Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere:
Societatea romneasc de la nceputul secolului XX era predominant agrar,
cu o structur social care susinea ntr-o mic msur modernizarea rapid.
Programul comunist din anii 50-70 a fost centrat pe urbanizare i
modernizare industrial. Investiiile masive n dezvoltarea industrial i urban au
permis o cretere substanial a bunstrii. Politica oficial promovat de regimul
comunist presupune o distribuie accentuat egalitar a resurselor modeste,
fiecare
avnd asigurat un minim de trai. Instrumentul mplinirii acestui principiu
a fost
utilizarea complet a forei de munc i, complementar, dezvoltarea unui siste
m
nalt comprehensiv de asigurri sociale.
Declanat n anii 70, criza economic s-a accentuat n anii 80, cu
consecine directe asupra scderii nivelului de trai. Concomitent, protecia i
JNDP i Academia Romn 1998, Raportul Naional al Dezvoltri Umane Romnia 2001, Ed. Expe
t,
Bucureti.
acestei. Raportul se bazeaz pe studii anterioare asupra srciei din societ
atea
romneasc, cu precdere pe cele realizate de Institutul de Cercetare a Cal
itii Vieii i
pe datele produse de instituii naional de Statistice.
Autorii in s aduc mulumiri speciale reprezentanilor PNUD Romnia
(Doamnei Kyoko Postill i Doamnei Ruxandra Stan) i PNUD New York (Domnul
ui
terry McKinley), precum i Doamnei Dorothy Rosenberg pentru suportul i co
ntribuia
acordate pe tot parcursul elaborrii acestui proiect. De asemenea, am be
neficiat de
sugestii utile din partea Domnului Gerardo Berthin i a Doamnei Juliette El Hage.
Prof. Dr. Ctlin Zamfir
Membru corespondent al
Academiei Romne
Capitolul I.
Explozia srciei n Romnia
Imediat dup Revoluia din 89, colectivitatea a fost contient c tranziia va aduce
costuri sociale semnificative. Anii 90 au nsemnat ns, pentru Romnia, o explozie
neateptat a srciei.
Rata srciei
2
n 1991-93 s-a produs un prim val de srcie. Dac n 1989 dup un deceniu
de
deteriorare accentuat standardului de via srcia afecta aproximativ 7% din populaia,
n 1994 rata srciei se plasa, n funcie de metodologia utilizat, ntre 22% (
anca
Mondial 1997)
3
i 39% conform studiului realizat de ICCV
4
(C. Zamfir, 1995).
Un al doilea val de srcie s-a produs dup 1997, rata srciei n 1999 a crescut cu
peste 60% fa de 1995, ajungnd la 41,2%, iar srcia extrem s-a dublat (tabe
l 1).
Conform Cartei Albe a Guvernrii (2001
5
) n anul 2000 rata srciei atinsese 44%.
Tabelul 1. Srcia n Romnia, 1995- 2000
Rata srciei
Rata srciei extreme
1995
25,3
8,0
1996
19,9
5,1
1997
30,1
9,5
2
de specialitate
utilizeaz metodologii diverse de calculare a pragului de srcie i de aici
i estimri diferite. Pentru
estimrile din ultimii ani s-a folosit ca prag de srcie cei adoptat n ca
drul Strategiei Naionale de
Combatere i Prevenire a Srciei (1999) care este ns departe de a fi satisfctor. Au fos
utilizate dou
msuri ale srciei pragul srciei extrema reprezentnd 40% din cheltuielile medi
i de consum ale
gospodriei pe adult echivalent n 1995, i un altul mai lejer reprezentnd
60% din cheltuielile medii de
consum, dar care n condiiile Romniei reprezint o srcie sever.
3
Banca Mondial 1997 Romnia Poverty and Social Policy.
4
C. Zamfir 1995 Dimensiuni ale srciei Ed. Expert,. Lucrarea definete i uti
lizeaz dou praguri de
srcie Nivelul de Subzistenta (NS) mai sever care are n vedere doar nevoile fundamen
tale de consum ale
populaiei, i Nivelul Decent (ND) care acoper toate bunurile i serviciile
absolut necesare pentru
participarea la viaa social. Rata de srcie amintit aici se refer la NS.
5
Guvernul Romniei, 2001 Carte Alb a prelurii guvernrii... Bucureti.
1998
33,8
11,7
1999
41,2
16,6
2000*
44
________________________________________________________________________
Surs: Teliuc, Pop, Teliuc (2001). Estimrile ratelor de srcie sunt realizate pa baza An
chetei Integrate
n Gospodrii (AIG), iar pentru ratele de srcie definiia utilizat n Strategia
Naional de Prevenire i
Combinate a Srciei (vezi nota 1).
* Sursa: Guvernul Romniei, 2001.
Comparativ cu alte ri europene n tranziie srcia n Romnia a luat proporii cu
adevrat ngrijortoare n rndul forei de munc (tabel 2).
Tabel 2 Srcia n Europa Central i de Est, 1995- 99
________________________________________________________________________
Anul
Rata srciei
2$ PPC*/zi
4$ PPC*/zi
Moldova
1999
55,4
84,6
Rusia
1998
18,8
50,3
Albania
1996
11,5
58,6
Romnia
1998
6,8
44,5
Macedonia
1996
6,7
43,9
Letonia
1998
6,6
34,8
Bulgaria
1995
3,1
18,2
Lituania
1999
3,1
22,5
Ucraina
1999
3,0
29,4
Slovacia
1997
2,6
8,6
Estonia
1998
2,1
19,3
Ungaria
1997
1,3
15,4
Polonia
1998
1,2
18,4
Belarus
1999
1,0
10,4
Croaia
1998
0,2
4,0
Cehia
1996
0,0
0,8
Slovenia
1997/98
0,0
0,7
________________________________________________________________________
Surs: banca Mondial, (2000/b)
Not: pentru estimarea srciei sunt utilizate praguri exprimate n US$/zi adu
lt echivalent la paritatea
puterii de cumprare din 1996.
* PPC Paritatea Puterii de Cumprare
Gradul de srcie
Nu numai proporia celor aflai n srcie a crescut, dar totodat s-a accentu
at i
gradul de srcie. n ultimii ani a crescut deficitul de venit al sracilor,
cu alte cuvinte
suma necesar pentru completa veniturile sracilor pn la o valoare egal cu pragul de
srcie. Astfel, n 1995 o persoane srac avea n medie un venit cu 25% mai mic dect
pragul de srcie, iar n 1998 deficitul de venit reprezenta aproximativ 27%. innd cont
de scdere economic din ultimii ani este probabil cu gradul de srcie s fi
e crescut n
continuare.
Efortul financiar pe care statul ar fi trebuit s-l fac n 1998 pentru
acoperirea
deficitului de venit al sracilor, determinat n raportul cu pragul de srci
e utilizat aici
(fr a lua n considerare alte costuri adiacente cum ar fi cele administrative
6
care nu sunt
deloc de neglijat). Reprezenta aproximativ 2,4% din PIB.
(caseta 1)
6
l
gospodriilor de salariai. Spre deosebire de aceste, o mare parte a gospodriilor al
cror
cap este agricultor sau omer i care au fost srace cel puin ntr-un an i poart stigmatu
de srcie an dup an. O surs important a srciei cronice o reprezint omajul de lung
durat. Ponderea omerilor care nu mai beneficiaz de nici o form de suport
monetar
(ajutor de omaj sau alocaie de sprijin) a cunoscut o valoare maxim n 19
94,
stabilizndu-se n anii urmtori n jurul valorii de 20-25% din totalul omerilor.
Mesajul pozitiv al acestei analize este c srcia cu care se confrunt as
tzi
romnii este n mare parte temporar, ea putnd fi absorbit odat cu relansarea
economic. Este evident din acest punct de vedere c n centrul strategiei
antisrcie
7
Teliuc C. M., Pop L., Teliuc E. D, 2001. Srcia i sistemul de protecie social. Polirom
Bucureti.
trebuie s stea reluarea creterii economice durabile. Pentru srcii de lung
durat,
neafectai de redresarea economic, vor trebui ns aplicate programe sociale
speciale
pentru a-i ajuta s depeasc situaia de srcie i s le asigure suportul i
a
necesar.
Perspectiva temporar asupra srciei impune necesitatea operrii unei distinci
i
ntre situaie de nevoie, de lipsa mai mult sau mai puin temporar, i stare
a de srcie
propriu-zis. Acestea din urm reprezint o situaie de lips permanentizat asoci
at cu
caracteristici sociale, culturale i psihologice specifice srciei. Srcia nu p
oate fi
definit ca simpl lips de resurse (vezi caseta 2), ci este o stare soci
o- culturale i
psihologic rezultat din lipsa de durat a resurselor care, la rndul su, scade capacita
tea
individual i colectiv de redresare economic. Explozia brusc a srciei n ult
l
deceniu dramatizeaz aceasta distincia. O mare parte din populaia rii se estimeaz pe
ea nsi a fi victima unul proces de srcie, se simte lipsit de resurse, da
r nu se auto
definete ca srac n sens social i cultural. Ea se consider a fi srac pe
perioad
nedefinit, limitat totui n timp, ntr-o situaia de nevoie, de necesitate. Dac, din punc
de vedere al resurselor disponibile, dimensiunile srciei sunt substaniale,
din punct de
vedere al configuraiei social psihologice i culturale, frecvena srciei este
semnificativ mai reduse. n acest context, cea mai mare parte a sracilor
existeni la ora
actual se percep pe ei a fi mai degrab srcii, victime ale ocurilor tranziiei, aflai
o stare de deficit de resurse, i mai puin sraci propriu-zis. Chiar dac
perspectivele de
termen de scurt sunt estimate a fi puin ncurajatoare, exist un anumit optimism n cer
ce
privete ieirea din criz de termen mediu i lung.
toi indivizi, abiliti de baz a cror lips obstrucioneaz pe viitor alte ale
i. Srcia
uman se focalizeaz asupra lipsei acestor abiliti o via lung, sntoas i creativ,
posibilitatea de a fi bine informat, de a te bucura de un nivel de
trai decent, demnitate,
respectul de sine al celorlali.
Cum poate cineva s evadeze din srcie? Legturile dintre diferitele dimensiuni
ale srciei diferitele abiliti i drepturi se pot determina reciproc ntrspiral
descresctoare care conduce spre capcana srciei. El pot fi ns antrenat n crearea unui
cerc virtuos, i a unei spirale ascendente spre evadare. Extinderea capa
citilor fiinei
umane, i asigurarea drepturilor omului poate astfel oferi sracilor puterea de a ev
ada din
srcie.
PUND, Raportul dezvoltrii Umane, 2000
Srcia n Romnia: srcia unei societi moderne de tip european intrat ntr-o
criz economic sever i persistent
Srcia n Romnia nu este srcia specific societilor tradiionale. Programul
comunist a avut ambiia s transforme Romnia ntr-o ar socialist modern, schimbnd
radical structurile social-economice tradiionale i promovnd creterea rapid a
industriei i oraului, schimbarea structurilor tradiionale ale statului spre
un sistem
industrial-cooperatist. Criza proiectului comunist, accentuat n perioada tr
anziiei prin
cderea dramatic a economiei, a dezagregat societatea romneasc aflat ntr-un proces
rapid de modernizare, producnd o srcie tipic pentru o asemenea situaie. Cr
iza
industriei i a oraului a generat o srciei specific: omaj, lips de locuri
e munc,
economie subteran. Criza infrastructurii urbane socialiste a luat forma lipsei lo
cuinelor,
degradrii blocurilor inconfortabile, i prost fcuta, prbuiri utilitilor publice
1998
f. Familii fr locuine
n Romnia, 95% din totalul locuinei sunt proprietate personale. Lipsa locuinelor
sociale, asociate cu costul foarte ridicat (n raport cu veniturile) al
achiziionri unei
locuine, precum i gradul redus de adresabilitate al actualelor politici i
programe, face
ca marea majoritate a tinerilor s se afle ntr-o situaie locativ dificil.
Situaia este i
mai dramatic dac lum n considerare faptul c actualul sistem de nchirieri i
cel de
dup 198
frecvent cu
mult situaia,
mai adesea sus
nut
financiar de stat n cadrul programelor destinate omerilor, ncearc s ofere
o soluie
problemei. n ultimii ani au fost lansate forme speciale de ncurajare a angajrii tin
erilor
absolveni. Nu exist ns de sistematice privind eficacitatea acestor programe.
3 ani i 8 luni
5 ani i 11 luni
11 ani i 6 luni
99 ani
Apartament de
trei camere
1989
1994
2000
180
22000
438000
60
129
208
2 ani i 6 luni
5 ani i 5 luni
8 ani i 8 luni
16 ani i 8 luni
143 ani
*
Salarul medii net pe economie n luna 2000 a fost de 2103644 reprezentn
d echivalentul a cca. 100$ (curs
BNR)
**
Cheltuielile curente lunare necesare pentru doi aduli (brbat i femei) n
luna iunie 2000 (calculate de
ICCV), n mediu urban la nivelul Minimului Decent: 3954676 lei la niv
elul Minimului de Subzisten:
2033944 lei.
Timpul real necesar achiziionrii unei locuine se situeaz, foarte probabil
, unde la nivelul mediei
dintre coloana B i C (50 ani i respectiv 80 ani), pentru practic nu
este posibil ca tinerii s nu cheltuiasc
nimic din salarii o perioad att de lung de timp. Mai mult dect trebuie
adugat c n absena practic a
sistemului de mprumut pentru achiziia locuinei, suma trebuie achiziia imediat. Acest
e calcule indic faptul
c obinerea unei locuine nu este posibil din veniturile salariale normale.
Suportul prinilor i ctigurile
suplimentare sunt condiii absolut necesar.
Categoriile percepute ca avnd cele mai mari probleme cu locuina sunt
tinerii (84,6%), familiile cu
muli copii (49,1%) i sraci (41,4%). (Institutul de Cercetare a Calitii Viei
i 1999, Nevoia de locuine n
Romnia).
ntr-o cercetare realizat de ICCV n 1994 (Srcia 1994), la ntrebarea
Cum apreciai locuina Dvs.? 1,5% din populaia au rspuns Nu avem, stm
provizoriu . La Nivelul anului 1999 (ICCV 1999, Nevoia de locuine n Romn
ia)
59,2% din populaie considera c cineva din familia lor va avea neaprat nevoie de
10
Zamfir C. (coord.), 1999, Politici sociale n Romnia 1990-1998, ed. Expert, Bucuret
i.
cea mai important a uneia dintre cele mai dramatice probleme sociale cu care Romni
a
se confrunt i azi copilul abandonat n instituii sau, i mai ru, n strad. Dei natalita
a sczut brusc dup 1989, proporia copiilor ne dorit reducndu-se rapid, dat
orit
exploziei srciei de dup 1990 numrul copiilor abandonai a crescut, att n te
meni
absolui ct i relativi (Grafic 3 i 4). n 1999 au fost declarai abandonai (din punct de
vedere juridic) 2910 copii, cu 1700 mai muli dect n 1994 (ANPDC, 2000
11
). n
prezent, unul din 250 de copii. Unele studii au demonstrat c dezorganizarea famil
ial, i
nu srcia, reprezint principala cauza a abandonului copiilor, ea potennd efe
ctele
srciei propriu-zise.
Proiectul Frumosul Bucureti (Beautiful Bucharest)
Proiectul PNUD Frumosul Bucureti, privind suportul acordat tinerilor
care prsesc instituiile de ocrotire social (la mplinirea vrstei de 18 ani)
n
vederea integrrii sociale, a avut un impact deosebit. Proiectul a oferi
t acestora
oportunitatea consilierii i pregtirii profesionale, ca i angajarea pe term
en scurt
n activitii de restaurare a cldirilor i a pavajului din centrul istoric la Bucureti.
Beneficiind i de finanare din partea unei organizaii non-guvernamentale,
proiectul Frumosul Bucureti a putut oferi i locuina tinerilor participani n
acest proiect.
Intenia mai larg a proiectului este ca experiena acumulat n cadrul
proiectului Frumosul Bucureti care a mbinat crearea de locuri de munc i
posibilitatea integrrii sociale cu revitalizarea arhitecturii cldirilor monument i
a
centrului istoric, s fie urmat n alte orae n cadrul proiectului Frumoasa
Romnie (Beautiful Romania). Obiectivul pe termen lung al PNUD este creterea
volumului investiiilor private, creterea calitii vieii i reactivarea rolului
Tabel 6 Copii instituionalizai cu vrste ntre 0-3 ani n perioada 19901997 comparativ cu anul 1989, n cteva ri n tranziie
1989= 100 1990 1993 1994 1995 1997
Albania - - 100 132 148
Bulgaria 99 116 124 125 145
Cehia 95 86 88 94 Estonia 99 121 124 142 174
Mecedonia - 125 158 168 379
Ungaria 77 79 76 76 74
Lituania 74 89 78 92 113
Letonia 94 109 125 140 166
Polonia 106 108 - - Romnia 100 126 180 149 158
Slovacia 89 112 124 125 Slovenia 70 98 84 59 Surs: Change and Choice in Social Protection. The Experience of central and Easte
rn Europe, 1999 (dup
UNICEF TransMONDEE Database, 1999).
n ultimii ani s-a acordat o atenie special dezinstituionalizrii prin
plasarea copiilor n familii substituit. Avantajele mari ale acestei abor
dri sunt
Capitolul 3
Srcia: cauze i factori
Ar fi simplist s explicm explozia srciei n Romnia doar prin cderea
economiei. Dei acestea este sursa principal, la ea se adaug i alte surse cu contribui
i
importante: creterea polarizrii economice (srcia distribuional) i deficitul de
protecie social (ceea ce putea numi srcia redistribuional).
a dus pe
ansamblul la creteri sensibile ale standardului de via al salariailor.
Pariul cu agricultura a fost pierdut. Agricultura a fost victima cea
mai
important a unei abordri politice greite. O reform axat pe reconstituirea proprietii
a dus la o structur de proprietate incapabil s susin dezvoltarea rapid a unor sisteme
productive moderne, proprieti de dimensiuni mici, n medie sub 2 ha, la
rndul lor
mprtiate, n medie, n peste 4 parcele situate n locuri diferite i proprieti private m
mari de 10 ha acoperind doar n jur de 1% din suprafaa agricol a rii. R
econstituirea
proprietii a fost parial: s-a reconstituit doar proprietatea asupra pmntului, lsndu-i
pe ran lipsit practic de mijloacele tehnice minimale. n aceste condiii au este de mi
rare,
c agricultura a oferit produse scumpe populaiei, iar pentru ran condiii mi
zere de
via. Singurul ei merit a fost c a reprezentat un amortizor la ocului srci
rii datorat
cderii economice, dar nu a depit, pe ansamblu, nivelul unei economii de supravieuire
.
Dei rata de ocupare n agricultura a crescut (de la 28,6% n 1998 la 34,6% n 1996 i la
37,4% n 1998), contribuia agriculturii la formarea PIB este modest, nedepind 20%.
La 11 ani de la debutul tranziiei PIB-ul Romniei se situeaz aproximativ la 77%
din nivelul nregistrat n 1989, ceea ce cristalizeaz tot mai mult convingerea ca exp
lozia
srciei reprezint doar parial un cost social inevitabil al tranziiei , dato
rndu-se ntr-o
larg msur opiunilor strategice defectuoase n procesul reformei economice.
Tabel 7 Indicator socio-economice 1989-2000
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Variaia
anual a
PIB (% din
an
precedent)
-5,8 -5,6 -12,9 -8,8 1,5 3,9 7,1 3,9 -6,1 -4,8 -2,3 1,6
PIB real
(1989=
100)
100 94,4 81,5 72,7 74,2 78,1 85,2 89,1 82,9 78,1 75,8 77,4
Deficitul
bugetului
general
consolidat
(% PIB)
8,4 1,0 2,6 -4,1 -0,4 -2,4 -2,9 -4,1 -3,9 -4,5 -3,4 -3,8
Rata medie
anual a
inflaiei
1,1 5,1 170,2 210,4 256,1 136,7 32,3 38,8 154,8 59,1 45,8 45,7
Variaia
anual a
ctigul
salarial real
mediu net
(% din an
precedent)
2,8 5,0 -18,3 -13 -16,7 0,4 12,6 9,5 -22,8 3,6 0,2 -2,0
Rata de
ocupare
(1989=100)
100 99,3 98,5 95,5 91,9 91,5 86,7 85,7 82,4 80,5
Surs: baza de dat ICCV
1994
1998
Cele mai bogate 10%
1994
1998
Salarii 49,4
39,5 34,7
19,6 48,3
49,8
Transferuri
social
26,9
27 33
45,9 7,8
9,6
Alte venituri
non-salariale
23,6
33,5 32,3
34,5 43,9
40,
6
Surse: Cercetrile Srcia 1994 (ICCV) Politici sociale i nivel de trai 1998 (ICCV i Univ
Bucureti)
NS Nivelul de subzisten i ND Nivelul Decent de Via, conform metodologie
ICCV (C. Zamfir,
coord., 1995)
9,3
1164,7
8,5
1223,9
12,7
998,4
22,4
657,5
29,8
881,4
25,6
1025
22,6
871,9
22,4
1007,1*
25,5
*
1032,9
25,1
prin comparaie spre exemplu cu Cehia (0,5). Acest proces ngreuneaz situaia
persoanelor active ale cror venituri sunt dublu afectat, pe de o parte
sarcini fiscale n
cretere pentru a susine fondurile publice (un alt efect pervers al scder
ii numrului de
salariai), iar pe de alt-susinerea financiar a membrilor inactivi din gosp
odrie. La
acestea se adaug tendina de cretere a ratei populaiei ocupate cu timp pa
rial de
munc sau pa baza de contract civile de prestri servicii (form angajrii temporare), c
a i
a celor descurajai sa mai caute loc de munc.
e. O alt parte dintre cei care au prsit sectorul salarial, au ncercat s-i
construiasc propria afacere, cei mai muli prin activiti economice pe cont
propriu.
Dac unii dintre ei s-au bucurat de un succes rapid, cei mai muli se
zbat ntr-o situaie
mai degrab de supravieuire. n 1989, se aflau n srcie 53,9 dintre familiile
n care
capul gospodriei se declara ntreprinztor pe cont propriu
12
(Teliuc, Pop, Teliuc,
2001).
f. Venituri suplimentare. Scderea veniturilor n termeni reali a forat cuta
rea
unor venituri suplimentare. Mai mult de 25% dintre pensionari nu au v
enit suplimentar
pensiei, n timp ce doar n jurul a 5% dintre persoanele ocupate, cu carte de munc, s
unt
ntr-o astfel de situaie (M. Stnculescu, 2001). Nevoia unui venit suplimen
tar este clar
confirmat de datele Barometrului de Opinie Public (BOP nov. 99, CURS) 81% dintre
subieci au declarat c ar renuna de timp liber pentru un venit n plus. Sursele unui v
enit
suplimentar au fost oferite de un al doilea loc de munc, activiti independente n afa
ra
serviciului, munca n agricultur, n strintate i pe cont propriu. n felul ac
sta se
asigura un supliment de resurse. Dei nevoia unui venit n plus este lar
g recunoscut
datele AMIGO surprind o scdere a ratei de activitate secundar ncepnd ce 1995, de la
8,3% la 4,2% n trimestrul I 2000. aceast situaie se explic printr-o accentuare a pen
siei
locurilor de munc pe piaa oficial a muncii.
g. Economia subteran (informal) a oferit n multe cazuri soluie pentru
deficitele de venit ale populaiei. Spre deosebire de cea oficial, econom
ia subteran a
cunoscut un proces de ascensiune ajungnd s creasc de 3,3 ori n 1998 fa d
e 1992.
Pentru 1999 CNS
13
a apreciat dimensiunea acestui sector la 21% din PIB. Pentru aceeai
perioad estimrii ale altor instituii apreciaz dimensiunile acestui sector l
a un nivel
sensibil mai ridicat.
Munca n economia subteran doar n mod excepional aduce venituri mai ridicate
celui care a presteaz avnd ns dezavantaje i consecine negative majore, lips
a
12
Trebuie menionat ns c acesta categorie este una foarte eterogene. Metodologia AIG i
nclude n aceast
categorie ndeosebi mici meseriai (cizmari, croitori, taximetriti, argintari, aurari
, mici comerciani etc.), i
mai puin pe cel cu profesii liberale (avocai, medici, muzicieni, contabil etc.).
13
Guvernul Romniei 2000. Strategia economic a Romniei pe termen mediu i lung.
B. Srcia distribuional
1. Creterea inegalitii economice
Chiar l acelai nivel de dezvoltare economic, o accentuare a inegalitii
distribuiei veniturilor este responsabil inevitabil de creterea srciei. Acest
lucru este
cu att mai accentuat cu ct o mare parte a colectivitii se plaseaz n apro
pierea
pragului de srcie.
Dei previzibil i considerat ca inevitabil n perioada tranziiei, creterea
inegalitilor economice a depit standardele de funcionalitate i echitate, producn
o
agravare evitabil a srciei. n primii an ai tranziiei inegalitile de venituri au crescu
fa de 1989 cu aproximativ 50%. Coeficientul Gini, msur standard a inegaltii
distribuiei veniturilor a nregistrat o cretere de la aproximativ 20 n 1989 la aproxi
mativ
30 n 1994. Valoarea sa se plaseaz la un nivel
comparabil cu cel al
multor ri din
Europa fiind substanial mai redus dect valorile nregistrate n rile din fosta Uniunera
Sovietic.
Tabel 14 Indicele Gini n cteva ri ex-socialiste
Indicele Gini
1998
1997
Ungaria
Cehia
Polonia
Bulgaria
Lituania
Romnia
*
22,5
19,8
27,5
33,1
a
26,2
21,0
25,4
23,9
33,4
36,6
30,9
28,0
Rusia 26,5 38,5
b
*
Pentru Romnia sursa este Teliuc, Pop, Teliuc, 2001
a
1992,
b
1995
Sursa: UNICEF, Regional Monitoring report, nr. 6, 1999
Oct. 1998
,4
74,0 22,9
17,9
13,2
13,1
13,6
15,1
21,6
108
85,7 31,8
19,8 14,7 13,9 15,3 16,6 23,8 85
,8
Surse: Diagnoza calitii vieii, 1994, (ICCV), Probleme sociale i Nivel de trai, 1998
(ICCV i Universitatea din Bucureti)
Tabel 16 Indicatori ai inegalitii distribuiei veniturilor populaiei
Venit d8/ venit d3 Bogat 10%/ srac 10% Bogat 5%/ srac 10%
Sept. 1994 2,0 10,7 14,4
Oct. 1998 2,1 11,8 15,7
Surse: Diagnoza calitii vieii, 1992 (ICCV), Probleme sociale i Nivel de t
rai, 1998 (ICCV i
Universitatea Bucureti)
monopol.
3. Repartizarea neuniform a efectelor inflaiei. n mod frecvent, agenii
economici includ preventiv n pre creterile previzionate ale inflaiei, reuind astfel s-
creasc cotele de profit, n timp ce veniturile consumatorilor scad.
b. Creterea inegalitilor salariale
Meninute artificial ntr-o relativ omogenitate de ctre regimul socialist,
salariile s-au difereniat rapid ncepnd cu 1992-93.
Salariile minim, care ofer a protecie elementar a demnitii i bunstrii
muncii, a rmas dramatic n urma masei salariilor (tabel 17), paralel cu
creterea
proporiei celor care primesc salariul minim sau unul apropiat de acesta. Aceasta
a fost n
principal situaia ramurile din afara sferei de monopol sau cele slab sindicalizar
e, unde
performantele economice au limitat nivelele de salarizare. Astfel, dect n
1994 3,4%
salariat a fost de 83,1% fa de 1994 n timp ce ctigul salarial real era de 98,7%
14
.
Creterea masiv a salariilor n Regiile Autonome i n alte ntreprinderi situate n
puncte de control ale economiei s-a realizat prin diminuarea resurselor altor se
gmente ale
colectivitii:
pe seama salariailor altor ntreprinderi preurile ridicate la nceputul lanul
ui
productiv (de regul zon controlat de monopoluri) au constrns productorii fi
nali de
bunuri i servicii, care acioneaz n condiiile de concurent, s menin un nivel, sczut
al salariilor (prinse ntre costul anificial ridicat al nceputurilor i preu
rile impuse de
pia).
pe seama consumatorului, prin transferul creterilor salariale (inclusiv
a
profilurilor) asupra preurilor avnd ca efect srcirea masei de consumatori
pe seama bugetului, prin subveniile mai mult sau mai puin mascate i pr
in
neachitarea contribuiilor datorate bugetului de stat.
Paradoxal, n ntreprinderile se stat, multe dintre ele cu pierderi substa
niale,
conducerea i-a acordat salarii disproporionat de mari: depind uneori chiar i de 50 de
ori salariul mediu. ntre 1994 i 1998 proporia celor care depeau de peste 2 ori salari
ul
mediu pe economie a crescut de 4 ori de la 2,3% dintre salariai la 9,8%.
15
Este cert c politica salarial promovat ncepnd cu 1992 a reprezentat un factor
major de dezechilibru i ncheiate n sistemul muncii salariate, reprezentnd
o surs
artificial de srcie a unor segmente ale populaiei.
14
Raportul Dezvoltrii Umane, Romnia, 1999 p. 24.
15
Date furnizate de CNS, in. Raportul Dezvoltrii Umane, Romnia, 1999
Tabel 19 Diferenele salariale nregistrate ntre diferite sectoare
Salariul mediu =
100
Regii/monopoluri Ramuri
prelucrtoare n
condiii
concureniale
Ramuri strict
bugetare
1990 118,6% 91,6% 96,5%
Martie 1998 180,9% 85,5% 90,5%
Sursa: Clasificrile de ramuri ale CNS, Anuarul Statistic al Romniei
c. Extinderea economiei subterane
ntruct polarizarea veniturilor este mult mai accentuat n economia subteran,
dect n cea formal, extinderea economiei subterane a fost responsabil de o
cretere a
inegalitilor economice. La acesta se adaug i riscurile specifice economiei
subterane:
ocupaie, penaliti administrative pentru nclcarea legilor, criminalitate, lipsa
de acces
la drepturile de asigurare social i medical.
d. Impozitarea accentuat a segmentului srac
Frauda fiscal, la care se adaug neplata impozitelor i contribuiilor de ctr
e
muli ageni economici, face s creasc povara fiscal asupra veniturilor mici legale.
Dificultile de ncasare a impozitelor i contribuiilor explic tendina de cretere
a ponderii impozitelor indirecte, pe consum (TVA, accize) care sunt ti
pic regresive,
apsnd n consecine i mai mult pe cei sraci. Cu ct scad veniturile individului, cotele
constante ale impozitelor indirecte (incluse i preurilor bunurilor de con
sum) sunt mai
intens resimite. Intenia actualului guvern de a reduce TVA-ul la o seri
e de bunuri de
consum de baz, fapt care ar fi uurat situaia celor mai sraci, nu
a p
utu fi pus n
aplicare n anul 2001 datorit dificultilor de constituire a bugetului, fapt
de natur a
uura situaiei celor mai sraci este n acest context salutar.
ci
devin tot mai sraci. Premierul Adrain Nstase estimeaz c actele de corupie conduc i
la diminuarea veniturile bugetare: cel puin 15%, la o estimare conserva
toare
(teleconferina sptmnal cu prefeci, 2 martie 2001). Prin mecanisme directe i
indirecte corupia produce o redistribuire a resurselor de la cei sraci
la cel aflai ntr-o
situaie economic i social mai avantajoas. Sistemul de condiionare a ofertei
serviciilor publice de oferirea de bani/ cadouri este cel mai evident,
dar departe de a fi
unicul. n acelai studiu la Bnci Mondiale (2000), 42% din persoanele inte
rvievate au
declarat c n ultimul an au simit c o mit ar fi necesar sau au oferit direct mit sau
atenie n relaia pe care au avut-o cu diferitele oficialitii publice. Birocraia excesi
a serviciilor publice extinde oportunitile de corupie i cretere nejustificat
costurile
soluionrii problemelor curente. Corupia este responsabil n mare msur de
dezagregare economiei, afectnd de diferite ci standardul de via al populaiei.
n aceeai anchete realizat de Banca Mondial (2000) ntre cele mai importante
dou consecine ale corupiei au fost enumerate:
Scderea standardului de via al populaiei
Sracii devin mai sraci i bogai mai bogai
51%
51%
16
C. Srcia redistribuionale
Mecanismele redistributive ale statului au ca obiectiv prevenirea i di
minuarea
srciei. Suportul social pentru cei care, n anumite condiii, se confrunt cu
situaii de
dezechilibru acut ntre nevoi i resurse, a cunoscut n ultimii ani o erod
are mult mai
rapid dect veniturile obinute direct din activitatea economice. Dac comparm
dinamica diferitelor beneficii sociale de suport cu salariile, cea mai
important surs
primar de venit, observm o creterea rapid a distanei dintre salariai i cei care tries
din beneficii sociale.
Tabel 20 Beneficii sociale ca % din salariul mediu
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Pensia medie de
asigurri sociale de
stat
46,4 44,7 45,1 43,6 45,2 42,6 40,8 38,6 40,3 37,2 35,9 34,3
Alocaia de stat
pentru copii
Alocaie al doilea
copil
1
10,5
9,7
7,2
5,4
-
4,9
4,2
4,3
3,9
7,4
13,7
6,2
10,1
4,3
7
3,2
5,5
Ajutorul social
- - - - - 21,3 14 15,6 13,2 10,6 7,7
Alocaie de sprijin
Ajutor de integrare
profesional
20
16,1
14,4
24,7
18,6
20,1
15,7
17
15,4
18,8
14,7
17,9
16,8
21,9
12,9
17,4
1
Din 1997, s-a introdus o alocaie suplimentar pentru familiile cu 2 sau mai muli co
pii
Sursa: baza de date ICCV
Aceste date indic cu calitate faptul c protecia social, n toate formele sale, s-a
depreciat substanial n raport veniturilor primare ale populaiei aflate i ele n scdere.
n domeniul proteciei sociale pot fi gsite i situaiei de dezechilibru art
ificiale,
induse de unele decizii de politic social imposibil de justificat raional
. Este cazul
beneficiilor de asigurri sociale. n ultimii ani, introducerea unor modali
ti de calcul al
pensiei, n contradicie cu principiile fundamentale ale sistemului, au gen
erat inechiti
majore: pensionarii care au ieit la pensie n anumite perioade au putut
astfel obine
pensii i de dou ori mai mari dect ultimul salariu sau au beneficiat de
condiii mai
avantajoase dect cei pensionai anterior n situaii similare.
Pensionari de pn la sfritul anului 1997=> 78% din totalul pensionarilor obin
94,2% din pensia medie.
Pensionarii de dup 1997=> 22% din totalul pensionarilor obin 127% din pensia
medie.
Aadar, deprecierea accentuat a suportului social a devenit o surs important
de adncire a srciei.
Din aceste analize se poate deduce c n ultimii 11 ani, explozia srciei
n
Romnia nu a reprezentat un cost social inevitabil al tranziiei, ci unul evitabil n
tr-o
msur semnificativ, generat de importantele deficite i distorsiuni din polit
ica
economic, surse importante de reducere a srciei rezid
din corecii ale po
liticii
economice i sociale.
Capitolul 4
Srcia actual: surs a adncirii srciei i a vulnerabilitii
viitoare
Explozia actual a srciei, chiar dac va fi ntrerupt i contracarat de o
dorit relansare economic, va genera replici i n viitor, sub forma unor efe
cte
propagate. Srcia extrem i de durat genereaz o anumit imunitate la
creterea economic i devine n sine un obstacol al dezvoltrii. Ea produce
deteriorri grave n societate romneasc: pierderea capacitilor profesionale,
erodarea nivelului de educaie, diminuarea acumulrilor bneti, sau de
Faptul c tranziia nu
a produs indici semnificative de redresare econ
omic,
politic i social, c pentru muli ansele n via sunt mai degrab n scder
surs de demoralizare grav. Stresul social-economic a condus i la deprecie
rea
capacitilor de funcionare social normal i eficient: uni evadeaz n pasivitate, alii
n alcool i droguri, alii recurg la mijloace de ctig nu numai ilegale: dar i degradante
uman (ceretorie, prostituie) alii prsesc ara, iar alii recurg chiar la sinu
idere (rata
sinuciderilor la 100 000 locuitor a crescut rapid n ultimii ani de la 14 n 1996 la
15,8 n
1998 i la 18,9 n 2000). (raportul anului al reelei de medicin legal 2001).
b. Scderea nivelului de educaie
Un nivel de educaie redus al adulilor din gospodrie determin un nivel sczut al
veniturilor acesteia, independent de alte caracteristici ale gospodriei (
grafic 12).
nvmntul este unica ans a copiilor acestor familii de a depii n viitor
l de
srac.
3,2
Datele se refer la copii n vrsta peste 7 ani mplinii n momentul nceperii anului colar
i mai mici de la 15 ani n momentul anchetei.
Sursa: L. Pop i B. Voicu (2000)
Situaia educaional a populaiei de romi poate fi considerat alarmat (tabel 22).
Tabel 22 Situaia educaional a copiilor romi
Participarea colar a copiilor romi (7- 18 ani)
Nu a fost nscris la coal 19,6%
Abandon n ciclul primar 9,2%
Abandon n ciclul gimnazial 6,6%
Abandon n ciclul liceal 1%
e. Criza locurilor
Diferite situai au fcut ca un numr de persoane/ familii, care nu poat
e fi nc
estimat s rmne fr locuin, i fr posibilitate de a obine una. n condiiile actuale,
lipsa locuinei reprezint un factor decisiv de mpingere n srcie extern.
Aici sunt incluse dou aspecte: deficitul de locuine i criza utilitilor p
entru
locuire. n ultimii ani s-a prefigurat o nou criz cu efecte dezastruoase pe termen l
ung:
incapacitatea de plat a cheltuielilor de ntreinere. Din totalul familiilor care loc
uiesc n
apartament la bloc, 22,4% au datorii la ntreinerea pe mai mult de 3 l
uni (BOP, Nov.
2000).
19
Acumulare de datorii mpinge familiile n situaii disperate, cu puine anse
de
19
innd cont c cercetarea BOP Nov 2000 a cules date referitoare la lunile august, sep
tembrie, octombrie
este de ateptat c n lunile de iarn (luni n care cheltuielile sporesc ca
urmare a adugrilor costurilor
energiei termice furnizate n apartamente), ponderea datornicilor la ntreinere s crea
sc.
depire, riscul major fiind pierderea locuinei. Neplata utilitilor publice af
ecteaz u
doar familia respectiv, ci ntreaga asociaie de locatari, ea fiind semnalul unui pro
ces de
falimentare a unei infrastructuri a viei colective. Concepia tehnologic st
ructural
deficitar a sistemului de termificare, la care se adaug lipsa cronic de
investiii din
ultimele dou decenii face ca pierderile n sistem s fie excesive, ncrcnd pr
eurile
suportate de populaie. Pa de alt parte, de conectarea (voluntar sau forat)
a multor
familii de la sistemul de termoficare i chiar de la reeaua de ap i electricitate din
cauza
imposibilitii de plat, confer srciei o coloratur de mizerie inacceptabil n
societate modern.
f. Formarea de pungi de srcie
Dezvoltarea economic va avea efecte minime asupra unor comuniti, i chiar