiei.
Educaia nseamn nu numai punerea individului n contact cu valorile, ci
i ridicarea lui la treapta de valorizare, la capacitatea de a valoriza realitile din
jurul su.
g) Grija pentru viitor implic i atenia acordat economicului, bazei
materiale a societii, nu numai asigurrii potenialului material, ci i pregtirii
cadrelor pentru munc i nscrierea asigurrii bunstrii individului printre
obiectivele ce trebuie urmrite n procesul educativ.
h) Conturarea personalitii, asigurarea unei dezvoltri complete,
integrale, armonioase, creative a fiecrui membru al societii constituie
caracteristica fundamental a procesului educativ. Cultivarea diverselor trsturi
ale personalitii reprezint principalul instrument i obiectiv prin care educaia
i poate onora mandatul n faa societii, fr a-i prejudicia prin nimic
interesele.
i) Orientarea personalitii spre acele direcii de activitate care i-ar
favoriza mai mult dezvoltarea integral, care ar nlesni punerea n valoare a
fondului aptitudinal i atitudinal i care ar permite structurarea sistemului de
valori n ceea ce numim ideal de via. Este vorba aici, nu numai de orientare
axiologic, ci i de o trstur mai general, capabil s-i dirijeze conduita
individului n orice situaie.
Educaia ncepe din copilrie i n condiiile societii contemporane
devine permanent. Ea are un caracter prospectiv, fiind principalul canal prin
care cultura i civilizaia sunt difuzate n mas. Ca zon de interferen cu
civilizaia i cultura ea poate aciona spre fiecare i mpreun cu ele spre
realizarea idealului social.
coala, prin idealul su educativ, umanist i democratic, subordonat celui
social, pe care-l urmrete, contribuie nencetat la realizarea unei concordane i
la unificarea elementelor caracteristice modului de via al unei colectiviti.
Desigur progresele realizate pe aceast linie nu se reduc la relaiile dintre
educaie, cultur i civilizaie, nici numai la contribuia educaiei dar, fr
acestea, cu toat contribuia celorlalte domenii, o asemenea concordan nu
poate fi realizat.
Privit ca fapt de cultur, educaia apare mai mult ca un proces de
interiorizare a valorilor, pe cnd, ca fapt de civilizaie, ea este o manifestare a
valorilor prin atitudini, deprinderi, comportamente. n primul caz, accentul se
pune pe interior, n al doilea, pe exterior; n primul se caut specificul educaiei,
132
n cellalt ea este mbinat cu alte valori. Extinzndu-se treptat la ntreaga scar

a societii, educaia a dobndit mereu noi valene i note caracteristice de natur
s-i ridice valoarea i funcionalitatea. Aprecierea ei tot mai mult ca fapt de
cultur a dus la mbogirea coninutului ei prin noi concepte i orientri, a fcut
ca educaia s devin un fenomen n continu dezvoltare i perfecionare, cu
implicaii serioase n toate domeniile vieii sociale.
De calitatea rezultatelor educaiei depinde, adeseori, dezvoltarea culturii i
progresul social. Demersul este valabil i invers. O cultur general elevat i
temeinic, asimilat de ntreaga structur social i devenit un sistem de bunuri
de civilizaie, marcheaz un nivel i un stil de via superior al societii,
condiie a unui grad nalt de securitate, caracteristic, mai ales, societilor
democratice evoluate.
Simplul fapt c educaia s-a diversificat att de mult arat i ct de mult
poate ea influena. M. Malia consider, de exemplu, c precizia, efortul,
politeea, sobrietatea i curiozitatea sunt trsturi ale civilizaiei, dar, dup cum
bine se tie, ele sunt i caracteristici i sarcini ale educaiei, ale formrii omului.
O asemenea constatare ne duce cu gndul la caracterul democratic al
educaiei, culturii i civilizaiei i aceasta nu n sensul accesului larg la ele, ci i
al posibilitilor create fiecruia de a participa i la crearea i dezvoltarea lor.
Privit n felul acesta educaia nu se mai reduce la o simpl tehnic
aplicat tinerilor n coal. Ea apare ca o oper social cu semnificaii majore i
care reclam fiecruia o contiin ridicat a responsabilitii. Rolul ei n
promovarea culturii i civilizaiei apare astfel i mai pregnant ca surs de
interferen i confluen cu efecte multiple i de lung durat.
nelesurile, pe care le capt educaia, prin prisma definiiilor prezentate
mai sus sunt multiple. Pornind de la sensul cel mai larg prin care educaia poate
fi neleas ca o practic social (proces social), ca una din componentele
importante ale vieii sociale, ca o activitate social i pn la nelesul ei restrns
de proces, de activitate, de influen exercitat de un individ asupra altuia, toate
accepiunile i gsesc o motivare complex biofiziologic, psihosocial sau
cultural-axiologic. Un asemenea registru larg de nelegere a unei noiuni are i
avantaje i dezavantaje. Astfel, sunt relevante caracterul dinamic, aspectul
practic i social al educaiei, implicaiile ei complexe i variate. O asemenea
perspectiv evideniaz interdependenele dintre oameni, vehiculeaz valori,
lsnd s se ntrevad investiia pe care societatea o face n om. Prin unele
elemente ale ei aceast activitate face parte din forele de producie (prin
educaie individul i sporete valoarea) alturi de alte componente importante
ale vieii sociale. Ca i tiina, i educaia, prin numeroasele sale valene
formative, intr n componena forelor de producie9.
Caracterul prospectiv al educaiei vine n sprijinul progresului societii, i
orienteaz preocuprile i-i ajut s ierarhizeze corect diversele genuri de
activitate social.
9
Salade, D., Dimensiuni ale educaiei, Bucureti, E.D.P., 1998, pag 29
133
Educaia ca sistem i dinamica sa

Avnd numeroase componente legate ntre ele, potrivit unor legiti i
funcii specifice, educaia este un sistem.
Sistemul de educaie are o ntindere variat i este propriu unei
colectiviti, naiuni, zone geografice etc. Educaia, ca sistem, mbrieaz
totalitatea elementelor i agenilor i evideniaz ndeosebi funciile sociale. Ea
este determinat de nivelul forelor de producie i de relaiile de producie, de
gradul de dezvoltare socio-cultural al societii respective i de sistemul socialpolitic.
Structurat sub forme ierarhice, educaia este n acelai timp un subsistem
al societii, dup cum nvmntul este un subsistem al sistemului de educaie.
Vorbim de sistemul de educaie i de educaie ca sistem fr ca cele dou
noiuni s fie ntru totul identice. Sistemul de educaie definete (desemneaz)
ansamblul prilor care funcioneaz la nivelul unei colectiviti, avnd anumite
particulariti specifice, n timp ce educaia ca sistem desemneaz
funcionalitatea unor elemente nmnuncheate ntr-un tot i subordonate unui
scop.
Toate prile sistemului susin atingerea unor obiective, asigur
permanena unor funcii i mbrac anumite forme organizatorice adecvate
scopului. Educaia ca sistem i subordoneaz o serie de mijloace i i creeaz
anumite forme organizatorice, structuri compatibile cu obiectivele urmrite.
Astfel de componente sunt: familia, nvmntul, mass media, colectivele de
munc etc., care acioneaz convergent i unitar. Structura ierarhic a
componentelor educaiei permite nu numai o organizare pe orizontal, ci i pe
vertical i, mai ales, un control al efectelor aciunii diverselor componente, la
diferite niveluri.
Cu toate c educaia ca sistem este foarte larg i mbrieaz o arie
cuprinztoare (de exemplu: educaia ca sistem mondial) ea are anumite limite
impuse de orientrile i scopurile urmrite de ctre anumite colectiviti i
sisteme sociale. Fiind dependent de evoluia social, educaia, ca sistem, are o
anumit continuitate, dar i o oarecare discontinuitate. Continuitatea este dat de
permanena unor elemente (scop, coninut, principii etc.), iar discontinuitatea de
modificrile i orientrile noi intervenite n dezvoltarea educaiei n societate.
Despre continuitate i discontinuitate putem vorbi nu numai de la o ornduire
social la alta, ci chiar nluntrul aceleiai ornduiri. Uneori trecerea de la o
etap la alta se face brusc, pe cale revoluionar, altdat panic, treptat i prin
asigurarea continuitii.
Pe de alt parte, interdependena i interaciunea componentelor face
dificil coordonarea i conducerea eficient a sistemului, deoarece nregistrarea
schimbrilor se face anevoie i ea condiioneaz nsi coordonarea. Intrrile i
ieirile din sistem (care permit evaluarea rezultatelor) sunt influenate, la rndul
lor, de ceea ce se ntmpl pe parcurs, n tratarea materialului, n interiorul
134
sistemului i de aprecierea rezultatelor. Ca sistem deschis, educaia trebuie s

asimileze tot ceea ce experiena pozitiv produce i s ncorporeze i rezultatele
noi ale altor sectoare conexe (tiin, cultur, art, producie etc.).
Dependena sistemului educaiei de macrosistemul social face necesar ca
dezvoltarea ei s fie n pas cu progresul general, ajut ca ea s depeasc cu
ceva, datorit caracterului ei prospectiv, mersul general al celorlalte sectoare. n
msura n care educaia reuete s-i exercite acest caracter prospectiv ea este
susinut de societate, de ctre celelalte sisteme i ajutat s se
autoperfecioneze.
Este i aceasta o funcie a colii prin care se realizeaz o finalitate.
Dinamica finalitilor educaiei
Corelaia strns dintre societate i educaie, interdependena lor, ca i
echilibrul mobil al celei din urm oblig teoreticienii domeniului s abordeze
educaia nu numai n toat complexitatea interrelaiilor ei, ci i dintr-o
perspectiv dinamic i global. Aceasta cu att mai mult cu ct orice reform
sau modificare a sistemului aduce dup sine nevoia unei reexaminri i renovri
ale ntregului sistem.
Examinarea, n prealabil, a tuturor componentelor sistemului i a
interdependenei lor prentmpin reformele grbite i unilaterale, precum i
ignorarea celorlalte sisteme de educaie, care ar putea aciona de la distan
asupra celui n cauz. O asemenea examinare critic i global ajut societii
s-i descopere problemele, s-i contientizeze dificultile i s elaboreze
msuri adecvate idealului social, care urmeaz s fie realizat.
Idealul social trebuie s prefigureze proiectarea formativ a personalitii
i s imprime idealului educativ direcia i operativitatea necesare. Eficiena
strategiilor educative este i ea condiionat n mare parte de structura i
receptivitatea societii i de strategiile de lupt pentru asigurarea democratizrii
i progresului ei.
Rezumnd, reinem cteva idei directoare n acest domeniu.
Confruntarea diferitelor idei i curente privind formarea omului,
novatoare i uneori revoluionar, deschid noi perspective, sensibilizeaz
forurile conductoare i atrage atenia asupra unor aspecte insuficient abordate
pn acum.
Extinderea preocuprilor pentru educaie i, mai ales, elaborarea unor
proiecte care vizeaz educaia de pe ntreaga planet, o perspectiv cosmic
ne atrag atenia nu att asupra importanei ei, ct mai ales asupra implicaiilor pe
care ea le are asupra construirii viitorului planetei.
Pornind de la tehnica informaional i pn la civilizaia universului,
educaia trebuie s-i asume o responsabilitate mereu crescnd pentru destinul
omenirii.
135
Paralel cu sensibilizarea fiecrui membru al societii pentru propria

dezvoltare, educaia va stimula i interesul pentru responsabilitatea colectiv.
Firete c privatizarea, confesionalizarea i celelalte vor impune modificri de
coninut i structuri, care vor fi operate din mers.
Cultivarea specificului etnic al grupurilor conlocuitoare nu este
compatibil cu ovinismul, naionalismul sau alte atitudini exclusiviste,
extremiste sau dogmatice. O asemenea educaie se ntemeiaz pe stimularea
toleranei, a nelegerii, a respectului reciproc i a comunicrii interculturale.
Pedagogia creativitii i a nvrii motivate, pare s fie direcia
principal spre care converg toate orientrile din domeniul educaiei, ceea ce
ajut la stabilirea prioritilor i a ordinii de urgen n activitatea practic.
Pregtirea pentru o via n care armonia i echilibrul sunt mereu
tulburate, n care distorsiunile i contrastele apar frecvent trebuie s devin ct
mai nentrziat o preocupare activ a tuturor educatorilor. ntr-o lume a
transformrilor rapide i profunde, a numeroaselor surprize posibile, un
comportament flexibil devine o condiie fundamental a educaiei.
n ciuda frecventelor ciocniri de idei, a contrastelor i a apariiei unor
anomalii, tiinele educaiei consider c omul poate fi prevenit i ajutat s ia
msuri mpotriva influenelor negative.
Aliana disciplinelor, a forelor, a cutrilor devine tot mai necesar, mai
frecvent invocat i aprat. Complementaritatea apare tot mai frecvent ca
trstur caracteristic a epocii pe care o traversm, ca o nsuire a unor
discipline i fenomene pe msur ce diversitatea i diferenierea se accentueaz.
Cunoaterea tiinific prin natura ei i mai ales prin progresele
spectaculoase din ultimele decenii, urmrete nu att transmiterea de informaii
ct, mai ales, formarea i dezvoltarea interesului pentru cunoatere, stimularea
forelor proprii de investigare i descoperire. Educaia este conceput ca un
sistem de aciuni prin care se realizeaz, cu ajutorul unor msuri i tehnologii
speciale, o valorificare optim a potenialului creativ i se asigur o formare
integral a personalitii umane, potrivit idealului istoric al comunitii n care
triete individul.
n scopul fundamentrii tiinelor educaiei s-a recurs adesea la
psihologie, filosofie, sociologie i uneori la biologie, argumentele furnizate de
aceste tiine fiind considerate suficiente. Dar cum n secolul nostru tiinele au
progresat i cum interdependena i viziunea sistemic au devenit caracteristici
ale epocii era firesc ca i tiinele educaiei s-i revizuiasc statutul i s-i
extind sfera argumentrii. Noiuni cum sunt cunoaterea, creaia, cultura,
personalitatea, valorizarea au devenit termeni cureni n tiinele educaiei i leau obligat astfel s se deschid nc mai mult spre celelalte tiine, punndu-se n
eviden tot mai mult, conexiunea general a tiinelor. Devine tot mai clar
faptul c i tiinele educaiei, ca toate celelalte, sunt dependente de progresele
pe care le realizeaz fiecare tiin n parte, artele, tehnologia etc. Educaia
ecologic este un exemplu n acest sens, ea ilustrnd legtura tiinelor educaiei
cu tiinele naturii, astronomia, geografia etc. Societatea este n ultim instan
136
responsabil de toate acestea i, mai ales, de nivelul educaiei i al culturii

asigurat fiecrui membru al societii.
Calitatea vieii de care societatea este profund interesat, i primete
strlucirea mai ales prin cultur, educaie i creativitate. Efortul societii
ndreptat spre sectorul economic, conjugat cu ridicarea nivelului cunoaterii i
de educaie este deci, deplin ntemeiat. Aceasta nseamn c trebuie s facem din
receptarea valorilor, a culturii n general, nu numai un obiectiv fundamental, ci
i un motiv generator de noi creaii. Nu putem vorbi de personalitate, n afara
unui anumit grad de educaie i cultur. Orice disociere n acest sens este
artificial i pgubitoare. coala cunoate riscul i implicaiile unei asemenea
erori, mai ales atunci cnd separ nvarea de descoperire, aspectele didactice
de cele euristice, randamentul de originalitate i, mai ales, prezentul de viitor.

Omenirea s-a conservat i a evoluat prin cultur i civilizaie asigurnduse continuitatea trecut prezent viitor. Motenirea creaiei materiale i
spirituale a generaiilor anterioare intrat n tradiie, constituie obiectul
cunoaterii i valorificrii ei pentru a aduga noi i moderne creaii pentru a
prefigura viitorul.
Tradiie n educaie
Tradiia condenseaz ansambluri de obiceiuri, credine, cunotine,
practici pstrate i transmise din generaie n generaie. Ea constituie zestrea
unei comuniti, este dovada nivelului de via al comunitii n diferite perioade
istorice. Este o component a identitii.
Tradiionalismul desemneaz orientarea social-politic i cultural
ndreptat spre cunoaterea i evaluarea motenirii naintailor. Ataamentul fa
de tradiie este nuanat: se manifest prin respect exagerat, inflexibil,
nedifereniat, dar i prin respect valoric, critic, selectiv. Identitatea unei
comuniti, avnd ca reper tradiia, este condiia raportrii la alte comuniti din
nevoia alteritii, fapt ce mijlocete comunicarea interindividual i
intercomunitar.
O prim semnificaie a tradiiei este cea de temei al identitii unei
comuniti. Dup cum individul, din instinct de conservare i pentru propria sa
securitate, se construiete pe sine pe fondul unei zestre primite, tot astfel i
comunitatea se construiete pe sine, progreseaz, raportndu-se la ceea ce au
pstrat i au transmis naintaii. Tradiia este motenirea unei comuniti cu
performanele i eecurile ei - toate fiind oferite spre nvtur urmailor. Este
dovada existenei comunitii, conservrii, direciilor de progres sau regres.
137
Raportarea la tradiie este o problem de educaie. Tradiia trebuie pstrat,

respectat, cunoscut, valorificat i transmis selectiv generaiilor viitoare.
Prin sistemul educaional al comunitii (formal, nonformal, informal) se
transmite, selectiv i dup criterii valorice, creaia material i spiritual a
naintailor. Mndria de a aparine unei comuniti sub emblema tradiiei este un
element de sprijin al siguranei de sine. Respectul propriei identiti trebuie s
mijloceasc
respectul
identitii
altuia,
fundamentul
comunicrii
intercomunitare. Respectul pentru sine (demnitatea) i respectul pentru altul
(altruismul i generozitatea) favorizeaz nelegerea, colaborarea i tolerana.
Atitudinile extreme, cele de absolutizare a trecutului, de nchistare n tradiie i
de refuz al noului, ca i cele de ignorare, dispreuire exprimate n politici sociale
sunt potrivnice progresului. Cunoaterea tradiiei i evaluarea ei trebuie s fie
unul dintre obiectivele politicii educaionale.
Educaia i nvmntul constituie o component a istoriei culturii i
civilizaiei. Sistemul educaional al oricrei comuniti este marcat de tradiie.
Fora conservatoare a trecutului frneaz sau ntrzie schimbarea prin
neacceptarea noului. Reformele ntr-un domeniu marcat de tradiie, cum este cel
al nvmntului i educaiei, se realizeaz greu i din cauza rezistenei
tradiionale.
Exist o bogat i valoroas tradiie romneasc n domeniul educaiei i
nvmntului. Interferenele culturii romneti cu culturile altor popoare
explic, datorit flexibilitii i permeabilitii, asimilri ale experienelor
educaionale. Politica colar, practica organizrii colilor, ideile i concepiile
psihologice i pedagogice din ara noastr au fost fertilizate de experiene, idei i
concepii din cultura educaional a popoarelor respective.
Cultura romn are o temeinic identitate datorit tradiiei bogate i
valoroase; ea a fost, este i va fi deschis contactelor i comunicrii cu alte
culturi. Tradiia n domeniul nvmntului i al educaiei este o constant la
care trebuie s se raporteze iniiativele moderne, nnoitoare. Prezentm, ct se
poate de succint, cteva coordonate ale tradiiei romneti n domeniul educaiei
i nvmntului.
Dei nu avem nc documente care s ateste practici educaionale la
strmoii notri geto-daci, relatrile unor prestigioi istorici greci - Strabon i
Dion Chrisostomus - confirm nivelul vieii economice, religioase, artistice la
care se aflau i care, indirect, constituie dovezi n favoarea practicilor
educaionale. Spturile arheologice din oraele greceti de pe malul Mrii
Negre - Histria, Tomis i Calatis - au adus dovezi c existau instituii educative
asemntoare cu cele din Atena. n Dacia roman, sub influena culturii
cuceritorilor, existau coli de nivel elementar (ludus litterarius) i coli de nivel
superior n Sarmisegetuza i n Apullum (Alba lulia); dovezile au fost aduse de
spturile arheologice din aceste inuturi. Tbliele cerate gsite n urma
spturilor arheologice confirm preocuparea comunitii geto-dacice i dacoromane pentru educaie.
138
coli atestate documentar exist n ara noastr din secolul al IX-lea

(Cenad - Arad). Vechime respectabil au colile mnstireti i catedrale. colile
elementare (steti, comunale, poporale) au transmis generaiilor urmtoare
tiina de carte. coli gimnaziale i liceale (Sebe, Alba Iulia, Blaj, Cluj, Sibiu,
Iai, Bucureti) i superioare (Putna, Cotnari, Iai, Cluj, Bucureti), coli laice i
confesionale, datate din secolele XV-XIX, au purtat fclia nvturii de la o
generaie la alta. nvmntul n limbile slavon, greac i latin va fi nlocuit
cu nvmntul n limba romn i n limbile minoritilor (maghiar i
german).
Dorina de nalt nvtur a romnilor se confirm prin micarea
ntemeierii de coli superioare nc din secolul al XVI-lea (Sebe, Cluj). n
secolul al XVII-lea, n Moldova i n ara Romneasc s-au ntemeiat Academia
Domneasc din Iai, respectiv Academia Domneasc din Bucureti. n
Transilvania au funcionat coli superioare n Alba Iulia i n Cluj. n secolul al
XVIII-lea fiinau coli superioare la Blaj, Sibiu. n secolul al XIX-lea, s-a
ntemeiat Academia Mihilean la Iai (1835), Universitatea din Iai (1860),
Universitatea din Bucureti (1864), Universitatea maghiar din Cluj (1872) - ce
va fi preluat de o comisie abilitat de Consiliul Dirigent al Transilvaniei n
1919, comisie condus de Onisifor Ghibu i care se va numi Universitatea
Dacia Superioar i apoi Universitatea Ferdinand I.
Temeiul juridic al nvmntului a fost asigurat, n perioada modern de
Regulamentele Organice (1831,1832), de legi speciale adoptate n anii 1864,
1893, 1896, 1899 .a. (ultimele au aprut sub ministeriatul lui Spiru Haret). n
primele decenii ale secolului al XX-lea, legile adoptate n anii 1909, 1912
.a.m.d. au creat temeiul juridic nfiinri grdinielor, colilor elementare n
mediul urban i n mediul rural, gimnaziilor, liceelor, colilor profesionale,
universitilor. Statisticile confirm faptul c n ara noastr existau, n primele
decenii ale secolului al XX-lea: 5.073 coli primare (4.696 n mediul rural), 55
de gimnazii i licee, 12 coli normale, 141 coli profesionale. n perioada
interbelic, s-au adoptat noi legi pentru nvmntul primar (1924, 1939),
pentru nvmntul secundar (1928, 1936, 1939), pentru nvmntul superior
(1931, 1932, 1942). A crescut numrul instituiilor de nvmnt de toate
gradele. Existau n anii 1938-1939 1.577 grdinie, 13.654 coli primare i
gimnaziale, 408 licee, 224 coli profesionale, 14 instituii de nvmnt
superior. n cele 15.879 uniti de nvmnt studiau 1.781.290 elevi i
studeni10.
10
Stanciu, Ion Gh., O istorie a pedagogiei universale romneti. Pn la 1900, Bucureti, E.D.P.,1977
139
Modern n educaie
A fi modern nseamn a aparine timpurilor prezente, a fi actual, a
corespunde epocii recente. Tendinele inovatoare ntr-un domeniu sau altul,
tendinele de cutare a noului, a originalului, n sensul progresului sunt generic
numite moderne.
Din punct de vedere istoric, nvmntul i gndirea pedagogic au trecut
prin transformri nnoitoare o dat cu dezvoltarea economic, politic i
cultural a societii. De fapt, fiecare epoc a adus elemente noi, de progres, fa
de cea precedent. Primul i al doilea rzboi mondial sunt evenimente reper de
care se leag o serie de schimbri sociale, economice, culturale care s-au
reflectat i n sistemul de nvmnt i educaie.
Progresul rapid al informaticii i al tehnologiei informaiei a adus
schimbri radicale n organizarea sistemului educaional colar i universitar,
extracolar i extrauniversitar, a deschis noi perspective interpretrii
fenomenului comunicrii educaionale, a optimizrii nvrii. Mijloacele
tehnice audio-vizuale, mass-media, multimedia, mediul realitii virtuale au
deschis noi perspective nvmntului i educaiei.
n ara noastr, nevoia schimbrii n sensul adoptrii soluiilor rezultate
din progresul cercetrii tiinifice n nvmnt i educaie, pe fondul noii
realiti politice a statului de drept ce funcioneaz pe principii democratice, s-a
obiectivat n iniierea i desfurarea micrii de reform n acest domeniu.
Contextul nnoirilor n nvmntul romnesc s-a creat prin micarea de
reform iniiat dup 1990, cadrul legislativ fiind oferit de Constituie i de
Legea nvmntului, adoptat n anul 1995, care a suferit ulterior modificri i
mbuntiri, Legea autorizrii i acreditrii universitilor, 1993, Statutul
personalului didactic.
Modernizarea nvmntului romnesc este un obiectiv strategic i
vizeaz: structura, coninutul (curriculum), resursele umane, managementul.
Direciile modernizrii privind structura nvmntului sunt:
- consolidarea nvmntului particular ca alternativ a nvmntului
public, de stat;
- diversificarea tipurilor de instituii de nvmnt, a profilurilor i a
specializrilor;
- articularea nivelurilor nvmntului precolar, colar, universitar,
postuniversitar;
- retehnologizarea nvmntului, informatizarea;
- extinderea noilor modaliti de perfecionare profesional: studii
aprofundate, master, programele Socrates, Erasmus, obinerea diplomelor
i a doctoratelor;
140
- mbuntirea perfecionrii continue a personalului didactic;

- extinderea folosirii nvmntului la distan;
- adoptarea sistemelor de instruire alternativ (Montessori, Waldorf,
sistemul modular, sistemul proiectelor, sistemul creditelor transferabile);
- organizarea centrelor de consiliere a carierei;
- compatibilizarea nvmntului romnesc cu sistemele de nvmnt
europene avansate i cu cele din alte zone ale lumii.
-
Direciile modernizrii curriculumului (coninutul nvmntului) sunt:

restructurarea i nnoirea planurilor, programelor i manualelor
(actualizare, selecie, corelaii interdisciplinare) pe baza ariilor
curriculare; reducerea numrului de ore pentru disciplinele comune,
obligatorii, extinderea ponderii disciplinelor opionale i facultative;
abordarea tematic din perspective pluridisciplinare, interdisciplinare,
transdisciplinare, multi- i interculturale;
conceperea curriculumului din perspectiva educaiei permanente;
crearea condiiilor pentru extinderea bugetului de timp al elevului i al
studentului pentru studiu individual, pentru odihn i relaxare;
reconceperea tematicii curriculare din perspectiva problemelor lumii
contemporane, a ameliorrii condiiei umane;
adaptarea coninuturilor nvrii la calificrile solicitate de sistemul
economic, la solicitrile pieei muncii.
Direciile modernizrii privind resursele umane sunt:

- crearea de noi raporturi ntre etero-nvare, auto-nvare, internvare;
- atingerea unor nalte performane de activitate didactic creativ;
- folosirea cu precdere a metodelor active, interactive, a tehnologiei
informaiei;
- stimularea creativitii individuale i de grup a elevilor i studenilor;
- perfectarea metodologiei de evaluare (examinare i notare);
- extinderea schimburilor internaionale de experien schimburi de
studeni, de profesori;
- recompensarea naltelor performane de nvare ale elevilor i
studenilor;
- msuri de asisten social pentru categoriile defavorizate de elevi i
studeni.
Direciile de modernizare privind managementul:
- administrarea resurselor financiare pe baza autonomiei;
- recrutarea personalului pe criterii valorice, de performan profesional;
- abilitatea instituiilor de nvmnt de a folosi sistemul de credite
transferabile;
141
- asigurarea funcionalitii procesului de echivalare a certificatelor i a

diplomelor;
- susinerea practicii de obinere a diplomelor i a doctoratelor n cotutel;
- abilitarea universitilor de a organiza centre de transfer tehnologic;
- afirmarea universitilor prin cercetare tiinific i tehnologic;
- extinderea formelor de colaborare internaional;
- promovarea n funcii de conducere pe criterii de competen, pe criterii
valorice.
Modernizarea, n orice domeniu, prin urmare i n domeniul
nvmntului i educaiei, are mai multe surse i mecanisme. Importul din
strintate este benefic prin preluarea cu discernmnt a unor modele i
adaptarea lor la condiiile concrete, raportarea la cerinele prezente i articularea
(dac este cazul) cu tradiia performant. Revenirea la concepii i practici
tradiionale va ine cont de evitarea relurii unor practici valoroase n trecut, dar
devenite anacronice, sau denaturarea prin schimbri arbitrare, genernd false
modernizri. Adoptarea soluiilor autentic-recente, aplicaii ale progresului
tiinific i tehnic, se va realiza avndu-se n vedere gradul de necesitate, de
urgen, prioritile, accesibilitatea.
Postmodern n educaie
Postmodernismul este un model teoretic de percepere a lumii moderne cu
contradiciile, erorile i nemplinirile ei, un model de ncadrare a omului n
aceast realitate, n general ostil, de explicare a condiiei umane.
Postmodernismul, conceptualizat n domeniul esteticii, apoi n filosofie,
sociologie, politologie, psihologie i pedagogie, este n esen un complex de
atitudini contestatare fa de realitatea modern, atitudini de revolt fa de
agresiunile economice, politice i culturale asupra individului, asupra
comunitii. Teoreticienii acestei orientri au propus modele de analiz antitetic
a societii moderne i a societii postmoderne, principii i soluii teoretice
alternative, avndu-se ca reper nemplinirile i erorile perioadei moderne.
Postmodernismul este o micare cultural pe temeiuri reflexive
filosofice micare neunitar, speculativ (dup unii teoreticieni), ce creeaz
climatul seductor al jocului de idei pe fondul contestrii tradiiei i soluiilor
oferite de modernitate. Se enun trsturile societii moderne (n diferite
domenii), se aduc obiecii motivate. Acestora li se asociaz corelative
antinomice menite s elimine erorile i deficienele semnalate.
Postmodernismul se dorete a fi o transcendere, o trecere dincolo de
realitatea modern, fr nemplinirile, erorile i deficienele ei.
142
Prezentm un tablou al analizei comparative modern postmodern.

Postmodern
Modern
conduit ludic
alternative, variante
renunarea la limite, granie
indeterminare
ambivalen
amestecul stilurilor
contestare, rebeliune
mobilitate
efemer, imediat
originalitate
discontinuitate
descentralizat
fragmentar
toleran
incertitudine
intercultural
indetermanen
raionalitate
rigoare logic
delimitare riguroas
determinare
certitudine
ncadrarea ntr-un stil
conformism
fixitate
permanent
imitare
continuitate
centralizat
unitar
convenien
certitudine
cultural
determinare
Trstura dominant a doctrinei postmoderniste ar fi, dup Ihab Hassan,

indetermanena, concept construit din doi termeni: indeterminare (ambiguitate,
dinscontinuitate, hazard, desfiinare, descentrare, deconstruire) i imanen
(intrinsec, luntric)11.
Postmodernismul este doctrina negrii tiparului, cenzurii, stereotipului,
permanenei, certitudinii, cauzalitii, este doctrina negrii societii moderne, a
exceselor ei: agresivitatea, imoralitatea, depersonalizarea, alienarea
(nstrinarea), violena, intolerana. Din aceast doctrin s-a conturat un model
teoretic, o nou ordine social, moral, deontologic, estetic, educaional n
care s domine valorile: libertatea, tolerana, altruismul, originalitatea,
performana, interculturalitatea.
inta modelului reflexiv postmodernist este performantizarea sistemului
social. Subsistemul socio-economic a rspuns presiunilor de schimbare; s-a
prefigurat societatea postindustrial, societatea informaional global este o
realitate. Artele au fost i sunt permanent deschise cutrii de soluii originale,
depirii stilurilor. Societatea postmodern, gndit a fi construit prin
11
Macavei, E., Pedagogie. Teoria educaiei, Bucureti, Ed. Aramis, 2001, vol. I
143
eliminarea limitelor i erorilor societii moderne acord importan

mediocraiei, promovrii i aprecierii naltelor performane, creaiei i
deontologiei. Atitudinile fa de teoria postmodernitii oscileaz ntre adeziune
fr rezerve, reticene, ignorare, acceptare selectiv i critic, respingere. De
fapt, atitudini contestatare fa de structurile economice, politice, culturale au
existat n toate timpurile. Afirmarea noului s-a fcut prin micri de reform i
revoluii n toate domeniile. Avangardismul n tiin, tehnic, art a fost i este
o dovad a descturii noului, a contestrii existentului, a afirmrii
originalitii.
Educaia pentru schimbare, educaia pentru mediu, educaia pentru
societatea informaional global, educaia pentru problematica omului, educaia
pentru drepturile i libertile omului, educaia pentru problemele lumii
contemporane, educaia multicultural i intercultural sunt cteva oferte de
gndire pedagogic teoretic i practic postmodern. Obiectivele educaiei
prospective formulate de Robert Dottrens, Gaston Berger, Edgar Faure, Louis
D'Hainaut .a. a nva s trieti, a nva s gndeti liber i critic, a nva s
iubeti lumea i s-o faci mai uman, a nva s te desvreti n i prin munc
creatoare, a ti s te conduci, s colaborezi, s te adaptezi, s te cultivi, a nva
s priveti departe, larg, cuprinztor, a analiza n adncime, a-i asuma riscuri, a
gndi la om, a ti s faci, a ti s fii, s devii12 constituie dovada existenei
paradigmei prospective postmoderne.
Este adevrat, sistemul educativ-instituional, datorit ineriei, nu a oferit,
nc, soluiile practice eficiente. Ct privete unele soluii recomandate
(renunarea la civilizaia Gutenberg, la tribalismul scrierii n favoarea oralitii
(fonologism), renunarea la permanen n favoarea imediatului, abandonarea
livrescului n favoarea ludicului, a textului scris n favoarea imaginii, a
audiovizualului, a realitii concrete n favoarea realitii virtuale, a educaiei
instituionale n favoarea celor informale, susinerea decolarizrii) le
considerm exagerate. Proiectarea imperativelor artei (indeterminare,
senzitivitate, temporalitate glisant, joc, excluderea stilurilor, spontaneitate
debordant n culoare, linie, sunet, cuvnt etc.) i transferarea lor generalizatoare
asupra tuturor dimensiunilor vieii sociale constituie fie o speculaie, nu lipsit
de farmec prin jocul dezinvolt de idei i impresii, fie o extravagan.
Reperele de analiz postmodernist sunt ns elemente stimulative pentru
reconsiderri i mbogiri teoretice, pentru soluii viabile. De altfel, contestrile
sunt, n general, ndreptite. Principalele componente educaionale vizate a fi
regndite, perfecionate din perspectiva doctrinei postmoderne sunt: strategia
educaional, curriculum-ul, comunicarea educaional.
12
Berger, Gaston, Omul modern i educaia sa. Psihologie i educaie, Bucureti, E.D.P., 1973
Faure, Edgar, A nva s fii. Raport UNESCO, traducere de Rola Mahler i Fred Mahler, Bucureti, E.D.P.,
1974
DHainaut, Louis (coord.), Programe de nvmnt i educaie permanent, traducere de Leon opa i Ioana
Herseni, Bucureti, E.D.P., 1981
144
Direcii strategice ale educaiei n postmodernitate pot fi:

democratizarea real a nvmntului i educaiei;
consolidarea funciilor anticipative (prospective) ale colii s prevad i
s precead schimbrile sociale;
extinderea nvrii extracolare;
extinderea nvrii comunitare - devenirea societii ca veritabil cetate
educativ;
dezvoltarea capacitilor de adaptare la schimbare;
asigurarea libertii de gndire i exprimare;
valorificarea competenelor, promovarea meritocraiei;
articularea nivelurilor de educaie formal, nonformal, informal;
cooperarea i colaborarea internaional.
Direcii privind curriculum-ul pot fi:
reevaluarea funciilor informative i formative ale colii;
reconceperea planurilor i programelor;
elaborarea curriculum-ului n perspective pluri- i interdisciplinare, multii interculturale;
extinderea posibilitilor de alegere (discipline opionale i facultative);
folosirea mijloacelor oferite de tehnologia informaiei (multimedia,
realitatea virtual, nvmntul la distan);
formarea educatorilor ca organizatori ai nvrii, ca manageri ai instruirii,
nu ca transmitori de cunotine.
Direcii privind comunicarea educaional pot fi:
educarea conduitei active, interogative, participative, creative;
generalizarea strategiilor euristice, problematizatoare, prospective;
relaia clasic de dependen educat-educator s devin o relaie de
parteneritat;
stimularea auto-nvrii i a inter-nvrii.
Alvin Toffler a acuzat nvmntul contemporan de anacronism

dezasperant. Soluia nnoirii este nvmntul supraindustrial care are ca
obiectiv prioritar dezvoltarea capacitii de adaptare la schimbare. Politica
colar, realizat prin consilii ale viitorului, are ca reper ndreptarea colii spre
viitor prin transformarea structurilor organizatorice, revoluionarea programelor,
promovarea educaiei mobile. Clasele deschise reprezint modalitatea
optim de organizare a nvrii colare. Durata nvrii colare se reduce n
favoarea celei extracolare, paralele, comunitare. Programele nu se vor structura
pe discipline, ci pe probleme, centre de interese. Unele funcii ale colii se vor
transfera asupra prinilor i specialitilor din diferite domenii. Educatorul, din
transmitor de cunotine va deveni organizator al nvrii care s dezvolte
145
elevilor i studenilor simul viitorului, interesul pentru gndirea prospectiv, si ndrume n a nva prin munc i cercetare13. Pedagogia de mine recomand
mai mult exigen n formarea noului caracter social, construirea de sine are
la baz psihosfera sntoas n raport cu nevoile fundamentale: nevoia de
comunitate, nevoia de structur i nevoia de sens.
Oamenilor le revine rspunderea i responsabilitatea schimbrii sociale
care trebuie anticipat de schimbarea de sine ce implic modul prospectiv de
gndire, receptivitatea la nou, combaterea asasinilor de idei, lupta pentru
libertatea de exprimare, pentru ndeplinirea menirii de a crea14.
Cei patru piloni ai educaiei
A nva s cunoti
A nva s faci
A nva s convieuieti
A nva s exiti
Aceti patru piloni nu pot fi ancorai numai ntr-o etap din viaa unui om
sau ntr-un singur loc. De aceea, este necesar s reconsiderm momentul n care
educaia ar trebui oferit n viaa oamenilor, precum i domeniile pe care s le
cuprind. Perioadele i domeniile ar trebui s se completeze i s interacioneze
astfel nct toi oamenii s poat obine maximum din mediul lor educaional
specific, de-a lungul vieii lor.
1. A nva s cunoti
Acest fel de nvare are n vedere mai puin dobndirea de cunotine
structurate, punnd mai mult accent pe stpnirea instrumentelor de nvare.
Poate fi privit att ca mijloc, ct i ca scop al existenei umane. Privindu-l ca pe
un mijloc, oamenii trebuie s nvee s neleag lumea din jurul lor, cel puin
att ct este necesar pentru a-i tri viaa cu demnitate, a-i dezvolta abilitile
ocupaionale i a comunica cu ali oameni. Privit ca scop, modul de nvare se
bazeaz pe plcerea ce rezult din nelegere, cunoatere i descoperire. De acest
aspect al nvrii se bucur de obicei cercettorii, dar calitatea excelent a
predrii poate ajuta pe oricine s o savureze. Chiar dac studiul de dragul
studiului este o int pe cale de dispariie, n acest moment punndu-se accent
pe dobndirea de specialiti de interes pe piaa muncii, creterea numrului
anilor de coal i a timpului liber ar trebui s ofere adulilor mult mai multe
oportuniti pentru studiul individual. Cu ct sunt mai avansate cunotinele
noastre, cu att mai clare ne pot fi diferitele aspecte ale mediului n care trim.
Un astfel de studiu mrete curiozitatea intelectual, ascute spiritul critic i d
13
14
Toffler, Alvin, ocul Viitorului, Bucureti, Editura Politic, 1973, pag. 385,386
Toffler, Alvin, ocul Viitorului, Bucureti, Editura Politic, 1973, pag. 514,516,599
146
oamenilor posibilitatea de a-i dezvolta propria gndire asupra lumii n care

triesc. Din acest punct de vedere, toi copiii indiferent unde triesc trebuie
s aib ansa de a primi o educaie tiinific potrivit i de a deveni prieteni ai
tiinei n decursul vieii lor.
Oricum, din moment ce cunotinele sunt multiple, variate i n mod
virtual capabile de o dezvoltare fr sfrit, orice ncercare de a cunoate totul
devine din ce n ce mai inutil. De fapt, dup nivelul educaional de baz, ideea
de a fi multispecialist este pur i simplu o iluzie. De aceea planurile de
nvmnt din nvmntul secundar i chiar din cel universitar sunt parial
concepute n scopul de a oferi studentului acele unelte, idei i metode de
referin care reprezint produsul tiinelor de vrf i al paradigmelor
contemporane.
Aceste specializri nu trebuie s exclud educaia general nici chiar
pentru viitorii cercettori care vor lucra n laboratoare specializate. O persoan
ntr-adevr educat a zilelor noastre necesit o educaie general vast i
oportunitatea de a studia un numr restrns de discipline n profunzime. Aceast
dubl abordare trebuie aplicat chiar educaiei. Motivul este c educaia
general, care d posibilitatea elevilor de a nva alte limbi i de a se familiariza
cu diverse discipline, n primul i n primul rnd ofer o cale de comunicare cu
ali oameni. Dac specialitii ies rareori din cercul lor specific, este de ateptat
ca ei s-i piard interesul privind preocuprile altora. Indiferent de
circumstane, munca cu alii va fi pentru ei o problem. Pe de alt parte, educaia
general, care realizeaz legturi spaiale i temporale ntre societi, tinde s
fac oamenii mult mai receptivi fa de alte ramuri ale tiinei. De exemplu
oamenii de tiin gsesc util istoria tiinei scris de istorici. Pentru acelai
motiv avocaii, sociologii i politologii au nevoie tot mai mult de cunotine
economice de baz. Nu n ultimul rnd, unele descoperiri care duc la avansarea
cunoaterii umane apar la interferena diferitelor specializri.
A nva s cunoti presupune cum s nvei dezvoltndu-i concentrarea,
memorarea i capacitatea de a gndi. Din copilrie, tinerii trebuie s nvee s se
concentreze asupra obiectelor sau asupra unor diferite persoane. Acest proces
de mbuntire a concentrrii poate lua diverse forme i poate fi ajutat de
numeroasele oportuniti de nvare care apar n decursul vieii oamenilor
(jocuri, programe experimentale de munc, cltorii, activiti tiinifice practice
etc.).
Dezvoltarea capacitilor de memorare reprezint un instrument excelent
de care avem nevoie pentru a ne opune curentului general covritor de
informaii puse la dispoziie de mass media. Ar fi periculos s conchidem c nu
are rost s mbuntim capacitatea de memorare din cauza posibilitii
extraordinare de stocare a informaiei i a capacitii de difuzare disponibile. n
timp ce o anumit selectivitate este indubitabil necesar atunci cnd trebuie s
alegem ce merit a fi nvat pe dinafar, exist numeroase exemple ale
capacitii umane de memorare care depesc performanele calculatorului n
ceea ce privete stabilirea legturilor dintre faptele memorate care aparent nu au
147
nici o legtur ntre ele. Capacitatea specific uman de memorare asociativ nu

este ceva care s poat fi redus la un proces automat; ea trebuie cultivat cu
atenie. Mai mult, specialitii n acest domeniu sunt de acord c deprinderile de
memorare trebuie dezvoltate din copilrie i este periculos s ntrerupem diverse
exerciii tradiionale n coal, din simplu considerent c ar fi plictisitoare.
Gndirea este ceea ce copilul nva n primul rnd de la prini, i apoi de
la profesori. Procesul ar trebui s cuprind att rezolvarea de probleme practice,
ct i gndirea abstract. Tocmai de aceea att educaia ct i cercetarea ar trebui
s combine att raionamentul inductiv, ct i pe cel deductiv, dei adesea se
pretinde c sunt procese aflate n opoziie. n timp ce un tip de raionament poate
fi mai potrivit dect altul, n funcie de disciplina predat, n general este
imposibil s urmreti un curs logic al gndirii fr s le combini pe amndou.
Procesul nvrii de a gndi se ntinde pe tot parcursul vieii i poate fi
sporit prin orice fel de experien personal. n acest sens, pe msur ce munca
oamenilor se ndeprteaz de rutin, ei vor afla c deprinderile specifice gndirii
sunt din ce n ce mai mult supuse provocrii la locul de munc.
2. A nva s faci
Aceast chestiune este asociat cu problema pregtirii ocupaionale: cum
s adaptm educaia astfel nct aceasta s pregteasc oamenii pentru tipurile
de activiti necesare n viitor? Aici trebuie s facem distincia ntre economiile
industrializate, unde majoritatea oamenilor sunt salariai, i alte economii unde
predomin modelul propriului-angajat i munca ocazional.
n societile n care marea majoritate a oamenilor sunt angajai, societi
dezvoltate n decursul secolului al XX-lea, bazate pe modelul industrial,
automatizarea face ca acest model s fie din ce n ce mai intangibil. Astfel,
automatizarea pune accent pe componenta cunoatere a sarcinilor n industrie,
la fel ca pe importana serviciilor n economie. Viitorul acestor economii
depinde de capacitatea lor de a transforma progresele din cunoatere n inovaii
care s genereze noi afaceri i noi locuri de munc. A nva s faci nu mai
nseamn ceea ce nsemna atunci cnd oamenii erau pregtii s desfoare o
sarcin fizic specific ntr-un proces manufacturier. Tocmai de aceea formarea
deprinderilor trebuie s evolueze i s devin mai mult dect un simplu mijloc
de transmitere a cunotinelor necesare pentru a desfura o munc mai mult sau
mai puin de rutin.
De la calificrile certificate la competena personal
Importana major jucat de cunotine i informaie n industria
manufacturier, clarific noiunea desuet a calificrilor de specialitate pentru o
parte din fora de munc. Conceptul cheie actual este acela de competen
profesional. Progresul tehnologic schimb n mod inevitabil profesiunile
148
cerute de noul proces de producie. Sarcinile pur fizice sunt nlocuite de sarcini
cu un coninut cerebral, intelectual mai mare cum ar fi operarea, meninerea i
monitorizarea mainilor; designul i sarcinile organizaionale, ntruct mainile
au devenit mult mai inteligente n timp.
Exist anumite motive pentru aceast cretere a cerinelor profesionale la
toate nivelurile. n loc de a fi organizai pentru a desfura sarcini specifice n
juxtapunere, n conformitate cu principiul Taylorist al organizrii tiinifice a
muncii, muncitorii manufacturieri alctuiesc adesea echipe de lucru sau grupuri
de proiect potrivit modelului japonez. Aceast abordare pleac de la ideea
divizrii muncii n sarcini fizice similare, care n esen se nva prin repetiie.
Mai mult, ideea sarcinilor personalizate este preluat de la cea a
interanjabilitii angajailor. Exist o tendin cresctoare printre angajatori s
evalueze potenialii angajai innd cont de competena lor profesional, mai
degrab dect de calificrile certificate, pe care ei le consider a fi capabile
numai de a demonstra abilitatea de a desfura o anumit munc fizic. Aceast
competen profesional este evaluat lund n considerare un complex de
deprinderi i talente, combinnd calificrile dobndite de-a lungul pregtirii
vocaionale, comportamentul social, iniiativa personal i dorina de asumare a
riscului.
Dac adugm necesitatea ca o parte a angajailor s fie devotai n rolul
lor de ageni ai schimbrii, este clar c aceast form de competen personal
presupune caliti subiective nnscute sau dobndite, adesea denumite de ctre
angajatori capaciti interpersonale, combinate cu cunotine i alte abiliti
profesionale. Dintre aceste caliti, comunicarea, munca n echip i abilitile
de rezolvare a diferitelor probleme au o importan crescut. Dezvoltarea
industriei serviciilor a avut loc ntr-un moment de ascensiune al acestui trend.
Fuga de munc fizic spre industria serviciilor
n economiile avansate exist o orientare ctre industria serviciilor.
Implicaiile unei asemenea tendine pentru educaie sunt chiar mai clare dac
lum n considerare dezvoltarea acestei industrii sub aspect cantitativ i calitativ.
Majoritatea populaiei active (60-80%) din rile industrializate este angajat n
sectorul serviciilor. Caracteristica definitorie a acestei categorii extrem de largi
este aceea c el acoper activiti care nu sunt nici agricole, nici industriale i
care, n ciuda diversitii lor, nu implic vreun produs tangibil.
Multe servicii sunt definite n primul rnd n funcie de relaiile
interpersonale implicate. Exemple se gsesc att n sectorul privat al serviciilor,
care beneficiaz de creterea complexitii economiilor (orice fel de expertiz
imaginabil, servicii de securitate sau servicii de consultan high-tech, de
contabilitate, financiare sau de management), ct i n sectorul public tradiional.
n ambele cazuri, informaia i comunicaiile joac un rol vital. Aspectul cheie
aici este achiziia personalizat i procesarea datelor specifice pentru a obine un
proiect ct mai bine definit. n acest tip de serviciu, att furnizorul, ct i
149
utilizatorul influeneaz calitatea relaiilor dintre ei. Evident, oamenii nu mai pot
fi pregtii pentru o asemenea munc n acelai mod n care ei au nvat s are
pmntul sau s fac o foaie de tabl. Aceste tipuri noi de munc se bazeaz pe
relaii interpersonale; legtura dintre muncitori i materialele, respectiv
procesele pe care le folosesc, sunt secundare. Creterea sectorului serviciilor
necesit oameni cu bune abiliti de comunicare i sociale abiliti care nu sunt
predate n mod necesar n coal sau la universitate.
n ultimul rnd, n organizaiile ultra-tehnologizate ale viitorului, unde
relaiile inadecvate pot cauza disfuncii serioase, vor fi cerute noi tipuri de
calificri, cu baze mai degrab interpersonale, dect intelectuale. Intuiia, bunul
sim, judecata i calitile de conductor nu se limiteaz la oamenii
supercalificai. Cum i unde se vor preda aceste abiliti mai mult sau mai puin
nnscute? Problema este asemntoare cu aceea promovat de ideea pregtirii
vocaionale n rile n curs de dezvoltare. Coninutul educaional nu poate fi pur
i simplu dedus din specificarea calificrilor sau abilitilor cerute de sarcini
specifice.
Munca n economia informal
Natura muncii este foarte diferit n economiile rilor n curs de
dezvoltare unde majoritatea oamenilor nu sunt salariai. n multe ri din Africa
Subsaharian i cteva din America Latin i Asia, doar o pondere mic a
populaiei este angajat. Marea majoritate lucreaz n economii tradiionale de
subzisten, unde calificrile specifice nu sunt cerute i unde know-how-l este
fructul cunoaterii tacite. Pentru acest motiv, educaia nu poate fi pur i simplu
modelat dup tipurile de educaie din societile postindustriale. n plus, funcia
educaiei nu este limitat la munc; ea trebuie s satisfac un obiectiv mai larg,
i anume realizarea participrii formale sau informale la dezvoltare. Aceasta
implic adesea deprinderi sociale, precum i calificri ocupaionale.
n alte ri n curs de dezvoltare, o economie modern prosper dar
neoficial, bazat pe comer i finane, poate exista alturi de un sector
economic oficial mic, i de agricultur. Aceast economie paralel indic
existena comunitilor de afaceri capabile s satisfac cererile locale.
n ambele cazuri nu are rost s oferim populaiei o pregtire care s
presupun costuri mari, (din moment ce profesorii i resursele educaionale
trebuie s vin din strintate) n ceea ce privete dobndirea deprinderilor
industriale convenionale sau a celor cu tehnologie avansat.
Apare atunci o ntrebare care se adreseaz i rilor dezvoltate, i celor n
curs de dezvoltare: cum nva oamenii s acioneze potrivit ntr-o anumit
situaie, cum vor fi implicai n furirea viitorului?
150
Cum pot fi oamenii pregtii s inoveze?

Chestiunea se pune n rile n curs de dezvoltare i n cele dezvoltate. n
mod fundamental ea descinde din alt ntrebare: cum s dezvoltm propria
iniiativ? n mod paradoxal, cele mai bogate ri sunt uneori constrnse n
aceast privin de modul excesiv de formal i codat n care sunt organizate, n
special n ceea ce privete sistemul educativ, i de o anumit team de asumare a
riscului care poate fi produs de raionalizarea modelului lor economic. Fr
ndoial, sportul, cluburile i activitile artistice i culturale au mai mult succes
dect sistemul colar tradiional n realizarea unei astfel de pregtiri.
Descoperirea altor societi prin studiu i cltorii, poate ncuraja un asemenea
comportament. Din acest punct de vedere, n particular, foarte multe se pot
nva observnd economia rilor n curs de dezvoltare.
n cele din urm, n toate rile importana crescut a grupurilor mici, a
sistemelor de tip reea i a parteneriatelor evideniaz probabilitatea ca abilitile
interpersonale s devin o cerin esenial la locul de munc de acum nainte.
Trebuie subliniat c noul model de lucru, fie n industrie, fie n sectorul
serviciilor, va necesita aplicarea intensiv a informaiilor, a cunotinelor i a
creativitii. Lund toate acestea n considerare, noile forme ale competenei
personale se bazeaz pe un set de cunotine practice i teoretice, combinate cu
dinamismul personal i priceperea, luarea deciziilor, inovaia i abilitile de
echip.
3. A nva s convieuieti
Prea adesea, violena domin viaa n lumea contemporan, formnd un
contrast deprimant fa de sperana pe care unii oameni i-au pus-o n progresul
uman. Istoria umanitii a fost constant marcat de conflicte, dar riscul este
sporit de dou elemente noi. n primul rnd exist un potenial extraordinar
pentru autodistrugere creat de oameni n secolul al XX-lea. Apoi, avem
mijloacele oferite de mass-media pentru a furniza ntregii lumi informaii i
rapoarte care nu se pot verifica, asupra conflictelor n curs. Opinia public
devine un observator neajutorat sau chiar un ostatic al celor care iniiaz sau
menin conflictele. Pn acum educaia a fost incapabil s fac ceva pentru a
atenua aceast situaie. Putem face ceva mai bine? Putem s ne educm astfel
nct s evitm conflictele sau s le rezolvm n pace?
n timp ce ideea predrii non-violenei n coli este ludabil, ea pare
inadecvat dac privim la ceea ce se ntmpl ntr-adevr. Provocarea este
dificil din moment ce oamenii au tendina natural de a-i supraestima propriile
capaciti sau pe cele ale grupului din care fac parte, i s menin prejudeci
fa de ali oameni. Mai mult, climatul general al competiiei care predomin
att n economia intern, ct i n cea internaional, tinde s transforme
competitivitatea i succesul personal n valori moderne. De fapt, aceast
151
competitivitate este astzi neleas ca un rzboi economic necontenit i o

tensiune ntre bogai i sraci, care despart naiunile i lumea i accentueaz
rivalitile istorice. n mod regretabil, datorit interpretrii incorecte a ceea ce se
nelege prin competiie, educaia ajut uneori la meninerea acestei stri de fapt.
Cum putem mbunti aceast stare de fapt? Experiena ne arat c nu
este suficient s stabileti contacte i comunicare ntre oameni care sunt
predispui la conflicte, pentru a reduce acest risc (de exemplu, n colile interrasiale). Dac diferite grupuri sunt rivale sau nu au acelai statut n acelai spaiu
geografic, stabilirea unui astfel de contact poate avea un efect contrar celui dorit
poate dezvlui tensiuni ascunse care s degenereze n conflict. Dac, pe de alt
parte, acest tip de contact este organizat ntr-un mediu nconjurtor egalitar i
sunt urmrite obiective i proiecte comune, prejudecile i ostilitatea latent pot
crea o form mai relaxat de cooperare, sau chiar de prietenie.
Concluzia pare a fi aceea c educaia ar trebui s accepte dou abordri
complementare. Din fraged copilrie, n prima sa etap, educaia trebuie s se
focalizeze pe cunoaterea altor oameni. n a doua etap i apoi pe tot parcursul
vieii, educaia trebuie s ncurajeze implicarea n proiecte comune. Aceasta pare
a fi o cale efectiv de evitare a conflictelor sau de rezolvare a celor latente.
Descoperirea altor oameni
Una din sarcinile educaiei este s nvee elevii i studenii despre
diversitatea uman i s-i fac contieni de similitudinile i interdependenele
dintre oameni. Din fraged copilrie, coala trebuie s utilizeze orice posibilitate
de a urma aceast dubl abordare. Unele discipline conduc la aceasta geografia
uman din educaia de baz, limbile strine i literatura mai trziu.
Mai mult, chiar dac educaia este asigurat de familie, de comunitate sau
de coal, copiii ar trebui nvai s neleag reaciile altor oameni, privind
lucrurile din punctul acestora de vedere. n cazul n care spiritul empatiei este
ncurajat n coli, drept rezultat avem un efect pozitiv asupra comportamentului
social al tinerilor pentru tot restul vieii lor. De exemplu, nvnd tinerii s vad
lumea prin ochii altor grupuri etnice sau religioase este un mijloc de evitare a
unor nenelegeri care dau natere urii i violenei printre aduli. Astfel, predarea
istoriei religiilor sau a obiceiurilor poate furniza un instrument de referin
folositor pentru modelarea comportamentului viitor.
n cele din urm, recunoaterea drepturilor celorlali nu ar trebui
periclitat de felul n care copiii i tinerii sunt educai. Profesorii care sunt att
de dogmatici nct le reprim curiozitatea sau spiritul critic sntos, n loc s i
nvee cum s se angajeze n dezbateri vii, pot face mai mult ru dect bine.
Uitnd c ei sunt luai drept exemple, profesorii ar putea, datorit atitudinii lor,
s pricinuiasc un ru pe via elevilor lor n ceea ce privete deschiderea
acestora din urm fa de ali oameni, precum i n ceea ce privete abilitatea de
a face fa tensiunilor dintre indivizi, grupuri i naiuni. Un instrument esenial
al educaiei n secolul al XX-lea va fi un forum potrivit pentru dialog i discuii.
152
Ctre scopuri comune

Cnd oamenii lucreaz mpreun la proiecte incitante care i implic n
aciuni neobinuite, diferenele i chiar conflictele dintre indivizi tind s
pleasc sau chiar s dispar. O nou form de identitate se creeaz prin
intermediul acestor proiecte care determin oamenii s depeasc rutina vieii
lor personale i s sporeasc valoarea a ceea ce au ei n comun, fa de ceea ce i
desparte. n sport, de exemplu, tensiunile dintre clasele sociale sau dintre
naionaliti se pot suda i transforma ntr-un spirit de solidaritate prin adoptarea
unei cauze comune. n munc, de asemenea, nu ar fi fost posibile attea
mbuntiri dac oamenii nu ar fi trecut cu brio de conflicte care apar n mod
inevitabil n organizaii ierarhice, prin implicarea lor n proiecte comune.
Tocmai de aceea educaia formal ar trebui s aloce suficient timp i s
ofere posibiliti n cadrul programelor colare pentru a-i familiariza pe tineri cu
proiecte n echip de la o vrst fraged, ca parte a activitilor lor sportive sau
culturale. Dar aceast abordare ar trebui de asemenea s-i implice i n activiti
sociale: reabilitarea zonelor defavorizate, acordarea de ajutor oamenilor
dezavantajai, aciuni umanitare, programe de ajutor pentru oamenii n vrst .a.
Alte organizaii educaionale ar trebui s preia aceste activiti de la coli. Un alt
aspect este c, n viaa de zi cu zi din coal, implicarea profesorilor i elevilor
n proiecte comune poate conduce la predarea unei metode de rezolvare a
conflictelor i poate oferi elevilor o valoroas surs de referin mai trziu n
via.
4. A nva s exiti
Educaia ar trebui s contribuie la dezvoltarea complet a fiecrei
persoane (fizic i intelectual, inteligen, sensibilitate, sim estetic i
spiritualitate). Toi oamenii ar trebui s primeasc n copilrie i n tineree o
educaie care s le asigure independena, modul critic de gndire i de judecare,
astfel nct s-i poat alege n via cele mai bune moduri de aciune, indiferent
de circumstane.
inta dezvoltrii este mplinirea omului n toat bogia personalitii lui,
a complexitii formelor lui de expresie i a diverselor lui angajamente ca
individ, membru al familiei i al comunitii, cetean i productor, inventator
de tehnici i creator de vise.
Aceast dezvoltare uman, care ncepe la natere i continu pe tot
parcursul vieii, este un proces dialectic care se bazeaz pe autocunoatere i pe
relaiile cu ali oameni. Presupune, de asemenea experien personal de succes.
Ca mijloc de formare a personalitii, educaia ar trebui s fie un proces puternic
individualizat i n acelai timp o experien social interactiv.
153
n prefaa raportului Learning to Be (1972) se exprim teama

dezumanizrii lumii, asociat cu progresul tehnic, iar unul dintre principalele
mesaje era c educaia ar trebui s pregteasc fiecare persoan pentru a fi
capabil s-i rezolve problemele, s ia decizii proprii i s fac fa propriilor
responsabiliti. De atunci, progresele din diferite societi, n special creterea
ameitoare a puterii mass-media, a intensificat aceste temeri i a fcut ca
imperativul provocat de aceste temeri s fie i mai legitim. Aceast
dezumanizare poate crete n secolul al XXI-lea. Mai mult dect educarea
copiilor pentru o societate dat, provocarea va fi asigurarea ca fiecare s aib
ntotdeauna resurse personale i capaciti intelectuale necesare pentru
nelegerea lumii i s se comporte ca o persoan cu capul pe umeri, ca o
persoan responsabil. Mai mult ca pn acum, sarcina esenial a educaiei pare
a fi aceea de a se asigura c toi oamenii se bucur de libertatea gndirii,
judecii, simirii i imaginaiei pentru a-i dezvolta talentele, i c in sub
control cea mai mare parte a vieii lor.
Acesta nu este un simplu strigt pentru individualism. Experiene recente
au artat c ceea ce ar putea prea a fi un mecanism personal defensiv mpotriva
unui sistem de alienare sau a unui sistem perceput ca fiind ostil, de asemenea
ofer cea mai bun oportunitate pentru realizarea progresului social. Diferenele
de personalitate, independena i iniiativa personal sau chiar sarcina de a
deranja o ordine stabilit reprezint cele mai bune garanii ale creativitii i
inovaiei. Respingerea modelelor high-tech importate, meninerea sub control a
formelor de cunoatere reprezint factori efectivi pentru o dezvoltare endogen.
Noi metode au evoluat de la experimente la nivel local. Eficacitatea acestora n
reducerea violenei sau n combaterea diverselor probleme sociale este larg
recunoscut.
ntr-o lume instabil n care una din principalele fore conductoare pare a
fi inovaia economic i social, imaginaia i creativitatea, fr ndoial, ocup
un loc special. Figurnd ca cea mai clar expresie a libertii umane, acestea pot
fi ameninate de stabilirea unui anumit grad de uniformitate n comportamentul
uman. Secolul al XXI-lea va avea nevoie de o gam variat de talente i
personaliti, chiar mai mult dect de indivizi excepional de dotai, care sunt de
asemenea eseniali n orice societate. Att copiilor ct i tinerilor le trebuie
oferit orice posibilitate pentru experimente i descoperiri sociale, culturale,
tiinifice, artistice, estetice, care vor completa prezentarea atractiv a
achiziiilor generaiilor anterioare sau a celei contemporane n aceste domenii.
La coal, arta i poezia ar trebui s ocupe un rol mult mai important dect acela
asigurat n multe ri de o educaie care a devenit mai mult utilitar, dect
cultural. n ceea ce privete dezvoltarea imaginaiei i a creativitii, ar trebui
de asemenea reconsiderat valoarea cunotinelor i a culturii orale reliefat de
experiena adulilor i a copiilor.
154

Chiar dac importana educaiei n reducerea srciei absolute este n mod
evident recunoscut, foarte puini oameni de tiin au studiat practic aceast
problem. Majoritatea specialitilor s-au concentrat asupra rolului educaiei
privind reducerea relativ a inegalitii venitului.
Din datele disponibile unii anticipeaz inversarea raportului dintre
educaie i srcie absolut: creterea nivelului de educaie al populaiei are ca
rezultat reducerea proporiei sracilor, deoarece educaia transmite cunotine i
calificri asociate de regul cu venituri mai mari. Pe lng acest efect direct,
educaia poate avea efect indirect asupra srciei cci influena sa n satisfacerea
nevoilor de baz precum mai buna utilizare a serviciilor medicale, ap i
salubritate, locuin etc., i n ocuparea forei de munc, dimensiunea familiei
etc. determin sporirea productivitii muncii precum i obinerea unor salarii
mai mari i reducerea inegalitilor dintre ctiguri.
Dei nu ne propunem s studiem aici aceast relaie indirect, dorim s
testm o ipotez simpl precum faptul c mbuntirea nivelului educaiei
populaiei poate diminua rata srciei. n tabelul care urmeaz sunt prezentate
date referitoare la srcie i numrul mediu al anilor de colarizare al forei de
munc, preluate dintr-un studiu al Bncii Mondiale, privind segmentul
populaiei aflat sub pragul srciei n ultima decad a anilor 70.
Tabel nr. 12
nvmnt i srcie
An
Mali
Pakistan
Maroc
Liberia
Haiti
India
Botswana
Honduras
Afganistan
Ruanda
Tunisia
Camerun
1976
1975
1971
1974
1982
1981
1971
1961
1979
1978
1975
1976
nvmnt
Numrul mediu al anilor de
colarizare
0.5
1.2
1.2
1.3
1.6
1.9
2.0
2.1
2.1
2.2
2.2
2.2
155
An
1976
1979
1979
1978
1977
1979
1979
1978
1977
1977
1977
1978
Srcie
Rural
(%)
48
29
45
..
78
51
55
55
36
90
15
40
Urban
(%)
27
32
28
23
55
40
40
14
18
30
20
15
Banglade
1981
2.4
1977
Etiopia
1978
2.6
1976
Malawai
1977
2.9
1977
Guatemala
1973
3.0
1980
Egipt
1976
3.3
1978
Kenia
1980
3.5
1978
Indonezia
1978
3.9
1980
Algeria
1977
4.0
1977
Yemen
1981
4.1
1978
Tailanda
1974
4.1
1978
Paraguai
1972
4.3
1978
Nicaragua
1971
4.4
1978
Mauritania
1972
4.5
1979
Panama
1970
4.8
1978
Malaezia
1967
5.0
1980
Sudan
1974
5.5
1975
Zambia
1979
5.5
1978
Iordania
1975
5.6
1979
Ecuador
1982
6.5
1980
Bolivia
1970
6.9
1975
Jamaica
1978
6.9
1977
Peru
1981
7.0
1977
Filipine
1980
7.0
1980
Grecia
1981
7.9
1970s
Coreea
1980
8.0
1977
Sursa: Bank Economic and Social Data, World Bank, 1989
86
65
85
74
25
55
44
...
20
34
50
19
12
30
38
85
...
17
65
85
80
...
41
21
11
86
60
25
66
21
10
26
20
...
15
19
21
12
21
13
...
25
14
40
...
...
49
32
25
18
Datele arat corelaia clar dintre proporia populaiei srace aflate sub
pragul srciei n zonele rurale / urbane dintr-o ar i numrul mediu al anilor
de colarizare. Coeficientul corelaiei este 0,3430 n mediu rural i 0,2165 n
mediul urban.
SRCIAj = f (EDi)
(Ecuaia 1)
Unde:
SRCIA se refer la rata srciei;
[j=1(rural), i 2(urban)];
EDi se refer la variabilele educaiei.
Au fost alese urmtoarele cinci variabile referitoare la educaie:
CIA cota de instruire a adulilor (%);
NMS numrul mediu al anilor de colarizare a forei de munc;
RIIP rata brut de nscriere n nvmntul primar (%);
RIISec rata brut de nscriere n nvmntul secundar (%);
RIISup rata brut de nscriere n nvmntul superior (%).
156
n majoritatea studiilor anterioare indicele nivelului educaiei este n

corelaie cu cel al nivelului inegalitii. Mai degrab educaia poate avea un
efect ntrziat dect unul concomitent. Acest fapt este adevrat innd seama de
rata colarizrii. Se presupune c nscrierea n coala primar poate produce un
efect semnificativ numai dup 15-20 de ani, iar n nvmntul secundar i cel
superior dup aproximativ 5-10 ani. Pe de alt parte, educaia poate avea un
efect ntrziat sau unul imediat asupra srciei i distribuirii veniturilor, i
acelai lucru se ntmpl i n cazul numrului mediu de ani de colarizare a
forei de munc. Astfel introducem o ntrziere n variabilele referitoare la
educaie i pentru motivele explicate anterior lum n considerare nscrierile din
nvmntul primar din 1965 (RIIP65), nscrierile n nvmntul secundar i
superior din 1975 (RIISec75 i RIISup75), i ratele de alfabetizare referitoare la
1975 (CIA75).
Ecuaia 1 este conceput separat pentru zonele rurale, respectiv urbane.
Ne ateptm ca modelul de educaie propus s aib un coeficient negativ
semnificativ. Estimrile bazate pe aceste date se pot gsi n tabelul urmtor
pentru zonele rurale, respectiv urbane. Deoarece ne ateptm la o corelaie
strns ntre cele 5 variabile privind educaia acestea sunt utilizate alternativ n
ecuaie. Numrul mediu de ani de colarizare (NMS) reprezint o variabil
atotcuprinztoare, acoperind toate nivelele educaiei i este poate una dintre cele
mai bune metode de msurare, din metodele de msurare disponibile, a
dezvoltrii educaiei. Totui aceast variabil se refer numai la fora de munc
i a fost singura utilizat n ecuaia de mai sus.
Dar pentru valoarea NMS rezultat, contrar ateptrilor noastre (aceea de
a nu avea nici un efect semnificativ), toate variabilele au avut o influen
semnificativ n explicarea srciei rurale; toate variabilele privind educaia,
inclusiv NMS, au valori negative, dup cum ne ateptam. Probabil datorit
multicoliniaritii, atunci cnd nscrierile la toate cele trei nivele ale educaiei au
fost deduse din aceeai ecuaie (R6), aa cum ne-am temut, nici un coeficient
privind educaia nu s-a dovedit a fi semnificativ din punct de vedere statistic.
Dar cnd fiecare variabil privind educaia, incluznd alfabetizarea a fost dedus
separat, toi coeficienii sunt semnificativi din punct de vedere statistic i toi au
valori negative, aa cum ne-am ateptat, demonstrnd c educaia are un efect
important asupra reducerii srciei din zonele rurale. Acest lucru este valabil
pentru toate nivelele educaiei de la nvmntul primar pn la cel superior.
157
Tabel nr. 13
Explicarea srciei: I
R1
R2
Variabil dependent: SRCIAr
-0,2783**
CIA75
(2,355)
-0,3023***
RIIP65
(3,159)
RIISec75
R3
-0,5028***
(3,511)
RIISup75
R4
RIISec75
0,1847
12,32
51
0,0969
4,86
37
-0,1538
(1,121)
-0,2247
(0,400)
RIISup75
R6
-0,2362
(1,469)
0,0368
(0,109)
-0,7463
(0,725)
-1,4351**
(2,205)
NMS
R2
0,0917
0,1473
F
5,54
9,98
N
46
53
Variabil dependent: SRCIAu
-0,1895*
CIA75
(1,774)
-0,1728**
RIIP65
(2,067)
R5
-2,8792
(1,651)
0,0458
2,73
37
0,1306
2,75
36
-0,1799
(1,168)
0,1063
(0,285)
0,0689
(0,062)
-1,2399
(0,0825)
R2
0,0713
0,0867
0,0058
-0,0246
0,0042
0,0434
F
3,15
4,27
1,26
0,16
0,85
0,53
N
43
47
45
36
36
35
Not: constanta este inclus n deducere dar nu este prezentat aici. Cifrele din
parantez reprezint valori t.
***
semnificative la nivel de 1%
**
*
NMS
n acest tabel abrevierile reprezint:

SRCIAr srcia n zonele rurale (% din populaie sub pragul srciei)
SRCIAu srcia n zonele urbane (% din populaie sub pragul srciei)
CIA75 cota de instruire a adulilor, (%), la mijlocul anilor 80;
RIIP65 rata de nscriere n nvmntul primar (%), 1965;
RIISec75 rata de nscriere n nvmntul secundar (%), 1975;
RIISup75 rata de nscriere n nvmntul superior (%), 1975;
NMS numrul mediu de ani de colarizare a forei de munc.
158
Totui, contrar rezultatelor anterioare15 potrivit crora educaia secundar

are cel mai mare efect, urmat de nivelul primar, educaia superioar avnd cel
mai mic efect, descoperim acum c efectul educaiei crete prin creterea
nivelelor educaiei, cea superioar avnd cel mai mare efect iar educaia primar
cel mai mic.
Mai mult, destul de surprinztor, educaia nu este numai strns legat de
srcia urban. Cu toate c ne-am ateptat ca majoritatea coeficienilor educaiei
s aib valori negative, am obinut rezultate oarecum semnificative numai n
cazul nivelului primar. Astfel se pare c educaia este mai eficient n reducerea
srciei rurale mai degrab dect srcia din zonele urbane; i chiar n zonele
urbane educaia primar este mai important.
n realizarea modelului privind srcia poate cea mai evident variabil
este venitul pe cap de locuitor, iar acest lucru este omis n Ecuaia 1. Pn la
urm srcia este de asemenea corelat cu nivelul dezvoltrii economice.
Coeficientul corelrii dintre srcie i PNB/locuitor este de 0,4561 n zonele
rurale i de 0,3131 n zonele urbane. Se pare c exist o relaie linear ntre
srcie i PNB/locuitor din aceasta rezultnd c srcia este automat redus de
creterea economic. De aici ar fi logic s includem variabila veniturilor n
Ecuaia 1 ntr-o form linear, dup cum urmeaz:
SRCIAj = +1PNB/locuitor+2EDi+
(Ecuaia 2)
Unde:
PNB/locuitor se refer la PNB pe cap de locuitor,
iar celelalte au fost definite anterior.
, i i reprezint termenul de interceptare, coeficienii de regresie
i respectiv termenul de eroare
Rezultatele sunt prezentate n tabelul urmtor.
15
Tilak, Jandhyala B.G., Education in an Unequal World, in Education Planning: A Long Term Perspective.
New Delhi: Concept Publishers for National Institute of Educational Planning and Administration, p. 27-50
159
Tabel nr. 14
Explicarea srciei: II
R1
Variabila dependent: SRCIAr
-0,2134
CIA75
(1,442)
RIIP65
R2
R3
R4
-0,2117*
(1,789)
RIISec75
-0,3680
(1,607)
RIISup75
-0,0048
-0,0060*
(1,215)
(1,703)
R2
0,1247
0,1812
F
4,06
6,20
N
44
48
Variabila dependent: SRCIAu
-0,1336*
CIA75
(1,029)
-0,1365
RIIP65
(1,192)
RIISec75
0,0043
(1,073)
0,1545
5,11
46
-0,0056*
(1,864)
0,1685
4,45
35
0,1287
(0,576)
0,2685
(0,434)
RIISup75
NMS
-0,0075
-0,0048
-0,0100*
(1,511)
(1,107)
(1,927)
R2
0,1088
0,0990
0,0699
F
3,44
3,36
2,54
N
41
44
42
Not: constanta este inclus n deducere dar
parantez reprezint valori t.
*
PNB/locuitor
R6
-0,2833*
(1,726)
0,4301
(0,029)
-1,4245
(1,262)
-1,1721*
(1,735)
NMS
PNB/locuitor
R5
-0,0635
(0,026)
-0,0079*
(1,852)
0,0850
2,53
34
-0,0057
(1,426)
0,2064
3,15
34
-0,1919
(1,224)
0,5706
(1,312)
-1,5748
(0,483)
0,3354
(0,178)
-0,0080*
-0,0072
-0,0100*
(1,938)
(1,497)
(1,823)
-0,0565
0,0332
0,0620
2,02
1,57
1,54
35
34
34
nu este prezentat aici. Cifrele din
n ecuaiile referitoare la zonele rurale toate variabilele au valorile

ateptate cu excepia RIISec n R6. Ca i n cazul anterior NMS s-a dovedit a nu
fi semnificativ din punct de vedere statistic.
Doar educaia primar i cea secundar s-au dovedit a fi semnificative i
n cazul n care toate cele trei variabile privind nscrierea sunt deduse mpreun
cu PNB/locuitor numai educaia primar se dovedete a fi semnificativ.
PNB/locuitor se pare c nu are nici un efect semnificativ. Puinele variabile care
sunt semnificative sunt totui semnificative numai n procent de 10%. n zonele
160
urbane, din nou, se demonstreaz c educaia nu are nici un efect asupra srciei.
Astfel, dei per total, rezultatele din ecuaia 2 care includ PNB/locuitor nu sunt
mai bune, nivelele de importan i valorile coeficienilor fiind mai mici,
rezultatele ntr-adevr sugereaz c i dup ce s-a inut sub control variabila
veniturilor, educaia poate contribui la reducerea srciei. Totui din analiza
rezultatelor din tabelul anterior nu se deduce n mod evident c educaia are un
efect independent asupra srciei din zonele rurale.
nc de pe vremea lui Adam Smith, se credea c educaia poate fi un
element care contribuie la egalitatea economic i social. Chiar nainte de
Adam Smith exist referine n literatura de specialitate referitoare la rolul
educaiei n acest sens. William Petty a susinut printre primii distribuirea
echitabil a educaiei. Civa mercantiliti au sprijinit educaia de mas n scopul
creterii productivitii din domeniul agricol n particular i al progresului
societii n general. n secolele XVIII, XIX reformatorii colii din U.S.A. au
favorizat extinderea educaiei n rndurile sracilor. Unul dintre acetia a vzut
coala ca pe un instrument de realizare a justiiei i egalitii oportunitilor, i
de nlturare a srciei. n 1896 rolul educaiei n reducerea srciei era pe
deplin recunoscut n Rusia: Creterea productivitii muncii este singurul
mijloc de eradicare a srciei n Rusia iar cea mai bun cale de realizare a ei este
rspndirea educaiei i cunotinelor16.
Simon Kuznets a prevzut cu mult timp n urm faptul c distribuirea
veniturilor n rile capitaliste va fi mai echitabil pe msur ce fora de munc
va fi mai educat. Theodore Schultz ntr-un studiu intitulat Valoarea economic
a educaiei a subliniat: aceste schimbri n capitalul uman reprezint factorul
de baz n reducerea inegalitii n distribuirea venitului. Educaia s-a dovedit a
fi vital n progresul economic i n mbuntirea egalitii economice. O seam
de specialiti au ajuns la concluzia c cel mai important factor al inegalitii
veniturilor este capitalul uman.
Relaia dintre educaie i distribuirea veniturilor este complex, deoarece
efectele educaiei asupra inegalitii veniturilor depind nu numai de felul n care
este planificat, dezvoltat i finanat educaia, ci sunt influenate i de factori
socio-economici, structura salariilor, posibilitile de angajare, fiscalitate etc. De
exemplu, modificrile n salarii la diferite niveluri ale educaiei influeneaz de
asemenea distribuirea ctigurilor. Dac randamentul educaiei superioare scade
n comparaie cu randamentul investiiilor n educaia primar, este probabil ca
distribuirea ctigurilor s sufere mbuntiri; pe de alt parte, n caz contrar,
creterea ctigurilor educaiei superioare fa de randamentul educaiei de baz
reflect o tendin mai accentuat spre inegalitate. nsi schimbarea n
16
Kahan, A. Some Russian Economists on Returns to Schooling and Experience, 1963
161
componenta educaional a forei de munc are ca efect inegalitatea. Dac

aceast schimbare determin creterea sau diminuarea inegalitii, ceteris pari
bus, depinde de mrimea relativ a diferitelor categorii educaionale, de salariul
lor mediu i de distribuirea relativ a acestuia.
Oricum, procesul educaiei care are efect asupra distribuirii poate fi
explicat dup cum urmeaz: educaia creeaz o for de munc mai calificat.
Aceasta va produce schimbarea de la o plat sczut, for de munc slab
calificat, ctre o plat superioar i for de munc nalt calificat. Aceast
schimbare determin venituri mai mari ale angajailor, diminuarea diferenelor
privind calificarea i o cretere a distribuirii veniturilor n produsul total.
Creterea numrului celor mai bine educai i al celor calificai va determina
creterea ratei acestora i descreterea ratei celor mai puin educai n totalul
forei de munc. Pe piaa forei de munc supra-oferta de oameni cu educaie
superioar, n situaia n care cererea rmne nemodificat, are ca rezultat
scderea salariilor acestora i creterea celor cu educaie inferioar, contribuind
per total la diminuarea diferenelor venitului pe piaa muncii. Astfel extinderea
educaiei are efecte nu numai asupra acelora care beneficiaz de o mai bun
educaie, ci i asupra celorlali. n plus fa de efectele educaiei asupra
distribuirii ctigurilor, deoarece educaia i ctigurile se afl ntr-o strns
legtur, ea poate compensa n schimb situaia socio-economic i poate oferi
oportuniti sectoarelor mai slabe ale societii n sensul unei mai bune
mobiliti i salarii crescute.
Modul de finanare a educaiei poate influena de asemenea distribuirea
veniturilor. Deoarece educaia este n mare parte finanat de stat, structura
cotelor relative ale diferitelor grupe de venituri n venitul statului, i beneficiile
relative primite de diferite grupuri educaionale influeneaz, ba mai mult,
determin distribuirea veniturilor.
Inegalitatea ctigurilor ar trebui s se afle ntr-o relaie direct cu
inegalitatea investiiilor n capitalul uman, nivelul mediu al investiiilor n
capitalul uman, nivelul mediu al ratei de recuperare a investiiei n capitalul
uman precum i cu inegalitatea ratei de recuperare a investiiei n capitalul
uman. Reducnd msurile privind inegalitatea ctigurilor alternative fa de
venitul per capita, rata creterii veniturilor i a inegalitii educaiei, Barry
Chiswick n lucrarea Earnings, Inequality and Economic Development arat
c inegalitatea nivelului de educaie se afl ntr-o relaie direct cu inegalitatea
ctigurilor i deci ameliorarea educaiei ar reprezenta un factor egalizator. n
lucrarea Income Inequality: Regional Analysis within a Human Capital
Framework acelai autor, folosind o variabil diferit pentru nvmnt, i
anume interaciunea dintre rata de recuperare a investiiei n educaie i variaia
nvmntului, n examinarea inegalitii veniturilor n Statele Unite i Canada
n jurul anilor 60, a gsit aceast interaciune variabil ca avnd un puternic
efect pozitiv asupra inegalitii veniturilor. El a stabilit c inegalitatea veniturilor
este mai mare n cazul unei rate mai mari de recuperare a investiiei n educaie,
i mai extins pe msura variaiei numrului de ani de colarizare. Diferenele
162
regionale n nivelul veniturilor muncitorilor sunt corelate cu diferenele din

nivelul de educaie.
n lucrarea Income Inequality: Some Dimensions of the Problem,
Montek Ahluwalia subliniaz aceeai relaie pozitiv dintre nscrierea n coal
i egalitatea veniturilor. Coeficienii de regresie estimai care indic o relaie
pozitiv semnificativ dintre educaie i inegalitate, l-au condus la urmtoarele
concluzii:
1. educaia este asociat cu egalitatea n termenii distribuirii venitului n
cazul segmentelor celor mai de jos i a segmentelor medii ale populaiei,
2. mult mai important este faptul c rata nscrierii n coala primar este
esenial pentru explicarea distribuirii veniturilor n segmentul de 40% din
populaie reprezentnd ptura de jos, n timp ce nscrierea n nvmntul
secundar este semnificativ pentru analizarea distribuirii veniturilor n
segmentul de 40% din populaie reprezentnd ptura medie.
3. rata colarizrii i distribuirea veniturilor se afl n relaie invers
proporional n cazul procentului de 20% din populaie reprezentnd ptura
superioar, ceea ce sugereaz c extinderea nvmntului secundar duce la
distribuirea veniturilor n afara acestui segment de vrf al populaiei.
n ceea ce privete efectele relative ale alfabetizrii i ale nvmntului
secundar, a ajuns la concluzia c n timp ce ptura de jos a populaiei
beneficiaz de efectele alfabetizrii, ptura medie beneficiaz de efectele
nvmntului secundar.
Jan Tinbergen, n lucrarea Income Distribution: Analysis and Policies,
folosind aceleai date arat relaia pozitiv dintre inegalitatea veniturilor i
coeficientul Lorentz, dovedind c politicile educaionale trebuie s fie realizate
nu numai n vederea mbuntirii educaiei n cel mai larg sens, ci i n scopul
influenrii distribuirii veniturilor. n majoritatea rezultatelor noastre [...] sunt
reflectate consecinele egalizrii educaiei pe scar larg. n continuare
Tinbergen arat c creterea economic nu reduce automat inegalitatea
veniturilor. Pe de alt parte, este important cursa dintre tehnologie i educaie.
Cnd ctig educaia, impactul su asupra reducerii inegalitii veniturilor este
semnificativ.
n alte studii se arat c numai distribuirea educaiei explic 23% din
coeficientul Gini, i c o politic ce susine accesul egal la educaie poate avea
impactul dorit, realiznd distribuirea egal a veniturilor.
C. Winegarden n lucrarea Schooling and Income Distribution: Evidence
from International Data ajunge la concluzia c un nivel nalt al educaiei
exercit un efect egalizator asupra distribuiri veniturilor. Nivelul mediu al
educaiei ca i dispersia nvmntului acioneaz n sensul egalizrii
distribuirii veniturilor. n plus, se arat c inegalitile n nivelul educaiei au un
rol nsemnat n determinarea inegalitii distribuirii veniturilor.
Efectul educaiei asupra inegalitii veniturilor variaz de asemenea i n
funcie de nivelul dezvoltrii economice. Ali autori au gsit un coeficient de
corelaie negativ i semnificativ ntre rata instruirii adulilor i coeficientul
163
Gini i o corelaie negativ ntre acesta i nvmntul elementar, n cazul unui

numr de 19 ri dintre cele mai srace cu un PNB/locuitor sub 550$ (n 1975).
ns n cazul unui alt set de 19 ri al cror PNB/locuitor depea 550$ au gsit o
corelaie pozitiv dar nesemnificativ ntre coeficientul Gini i nivelul de
instruire, i o relaie negativ ntre coeficientul Gini i nvmntul elementar.
n lucrarea The Role of Real Income Level and Income Distribution in
Fulfillment of Basic Needs, Rati Ram subliniaz relaia pozitiv dintre
distribuirea veniturilor, nvmntul elementar i rata instruirii adulilor pentru
segmentul de 40% din populaie cu cel mai sczut nivel n cazul rilor slab
dezvoltate cu venit mediu, i semnaleaz relaia negativ care exist n cazul a 9
ri slab dezvoltate cu un venit sczut. Autorul scoate n eviden faptul c exist
un prag al dezvoltrii economice de la care educaia i distribuirea egal a
veniturilor se afl n relaie pozitiv.
n alt studiu, acelai autor observ c extinderea colarizrii poate
accentua inegalitatea veniturilor pe termen scurt. Pe termen lung ns, impactul
de ansamblu al creterii educaiei asupra distribuirii veniturilor poate fi
favorabil.
J. Tilak n lucrarea Education in an Unequal World evideniaz cu
ajutorul datelor din circa 50 de ri, un efect semnificativ al educaiei asupra
distribuirii veniturilor pentru diferite segmente ale populaiei. nvmntul
secundar are cel mai nsemnat efect pozitiv asupra distribuirii veniturilor n
cazul celor 40% reprezentnd ptura de jos a populaiei precum i a celor 40 de
procente reprezentnd ptura medie; expansiunea educaiei la toate nivelurile are
un puternic efect negativ asupra distribuirii veniturilor pentru cele 20 de
procente care reprezint populaia de vrf, sugernd c educaia n ansamblu,
poate redistribui venitul celor 20 de procente ale populaiei ctre grupurile de
populaie cu venit sczut i mediu.
Important de subliniat ni se pare i observaia lui J. M. Ritzen pe care o
face n studiul Education, Economic Growth and Income Distribution din anul
1977. Bazat pe analiza unor date din Olanda, S.U.A., Mexic i Nigeria, acesta
ajunge la concluzia c investiia n educaie coroborat cu investiia n capitalul
fizic reprezint un instrument important pentru implementarea distribuiei
optime a venitului de care trebuie s in seama politicile de cretere economic.
Tendina general de minimizare a inegalitii necesit niveluri superioare ale
pregtirii forei de munc, precum i stocuri mai mari de capital fizic.
Ali autori susin c strategiile de acumulare intensiv a resurselor umane
sunt de preferat fa de acumularea capitalului fizic, strategie important pentru
redistribuirea veniturilor i reducerii srciei.
Pornind de la studierea unui numr de 30 de state dintre care 10 avansate
iar 20 mai puin dezvoltate, un alt autor a examinat impactul diferit al educaiei
formale i al celei non-formale asupra distribuirii venitului i a gsit c ambele
forme au o influen semnificativ, dar c nvmntul formal a avut un efect
mai puternic asupra diferenierii veniturilor. Autorul susine c poate fi
avantajoas reducerea cheltuielilor publice pentru educaia superioar i c ar fi
164
potrivit alocarea unei cote mai mari educaiei primare. El spune de asemenea,
c educaia non-formal ar putea avea un efect mai important dect cea formal
asupra distribuirii veniturilor.
Contribuia educaiei n reducerea srciei absolute a fost de asemenea
recunoscut. De exemplu o parte important a fondurilor privind rzboiul
mpotriva srciei a fost alocat educaiei i programelor de training pentru
formarea capitalului uman potenial din rndurile sracilor. ntr-o analiz a celor
mai slab dezvoltate 66 de state se evideniaz c n fiecare caz n parte incidena
srciei descrete pe msura realizrii scopurilor educaiei.
Un studiu realizat n Brazilia ntre anii 1960 1970 arat c distribuirea
veniturilor a devenit inegal din cauz c distribuirea educaiei devenise inegal.
Creterea variaiei n educarea forei de munc este gsit responsabil de
creterea inegalitii veniturilor. Diferenele educaionale explic 33% din
inegalitile n distribuirea veniturilor pe parcursul acestei perioade.
nvmntul universitar se dezvoltase mult mai rapid dect educaia primar.
Evident, modul de expansiune al educaiei (superioar fa de cea primar) i
distribuirea ctigurilor se afl n relaie strns. Specialitii au demonstrat c
educaia era de departe cel mai important factor n explicarea diferenelor
individuale de venit. Variaia colarizrii forei de munc poate fi redus n mod
direct concentrnd investiiile n nivelurile inferioare ale educaiei.
Anumite studii totui au artat efecte fie limitate, fie nesemnificative sau
contradictorii ale educaiei asupra inegalitii veniturilor. Un autor a ajuns la
concluzia c educaia secundar a forei de munc are un efect nesemnificativ
din punct de vedere statistic asupra coeficientului Gini. Cu toate acestea efectul
este semnificativ n cazul rilor mai puin dezvoltate. Un alt autor a artat c
dup analiza trsturilor personale, ocupaionale i a altora asemntoare
dispersia ctigurilor scade n Marea Britanie n funcie de creterea mediei
anilor de colarizare. Efectul ar putea fi mic dar semnificativ.
Pe de alt parte unii specialiti au susinut cu trie cealalt perspectiv. De
exemplu Foster a afirmat c : colile i universitile din Africa Subsaharian
reprezint cel mai important mecanism contemporan de stratificare i
redistribuire de pe acest continent. Aa cum Simons i Alexander au susinut,
extinderea educaiei n mod special creterea nivelului educaiei a ajutat la
mrirea, mai degrab dect la diminuarea inegalitii veniturilor. Datele din
Chile sugereaz c schimbrile din distribuia educaiei a avut un efect negativ
asupra distribuiei veniturilor. Dei distribuia educaiei din Mexic s-a
uniformizat, distribuia veniturilor a devenit inegal.
Este posibil ca politicile directe ale guvernului s fie mai importante. Dar
politicile guvernamentale privind salariile, fora de munc etc. nu au un efect
direct asupra educaiei. Astfel, ar putea fi mai dificil s separm efectul educaiei
de implicarea statului n alte politici de dezvoltare privind distribuia veniturilor.
Posibilul efect al educaiei asupra distribuiei veniturilor este contestat n
numeroase cazuri de factori care domin n economie i care sunt n afara
sistemului educaional, n special modelele ocupaionale, discriminarea forei de
165
munc, structura salarial etc. de exemplu Knight i Sabot au descoperit c, n

Tanzania, politicile de salarizare din sectorul public sunt mai importante dect
extinderea educaiei; dar n Kenya educaia are ntr-adevr un efect semnificativ.
Aa cum ali specialiti au concluzionat politica guvernamental a veniturilor
care afecteaz salariile la diverse nivele de pregtire, diverse sectoare de munc,
diferite tipuri de ocupaii i diferite regiuni ale rii pot reprezenta factori mult
mai importani care s ne ajute s nelegem schimbrile din distribuia
veniturilor. Astfel Rice ajunge la concluzia c bazarea exclusiv pe programele
educaionale n vederea influenrii distribuiei ctigurilor nu va oferi
beneficiile sociale optime. Bhaduri susine c abordarea capitalului uman nu
poate fi considerat o explicaie general a diferenelor veniturilor i orice
prescriere de politic privind uniformizarea veniturilor n principal prin
intermediul uniformizrii oportunitilor educaionale ar trebui s fie considerat
inadecvat n cele mai multe cazuri.
Ali autori susin de asemenea c nu exist o legtur substanial ntre
inegalitatea distribuiei educaiei i distribuia veniturilor. Clasa social i
originile familiale au o influen mai mare asupra inegalitii veniturilor.
Chiswick i Mincer au descoperit efecte mici dar pozitive ale inegalitii
educaiei asupra inegalitii veniturilor, dar omajul a fost mai important dect
nivelul educaiei sau distribuia ei n distribuia veniturilor din Statele Unite.
Thurow a dezvoltat aceast idee fiind de prere c, n cazul n care distribuia
oportunitilor unui loc de munc nu se schimb, este posibil ca distribuia
veniturilor totale s nu se schimbe chiar dac un numr mai mare de oameni
beneficiaz de educaie. n concluzie se poate observa c omajul este un factor
descresctor al venitului aa cum putem vedea n tabelul despre India. n ciuda
unor probleme asemntoare, se previzioneaz c diferenele de ctiguri pe rase
n Noua Zeeland vor scdea prin creterea nivelelor educaiei.
n sintez putem preciza urmtoarele:
Educaia contribuie la creterea economic n mod semnificativ,
rentabilitatea educaiei fiind comparabil cu rentabilitatea investiiei n
capitalul fizic;
Contribuia educaiei are de asemenea un rol important n reducerea
srciei i n mbuntirea distribuiei veniturilor, transfernd cteodat
resurse de la grupurile cu venituri mari ctre cele cu venituri mici;
innd seama att de creterea ct i de distribuirea veniturilor,
contribuia educaiei primare este mai important dect cea a educaiei
superioare;
Contribuia educaiei este mai mare n rile n curs de dezvoltare dect n
rile dezvoltate.
Educaia, n sens larg, reprezint un factor transformator. Aceasta
influeneaz constrngerile reale ale dezvoltrii, care se afl n relaie cu
dimensiunile economice i sociale.
166
n anumite societi i stadii de dezvoltare poate c nu exist o corelaie

ntre educaie i creterea economic; chiar n cteva situaii educaia poate fi un
inegalizator. n societile n care numai o mic parte a populaiei este
educat, aceasta ar putea dispune de venituri mari ca rezultat al lipsei. Mai mult,
dac resursele pentru educaie sunt limitate, acestea tind s fie alocate inegal.
Astfel, dac extinderea educaiei se face n scopul realizrii egalitii, trebuie
gsit o cale astfel nct perioada unei creteri trectoare a inegalitii s fie ct
mai scurt posibil.
La noi n ar ntr-un studiu realizat de UNICEF mpreun cu INS, se
arat c nivelul veniturilor gospodriei depinde de poziia pe care membrii si
activi o dein n ierarhia veniturilor corespunztoare tipului de activitate
desfurat. n continuare vom prezenta cteva situaii referitoare la acest aspect.
Nivelul i structura veniturilor
Expresie a resurselor care revin gospodriilor din producia realizat n
cursul unei perioade, veniturile poart - prin nivel i structur - amprenta
situaiei de criz n care se afl economia.
n anul 2001, veniturile totale ale gospodriilor erau n medie de 5217,9
mii lei lunar pe gospodrie i de 1808,5 mii lei pe persoan.
Grafic nr. 15
Structura veniturilor totale ale gospodriilor
Venituri n natur
26%
Alte venituri
3%
Venituri salariale
45%
Venituri din
proprietate
0%
Venituri din
prestaii sociale
20%
Venituri din
activiti
independente
2%
Venituri din
agricultur
4%
Veniturile bneti reprezentau n medie 3884,3 mii lei lunar pe o

gospodrie, iar veniturile n natur - 1333,6 mii lei.
Structura veniturilor totale ale gospodriilor se remarc prin ponderea
mare a veniturilor n natur (25,6%), n principal a contravalorii consumului de
produse agroalimentare din resurse proprii (24,7%). Acestea din urm sunt
produse alimentare i nealimentare de provenien agricol care intr n
167
consumul gospodriei din producie proprie, din stoc, precum i din cele primite
pentru munca prestat n alte gospodrii sau primite n dar de la rude, prieteni
sau alte persoane.
n modelul economic actual al gospodriei din Romnia, consumul de
produse alimentare din producia proprie i al celor primite de la familia lrgit
(prini, frai, copii) constituie una dintre modalitile de acoperire a nevoilor de
consum ale gospodriilor care se confrunt cu dificulti financiare induse de
pierderea veniturilor bneti sau de diminuarea puterii de cumprare a acestora,
iar acoperirea nevoilor proprii de consum alimentar i susinerea altor membri ai
familiei este principalul obiectiv al produciei agricole realizate de gospodrii.
Economia de subzisten, caracteristic gospodriei agricole, este evideniat i
de ponderea relativ sczut a veniturilor bneti din agricultur, care
reprezint numai 4,2% din veniturile totale (din care veniturile din vnzri de
produse agroalimentare, animale i psri - 3,3%, iar veniturile din prestarea de
munc n agricultur - 0,8%), n condiiile n care mai mult de trei sferturi din
terenurile agricole se afl n proprietate privat, iar populaia care lucreaz n
agricultur se apropie de 40% din populaia ocupat.
Salariile i celelalte venituri asociate lor formeaz cea mai important
categorie de venituri, avnd ponderea cea mai mare n veniturile totale ale
gospodriilor (44,9%). Totui contribuia lor la formarea veniturilor este sczut
comparativ cu cea care caracterizeaz economiile de pia dezvoltate. Aceast
situaie, care contravine orientrii spre pia a economiei, este legat de numrul
relativ mic de salariai din componena gospodriilor.
De menionat c i veniturile din activiti independente (din comer, din
prestri de servicii i din practicarea unor meserii i profesii liberale), precum i
cele din proprietate (din dobnzi, dividende, chirii) au nc o pondere sczut n
veniturile totale ale gospodriilor, chiar dac nivelul unora dintre aceste venituri
este ridicat n raport cu alte categorii de venituri. Aceasta pentru c numrul
celor care practic activiti neagricole independente i al celor care beneficiaz
de venituri din proprietate, care ar trebui s formeze o parte important a clasei
de mijloc a societii, este nc foarte mic.
Distribuia veniturilor
Nivelul i structura veniturilor unei gospodrii sunt determinate de
numrul persoanelor aductoare de venit, n special de numrul persoanelor
ocupate i de tipul de activitate pe care acestea o desfoar. i, evident, nivelul
veniturilor gospodriei depinde de poziia pe care membrii si activi o dein n
ierarhia veniturilor corespunztoare tipului de activitate desfurat, adic de
nivelul salariilor, al veniturilor din agricultur sau al celor realizate din activiti
neagricole independente. Aceasta determin diferene sensibile ntre veniturile
diferitelor categorii de gospodrii.
Astfel, dac se au n vedere veniturile medii ale gospodriilor grupate
dup statutul ocupaional al capului gospodriei, se poate constata c cele mai
168
mari venituri le realizeaz gospodriile de patroni (cu 74% mai mari dect cele
medii pe ansamblul gospodriilor), iar cele mai mici gospodriile de omeri (cu
26% mai mici dect cele medii). Raportul dintre veniturile medii ale celor dou
categorii de gospodrii este de 2,4:1. Sub media calculat pe ansamblul
gospodriilor se situeaz gospodriile de lucrtori pe cont propriu n activiti
neagricole, agricultori, omeri i pensionari, iar peste medie gospodriile de
salariai i patroni.
Tabel nr. 15
Veniturile totale, pe categorii de gospodrii dup
statutul ocupaional al capului gospodriei
Gospodrii de:
Total
Lucrtori pe cont
gospodrii Salariai Patroni propriu n activiti Agricultori
neagricole
Venituri totale, mii lei
- medii lunare pe o gospodrie
- medii lunare pe o persoan
In % fa de total gospodrii
5217,9
1808,5
100,0
100,0
7292,6 9068,6
2229,5 2886,4
139,8
123,3
173,8
159,6
omeri
Pensionari
4863,7
1256,6
4330,8
1222,1
3850,4
1105,8
4187,0
1774,5
93,2
69,5
83,0
67,6
73,8
61,1
80,2
98,1
Nivelul per capita al veniturilor este puternic influenat de numrul

membrilor gospodriei, n special de numrul copiilor aflai n ntreinerea
gospodriei, de raportul de dependen economic aferent fiecrei gospodrii.
Veniturile ce revin n medie pe o persoan, indicator asociat abordrii veniturilor
din perspectiva nivelului de trai, arat o difereniere a veniturilor pe categorii de
gospodrii ntr-o anumit msur modificat fa de cea relevat de veniturile ce
revin n medie pe o gospodrie. Astfel, veniturile ce revin n medie pe o
persoan din gospodriile de salariai i de patroni sunt mai apropiate de media
calculat pe o persoan la nivelul tuturor gospodriilor, n timp ce veniturile din
gospodriile de lucrtori pe cont propriu, de agricultori i de omeri, inferioare
mediei, se afl la o distan i mai mare de medie. n schimb veniturile
gospodriilor de pensionari, care sunt formate n general dintr-un numr mai mic
de membri, se ridic n medie pe o persoan la nivelul mediei pe ansamblul
gospodriilor 17.
Evident, contribuia diferitelor surse la formarea veniturilor gospodriilor
este determinat de statutul ocupaional al persoanelor care compun
17
n evaluarea comparativ a situaiei diferitelor categorii de populaie, pe baza nivelului mediu al veniturilor
acestor categorii de gospodrii, trebuie s se aib n vedere ns faptul c o mare parte a gospodriilor sunt de
fapt gospodrii mixte, cuprinznd persoane care beneficiaz de diferite tipuri de venituri. Prin urmare, veniturile
ce revin n medie pe o gospodrie sau pe o persoan din categoriile analizate arat o situaie economic a
acestora mai mult sau mai puin diferit de situaia gospodriilor "pure", adic a gospodriilor care triesc numai
din salarii sau numai din pensii. n gospodriile de pensionari, de exemplu, triesc i aduc venituri un numr
mare de salariai (mai mult de 10% din numrul total de persoane din gospodriile de pensionari sunt salariai) i,
ntruct salariile sunt n general mult mai mari dect pensiile, veniturile gospodriilor care cuprind salariai ridic
media veniturilor gospodriilor de pensionari.
169
gospodriile, n principal de statutul capului gospodriei, care se identific, n

cele mai multe cazuri, cu principalul aductor de venituri. Astfel, n cazul
gospodriilor de salariai principala form de venit o reprezint veniturile
salariale (77,9% din veniturile totale), la gospodriile de pensionari veniturile
din prestaii sociale (41,0%), la gospodriile de lucrtori pe cont propriu
veniturile din activiti independente (40,4%), iar n cazul gospodriilor de
agricultori veniturile din agricultur (23,4%) i contravaloarea consumului de
produse agroalimentare din resurse proprii (57,5%).
n formarea veniturilor gospodriilor de patroni i de omeri, veniturile
caracteristice statutului capului gospodriei veniturile din activiti
independente i, respectiv, veniturile din prestaii sociale nu ocup locul
principal: veniturile gospodriilor de patroni provin din activiti independente
n proporie de 18,5% i din salarii n proporie de 51,7%, iar la formarea
veniturilor gospodriilor de omeri contribuie veniturile din prestaii sociale
(20,3%), veniturile salariale (30,3%) i veniturile n natur (30,2%). Este
interesant de remarcat faptul c, dei nivelul mediu al veniturilor salariale este
relativ sczut i contribuia lor la formarea veniturilor ansamblului gospodriilor
este modest, veniturile salariale sunt cele care asigur cea mai mare parte a
veniturilor celor dou categorii de gospodrii care depesc media veniturilor.
Grafic nr. 16
Veniturile gospodriilor dup statutul ocupaional al capului gospodriei
9000
mii lei lunar pe gospodrie
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Total
gospodrii
Salariai
Patroni
Lucrtori Agricultori
pe cont
propriu
omeri
Pensionari
Alte venituri
Venituri n natur
Venituri din prestaii sociale
Venituri din activiti independente
Venituri din agricultur
Venituri salariale
Analiza veniturilor pe categorii de gospodrii grupate dup nivelul de

instruire al capului gospodriei evideniaz existena unei relaii directe ntre
nivelul de pregtire al persoanelor care aduc venituri i nivelul acestor venituri.
170
Tabel nr. 16
Veniturile totale, dup nivelul de instruire al
capului gospodriei
Primar*)
Venituri totale, mii lei
medii lunare pe o gospodrie
medii lunare pe o persoan
n % fa de nivelul primar
*) Inclusiv fr coal absolvit
Nivelul de instruire
Secundar
Superior
3546,9
1410,8
5234,0
1736,0
9184,5
3364,8
100,0
100,0
147,6
123,1
258,9
238,5
Veniturile totale medii ale gospodriilor n care capul gospodriei este

absolvent al nvmntului superior sunt de 2,59 ori mai mari dect ale
gospodriilor n care persoana de referin a absolvit numai coala primar sau
nu a absolvit nici o form de nvmnt i cu 75,5% mai mari dect ale
gospodriilor n care capul gospodinei a absolvit nvmntul secundar. Nivelul
mai sczut al veniturilor gospodriilor ncadrate n categoria celor caracterizate
printr-un nivel inferior de instruire este corelat n mare msur cu vrsta,
majoritatea persoanelor cuprinse n aceast categorie de gospodrii fiind
pensionari (71,7%), precum i cu activitatea n agricultur (15,8% din totalul
persoanelor). Din veniturile acestor gospodrii, 48,5% sunt venituri n natur,
8,6% sunt venituri bneti din agricultur i 23,7% sunt venituri din pensii. Se
poate remarca diferena mare dintre nivelul veniturilor salariale realizate de cele
trei categorii de gospodrii, precum i diferena dintre nivelul veniturilor din
pensii realizate de gospodriile ncadrate n categoria celor cu nivel de pregtire
superior comparativ cu gospodriile din celelalte dou categorii.
Grafic nr. 17
Veniturile gospodriilor dup nivelul de instruire al capului gospodriei
Venituri salariale
mii lei lunar pe gospodrie
10000
Venituri din agricultur

8000
Venituri din activiti
independente
Venituri din prestaii sociale
6000
4000
Venituri n natur
2000
Alte venituri
0
Primar
Secundar
Superior
171
Diferenele sensibile dintre veniturile ce revin n medie pe o gospodrie,

favorabile gospodriilor care cuprind persoane cu nivel superior de pregtire,
sunt n parte anihilate datorit faptului c, n medie, gospodriile al cror cap de
gospodrie este absolvent al nvmntului primar sau nu a absolvit nici o
coal sunt de dimensiuni mai mici. Astfel, veniturile ce revin n medie pe o
persoan din gospodriile cu nivel superior de pregtire sunt numai de 2,39 ori
mai mari dect cele nregistrate n medie de gospodriile caracterizate prin cel
mai sczut nivel de instruire.
Influena pe care mrimea gospodriei i, mai ales, numrul de persoane
ntreinute o au asupra veniturilor per capita al gospodriilor este evideniat de
analiza veniturilor medii ale gospodriilor grupate dup numrul persoanelor
din gospodrie i a veniturilor medii ale gospodriilor grupate dup numrul
copiilor.
Grafic nr. 18
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2500
2000
1500
1000
500
mii lei lunar pe

persoan
mii lei lunar pe

gospodarie
Veniturile totale ale gospodriilor,

dup mrimea gospodrie
0
1
6 i
mai
multe
Num rul persoanelor din gospodrie

medii pe gospodrie
medii pe persoana
Veniturile ce revin n medie pe o persoan din gospodrii de diferite

dimensiuni scad continuu pe msur ce crete numrul de persoane. Veniturile
gospodriilor formate din dou persoane se ridic numai la 98% din nivelul
veniturilor gospodriilor formate din persoane singure, cele din gospodriile
formate din trei persoane - la 93,4%, cele din gospodriile formate din patru
persoane - la 75,7%, cele din gospodriile care cuprind cinci persoane - la
62,7%, iar cele din gospodriile cu ase i mai muli membri - la 47,3%.
172
Grafic nr. 19
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2500
2000
1500
1000
500
mii lei lunar pe

familie
mii lei lunar pe

gospodarie
Veniturile totale ale gospodriilor,

dup numrul copiilor sub 18 ani
0
fr
copii
4 i mai
multi
Num ar de copii din gospodrie
medii pe gospodrie
medii pe persoana
Veniturile ce revin n medie pe o persoan din gospodriile care au n

ntreinere copii sub 18 ani sunt cu 20,7% mai mici dect cele nregistrate n
gospodriile fr copii. Veniturile per capita din gospodriile cu un copil
reprezint 95,5% din veniturile gospodriilor fr copii, cele din gospodriile cu
doi copii - 76,4%, cele din gospodriile cu trei copii - 50,1%, iar patru i mai
muli copii nseamn pentru gospodrie un venit egal n medie cu 35,8% din
veniturile gospodriilor fr copii.
173

Dei nu au abordat explicit problema participrii colare, msurile de
reform a educaiei de dup 1990 au promovat o serie de schimbri n sistem, cu
impact potenial asupra reducerii abandonului i necolarizrii, fenomene care
au luat amploare n prima parte a anilor '90. Primele reglementri legislative
care au avut drept obiect principal prevenirea i ameliorarea acestor fenomene
au fost adoptate ns n anul 1998.
Reforma educaiei i-a bazat politicile i strategiile pe realitile, nevoile
i specificitatea romneasca. Scopul reformei n educaie a fost aadar dublu: (a)
s contribuie la depirea dificultilor imediate cu care se confrunt societatea
romneasc i (b) s sprijine dezvoltarea social, cultural, administrativ i
economic astfel nct s asigure ndeplinirea angajamentului ferm al Romniei
de armonizare cu standardele i politicile europene.
Politicile educaionale sunt menite aadar a transforma societatea
romneasc ntr-o:
societate inclusiv, oferind fiecrui cetean ansa de a-i valorifica
propriul potenial;
societate prosper n cadrul creia fiecare cetean particip, prin
dezvoltarea individual i profesional, la dezvoltarea social i economic
naional, ntr-un mediu competitiv implicat de procesul de globalizare.
Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului promoveaz accesul egal la
educaie al populaiei de vrst colar prin intermediul nvmntului de stat i
privat, stimularea alternativelor educaionale i garantarea dreptului la educaie
difereniat, fr deosebire de condiia social sau avere, sex, ras, naionalitate,
afiliere politic sau religioas.
n ultima perioad se constat intensificarea interesului factorilor de
decizie pentru ameliorarea fenomenului de neparticipare colar. Astfel,
Strategia dezvoltrii nvmntului preuniversitar n perioada 2001-2004,
elaborat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, propune o serie de prioriti
strategice cu impact asupra participrii la educaie:
a) nscrierea ntregii populaii de vrst colar ntr-o form de
nvmnt, n paralel cu asigurarea rutelor individuale de educaie i dezvoltare;
se va da prioritate acordrii celei de a doua anse la educaie celor care au fost
mpiedicai de diferite motive s urmeze nvmntul obligatoriu;
b) asigurarea calitii ofertei educaionale n ansamblu i, n particular,
mediului de nvare din fiecare clas, folosind drept repere standardele
naionale i acordnd atenie maxim respectrii egalitii de anse;
c) dezvoltarea instituional care reprezint elementul-cheie n realizarea
obiectivelor menionate mai sus; interaciunea colii cu mediul social, cultural i
economic, precum i transformarea colii ntr-un centru comunitar de resurse
educaionale capabil s contribuie la dezvoltarea resurselor umane din
respectiva comunitate local reprezint cele dou modaliti concrete de
174
asigurare a funciei adaptative a educaiei, ntr-un context care implic actori

multipli; n acelai timp, responsabilitatea public ar trebui s fie ncurajat de
ctre conducerea fiecrei uniti de nvmnt.
Asigurarea anselor egale n cadrul procesului de dezvoltare individual i
profesional a tuturor cetenilor n concordan cu aspiraiile, abilitile i
performanele lor implic mbuntirea educaiei formale ca prim ans,
precum i identificarea msurilor corective n beneficiul celor care din motive
economice, sociale i comportamentale au pierdut prima ans de dezvoltare.
n vederea realizrii acestor prioriti strategice, Ministerul Educaiei i
Cercetrii a iniiat n parteneriat cu alte instituii Guvernul Romniei,
inspectorate colare, universiti i colegii, autoriti locale, ONG-uri etc. o
serie de programe i a susinut continuarea celor care au debutat n anii
precedeni. Cele mai semnificative, n acest sens, sunt urmtoarele:
NETA Program privind educaia tinerilor aduli cu parcurs colar
ntrerupt promoveaz msuri de ameliorare a efectelor abandonului colar.
A doua ans dezvolt msuri de integrare n sistemul de educaie a
tinerilor care au abandonat nvmntul obligatoriu n vederea completrii
educaiei de baz i asigurrii unei minime pregtiri profesionale.
Prevenirea i combaterea abandonului colar stimuleaz iniiativele
comunitii n susinerea educaiei de baz pentru categorii defavorizate.
Ameliorarea activitii de nvmnt prin crearea de faciliti pentru
transportul elevilor din mediul rural i propune asigurarea condiiilor de
transport care s conduc la scderea absenteismului, a abandonului i a
neparticiprii elevilor din zonele defavorizate.
Sprijinirea elevilor ce provin din familii cu venituri reduse prin
acordarea de rechizite colare urmrete creterea participrii colare prin
asigurarea de faciliti pentru elevii sraci.
Programul naional Hrana n coli vizeaz asigurarea unei mese
pentru toi elevii din nvmntul obligatoriu.
Asigurarea de anse egale pentru copiii/tinerii aparinnd minoritilor
naionale promoveaz msuri de asigurare a condiiilor pentru derularea
nvmntului n limba matern i pentru studiul istoriei, culturii i limbii
materne.
Programele iniiate de Ministerul Educaiei i Cercetrii se coreleaz cu
obiectivele i msurile de ameliorare a accesului la educaie prevzute n
Strategia naional anti-srcie i promovarea incluziunii sociale.
Un inventar al documentelor de politic educaional elaborate n cadrul
Ministerului Educaiei i Cercetrii a evideniat mai multe categorii de msuri
cu impact asupra ameliorrii participrii colare:
1. Punerea n practic i generalizarea strategiilor de dezvoltare din
nvmntul tehnic i profesional, elaborate n cadrul Programului
UE/Phare VET RO9405
175
Programul UE/Phare VET RO9405 i generalizarea sa au pus bazele unor

premise importante pentru combaterea excluderii sociale n Romnia.
Restructurarea a inclus conceperea unor curricule bazate pe competene, cu o
organizare pe mai multe niveluri i o structur arborescent, fiind compus din
curriculumul-nucleu (70%) i curriculumul la dispoziia colii, conceput la nivel
local (30%). Aceste schimbri ntrzie specializrile nguste i confer
flexibilitate att vertical ct i orizontal. Ca rezultat, ajustarea educaiei la
interesele i potenialul elevilor, ct i la cerinele pieei muncii este acum
posibil. Curriculumul include competene de baz, o atenie special
acordndu-se abilitilor individuale i sociale, limbilor strine i
entreprenoriatului. Curriculele sunt dezvoltate pe baza standardelor de pregtire
elaborate n cooperare cu partenerii sociali. Acetia au de asemenea un rol
important n conceperea componentei curriculare locale. Alt preocupare o
reprezint lrgirea arealului de cunotine implicat de fiecare calificare.
2. Conceperea i implementarea unei strategii educaionale specifice
pentru romi
Politicile de ameliorare a participrii colare la nivel general au fost
nsoite de o serie de reglementri specifice destinate populaiei de etnie rom. n
scopul stimulrii participrii la educaie a copiilor i tinerilor romi, Ministerul
Educaiei i Cercetrii a dezvoltat, ncepnd cu anul 1998, o strategie coerent.
Aceasta s-a concretizat ntr-o serie de reglementri i msuri dezvoltate, n unele
cazuri, n colaborare cu diferite ONG-uri, care vizeaz:
Promovarea tinerilor romi n faculti i colegii universitare n
scopul formrii unei tinere intelectualiti rome:
- acordarea unui numr sporit de locuri subvenionate, special destinate
candidailor romi la nvmntul superior (msura a fost iniiat nc din anul
universitar 1992/1993 i a fost extins n perioada urmtoare prin OMEN
nr.3577/1998, nr.5083/1999, nr. 3294/2000 i nr. 4542/2000).
Stimularea formrii de personal didactic cunosctor al limbii
romani:
- nfiinarea de clase/grupe n cadrul colilor normale i a colegiilor
pedagogice pentru formarea viitorilor nvtori/institutori de etnie rom sau de
alt etnie, care vor lucra la clase de romi (sistemul a debutat nc din anul colar
1990/1991 i continu, n prezent, n baza OMEN nr. 3577/1998 i nr.
5083/1998);
- desfurarea de cursuri de iniiere/perfecionare a cunotinelor de limb
romani destinate cadrelor didactice de etnie rom i/sau nerom, calificate i
necalificate;
- nfiinarea seciei de limb i literatur romani n cadrul Facultii de
Limbi i Literaturi Strine a Universitii Bucureti, ncepnd cu anul universitar
1998/1999.
176
Stimularea studierii limbii romani prin msuri speciale:

- posibilitatea de a ncepe studiul limbii romani ca limb matern n orice
moment al anului colar i n orice an de studiu;
- ncurajarea colilor de a ncadra cadre didactice calificate pentru
predarea limbii romani sau, n lipsa acestora, absolveni de liceu sau de cel puin
10 clase, de etnie rom.
Elaborarea de programe, manuale i materiale auxiliare pentru
limba romani i pentru istoria i tradiiile minoritii romilor.
Constituirea unor structuri n plan teritorial care s monitorizeze
participarea la educaie a copiilor i tinerilor romi (n conformitate cu OMEN nr.
3363/1999 privind numirea inspectorilor romi/pentru romi n fiecare inspectorat
colar judeean).
n Strategia dezvoltrii nvmntului preuniversitar n perioada
2001-2004, Ministerul Educaiei i Cercetrii a propus iniierea i continuarea
unor programe special destinate stimulrii participrii la educaie a copiilor i
tinerilor romi:
Start bun pentru coal - propune pilotarea unui model educativ pentru
diminuarea abandonului colar la vrste mici a populaiei rome.
Dezvoltarea capacitii comunitilor de romi de a retrage copiii din
formele periculoase de munc i de a-i integra n sistemul de educaie naional
vizeaz dezvoltarea unor metode eficiente de eliminare a muncii copiilor romi
i de cuprindere a acestora n sistemul de nvmnt.
Participarea colar a copiilor romi. Probleme, actori, soluii urmrete elaborarea de soluii pentru ameliorarea fenomenului.
Accesul la educaie a grupurilor dezavantajate cu centrare pe romi
propune msuri de stimulare a copiilor provenii din grupuri defavorizate, n
special romi, n vederea finalizrii nvmntului obligatoriu.
anse egale pentru copiii romi prin programe de dezvoltare colar i
implicarea prinilor are ca scop asigurarea anselor egale la educaie a
copiilor romi prin adaptarea ofertei educaionale la nevoile specifice ale acestora
i promovarea dialogului intercultural.
Planul naional de stimulare a participrii colare i reducere a
abandonului colar n rndul populaiei de romi propune msuri integrate de
stimulare a participrii la educaie a populaiei rome cu vrst de colarizare.
Analiza documentelor de politic educaional cu impact asupra
participrii la educaie a populaiei de etnie rom conduce la urmtoarele
concluzii:
Romnia este semnatar a principalelor acorduri i documente europene
i internaionale referitoare la respectarea drepturilor omului, a drepturilor
minoritilor i la prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.
Aceste documente au reprezentat un reper important pentru elaborarea politicilor
privind educaia populaiei aparinnd minoritilor naionale.
177
Cadrul legislativ romnesc stipuleaz dreptul la educaie ca drept

fundamental i garanteaz accesul tuturor cetenilor la educaie i formare,
indiferent de apartenen etnic.
La nivelul politicilor educaionale se constat, n ultima perioad, o
cretere a interesului pentru prevenirea i ameliorarea fenomenelor de
absenteism, abandon i necolarizare, n general, i a populaiei rome, n special.
Reglementrile i programele iniiate au ca scop att msuri de intervenie
asupra cauzelor fenomenului de neparticipare colar, ct i asupra efectelor
acestuia n planul integrrii sociale i profesionale.
Documentele de politic educaional prevd o serie de reglementri de
discriminare pozitiv n scopul facilitrii accesului populaiei rome la educaie i
al pstrrii identitii culturale.
Cele mai multe dintre reglementrile promovate propun msuri de
ameliorare a calitii nvmntului pentru populaia rom (calificarea cadrelor
didactice de etnie rom, elaborarea de curriculum etc.), precum i msuri de
protecie social a elevilor i a familiilor lor.
Se constat o tendin de unificare a eforturilor diverselor organisme,
att la nivel central (Guvern, Ministerul Educaiei i Cercetrii), ct i la nivelul
comunitilor (reprezentani ai autoritilor locale, ONG-uri), n dezvoltarea
unor programe comune de cooperare n scopul ameliorrii participrii la
educaie a populaiei rome. Astfel, Strategia Guvernului Romniei de
mbuntire a situaiei romilor acord un rol important educaiei n
ansamblul msurilor de ameliorare semnificativ a situaiei romilor.
3. Reglementri privind ameliorarea nvmntului din mediul
rural, cu efecte asupra stimulrii participrii colare
Din perspectiva politicilor de egalizare a anselor la educaie, numeroase
reglementri legislative din ultimii ani fac referire la situaii specifice colilor
din mediul rural, promovnd msuri de ameliorare a participrii colare n aceste
zone.
Conform OMEN nr. 3179/2000, Programul de relansare a
nvmntului rural, iniiat nc din anul 1998 de Ministerul Educaiei
Naionale n concordan cu programul Guvernului de dezvoltare strategic pe
termen mediu n mediul rural, are ca scop egalitatea anselor la nvtur
pentru elevii din mediul rural prin asigurarea unei educaii de calitate, ntr-un
mediu favorabil nvrii. n acest sens, principalele obiective ale programului
au urmrit:
redimensionarea reelei colare din mediul rural;
modernizarea infrastructurii colilor rurale;
dotarea colilor din mediul rural cu materiale i echipamente moderne
care s asigure punerea n practic a schimbrilor implementate prin reform;
formarea cadrelor didactice i a managerilor colari, n concordan cu
specificul colilor din mediul rural;
178
nfiinarea unor centre rurale de documentare, informare i de formare a

personalului didactic;
dezvoltarea capacitii instituionale la nivel local, prin sprijinirea colii
de ctre comunitate i prin creterea rolului colii n cadrul comunitii.
dezvoltarea unei reele de transport colar.
n scopul ameliorrii accesului la nivelurile de educaie postobligatorie
pentru elevii din mediul rural, OMEN nr. 4318/1999 prevede posibilitatea
nfiinrii colilor de ucenici nu numai n cadrul colilor profesionale i al
grupurilor colare, ci i n unitile de nvmnt cu clasele I-VIII sau n liceele
teoretice din mediul rural, n acord cu prioritile de formare local.
Aceste msuri au impact asupra creterii calitii nvmntului din
mediul rural, ca o condiie a stimulrii participrii la educaie, att n
nvmntul obligatoriu, ct i la nivelurile superioare de educaie.
4. Oferirea Celei de a Doua anse n Educaie
Programul Naional Educaia pentru ansa a Doua (OMEN nr.
4780/1999) se adreseaz urmtoarelor grupuri-int: populaia de vrst colar
care nu a frecventat niciodat coala, populaia de vrst colar care a
abandonat nvmntul obligatoriu, populaia de vrsta colar care nu a
continuat nvmntul post-obligatoriu, omerii cu vrste ntre 14-25 de ani,
persoanele de peste 25 de ani care nu i-au completat educaia obligatorie sau a
cror pregtire iniial a devenit inutil dezvoltrii sociale i economice la nivel
local.
Baza acestui program a fost pregtit de mai multe ordine ministeriale i
programe adoptate n 1998/1999, privitoare la urmtoarele domenii: eradicarea
analfabetismului, reducerea abandonului colar i creterea numrului de
nscrieri n scoli; organizarea unei pregtiri profesionale continue de ctre coli;
nfiinarea de coli n comunele cu muli copii; adoptarea programului
educaional Valori i Mijloace n Educaia de Azi; ncorporarea principiilor de
nvare pe toat durata vieii n programul de reform educaional;
descentralizarea nvmntului preuniversitar i ntrirea autonomiei
instituionale a colilor i liceelor; organizarea educaiei adulilor;
implementarea experimental a programului mpotriva marginalizrii i a
excluderii sociale a tinerilor care au abandonat nvmntul obligatoriu sau care
nu au acumulat competene minime pentru angajare; integrarea colilor i
liceelor n comunitile locale pe baze contractuale; contract-cadru ntre unitile
colare i consiliile locale.
Programul Naional Educaie pentru o a Doua ans devine efectiv cnd
condiiile pentru prima ansa n educaie pentru tinerii de vrsta colar sunt n
mod adecvat asigurate (de exemplu, nvmntul rural). Este un program menit
s contribuie la construirea i ntrirea coeziunii sociale i economice. Este, de
asemenea, un instrument de lupt mpotriva marginalizrii i excluderii sociale.
Msurile sale ns trebuie sa fie completate de programe de integrare social i
profesional.
179
Una dintre componentele programului se bazeaz pe rezultatele unui alt

program de succes dezvoltat de minister n strnsa cooperare cu Fundaia pentru
o Societate Deschisa Centrul Educaional 2000+. Ne referim la Dezvoltarea
colilor n Comunitile cu Minoritate Rom, aplicat n 6 centre. Programul s-a
concentrat pe: managementul colii; educaie intercultural; istorie oral n
scopul redescoperirii tradiiilor i obiceiurilor acestei minoriti etnice;
managementul clasei bazat pe nvare prin cooperare; predare tutorial i
curativ; educaia prinilor.
Alte componente au constat n extinderea aciunilor implementate pe
durata anului colar 1998 1999 n mai multe judee (Gorj, Giurgiu, Olt, etc.),
astfel: clase cu programe de educaie recuperatorie, cursuri de alfabetizare la
fr frecven, colarizare la domiciliu a persoanelor cu deficiene motorii, clase
cu educaie special, clase speciale pentru romi, educaie la distan pentru
eradicarea analfabetismului n cazul celor de peste 16 ani.
5. Atenuarea marginalizrii i excluderii sociale a tinerilor
Recunoaterea oficial a unor fenomene precum analfabetismul,
abandonul colar, marginalizarea i excluderea socio-profesional a tinerilor
care au prsit prematur nvmntul obligatoriu a constituit premisa pentru
reconsiderarea politicilor educaionale n domeniul participrii la educaie. Ca
urmare, n ultimii ani au fost elaborate i implementate o serie de programe de
ameliorare a acestor fenomene, precum i a efectelor lor. n acest sens, pot fi
menionate urmtoarele reglementri:
OMEN nr. 4231/1999 cu privire la aplicarea experimental a
Programului de combatere a marginalizrii i excluderii sociale i profesionale
a tinerilor care au abandonat nvmntul obligatoriu i nu au dobndit
competenele minime necesare ocuprii unui loc de munc
Programul se adreseaz tinerilor cu vrste cuprinse ntre 14 -25 ani i
vizeaz:
- elaborarea de curricula pentru completarea i finalizarea educaiei de baz
i pentru pregtirea profesional corespunztoare colii de ucenici;
- organizarea modulelor de pregtire pe parcursul a trei ani i jumtate, prin
cursuri serale;
- obinerea de ctre participanii la program a unui certificat de absolvire a
nvmntului obligatoriu, care ofer posibilitatea susinerii examenului
de capacitate.
OMEN nr. 3062/2000 privind Programul de educaie a adulilor n coli
i licee
Ordinul prevede introducerea, n planul de activitate al colilor, al liceelor
i al caselor corpului didactic, a unor programe concrete de educaie a adulilor,
n raport cu nevoile specifice ale comunitii respective i n colaborare cu
autoritile locale i reprezentanii societii civile. Programele de educaie
permanent se centreaz pe completarea educaiei de baz (inclusiv alfabetizare)
a adulilor care nu au finalizat nvmntul obligatoriu din diferite motive.
180
Programul se adreseaz, n special, populaiilor cu risc de marginalizare i

excluziune: analfabei, omeri, persoane defavorizate economic i socio-cultural,
persoane cu nevoi speciale.
OMEN nr. 3510/2000 privind noi aciuni de eradicare a
analfabetismului
Ordinul reia unele msuri anterioare i prevede o serie de atribuii ce revin
inspectoratelor colare judeene n vederea eradicrii analfabetismului:
- dezvoltarea unui sistem de monitorizare a fenomenului de analfabetism la
nivel local;
- realizarea de investigaii cu privire la cauzele care au generat
analfabetismul;
- elaborarea unor msuri adecvate n acest sens: organizarea de clase de
recuperare, colarizarea la domiciliu pentru persoanele care nu se pot
deplasa, organizarea de cursuri comasate sau n regim intensiv,
ncurajarea participrii la nvmntul precolar etc.
Aceste reglementri promoveaz parteneriatul inspectoratelor colare cu
autoritile locale, organizaii nonguvernamentale i reprezentani ai comunitii
n problema monitorizrii situaiilor de analfabetism i a organizrii activitilor
de prevenire a abandonului colar.
OMEN nr. 3907/2000 referitor la prevenirea abandonului colar i
asigurarea continurii colarizrii copiilor i tinerilor de vrst colar n
nvmntul preuniversitar
Ordinul prevede msuri de cuprindere a tuturor tinerilor de vrst colar
ntr-o form de nvmnt obligatoriu, msuri necesare pentru ca absolvenii
nvmntului obligatoriu s poat continua studiile n cadrul diferitelor filiere
ale nvmntului secundar (cu accent pe orientare i consiliere profesional) i
reglementri speciale pentru colile din mediul rural n vederea creterii calitii
procesului didactic.
OMEN nr. 5080/1999 i OMEN nr. 4780/1999 referitoare la Programul
naional a doua ans prin educaie
Programul se adreseaz persoanelor care i-au ntrerupt studiile din
motive sociale, oferind oportuniti de continuare a educaiei i de obinere a
unei minime profesionalizri.
Reglementrile menionate creeaz cadrul necesar pentru dezvoltarea
parteneriatului coal comunitate n interveniile asupra cauzelor i efectelor
neparticiprii colare. Msurile propuse se adreseaz n special persoanelor care
au abandonat coala sau care nu au fost nscrise niciodat n sistemul formal de
educaie, asigurnd accesul la educaia de baz i o minim profesionalizare a
acestora.
6. Dezvoltarea rolului multifuncional al colilor n comunitate
n conformitate cu OMEN nr. 4521/1999 privind Contractul-Cadru dintre
scoli i consilii locale, conducerea colilor, liceelor i inspectoratelor colare va
181
trebui sa ia masuri specifice de transformare a ct mai multor coli n centre

educaionale comunitare.
Conducerea colilor i inspectoratelor va fi motorul activitilor ce sunt n
prezent implementate n Centrele Regionale de nvmnt Tehnic i
Profesional, nfiinate prin OMEN nr. 3407/1998 privind organizarea pregtirii
profesionale continue furnizate de unitile de nvmnt. Tinerii cu oportuniti
de angajare reduse (14-25 ani) i care au absolvit nvmntul obligatoriu, ori o
form a nvmntului post-obligatoriu, vor avea acces prioritar la programele
de pregtire profesional iniial i continu organizate de ctre coli. n lumina
celor de mai sus, Ministerul Educaiei i Cercetrii se angajeaz s urmeze
Orientrile privind Ocuparea Forei de Munca ale UE, potrivit crora statul
trebuie s asigure persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, ntr-un
termen de 6 luni dup absolvirea colii, o instruire suplimentar care s creasc
capacitatea de angajare a acestora.
7. Msuri de cretere a calitii resurselor umane ale sistemului de
nvmnt din zonele defavorizate
Legislaia referitoare la personalul didactic prevede msuri specifice
pentru zone defavorizate, n vederea creterii calitii resurselor umane din
sistemul de nvmnt:
acordarea anumitor faciliti: sporuri salariale pentru cadrele didactice
din zonele izolate, decontarea navetei, posibilitatea utilizrii unui teren agricol,
credite pentru locuin;
stabilirea de condiii specifice de ocupare a posturilor i de completare a
normei didactice n zonele rurale;
diversificarea modalitilor de formare continu;
atragerea de personal didactic calificat n zonele defavorizate prin
acordarea unor burse de studiu, pe baz de contract, studenilor cu domiciliu
stabil n mediul rural; condiia contractual este ca, la finalizarea studiilor,
absolvenii s profeseze n mediul rural, n specialitile pentru care s-au
pregtit, pentru o perioad cel puin egal cu durata studiilor.
Astfel de reglementri creeaz cadrul favorabil pentru asigurarea calitii
activitii educaionale i pentru ameliorarea rezultatelor colare i a participrii
la educaie.
8. Reglementri privind flexibilizarea structurii anului colar i forme
alternative de organizare a procesului de nvmnt
n vederea asigurrii accesului la educaie a anumitor grupuri aflate n
situaii speciale au fost iniiate o serie de msuri de flexibilizare a structurii
anului colar i a organizrii procesului de nvmnt.
n conformitate cu OMEN 3705/1999, cu privire la structura anului colar,
se prevede posibilitatea de adaptare a structurii anului colar la condiiile locale
legate de clim, relief i de specificul ocupaiilor din zon. Posibilitatea
organizrii structurii anului colar n funcie de condiiile locale este deosebit de
182
important pentru unitile de nvmnt din mediul rural i reprezint o msur

menit s stimuleze participarea la colarizare i s reduc absenteismul,
abandonul colar i necolarizarea.
n acelai sens, reglementrile care prevd diversificarea modalitilor de
organizare a procesului de nvmnt forme de nvmnt cu frecven
redus, clase recuperatorii, coli de var etc. au ca scop lrgirea accesului la
educaie a unor grupuri precum: elevi din zone izolate, copii provenind din
familii cu profesii itinerante, persoane care au abandonat studiile nainte de
finalizarea nvmntului obligatoriu i se rentorc n sistem etc. Astfel, OMEC
nr. 4370/2000 privind metodologia de organizare i funcionare a claselor cu
frecven redus din instituiile de nvmnt gimnazial prevede organizarea
acestor forme alternative pentru persoanele care au depit vrsta maxim
admis pentru nscrierea la nvmntul de zi sau pentru cele care, din motive
sociale sau medicale, nu pot frecventa coala la zi.
9. Msuri de protecie social a categoriilor de populaie defavorizat
Alturi de reglementri i schimbri n plan educaional, politicile colare
au promovat i msuri de protecie social a categoriilor de populaie
defavorizat:
acordarea de burse sociale i alte forme de sprijin pentru elevii din
nvmntul preuniversitar de stat, care provin din familii cu situaie socioeconomic dificil, din zone defavorizate sau afectate de omaj;
asigurarea rechizitelor colare pentru elevii provenind din familii cu
venituri sczute;
asigurarea de ajutor social pentru transportul elevilor care se deplaseaz
dintr-o localitate n alta i care provin din familii cu situaie material precar;
acordarea unei mese gratuite pentru elevii din ciclul primar i gimnazial
(aplicarea acestei msuri este nc n curs de dezbatere).
Aceste msuri au n vedere ameliorarea cauzelor de natur socioeconomic ale absenteismului, abandonului i necolarizrii, care determin,
conform studiilor efectuate, cele mai frecvente situaii de neparticipare la
educaie.
colile sunt ncurajate s participe, singure sau n consorii, la aplicarea
proiectelor pentru dezvoltarea resurselor umane n contextul programului
general de dezvoltare regional, precum i n proiecte de pregtire continu a
adulilor.
183
Recomandri:
Democratizarea accesului la educaie pentru toi, ca prim sau o a doua
ans i dintr-o perspectiv de nvare de-a lungul ntregii viei:
- asigurarea nscrierii copiilor i generalizarea clasei pregtitoare n
nvmntul precolar;
- optimizarea reelei colare astfel nct s se asigure accesul egal la
educaie n zonele rurale i dezavantajate;
- crearea unor condiii adecvate de studiu i a unor programe specifice
destinate grupurilor vulnerabile i persoanelor cu handicap;
- asigurarea accesului egal pentru toi la informaie i la utilizarea activ a
informaiei i tehnologiei comunicaiei;
- ntrirea parteneriatelor dintre instituiile educaionale, autoriti publice
i comuniti locale; completarea cadrului legislativ, ntrirea dialogului social
n zonele rurale;
- implementarea programelor de educaie compensatorie sau care ofer o a
doua ans pentru cei care au prsit temporar sistemul formal al educaiei de
baz i care sunt analfabei; generalizarea Programului Educaia pentru ansa a
Doua pe baza evalurilor de impact a fazei-pilot;
- dezvoltarea programelor care stimuleaz participarea social activ i
interesul pentru dezvoltare personal pe tot parcursul vieii;
- recunoaterea pregtirii informale i asigurarea sinergiei acesteia cu
educaia formal;
- dezvoltarea unui cadru legislativ i instituional coerent pentru pregtirea
continu;
- extinderea rolului unitilor de nvmnt n cadrul sistemului educaiei
formale din punctul de vedere al nevoilor de dezvoltare economic i social a
comunitilor i a mediului de afaceri (transformarea n consecin a colilor n
centre comunitare de resurse)
Creterea calitii nvmntului profesional ca premis a coeziunii
sociale:
- generalizarea experienei pozitive a programului de reform VET
- promovarea construciei instituionale n educaia pre-teriar, liceal i
post-liceal (simplificarea legislaiei, procedurilor i regulilor, descentralizarea
i redefinirea structurilor educaionale); dezvoltarea parteneriatelor cu
comunitile locale, autoritile locale i mediul de afaceri;
- asigurarea calitii n educaie (curriculum, instruirea profesorilor,
management educaional i evaluare);
- flexibilizarea sistemului ntr-o manier care s permit continuarea
studiilor;
- finanarea adecvat a nvmntului pre-universitar i diversificarea
surselor de finanare;
- asigurarea continuitii programelor pentru adaptarea structurilor,
coninutului i calificrilor profesionale la nevoile i interesele indivizilor, piaa
muncii i nevoile comunitilor locale i regionale;
184
- realizarea unui sistem de certificare n nvmntul profesional i

asigurarea transparenei calificrilor profesionale;
- mbuntirea politicilor i strategiilor destinate a facilita tranziia de la
coal de munc;
- armonizarea politicilor i practicilor privind instruirea iniial i continu
(asigurarea calitii prin curriculum, evaluare i certificare);
- creterea calitii serviciilor educaionale n zonele rurale (standarde de
educaie, guvernare, managementul resurselor umane, infrastructura,
instrumente de informare i comunicare, biblioteci, materiale pedagogice de
baz pentru profesori, transport colar, informare i consiliere n carier);
- motivarea resurselor umane pentru a participa activ la programele de
dezvoltare rural.
185
3.4 Idei n rezumat

Trsturile caracteristice ale societii contemporane imprim unele
note specifice educaiei, aliniind-o la dimensiunile epocii pe care o parcurgem n
prezent. Astfel, educaia este privit astzi ca fenomen la nivel planetar, ea fiind
considerat ca una din activitile ce pot favoriza, prin funciile i specificul su,
comunicarea, apropierea i conlucrarea dintre naiuni, zone i culturi.
A neglija astzi educaia unei persoane nseamn a o condamna mine
la mediocritate. Acelai lucru poate fi spus i despre ri. Educaia este baza unei
societi libere, temelia pe care este cldit un stat puternic i sntos. Cerinele
erei moderne sunt din ce n ce mai mari datorit progresului tehnologic rapid.
Societile care anticipeaz aceste progrese i i pregtesc urmaii cel mai bine
pentru viitor, vor profita n cea mai mare msur de pe urma acestora, iar cele ce
nu vor face acest lucru vor fi dezavantajate.
Educaia este, nainte de toate, mijlocul prin care societatea i
rennoiete nencetat condiiile propriei sale existene; mplinete funcia social
de informare i formare a omului; este un fenomen social care se deosebete de
altele prin cteva note caracteristice proprii, cum ar fi:
a) Grija adultului pentru tnr;
b) Grija prezentului pentru viitor;
c) Cultivarea laturii biologice (educaia fizic) a personalitii;
d) Formarea, stimularea i dezvoltarea componentelor psihice;
e) Socializarea individului;
f) Formarea moral;
h) Conturarea i orientarea personalitii;
Educaia ncepe din copilrie i n condiiile societii contemporane
devine permanent. Ea are un caracter prospectiv, fiind principalul canal prin
care cultura i civilizaia sunt difuzate n mas. Ca zon de interferen cu
civilizaia i cultura ea poate aciona spre fiecare i mpreun cu ele spre
realizarea idealului social.
Privit ca fapt de cultur, educaia apare mai mult ca un proces de
interiorizare a valorilor, pe cnd, ca fapt de civilizaie, ea este o manifestare a
valorilor prin atitudini, deprinderi, comportamente. n primul caz, accentul se
pune pe interior, n al doilea, pe exterior; n primul se caut specificul educaiei,
n cellalt ea este mbinat cu alte valori. Extinzndu-se treptat la ntreaga scar
a societii, educaia a dobndit mereu noi valene i note caracteristice de natur
s-i ridice valoarea i funcionalitatea.
De calitatea rezultatelor educaiei depinde, adeseori, dezvoltarea
culturii i progresul social. Demersul este valabil i invers. O cultur general
elevat i temeinic, asimilat de ntreaga structur social i devenit un sistem
de bunuri de civilizaie, marcheaz un nivel i un stil de via superior al
186
societii, condiie a unui grad nalt de securitate, caracteristic, mai ales,

societilor democratice evoluate.
Prin unele elemente ale ei educaia face parte din forele de producie
(prin educaie individul i sporete valoarea) alturi de alte componente
importante ale vieii sociale. Ca i tiina, i educaia, prin numeroasele sale
valene formative, intr n componena forelor de producie.
Ea este determinat de nivelul forelor de producie i de relaiile de
producie, de gradul de dezvoltare socio-cultural al societii respective i de
sistemul social-politic.
Dependena sistemului educaiei de macrosistemul social face necesar
ca dezvoltarea ei s fie n pas cu progresul general, ajut ca ea s depeasc cu
ceva, datorit caracterului ei prospectiv, mersul general al celorlalte sectoare. n
msura n care educaia reuete s-i exercite acest caracter prospectiv ea este
susinut de societate, de ctre celelalte sisteme i ajutat s se
autoperfecioneze.
Pornind de la tehnica informaional i pn la civilizaia
universului, educaia trebuie s-i asume o responsabilitate mereu crescnd
pentru destinul omenirii.
Educaia este conceput ca un sistem de aciuni prin care se realizeaz,
cu ajutorul unor msuri i tehnologii speciale, o valorificare optim a
potenialului creativ i se asigur o formare integral a personalitii umane,
potrivit idealului istoric al comunitii n care triete individul.
Societatea este n ultim instan responsabil de toate acestea i, mai
ales, de nivelul educaiei i al culturii asigurat fiecrui membru al societii.
Calitatea vieii de care societatea este profund interesat, i primete strlucirea
mai ales prin cultur, educaie i creativitate. Efortul societii ndreptat spre
sectorul economic, conjugat cu ridicarea nivelului cunoaterii i de educaie este
deci, deplin ntemeiat. Aceasta nseamn c trebuie s facem din receptarea
valorilor, a culturii n general, nu numai un obiectiv fundamental, ci i un motiv
generator de noi creaii. Nu putem vorbi de personalitate, n afara unui anumit
grad de educaie i cultur. Orice disociere n acest sens este artificial i
pgubitoare. coala cunoate riscul i implicaiile unei asemenea erori, mai ales
atunci cnd separ nvarea de descoperire, aspectele didactice de cele euristice,
randamentul de originalitate i, mai ales, prezentul de viitor.
Prin sistemul educaional al comunitii (formal, nonformal, informal)
se transmite, selectiv i dup criterii valorice, creaia material i spiritual a
naintailor. Tradiia trebuie pstrat, respectat, cunoscut, valorificat i
transmis selectiv generaiilor viitoare. Atitudinile extreme, cele de absolutizare
a trecutului, de nchistare n tradiie i de refuz al noului, ca i cele de ignorare,
dispreuire exprimate n politici sociale sunt potrivnice progresului. Cunoaterea
tradiiei i evaluarea ei trebuie s fie unul dintre obiectivele politicii
educaionale.
187
Educaia i nvmntul constituie o component a istoriei culturii i

civilizaiei. Sistemul educaional al oricrei comuniti este marcat de tradiie.
Fora conservatoare a trecutului frneaz sau ntrzie schimbarea prin
neacceptarea noului. Reformele ntr-un domeniu marcat de tradiie, cum este cel
al nvmntului i educaiei, se realizeaz greu i din cauza rezistenei
tradiionale. Tradiia n domeniul nvmntului i al educaiei este o constant
la care trebuie s se raporteze iniiativele moderne, nnoitoare.
Din punct de vedere istoric, nvmntul i gndirea pedagogic au
trecut prin transformri nnoitoare o dat cu dezvoltarea economic, politic i
cultural a societii. De fapt, fiecare epoc a adus elemente noi, de progres, fa
de cea precedent. Primul i al doilea rzboi mondial sunt evenimente reper de
care se leag o serie de schimbri sociale, economice, culturale care s-au
reflectat i n sistemul de nvmnt i educaie.
Progresul rapid al informaticii i al tehnologiei informaiei a adus
schimbri radicale n organizarea sistemului educaional colar i universitar,
extracolar i extrauniversitar, a deschis noi perspective interpretrii
fenomenului comunicrii educaionale, a optimizrii nvrii. Mijloacele
tehnice audio-vizuale, mass-media, multimedia, mediul realitii virtuale au
deschis noi perspective nvmntului i educaiei.
Modernizarea n domeniul nvmntului i educaiei are mai multe
surse: Importul din strintate, care este benefic prin preluarea cu discernmnt
a unor modele i adaptarea lor la condiiile concrete, raportarea la cerinele
prezente i articularea (dac este cazul) cu tradiia performant. Revenirea la
concepii i practici tradiionale innd cont de evitarea relurii unor practici
valoroase n trecut, dar devenite anacronice, sau denaturarea prin schimbri
arbitrare, genernd false modernizri. Adoptarea soluiilor autentic-recente,
aplicaii ale progresului tiinific i tehnic, avndu-se n vedere gradul de
necesitate, de urgen, prioritile, accesibilitatea.
Postmodernismul se dorete a fi o transcendere, o trecere dincolo de
realitatea modern, fr nemplinirile, erorile i deficienele ei.
Reperele de analiz postmodernist sunt elemente stimulative pentru
reconsiderri i mbogiri teoretice, pentru soluii viabile. Principalele
componente educaionale vizate a fi regndite, perfecionate din perspectiva
doctrinei postmoderne sunt: strategia educaional, curriculum-ul, comunicarea
educaional. n acest sens, enunm cteva direcii:
democratizarea real a nvmntului i educaiei;
consolidarea funciilor anticipative (prospective) ale colii s
prevad i s precead schimbrile sociale;
extinderea nvrii extracolare;
dezvoltarea capacitilor de adaptare la schimbare;
articularea nivelurilor de educaie formal, nonformal, informal;
cooperarea i colaborarea internaional.
188
extinderea posibilitilor de alegere (discipline opionale i

facultative);
folosirea mijloacelor oferite de tehnologia informaiei (multimedia,
realitatea virtual, nvmntul la distan);
formarea educatorilor ca organizatori ai nvrii, ca manageri ai
instruirii, nu ca transmitori de cunotine.
relaia clasic de dependen educat-educator s devin o relaie de
parteneritat;
stimularea auto-nvrii i a inter-nvrii.
A nva s cunoti presupune cum s nvei dezvoltndu-i
concentrarea, memorarea i capacitatea de a gndi. Din copilrie, tinerii trebuie
s nvee s se concentreze asupra obiectelor sau asupra unor diferite persoane.
Acest proces de mbuntire a concentrrii poate lua diverse forme i poate fi
ajutat de numeroasele oportuniti de nvare care apar n decursul vieii
oamenilor (jocuri, programe experimentale de munc, cltorii, activiti
tiinifice practice etc.). Dezvoltarea capacitilor de memorare reprezint un
instrument excelent de care avem nevoie pentru a ne opune curentului general
covritor de informaii puse la dispoziie de mass media. Procesul nvrii de a
gndi se ntinde pe tot parcursul vieii i poate fi sporit prin orice fel de
experien personal. n acest sens, pe msur ce munca oamenilor se
ndeprteaz de rutin, ei vor afla c deprinderile specifice gndirii sunt din ce n
ce mai mult supuse provocrii la locul de munc.
A nva sa faci surprinde problema pregtirii ocupaionale: cum s
adaptm educaia astfel nct aceasta s pregteasc oamenii pentru tipurile de
activiti necesare n viitor? Aici trebuie s facem distincia ntre economiile
industrializate, unde majoritatea oamenilor sunt salariai, i alte economii unde
predomin modelul propriului-angajat i munca ocazional.
n societile n care marea majoritate a oamenilor sunt angajai,
societi dezvoltate n decursul secolului al XX-lea, bazate pe modelul
industrial, automatizarea face ca acest model s fie din ce n ce mai intangibil.
Astfel, automatizarea pune accent pe componenta cunoatere a sarcinilor n
industrie, la fel ca pe importana serviciilor n economie. Viitorul acestor
economii depinde de capacitatea lor de a transforma progresele din cunoatere n
inovaii care s genereze noi afaceri i noi locuri de munc.
Climatul general al competiiei care predomin att n economia
intern, ct i n cea internaional, tinde s transforme competitivitatea i
succesul personal n valori moderne. De fapt, aceast competitivitate este astzi
neleas ca un rzboi economic necontenit i o tensiune ntre bogai i sraci,
care despart naiunile i lumea i accentueaz rivalitile istorice. n mod
regretabil, datorit interpretrii incorecte a ceea ce se nelege prin competiie,
educaia ajut uneori la meninerea acestei stri de fapt.
Una din sarcinile educaiei este s nvee elevii i studenii despre
diversitatea uman i s-i fac contieni de similitudinile i interdependenele
189
dintre oameni. Din fraged copilrie, coala trebuie s utilizeze orice posibilitate
de a urma aceast dubl abordare. Mai mult, chiar dac educaia este asigurat
de familie, de comunitate sau de coal, copiii ar trebui nvai s neleag
reaciile altor oameni, privind lucrurile din punctul acestora de vedere. n cazul
n care spiritul empatiei este ncurajat n coli, drept rezultat avem un efect
pozitiv asupra comportamentului social al tinerilor pentru tot restul vieii lor. De
exemplu, nvnd tinerii s vad lumea prin ochii altor grupuri etnice sau
religioase este un mijloc de evitare a unor nenelegeri care dau natere urii i
violenei printre aduli.
Educaia ar trebui s contribuie la dezvoltarea complet a fiecrei
persoane (fizic i intelectual, inteligen, sensibilitate, sim estetic i
spiritualitate). Toi oamenii ar trebui s primeasc n copilrie i n tineree o
educaie care s le asigure independena, modul critic de gndire i de judecare,
astfel nct s-i poat alege n via cele mai bune moduri de aciune, indiferent
de circumstane. inta dezvoltrii este mplinirea omului n toat bogia
personalitii lui, a complexitii formelor lui de expresie i a diverselor lui
angajamente ca individ, membru al familiei i al comunitii, cetean i
productor, inventator de tehnici i creator de vise. Mai mult ca pn acum,
sarcina esenial a educaiei pare a fi aceea de a se asigura c toi oamenii se
bucur de libertatea gndirii, judecii, simirii i imaginaiei pentru a-i dezvolta
talentele, i c in sub control cea mai mare parte a vieii lor.
Chiar dac importana educaiei n reducerea srciei absolute este n
mod evident recunoscut, foarte puini oameni de tiin au studiat practic
aceast problem. Majoritatea specialitilor s-au concentrat asupra rolului
educaiei privind reducerea relativ a inegalitii venitului. Unii anticipeaz
inversarea raportului dintre educaie i srcie absolut: creterea nivelului de
educaie al populaiei are ca rezultat reducerea proporiei sracilor, deoarece
educaia transmite cunotine i calificri asociate de regul cu venituri mai
mari. Pe lng acest efect direct, educaia poate avea efect indirect asupra
srciei cci influena sa n satisfacerea nevoilor de baz precum mai buna
utilizare a serviciilor medicale, ap i salubritate, locuin etc., i n ocuparea
forei de munc, dimensiunea familiei etc. determin sporirea productivitii
muncii precum i obinerea unor salarii mai mari i reducerea inegalitilor
dintre ctiguri.
Indicele nivelului educaiei este n corelaie cu cel al nivelului
inegalitii. Mai degrab educaia poate avea un efect ntrziat dect unul
concomitent. Acest fapt este adevrat innd seama de rata colarizrii. Se
presupune c nscrierea n coala primar poate produce un efect semnificativ
numai dup 15-20 de ani, iar n nvmntul secundar i cel superior dup
aproximativ 5-10 ani. Pe de alt parte, educaia poate avea un efect ntrziat sau
unul imediat asupra srciei i distribuirii veniturilor, i acelai lucru se ntmpl
i n cazul numrului mediu de ani de colarizare a forei de munc.
190
Educaia s-a dovedit a fi vital n progresul economic i n

mbuntirea egalitii economice. O seam de specialiti au ajuns la concluzia
c cel mai important factor al inegalitii veniturilor este capitalul uman.
Relaia dintre educaie i distribuirea veniturilor este complex,
deoarece efectele educaiei asupra inegalitii veniturilor depind nu numai de
felul n care este planificat, dezvoltat i finanat educaia, ci sunt influenate
i de factori socio-economici, structura salariilor, posibilitile de angajare,
fiscalitate etc. De exemplu, modificrile n salarii la diferite niveluri ale
educaiei influeneaz de asemenea distribuirea ctigurilor. Dac randamentul
educaiei superioare scade n comparaie cu randamentul investiiilor n educaia
primar, este probabil ca distribuirea ctigurilor s sufere mbuntiri; pe de
alt parte, n caz contrar, creterea ctigurilor educaiei superioare fa de
randamentul educaiei de baz reflect o tendin mai accentuat spre
inegalitate. nsi schimbarea n componenta educaional a forei de munc are
ca efect inegalitatea.
Efectul educaiei asupra distribuirii poate fi explicat dup cum
urmeaz: educaia creeaz o for de munc mai calificat. Aceasta va produce
schimbarea de la o plat sczut, for de munc slab calificat, ctre o plat
superioar i for de munc nalt calificat. Aceast schimbare determin
venituri mai mari ale angajailor, diminuarea diferenelor privind calificarea i o
cretere a distribuirii veniturilor n produsul total. Creterea numrului celor mai
bine educai i al celor calificai va determina creterea ratei acestora i
descreterea ratei celor mai puin educai n totalul forei de munc. Pe piaa
forei de munc supra-oferta de oameni cu educaie superioar, n situaia n care
cererea rmne nemodificat, are ca rezultat scderea salariilor acestora i
creterea celor cu educaie inferioar, contribuind per total la diminuarea
diferenelor venitului pe piaa muncii. Astfel extinderea educaiei are efecte nu
numai asupra acelora care beneficiaz de o mai bun educaie, ci i asupra
celorlali. n plus fa de efectele educaiei asupra distribuirii ctigurilor,
deoarece educaia i ctigurile se afl ntr-o strns legtur, ea poate compensa
n schimb situaia socio-economic i poate oferi oportuniti sectoarelor mai
slabe ale societii n sensul unei mai bune mobiliti i salarii crescute.
Educaia contribuie la creterea economic n mod semnificativ,
rentabilitatea educaiei fiind comparabil cu rentabilitatea investiiei n capitalul
fizic.
Contribuia educaiei are de asemenea un rol important n reducerea
srciei i n mbuntirea distribuiei veniturilor, transfernd cteodat resurse
de la grupurile cu venituri mari ctre cele cu venituri mici.
innd seama att de creterea ct i de distribuirea veniturilor,
contribuia educaiei primare este mai important dect cea a educaiei
superioare.
Contribuia educaiei este mai mare n rile n curs de dezvoltare dect
n rile dezvoltate.
191
Nivelul per capita al veniturilor este puternic influenat de numrul

membrilor gospodriei, n special de numrul copiilor aflai n ntreinerea
gospodriei, de raportul de dependen economic aferent fiecrei gospodrii.
Veniturile ce revin n medie pe o persoan, indicator asociat abordrii veniturilor
din perspectiva nivelului de trai, arat o difereniere a veniturilor pe categorii de
gospodrii ntr-o anumit msur modificat fa de cea relevat de veniturile ce
revin n medie pe o gospodrie. Astfel, veniturile ce revin n medie pe o
persoan din gospodriile de salariai i de patroni sunt mai apropiate de media
calculat pe o persoan la nivelul tuturor gospodriilor, n timp ce veniturile din
gospodriile de lucrtori pe cont propriu, de agricultori i de omeri, inferioare
mediei, se afl la o distan i mai mare de medie. n schimb veniturile
gospodriilor de pensionari, care sunt formate n general dintr-un numr mai mic
de membri, se ridic n medie pe o persoan la nivelul mediei pe ansamblul
gospodriilor.
Politicile educaionale sunt menite a transforma societatea romneasc
ntr-o:
societate inclusiv, oferind fiecrui cetean ansa de a-i valorifica
propriul potenial;
societate prosper n cadrul creia fiecare cetean particip, prin
dezvoltarea individual i profesional, la dezvoltarea social i economic
naional, ntr-un mediu competitiv implicat de procesul de globalizare.
Recunoaterea oficial a unor fenomene precum analfabetismul,
abandonul colar, marginalizarea i excluderea socio-profesional a tinerilor
care au prsit prematur nvmntul obligatoriu a constituit premisa pentru
reconsiderarea politicilor educaionale n domeniul participrii la educaie. Ca
urmare, n ultimii ani au fost elaborate i implementate o serie de programe de
ameliorare a acestor fenomene, precum i a efectelor lor.
192
Capitolul IV
NVMNTUL PE TRASEUL
CALITII VIEII UMANE
AMELIORRII
4.1 nvmnt i nvare

4.2.2 Orientarea carierei, reorientarea i reconversia
profesional
4.4 Idei n rezumat
Capitolul IV
NVMNTUL PE TRASEUL AMELIORRII
CALITII VIEII UMANE
Numai educaia adevrat poate aduce o soluie
durabil problemelor i suferinelor noastre i
nicidecum ideologiile, conductorii sau revoluiile
economice. A vedea adevrul acestui fapt nu este o
chestiune de convingere intelectual sau emoional,
nici de argumentare logic.
J. KRISHNAMURTI
4.1 nvmnt i nvare

Conform Legii nvmntului nr. 84/1995, republicat n 1999,
completat i modificat prin Ordonana de Urgen nr. 130/30.06.2000,
sistemul de nvmnt are urmtoarea structur (vezi Anexa 1):
nvmntul precolar, organizat pentru copiii de 3-6 ani;
nvmntul general obligatoriu cu durata de 8 ani (9 ani ncepnd cu
anul colar 2003-2004);
primar (clasele I-IV),
secundar inferior (gimnaziu) - clasele V-VIII;
nvmntul secundar superior:
nvmntul liceal, structurat pe trei filiere:
- teoretic, cu durata de 4 ani (clasele IX-XII) ;
- tehnologic cu profilurile tehnic, servicii, exploatarea
resurselor naturale i protecia mediului - cu durata de 4 ani
(clasele IX-XII);
- vocaional (cu sensul de aptitudini speciale pentru un anumit
domeniu), cu profilurile militar, teologic, sportiv, artistic,
pedagogic, cu durata de 4 ani (clasele IX-XII);
nvmntul profesional:
- coli profesionale (2-3 ani /4 ani la cererea agenilor
economici);
- coli de ucenici (1-2 ani);
nvmntul post-secundar (postliceal) - cu durata de 1-3 ani;
195
nvmntul superior:
de scurt durat (3 ani),
de lung durat (4-6 ani),
nvmnt post-universitar.
nvmntul general obligatoriu se finalizeaz cu examen de
capacitate la disciplinele limba romn, limba matern (pentru minoriti),
matematic, istorie i geografie.
Liceul se organizeaz ca nvmnt de zi, seral sau cu frecven redus,
accesul fiind permis numai absolvenilor de gimnaziu cu certificat de capacitate.
ncepnd cu anul colar 1999/2000 criteriul de acces n nvmntul liceal l
reprezint rezultatele la examenul de capacitate.
colile profesionale organizeaz cursuri de zi i serale. Admiterea pentru
absolvenii de gimnaziu cu certificat de capacitate se realizeaz n aceleai
condiii ca i la liceu. Pentru elevii care nu au promovat examenul de capacitate
accesul se realizeaz pe baza rezultatelor colare din clasele gimnaziale.
colile de ucenici pot fi frecventate de absolvenii gimnaziului, cu sau
fr certificat de capacitate, accesul realizndu-se pe baza unor probe specifice
meseriei.
nvmntul special se organizeaz n scopul instruirii, educrii,
recuperrii i integrrii sociale a copiilor cu deficiene. Reeaua de uniti
cuprinde grdinie, coli primare, gimnaziale, coli profesionale, licee i coli
postliceale.
nvmntul post-secundar cuprinde colile postliceale i colile de
maitri.
Admiterea se face n conformitate cu criteriile generale stabilite de
Ministerul Educaiei i Cercetrii, pe baza unei metodologii elaborate de
unitatea de nvmnt, cu consultarea factorilor interesai. In nvmntul
postliceal se pot nscrie absolvenii de liceu cu sau fr diplom de bacalaureat.
nvmntul superior de lung i scurt durat (colegii) se desfoar
prin cursuri de zi, serale, fr frecven sau la distan. Admiterea se face prin
concurs la care pot participa absolvenii de liceu cu diplom de bacalaureat. Din
1999, rezultatele examenului de bacalaureat sunt luate n consideraie la
concursul de admitere. Absolvenii cu diplom ai colegiilor pot continua studiile
n nvmntul superior de lung durat, dup un concurs, n cadrul profilului
iniial sau apropiat. Cei admii, dup examene de diferen, sunt nscrii n anul
III al nvmntului de lung durat.
nvmntul post-universitar asigur specializarea n domeniu sau
extinderea i perfecionarea pregtirii atestate prin diploma de licen sau
absolvire. Admiterea se face prin concurs (pentru master, doctorat i studii
academice post-universitare) sau la cerere (pentru studiile de specializare i a
cursurilor de perfecionare).
196

Reforma nvmntului, iniiat la nceputul anilor '90, a intrat n ultimii
ani ntr-o etap de accelerare i aprofundare, punndu-se accent, n acelai timp,
pe articularea raional a schimbrilor produse la nivelul tuturor componentelor
sistemului de educaie. Dup lansarea concomitent, la mijlocul anilor '90, a
unor programe cofinanate de Banca Mondial, nvmntul romnesc a reuit
s opereze schimbri majore la toate palierele. Acestea au vizat schimbarea
simultan a structurilor, curricula, managementul educaional, evaluarea i
examinarea, manualele colare .a.
Abordarea transversal i radical a reformei confer caracterul de
reform sistemic, obiectiv pe care nvmntul l-a realizat mai devreme i cu
mai mult succes dect alte sectoare: economia, administraia public, sntatea,
justiia, finanele publice, ocuparea i formarea profesional.
Fr a ne propune un istoric al schimbrilor intervenite n domeniul
educaiei dup 1989, prezentm, n continuare, principalele direcii asupra crora
s-a pus accent n cadrul reformei n anul 1999.
Reforma curricular i compatibilizarea cu sistemele europene:
- aplicarea noului Curriculum Naional la clasele I-V n anul colar 19981999;
- realizarea i aplicarea unui nou curriculum pentru nvmntul
vocaional n cadrul Programului Phare VET i extinderea sa gradual n
celelalte coli profesionale, ncepnd cu anul 1999-2000;
- continuarea editrii de manuale alternative n concordan cu reforma
curricular.
Aplicarea i extinderea noului sistem de evaluare:
- schimbri importante ale sistemului de evaluare la nivelul
nvmntului primar;
- finalizarea nvmntului secundar inferior cu examen de capacitate i
luarea sa n considerare ca baz de admitere n liceu;
- modificri n coninutul Examenului Naional de Bacalaureat i
diversificarea acestuia n funcie de filiera urmat; sporirea importanei
evalurilor finale n procesul trecerii de la un nivel la altul de nvmnt
(ncepnd cu anul colar 1999/2000, rezultatele examenului de bacalaureat devin
unul dintre criteriile luate n considerare la concursul de admitere, n ponderi
diferite de la o instituie de nvmnt superior la alta, conform principiului
autonomiei universitare);
- eliberarea, la absolvirea colii profesionale i a colii postliceale, a unui
certificat de competene, n care sunt nominalizate competenele dobndite n
perioada colarizrii;
197
- eliberarea, la finalizarea liceului, pe lng diploma de bacalaureat, a

unui certificat de competene profesionale (pentru elevii liceelor tehnologice i
vocaionale).
Reforma nvmntului superior care a vizat dezvoltarea reelei
instituionale, curriculum, sistemul de evaluare i examinare,
managementul i finanarea:
- revizuiri
ale
curriculumului,
obiectivele
principale
fiind
interdisciplinaritatea, diversificarea calificrilor, adaptarea la cerinele pieei
forei de munc, compatibilizarea cu reperele europene etc.;
- introducerea tehnologiei informaionale i comunicaionale;
- promovarea cercetrii tiinifice n universiti i dezvoltarea centrelor
de excelen;
- reglarea duratei studiilor n nvmntul universitar prin sistemul de
credite transferabile;
- extinderea studiilor n limba matern, organizarea de secii de
specializare n limba, literatura, istoria i economia popoarelor din zonele
geografice vecine;
- descentralizarea conducerii i finanrii instituiilor de nvmnt, i
mbuntirea capacitii de conducere.
Reforma nvmntului profesional (iniiat la nivelul unui numr
de 75 de coli i aflat n proces de generalizare ncepnd cu anul colar
1999/2000):
- restructurarea finalitilor colilor care ofer pregtire profesional i
elaborarea unui nou curriculum, mai flexibil i general n primii doi ani de
studii, i specializat ncepnd cu anul al III-lea;
- accentuarea laturii formative a evalurii la nivelul modulelor i
secvenelor de nvare;
- introducerea unui nou sistem de evaluare final i certificare a formrii
profesionale;
- dezvoltarea structurilor manageriale pe baz de parteneriat la nivel
naional, regional i local;
- participarea colilor profesionale la formarea continu i la dezvoltarea
serviciilor publice locale;
- crearea de standarde ocupaionale i seturi de teste de evaluare pentru
nvmntul profesional, avndu-se n vedere modularizarea i flexibilitatea
pregtirii, modernizarea sistemului de evaluare (modele de teste pentru
evaluarea deprinderilor, introducerea evalurii pe module, implicarea
partenerilor sociali n evaluarea final);
- crearea premiselor pentru conferirea unei dimensiuni europene acestui
domeniu de formare, n vederea asigurrii mobilitii profesionale i
recunoaterii calificrilor n plan transnaional;
198
- elaborarea unui nou curriculum i pentru coala de ucenici (1999/2000),

conceput n baza cadrului curriculumului naional; aria curricular se dezvolt la
nivelul colii mpreun cu partenerii sociali, sporind astfel ansele de dezvoltare
local i de integrare socio-profesional a absolvenilor.
Descentralizarea, managementul colar i finanarea:
- promovarea autonomiei instituionale (un exemplu, n acest sens, l
reprezint curriculum la decizia colii);
- demersuri privind descentralizarea i sporirea autonomiei n gestionarea
resurselor financiare i umane;
- orientarea managementului colar spre competitivitate i performan;
- descentralizarea i democratizarea procesului decizional la nivel
instituional, implicarea comunitilor locale, a prinilor i agenilor economici
n managementul unitilor de nvmnt, dezvoltarea parteneriatului coal comunitate, dezvoltarea i instituionalizarea parteneriatului social ca structuri
consultative etc.
Dezvoltarea formelor nontradiionale de educaie (nvmnt
deschis i la distan, forme alternative de educaie);
Informatizarea nvmntului;
Formarea profesorilor n vederea aplicrii schimbrilor produse n
curriculum, sistemul de evaluare i examinare, managementul colar etc. La fel
ca n alte domenii, realizarea programelor de reform n educaie impune
sporirea calitii resurselor umane ale sistemului de nvmnt (personal
didactic, directori), a competenelor acestora, formarea n vederea nelegerii i
aplicrii schimbrilor intervenite la diferitele paliere i componente ale
sistemului; toate acestea, n concordan cu obiectivul major al acestei perioade
coborrea reformei la nivelul colii.
n cadrul formrii continue i perfecionrii personalului didactic sunt
urmrite noi repere:
pregtirea pentru o abordare cross-curricular i interdisciplinar;
pregtirea pentru noi abordri metodologice ale curriculum-ului, pentru
cultivarea flexibilitii i soluiilor alternative;
formarea n vederea utilizrii noilor tehnologii informaionale;
formarea personalului didactic pentru a fi capabil s dezvolte aptitudini
de formare continu;
sporirea aptitudinilor de comunicare n coal i comunitate;
formarea n vederea adoptrii i practicrii unor comportamente
democratice la nivelul colii i comunitii .a.
199
Formarea n domeniul managementului educaional i-a propus, de

asemenea, noi obiective:
sporirea flexibilitii comunicrii ntre structurile de conducere i
unitile colare n procesul punerii n practic a politicii i strategiei
educaionale;
implementarea unui nou sistem, mai eficient, de finanare a
nvmntului;
asumarea de noi roluri de ctre inspectoratele colare n relaia cu
autoritile locale, partenerii sociali, comunitatea, prinii;
sporirea autonomiei i responsabilitii unitilor colare n luarea
deciziilor de natur educativ, administrativ, financiar, comunicaional;
creterea capacitii managerilor colii de a colecta, procesa i disemina
informaiile, de a decide i a-i asuma responsabilitatea deciziilor;
sporirea transparenei i democratizarea actului decizional n unitile de
nvmnt n scopul conturrii unei culturi administrative n educaie.
Dezvoltarea
internaional;
diversificarea
formelor
de
cooperare
Egalizarea anselor de acces la educaie;

Schimbri la nivelul cadrului legislativ.
Anul 2000, pe lng continuarea acestor direcii, aduce noi accente,
nuanri i dezvoltri sintetizate n urmtoarele repere:
Descentralizarea funcionrii sistemului naional de nvmnt i
consolidarea autonomiei instituionale a colilor, liceelor i universitilor;
Restructurarea finanrii nvmntului, fcndu-se apel la surse
multiple (buget de stat, bugete locale, fonduri speciale pentru nvmnt,
venituri proprii, taxe, contribuii locale, granturi naionale i internaionale);
Relansarea investiiilor n nvmnt, pe baza unor programe
speciale;
Reorganizarea specializrilor academice prin corelarea locurilor de
studii subvenionate cu nevoile pieei calificrilor;
Aplicarea noului curriculum naional;
Trecerea manualelor n sistemul modern al pieei libere;
Organizarea performant a studiilor postuniversitare;
Aplicarea Programului naional de pregtire a resurselor umane;
Creterea echitii n educaie, prin programe intite asupra
grupurilor defavorizate.
200
n cadrul oricrui demers reformator pot fi ntmpinate obstacole i

dificulti (de multe ori, de ordin financiar), rezisten din partea celor care
trebuie s aplice schimbrile promovate, poate nainta ntr-un ritm mai alert sau
mai lent, poate induce, uneori, dei caracterul schimbrilor este pozitiv, anumite
efecte colaterale sau perverse etc. i n derularea reformei educaiei din
Romnia se regsesc unele dintre dificultile sau neajunsurile enumerate. Dintre
direciile urmrite n cadrul reformei, vom ncerca sugerarea anumitor limite
numai din perspectiva celei care vizeaz egalitatea anselor. Printre aceste limite
ar putea fi amintite:
Ignorarea / accentul mai redus asupra educaiei precolare - una dintre
condiiile reuitei colare, n special a segmentelor mai srace ale populaiei, a
celor deprivate socio-cultural i, pe cale de consecin, asupra egalizrii anselor
la debutul colaritii; dei legea nvmntului prevede generalizarea treptat
a anului pregtitor pentru coal, ntre timp, gradul de cuprindere n acest nivel
de educaie, n mediul rural n special, se reduce n ultimii ani, tendina
reprezentnd printre altele, i consecina procesului de comasare a unor uniti
colare, proces care ia mai puin n considerare importana acestui nivel de
educaie, primnd, uneori, raiuni financiare.
Emiterea unor msuri recente, care la prima vedere au menirea s
faciliteze accesul la educaia secundar a unei populaii colare mai numeroase,
dar care pot produce efecte perverse greu de estimat. Astfel, nfiinarea de clase
cu plat la nivelul nvmntului preuniversitar i continuarea acestei politici,
n condiiile precaritii condiiilor economice a unui segment larg de populaie
i n special a celei din mediul rural, poate conduce, n fapt, la reducerea
efectivelor care frecventeaz acest nivel de nvmnt, implicit la scderea
nivelului general de educaie a populaiei. Astfel de msuri nu numai c nu i
ating scopul, dar se pot constitui ntr-o premis de discriminare, de polarizare
social. Inegalitatea anselor la educaie se deplaseaz, astfel, spre niveluri mai
nalte de educaie.
Meninerea, n ultimii ani, a unei tendine de suprainvestiie n educaia
teriar, n detrimentul educaiei secundare i, n special, a celei de baz
(nvmntul primar i gimnazial), fr rezultate spectaculoase n domeniul
creterii economice; n condiiile precaritii bugetului, statul pare a se retrage,
ns, din susinerea acestui nivel de nvmnt, orientnd cheltuielile ctre
populaie. i aceast tendin are, ns, efecte negative dac nu este nsoit de
un sprijin financiar suficient al categoriilor celor mai srace, cu motivaie i
capaciti de continuare a studiilor.
Aparenta lips de coeren a msurilor de egalizare a anselor, obiectiv
generos, care deocamdat este mai mult un deziderat, i gsete, ns,
justificarea n condiiile precaritii bugetului alocat nvmntului, al unui
procent foarte redus alocat dintr-un produs intern brut care a continuat s scad
an de an, n ncercarea de identificare a noi surse de finanare i n lipsa unei
susineri financiare externe pentru nvmntul rural.
201

nvmntul constituie un resort esenial al societii n toate rile
avansate. El se afl n legturi multiple i strnse cu toate elementele importante
ale structurii economiei naionale, cu toate genurile principale de activitate. Un
raport ctre UNESCO care poart titlul A nva s fii, elaborat sub
coordonarea lui Edgar Faure i publicat n anul 1972 constat c n interaciunile
dintre educaie i societate se manifest unele fenomene noi, care merit mai
mult atenie att n plan doctrinal, ct i n plan practic-aplicativ. Primul dintre
aceste fenomene noi const n modificarea relaiei dintre dezvoltarea
educaiei i dezvoltarea economic. Aa cum se menioneaz n acest raport, n
timp ce n decursul secolelor, n special n rile din Europa care au inaugurat
procesul revoluiei industriale, dezvoltarea educaiei a urmat n linii mari, mai de
aproape sau mai de departe, creterea economic, fr ndoial, pentru prima
dat n istoria umanitii, dezvoltarea educaiei considerat la scar planetar
tinde s PRECEAD nivelul dezvoltrii economice1.
Aceast constatare este susinut de faptele realitii. Datele statistice
arat c:
a) n decursul anilor 1975-1989 populaia colar mondial a crescut de
la 759.134.000 la 951.536.000, adic cu 25,3%. Numrul copiilor nscrii n
nvmntul primar la scar planetar a crescut cu 16,8%; cel al elevilor din
nvmntul secundar a sporit cu 40,4%, iar numrul studenilor cu 55,1%,
ajungnd n anul 1989 la 61.354.000 de tineri2.
b) Efectivul colar total pe continentul african a crescut cu 92,7%. Tot n
Africa numrul copiilor cuprini n nvmntul primar a crescut cu 75,3%; cel
al elevilor cuprini n nvmntul secundar cu 172,4%, iar cel al studenilor cu 185,4%.
c) Populaia colar total n America a sporit cu 23,4%; efectivul
copiilor cuprini n nvmntul primar a sporit, n acelai interval, cu 18,3%;
numrul elevilor cuprini n nvmntul secundar a crescut cu 28,1% i al
studenilor cu 43,1%.
d) n Asia, populaia colar total a sporit cu 26,7%, numrul colarilor
cuprini n nvmntul primar cu 13,1%, numrul elevilor cuprini n
nvmntul secundar cu 13,2% i efectivul celor cuprini n nvmntul
superior cu 92,3%.
e) n Europa (inclusiv U.R.S.S.), populaia colar total a crescut cu
4,6%; efectivul elevilor din nvmntul primar a sczut cu 3,2%; numrul
elevilor cuprini n nvmntul secundar a sczut cu 1,6%, iar numrul
studenilor a crescut cu 30,8%.
1
2
Edgar Faure (coordonator), A nva s fii, E. D. P., Bucureti, 1974, p. 54

Statistical Yerbook, 1991, p. 2-11 i 2-12
202
f) n Oceania populaia colar total a crescut cu 11,7%; numrul

colarilor cuprini n nvmntul primar a crescut cu 2,1%; iar numrul
studenilor cu 16,8%3.
g) n rile dezvoltate populaia colar a crescut cu 1,4%; numrul
colarilor cuprini n nvmntul primar a sczut cu 3,4%; numrul elevilor
din nvmntul secundar s-a diminuat cu 0,7% iar numrul studenilor s-a
mrit cu 28,7%.
h) n rile n curs de dezvoltare populaia colar total a sporit cu
35,5%; numrul colarilor cuprini n nvmntul primar a crescut cu 22,4%
i cel al elevilor din nvmntul secundar s-a mrit cu 71,4%, iar numrul
studenilor a crescut cu 100,2%.
i) n America de Nord populaia colar total a crescut doar cu 0,1%;
numrul colarilor cuprini n nvmntul primar s-a diminuat cu 2,8% iar
numrul studenilor a sporit cu 26,2%4.
Elemente utile pentru extinderea i aprofundarea cunoaterii populaiei
colare ne ofer i rata de nscriere (nrolare) brut a tinerilor n cele trei
trepte de nvmnt.
Datele statistice referitoare la evoluia ratei brute a nscrierilor sau
nrolrilor n cele trei trepte de nvmnt n perioada 1960-1990 conduc la
urmtoarele constatri:
n cele trei decenii s-a nregistrat o cretere general a gradului de
cuprindere a populaiei n cele trei trepte de nvmnt. La scar planetar
aceast cretere a fost de 13,6% n nvmntul primar; de 24,5% n
nvmntul secundar i de 14,3% n nvmntul superior5.
n nvmntul primar cele mai mari creteri ale ratei brute de nrolare
s-au nregistrat n Africa - de la 42,3% la 71,9%; n America Latin - de la
72,7% la 109,3% i, n general, n rile n curs de dezvoltare - de la 75,9% la
98,1%.
Cele mai mici creteri ale ratei de nscriere s-au nregistrat n America
privit n ansamblul ei - de la 87,6% la 107,2%. n Europa a avut loc o scdere a
ratei brute de nscriere. Situaia este similar pentru aceast prim treapt de
nvmnt n America de Nord i, n general, n rile dezvoltate.
3
4
Statistical Yerbook, 1991

Statistical Yerbook, 1991
Rata brut de nscriere sau nrolare n diferite trepte de nvmnt a fost calculat ca raport
procentual dintre efectivul (numrul) tinerilor nscrii n treapta respectiv de nvmnt i
numrul populaiei colarizabile n treapta respectiv.
Rata de 109,3% apare la prima vedere ca o eroare de calcul i deci ca inacceptabil. n

realitate nu este vorba de aa ceva. Explicaia se afl n faptul c numrul tinerilor nscrii n
aceast treapt de nvmnt este mai mare dect numrul tinerilor care au vrsta
corespunztoare treptei respective, deoarece cuprinde i colari de vrst mai mare, care din
motive diferite parcurg treapta respectiv la o vrst mai naintat.
203
Rata brut de nscriere a nregistrat creteri mult mai mari n

nvmntul secundar - cu 22,4% n Africa, cu 25,2% n America, cu 26,9% n
Asia, cu 38,6% n Europa, cu 27,2% n Oceania. n rile dezvoltate creterea
ratei de nrolare n nvmntul secundar a fost de 32,5%.
Rata brut de nrolare n nvmntul superior a nregistrat creteri n
toate continentele. Cele mai mici creteri ale ei au avut loc n rile n curs de
dezvoltare, iar cele mai mari sporiri s-au nregistrat n rile avansate6.
Compararea nivelurilor ratei brute de nrolare n cele trei trepte de
nvmnt nregistrate n anul 1990 arat existena unor decalaje deosebit de
mari ntre diferite continente, regiuni mari i grupri de ri n privina gradului
de cuprindere a populaiei colarizabile n nvmntul secundar i n
nvmntul superior. Astfel, n timp ce n anul 1990, gradul de cuprindere a
populaiei de vrst corespunztoare n nvmntul secundar la scar
planetar era de 52,1%, n Africa rata de nscriere avea o valoare de 27,5%, n
America Latin - de 57,6%, n Asia - de 47,7% i n Africa (exclusiv rile
arabe) de numai 19,8%, 81,4% n Oceania, 93,1% n Europa; 98,9% n America
de Nord i de 93,6% n rile n curs de dezvoltare. Potrivit acestor date, rile
avansate s-au apropiat de punctul care va marca generalizarea nvmntului
secundar - element deosebit de important al dezvoltrii umane7.
Decalajele caracterizeaz i nivelurile de cuprindere n nvmntul
superior. Astfel, la scar planetar rata brut de nrolare n nvmntul
superior era n anul 1990 de 13,5%.
n Africa ea era doar de 4,7%, de 8,2% n Asia, de 24% n Africa
(exclusiv rile arabe), de 8,3% n rile n curs de dezvoltare privite n
ansamblul lor. Spre deosebire de acestea, rata brut de nrolare n nvmntul
superior avea valori de 26,5% n Oceania; 27,3% n Europa; de 36,8% n
rile dezvoltate i de 70,4% n America de Nord8.
Un element component esenial al creterii i dezvoltrii activitilor de
nvmnt este evoluia efectivului, a structurii i a calitii personalului
didactic.
Potrivit datelor statistice, n perioada 1975-1989 efectivul corpului
didactic a crescut dup cum urmeaz: cu 39,9% la scara ntregii comuniti
mondiale; cu 138,8% n Africa - cu 32,8% n America; - cu 45% n Asia; - cu
20% n Europa; cu 33% n Oceania. n rile dezvoltate corpul profesoral a
crescut n aceeai perioad cu 55,3%. n America de Nord sporul personalului
didactic a fost de 5,9%, iar n America Latin de 61%.
n mrime absolut aceste creteri au reprezentat: 7.022.000 de persoane
n Asia; 1.915.000 de cadre didactice n America Latin; 1.901.000 de cadre
didactice n Africa; 1.687.000 de persoane n Europa. Cele mai mici creteri sau nregistrat n Oceania i n America de Nord9.
6

Statistical Yerbook, 1991, p. 2-29 i 2-30.
8
9
Calculat pe baza op. cit., p. 2-11 i 2-12
7
204
Populaia colar i corpul didactic constituie verigi structurale importante

ale populaiei totale naionale, regionale i mondiale. Creterea numeric
(absolut) i relativ a acestor verigi reprezint indicatori importani ai
dezvoltrii societii omeneti.
n tabelul ce urmeaz este prezentat populaia total, cea colar i
efectivul personalului didactic pe continente n anul 1989 sau 1990.
Tabel nr. 17
Populaia total, populaia colar i personalul didactic
n mii persoane
Nr.
crt.
Continentul
Populaia colar i efectivul personalului Ponderea populaiei

didactic n anul 1990
colare i a
Total populaie
personalului
Efectivul
n 1990
Populaia
didactic n total
personalului
Total
colar
populaie n %
didactic
1
2
3
4
Total mondial
5.292.000 951.536
44.844
996.380
18,8
Africa
648.000
94.130
3.270
97.400
15,0
America
724.000 167.525
8.532
176.057
24,3
Asia
3.108.000 541.275
22.625
563.900
18,1
Europa (inclusiv
786.000x 143.472
5
10.103
153.233
19,4
URSS)
6 Oceania
26.000
5.125
314
5.438
20,9
x
Populaia Asiei cuprinde i populaia din spaiul european al Turciei.
Sursele: Comisia Naional de Statistic, Economia mondial n cifre - Breviar de
statistic internaional, iunie, 1991; Statistical Yerbook, 1991, p. 2-11 i2-12.
Dei datele de mai sus nu cuprind ntregul personal ocupat n sectorul

nvmntului, ci numai populaia aflat n procesul de colarizare primar,
secundar i superioar, ele atest c nvmntul constituie nu numai calitativ,
ci i numeric-cantitativ, una din verigile cele mai importante ale populaiei i
societii. La scar planetar, ponderea populaiei colare nsumat cu efectivul
personalului didactic, reprezenta cu aproape zece ani n urm 18,8% din
populaie.
n Africa ponderea celor dou categorii de populaie (colar i corpul
didactic) reprezenta 15%, n America - 24,3%, n Asia - 18,1%, n Europa
(inclusiv URSS) - 19,4% i n Oceania - 20,9%. Dac la populaia colar i la
efectivul corpului didactic s-ar aduga i celelalte categorii de personal tehnic,
economic, administrativ etc. care i desfoar activitatea n sectorul
nvmntului, atunci, potrivit unor estimri, populaia total cuprins n acest
sector ar depi considerabil, la scara planetei, 1 miliard de oameni.
Unul din factorii cei mai importani ai progresului nvmntului l-a
constituit i l constituie susinerea financiar. Datele cuprinse n tabelul ce
205
urmeaz arat evoluia cheltuielilor publice aferente nvmntului n cea de-a

doua jumtate a anilor '70 i n anii '80 ai secolului nostru.
Tabel nr. 18
Cheltuielile publice aferente nvmntului
n milioane de dolari i n dolari
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Continente, regiuni mari,

grupuri de ri
Cheltuielile publice pt.

Cheltuieli publice pt.
nvmnt n milioane dolari nvmnt pe locuitor n
SUA
dolari SUA
1.975
1.989
1.975
1.989
348.549
1.057.689
88
210
7.105
20.950
19
37
144.947
426.459
258
599
46.466
207.364
20
70
143.075
385.140
197
494
6.956
17.776
333
692
307.686
925.599
286
787
40.863
132.090
14
34
3.705
6.525
13
15
41.426
194.201
19
67
8.426
27.588
61
131
131.294
388.371
550
1.421
Total mondial
Africa
America
Asia
Europa (inclusiv URSS)
Oceania
rile dezvoltate
rile n curs de dezvoltare
Africa (exclusiv rile arabe)
Asia (exclusiv rule arabe)
Statele arabe
America de Nord
America Latin (inclusiv zona
13
13.653
Caraibilor)
Sursa: Statistical Yerbook, 1991, p. 2-33.
38.088
42
87
Este evident c n perioada 1975-1989 cheltuielile publice pentru

nvmnt au crescut n toate continentele, n toate regiunile mari i n toate
grupurile de ri incluse n tabel. Creterile cele mai importante au avut loc n
rile dezvoltate - de la 307,7 miliarde de dolari SUA n 1975 la 925,6 miliarde
de dolari n anul 1989.
Cel mai relevant indicator n aprecierea nivelului comparativ al
cheltuielilor publice destinate nvmntului este suma lor pe locuitor. Cele
mai mari cheltuieli publice pe locuitor destinate nvmntului s-au nregistrat
n 1989 n America de Nord, unde au nsumat 1.421 de dolari. A urmat grupul
rilor dezvoltate - cu 787 dolari, Oceania - cu 692 dolari, apoi America n
ansamblul su - cu 599 de dolari i Europa inclusiv URSS cu 494 de dolari. La
polul opus s-a aflat Africa, unde cheltuielile publice pe locuitor au nsumat 37 de
dolari i n cadrul acestui continent, vzut fr rile arabe, cu numai 15 dolari,
apoi Asia - cu 70 de dolari i aa mai departe.
Susinerea financiar a nvmntului se alimenteaz nu numai din surse
publice, ci i din surse private.
Un indicator deosebit de important pentru evidenierea nivelului de
susinere financiar a nvmntului este suma cheltuielilor efectuate pe un
206
elev din nvmntul elementar (primar), secundar i superior n diferite

ri.
Pentru ilustrare prezentm datele ce urmeaz:
Tabel nr. 19
Cheltuielile efectuate pentru un elev i un student
n anul 1993 n dolari SUA
In nvmntul
In nvmntul
In nvmntul
Nr.
ara
primar
secundar
superior
crt.
1 Australia
2.985
4.871
9.036
a
2 Austria
4.291
6.721
8.642
3 Canada
...
...
11.132
4 Danemarca
4.745
6.175
8.045
a
5 Elveia
5.835
7.024
15.731
6 Finlandab
4.095
4.769
7.295
7 Franta
3.154
5.685
6.033
8 Germaniaa
2.815
6.481
7.902
9 Japonia
3.960
4.356
7.556
10 Norvegiaa
...
...
8.343
11 Olanda
2.793
3.979
8.665
12 Regatul Unitb
3.295
4.494
8.241
13 Statele Unite
5.492
6.541
14.607
14 Suedia
4.917
5.651
12.693
a = Aezmintele publice de nvmnt
b = Aezmintele publice i private subvenionate
Sursa: O.C.D.E. en chiffres statistiques sur les pays membres, Edition 1997, p. 52-53.
Datele cuprinse n tabelul de mai sus arat c resursele financiare i

umane, investite n nvmnt n rile dezvoltate sunt cu adevrat
considerabile.
nvmntul constituie n ntreaga lume o verig tot mai important a
diviziunii muncii sociale. Apreciat prin dimensiunile sale cantitative i calitative
populaia ocupat n interiorul acestei verigi a diviziunii muncii, resursele
financiare i materiale folosite n acest gen de activitate, produsul (rezultatul)
obinut concretizat n capitalul uman oferit pieei i societii i alte produse de
mare nsemntate nvmntul a devenit n rile avansate una din cele mai
importante ramuri ale economiei naionale. n prezent, sunt numeroase
semnele care prevestesc c transformarea care a avut loc n rile avansate se va
petrece ntr-un viitor mai mult sau mai puin apropiat n toate rile lumii. Legea
obiectiv a dezvoltrii cu prioritate (mai accelerat) a nvmntului i legea
dezvoltrii mai rapide a tiinei i extind vizibil cmpul de aciune i i sporesc
intensitatea cu care acioneaz n zilele noastre.
De un deceniu nvmntul n ara noastr a evoluat i evolueaz n
contextul creat de opiunea societii romneti de a trece de la un anumit sistem
economic socialist monopolist-statal de comand la un alt sistem economic,
207
denumit la modul cel mai general economie de pia, i de opiunea de a trece de

la forma de societate existent nainte de decembrie 1989 la o alt form de
societate.
Un succint bilan al deceniului parcurs nscrie n activul su un ir de
rezultate notabile, dintre care reinem nainte de toate urmtoarele:
a) Recunoaterea prin lege a nvmntului ca prioritate naional;
b) Efectuarea unor pai importani n direcia democratizrii conducerii,
organizrii i funcionrii unitilor de nvmnt;
c) nlturarea unor piedici puternice, care stteau n calea iniiativei, a
liberei circulaii a ideilor, a membrilor corpului profesoral i a dezvoltrii de
raporturi de colaborare cu uniti i instituii similare din strintate;
d) Crearea unor posibiliti reale, chiar dac ele rmn cu totul
insuficiente pentru asigurarea accesului cadrelor didactice i al studenilor la
informaie;
e) Creterea numrului unitilor de nvmnt. Potrivit datelor
statistice, numrul total al unitilor de nvmnt din ara noastr a crescut de
la 28.303 n anul colar 1990-1991 la 29.536 n anul 1995/1996; numrul
colilor pentru nvmntul primar i gimnazial a crescut n aceeai perioad de
la 13.511 la 13.985, cel al liceelor de la 1.198 la 1.284, numrul colilor pentru
nvmntul post-liceal de specialitate i tehnic de maitri a sporit de la 310 la
624, numrul instituiilor de nvmnt superior a crescut de la 48 la 95, iar cel
al facultilor de la 186 la 437. Aici adugm c n acelai interval de timp
numrul total al studenilor nscrii a crescut de la 192.810 la 336.14010.
f) Creterea numeric a personalului didactic de la 271.719 n anul
colar 1990/1991 la 306.106 n anul colar 1995/1996. n cadrul acestuia
menionm creterea personalului didactic din nvmntul liceal de la 51.731
la 62.409 i a membrilor corpului didactic din nvmntul superior de la
13.927 la 22.61111.
g) nfiinarea nvmntului particular, n general, a celui superior, n
special. Potrivit datelor statistice, n anul universitar 1995/1996 n ara noastr
funcionau 36 de instituii de nvmnt superior particular cu 119 faculti i cu
85.305 studeni12.
Cu toate acestea, bilanul cu care nvmntul romnesc i va ncheia
primul su deceniu de dup 1989 nu este nici pe departe mulumitor. n
pasivul su sunt nscrise datorii importante neonorate i pierderi datorit unor
greite orientri i erori. Pentru ilustrare reinem, nainte de toate, urmtoarele:
a) ntrzierea mult prea mare n elaborarea, contientizarea i
promovarea n practic a reformei nvmntului, inclusiv n elaborarea
cadrului juridic necesar.
b) Excesul de politizare a personalului care funcioneaz n sectorul
nvmntului, care nu n puine cazuri a avut i continu s aib drept rezultat
10
Cf. Anuarului Statistic al Romniei, 1996, p. 252 255

Anuarului Statistic al Romniei, 1996, p. 252 255
12
Anuarului Statistic al Romniei, 1996, p. 252 255
11
208
diminuarea pn la nesocotire i anulare a criteriului profesional n recrutarea i

promovarea cadrelor. n societatea civil, n general, i nu n ultimul rnd i n
nvmnt exist funcii i posturi a cror ocupare i exercitare trebuie realizat
nu dup loialitatea fa de un partid sau altul, fa de un algoritm politic, fa de
dorine, interese i ambiii politice individuale sau de grup aflate n contradicie
flagrant cu necesitile progresului rii.
c) Reducerea duratei nvmntului obligatoriu de la 12 la 10 ani.
Dup prerea noastr, reducerea n fond a duratei nvmntului secundar nu se
afl n concordan cu tendinele ce se manifest n rile avansate ale lumii. Nu
este de prisos s amintim aici c durata nvmntului (a colaritii) intr n
componena indicatorului agregat al dezvoltrii umane.
d) Numrul studenilor la 100.000 de locuitori n Romnia este mult
mai mic dect n majoritatea rilor Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare
Economic. Pentru ilustrare reproducem datele din tabelul urmtor.
Tabel nr. 20
Numrul studenilor la 100.000 de locuitori
Nr. de
Nr. de
Nr.
ara
Anul studeni la
studeni la
crt.
100.000 loc.
100.000 loc.
1 Australia
1994
3.135
16 Norvegia
1993
4.111
2 Austria
1993
2.893
17 Noua Zeeland 1994
4.798
3 Belgia
1990
2.776
18 Olanda
1993
3.352
4 Bulgaria
1994
2.529
19 Polonia
1993
1.952
5 Canada
1993
6.980
20 Portugalia
1993
2.808
6 Rep. Ceh
1994
1.604
21 Regatul Unit
1993
2.788
7 Rep. Coreea
1994
4.930
22 Romnia
1995
1.482
8 Danemarca
1993
3.284
23 Fed. Rus
1994
3.095
9 Elveia
1993
2.107
24 Slovacia
1994
1.542
10 Finlanda
1993
3.026
25 Spania
1993
3.719
11 Frana
1993
3.623
26 S.U.A.
1993
5.546
12 Germania
1993
2.319
27 Suedia
1993
2.679
13 Grecia
1993
3.026
28 Turcia
1994
1.932
14 Italia
1993
2.994
29 Ungaria
1993
1.312
15 Japonia
1991
2.340
Sursa: Comisia Naional pentru Statistic, Economia Mondial n Cifre, Septembrie,
1997, p. 118.
Nr.
crt.
ara
Anul
Romnia ocup penultimul loc n rndul celor 29 de ri cuprinse n tabel.

Dincolo de acest loc ns trebuie vzut i neleas marea rmnere n urm a
Romniei fa de cele mai multe din rile cu care este comparat. Astfel,
numrul de studeni la 100.000 de locuitori, n Romnia a fost de 4,7 ori mai mic
dect n Canada; de 3,7 ori mai mic dect n S.U.A., de 3,3 ori mai mic dect n
Republica Coreea, de 3,2 ori mai mic dect n Noua Zeeland, de 2,7 ori mai
209
mic dect n Norvegia, de 2,5 ori mai mic dect n Spania, de peste 2,2 ori mai
mic n Olanda i Danemarca, de peste 2 ori mai mic dect n Australia, Federaia
Rus, Finlanda i Grecia.
e) Sprijinul financiar de care beneficiaz nvmntul n Romnia
este mult mai mic dect n alte ri ale lumii avansate, aa cum rezult din
tabelul ce urmeaz.
Tabel nr. 21
Cheltuielile pentru nvmnt n P.I.B. i n cheltuielile publice n %
Ponderea cheltuielilor
Ponderea cheltuielilor
pt. nvmnt
pt. nvmnt
ara
Anul
ara
Anul
n chelt.
n chelt.
n PIB
n PIB
publice
publice
Africa de Sud 1993
7,1
22,9
Japonia
1991
4,7
16,6
Australia
1992
6,0
14,2
Norvegia
1993
9,2
14,1
Austria
1993
5,5
7,7
Olanda
1993
5,5
9,2
Belgia
1993
5,6
9,9
Polonia
1993
5,5
14,0
Bulgaria
1994
4,5
Portugalia
1993
5,4
...
Canada
1992
7,6
14,3
Regatul Unit
1992
5,4
11,2
R.P. Chinez 1994
2,6
12,2
Romnia
1995
2,8
13,0
Coreea
1993
4,5
16,0
Fed. Rus
1993
4,4
9,6
Danemarca
1993
8,5
13,0
Spania
1993
4,7
9,3
Elveia
1993
5,6
16,1
SUA
1992
5,5
12,3
Finlanda
1993
8,4
12,8
Suedia
1992
8,4
12,6
Frana
1993
5,8
10,4
Turcia
1994
3,3
10,5
Germania
1993
4,8
9,5
Ucraina
1994
8,2
15,7
Grecia
1991
3,0
7,5
Ungaria
1994
6,7
6,9
Italia
1993
5,2
9,0
Sursa: Comisia Naional de Statistic, Economia mondial n cifre, septembrie,
1997, p. 115.
Datele din tabelul de mai sus ne spun cel puin urmtoarele adevruri:
- rile avansate ale lumii cheltuiesc mult pentru sprijinirea financiar a
funcionrii i dezvoltrii nvmntului 6, 7, 8, 9 i chiar peste 9% din PIB.
Experiena lor istoric le-a demonstrat lor i demonstreaz i altora c
nvmntul cost. Experiena lor ca i experiena altora a demonstrat ns c
mult mai mult a costat i cost lipsa de nvtur.
Romnia ocup penultimul loc n graficul celor 29 de ri cuprinse n
tabel n privina ponderii cheltuielilor destinate sprijinirii financiare a
nvmntului.
Dincolo de acest loc i mai grav dect att este marele decalaj ce
desparte rile avansate de Romnia. Ponderea cheltuielilor destinate
nvmntului reprezentau, n anii menionai n tabel, 7,6% din PIB n Canada,
8,5% n Danemarca, 8,4% n Finlanda i n Suedia, 9,2% n Norvegia, 8,2% n
Ucraina, 6,7% n Ungaria i doar 2,8% n Romnia.
210
Potrivit prevederii Legii nvmntului, coala n ansamblul ei ar trebui

s beneficieze de 4% din produsul intern brut. Din pcate, n nici un an
nvmntul nu a beneficiat de aceast prevedere.
- Cu asemenea susinere financiar a nvmntului romnesc se
permanentizeaz marea rmnere n urm a rii i aceasta continu s creasc.
f) Apariia unor semne evidente ale reducerii nivelului calitativ al
pregtirii i ale scderii competitivitii sale n raport cu nvmntul din
alte ri. Pentru ilustrare vom meniona un singur fapt. Cotidianul Adevrul
din 27 mai 1998 a publicat o tire cu urmtorul coninut: La o testare
internaional de tiine i matematic, la care au participat eantioane de elevi
din clasele a VI-a i a VII-a din 41 de ri, elevii romni s-au clasat pe locurile
31 la matematic i 33 la tiine. Poate c rezultatele nu sunt absolut relevante,
dar ele au fost publicate n jurnale internaionale din strintate i aa este
perceput nvmntul romnesc. Noi ne ludm cu acea parte performant din
masa elevilor olimpici, dar care procentual nu depete 0,5% din populaia
colar. Marea mas de 99% este judecat ntr-un clasament de genul celui
menionat. Pe primele trei locuri se afl elevii din ri din Asia (Singapore,
Thailanda, Coreea de Sud). Polonia, Ungaria, Bulgaria i Cehia se afl pe
locurile 8-12, iar imediat dup Romnia, pe locul 34 s-au clasat elevii din Irak.
Dup prerea noastr aceast tire echivaleaz cu o alarm de gradul zero.
g) Existena unor tendine de subapreciere i de ngrdire a
nvmntului superior particular. Dup prerea noastr, nvmntul
superior particular poate constitui un factor deosebit de important al progresului
nvmntului superior n Romnia i al sporirii aportului colii superioare la
progresul societii civile. Spunnd aceasta avem n vedere, nainte de toate,
urmtoarele:
nvmntul particular constituie o alternativ la nvmntul public
sau un element complementar n raport cu cel public.
Avnd n vedere c aceast form de nvmnt superior se
autofinaneaz, ea nu mpovreaz bugetul statului, fapt ce nu trebuie n nici un
caz subapreciat ca s nu spunem ignorat.
nvmntul particular sporete capacitatea naional de pregtire
academic a celei mai calificate pri a populaiei. Cu alte cuvinte, nvmntul
particular superior mrete capacitatea naional de producie i cretere a
capitalului uman i a avuiei naionale.
nvmntul particular vine direct i nemijlocit n sprijinul satisfacerii
trebuinelor i dorinelor tinerilor de a nva, de a obine competene
profesionale nalte i, nu n ultimul rnd, un factor de extindere a posibilitilor
pentru ca un numr mai mare de ceteni ai rii s poat s-i realizeze unul din
drepturile fundamentale - nscrise n Constituia rii - dreptul de a nva.
Universitile particulare au ndeplinit i ndeplinesc nu numai rolul de a
produce avuie naional sub forma capitalului uman, ci i rolul de a diminua
pentru o anumit perioad proporia omajului i, implicit, sumele ce ar trebui
pltite de societate pentru ajutorul de omaj.
211
Aceste adevruri pledeaz convingtor pentru includerea ct mai organic

a nvmntului particular n coninutul reformei nvmntului ca un factor
important al ei i pentru asigurarea condiiilor generale pentru funcionarea
normal a acestuia.
n aceast ordine de idei, o importan deosebit o are mbuntirea
nentrziat a regimului juridic al nvmntului particular i, credem, al
ntregului nvmnt.

nvmntul, n general, cel superior, n particular, este un obiect
permanent actual al cercetrii tiinifice i al experimentrii i datorit adncirii
contradiciilor sale interne permanente, precum i datorit apariiei unor
contradicii noi. Fr a intra n detalii, menionm pentru ilustrare cteva din
aceste contradicii13:
a) Contradicia dintre timpul n care elevul i mai ales studentul se afl
n calitate de obiect al muncii asupra cruia acioneaz profesorul, pe de o
parte, i timpul n care att elevul ct i studentul reprezint obiectul propriei
activiti. Primul timp este, de regul, mai mare alteori mult mai mare dect cel
din urm. Datorit acestui fapt, tineretul folosete prea puin timp pentru
desfurarea unei activiti intelectuale individuale, independente, precum i
pentru efectuarea de ncercri teoretico-metodologice i experimentale originale.
b) Contradicia dintre timpul necesar documentrii, informrii
teoretico-metodologice i faptice (studiul izvoarelor bibliografice i al realitii
concrete) i timpul necesar pentru prelucrarea i interpretarea individual a
informaiilor obinute.
Aceast contradicie este agravat att n nvmnt, ct i n cercetare de
creterea ntr-un ritm deosebit de rapid a volumului bibliografiei i informaiilor
n toate ramurile i domeniile cunoaterii, precum i de umflarea puternic a
redundanei cu care trebuie s se confrunte toi cei ce studiaz i se informeaz.
Se pare c fluviile informaionale cresc cu o repeziciune uimitoare i, o
dat cu ele, se mrete, n acelai ritm, oceanul de informaii. Prima revist
tiinific a aprut n anul 1665. n anul 1765 n lume au aprut 10 asemenea
reviste; ctre jumtatea secolului al XIX-lea numrul revistelor tiinifice au
ajuns la 1.000; la nceputul secolului nostru, numrul lor s-a ridicat la 10.000; n
anul 1960 a ajuns la 100.000. Specialitii n prognoz anticipau pentru sfritul
acestui veac i mileniu apariia anual a circa 1.000.000 de reviste tiinifice.
Din nefericire, deja de mai mult timp, nimeni nu mai putea citi nici bibliografia
considerat socialmente necesar, nemaivorbind de cea existent. Potrivit unor
calcule, un cercettor consacra nou zecimi din timpul su muncii de informare
13
Negucioiu, Aurel, Tranziia raional, Editura Economic, Bucureti, 1999
212
i i rmnea doar o zecime (o or din zece) pentru munca de creaie propriuzis, pentru a ncerca s descopere sau s creeze el nsui ceva nou.
Pentru sfritul acestui veac se anticipeaz c un cercettor va dispune
pentru creaie doar de 1% din timpul su total de cercetare.14
Volumul cunotinelor, al informaiilor devine de necuprins. n acelai
timp, durata studiilor universitare manifest o tot mai accentuat tendin de
stabilizare. Extinderea perioadei de nvare pentru ntreaga perioad activ a
membrilor societii este, dup prerea noastr, doar o soluie parial i ea nu
scutete universitatea de probleme noi i dificile. O alt soluie de-a dreptul
miraculoas o constituie computerul. El a mrit considerabil randamentul
activitii de informare, de aprovizionare cu materie prim pentru
producia de cunotine. Concomitent, a amplificat uimitor de mult activitatea
de sistematizare a informaiei, precum i pe cea de msurare i calcul. Tot
calculatorul a redus considerabil timpul i a mrit considerabil obiectivitatea
evalurii cunotinelor nsuite i a stocurilor de cunotine create (produse). Cu
toate acestea, dup prerea noastr, rmne nc nerezolvat problema mririi
randamentului activitii de nvare n unitatea de timp, ca i problema sporirii
capacitii intelectuale de a produce cunotine noi n unitatea de timp.
c) Contradicia dintre logica natural a succesiunii disciplinelor de
nvmnt i succesiunea concret a studierii lor cuprins n planurile de
nvmnt. ntr-un anumit sens, disciplinele cuprinse n planul de nvmnt
reprezint piesele elementelor componente ale unui agregat care se numete
profesiunea ce urmeaz a fi nsuit. n structura acesteia, cunotinele oferite
de fiecare disciplin ocup un anumit loc i ndeplinete un anumit rol. Fiecare
profesiune este o realitate interdisciplinar. Aceasta presupune n mod firesc
ca planul de nvmnt care, ntr-un anumit sens, este proiectul construciei
profesiunii - s rspund la asemenea ntrebri cum sunt: Care este disciplina
sau care sunt disciplinele cu care se va ncepe? Care sunt disciplinele cu care se
va continua aceast construcie? Care sunt disciplinele cu care construcia se va
ncheia i finisa?
d) Contradicia dintre creterea cerinelor de informare a studenilor, pe
de o parte, i evoluia posibilitilor lor de informare, pe de alt parte. Tendina
principal care se manifest i n prezent const n creterea mai rapid a
informaiilor i a trebuinelor de nsuire a lor n comparaie cu creterea
posibilitilor de informare, a accesului la informaii.
Cum poate fi atenuat sau depit o asemenea contradicie?
Cum poate fi sporit accesul studenilor i mai trziu al specialitilor cu
calificare superioar la informaie?
Experiena practic real a oferit i ofer diferite soluii, unele cu caracter
mai mult sau mai puin general, altele cu un caracter mai mult sau mai puin
particular, n funcie de un ir de condiii concrete. Fr a intra n detalii,
menionm c n acest domeniu populaia colar, n general, cea superioar, n
14
Cf. Viktor Komarov, Dincolo de autoritatea tiinei, Ed. Politic, Bucureti, 1985, p. 273-274
213
particular - din diferite state ale lumii - se afl n condiii inegale. Cantitatea cea
mai mare de informaie, volumul cel mai mare al bibliografiei i, mai ales al
informaiei celei mai noi, a circulat i circul n cteva limbi - limbi de circulaie
internaional - limba englez, francez, german, spaniol etc. Aceasta
nseamn c pentru a avea acces la informaie, populaia colar din rile mici i
mijlocii i chiar din unele ri mai mari, n care nvmntul se desfoar n
principal n limba naional, trebuie s studieze i s-i nsueasc una, dou sau
chiar mai multe limbi de circulaie internaional.
Aceasta poate fi numit o nou alfabetizare i culturalizare, care intr n
ceea ce noi numim alfabetizarea cultural. Aceasta este o cale clasic de
sporire a accesului la informaie i cultur. O alt form i cale de mrire a
accesului la informaie i deci de ridicare a competenei profesionale este
folosirea computerului - alfabetizarea i culturalizarea electronic.
e) Contradicia dintre trebuina individualizrii nvrii, pe de o parte, i
accentuarea caracterului de mas al nvmntului superior. Aceast
mprejurare face ca profesorul universitar s lucreze tot mai puin cu studentul n
mod individual; el lucreaz cu formaii destul de mari i pn la urm cu
studentul mediu, care este n ultim instan un student abstract.
f) Criza tot mai accentuat i mai profund a multora dintre sistemele,
concepiile i practicile cunoscute i utilizate n procesul de nvmnt.
Caracterul deosebit de dinamic al vieii economico-sociale, al produciei
materiale, al tiinei, al profesiunilor ca genuri de activitate i verigi ale
diviziunii muncii, intensificarea aciunii legii creterii complexitii universului
natural i economico-social, a legii alternrii muncii, accentuarea proceselor de
specializare i difereniere a ramurilor tiinei, ca i a proceselor de intensificare
a interferenelor dintre ramurile tiinei i de integrare a acestora au generat i
genereaz necesitatea renunrii la pedagogia nvrii de meninere sau de
reproducere, pe deplin valabil ntr-o societate n care nnoirile se petreceau
ntr-un ritm lent i nu aveau dect rareori caracter radical, iar adaptarea omului
la ele era relativ uoar i nu prea costisitoare.
Realitile zilelor noastre au ngustat considerabil cmpul de aplicare a
nvrii prin ncercare i eroare.
Concomitent, ndrznim c credem c a intrat n criz i sistemul sau
practica nvrii livreti al crei coninut principal consta n nregistrarea
mecanic i depozitarea n calculatorul organic al fiecrui student a unei
cantiti inflaioniste de fapte, date, idei, doctrine i de alte construcii teoretice.
Spunnd aceasta precizm c ne aflm printre cei care admir n cel mai nalt
grad memoria i pe oamenii nzestrai cu ea. Considerm, de asemenea, c
formarea unei culturi generale ct mai ntinse ca sfer i ct mai bogate n valori
rmne un atribut esenial al competenei profesionale. Pentru noi, crile i,
ntr-un sens mai larg tipriturile, la care adugm i ceea ce noi numim crile
electronice constituie memoria omenirii. Scrierea lor este una dintre
modalitile eseniale prin care autorul intr n dialog cu contemporanii i cu
posteritatea. Citirea i, mai ales, studiul lor reprezint, de asemenea, o
214
modalitate esenial a celor vii de a comunica i intra n dialog cu naintaii i cu

contemporanii pentru a afla cum au gndit i gndesc ei, cum au acionat i cum
acioneaz ei, cum au trit i cum triesc ei i nu de puine ori mai mult dect
att.
Cu toate acestea, noi nu mai credem n existena n prezent i nici n viitor
a figurilor enciclopedice, n oameni atoatetiutori i nici n ideea c n crile lor
generaiile de azi i de mine vor gsi rspunsuri la toate problemele cu care
lumea se confrunt azi i se va confrunta mine i poimine. Mai mult dect att,
dei cunoaterea tiinific, tiina i-a mbogit continuu zestrea sa, n mod
paradoxal, tocmai datorit acestui lucru, mediul n care lumea triete n
prezent este mult mai ncrcat de incertitudini i riscuri. S-au dus tot mai
departe n trecut vremurile cnd oamenii triau i munceau bazndu-se pe
certitudine i pe nlturarea riscurilor. n prezent, fundamental pentru oameni i
omenire este s nvee i s tie s convieuiasc cu incertitudinile i riscurile.
Rmnnd n acelai context, readucem n atenie cele trei fenomene noi,
aprute pentru prima dat n istoria colii i a societii cu circa trei decenii n
urm i prezentate n Raportul ctre UNESCO: nvmntul PRECEDE,
nvmntul PREVEDE, Societatea RESPINGE un numr tot mai mare din
produsele colii.
Universitatea pregtete specialiti pentru o societate care nc nu exist i
nimeni nu tie cum va fi - deci nu numai studenii, ci i profesorii lor. Cum este
posibil ca profesorul s nvee pe student ceea ce el nsui nu tie? Cum poate fi
depit sau atenuat acest paradox? Altfel spus, cum se poate iei din aceast
situaie? Soluia cea mai bun ar prea s fie prevederea, anticiparea viitorului.
Dei uoar la prima vedere, aceast soluie este ncrcat de incertitudini i
riscuri. De ce? Pentru c viitorul nu exist n realitatea concret. El are numai o
existen imaginar. i aici, n imaginaie, el, viitorul, poate exista i exist n
mai multe forme: ca viitor dorit, ca viitor necesar, ca viitor posibil, ca un viitor
autopregtit i ca viitor impus. Viitorul imaginat servete fr ndoial la
stabilirea opiunilor, a deciziilor legate de rspunsurile la ntrebrile:
Ce trebuie s se nvee? Ct trebuie s se nvee?
Un rspuns la aceste ntrebri este dat, de regul, prin planurile de
nvmnt i prin programele analitice ale disciplinelor cuprinse n planurile de
nvmnt. S-ar prea c totul este n regul. i, totui, lucrurile nu stau chiar
aa. Noi credem c lucrurile ar putea evolua pozitiv dac n nvmnt s-ar pune
un accent mai pronunat pe nvarea inovatoare i pe nvarea studenilor
cum s nvee, cum s rezolve problemele cu care se vor ntlni i se vor
confrunta, indiferent dac acestea au caracter convenional sau neconvenional.
Mai mult dect att. Credem c n nvmnt trebuie s se acorde o atenie mai
mare, poate mult mai mare dect pn acum, crerii de contexte i modului de
apropiere de probleme i procese neconvenionale, problemelor i proceselor
atipice. Universul natural i cel economico-social conin n structura lor att
fenomene, relaii i procese asemntoare, tipice, ct i fenomene, procese i
relaii deosebite i atipice.
215

Sensul
orientrii
colare
i
profesionale
este
pregtirea
individului/grupului pentru alegerea profesiunii, opiunea i decizia de a se
pregti pentru munca util recunoscut i recompensat de comunitate. Procesul
de formare profesional ncepe i se deruleaz ntr-un cadru instituional
adecvat: instituii de nvmnt mediu i superior, ucenicie sau calificare la
locul de munc. Programele ofer cadrele orientative pregtirii teoretice i
practice i coninutul acestora. Formarea profesional iniial se ntemeiaz pe
cultura general, formarea profesional fiind un act de cultur specific
valorificrii capacitilor n activiti utile practicantului i comunitii.
Formarea profesional are un caracter procesual. Se nsuesc cunotine, se
exerseaz aptitudinile necesare unei profesii sau unui grup de profesii.
Aceasta este etapa de iniiere. Se contureaz un mod de a gndi, se
redefinesc interesele, se remotiveaz activitatea profesional, se dezvolt i se
maturizeaz personalitatea n raport cu cerinele de competen i performan,
cu norme deontologice (etica profesional), cu responsabilitatea afirmrii sociale
prin profesiune.
Formarea profesional iniial pune bazele teoretice i practice pentru
exercitarea unei profesii sau a unui grup de profesii, bazele atitudinale i
motivaionale. n aceast etap, se ofer deschideri spre specializri i se
realizeaz iniierea ntr-o specializare; se nsuesc cunotine, se formeaz
priceperi i deprinderi ce permit exercitarea unei profesii ntr-un domeniu
particular. Formarea profesional nu trebuie s se limiteze la iniierea rigid i
strict pentru un anumit tip de activitate, ci s programeze pregtirea
individului/grupului pentru viaa economic n care profesiunile, calificrile se
schimb, s ofere pregtirea flexibil pentru dinamica profesional, pentru
profesiuni i calificri utile societii viitoare. Chiar n faza de formare iniial,
trebuie s se creeze, prin coninutul instruirii i educaiei, temelia capacitii de
diversificare profesional, ocupaional, pentru reorientare, reprofesionalizare,
recalificare. Esenial este atitudinea pozitiv fa de schimbare care s constituie
o provocare ce angajeaz forele pentru restructurarea nivelului de competen.
Policalificarea este benefic adaptrii i integrrii socioprofesionale.
Formarea profesional iniial constituie numai startul perspectivei de
integrare social prin profesiune. Perfecionarea profesional este un imperativ al
vremurilor moderne, este impus de ritmul dezvoltrii tiinei i tehnicii.
Perfecionarea profesional este o activitate continu. Deschiderea spre nou,
dorina de a-l asimila, interesul de a progresa sub aspectul competenei, pentru a
face fa exigenelor competitive pe piaa muncii, constituie componente
atitudinal-motivaionale ce susin eforturile de a nva continuu. Perfecionarea
continu, ce intr n contextul educaiei permanente, se realizeaz sub presiunea
obligaiei de a rezista concurenei, de a convinge agenii economici de nivelul
real al competenei.
216
Perfecionarea continu trebuie motivat de trebuina profund de

autodepire, de starea de securitate afectiv pe care o creeaz contientizarea
competenei i a performanei. Perfecionarea continu solicit forele
intelectuale, voina, oblig la renunri i sacrificii; ea trebuie s se fac cu
druire, cu pasiune. ncrederea n sine i sigurana de sine sunt componente
atitudinale ale libertii, ale strii confortabile de autonomie.
Scopul educaiei i formrii profesionale iniiale
Sistemul formrii profesionale iniiale cuprinde nvmntul
profesional (coli profesionale i de ucenici), liceal (filiera tehnologic) i
postliceal coli postliceale i de maitri (nivelul postliceal este considerat ca
formare profesional iniial numai pentru absolvenii filierei teoretice a
liceului).
Finalitile educaiei i formrii profesionale iniiale sunt diferite de la
un nivel de nvmnt la altul. Astfel, la nivelul filierei tehnologice a liceului
sunt urmrite, n primul rnd, finalitile generale corespunztoare
nvmntului liceal, n ansamblu, i anume:
dezvoltarea capacitii de reflectare a lumii, de rezolvare a problemelor
prin cunotinele dobndite n diferite domenii;
dezvoltarea competenelor socio-culturale i a capacitii de integrare
activ n diferite grupuri (familial, profesional, n comunitate etc.);
dezvoltarea competenelor de baz pentru succesul social: rezolvare de
probleme, luarea deciziilor, negociere, rezolvarea conflictelor, utilizarea creativ
a informaiilor etc.
Liceul tehnologic are i finaliti specifice centrate pe dezvoltarea
competenelor profesionale, prin abordarea integrat a cunotinelor teoretice i
a capacitilor practice, specifice diferitelor meserii i specializri. Prin structura
coninuturilor ofer competene de cunoatere mai extinse i mai aprofundate
dect coala profesional.
coala profesional urmrete realizarea unui prim nivel de
profesionalizare i calificare, pe baza dobndirii competenelor de cunoatere, a
celor sociale i de aciune.
coala postliceal se centreaz pe o formare profesional avansat, pe
specializare i aprofundare a pregtirii profesionale.
217
Intrrile n sistemul de educaie i formare profesional iniial

Absolvenii nvmntului general obligatoriu au ca alternative de
continuare a studiilor fie nvmntul liceal, fie cel profesional. Elevii care
finalizeaz nvmntul liceal, indiferent de filiera urmat, pot continua
formarea profesional iniial n nvmntul post-secundar (postliceal) sau n
nvmntul superior.
n perioada 1990-1999, rata de trecere a absolvenilor nvmntului
general obligatoriu n nvmntul secundar a nregistrat evoluii oscilante,
cuprinse ntre 98 i 92,5%, mai redus n 1992 (88,4%) i cu tendin de scdere
la finalul intervalului. n acelai timp, rata brut de participare la acest nivel de
educaie s-a redus considerabil (cu peste 20 puncte procentuale). Diferena mare
dintre rata de trecere din nvmntul obligatoriu la cel secundar i rata de
cuprindere n nvmntul post-obligatoriu se explic prin proporia ridicat a
copiilor necolarizai (3,5% n 1999), precum i a celor care abandoneaz coala
nainte de finalizarea nvmntului obligatoriu (aproape 20% pe durata unui
ciclu).
Tabel nr. 22
Rata de trecere n nvmntul secundar i ponderea elevilor din
nvmntul secundar tehnic (1990-1999)
1990
Rata de trecere n
nv. Sec.
Rata brut de
cuprindere colar n
nv. Secundar
90,7
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
76,1
88,4
98,0
93,6
94,6
93,5
95,4
95,9
92,5
65,7
63,7
66,1
68,6
69,1
68,6
67,8
69,4
Ponderea elevilor n
nv. Sec. Tehnic n
84,4 75,5 70,3 67,3 65,3 65,8 64,8 64,3 63,8 57,0
totalul elevilor din
nv. Secundar
Sursa: Raportul naional al dezvoltrii umane, Romnia 2000 i date calculate pe
baza informaiilor furnizate de Institutul Naional de Statistic (INS)
n ceea ce privete ponderea elevilor n nvmntul secundar tehnic,

se constat o tendin descendent. Aceast situaie este consecina:
diversificrii ofertei educaionale i creterii ponderii liceelor teoretice;
ratei ridicate a omajului n rndul absolvenilor, situaie care determin
reducerea numrului opiunilor pentru aceste filiere de formare.
Analiza participrii la educaie a absolvenilor nvmntului
obligatoriu n cadrul diferitelor niveluri de formare profesionala nvmntul
profesional i de ucenici i liceele tehnologice evideniaz o evoluie
oscilant a ponderii elevilor n cadrul celor dou tipuri de pregtire. Astfel, dup
creterea nregistrat de proporia elevilor nrolai n nvmntul profesional i
218
de ucenici, urmeaz o reducere a acesteia, ncepnd cu anul 1995, cauza

constituind-o scderea cererii i interesului pentru acest tip de formare
profesional i orientarea opiunilor spre pregtirea oferit la nivelul liceului.
Tabel nr. 23
Numrul i ponderea elevilor n nvmntul liceal tehnologic i n
nvmntul profesional (1990-2000)
nvmnt profesional
Total
i de ucenici
Numr
%
Numr
%
Numr
%
1990/91
782878
68,2
365860
31,8
1148738
100,0
1994/95
394562
57,7
288674
42,3
683236
100,0
1998/99
375976
62,3
227585
37,7
603561
100,0
1999/00
300627
57,5
222234
42,5
522861
100,0
2000/01
302209
55,8
239550
44,2
541759
100,0
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor furnizate de INS.
Anul
colar
Liceu tehnologic
Ultima tendin se modific, din nou, semnificativ, ncepnd cu 1999,

cauzele fiind urmtoarele:
schimbarea criteriilor de acces n nvmntul liceal (pe baza
rezultatelor la examenul de capacitate) care implic reorientarea elevilor care nu
au fost admii n liceu spre coli profesionale;
creterea gradului de atractivitate a nvmntului profesional pe
msura generalizrii reformei susinut prin Programul Phare VET;
scderea numrului de elevi care opteaz pentru nvmntul liceal
tehnologic (cu excepia profilului servicii) n favoarea liceului teoretic i
vocaional care, n percepia participanilor la educaie, ofer anse sporite de
acces n nvmntul superior i pe piaa forei de munc.
Tabel nr. 24
Distribuia elevilor din nvmntul secundar (1991-2000)
n mii
Ani
90/91
94/95
98/99
99/00
00/01
Licee teoretice
Licee
c. prof. i de Total lic. tehn., c. Total nvmnt
i vocaionale1 tehnologice2
ucenici
prof. i de ucenici
secundar
Numr %
Numr %
Numr
%
Numr
%
Numr
%
212,8 15,6
782,9 57,5
365,9 26,9
1148,8
84,4 1361,6
100,0
363,1 34,7
394,6 37,7
288,7 27,6
683,3
65,3 1046,4
100,0
342,0 36,2
376,0 39,7
227.6 24,1
603,6
63,8
945,6
100,0
393,8 43,0
300,6 32,8
222,2 24,2
522,8
57,0
916,6
100,0
385,7 41,6
302,2 32,6
239,6 25,8
541,8
58,4
927,5
100,0
Filiera vocaional cuprinde urmtoarele profiluri: arte plastice, muzic, coregrafie, sport, pedagogic,
militar, teologic.
2
Filiera tehnologic cuprinde urmtoarele profiluri: tehnic, agricol, agro-montan, silvic, economic,
administrativ, veterinar, special.
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor furnizate de INS.
219
n scopul creterii participrii la educaia de nivel secundar, implicit la

formarea profesional iniial, au fost adoptate, ncepnd cu anul colar
1998/1999, o serie de msuri, printre care: monitorizarea participrii la educaie
i identificarea cauzelor excluderii sociale; instituionalizarea parteneriatului
social ntre coal, administraia public local i organizaiile de prini;
sporirea flexibilitii sistemului prin crearea posibilitii continurii studiilor n
nvmntul liceal pentru absolvenii colilor profesionale pe baza creditelor
transferabile .a., msuri care au fost prezentate i n Raportul anterior.
Efectele acestor msuri de stimulare a participrii la educaie nu se
fac, deocamdat, vizibile, rata de trecere n nvmntul secundar fiind mai
redus n anul colar 1999/2000 fa de 1998/1999, ca dealtfel i ponderea
elevilor din nvmntul secundar tehnic.
Alte msuri adoptate pe baza prevederilor Legii nvmntului i altor
reglementri au avut ca scop stimularea i facilitarea accesului la educaie, n
spe, la nvmntul de ucenici. Acestea au vizat:
Dezvoltarea capacitii instituionale: posibilitatea nfiinrii de coli de
ucenici pe lng unitile de nvmnt obligatoriu din mediul rural. Msura
rspunde unuia dintre mesajele cheie ale Memorandum-ului privind nvarea
permanent apropierea educaiei de domiciliul beneficiarilor i se adreseaz,
n special, populaiilor rurale defavorizate care nu pot susine educaia i
formarea copiilor n uniti colare din mediul urban, datorit costurilor
colaterale pe care le implic.
Adaptarea coninuturilor: curriculum pentru aria curricular tehnologii,
conceput pe baza cadrului curriculumului naional, se dezvolt la nivelul colii
mpreun cu partenerii sociali, sporind, astfel, ansele de dezvoltare local i de
integrare socio-profesional a absolvenilor.
nvmntul post-secundar (postliceal i de maitri), deschis
absolvenilor de liceu, indiferent de filiera frecventat, s-a dezvoltat spectaculos
ncepnd cu 1990. Dei au aprut unele fluctuaii la nivelul anilor 1993 i 1994,
odat cu accentuarea omajului i a schimbrilor aprute pe piaa forei de
munc, tendina ascendent se pstreaz (Anexa 4). Rata brut de colarizare
n nvmntul postliceal relev aceeai tendin: 4,6% n 1995/1996 i 6,4% n
2000/2001 (n scdere, totui, fa de 1999/2000 8,2%).
nvmntul superior a nregistrat, de asemenea, o evoluie ascendent:
fa de anul universitar 1990/1991, numrul studenilor a crescut de peste dou
ori n 2000/2001 (de la 192,8 mii la 533,2 mii), evoluia pozitiv fiind i
consecina apariiei alternativei particulare (Anexa 4). Opiunea pentru acest
nivel de formare este ncurajat de rata mult mai redus a omajului la populaia
cu acest nivel de educaie i formare. Gradul de cuprindere n nvmntul
superior este n cretere, n anul universitar 2000/2001 acesta fiind de 27,4% (cu
5 puncte procentuale mai mult dect n anul universitar 1999/2000).
220
Niveluri ale formrii profesionale iniiale i certificarea rezultatelor

Anul 1999/2000 a marcat extinderea rezultatelor Programului Phare VET
la toate nivelurile de formare profesional iniial. Schimbrile produse prin
programul de reform au vizat i modalitile de certificare a pregtirii. Pe
niveluri de formare profesional, aceste schimbri se prezint astfel:
coala de ucenici
La acest nivel, formarea profesional este dominant practic i vizeaz
obinerea unei precalificri n anumite meserii sau o formare de tip ocupaional
care permite practicarea imediat a meseriei. Modalitatea de organizare a
colilor de ucenici n regim de administrare i dezvoltare comunitar confer
acestora o mai mare flexibilitate i posibilitatea de adaptare la nevoile
economice i sociale locale prin formarea de muncitori pentru meserii i ocupaii
identificate ca necesare n zon. n acest fel se sconteaz o cretere a
angajabilitii absolvenilor. Pentru a putea realiza acest obiectiv, unitile
ncheie contracte de cooperare cu agenii economici. La finalizarea colii de
ucenici se susine o prob practic pentru certificarea pregtirii profesionale.
coala profesional
La acest nivel s-au operat modificri de structur ale coninutului,
trecndu-se de la o calificare pe meserii restrnse la o pregtire general i de
specialitate larg, de tip modular. Se asigur o formare special de tip crosscurricular, care dezvolt competene profesionale globale. Domeniile tehnice
opionale asigur formarea unor competene profesionale suplimentare n
diferite domenii sau specializri. Modelul de formare profesional este organizat
pe familii ocupaionale. Certificarea pregtirii, are mai multe etape:
Dup 2 ani (1 1/2 ani) i finalizarea pregtirii de baz i/sau generale,
absolvenii pot primi un atestat de pregtire profesional, care confirm
absolvirea unui nivel de pregtire general ntr-un grup de meserii nrudite;
atestatul permite absolventului angajarea ca muncitor necalificat cu posibilitatea
calificrii la locul de munc ntr-o ocupaie nrudit cu pregtirea general
urmat.
Dup 2 ani (1 1/2 ani) i parcurgerea unor module la cererea agenilor
economici, absolvenii pot primi certificat care atest calificarea ntr-una sau
mai multe ocupaii.
Dup 3 ani, absolvenii pot primi diploma de absolvire i un certificat de
competene, care atest calificarea ntr-o meserie.
Dup 4 ani (foarte puine cazuri):
- pentru meseriile ce presupun o pregtire de specialitate compact,
de 2 ani, absolvenii primesc diplom de absolvire ce atest
calificarea n meserie;
- pentru meseriile n care anul al IV-lea este opional, absolvenii
primesc o diplom la absolvirea anului al III-lea i un certificat de
221
competen la sfritul anului al IV-lea, care atest calificarea n

dou meserii nrudite.
Certificarea competenelor obinute la terminarea colii profesionale este
echivalent nivelului 2 european de calificare.
Liceul tehnologic
n cadrul liceului tehnologic se asigur formarea n 27 de specializri. n
clasa a IX-a, care ncheie ciclul de orientare, se realizeaz o specializare
general, urmnd apoi o rut arborescent. Liceul, inclusiv filiera sa tehnologic,
se ncheie prin susinerea examenului naional de bacalaureat care ofer
posibilitatea obinerii diplomei de bacalaureat. Examenul este diversificat n
funcie de filier, profil, specializare i de opiunea elevului i permite
absolvenilor, de la orice filier, continuarea studiilor n oricare din domeniile
nvmntului superior. Examenul naional de bacalaureat const n susinerea a
dou, respectiv trei probe comune i a trei probe difereniate, n funcie de filier
i profil. Studiile filierelor tehnologice i vocaionale se pot ncheia i cu un
examen de certificare a competenelor profesionale. Filiera tehnologic a
liceului asigur formarea profesional corespunztoare nivelului 3 european de
calificare.
nvmntul postliceal
coala postliceal asigur o pregtire profesional de nivel avansat, cu
specializare n domeniile tehnic, servicii, resurse naturale i mediu,
administraie, sistemul bancar, mas-media i publicitate. nvmntul postliceal
se ncheie cu un examen de absolvire, a crui promovare d dreptul la obinerea
unui certificat de competene profesionale. Certificarea pregtirii n cazul
nvmntului profesional i postliceal se realizeaz de ctre comisii care au n
componen att reprezentani ai unitii de nvmnt, ct i ai agenilor
economici.
ncepnd cu anul 1999, un rol important n aplicarea unui nou sistem de
evaluare i certificare a competenelor profesionale, bazat pe standarde
ocupaionale, revine Consiliului pentru Standarde Ocupaionale i Atestare
(COSA). n atribuiile acestui organism specializat intr, aadar, att sarcina
elaborrii standardelor ocupaionale, ct i evaluarea competenelor
profesionale. Certificatele de competen profesional eliberate de COSA vin n
completarea diplomelor eliberate de instituiile de nvmnt. Acestea specific
unitile de competen i standardul educaional din care fac parte, rspunznd,
astfel, cerinelor europene de transparen n ceea ce privete calificarea
profesional.
222
4.2.2 Orientarea carierei, reorientarea i reconversia profesional

Cariera reprezint succesiunea de profesii, ocupaii, posturi, funcii
exercitate de-a lungul vieii active. Fluctuaiile vieii profesionale trebuie
acceptate de la bun nceput. De ce? n primul rnd, trebuie s se in seama de
schimbrile n dinamica socioprofesional, de progresul tiinific i tehnic. n al
doilea rnd, se au n vedere schimbrile din viaa personal i profesional a
individului. Nivelul aspiraiilor poate urca sau poate cobor, exprimarea
performanelor productive i creatoare poate urma un curs ascendent sau
descendent. Creativitatea, mascat un timp, se poate manifesta cu ntrziere. Tot
cu ntrziere individul i descoper abiliti pe care nu le-a bnuit abiliti de
conducere, de concepere original a unei activiti. Unii ajung repede la rutin i
nu se pot desprinde de fixitatea unei ocupaii, sunt inflexibili i nereceptivi la
necesitatea reciclrii, specializrii, perfecionrii. Alii, n circumstane diferite
(boal, accident, decepii sentimentale, pierderi materiale), se prbuesc ntr-o
stare de dezamgire, depresie ce-i mpiedic s se mobilizeze pentru a face fa
exigenelor socioprofesionale, rateaz evoluia profesional, adaptarea la
condiiile schimbate.
Orientarea carierei este activitatea de ndrumare, direcionare spre
continuarea drumului profesional/ocupaional n sensul reuitei i succesului la
cotele ateptate. Orientarea carierei avertizeaz asupra schimbrilor posibile n
viaa profesional/ocupaional. Important este atitudinea fa de schimbare. n
mod ideal trebuie vzut ca o provocare ce incit, ambiioneaz i pune n
micare resorturile i forele adaptativ-integrative ale individului. n cele mai
frecvente situaii, schimbarea aduce spectrul nesiguranei. Teama de a pierde o
poziie, un post, de a fi disponibilizat pe considerente de restructurare
economic, de modificare a nivelului de calificare, a nivelului de competen,
creeaz un oc cu efect traumatizant.
Orientarea carierei nseamn pregtirea psihologic pentru acceptarea
schimbrii, pentru strduina adaptrii la schimbare. anse pentru adaptarea la
schimbare (a meseriei, a profesiei), de ocupare i schimbare a diferitelor funcii,
de renunare la ele se ofer prin specializri, perfecionri i promovri.
Deschiderea spre nou, ntreinerea interesului pentru ridicarea nivelului de
competen, susinerea efortului de a nva continuu, de a refuza starea comod
de suficien, sunt obiective ale orientrii carierei, component a pregtirii de a
rezista duritii vieii, de a reui, de a avea succes i de a tri satisfacii pe
msur. Voina rmne vectorul esenial, nu singurul, pentru mplinirea
personalitii prin activitile sociale utile.
Pregtirea pentru viaa profesional dinamic avertizeaz pentru eventuale
reorientri i reconversii profesionale. Aceeai atitudine flexibil, susinut de
tenacitate i perseveren, catalizeaz forele individului/grupului pentru a-i
schimba meseria sau profesiunea, de a se recalifica. De inteligen, intuiie i
nelepciune depinde s tii ce s faci cu nereuitele scria Constantin Noica n
Jurnal filosofic.
223
Pe piaa forei de munc se ntlnesc, se confrunt i se negociaz liber

cererea de for de munc prin agenii economici i deintorii de capital i
oferta forei de munc a posesorilor forei de munc. Se confrunt cerinele,
exigenele competenei de calificare i performan cu nivelurile oferite de
posesorii forei de munc. Fora de munc este o marf se vinde i se cumpr.
Reorientarea i reconversia profesional au cauze i motive variate:
imposibilitatea gsirii unui loc de munc sau pierderea lui, dorina de ctig
material, insatisfacia profesional, dorina afirmrii la un nivel de competen
superior, criza stimei de sine, necesitatea de a face fa concurenei etc.
Candidai la efectuarea practicii de reconversie sunt tineri absolveni, aduli
omeri n cutare de lucru, persoane care doresc schimbarea locului de munc
sau care doresc s i-l pstreze n condiii noi de competen, de competitivitate.
Serviciile de mediere a muncii sunt specializate pentru a ajuta persoanele
disponibilizate sau n pericol de disponibilizare s-i gseasc locuri de munc,
s urmeze cursuri de recalificare. n centrele de calificare, recalificare i
perfecionare a pregtirii profesionale a omerilor, se asigur condiii pentru
reorientarea forei de munc spre domenii solicitate, reglementndu-se, astfel,
raportul dintre cerere i ofert pe piaa muncii.

O nou competen profesional
Istoria ne spune c de-a lungul timpului instrucia i educaia au avut n
principal misiunea de reproducere a societii i a relaiilor social-economice
existente. Aceast stare de lucruri privit ca necesitate aparine unui trecut care
se ndeprteaz tot mai mult de noi, chiar dac privit ca fapt, ca realitate, ea
continu n mod anacronic s supravieuiasc i n zilele noastre.
coala contemporan are o alt misiune - misiunea de a pregti
specialiti pentru un mod de producie i de via, pentru o societate care nu
exist. Aa cum se consemneaz n Raportul UNESCO deja citat pentru
prima dat n istorie, educaia i propune n mod contient s pregteasc
oamenii pentru tipuri de societate care nc nu exist15 . Educaia, sistemele
ei trebuie s PREVAD, s se ngrijeasc n cel mai nalt grad de formarea
unor copii necunoscui pentru o lume necunoscut. Fora lucrurilor impune ca
ea educaia s se ngrijeasc de gndirea i prin aceasta de modelarea
viitorului16.
O asemenea necesitate este simit puternic n rile lumii dezvoltate de
astzi. n acest spaiu geoeconomic, geosocial i geocultural viaa activ a unor
echipamente, tehnici i tehnologii de producie i de comunicare s-a redus la 5,
15
16
Edgar Faure, opt. cit., p. 54

Edgar Faure, opt. cit, p. 54-55
224
la 3 i chiar la 2 ani perioad mai scurt dect durata de formare a inginerilor

i, n general, a liceniailor. rile cele mai avansate parcurg n prezent
tranziia de la societatea industrial la societatea postindustrial, sau, poate, mai
corect ar fi s se spun Societatea informaional-cultural.
Dei n ali termeni problema pregtirii oamenilor, n general, a
specialitilor, n particular, pentru o societate care nc nu exist, se pune i
n rile aflate n tranziie de la societi i economii precapitaliste, la o
societate capitalist, precum i n rile care parcurg tranziia de la societatea i
economia totalitar, de comand, monopolist-statal la societatea i economia
capitalist. Dar nu la fosta societate capitalist, ci la societatea capitalist
viitoare despre care se tie nc prea puin.
n asemenea mprejurri, problema competenei profesionale se pune n
termeni cu totul noi. Coninutul ei sufer modificri eseniale. A fi competent
nseamn a ti. A ti conjugat la timpul prezent i, mai ales, la timpul viitor
nu mai nseamn a fi memorizat o cantitate ct mai mare de informaii, nu mai
nseamn nici formarea unei capaciti de a reproduce mai mult sau mai puin
mecanic informaiile nregistrate i nici chiar reproducerea, re-recrearea practic
a obiectelor pe care le-au creat naintaii sau le creeaz contemporanii. A ti
nseamn i va nsemna ntr-o msur tot mai mare a fi capabil s ai acces la
informaii, s fii n stare s culegi informaiile necesare care se afl n marea
lume a crilor i n cartea i mai mare, permanent deschis, a lumii reale; s fii
n stare s investighezi independent realitatea din perimetrul profesiunii
exercitate i al profesiunilor nrudite; s gndeti creator (original); s prelucrezi
i s interpretezi tiinific (veridic) informaiile dobndite; s posezi tiina
electronic de carte; s poi ptrunde cu ochii minii tot mai adnc n esena
fenomenelor, relaiilor i proceselor din universul natural i social-economic; s
poi descoperi noi principii i legiti care guverneaz micarea n natur i
societate; s poi vedea ct mai departe i ct mai bine n viitor, s intuieti
direciile principale ale evoluiei; s fii capabil s rezolvi problemele noi ridicate
de via; s produci cunotine noi; s inovezi, s inventezi, s raionalizezi i s
modernizezi n domeniul profesiunii.
Modificrile survenite n coninutul verbului a ti au impus, impun i
vor impune, datorit aciunii legii conexiunii inverse, schimbri corespunztoare
n coninutul verbului a nva, conjugat i el la timpul prezent i viitor.
n interaciunea dintre activitile care dau coninut celor dou verbe, a
ti constituie scopul fundamental i rezultatul lui a nva. n calitate de
scop i rezultat a ti comand, dac ne putem exprima astfel, ce trebuie s
tie, ct trebuie s tie (adic volumul, structura i calitatea cunotinelor i
deprinderilor practice socialmente necesare oamenilor pentru ca ei s-i poat
onora profesiunea pe care o exercit).
Rapiditatea deosebit cu care apar nouti n domeniul tiinei, al tehnicii
i tehnologiei, viteza la fel de mare cu care se petrec mutaii eseniale n sistemul
diviziunii sociale i profesionale a muncii, pe de o parte, ritmul mai lent de
adaptare i nnoire a educaiei n coninut, structur i pedagogie, pe de alt
225
parte, a generat o evident contradicie ntre trebuinele, de fapt exigenele

societii i rezultatele (produsele) educaiei.
Pentru prima dat n istorie, diferitele societi ncep s RESPING
un mare numr de produse oferite de educaia instituionalizat. Acest
fenomen, de ordin, n acelai timp, economic, social i psihologic, se explic
prin faptul c accelerarea evoluiei i a transformrilor structurale tinde s
accelereze decalajul care exist n mod normal ntre structuri, pe de o parte,
infrastructuri i suprastructuri, pe de alt parte17.
n domeniul produciei materiale produsele respinse de societate se
numesc, de regul, rebuturi deoarece ele nu corespund caracteristicilor
calitative stabilite prin standarde, norme interne, contracte etc. i care nu pot fi
folosite direct n scopul pentru care au fost realizate. Ele constituie n esen
pierderi economice. Prin analogie, s-ar putea spune c produsele educaiei care
sunt RESPINSE de societate prin intermediul mecanismelor pieei muncii
reprezint rebuturi educaionale. Din pcate, i aici producerea rebuturilor
astzi de cele mai multe ori cost mult. Costurile respective reprezint n esena
lor pierderi de resurse materiale i financiare, umane i de timp. Cu alte cuvinte,
ele sunt pierderi economice. Soluia remedierii rebuturilor este i ea destul de
costisitoare n majoritatea covritoare a cazurilor. Iar timpul folosit pentru
remediere genereaz, pe lng ntrzieri pgubitoare, i alte consecine
negative.
Recunoscnd marele rol pe care coala l are n formarea profesional a
viitorilor specialiti, cu personificarea atributelor definitorii ale lui homo
sapiens i cele ale lui homo faber, recunoatem n acelai timp c acestea nu
sunt singurele dimensiuni ale fiinei umane, recunoatem c aceeai coal
trebuie s se ngrijeasc, n modul cel mai responsabil, de sufletul tinerilor, de
nzestrarea lor cu valori autentice ale culturii, cu un summum socialmente
necesar de criterii, cu ajutorul crora oamenii s poat distinge, cel puin
aproximativ, valorile de nonvalori. Dup prerea noastr, coala trebuie s ofere
oamenilor n devenire tabla de materii a culturii generale care s contureze i
s accentueze profilul de homo culturalis al fiecruia dintre ei. i aceasta n
modul cel mai firesc i profund deoarece cultura nu este o podoab exterioar i
nici un obiect de lux care s se poarte n anumite zile din an. Cultura este, ntrun anumit sens, climatul, mediul material i spiritual creat de om i nelipsit
pentru manifestarea gndirii i activitii sale creatoare. Cel dinti capitol din
credo-ul meu spunea Lucian Blaga este c svreti o crim mpotriva
culturii dac te mpodobeti cu ea din lux i nu o asimilezi din necesitate
organic. Meditnd, n fond, asupra aceleai probleme, Victor Hugo scria:
Creterea intelectual i moral nu este mai puin necesar dect bunstarea
material. A ti este o nevoie vital, a gndi este o necesitate, adevrul este o
hran ca i pinea. O minte nehrnit cu tiin i cu nelepciune slbete. S ne
fie mil de spiritele nfometate cum ne este de trupurile nehrnite. Dac este
17
Edgar Faure, op. cit., p. 55
226
ceva mai sfietor dect un trup care se prpdete din lips de pine, acesta este
un suflet care se prpdete din lips de lumin.
coala trebuie s fie arhitectul i constructorul principal al lui homo
concors - al omului care se afl n concordan i n armonie cu sine nsui i cu
semenii si.
ntr-o asemenea viziune, scopul final fundamental al colii, al instruciei
i educaiei este i rmne formarea omului complet. Un asemenea scop final
se afl n concordan cu acel tip de dezvoltare care are ca obiect afirmarea
complet a omului n toat bogia sa i n complexitatea expresiilor i
responsabilitilor sale: individ, membru al unei familii i al unei colectiviti,
cetean i productor, inventator i creator de visuri18.
Poate crete randamentul n activitatea de nvare?
Aa cum s-a mai spus pe parcursul acestui studiu, netiina i lipsa de
nvtur cost deosebit de mult societatea i oamenii ei. n acelai timp,
modificarea radical a criteriilor care definesc competena profesional i deci
coninutul verbului a ti a modificat prin conexiune invers coninutul
verbului a nva. Pn n prezent, volumul cunotinelor i mai ales volumul
bibliografiei au crescut ntr-un ritm mult mai accelerat dect posibilitile de
nvare pe unitatea de timp. Ca urmare, decalajul dintre cunotinele existente
n general, ca i dintre cunotinele totale, ca i cunotinele din domeniul
specialitii, pe de o parte, i cunotinele nsuite, pe de alt parte, cunoate o
accentuat tendin de cretere. Ce-i de fcut n aceast situaie? Cum se poate
asigura nalta competen profesional presupus de exigenele prezente i mai
ales de cele viitoare?
Unele soluii au fost impuse de mersul real al vieii economico-sociale.
Progresul diviziunii i specializrii muncii a transformat produsul din
rezultatul muncii individuale, ntr-un rezultat al muncii sociale, al cooperaiei
muncii. Acum productorul a devenit de fapt coproductor, iar produsul este
rezultatul productorului sau muncitorului colectiv. Muncitorul de odinioar s-a
specializat i pentru aceast activitate are n general nevoie de cunotine mai
puine dect cele necesare pentru formarea de la nceput pn la sfrit a unui
produs cu un anumit grad de complexitate.
n acelai timp, a avut loc un proces de obsolescen i de scdere a
valorii aplicative, a utilitii unor cunotine intrate n patrimoniul tiinei i
cndva i n coninutul competenei profesionale. Locul lor a fost luat de altele
mai noi. i ca atare, numai acestea din urm trebuie s intre n procesul de
formare a competenei profesionale.
i totui un profesionist din zilele noastre trebuie s tie mai mult dect un
profesionist de acum 50 sau 100 de ani. Pentru aceasta el trebuie probabil s
nvee mai mult dect a nvat naintaul su acum un secol. El poate realiza,
18
Egdar Faure, op. cit., p. 14
227
teoretic vorbind, aceast necesitate pe dou ci: pe calea nvrii extensive i pe

calea nvrii intensive. Prima cale s-a concretizat n trecerea de la nvarea
periodic, la nvarea permanent pentru ntreaga perioad a vieii active a
specialistului.
Realitatea arat ns c aceast cale - necesar ns, nu este suficient.
Ce se mai poate face? Aa cum am mai spus, s se foloseasc o alt cale i
anume calea nvrii intensive. Coninutul principal al nvrii intensive
const, dup prerea noastr, n folosirea unor practici, procedee i metode care
s asigure creterea randamentului la nvtur pe unitatea de timp. Altfel spus,
aceasta ar nsemna mrirea productivitii muncii la nvat n unitatea de timp.
Acest rspuns este n general corect dar este incomplet. Pentru a fi aproape
complet el trebuie s mai spun i cum se poate realiza acest deziderat.
Dincolo de acestea, credem c se mai impune ceva, i anume: selectarea
mult mai riguroas a cunotinelor sub aspectul volumului i mai ales al
structurii incluznd n special cunotinele cele mai utile pentru profesiunea
dat. Cu alte cuvinte, este vorba de determinarea mai riguroas a cunotinelor
teoretice i a aptitudinilor practice socialmente necesare.
228

Cu toate c acoper doar parial gama larg a serviciilor sociale, aceste
servicii sunt puternic implicate n procesul de restructurare a ntreprinderilor i
de reconversie a forei de munc. nvmntul i asistena sanitar pot aciona
concomitent att asupra volumului i calitii ofertei de for de munc, ct i
asupra cererii de for de munc. Sub acest din urm aspect, sectorul de servicii
din Romnia este n general subdezvoltat, departe de a-i fi epuizat posibilitile
de creare de locuri de munc. Dar, atta vreme ct, din raiuni economice,
cererea solvabil de servicii este restricionat, i capacitatea de ocupare a forei
de munc a acestui sector va rmne limitat, iar multe necesiti reale ale
populaiei - unele chiar fundamentale - vor rmne nesatisfcute.
Pornim n analiza noastr de la doi indicatori sintetici: nivelul mediu de
instrucie i structura populaiei n funcie de studiile absolvite, pe judee i
zone RICOP. (Tabelul nr. 25)
La recensmntul populaiei din 1992, gradul de instrucie al populaiei
- exprimat n numr de ani de coal pe o persoan era de 8,3 ani, cu
importante diferene zonale i ntre judee. n raport cu media naional, cu
foarte puine excepii, nivelul mediu de instrucie al populaiei din zonele
/judeele RICOP se situeaz pe poziii inferioare.
Pe ansamblul judeelor asistate prin program, ecartul dintre ponderea
minim i cea maxim a populaiei cu studii medii era n 1992 de 20,8 p.p. 60,5% n judeul Teleorman i 81,3% n judeul Braov. n Zona I, cu excepia
judeului Bacu (72,2%), ponderea respectiv se situeaz sub nivelul naional;
altfel spus, persoanele cu studii medii reprezint un segment mai redus, cu
deosebire n judeele Vaslui (65,9%) i Neam (67,6%).
n toate judeele Zonei II (fr excepie) greutatea specific a populaiei
cu pregtire medie nregistreaz valori mai mici dect media naional: Buzu
(66,6%), Brila (70,6%) i Galai (71,1%). n Zona III, n judeul Arge
ponderea respectiv era de 73,7% i se situa peste nivelul naional, n timp ce n
Dmbovia (69,9%) i n Teleorman (60,5%) cobora sub aceast medie. n Zona
IV, la fel ca i n cazul primului indicator analizat, judeele Gorj (76,6%) i
Hunedoara (78,0%) sunt dotate cu personal cu pregtire medie la cote superioare
nivelului rii; judeul Vlcea se situeaz practic la nivelul mediei naionale
(71,8% fa de 71,9%); n celelalte dou judee indicatorul analizat nregistra
valori de 66,5% n Dolj i 69,5% n Olt. Zona a V-a, respectiv judeele Braov
(81,3%) i Covasna (79,4%) realizeaz indicii cei mai nali, care depesc chiar
i capitala.
Observatorul Naional Romn, MEN, Agenia Naional Socrates, Centrul de Formare Profesional Leonardo
da Vinci, MMPS, au abordat pe larg problematica reformei nvmntului i formrii profesionale. De
asemenea, ntr-o serie de lucrri de parteneriat transnaional, au fost studiate probleme ale educaiei n Romnia.
229
Tabelul nr. 25
Gradul de instrucie al populaiei din zonele RICOP, n anul 1992
Durata medie a
colarizrii
Populaia cu studii
Populaia cu studii
secundare
superioare
% fa de
% fa de
%
populaia
%
populaia de
%
Ani
(R0=100) de 15 ani (R0=100) 23 de ani i (R0=100)
i peste
peste
ROMNIA
8,3
100,0
71,9
100,0
6,6
100,0
Zona I Bacu
8,0
96,4
72,2
100,4
5,1
77,3
Vaslui
7,2
86,7
65,9
91,7
3,4
51,5
lai
7,9
95,2
71,6
99,6
4,6
69,7
Neam
8,2
98,8
67,6
94,0
7,6
115,2
Zona II Galai
8,1
97,6
71,1
98,9
5,8
87,9
Buzu
7,4
89,2
66,2
92,1
4,2
63,6
Brila
8,1
97,6
70,6
98,2
5,2
78,8
Zona III Arge
8,5
102,4
73,7
102,5
6,4
97,0
Dmbovia
7,7
92,8
69,9
97,2
4,3
65,2
Teleorman
6,5
78,3
60,5
84,1
3,0
45,5
Zona IV Dolj
8,0
96,4
66,9
93,0
6,5
98,5
Gorj
8,4
101,2
76,6
106,5
5,3
80,3
Olt
7,4
89,2
69,5
96,7
3,7
56,1
Vlcea
8,0
96,4
71,8
99,9
5,2
78,8
Hunedoara
8,8
106,0
78,0
108,5
6,4
97,0
Zona V Braov
9,7
116,9
81,3
113,1
8,8
133,3
Covasna
8,5
102,4
79,4
110,4
4,3
65,2
Sursa: Raportul Naional al Dezvoltrii Umane- Romnia 1999, Ed. Expert, Bucureti, 1999
Ct privete indicatorul ponderea cadrelor cu pregtire superioar n

populaia de 23 de ani i peste, este de reinut, nainte de toate, c, cu dou
excepii - respectiv Braov i Neam - toate judeele ocup poziii sensibil
inferioare mediei naionale (6,6%); judeul Braov dispune de dotarea cea mai
nalt cu personal cu pregtire superioar.
Un al treilea indicator la care am recurs este rata brut de cuprindere n
nvmntul postobligatoriu a persoanelor n vrst de 15-25 de ani.
Att n 1990 ct i n 1998, n majoritatea covritoare a judeelor RICOP,
rata brut de cuprindere n nvmntul post - obligatoriu are valori mai
mici dect media la nivel naional. Este vorba de 12 judee n 1990 i respectiv
de 14 n 1998 (din totalul de 17 judee). n plus, este de remarcat i creterea
ecartului dintre ponderea minim i cea maxim ntlnit n rndul judeelor
RICOP: dac n 1990 diferena era de 20,3 p.p. (42,5% n lai 22,2% n Vaslui),
n 1998 ecartul a fost de 22,8 p.p. (Iaiul i Vasluiul rmnnd judeele cu
nivelele maxim, respectiv minim).
230
Tabel nr. 26
Rata brut de cuprindere n nvmntul post - obligatoriu a persoanelor
n vrst de 15-25 de ani din zonele RICOP
1990
%
R0=100
ROMNIA
33,7
100.0
Zona I Bacu
26,4
78,3
Vaslui
22,2
65,9
lai
42,5
126,1
Neam
23,8
70,6
Zona II Galai
34,6
102,7
Buzu
26,2
77,7
Brila
31,2
92,6
Zona III Arge
37,3
110,7
Dmbovia
26,3
78,0
Teleorman
24,4
72,4
Zona IV Dolj
40,4
119,9
Gorj
30,1
89,3
Olt
26,2
77,7
Vlcea
31,8
94,4
Hunedoara
32,2
95,5
Zona V Braov
41,9
124,3
Covasna
27,7
82,2
Sursa: Prelucrri date CNS
1998
%
R0=100
35,4
100,0
26,6
75,1
21,6
61,0
44,4
125,4
24,1
68,1
30,9
87,3
26,1
73,7
33,4
94,4
32,1
90,7
29,4
83,1
23,5
66,4
43,5
122,9
29,7
83,9
25,8
72,9
27,3
77,1
33,4
94,4
42,3
119,5
24,5
69,2
98/90
%
105,0
100,8
97,3
104,5
101,3
89,3
99,6
107,1
86,1
111,8
96,3
107,7
98,7
98,5
85,8
103,7
101,0
88,4
A doua constatare privete tendina de reducere a ratei brute de

cuprindere n nvmntul post - obligatoriu, pe care o ntlnim n 9 din
cele 17 judee. i aceasta n condiiile n care la nivel naional acest indicator
nregistreaz o cretere, de la 33,7% n 1990 la35,4%n 1998.
Astfel, n intervalul 1990-1998, dinamica ratei de cuprindere n
nvmntul post - obligatoriu din judeele RICOP a fost urmtoarea:
Tabel nr. 27
judee cu trend pozitiv
111,8%
Dmbovia
107,7%
Dolj
107,1%
Brila
104,5%
lai
103,7%
Hunedoara
101,3%
Neam
101,0%
Braov
100,8%
Bacu
judee cu trend negativ

85,8
Vlcea
86,1
Arge
88,4
Covasna
89,3
Galai
96,3
Teleorman
97,3
Vaslui
98,5
Olt
98,7
Gorj
99,6
Buzu
231
Un aspect extrem de important al procesului de reconversie / recalificare a

persoanelor disponibilizate, legat de una din cele mai importante msuri active
de combatere a omajului, este evideniat de rata de cuprindere n cursuri de
(re) calificare, perfecionare a omerilor i respectiv de rata de reintegrare
n activitate a absolvenilor unor astfel de programe, denumite cu termenul
generic de programe de formare profesional.
Potrivit datelor fumizate de ANOFP, pe ansamblul judeelor RICOP, pe
ntreaga perioad 1996-1999 (septembrie), numrul omerilor care au fost
cuprini n diverse programe de calificare i recalificare - derulate la nivel local
n centre proprii sau pe baz de contract cu alte instituii furnizoare de servicii de
formare profesional - s-a ridicat la peste 28000 de persoane. Din totalul
omerilor care au urmat o form de pregtire n zonele RICOP, 34,5%
proveneau din Zona I, 22,8% din zona III, 20% din Zona IV, 14,8% din Zona II
iar 5,9% din Zona V.
n rndul judeelor RICOP, diferenele nregistrate n ce privete
cuprinderea n cursuri a omerilor sunt spectaculoase. Ponderea judeelor n
totalul cursanilor omeri din zonele RICOP - cumulat pe ntreaga perioad
1996-1999 - a variat astfel: ntre 4% n Bacu i 13,1% n Neam (Zona I); ntre
1,7% n Buzu i 10,6% n Galai (Zona II); ntre 1% n Arge, i 20,7% n
Dmbovia (Zona III); ntre 1% n Gorj i 6,6% n Vlcea (Zona IV); ntre 0,8%
n Covasna i 5,1% n Braov (Zona V).
n raport cu numrul de omeri din fiecare jude, rata de acoperire a
acestora cu programe de (re)calificare este extrem de modest. Din aceast
perspectiv, exist nc multe rezerve de mai bun identificare a nevoilor de
calificri ale pieei muncii, de modularizare a programelor de (re)calificare, n
raport cu nevoile pieei i competenele profesionale ale persoanelor interesate,
de urmrire a comportamentului post-formare al absolvenilor unor asemenea
programe i de realizare a unor conexiuni ulterioare, necesare pentru
eficientizarea cursurilor.

La ora actual, nu exist o eviden statistic oficial care s ofere
informaii cu privire la numrul real al furnizorilor de servicii de formare
profesional care funcioneaz pe piaa muncii i a programelor de pregtire pe
care acetia le ofer. Sistemul de acreditare, monitorizare i evaluare a
furnizorilor prevzut n Ordonana nr. 129 privind formarea profesional a
adulilor nu a fost nc pus n practic. De aceea, datele statistice cu privire la
adevrata dimensiune a formrii profesionale continue sunt in prezent
incomplete. ncepnd cu anul 1991, exist date statistice doar pentru cursurile
organizate pentru omeri sau alte categorii de persoane, prin Agenia Naional
232
pentru Ocuparea Forei de Munc i serviciile sale descentralizate la nivel

judeean.
Aceeai ordonan reglementeaz procesul de autorizare a furnizorilor de
formare profesional, de evaluare i certificare a formrii profesionale a
adulilor. Acreditarea furnizorilor de servicii de formare profesional i a
programelor oferite de acetia este una din principalele condiii pentru
asigurarea calitii sistemului i pentru cunoaterea dimensiunii reale a activitii
de formare.
Analiza sistemului de formare profesional continu (CVT) relev
existena a dou categorii importante de furnizori ai programelor de pregtire:
a) Furnizori din sectorul public:
- unitile de nvmnt profesional i tehnic aflate n subordinea
Ministerului Educaiei i Cercetrii; acestea ofer cursuri de pregtire
profesional pentru aduli, adaptate cerinelor agenilor economici i pieei
muncii, independent de programa de nvmnt la care particip tinerii de
vrst colar;
- centrele de formare profesional pentru aduli organizate n subordinea
Ageniilor judeene de ocupare a forei de munc. Principalii clieni ai celor 15
centre (din 14 judee) sunt omerii sau alte persoane ameninate de omaj, pentru
care este necesar reconversia profesional. n general, aceste centre ofer
cursuri de calificare cu durata de maxim 9 luni, destinate persoanelor cu studii
medii sau celor care au absolvit nvmntul obligatoriu i cursuri de
perfecionare de scurt durat, pentru persoanele cu studii superioare cursuri
de perfecionare de scurt durat, care s-i ajute la o integrare ct mai rapid pe
piaa muncii: informatic, limbi strine, management, marketing etc. Oferta de
cursuri de formare a acestor centre este destul de limitat i este determinat de
solicitrile ferme ale agenilor economici din zona respectiv.
- alte centre de pregtire care funcioneaz n baza unei legislaii
specifice.
b) Furnizori din sectorul privat
Este vorba de: fundaii, asociaii profesionale, ageni economici, Camera
de Comer i Industrie, structuri specializate ale patronatelor i sindicatelor,
organizaii neguvernamentale, case de cultur.
Aceti furnizori ofer programe specializate, de pregtire n funcie de
profilul organizaiei respective. Agenii economici, de exemplu, desfoar
activiti de formare profesional pentru a-i acoperi necesarul de for de
munc calificat, atunci cnd intervin schimbri n structura produciei, cnd au
loc restructurri de activitate sau cnd se retehnologizeaz.
Ali furnizori privai desfoar programe de formare profesional care se
cer pe piaa muncii, n principal pentru persoanele motivate individual n
dezvoltarea carierei lor profesionale.
233
Din punct de vedere al calitii serviciilor de formare profesional,

furnizorii se pot mpri n dou mari categorii:
- Cei care investesc sume importante n echipamente, spaii i dotri, n
pregtirea formatorilor i n elaborarea de programe moderne de pregtire,
suporturi interactive, motiv pentru care costul pregtirii este foarte ridicat. Astfel
de cursuri, de o calitate nalt, nu sunt nc larg accesibile.
- Furnizori mai puin preocupai de calitatea serviciilor, care fac investiii
minime i urmresc in principal obinerea de profit imediat, n detrimentul
calitii pregtirii.
Participarea angajailor la formarea profesional
sponsorizat de ntreprindere
Conform datelor INS, rata global de acces la CVT este de 7,6%.
Aceast pondere redus a participrii la CVT se explic prin urmtoarele cauze:
- aprecierea nivelului de pregtire a personalului din ntreprindere ca fiind
suficient (77,5% din ntreprinderile care nu organizeaz CVT);
- preferina pentru angajarea de personal deja calificat (63,5%);
- ncrederea n formarea iniial (39,7%);
- costurile prea mari ale investiiei n CVT (29,3%).
Din totalul ntreprinderilor cu cel puin 10 angajai care au format obiectul
anchetei INS19, 89% nu au oferit, n cursul anului 1999, nici o form de CVT.
Cele mai multe dintre aceste ntreprinderi i desfoar activitatea n domeniul
comerului i industriei.
Datele de mai sus contrazic prevederile Contractului colectiv de munc
unic la nivel naional nr. 53518/10 mai 2000 - Capitolul 7 Formarea
profesional - care conine prevederi clare n formarea CVT.
De asemenea, n Ordonana nr. 129/2000 privind formarea
profesional a adulilor se stipuleaz c angajatorii vor lua toate msurile
pentru a asigura salariailor accesul periodic la formare profesional. Drepturile
i obligaiile ce revin angajatorilor i salariailor n perioada n care salariaii
particip la o form de formare profesional vor fi prevzute n contractul
colectiv sau, dup caz, n contractul individual de munc. n aceeai ordonan
se prevede ca, pe perioada n care particip la programe de formare profesional
finanate de angajatori, salariaii s primeasc drepturile salariale stabilite
potrivit contractului individual de munc pentru programul normal de lucru.
Angajatorii suport cheltuielile de deplasare pentru participarea la programele
de formare profesionale, dac acestea se desfoar n alt localitate dect cea n
care salariatul i are locul de munc.
19
Caracteristici ale formrii profesionale continue n Romnia, Bucureti, INS, 2001, p.66
234
n prezent se lucreaz la noul proiect al Codului Muncii, care cuprinde

i capitolul privind formarea profesional. Prin acest proiect se va realiza
armonizarea legislativ cu toate prevederile importante din legislaia european.
n pofida acestui cadru legislativ favorabil, participarea la CVT (inclusiv
cea sponsorizat de angajatori) este mai degrab modest, rata de acces20 fiind
de 20,2% n anul 1999.
Participarea omerilor la formarea profesional
n ultimii ani, politicile pieei muncii au fost marcate de preponderena
msurilor pasive de protecie social, fiind ns lansate i susinute financiar i o
serie de msuri active de ocupare, inclusiv de formare profesional.
Programul de guvernare pe perioada 2001-2004 a stabilit ca obiectiv
principal n domeniul ocuprii forei de munc stimularea ncadrrii n munc i
reducerea omajului prin diversificarea msurilor active i creterea ponderii
sumelor alocate acestora n totalul cheltuielilor efectuate din bugetul Fondului
de omaj. ncepnd cu anul 2000, accentul s-a deplasat pe msurile active de
ocupare, fondurile alocate pentru susinerea acestora fiind mult mai mari.
Activitatea de formare profesional a persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc este coordonat la nivel naional de ctre Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, care pune n aplicare politicile i strategiile
Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale.
Atribuiile ce i revin n acest domeniu sunt prevzute n: Legea nr.
145/1998 privind organizarea Ageniei Naionale pentru Ocupare i Formare
Profesional, modificat i completat prin OUG nr. 294/30.12.2000 HG nr.
4/1991 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale pentru Ocupare i
Formare Profesional, modificat i completat prin HG nr. 260/22.02.2001.
La nivel judeean, organizarea cursurilor de pregtire a omerilor revine
Ageniilor judeene pentru Ocuparea Forei de Munc.
Cursurile se organizeaz fie de ctre centrele de formare subordonate
ageniilor judeene de ocupare i formare profesional, fie de ctre ali furnizori
de formare profesional, pe baz de licitaie.
Pentru anul 2001, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc au definitivat un Program de
aciuni pentru creterea gradului de ocupare a forei de munc la nivel
naional. Acesta prevede pregtirea profesional a circa 22500 persoane, crora
li se va asigura locul de munc la absolvirea cursurilor, iar circa 6000 persoane
vor participa la cursuri organizate n ntmpinarea pieei muncii. Pentru
organizarea cursurilor de formare profesional pe 2001 se aloc o sum de circa
16 ori mai mare dect n anul 2000.
20
Rata de acces se refer la ponderea participanilor la CVT din totalul salariailor ntreprinderilor care
organizeaz CVT
235
Legislaia privind formarea profesional a omerilor este neschimbat

fa de anul 2000. n prezent a fost elaborat proiectul legii privind asigurrile de
omaj i stimularea ocuprii forei de munc care are prevederi noi referitoare la
formarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
Participarea la formarea motivat individual
Schimbrile de pe piaa muncii din ultimii ani au determinat multe
persoane s se formeze continuu pentru a rmne competitive sau pentru a se
adapta noilor cerine profesionale.
Problema principal rmne ns nivelul destul de ridicat al costurilor
acestei pregtiri. Se constat totui c persoanele motivate individual n
dezvoltarea carierei sunt uneori n situaia de a face eforturi financiare mari
pentru a-i asigura formarea profesional necesar i de foarte multe ori lipsa
susinerii financiare reprezint motivul nepunerii n practic a unui proiect
profesional. Nu exist date oficiale cu privire la dimensiunea acestei formri i
nu s-au realizat studii n acest sens.
Finanarea formrii profesionale continue se face din surse diferite.
Legislaia nu prevede reglementri speciale pentru fmanarea n mod unitar a
activitilor de formare profesional.
n cazul omerilor, finanarea CVT se face din Fondul de omaj.
Pentru implementarea msurilor active care nsoesc disponibilizrile
masive de personal ca urmare a restructurrilor din industrie, se utilizeaz
fondurile speciale alocate prin programul cofinanat de Banca Mondial,
programul RICOP (Programul PHARE de restructurare a ntreprinderilor i de
reconversie profesional).
Costurile necesare reconversiei profesionale sau perfecionrii
personalului salariat al agenilor economici se suport de ctre acetia.
Cheltuielile pentru formarea continu a salariailor la nivelul companiilor sunt
greu de estimat; nu exist o statistic oficial n acest sens.
Persoanele care i aleg singure modalitatea de dezvoltare a carierei
opteaz pentru cursurile de formare pe care doresc s le urmeze n raport cu
propriile aspiraii i nevoi, suportnd costurile respectivei pregtiri. Bineneles
c, n funcie de nivelul pregtirii oferite i de tipul furnizorului de formare
profesional, de modalitatea de furnizare a pregtirii, aceste costuri pot varia n
limite foarte largi. Nu exist date referitoare la sumele pltite pentru formarea de
astfel de persoane i nu se poate deci aprecia ponderea pe care o au n total.
Aa cum s-a prezentat anterior, un element important al finanarii formrii
continue l reprezint sursele externe de finanare, care provin din programele
dezvoltate n Romnia de unele organisme internaionale.
236
4.4 Idei n rezumat

Reforma nvmntului, iniiat la nceputul anilor '90, a intrat n
ultimii ani ntr-o etap de accelerare i aprofundare, punndu-se accent, n
acelai timp, pe articularea raional a schimbrilor produse la nivelul tuturor
componentelor sistemului de educaie. Dup lansarea concomitent, la mijlocul
anilor '90, a unor programe cofinanate de Banca Mondial, nvmntul
romnesc a reuit s opereze schimbri majore la toate palierele. Acestea au
vizat schimbarea simultan a structurilor, curricula, managementul educaional,
evaluarea i examinarea, manualele colare .a.
Principalele direcii asupra crora s-a pus accent n cadrul reformei:
- Reforma curricular i compatibilizarea cu sistemele europene;
- Aplicarea i extinderea noului sistem de evaluare;
- Reforma nvmntului superior care a vizat dezvoltarea reelei
instituionale, sistemul de evaluare i examinare, managementul i finanarea;
- Reforma nvmntului profesional,
- Descentralizarea, managementul colar i finanarea;
- Dezvoltarea formelor nontradiionale de educaie (nvmnt
deschis i la distan, forme alternative de educaie);
- Informatizarea nvmntului;
- Dezvoltarea i diversificarea formelor de cooperare internaional;
- Egalizarea anselor de acces la educaie;
- Schimbri la nivelul cadrului legislativ;
- Reorganizarea specializrilor academice prin corelarea locurilor de
studii subvenionate cu nevoile pieei calificrilor;
- Trecerea manualelor n sistemul modern al pieei libere;
- Organizarea performant a studiilor postuniversitare;
- Creterea echitii n educaie, prin programe intite asupra
grupurilor defavorizate.
n cadrul oricrui demers reformator pot fi ntmpinate obstacole i
dificulti (de multe ori, de ordin financiar), rezisten din partea celor care
trebuie s aplice schimbrile promovate, poate nainta ntr-un ritm mai alert sau
mai lent; vom ncerca sugerarea anumitor limite din perspectiva reformei care
vizeaz egalitatea anselor:
Ignorarea / accentul mai redus asupra educaiei precolare - una
dintre condiiile reuitei colare, n special a segmentelor mai srace ale
populaiei, a celor deprivate socio-cultural i, pe cale de consecin, asupra
egalizrii anselor la debutul colaritii;
nfiinarea de clase cu plat la nivelul nvmntului
preuniversitar i continuarea acestei politici, n condiiile precaritii condiiilor
economice a unui segment larg de populaie i n special a celei din mediul rural,
poate conduce, n fapt, la reducerea efectivelor care frecventeaz acest nivel de
nvmnt, implicit la scderea nivelului general de educaie a populaiei.
237
Meninerea, n ultimii ani, a unei tendine de suprainvestiie n

educaia teriar, n detrimentul educaiei secundare i, n special, a celei de baz
(nvmntul primar i gimnazial), fr rezultate spectaculoase n domeniul
creterii economice.
n interaciunile dintre educaie i societate se manifest unele
fenomene noi, care merit mai mult atenie att n plan doctrinal, ct i n plan
practic-aplicativ. Unul dintre aceste fenomene const n modificarea relaiei
dintre dezvoltarea educaiei i dezvoltarea economic. n special n rile din
Europa care au inaugurat procesul revoluiei industriale, dezvoltarea educaiei a
urmat n linii mari, mai de aproape sau mai de departe, creterea economic.
Dezvoltarea educaiei considerat la scar planetar tinde s precead nivelul
dezvoltrii economice.
nvmntul constituie n ntreaga lume o verig tot mai important a
diviziunii muncii sociale. Apreciat prin dimensiunile sale cantitative i calitative
populaia ocupat n interiorul acestei verigi a diviziunii muncii, resursele
financiare i materiale folosite n acest gen de activitate, produsul (rezultatul)
obinut concretizat n capitalul uman oferit pieei i societii, i alte produse de
mare nsemntate nvmntul a devenit n rile avansate una din cele mai
importante ramuri ale economiei naionale. n prezent, sunt numeroase
semnele care prevestesc c transformarea care a avut loc n rile avansate se va
petrece ntr-un viitor mai mult sau mai puin apropiat n toate rile lumii.
Exist o serie de stri contradictorii ale procesului de nvmnt.
Menionm pentru ilustrare cteva din aceste contradicii:
- Contradicia dintre timpul n care elevul i mai ales studentul se afl
n calitate de obiect al muncii asupra cruia acioneaz profesorul, pe de o parte,
i timpul n care att elevul ct i studentul reprezint obiectul propriei activiti.
Primul timp este, de regul mai mare, alteori mult mai mare dect cel din urm.
Datorit acestui fapt, tineretul folosete prea puin timp pentru desfurarea unei
activiti intelectuale individuale, independente, precum i pentru efectuarea de
ncercri teoretico-metodologice i experimentale originale.
- Contradicia dintre creterea cerinelor de informare a studenilor, pe
de o parte, i evoluia posibilitilor lor de informare, pe de alt parte. Tendina
principal care se manifest i n prezent const n creterea mai rapid a
informaiilor i a trebuinelor de nsuire a lor n comparaie cu creterea
posibilitilor de informare, a accesului la informaii.
Cantitatea cea mai mare de informaie, volumul cel mai mare al
bibliografiei i, mai ales al informaiei celei mai noi, a circulat i circul n
cteva limbi - limbi de circulaie internaional - limba englez, francez,
german, spaniol etc. Aceasta nseamn c pentru a avea acces la informaie,
populaia colar din rile mici i mijlocii i chiar din unele ri mai mari, n
care nvmntul se desfoar n principal n limba naional, trebuie s
studieze i s-i nsueasc una, dou sau chiar mai multe limbi de circulaie
internaional. Aceasta poate fi numit o nou alfabetizare i culturalizare, care
intr n ceea ce noi numim alfabetizarea cultural. Aceasta este o cale clasic de
238
sporire a accesului la informaie i cultur. O alt form i cale de mrire a

accesului la informaie i deci de ridicare a competenei profesionale este
folosirea computerului alfabetizarea i culturalizarea electronic.
- Criza tot mai accentuat i mai profund a multora dintre sistemele,
concepiile i practicile cunoscute i utilizate n procesul de nvmnt.
Lucrurile ar putea evolua pozitiv dac n nvmnt s-ar pune un accent mai
pronunat pe nvarea inovatoare i pe nvarea studenilor cum s nvee, cum
s rezolve problemele cu care se vor ntlni i se vor confrunta, indiferent dac
acestea au caracter convenional sau neconvenional.
Formarea profesional nu trebuie s se limiteze la iniierea rigid i
strict pentru un anumit tip de activitate, ci s programeze pregtirea
individului/grupului pentru viaa economic n care profesiunile, calificrile se
schimb, s ofere pregtirea flexibil pentru dinamica profesional, pentru
profesiuni i calificri utile societii viitoare. Chiar n faza de formare iniial,
trebuie s se creeze, prin coninutul instruirii i educaiei, temelia capacitii de
diversificare profesional, ocupaional, pentru reorientare, reprofesionalizare,
recalificare.
Analiza participrii la educaie a absolvenilor nvmntului
obligatoriu n cadrul diferitelor niveluri de formare profesionala nvmntul
profesional i de ucenici i liceele tehnologice evideniaz o evoluie oscilant
a ponderii elevilor n cadrul celor dou tipuri de pregtire. Astfel, dup creterea
nregistrat de proporia elevilor nrolai n nvmntul profesional i de
ucenici, urmeaz o reducere a acesteia, ncepnd cu anul 1995, cauza
constituind-o scderea cererii i interesului pentru acest tip de formare
profesional i orientarea opiunilor spre pregtirea oferit la nivelul liceului.
Orientarea carierei nseamn pregtirea psihologic pentru acceptarea
schimbrii, pentru strduina adaptrii la schimbare. anse pentru adaptarea la
schimbare (a meseriei, a profesiei), de ocupare i schimbare a diferitelor funcii,
de renunare la ele se ofer prin specializri, perfecionri i promovri.
Deschiderea spre nou, ntreinerea interesului pentru ridicarea nivelului de
competen, susinerea efortului de a nva continuu, de a refuza starea comod
de suficien, sunt obiective ale orientrii carierei, component a pregtirii de a
rezista duritii vieii, de a reui, de a avea succes i de a tri satisfacii pe
msur.
Pe piaa forei de munc se ntlnesc, se confrunt i se negociaz liber
cererea de for de munc prin agenii economici i deintorii de capital i
oferta forei de munc a posesorilor forei de munc. Se confrunt cerinele,
exigenele competenei de calificare i performan cu nivelurile oferite de
posesorii forei de munc. Fora de munc este o marf se vinde i se cumpr.
Serviciile de mediere a muncii sunt specializate pentru a ajuta persoanele
disponibilizate sau n pericol de disponibilizare s-i gseasc locuri de munc,
s urmeze cursuri de recalificare. n centrele de calificare, recalificare i
perfecionare a pregtirii profesionale a omerilor, se asigur condiii pentru
reorientarea forei de munc spre domenii solicitate, reglementndu-se, astfel,
239
raportul dintre cerere i ofert pe piaa muncii.

n domeniul produciei materiale produsele respinse de societate se
numesc, de regul, rebuturi deoarece ele nu corespund caracteristicilor calitative
stabilite prin standarde, norme interne, contracte etc. i care nu pot fi folosite
direct n scopul pentru care au fost realizate. Ele constituie n esen pierderi
economice. Prin analogie, s-ar putea spune c produsele educaiei care sunt
respinse de societate prin intermediul mecanismelor pieei muncii reprezint
rebuturi educaionale. Din pcate, i aici producerea rebuturilor astzi, de
cele mai multe ori, cost mult. Costurile respective reprezint n esena lor
pierderi de resurse materiale i financiare, umane i de timp. Cu alte cuvinte, ele
sunt pierderi economice. Soluia remedierii rebuturilor este i ea destul de
costisitoare n majoritatea covritoare a cazurilor. Iar timpul folosit pentru
remediere genereaz, pe lng ntrzieri pgubitoare, i alte consecine negative.
Cu toate c acoper doar parial gama larg a serviciilor sociale,
serviciile de nvmnt i formare profesional sunt puternic implicate n
procesul de restructurare a ntreprinderilor i de reconversie a forei de munc.
nvmntul i asistena sanitar pot aciona concomitent att asupra volumului
i calitii ofertei de for de munc, ct i asupra cererii de for de munc. Sub
acest din urm aspect, sectorul de servicii din Romnia este n general
subdezvoltat, departe de a-i fi epuizat posibilitile de creare de locuri de
munc. Dar, atta vreme ct, din raiuni economice, cererea solvabil de servicii
este restricionat, i capacitatea de ocupare a forei de munc a acestui sector va
rmne limitat, iar multe necesiti reale ale populaiei - unele chiar
fundamentale - vor rmne nesatisfcute.
La ora actual, nu exist o eviden statistic oficial care s ofere
informaii cu privire la numrul real al furnizorilor de servicii de formare
profesional care funcioneaz pe piaa muncii i a programelor de pregtire pe
care acetia le ofer.
Analiza sistemului de formare profesional continu relev existena a
dou categorii importante de furnizori ai programelor de pregtire:
a) Furnizori din sectorul public, (unitile de nvmnt profesional i
tehnic; centrele de formare profesional pentru aduli; alte centre de pregtire);
b) Furnizori din sectorul privat (fundaii, asociaii profesionale, ageni
economici, Camera de Comer i Industrie, structuri specializate ale patronatelor
i sindicatelor, organizaii neguvernamentale, case de cultur).
Schimbrile de pe piaa muncii din ultimii ani au determinat multe
persoane s se formeze continuu pentru a rmne competitive sau pentru a se
adapta noilor cerine profesionale. Problema principal rmne ns nivelul
destul de ridicat al costurilor acestei pregtiri. Se constat totui c persoanele
motivate individual n dezvoltarea carierei sunt uneori n situaia de a face
eforturi financiare mari pentru a-i asigura formarea profesional necesar i de
foarte multe ori lipsa susinerii financiare reprezint motivul nepunerii n
practic a unui proiect profesional.
240
Anexa 1 Capcana social a srciei

Deficit de capaciti/
oportuniti de obinere
de resurse
Efort sczut
Starea de srcie
Venituri sczute
Degradarea
capacitilor
de obinere a
resurselor
Deficit de
consum
Patternuri de
consum
ineficiente/
distorsionate
Marginalizare /
excluziune
social
Penaliti / discriminri sociale
Practici
ilegale de
obinere de
resurse
Demoralizare,
scdere a
Dependen de
nivelului de suportul social
aspiraii
Anexa nr.2
Tipuri de societi n funcie de nivelul lor de bunstare/srcie

100%
Bunstare
Bunstare
Srcie relativ
Bunstare
Bunstare
Srcie relativ
50%
Srcie relativ
Srcie sever
Srcie relativ
Srcie sever
Srcie sever
0%
Srcie sever de Srcie relativ Bunstare limitat
mas
de mas
Srcie sever
Bunstare de
mas
Anexa 3
Structura sistemului naional de nvmnt din Romnia
27/28
26/27
25/26
24/25
23/24
22/23
21/22
20/21
19/20
18/19
17/18
16/17
15/16
14/15
VI
V
IV
III
II
I
AN
XII
XI
X
IX
13/14
12/13
11/12
10/11
VIII
VII
VI
V
IV
III
II
I
9/10
8/9
7/8
6/7
7
6
5
3/6
VRST
0
GRADE
ISCED
nvmnt postuniversitar
nvmnt superior de lung durat
nvmnt superior de scurt durat
nvmnt postliceal
Liceu
coal profesional
coal de ucenici
Intrri/ieiri
Ieiri din sistemul educaional
SISTEMUL NAIONAL DE NVMNT DIN ROMNIA
ANEXA 4
Structura sistemului de nvmnt pe tipuri de uniti colare
0-2
Total
Public
Privat
1990/91
1994/95
1998/99
1999/00
26040
26628
26555
25985
26040
26617
26471
25915
11
84
70
1990/91
1994/95
1998/99
1999/00
3482,4
3247,7
3181,7
3114,4
3482,4
3247,0
3177,9
3111,0
0,7
3,8
3,5
1990/91
1994/95
1998/99
1999/00
331,6
305,0
275,6
283,7
331,6
305,0
275,6
283,7
Unitai de nvmnt pe niveluri ISCED

3(licee tehnologice2 i
3 (licee teoretice i
coli profesionale i de
vocaionale)1
ucenici)
Total Public Privat Total Public Privat Total
Numr uniti de nvmnt
555
555
1350
1350
310
607
605
2
1433
1407
26
596
636
631
5
1479
1445
34
628
689
678
11
748
729
19
90
Elevi / studeni (in mii)
212,8 212,8
1148,7 1148,7
29,2
363,1 362,5
0,6
683,2 670,7
12,5
45,3
342,0 341,1
0,9
603,6 590,6
13,0
96,1
393,7 392,1
1,6
522,9 513,2
9,7
94,7
Numr absolveni (in mii)
17,6
17,6
286,8 286,8
2,3
83,8
83,6
0,2
167,1 163,3
3,8
17,2
88,7
88,5
0,2
172,5 168,8
3,7
34,9
99,6
99,2
0,4
144,8 141,4
3,4
39,2
5-7
Public
Privat
Total
Public
Privat
310
570
511
33
26
117
57
48
111
121
48
63
57
58
54
63
29,2
41,9
58,2
55,5
3,5
37,9
39,2
192,8
369,7
407,8
452,6
192,8
255,2
277,7
322,1
114,5
130,1
130,5
2,3
15,8
22,3
22,2
1,4
12,6
17,0
25,9
53,2
63,6
67,9
25,9
47,8
46,7
49,1
5,4
16,9
18,8
Filiera vocaional cuprinde urmtoarele profiluri: arte plastice, muzica, coregrafie, sport, pedagogic, militar, teologic.
2
Filiera tehnologic cuprinde urmtoarele profiluri: tehnic, agricol, agro-montan, silvic, economic, administrativ, veterinar, special.
Sursa: nvmntul n Romnia; date statistice, CNS, 1966; nvmntul precolar in anul colar n anul 1998-1999, 1999-2000, INS, 1999, 2000; nvmntul primar i
gimnazial la nceputul anului colar 1998-1999, 1999-2000, INS, 1999, 2000; nvmntul liceal la nceputul anului colar 1998-1999, 1999-2000, INS, 1999, 2000;
nvmntul profesional i de ucenici post liceal i de maitri la nceputul anului colar 1998-1999, 1999-2000, INS, 1999, 2000; nvmntul superior la nceputul anului
universitar 1998-1999, 1999-2000,INS, 1999, 2000; nvmntul primar i gimnazial la sfritul anului colar 1998-1999, 1999-2000, INS, 1999, 2000; nvmntul liceal
la sfritul anului colar 1998-1999, 1999-2000, INS, 1999, 2000; nvmntul profesional i de ucenici postliceal i de maitri la sfritul anului colar 1998-1999, 19992000, INS, 1999, 2000; nvmntul superior la sfritul anului universitar 1998-1999, 1999-2000, INS, 1999, 2000; nvmntul special primar i gimnazial la nceputul
anului colar 1998-1999, 1999-2000, INS, 1999, 2000 i sfritul anului colar 1998-1999, 1999-2000, INS, 1999, 2000; Anuarul Statistic al Romniei 1995, CNS; Institutul
Naional de Statistic , 2001.
ISCED
nivel 0 2: gimnaziu, coal primar i fr studii

nivel 3v: coal profesional, complementar sau de ucenici
nivel 3g: liceu i treapta I
nivel 4: postliceal sau similar
nivel 5 7: studii universitare de lung durat i de scurt durat
BIBLIOGRAFIE:
- Angelescu, Coralia, Timpul liber, Editura Economic, Bucureti, 1997
- Angelescu, Coralia, (coord.), Relansarea creterii economice n
Romnia, Editura Economic, Bucureti, 2000
- Angelescu, Coralia, Stnescu, Ileana, Politici economice, Editura
Economic, Bucureti, 2001
- Angelescu, Coralia, (coord.), Dicionar de economie, Editura
- Angelescu, Coralia, (coord.), Convergene economice n Uniunea
European, Editura Economic, Bucureti, 2002
- Angelescu, Coralia, Economie, ediia a asea, Editura Economic,
Bucureti, 2003. Economie. Aplicaii, ediia a asea, Editura Economic,
Bucureti, 2003
- Anghelache, Constantin, Romnia 2000. Starea economic, Editura
- Atanasiu, Alexandru, Dreptul securitii sociale, Editura Actani,
Bucureti, 1995
- Barna, Andrei, Autoeducaia. Probleme teoretice i metodologice,
E.D.P., Bucureti, 1995
- Brzea, C., (coord.), Reforma nvmntului din Romnia: condiii i
perspective, Ministerul nvmntului, Institutul de tiine ale Educaiei,
Bucureti, 1993
- Becker, Gary S., Comportamentul uman. O abordare economic,
Editura ALL, Bucureti, 1994
- Becker, Gary S., Capitalul uman, Editura ALL, Bucureti, 1997
- Benavot, Aaron, Curricular Content, Educational Expansion, and
Economic Growth n Working Papers 734, World Bank, 1991
- Botkin, James W., Elmandjra, Mahdi, Mircea, Malia, Orizontul fr

limite al nvrii. Lichidarea decalajului uman, Editura Politic, Bucureti,
1981
- Carvalho, S.: Indicators for Monitoring Poverty, World Bank,
Washington, D.C., 1994
- Chirca, D., Teliuc, E.D., (coord.), De la srcie la dezvoltare rural,
Comisia Naional pentru Statistic, 1999
- Chircev, Anatolie, Salade, Dumitru, (coordonatori), Orientarea colar
i preorientarea profesional, E.D.P., Bucureti, 1976
- Ciucur, Dumitru, Popescu, Constantin, Tranziia prin criz: studii
economice, Editura Economic, Bucureti, 1995
- Ciucur, Dumitru, Popescu, Constantin, Tranziia la economia uman,
Editura Economic, Bucureti, 1997
- Ciucur, Dumitru, Gavril, Ilie, Popescu, Constantin, Economie. Manual
universitar, Editura Economic, Bucureti, 2001
- Ciucur, Dumitru, Popescu, Constantin, Fundamente ale planificrii
strategice, Editura Economic, Bucureti, 2003
- Cohen, Daniel, Bogia lumii, srcia naiunilor, Eurosong&Book,
1998
- Constantinescu, N. N., Reforma economic. n folosul cui?, Editura
- Constantinescu, N. N., Reform i redresare economic, Editura
- Costin, C., Politicile culturale i calitatea vieii, Editura de Vest,
Timioara, 1996
- Dave, Ravindra, H., Fundamentele educaiei permanente, E.D.P.,
Bucureti, 1991
- Didier, Michel, Economie: regulile jocului, Editura Humanitas,
Bucureti, 1994
- Dinculescu V., Chirca C. (coord.), Cmpeanu M., Gheorghe D., IvanUngureanu C., Molnar M., Panduru F., Pop M., Srcia n Romnia.
Dimensiuni i factori, n: Srcia n Romnia. 1995-1998, Bucuresti, 1999
- Dinu, Marin, Economie contemporan. Ce este globalizarea?, Editura
- Dinu, Marin, Mereu, Cezar, Economia Romniei 1999 2000.
Compendiu, Editura Economic, Bucureti, 2001
- Dinu, Marin, Economia Romniei. ntreprinderile mici i mijlocii. Cu
ce ne integrm?, Editura Economic, Bucureti, 2002
- Degryse, Christophe, Dictionaire de lUnion europenne Politique.
Institutions. Programmes, 2e dition, De Boeck Universit, Paris, 1998
- Dohrendorf, Ralf Conflictul social modern. Eseu despre politica
libertii, Societatea civil Humanitas, 1996
- Durkheim, E. Educaie i sociologie, EDP, Bucureti, 1980
- Duu, Mircea, Educaia i problemele lumii contemporane, Editura
Albatros, Bucureti, 1989
- Faure, E. (coord.), A nva s fii, EDP, Bucureti, 1974
- Frois, Gilbert Abraham, Economia politic, Editura Humanitas,
Bucureti, 1994
- Ghi, Paul Tnase, Relansarea creterii economice n Romnia,
- Ghi, Paul Tnase, Dicionar de economie, ediia a doua, editura
- Ghi, Paul Tnase, Convergena. Ateptri i realiti observabile, n
Angelescu, C., (coord.), Convergene economice n Uniunea European,
- Ghi, Paul Tnase, Economie, ediia a asea, Editura Economic,
Bucureti, 2003. Economie. Aplicaii, ediia a asea, Editura Economic,
Bucureti, 2003
- Giddens, Anthony, Sociologie, Editura ALL, Bucureti, 2000

- Grigorescu C., Poenaru M., Molnar M., Dimensiunea sociala a Uniunii
Europene, Oeconomica, IRLI, nr.3, 2002
- Grigorescu C., Poenaru M., Molnar M., Social Security in Romania,
Reform round table report, nr. 7, IEN-ICEG, Bucuresti, 1994
- DHainaut, Louis (Coord.), Programe de nvmnt i educaie
permanent, Bucureti, EDP, 1981
- Hayek, Friedrich, Drumul ctre servitute, Editura Humanitas,
Bucureti, 1993
- Hoffman, O., (coordonator), Profesiile n faa viitorului, Editura
Academiei Romne, Bucureti, 1990
- Huberman, A., Cum se produc schimbrile n educaie?, E.D.P.,
Bucureti, 1978
- Iancu, Aurel, Tratat de economie, vol. 1 i 3, Editura Economic,
Bucureti, 1992 i 1993
- Ioviu, Mariana, Bazele politicii sociale, Editura Eficient, Bucureti,
1997
- Ioviu, Mariana, Teoria i practica bunstrii, Editura Teora,
Bucureti, 2000
- Jinga, Ioan, Educaia permanent, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1979
- Jula, Dorin, Ailenei, Dorel, Jula, Nicoleta, Grboveanu, Ananie,
Economia dezvoltrii, Editura Viitorul Romnesc, Bucureti, 1999
- Komarov, V., Dincolo de autoritatea tiinei, Editura Politic,
Bucureti, 1985
- Kotler, Philip, Fox, Karen, Strategic Marketing for Educational
Institutions, Englewoord Cliffs Prentice Hall, New York, 1985
- Krishnamurti, J., Despre educaie, Editura Herald, Bucureti, 2001
- Macavei, E., Pedagogie. Teoria educaiei, Bucureti, Editura Aramis,

2001, vol I i II
- Mrginean, Ion, Politica social i economia de pia n Romnia,
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti, 1994
- Moldoveanu, Maria, Ioan-Franc Valeriu, Marketing i cultur, Editura
Expert, Bucureti, 1997
- Molnar M., Elemente ale strategiei de combatere a srciei, Revista
Romna de Economie, anul V, vol. 5, nr. 1-2, 1995
- Molnar M., Venitul minim garantat n sistemele de securitate social,
CIDE, Probleme economice, nr. 19-20-21, 1996;
- Molnar M., Poverty Measurement and Income Support in Romania,
Revue Roumaine des Sciences conomiques/Romanian Economic Review,
tome 42, nr. 2, 1997
- Molnar M., Prestaiile sociale si exigentele combaterii srciei n
perioada de tranziie la economia de pia, n: Constantinescu N.N. (coord.),
Probleme ale tranziiei la economia de pia n Romnia. Studii I, Editura
Fundatiei "Romnia de Mine", Bucuresti, 1997;
- Molnar M., Coordonate ale srciei n Romnia, CIDE, Probleme
economice, nr. 21-22, 1998
- Molnar M., Msurarea srciei si dimensiunile ei n Romnia,
conomica, IRLI, nr. 2, 1998
- Molnar M., Poenaru M., Distribuia geografica a srciei, Tribuna
Economica, nr. 43, 1998;
- Molnar, Maria, Srcia i protecia social, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 1999
- Molnar, Maria, Srcia n Romnia. Dimensiuni i factori, Raport
PNUD, 1999
- Molnar M., Poverty Measurement and Income Support in Romania,

in: Sandra Hutton, Gerry Redmond (eds.), Poverty in Transition Economies,
Routledge, London, 2000;
- Molnar, Maria, Metode de analiz statistic, Editura Expert,
Bucureti, 2001
- Molnar M., Srcia i excluderea social n Uniunea European,
CIDE, Probleme economice, vol. 1-2, 2002;
- Naisbitt, John, Megatendine, Editura Politic, Bucureti, 1989
- Negucioiu, A., Tranziia raional, Editura Economic, Bucureti,
1999
- Nicolescu, Mariana, Modelul uman i idealul educativ. Antologie de
texte, E.D.P., Bucureti, 1995
- Noss, Andrew, Education and Adjustement. A Review of Literature,
n Working Papers 701, World Bank, 1991
- Okita, Saburo, Cu faa spre secolul 21, A.G.E.R. Economistul,
Bucureti, 1992
- Panduru F., Molnar M., Familia i copilul n Romnia / Family and
children in Romania, UNICEF - Institutul National de Statistic - Autoritatea
Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, Editura EXTREME GROUP,
Bucureti, 2001
- Petrescu, Ion, (coordonator), Tratat de management universitar,
Editura Lux Libris, Braov, 1998
- Piaget, Jean, O va lducation, Denoel/Gonthier, Paris
- Poenaru M., Molnar M., Probleme sociale ale tranziiei la economia de
pia, Revista Romna de Economie, anul I, vol. 1, nr. 1, 1991
- Poenaru M., Molnar M., Minimul de trai (pragul de srcie) n
Romnia, CIDE, Probleme economice, nr. 4, 1992
- Poenaru M., Molnar M, Securitatea social confruntat cu presiunile i
penuriile perioadei de tranziie, n: Zaman Gh., Ciutacu C., Vlceanu Gr.
(coord.), Blocaje n economia de tranziie a Romniei. Forme de manifestare,

cauze, efecte, mecanisme i soluii, Editura Tehnica, Bucureti, 1997
- Poenaru M., Molnar M., Politica n domeniul prestaiilor sociale,
Revista Romna de Economie (IEN), anul VII, vol. 7, nr. 1-2, 1997;
- Popescu,
Constantin,
Preul
bucuriei
de
tri,
Editura
Eurosong&Book, Bucureti, 1999

- Popescu, Constantin, Creterea care srcete, Editura Tribuna
- Rassekh, S., Videanu, G., Les contenus de leducation Perspectives
mondiales dici lan 2000, UNESCO
- Ruhl, Christof, Dianu, Daniel: Economic Tranzition in Romania
Past, Present and Future, Proceedings of the Conference: Romania 2000. 10
Years of Transition Past, Present and Future, Bucharest, Romania, October,
1999
- Salade, Dumitru, Dimensiuni ale educaiei, EDP, Bucureti, 1998
- Salade, Dumitru, Om i profesiune, Casa de Editura Dokia, ClujNapoca, 1998
- Salamon, Lester, Parteners in Public Services: The Scope and Theory
of Governement Relations n WW. Powel ed. The Nonprofit Sector a Research
Book, New Haven, Yale University Press, 1987
- Schifirne, C., Educaia adulilor n schimbare, Editura Fiat Lux,
Bucureti, 1997
- Schneider, Bertrand, Revoluia desculilor. Raport ctre Clubul de la
Roma, Editura Politic, Bucureti, 1988
- Stanciu, Ion, Gh., O istorie a pedagogiei universale romneti, pn la
1900, EDP, Bucureti, 1980
- Stanciu, Sica, Marketing general. Particulariti n organizaiile
nonprofit, Dareco, 2002
- Stoleru, Lionel, L Equilibre et la croissance economique. Principes de

macroeconomie, Deuxieme edition, Paris, Duhnod, 1969
- Suciu, Marta-Christina, Investiia n educaie, Editura Economic,
Bucureti, 2000
- Teliuc, Camelia Mihaela, Pop, Lucian, Teliuc, Emil Daniel Srcia
i sistemul de protecie social, Editura Polirom, Bucureti, 2001
- Tilak, Jandhyala B. G., Education and Its Relation to Economic
Growth, Poverty, and Income Distribution n World Bank Discussion Papers,
1993
- Toffler, A., ocul viitorului, Bucureti, Editura Politic, 1973
- Videanu, G., Educaia la frontiera dintre milenii, Editura Politic,
Bucureti, 1986
- Vlsceanu, L., Zamfir, C., Mihilescu, I., Direcii ale reformei
sistemului de nvmnt superior din Romnia, Grupul Consultativ pentru
nvmntul Superior i Cercetarea tiinific, Bucureti, 1993
- Wagner, P., Chirca, C., Zamfir, C., Molnar M., Prciog, S., (coord.),
Metode i tehnici de evaluare a srciei, Editura Expert, 1998
- Winkler, Donald R., Descentralization in Education: An Economic
Perspective n Working Papers 701, World Bank, 1989
- Zamfir, Ctlin, coordonator, Dimensiuni ale srciei 94, Academia
romn, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Editura Expert, 1995
- Zamfir, C., Vlsceanu, L., Politici sociale n Romnia, Institutul de
Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti, 1995
- Zamfir, Ctlin, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura
Expert, Bucureti, 2000
- Zpran, Marioara, Eficiena cunoaterii factorilor de persoalitate n
orientarea colar i profesional a elevilor, Editura Dacia, Cluj, 1990
- Banque Mondiale, Rapport sur le Dveloppement dans le Monde
2000/2001, Combattre la pauvret, Washington, 2001
- Centre International dtudes Pdagogiques, Revue internationale

dducation Svres le droit lducation: vers de nouveaux contenus pour le
XXIe sicle, tome 2, Paris, 2000
- Comisia
European, A
Memorandum on Lifelong Learning
(octombrie 2000), Centrul naional Leonardo da Vinci Romnia, 2001

- European Training Foundation & Observatorul Naional Romnia
Analiza contextului socio-economic la nivel regional. Studii de caz Bucureti,
1999
Continuing Vocational Education in Romania, Bucureti, 1998
Msuri active de ocupare i dezvoltare a resurselor umane: formarea
profesional a omerilor n Romnia, Bucureti, 1999
Modernizarea sistemului de educaie i formarea profesional n Romnia,
Raport naional, Bucureti, 2001
- Institutul de Cercetare a Calitii vieii, PNUD Situaia srciei n
Romnia, iunie, 2001
- INCSMPS:
Programul
RELANSIN
Proiectul:
Sistemul
de
monitorizare a srciei n Romnia, iunie, 2000

- INS & UNICEF Tendine sociale, Bucureti, 2001
- Institutul Naional de Statistic, Coordonate ale nivelului de trai n
Romnia, 2000
- Le Ministre de lEnseignement, LInstitut des Sciences de lEducation,
La Commission Nationale de Roumanie pour lUNESCO, Education pour tous
en Roumanie, Bucarest, 1995
- Ministry of Education, Carte Blanche of the Reform of Education in
Romania, Bucharest, 1995
- Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei,

nvmntul rural din Romnia condiii, probleme i strategii de dezvoltare,
ediia a II-a, Editura MarLink, Bucureti, 2001
- Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei,
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Participarea la educaie a copiilor romi
probleme, soluii, actori, Editura MarLink, Bucureti, 2002
- PNUD Rapport Mondial sur le Dveloppment Humain 1999, De
Boeck Universit, Paris, 1999
- PNUD Raportul naional al dezvoltrii umane. Romnia, 2000,
- PNUD: Srcia n Romnia 1995 1998 vol. I i II, Proiectul de
Prevenire i Combatere a Srciei, Bucureti, 1999
- PNUD: Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Srciei
Recomandri i soluii alternative, Romnia 1998
- PNUD Vaincre la pauvret humaine; Raport du PNUD de la
Pauvrete, 1998
- UNESCO, Perspectives, revue trimestrielle dducation compare
DOSSIER: DUCATION, PAUVRET ET INGALITS, Paris, 1999
- UNESCO, Perspectives, revue trimestrielle dducation compare
DOSSIER: CONSTRUCTIVISME ET DUCATION, Paris, 2001
- UNESCO, Poverty in Transition and Transition in Poverty Recent
Developments in Hungary, Bulgaria, Romania, Georgia, Russia, Mongolia,
Paris, 1999
- UNESCO, PROSPECTS quarterly review of comparative education,
Education for learning to live together, Paris, 2002
- UNESCO, World education report 2000 The right to education:
towards education for all throughout life, Paris, 2000
- UNPD Human Development Report, 2000
- UNPD Human Development Report for Central and Eastern Europe
and the CIS, 1999
- UNPD: Methods and Instruments for Poverty Measurement

Bucharest, July, 1998
- UNPD Poverty in transition?, The Regional Bureau for Europe and
the CIS, 1998
- World Bank, Poverty Reduction and the Worl Bank Progress and
Challenges in the 1990s, Washington, D.C.
- Poverty, World Development Report 1990, World Development
Indicators
- *** Anuarul Statistic al Romniei, 1996-1999
- *** Bulletin sur l limination de la pauvret, 1999-2002
- *** Raportul naional al dezvoltrii umane, Romnia 2000
-
*** Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe
termen mediu, Bucureti, martie, 2000

Ref Saracie

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ref Saracie

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I TINERETULUI

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

Pentru prima oar n istorie, n timp de

2.2 Mecanisme specifice de combatere a srciei

4.2 Educaia i integrarea socio-profesional

Capitolul al doilea cuprinde o trecere n revist a provocrilor strategice

mulumiri deosebite de recunotin, stim i respect.

PROLEGOMENE PRIVIND ANALIZA SRCIEI

1.1 Coordonate definitorii privind conceptul de srcie

1.1 Coordonate definitorii privind conceptul de srcie

lor economice i demografice? Care sunt grupurile defavorizate din punct de

Tabelul nr.1 Evoluia riscului de srcie n funcie de vrst 1995-2002

Diferena de sex i srcia. La nivel individual, nu se constat diferene n

Populaia de etnie rom, o adnc pung de srcie. n afara populaiei

Srcia i mediul de reziden. Att rata srciei, ct i numrul

Riscul de srcie (%)

Rata srciei, indice

Not: Rata srciei pe baza consumului pe un echivalent adult

Sursa: ABF 2002, Romnia

n literatura de specialitate exist o bogat i variat gam de delimitri

populaiei. Srcia nu este o realitate nou, problema nefiind numai de

1.1.1 Bunstare, srcie, excludere social

Este clar c definirea srciei se face n relaie cu bunstarea. Aceasta

1.1.2 Srcia ca o stare economic, social-cultural i psihologic

Srcia este deci un complex social-psihologic-cultural; este un mod de

a problemelor vieii. Este evitat demoralizarea, resemnarea, aciunea este

1.1.3 Abordri diferite n definirea srciei

Minimum de subzisten are n vedere condiiile reproducerii simple a

inegalitii. Inegalitatea are dou laturi: o component care este acceptabil i

avnd la baz un co detaliat de bunuri considerate necesare subzistenei.

Srcie structural versus srcie distribuional

1. Faza ciclului de via. Fiecare faz a vieii conine nevoile sale

Factori specifici srciei

Esenial pentru o strategie de lupt mpotriva srciei este aciunea asupra

Creterii produciei unor bunuri i servicii prin efort propriu

Lipsa de oportuniti pentru tineri educaie, lipsa locurilor de

1.2.2 Analiza influenei principalilor factori generatori

Dinamica veniturilor reale

Sursa: CNS, Coordonate ale srciei n Romnia, 1997

n al doilea rnd este vorba de veniturile sczute realizate din agricultur,

Sursa: CNS, Coordonate ale srciei n Romnia, 1997

Impactul prestaiilor sociale asupra nivelului veniturilor i mai ales asupra

Sursa: Calculat pe baza datelor CNS (1997)

diminuare a inegalitii i a profunzimii srciei. Ponderea lor n veniturile

Sursa: Calculat pe baza datelor CNS (1997)

cincime (17%) de diferena ntre veniturile din prestaii sociale. Aceast

Sporul de venit n urma

Sporul de venit n urma redistribuirii

Sporul (+/-) de venit n urma redistribuirii

6,2 5,9 7,2

5,9 5,8 6,2

Ca i n anii precedeni, i n anul 1998 se pstreaz acelai trend, n

om eri BIM dup durata

Graficul nr. 5 Repartizarea omerilor dup durata medie a omajului,

om eri BIM dup durata om ajului

Graficul nr. 6 Repartizarea omerilor dup durata medie a omajului,

omeri BIM dup durata omajului

Graficul nr. 7 Repartizarea omerilor pe sexe dup durata medie a

omeri BIM dup durata omajului

omajul afecteaz, n egal msur, femeile i brbaii. Rata omajului

nregistra n anul precedent). Dac la datele respective se adaug i persoanele

responsabilitatea autoritilor locale, care dispun de bugete nc extrem de

Sursa: CNS, 1997

determinat o reducere considerabil a numrului de elevi din prima treapt de