CUPRINS

INTRODUCERE............................................................................................................ CAPITOLUL 1. SRCIE I BUNSTARE - DEFINIIE, CONCEPTE. ARGUMENTE PRO I CONTRA ARGUMENTE.................................................. 1.1 Srcie i bunstare - Definiii i prezentri conceptuale........................................ 1.1.1 Srcia direct i indirect...................................................................................... 1.1.2 Banii i bunstarea naional................................................................................. 1.1.3 Srcie economic................................................................................................. 1.1.4 Bunstare economic.............................................................................................. 1.1.5 Abordri teoretice privind esena i necesitatea eradicrii srciei........................ CAPITOLUL2.CONSIDERAIUNI PRIVIND DETERMINAREA EVOLUIEI SRCIEI I ANALIZA FENOMENULUI DE SRCIE A POPULAIEI N ROMNIA..................................................................................................................... 2.1 Aspecte prezentate de cercettorii romni cu privire la determinarea strii de bunstare a populaiei i evoluia srciei...................................................................... 2.2 Metode de estimare a srciei.................................................................................. 2.2.1 Evoluia srciei n Romnia utiliznd praguri absolute........................................ 2.2.2 Estimarea srciei cu ajutorul pragurilor relative.................................................. 2.2.3 Diferena ntre rezultatele obinute......................................................................... CAPITOLUL 3. IMPACTUL CRIZEI ECONOMICE ASUPRA BUNSTRII ECONOMICE............................................................................................................... 3.1 Contextul economic i social n perioada crizei economice...................................... 3.2 Profilul srciei.......................................................................................................... 3.3 Srcia care afecteaz copiii..................................................................................... 3.4 Reeaua de securitate social asigur protecie suficient mpotriva ocurilor........
pag. 1 pag. 3 pag. 3 pag. 5 pag. 6 pag. 7 pag. 12 pag. 15

pag. 19 pag. 19 pag. 21 pag. 22 pag. 24 pag. 27 pag. 31 pag. 31 pag. 33 pag. 35 pag. 36

CAPITOLUL 4. STIMULAREA INTREPRINDERILOR PRIVATE pag. 39 INSTRUMENT PENTRU REDUCEREA SARACIEI (STUDIU DE CAZ)............. pag. 39 4.1 Utilizarea creditului pentru a crea bunstare.......................................................... 4.2 Organizarea grupurilor de aciune........................................................................... 4.3 Competenele necesare pentru guvernarea bunstrii.............................................. 4.4 Conducerea unei ntreprinderi de succes.................................................................. CONCLUZII.................................................................................................................. BIBLIOGRAFIE........................................................................................................... ANEXE.. INTRODUCERE
pag. 40 pag. 42 pag. 44 pag. 47 pag. 49 pag. 50

Am ales aceasta tem deoarece studierea acestui fenomen prezint o real importan, Romnia plasndu-se printre ultimele ri din Uniunea Europ n funcie de media venitului pe persoan. Importana studierii bunstrii i srciei n Romnia, relev de fapt, poziia Romniei printre alte ri ale Uniuni Europene, innd cont de indicatorii sociali. Problema social a srciei este lipsa bunstrii, i nu lipsa banilor. Dac vei alimenta sistemul cu bani, vei crea numai inflaie, i asta nu face ca societatea s scape de srcie. Aadar, rspunsul n lupta contra srciei ca problem social este nu adugarea de bani, ci crearea sau generarea bunstrii, de aceea titlul acestei lucrri se refer la generarea bunstrii i nu numai generarea unui venit. Definirea srciei este important pentru cunoaterea proporiilor fenomenului, a cauzelor i factorilor care o genereaz, iar pe aceast baz pentru combaterea propriu-zis a srciei. n acest scop este necesar s se ajung la un consens n legtur cu modul n care srcia i metodele acestuia de msurare sunt definite. Definirea srciei nu este deloc simpl i univoc atunci cnd se pune problema transpunerii ei n termeni operaionali, adic atunci cnd este necesar identificarea concret a celor sraci, pentru a fi ajutai sau pentru a evalua proporiile acestui fenomen la scar naional sau planetar. Srcia este definit, n general, din perspectiva bunstrii, fiind considerat o stare de lips a acesteia, o privare de atributele bunstrii. Definiiile difer ns, n mod semnificativ, n funcie de coninutul conceptului de bunstare i de importana care se acord diferitelor sale dimensiuni, precum i de scopul n care se face evaluarea srciei. Bunstarea apare ca o stare optim la care aspir individul, prin modul lui de a produce, economisi i consuma. Se impune o difereniere ntre bunstarea individual i bunstarea colectiv. Bunstarea colectiv reprezint acel ,,tip de bunstare neleas n sensul c toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri economice considerat a fi decent, normal. Bunstarea individual-modelare a sistemului de nevoi propriu fiecrui individ potrivit cadrului social-economic n care este integrat. Conceptul de nivel de trai ne asigur c suntem n faa unui concept evolutiv i care se refer la evaluarea unor condiii, care pot fi bune sau mai puin bune pentru om, sau pot fi considerate suficiente pentru a atinge o anumit stare considerat normal. Nivelul de trai poate fi apreciat pe baza a dou elemente distincte: 1. Starea vieii oamenilor aa cum este ea la un moment dat. 2.Existena unui set de criterii n raport cu care starea vieii este evaluat ca fiind bun sau mai puin bun. Lucrarea e structurat pe patru capitole. Capitolul 1, intitulat Srcie i bunstare - Definiie, concepte. Argumente pro i contra argumente, aduce n prim plan faptul c cei mai muli oameni cred c i vor atinge scopurile dac vor fi angajai, deci bunul lor cel mai de pre este locul de munc. Aceasta este situaia cea mai nefavorabil care conduce doar accidental la bunstare. Mai devreme sau mai trziu, apar frustrrile angajatului, iar acesta pleac la o alt companie n sperana c acolo va gsi ceea ce caut de fapt - bunstarea. Cu timpul, o parte dintre angajai sesizeaz problema de fond i i construiesc o afacere proprie. Aceasta este decizia care aduce anse reale de bunstare material. Alii mimeaz bunstarea, folosind n exces cardurile de credit, consum mai mult dect produc. n capitolul 2, intitulat Consideraiuni privind determinarea evoluiei srciei i analiza fenomenului de srcie a populaiei n Romnia, alturi de o serie de indicatori privind bunstarea este abordat i evoluia srciei n primii ani ai tranziiei, estimate pe baza veniturilor gospodriilor i folosind dou praguri relative ale srciei ancorate n timp i situate pentru Romnia la 45%, respectiv 50% din retribuia medie orar a anului 1989.

Estimarea srciei se poate face plecnd de la datele existente n sistemul statistic naional, n timp ce evaluarea srciei prin alte metode ar presupune iniierea i implementarea unor cercetri speciale. Pragurile monetare n general, i metoda absolut n special, sunt recomandate rilor mai puin dezvoltate, cum este i cazul Romniei, respectiv rilor care au nc o pondere considerabil a cheltuielilor alimentare n totalul cheltuielilor. n capitolul 3, intitulat Impactul crizei economice asupra srciei, este analizat contextul economic i social n perioada crizei economice, nivelul srciei absolute continund s scad n 2008, iar n 2009 Romnia confruntndu-se cu recesiunea, iar srcia nu va mai scdea. n capitolul 4, intitulat Forma capitalului privat i reducerea srciei prin stimularea ntreprinderilor private, este abordat noiunea de capital financiar de care o persoan are nevoie pentru a ncepe o afacere. Capitalul financiar necesar, dac a fost mprumutat, nu reprezint un cadou, un act de caritate sau o donaie, ci este o component a unei afaceri sau o resurs, i este nchiriat, deci trebuie returnat. Necesitatea de a sublinia c nu trebuie oferite donaii, c mprumuturile trebuie restituite i c trebuie pltite prin intermediul dobnzii, sunt trei motive bune pentru ca mprumuturile iniiale date debitorilor neexperimentai s fie mici i, prin urmare, mai uor de restituit. Succesul unei speculaii comerciale poate fi msurat prin viabilitatea acesteia, adic ntreprinderea este profitabil. Cea mai important caracteristic a unei afaceri pe care o ajutai s se nfiineze de a fi una de succes este aceea c trebuie s fie n stare s supravieuiasc, deci s produc profit.

CAPITOLUL 1 SRCIE I BUNSTARE - DEFINIIE, CONCEPTE. ARGUMENTE PRO I CONTRA ARGUMENTE 1.1 Srcie i bunstare - Definiii i prezentri conceptuale Despre bani cel mai bine este s-i ntrebm pe aceia care au demonstrat c se pricep s-i produc i s-i administreze. "Cnd eram tnr, credeam c banii i puterea m vor face fericit. Aveam dreptate!", declar Bill Gates, iar Warren Buffet ne sftuiete: "Las-le copiilor ti destul de muli bani nct s cread c pot face orice, dar nu att de muli nct s nu fac nimic". Exist o mulime de oameni care au ctigat sume mari la loterie, iar banii le-au schimbat destinul, dar nu i-au fcut fericii, aa cum se ateptau, ci dimpotriv, le-au distrus viaa. Gurile rele spun c banii nemuncii nu aduc fericirea, dar o pot ntreine, iar credincioii asociaz adesea banii cu necuratul. Specialitii susin c fiecare om are exact atia bani ci este capabil s administreze. Majoritatea oamenilor au idei preconcepute despre averi, privindu-i pe bogai cu ur i suspiciune. De vin pentru aceast atitudine este mitul c miliardarii au ajuns bogai furnd i exploatnd ali oameni. Puini tiu c majoritatea miliardarilor sunt foarte modeti, dispun de o inteligen creatoare fascinant, viseaz lucruri imposibile i se automotiveaz ca s le fac posibile. Majoritatea fundaiilor caritabile sunt opera bogailor. Milioane de locuri de munc s-au creat datorit curajului acestor oameni de a investi, puterii de a-i urma elurile nebuneti i dorinei lor de a-i modela singuri destinul. Oamenii i doresc, n principiu, cam aceleai lucruri - sntate, bani, studii superioare, un serviciu bun sau o carier de succes. Difer mijloacele prin care le obin, voina i timpul pe care l dedic atingerii acestor eluri. Oamenii i doresc fericire, iar fericirea nseamn adesea o familie, o cas mare, o main frumoas, vacane n locuri exotice, via lung, copii i nepoi frumoi i sntoi1. Cei mai muli oameni cred c i vor atinge scopurile dac vor fi angajai, deci bunul lor cel mai de pre este locul de munc. Din pcate, aceasta este situaia cea mai nefavorabil dintre toate, cea care conduce doar accidental la bunstare. Salariul reprezint circa 20% din valoarea muncii prestate de angajat. Celelalte 80 de procente se duc n alte buzunare, ale patronilor i investitorilor, n spe. Cei mai muli bani sunt administrai de ctre alte persoane dect angajatul care-i produce, deci sunt folosii n concordan cu dorinele acestor administratori de fonduri, fr a ine cont de dorinele i visele angajailor. Banii pleac adesea n reluarea ciclului productiv, retehnologizare, materii prime i consumabile, servicii, taxe i impozite, pregtire profesional, iar profitul ntreprinztorului este minim 10 - 15% din valoarea contractului. Din aceste motive, mai devreme sau mai trziu, apar frustrrile angajatului, iar acesta pleac la o alt companie n sperana c acolo va gsi ceea ce caut de fapt - bunstarea. Cu timpul, o parte dintre angajai sesizeaz problema de fond i i construiesc o afacere proprie. Aceasta este decizia care aduce anse reale de bunstare material. Alii mimeaz bunstarea, folosind n exces cardurile de credit, consum mai mult dect produc i n final ajung la faliment. Paul Getty, fondatorul imperiului financiar "Getty Oil" spunea: "Ca s devii bogat i s trieti n bunstare ai nevoie doar de trei lucruri: o afacere proprie, o afacere care se multiplic i un produs bun". Ali miliardari spun c exist patru moduri n care poi s faci bani.

C., Chirca, M., Molnar, S., Prciog, P., Wagner, C., Zamfir, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, F., Panduru, L., Pop, M., A., Pop, B., Vasalie, Metode i tehnici de evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998, p. 124.

Angajat - n calitate de angajat ai un loc de munc, un program fix, lucrezi zilnic 8 ore, adic i-ai vndut o treime din zi unei companii. n schimbul acestui timp primeti un salariu, echivalent cu circa 20% din ceea ce valoreaz munca ta. Liber profesionist - n aceast calitate toi banii pe care-i produci sunt ai ti. Eti proprietarul unei slujbe, poate i al unui spaiu n care i desfori activitatea. Stpneti o profesie care-i permite s produci bani lucrnd de unul singur, fr a fi angajatul nimnui. Banii pe care-i ctigi sunt limitai de capacitatea ta fizic i intelectual. Dac ntr-o zi eti bolnav i nu lucrezi sau dac decizi s pleci n vacan, n acea perioad de timp nu ctigi nimic. Acesta este modul n care fac bani majoritatea specialitilor - medici, avocai, brokeri, contabili, consultani, mecanici auto .a.m.d. Patron - Este ipostaza de proprietar al unei afaceri. n calitate de patron ctigi timp personal i bani cumprnd timpul de munc al altora, angajaii ti. Ei sunt la dispoziia ta 8-10 ore/zi, timp n care lucreaz pentru atingerea elurilor tale. Mare parte din banii pe care-i produc angajaii ajung n administrarea ta. Dac-i investeti cu grij i conduci afacerea cu pricepere, aceast situaie te poate conduce la libertate financiar, o form de bunstare material. Este cazul fericit n care i poi permite s-i iei vacan, s nu mai lucrezi o perioad de timp, pentru c firma funcioneaz i fr aportul tu direct, iar angajaii produc n continuare pentru tine. Cel mai greu este s gseti 3 sau 5 oameni de ncredere, crora s le delegi o parte dintre sarcinile i responsabilitile afacerii. Este ca un fel de clonare. Practic, timpul patronului, care are 5 angajai, lucreaz simultan pentru ndeplinirea unui el comun, iar patronul ctig un venit rezidual de la fiecare dintre aceti angajai. Investitorul reprezint situaia ideal. Investitorul este un om care nu mai trebuie s munceasc pentru bani, iar banii lucreaz singuri pentru el, producnd continuu ali bani din investiii i plasamente. Gndii-v la marii investitori imobiliari, la acionarii unor bnci sau ale unor multinaionale de succes, la patronii unui brand. Situaia de investitor este cea mai eficient metod de a produce bani i a dat lumii cei mai muli dintre miliardarii ei. De asemenea, este tiut c majoritatea miliardarilor lumii sunt bogai la prima generaie, nu pentru c au motenit averi fabuloase, ci pentru c au nvat s investeasc i i-au folosit inteligena creatoare. Aceast clasificare aparine lui Robert Kiyosaki2. Miliardarul american de origine japonez, explic n crile sale mecanismele care conduc la bunstarea material i spiritual. Robert Kiyosaki vorbete despre primii pai n investiii i d idei de start absolut necesare oricrui ntreprinztor privat. Crile sale din colecia "Tat bogat, tat srac" i n special "Cadranul Banilor" fac parte din "abecedarul" dezvoltrii personale i cel mai scurt drum ctre succes, pentru oricine are ochi s vad i minte s neleag. Muli oameni se afl simultan n dou dintre cele patru "cadrane ale banilor" fiind simultan angajai i investitori; liber profesioniti i investitori sau patroni i investitori. Cei care rmn toat viaa ntr-unul dintre primele cadrane (angajat sau liber profesionist), au ansa s ajung bogai doar dac vor ctiga la loterie i vor nva s investeasc eficient banii sau dac se vor cstori cu o persoan foarte bogat. Principalele motive pentru care majoritatea angajailor rmn sraci i nefericii pornete de la barierele lor mentale. Majoritatea angajailor cred c banii vin de la casierie, de la serviciul financiar, de la banc sau direct din buzunarul patronului. Majoritatea angajailor nu au viziune i refuz s gndeasc mai departe dect fia postului i atribuiile lor uzuale. De regul, angajaii nu pot sau nu vor s neleag c banii provin din vnzarea unor produse i servicii ale companiei, la producerea crora i-au adus aportul i ei. Angajaii nu sunt interesai de felul n care se conduce o afacere, nu vor s tie de unde are bani patronul i adesea refuz s nvee despre investiii i plasamente. O alt greeal comun a angajailor este c nu sunt loiali, nu se simt legai de misiunea, viziunea i obiectivele firmei i de aceea refuz s se implice total n
2

un remarcabil investitor i businessman american i unul dintre cei mai apreciai speakeri motivaionali din lume.

prosperitatea ei. Tendina angajailor este de a evita joburile pltite n funcie de realizri, pe cele care presupun eforturi de prospectare a pieei, atragere de noi clieni. Statistic, din 100 de oameni, 35 dispar prematur din pricina unor boli sau accidente nainte de vrsta pensionrii; 58 triesc la 60 de ani din pensie, dar continu s lucreze i dup pensionare din nevoia acut de a-i suplimenta veniturile. Doar 5% dintre oameni ating libertatea financiar i doar 1% devin bogai. Bogaii sunt acei oameni care ajung la privilegiul de a nu mai munci deloc; la posibilitatea de a se retrage din activitate mai devreme dect vrsta standard de pensionare i la o situaie material care le permite s-i satisfac toate capriciile pentru tot restul vieii lor. Libertatea financiar presupune un cumul de liberti3, dar nu este similar cu bogia, pentru c, dei eti liber s faci ce vrei, nu ai atia bani ct s poi s-i satisfaci toate capriciile fr s mai munceti niciodat. Deci, statistic, 6% dintre oameni au ansa s fie fericii i mplinii material i spiritual. Decizia de a face parte din acest procent este legat strict de calitile native, capacitatea de motivare i aciune, dorina de a evolua, de a nva, de a-i depi limitele i bariere mentale. 1.1.1 Srcia direct i indirect Srcia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti date. Accentul cade pe lipsa resurselor, n mod special pe lipsa resurselor economice, dar componena economic rmne fr ndoial, cea mai important dimensiune a srciei, dar nu mai mult dect o component printre altele. Distincia operat de Stein Ringen (1987). Ringen noteaz faptul c srcia poate fi definit direct, n termeni de deprivare i nesatisfacerea necesitilor definite social, sau indirect, n termeni de subzisten, ca lips a resurselor necesare asigurrii consumului. Analiznd tipul de definire i modul de msurare a srciei, Ringen identific trei combinaii consistente: definire i msurare indirect; definire direct i msurare indirect; definire i msurare direct. Cel de-al patrulea tip posibil (msurare direct pentru o definiie indirect) este considerat a constitui un non-sens. Definirea indirect a srciei i msurarea ei indirect, prin intermediul veniturilor reprezint n opinia lui Ringen o opiune ideologic, dat de interesul pentru msurarea inegalitii de venit. Msurarea indirect a srciei definite direct, n termeni de deprivare reprezint o alegere dictat de numrul redus de oportuniti i de costurile ridicate ale msurrii directe. Estimrile obinute sunt valide, ns prezint riscul clasificrii eronate a celor aflai la grania dintre srcie i bunstare sau avnd nevoi diferite de majoritatea populaiei. Definirea i msurarea direct a srciei este opiunea susinut de Ringen. O exemplificare a acesteia este dat de deprivarea relativ. Jurgen Kohl (1996) noteaz i el, analiznd distincia operat de Ringen, c deosebirea dintre srcia indirect i cea direct este dictat de "proveniena celor dou din concepii diferite asupra bunstrii; primul se refer la resursele aflate la dispoziia indivizilor sau gospodriilor, iar al doilea la condiiile de via ale indivizilor sau gospodriilor". Kohl sistematizeaz diferenele dintre cele dou tipuri de concepte, operaionaliznd implicaiile lor asupra metodelor de investigare a srciei i formelor de combatere a acesteia.

Tabelul 1.1 Concepii directe i indirecte asupra srciei

3

o vacan prelungit oricnd o vrei; o sum de bani care i asigur un trai decent cteva luni de zile sau civa ani.

Concepte indirecte Concepii asupra bunstrii Resurse, n special venituri (determinani ai modului de via) Concepii asupra srciei Lipsa resurselor, n special venituri Concepte n cercetarea Minimul de subzisten empiric a srciei Instrumente de msurare Praguri de srcie, scale de echivalen Obiective ale politicii Garantarea venitului minim sociale

Concepte directe Condiii de via, mod de via, calitatea vieii Excluziunea social, lipsa de integrare social Deprivarea relativ Scale de deprivare, indeci de deprivare Combaterea excluziunii sociale

1.1.2 Banii i bunstarea naional Pentru a nelege natura i cauzele srciei i bunstrii, trebuie mai nti s scpm de nite prezumii frecvent ntlnite. Srcia nu reprezint pur i simplu lipsa banilor. Bunstarea nu nseamn numai a avea bani. Srcia i bunstarea nseamn mult mai mult dect absena sau prezena banilor. Banii pot fi folosii uneori ca msur a bunstrii, un mijloc de a depozita avuia i un important set de simboluri pentru schimbul acesteia. Dar banii nu reprezint bunstarea, i natura srciei este mult mai interesant i mai provocatoare dect simpla absen a banilor. Odat ce ai plecat de la aceast idee radical i revoluionar, c bunstarea nseamn mai mult dect prezena banilor i srcia este mai mult dect absena acestora, atunci vei ti cum s atacai inamicul comun, srcia. Dac banii nu nseamn acelai lucru ca bunstarea, i doar adugnd bani nu vom elimina srcia, atunci ce este bunstarea i cum vor ajuta banii lupta mpotriva srciei? Dac privim definiiile economitilor referitor la bunstare, vom vedea cum pot fi utilizai banii n lupta contra srciei. Economitii vorbesc despre "bunuri i servicii" cu valoare, dar chiar i "bunurile" au valoare numai n limita n care ofer un serviciu. Conceptul cheie, aici, este valoarea. Un anumit bun are o valoare relativ, n conformitate cu dou atribute: (1) dac este relativ folositor i (2) dac este relativ rar. Oricare dintre noi care a rmas fr bani la un moment dat, credem c tim ce nseamn srcia. Dar experiena srciei individuale, care este alinat de primirea unor sume de bani, este foarte diferit de problema social a srciei care este o problem a ntregii economii. Problema social a srciei este lipsa bunstrii, i nu lipsa banilor. Pentru persoanele cu venituri reduse, srcia reprezint de asemenea modul n care bunstarea este distribuit n societate. Dac vei alimenta sistemul cu bani, vei crea numai inflaie, i asta nu face ca societatea s scape de srcie. Aadar, rspunsul n lupta contra srciei ca problem social este nu adugarea de bani ci crearea sau generarea bunstrii, de aceea titlul acestei lucrri se refer la generarea bunstrii i nu numai generarea unui venit4. Putei s facei trei lucruri cu bunstarea : (1) s o consumai, (2) s o depozitai i (3) s o investii. Pentru a ilustra cele mai sus menionate, s lum exemplul unui fermier african. De vreme ce majoritatea fermierilor de pe continent sunt femei i fete, vom utiliza pronumele personal "ea", dar nu vom discrimina sau uita brbaii. S spunem c ea tocmai a strns o recolt de porumb. Ea poate s (1) o consume, (2) nmagazineze sau (3) investeasc. Ea poate s
4

C., Chirca, M., Molnar, S., Prciog, P., Wagner, C., Zamfir, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, F., Panduru, L., Pop, M., A., Pop, B., Vasalie, Metode i tehnici de evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998, p. 136.

gteasc i s mnnce o parte din recolt cu prietenii i rudele; adic s (1) o consume. Ea poate s pun o parte din recolt n containere; adic s o (2) nmagazineze. Dac paraziii i bolile distrug o parte din porumbul depozitat, o vom numi o form regretabil de consum. Ea poate, de asemenea, s pstreze o parte din porumb pentru a-l folosi ca smn, pentru a planta i crete recoltele viitoare. Aceasta este o modalitate de (3) investire a avuiei sale (porumbul, care este relativ limitat i folositor). Prin urmare, indiciul unei bunstri n dezvoltare ntr-un sistem economic este investiia, unde consumul imediat din prezent sau din viitorul apropiat este neglijat n favoarea producerii unei bunstri sporite n viitor. Lumea noastr modern i complex nu este la fel de simpl ca aceea a unui fermier care are trei opiuni, dar principiul rmne acelai, investirea duce la o bunstare sporit i contracareaz srcia. 1.1.3 Srcie economic Dei srcia a aprut odat cu omenirea i i-a nsoit istoria tot timpul pn astzi, totui primele sale abordri tiinifice au aprut de-abia din a dou jumtate a secolului trecut. Ele ns n-au avut via lung n lumea ideilor tiinifice din lips de coeziune i rigoare. De o cercetare realmente tiinific a fenomenului srciei se poate vorbi doar din perioada postbelic, mai ales dup 1960, cnd ravagiile foametei i mizeriei cronice din imensa lume a treia au ajuns pe ordinea de zi a dezbaterilor ONU i a Organizaiei sale Mondiale pentru Alimentaie i Agricultura (FAO). Pentru omul de rnd, srcia nseamn foamete, mizerie i boli. Sub presiunea acestei nevoi, specialitii din sistemul ONU, OECD i Banca Mondial au convenit s rezolve dou aspecte metodologice indispensabile: pe de o parte, s identifice elementele comune care circumscriu n zona lor de relevan coninutul conceptual al srciei, iar pe de alt parte, s se stabileasc sistemul de indicatorii necesari msurrii att a srciei ca atare, ct i progresele n combaterea ei. Conform specialitilor srcia mbrca mai multe forme, fiecare distingndu-se printr-un coninut propriu : Srcia uman. Caracterizat prin absena capacitilor umane de baz : hran, sntate, nvtur etc., acest tip de srcie include mai concret, fenomene (i indicatori) ca : malnutriie, prezena mai ales prin foamete total sau carenial ; analfabetism la nivelul populaiei totale (n rndul tineretului i femeilor) ; sperana de via redus ; sntate matern proast, datorit unei maladii evitabile ; acces precar la bunuri i servicii de utilitate public general5. Srcie monetar sau bneasc. Este tipul de srcie caracterizat prin insuficien veniturilor bneti necesare acoperirii nevoilor unui trai normal, decent. Ea apare n dou ipostaze ca : srcie general sau relativ i ca srcie extrem sau absolut. Din cauza cderii generale ale economiei, urmat de restructurarea ntreprinderilor de stat i dezvoltarea omajului, numrul de salariai s-a redus continuu, reducndu-i activitatea i implicit fondul de salarii, i-au micorat considerabil contribuia de asigurri sociale. Nu mai vorbim de evaziune, arierate i blocaje care afecteaz i vrsmintele la bugetul de asigurri sociale. mpreun, aceste tendine au deteriorat substanial raportul de susinere a bugetului de asigurri sociale ceea ce a impus necesitatea ajustrii veniturilor acestui buget. Srcia face parte din binomul specific societii contemporane bogat-srac , fiind generat, de regul, de inegalitatea n venituri i avere. Inegalitatea reprezint baza perpeturii srciei i suportul complex de natur material, monetar-financiar, al poziiilor sociale nefavorabile, ce se manifest ntr-un anumit cadru concret istoric.
5

energie, asisten medical, educaie, comunicaii, ap potabil, canalizare etc.

Srcia reflect lipsa material i monetar-financiar, situat sub un prag considerat minim de existena decent a omului. Ea este urmarea inegalitii anselor i a folosirii unor metode i instrumente inechitabile de distribuire i redistribuire a veniturilor. Conceptul de srcie poate fi abordat din mai multe perspective astfel: din perspectiv psihologic, punndu-se accentul pe consecinele dezvoltrii economico-sociale asupra comportamentului cotidian al omului; din perspectiv sociologic, punndu-se accentul pe relaia dintre om i mediul social; din perspectiv economic, pornindu-se de la resursele economice de existen a oamenilor, exprimate prin posibilitile reduse de obinere a veniturilor i averii. Aceast abordare vizeaz analiza srciei i sub aspectul accesibilitii inegale i sczute la mecanismele care furnizeaz dobndirea veniturilor necesare, cum ar fi mecanismele pieei muncii (ocupare, reconversia forei de munc etc.) i mecanismele pieei monetar-financiare6. n esen, srcia este un mod de via generat de multiple cauze independente cum ar fi: sporirea populaiei n corelaie cu inegalitatea anselor economico-sociale ale oamenilor i cu folosirea unor modele de consum iraionale, risipitoare, care lezeaz resursele fundamentale ale existenei omului; accesul inegal la efectele benefice ale creterii economice n rile dezvoltate, n corelaie cu ineficacitatea reformelor economice n rile slab dezvoltate; deteriorarea relaiei dintre om i mediul n care el triete, ceea ce duce la degradarea mediului ambiant etc. Teoria economic actual a srciei presupune nelegerea srciei prin corelarea organic a cel puin dou aspecte: un model uman, definit prin ansamblul dorinelor, idealurilor, aspiraiilor, nevoilor omului n continu dezvoltare i diversificare; un model al comportamentului uman, determinat prin inegalitile dintre oameni din cauza diferenei n privina mentalitii, opiunii, nclinaie, dotrii intelectuale, educaiei etc. Acest comportament reflect modul n care se mbin variabile ce caracterizeaz omul, cu variabilele care definesc mediul creat de om. nelegerea tiinific i realist a conceptului de srcie prezint o nsemntate special, ntruct permite aprecierea corect a dimensiunilor procesului, a cauzelor care i condiioneaz geneza, a influenelor pe care le resimte el n timp i spaiu. Totodat, aceasta favorizeaz elaborarea i nfptuirea unei politici corespunztoare pentru eradicarea srciei, neleas ca un fenomen concret istoric i relativ. Astfel, trebuie s se in seam de ansamblul mprejurrilor n care se manifest. Referindu-se la acest fenomen n rile slab dezvoltate, specialitii subliniaz c n centrul procesului se afl ntotdeauna acelai mecanism: o putere corupt care face cheltuieli inutile pentru a deturna banii publici, fonduri de investiii golite imediat sau programe de ajutor social deturnate de la scopurile iniiale. Analiza problematicii srciei n micare spaial i temporal reliefeaz cerina aprecierii srciei n mod veridic. Ea nu trebuie nici supraevaluat, nici subevaluat. Supraevaluarea srciei poate conduce la mrirea nerealist a numrului oamenilor sraci, genernd deturnarea unor resurse economice de la exigenele creterii i dezvoltrii economice, spre o parte a populaiei care este n mod artificial considerat srac. Subevaluarea srciei determin alocarea unor resurse insuficiente pentru protecia unei populaii care realmente este ndreptit s solicite protecie social. Astfel, se erodeaz stabilirea social, se stimuleaz tensiunile sociale care afecteaz calmul necesar pentru progresul economico-social. Importana aprecierii realiste a srciei determin i cerina abordrii ei ca srcie absolut i srcie relativ. Srcia absolut reflect acea situaie a unei persoane sau a unei colectiviti umane care se caracterizeaz printr-un standard minim de via, concretizat n condiii minime de hran, de locuin, de mbrcminte, nclminte, de sntate cerute de meninerea randamentului
6

dimensiunea i structur creditului, nivelul i evoluia dobnzii, cursul titlurilor de valoare etc.

uman fizic. Aceast accepiune a srciei a constituit ulterior temeiul pentru definirea nivelului de subzisten. Aceasta are ca premis consumul de alimente i se mic n raport cu trsturile fizice personale, condiiile de clim, tradiiile de munc, obiceiurile etc. Srcia relativ exprim acea situaie generat de resursele insuficiente n raport cu un nivel de trai normal, decent. Ea se analizeaz sub dublu aspect: sub aspect obiectiv se iau n calcul condiiile propriu-zise ale inaccesibilitii oamenilor la bunurile necesare; sub aspect subiectiv se examineaz manifestarea sentimentelor oamenilor, specifice inaccesibilitii la bunurile corespunztoare. Srcia relativ presupune anumite criterii de referin la care se raporteaz situaia oamenilor. Criteriile de care se ine seama n compararea oamenilor cu ei nii sunt dependente de esena sistemului economico-social i cultural. Astfel, inaccesibilitatea vizeaz un evantai larg de norme, drepturi, trsturi morale sau de justiie social etc. Cerina economic a analizei srciei relative este realizat de unii specialiti prin folosirea conceptului de decalaj. O asemenea cercetare apreciaz srcia ca decalaj ntre grupul uman cel mai srac i restul colectivitii. Dimensiunea acestui decalaj determin felul n care sracii nii consider c situaia lor se afl la un asemenea nivel n cadrul colectivitii umane. Srcia i decalajul sunt corelative, dar nu sunt identice, astfel c transferul de venituri de la o persoan din grupa celor care au venituri medii spre grupul de venituri mari sporete decalajul, dar nu schimb proporiile srciei. ns, atunci cnd are loc o sporire general a veniturilor care menine decalajul, poate s aib loc o diminuare a srciei. Rezult c srcia i decalajul au elemente comune n sensul c srcia reprezint omul cu problemele sale, iar decalajul reprezint mediul n care omul triete i activeaz. Srcia i bunstarea au conotaii istorice prin raportare la paleta nevoilor i la nivelul de civilizaie7. Politica social reprezint un sistem de scopuri i mijloace de analiz cu ajutorul crora statul nfptuiete alocarea resurselor publice i distribuirea veniturilor n viziunea umanist a justiiei sociale. Statul apreciaz politica social ca o component pentru calmarea tensiunilor, conflictelor economice, sociale, politice i ameliorarea calitii vieii oamenilor. Politica social a statului vizeaz o sfer cuprinztoare de activiti pentru reglarea ntro direcie specific a vieii sociale a unei comuniti. Se urmrete astfel stimularea multor obiective din domeniile: demografic, cultur, educaie, sntate, mediul ambiant etc. asigurndu-se egalizarea oportunitilor oamenilor din aceste entiti. n funcie de esena i organizarea societii, politica social a statului cuprinde o arie mai cuprinztoare sau mai restrns de obiective, care se nfptuiesc prin aciuni i mijloace statale corespunztoare. n acelai timp, pot fi stimulate sau blocate aciunile instituiilor non-guvernamentale sau private pentru a contribui alturi de stat la soluionarea problemelor sociale. n acest fel se faciliteaz realizarea unui echilibru social i uman acceptat la nivelul colectivitii. Configuraia societii actuale determin consensul n nelegerea caracterului integrativ al politicii sociale n coninutul cruia se intercondiioneaz obiectivele principale i mecanismele ei n faa provocrilor relaiilor economico-sociale. Corelarea organic a politicii sociale vizeaz obiectivul central, acela al distribuirii veniturilor n contextul unei evidente diferenieri ntre distribuirea realizat de stat i distribuirea privat. Politica social intereseaz ntreaga populaie preocupat de multiplele probleme ale dezvoltrii umane pe termen lung, precum i sindicatele, patronatele i alte organizaii profesionale n aciunea lor comun de a formula baza unitar pentru cerinele lor n domeniile de negociere, n cadrul parteneriatului i al consensului social.
C., Chirca, V., R., Dinculescu, S., Lzroiu, S., Minoiu, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, C., Ivan-Ungureanu, M., Molnar, F., Panduru, M., A., Pop, Coordonate ale srciei n Romnia - Dimensiuni i factori, INS, Bucureti, 1999, p. 89.
7

10

n scopul asigurrii unei evoluii economice normale se impune sincronizarea politicii sociale cu politica economic, n sensul c obiectivele acestora s nu se contrapun, ci s influeneze concentrat asupra creterii i dezvoltrii umane durabile pe termen lung. Romnia nregistreaz transformri profunde n situaia economic i social a oamenilor, reflectat prin bunstare i/sau srcie. Soluionarea acestor probleme depinde de schimbrile radicale din societate, deoarece acestea se concretizeaz inevitabil n coninutul, n formele i n traiectoriile specifice situaiei economice i sociale a populaiei. n acest sens, se impune respectarea unor criterii metodologice pentru a realiza o analiz-diagnostic realist i pentru formularea unei strategii tiinifice pe termen lung, corespunztoare condiiilor concret istorice ale Romniei. Din aceast perspectiv, sunt necesare criterii cum ar fi: proiectarea unui sistem de bunstare care s in seam de stadiul actual i de posibilitile de cretere i dezvoltare economic n ara noastr; compararea trsturilor sistemului de bunstare nou conceput cu modelele existente n lume, bazate pe economia de pia concurenial; ncorporarea diverselor servicii, funcionarea normal a ntregului sistem social, abandonndu-se procesul lurii n calcul doar pentru persoanele aflate n suferin; trecerea de la protecia distinct a unor persoane sau grupuri ctre protecia la nivelul ntregii societi; urmrirea sistematic a influenei factorilor economici, demografici, politici, culturali, educaionali asupra srciei din Romnia; proiectarea unei politici sociale adecvate rii noastre etc. Realitatea economiei romneti impune necesitatea unei strategii coerente n domeniul bunstrii, inndu-se seama de diferitele tipuri de regim de bunstare existente n lume: conservator-corporatist, liberal, social-democrat. n acest sens, trebuie luai n calcul anumii factori specifici care au un rol nsemnat n conturarea trsturilor strategiei romneti de bunstare cum ar fi: natura i caracterul revoluiei din 1989, influena politic direct i indirect a condiiilor internaionale, influena economic i monetar a organismelor internaionale cum sunt Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. Modelul strategic de bunstare specific romnesc trebuie s in seama de experiena internaional, ns nu poate fi o simpl copie a metodelor din alte ri, datorit factorilor endogeni8, precum i celor exogeni, provenii din locul i rolul Romniei n mediul economic mondial. Astfel, se contureaz tot mai pregnant faptul c perspectiva economic este mai agreat pentru realizarea bunstrii economice n ara noastr dect n alte spaii geografice. Din aceast perspectiv, statul se profileaz ca principal susintor i posesor al forei de producere a bunstrii prin mecanisme, procedee i forme corespunztoare. n ara noastr, bunstarea i/sau srcia poart amprenta puternic a reformei economice pe baza privatizrii. Procesul complex al privatizrii este menit s favorizeze i crearea, tipul de bunstare corespunztor exigenelor romneti, ntr-un context al accenturii integrrii economice internaionale. n conformitate cu reglementrile legale, privatizarea a fost declanat, nregistrndu-se unele avansuri n diferite domenii, mai ales n sfera circulaiei bunurilor economice. Ritmul lent i discrepanele nregistrate n procesul privatizrii influeneaz direct starea bunstrii i srciei. Privatizarea favorizeaz creterea locurilor de munc, sporirea randamentelor, mrirea veniturilor, asigurnd o baz temeinic pentru manifestarea bunstrii la parametri superiori. Cu toate acestea, privatizarea nu constituie pn n prezent acel fundament al bunstrii, ci este un stimul pentru srcia populaiei, deoarece prin modul n care se realizeaz duce la apariia de canale de deturnare a unor importante venituri i de diminuare a impozitelor i taxelor. Srcia n Romnia actual este considerat de unii specialiti ca rezultat a societii n care trim, ntruct ea se manifest concomitent cu accentuarea corupiei, evaziunii fiscale, a
8

populaie, resurse, omogenitate social, autoritate statal, tradiii .a.

11

inegalitii n venituri i avere. Un aspect important al manifestrii bunstrii i/sau srciei deriv din existena sau inexistena locurilor de munc. Privatizarea devine benefic pe msur ce efectele ei economice formeaz o baz pentru crearea de locuri de munc. Dezvoltarea economic nseamn investiii n structuri ce pot aduce ridicarea nivelului de bunstare, n primul rnd, n structurile specifice capitalului uman, singurul care poate garanta dezvoltarea economic pe termen lung, reducndu-se omajul. Se impune s se in seama, n acest context, de faptul c populaia triete pe datorie, avnd perspective din ce n ce mai nguste pentru acoperirea acestei datorii. Experiena Romniei, ca i alte experiene demonstreaz c ntre pia i bunstare exist o legtur organic. O economie care rupe aceast relaie este incompatibil cu funcionarea stimulentelor corespunztoare propriilor interese, mecanismul ei avnd ca rezultat fie producia de dragul produciei n sine, fie un consum fr producie, care afecteaz bunstarea. Reforma economic din Romnia trebuie s in seama de faptul c privatizarea i respectarea drepturilor omului la bunstare ce rezult de aici reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient a cadrului instituional. Proprietarii privai, pe deplin protejai, trebuie constrni sub aspectul comportamentului pe pia pentru a nu extinde i transforma dreptul de proprietar n dreptul de formare i impunere a poziiilor de monopol pe pia. Respectarea dreptului de proprietate, ca i garantarea intrrii i ieirii libere de pe pia trebuie s se asigure prin restructurare i privatizare. Piaa concurenial separat de aceti parametrii este o form fr coninut i, deci, nu-i poate ndeplini nici funcia de a contribui la sporirea bunstrii. O asemenea pia nu contribuie la dezvoltarea economico-social, ci, poate chiar s pun n pericol starea demografic a rii, sub multiplele aspecte cantitative, calitative i structurale. n Romnia, s-a accentuat prin concuren inegalitile n venituri i patrimoniu. O alt latur esenial a politicii sociale, menit s favorizeze bunstarea, o constituie asigurarea unei monede naionale i cu putere de cumprare ridicat. Viaa demonstreaz c guvernele au folosit i folosesc emisiunea monetar pentru a confisca valoare de la ceteni, accept erodarea drepturilor sociale ale oamenilor, pentru a servi intereselor lor. Un asemenea comportament trebuie frnat i limitat prin introducerea n reforma economic i respectarea unor norme i reguli precise n domeniul monetar-financiar. Diminuarea i apoi lichidarea blocajului n acest sens reprezint o coordonat esenial ce trebuie nfptuit pentru asigurarea resurselor i condiiilor necesare bunstrii populaiei. nfptuirea n practic a bunstrii implic o serie de principii de etic i justiie social, de comportament cultural i civic elevat. Din aceast perspectiv putem delimita dou situaii: una n care participanii la activitatea economic se comport, n general, n concordan cu ceea ce putem numi moralitatea economic, cu efecte benefice asupra eficienei i bunstrii; a doua situaie este aceea n care participanii la activitatea economic caut s exploateze orice posibilitate de a realiza ctiguri personale, nclcnd moralitatea economic, mbogindu-se nu ntotdeauna justificat. Aceast situaie trebuie anihilat, deoarece genereaz stimulente perverse i favorizeaz tensiunile sociale. Sub aspect tiinific, istoric, social-politic, precum i psihologic, afirmarea principiilor fundamentale ale politicii economice i ale celei sociale este un proces complex n cadrul cruia autoritatea politic trebuie s asigure cadrul legal i etic favorizat sporirii bunstrii.

1.1.4 Bunstare economic Conceptul de bunstare a preocupat dintotdeauna pe fiecare individ, precum i pe specialiti. Rezolvarea acestei probleme este specific fiecrui stadiu de evoluie economico-

12

social i gradul de cunoatere tiinific. n prezent, lumea se mbogete ntr-un ritm niciodat cunoscut pn acum. Orae ca Hong Kong i Singapore, altdat antrepozite ale Imperiului Britanic, sunt acum mai bogate dect fostul stpn, Anglia. Putei s facei trei lucruri cu bunstarea: s o consumai; s o depozitai; s o investii. Lipsa banilor este o msur i un simptom al srciei, nu o cauz. Tratnd simptomele nu vom vindeca boala. Conceptul de bunstare implic un standard de via decent, normal att la nivelul individului, ct i la cel al unei colectiviti. El se refer la o anumit stare a aspiraiilor oamenilor, corelate cu disponibilitile acestora de a le acoperi. Bunstarea este o componenta esenial a situaiei umane, reflectnd un model al sistemului de nevoi, corespunztor contextului economico-social n care se integreaz fiecare om, din perspectiva proprietii, tipului i nivelului de consum, strii material-financiare, ierarhiei sociale i culturale etc. Astfel, bunstarea apare ca o stare optimal la care aspir omul, printr-un raionament de a produce, a economisi i a consuma. De aceea, acest concept se coreleaz organic cu justiia social, oferind siguran i asigurnd temelia pe care se pot nfptui ansele dezvoltrii fiinei umane. Bunstarea social ncepnd cu secolul al XX-lea a devenit criteriu fundamental de apreciere a eficienei funcionalitii oricrui sistem social i este nucleul dur al economiei sociale de pia. Crearea bunstrii sociale este scopul important al economiei sociale de pia, deoarece acesta reprezint premiza existenei unei ordini economico-sociale echitabile i durabile. Bunstarea social sau colectiv reprezint acel tip de bunstare neleas n sensul care toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri economice considerat a fi decent, normal . Se impune o difereniere ntre bunstarea individual i bunstarea colectiv. Bunstarea individual modelare a sistemului de nevoi proprii fiecrui individ potrivit cadrului social economic n care este integrat. Bunstarea economic acea bunstarea ce se poate exprima prin bunuri consumabile exprimate n termeni momentului. ntrebarea care se ridic este : cum ar vrea oamenii s arate regimul bunstrii din ara lor ? Cror politici sociale este dispus populaia s acorde suport i cine ar trebui s se bucure de ajutor n viziunea romnilor ? O serie de studii realizate n rile post-comuniste indic un suport crescut pentru indicarea statului n furnizarea bunstrii. Conform acestora, populaia din rile excomuniste prefer ca statul s se implice n rezolvarea problemelor majore ale societii i tot statul s fie cel care redistribuie resursele n cadrul societii. Conform lui Sztompka (1990), apelul la suportul guvernamental mai degrab dect bazarea pe propriile fore face parte din cultura de bloc comunist i reprezint o reminiscen a perioadei n care statul era singurul agent cu rol n gestionarea resurselor sociale. Autorul arat c aceast cultur a fost nsuit prin socializare i este de ateptat s persiste atta timp ct majoritatea populaiei este format din persoane socializate n perioada comunist. n acest context, este de ateptat ca populaia Romniei s susin statul ca principal agent n furnizarea bunstrii i s-i acorde un rol important n redistribuirea resurselor n cadrul societii. Bunstarea economic este o partea a bunstrii umane. Ea se poate aprecia ca bunstare a individului sau familiei i ca bunstare a grupurilor sau colectiv. Bunstarea economic reprezint ansamblul condiiilor de existen material (economic) a oamenilor, ca i nevoile satisfcute apreciate absolut i relativ n raport cu aspiraiile umane. Gradul de bunstare economic este condiionat de nivelul eficienei i modul de repartizare a valorii adugate, reflectndu-se n felul cum acced oamenii la bunurile economice, ntr-o anumit cantitate, calitate i structur.

13

Bunstarea implic un anumit tip de distribuie a veniturilor potrivit cruia oamenii s dispun de un venit optim care s permit accesul la bunurile materiale, serviciile i informaiile care le definesc personalitatea. n evoluia societii se integreaz grade diferite de bunstare apreciate din perspectiva elementelor constitutive i a msurii n care oamenii beneficiaz de utilitatea lor. Aceste grade se manifest ntre limita minim considerat normal, decent, dezirabil i o limit maxim determinat de msura n care nevoile oamenilor se coreleaz cu resursele rare printr-o constrngere bugetar adecvat. Ca poli de referin apar individul i societatea care intr n relaii permanente pe diferite paliere cu interese mereu mai complexe i instrumente deosebite, toate urmrind respectarea vieii, dezvoltarea armonioas a trsturilor specifice fiinei umane. ntre cei doi poli sociali se regsesc numeroase grupuri sociale care dispun de o bunstare modest, ceea ce demonstreaz cerina unei analize difereniate a bunstrii i a aspectelor de protecie social. Bunstarea surprinde att paleta nevoilor materiale, biologice, social-culturale, elementare, ct i elevate sau complexe, ct i permisele pentru satisfacerea lor prin mecanisme i instrumente specifice. Asemenea elemente au un comportament diferit, putnd fi influenate, pornind de la cunoaterea teoriei pe care ele se fundamenteaz. n acest sens se pot folosi: teoria naturii umane, n sensul c omul, prin caracteristicile sale intrinseci, urmrete sistematic realizarea interesului individual; teoria comportamentului individual decizional, n sensul c omul alege singur bunurile economice de care are nevoie, urmrete asigurarea alegerii optime i este rspunztor de bunstare proprie; teoria influenei nefavorabile a statului asupra comportamentului individual de consum, n sensul c implicarea statului limiteaz drastic manifestarea personalitii individului i a capacitii individuale de a decide asupra consumului. Pe un astfel de fundament teoretic, analiza bunstrii economice trebuie s contribuie la soluionarea unor probleme majore ca: relevarea tradiiei strategiei bunstrii i a valorii ei; demonstrarea relaiei optime dintre stat i bunstarea economic; precizarea coordonatelor distribuirii bunstrii; reliefarea relaiei dintre bunstarea economic, pe de o parte i politic economic i social, pe de alt parte. n condiiile economiei cu pia concurenial, crearea bunstrii se asigur prin diferite prghii economico-monetare, ce se integreaz n mecanisme specifice cum ar fi: distribuirea primar a bunstrii prin prghii economice pe pia; redistribuirea bunstrii prin prghii economice pe pia; redistribuirea bunstrii prin aciunile sociale9. Distribuirea bunstrii prin prghiile economiei cu pia concurenial presupune formarea veniturilor primare obinute pe baza eficienei proprii a oamenilor n activitatea economic, precum i cumprarea de bunuri economice de ctre fiecare individ prin intermediul pieei. Veniturile provenite din distribuire se apreciaz cu ajutorul unor indicatori ca: venitul primar absolut, acela obinut din salariu, profit, patrimoniu sub form brut nainte de impozitare; venitul primar obinut dup impozitare sub form net, fr impozit; venitul provenit din transfer, adic acela obinut din transfer direct din pensii, indemnizaii de omaj, ajutoare de boal, alocaii pentru copii, burse pentru nvmnt etc. De asemenea, se pot forma i venituri prin transferuri indirecte sub form de gratuiti sau consum de bunuri economice subvenionate; venitul total net, acela obinut dup plata impozitului sau dup un anumit transfer. Asemenea indicatori de venituri ce influeneaz bunstarea se coreleaz cu ali indicatori care determin bunstarea, cum ar fi: produsul intern brut care reflect nivelul dezvoltrii activitii economice ca i resursele acesteia ; cheltuielile publice care exprim volumul total al cheltuielilor efectuate de stat pe diverse obiective reflectnd fora economic a
C., Chirca, V., R., Dinculescu, S., Lzroiu, S., Minoiu, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, C., Ivan-Ungureanu, M., Molnar, F., Panduru, M., A., Pop, Coordonate ale srciei n Romnia - Dimensiuni i factori, INS, Bucureti, 1999, p. 102.
9

14

statului n comparaie cu cea a sectorului privat; cheltuielile publice sociale acelea care sunt destinate ocrotirii sntii, educaiei, asistenei sociale etc. Redistribuirea bunstrii prin aciunile sociale. Acestea sunt aciuni perfectibile care se realizeaz, n principal, prin mecanisme statale cu caracter social sau politic social propriuzis; mecanisme nonguvernamentale organizate la diverse niveluri de agregare10. Cele dou mecanisme urmresc satisfacerea unor scopuri sociale folosind resurse secundare, provenite din redistribuirea celor primare, ntruct activitile respective nu sunt creatoare de venituri. n economia cu pia concurenial se dezvolt aceste mecanisme prin corelarea unor procese care privesc: alocarea resurselor rare i dirijarea ofertei n mod consecvent spre cererea de pia; orientarea oamenilor spre gsirea unor locuri de munc moderne i cu randamente superioare; distribuirea i redistribuirea veniturilor pe principiile raionalitii economico-sociale; proiectarea unor ctiguri individuale la un nivel care s stimuleze marea performan a activitii ce se nfptuiete. Redistribuirea bunstrii mbrac mai multe forme delimitate dup criterii care in de coninutul bunurilor ce se utilizeaz, de mecanismele de redistribuire i de fluxurile care au loc. Astfel de forme pot fi: Finanarea de ctre stat n modalitile specifice bunurilor publice, a cheltuielilor de urbanism, a cheltuielilor ecologice, a infrastructurii economice i urbanistice, a cheltuielilor pentru tiin, ocrotirea sntii, cultur i art, a cheltuielilor pentru nvmnt i educaie; Transferuri financiare de la cei care au resurse mai mari spre cei care au nevoi ce nu pot fi acoperite cu resursele proprii. Aceste transferuri pot fi bneti (pensii, indemnizaii de omaj, ajutoare de boal, alocaii familiale, asisten social) i n natur11; Asisten social. Aceasta include mai multe tipuri de activiti ca: ajutor n bani sau n natur pentru persoanele aflate sub un standard de via minim; finanarea unor instituii care acord ngrijire special permanent12; asigurrile sociale. Acestea pot s cuprind mai multe sisteme: asigurri ntemeiate pe constituirea unui fond care servete pentru plata asigurrii celui care o solicit; asigurri care constau n plata lor din contribuia din prezent a asigurrilor (asigurri pentru pensii); asigurri cu surse mixte, adic realizate din contribuia asigurrilor i din contribuia statului, de la buget; asigurri voluntare i obligatorii, primele fiind de regul private, iar celelalte fiind de stat. Contribuia pentru asigurrile sociale constituie n mod obinuit bugetul asigurrilor sociale, care funcioneaz n strns legtur cu celelalte segmente ale finanelor publice. ntre sursele acesteia se nscriu impozitele i taxele; contribuiile pentru asigurrile sociale, sub diverse componente ale acestora ; emisiunea monetar ; creditele interne sau externe s.a. n economia cu pia concurenial actual, bunstarea evolueaz pe mai multe traiectorii fiind efect i cauz n raport cu creterea i dezvoltarea economic i cu exigenele politicii sociale, care trebuie s in seama de structura bunstrii i de gradul acesteia proiectat n fiecare ar. Bunstarea este o stare favorabil, care angajeaz un efort, ndeosebi sub forma preului bucuriei de a tri. 1.1.5 Abordri teoretice privind esena i necesitatea eradicrii srciei Aici sunt relevante aspecte de analiz privind principalele teorii i concepte cu privire la eradicarea srciei. O atenie deosebit se acord materialelor tiinifice publicate n ultimii ani.
10 11

microeconomie, macroeconomie sau chiar mondoeconomie. bunuri materiale i indemnizaii de servicii acordate gratuit sau n cea mai mare proporie gratuit. 12 orfelinate, instituii pentru btrni, instituii pentru handicapai etc.

15

Se evideniaz natura, cauzele, caracteristicile de baz, variabilele de evaluare i analiza comparativ a eradicrii srciei. Se formuleaz problemele de cercetare, scopul i obiectivele eradicrii srciei. Se contureaz esena noiunii, caracteristicile de baz i variabilele de eviden i analiz, menionndu-se pluridimensionalitatea acestei categorii. Reducerea srciei a fost i este un obiectiv major al puterilor guvernamentale att la nivel internaional, ct i naional. Acesta este cuprins n diverse programe de guvernare adoptate n ultimii ani, fiind puse n practic mai multe msuri care s conduc la prevenirea srciei. Prin intermediul obiectivelor de dezvoltare ale mileniului, comunitatea internaional abordeaz majoritatea dimensiunilor dezvoltrii umane, inclusiv reducerea cu jumtate pn n anul 2015 a ponderii persoanelor care triesc n srcie extrem. Srcia i msurile de diminuare au fost studiate din antichitate ca un fenomen opus bogiei. n Grecia Antic, n poemul lui Hesiod "Munci i zile" creat la sfritul sec. al VIII-lea i.e.n. se vorbete despre munc, proprietatea privat i diviziunea n clase sociale fiind considerate drept izvoare ale bogiei. Platon preciza implicarea acestuia n procesul de repartiie i consum. Analiznd statul existent pe timpul su, el ajunge la concluzia c acesta este organizat pe principii individualiste care au condus la formarea a dou clase antagonice - bogai i sraci. Bogaii nu doresc, iar sracii nu au posibilitatea de a munci din lipsa mijloacelor necesare, iar dac activitatea economic nceteaz, statul se destram, dispare. Pentru a evita acest lucru, Platon propune n lucrarea "Republica", modelul de organizare a unui Stat Ideal, perfect, just, bazat, n mare msur, pe principii colectiviste. Evoluia abordrilor reflectate n lucrrile lui S. Rowntree, A.Sen, P. Townsend, A. Atkinson .a. argumenteaz relativitatea definirii srciei n dependen de timpul i locul la care se refer (Tabelul 1.2). Tabelul 1.2 Abordri teoretice privind esena i evaluarea "srciei"
Abordarea Lipsa resurselor Capabiliti Cauzele Lipsa resurselor (venit/consum) necesare pentru satisfacerea nevoilor de baz comparativ cu un prag minim stabilit. (autor: Seebohm Rowntree) Lipsa capacitii de alegere, dar ia foarte des forme relative n spaiul instrumentelor i caracteristicile. (autor: Amartya Sen) Evaluarea srciei Srcie absolut prin evaluarea n baza costului coului minim de consum. Srcie absolut prin evaluarea capacitilor de a-i asigura un nivel decent de trai.

Lipsa condiiilor de trai care ar permite Srcia ca deprivare relativ asumarea de roluri sociale obinuite, (modul de via obinuit n participare n relaii sociale, comportament societatea respectiv), prin obinuit, aa cum se ateapt n societatea evaluarea indicilor de respectiv (autor : Peter Townsend) deprivare. Excluziune Insuficiena resurselor materiale i Srcia ca excluziune social social incapacitatea participrii depline de via (loc de munc, nivel de economic, social, cultural etc. (autor: A. educaie) Atkinson) Participarea Aprecierea individual a strii sale i a Srcia subiectiv prin autosracilor necesitilor considerate minime pentru a putea evaluarea strii sale i a sumei exista (autor : Richard Chambers) minime necesare pentru trai. Fiecare etap arat i o varietate de variabile caracteristice, forme de manifestare i cauzele de apariie. Prima definiie a srciei, abordat i argumentat tiinific, este dat de S. Rowntree ca lipsa resurselor (veniturilor) pentru satisfacerea nevoilor de baz - hran, mbrcminte, locuin,
16

Deprivare

nclzire sau a volumului bunurilor strict necesare supravieuirii. Definiia contemporan a srciei - ca dimensiune cumulativ a unor dezvantaje i privaiuni cu care se confrunt persoane sau grupuri de persoane din punct de vedere a limitrii resurselor (materiale, culturale, sociale) i a statutului ocupaional, astfel nct acestea sunt excluse de la un mod de via cu un anumit nivel minim acceptat. Autorul concretizeaz urmtoarea definiie: "srcia este starea manifestat prin lipsa (insuficiena) accesului la resurse care limiteaz activitatea i satisfacerea nevoilor considerate au fost absolut necesare pentru existena n colectivitatea de convieuire". Problematica srciei devine un subiect - cheie a multor studii i cercetri, care s-a materializat prin mai multe explicaii cu privire la cauzalitatea srciei, ncepnd cu explicaiile ce puneau accent pe individ ca fiind singurul vinovat de starea n care se afl i terminnd cu explicaiile potrivit crora sistemul social ar fi de vin n ceea ce-i privete pe sraci i starea acestora (Tabelul 1.3). Tabelul 1.3 Abordri teoretice privind esena i necesitatea eradicrii srciei
Cauzalitatea srciei 1 Natura individului (explicaia individualpsihologica) Esena abordrilor 2 Se consider c vinovai de starea de srcie sunt nsi sracii, datorit greelilor personale i comportamentului lor deviant: alcoolism, lips de interes fa de procesele educaionale i lipsa lor efectiv de efort pentru a se ndeprta de starea de srcie. Inegalitatea economic ce domin societatea capitalist promoveaz interesele proprietarilor de mijloace de producie genernd astfel monopolul puterii din partea unui segment restrns de oameni ce dein puterea economic, situaie care d natere la exploatarea maselor (srace) de ctre elita puterii. Se bazeaz pe teoria ateptrilor raionale a lui A. Louise. Srcia este legat de riscurile i ateptrile colective i individuale nalte, care nu pot fi realizate din cauza resurselor disponibile. Sracii i creeaz o lume a lor, o cultur proprie denumit "cultura srciei" - concept lansat de Oscar Lewis. "Cultura srciei" este un patern adaptiv la condiiile srciei, patern care apoi se transmite din generaie n generaie, condiionnd astfel strategiile acestora. Oamenii Soluii 3 Sracii trebuie ajutai, dar i pedepsii moral pentru c sunt sraci, ntruct vina este a lor i deci societatea trebuie s fie dur cu ei. Ajutoarele trebuie acordate astfel nct s nu ncurajeze rmnerea n starea de srcie, ci implicarea n gsirea soluiilor la propriile nevoi. Mobilizarea politic, organizarea i ctigarea puterii care s conduc la reducerea inegalitilor i, n ultim instan, la egalitatea socioeconomic.

Inegalitile i conflictele sociale (Marxism)

Instabilitatea relaiilor socioeconomice (Teoria postmoderna) Cultura srciei

Depinde de politica social realizat: se consider a fi eficient doar cea bazat pe principiul adresabilitii i rapiditatea de realizare a ei. Cea mai mare barier n depirea acestei probleme este lipsa de motivaie i speran, strile apatice i atitudinile fataliste care genereaz abandonul luptei sracilor mpotriva propriei stri de srcie. Important este angajarea n munc i descurajarea folosirii

17

Cauzalitatea srciei 1

Excluziunea social

Esena abordrilor 2 rmn sraci pentru c reproduc astfel de strategii i de trsturi "culturale" comune. ncercarea lui A. Sen de a defini srcia contemporan, prin prisma condiiilor de trai srace. Venitul sczut este unul din factorii care mpiedic realizarea unui trai minim acceptat. Srcia este rezultatul excluziunii ca deprivare a capabilitilor.

Soluii 3 sistemului de asisten social. Msurile politicii sociale nu sunt suficiente. E necesar un sistem complex pentru a combate "excluziunea" cetenilor: n domeniul nvmntului, sferei de creditare, domeniul medicinii, comunicaiilor, ocuprii i remunerrii etc.

Toate abordrile au conturat, de-a lungul evoluiei teoriei economice i viziuni asupra politicilor de eradicare a srciei, specificate n dependen de cauzele i formele de manifestare. Nu exist, ns, o definire a srciei unanim acceptat i caracteristic tuturor timpurilor. Datele analitice la nivel internaional arat c din 1990 pn n 2008 ponderea populaiei care triete cu mai puin de un dolar SUA pe zi a sczut de la 42% la 25%. n 2000 acetia constituiau 1,8 mlrd. persoane, 2001 - 1,1 mlrd. persoane, 2006 - 1,2 mlrd. persoane, 2008 - 1,4 mlrd. persoane. Ea persist pe tot globul, ns n mod diferit 13. i dup cum se menioneaz n majoritatea programelor internaionale, srcia este o problem naional, are un specific naional i, prin urmare, necesit soluii naionale. n esen, fenomenul srciei reprezint: un complex economic-social-psihologic-cultural; un mod de via individual, familial i social; integreaz caracteristicile necesitilor, posibilitilor, condiiilor de trai, modului, stilului de via i orientrile valorice. Cuantificarea valoric a fenomenului srciei este foarte divers, dar vizeaz primordial stabilirea unui etalon numit pragul srciei, ce are la baz dou aspecte de importan major: nivelul veniturilor disponibile; nivelul cheltuielilor de consum exprimat prin valoarea caloric i valoarea monetar. Metodologia de cuantificare a srciei presupune: abordarea absolut, abordarea relativ, abordarea subiectiv i include variabile corespunztoare de evaluare. n baza analizei mai multor lucrri i rapoarte ale cercetrilor n domeniu se atest c majoritatea rilor ce accept n special abordarea absolut14 apreciaz concomitent noiunile de abordare absolut i relativ i dezvolt metodologia multidimensional de determinare a srciei. Pentru evaluare se utilizeaz o serie de indicatori care cuprind urmtoarele grupe de indicatori: monetari i non-monetari, cantitativi i calitativi, unidimensionali i multidimensionali, indicatorii Foster-Greer-Thorbecke ai incidenei, profunzimii i severitii srciei, Indicele Srciei Umane 1 i 2, Indicatorii Inegalitii. Ei permit de a constitui "imaginea srciei" i pot servi la analiza evoluiei srciei, monitorizarea i evaluarea politicilor realizate, dimensionarea cheltuielilor necesare pentru eradicarea srciei. n contextul abordrilor conceptuale i metodologice existente se propune o modalitate alternativ de definire i msurare a srciei, bazat pe evaluarea ei prin deprivri i restricii la viaa social, pe care le suport o parte a populaiei.
13 14

E., Zamfir, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p.155. Romnia, Federaia Rus, Germania, Austria, Danemarca, Belgia, Olanda, Frana.

18

Abordarea prin noiunea de deprivare sau excluziune social necesit evidena unui ir de indici nu doar de ordin material, dar i de ordin social cu scopul de a determina "pragul" calitativ, mai jos de care micorarea venitului mediu pe o persoan accelereaz brusc scderea nivelului de trai. Aceste aspecte metodologice sunt repere de elaborarea strategiilor de eradicare a srciei.

CAPITLOLUL 2

19

CONSIDERAIUNI PRIVIND DETERMINAREA EVOLUIEI SRCIEI I ANALIZA FENOMENULUI DE SRCIE A POPULAIEI N ROMNIA 2.1 Aspecte prezentate de cercettorii romni cu privire la determinarea strii de bunstare a populaiei i evoluia srciei Evenimentele imediat urmtoare revoluiei din decembrie 1989 au dus la deteriorarea rapid a nivelului de trai, n special n timpul celor dou etape de declin economic accentuat. n aceste condiii era i normal s apar o serie de preocupri n estimarea deteriorrii strii de bunstare a populaiei i de evaluare a srciei. Prima lucrare de amploare care a analizat evoluia principalilor indicatori sociali n perioada de tranziie a fost lucrarea "Romnia '89 - '93, Dinamica bunstrii i protecia social", aprut n februarie 1994 i avndu-i ca autori pe Marius Augustin Pop, Ctlin Zamfir. Lucrarea s-a evideniat prin faptul c evoluia indicatorilor afereni bunstrii erau prezeni comparativ cu celelalte ri n tranziie, oferind n acest fel, pentru prima dat, posibilitatea plasrii Romniei n context European. Alturi de o serie de indicatori privind bunstarea, lucrarea abordeaz i evoluia srciei n primii ani ai tranziiei estimate pe baza veniturilor gospodriilor i folosind dou praguri relative ale srciei ancorate n timp i situate pentru Romnia la 45%, respectiv 50% din retribuia medie orar a anului 1989. Metodei folosite i se pot aduce o serie de critici, dintre care: faptul c estimrile aveau la baz veniturile gospodriilor la nivel de decile, nu un calcul fcut pe baza tuturor nregistrrilor din eantion; venitul avut n vedere era calculat pe persoan, fr s utilizeze o scal de echivalen. De asemenea, n interpretarea rezultatelor trebuie avut n vedere c eantionul anchetei bugetelor de familie folosit la acea vreme care avea o reprezentativitate discutabil n condiiile trecerii la economia de pia i a apariiei unei serii de categorii sociale inexistente n eantion. Cu toate aceste neajunsuri, ceea ce se poate reine este dinamica fenomenului. De asemenea, este remarcabil faptul c prin analiza comparativ a evoluiei n diferite ri aflate n tranziie se atrgea atenia asupra deprecierii rapide a bunstrii populaiei i a exploziei srciei. Urmtoarea lucrare aprut, cuprinznd cercetri de amploare, de aceast dat focalizat asupra srciei, a fost Dimensiuni ale srciei aprut n anul 1995 sub coordonarea lui Ctlin Zamfir. Lucrarea sintetiza rezultatele anuale ale cercettorilor fcute de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, ncepnd din anul 1991. n analizele fcute, lucrarea aborda mai multe metode de estimare a srciei. n acest sens, stabiliea dou praguri pentru determinarea srciei absolute: minimul decent i minimul de subzisten, determinate prin utilizarea metodei normative. n lucrare erau estimate, de asemenea, ratele de srcie relativ determinate tot cu dou praguri situate la 40% respectiv 50% din venitul mediul al gospodriilor, ct i o abordare a metodelor subiective de estimare a srciei. Lucrarea mai realiza i o analiz complex a standardului de via. O alt lucrare care ar putea fi considerat de referin n analiza evoluiei srciei n Romnia, realizat, de aceast dat, pe baza datelor din Ancheta Integrat n Gospodrii (AIG) puse la dispoziie, de Institutul Naional de Statistic a fost Metode i tehnici de evaluare a srciei, aprut n anul 1998, avnd colectivul de coordonare format din: Constantin Chirc, Maria Molnar, Sperana Prciog, Pavel Wagner i Ctlin Zamfir. Lucrarea aborda, de asemenea, mai multe metode de calcul al srciei, alturi de metoda absolut, cea relativ i cea a Bncii Mondiale fiind abordat i o metod multidimensional15 de determinare a srciei. Principala critic ce se poate aduce acestei lucrri, n afar de importana exagerat pe care o acord
15

metod difuz total i relativ.

20

metodei multidimensionale abordate, este utilizarea unei scale de echivalen care nu reflect n mod corect distribuirea real a consumului ntr-o gospodrie, ceea ce a dus inevitabil la o oarecare denaturare a rezultatelor prezentate. Eforturile fcute n domeniul analizei impactului avut de tranziie asupra deteriorrii rapide a condiiilor de trai i-au gsit n sfrit o recunoatere oficial n anul 1998, cnd, la iniiativa i cu sprijinul reprezentanei PNUD n Romnia, s-a constituit, sub patronajul preedintelui Romniei, Comisia de Prevenire i Combatere a Srciei, care a aprobat i adoptat Strategia de prevenire i combatere a srciei. Strategia fcea o analiz a configuraiei fenomenului i formula anumite direcii i principii generale de aciune, intenia fiind de a fi convertit ntr-un Plan guvernamental de aciune, ceea ce nu s-a mai ntmplat n guvernarea 1997-2000. Problema a fost reluat n guvernarea urmtoare, care, n aprilie 2001, a nfiinat Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, care a elaborat Planul Naional AntiSrcie i Promovare a Incluziunii Sociale, aprobat n data de 31 iulie 2002, prin Hotrrea Guvernului nr.829. Capitolul 15 al acestui plan: Societatea romneasc: configuraia srciei i excluziunii sociale coninea o analiz suficient de complex a evoluiei srciei pentru perioad 1995-2001. ntr-un fel se poate afirma c, prin acest act normativ, calculul ratelor de srcie obineau n sfrit, dac nu o aprobare, cel puin un gir oficial. Metodologia de calcul, mpreun cu o analiz ampl a evoluiei , profilului i tendinelor n srcie, precum i a unor aspecte privind excluziunea social pe perioada 1995-2002, a vzut lumina tiparului n lucrarea aprut n limba romn, n octombrie 2003, sub egida Bncii Mondiale, Romnia: Raport de Evaluare a Srciei. Practic, putem spune c, n sfrit, calculul ratelor de srcie a devenit oficial n Romnia n anul 2005, prin emiterea H.G. nr. 488 din 26 mai privind aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social. Prin aceast hotrre, alturi de indicatorii de excluziune social primari i secundari, care se calculeaz sistematic n toate rile Uniunii Europene, au fost introdui i indicatorii teriari de excluziune social. Aceti indicatori sunt stabilii la nivel naional, pn n momentul de fa fiind doar recomandat de ctre Uniunea European s fie introdui i calculai de ctre rile membre, urmnd ca prin analiza lor, n viitor, s se poat ajunge la un set comun de indicatori teriari, al cror calcul s devin obligatoriu, alturi de cei primari i secundari. n cadrul indicatorilor primari i secundari sunt incluse ratele de srcie determinate pe baza pragurilor monetare relative, stabilite la 60% din mediana veniturilor disponibile pe adultechivalent - ca indicator primar, i la praguri reprezentnd 40%, 50% i 70% din mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent - ca indicatori secundari. Pentru ratele de srcie cuprinse n cadrul indicatorilor teriari de excluziune social, metoda aprobat indirect a fost cea derivat din metoda Bncii Mondiale. Dei, dup unii autori, metoda este considerat un hibrid ntre metoda absolut i cea relativ de determinare a pragurilor monetare de srcie, prin faptul c are componentele consumului alimentar determinate pe baza decilelor 2 i 3 ale distribuiei populaiei n funcie de cheltuielile de consum, faptul c valoarea pragului se actualizeaz doar pe baza indicelui preurilor pentru cheltuielile alimentare, nealimentare i a serviciilor, confer metodei un comportament absolut n calculul dinamicii srciei. Ultima lucrare de analiz a evoluiei srciei a aprut tot prin aportul Bncii Mondiale, n colaborare cu Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse i Institutul Naional de Statistic, n noiembrie 2007. Aceasta pstreaz aceeai denumire cu cea anterioar, Romnia: Raport de Evaluare a Srciei, i extinde analiza efectuat asupra evoluiei srciei pn n anul 2007. Srcia reprezint unul dintre conceptele cele mai neltoare preluate de ctre tiinele sociale din limbajul comun, unde sensul acestui concept era suficient de exact. Plasat ns n contextul universal al tiinei, claritatea dispare, genernd dou mari dificulti. Prima dificultate

21

provine din faptul c ceea ce se nelege n mod obinuit prin srcie, nelegerea comun, face deosebit de dificil ncercarea de a redefini ntr-o perspectiv universal. A dou dificultate provine prin trecerea de la un context individual la unul social general. La nivelul cunoaterii comune, sensul conceptului este legat puternic de percepia cazurilor individuale. tim cu toii c x i y sunt sraci. Problema este ns de a defini, n condiiile unei abordri tiinifice, categoria tuturor persoanelor srace. Aceast problem se pune att la nivel universal, ct i la nivel de colectivitate. Ceea ce se regsete, totui, n cele mai multe dintre studii, este definirea srciei ca o privare economic. Susinerea acestui concept se face prin faptul c srcia caracterizeaz persoanele lipsite de resursele materiale (venituri n bani sau n natur) care s le poat asigura consumul necesar de bunuri i servicii (alimente, mbrcminte, adpost, mijloace de transport etc.). 2.2 Metode de estimare a srciei Esena metodei const n faptul c, definete pragul de srcie, ca fiind cheltuielile totale de consum la care este de ateptat ca o persoan s se hrneasc potrivit specificului societii n care triete. O prim precizare const n utilizare conceptului de srcie relativ. Semnificaia dat acestui concept difer n funcie de autor. Prin srcie relativ unii autori se refer, de fapt, la pragurile monetare relative16 (calculate ca un procent din veniturile sau cheltuielile medii sau mediane), n timp ce ali autori de lucrri n domeniu, prin srcie relativ neleg evaluarea srciei prin utilizarea altor praguri dect cele monetare. Pentru a evita orice posibile confuzii precizm c prin praguri relative ale srciei nelegem metodele de estimare relative utiliznd pragurile monetare. Metodele care utilizeaz alte praguri dect cele monetare sunt incluse n "alte metode de estimare a srciei". n al doilea rnd, am avut n vedere doar metodele de evaluare plecnd de la pragurile monetare i aceasta din mai multe motive. Primul, i cel mai important, este c estimarea srciei se poate face plecnd de la datele existente n sistemul statistic naional 17 n timp ce evaluarea srciei prin alte metode ar presupune iniierea i implementarea unor cercetri speciale. Al doilea este c pragurile monetare n general, i metoda absolut n special, sunt recomandate rilor mai puin dezvoltate (cum este i cazul Romniei), respectiv rilor care au nc o pondere considerabil a cheltuielilor alimentare n totalul cheltuielilor. n al treilea rnd, diferenierea ntre pragurile absolute i cele relative este vzut diferit, respectiv caracterul absolut fiind dat mai mult de faptul c acestea nu se modific n timp, dect de modul efectiv de calcul, iar caracterul relativ, de faptul c acestea se modific n fiecare an, odat cu caracteristica avut n vedere n calculul pragului. Abordri asemntoare sunt i cele date de Danziger i Haveman, Blank i Greenberg, sau de Citro i Michael, ultimii apreciind natura pragului dup rezultatul obinut i nu dup metoda folosit. Astfel, abordarea subiectiv, de exemplu, conducnd la un prag absolut, este considerat metod absolut i nu o metod distinct de estimare a srciei18. Pragurile absolute pot fi calculate prin mai multe metode. Cel mai frecvent utilizate sunt metodele: aportului de energie alimentar; costului nevoilor de baz; insuficienei consumului;
16

C., Chirca, M., Molnar, S., Prciog, P., Wagner, C., Zamfir, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, F., Panduru, L., Pop, M., A., Pop, B., Vasalie, Metode i tehnici de evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998, p. 144. 17 Ancheta Integrat n Gospodrii i Ancheta Bugetelor de Familie. 18 E., Zamfir, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p.159.

22

metoda bugetului standard. Aceste metode, plecnd toate de la normative de consum stabilite de ctre experi nutriioniti sunt de multe ori ntlnite sub numele de metode normative. n afar de aceste metode mai amintim metoda Bncii Mondiale, care, n loc s plece de la normative de consum, pleac de la consumul real al celor mai srace 30% dintre gospodrii, i metoda subiectiv care determin pragurile pe baz unei anchete realizate n rndul populaiei. Pragurile relative sunt calculate dup nivelul veniturilor (un anumit procent din media sau median acestora), sau n funcie de poziia veniturilor (centil n care se situeaz) pragul de srcie considerat. Pragurile de alt natur sunt cele care nu pot fi estimate n bani. Cele mai cunoscute metode de estimare a srciei cu ajutorul acestora sunt: indicele de privare (Townsend); indicele de privare multipl (Mack i Lansley); metod capabilitii (Sen). Principalul avantaj al pragurilor absolute n analiza srciei, prin faptul c acestea nu se modific n timp, ci sunt doar indexate n funcie de evoluia preurilor, este faptul c reflect foarte bine dinamica fenomenului. Ceea ce li se imput n schimb este faptul c nu reflect mutaiile care survin prin schimbarea opiunilor sau a posibilitilor populaiei. n ceea ce privete pragurile relative, marele avantaj al acestora este c, fiind calculate ca procent din media sau mediana veniturilor, acestea se actualizeaz de la sine, ori de cte ori se face calculul, n funcie de mutaiile generate de opiunile sau posibilitile populaiei. n schimb, privite n dinamic, acestea reflect mai degrab schimbrile n ceea ce privete distribuia veniturilor dect evoluia srciei. 2.2.1 Evoluia srciei n Romnia utiliznd praguri absolute Pentru a estima ratele de srcie folosind pragurile normative am plecat de la pragurile de srcie absolute (decent i de subzisten) estimate de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i publicate n lucrarea Metode i tehnici de evaluare a srciei. n elaborarea acestora praguri, ICCV a pornit de la normativele de consum elaborate de ctre nutriioniti, ncercnd s pstreze un echilibru ntre elementele unei alimentaii corecte, difereniate n funcie de vrst i sex. Valoarea coului alimentar determinat n acest fel a fost considerat c reprezint cheltuielile necesare pentru a asigura un consum alimentar decent. Nivelul de subzisten a fost estimat prin reducerea la 80% din valoarea obinut pentru coul alimentar. n aceast estimare s-a plecat de la premisa c se poate menine structura consumului alimentar utiliznd preuri de cumprare mai reduse. Nivelul de subzisten reprezint, n acest fel, acel prag limit la care individul i poate asigura, totui, o alimentaie corect prin cumprarea produselor alimentare la preuri mai sczute dect cele mediane. La evaluarea consumului nealimentar i de servicii, s-a plecat de la cteva grupe de produse nealimentare i servicii considerate de strict necesitate. Pe baza elementelor selectate, s-au determinat urmtoarele categorii de cheltuieli: de ntreinere a locuinei i dotare a locuinei, de transport, igien personal i sntate, mbrcminte, nclminte, necesiti colare pentru copii, de activiti culturale. Pentru estimarea necesitilor, s-a inut cont de cele dou tipuri majore de cheltuieli. Cele neelastice, considerate obligatorii, imposibil de evitat, cum ar fi cele de ntreinere, energie electric, telefon, transport, etc., respectiv cele elastice, dependente de resursele disponibile ale gospodriei. Pragurile au fost actualizate din punctul de vedere al evoluiei preurilor i ajustate de asemenea n natur nct incidena srciei din anul 1996 s fie la valori ct mai apropiate de cele estimate n lucrarea mai sus amintit.

23

Dinamica incidenei srciei fa de cele dou praguri absolute (decent i de subzisten) este prezentat n tabelul 2.1. Tabelul 2.1 Ratele de srcie pe medii de reziden, n perioada 1995-2007, fa de pragurile absolute (decent i de subzisten) estimate de ICCV
1995 Total Urban Rural Total Urban Rural 32,6 22,2 42,8 20,1 12,7 27,4 1996 25,4 17,4 32,8 13,7 8,8 18,2 1997 37,1 27,4 46,0 21,4 14,7 27,6 1998 37,6 27,4 47,1 21,5 14,4 28,2 1999 2000 2001 2002 2003 Persoane sub pragul decent de srcie 40,2 41,1 36,3 34,5 30,3 30,3 31,6 23,5 22,2 17,7 49,3 49,8 51,6 49,2 44,7 Persoane aflate n subzisten de srcie 23,2 23,9 20,8 20,0 16,3 15,7 17,4 12,0 11,4 8,3 30,0 29,8 31,4 30,2 25,4 2004 22,1 14,6 30,8 11,9 7,5 17,2 2005 18,2 11,1 26,7 9,3 4,8 14,7 2006 16,7 9,5 25,5 8,5 4,2 13,7 2007 11,9 6,3 18,8 5,6 2,8 8,9

O alt metod pe care am utilizat-o pentru estimarea ratelor absolute ale srciei este metoda Bncii Mondiale, mai exact, metoda derivat din metodologia Bncii Mondiale utilizat n Romnia la calculul indicatorilor teriari de excluziune social. Aceasta este, practic, metoda oficial de calcul a srciei n Romnia. Chiar dac pragul de srcie este calculat plecnd nu de la normative de consum, ci de la consumul real al chintilelor 2 i 3 din distribuia populaiei, pragurile fiind meninute constante, respectiv actualizate doar n concordan cu evoluia preurilor, metoda a fost inclus n rndul metodelor absolute (tabelul 2.2). Tabelul 2.2 Ratele de srcie i srcie sever estimate folosind metoda Bncii Mondiale, n perioada 1995-2007, pe medii de reziden
1995 Total Urba n Rural Total Urba n Rural 25,4 15,2 37,6 9,4 4,6 15,1 1996 20,1 12,5 29,2 6,3 3,4 9,7 1997 30,3 20,2 42,3 11,2 6,4 17,1 1998 30,8 20,6 43,0 11,3 6,3 17,3 1999 2000 2001 2002 2003 Persoane sub pragul decent de srcie 33,2 35,9 30,6 28,9 25,1 22,2 25,9 18,8 17,6 13,8 46,3 47,8 44,7 42,4 38,0 Persoane aflate n srcie sever 12,5 13,8 11,4 10,9 8,6 7,3 9,2 6,0 5,4 3,8 18,7 19,3 17,8 17,5 13,9 2004 18,8 11,6 27,3 5,9 3,3 8,9 2005 15,6 9,4 23,2 4,7 2,4 7,4 2006 13,0 7,0 20,5 3,9 1,7 6,6 2007 9,2 4,6 14,7 2,3 1,0 3,9

Pentru a estima pragurile subiective am utilizat rspunsurile la ntrebarea introdus din anul 2001 de Institutul Naional de Statistic n anchet asupra bugetelor de familie: "Dup prerea dvs., n care grup de venit net lunar ar trebui s se ncadreze gospodria dvs. pentru a putea face fa cheltuielilor curente?" Avnd n vedere c ntrebarea de mai sus poate fi interpretat permisiv, era evident c nivelul pragului de srcie va fi foarte ridicat. Aceasta ar trebui nlocuit cel puin cu una mai restrictiv, de exemplu, cea propus pentru prima dat de Goedhart: "Ce nivel de venit considerai dvs. personal a fi absolut minimal? Mai bine spus acela fa de care, avnd mai puin, nu v mai putei acoperi nevoile", sau de un set de ntrebri utiliznd mai multe niveluri. Ratele au fost calculate din venitul pe adult-echivalent, inclusiv autoconsumul gospodriilor.

24

n afar de nivelul foarte ridicat al ratelor de srcie determinate pe baza pragurilor subiective se pot remarca unele inadvertene, cum ar fi n anii 2000 i 2003 n care ratele de srcie din mediul urban le depesc pe cele din mediul rural. Aceasta se datoreaz, pe de o parte, nivelului foarte ridicat al pragurilor rezultate din cercetarea subiectiv - care depesc att nivelul mediu, ct i pe cel median, iar pe de alt parte, a diferenei relativ mari ntre pragurile din mediul rural i cele din mediul urban rezultate n urma cercetrii subiective. Nite valori mult mai realiste am obinut prin reducerea la jumtate a valorii pragurilor de srcie rezultate n urma cercetrii subiective (justificate oarecum de modul n care a fost formulat ntrebarea). Se observ c, n acest caz, au disprut o serie dintre inadvertenele generate de nivelul mult prea ridicat al pragurilor (tabelul 2.3). Tabelul 2.3 Ratele de srcie obinute cu ajutorul pragurilor subiective
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Ratele de srcie fa de pragurile subiective - n procente Total Urba n Rural 78,9 78,5 79,2 80,8 78,2 83,1 80,7 79,5 81,9 82,1 83,0 81,2 75,4 73,4 77,7 73,4 70,4 77,0 64,5 68,2 60,1 61,3 57,3 66,0 55,3 49,3 62,5 50,7 42,5 60,7 43,1 33,6 54,7

Ratele de srcie fa de pragurile subiective reduse la jumtate - n procente Total Urba n Rural 34,1 29,8 38,2 36,1 30,3 41,5 38,6 34,0 42,9 41,9 39,3 44,3 32,0 26,5 38,6 30,0 23,2 38,2 26,7 22,4 31,6 21,1 16,1 27,0 16,2 11,2 22,4 14,6 9,0 21,5 10,2 6,0 15,5

Un alt aspect care se consider c trebuie remarcat la aceste praguri este faptul c estimarea subiectiv din mediul rural se ridic la 93,5% din cea pentru mediul urban, valoare extrem de apropiat de 91,5%, valoarea calculat pentru ajustarea pragurilor din mediul rural folosit n metoda derivat din cea a Bncii Mondiale aplicat la calculul indicatorilor teriari de incluziune social n ara noastr. 2.2.2 Estimarea srciei cu ajutorul pragurilor relative Spre deosebire de pragurile de srcie absolute, pragurile de srcie relative se calculeaz, de regul, pe baza veniturilor (sau, mai rar, pe baza cheltuielilor sau a consumului) curente ale populaiei, mai precis, ale unui anumit procent suficient de reprezentativ din aceasta, constituit n eantioanele anchetelor pe ale cror rezultate se fac calculele de determinare a indicatorilor afereni srciei. Cel mai frecvent argument folosit pentru a susine utilizarea acestor praguri este c persoanele sunt elementele sociale angrenate n cadrul unui sistem de relaii sociale. Participarea integral la relaiile din cadrul unei societi presupune ca ei s activeze i s se manifeste n concordan cu ceilali. Persoanele care dispun de resurse considerabil mai mici dect ale celorlali membri ai societii, chiar dac i pot asigura strictul necesar supravieuirii din punct de vedere fizic, nu reuesc s participe n mod adecvat n relaiile sociale, i de aceea nu particip integral n societate.

25

Pragurile de srcie relativ sunt utilizate n Uniunea European, de ctre Eurostat19, ca indicatori primari i secundari de incluziune social. n afar de faptul c se calculeaz uor, acestea se consider c au avantajul c permit efectuarea de comparaii ntre rile membre. Metoda este cea a nivelului veniturilor, pragul stabilit n Uniunea European pentru indicatorii primari fiind de 60% din valoarea median a veniturilor, iar pentru indicatorii secundari de incluziune social, fiind stabilite trei praguri, respectiv de 40%, 50% i 70% din aceast valoare. n vederea unei analize comparative, vom estima valorile ratelor de srcie pentru aceste patru praguri pe total i pe medii de reziden, urban i rural. Aa cum era de ateptat, ratele de srcie relative reflect, mai degrab, distribuia veniturilor dect evoluia srciei. Dei tendina urmeaz, n general, tendina de evoluie a fenomenului reflectat i de alte metode, amplitudinea fenomenului ns este mult mai redus. Excepie fac anii 2002 i 2004, ani n care, practic, srcia a continuat s se reduc, dar care, aa cum sunt reflectate de pragurile relative de srcie, arat o cretere destul de substanial (tabelul 2.4). Tabelul 2.4 Ratele de srcie, pe baza pragurilor relative calculate din mediana veniturilor gospodriilor pe adult-echivalent
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

40% din mediana veniturilor Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural 11,6 7,4 15,5 16,8 11,1 22,1 23,1 16,3 29,4 29,9 23,0 36,3 11,4 6,6 15,9 16,4 10,2 22,1 22,6 15,4 29,2 29,3 21,3 36,9 12,1 7,4 16,5 17,6 11,7 23,0 24,0 17,0 30,4 30,8 23,2 37,6 12,7 10,7 10,9 8,6 9,1 6,0 6,4 5,6 16,0 16,4 16,4 12,0 50% din mediana veniturilor 18,1 16,0 16,5 14,5 13,4 9,9 9,9 10,2 22,4 23,4 24,3 19,3 60% din mediana veniturilor 3,9 22,4 22,6 21,1 18,6 15,2 14,6 16,5 28,7 31,0 32,1 26,3 70% din mediana veniturilor 30,9 28,8 29,1 28,6 25,1 21,0 20,3 24,4 36,2 38,0 39,6 33,3 10,0 6,1 14,6 15,7 10,2 22,3 22,1 15,4 29,9 28,9 21,4 37,8 8,5 4,7 13,1 14,5 8,7 21,4 20,6 13,1 29,6 27,9 19,3 38,4 6,3 3,1 10,2 11,7 5,8 19,0 18,4 9,6 29,2 25,9 14,5 40,0 6,0 2,9 9,7 11,8 5,9 19,0 18,6 9,6 29,5 26,4 14,6 40,9

Ratele de srcie au fost calculate fa de veniturile mediane ale gospodriilor pe adultechivalent. Aceast nu numai pentru a avea o imagine comparativ ct mai credibil fa de estimrile rezultate prin aplicarea celorlalte metode, ci, n principal, pentru a asigur comparabilitatea ntre gospodarii de mrimi i structuri diferite. Evoluia ratelor de srcie relative confirm consideraiile teoretice fcute, i anume, c acestea reflect mai mult distribuia veniturilor dect incidena srciei. Cazurile n care, dei incidena srciei crete, ratele relative scad, sau invers, pe fondul unei revigorri economice cu repercusiuni directe n creterea consumului final al populaiei, sunt frecvente. Cu toate acestea, analiza evoluiei fa de cele patru praguri ale srciei, alturi de evoluia distribuiei veniturilor poate da o imagine asupra unor aspecte specifice privind evoluia srciei. De asemenea, aceste
19

E., Zamfir, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 111.

26

rate pot fi utile n abordarea programelor de asisten social n care intervine n plus un criteriu determinant: fondurile disponibile. ntruct ratele de srcie estimate prin celelalte metode pleac de la consumul pe adult echivalent al gospodriilor am calculat i ratele de srcie relativ fa de mediana consumului. Rezultatele obinute sunt centralizate n tabelul 2.5. Tabelul 2.5 Ratele de srcie, pe baza pragurilor relative calculate din mediana consumurilor gospodriilor pe adult echivalent
199 5 Total 6,8 Urban 3,5 Rural 10,0 Total 13,0 Urban 7,4 Rural 18,5 Total 21,3 Urban 13,6 Rural 28,8 Total 29,6 Urban 19,8 Rural 39,1 199 6 4,5 2,7 6,1 10,1 6,0 13,9 17,5 11,7 22,8 26,7 18,3 34,4 199 7 4,4 2,5 6,1 9,9 5,9 13,7 17,2 11,2 22,7 26,3 18,5 33,4 199 8 4,0 2,1 5,8 9,5 5,3 13,4 16,7 10,7 22,3 25,5 17,2 33,3 199 9 4,3 2,2 6,2 9,5 5,5 13,1 16,5 10,5 22,0 25,1 17,2 32,2 200 0 4,2 3,0 5,3 9,5 6,5 12,4 16,6 11,7 21,2 24,9 18,1 31,2 200 1 4,5 2,1 7,4 10,3 5,4 16,3 16,8 9,5 25,5 25,7 15,0 38,6 200 2 5,1 2,5 8,2 11,0 5,4 17,6 18,0 10,1 27,3 26,7 16,0 39,6 200 3 4,5 2,0 7,3 10,0 4,5 16,2 16,9 8,6 26,2 26,4 14,6 39,9 200 4 4,8 2,9 7,0 10,5 6,5 15,2 17,6 11,5 24,8 26,7 18,3 36,5 200 5 4,5 2,2 7,2 9,6 5,0 15,2 16,5 9,9 24,6 26,0 16,8 37,2 200 6 4,6 1,9 7,8 9,7 5,0 15,6 16,9 9,6 25,8 26,3 16,1 38,7 2007

40% din mediana consumurilor 4,2 2,0 6,9 9,5 4,9 15,1 16,5 9,5 25,1 25,6 16,1 37,3

50% din mediana consumurilor

60% din mediana consumurilor

70% din mediana consumurilor

Prin faptul c inegalitile n distribuia consumului sunt mai mici dect cele care apar n distribuia veniturilor, consecina direct este c valorile incidenei srciei sunt mai apropiate de la un an la altul. n ceea ce privete dinamica fenomenului, aceasta, pn n anul 2000, este practic invers fenomenului real. n timp ce srcia se accentua n Romnia, incidena srciei estimat cu ajutorul pragurilor monetare relative arat o diminuare sau cel mult o stagnare a fenomenului. Dup anul 2000, dei amploarea srciei ncepe s scad, ratele relative continu s creasc pn n anul 2002, dup care intr n sfrit pe fgaul normal, indicnd o scdere.

2.2.3 Diferena ntre rezultatele obinute Analiza comparativ a acestor rezultate ne poate ajuta att la o evaluare ct mai corect a evoluiei acestui fenomen, ct i la susinerea unei metode care s fie utilizat n estimarea srciei. Este adevrat c, prin H.G. nr. 488 din 26 mai 2005 privind aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social, practic, Romnia a intrat n rndul puinelor ri care au o metodologie de calcul a srciei aprobat oficial. Cu toate acestea, att n rndul
27

specialitilor din administraia public angrenai fie n producerea datelor statistice necesare acestor estimri, fie n utilizarea rezultatelor, dar i printre cercettorii cu preocupri n acest domeniu, exist un curent de opinie conform cruia metodologia de calcul a indicatorilor srciei ar trebui reevaluat. Pentru analiza diferenelor ce apar prin aplicarea diferitelor metode, am grupat, n tabelul 2.6, principalele rezultate obinute. Tabelul 2.6 Ratele de srcie obinute prin aplicarea diferitelor metode
Metoda 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Praguri absolute ale srcie

Normativ ICCV Bncii Mondiale RO Subiectiv

32,6 25,4 ...

25,4 20,1 ...

37,1 30,3 34,1

37,6 30,8 36,1

40,2 33,2 39,6

41,1 35,9 41,9

36,3 30,6 32,0

34,5 28,9 30,0

30,3 25,1 26,7

22,1 18,8 21,1

18,2 15,6 16,2

16,7 13,0 14,6

11,9 9,2 10,2

Praguri relative ale srciei

60% din mediana veniturilor 60% din mediana consumurilor

... 21,3

... 17,5

23,1 17,2

22,6 16,7

24,0 16,5

23,9 16,6

22,4 16,8

22,6 18,0

21,1 16,9

22,1 17,6

20,6 16,5

18,4 16,9

18,6 16,5

Dup cum putem observa de la bun nceput, incidena srciei estimate cu ajutorul pragurilor relative, chiar dac este inclus ca indicator primar de excluziune social i utilizat n comparaiile internaionale din cadrul Uniunii Europene, nu reflect ctui de puin evoluia n dinamic a fenomenului. Totui, dac aceste comparaii se fac ntre ri cu un nivel de dezvoltare apropiat pot da o imagine asupra rilor cu un risc mai ridicat de srcie, de regul pus pe seama unor programe de protecie social mai puin eficiente. Dinamica este prezentat comparativ i arat evoluia srciei estimat prin metodele: normativ pe baz pragului calculat de ICCV; a Bncii Mondiale adaptat pentru Romnia; subiectiv, cu pragul situat la 50% din estimrile populaiei; relativ, aplicat la consumul populaiei; prin metoda ancorrii n timp a pragurilor relative. Ceea ce se evideniaz este evoluia foarte asemntoare dintre cele trei metode absolute i metoda ancorrii n timp a pragurilor relative. Cu toate acestea, evoluia lor nu este identic. Ratele srciei estimate fa de pragurile relative ancorate n timp pleac de la cel mai ridicat nivel, la care se menin pn n anul 2002, fiind apoi depite pe rnd de ratele calculate fa de pragul normativ i apoi de cele estimate fa de cel subiectiv. Rmn totui superioare ratelor estimate prin metoda derivat din cea a Bncii Mondiale, de care se apropie cel mai mult n anul 2005. Aceast evoluie se datoreaz faptului c, spre deosebire de pragurile absolute, pragurile ancorate n timp nu sunt influenate numai de evoluia preurilor, ci i de mutaiile voluntare sau fortuite intervenite n structura consumurilor populaiei. Acesta este, n fapt, i cel mai mare avantaj oferit de aceast metod. Diferenele care apar n evoluia ratelor de srcie calculate pe
28

baza pragurilor subiective fa de cele estimate pe baza celorlalte praguri absolute se datoreaz i faptului c pragurile subiective se refer la venitul populaiei, n timp ce toate celelalte praguri au n vedere consumul. Dintre diferenele care mai au influen asupra evoluiei ratelor estimate prin metodele de mai sus, trebuie s menionm: Ratele calculate prin metoda naional, derivat din ce a Bncii Mondiale in cont att de evoluia preurilor pentru toate cele trei componente - alimentar, nealimentar i servicii, ct i de diferenele dintre pragurile estimate pentru mediul urban i cel rural. Din acest punct de vedere sunt cele mai complete. Ratele calculate pe baza pragurilor subiective in cont, de asemenea, de mediul de reziden, dar, din punctul de vedere al variaiei preurilor, pragul fiind stabilit direct n uniti monetare, acesta poate avea n vedere doar indicele general al preurilor. Pragul absolut normativ stabilit de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii a fost, de asemenea, indexat innd cont doar de indicele general al preurilor, acesta avnd o component alimentar, dar neavnd componente distincte pentru cheltuielile nealimentare i servicii. Are, n schimb, distinct componena de cheltuieli pentru locuin, pentru care ns nu dispunem de indici separai ai preurilor. Pragurile relative ancorate n timp in, de asemenea, cont doar de indicele general al preurilor, pe baza acestuia fcndu-se, practic, ancorarea n timp. Ele nu in cont ns de mediile de reziden. Un calcul separat al nivelului pragului de 60% din veniturile mediane fcut separat, pe medii de reziden, ar putea duce la situaii n care incidena srciei din mediul urban s o depeasc pe cea din mediul rural. Aceast problem s-ar putea remedia ns prin utilizarea unor praguri diminuate n mediul rural, estimate pe baza unor cercetri conexe, cum ar fi cele fcute n aplicarea metodei naionale sau a celor rezultate din aprecierea subiectiv a populaiei. Pragurile relative nu in cont de niciuna dintre componentele de mai sus, respectiv nici de indicele preurilor, cu att mai puin de componentele alimentare, nealimentare sau ale serviciilor i nici de mediul de reziden. De aceea, ratele srciei calculate pe medii de reziden (fa de acelai prag) arat un nivel al srciei mai mare n mediu rural fa de cel urban, comparativ cu metodele care in cont de aceast diferen. Acest aspect poate fi imputat, de asemenea, pragurilor relative ancorate n timp. Analiza evoluiei srciei s-a axat n ntregime pe pragurile monetare, care se pot calcula pe baza datelor din anchetele derulate de Institutul Naional de Statistic. O analiz comparativ care s aib n vedere i alte metode, cum ar fi determinarea srciei cu ajutorul indicelui de privare al lui Townsend, a indicelui de privare multipl, de genul celor efectuate de Mack i Lansley sau a unei metode plecnd de la capabilitile populaiei dezvoltate de Amartya Sen, pot fi fcute numai prin cercetri specializate care, pentru a putea permite i o analiz n dinamic, ar trebui efectuate sistematic. Aceasta se pare ns c rmne una dintre problemele pe care Romnia, cu toate progresele fcute n ultimii ani, nc nu este pregtit s le abordeze. Concluziile eseniale care se pot desprinde din analiza rezultatelor obinute prin aplicarea diferitelor metode de evaluare a srciei ar fi: Problematica srciei i excluderii sociale, aa cum apare reflectat n lucrrile de specialitate dedicate, rmne suficient de controversat i, de multe ori, influenat de deciziile politice. Dincolo de acest aspect, ceea ce este important

29

rmne identificarea modelelor i metodelor de evaluare a srciei care se preteaz s fie aplicate societii romneti i sunt n concordan cu posibilitile de aplicare pe plan naional. Sursa principal de date ce poate fi utilizat, deocamdat, n evaluarea srciei n Romnia, rmn anchetele n gospodrii, efectuate de Institutul Naional de Statistic, cercetri care ofer estimri suficient de precise pentru realizarea unor studii. Avnd n vedere complexitatea acestui fenomen, ar fi normal s se utilizeze i la alte surse de date, cum ar fi cele din sistemul administrativ, care ns pn n momentul de fa nu sunt puse, nc, la dispoziia cercettorilor. Aplicarea mai multor metode de estimare a srciei, aplicate acelorai surse de date, au condus la rezultate ce se ncadreaz ntr-o plaj relativ restrns, singura excepie fiind incidena srciei cu ajutorul pragurilor monetare relative. Diferenele care apar ntre estimrile fcute n prezenta lucrare i alte evaluri ale srciei fcute n Romnia pot fi puse, n mare msur, pe seama scalelor de echivalen utilizate. Fiecare dintre metodele aplicate are att avantaje, ct i limite. De aceea, n decizia asupra susinerii/recomandrii unei anumite metode am ncercat s avem n vedere, alturi de performanele metodei, necesitatea aplicrii ct i existena surselor de date care s le fac operaionale. Fiecare dintre pragurile de srcie, indiferent prin ce metod ar fi calculate, nglobeaz n ele o doz considerabil de subiectivism i relativitate. De aceea, ca soluie de evaluare a evoluiei n timp a srciei, cea mai adecvat i, n acelai timp, cea mai puin laborioas i costisitoare, se pare c este evaluarea srciei relative cu ajutorul pragurilor ancorate n timp. Aceast metod permite stabilirea unui nivel iniial de plecare, indiferent de metoda absolut sau relativ prin care este determinat i construirea unei serii de indici ai evoluiei srciei plecnd de la acest nivel care s reflecte evoluia real n timp a acestui flagel. Un avantaj mare fa de alte metode este c, implicit, ine cont inclusiv de schimbrile ce intervin n opiunile/posibilitile de consum ale populaiei pentru care se face cercetarea. Dintre avantajele folosirii metodei relative cu praguri ancorate n timp, aa cum a fost descris mai sus, susinem20: Calculul pragurilor de srcie este foarte simplu. Nu este necesar o actualizare a pragului de srcie n funcie de schimbrile survenite n consumul specific al populaiei de referin, de regul extrem de laborioas, costisitoare i implicnd introducerea unei doze considerabile de subiectivism i relativitate. O serie format din indici ai evoluiei srciei cu baz lan (fa de anul precedent calculat pe baz pragurilor relative ancorate n timp) permite raportarea la orice nivel situat oriunde n seria de date analizat, evoluia srciei fiind astfel redat mult mai fidel, att comparativ cu evaluarea prin utilizarea pragurilor absolute care nu in cont de schimbrile survenite n opiunile sau posibilitile de consum ale populaiei, dar i fa de pragurile relative ale cror principale limite au fost menionate. Pentru calculul indicatorilor afereni srciei prin aceast metod sunt suficiente datele din anchetele n gospodrii existente n sistemul statistic naional.

20

C., Chirca, M., Molnar, S., Prciog, P., Wagner, C., Zamfir, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, F., Panduru, L., Pop, M., A., Pop, B., Vasalie, Metode i tehnici de evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998, p. 145.

30

CAPITOLUL 3 IMPACTUL CRIZEI ECONOMICE ASUPRA BUNSTRII ECONOMICE 3.1 Contextul economic i social n perioada crizei economice Nivelul srciei absolute a continuat s scad n 2008. Perioada de cretere rapid nregistrat de Romnia ncepnd cu anul 2000 a cauzat o scdere accentuat a nivelului srciei

31

absolute. Numrul de persoane afectate de srcie s-a redus de la 2,1 milioane de persoane n 2007 la aproximativ 1,22 milioane de persoane n 2008, ceea ce corespunde unei scderi a ratei srciei de la 9,8% la 5,7%. De asemenea, numrul copiilor (cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani) care triesc n srcie absolut a sczut de la aproximativ 407.000 (12,3% din numrul total de copii) n 2007 la 256.000 (7,8% din numrul total) n 2008. n 2009, Romnia s-a confruntat cu recesiunea, iar srcia nu a mai sczut. Conform datelor obinute n urma cercetrii efectuate, n Romnia exist o puternic corelaie ntre creterea economic i nivelul srciei. Estimrile ale FMI i ale Guvernului pentru anul 2009 indicau o scdere cu 4% a PIB i ca urmare era de ateptat o cretere a nivelului srciei. Cu toate acestea, este posibil ca nivelul de trai al diferitelor grupuri de populaie s fie afectat de criza economic n diferite moduri, n funcie de canalele specifice de propagare. n cazul Romniei, cele mai probabile canale sunt: a) Piaa forei de munc (omajul, ajustrile salariilor); b) Rata cursului de schimb valutar/rata dobnzii; c) Transferurile de fonduri. omajul/ retragerea persoanelor din fora de munc. Pe msur ce criza economic devine tot mai grav, numrul omerilor va crete progresiv. De asemenea, se prevede c numrul de persoane care se vor retrage din fora de munc, descurajate fiind de situaia actual, va continua s creasc, iar economia va intra n recesiune. Surse din Ministerul Muncii, precum i din cadrul FMI, estimeaz o rat a omajului de 8-8% din fora de munc total n acest an (o cretere cu 4% fa de anul 2008). Dei guvernul a aprobat creterea ajutorului de omaj i a prelungit durata acestuia, o recesiune prelungit va avea impact negativ asupra bunstrii populaiei. Cu toate acestea, ocurile cu efecte negative asupra economiei vor duce la reacii asimetrice de adaptare n diverse sectoare (public/privat, formal/informal). n sectorul public (care reprezint aproximativ o treime din sectorul formal) este mai probabil ca reacia s se materializeze n nghearea i scderea salariilor, dect n disponibilizri, spre deosebire de sectorul privat, n care aceast adaptare se va realiza, probabil, prin disponibilizri. Pe de alt parte, n sectorul informal21, att cel agricol, ct i cel non-agricol, adaptarea va fi reprezentat de salarii/venituri mai mici i un numr mai sczut de ore lucrate. n primul trimestru al anului 2009, rata omajului nregistrat a atins 5,6% cu 1,4 procente mai mare dect n decembrie 2008 i cu 1,5 procente mai mare dect n martie 2008. Datele Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) indica o cretere a numrului de omeri nregistrai din sectorul formal cu aproximativ 90.000, n primul trimestru al anului 2009. Cu toate acestea, proiectele de buget ale ANOFM pentru anul 2009 au fost elaborate plecnd de la un scenariu caracterizat de o cretere medie anual de aproximativ 100.000 omeri, eligibili pentru ajutor de omaj (provenind din sectorul formal). Cursul de schimb valutar/rata dobnzii. Moneda Romniei a suferit, n ultimele luni, nsemnate presiuni n direcia deprecierii, n timp ce n ar riscul implicit a crescut, ducnd la o cretere a ratelor dobnzilor pentru mprumuturi. O parte important a creditelor nonguvernamentale este exprimat n valut strin22, aceasta reprezentnd o solicitare suplimentar pentru veniturile gospodriilor cu datorii, ducnd de asemenea la o scdere a veniturilor disponibile. Conform datelor acumulate, ponderea creditelor neperformante a crescut. Transferurile de fonduri. Un numr semnificativ de romni au prsit ara n cutare de oportuniti mai bune n strintate, n principal n U.E. Se estimeaz c circa 10% din populaie (sau 25% din fora de munc) a emigrat dup cderea sistemului comunist. Muncitorii romni care lucreaz n strintate trimit n ara, n fiecare an, o sum legal cu aproximativ 5-6% din PIB, concretizat n transferuri de fonduri, fapt care contribuie substanial la finanarea
21 22

aproximativ o treime din fora de munc. credite de consum i credite ipotecare.

32

deficitului comercial (comparabil cu intrrile de numerar FDI). O mare parte din aceti bani este destinat sprijinului consumului familiilor din ar, n special n zonele rurale i n oraele mici. Avnd n vedere c recesiunea din U.E. devine tot mai grav, afectnd n primul rnd sectoarele n care sunt angajai muncitori romni (cum ar fi agricultura sau construciile), este de ateptat ca fluxul de transferuri de fonduri s scad, fapt care va afecta bunstarea familiilor emigranilor romni, inclusiv numrul semnificativ de copii care au rmas n ar. Exist deja dovezi cu privire la scderea numrului de transferuri de fonduri. Estimrile privind srcia, raportate prin aceast not, se bazeaz pe un model simplu, care ia n considerare dou elemente de baz: ncetinirea creterii economice i adaptrile probabile de pe piaa forei de munc. Astfel, modelul ignor alte canale, n afara omajului i a ajustrilor salariale i distribuie impactul crizei asupra gospodriilor domestice n funcie de statutul ocupaional/de activitate al conductorului acestora, pri n utilizarea unor ipoteze simplificatoare cu privire la propagarea ncetinirii creterii. Principalele ipoteze de la care s-a plecat pentru elaborararea estimrilor privind srcia pentru anul 2009 sunt: 1. Canalizarea integral a ratei de cretere economic ctre nivelurile de consum echivalente ale adulilor. Ipoteza de canalizare integral se bazeaz pe relaia analizat dintre consumul echivalent per adult i PIB pe cap de locuitor n perioada 2000-2007. n aceast not vom folosi o rat de cretere a PIB de -4%, conform ultimelor estimri ale FMI i ale Guvernului, respectiv o scdere de -4% a nivelului global de trai al gospodriilor domestice (de exemplu, consumul echivalent per adult). 2. Persoanele care se confrunt cu riscul de a deveni omeri sunt muncitorii cu salarii mici din sectorul formal. Vom utiliza un scenariu care va cuprinde un numr de aproximativ 100.000 angajai din sectorul formal care vor intra n omaj n anul 2009 i vom simula acest scenariu prin selectarea aleatorie a unui numr corespunztor de angajai cu salarii mici din cadrul Sondajului privind Bugetul Gospodriilor casnice i modificnd statutul acestora la cel de omer . Nivelul de bunstare al gospodriilor din care fac parte aceste persoane va fi sczut cu 19%, n conformitate cu coeficientul de corelare parial al unui model de regresiune, care leag consumul pe adult echivalent de o serie de variabile, inclusiv existena unor membri omeri ai gospodriei n cauz (Anexa 1). Deoarece scenariul cu 100.000 angajai din sectorul formal care devin omeri este considerat a fi un scenariu optimist, fiind simulat i un scenariu cu un numr mediu net de 200.000 omeri, provenind din sectorul formal. Diferenele dintre cele dou scenarii, indicate n anexele 2 - 4 sunt nesemnificative. Am preferat utilizarea primului scenariu n cadrul analizei, deoarece este mai apropiat de prognozele utilizate pentru revizuirea recent a Bugetului alocat pentru ajutorul de omaj. Gospodriile conduse de ctre angajatori i de ctre angajai cu salarii mari din sectorul formal vor putea s-i protejeze mai eficient nivelul de bunstare i, astfel, am estimat o scdere a nivelului de consum al acestora la jumtate din rata de cretere a PIB-ului (respectiv -2%). 3. Gospodriile conduse de persoane care desfoar activiti independente n agricultur, care sunt inactive (de exemplu pensionari) sau care sunt deja omere (fr a-i include pe noii omeri) se vor confrunta cu o scdere la nivelul bunstrii egal cu rata de cretere a PIB (respectiv -4%). 4. Gospodriile conduse de persoane care desfoar activiti independente n alte sectoare dect cel al agriculturii23 se vor confrunta cu un nivel al bunstrii, determinat endogen, pentru a atinge o modificare global a consumului pe echivalent adult egal cu rata creterii PIB pe cap de locuitor. Acest grup se va resimi cel mai puternic n urma crizei, confruntndu-se cu o scdere a nivelului bunstrii de 21%.
23

o categorie care include, n principal, muncitori din sectorul informal non-agricol.

33

3.2 Profilul srciei Aceast seciune prezint un profil succint al srciei, prin utilizarea rezultatelor metodologice descrise. Bazat pe scenariul cu o cretere a PIB de -4% i un numr de 100.000 angajai din sectorul formal care i pierd slujbele din cauza crizei economice, estimrile noastre indic faptul c n anul 2009 srcia absolut va afecta 7,4% din populaie (1,59 milioane persoane). Numrul de copii afectai de srcie (0-14 ani) va crete n mod corespunztor de la 256.000 la 351.000 (de exemplu, de la o rat a srciei de 7,8% n 2008, la 10,7% n 2009). Numrul de gospodrii cu copii care se confrunt cu srcia absolut va crete de asemenea de la 131.000 n 2008 la 178.000 n anul 2009.

Figura 3.1 Creterea economic i srcia: 2002-2009 Populaia srac este n continuare concentrat n zonele rurale, dar nivelul de srcie al zonelor urbane va crete mai rapid n 2009. Dac n anul 2008, populaia srac reprezenta 9,8% din populaia rural, n zonele urbane, rata srciei a fost de 2,3%. n anul 2009, criza economic va determina o cretere a ratelor srciei, att pentru zona urban, ct i pentru cea rural, atingnd valori de 3,2%, respectiv 12,4%. Dei peste 75% din populaia srac va continua s fie situat n zonele rurale, nivelul srciei va crete mai repede n mediul urban dect n mediul rural24, ca o consecin a ajustrilor de pe piaa forei de munc, care au efecte mai pronunate asupra ocuprii forei de munc din mediul urban, din sectoarele non-agricole. Persoanele din sectorul non-agricol care desfoar activiti independente (de exemplu, lucrtorii din sectorul informal non-agricol) reprezint categoria profesional cea mai afectat de criz, conform ipotezelor utilizate n cadrul modelului folosit de noi. n 2009, rata persoanelor afectate de srcie din cadrul categoriei care desfoar activiti independente n sectorul nonagricol va crete brusc, atingnd 21,5% pentru persoanele care desfoar activiti independente n sectorul non-agricol, i 18,4% pentru persoanele care desfoar activiti independente n sectorul agricol.
24

o cretere de 40% a numrului de persoane afectate de srcie n mediul urban, fa de mai puin de 30% n mediul rural.

34

Riscul de srcie al omerilor, dei este mai mare dect riscul angajailor sau pensionarilor, este mult mai sczut fa de cel al persoanelor care desfoar activiti independente (n sectorul agricol sau n afara acestuia).

Figura 3.2 Riscul de srcie n funcie de situaia ocuprii forei de munc Persoanele care desfoar activiti independente reprezint 44% din persoanele afectate de srcie, n vrst de 15 ani sau de peste 15 ani. Se estimeaz c numrul de persoane care desfoar activiti independente n sectorul agricol i care sunt afectate de srcie va scdea de la 31% n 2008 la 28% n 2009, n timp ce numrul de persoane care desfoar activiti independente n sectoare non-agricole i care sunt afectate de srcie va crete de la 12% la 15%. Persoanele de etnie rrom se confrunt cu un risc de srcie disproporionat de mare. Rata srciei persoanelor de etnie rrom a fost de 31,1% n 2008 (fa de 5,7% pentru media populaiei)25. Ca o consecin a numrului mare de persoane care desfoar activiti independente n rndul populaiei de etnie rrom, rata srciei acestora va crete n 2009, atingnd 42,2%, respectiv de 6 ori mai mult dect 7,4%, pentru populaia total. n orice caz, fraciunea persoanelor de etnie rrom afectate de srcie/vulnerabile a reprezentat 20%.

25

C., Chirca, E., D., Teliuc, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, R., Halus, F., Panduru, M., A., Pop, D., Sandu, De la srcie la dezvoltare rural, INS, Bucureti, 1999, p. 202.

35

Figura 3.3 Riscul de srcie n funcie de etnie 3.3 Srcia care afecteaz copiii Fa de alte grupuri de vrst, copiii (cu vrst cuprins ntre 0 i 14 ani) i tinerii (cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 ani) se confrunt cu cel mai mare risc de srcie. n 2008, rata srciei care afecta copiii i tinerii a fost de 1,7-1,8 ori mai mare dect cea care afecta persoanele cu vrsta de 25 ani sau care depeau aceast vrst. Prin comparaie cu situaia existent n anul 2008, scenariul pentru anul 2009 indic o cretere substanial a riscului de srcie pentru copiii cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani.

Figura 3.4 Profilul srciei n funcie de vrst Gospodriile mari cu copii (0-14ani) se confrunt cu un risc mai mare de srcie n 2009. Persoanele din cadrul gospodriilor cu 3 sau mai muli copii s-au confruntat cu o rat de srcie de 19,6% n anul 2008. Riscul acestora de a se confrunta cu srcia absolut crete n 2009 la 27,6%, respectiv de 3 ori mai mult fa de riscul persoanelor care triesc n gospodarii cu 0-2 copii.

36

Figura 3.5 Populaia din cadrul gospodriilor srace, n funcie de numrul copiilor Un procent de 60% din populaia expus la riscul de srcie n 2009 locuiete n gospodrii cu copii. Gospodriile cu copii afectate de srcie sunt situate n special n mediul rural, fiind conduse de persoane cstorite, cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani, romni sau de etnie rrom, cu un nivel de studii sczut, necalificai, de profesie muncitori n sectorul informal (inclusiv persoane care desfoar activiti independente n agricultur) sau omeri. Marea majoritate a copiilor sraci (76%) se gsete n continuare n zonele rurale. Din 95.000 de copii din gospodriile care se vor confrunta cu srcia n anul 2009, 69.000 locuiesc n mediul rural26. 3.4 Reeaua de securitate social asigur protecie suficient mpotriva ocurilor Rezultatele iniiale ale simulrii indic o nevoie sporit de protecie a persoanelor afectate de srcie, att a celor existente n prezent, ct i a celor care vor aprea n viitor. Adaptrile ajutoarelor de omaj vor oferi, cel puin temporar, sprijin omerilor care provin din sectorul formal. Cu toate acestea, o mare parte din gospodriile afectate nu va beneficia de un astfel de sprijin i va trebui s identifice strategii alternative pentru a face fa impactului crizei asupra bunstrii lor. Astfel, o investigaie cu privire la capacitatea reelei de securitate social existent de a asigura protecia grupurilor vulnerabile, identificate prin aceast simulare, reprezint un demers legitim. Datele pentru anul 200827 cu privire la performanele programelor de asisten social indic faptul c principalele transferuri de numerar, efectuate n scopul de a proteja familiile cu copii, au un impact mic asupra bunstrii beneficiarilor acestora, acoperind doar o mic parte din consumul acestora. n acelai timp, alocaiile cele mai generoase adresate copiilor (alocaia universal pentru copii) transfer doar 30% din fonduri celor mai sraci 20% dintre copii, n timp ce jumtate din fonduri ajung la categoriile mai nstrite. Indicele de generozitate al alocaiilor pentru copii i pentru familii: principalele constatri ale celor mai recente analize calitative ale comunitilor n care partenerii non26

C., Chirca, E., D., Teliuc, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, R., Halus, F., Panduru, M., A., Pop, D., Sandu, De la srcie la dezvoltare rural, INS, Bucureti, 1999, p. 221. 27 C., Zamfir, Situaia srciei n Romnia, UNDP, Bucureti, 2001, p. 99.

37

guvernamentali ai UNICEF implementeaz proiecte comunitare axate pe prevenirea vulnerabilitii copiilor i a familiilor acestora la o serie de riscuri sociale i economice confirm concluziile studiilor anterioare, axate pe serviciile de asisten social. La nivel comunitar, resursele financiare pentru asisten social sunt insuficiente, fapt care limiteaz capacitatea autoritilor locale de a oferi accesul mai larg la serviciile de asisten social de calitate. Cea mai mare parte a cheltuielilor sociale sunt legate de furnizarea de beneficii sociale pltite de la bugetul de stat prin Direciile Judeene de Munc i Protecie Social. Serviciile locale tind s se limiteze la acordarea de beneficii sociale i reacioneaz slab la problemele complexe ale comunitii. Serviciile de prevenire i activitile desfurate n acest sens n cadrul comunitii au un caracter marginal sau lipsesc cu desvrire. Majoritatea comunelor din Romnia (peste 65%) au doar un angajat cu responsabiliti legate de asistena social. Majoritatea acestor angajai sunt absolveni de liceu, angajai ca "refereni", iar cea mai mare parte dintre acetia nu dein pregtirea sau nivelul de educaie necesar n domeniul asistenei sociale. Datorit educaiei primite i a tipului de contract de angajare, o mare parte a asistenilor sociali sau a referenilor nu poate oferi servicii de consiliere, iar activitatea lor se limiteaz la elaborarea "dosarelor" sociale i la efectuarea de evaluri de asisten social. Alte resurse umane pentru serviciile locale cum ar fi asistenele comunitare i mediatorii socio-comunitari pentru sntatea rromilor sunt, de asemenea, insuficiente, n special n zonele rurale. n fiecare comunitate exist diferite grupuri vulnerabile, dintre care cele mai frecvent menionate sunt persoanele afectate de srcie, rromii i persoanele fr documente de identitate. De asemenea, n fiecare comunitate sunt nregistrate abuzuri, acte de neglijen i violen domestic, cu diferite grade de intensitate, care de obicei sunt inute sub tcere i care nu sunt abordate ntr-un mod proactiv de ctre serviciile locale de asisten social. Avnd n vedere impactul fiscal al crizei economice, este foarte puin probabil ca sistemul actual de alocaii pentru familii i copii s poat proteja, ntr-o manier corespunztoare i eficient, familiile cu copii care prezint un risc de sntate n 2009. Ca urmare a nivelului sczut de beneficii, alocaiile familiilor ale cror venituri vor fi afectate nu vor atinge un nivel de performan suficient n ceea ce privete reducerea riscului de srcie al beneficiarilor acestora, fa de alocaia universal pentru copii. Cu toate acestea, dac efectum o comparaie ntre performanele legate de reducerea nivelului srciei cu costul programelor, vom constata c performanele alocaiei universale pentru copii n ceea ce privete reducerea nivelului de srcie este dublu, comparativ cu alocaiile familiale, dar costurile sunt de cinci ori mai mari. Principalele constatri ale acestei note nu sunt surprinztoare, ci mai degrab sunt n conformitate cu concluziile de baz ale studiilor anterioare efectuate cu privire la srcie i cu privire la srcia n rndul copiilor. Este posibil c acestea s fie influenate de limitrile modelului, care folosesc un singur canal de transmisie pentru a anticipa schimbrile la nivelul bunstrii gospodriilor. De asemenea, un scenariu bazat pe o estimare a unui numr de 100.000 de omeri, n contextul crizei economice, ar putea fi considerat c fiind prea optimist. n pofida acestor limitri, persoanele afectate de srcie care au fcut obiectul analizei acestui studiu sunt expuse unor ocuri care necesit mecanisme eficiente de atenuare, inclusiv accesul la un sistem eficient de protecie social28. Scurta analiz prezentat cu privire la principalele transferuri de numerar efectuate n scopul de a proteja copiii indic faptul c gradul de adecvare al alocaiilor familiale este prea mic pentru a fi semnificativ pentru persoanele afectate de srcie, n timp ce principalul program pentru combaterea srciei (GMI) este caracterizat att de o acoperire deficitar, ct i de un grad de adecvare sczut, ceea ce nseamn c beneficiile pecuniare de asisten social sunt susceptibile de a eua n demersul de protecie a persoanelor afectate de srcie, n timpul crizei.
28

C., Zamfir, Situaia srciei n Romnia, UNDP, Bucureti, 2001, p. 104.

38

Analiza serviciilor locale de asisten social demonstreaz, de asemenea, c acestea sunt fie insuficiente, fie la nivelul calitativ necesar pentru a proteja grupurile cele mai afectate de copii. Pentru o reacie mai bun la impactul crizei, Guvernul Romniei ar trebui s mbunteasc nivelul de adecvare i orientare a beneficiilor sociale pentru copii, asigurnd o finanare adecvat i calitatea serviciilor de asisten social.

39

CAPITOLUL 4 STIMULAREA NTREPRINDERILOR PRIVATE INSTRUMENT PENTRU REDUCEREA SRCIEI STUDIU DE CAZ 4.1 Utilizarea creditului pentru a crea bunstare Cnd cineva mprumut bani, nu este un cadou; ei trebuie returnai. Dac nu sunt returnai, creditorul a svrit un furt i este necinstit. Atunci cnd este rspndit pe larg atitudinea c nu este necesar s restitui banii mprumuta i, lipsa de cinste face parte din cei cinci factori ai srciei ca problem social. Cauzele nendeplinirii obligaiilor n cazul unui mprumut pot fi oarecum nevinovate: sperane mari nerealiste (att n ceea ce l privete pe debitor, ct i pe creditor) i ateptri nerealiste la momentul cnd mprumutul este contractat. Contractarea de mprumuturi nerealiste poate constitui o cauz major de nclcare a ncrederii i destrmare de prietenii. n calitate de mobilizator, n cruciada dumneavoastr mpotriva srciei, v aparine responsabilitatea ca orice mprumuturi menite s creeze bunstare s nu fie nerealistic de mari. Trebuie s fii n stare s v spunei cu onestitate, despre orice mprumut pe care l aprobai sau l recomandai, c poate fi restituit (100%). n caz contrar, vei susine supravieuirea srciei. Dup cum Eldritch Cleaver i Malcom X spuneau: " Dac nu faci parte din soluie, atunci faci parte din problem." Suma de bani care este dat cu mprumut de ctre creditor i este luat cu mprumut de ctre debitor se numete credit. Partea "principal" a mprumutului este suma mprumutat. "Dobnda" pe mprumut constituie contravaloarea "chiriei" pentru oferirea i folosirea mprumutului. Este posibil s se adauge i unele taxe pentru servicii drept costuri pentru mprumutul de bani efectuat. Nu dai grupului dumneavoastr int bani (donaii) ca i capital de investit; nu dai gratuit maini de cusut, care nu ar face dect s i pregteasc s fie dependeni de o surs care nu este constant ca fiind factorul lor de producie. n schimb, nvai-i nite deprinderi lucrative i asistai-i n obinerea unor credite. Acestea trebuie s fie mprumuturi de o mrime realist pe care le pot folosi investind pentru crearea bunstrii i pe care le pot restitui creditorului, restituind att partea principal a creditului ct i dobnda, din avuia pe care ei au creat-o. Dac o persoan vrea s nceap o afacere, va avea nevoie de capital financiar pentru a ncepe. Dac i vei oferi dumneavoastr aceti bani, aceasta va fi nvat s fie dependent. Acel capital financiar este valoros, i persoana n cauz ar trebui s plteasc "chirie" pentru posesia i uzul temporar al acestui capital. Acea "chirie" pentru utilizarea banilor altuia este "dobnda" pe care persoana respectiv trebuie s o plteasc titularului sumei de bani mprumutate. Persoana n cauz va trebui s restituie i mprumutul. Acesta nu reprezint un cadou, un act de caritate sau o donaie. Este un component al unei afaceri sau o resurs, i este nchiriat. Trebuie returnat! Casa dat spre nchiriere, ca i banii dai cu mprumut, rmne n proprietatea titularului su (proprietar de imobile, creditor). Dac i vei permite unui ntreprinztor s nu i respecte obligaiile n ceea ce privete un mprumut (adic s nu l ramburseze), facei dou deservicii: (1) individului i (2) comunitii i societii ca ntreg. ntreprinztorul va primi astfel o pregtire care ncurajeaz dependea i incorectitudinea, doi factori majori ai problemei sociale a srciei i vei contribui la o conducere greit i pierderea de capital din sistemul economic. ntreprinztorul va rata o lecie important privind aportul personal la consolidarea comunitii prin organizarea unei afaceri viabile, pe cnd

40

societatea va eua s gseasc un potenial n plus pentru creterea economic i eradicarea srciei. Atragei atenia, c nu s-a judecat moralitatea nerespectrii obligaiilor n cazul unui mprumut. Nerambursarea banilor ctre titularul de drept (adic furtul) poate fi imoral sau o infraciune, dar este datoria liderilor dumneavoastr religioi i a autoritilor care vegheaz pentru respectarea legilor, s se ocupe de aceste aspecte. O analiz din punctul de vedere al tiinei sociale arat numai cum acest fenomen agraveaz problema social a srciei. Necesitatea de a sublinia c nu trebuie oferite donaii, c mprumuturile trebuie restituite i c trebuie pltite (prin intermediul dobnzii), sunt trei motive bune de ce mprumuturile iniiale date debitorilor neexperimentai (grupul dumneavoastr int) s fie mici (aadar accesibile) i prin urmare mai uor de restituit. Prefixul "micro" nseamn "de dimensiuni reduse". Aceast metodologie se adreseaz persoanelor cu venituri foarte reduse care nu au experien n afaceri. Micro antreprizele. Dac cineva are deja succes n afaceri i are nevoie de un mprumut de 50,000,000/ 50,000$ , atunci acetia nu aparin acestui grup int i vor fi nevoii s caute n alt parte. Aceast schem se adreseaz persoanelor care iniial mprumut ntre 100 i 10,000 $ i folosesc aceste sume pentru generarea bunstrii. Dac acetia au succes n administrarea i utilizarea acestor mprumuturi iniiale, s aib profit, s in o eviden exact, s plteasc att mprumutul iniial ct i dobnda aferent, atunci acetia pot opta pentru un al doilea mprumut, mai mare. Dac scara mprumuturilor este de la 10 la 100, media tuturor mprumuturilor ar trebui s fie de 50 la 60 %. Cel de-al doilea mprumut poate fi de la dou pn la douzeci de ori mai mare dect primul mprumut, depinznd de ct de prompt a fost restituit primul mprumut, ct profit a fost obinut dup achitarea tuturor costurilor, incluznd dobnda i propria lor munc. Dac acetia nu au nvat cum s aib profit dintr-un mprumut de 100,000/(100$), atunci nu ne putem atepta s aduc profit dintr-un mprumut de 1,000,000/ (1000 $). Cel de-al treilea mprumut poate fi de la dou pn la douzeci de ori mai mare dect cel de-al doilea mprumut, depinznd, din nou, de nivelul succesului pe care l-a avut cel de-al doilea mprumut. Sarcina dumneavoastr ca i mobilizator este s mdemnai fiecare participant care este un potenial ntreprinztor. Adesea participanta va fi mult prea optimist i va solicita un mprumut mai mare dect capacitatea ei de a-l utiliza pentru generarea avuiei i aducerea de profit. Ea trebuie s aib o propunere de afaceri real care va sta la fundaia unei antreprize viabile, i nu una bazat pe ignoran i pe o gndire orientat nspre ceea ce i-ar dori, n detrimentul a ceea ce ar putea face cu adevrat. Pstrarea mprumuturilor iniiale la dimensiuni reduse reprezint o contribuie important la viabilitate. 4.2 Organizarea grupurilor de aciune Grupurile de tip trust Un grup de tip ncredere este compus din cinci pn la apte indivizi, de obicei femei, care se cunosc i au ncredere reciproc 29. Ca i mobilizator, vei construi mai multe grupuri de ncredere dintr-un grup comunitar mai numeros (20-40). Vei da fiecrei participante o foaie de hrtie pe care aceast i va scrie numele i apoi va nota numele a cinci alte persoane n care aceast are suficient ncredere nct s i in banii. Ar fi binevenit s avei unul sau doi asisteni care s va ajute n desfurarea acestei activiti. Apoi, confidenial, luai colile de hrtie i organizai participanii n grupuri.
29

C., Chirca, M., Molnar, S., Prciog, P., Wagner, C., Zamfir, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, F., Panduru, L., Pop, M., A., Pop, B., Vasalie, Metode i tehnici de evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998, p. 144.

41

Dac o participant nu i regsete numele pe nicio list, aceasta nu va putea fi parte din niciun grup bazat pe ncredere reciproc. Participanta n cauz s-ar putea s reclame, dar dumneavoastr trebuie s rmnei ferm ntruct aceasta are nevoie de cel puin patru sau cinci alte femei care au ncredere n ea pentru ca aceasta s fac parte din vreun grup bazat pe ncredere. Cu timpul, unele persoane vor renuna; i vor pierde interesul, vor emigra, vor gsi vreo ocupaie bine pltit sau orice altceva. Grupul bazat pe ncredere reciproc va trebui atunci, consensual, s elimine numele acesteia de pe lista membrilor grupului. Pe de alt parte, o alt persoan poate deveni cunoscut grupului i ar putea opta s i se alture. Aceasta se va putea altura grupului atta timp ct numrul maxim de persoane este de apte i dac este acceptat n mod unanim de membrii grupului. Dei nu este neaprat necesar, putei cere fiecrui grup s i gseasc un nume: serios sau umoristic, dup cum doresc. Alegerea numelui va trebui s fie consensual pentru toi membrii grupului. Dac un alt grup i-a ales deja un nume, menionai-l pentru a evita duplicarea lui. Fiecare grup va alege, unanim, unul dintre membrii s le pstreze banii. Aceast persoan nu trebuie s fie neaprat cult, dar trebuie s se bucure de ncrederea tuturor celorlali membri. ntre edine, aceast persoan investit cu ncrederea celorlali (sau trezorier) va pstra banii ntregului grup. Fiecare grup bazat pe ncredere se va reuni, de preferin sptmnal, i fiecare membru va depune la trezorierul grupului aceeai sum de bani. O persoan poate avea dubl calitate de membru i, aadar, poate depune o sum dubl de bani. Fiecare grup bazat pe ncredere trebuie s cad de acord asupra faptului c plata sptmnal va respecta cerinele grupului umbrel30. Ca i n cazul grupurilor tradiionale de creditare rotativ, grupul bazat pe ncredere poate s desfoare i alte activiti n timpul edinelor sptmnale. Difer de la grup la grup, de la comunitate la comunitate, de la ar la ar. Sarcina dumneavoastr este s organizai de la cinci la apte grupuri bazate pe ncredere pentru fiecare grup umbrel. Grupul- umbrel Vei mobiliza i organiza apoi un grup-umbrel mai mare (compus din toate grupurile bazate pe ncredere) pentru creterea volumului capitalului (bncile nu vor s fac mprumuturi mici) i pentru instruirea deprinderilor necesare investiiilor, antreprenoriatului i produciei. Grupul-umbrel se va afla n vrful piramidei (pe care o vei organiza). Fiecare membru al fiecrui grup bazat pe ncredere este automat i membru al grupuluiumbrel. Nimeni nu poate fi membru al grupului-umbrel dac nu este membru participant al unuia dintre grupurile bazate pe ncredere constituente. Ca i mobilizator, dumneavoastr nu trebuie s facei parte din niciun grup bazat pe ncredere sau grup-umbrel. Dumneavoastr vei fi organizator. Fiecare grup-umbrel va trebui s aib un nume ales de toi membrii si: un slogan de ncurajare, noroc, nelepciune, viitor prosper sau fraze pozitive similare. Spre deosebire de grupul bazat pe ncredere, grupul-umbrel trebuie s fie un pic mai structurat, poate cu un executiv standard compus din preedinte, vicepreedinte, secretar, trezorier, alte birouri funcionale (dup cum consider necesar grupul) i, n general, un membru sau doi. Executivul trebuie s aib cel puin un membru din fiecare i din toate grupurile bazate pe ncredere. Grupul-umbrel trebuie s reuneasc fiecare trei pn la cinci sptmni, de preferat n aceeai zi a sptmnii i la aceeai or. Toi membrii fiecrui grup bazat pe ncredere vor trebui s fie prezeni. Membrii executivului care lipsesc mai mult de dou sau trei (alese de ctre grup) edine consecutive, vor fi schimbai cu membrii mai participativi sau activi. Principalele atribuii ale grupului-umbrel sunt: strngerea periodic de depozite sau contribuii de la grupurile-trust;
30

toi membrii grupului bazat pe ncredere sunt, de asemenea, i membrii ai grupului umbrel.

42

 divizarea unui mprumut bancar mare n mprumuturi mai mici care vor reveni grupurilor-trust; primirea restituirii mprumuturilor de la grupurile-trust. n timpul edinelor grupului-umbrel, toate aceste pli trebuie s fie publice, anunate verbal, nregistrate i pe ct posibil de transparente. Ajutai fiecare grup-umbrel s dezvolte un stil deschis de a face plti n toate direciile. Un membru anume desemnat trebuie s anune cu voce tare de unde vine fiecare plat, pentru ce este i unde se duce. Simultan, o alt persoan (de exemplu, trezorierul) nregistreaz fiecare plat n rubrica corespunztoare, n registrul contabil potrivit. Fiecare participant (de exemplu, administratorul dintr-un grup bazat pe ncredere), ar trebui s aduc toi banii strni i s i pun pe podea i s i numere, pentru ca toat lumea s vad. Facei un ritual public din asta! O alt responsabilitate a grupului-umbrel este s decid suma de bani i intervalul pentru contribuiile individuale ctre grupurile-trust. Grupul-umbrel devine apoi singurul individ legal sau parte care are legtur cu banca, deschide un cont de economii, deschide depozite de economii, negociaz un mprumut, se ocup de comasarea tuturor micilor mprumuturi individuale (canalizate prin grupurile-trust), solicit bncii un singur, mare, mprumut, i l divizeaz n mprumuturi proporionale de mrime medie pentru grupurile-trust care, n continuare, l vor diviza din nou i l vor distribui individual membrilor lor. Grupurile-trust (grupurile bazate pe ncredere reciproc) i grupurile-umbrel sunt compuse din aceeai indivizi. mpreun, acestea formeaz o piramid care reprezint o punte vital ntre banc (ori o alt agenie care ofer mprumuturi) i antreprenorii individuali. Grupurile de pregtire Instruirea are loc la toate cele trei niveluri ale piramidei: grupul-umbrel, grupul-trust i nteprinztorii individuali. Fiecare nivel are diferite tipuri de subiecte i metode de pregtire pentru scopuri diferite, pe de alt parte existnd o oarecare suprapunere i o relaie funcional ntre diferitele niveluri. Instruirea n domeniul financiar este necesar la toate cele trei niveluri ale piramidei dei aspectele specifice variaz. Fii sensibili la nevoile exprimate ale diferitelor grupuri, ntruct dumneavoastr v vei stabili planul de pregtire. Organizai-v programul de instruire conform nevoilor piramidei. Nu inei edine de lucru unde sunt prezente persoane din afara piramidei. Meninei grupurile de pregtire ct se poate de restrnse, 8-15 persoane. Angajai instructori temporari calificai n diversele competene necesare. Pregtii-va instructorii s foloseasc o abordare facil mai degrab dect o abordare de tip prelegere. Asigurai-va c sesiunile de pregtire sunt toate conduse ntr-o manier practic, unde deprinderile nu sunt predate ca i teorie, ci cu exemple concrete luate din activitatea grupurilor i ntreprinztorilor. 4.3 Competenele necesare pentru guvernarea bunstrii Tipurile de deprinderi necesare pot fi grupate n mai multe categorii: Competene de management: managementul persoanelor, al resurselor fizice i financiare; Competene financiare: inerea de registre corecte, realizarea de bugete, calcularea profitului i pierderilor; Competene de comunicare: vorbit, scris, citit; Competene de marketing: cercetare, vnzri, antreprenoriat; Competene n ceea ce privete creditarea: mprumutarea banilor, relaionarea cu banca sau cu orice alt creditor, dobnda;

43

 Competene tehnice: fizic aplicat, chimie, biologie, aptitudini de artizan n ceea ce privete o anume ntreprindere profitabil i productiv. Competene de planificare i management ntreprinztorul la scar mic trebuie s tie cum s i administreze afacerea. Trebuie s tie cum s mobilizeze resursele i energia necesar. Trebuie s cunoasc oamenii; nu ne referim la angajai pentru nceput, dac antreprenoarea noastr ncepe afacerea de la o scar foarte mic, ci furnizorii, membrii familiei, clienii, investitorii, autoritile. Aptitudinile n relaionarea interuman sunt necesare. Aptitudinile de management i planificare includ identificarea nevoilor, generarea de inte i obiective, localizarea resurselor, identificarea restriciilor, conceperea de posibile strategii, alegerea celor mai eficace strategii i determinarea unor detalii importante precum bugete, metode de monitorizare, clarificarea rolurilor i sarcinilor, conceperea de planuri de munc i aducerea de modificri n urma evalurilor. Pentru un ntreprinztor analfabet, aceste lucruri nu trebuie s fie prea elaborate, sofisticate i n form scris, ci trebuie discutate cu antreprenoarea i date acesteia spre consideraie. Sarcina dumneavoastr ca i mobilizator este s o provocai pe aceasta s demonstreze c a luat n considerare toate aceste aspecte i c a luat decizii realiste. Competene n domeniul creditrii: Muli consider c acest tip de competene sunt necesare numai pentru a lucra ntr-o banc. Ceea ce muli nu iau n considerare este c aceste aptitudini sunt de asemenea necesare pentru a fi un client al bncii. Pentru o persoan cu venituri reduse, n special modest, banca este un loc perceput c fiind amenintor i de temut. Formalitile i procedurile de urmat sunt strine i de neneles. Grupul dumneavoastr int (beneficiarii) sunt oameni care trebuie s nvee despre natura creditului, despre instituiile care furnizeaz creditul i despre cei care lucreaz n aceste instituii. Competene de marketing (de comercializare) Este inutil pentru o ntreprinztoare la scar mic s i investeasc resursele pentru a produce ceva de valoare i apoi s nu i poat vinde produsul. Vnzarea furnizeaz banii necesari pentru restituirea mprumutului i a oricror altor datorii, asigurnd siei i celorlali un salariu decent, i pltind toate celelalte costuri de producie nainte de a oferi un profit satisfctor. Competenele de marketing (de comercializare) includ a ti cum s gsii clieni interesai (inclusiv cunotine de cercetare pentru a-i gsi) i cum s prezentai produsul ntr-o manier atractiv pentru cumprtori. Indiferent ct de entuziast i de optimist o antreprenoare ar fi, afacerea acesteia nu va fi viabil dac aceasta nu i poate vinde produsele. Sarcina dumneavoastr ca i mobilizator este s o provocai s va demonstreze c are un plan realist de comercializare (de marketing) i o strategie. Competene financiar-contabile Dac participanii din grupul dumneavoastr int nu i pot cunoate ntotdeauna poziia financiar i nu i pot calcula propriile venituri i costuri, acetia pot avea mari probleme financiare. Dimensiunea sarcinilor de contabilitate i buget necesare depinde de mrimea i complexitatea ntreprinderii. Cea mai important atitudine (care este, de altfel, i un obicei demn de ncurajat) este aceea de a ine registrul contabil la zi, indiferent de dimensiunea afacerii. Aadar, primele lecii n materie de contabilitate trebuie s vizeze modul de utilizare a registrelor financiare. Ca i n cazul altor cursuri de pregtire privind dezvoltarea capacitii, evitai s inei discursuri, evitai predicile i stilurile dictatoriale de prezentare a materialului.

44

Dac organizai o edin de lucru, ea trebuie s fie restrns. Limitai numrul de participani la maximum zece. Fiecare participant trebuie s aib un plan de afaceri i, n timpul edinei, s pregteasc documente financiare specifice antreprizei pe care o plnuiesc sau care exist deja. ncepei cu exerciii de completare a registrelor (de exemplu, declaraiile financiare). Competene tehnice Dei nu le vei impune membrilor grupului int ce sector s aleag, sfatul este menit s i ghideze n procesarea iniial a produselor agricole. Pentru ca participantele s poat conduce o afacere de succes, acestea trebuie s aib suficiente cunotine tehnice despre procesare. Trebuie ncurajate ntreprinderile la scar mic din urmtoarele sectoare: prelucrare agricol n afara fermelor (morrit, panificaie, afumarea petelui); artizanii 31. Deprinderile necesare pot fi identificate, ns trebuie s gsii i metoda potrivit pentru a transmite aceste abiliti grupului dumneavoastr int. Evitai inerea de discursuri n clas, ca un lector care ine o prelegere monoton despre procesare. Cutai, n schimb, metode de pregtire inovative, ieite din tipare i relevante. Punei accentul pe activiti practice, vizitai ntreprinderi i procese n funciune, de diferite tipuri i mrimi; discutai cu proprietarii i cu muncitorii. Aducei instructori cu experien practic, dar nu le permitei s in prelegeri; dai-le ansa s faciliteze i s demonstreze cnd participanii pot avea experiene practice. 4.4 Conducerea unei ntreprinderi de succes Succesul unei speculaii comerciale poate fi msurat prin viabilitatea acesteia. Din punct de vedere financiar, viabilitatea nseamn c ntreprinderea este profitabil. Adic, n timp, aceasta nseamn c venitul rezultat din afacere este mai mare dect sunt cheltuielile. Nivelul de profit trebuie s fie suficient de ridicat nct ntreprinztorul s nu decid c s-ar merita s desfoare mai degrab o alt activitate. Dou caracteristici importante care contribuie la viabilitate i profit sunt integritatea i bunvoina. Integritatea nseamn c afacerea este condus ntr-o manier onest i onorabil. n caz contrar, n cele din urm aceasta se va prbui. Bunvoina este un concept special n afaceri; nseamn totalul bunurilor nemateriale ale unei afaceri: reputaia sa32, popularitatea sa, renumele su (ct de bine este cunoscut clienilor i furnizorilor), ct credit poate atrage i ct de bun imagine are n ochii publici. O a treia caracteristic este aceea de a fi practic, iscoditor i dur pentru a nu fi pclit sau nelat. Aceste trei elemente contribuie la viabilitate i sarcina, ca i mobilizator, este aceea de a transmite acest mesaj simplu, dar important, grupului int. Cea mai important caracteristic a unei afaceri pe care ajutai s se nfiineze de a fi una de succes: trebuie s fie n stare s supravieuiasc. Dac poate supravieui, este considerat "viabil". Viabilitatea presupune mai multe aspecte, dar cea mai important trstur este aceea de a produce profit. Dup ce se adaug toate costurile produciei (teren, chirie, for de munc, salarii, capital, incluznd costurile creditului) i se deduce din venitul total (ex. din vnzri i taxe de nchiriere) i dac astfel se obine o cifr pozitiv, aceasta este suma profitului obinut. Dac este un numr negativ, atunci aceasta este suma pierderilor. O afacere poate nregistra unele pierderi pentru o oarecare perioad de timp dar, pe termen lung, trebuie s aib profit pentru a supravieui. Mobilizatorul dorete s fac dou lucruri aparent contradictorii: s ncurajeze persoanele cu venituri reduse s creeze i s dezvolte o afacere, dar, de asemenea, s ncurajeze
31

fabricarea i repararea echipamentului folosit n ferme, producerea de crmizi, esutul, construciile, croitoria, tmplritul, prepararea mncrii i comerul cu amnuntul. 32 De exemplu pentru calitatea serviciilor oferite, pentru onestitate, pentru c se poate avea ncredere n ea.

45

prudena pentru a evita un entuziasm exagerat care le-ar putea mpinge s nceap o afacere care s-ar putea s eueze. Ca n orice activitate de dezvoltare, se ncepe de la ceva restrns, modestia i ctigul succesului i va ncuraja i pe alii s se alture. Dac se ncepe o afacere la scar mare i se eueaz, va fi mai dificil s se gseasc persoane interesate s se alture: "succesul atrage succesul". Cheia pentru a rezolva paradoxul sau contradicia aparent dintre optimism i realism este modul n care se face mobilizarea. Se vor ncuraja participanii din grupul int s nceap fiecare o afacere, dar numai o afacere viabil. De-a lungul ntregului proces organizatoric va trebui ca participanii s fie impulsionai s plnuiasc pentru viabilitate. De asemenea, ntr-o manier calm, informat i ncreztoare trebuie explicat faptul c supravieuirea unei afaceri depinde de viabilitatea sa; viabilitatea presupune profit, iar pentru o afacere profitabil trebuie s existe integritate. Dac o afacere i va nela clienii, acetia nu vor dori s se ntoarc, iar vnzrile vor scdea. Dac aceasta (participanta) i neal furnizorii, acetia vor ncerca s-i duc resursele, produsele, altundeva. Dac nu i va stimula personalul, cei motivai i competeni vor pleca i numai cei incompeteni i corupi vor rmne, ducnd afacerea la colaps. Conceptul de "bun renume" pare s sune precum ceva despre care se zice c este "cald i pufos" (ex. ceva care sun atractiv, dar care nu este foarte practic). n jargonul din lumea afacerilor, totui "bunul renume" este o caracteristic concret a oricrei afaceri. Se compune din toate lucrurile de pre imateriale ale anteprizei. Include reputaia sa i numrul de clieni i de furnizori, precum i ct de bine este cunoscut. Include valorile pe care ali oameni i le atribuie n ceea ce privete onestitatea i integritatea sa; va avea lumea ncredere n aceast afacere sau se va teme c vor fi nelai de aceasta? n marile companii precum Coca Cola, Pepsi, Nile Lager, Sportsman, include melodiile care ne rsun n minte, include msura n care motto-ul unei afaceri este familiar oamenilor. Toate aceste active necorporale contribuie la valoarea ntreprinderilor i sunt bunuri de pre. Trebuie asigurat faptul c participanii din grupul int recunosc bunul renume ca factor important i valid al unei afaceri de succes i c este contiincios inclus n instruirea pentru o antepriz viabil. Loialitatea angajailor (precum i loialitatea clienilor i furnizorilor) este important. Un ntreprinztor poate planta smna loialitii, o poate ajuta s creasc, zilnic, printr-o veritabil grij prieteneasc fa de ceilali. Interesul fa de acetia trebuie s fie un interes total, nu doar ca i factori de producie. Trebuie s li se vorbeasc pozitiv i respectuos. Trebuie s se evite critica lor, trebuie s primeasc sfaturi pozitive i ncurajatoare despre cum s i mbunteasc performana. Recunoaterea realizrilor lor trebuie fcut adesea i n faa martorilor. Toat lumea trebuie salutat, n fiecare zi, cnd se ajunge la locul de munc. Nu trebuie afiat un comportament arogant i superior celor cu sarcini servile i salarii modeste. Mesajul pregtirii oferite este acela c trebuie c toat lumea s fie tratat cu respect prietenesc. Multe restaurante mici sau noi i pierd clienii i devin falimentare, nu pentru c mncarea lor nu este bun, ci pentru c renumele lor este ru. Uneori, pentru asta este nvinovit pregtirea neadecvat a angajailor. Un ntreprinztor proprietar de restaurant trebuie s se asigure c personalul su este informat, c fia postului lor include i obligaia acestora de a crea un bun renume afacerii. Aceasta este cu att mai adevrat n cazul oricrei antreprize din domeniul serviciilor. Personalului trebuie s i se reaminteasc faptul c sunt clienii cei care le pltesc salariile i trebuie toi tratai ca adevrai efi respectai. O chelneri poate fi foarte supus efului ei, dar nepoliticoas cu clienii cnd eful este absent. Cnd ceva nu este disponibil, de exemplu, o chelneri neinstruit va spune doar "nu avem". Pe de alt parte, un osptar care nelege bunul renume, va spune "regretm c nu avem" i va oferi una sau mai multe alternative ntr-o manier pozitiv i plcut. Dac angajata este loial efului (datorit bunului su renume) i arat c dorete s trateze clienii ntr-un mod

46

prietenesc, respectuos, afacerea va nflori ntruct clienii o vor recomanda altora i bunul su renume se va dezvolta. Pe lng acestea, ntreprinztorilor le trebuie artat cum s fie ateni, prudeni i temeinici n conducerea afacerii. A fi prietenos nu nseamn a permite furnizorilor, angajailor sau clienilor s se foloseasc sau s nele. Mai nti, este necesar a avea un plan i un buget n detaliu, practice, viabile i bine organizate. n al doilea rnd, nseamn s se respecte planul i bugetul sau s existe motive temeinice pentru abateri. n al treilea rnd, asta nseamn o bun monitorizare: producia i schimbrile financiare trebuie urmrite n detaliu, zilnic. n al patrulea rnd, cnd lucrurile o iau razna, trebuie luate decizii i acionat rapid pentru a readuce lucrurile pe calea lor nainte ca situaia s se nruteasc. Ca mobilizator, sarcina este aceea de a convinge grupul c nu trebuie s-i abandoneze afacerea. S nu se atepte ca angajaii i membrii de familie s fie la fel de motivai ca i ntreprinztorul s transforme afacerea ntr-un succes.

47

CONCLUZII Dac banii nu nseamn acelai lucru ca bunstarea, i doar adugnd bani nu vom elimina srcia, atunci ce este bunstarea i cum vor ajuta banii n lupta mpotriva srciei? Potrivit definiiilor economitilor referitor la bunstare, vom vedea cum pot fi utilizai banii n lupta contra srciei. Economitii vorbesc despre "bunuri i servicii" cu valoare, dar chiar i "bunurile" au valoare numai n limita n care ofer un serviciu. Conceptul cheie, aici este valoarea. Un anumit bun are o valoare relativ, n conformitate cu dou atribute: dac este relativ folositor i dac este relativ rar. Oricare dintre noi care a rmas fr bani la un moment dat, credem c tim ce nseamn srcia. Dar experiena srciei individuale, care este aliniat de primirea unor sume de bani, este foarte diferit de problema social a srciei care este o problem a ntregii economii. Problema social a srciei este lipsa bunstrii, i nu lipsa banilor. Pentru persoanele cu venituri reduse, srcia reprezint, de asemenea, modul n care bunstarea este distribuit n societate. Dac vei alimenta sistemul cu bani, vei crea numai inflaie, i asta nu face ca societatea s scape de srcie. Aadar, rspunsul n lupta contra srciei ca problem social este nu adugarea de bani, ci crearea sau generarea bunstrii, de aceea titlul acestei lucrri se refer la generarea bunstrii i nu numai la generarea unui venit. Putei s facei trei lucruri cu bunstarea: s o consumai; s o depozitai; s o investii. Pentru a ilustra cele mai sus menionate, s lum exemplul unui fermier african. De vreme ce majoritatea fermierilor de pe continent sunt femei i fete, vom utiliza pronumele personal "ea", dar nu vom discrimina sau uita brbaii. S spunem c ea tocmai a strns o recolt de porumb. Ea poate s o consume, s o nmagazineze sau s o investeasc. Ea poate s gteasc i s mnnce o parte din recolt cu prietenii i rudele, adic s o consume. Ea poate s pun o parte din recolt n containere; adic s o nmagazineze. Dac paraziii i bolile distrug o parte din porumbul depozitat, o vom numi o form regretabil de consum. Ea poate, de asemenea, s pstreze o parte din porumb pentru a-l folosi ca smn, pentru a planta i crete recoltele viitoare. Aceasta este o modalitate de investire a avuiei sale (porumbul, care este relativ limitat i folositor). Prin urmare, indiciul unei bunstri n dezvoltare ntr-un sistem economic este investiia, unde consumul imediat din prezent sau viitorul apropiat este neglijat n favoarea producerii unei bunstri sporite n viitor. Lumea noastr modern i complex nu este la fel de simpl ca aceea a unui fermier care are trei opiuni, dar principiul rmne acelai, investirea duce la o bunstare sporit i contracareaz srcia. Ce cauzeaz srcia ? Problema social a srciei: lipsa banilor este o msur i un simptom al srciei, nu o cauz. Tratnd simptomele nu vom vindeca boala. Cauzele problemei sociale a srciei se regsesc printre mai muli factori, n special cei cinci mari factori: boala, ignorana, lipsa de onestitate, apatia i dependena. Boala face ca aportul de munc al societii s fie mai puin productiv. Maladiile i moartea reduc unul dintre cei trei factori majori ai produciei, fora de munc. Boala nsi poate fi redus printr-o mai mare nelegere a modalitilor de prevenire a mbolnvirilor i luarea msurilor necesare pentru a ne asigura c bunstarea public menit s fie utilizat n scopul prevenirii i tratrii maladiilor nu va fi deturnat ctre un ctig personal. Aadar, factorii srciei sunt inter-conectai. Necinstea i ignorana contribuie la boal i toi cei trei factori contribuie la srcie. Ignorana, cum era menionat undeva, nu este un lucru ruinos, ci este pur i simplu un fapt. Aceasta este cauzat de izolare, astfel nct unele persoane nu cunosc anumite lucruri pur i simplu pentru c nu au auzit niciodat de ele (informaie). i ali factori ai srciei pot contribui

48

la ignoran, incluznd boala i necinstea. Ambii factori contribuie la un acces mai sczut la educaie i informaie. Lipsa de onestitate, pe de alt parte, este o cauz major a srciei ca problem social. Cnd o persoan care se afl ntr-o funcie investit cu ncredere deturneaz o sut de uniti de valoare ctre uzul personal, societatea va pierde mult mai mult dect o sut de uniti de valoare care ar putea s contribuie la dezvoltarea i reducerea srciei. Aceasta este ceea ce economitii numesc "efectul multiplicator". Lipsa de onestitate "nflorete" ntr-o atmosfer de apatie, ignoran i dependen, aadar iat un exemplu de factori inter-conectai ai srciei. Observai c aceasta nu este o judecat de valoare. Nu spunem c lipsa de onestitate, boala, ignorana i apatia sunt rele. Este menirea liderilor notri religioi s ne nvee despre bine i ru. Aceasta este doar o analiz tiinific a factorilor srciei. Pentru a lupta mpotriva problemei sociale a srciei dac aceea este decizia populaiei este necesar identificarea i analiza cauzelor srciei. Aceti factori sunt, pe rnd, rezultatele a cinci cauze cheie: apatia, boala, lipsa de onestitate, dependena i ignorana. Lipsa facilitilor i serviciilor aezrilor umane comune aparine tipului de proprietate public sau de grup. Aceasta include lipsa accesului la facilitile medicale i educaionale, lipsa infrastructurii precum i drumurile, pieele, electricitatea sau telefonia, lipsa altor infrastructuri comune, precum instituiile sanitare, apa potabil i o aprovizionare sigur cu hran. Aceste forme de bunstare comun difer de proprietatea personal unde srcia se manifest prin salarii modeste sau lipsa unui salariu, lipsa pmntului i a altor proprieti, lipsa capitalului proprietate privat (unelte, cldiri, fabrici) i lipsa abilitilor umane.

49

BIBLIOGRAFIE 1. Arpinte Daniel, Bdoi Adrian, Cace Sorin, Cristina Tomescu, Stnescu Iulian , Politici de incluziune social, Revista Calitatea vieii, XIX, nr. 3-4, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2008; 2. Chirca, C., Molnar, M., Prciog, M., S., Wagner, P., Zamfir, C., Cmpeanu, M., Gheorghe, D., Panduru, F., Pop, L., Pop, M., A., Vasalie, B., Metode i tehnici de evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998. 3. Chirca, C., Dinculescu, V., R., Lzroiu, S., Minoiu, S., Cmpeanu, M., Gheorghe, D., Ivan-Ungureanu, C., Molnar, M., Panduru, F., Pop, M., A., Coordonate ale srciei n Romnia - Dimensiuni i factori, INS, Bucureti, 1999. 4. Chirca, C., Teliuc, E., D., Cmpeanu, M., Gheorghe, D., Halus, R., Panduru, F., Pop, M., A., Sandu, D., De la srcie la dezvoltare rural, INS, Bucureti, 1999. 5. Mihilescu Adina, Minimul de trai i costurile sociale: concepte operaionale n analiza calitii vieii, Editura A92, Iai, 2004; 6. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 ; 7. Stnculescu Manuela Sofia, coordonator, Srcie urban i srcie rural, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti, 2004; 8. Teliuc Cornelia Mihaela, Pop Lucian, Teliuc Emil Daniel, Srcia i sistemul de protecie social, Editura Polirom, Iai, 2001; 9. Zamfir Ctlin (coordonator), Dimensiuni ale srciei, Editura Expert, Bucureti, 1994; 10. Zamfir, C., Situaia srciei n Romnia, UNDP, Bucureti, 2001. 11. Zamfir, E., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000.

LEGISLAIE: 1. HG nr. 1.827 din 22 decembrie 2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNA) pentru perioada 2006-2008; 2. HG nr. 488 din 26 mai 2005 privind aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social; 3. Legea nr. 416 din 18 iulie 2001 privind venitul minim garantat; 4. Legea nr. 47 din 8 martie 2006 privind sistemul naional de asisten social; Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 ;

50

ANEXA 1 Corelaiile Consumului Gospodriilor pe Adult Echivalent, 2008 Variabila dependent: LN (consum pe echivalent adult) Coeficient nestandardizat

Cel puin un membru este omer -0.21** Sexul persoanei care conduce gospodria: femeiesc -0.08** Localizarea: mediul rural -0.14** Educaie: coal profesional/de ucenici 0.17** Educaie: liceu, clasele IX-XII, inclusiv studii superioare-colegiu 0.27** Educaie: coal postliceal/studii superioare 0.56** Dimensiunile gospodriei (ln) -0.29** Regiune: Sud-est -0.01 Regiune: Sud 0.00 Regiune: Sud-vest -0.06** Regiune: Vest 0.10** Regiune: Nord-vest 0.07** Regiune: Centru 0.06** Regiune: Capital (Bucureti) 0.12** Etnie: maghiar -0.03** Etnie: rrom -0.28** Etnie: alta 0.06** Vrsta medie a membrilor aduli ai gospodriei (ln) -0.08** Constant 6.28** Categorii ref.: Nord-est, Romn, Liceu cu profil general sau inferior **p<0.001. R^2 = 0.36. Variabil dependent: LN(consum pe echivalent adult)

51

ANEXA 2

Comparaia scenariilor alternative cu 100.000 i 200.000 omeri provenind din sectorul formal Situaie ocupaional/ form de angajare a conductorului gospodriei Modificarea indicatorului de bunstare +100.000 +200.000 omeri omeri -19% -19% 0 0 -2% -2% -4% -4% -21% -18%

1.Salarii mici, sector formal

Devin omeri Nu devin omeri 2.Angajatori i angajai cu salarii mari din sectorul formal 3.Persoane inactive (pensionari, omeri, studeni, etc.) i persoane care desfoar activiti independente n agricultur 4.Angajai din sectorul informal i persoane care desfoar activiti independente n alte sectoare dect cel agricol

52

ANEXA 3 Ratele srciei pentru 2008 i 2009, n cadrul unor scenarii diferite Rata total a srciei 5.7 7.4 7.3

2008 2009 Model cu 100.000 omeri 2009 Model cu 200.000 omeri

53

ANEXA 4 Ratele srciei n 2009, n funcie de situaia ocupaional, n cadrul unor scenarii diferite
Situaia ocupaional 100.000 omeri Rata Distribuia srciei persoanelo r afectate de srcie 1.2 4.7 0.0 0.0 21.5 11.7 18.4 14.9 3.7 8.5 14.0 11.8 7.4 22.1 7.3 11.5 19.3 10.5 12.8 100.0 200.000 omeri Rata Distribuia srciei persoanelor afectate de srcie 1.2 4.7 0.0 0.0 20.7 11.4 18.3 14.1 3.7 8.3 13.7 11.7 7.3 22.2 7.5 11.7 19.2 10.4 12.9 100.0

Angajat Angajator Desfoar activiti indepedente n sectorul non-agricol, inclusiv asisten familie Desfoar activiti indepedente n sectorul agricol, inclusiv asisten familie omer Pensionari Elevi, studeni Casnic Altele (dependent, serviciu militar, etc.) TOTAL

54