Academia Romn Institutul Naional de Cercetri Economice Institutul de Cercetare a Calitii Vieii Bucureti

STAREA SRCIEI DIN ROMNIA N CONTEXT EUROPEAN

Raportul Social al ICCV nr.4/2011

Mariana Stanciu Adina Mihilescu

2011
1

1. Romnii cei mai sraci europeni

Srcia ca problem social recunoscut la nivel european. n medie, trei sferturi dintre cetenii rilor membre ale UE consider srcia o problem grav pentru ara lor (*** Eurobarometer, CE, 2009). n Eurobarometrul din septembrie 2009 Romnia se situa pe locul trei n clasamentul ponderii percepiei cetenilor cu privire la rspndirea srciei n ara lor; 90% dintre romni afirmau atunci c sracia este larg rspndit n ara noastr, n timp ce pentru Bulgaria ponderea a fost de 92%, iar pentru Ungaria de 96%. La nivel mediu european, 56% din populaie aprecia c omerii sunt cei mai expui srciei, n timp ce 41% considera c persoanele cele mai vulnerabile sunt vrstnicii. Gradele de srcie. n Uniunea European sunt luate n considerare dou nivele ale srciei: srcia relativ i srcia extrem /absolut. La summit-ul mondial pe problemele dezvoltrii sociale de la Copenhaga din 1995, srcia absolut sau extrem a fost definit ca o condiie uman caracterizat prin deprivare sever privind trebuinele de baz, incluznd alimentaia, accesul la ap potabil, faciliti sanitare, sntate, adpost, educaie i informare. Definiia srciei relative a fost agreat ntia oar de Consiliul European n anul 1975: oamenii triesc n srcie relativ dac venitul i resursele lor sunt att de inadecvate nct i mpiedic s aib un standard de via considerat acceptabil n societatea n care triesc. Din cauza srciei, acetia se confrunt cu dezavantaje multiple prin omaj, venituri prea mici, condiii improprii de locuire, asisten medical precar, lips de acces la sistemul de educaie permanent, la serviciile culturale, sport i recreere. Acetia sunt frecvent exclui ori marginalizai de la participarea n activiti economice, sociale i culturale, care constituie o norm pentru largi categorii de ceteni, iar exercitarea drepturilor lor fundamentale este restricionat din cauza lipsei de mijloace economice. n condiiile n care srcia extrem afecteaz doar grupuri sociale relativ restrnse, n Uniunea European, srcia relativ tinde s devin fenomenul ce st n centrul ateniei politicilor sociale. Caracteristicile srciei relative pot varia n funcie de gen, categoria de vrst, modul locuirii .a.m.d. (*** Combating poverty..., Eurostat, 2010, p.7-8). De aceea, n mod legitim, pragul srciei relative este cel mai frecvent utilizat ca mijloc de delimitare a populaiei srace din UE. Pragul srciei relative n UE este fixat la 60 % din venitul median1 /mediu aflat la dispoziia persoanelor /gospodriilor. Pentru evaluarea srciei absolute se utilizeaz pragul de 40% din venitul median.

Venitul median este venitul sub care se plaseaz jumtate din populaie.

n anul 2007, doar 6 % din populaia UE realiza venituri sub 40 % din venitul median al UE. Una din 10 persoane realiza venituri sub 50 % din venitul median al UE i aproximativ 24% din populaie realiza venituri sub 70% din venitul median (rata de 70% din venitul median desemneaz cel mai ridicat prag al srciei n spaiul UE). n anul 2011, n jur de 81 milioane de persoane din Uniunea European (17% din populaie, 19 % dintre copii) triau n srcie, deprivare material i excluziune social, dispunnd de venituri mai mici de 60 % din venitul median pe UE (European Commision, 2011) Srcia este legat organic de inegalitatea economic. n anul 2007, venitul celor mai bogai 20 % rezideni din UE-27, a fost de cinci ori mai mare dect cel obinut de cei mai sraci 20% europeni. n interiorul rilor, acest indicator a variat ns mult mai larg, de la mai puin de 3,5 n Slovenia i Suedia, la mai mult de 6,0 n Bulgaria, Portugalia i Letonia. n Romnia raportul s-a ridicat la 7,8. Rolul proteciei sociale. Principalul instrument de realizare a solidaritii sociale este protecia social. n anul 2006, statele UE au utilizat pentru protecia social n jurul a 27% din PIB-ul UE. Protecia social a redus n UE srcia cu 38 %. n funcie de atenia acordat proteciei sociale, reducerea srciei a variat de la ar la ar, cu ponderi cuprinse ntre mai puin de 10 % i 60 %. n Romnia, cheltuielile sociale au cptat, n ultimii ani, o conotaie negativ, fiind considerate n bloc, un gen de asisten social. n anul 2008, media european a cheltuielilor sociale era de 56,2 % din cheltuielile publice. Dintre vechile state membre ale UE-15, cea mai sczut pondere a cheltuielilor sociale n cheltuielile publice totale s-a nregistrat n Marea Britanie 50 %, iar cea mai ridicat pondere, n Germania 63,4 % (Zamfir (coord.), 2011) n Romnia, ponderea cheltuielilor sociale n cheltuielile publice totale a fost de 37,3 %, ceea ce a plasat ara noastr pe penultimul loc n UE, naintea Letoniei (32,5 %). Alte state foste socialiste au alocat sensibil mai mult sectorului social dect Romnia: Bulgaria 41 %, Slovacia 45,8 %, Ungaria 46,5 %. Romnii - cei mai sraci europeni. Ca efect al performanei sczute a economiei romneti, n ultimele dou decenii, complementar cu nivelul cel mai sczut al proteciei sociale, nivelul srciei din ara noastr a fost i este nc cel mai ridicat din Europa. n anul 2007, aproape o treime din populaia Romniei (32%) realiza venituri sub 70 % din valoarea venitului median din spaiul UE, situndu-se n situaie de srcie relativ. Prin raportarea veniturilor populaiei la medianele naionale i nu la mediana UE, se contureaz urmtoarea situaie: n Romnia, n anul 2007, 18 % din populaie obinea mai puin de 40 % din venitul median la nivel naional,

plasndu-se ntr-o situaie de srcie absolut/ sever. Romnia a fost, nainte de criza financiar din 2009 dar este i n prezent, ara cu cea mai ridicat proporie de populaie srac din UE. n alte ri din UE, populaia aflat ntr-o situaie economic similar (cu nivelul veniturilor sub 40 % din veniturile mediane naionale) deine ponderi mult mai sczute - 2% n R.Ceh, 4 % n Suedia sau Irlanda.
Tabelul nr. 1. Venitul mediu i venitul median disponibil (pe persoan echivalent), la paritatea puterii de cumprare, n rile membre UE n anul 2007 Tara Venitul Venitul Venitul median pe categorii de vrste mediu median (ppc) (ppc) (ppc) 18-24 25-49 50-64 Luxembourg 33539 29292 26324 30656 33967 M.Britanie 22262 18943 19429 21595 20889 Cipru 21100 18230 18931 19384 19732 Irlanda 20978 17843 18322 20484 18303 Olanda 20196 17718 17327 18999 19599 Germania 19787 17338 16633 18727 18861 Danemarca 18245 16958 13529 18099 20065 Belgia 18217 16726 16444 18586 17558 Frana 17411 15604 13949 16260 17700 Suedia 17101 15968 13485 16881 20011 Finlanda 17099 15372 13429 16973 17644 Italia 16725 14580 13606 15568 16502 Spania 14753 13011 13493 14264 14095 Slovenia 14388 13298 13379 13934 13914 Grecia 13763 11577 10596 12440 12598 Malta 13714 12572 14226 13552 13080 Portugalia 11699 8933 8885 9572 9952 R.Ceh 10098 8913 9170 9743 9689 Estonia 8069 6765 7322 7854 6922 Slovacia 7592 6888 6909 7456 7566 Ungaria 7369 6631 6362 6843 7240 Lituania 7037 5854 6396 6721 6260 Letonia 6823 5594 6112 6477 5693 Polonia 6756 5704 5294 5956 6187 Bulgaria 3871 3343 3345 3697 3632 Romania 3526 2942 2948 3293 3135 Sursa: ***Combating poverty and social exclusion A statistical portrait of the EU, Eurostat, 2010

Prin raportarea veniturilor la medianele naionale i nu la mediana european, rezult urmtoarea situaie: n Romnia, n 2007, 18% din populaie a obinut mai puin de 40% din venitul median la nivel naional, plasndu-se ntr-o situaie de srcie absolut/ sever, Romnia fiind, nainte de criza financiar din 2009

dar i n prezent, ara cu cea mai ridicat proporie de populaie srac din UE. n alte ri din UE, populaia aflat ntr-o situaie economic similar (cu nivelul veniturilor sub 40% din veniturile mediane naionale) a nregistrat ponderi mult mai sczute - 2% n R.Ceh, 4% n Suedia sau Irlanda.
Tabelul nr.2 Rata srciei n ri ale Uniunii Europene, pe categorii de gospodrii, n anul 2007, n raport cu pragul de 60 % din venitul median la nivel UE
ara Gospodrii cu copii dependeni 18 25 13 8 12 16 21 15 23 10 18 16 11 21 18 27 14 10 10 19 10 2 aduli cu 3 sau mai muli copii dependeni 25 71 29 15 12 21 37 18 41 16 46 28 19 36 43 55 26 13 13 31 8 2 prini cu 2 copii dependeni 14 22 8 4 8 12 22 10 23 9 16 14 5 20 17 22 12 5 5 13 5 Printe singur cu copil dependent 34 30 37 17 34 44 34 27 31 33 34 29 30 31 34 42 26 22 24 44 29 Persoan singur 25 44 16 25 27 49 35 17 27 46 59 16 15 16 33 36 17 32 21 30 28 Gospodrii fr copii dependeni 16 18 6 15 17 23 18 11 17 26 26 8 9 11 19 22 6 16 12 19 15 3 sau mai muli aduli 10 10 2 3 9 8 12 18 11 7 10 4 7 10 9 17 4 6 5 11 6

EU.27 Bulgaria R.Ceh Danemarca Germania Estonia Spania Frana Italia Cipru Lituania Ungaria Olanda Polonia Portugalia Romania Slovacia Finlanda Suedia M.Britanie Norvegia

Din tabelul nr.2 rezult situaia deosebit de grea a familiilor cu copii din Romnia, ara noastr prezentnd cele mai ridicate ponderi ale ratei srciei la gospodriile cu copii dependeni, ndeosebi la cele cu 3 sau mai muli copii. Observm ns c n UE sunt i ri unde prin politicile lor de protecie social adresate familiilor cu copii, acestea reuesc mai frecvent dect familiile fr copii s depeasc pragul srciei (Norvegia. Suedia, Finlanda, Lituania, Cipru, Estonia, Germania, Danemarca) Distribuia zonal a srciei. Pe lista celor mai srace 20 de regiuni din Europa, Romnia se nscrie cu ase zone, ce acoper aproape toat ara, exceptnd zona Bucureti-Ilfov. n Romnia i Bulgaria, PIB pe locuitor,

Sursa: ***Combating poverty and social exclusion A statistical portrait of the EU, Eurostat, 2010

(exprimat la paritatea puterii de cumprare standard2) a fost, n anul 2010, cu aproximativ 55% mai mic fa de PIB-ul mediu pe locuitor din Uniunea European (Eurostat, 2011). n anul 2008 cea, mai srac regiune din UE era Severozapaden, din Bulgaria, cu un PIB pe locuitor de 28% din PIB-ul mediu european pe locuitor. Pe locul al doilea era regiunea Nord-Est Romnia, care cuprinde judeele Suceava, Botoani, Neam, Iai, Bacu i Vaslui, cu un PIB pe locuitor de 29% din PIB-ul mediu european pe locuitor. Dup nc trei regiuni aparinnd Bulgariei, pe locul al aselea se plasa regiunea Sud-Vest Oltenia, cu judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea, cu un PIB pe locuitor de 36% din PIB-ul mediu european pe locuitor. n anul 2011, Oltenia a urcat n topul regiunilor srace din Europa, puterea de cumprare devenind acolo, mai sczut dect n regiunea bulgar Severoiztochen. Regiunea Sud-Est a Romniei (Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, i Vrancea) se situa pe locul opt. De asemenea, cea mai srac zon din Polonia, aflat pe locul al noulea, cu un PIB pe locuitor de 39% din PIB-ul mediu european pe locuitor, a fost devansat de regiunea SudMuntenia din Romnia, care include judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman. Pe locul al 15-lea se afla regiunea NordVest din Romnia, cu judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, SatuMare Slaj (Eurostat 2011). Criza financiar nu a mpiedicat unele regiuni europene srace, precum cele din Polonia sau Spania, s-i intensifice eforturile de ieire din srcie, prin utilizarea fondurilor europene. Nu la fel s-a ntmplat ns n Romnia, Portugalia sau Bulgaria, care s-au meninut pe lista rilor cu cei mai numeroi sraci din Europa. Efectul msurilor de austeritate adoptate de Guvernul Romniei n anul 2010. Prin diminuarea salariilor finanate de la bugetul statului cu 25 % i aplicarea celorlalte msuri de reducere a proteciei sociale adresate categoriilor de populaie vulnerabile economic i social, puterea de cumprare a romnilor a sczut cu peste 9%, din martie 2010 pn n martie 2011. n intervalul respectiv, creteri ale salariului real s-au nregistrat doar n fabricarea produselor din tutun, n prelucrarea ieiului i n producia video i TV. Salariul mediu net pe economie a sczut i n martie 2011 cu 16 lei fa de aceeai lun din 2010, ajungnd de la 1.493 la 1.477 de lei (INS, 2011). Strategia Europa 2020 (European Commission, 2011)

Paritatea puterii de cumprare (PPC) este o metod folosit n economie pentru a calcula o rat de schimb alternativ ntre monedele a dou ri. PPC msoar puterea de cumprare a unei monede, ntr-o unitate de msur internaional (de regul, dolari), deoarece bunurile i serviciile au preuri diferite n unele ri comparativ cu altele. Ratele de schimb ale paritii puterii de cumprare sunt folosite pentru compararea nivelului de trai din ri diferite. Diferenele dintre PPC i ratele de schimb reale pot fi semnificative.
.

n Strategia European 2020, Uniunea European sunt formulate liniile generale de dezvoltare pentru n urmtorul deceniu, pornind de la datele contextului economic mondial creat de actuala criz financiar. Multe dintre evenimentele anilor 2007-2010 au atestat c, de fapt, managementul practicat de unele bnci implicate n susinerea pieelor imobiliare din SUA, n-a fost dect factorul declanator al crizei. Criza se afla ns pe punctul de a exploda i n alte domenii unde, prin ignorarea pe termen lung a semnalelor de tip early warning, se acumulaser deja suficiente contradicii i tensiuni economice nu numai n SUA, ci i n Europa. Strategia Europa 2020 include ntre obiectivele sale i reducerea cu 20 de milioane a populaiei ce triete n srcie, evaluarea rezultatelor urmnd a se raporta la urmtorii indicatori sociali: persoane care triesc sub pragul naional al srciei, persoane deprivate material sever i persoane n gospodrii cu nivel redus de angajare n munc. Aciunile sociale ale UE se ndreapt pe urmtoarele direcii:

eradicarea srciei din rndurile copiilor prin spargerea cercului vicios al motenirii intergeneraionale promovarea unei incluziuni sociale active n societate i pe piaa muncii pentru grupurile cele mai vulnerabile asigurarea unei locuiri decente pentru fiecare eliminarea practicilor discriminatorii i creterea integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti, a minoritilor etnice, a imigranilor i altor grupuri vulnerabile atenuarea excluziunii financiare i a consecinelor sociale ale suprandatorrii

2. Este munca o garanie a unui trai decent ?

Salariul minim cel mai mic n Europa. Statistic, n spaiul UE, o persoan al crei ctig salarial se ridic la mai puin de 60 % din salariul mediu la nivel naional, triete n srcie. n anul 2009, n UE, n jur de 16 % din populaia salarial, adic 79 milioane de salariai, se aflau ntr-o asemenea situaie. Nici n Romnia, deinerea unui loc de munc nu consolideaz n toate cazurile statutul economic al angajatului i nu garanteaz meninerea familiei sale deasupra pragului de srcie. O asemenea situaie a persistat pe toat durata tranziiei, dar i dup anul 2000, pn n 2011 (graficele nr.1 i 2).
Graficul nr.1 Proporia n care 1 salariu minim plus alocaia a 2 copii acoper minimul decent de trai (MD) pentru doi aduli cu doi copii

70 63,9 60 50 40 32,2 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 24,9 20,9 23,6 21,2 25,4 23 18,2 26,9 22,2 16,4 31,1 49,6 43,7 35,6 35,5 34,1 28,1 37 33,2 35,3

Graficul nr.2 Proporia n care 1 salariu minim plus alocaia a 2 copii acoper minimul de subzisten (MS) pentru doi aduli cu doi copii
120 105,4 81,7 80 56,2 53,2 40 41,1 34,5 20 38,9 34,9 41,9 32,4 30 27,1 31,4 37,2 39,7 44 45,9 43,9 45,7 47,7 40 42,4

100

60

0
91 93 94 95 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 90 92 19 19 19 19 19 19 19 96 19

Not: Minimul decent de trai i minimul de subzisten sunt calculate prin metoda normativ, n Institutul de Cercetare a Calitii Vieii din Bucureti, ncepnd din anul 1990 pn n prezent

Politicile salariale practicate n Romnia, n ultimele dou decenii, au meninut n srcie o pondere ridicat a celor ce muncesc. Plasarea Romniei n urma Bulgariei n ceea ce privete salariul minim pe economie explic srcia mai extins din ara noastr, alturi de distribuia mult mai inegal a veniturilor.
Tabelul nr. 3 Salariul minim n unele ri ale UE (anul 2010) ara M.Britanie Austria Irlanda Germania Salariul minim (euro) 967 937 912 885 ara Finlanda Italia Spania Grecia Salariul minim (euro) 802 752 699 604

Danemarca Suedia Belgia Frana

877 864 845 811

Portugalia Polonia Bulgaria Romnia

480 326 233 159

Sursa : Observatoire des inegalites, Les seuils de pauvret en Europe, 28.01.2010

Dac n Marea Britanie un angajat ctiga un salariu minim de 967 euro (841,49), un angajat romn ctig un salariu minim de 159 euro (141,49), adic cel mai mic salariu minim din rile UE. De altfel, n Romnia, chiar i un salariu mediu net de 1.411 lei (aferent lunii februarie 2011) a meninut n srcie familia de doi aduli cu doi copii minori care a beneficiat de un singur salariu - potrivit standardelor romneti (mult mai austere dect cele vest europene) privind costul coului minim de consum decent (elaborat de ICCV Bucureti i calculat din anul 1990 pn n prezent). Pentru numeroase familii din Romnia care beneficiaz de un singur salariu, dar n special pentru cele care au copii n ntreinere, stresul economic de a nu putea asigura prin propria munc nici mcar trebuinele nivelului de subzisten sau ale unui trai decent este extrem de ridicat (graficele nr. 3 i 4).
Graficul nr.3 Proporia n care un salariu mediu plus 2 alocaii pentru copii acoper minimul decent de trai pentru familia de 2 aduli cu 2 copii
120 110 100 100 79,9 80 65,2 60 52,6 40 54,6 66,1 69,7 59,3 61 53,6 52,3 59,6 63,7 59,6 75,7 69,3 83,8 97,2 97,2 101,9 109,5

20

0
9 0 9 2 9 5 9 7 0 2 0 3 0 9 1 0 0 2 2 9 1 9 3 9 4 9 6 9 8 9 9 0 0 0 1 0 4 0 5 0 6 0 7 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 8 0 9 9 9 9 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 0 2 2 0 1 1

Venitul provenind dintr-un salariu mediu plus alocaiile a 2 copii a reuit s satisfac trebuinele de consum aferente minimului decent de trai unei familii de 2 aduli plus 2 copii, abia dup anul 2008, dar pentru foarte scurt timp (2 ani). Criza economic de dup anul 2009, a cobort din nou venitul total al acestui tip de familie sub valoarea aferent minimului decent de trai, n anul 2010 (graficul nr.3).
Graficul nr.4 Proporia n care 1 salariu mediu plus 2 alocaii copii acoper minimul de subzisten al unei familii de 2 aduli plus 2 copii

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 0 2 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 0 11

165 141,6 131,8 107,5 86,8 90 115 109 100,7 83,6 88,4 86,2 82,4 84,2 90 98 125,1 107,9 97,5 117,1 141 122,7

n perioada octombrie 1990 - 2011, au existat dou intervale (ntre anii 1992-1995 i 1997-2006) n care veniturile dintr-un salariu mediu plus alocaiile a 2 copii nu au reuit s acopere nici mcar trebuinele minimului de subzisten ale unei familii de 2 aduli plus 2 copii (graficul nr. 4)

Familiile cu copii au avut cea mai dificil situaie economic

Familiile de 4 persoane dispunnd de 2 salarii minime plus alocaiile a 2 copii nu au reuit niciodat s-i satisfac trebuinele minimului de subzisten i, cu att mai puin pe cele ale minimului decent (graficul nr 5).
Graficul nr. 5 Proporia n care 2 salarii minime plus 2 alocaii acoper minimul decent respectiv minimul de subzisten pentru familia de 2 aduli cu 2 copii
160 140 120 100
81,6 105,8 134,6

80 60 40 20 0
64,2 68,7 52,3 49,9 41,6 31,7 26,8 44,2 30,2 27,1 44,6 48,8 29,6 45 36,7 33,8 27,3 22,3 46 33,3 20,5 38,9 27,5 56,8 51,3 40,1 47,3 45,2 36,3 60,9 58,2 61,1

64,2

70 51,8

55,5

47,4 49,9 54,4

43

46,1

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Raportul dintre 2 salarii minime si minimul decent de trai Raportul dintre 2 salarii minime si minimul de subzistenta

10

Politica meninerii la un nivel sczut a salariului minim a fcut neoperant, din perspectiva stimulrii angajrii n munc, politica venitului minim garantat (VMG).
Graficul nr.6 Proporia n care venitul minim garantat plus alocaiile a 2 copii acoper minimul decent de trai pentru familia de 2 aduli cu 2 copii
30

27,1
25

26,3 23,2 19,1 17,3 19 19,5

20

15

16,6

10

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Familiile care au beneficiat doar de un salariu minim plus alocaiile a 2 copii au trit la un nivel comparabil cu familiile n care adulii au preferat s nu se angajeze n munc i s triasc din venitul minim garantat (de comparat graficele nr. 2 i 7-8). Dincolo de faptul c, n familia cu 2 copii minori, este de presupus c unul dintre prini ar trebui s rmn acas pentru ngrijirea, educarea i supravegherea copiilor, ne putem ntreba dac n afara unei asemenea raiuni, ar mai putea exista un alt obiectiv social sau argument care s legitimeze acordarea, n cuantumul actual, al VMG.
Graficul nr.8 Proporia n care venitul minim garantat plus alocaiile a 2 copii acoper minimul de subzisten pentru familia de 2 aduli cu 2 copii
Raportul dintre Venitul Minim Garantat + 2 alocatii copii/Minimul de Subzistenta 2a+2c
35
29,9

32,6

31,6

30 25 20 15 10 5 0

27 24,4 22,3 21,3

25,1

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

11

Oricum, dac prin cuantumul extrem de sczut, VMG constituie, poate, o ultim ans pentru supravieuire, acesta nu face posibil subzistena social, aa cum ar trebui i cum se ntmpl cu acest tip de beneficiu social n rile vest-europene.

O via de munc nu garanteaz ieirea din srcie la vrsta treia

Din perspectiva acoperirii trebuinelor aferente minimului decent de trai, familia de doi pensionari cu dou pensii medii s-a apropiat de nivelul real al pensiilor aferente anului 1989 dar l-a atins abia n anul 2009, pentru scurt vreme. Dup 2009, pensiile au sczut din nou (graficul nr.23). Deoarece dup anul 2009, salariul mediu net pe economie a crescut mai puin, ponderea pensiei medii n salariul mediu net a crescut de la 46% n 1989, la 56% n 2010 (Zamfir, Ilie, Stnescu, 2010). Dar dincolo de orice referine la dinamica salarial sau la alte considerente de ordin teoretic, realitatea este c pensionarii de asigurri sociale i-au ctigat prin contribuii pe termen lung dreptul la pensie i, indiferent de dinamica salarial dintr-o etap sau alta a dezvoltrii sociale, dup o via de munc, pensionarii sunt ndreptii, dac nu la pensii foarte apropiate de salariile anterioare, mcar la pensii care s le permit acoperirea trebuinelor de consum decente. Practica social se afl ns departe de un asemenea deziderat. Nivelul mediu net al pensiei de asigurri sociale de stat nu a permis acoperirea trebuinelor minimului decent al familiei de pensionari dect dup anul 2007, i asta numai n situaia existenei a 2 pensii ntr-o familie (graficul nr.9).
Graficul nr.9 Gradul de acoperire a minimului

decent, respectiv minimului de subzisten n familia de pensionari, prin dou pensii medii nete de asigurri sociale de stat
250 213,4 200 191,5 154,1 150 114,7 100 101,8 95,8 75,8 52,8 50 57,3 50,9 37,9 45,7 52,5 40 41,9 47,8 91,4 105,7 103,8 92,2 91,8 88,5 67,2 45,5 70,1 69,7 78,8 110,7 136,2 104,9 78,5 81,2 123,4 91,6 95,1 91 158,7 142 140,9 114,6 113,1 119,9 101,4

82,3

0
91 95 98 08 09 90 92 93 01 03 04 05 06 07 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 10 20 20 19 19 19 20 20 20 20 20 20 11 94 96 97 99 00 02

Raportul dintre 2 pensii medii nete de asigurari sociale si minimul decent de trai Raportul dintre 2 pensii medii nete de asigurari sociale si minimul de subzistenta

12

Au existat ns intervale de timp n care dou pensii medii nete nu au putut acoperi nici trebuinele minimului de subzisten: anii 1993-1994, 1997-2003 (graficul nr. 10).
Graficul nr.10 Gradul de acoperire a minimului decent, respectiv minimului de subzisten n familia de pensionari cu 1 pensie medie net de asigurri sociale de stat

stat

Cnd familia de pensionari a dispus doar de o pensie medie net, aceasta nu a putut satisface nici trebuinele minimului de subzisten (cu excepia anilor 1989 i 2009). O asemenea categorie de familii ns, niciodat nu i-au putut permite un nivel minim decent de trai (graficul nr.10). Aceasta se explic i prin nivelul extrem de sczut al valorii reale a punctului de pensie, dar i prin creterea extrem de lent a acesteia (tabelul nr. 4).
Tabelul nr. 4 Evoluia valorii reale a punctului de pensie (VRPP) n perioada aprilie 2001 - ianuarie 2010
ANUL 2001 LUNA Aprilie Iunie Septembrie Decembrie Martie Iunie Septembrie Decembrie Ianuarie Martie Iunie Septembrie ACTUL NORMATIV Legea nr. 191/2001 HG nr. 523/2001 HG nr. 781/2001 HG nr. 1169/2001 HG nr. 195/2002 HG nr. 518/2002 HG nr. 920/2002 HG nr. 1301/2002 Legea nr. 632/2002 HG nr. 218/2003 HG nr. 614/2003 HG nr. 1006/2003 VALOAREA PUNCTULUI 1.597.232 ROL 1.693.066 ROL 1.762.482 ROL 1.885.856 ROL 1.999.008 ROL 2.098.959 ROL 2.161.928 ROL 2.252.729 ROL 2.265.701 ROL 2.345.001 ROL 2.408.317 ROL 2.472.138 ROL RATA INFLAIEI 34,5 34,5 34,5 34,5 22,5 22,5 22,5 22,5 15,3 15,3 15,3 15,3 VRPP (n RON) 104,6 110,9 115,4 123,5 154,9 162,6 167,6 174,6 191,8 198,6 204,0 209,3

2002

2003

13

Decembrie 2004 Ianuarie Martie Iunie Septembrie 2005 2006 Ianuarie Ianuarie Septembrie Decembrie Septembrie Noiembrie Ianuarie Octombrie Aprilie Octombrie Ianuarie

HG nr. 1383/2003 Legea nr. 519/2003 HG nr. 263/2004 HG nr. 808/2004 HG nr. 1297/2004 OUG nr.67/2004 Legea nr. 380/2005 OG nr. 42/2006 OUG nr.90/2006 OG nr. 40/2007 OUG nr. 111/2007 Legea nr. 387/2007 OUG nr. 226/2008 Legea nr. 19/2009 Legea nr. 19/2009 Legea nr. 12/2010

2.548.775 ROL 2.652.000 ROL 2.705.040 ROL 2.759.141 ROL 2.869.507 ROL 2.955.592 ROL 323 RON 339,3 RON 396,2 RON 416 RON 541 RON 581,3 RON 697,5 RON 718,4 RON 732,8 RON 732,8 RON

15,3 11,9 11,9 11,9 11,9 9,0 6,56 6,56 6,56 4,84 4,84 7,85 7,85 5,59 5,59 6,09

215,5 233,6 238,3 243,1 252,8 269,0 301,8 317,0 370,2 395,9 514,8 535,7 642,7 678,2 771,4 688,2

2007

2008

2009

2010

Surse: Ministerul Muncii, http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica /Statistici% 20lunare/Ev_punct_pensie.pdf, I.N.S., 2011, INDICII ANUALI AI PRETURILOR DE CONSUM SI RATA ANUALA A INFLATIEI IN PERIOADA 1971-2010, calcul VRPP M.Stanciu

Dinamica valorii reale a punctului de pensie indic tendina absolut de majorare, stagnare sau scdere a cuantumului pensiilor de asigurri de stat, sub influena variaiilor inflaiei. Corelnd dinamica aparent sensibil a punctului real de pensie (VRPP) de dup anul 2001 (tabelul nr. 32), cu datele graficelor nr. 22 i 23, observm c, mult invocata cretere mai rapid a pensiilor n raport cu salariile, din ultimii ani, chiar dac a existat n termeni relativi, aceasta abia dac a reuit s aduc n domeniul consumului minim decent familia de pensionari dispunnd de dou pensii medii nete dar numai ncepnd din anul 2007 ceea ce nu s-a ntmplat cu familia de pensionari, dispunnd de o singur pensie medie net, nici pn n prezent. Au existat intervale de timp n care nici mcar dou pensii medii nete nu au putut acoperi trebuinele minimului de subzisten pentru familia de pensionari: 1993-1994, 1997-2003.

Lipsa unor resurse indispensabile vieii normale n societate

A dispune de un nivel de trai decent se delimiteaz radical de orice situaie economic inferioar, nu prin aceea c oamenii cu venituri peste pragul srciei ar tri deja fr griji de ordin material, ci prin faptul c o asemenea stare permite manifestarea libertilor eseniale ale demnitii umane, printr-o integrare 14

social normal n viaa societii n care trim. n actuala etap, dimensiunea material a bunstrii sociale a devenit o premis de baz a existenei unei ordini sociale echitabile i durabile, ce presupune ca toi membrii comunitilor umane s dispun de un stoc minim de bunuri economice. Viaa n societatea actual nu este posibil (exceptnd asumarea fenomenului de excluziune social) pentru familiile care nu dispun de un cuantum minim de bunuri i servicii de consum specifice civilizaiei moderne, de tipul celor inserate n tabelul nr. 5. Din tabelul nr.5 rezult c nu toi sracii din UE au aceleai anse de a-i depi situaia de vulnerabilitate social. Populaia srac din Romnia care nu dispune de o locuin se deosebete net de sracii din celelalte ri europene, deoarece o condiie absolut indispensabil pentru depirea strii de srcie este valorificarea unei oportuniti oarecare de a dobndi o locuin. Ori, acest fapt este imposibil n actualele condiii social-economice din Romnia.
Tabelul nr. 5 Populaie srac afectat de lipsa unor resurse materiale de larg necesitate, din rile UE, n anul 2007 (%)
ara Telefon Lips TV color Main de splat rufe 7 55 55 19 8 2 2 4 3 1 1 2 2 0 Automobil De a achita rata (chiria) locuinei 7 0 5 4 10 14 2 13 13 4 4 12 9 9 Capacitatea De a nclzi locuina pe timpul iernii 21 44 17 42 24 18 39 14 11 15 15 2 9 9 De a face fa unor cheltuieli neateptate 57 69 96 89 88 82 81 76 66 49 70 29 50 50

EU-27 Romnia Bulgaria Lituania Ungaria R.Ceh Polonia Slovacia Frana Spania Germania Norvegia M.Britanie Suedia

6 43 39 10 10 6 6 6 2 1 1 1 1 0

2 9 20 5 2 3 2 3 1 0 1 1 0 3

22 75 67 47 42 43 33 48 11 10 17 20 20 14

Sursa: Combating poverty and social exclusion, A statistical portrait of the EU, Eurostat, 2010 Not: n cadrul cercetrii realizate de Eurostat, n eantionul populaiei srace din Romnia nu au fost identificate cazuri de familii cu credite la locuine (tiut fiind c acordarea unor credite bancare pentru cumprarea de locuine n Romnia este permis numai n cazul atestrii existenei unor salarii situate cel puin n jurul salariului mediu pe economie). O explicaie similar este valabil n cazul chiriailor. Numai cei cu salarii n jurul salariului mediu pe economie i pot permite i aceia cu mari dificulti i eventual cu ajutor financiar din partea familiei lrgite - susinerea, n cadrul bugetului total al cheltuielilor de consum, a costurilor unei chirii pentru locuin.

n anul 2007 (ultimele date disponibile), pentru circa 42 milioane de rezideni europeni (circa 17 % din populaia UE), condiiile materiale de via erau sever

15

afectate prin lipsa unor resurse de larg necesitate. Atunci cnd acetia au dispus totui de un adpost, Unii dintre ei nu i-au putut achita la timp facturile de ntreinere a locuinei, alii nu au beneficiat de o locuin nclzit pe timp de iarn, alii nu au deinut un automobil sau un telefon etc. Proporia populaiei afectate astfel a fost net diferit n diverse zone ale UE: mai puin de 1 din 10 persoane n ri ca statele nordice sau Olanda i Luxemburg, o treime din populaie n ri ca Ungaria i Polonia, jumtate din populaie n Romnia i Letonia i aproape trei sferturi din populaie n Bulgaria. Deprivarea material este extrem de rspndit n rndurile populaiei cu venituri mici (dou treimi din populaia cu venituri mici din Cipru, Slovacia i Polonia i chiar mai mult n Ungaria (71 %), Letonia (76 %), Romnia (85 %), Bulgaria (94 %). Pe de alt parte, fondul de locuine din ara noastr prezint nc neajunsuri serioase. La nivel naional, proporia locuinelor care dispun de baie i toalet n incint nu depete 60%. Dotarea gospodriilor romneti este puternic difereniat, fiind mai echilibrat n urban. Locuinele urbane au acces relativ larg la reelele publice de canalizare, gaze naturale i electricitate. Cu toate acestea 12 % dintre locuinele urbane nu au nc baie proprie. Condiiile de via din rural. Din cele 7,4 milioane de gospodrii din Romnia, 44% sunt n rural iar dintre acestea, 88% nu dispun de baie proprie. n cele mai multe zone, satul romnesc actual pare mai aproape de Evul Mediu (din punctul de vedere al accesului la apa curent i al prezenei bilor n interiorul locuinelor) dect de modernitate. Un motiv obiectiv al lipsei bilor din casele rurale din Romnia este acela c nu exist nc ap curent i canalizare n toate satele. n anul 2009, numai 13% dintre locuinele rurale erau racordate la reeaua central de canalizare, ponderea respectiv fiind cea mai redus din UE (INS, 2010).
Tabelul nr.6 Condiii de locuit n state ale UE, n anul 2009 (%) La ara bloc Media la nivel UE Spania Grecia Italia 41,7 64,6 56,0 53,4 Supraaglomerare (o camer din locuin revine la mai mult de o persoan) 17,8 3,2 25,0 23,3 Fr WC (n interior) 3,5 0 1,8 0,2 Fr baie sau du (n interior)

3,1 0 1,1 0,4

16

Italia Germania R.Ceh Slovacia Polonia Austria Bulgaria Romnia Frana Ungaria Danemarca Belgia Irlanda

53,4 53,1 52,7 49,9 47,8 42,6 42,1 37,7 34,0 29,5 28,8 19,6 3,1

23,3 7,0 26,6 39,7 49,1 13,2 47,0 55,0 9,6 55,0 7,8 3,9 3,7

0,2 1,2 0,7 1,1 4,8 1,3 26,2 42,5 0,8 7,1 0 0,6 0,3

0,4 0,3 0,5 0,3 5,6 0,7 15,6 41,2 0,6 4,2 0,7 0,9 0,6

Sursa : Europe in figures, Eurostat yearbook 2010

Aa cum rezult i din tabelul nr.6, populaia srac i chiar cea cu venituri ce se apropie de media din Romnia se detaeaz net n context european, i prin aceea c, n cele mai multe cazuri, fr a-i fi rezolvat n mod acceptabil problema locuirii, nu-i poate permite schimbarea locuinei sau achiziionarea unei noi locuine, deoarece att nivelul chiriilor ct i costul locuinelor exced cu mult posibilitile lor de susinere financiar. n Romnia actual, deficitul sau necesarul locativ este de cel puin un milion de locuine, dintre care cel puin 300.000 n Bucureti. Cei care dispun de o locuin sunt, n proporie de 97%, proprietarii acesteia (dat fiind nesigurana economic ridicat asociat statutului de chiria n Romnia, spre deosebire de Occident, unde ponderea locuirii cu chirie este mult mai ridicat, deoarece este mai accesibil i, n unele ri, chiar mai avantajoas). nzestrarea gospodriilor este direct corelat cu creterea nivelului de educaie al capului de gospodrie i cu gradul de ocupare n munc. Populaia din urban locuiete n cea mai mare parte n apartamente cu doua camere dotate cu obiectele casnice de strict necesitate (aragaz, frigider, main de splat rufe, aspirator, telefon fix). Totui, n Romnia, numai 36% dintre locuine sunt nzestrate cu computere, iar cu autoturisme, doar 29%. 17

Bibliografie - Barbu Gh., 1992, Nivelul minim de trai concept i instrument operaional n realitatea romneasc, Revista Calitatea Vieii 3-4, Ed. Academiei Romne, Bucureti - Berindei M., 2010, 1 milion de romni muncesc 12 ore pe zi, http://www.click.ro/ actualitate/bucuresti/milion-romani-muncesc-ore-i_0_925107632.html, accesat n 20 iulie 2011 - Mihilescu A., 2001, Nivelurile minime de trai n condiiile actuale n mediul urban, Revista Calitatea Vieii 1-2, Ed. Academiei Romne, Bucureti - Mihilescu A., 2002, Nivelurile minime de trai decent i de subzisten n Romnia n mediul rural, Revista Calitatea Vieii 1-4, Ed. Academiei Romne, Bucureti - Mihilescu A., 2004, Minimul de trai i costurile sociale concepte operaionale n analiza calitii vieii, Ed. A 92, Iai - Mincu I., 1975, Alimentaia raional a omului sntos, Ed. Medical, Bucureti, - Zamfir C., Ilie S., Stnescu I. coord., 2010, Raportul social al ICCV Dup 20 de ani : Opiuni pentru Romnia, Academia Romn, INCE, ICCV - Zamfir, C., coord., 1995, Dimensiuni ale srciei, Ed. Expert, Bucureti - Zamfir, C., coord., Ilie S., Stnescu I., Scutaru C., Zamfir E., 2011, Raport social al ICCV Romania: rspunsuri la criz, Academia Romn, INCE C.Kiriescu, ICCV Bucureti - *** Ctigul salarial 2011, Institutul Naional de Statistic, 2011, http://www.insse.ro/cms/rw/pages/comunicate/castigulSalarial.ro.do;jsessionid=0a02 458c30d52c1439169952499bbeaead3671b57803.e38QbxeSahyTbi0Me0 - *** Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Institutul Naional de Statistic, 2010 - *** Condiii de via i de munc n Europa, Fundaia European pentru Imbuntirea Condiiilor de Via i de Munc, Eurofound, 2010, http://www.eurofound. europa.eu/pubdocs /2010/16 /ro/1/EF1016RO.pdf - *** Employment, Social Affairs and Inclusion, Poverty and social exclusion, European Commission, 2011, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=751& langId=en, accesat n 20 iulie 2011 - *** EUROPE. Eurostat poverty report, Eurostat, 2010, http://www.vita.it/news /view/109141 - *** Europe makes 2010 its year for fighting poverty and social exclusion Europe makes, The European Magazine, http://www.cafebabel.co.uk/article/33409/2010-yearpoverty-europe-social-exclusion-facts.html, accesat 25 o7, 2010 - *** Romania de ase ori n topul celor mai srace regiuni din UE, Eurostat, 2011, http://www.9am.ro /top/Social/208388/Romania-de-sase-ori-in-topul-celor-maisarace-regiuni-din-UE.html

18

19