Srcia ca problem social

Student: fabu Flavia-Sorina

Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice
Asisten Social An II, grupa 2

Iai, 2015
1

I. Natura problemei
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n rile occidentale s-a impus un concept, anume
statul bunstrii. Statul bunstrii desemneaz statul capitalist (n special occidental) de dup
cel de-al II-lea Rzboi Mondial, care s-a constituit ntr-o modalitate specific de guvernare pe
baza consensului social prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea
social i umanismul politicilor sociale redistributive.1
Pe fondul statului bunstrii, i poate n contrast, ntlnim conceptul de srcie. Aa
cum a fost cazul multor altor concepte din tiinele sociale, conceptului de "srcie" i s-au asociat
diverse semnificaii de ctre un autor sau altul, ntr-o ar sau alta ori n perioade de timp diferite.
Relativitatea

definiiilor a urmat, firesc, multitudinii de semnificaii ce i-au fost atribuite

termenului de "srac". Relativitatea conceptului de srcie este conferit, de fapt, pe de-o parte,
de diferenele majore dintre realitile pe care le caracterizeaz (relativitate obiectiv) i, pe de
alt parte, de diferenele de percepie, de evaluare a realitilor sociale (relativitate subiectiv).
Diferenele dintre nevoile i aspiraiile indivizilor, dintre stilurile lor de via , diferenele dintre
mediile n care acetia triesc (comuniti, localiti, regiuni, ri), dintre diferite momente de
timp la care ne referim se rsfrng i asupra strii de srcie (obiectiv sau subiectiv) a acestora.
Sunt cunoscute exemple care arat c, la acelai nivel al veniturilor (sau al cheltuielilor), un
individ poate fi srac n SUA i bogat n Bangladesh, srac ntr-un ora mare i bogat ntr-un
stuc, srac ntr-un mediu intelectual i bogat ntre mturtorii de strad, srac n prezent i bogat
cu 50 de ani n urm etc. Pe de alt parte, dincolo de veniturile sau cheltuielile indivizilor,
dincolo de cum i evalueaz ceilali, srcia ine de autoaprecierea indivizilor (srcia
subiectiv). "Srcia, ca i frumuseea, st n ochii posesorului", spunea Orshansky (apud
Townsend, 1979, p. 37)2.

1 Marian Preda, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, p. 18

2 Coord. Luana Miruna Pop, Dicionar de politici sociale, p. 709
2

II. Cauzele problemei

Esenial pentru o strategie de lupt mpotriva srciei este aciunea aspra cauzelor care
produc i menin srcia. Cel mai adesea, n mod cu totul contraproductiv, se nelege prin
strategia antisrcie suportul celor sraci: a oferi sracilor un minim de bani, mese gratuite i alte
bunuri elementare vieii. O politic antisrcie este mult mai mult dect ajutorul pentru sraci: ea
reprezint aciunea asupra factorilor care genereaz i menin srcia.
Cunoaterea factorilor care produc i susin srcia este foarte important pentru a
ntreprinde msuri ct mai eficiente de prevenire i combatere a acestui fenomen care ia o
amploare tot mai mare. Potrivit literaturii de specialitate, principalii factori generatori de srcie
se pot grupa n mai multe categorii, i anume:

factori structurali generali;

factori globali conjuncturali;
factori derivai;
factori de politic social;
factori determinani.

Factori generali
ntr-o societate n care veniturile sunt obinute prin efort personal i cel mai adesea prin
activiti de tip salarial, factorii productori de srcie sunt cei care, din diferite motive fac
dificil sau chiar imposibil meninerea unui nivel de trai decent, ca urmare a:

Existenei dezechilibrelor economice la nivel sectorial i de ramur. Dezechilibrele de

performan ntre ramurile economiei: n sectoarele performante, veniturile pot fi ridicate; n cele

neperformante veniturile pot s cad spre nivele care produc srcia.

Capacitii nc limitate a economiei de a oferi locuri de munc i posibiliti de activiti
generatoare de venit. Lipsa structural a locurilor de munc poate apare n contexte diferite:
competiie pe piaa mondial, recesiune economic, subdezvoltare, proces de restructurare a
sistemului economic.

Slbiciunilor sistemului de distribuire i redistribuire a veniturilor: munc foarte prost pltit,

neprotejat de o legislaie adecvat i de un sistem de negociere colectiv care s apere toate

drepturile angajailor.
Creterii produciei unor bunuri i servicii prin efort propriu (pentru autoconsum)
Incapacitii de munc a anumitor indivizi datorat: handicapului, bolii cronice, vrstei (copil,
vrstnic), lipsa unei calificri adecvate; incapacitate temporar de munc datorat necesitii de
ngrijire a copiilor mame singure.
Factori globali conjuncturali

Capacitatea economiei de a produce suficient de eficient nct efortul personal s produc cel
puin veniturile minime necesare. Economiile care nu au o astfel de capacitate sunt economii

structural srace i complementar vom avea o srcie structural a colectivitii.

Capacitatea diferitelor configuraii economice sectoriale-locale de a produce venituri

satisfctoare: srcia agricultorilor, srcia meteugarilor tradiionali; srcia n anumite zone.

Existena unor condiii instituionale i tehnice (deficit de legislaie, de instituionalizare, deficit
de capital) care faciliteaz sau blocheaz activiti pe cont propriu productoare de venit.
Discriminarea pe diferite temeiuri: etnice, religioase.
Factori derivai - cultura i sistemul social al srciei

Tulburri de comportament (dependen de alcool, droguri), stil de via neadaptat exigenelor

pieii muncii lipsa de motivaie, alienare fa da efort etc.

Adaptarea la situaia de srcie: lipsa de ncredere n forele proprii, acceptarea srciei produc o

scdere a efortului i a investiiei n dezvoltarea propriilor abiliti;

Nivel de aspiraii sczute factor important al meninerii strii de srcie l reprezint nivelul
sczut al aspiraiilor. Aceasta este o cauz a receptivitii sczute la inovaie, lipsa de mobilitate a
efortului personal, lipsa de interes pentru dezvoltarea personal. Se produce o limitare a

activitii i a acumulrii n limitele unor resurse modeste de via.

Deficit de capital uman lipsa de educaie i calificare; investiie sczut n formarea copiilor.
Situaii personale care reduc ansele: persoanele eliminate din nchisoare etc.
Lipsa de oportuniti pentru tineri educaie, lipsa locurilor de munc, locuri de munc

disponibile cu nivel sczut de calificare.

Dezechilibre ntre aspiraii i posibiliti duc la moduri criminale de producere de venituri, care

cresc vulnerabilitatea personal.

Manifestarea culturii srciei: orientarea prezenteist, consum distorsionat i contraproductiv,

lipsa capacitilor tehnice i de disciplin a muncii, dependena de suportul social, descurajarea,

demoralizarea.
Deficiene de socializare: lips de educaie, de profesionalizare, de capacitate de munc, de

cultur a relaiilor interpersonale.

Mediu social incitant la comportamente i stiluri de via contraproductive.
Acumulri de lipsuri care scad ansele unei soluionri cu fore proprii a problemelor.
Stil de consum neadecvat resurselor: modul de utilizare a lor este un factor important de srcie:
pentru cei cu puine resurse, lipsa unor prioriti care s echilibreze modul de via, utilizarea lor

contraproductiv alcoolismul n special consituie o surs a srciei.

Deficit de capaciti sociale lipsa capacitilor colective de soluionare a problemelor comune,
lipsa de ncredere reciproc, competiia de tip jungl, n care toi pierd, explorarea reciproc.
Factori de politic social

Deficit de securitate/protecie social. Un nivel sczut al transferurilor sociale, dar i utilizarea

lor slab eficient sau fr prioriti clare i adecvate este o surs important a srciei.
Crizele sistemului de securitate social. Cderea sau modificarea drastic a sistemului de

securitate social las situaii de srcie necompensate.

Incapacitatea colectivitii de a proteja membrii si de deposedare criminal a propriilor resurse:
vrstnici care rmn fr locuine datorit neltoriei, hoia, exploatarea criminal a economiei

subterane, corupia.
Incapacitatea sistemului de protecie social de a proteja mpotriva efectelor diferitelor calamiti
naturale.
Aceasta este o list, probabil incomplet a factorilor care genereaz i menin srcia. Ea
sugereaz ns cu claritate c direciile de aciune care sunt avute n vedere trebuie s nu se
reduc n nici un fel la suportul social al persoanelor aflate n srcie, ci trebuie s conin
posibiliti de aciune asupra factorilor generatori3.

III. Politici sociale operaionale centrate pe problem

Preocuprile de politic social pentru combaterea srciei sunt amplu analizate n
lucrrile coordonate de Elena Zamfir i Ctlin Zamfir de la Universitatea Bucureti. Cercetrile
3 Anca Bratu, Educaia i srcia, posibiliti de aciune, p. 26-29
5

lor inspir strategii ample anti-srcie n contextul politicilor publice romneti. Viziunea
sistemic asupra srciei urmrete subordonarea drepturilor i intereselor individuale politicii
publice i binelui public prin articularea, planificarea i administrarea lor de ctre agenii
guvernamentale4.
Promotorii sistemului bunstrii generale sunt de acord n aprecierea faptului c vina
pentru srcie nu aparine oamenilor sraci i, n ciuda unor puncte de vedere diferite asupra
tipurilor de oportuniti care ar trebui promulgate sau a celei mai bune alternative de politic
social de contracarare a consecinelor complexe ale srciei, ei schimb optica dur instalat n
timpul dominaiei intelectuale a individualismului. Dac responsabilitatea pentru condiia umil
a sracilor este plasat asupra sistemului, atunci rezolvarea vine din ridicarea politicilor sociale la
rang de interes fundamental de stat, din planificarea i administrarea lor la nivel central astfel
nct ele sa susin o schimbare important n situaia unor grupuri sociale semnificative ca
pondere n structura populaiei. Responsabilitatea public pentru soarta celor sraci este motivat
i de faptul c srcia este o judecat de valoare. Srcia este condamnat din perspectiva
moralitii, fapt care inspir diferite comportamente i de aciune social. ntrebarea care apare
este aceea a relaiei dintre principiile morale i msurarea srciei, altfel spus care este influen a
pe care o joac opiniile comunitii asupra acceptrii sau condamnrii srciei precum i a
obligaiilor pe care o societate trebuie i poate s le asume fa de cei defavorizai5.
Msurarea srciei este bazat pe anumite standarde, dar problema care apare este aceea a
tipului de afirmaie coninute n aceste standarde. Ele sunt standarde de politic public ce
reflect fie obiectivele politice aflate n funciune, fie opinii asupra modului n care ar trebui s
funcioneze politica. Apar aici dou dificulti. Mai nti procesul de elaborare a unei politici
depinde de un numr de influene dincolo de noiunile care trebuie s prevaleze ntr-un asemenea
caz (natura guvernului, sursele puterii sale, forele exercitate de alte organizaii). Se au n vedere
de asemenea o serie de factori ce pot influena eficiena unei politici publice, factori lega i de
slbiciuni ale pieei i guvernrii. Analitii recunosc c procesele democratice nu ofer
ntotdeauna o adevrat imagine a valorilor sociale, fie c ele nu au consistena necesar
4 Geroge Poede, Politici sociale. Abordare politologic p.123
5 Ibidem, p.128
6

impunerii unor politici publice care s aibe rolul de a corecta unele nedrept i, fie c procesul
electoral nu permite ptrunderea lor n configurarea politicilor6.

IV. Scopuri, obiective i tipuri de intervenie

Definirea problemelor sociale, a srciei n primul rnd, reprezint un element important,
dar nu este dect un pas n formularea politicilor publice. Capacitatea sitemului de a combate
eficient srcia, efectele sale asupra grupului int, a beneficiarilor, trebuie sa dep easc greut i
numeroase i complexe. Adoptarea politicilor capt for prin implementare. Adoptarea unei
legi, a unor reguli administrative nseamn, printre altele, stabilirea scopurilor politice,
specificarea mijloacelor necesare pentru atingerea lor. Implementarea descrie eforturile
ntreprinse pentru realizarea obiectivelor, eforturi care nu conduc ntotdeauna la atingerea
scopurilor propuse. Esena problemei implementrii const n distribu ia elementelor politicii
astfel nct aceasta s produc efectele intenionate. O autoritate public ineficient i
externaliti fiscale ntr-un mediu marcat de distribuia inegal a bunurilor publice reprezint
ameninri majore pentru funcionarea unei politici publice de combatere a srciei. n al doilea
rnd chiar dac politica nseamn doar recomandri pentru o politic public, apar totu i
probleme n nelegerea i tratarea srciei pentru c recomandrile politicii depind de evalurile
politice, economice i administrative7.

V. Abordare critic personal

Pentru c srcia e o realitate inconfortabil care rezist cu tenacitate att abordrilor
teoretice, dar mai ales implementrii msurilor - politicilor sociale - de oprire i eradicare a

6 Ibidem, p.133
7 Ibidem, p.139
7

acesteia, este nevoie att de nelegerea modului cum este privit fenomenul de cei mai buni
specialiti, ct i de promovarea celor mai bune msuri, att teoretic, ct i practic.
Srcia este o stare de nedorit att pentru o ar, ct i pentru un jude , familie sau
individ. Problema srciei va figura cu prioritate pe agenda oricrui guvern. Cu toate acestea, n
Romnia, srcia pare nsoit de o for de inerie, de aceea primul factor determinant n
combaterea srciei, dincolo de intervenia statului prin politici sociale, ar trebui s fie educaia.
Fiecare cetean are dreptul de a fi pzit de excluziunea social, dar are de asemenea
dreptul i la educatie. Dreptul la via este nsoit de dreptul la demnitate i consider c datoria
unui asistent social este de a aciona att pentru ocrotirea unuia, ct i a celuilalt.

Bibliografie
1. Bratu, Anca, Educaia i srcia, posibiliti de aciune, Editura Cartea Universitar,
Bucureti, 2004
2. Poede, George, Politici sociale. Abordare politologic, Editura Tipografia Moldova, Iai, 2002
3. Pop, Luana, Miruna, Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002
4. Preda, Marian, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom,
Iai, 2002