Dezvoltare-Comunitara Stanica

Aceast carte a fost realizat n cadrul Activitii nr.
8 denumi-
t Realizarea de materiale i instrumente didactice i de nvare
pentru programele de masterat n administraia public din pro-
iectul Creterea calitii programelor de masterat n administraie
public, Contract POSDRU/86/1. 2/S/60072, proiect cofnanat
din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa prioritar 1
Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice
i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, Domeniul major de
intervenie 1. 2 Calitate n nvmntul superior.
DEZVOLTARE
COMUNITAR
Viorel Stnic
Dezvoltare Comunitar
Copyright Viorel Stnic
Copyright Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2013 pentru ediia
prezent.
Toate drepturile rezervate, inclusiv dreptul de a reproduce fragmente din
carte.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
STNIC, VIOREL ION
Dezvoltare comunitar / Stnic Viorel. - Bucureti:
Tritonic Books, 2013
Bibliogr.
ISBN 978-606-8536-27-9
316.334.55/.56
Coperta: NICOLAE URS
Redactor: MONICA RAMIREZ
Comanda nr. UBB11 / aprilie 2013
Bun de tipar: aprilie 2013
Tiprit n Romnia
Orice reproducere, total sau parial, a acestei lucrri, fr acordul
scris al editorului, este strict interzis i se pedepsete conform Legii
dreptului de autor.
DEZVOLTARE
COMUNITAR
Viorel Stnic
Cuprins
Cap. 1.
Dezvoltarea comunitar. Defniii, clarifcri. 11
Cap. 2.
Repere istorice ale dezvoltrii comunitare n Romnia 40
2.1. Cooperarea comunitar informal n
tradiia romneasc 40
2.2. Vecintile din Transilvania 43
2.3. Forme de cooperare comunitar la maghiarii
din Transilvania 48
2.4. Grupuri locale de iniiativ 50
Cap. 3.
Capitalul social 59
3.1. Capitalul dezvoltrii 59
3.2. Conceptul de capitalul social 63
3.3. Capitalul social - resurs a dezvoltrii 69
Cap. 4.
Dezvoltarea comunitar participativ 76
4.1. Participare i procese participative 76
4.2. Abilitarea comunitii. Empowerment 91
Cap. 5.
Agenii dezvoltrii comunitare 98
5.1. Repere teoretice 98
5.2. Metode de intervenie n comunitate 109
5.3. Agenii dezvoltrii comunitare. Roluri i atribuii 112
5.3.1. Promotor local 118
5.3.2. Facilitator comunitar 122
5.3.3. Agent de dezvoltare local 128
Cap. 6.
Modele de dezvoltare comunitar 131
6.1. Modernizare i identitate cultural, model de
dezvoltare comunitar din perioada interbelic 131
6.2. Modelul Fondului Romn de Dezvoltare Social
(FRDS). Grupul de iniiativ local 135
6.3. Intercomunalitatea 147
6.4. Modelul LEADER. Grupul de aciune local. 150
6.5. Modelul centrului de resurse pentru comunitate
(telecentrul) 154
6.6. Comitetul flantropic 159
6.7. Al treilea sector - economia social.
Antreprenoriatul social 162
Bibliografe 171
Anexe 180
Anexa 1 180
Anexa 2 205
Anexa 3 214
Introducere
Dezvoltarea comunitar este un domeniu de studiu relativ nou,
care suscit un interes crescnd n ultimele decade. Fenomenele ge-
nerate de globalizarea economiei, mai ales n zonele mai puin preg-
tite s fac fa acestei noi paradigme i absorb cu mai mare difculta-
te ocurile schimbrii, determin cutarea unor ci de aciune care s
asigure sustenabilitatea, durabilitatea dezvoltrii comunitilor.
Domeniile de studiu nrudite cu Dezvoltarea comunitar sunt:
Politici publice, Planifcare i dezvoltare urban, Dezvoltare rural,
Dezvoltare regional, Amenajarea teritoriului, Sociologie, Psiholo-
gia comunitilor, Managemetul ONG-urilor, Managementul pu-
blic, Economia politic i Geografa uman.
Disciplin de relevan practic, Dezvoltarea comunitar
extrage esena din multiple experiene ale comunitilor de diferite
tipuri i din diferite locuri, explicnd astfel i oferind soluii, la o
palet foarte larg de probleme socio-economice.
Necesitatea studierii Dezvoltrii comunitare ntr-un program
de sudiu de Administraie public, este mai mult dect eviden-
t. Sectorul public este unul dintre actorii cei mai importani n
dezvoltarea comunitar, deoarece reglementeaz i asigur cadrul
instituional pentru aplicarea actelor normative, de la care nu se
poate sustrage nici o comunitate, orict de ridicat ar f gradul ei
de autonomie. Conlucrarea autoritilor i instituiilor publice cu
ceilali actori ai dezvoltrii, comuniti, sectorul privat i cel negu-
vernamental, nelegerea de ctre ageni a proceselor de dezvoltare
comunitar durabil, asumarea sprijinirii, asistrii comunitilor n
producerea propriei dezvoltri, reprezint soluia unei dezvoltri
sociale armonioase.
O mare parte din programele de dezvoltare cu fnanare gu-
venamental, neguvernamental sau din fonduri structurale i de
coeziune, reclam implicarea unor ageni din administraia local
care s i asume roluri de animatori, facilitatori, ageni de dezvol-
tare, sau atribuii de ndrumare i control. Cunoaterea de ctre
acetia teoriilor dezvoltrii comunitare, a conceptelor cu care ope-
reaz dezvoltarea comunitar, a metodelor de lucru cu grupurile
comunitare, a unor modele de dezvoltare comunitar, reprezint
condiia asigurrii efcienei administrative i crearea de puni care
s reduc distana dintre administraie i cetean.
Lucrarea de fa este structurat n ase capitole i trateaz te-
matici care asigur fundamentul teoretic n domeniul dezvoltrii
comunitare, dar prezint n capitolele aferente sau n anexe, i ca-
zuri i modele practice, care completeaz i asigur nelegerea de-
plin a modelelor teoretice studiate.
n capitolul 1 se face o clarifcare a termenilor de dezvoltare,
comunitate i dezvoltare comunitar, pentru a se contura un limbaj
specifc, care s conduc la evitarea confuziilor. Capitolul 2 prezint
cteva repere istorice relevante ale dezvoltrii comunitare n Rom-
nia. Astfel, sunt descrise formele tradiionale de cooperare, forme-
le specifce vecintilor din Transilvania i grupurile de iniiativ
comunitar din diferite etape istorice. Capitolul 3 trateaz formele
de capital necesar dezvoltrii i descrie i analizeaz cu precdere
capitalul social ca resurs a dezvoltrii, att la nivel teoretic, ct i
n cazuri practice. Participarea comunitar i procesele participati-
ve sunt explicate n capitolul 4, n care este apoi descris abilitarea
comunitar, proces important de schimbare de la cetenia pasiv
la participarea activ la viaa comunitii. Capitolul 5 prezint o
serie de repere teoretice privind intervenia n comunitate, iar apoi
descrie tipurile de ageni ai dezvoltrii comunitare i experienele
practice relevante din ara noastr i din alte ri. Ultimul capitol
al lucrrii este unul preponderent practic i prezint o serie de mo-
dele aplicate de dezvoltare comunitar, cu prezentarea de studii de
caz, statistici i analize relevante. Tematicile studiate n acest capitol
subliniaz diversitatea cilor de aciune, posibilitatea inovrii, n
domeniul dezvoltrii comunitare.
Cap. 1.
Dezvoltarea comunitar. Deniii, claricri.
Cuvinte cheie: dezvoltare comunitar, dezvoltare durabil,
cretere economic, dezvoltare economic, comunitate de loc, co-
munitarism, comunitate de interese, spirit comunitar, comuniune
Pentru nceput se impune o clarifcare a termenilor utilizati
n defnirea conceptului de dezvoltare comunitar. Termenul de
dezvoltare presupune (NODEX, 2002) a trece printr-o serie de
schimbri spre o treapt superioar; a face progrese; a avansa; a
nainta; a progresa; a propi; a evolua. Schimbrile pot avea loc
indiferent de voina oamenilor, neplanifcate, uneori n afara ori-
crui control, nedorite i n unele situaii genernd chiar efecte ne-
gative. Dezvoltarea poate f explicat ca un proces de management
al schimbrilor, care presupune planifcarea, conducerea, coordo-
narea i controlul acestora (a se vedea i Hintea, 2008) pentru a le
da schimbrilor un sens pozitiv, dar i pentru a anticipa i reduce
efectele lor negative.
Termen de relevan mai ales economic, dezvoltarea a intrat
n vocabularul obinuit al frmelor private, administraiei, oame-
nilor politici, ONG-urilor, cu o conotaie care pare s privilegieze
mai mult aspectul cantitativ dect pe cel calitativ al vieii. Este un
proces strns legat de conceptul de progres, noiune central a cu-
rentelor flozofce evoluioniste.
n secolul al XIX-lea, cuvntul dezvoltare era un termen mai
specializat, utilizat n economie, tiine sociale sau n domeniul
tehnic. n zilele noastre ns, dezvoltarea a devenit o realitate com-
12 | Viorel STNIC
plex. Ea nu se mai poate baza doar pe vechiul model, care presu-
pune mai ales intervenia statului i mecanismelor pieei n diferite
proporii. Un al treilea sector, reprezentat de organizaiile nongu-
vernamentale, sindicate, Biseric, asociaii sau grupuri comuni-
tare, economie social, este din ce n ce mai prezent. Dezvoltarea
echivaleaz astzi cu ideea de cretere, de expansiune, de progres
economic, de mbogire continu a unui individ, grup social ori a
societii n ansamblu, mbuntirea condiiilor de via.
Problema dezvoltrii presupune n ultimul timp o preocupare
serioas, deoarece, creterea economic, bunstarea oamenilor i
progresul social, se obin mai greu astzi, n contextul economiei
globale, dect n trecut. Se poate observa c putem avea cretere
economic la nivel naional sau regional i n acelai timp dezechi-
libre importante ntre unitile componente. Pe de o parte nregis-
trm cretere economic prin noi implantri industriale, creterea
numrului locurilor de munc, etc., iar pe de alt parte accentua-
rea srciei, omajului, a numrului de asistai social, degradarea
mediului nconjurtor. Creterea economic nu nseamn neaprat
bunstare general. Idealul dezvoltrii ar f ca aceasta s genereze
bunstare pentru toi oamenii.
Dezvoltarea este aadar un proces planifcat prin care o anumit
situaie trece de la simplu la complex, crete, se mplinete, devine
mai bun dect a fost. Deoarece reprezint un proces de cretere,
de transformare pe termen lung, procesul de dezvoltare are i o
conotaie strategic.
Dezvoltare economic este un concept larg care reprezint pro-
cesul n care diferii actori (guvern, sectorul privat, sectorul negu-
vernamental, comuniti) acioneaz planifcat n scopul creterii
bunstrii oamenilor.
Este important i relevant s subliniem diferena dintre dezvol-
tare i cretere economic. Creterea economic se concentreaz
mai mult pe aspectele cantitative, msurabile, cum ar f produsul
DEZVOLTARE COMUNITAR | 13
intern brutpe cap de locuitor (PIB)
1
, numrul locurilor de munc,
venitul pe cap de locuitor, numrul de locuine, .a. mbuntirea
acestor indicatori nu nseamn neaprat mai bine pentru comuni-
tate. Pe de o parte acetia ar trebui corelai cu i cu alti indicatori,
din sfera educaiei, sntii, srciei, pentru a avea o imagine a
dezvoltrii. Pe de alt parte contextele pot s difere chiar n ca-
drul aceleiai regiuni, sau ntre urban i rural. De exemplu aceeai
cretere a venitului mediu/locuitor poate nsemna mai mult pen-
tru un locuitor din mediul rural, unde costul vieii este mai sczut,
dect pentru unul dintr-un ora mare, unde costul vieii are mai
multe componente i este n general mai ridicat.
Dezvoltarea implic schimbri complexe i profunde n inte-
riorul comunitii. Acestea cuprind att schimbrile economice
necesare pentru creterea bunstrii oamenilor, ct i pe cele care
privesc funcionare a instituiilor i organizaiilor, gradul de impli-
care a oamenilor n problemele locale, nivelul de via, relaia cu
mediul nconjurtor.
ntlnim adesea termeni ca dezvoltare rural, dezvoltare urba-
n, regional, teritorial, n care constanta este raportarea proce-
sului de dezvoltare la un teritoriu mai mult sau mai puin defnit.
Dezvoltarea local decurge direct din conceptul de dezvoltare
endogen. Teoria dezvoltrii endogene de la sfritul anilor 1950,
avnd ca autori pe John Friedmann i Walter Sthr, reprezint o
abordare n cadrul creia dezvoltarea este privit dintr-o perspecti-
v teritorial. Aceasta vizeaz un teritoriu limitat, i reprezint un
proces pornit de jos n sus (botom-up), privilegiind resursele en-
dogene, modalitile de cooperare tradiionale i valorile culturale
locale.
1
PIB este un indicator macroeconomic care refect suma valorii de
pia a tuturor mrfurilor i serviciilor destinate consumului fnal, produse
n toate ramurile economiei n interiorul unei ri, regiuni sau localiti, n
decurs de un an.
14 | Viorel STNIC
Dezvoltarea endogen comport urmtoarele dimensiuni:
spaial sau teritorial, comunitar i democratic. Astfel:
dimensiunea spaial vizeaz ntr-un context mai larg
componentele: geografc, economic, social i cultural;
dimensiunea comunitar presupune participarea mem-
brilor comunitii n procesul dezvoltrii;
dimensiunea democratic subliniaz necesitatea unor
structuri n cadrul crora oamenii s se poat exprima
democratic.
Dezvoltarea endogen pornete de la nevoi de baz ale oameni-
lor, cum ar f: hrana, locuirea, educaia i munca, nu de la nevoi le-
gate de creterea pieei. Ea presupune valorifcarea resurselor locale
(naturale, culturale) la scar mic, chiar ntr-un sistem autarhic,
ce poate funciona ca o economie informal, care se poate chiar
sustrage normelor economiei ofciale (valorifcarea local direct
a produselor).
La nivelul vieii urbane, mutaiile petrecute datorit hipertro-
ferii oraelor, cu consecine de ordin social, tehnico-economic i
de mediu, au suscitat (Delcourt) cutarea de soluii de dezvoltare
urban care s rspund acestor probleme. Studiind dezvoltarea
oraelor chineze, John Friedmann a propus n lucrarea sa din 1992
Empowerment. Te Politics of Alternatives Development, un
model de dezvoltare de tip endogen, aplicabil oraselor i zonelor
periurbane cu care acestea dezvolt relaii complexe. Pentru a rea-
liza o dezvoltare urbana armonioas, autorul propune apte direcii
de aciune n care att autoritile locale ct i ceilali actori locali
trebuie s investeasc resurse proprii, i nu neaprat s-i adapteze
cadrul pentru investitori din afar. Aceste domenii (clusters) ar f
(Friedmann, 2006, p.p. 5-11):
1. necesitile umane fundamentale-garantarea educaiei, ac-
ces la servicii de calitate, asigurarea de locuine la preuri
rezonabile;
2. susinerea dezvoltrii unei societi civile organizate i
independente
3. motenirea urban (regional)-n termeni de patrimoniu
i via cultural-care s conduc la ntrirea coeziunii i la
identifcare;
4. susinerea instituiilor culturale, intelectuale (calita-
tea universitilor i institutelor de cercetare), artistice,
susinerea creativitii.
5. gestionarea durabil a resurselor naturale (pduri, lacuri,
plaje, ferme, etc.)
6. calitatea mediului nconjurtor (ap, aer, sol, biodiversitate,
etc.)
7. calitatea infrastructurii urbane (transport, comunicaii,
energie, alimentare cu ap, gestionarea deeurilor).
Dezvoltare endogen nu nseamn adaptarea oraului la contex-
tul economic, ci mai degrab o mobilizare a energiilor i a resurselor
locale n procesul dezvoltrii. Capitalul extern i mai ales cel global,
este nomad i de aceea nu prezint o miz pentru dezvoltarea unui
ora sau a unei regiuni. Investitorii de acest gen plaseaz banii doar
atta timp ct plasamentele le asigur profturi mari (este relevant
cazul fabricilor Nokia, de la Bochum-Germania sau Cluj, a cror
nchidere a generat costuri sociale mari). Aadar atragerea capita-
lului global prin vnzarea de active i oferirea de faciliti, poate ge-
nera o dezvoltare iluzorie. O dezvoltare sntoas nu const doar n
creterea produsului intern brut, indicator care mai mult ascunde
starea dezvoltrii dect o relev. Dezvoltarea endogen presupune
aadar, utilizarea complex i raional a resurselor locale, ntr-un
proces lent i durabil de dezvoltare economico-social.
Conceptul de dezvoltare durabil a fost creat i introdus la mijlo-
cul anilor 1970 de fondatorul Institutului Internaional pentru Me-
diu i Dezvoltare, Barbara Word ( Satterthwaite, 2006). n anul 1987,
16 | Viorel STNIC
raportul Comisiei Bruntland
2
, document intitulat i Viitorul nostru
comun, (U.N., 1987, p.43) publicat de ONU, a consacrat acest con-
cept defnindu-l ca pe un proces de schimbare n care exploatarea
de resurse, direcionarea investiiilor, orientarea dezvoltrii tehnolo-
gice i schimbrile instituionale, sunt armonizate i sporesc potenti-
alul prezent i viitor, de a satisface nevoile i aspiratiile umane.
Este vorba de un mod de dezvoltare bazat pe solidaritatea n-
tre generaii, care s permit ndeplinirea necesitilor generaiei
prezente, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de
a-i ndeplini propriile necesiti (idem, p.41), considernd deci
patrimoniul natural (ap, aer, materii prime) ca pe un stoc de re-
surse, a cror utilizare, exploatare, s nu excead capacitatea lor de
regenerare natural.
Publicarea Raportului Brundtland a fost urmat de Summitul
Mondial al Pmntului, organizat la Rio de Janeiro n Brazilia, la
iniiativa ONU n iunie 1992, eveniment la care 115 de ef de stat
i de guvern, reprezentani de mari companii i numeroase ONG-
uri, au adoptat un cadru strategic general de dezvoltare durabil,
pornind de la necesitatea de a integra dezvoltarea economic i
protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil. Cu aceast
ocazie s-a afrmat importana, n continu cretere, a dreptului in-
ternaional al mediului, ca mecanism de codifcare i promovare a
dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea comunitii nu trebuie s se sustrag constrnge-
rilor ecologice. Paradigma ecologic propus de Dunlap i Catton
(n Zamfr, Stnescu, coord.) ca o reacie la paradigma antropocen-
tic
3
, arat c viaa social se af ntr-o relaie nemijlocit cu viaa
ntregului ecosistem terestru (idem, p.179).
2
d-na Gro Harlem Brundtland a fost prim ministru al Norvegiei ntre
anii 1986 i 1996.
3
Formularea aparine lui Alexandrescu, F., (n Zamfr, Stnescu, co-
ord.), termenul original find human exemptionalism paradigm.
Referindu-se la problemele de mediu generate de procesul de
industrializare, cei doi autori relev capacitatea limitat a mediu-
lui de a satisface cerinele societii industriale, care privesc trei
aspecte:
1. ecosistemul ofer spaiu de locuit (locuine instituii);
2. resursele naturale i
3. loc de depozitare a deeurilor (ibidem).
Figura de mai jos sugereaz depirea limitei de suportabilitate
a ecosistemului, n decursul secolului al XX-lea de ctre cele trei
imperative ecologice.
Figura nr.1. Ecosistemul terestru i cele trei cerine ale societii industriale
Sursa: Hannigan, p.15, apud ibidem
n cazul n care creterea economic actual se face n detri-
mentul bunstrii viitoare n termeni de potenial de consum pe
cap de locuitor, att de bunuri comercializabile ct i de resurse
naturale (environmental goods), aceast cretere nu poate f consi-
derat durabil. Durabilitatea poate f astfel defnit ca un potenial
de consum non-regresiv (Haveman, 1989, i Pearce, 1989, apud
Nicolaisen, Hoeller, p. 14). Potenialul de consum este la rndul
lui legat de potenialul viitor de producie i prin urmare de sto-
18 | Viorel STNIC
cul de capital care s o susin. n cazul n care resursele naturale
sunt considerate parte a acestui stoc de capital, pstrarea acestuia
este o condiie a susinerii consumului de bunuri comercializabile
i resurse naturale pe cap de locuitor. Astfel dezvoltarea durabil
necesit, fe meninerea ambelor tipuri de stocuri de capital (creeat
de om i resurse naturale), fe o substituire sufcient a capitalului
natural de ctre cel productiv i astfel stocul total de capital s r-
mn intact.
Potenialul de consum, adic bunstarea, (idem, p.15) este o
funcie cresctoare a celor dou tipuri de capital:
W=W(K,E),
unde:
W este potenialul de consum (bunstare);
K stocul de capital creat de om i
E stocul de capital (resurse) natural(e).
Pentru ca W (bunstarea ) s nu scad n viitor, condiia nece-
sar i sufcient este:
-qAE A K,
unde AE i AK reprezint schimbri n timp ale E, K, i, iar q re-
prezint preul (costul)-umbr
4
real al capitalului ecologic msurat
n termeni de capital creat de om.
Deci n condiii de meninere constant costurilor cu poluarea
i totodat de de cretere a bunstrii, consumul de resurse natu-
rale (degradarea mediului) crete. Valoarea real a consumului de
resurse naturale trebuie s nu depeasc valoarea real a investi-
iilor nete n capitalul creat de om. n cazul unei substituii optime
ntre cele dou tipuri de capital, adic cel creat de om s compen-
seze degradarea mediului, atunci creterea economic durabil ar
f asigurat.
4
reprezint costul de oportunitate planifcat al producerii sau al consu-
mului unui bun, care n general, nu se comercializeaz.
Exist i argumente n favoarea unei substituii ntre cele dou
tipuri de capital, favorizat de progresului tehnologic rapid, astfel
nct acesta va compensa cu uurin degradarea mediului, dar
aceste nu sunt n msur s ne liniteasc.
Dezvoltarea nu poate f conceput n afara resurselor de care are
nevoie. Trei categorii de resurse, concur n proporii variabile, n
procesul dezvoltrii: resurse fnanciare, resurse materiale i resurse
umane.
n categoria resurselor fnanciare intr: bugetele ca instrumente
fnanciare i modul lor de constituire, fonduri de investiii i fon-
duri comunitare, credite i instrumente de creditare din bnci.
Resursele materiale constau n bogii ale solului i subsolului,
apa, n termeni cantitativi i calitativi, aerul, pdurile i calitatea
mediului nconjurtor n general, patrimoniu (imobiliar, cultural)
i infrastructur (reele de transport, de utiliti, de comunicaii).
Resursa uman este cea mai dinamic dintre toate tipurile de
resurse deoarece pe de o parte, are cel mai mare potenial de dez-
voltare, iar pe de alt parte, poate pune n valoare celelalte resurse,
cu condiia unei alocri corecte a acesteia.
La aceste resurse se pot aduga sistemele politice (structuri po-
litice, legi, cultur politic) prin care se asigura i conducerea, or-
ganizarea, functionarea societii i controlul.
Termenul comunitate poate f ntlnit n cele mai diverse situaii:
comunitate local, la nivel de sat, ora, municipiu, regiune, comuni-
tate sau grupare etnic, comunitate religioas, comunitate tiinifc,
academic, a oamenilor de afaceri, comunitate virtual, comunita-
te internaional, etc. De aceea, s-ar impune o clarifcare, o defni-
re generic, menit s acopere aceast ntreag varietate, ns acest
demers nu este ntotdeauna facil, ntruct comunitile reprezint
grupuri de oameni care nu pot f clasifcate a priori. Uneori ele pot
avea o relevan la nivel local (sat, cartier), sau la nivel regional ori
internaional. Comunitatea nu poate f califcat ca strict profesional,
20 | Viorel STNIC
politic, religioas, cultural, etnic, etc., dup distincia (Mafesoli)
ntre sociabilitate (vzut ca ansamblul rolurilor jucate de persoane)
i social n sens strict (funcia individului n societate), ea putnd
acoperi una sau mai multe dintre aceste dimensiuni (de exemplu
Asociaia nvtorilor greco-catolici din Nsud, Asociaia poeilor
romni din diaspora, Asociaia economitilor din cooperaie).
Comunitatea este o confgurare specifc de legturi sociale, n-
cadrat contextual, spaial i temporal. O comunitate poate avea
sens doar dac membrii acesteia, sau mcar o parte din ei, i re-
vendic n mod contient apartenena la grup, dar nu i n cazul n
care ea ar f defnit din exterior, fr asentimentul persoanelor in-
teresate. Comunitatea reprezint una din instituiile fundamentale
i calea median ntre estura birocratic de tip etatic i procesele
specifc pieei libere, caracterizate de urmrirea intereselor indivi-
duale (Zamfr, Stnescu, coord., p 116) .
Din perspectiva relaiilor dintre stat i comunitate, este relevant
s amintim etapele care au marcat evoluia organizrii administra-
tive a statelor (R. Laufer, A. Burlaud, 1980, p.p. 20,23):
etapa statului jandarm care cuprinde ntreg secolul al
XIX-lea, corespunde concepiei liberale clasice despre stat.
Puterea public a statului se baza pe suveranitatea transfera-
t de naiune prin alegeri. Statul trebuia s-i exercite doar
prerogativele n domeniile diplomaiei, poliiei, justiiei,
fr s ating libertile publice i particulare n materie de
drepturi de proprietate care guvernau economia;
etapa statului providenial s-a impus odat cu nevoia de
intervenie a statului att n viaa social ct i n cea econo-
mic, ntruct legea pieei libere nu putea rezolva optimul
social. n aceast etap a fost consacrat conceptul de servi-
ciu public, ca rezultat exclusiv al aciunii administrative i
etapa statului omniprezent a debutat dup al II-lea Rzboi
Mondial, cnd diversitatea i amploarea interveniilor etati-
ce au cptat dimensiuni noi (evoluia fscalitii, planifcare
economic, politic industrial, urbanism). Administraia
era nevoit s-i demonstreze pe de o parte efcacitatea me-
todelor de aciune i pe de alt parte s in seama de do-
rinele cetenilor. (a se vedea i Stnic, p. 21). Se cuvine
amintit aici i modelul Statului bunstrii generale (wellfa-
re state), n cadrul cruia fecare membru al unei comunitti
are dreptul la un anumit nivel de bunstare. Acest model a
aparut n 1932 n Suedia i a proliferat n toat lumea occi-
dental dup al II-lea Rzboi Mondial, ca o reacie la poli-
tica Blocului Comunist care clama egalitatea i bunstarea
cetenilor.
Curentul managerialist de la sfritul anilor 80 (care introduce
noiunile de Managerial State sau de Steering State), culmineaz
cu defnirea de ctre Cristopher Hood n anul 1990, a conceptului
de New Public Management (Noul Management Public), n care
funciile strategice i funciile operaionale sunt separate. n cadrul
acestui model, relaia cu comunitile st sub semnul transferului
determinat de competene la nivelul de baz cel mai competent,
statul prin instituiile sale i rezerv doar rolul de a asigura cadrul
normativ i instituional, iar planifcarea se face descentralizat.
Statul strateg partener al societii civile (Vaillancourt Y., Leclerc
P., p.10) este un concept care ofer alternative interesante la discur-
surile asupra reformei statului. Departe de a f o construcie teore-
tic sau abstract, se bazeaz pe o serie de reforme ale politicilor
sociale din Canada (Quebec). Apariia unor noi actori sociali n
domeniul politicilor privind locuinele sociale ori centrelor pen-
tru precolari, contribuia organismelor comunitare n domeniile
sntii i serviciilor sociale, prezena economiei sociale care se
face tot mai simit, contribuia direct i indirect a organizaiilor
comunitare la reducerea omajului, sunt procese care conduc la o
regndire a rolului statului. Pe msur ce societatea civil i asum
22 | Viorel STNIC
roluri din ce n ce mai importante, statul i ntrete rolul de stra-
teg. Politicile publice reprezint n acest caz, o coproducie statului,
pieei i societii civile.
Iat deci c sub aspect politico-administrativ comunitatea este
perceput din ce n ce mai complex, de la simpla aplicare a princi-
piului subsidiaritii, la un parteneriat sistemic cu statul i mediul
privat.
Consacrarea conceptului sociologic de comunitate se datoreaz
lucrrii Comunitate i Societate a sociologului german Ferdinand
Tnnies (1855-1936). Acesta a facut distincia la nivel psihologic
ntre voina organic, defnit afectiv, i voina refectat, vzut
ca un produs al gndirii. n accepiunea sa comunitatea (gemein-
schaf) este determinat de voina organic, n timp ce voina re-
fectat determin apariia societii (gesellschaf).
voina organic gemeinschaf (comunitate)
voina refectat gesellschaf (societate, asociere)
Form de convieuire ntemeiat pe triri comune i datini, co-
munitatea s-a dezvoltat pornind de la familie i s-a impus mai ales
n aezri rurale sau orae mici, unde conteaz legturile de snge,
de prietenie, obiceiurile, normele morale comunitare, unde eco-
nomia bazat preponderent pe activitile agricole, nu urmrete
neaprat ctigul.
Evoluia economic i progresele pe linie de urbanism au con-
dus la evoluia comunitii spre ceea ce Tnnies numea societate,
unde individul triete pentru sine, iar relaiile sociale i econo-
mice cu ceilali sunt de concuren. Cu alte cuvinte depozitara
spiritului comunitar putea f doar comunitatea, realitate social
considerat apanajul exclusiv al spaiilor caracterizate de fenome-
ne i practici specifce ruralului tradiional. Societatea-creaie a
mediului urban de tip modern-ar f fost un construct cu fnalitate
strict instrumental, lipsit de consistena relaiilor de tip comunitar
(Zamfr, Stnescu, coord., p. 117).
Max Weber are o alt abordare sesiznd o diferen calitativ
ntre comunitate i alte forme de asociere uman. Asocierea este
vzut ca o form de organizare social care are la baz doar in-
terese comune i se manifest prin aciuni raionale, schimburi,
exprimnd interese private. Comunitatea n schimb, este o entitate
acional, capabil de auto-organizare, n care relaiile dintre oa-
meni se bazeaz pe contiina apartenenei tradiionale sau subiec-
tiv-afective, neexcuznd ns infuenele externe.
Dup James L. Mercer, comunitatea este o grupare funcional
de indivizi, care triesc ntr-un anumit spaiu geografc la un mo-
ment dat, au o cultur comun sunt aranjai ntr-o structur social
i exprim o contiin a unicitii lor, precum i a identitii sepa-
rate de grup (Mercer, p 27).
Durkheim descrie dou forme de solidaritate social (Durkhe-
im, 2007):
mecanic sau prin asemnare i
organic, datorat diviziunii muncii.
Solidaritatea mecanic deriv din ansamblul similitudinilor so-
ciale. Ansamblul credinelor i sentimentelor comune majoritii
membrilor unei aceleiai societi formeaz un sistem determinat,
care are viaa sa proprie; putem s-l numim contiin colectiv sau
comun (idem, p 61). Solidaritatea bazat pe asemnri este ma-
xim n momentul n care anuleaz individualitatea, contiina in-
dividului, i invers, aceasta din urm apare pe msur ce contiina
colectiv ocup mai puin loc n cea individual (ibidem, p. 91).
Solidaritatea organic n schimb, este un produsul unui consens
realizat dintre indivizi diferii, unitatea colectivitii realizndu-se
prin diferenieri. Individul depinde de societate deoarece depinde
de componentele acesteia. n acelai timp, individualitatea ntregu-
lui crete proporional cu cea a prilor.
Acestor dou forme de solidaritate li se pot asocia evolutiv,
dou tipuri de organizare comunitar: comunitile bazate pe so-
24 | Viorel STNIC
lidaritatea mecanic, asociate unui model arhaic, i comunitile
bazate pe solidaritatea organic, asemenea celor actuale. Durkheim
afrm c pe msura avansrii pe scara evoluiei sociale, solidarita-
tea mecanic scade ca importan (ibidem, p 106), iar solidaritatea
organic dobndete treptat preponderen, conferind coeren
societilor actuale.
Abordarea comunitarist apare ca o reacie la ideea c indivi-
dualismul i democraia conduc la o erodare a practicilor i senti-
mentelor de reciprocitate. Comunitarismul ( Etzioni, 1995) este ba-
zat pe ideea binelui comun i propune o reformare a statului ntr-o
supraentitate care sa stimuleze dinamica tuturor comunitilor din
interiorul su. Societatea ignor interesele divergente, compunnd
vectorial aciunile disparate ale comunitilor componente, perce-
pute ca uniti dinamice (interacionale), ntr-o entitate superioar,
statul, generat astfel de un proces de feed-back. Finalitatea acestui
mecanism - binele comun - determin un control biunivoc ntre
stat ca o comunitate a comunitilor (sistem de sisteme) i com-
ponentele sale fractale. Binele unei comuniti determin binele
ntregii societi i n acelai timp este o refectare a acestuia. n
accepiunea lui Etzioni, comunitarismul este o micare ecologist
dedicat schimbrii n bine a mediului social, moral i politic, pe
baza schimbrii valorilor, strilor de fapt i a politicilor publice (
idem, p.21).
Abordarea prin prisma capitalului social pornete de la ideea c
raionalizarea organizational a dus la scaderea capacitii de coo-
perare spontan la nivelul societii. Aceast idee a creeat teren te-
oriei capitalului social, care relev importana acestui tip de capital
n contextul dezvoltrii. Numit i angajament civic de R. Putnam,
capitalul social este defnit ca o reea complex de relaii stabilite
ntre indivizi i organizaii, cu relevan la nivel comunitar. Co-
munitatea este privit ca un spaiu n care aceiai membri pot face
parte din mai multe grupuri cu niveluri diferite de capital social.
O defniie operaional (Pitulac, p.p.5,6) a conceptului de co-
munitate pornete de la ase dimensiuni fundamentale ale acesteia,
i anume: spaial, cantitativ, structural, relaional, funcional i
temporal. n accepiunea autorului o comunitate este o formaiune
social rezistent n timp, reunind un numr relativ restrns de indi-
vizi umani, cu background cultural i statusuri sociale asemntoare,
ce locuiesc pe o suprafa puin extins, i ntre care exist relaii de
cooperare bine stabilite i persistente, reuindu-se prin aceasta exerci-
tarea unui control social efcient la nivelul grupului respectiv (idem).
Crearea unei comuniti nu presupune doar proximitatea
spaial sau mai general, doar similitudinea de status. Vlker, Flap,
Lindenberg descriu patru condiii majore care fac posibil, facili-
teaz i motiveaz apariia unei comuniti:
Existena unor oportuniti i/sau locuri de ntlnire (opor-
tunitatea ca oamenii s se ntlneasc, s se cunoasc, s
socializeze);
Motivaia oamenilor de a investi n relaii de grup (gradul n
care oamenii sunt motivai n crearea unei comuniti difer
n funcie de statutul economic i social, educaie, caracte-
ristici ale stilului de via);
Alternative relaionale sau de realizare a obiectivelor indivi-
duale (apariia comunitii este mult mai probabil n cazul
numrului sczut sau absenei contactelor sau relaiilor n
afara spaiului de proximitate, care i determin pe indivizi
s-i dezvolte relaiile locale) i
Interdependena (dependena unor indivizi fa de alii,
partajare folosirii unor bunuri comune, genereaz tot mai
mult participare comunitar, cel puin atta timp ct avan-
tajele depesc complicaiile care pot aprea). (Vlker, Flap,
Lindenberg, p.101)
n literatura de specialitate american comunitatea este defnit
(Phillips, Pittman,eds., p.5) fe n legtur cu un loc, cu un areal
26 | Viorel STNIC
geografc bine delimitat (commmunity of place), fe n legtur cu
interese comune (community of interest). Astfel comunitatea de loc
(de proximitate local) nseamn totalitatea oamenilor care tr-
iesc ntr-un areal geografc determinat i care au legturi sociale i
psihologice ntre ei i cu locul n care triesc. Al doilea tip, comuni-
tatea de interese reunete oameni apropiai (nu neaprat n termeni
de proximitate spaial), unii de interese comune i ajutor reciproc
(Mattessich, Monsey, 2004, p.56, n idem, p.5).
Comuniunea (din lat. communicatio=mprtire, comuniune)
este poate idealul neexprimat al oricrei comuniti, expresia ei cea
mai nalt i presupune un grup de persoane unite n practica unei
credine comune i contiente de acest lucru. Noiunea de persoan
(Durkheim, 1995, p. 248) presupune o component impersonal -
sufetul colectivitii (constituind nsi substana sufetelor indivi-
duale) i o alta de individuaie - trupul. Kant consider c elementul
cel mai impersonal din fina uman este raiunea, raiunea uman
n general i aceasta reprezint puterea spiritului de a se ridica
deasupra particularului, ocazionalului, individualului, pentru a
gndi n termenii universalului. Putem deci afrma c, sub acest
aspect, ceea ce-l transform pe om ntr-o persoan este acea parti-
cularitate care-l identifc cu ceilali oameni, adic ceea ce face din
el un om i nu un anume om. Simurile, trupul, ntr-un cuvnt,
tot ceea ce poate individualiza este, din contra, considerat de ctre
Kant ca opusul personalitii (Durkheim, 1995, p. 249).
Importana componentei spirituale deriv din faptul c aceasta
nu aparine nimnui n mod special, ci face parte din patrimoniul
comun, iar la acest nivel se realizeaz comuniunea dintre contiine.
Spaiul de exprimare ritual a unei credine religioase comune
este Biserica, o comuniune prin excelen. Ea ofer membrilor si
contiina unei puternice coeziuni bazate pe trirea comun a tai-
nei euharistiei. Dealtfel, literatura teologic relev rolul comunitar
al al tuturor celor opt taine. Viaa cretin presupune trecerea de
la trirea individual, la starea de persoan relaional cu divinita-
tea, cu semenii i cu ntreaga creaie. Dei tainele se acord la nivel
individual i nu comunitii ntregi sau unor grupuri, acest lucru
nu nseamn c se acord n afara bisericii, a comunitii i orice
Tain e o intrare n comuniune cu Hristos ca persoan, e o Tain
de ntemeiere a comuniunii cu Hristos n general i a comuniunii
cu ceilali membri ai Bisericii unii cu Hristos, i fecare persoan
uman din comunitatea Bisericii mplinete un rol de inel n lanul
comuniunii cu Hristos devenit om i cu ceilali oameni care cred
n El (Stniloaie, D. 1997, p. 20). Comuniunea este deci o form
particular a comunitii, care ntrete ideea de unitate valoric a
membrilor si.
Conceptul de dezvoltare comunitar i are originea (R. Phillips
and R. Pittman (eds.), 2008) n micrile de reform Statele Unite
ale Americii (SUA). n timpul micrilor sociale din SUA, cum ar f
Micarea Reformei Sanitare din anii 1840 sau Reforma privind lo-
cuirea de mai trziu, a aprut termenul de aciune colectiv (col-
lective action). Dei Micarea progresist din anii 1890 a nsemnat
mult pentru dezvoltarea comunitar, schimbrile sociale din anii
1950 i 1960 (micri sociale pentru drepturi civile, anti-srcie)
au condus la recunoaterea dezvoltrii comunitare (DC) ca prac-
tic. n anii 1960 au aprut n SUA mii de corporaii de dezvoltare
comunitar (CDC).
Prima defnire a DC este atribuit Conferinei din 1948 de la
Cambridge a administratorilor de politici sociale coloniale cnd
acesta a nlocuit termenul de educaie de mas (Precupeu, p.p.
6-8). n 1955 documentele Naiunilor Unite defnesc DC ca find
un proces a crui fnalitate este crearea condiiilor de progres eco-
nomic i social. Ulterior programele organizaiilor internaionale
au facilitat difuzarea termenului n Africa i India. Reaciile la mo-
delul top-down de dezvoltare economico-social adoptat de UNI-
28 | Viorel STNIC
CEF
5
i OMS
6
prin Declaraia de la Alma Ata, au dus la conturarea
nelesului actual al termenului, i anume a ideii de implicare a oa-
menilor n proiectele propriei dezvoltri.
Dou publicaii aprute n anul 1970, Community Develop-
ment n Marea Britanie i Community Development: Journal of the
Community Development Society n SUA (Phillips, Pittman, eds.)
precum i nfinarea unor programe universitare n domeniul dez-
voltrii comunitare, au impus defnitiv conceptul de DC n dome-
nii ca administraia public, urbanismul sau ordinea public. n
prezent n SUA activeaz (idem) peste 4000 de CDC, n mare parte
axate pe dezvoltarea de locuine (housing development), dar i pe
domenii legate de dezvoltarea afacerilor, mediu, for de munc,
tineret, .a.
Unele ncercri de a defni DC (ibidem) sunt axate pe proces
adic pe modul n care oamenii nva s lucreze mpreun pen-
tru a rezolva problemele colective. Astfel, Ploch defnete DC ca
pe un proces de implicare voluntar a rezidenilor ntr-un proces
de mbuntire a unor aspecte identifcabile ale vieii comunitii
care n mod normal ar trebui s conduc la consolidarea, la nivel
comunitar, a unui model de relaii umane i instituionale (Ploch,
p.p.5-15, apud ibidem p.6).
Pe de alt parte exist defniii (Huie, 1976 n ibidem) baza-
te pe rezultat (outcome) adic mbuntirea locului de via i
munc, prin programe de dezvoltare i luarea deciziilor la nivelul
comunitii.
5
Fondul pentru Copii al Naiunilor Unite, are sediul n New York i
ofer asisten umanitar i pentru dezvoltare copiilor i mamelor lor n rile
n curs de dezvoltare. Este o agenie fondat prin voluntariat i funcioneaz
din fonduri guvernamentale i donaii private.
6
Este o organizaie internaional cu sediul central la Geneva, nfinat
n anul 1948 n scopul de a menine i coordona situaia sntii populaiilor
pe glob. n prezent are 193 de state member i reprezentane n 147 de ri.
Toate aceste abordri ale conceptului, au condus la o nelegere
comprehensiv (Phillips, Pittman eds.) a dezvoltrii comunitare,
aceasta find considerat deopotriv proces (dezvoltarea i conso-
lidarea capacitii de a aciona colectiv) i rezultat (adoptarea co-
lectiv de msuri i rezultatul aciunii comune pentru dezvoltarea
comunitii).
Sintagma dezvoltare comunitar cunoate o utilizare relativ
recent n Romnia, unde a fost preluat din programele Uniunii
Europene i ale Bncii Mondiale. Totui, o serie de lucrri i arti-
cole de specialitate, conduc spre doctrina i modelul de cercetare
monografc a localitilor rurale, pe care coala sociologic de la
Bucureti le datoreaz n special lui Dimitrie Gusti
7
.
n literatura de specialitate din Romnia acest concept este pri-
vit (Sandu, 2005, p. 15), ca o inovaie social redescoperit
8
, find
considerat o etichet tolerant pentru o familie, relativ dezorgani-
zat, de practici sau modele de intervenie local care au sau tind s
aib ca rezultat mai binele comunitii (idem, p.23). ntr-o defniie
sintetic, n care DC se refer la schimbri voluntare n, prin i
pentru comunitate (idem, p. 15) se subliniaz implicarea volun-
tar a membrilor comunitii n aciuni menite propriei dezvoltri.
Defniie: dezvoltarea comunitar reprezint procesul prin
care o comunitate i mbuntete condiiile de via, prin
aciunea voluntar, contient i planifcat a membrilor ei, pe
baza dezvoltrii capacitilor proprii de aciune, conexiunilor
inter i extracomunitare, valorilor comune i utilizrii resurselor
interne i externe.
7
Dimitrie Gusti (1880-1955) flosof, sociolog i estetician roman, a fost
membru al Academiei Romne din 1919, preedintele Academiei Romne (1944-
1946), ministru al nvmntului ntre 1932 i 1933, profesor la Universitile
din Iai i Bucureti, fondatorul colii Sociologice de la Bucureti.
8
Se face referire la grupurile de iniiativ locale din timpul regimului
comunist.
30 | Viorel STNIC
DC acoper deci toate dimensiunile dezvoltrii, economic,
social, spaial i durabil. La acestea se poate aduga i dimen-
siunea cultural, adic respectul fa de specifcitatea cultural,
asumarea identitar bazat pe elementele tradiionale i pe expri-
marea trsturilor culturale, contientizarea unicitii n contextul
cultural mai larg.
nfinarea comitetelor colare din Romnia interbelic repre-
zint un model dezvoltare comunitar sistemic, a crui premiz a
fost descentralizarea, printr-un transfer de competene i atribuii
la nivel local (comune rurale, comune urbane, judee) concomitent
cu o asigurare i o reglementare clar a resurselor dezvoltrii. Aces-
te resurse se constituiau din venituri provenite n cea mai mare par-
te de la nivel local, completate cu donaii i alte tipuri de contribuii
din partea comunitilor.
Modul de alegere a comitetelor, funcionarea acestora, impli-
carea voluntar la nivel local n construcia localurilor de coal,
solidaritatea i ajutorul acordat elevilor sraci, modul de gestionare
a bunurilor comitetului, preocuprile de alfabetizare a populaiei
adulte, crearea de oportuniti pentru dezvoltarea de abiliti prac-
tice la elevi, reprezint structuri, mecanisme i aciuni caracteristi-
ce dezvoltrii comunitare.
Studiu de caz
Comitetele colare din perioada interbelic
ncepnd cu anul 1920, pe baza Decretului-Lege Nr. 3138 din
23 iulie 1919 pentru nfinarea i organizarea comitetelor colare
i regulamentul pentru organizarea comitetelor colare de pe ln-
g colile primare, n comunele rurale i urbane din Romnia,
s-au nfinat i au funcionat comitete colare cu personalitate
juridic. Acestea erau alese odat la patru ani de adunarea ge-
neral, format din locuitorii cu drept de vor din comuna rura-
l i aveau n componen reprezentani ai corpului didactic i
autoritilor locale, cetenilor i prini ai elevilor i foti elevi.
Scopul acestor comitete (art. 2 din regulament) era:
supravegherea conducerii i bunului mers al colii;
asigurarea ntreinerii localului i a materialului didactic,
dotarea colii cu cele necesare;
cldirea, completarea i mbuntirea localurilor anexate
colii;
contribuia la nfinarea grdinilor i muzeelor colare, a
atelierelor de lucru;
nfinarea i susinerea bibliotecilor colare i populare;
nfinarea de cursuri speciale de un grad superior celui
primar, sprijinirea organizrii de conferine, lecturi i ez-
tori, cercuri culturale, serbri, teatrul colar, coruri colare;
ndrumarea tinerilor spre comer, agricultur i meserii;
nfinarea societilor corale, de jocuri, de gimnastic, de
ajutor reciproc, excursii colare, etc.;
pregtirea elevilor pentru educaia lor social i ceteneasc;
sprijinirea elevilor cu cri, cu mbrcminte, cu mncare,
nfinarea de cantine i cmine colare, asigurarea asis-
tenei medicale gratuite a elevilor sraci, nfinarea de bi
colare i
organizarea de colonii (tabere n.a.) colare, cursuri n aer
liber, etc.
La nivel judeean funciona comitetul colar judeean cu rol
coordonator.
Comitetul colar administra n folosul colii i culturii
populaiei venituri ordinare (art. 40) rezultate din contribuia
obligatorie de 14% din veniturile comunei rurale respectiv10%
n cazul comunelor urbane, venituri din arendarea bunurilor
32 | Viorel STNIC
mobile i imobile ale colii (arendarea terenurilor), o trime din
veniturile arendrii crciumilor, venituri din excedentele buge-
tare ale colilor. La acestea se adugau i venituri extraordinare:
diferite subvenii, ajutoare, amenzi, taxe, donaii, colecte, .a.
Din aceste fonduri (art. 41) comitetul asigura chiria i cheltu-
ielile de reparaii i ntreinere a localurilor de coal, procurarea
de mobilier colar, nzestrarea bibliotecilor, nfinarea de ateliere
de lucru manual, burse i recompense pentru elevi, ajutoare pen-
tru elevii sraci, nfinarea colilor de aduli tiutori i netiutori
de carte, costurile creditelor pentru construirea unor localuri de
coal, contribuia la asociaia comunelor pentru finarea i n-
treinerea unei coli de un grad superior celui primar.
Regulamentul trasa ca prim preocupare a comitetelor colare,
completarea i mbuntirea ct mai grabnic a localurilor de
coal. Comitetul (art 43) va contritui din toate puterile lui la
sarcina comunei de a cldi localuri de coal. In scopul acesta
el va putea contracta mprumuturi, cu aprobarea comitetului
colar judeean, la banca popular, sau alte instituii fnanciare.
Analfabetismul (de peste 40% n Vechiul Regat) i abandonul
colar erau foarte ridicate n pofda obligativitii nvmntului
primar. Aceste fenomene erau amplifcate de lipsa localurilor de
coal i de condiiile neadecvate care se datorau distrugerilor
din Primul Rzboi Mondial (Sandu, 2005).
n condiiile n care nevoile uriae de completare i adecva-
re a spaiilor de nvmnt depeau posibilitile bugetare ale
statului, soluia descentralizrii i implicrii nivelului local prin
comitetele colare s-a dovedit salvatoare. n urma aplicrii de-
cretului-lege pn n 1928 se construiser aproximativ 7800 de
coli noi. Aproape 4000 de coli primare s-au construit n timpul
celui de-al doilea ministeriat de durat al lui Constantin Ange-
lescu, 1933-1937. Numrul colilor primare a crescut de la 7915,
nainte de Unire, la 8081 n 1918-1919, ajungnd la 17385 n
1937-1938 [] (idem, p.p.38,39).
Aceasta important reform n domeniul nvmntului ro-
mnesc, datorat lui Constantin Angelescu
9
, a avut i rolul de
uniformizare a sistemului de educaie n Romnia, dup Unirea
de la 1918.
ntrebri:
1. Cum s-a realizat dezvoltarea nvmntului prin implica-
rea comunitii n perioada interbelic?
2. Lecturai Regulamentul privitor la organizarea comitete-
lor colare din Anexa1 i facei o analiz comparativ ra-
portnd la legislaia actual privind comitetele de prini
care se organizeaz i functioneaz n baza Legii Educaiei
Naionale nr.1/2011 i a Regulamentului de Organizare
i Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar
(OMECT nr. 4925/2005).
Sursa: extras din Regulament pentru aplicarea Decretului-Lege10 privitor la organizarea
comitetelor colare de pe lng coalele primare, 1923, Revista pedagogic a corpului didactic
primar din jud. Bihor, Anul II, nr. 6-7.
Distincia ntre DC i intervenia social (sau comunitar)
nu este tocmai simpl, deoarece limitele conceptuale se supra-
pun parial (Sandu, 1995, p. 39). Exist intervenii sociale de tip
9
dr. Constantin Angelescu (1869-1948), medic i om politic, a fost
Ministrul Instruciunii n perioadele 1918-1919, 1922-1926, 1927-1928 i
1933-1937.
10
Decretul-Lege Nr. 3138 din 23 iulie 1919 pentru nfinarea i organi-
zarea comitetelor colare i regulamentul pentru organizarea comitetelor co-
lare de pe lng colile primare, sancionate cu decretul regal Nr. 533 din 13
ianuarie 1920, publicat n Monitorul ofcial Nr. 269/ 920.
34 | Viorel STNIC
medic-pacient, care nu presupun o implicare a pacientului i
ca atare nu au caracterul de dezvolatre comunitar, dar exist i
intervenii cu acest caracter (idem). Ele implic mobilizarea de re-
surse, participare comunitar i voluntariat, n interesul unor gru-
puri din comunitate.
Gebler i Osborne atrag atenia asupra discrepanei calitative
dintre serviciile oferite de sistemul birocratic i cele organizate la
nivelul comunitilor. Cu toate c abilitarea comunitilor avea o
tradiie ndelungat n SUA (organizaii de ntrajutorare, centre de
zi pentru ngrijire, cooperative de babbysitting, organizaii de vo-
luntari, .a.), lecia organizaiilor comunitare a fost uitat cnd s-au
creeat serviciile publice. George Latimer
11
spunea c de multe ori
am creeat programe proiectate mai degrab s colecteze clieni de-
ct s abilitm
12
comuniti ale cetenilor (Gebler, Osborne, p.51).
Aadar crearea serviciilor publice a produs o clientel depen-
dent i condus de aparatul birocratic, pe cnd organizarea lor la
nivel comunitar presupune o participare ceteneasc activ i o
abilitare a comunitii.
Micrile sociale din timpul programului Marea societate
13
au mi-
litat pentru o deinstituionalizare a unor servicii, mai ales din dome-
niul social, pornind de la ideea c n comunitile abilitate s-i rezol-
ve propriile probleme, serviciile funcioneaz mai bine dect n cele
care depind de ali furnizori de servicii din exterior (guvern, frme).
DC reprezint o bun alternativ pentru o serie de servicii pe
care administraia public le ofer cetenilor. Reforma perpetu a
administraiei publice arat c modelul birocratic reuete cu greu
s ias din imobilismul su, c seviciile publice continu s-l pri-
veasc pe cetean ca pe un administrat . Serviciile comunitare
11
Fost primar n St. Paul, Minnesota.
12
n textul original empower.
13
Te Great Society s-a intitulat programul de reform al administraiei
Johnson din anii 1960.
s-au dovedit deja a f mai aproape de problemele oamenilor, de a
aciona cu mai mult fexibilitate, la costuri mai reduse i cu un
grad mult mai ridicat de transparen.
Dealtfel, citndu-l pe John Mc Knight
14
, Gebler i Osborne pre-
zint avantajele transferului serviciilor sociale de la administraie
ctre comuniti (idem, p.p. 66-70), ntruct organizaiile comuni-
tare (familie, vecinti, Biseric, organizaii de voluntari):
sunt mai devotate membrilor lor dect serviciile profesio-
nale clienilor lor;
neleg mai bine problemele locale;
rezolv problemele, n timp ce organizaiile guvernamentale
livreaz servicii;
ofer ngrijire (cldur uman), nu servicii;
sunt mai fexibile i mai creative;
sunt mai iefine (atragere de alte fonduri, implicare
voluntar);
creeaz standarde de comportament i
se concentreaz pe capacitile proprii n ceea ce ntreprind,
nu pe defciene.
Studiu de caz
Centrul de zi Meseenii de Sus
Meseenii de Sus este un strvechi sat romnesc, din comuna
Meseenii de Jos, jud. Slaj, care n pofda siturii n proximi-
tatea municipiului Zalu, are caracteristicile ruralului profund.
n anul 2007, primarul comunei i-a propus s ofere condiii
mai bune de nvtur i de via copiilor din sat, afai n di-
fcultate. n urma discuiilor din primrie pe baza datelor i
14
Director de studii comunitare la Center for Urban Afairs and Policy
Research, Northwesern University.
36 | Viorel STNIC
anchetelor sociale, s-a nscut ideea generoas a nfinrii unui
centru de zi, n care copiii s-i petreac orele de dup coal n
condiii pe care nu le pot avea acas. Aceast idee s-a materiali-
zat ntr-un proiect intitulat mpreun pentru copii, prin servicii
sociale de calitate, fnanat prin programul PHARE 2006.
Astfel n perioada decembrie 2008-noiembrie 2009 s-a reame-
najat un vechi local de scoal din fondurile proiectului i dintr-o
contribuie substanial a primriei. Sli de clas moderne sal
dotat cu birouri i calculatoare, cu televizor i videoproiector,
spaii pentru jocuri i socializare cu mobilier adecvat, sal de
gimnastic, sala de mese i buctrie, bi i amenajari exterioare
specifce, au luat locul unei cldiri afate n paragin. Pe lng
toate aceste dotri, un microbuz asigur transportul copiilor de
la coal la Centrul de zi i napoi spre cas. La Centru copiii
servesc masa, i fac temele pentru coal i fac pregtire supli-
mentar, se joac i au activiti culturale. Pe parcursul derulrii
proiectului, centrul a benefciat de un asistent social i de un
psiholog, iar de la ncheierea proiectului i pn n prezent, an-
chetele sociale sunt fcute de asistentul social al primriei.
La nceput oamenii au fost reticeni, au ezitat s-i nscrie co-
pii. Apoi, vznd condiiile asigurate, dar mai ales rezultatele la
nvtur ale copiilor din centru, ne-au asaltat cu cereri. Avem
20 de locuri i o list lung de ateptare. Copiii care trec prin acest
Centru vor avea alte pretenii n via, spune primarul comunei.
Pstrarea locului la Centru este condiionat de frecvena
colar i de rezultatele la nvtur. n felul acesta, abando-
nul colar a fost practic eliminat i situaia colar a copiilor s-a
mbuntit simitor.
Centrul asigur copiilor cu risc de abandon colar, ngrijire
pe timpul zilei, programe educative i distractive, consiliere,
care au ca scop formarea abilitilor scolare, de nvatare i dez-
voltare. Totodata asigur formarea i dezvoltarea inteligenei
emoionale i meninerea copiilor afai n situatii de risc sub
supraveghere i dezvoltarea unor relaii armonioase ntre
prini i comunitate. De asemenea serviciul acord prinilor
suportul necesar pentru a asigura copiilor un nivel de via co-
respunztor dezvoltrii lor.
Programul se desfoar pe durata a ase ore pe zi, ntre orele
12.00-18.00.
Principalele activitati ce se desfasoara n cadrul Centrului sunt :
identifcarea copiilor i a familiilor afate n difcultate, care
pot benefcia de programele din Centru i asigurarea in-
cluderii acestora n programe instructiv-educative;
activiti de dezvoltare a abilitilor i disponibilitilor
cognitive, psihomotorii, afectiv-relationale i social-adap-
tive, conform planului de intervenie individualizat;
activitati sau situaii de nvare incluzive, de dezvoltare a
deprinderilor de via social;
activiti recreative, astfel nct s se poat menine inte-
resul i participarea active ale copiilor la toate activitile;
consiliere psiho-social pentru mbuntairea comporta-
mentului psiho-social, a comunicrii i a reaciilor cu
aparintatorii, fraii, vecinii, colegii i personalul didactic,
a mbuntirii capacitilor de nvare;
pregtirea i servirea a dou mese pe zi;
program personalizat de intervenie, n raport cu vrsta i
gradul de maturitate, nivelul de dezvoltare, potenilalul,
nevoile i disponibilitile pe care le au, asigurandu-li-se i
ngrijirea de care au nevoie pentru a se dezvolta armonios.
n cadrul Centrului, de la fnalizarea proiectului i pn n
prezent, s-au desfurat nenumrate alte activiti, mai ales cul-
turale, care in de viaa satului.
38 | Viorel STNIC
Centrul a ncheiat acorduri de parteneriat cu diferite organi-
zaii i instituii din comun i nu numai: Bisericile ortodoxe
Mesesenii de Sus i Mesesenii de Jos, Poliia local, coala Gim-
nazial Mesesenii de Sus, Crucea Roie-Filiala Salaj, Fundaia
Calea Adevrului. De asemenea s-au organizat schimburi de
experien cu unele uniti colare din judetul Slaj. Centrul de
zi are nou angajai dar i civa voluntari, care au activat ori de
cte ori au fost solicitai.
ntrebri:
1. Este acest caz unul de dezvoltare comunitar? Argumentai.
2. Ce tip de intervenie social prezint acest caz?
3. ncadrai aceast schimbare social n schema din fgura
nr. 2.
Sursa: interviu cu primarul comunei i cu managerul Centrului de zi Meseenii de Sus.
Reprezentarea schematic din fgura nr. 2 clarifc locul pe care
l ocup DC n mulimea de schimbri care afecteaz comunitatea.
Se poate observa locul i rolul determinant al participrii voluntare
a grupurilor comunitare, participare care face diferena dintre DC
i dezvoltarea comunitii.

Figura nr.2. Dezvoltarea comunitar n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea
(Sandu, 2005, p. 39)
ntrebri:
1. Ce este o comunitate?
2. Care sunt tipurile de comuniti? Exemple.
3. Defnii DC.
4. Ce este o intervenie social?
Cap. 2.
Repere istorice ale dezvoltrii comunitare n Romnia
Cuvinte cheie: vecinatate, grupuri locale de iniiativ, asociaii,
inovaii adoptate prin decizie colectiv
2.1. Cooperarea comunitar informal n tradiia romneasc
Cunoaterea formelor tradiionale de cooperare, a modului de
iniiere i a funcionrii lor, este foarte important din perspectiva
stabilirii unor instrumente i tehnici care s stimuleze participarea
oamenilor la aciuni voluntare comune.
Din tradiia romaneasc rural se cunosc forme de cooperare
comunitar informale, de ntrajutorare bazat pe ocupaie, relaii
de rudenie sau proximitatea gospodriilor. Proximitatea spaial
poate determina anumite raporturi interindividuale, find mediul
prin care se formeaz unele dispoziii sufeteti, care condiioneaz
i ele mai departe diferite forme de societate. n primul rnd, apro-
pierea sau deprtarea n spaiu creeaz raporturi de vecintate, care
se pot transforma mai apoi n raporturi de ajutor reciproc. ntre
vecini se nate un fel de comunitate de loc prin legturi de interes,
mprumuturi casnice, participare la ceremonii familiale, etc. (An-
drei, 1997, p. 229).
Claca i eztoarea sunt dou forme de cooperare comunitar
informal, legate mai mult de calendarul agricol i de ciclurile vieii
rurale, care au rdcini adnci n tradiia popular.
1. Claca const n participarea colectiv i uneori reciproc, la
efectuarea unor lucrari agricole care trebuie efectuate n timp scurt
pentru a nu compromite producia (seceratul cerealelor, culesul
strugurilor, porumbului i alte lucrari de sezon), la construcia ca-
selor, la ocazii speciale (nunt, botez, nmormntare).
Claca pentru munci agricole a fost i nc mai constituie pe alo-
curi un mod de cooperare menit s creasc productivitatea mun-
cii, prin suplinirea absenei utilajelor agricole sau a altor mijloace
tehnologice, cu concentrarea forei de munc ntr-un timp scurt.
Claca are ns i o dimensiune mai profund decat cea economic,
o trstur important a acestor aciuni comune find posibilita-
tea de socializare. Acest obicei este cunoscut pe ntreg cuprinsul
rii i prezint desigur particulariti zonale, se difereniaz dup
participani, fnalitate i reciprocitate.
Exist cazuri n care participarea nu se face dup criterii anume,
altele n care participarea se face dup vrst sau gen. Dup fnali-
tate sau scop, claca se poate organiza pentru efectuarea de activiti
agricole, de ajutor social sau de construcii.
n ceea ce privete reciprocitatea, claca se poate organiza:
1. ca aciune de ntrajutorare reciproc, n activiti agricole,
munca fcndu-se prin rotaie la fecare;
2. la solicitarea unor familii mai nstrite (gazda clcii) n ca-
zul n care activitatea ce trebuie efectuat depea fora de
munc a acestora;
3. pentru a acorda ajutor material sau n munc, stenilor afai
n difcultate (btrni, bolnavi), tineri la construcia caselor,
nmormntri, nuni, etc. i
4. pentru activiti de interes comun sau obtesc (ntreinerea
punilor composesorale, a fneelor sau pdurilor sau
ntreinerea drumurilor, podeelor, .a.).
Claca era n trecut, un foarte bun prilej de ntrajutorare, dar i
intercunoatere i favoriza transmitere de la o generaie la alta a cu-
42 | Viorel STNIC
notinelor i deprinderilor de munc, a nelepciunii populare. n
majoritatea cazurilor la sfritul lucrului oamenii petreceau, erau
servii de gazd cu mncare i butur, nelipsind muzica i chiar
hora, jocul sau povetile, miturile. Din aceast cauz ea este adesea
descris, la fel ca eztoarea, mai degrab ca obicei i nu ca o form
de cooperare.
n mentalitatea locuitorilor din Munii Apuseni ntrajutorarea
era datoria fecruia de a contribui la activitile gospodreti ale
celuilalt, binele individual find fundamental pentru prosperitatea
comunitii n ansamblu (Totelecan, p.172).
2. Spre deosebire de clac, eztoarea se desfura ntr-un cadru
mai restrns, presupunea activiti mai uoare, din aria de preocu-
pri a femeilor: tors ln, cusut articole vestimentare sau decorative,
esut, i un grad mai ridicat de socializare. La eztori, femeile i fe-
tele, acompaniate deseori de biei, cntau, spuneau glume folosind
prilejul pentru a se cunoate. eztorile de la sate, mai rar ntlnite
dup ncheierea procesului de colectivizare a agriculturii, prezint
anumite elemente de cooperare care sunt de interes n contextul
nostru, n masura n care puteau produce dezvoltare. Este vorba de
transmiterea de la o generaie la alta a anumitor apitudini, deprin-
deri, tehnici de lucru care au condus la conturarea unui specifc local
n producia de artizanat, articole vestimentare, covoare, etc.
Totodat eztorile facilitau socializarea comunitii, avnd un
rol important n formarea contiinei comunitare a tinerilor, n
transmiterea unui cadru comportamental dezirabil, n aplanarea
unor conficte ori sancionarea comportamentelor nepotrivite.
n prezent claca i eztoarea nu au disprut cu totul din viaa
satul romnesc, ns funcioneaz denaturat sau n forme estompa-
te, datorit mutaiilor produse la nivelul spaiului rural, i au pier-
dut elementul spectaculos, fabulos.
Suspendate ntre tradiie i modernitate, ntre declin i dezvol-
tare, comunitile locale rurale se af ntr-o permanent cutare.
Disoluia sau dezvoltare lor depind de modul n care comunitile
locale vor reui s fac neproblematic trecerea (fg. 3) de la spaia-
lizarea socialului la socializarea spaialului (idem, p. 99) (spaializa-
rea socialului este domeniul n care se manifest cu preponderen
nativii, care n modobinuit lupt pentru aprarea spaiului, n
timp ce socializarea spaialului rmne n cea mai mare msur
ndeletnicirea celuilalt, care nu trebuie s fe neaprat cel cu totul
altul, ci poate f un membru al colectivitii locale care mprtete
mai puin viziunile tradiionale).
Figura nr. 3. Comunitatea local la rscruce.
Sursa: Totelecan, p. 99, cu modifcri
2.2.Vecintile din Transilvania
Reprezint forme de cooperare tradiionale, specifce mai ales
comunitilor sseti
1
care, se presupune c au replicat aici un
model din zonele lor de origine. Vecintatea este o form de co-
operare comunitar caracterizat printr-o organizare cu un grad
puternic de formalizare i structurare. Existena unui statut scris,
a organelor de conducere alese (tat de vecintate, contabil, casier,
consiliu), uneori a unui patrimoniu construit (casa vecintii) i a
unor bunuri comune (pompe pentru stingerea incendiilor, vesel
pentru diferite evenimente, utilaje agricole, etc.), a unor mijloace
i proceduri de comunicare (tabla vecintii) i a dispozitivelor de
control normativ i contabil (ziua de judecat, registrul vecintii),
nfieaz vecintatea ca pe o adevrat instituie, avnd un puter-
1
Populaia german colonizat, ntresec.XII i XIII, n unele pri ale
Transilvaniei.
44 | Viorel STNIC
nic rol de socializare i de control social. ntemeierea vecintii
este fundamentat pe interaciuni complexe ntre membri, pe soli-
daritate i pe un puternic sentiment de identifcare cu grupul.
Apartenena la o vecintate era considerat (Poledna, 2001) o
obligaie din partea comunitii care astfel realiza integrarea social
a tuturor membrilor, dar i continuitatea. Devenea membru o per-
soana de etnie sseasc i de confesiune evanghelic la mplinirea
varstei de 24 de ani, sau cu ocazia ntemeierii unei familii. De ase-
menea, persoana trebuia s dein o cas sau o gospodrie, deoa-
rece adera la o vecintate n spaiul creia se gsea proprietatea sa.
Vecintatea reunea (idem, p.p. 41, 42) ntre zece i treizeci de gos-
podrii, numrnd astfel cca. 40 de membri, dar exist i situaii n
care erau constituite din 15-65 de gospodrii. Vecintile tradiionale
sseti din mediul urban cuprindeau de regul zece familii.
Conducerea era asigurat de un brbat tatl vecintii cu
experien i abiliti sociale, ales dintre oamenii cei mai gospodari,
anual sau odat la 2 ani, care i asuma o serie de responsabiliti
prin care veghea asupra respectrii statutelor proprii i era n
acelai timp un model viu care demonstra prin comportamentul
su, valabilitatea i viabilitatea prevederilor statutare (ibidem).
Tatl vecintii-alter Nachbarvater-era ajutat de un tat mai
tnr ales de el - jungerer Nachbarvater sau Unternachbarvater- i
de sfatul btrnilor-Altschaf- un consiliu format din 6 membri de
seam.
Stephan Ludwig Roth
2
descrie descrie vecintatea ca pe o co-
munitate freasc, teritorial, ai crei membri beau din aceeai
fntn, stau de gard n timpul nopii pentru securitatea tuturor,
i construiesc mpreun casele, se comport ca rudele n cazul ivi-
rii unei boli sau catastrofe, se odihnesc pe acelai catafalc, i sap
mormintele, i conduc morii pe ultimul lor drum, la sfritul n-
2
Stephan Ludwig Roth (1796-1849) a fost un gnditor umanist, profe-
sor i pastor luteran sas din Transilvania, participant la Revoluia de la 1848.
mormntrii i cinstesc mpreun pe cei care i-au prsit, apoi, din
devotament, au grij de vduv() i de copiii rmai orfani (Mihi-
lescu, coord., 2003, p.14 ).
Aadar, principalele funcii (Poledna, p. 43) ale vecintii erau:
ntrajutorarea membrilor la construcia caselor, muncile
agricole sau gospodreti, sprijin fnanciar la nmormantare;
asigurarea pazei i ordinii n localitate, curarea fntnilor,
curenie n spaii publice, intervenii n caz de calamiti;
servicii de protecie i asisten social i servicii pentru bi-
seric, coal sau primrie i
controlul social asupra comportamentelui laic i religios al
membrilor.
Funcia de control social presupunea un control extrem de ri-
guros i nemilos. Orice comportament deviant sau aciune inova-
tiv erau reprimate draconic (idem). Sanciunile puteau conduce
chiar la excluderea din comunitate. Acestea se pronunau i execu-
tau n ziua judecii-Sittund Richttag-cnd vecinii se adunau la casa
starostelui. Cu aceast ocazie erau judecate i pedepsite comporta-
mentele neconforme ale unor membri, erau aplanate disensiuni sau
conficte ntre vecini.
Iat un caz interesant i oarecum aparte, al localitii Charlot-
tenburg
3
, care relev importana controlului social n comunitile
rurale din trecut.
3
Satul se af n comuna Bogda judeul Timi, la 43 de km NE de mu-
nicipiul Timioara. Denumirea de Charlottenburg a primit-o dupa numele
Charlotte soia preedintelui Banatului. Este singurul sat din Romnia con-
struit n forma de cerc. Diametrul interior este de cca. 210 m. La ora actual n
sat sunt 59 de case i la recensmntul din 2002, satul Charlottenburg avea 111
locuitori, majoritatea covritoare romni. Comunitatea german a nceput s
se dezintegreze dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ajungnd n anii '80 s
fe depit de romni. n prezent n Charlottenburg mai triete un singur
etnic german, iar n piaa central se mai gasesc 34 de duzi batrini, dintre care
civa ar putea s f fost plantai nca din timpul colonizrii.
46 | Viorel STNIC
Charlottenburg a fost construit n anul 1771 de etnici germani
(vabi), n timpul celui de-al doilea val de colonizare (1763-
1772), cnd au fost aduse 131 de persoane, din diferite provincii
ale Imperiului.
Vatra satului a fost proiectat n form circular, iar n mijloc
s-a nfinat o plantaie de duzi, pe care locuitorii aveau obligaia
legal s i ngrijeasc. Forma circular adoptat de ntemeie-
tori, viza asigurarea controlului comunitii asupra integritii
plantaiei, tiut find c tierea unui dud era aspru pedepsit n
imperiu. Pentru a preveni comportamente sociale nedorite ori
posibile infraciuni, cu riscul de a f pedepsii oameni nevinovai
pentru faptele altora, colonitii au ales aceast soluie inovativ,
care a fost favorizat i de contextul construirii unei localiti
noi, pe un teren liber.
n secolul al XIX-lea, n spaiul central al localitii au fost
ridicate cldiri ale unor instituii de interes local. Putem pre-
supune c fenomenul de control al comportamentului social
al locuitorilor s-a perpetuat i dup desfinarea plantaiei, sau
chiar s-a amplifcat odat cu ridicarea bisericii colii i a celor-
lalte instituii, ntr-o pia central n deplintatea termenului.

Figura nr. 4. Planurile localitii Charlottenburg, la nceputuri i astzi,
Sursa: http://wikimapia.org/3719990/Charlottenburg-Sarlota-TM,
respectiv http://www.sarlota.de/village_r.htm, accesate la data de 23. 02. 2012
Necesitatea stringent a controlului social, a conformrii la
norm
4
a determinat forma planului topografc al unei localiti
noi, n care locuitorii nu nu se cunoteau, nu constituiau nc o
comunitate. Funcia de controlul social, de conformare la norm,
nu s-a putut realiza prin comunitate, care la momentul colonizrii
nu exista ca atare, era n formare, ci prin adoptarea unei inovaii
socio-ubanistice n amenajarea localitii. Exercitarea controlului
social s-a realizat prin compensarea absenei valorilor comune i a
normelor, printr-o amenajare a localitii care s favorizeze supra-
vegherea brut a spaiului comun.
Aadar constructia unei localiti se poate realiza n ctiva ani, ns
construcia comunitii locale este un proces mult mai ndelungat.
Revenind la vecintile din Transilvania este de menionat c
ele au rmas organizaii tipic sseti de la colonizarea sailor pan la
reglementarea din anul 1781 a Imperiul Habsburgic, numit Con-
civitas, care a permis i chiar ncurajat o alctuire mixt din punct
de vedere etnic, a oraelor i satelor. Persoanele de etnie romn
sau maghiar puteau cumpra liber proprieti n comunitile
sseti, far acordul organelor tradiionale de conducere i implicit
se puteau nscrie n vecintile de care aparineau prin proprieta-
te. De regul ns, acetia i-au constituit vecintile proprii, care
aveau ns n mod obligatoriu un tat de vecintate sas. Mai trziu
dup 1821 romnii au obinut privilegiul de a putea numi pe lnga
acesta, i un lociitor romn, pentru prima dat find menionat
(Mulea, p.p. 326328) vecinia romnilor din cheii Braovului.
Diminuarea populaiei sseti, datorat deportrilor din timpul
celui de-al II-lea Rzboi Mondial (cnd au fost considerai periculoi
pentru sigurana operaiunile militare sovietice desfurate pe teri-
4
Conform Dictionarului de Sociologie Larousse, (2009) norme nseam-
n reguli care guverneaz conduitele individuale i colective. n timpul procesu-
lui de socializare, individul nu interiorizeaz doar norme codifcate juridic, ci i
norme care pot rezulta dintr-o identifcare din convingere cu grupul.
48 | Viorel STNIC
toriul rii) i migraiei din timpul regimului comunist, precum i
politica de colectivizare a agriculturii din anii 50-60, au determinat
o cretere considerabil a populaiei romneti sau de alte etnii, n
zonele sseti tradiionale. Migratia masiv a sailor n Germania
dup 1990, nu a determinat o repopulare propriu-zis (...), ci mai
degrab o reproducie a populaiei i a strilor existente (Poledna,
p.158) relev un studiu efectuat pe cteva localiti care au avut o
pondere important de populaie sseasc n ultimele secole.
Caracteristicile generale ale vecintilor (Mihilescu, coord.,
2003, p.p. 150,151) sunt:
organizare spaial, n primul rnd (asocieri de gospod-
rii), diferit de solidaritile de rudenie sau de proprietate
comun;
grad ridicat de formalizare;
normativitate scris a reciprocitii (statut);
contabilitate moral, bazat pe prevederea de sanciuni
pentru nerespectarea unor ndatoriri;
transferabilitatea responsabilitilor adic posibilitatea ca
membru s plteasc alt persoan pentru ndeplinirea
unor ndatoriri (amenzi, ziua judecii).
Mutaiile produse de schimbarea compoziiei etnice au infuenat
puternic nfinarea sau funcionarea vecintilor. Vecintile vechi,
chiar dac uneori s-au comasat datorit numrului mic de etnici ger-
mani, respect n msura posibilului vechile reguli. n schimb, cele
nou nfinate nu se mai bazeaz pe proximitate spaial ci mai de-
grab pe proximitate social, pe criterii de selecie precum prietenie,
ocupaie, vrst, gen, i au reguli noi de funcionare i scopuri oare-
cum diferite, apartenena la vecintate devenind opional.
2.3.Forme de cooperare comunitar la maghiarii din Transilvania
Maghiarii din Transilvania au manifestat trei forme asociative
asemntoare vecintilor sseti:
1. Societile de ajutor pentru nmormntare Kalandos;
2. Vecinti dup modelul ssesc din comunitile maghiare
situate pe teritoriile locuite preponderent de sai, care mai
funcioneaz nc, i
3. Variante ale vecintii adaptate mai trziu, cu funcii care
se reduceau la organizarea nmormntrilor (Mihilescu,
coord., 2003, p.31).
Denumite anterior confraternitas, apoi fratres kalendarum i
kalandos, societile de ajutor pentru nmormntare au originea n
evul mediu i sunt legate de organizarea viaii parohiale. Ulterior,
acestea au fost puternic infuenate de structura breslelor. Astfel or-
ganele de conducere erau replica celor ale breslelor (idem, p. 33):
un conductor ales-printe;
decanul care se ocupa cu documentele- pstrate n lad;
consiliul, denumit n unele cazuri btrnime;
adunarea, care era convocat prin intermediul tablei.
Aceste asociaii ndeplineau, pe lng scopul declarat, un rol im-
portant n pstrarea valorilor morale ale comunitii. De-a lungul
istoriei se cunosc la Cluj (idem) cazuri de implicare a asociaiilor n
dispute politice, sau chiar n lupte de aprare a cetilor.
Vecintile maghiarilor din Transilvania n forma imitati-
v a modelului ssesc sunt astzi aproape disprute (cu excepia
vecintii de la Jimbor, judeul Braov, descris de Ferenc Pozsony).
n zonele rurale din teritoriile autonome sseti, comunitile
maghiare au adoptat modelul de organizare a vecintii ba-
zat pe statut scris, grad ridicat de structurare i funcii multiple.
Mai trziu, de la sfritul secolului al XIX-lea cnd vecintile
sseti aveau s-i piard funciile economice, juridice i morale,
comunitile maghiare [...] au putut s cunoasc i s adapteze nu-
mai structura i funciile reduse ale instituiilor sseti, centrate
mai ales pe organizarea decent a nmormntrilor (idem, p.44).
Treptat ele au devenit asociaii etnice de ajutor reciproc, rurale sau
50 | Viorel STNIC
urbane, care puteau mobiliza membrii i pentru rezolvarea altor
probleme comunitare.
2.4.Grupuri locale de iniiativ
1.Grupuri de iniiativ informale sau cu un grad redus de forma-
lizare, constituite pentru a construi i exploata prin cooperare retele
de alimentare cu ap, reprezint un caz de participare comunitar n
care apartenena la grup nu ine de aderarea la un statut scris i asu-
mat de membri, ci mai degrab de nelegeri nescrise. Aciunile erau
(cel mult) consemnate pe msura ndeplinirii lor, n procese verbale
semnate, la care se ataau documentele de plat pentru materiale.
Lucrrile se bazau n parte pe voluntariat, iar materialele necesare
erau achizitionate din contribuia membrilor. Un rol important re-
vine existenei n comunitate a unor persoane califcate pentru mun-
ca mai specializat, care altfel ar f indus costuri ridicate. De ase-
menea existena unor utilaje la persoane sau la unitile economice
din apropiere i posibilitatea utilizrii lor la intervenia autoritilor
locale reprezentau avantaje importante. Iniiativa top-down asigu-
ra efcacitatea aciunii propuse datorit implicrii unor persoane
cu poziii cheie n comunitate, prin accesul la resurse, simplifcarea
procedurilor birocratice, autoritate asupra membrilor comunitii.
Prezentm n continuare un caz de participare comunitar pentru
aduciunea de ap potabila din satul Miceti, judeul Cluj.
Studiu de caz
ninarea aduciunii de ap n satul Miceti
n vara anului 1981, un grup de ceteni hotrte s nfineze
o aduciune de ap n satul Miceti. Situat n comuna Tureni,
judeul Cluj. Satul avea o populaie de 904 locuitori (la recen-
smntul din 1977), aproape n totalitate romni. Ocupaia de
baz a localnicilor era agricultura i creterea animalelor i o
mare parte dintre acetia erau salariai n uniti industriale din
Turda sau Cluj-Napoca. Aproape fecare gospodrie avea fnt-
n, dar pnza freatic n aceast zon este la 16-20m adncime
i nu existau pompe sau hidrofoare pe pia, sau n orice caz,
pomparea apei ar f costat mult.
Satul are un potenial hidric bun, cu un curs de ap perma-
nent, Valea Micu (cu o lungime de 15 km, izvorte de sub vr-
ful Peana altitudine de 800m se vars n V. Hadate, nainte de
intrarea n Cheile Turzii) debit bun i cu drenaj adnc (nu seac
niciodat). De asemenea izvorul ipotul Mare, cu ap potabil
are un debit bun, este izoterm (nu nghea iarna) i alimenteaz
dintotdeauna jgheaburile pentru adpat vitele stenilor.
Comitetul de iniiativ a fost format din preedintele Coo-
perativei Agricole de Producie (C.A.P.) Crian Vasile, secre-
tarul Consiliului Popular Surd Gheorghe, ceteanul Surd Ioan
(Onior), directorul colii prof. Ionel Chicina i asist. univ. Surd
Vasile. Acest comitet nu s-a constituit formal i de asemenea nu
s-a ntocmit nici un fel de statut, iar hotrrile care s-au adoptat
ulterior au fost doar nelegeri verbale, neconsemnate n scris.
ntr-o prim etap, comitetul a hotrt captarea izvorului
ipotul Mare i s-au fcut observaii i masurtori de teren i
o masurtoare de nivelment efectuat de unul dintre initiatori
care era geograf i avea cunotine de topografe. Astfel, comi-
tetul a estimat lungimea reelei de conducte la cca. 3000 m, i
a imaginat necesarul de ap, pentru a dimensiona bazinele de
captare.
Deciziile comitetului privind costurile cu materialele (con-
ducta, ciment, fer-beton, etc.), modul de execuie, traseul reelei
de aduciune, au fost luate n cea mai mare parte de comitet fr
o consultare a cetenilor. O parte dintre membrii comitetului
52 | Viorel STNIC
au prestat lucrri care necesitau o oarecare califcare, n schim-
bul reducerii sau compensrii integrale cu taxa stabilit.
Dup estimarea costurilor comitetul a stabilit o tax de 1000
de lei de familie (cca 40 de dolari la vremea aceea) ceea ce repre-
zenta o sum rezonabil, pe care cele mai multe familii puteau s
i-o permit. Taxa a fost uor supraestimat, pentru a nu com-
plica procesul de colectare.
ncasarea taxei nu a fost un lucru uor. S-au nscris 75 de
familii, muli refuznd s adere la acest iniiativ fe datorit
suspiciunilor legate de gestionarea fondurilor (-tim noi ce ur-
mresc tia!), fe pur i simplu din conservatorism (-Avem
fntn, cum or trit alii naintea noastr i noi om tri.) Banii
s-au ncasat de ctre directorul colii pe baz de tabel, fr s se
elibereze chitane (pe bun credin) i fr s se stabileasc
vreun sistem de control asupra cheltuirii lor.
Execuia a durat dou luni i nu s-a fcut dup un proiect teh-
nic, avizat de vreo instituie. Au fost angajai doi meteri zidari
din sat, Crian Teodor i Crian Ioan care au asigurat armarea
i turnarea betonului la cele dou bazine n condiii tehnice co-
respunztoare asigurrii etaneitii acestora. Retribuirea lor s-a
fcut fr contract scris, la nelegere cu comitetul, din fondurile
adunate. De asemenea au lucrat mai muli voluntari, dar a fost
retribuit doar munca mai califcat. Spturile pentru bazine i
anurile pentru conducte s-au fcut mecanizat, cu excavatorul
de la C.A.P., care a lucrat dup program sau n perioadele cnd nu
avea de lucru la unitate, muncitorul find pltit din taxa colectat.
Astfel, a fost nfinat reeaua de ap pe ulie, racordarea gos-
podriilor urmnd s o execute pe cheltuial proprie fecare
gospodrie.
La sritul lucrrilor s-a ntocmit un proces-verbal n care s-au
consemnat toate plile efectuate i care a fost semnat de toi
membrii comitetului de iniiativ. Cu aceast ocazie s-a consta-
tat c a rmas o sum de bani necheltuit. Taxa a fost de la n-
ceput supraestimat, comitetul de iniiativ considernd c ar f
difcil dac ar trebui suplimentat ulterior, findc ar f alimentat
suspiciunile, i aa foarte numeroase. Din aceleai raiuni suma
rmas nu a fost returnat proporional contributorilor, ci s-a
hotrt s se utilizeze pentru organizarea unei petreceri inau-
gurale. La aceast petrecere organizat la coal, s-a stabilit s
participe maxim 2 persoane din fecare familie i a fost invitat
ansamblul folcloric Mriorul de la Cluj, care a dat un spec-
tacol de 2 ore. Spectacolul a fost organizat pentru toat lumea,
n aer liber, dar masa, doar pentru familiile care au contribuit la
aduciunea de ap. Evenimentul a fost foarte reuit i muli din-
tre cetenii care nu contribuiser la aduciune, au dorit adere
pe loc, doar ca s intre i la masa inaugural, dar nu fost primii.
Nici comentariile nu s-au lsat ateptate (- Apa e un bun al tu-
turor, provine din izvorul de pe islazul comunal, Toi ar tre-
bui s avem dreptul la ap, s-a spat cu utilajul CAP-ului). De-
altfel dup terminarea aduciunii, au fost i civa proftori, care
s-au racordat far s plteasc i nu au fost sancionai vreodat.
Exploatarea reelei nu a fost reglementat n vreun fel.
S-au montat lacte pe bazinul de ap i pe cmine, pentru a
restriciona accesul la robineii principali. Un instalator calif-
cat, care locuiete n sat, este pltit ocazional s intervin pen-
tru lucrri de ntreinere sau remediere. Nu exist un fond de
reparaii, aa c retribuirea acestuia se face la iniiativa unui
(unor) utilizator(i) afectat (afectai) de defeciunea respectiv.
Acetia stabilesc costul lucrrii mpreun cu instalatorul i co-
lecteaz cota parte de la fecare familie.
Caracteristicile reelei favorizeaz pe unii utilizatori n detri-
mentul altora, ceea ce genereaz conficte. Unii ceteni folo-
54 | Viorel STNIC
sesc excesiv apa pentru udarea grdinii, n timp ce alii rmn
fr ap menajer. n aceste cazuri persoanele afectate deschid
sau foreaz lactul cminului de vizitare i nchid apa pe toat
reeaua. Astfel se alarmeaz tot grupul, au loc discuii i se stabi-
lesc reguli pe moment.
O parte dintre locuitori au introdus apa n cas i i-au con-
struit baie sporindu-i astfel confortul menajer. Reeaua de ali-
mentare cu ap funcioneaz i astzi, dup mai bine de 30 de
ani. Aceasta nu a fost predat la Primrie pentru exploatare,
pentru a se evita contorizarea i o eventual tax de utilizare.
ntrebri:
1. Care au fost condiiile favorizante ale acestei iniiative?
2. Care considerai c sunt avantajele i dezavantajele acestei
iniiative top-down?
3. Ce avantaje funcionale ar f conferit aciunii, un grad mai
mare de structurare i formalizare?
2. Asociaiile constituite pentru aduciune a apei potabile re-
prezint un caz particular de organizatie formal, difereniindu-
se prin specifcitatea cadrului comunitar de via caracterizat
prin intercunoaterea generalizat sau zonal i existena unor
uniti cu grad mai redus de difereniere funcional dect cele din
organizaiile formale (Sandu, 2005, p. 47). Asociaiile nfinate n
satele din zona oraului Copa Mic au fost studiate din perspecti-
va procesului de formare i de difuzare spaial de ctre Dumitru
Sandu i considerate un caz tipic pentru inovaiile adoptate prin
decizie colectiv. Gradul de structurare este variabil n funcie de
numrul de membri. Majoritatea au un grad ridicat de structura-
re, ceea ce presupune n primul rnd statut formalizat adoptat de
membri, conductor, contabil i casier, mecanisme de control i su-
praveghere. Asociaiile cu un numr mic de membri, cele bazate pe
relaii de rudenie sau pe vecintate prezint un grad de structurare
mai redus i roluri care se uneori confund.
Factorii care au condus la formarea asociaiilor i difuziunea
spaial a modelului (idem, p. 51) sunt:
aspiraia de confort menajer, determinat de dorina de
a reduce decalajul dintre condiiile de via rurale i cele
de la ora, de raiuni de efcien i nu n ultimul rnd de
posibilitile economice ale gospodriilor de a susine fnan-
ciar sau cu for de munc aciunile asociaiei;
existena resurselor de ap pe amplasamente care favorizea-
z transportul gravitaional;
prezena unor persoane sau asociaii (vecinti) care i-au
asumat rolul de iniiatori;
gradul ridicat de califcare tehnic (datorat proximitii fa
de oraul industrial), pe de o parte determin nelegerea
proiectului, iar pe de alt parte presupune voluntari califcai
i implicit costuri de execuie mai reduse i
posibilitatea de intercunoatere a populaiei din sate pe
platforma industrial Copa Mic a condus la difuziunea
informaiilor i a modelului.
Repere cronologice ale ninrii asociaiilor pentru aduciunea apei
potabile din zona oraului Copa Mic
n perioada 1965-1966, n satul Axente Sever a fost iniiat
prima societate de acest tip din zon; la nceput a avut 15 mem-
bri, ulterior 56. Pentru a crea o imagine asupra ratei de adoptare
a inovaiei, prezentm tabelul nr.1 (n.a.) dinamica social a di-
fuzrii societilor de aduciune a apei potabile n statele Axente
Sever, Agrbiciu, oala, eica Mare i eica Mic.
56 | Viorel STNIC
Participarea comunitar
Tabelul nr.1. Dinamica social a aduciunilor de ap potabil n cinci sate sibiene, 1966-1975
Data nceperii lucrrilor, mai ales, trebuie luat cu toat re-
zerva, ntruct a fost spus din aducere-aminte. n plus, nu-
meroase societi au avut perioade de abandonare total sau
parial a lucrrilor sau chiar a proiectului de asociere, ca atare.
Numrul societii este cel pe care i l-au atribuit societarii nii.
De remarcat c, atunci cnd numrul de asociai devine mare,
evidena colectiv nu mai este chiar exact cazul societilor
8, 9 de la Axente.
Reprezentarea grafc a numrului complet de asociaii din
comuna Axente Sever (format din satele Axente Sever, Agrbi-
ciu, oala), grupate n funcie de anul n care i termin lucrrile,
sugereaz, i n acest caz, existena unor etape similare cu cele ma-
nifestate n difuziunea inovaiei adoptate prin decizie individual:
etapa iniial a adoptrilor fcute n ritm lent, cu discontinuiti
Localitatea
Societate
Nr.
Data nceperii
lucrrii
Data terminrii
lucrrii
Nr. membri
n febr. 1975
Axente
Sever
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
III
VIII
III
III
III
IV
VI
VIII
VIII
VIII
1966
1969
1971
1972
1972
1972
1972
1973
1972
1974
VIII
X
XI
VII
IX
IX
XII
XI
XI
XI
1966
1971
1971
1972
1972
1972
1972
1973
1973
1974
56
57
16
36
10
24
84
52
20
7
Agrbiciu 1
2
3
4
I
IV
IV
V
1969
1973
1973
1973
IV
XI
XI
XI
1972
1973
1974
1974
35
135
29
113
oala 1 V 1974 II 1975 79
eica Mare 1
2
V
V
1972
1974
X
-
1973
-
15
125
eica Mic 1
2
3
III
IX
II
1973
1973
1975
VIII
-
-
1974
-
-
26
100
20
marcate (1966-1971); etapa medie, cu adoptri fcute n ritm ra-
pid, simultane chiar (manifest n 1972-1974); i etapa fnal, de
saturaie, cnd se revine la un numr redus de asociaii(...).
Societile care apar i se difuzeaz n zon dup 1966 au
avut o serie de precedente. n 1906-1907, cinci gospodrii din
Axente Sever adopt (cu ajutorul unui inginer italian, folosit, se
pare, n scopuri similare la eica Mare) un sistem interfamilial
de aduciune a apei potabile n curi, de pe dealul apropiat. In-
stalaia nu era prevzut cu nici un dispozitiv de fltrare a apei;
n 1957, cele cinci familii i aduc apa curent n locuine fr
vreun sprijin din afar.
Atitudinal i comportamental, iniiativa o are unul dintre
membrii tineri ai asociaiei, instalator de meserie. n 1965 se
constituie o a doua asociaie cu caracter informal, ntre patru
familii vecine i rude ntre ele.
n anii 1895-1901 s-au format la eica Mare dou societi
pentru aduciunea apei la fntnile publice: prima dintre ele n
1895-1897 pe Valea Mare (nume al unei strzi i zone din loca-
litate); cea de-a doua, n 1900-1901, pe Ulia Lung. Menionm
ca detalii de organizare, culese din protocolul apaductului din
pe Ulia Lung din eica Mare, 1901, urmtoarele:
societatea are nc de la nfinare statute care cuprind
norme legate de utilizare apei din fntnile publice de ctre
membri ai societii i ne-membri, taxele de ntreinere a
apaductului, reglementarea succesiunii n cazul propri-
etarilor apeductului, funciile de conducere din societate
(preedintele, contabilul i cassariul);
societatea avea un organism de control asupra modului
de utilizare a fondurilor de ctre conducere, organism ce
apare cu numele de comitet de supraveghere; alteori, n
locul acestuia semneaz brbai de ncredere;
58 | Viorel STNIC
cam pn prin 1912 societatea a organizat anual un ald-
ma cu vinars i zahr .
Sursa: (Sandu, 2005, p.p. 48-51)
ntrebri:
1. Care sunt factorii favorizani constituirii asociaiilor din
zona Copa Mic?
2. Ce rol credei c au avut formele preexistente de asociere?
3. Care sunt factorii care au favorizat difuziune modelului?
Cap. 3.
Capitalul social
Cuvinte cheie: capital fnanciar, capital simbolic, capital uman,
capital social, capital fnanciar, capital fzic, relaii sociale, ncrede-
re, virtute civic, aciune colectiv, incluziune social, reciprocitate.
3.1. Capitalul dezvoltrii
Dezvoltarea nu poate f conceput n absena capitalului, ca im-
portant factor de producie. ntr-o abordare clasic, acesta poate
s nsemne bunuri fzice, cum ar f echipamentele, utilaje i maini
cldirile i alte bunuri materiale necesare proceselor de producie.
Aceste bunuri, nu pot intra n consumaia direct a omului. Ele
particip la obinerea altor bunuri materiale i servicii, n calitate
de resurse materiale i informaional-cognitive acumulate i inves-
tite (Ciucur, Gavril, Popescu, p.46). n contextul actual, n care
economia este puternic marcat de evoluia tehnologic i infor-
matic, fenomen care reclam o for de munc educat i calif-
cat, cu aptitudini i abiliti care s fac fa dinamicii crescnde,
conceptul de capital nu se poate sustrage noilor abordri, care i
adug i componenta socio-uman.
Capitalul fnanciar nsemn fondurile bneti, lichiditile,
i tranzaciile economice care pot f angajate n procesul de dez-
voltare pentru a genera venituri. Exist i o component fctiv a
capitalului fnanciar i anume titlurile fnanciare, materializate n
60 | Viorel STNIC
hrtii de valoare (de exemplu obligaiuni, aciuni), care confer
deintorului dreptul de benefcia de o parte din proft, sub form
de dividende sau dobanzi. Legat de acesta ntlnim i noiunea de
capitalul juridic defnit ca ansamblul de drepturi i dispoziii asu-
pra anumitor valori, bunuri sau bani, care se af n posesia unei
persoane fzice sau juridice, i care procur acesteia venituri (di-
vidende din aciuni, dobnd din mprumuturi) fr o prestaie n
munc.
Nevoile conjuncturale de fnanare pot f asigurare din fonduri
proprii, credite bancare curente, strngere de fonduri, etc. Nevoi-
le structurale de capital sunt determinate de fnanarea unor pro-
grame guvernamentale sau regionale (infrastructur, agricultur,
IMM-uri) sau de constituirea unor fondurilor fnanciare ale unor
instituii, organisme, organizaii naionale i/sau internaionale (de
exemplu fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS), fondurile
structurale, .a.).
Capitalul fx reprezint bunurile durabile utilizate n mai multe
cicluri de producie fr ca structura lor s se schimbe (se consu-
m lent, iar forma lui de depreciere poart numele de uzur).Acesta
poate f productiv (capitalul tehnic, real, autoreproductibil) sau ca-
pital lucrativ (care devine cu adevrat capital n msura n care este
utilizat).
n afar de mijloacele de producie, o component important
este infrastructura care const n: reelele de drumuri i ci ferate,
reelele de alimentare cu ap i gaze naturale, telecomunicaii (reele
de fbr optic pentru telefonie fx i mobil, televiziune i internet,
servicii potale i de curierat), infrastructura transporturilor teres-
tre, navale, aeriene i reelele intermodale, infrastructura de genera-
re, transport i distribuie a energiei elecrtice, imobile pentru locuit,
pentru sedii administrative, culturale, comerciale, etc.
Capitalul natural reprezint toate elementele (bunurile) pe
care le ofer mediul natural, unele peexistente omului, care se pot
constitui n imputuri n procesul dezvoltrii. Enumerm o serie de
elemente de capital natural, foarte importante pentru dezvoltarea
comunitilor.
amplasamentul, n context geografc i administrativ, extin-
derea acestuia, dimensioneaz piaa de desfacere, potanial
de extindere a habitatului i de delocalizri de intreprinderi,
agrement;
terenuri pentru dezvoltarea activitilor agricole (intensive,
extensive, tradiionale), calitatea i puritatea solurilor;
condiiile climatice, caracteristici ale anotimpurilor,
precipitaii, riscuri climaterice, bolile asociate cu clima, ris-
curi asociate inundaiilor;
apa (cantitatea i calitatea apei, reeaua hidrografc, resur-
sele subterane de ap)
aer (calitatea aerului, nivelul de poluare);
rezervaii naturale, zone protejate, pduri;
condiiile geologice i pedologice (amplasare n zone seis-
mice defavorabile, alunecri de teren, terenuri degradate);
resurse minerale (hidrocarburi, piatra de construcie, mi-
nereuri metalifere i nemetalifere i existena condiiilor de
exploatare a acestora).
Capitalul uman nseamn acele caliti pe care individul le
poart cu el ntotdeauna, ce sunt valide n orice fel de mediu social
i pe care deintorul le poate utiliza pentru a obine benefcii de
tip material, astfel nct s se descurce n mediul respectiv (Zamfr,
Stnescu, coord., p. 97).
Componentele capitalului uman sunt:
educaional-nivelul de instrucie colar;
abilitile practice
capitalul biologic-starea de sntate i fora fzic (idem).
Stocul de educaie se acumuleaz gradual ntr-un proces de
nvare informal, n familie, apoi formal de-a lungul etapelor
62 | Viorel STNIC
nvmntului iniial. Acesta este completat ulterior n procesul de
dezvoltare personal prin acumularea permanent de cunotine,
abiliti i aptitudini.
Capacitatea individului de a-i utiliza resursele fzice i intelec-
tuale, aptitudinile i deprinderile, constituie fora de munc a aces-
tuia. La nivelul comunitii capitalul uman rezult din cumularea
capitalului uman al membrilor. Acest tip de capital reprezint cea
mai bun investiie, find forma de capital cu cel mai mare potenial
de dezvoltare.
Un nivel ridicat de capital uman poate contribui pe de o parte
la creterea bunstrii economice, iar pe de alt parte, prin compo-
nenta educaional la creterea toleranei i nivelului de ncredere
la nivel comunitar. La nivel macrosocial srcia poate determina
degradarea stocului de capital uman, obstrucionnd cheltuielile de
ntreinere i dezvoltare ale acestuia (lipsa de resurse economice
este asociat cu imposibilitatea cumprrii de servicii de sntate i
educaionale). Astfel, se poate intra ntr-un cerc vicios generator de
srcie permanent (Voicu, p. 141).
Capital simbolic, spre deosebire de alte forme de capital, nu
exist n sine, find o realitate latent, menit s pun n valoare
potenialitile individuale preexistente (Zamfr, Stnescu, coord.,
p. 86). Sociologia datoreaz acest termen lui Bourdieu, care l-a de-
fnit ca orice tip de proprietate (orice tip de capital fzic, economic,
social, cultural) care este perceput de agenii sociali [...] astfel n-
ct acetia sunt capabili s o cunoasc s o recunoasc i s i acor-
de valoare (Bourdieu 1999, p.85 apud idem). O persoan deine
capital simbolic, atunci cnd datorit unor nsuiri (prestan, ca-
rism), educaiei (nivel de educaie, aptitudini, abiliti), poziiei
sociale (funcii deinute la nivelul comunitii sau n afara aceste-
ia), sau situaiei economice, este util comunitii. Aceast form
comprehensiv de capital, sugereaz posibilitatea de (re)conversie
a unor forme de capital n altele.
Capitalul social reprezint totalitatea legturilor care se stabilesc
la nivelul comunitii ntre indivizi sau ntre indivizi i organizaii,
ncrederea, normele asumate i ajutorul reciproc.
Pe baza acestor relaii, diferite asociaii, instituii i gupuri din
comunitate pot oferi (Grootaert, 1998) un cadru informal care ef-
cientizeaz coordonarea activitilor, transmiterea de informaii i
faciliteaz adoptarea colectiv a deciziei.
Unii autori (Ritzen, Woolcock, p.p. 5,6.) prefer utilizarea sin-
tagmei de coeziune social pentru a nltura confuziile generate de
aplicarea termenului de capital la problemele sociale, i asocierea
cu fenomenele negative (corupie i clientelism) la care poate con-
duce capitalul social ridicat. Aadar trebuie s existe un nivel optim
de capital social, pe cnd coeziunea social nu implic limite. Co-
eziunea social pune accent relaiile cu instituiile politice, n timp
ce capitalul social nu presupune aceasta pe termen lung. n timp ce
capitalul social se refer mai ales la comuniti i reele, coeziunea
social are o acoperire mai cuprinztoare la scara societii.
Impactul capitalului social asupra dezvoltrii poate f unul im-
portant, nsemnnd pe lng creterea economic i o repartizare
mai echitabil a bunstrii i reducerea srciei. Nu ntotdeauna
ns, capitalul social de la nivelul comunitii poate asigura pros-
peritatea acesteia. Dar sinergia ntre acesta i alte forme de capital,
constituie o premiz important a dezvoltrii.
3.2. Conceptul de capitalul social
Noiunea de capital social a fost utilzat ca atare, de Lyda Judson
Hanifan n 1916 dei ideea este mai veche, find prefgurat ante-
rior de Tocqueville n lucrarea sa Despre democraie n America.
Hanifan descrie pentru prima dat capitalul social, ntr-un articol
despre implicarea personal i coeziunea social, legate de sprijinul
acordat colilor din mediul rural, ca reunind o serie de valori pre-
cum simpatie reciproc, interaciuni sociale, bun credin.
64 | Viorel STNIC
Bourdieu face pentru prima dat distincia, la nivel de individ,
ntre capitalul economic (patrimoniu, venituri), capitalul cultural
(abiliti, aptitudini, eventual atestate prin diplome) i cel social.
El defnete capitalul social ca find o sum de resurse, actuale i
poteniale, care se acumuleaz la nivel individual sau de grup, prin
deinerea unei reele sociale durabile sau unor relaii mai mult sau
mai puin instituionalizate de recunoatere reciproc (Bourdieu,
1986, p. 148). Distincia dintre cele trei forme de capital poate oferi
explicaii asupra faptului c poziia social, de clas, a unui individ
nu depinde neaprat de poziia lui economic. Individul nu deine
sau motenete doar bunuri materiale ci i alte bunuri, cel puin la fel
de importante, din care poate s extrag avantaje materiale sau sim-
bolice. Capitalul economic defcitar poate f compensat n proporii
diferite de celelalte tipuri de capital. Bourdieu a subliniat faptul c
dezvoltarea capitalul social este determinat de dezvoltarea unor re-
laii durabile i a reelelor de relaii n special a celor ntre grupurile
de prestigiu, cu stocuri considerabile de capital economic i cultural.
Coleman a impus prin lucrrile sale (Social capital in the creati-
on of human capital, 1988 i Foundations of social theory 1990) con-
ceptul de capital social n sociologia american fcnd o paralel
cu alte forme de capital: fnanciar, fzic i uman. Defniia dat de
Coleman este mai comprehensiv spre deosebire de cea a lui Bour-
dieu i abordeaz capitalul social prin funciile sale. Astfel, acesta
const ntr-o varietate de entiti diferite, avnd n comun dou
elemente: toate sunt constituite din aspecte ale structurii sociale i
faciliteaz unele aciuni ale actorilor - persoane sau actori corporai
- n cadrul acestei structuri (Coleman 1988, p. s98).
Coleman remarc, asemenea lui Bourdieu, posibilitatea conver-
tirii capitalului social -productiv ca orice alte forme de capital- n
capital economic sau chiar educaional. Privit ca resurs, capita-
lul social nu aparine actorilor sociali ci structurii de relaii dintre
actori.
El distinge trei forme ale capitalului social:
obligaiile, ateptrile i ncrederea n structurile sociale;
canalele de informaii pe care le implic relaiile sociale, i
normele i sanciunile efciente care constituie o for-
m puternic, dei uneori fragil de capital social (idem,
p.p.s102-s104).
De asemenea Coleman subliniaz importana organizaiilor de
voluntari sau non-proft, ca structuri sociale care favorizeaz capi-
talul social.
Termenul de capital social, a crui consacrare este legat pu-
blicarea de ctre Robert Putnam a crii Making Democracy Work:
Civic Traditions in Modern Italy din 1993, a devenit n ultimii ani
foarte popular, utilizarea lui depind graniele sociologiei.
n aceast lucrare Putnam face legtura ntre decalajul de
performane dintre cele 20 de guverne regionale ale Italiei i im-
plicarea diferit a asociaiilor civice orizontale. Publicaia sa ulte-
rioar Bowling Alone: Americas Declining Social Capital din 1995,
care a strnit vii controverse, dar i publicarea unei serii de articole
de popularizare, au infuenat semnifcativ difuzarea conceptului.
Utilizarea lui n diferite contexte i domenii precum tiine politice,
economice sau istorie, i-a mbogit sensul i semnifcaia.
n timp ce Bourdieu i Coleman scot n eviden valoarea em-
piric a relaiilor sociale n estimarea dezvoltrii individului i
aciunii comunitare, Putnam a asimilat capitalul social modelului
de cultur civic, folosindu-l doar ca pe o etichet pentru normele
i valorile teoriei democratice empirice ale anilor 1950 (Edwards,
Foley, 1998, p.124). Iniial el a defnit capitalul social ca find o
sum de caracteristici ale organizaiilor sociale, cum ar f ncrede-
rea, normele i reelele, care pot mbunti efciena societii prin
facilitarea aciunilor coordonate (Putnam 1993, p.167). n urma
un studiu mai amplu asupra societii civile americane, el i-a re-
vizuit defniia sa, reprezentnd capitalul social drept caracteris-
66 | Viorel STNIC
tici ale vieii sociale precum reele, norme i ncredere, care permit
participanilor s acioneze mpreun mai efcient n urmrirea
obiectivele comune (Putnam, 1995, p.p.664-665).
Tabelul de mai jos sintetizeaz diferenele de abordare a capi-
talului social de ctre cei trei autori n funcie de defniie, scop i
nivel de conceptualizare.
Autor Defniie Scop Nivel de analiz
Bourdieu Resurs care ofer acces la
bunurile comunitii
Asigurarea capitalului
economic
Indivizi afai n competiie
de clas
Coleman Aspecte ale structurii
sociale n care actorii pot
uza de resurse pentru a-i
satisface interesele
Asigurarea capitalului
uman
Indivizi n cadrul familiilor
i comunitii
Putnam ncredere, norme i reele
care faciliteaz cooperarea
n avantaj reciproc
Asigurarea democraiei i
efciena economic
Regiunile n context
naional
Tabelul nr. 2. Abordri ale conceptului de capitalului social, sursa Winter, Ian, p.5.
Aadar, capitalul social nseamn relaiile, n termeni calitativi i
cantitativi, care se stabilesc ntre indivizi la nivelul unei comuniti,
gradul de asociere n vederea desfurrii unor activiti n benefciul
comun, respectarea normelor colective, ncrederea reciproc i ncre-
derea n instituii.
Putnam face distincia ntre mai multe forme de capital i cla-
rifc rolul pe care l are civismul n generarea de capital social.
ntruct capitalul fzic se refer la obiectele i capitalul uman se
refer la proprietile fzice, capitalul social se refer la legturile
dintre indivizi - reele sociale, precum i normele de reciprocitate
i ncredere care decurg din acestea. n acest sens, capitalul social
este strns legat de ceea ce unii au numit virtute civic". Diferena
este calitatea capitalului social, de a atrage atenia asupra faptului
c virtutea civic este mai puternic atunci cnd e ncorporat ntr-
o reea de relaii sociale reciproce. O societate cu multe persoane
virtuoase, dar izolat, nu este neaprat bogat n capitalul social
(Putnam 2000, p. 19) .
n accepiunea lui Putnam, (Bdescu, p.49) cele dou atribute
importante care disting capitalul social de alte forme de capital sunt:
1. constituie o resurs, care se genereaz pe masura utilizrii,
i
2. constituie un bun public.
Cu ct capitalul social este utilizat mai mult n aciuni colective,
cu att relaiile dintre oameni, sau dintre oameni i organizaii, se
ntresc i se diversifc, nivelul de ncredere mutual crete, nor-
mele de grup se rafneaz i se impun mai puternic. Toate acestea
determin augmentarea capitalului social, fenomen care nseamn
mai mult dect regenerarea lui.
Capitalul social nu este generat n egal msur de toi membrii
comunitii, ntotdeauna existnd indivizi sau grupuri care inves-
tesc mai mult dect alii n relaii, ncredere, etc. Cu toate acestea,
capitalul social este utilizat de nu doar de cei care l-au generat,
ci de ntreaga comunitate. Caracterul de bun public poate expli-
ca tentaia de neimplicare sau de subinvestire n capital social i
apariia proftorilor (free-riders).
Robert Putnam a avut un rol crucial n dezvoltarea domeniului de
studiu al capitalului social, prin urmtoarele contribuii (idem, p.47):
1. a impus defnitii i operaionalizri larg acceptate ale prin-
cipalelor concepte;
2. a formulat principalele aseriuni cu privire i determinanii
capitalului social;
3. a stabilit o agend de cercetare pentru viitoarele investigaii
privind capitalul social;
4. a identifcat mijloacele de infuenare a nivelului de capital
social prin fapte intenionale.
Capitalul social cunoate o exteriorizare a cmpului de analiz
(Ritaine, 2001) printr-o glisare a succesiv din cadrul sociologiei
(Bourdieu 1980, 1986; Coleman 1990), preluat apoi n lucrrile
comparative de economie politic (Fukuyama 1995) i apoi n cele
68 | Viorel STNIC
de guvernare comparat (Putnam 1993, 2000), devenind un pana-
ceu universal pentru difunciile soacietilor (Portes, A., 1998).
Studiile despre capitalul social, viznd att nivelul teoretic,
conceptual, ct i cercetarea aplicat, au cunoscut o dezvoltare
important n ultimii ani datorit urmtorilor factori (Bdescu,
p.p.42-44):
1. succesul lucrrilor lui Robert Putnam;
2. interdisciplinaritatea i interesul trezit n mediul academic,
politic i social;
3. preluarea i includerea conceptului, n analizale economice,
n special la sfritul anilor 1990;
4. utilizarea diferenelor de capital social (Woolcock 2000) ca
explicaie la revenirea diferit a economiilor naionale dup
crizele de la sfritul anilor 1970;
5. apariia prealabil a unor surse noi de date i metode de
analiz a acestora (Hoyle 1995) i
6. ambiguitatea conceptual care favorizeaz creativitatea n
domeniul cercetrii.
Banca Mondial (Dudwick, Kuehnast, Nyhan, Woolcock,
2006) consider semnifcative implicaiile capitalului social pentru
mbuntirea calitii, efcacitii i durabilitii operaiunilor de
dezvoltare comunitar (Community Driven Development).
Din raiuni operaionale, legate de modul n care capitalul so-
cial poate f integrat n diferite etape ale managementului ciclului
de proiect (identifcarea, pregtirea i estimarea, implementarea i
supervi-zarea, i evaluarea), Banca Mondial a defalcat conceptul
de capital social n ase categorii, care cuprind cte dou forme,
stucturale i cognitive ale acestuia (idem, p.12-25):
1. grupuri i reele;
2. ncredere i solidaritate,
3. aciune colectiv i cooperare;
4. informare i comunicare;
5. coeziune i incluziune social i
6. abilitare i aciune politic.
Aceste dimensiuni conferite capitalului social contureaz ima-
ginea complex pe care instituia o are asupra conceptului.
Capitalul social face diferena dintre dezvoltarea comunitii
i DC. El este cldit pe relaiile de ncredere i reciprocitate din-
tre membrii comunitii. Qianhong Fu i pune problema dac
ncrederea este o precondiie sau un produs al capitalului soci-
al (Qianhong Fu, p.7) . n lucrarea sa Marea ruptur, Francis
Fukuyama de fnete capitalul social ca pe un set de valori infor-
male, mprtite de membrii unui grup i care le permite s cola-
boreze ntre ei. Dac membrii unui grup ajung s se atepte ca i
comportamentul celorlali s fe sigur i cinstit, vor ajunge s aib
ncredere unul n altul. ncrederea este ca un lubrifant care face
s funcioneze mai efcient orice grup sau organizaie (Fukuyama
1999, p.26) .
3.3. Capitalul social - resurs a dezvoltrii
Relaia dintre capitalul social i democraie a generat o dispu-
t. Infuena factorilor culturali asupra democraiei (Tocqevillle) a
ndreptat atenia unor cercettori (Putnam 1993, Inglehart 1997,
Sides 1999) asupra unui aspect important al culturii, capitalulul so-
cial. Dimpotriv, ali autori (Jackman i Miller 1997) vd lucrurile
invers, n sensul c instituiile democratice reprezint sursa capita-
lului social. Din perspectiva capitalului social, se pot face, n legtu-
r cu acest subiect, urmtoarele aseriuni (Bdescu, p.81):
1. Capitalul social este trstura durabil a societilor, iar cele
nzestrate cu un nivel ridicat, au anse mai mari de a benef-
cia de regimuri democratice i stabile;
2. Instituiile democratice genereaz ncredere interpersonal
i prin acesta, democraia este un determinant al capitalului
social;
70 | Viorel STNIC
3. Asociaiile de voluntari sunt un fapt pozitiv n raport cu
funcionarea unei societi democratice, iar activitatea lor
este infuenat n mod pozitiv de nivelul de capital social al
membrilor din societate;
4. Asociaiile de voluntari genereaz capital social i
5. Participarea cetenilor este o trstura esenial a sistemu-
lui politic democratic, iarcapitalul social este o resurs pen-
tru activismul politic.
Putnam ia n discuie dou dimensiuni ale capitalului social
(Putnam, 2000), bridging i bonding, ca find cele mai impor-
tante. Legturile (ties) pe care se bazeaz tipurile de capital social
bonding i bridging pot f puse n corelaie cu ceea ce Granovetter
numea (Granovetter, 1983) legaturi puternice (strong ties), respec-
tiv legturi slabe (weak ties).
Analiznd relaia dintre capitalul social i dezvoltarea econo-
mico-social, Narayan (1999) face distincia ntre un capital social
intragrupal, de coeziune n cadrul grupurilor-bonding social capital
i un capital social bazat pe legturile ntre grupuri diferite - brid-
ging social capital.
Woolcock (2000), descrie un tip aparte de capital social-linking
social capital-generat de legturi verticale puternice, ntre indivizi
plasai pe poziii diferite din scara social, mai precis ntre indivizi
de la baza societii i persoane infuente afate la niveluri superioa-
re ale ierarhiei sociale (n politic, instituii fnanciare, .a.).
Aadar se cunosc trei tipuri de capital social (vezi fgura nr. 5 ).,
dup cum urmeaz:
capital social de tip bonding nsemnnd legturi puternice care
se stabilesc n familie, n grupuri de prieteni, grupuri etnice,
cluburi, biserici, legturi care asigur o coeziune puternic a
grupului i determin consolidarea valorilor i a normelor;
capital social de tip bridging, bazat pe legturi mai slabe care
se stabilesc ntre diferite grupuri i
capital social de tip linking, generat de conexiuni verticale ntre
indivizi cu statut social diferit, de exemplu dintre sraci i per-
soane cu poziii cheie n instituii publice sau alte organizaii.

Figura nr. 5. Tipuri de capital social
Legturile transversale ntre grupuri diferite (cross-cutting ties)
sunt foarte importante, ntruct pot genera oportuniti de dezvol-
tare economico-social. Chiar i grupurile izolate sau mai slabe,
i pot cldi coeziunea social, element critic n stabilitatea social,
pe acest tip de legturi. Coeziunea social nu necesit doar un nivel
ridicat al capitalului social, ci i legturi transversale dense, dar nu
neaprat puternice, ntre grupuri (Narayan, 1999, p. 1).
Solidaritatea din cadrul grupurilor sociale primare reprezint
temelia societilor. Dar relaiile i reelele care se stabilesc n cadrul
grupurilor primare, pot determina, pe lng avantajele indiscuta-
bile pentru membrii acestora, i fenomene cum ar f (idem, p.13):
consolidarea stratifcrilor sociale preexistente, mobilitatea redus
a grupurilor excluse (minoriti, sraci), corupie i oportuniti de
acaparare a puterii de ctre grupurile dominante.
72 | Viorel STNIC
n condiiile n care puterea este distribuit inegal, asimetric,
ntre diferite grupuri, legturile transversale ntre grupurile so-
ciale devin importante, att sub aspectul coeziunii sociale (re-
ducerea diferenelor sociale i deci a probabilitii de apariie a
clivajelor, dezbinrii) ct i al oportunitilor economice (conec-
tarea la diferite resurse pe baza informaiilor). Figura de mai jos
este sugestiv n ce privete relaia dintre tipul de capital social i
guvernare.

Figura nr. 6. Relaiile dintre legturile transversale i guvernare,
dup (Narayan, 1999, p.14)
Legturile transversale (ibidem, p.p. 16, 17) completeaz buna
funcionare a instituiilor statului (complementaritate) rezul-
tnd bunstare economic i social n cazul unui nivel ridicat de
relaionare ntre grupuri (cadranul 1). Un nivel sczut al legturilor
transversale conduce la excluziune social i potenial de confict
ntre grupurile excluse i cele afate la putere (cadranul 2).
n cazul unor state disfuncionale, substituirea slabei funcio-
nri a instituiilor de ctre nivelul ridicat al capitalului social de
tip bridging, poate constitui bazele unor strategii de supravieuire
(cadranul 4); aadar sistemele informale substituie sistemul
formal.
Un nivel sczut al capitalului social de tip bridging, dublat de
relaii intragrupale puternice, poate determina clivaje sociale i
chiar anarhie, violen, rzboi civil (cadranul 3).
Pentru a preveni situaii de confict ntre grupurile puternice,
dominante i cele excluse, i pentru a orienta lucrurile n direcia
cldirii bunstrii economico-sociale, guvernele ar trebui s
acioneze n urmtoarele (ibidem, p. 36) direcii:
dezvoltarea unor mecanisme de incluziune a persoanelor
sau grupurilor excluse din sistemele ofciale fnanciare, de
educaie sau guvernamentale;
promovarea schimbrii n sistemul de valori i de norme,
pentru a sprijini incluziunea social;
creearea de oportuniti economice i
ncurajarea conectivitatii sociale ntre grupurile excluse i
cele puternice, n diferite sfere de activitate.
Comunitile mici sau slabe, necesit un efort suplimentar de
leadership i un sprijin temporar pn ajung n situaia de a putea
interaciona cu sistemele guvernamental, educaional sau fnanci-
ar. Rolul societii civile n sprijinirea acestora este de asemenea
important.
Organizaiile societii civile pot aciona n dou moduri:
investiii n capacitatea organizaional a sracilor (training
n domeniile: evaluarea propriilor nevoi, colaborare ntre
comuniti, monitorizarea deciziilor luate de municipaliti,
etc.) i
ncurajarea direct a legturilor transversale printr-o serie
de mecanisme cum ar f: informarea, participarea incluziv,
managementul confictelor, educaie i valori, restructurare
economic, guvernare i descentralizare, oferirea de servicii
la cerere (ibidem, p.p. 37, 38).
Importana unor forme de capital social n producerea prospe-
ritii economice este cert. Dar capitalul social aduce benefcii care
74 | Viorel STNIC
depesc cu mult domeniul economiei. Este esenial pentru crearea
unei societi civile sntoase, societatea civil reprezentnd domeniul
grupurilor i asociaiilor care se af ntre familie i stat. De asemenea,
n anumite condiii capitalul social poate (...) ncuraja un grad mai
mare de inovaie i adaptare la viaa de grup (Fukuyama, 1999, p.28).
Aa cum sublinia i Grootaert, rolul capitalului social n DC
trebuie privit cu o oarecare precauie. Mediul asociativ a dat de
multe ori dovad creativitate i abnegaie, ofer excelente modele
practice i de comportament, dar dezvoltarea nu se poate baza doar
pe capitalul social. n absena resurselor economice sau altor forme
de capital, acesta are o valoare limitat (Grootaert, 1998).
Experiena romneasc arat c n comunitile cu un nivel ri-
dicat de capital social de tip bonding (satele tradiionale, mici, izo-
late), politicile de dezvoltare comunitar participativ ntmpin
probleme datorit rezistenei la schimbare.
Portes identifc patru consecine negative
1
asupra dezvoltrii
comunitii, pe care le poate induce capitalul social intragrupal
(Portes, p.p. 15-17) :
1. legturile intragrupale strnse, benefce membrilor comu-
ni tii, devin obstacole pentru integrarea celor din afar
(ve ne ticilor);
2. normele puternice de reciprocitate din comunitate, pot m-
piedica succesul economic al unor iniiative ale membrilor
ei, din cauza ateptrilor prea mari din partea rudelor sau
altor membri (locuri de munc, mprumuturi) care contra-
vin principiilor de management economic;
3. datorit unui nivel ridicat al controlului social, solidaritatea
comunitii restrnge libertatea individual i
4. solidaritatea este cldit pe opoziia grupului, sau adversi-
tatea, fa de societate. Din acest motiv povetile de succes
1
n textul original: exclusion of outsiders; excess claims on group
members; restrictions on individual freedom; and downward levelling norms.
sunt repudiate findc submineaz chiar acest fundament.
De aici rezult o nivelare n jos a normelor.
Fukuyama relev la rndul su aspectele mai puin benefce
ale capitalului social. Asemenea capitalului fnanciar (Fukuyama,
1999) care nu reprezint ntotdeauna un lucru bun (poate f inves-
tit n producia de arme, de exemplu) nici capitalul social nu este
ntotdeauna benefc. Mafa i Ku-Klux-Klan-ul, sunt exemple de
organizaii cu un nivel ridicat de capital social, care fac parte din
societatea civil american, dar desfoar activiti nocive pentru
sntatea societii.
Capitalul social rmne o noiune pe ct de popular, pe att de
controversat deoarece el explic anumite fapte economice, politi-
ce i sociale, dar efectele sale sunt difcil de msurat i mai ales de
izolat de altele, datorate interveniei altor tipuri de capital.
ntrebri:
1. Care sunt cele cinci tipuri de capital?
2. Cte tipuri de capital social cunoatei?
3. Care este diferena dintre capitalul social de tip bonding i
cel de tip bridging?
4. De ce sunt importante relaiile transversale pentru grupuri-
le srace sau excluse social?
5. Este capitalul social un panaceu universal pentru dezvol-
tarea comunitilor?
Cap. 4.
Dezvoltarea comunitar participativ
Cuvinte cheie: participare comunitar, aciuni comunitare,
voluntariat, grup de iniiativ, procese participative, abilitarea
comunitii, empowerment.
4.1. Participare i procese participative
Participarea a devenit un termen paradigmatic n tiinele so-
ciale, prin implicarea sa n diferite domenii i la diferite niveluri
(Zamfr, Stnescu, coord.). Astfel, n domeniile economic, politic
sau social i n domeniile mai specifce ale dezvoltrii urbane i ru-
rale, comunitare, organizaionale, specialitii nu mai pot concepe
procesele de dezvoltare fr implicarea activ a subiecilor acestor
procese.
Diferenele actuale dintre nivelurile de dezvoltare dintre dife-
rite regiuni, sunt explicate prin tradiiile implicrii civice, adic
civicul poate ajuta la explicarea economicului mai degrab dect
invers (Putnam, 2001, p. 173).
Participarea comunitar reprezint implicarea activ a mem-
brilor n procese de dezvoltare care au ca obiectiv ameliorarea
condiiilor de via ale comunitii sau ale unor grupuri din comu-
nitate. Finalitatea procesului, adic producerea binelui comun este
important. Binele comun este treaba poporului; iar poporul nu
este orice grup de oameni, asociai ntr-o form sau alta, ci este m-
preunarea unui numr mare de oameni, unii printr-un acord asu-
pra legilor i a drepturilor i prin dorina de participare spre folosul
tuturor (Cicero
1
, Republica, I, 25, apud Putnam, 2001, p 133) .
Dilemele aciunii colective
David Hume, flozof scoian din secolul al XVIII-lea, ne ofer
o parabol simpl, care surprinde esenialul dilemei cu care se
confrunt voina raional de implicare n viaa comunitii.
Grnele tale sunt astzi coapte; ale mele se vor coace mi-
ne. E proftabil pentru amndoi dac eu voi lucra cu tine astzi,
iar tu m vei ajuta mine. Dar nu te simpatizez deloc i nici eu
ie nu-i sun prea simpatic. De aceea eu nu voi depune nici un
efort pentru ctigul tu; iar dac a lucra cu tine n folosul meu,
ateptnd o recompens, tiu c a f dezamgit i c n van a
atepta recuntina ta. Aa c te voi lsa s lucrezi singur; i tu
vei face la fel cu mine. Anotimpul recoltei va trece i amndoi
vom rmne fr provizii pentru c ne-a lipsit ncrederea reci-
proc i sigurana.
Lipsa cooperrii n vederea folosului reciproc nu este neaprat
un semn al ignoranei sau al lipsei de raiune. Teoria jocurilor a
studiat acest blestem fundamental sub o varietate de nfiri:
Tragedia bunurilor comune: nici un cioban nu-i poate m-
piedica pe alii s-i pasc turmele. Iar dac i limiteaz el
nsui folosirea punii comune, singurul care pierde va f
el. Totui, punatul fr limit va distruge resursa comun
de care depinde traiul tuturor.
Un bun public, cum ar f aerul curat sau mprejurimile si-
gure st la dispoziia oricui, indiferent dac el contribuie
sau nu la asigurarea acestuia. De aceea, n mod normal, ni-
meni nu simte nevoia s contribuie la asigurarea unui bun
1
Marcus Tullius Cicero (106-43 . Hr.).
78 | Viorel STNIC
public, care este astfel produs ntr-o cantitate prea mic, iar
toat lumea are de suferit.
n ntunecata logic a aciunii colective, fecare muncitor
are de ctigat dac toi ar porni simultan greva, ns cel
care ar porni-o risc s fe trdat de vreun sprgtor pltit,
aa c toat lumea ateapt, spernd s trag foloase de pe
urma curajului altcuiva.
n dilema prizonierului, doi complici sunt inui separat
i fecruia i se spune c, dac cellalt vorbete, va f pe-
depsit i mai aspru. dac ambii refuz s vorbeasc li s-ar
putea uura amndurora pedeapsa, dar, n cazul n care
nu reuesc s-i coordoneze mrturisirile, pentru fecare e
mai bine s denune, indiferent ce face cellalt.
n toate aceste situaii, precum i n istoria rustic a lui Hume,
pentru fecare ar f mai bine dac ar putea coopera. Dar, n
absena unui angajament reciproc credibil, fecare individ tinde
s se dezic i s devin un pasager clandestin.
Sursa: Putnam, 2001, p.p. 183, 184
ntrebri:
1. Identifcai elementele care ar face posibil cooperarea i
participarea n cazurile de mai sus.
2. Extrapolai la contextul mai larg al colectivitilor actuale,
de cartier sau rurale.
Aciunile comunitare se bazeaz pe participare voluntar sau
dezinteresat, sau pe participare din interes. n fapt, voluntariatul i
participarea (co)interesat, sunt extremele unui continuum n care
se poate plasa participarea. Cu toate c asociaiile de voluntari sunt
mijlocul primordial prin care funcia de mediere ntre individ i stat
este performant (Almond, Verba, p. 262), nu toate aciunile se fac
pe baz de voluntariat, aa cum nu toate au ca suport motivaional
un interes material, de putere sau de prestigiu n comunitate.
n ceea ce privete relaia cu capitalul social, se poate afrma c
participarea comunitar este favorizat de legturile slabe de tipul
bridging, n timp ce legturile intragrupale puternice, bonding, in-
hib participarea la aciuni desfurate n folosul comunitii. Son-
dajul efectuat (Sandu, 2005, p.72) asupra participrii comunitare
n 14 sate din Romnia, a relevat un nivel de participare mai mare
n satele centrale, modernizate i cu un nivel mai sczut de capi-
tal social de ncredere, fa de satele periferice, mai tradiionale,
adic invers dect ar f fost de ateptat. Pe de alt parte, ducnd
comparaia ntre rural i urban, sunt relevante rezultatele cercet-
rilor efectuate de Robert Putnam n comunitile din Italia. Aces-
tea contrazic ideea (Tnies) c spre deosebire de micile comuniti
tradiionale, marile metropole dezumanizeaz, induc o cultur a
nencrederii i pasivitate civic. Cele mai necivice zone din penin-
sul s-au dovedit a f chiar satele tradiionale din sud. La polul opus
s-au afat comuniti urbane moderne, dezvoltate economic i teh-
nologic, dovad c modernizarea nu nseamn neaprat sfritul
comunitii civice (Putnam, 2001).
n comunitile locale participarea cetenilor este infuenat
de gradul de autonomie local i de gradul n care structurile lo-
cale stimuleaz participarea ceteneasc (Almond, Verba, p. 146).
n accepiunea lui Giovanni Sartori, participarea trebuie
neleas ca o aciune la care ceteanul ia parte n mod voit, au-
toactivat (Sartori, 1999). Participare nu nseamn, prin urmare,
80 | Viorel STNIC
numai a parte din (simplul fapt de a implicat ntr-o mpreju-
rare oarecare) i cu att mai puin, o stare involuntar de a fost
determinat s faci parte din. Participarea este o autopunere n mi-
care, ind astfel chiar opusul lui a pus n micare (prin voina
altcuiva), adic opusul mobilizrii (idem, p.120). n opinia acestui
autor intensitatea participrii voluntare se af n raport de invers
proporionalitate cu numrul de participani. Cu ct numrul de
participani este mai mare, cu att partea de participare a fecruia
este mai mic, i invers. De aceea, trebuie acordat o atenie de de-
osebit grupurilor mici i intense (ibidem, p. 121).
n cadrul DC, participarea reprezint o combinaie de altruism,
interes personal i responsabilitate civic. De aceea, DC se poate
baza, pe lng participarea voluntar i pe participarea semivo-
luntar sau pe cea forat (nelegnd prin aceasta conformarea
tuturor la deciziile luate de comunitate, chiar n lipsa motivaiei).
Cunoaterea tipului de motivaie pentru participare (Sandu, 2005)
este important pentru organizarea aciunilor comunitare, pentru
mobilizarea tuturor actorilor relevani n procesul DC. n tabelul
nr. 3 sunt clasifcate tipurile de motivaie care determin participa-
rea la aciuni de DC.
Condiii de libertate Raportul contientizat ntre interesul personal i cel de grup
Participare... Discordant Concordant
voluntar A. participare dezinteresat
C. participare grupal
(ca membru al unui grup)
semivoluntar B. participare prin cointeresare
sub constrngere
D. participare forat
(funcional sau disfuncional pentru cel forat s participe)
Tabelul nr. 3. Tipuri de motivaie pentru participarea comunitar
Sursa: Sandu, 2005, p. 28.
Legislaia romneasc (Legea nr.339 din 17 iulie 2006, pen-
tru modifcarea i completarea Legii voluntariatului nr. 195/2001)
defnete voluntariatul ca pe o activitate de interes public desfura-
t din proprie iniiativ de orice persoan fzic, n folosul altora, fr
a primi o contraprestaie material (art. 2, lit.a) . Aceast activitate
se poate desfura n domenii precum: asistena i serviciile sociale,
protecia drepturilor omului, medico-sanitar, cultural, artistic, edu-
cativ, de nvmnt, tiinifc, umanitar, religios, flantropic, sportiv,
de protecie a mediului, social i comunitar i altele asemenea (art.
2, lit. b). Conform legii, voluntariatul se desfoar n cadrul unei
organizaii gazd, care este o persoana juridic de drept public sau
persoana juridic de drept privat, fr scop patrimonial, care admi-
nistreaz activitatea de voluntariat (art. 2, lit. c) , pe baza unui con-
tract de voluntariat dac nivelul rspunderii impune acest lucru.
Participarea asociaional voluntar este infuenat de urm-
toarele tipuri de factori:
culturali-valori, tradiii, obiceiuri;
structurali-existena unor structuri asociative, modele
asociaionale, experiene anterioare, i
educaionali-nivelul de educaie, competene manageriale,
tehnice.
Grupurile locale de iniiativ i asociaiile formale, au un rol
important n mobilizarea comunitar. Constituirea acestor struc-
turi nu reprezint ns mobilizare sau aciune comunitar, ele
sunt doar cadrele (organizaiile gazd) n care se poate desfura
aciunea comunitar concret, rolul primordial n declanarea i
susinerea DC revenind implicrii voluntare i participrii.
Participarea la aciuni diferite n cadrul unor organizaii non-
proft organizate la nivelul comunitii conduce n timp la conso-
lidarea capacitii comunitare, deoarece ...impactul participrii la
procesul nonpolitic al lurii deciziilor (...) este cumulativ (Almond,
Verba, p. 312) .
82 | Viorel STNIC
Studiu de caz Prejmer jud. Braov
Situat n Zona Metropolitan Braov, la 15 km nord-est de
municipiu pe drumul naional DN 10 Braov - Buzu, Comu-
na Prejmer este una dintre cele mai frumoase aezri din regi-
une. Compus din 3 sate - Prejmer, Lunca Clnicului i Stu-
pinii Prejmerului, comuna are o populaie de 9133 de locuitori
format preponderent din romni, dar i din maghiari, romi i
germani. Numrul total de gospodrii (locuine) era la recens-
mntul din 2002 de 2654 din care 65% racordate la reeaua de
alimentare cu ap potabil. n privina accesului la reelele de
telecomunicaii, site-ul primriei prezint urmtoarea situaie:
televiziunea prin cablu: 826 abonai; televiziune prin satelit: 350
abonai; telefonie: 1142 abonai, acces internet: 477 abonai.
Satul Prejmer care este centrul de comun i de departe cel mai
urbanizat, se ncadreaz ca tipologie n categoria satelor adunate -
varanta compacte, ca multe dintre satele sseti din Transilvania.
Prima atestare documentar a localitii dateaz din anul
1240. Biserica fortifcat din Prejmer este un renumit monu-
ment de arhitectur i constituie cea mai bine pstrat i cea mai
puternic biseric-cetate medieval din estul Europei.
n anul 2004 se nfineaz la nivel local Asociaia Euro Ru-
ral, care i-a asumat prin obiectivele propuse crearea i susi-
nerea cooperrii i a parteneriatelor efciente ntre autoritatea
public i partenerii sociali, pentru identifcarea i implementa-
rea iniiativelor locale i regionale care au n vedere dezvoltarea
durabil a localitii. Asociaia este o organizaie nonproft, fr
scop lucrativ, care vizeaz antrenarea societii civile n activiti
de promovare a comunitii, n aciuni umanitare, informare i
sprijin acordat agenilor economici, etc.
Prima aciune propus a fost promovarea turistic a localitii
prin renvierea unui strvechi obicei al populaiei locale sseti
- Carnavalul sau Fasching n limba german, obicei pe cale
de dispariie odat cu exodul sailor n Germania. Iat, pe scurt,
descrierea acestuia:
Tradiional, evenimentul se organizeaz n perioada dinaintea
Postului Patelui, dup calendarul Bisericii Evanghelice i are
rdcini adnci n tradiia rural sseasc, de aceea obiceiul este
pstrat nealterat n semn de respect pentru cei care au trit sute
de ani la Prejmer, dar care, dup 1989 au ales s retriasc istoria
strbunilor lor, fcnd drumul invers nspre inutul Germani-
ei dup cum relateaz M.S., unul dintre iniiatori. n trecut,
acest eveniment simboliza, se pare, triumful luminii asupra n-
tunericului, prevestirea soarelui primverii i alungarea iernii.
Mai trziu caravana cltitelor era organizat i desfurat anual
de tinerii care plecau n anul respectiv n armat. n prezent a
devenit un bun prilej de reunire a comunitii, de socializare,
un moment de bucurie colectiv, de dans, cntece i voie bun.
Alturi de tradiionalele cntece sseti i dansuri specifce, par-
ticipanii pot asculta muzica de fanfar, pot nva dansuri locale
i bineneles, pot savura o gam variat de preparate pe baz de
cltite.
Evenimentul central este Caravana din care fac parte acorde-
oniti, trompetiti mascai, toboari i celebra cru cu sob cu
lemne, n care se prepar cltitele, pe care tinerii din alai le ofer
localnicilor pentru bani, butur sau produse (fin, zahr, ou)
pe care le utilizeaz la prepararea gogoilor care se vor servi la
Balul Mascat. n timp ce Caravana colind strzile satului, n
centrul localitii au loc activiti artistice: scenete comice, cn-
tece i jocuri, iar n Cminul Cultural, un concursul gastrono-
mic cu produse care au la baz cltite. Un comitet de organizare
supravegheaz, dup un regulament prestabilit att Caravana
ct i Concursul gastronomic. Cu o sear naintea Carnavalului,
84 | Viorel STNIC
tinerii i pregteasc laolalt, n atmosfera tradiional a cntece-
lor populare germane, mtile pentru a doua zi.
La nceput s-au implicat n jur de 20 voluntari care n timp
au atras de partea lor mai muli prieteni i elevi ai colilor gene-
rale, pe care i-au implicat n organizarea programului artistic.
Voluntarii au nceput s culeag date despre semnifcaia acestui
obicei i modul de organizare. S-au informat ntrebnd puinii
sai btrni care mai triesc la Prejmer, pe preotul evanghelic, pe
profesoara de limba german i chiar purtnd coresponden cu
prieteni din Germania care participaser la srbtoare de-a lun-
gul timpului. Desigur, nceputul nu a fost uor. Iat fragmente
din interviul cu M.S. care a facut parte din grupul de voluntari.
n legatur cu problemele ntampinate cnd am hotart s
aducem din nou tradiia n atenia comunitii, surprinztor a
fost faptul c att romnii ct i puinii sai rmai s-au opus cu
nverunare. Primii se agau de ideea c ar trebui conservate
obiceiurile romneti, care aa cum nu sunt mult diferite de cele
din ntreaga ar, deci nu puteam s speculm" o particularita-
te. Gsisem ce-i drept un dans brbatesc al prejmerenilor Cu-
reaua, dar pe nimeni n stare mcar s ne nvee civa pai de
baz. Ca urmare am abandonat ideea. Saii sustineau i ei c e
un obicei care le apartine i considerau o profanare" readuce-
rea lui n actualitate de ctre tinerii romni din Prejmer. La pri-
ma ediie imi amintesc c nici mcar n-au deschis portile cetii
n duminica festivalului. De asemenea, comercianii care ne-au
sponsorizat evenimentul au ales i ei s vad n asta o afacere i n
loc de tradiionalele cltite sau produse sseti au vndut ...mici.
Aceasta ne-a determinat ca n anul urmtor s facem anumite
recomandri i totodat s-i invitam s participe la concursul
gastronomic pe baza de cltite. n vederea culegerii datelor des-
pre eveniment la nceput ne-am bazat doar pe d-na profesoar de
limba german, care, cu toate c era ssoaic nu era prejmerean-
c prin nastere, ci prin csatorie, un alt motiv de discutii legat
de felul n care am primit date despre desfurarea traditional a
Carnavalului.Ceea ce ar f prut cel mai greu - voluntariatul - s-a
dovedit a f partea cea mai dragu. S-a creat un spirit extraordi-
nar al celor care s-au cernut" cu timpul. Rsplata voluntarilor
a fost de fecare dat bucuria participrii i uneori, o petrecere
organizat dup eveniment, de unul dintre sponsori. Legat de
sponsorizare a aparut o alta problem, i anume c la prima ediie
aciunea a fost oarecum regizat, aa c asociaia trebuit s pun
la dispozitie materiale din care s se confectioneze costume, s
plateasc proprietarii de cai, etc. Pentru asta am apelat la frmele
din comun, la prieteni i la primrie. Acest lucru a fost eliminat
ncet, ncet, deoarece cu timpul tot mai multi tineri au devenit
dornici de a participa pe cont propriu. De pe la a III-a ediie a n-
ceput s se simt o competiie ntre grupurile care se mascau mai
ingenios. Tot cam pe atunci a nceput s se consolideze relaia cu
biserica evanghelic. Au nteles i ei c nu dorim s le confscm"
obiceiul i am punctat n toate comunicatele de pres acest lucru.
Un prim pas a nsemnat, din partea lor, declararea Zilei Portilor
Deschise n cetate, apoi participarea la programul artistic.
Dup apte ediii, cu bune i rele, festivalul se desfoar n
mare msur de la sine. Dac la nceput lumea sttea suspicioas
pe la ferestre, acum tot mai muli aleg s se implice, s participe
ca spectatori activi. Evident c mai sunt crcotai, deranjai de
zgomotul de pe strad, dar cu timpul vor f cred din ce n ce mai
puini. Ideea e c Prejemerul se defnete vizibil - printr-o cau-
tare pe internet,la momentul de fa, n primul rnd prin minu-
nata biseric fortifcat i prin Fasching- Caravana Cltitelor.
ncepnd din anul 2006, Fasching-ul a devenit din ce n ce
mai vizibil n calendarul de evenimente de la Prejmer i se poa-
86 | Viorel STNIC
te afrma c n momentul de fa ocup locul central n cadrul
evenimentelor locale. Ca urmare i Asociaia pentru Dezvoltare
Rural Durabil EuroRural, n calitate de organizator, s-a bu-
curat de la an la an de sprijinul Primriei Comunei Prejmer, n
parteneriat cu Centrul Judeean pentru Promovarea i Conser-
varea Culturii Tradiionale Braov, Agenia de Dezvoltare Du-
rabil a Judeului Braov, ANTREC Romnia i al sponsorilor.
Anul acesta, Fasching este la a VIII-a ediie.
Acest model de mobilizare exemplar a comunitii nu a r-
mas fr ecou. n prezent, pe lng Asociaia de Dezvoltare Ru-
ral Durabil EURO RURAL mai funcioneaz alte 8 asociaii,
creeate din libera iniiativ a localnicilor sau n contextul unor
proiecte cu fnanare european. Aceste sunt:
Asociaia de Dezvoltare Durabil Curbura Carpailor
G.A.L. (LEADER), Formaia voluntar de pompieri, Asociaia
Cresctorilor de Taurine, Liga Tineretului Cretin, Sfatul Btr-
nilor, Grupul de iniiativ al Romilor, Asociaia Femina 2006,
Asociaia didactic Ferma animalelor.
Preocuparea consiliului local pentru curenia i aspectul frumos
al localitii este foarte serioas. La initiativa autoritilor locale, la
Prejmer funcioneaz un sistem modern de gestionare a deeurilor
. n cooperare cu comunele nvecinate Teliu, Vama Buzului, Budi-
la, Trlungeni, prin intermediul unui proiect de anvergur intitulat
Managementul integrat al deeurilor n sud-estul judeului Bra-
ov realizat cu contribuii locale i contribuia Uniunii Europene,
la Prejmer funcioneaz centrul zonal de colectare selectiv, com-
pactare i valorifcare a deeurilor, care deservete 26.316 persoane
din zon. Acest proiect PHARE, derulat pe o perioad de 5 ani i
fnalizat n anul 2009, a nsemnat construirea staiei de sortare i
transfer n localitatea Prejmer, achiziia de instalaii i echipamente
necesare colectrii selective i mixte a deeurilor, dar i derularea
unui program educaional i de promovare a legislaiei de mediu
specifce, informarea i contientizarea localnicilor despre politici-
le de protecia mediului i dezvoltarea durabil a localitilor.
n Anexa 2 care relev activitatea Asociaia de Dezvolta-
re Rural Durabil Euro Rural, se pot consulta activitile
desfurate de asociaie, partenerii i sponsorii acestor activiti
i chiar bugetele acestora.
Citii studiul de caz i Anexa 2 i respundei la urmtoarele
ntrebri:
1. Care credei c este reeta succesului n mobilizarea acestei
comuniti?
2. Ct de important a fost voluntariatul n dezvoltarea acestei
comuniti?
3. Cum apreciai comunitatea local Prejmer, din perspectiva
capacitii comunitare?
4. Este comunitatea local Prejmer o comunitate care
nva? Argumentai.
Acest studiu de caz a fost realizat pe baza documentrii la
primria Prejmer i a interviului cu M. S., vicepreedinte al
Asociaiei Euro-Rural.
Procesele participative trebuie privite i din perspectiva
relaiilor cu administraia public, deoarece comunitile sunt le-
gate prin localizare de uniti administrative sau prin caracteris-
ticile lor, de medii administrative specifce. n alt ordine de idei,
instituiile publice cum ar f primriile, serviciile lor exterioare (so-
ciale, culturale, de eviden informatizat a persoanelor), colile,
poliia, unele instituii deconcentrate, prin agenii lor i pe baza
legitimitii lor, pot ajuta la mobilizarea comunitii i mai ales pot
furniza informaii calitative i cantitative privind resursele umane
sau materiale din comunitate.
88 | Viorel STNIC
Participarea cetenilor la procesul de DC i participarea
lor la procesele de luare a deciziilor politico-administrative sunt
dou fee ale aceleiai monede. Democratia participativ nu tre-
buie neleas ca o alternativ la cea reprezentativ, ea reprezen-
tnd mai degrab o completare fericit a acesteia, prin antrenarea
cetenilor n procesele de elaborare i implementare a politicilor
publice. Participarea voluntar la procese de DC i participarea la
procese de adoptarea deciziilor politice se poteneaz reciproc i
conduc la o apropiere a ad-ministraiei publice de nevoile reale ale
cetenilor. n completarea acestei idei, tabelul de mai jos relev
avantajele i dezavantajele participrii cetenilor la adoptarea de-
ciziilor publice.
Avantaje pentru
cetenii implicai
Avantaje pentru
administraie
Dezavantaje
pt. cetenii
implicai
Dezavantaje pentru
administraie
Procesul
de decizie
- Educaie ( nva
de la reprezentanii
administraiei i obin
informaii
- Convingerea
guvernului
- Dobndirea
abilitilor pentru un
civism activ
- Educaie - se nva
de la ceteni i n
acelai timp se face
informarea acestora
- Convingerea cete-
nilor concomitent cu
construirea ncrederii
i nlturarea anxiet-
ilor i ostilitilor
- Crearea de aliane
strategice obinerea
ligitimitii deciziilor
- Consumator
de timp
- Inutil dac
opiniile sunt
ignorate
- Consum de timp
- Costuri ridicate
- Creaz ostilitate la
adresa administraiei
Rezultate - nlturarea
barierelor i realizarea
compromisului
- Obinerea rezul-
tatelor
- Control asupra
procesului de politic
public
- Politici mai bune i
realizarea implemen-
trii deciziilor
- nlturarea
barierelor i realizarea
compromisului
- Obinerea rezul-
tatelor
- Evitarea costurilor
cu litigiile privind
adoptarea deciziilor
- Politici mai bune i
realizarea implemen-
trii deciziilor
- Adoptarea
unor decizii
greite datorit
infuenei unor
grupuri cu
interese
diferite
- Pierderea contro-
lului asupra lurii
deciziei
- Posibilitatea
adoptrii unor decizii
proaste, dar imposi-
bil de ignorat
- Scderea bugetului
pentru proiectele
n curs
Tabelul nr. 4. Avantaje i dezavantaje ale participrii cetenilor la adoptarea deciziilor de
politic public. Sursa: Irvin, Stansbury, 2004, pp. 56,58, cu modicri.
Practica DC este bazat pe tehnici de facilitare care presupun
implicarea ceteanului la diferite niveluri. Participarea la aceste
aciuni (Phillips, Pittman, eds.) sporesc continuu potenialul lor
de a se implica n mbuntirea calitii vieii comunitare. Redm
mai jos un set de valori i credine, care se constituie n adevrate
instrumente mentale utilizate de profesionitii n activitatea de
DC:
1. Membrii comunitii au dreptul de a participa la luarea de-
ciziilor care i afecteaz;
2. Ei au dreptul s se implice activ pentru a crea mediul de
via pe care l doresc;
3. Persoanele au dreptul de a lua decizii n cunotin de cauz
i de a modifca sau respinge pe cele impuse din exterior;
4. Democraia participativ este cea mai bun metod de a
conduce afacerile comunitii;
5. Maximizarea interaciunii umane ntr-o comunitate va cre-
te potenialul de dezvoltare al acesteia;
6. Dialogul i interaciunea dintre ceteni, i vor motiva pe
acetia s lucreze n numele comunitii lor;
7. Asumarea procesului i angajamentului pentru aciune se
produc atunci cnd oamenii coopereaz la crearea unui plan
strategic de dezvoltare comunitar;
8. Accentul pus de DC pe cultivarea abilitii oamenilor de a
trata n mod efcient i independent problemele critice din
comunitatea lor. (idem, p. 60)
Pe baza acestor valori i credine, i pe baza experienelor i
observaiilor de peste 25 de ani de practic n DC, John W. (Jack)
Vincent II a consacrat (Phillips, Pittman, eds., p.p. 61,62) o serie de
principii care ghideaz practica DC:
1. Succesul procesului de DC necesit auto-ajutorare i auto-
responsabilizare. Membrii comunitii cunosc mai bine ce
este de fcut, dect consultanii. Rolul consultanilor este
90 | Viorel STNIC
de a-i organiza pe ceteni pentru a-i contientiza puterea,
capacitile i potenialul propriu ;
2. Participarea la luarea deciziilor publice trebuie s fe libe-
r i deschis. Chiar dac nu pot participa n mod egal toi
cetenii, pe parcursul procesului trebuie solicitate idei, opi-
nii, sprijin, voluntariat sau alte forme de participare;
3. Reprezentarea larg a tuturor grupurilor din comunitate,
care s asigure tuturor nelegerea i perspectiva asupra pro-
cesului, este o condiie favorabil a unei DC efciente;
4. Utilizarea unor metode adecvate de evaluare a comunitii,
care s produc informaii exacte necesare identifcrii pro-
blemelor critice;
5. nelegerea (luarea deciziilor de ctre ceteni n cunotin
de cauz) i consensul stau la baza schimbrilor n comuni-
tate. Dialogul i cutarea consensului reprezint un proces
de nvare comunitar;
6. Toate persoanele au dreptul de a-i exprima acordul sau dez-
acordul cu normele comunitare n discuii deschise. Aceste
drepturi se exercit fr a produce perturbaii i cu respec-
tarea deciziei majoritii. Combinarea sinergic a unor idei
diferite, poate produce soluii mai bune;
7. Toi cetenii pot participa la crearea i re-crearea
comunitii lor, asumndu-i roluri n funcie de abiliti i
aptitudini;
8. Dreptul de participare impune i responsabilitatea de
a-i respecta pe ceilali i opiniile lor. n procesul de DC
toate persoanele trebuie tratate echitabil i cu respect,
evitndu-se personalizarea problemelor i confictele
contraproductive;
9. Dezacordurile trebuie s se concentreze pe probleme i pe
soluii, nu pe putere personal sau politic. n principiu
dezacordul nu este un lucru ru, este normal s apar cnd
interacioneaz oameni cu valori, educaie, cultur, credine
i experiene diferite. DC trebuie s se concentreze pe do-
meniile de acord, pe identifcarea problemelor i soluiilor,
pe utilitatea ideilor mai degrab dect pe paternitatea lor i
10. ncrederea este esenial pentru a se stabili relaii efciente
de lucru n comunitate. Dezvoltarea ncrederii este un pro-
ces mai ndelungat i presupune practicarea n comunitate a
principiilor precedente.
Aplicarea acestor principii asigur o larg participare comu-
nitar i faciliteaz activitatea echipelor de lideri comunitari, asi-
gurnd totodat integrarea tuturor opiniilor, comunicarea corect
i acordul i angajamentul tuturor grupurilor n implementarea
schimbrilor pozitive n comunitate.
4.2. Abilitarea comunitii. Empowerment
n practica DC pot f ntlnite comuniti care reacioneaz
prompt la schimbrile din mediul extern, n timp ce altele ma-
nifest inerie sau chiar o lips de reacie. Ceea ce difereniaz
aceste comuniti sunt elemente precum gradul de nelegere a
problemelor cu care se confrunt i reacia colectiv, mobilizarea
comunitii, pentru a se adapta cu succes la schimbri, cu alte cu-
vinte un anumit tip de inteligen colectiv.
Inteligena comunitar este capacitatea de a percepe la nivel colec-
tiv problemele eseniale cu care se confrunt comunitatea i de a gsi
soluii la aceste probleme, valorifcnd experiena anterioar proprie
sau experienele altor comuniti, n scopul adaptrii contiente la
mediul extern.
Procesul contient de schimbare, declanat n comunitate n
vederea adaptrii la schimbrile din mediu extern, este desemnat
n lucrrile de DC de mai muli termeni, n funcie de contextul
sociocultural sau politic (abilitare comunitar, capacitare, mpu-
ternicire, ntrire comunitar, cretere, mbuntire sau consoli-
92 | Viorel STNIC
dare a capacitii comunitare, etc.), care se integreaz n conceptul
de empowerment. Acest concept (Oakley, Clayton, p.3.) a devenit
dup anul 1990, subiectul unei bogate literaturi de specialitate: Van
Eyken (1990), Friedmann (1992), Craig i Mayo (1994) i Rowlan-
ds (1997), Mansuri and Rao ( 2004), Narayan (2005), sunt autori
care n lucrrile lor au explicat procesele de transformare social
pe baza puterii (puterea de a face ceva, puterea legitim, puterea
statului, a claselor dominante, puterea unor grupuri) sau neputinei
(neputina-powerless, este cauza srciei comunitare, n timp ce
puterea determin bunstarea).
Rowlands descrie mai multe faete ale puterii cum ar f: power
over- puterea asupra a ceva, power to- puterea de a face ceva i
power within- puterea n cadrul unui proces, al unei organizaii
(idem).
Craig i Mayo (1995) descriu dou manifestri opuse ale puterii,
i anume puterea ca sum variabil i puterea ca sum zero (ibi-
dem). Puterea ca sum variabil presupune abilitarea unor grupuri
lipsite de putere, dar nu n detrimentul nivelului de putere pe care
l dein deja alte grupuri. De exemplu dac statul descentralizeaz
gestionarea problemei asistenei sociale a persoanelor cu handicap
grav, la nivelul comunitii, comunitatea este abilitat (prin angaja-
rea de asisteni sociali, asisteni personali, asimilarea de proceduri
privind anchetele sociale, posibilitatea de a angaja fonduri proprii
sau de a accesa alte fonduri, implicarea unor ONG-uri sau a vo-
luntarilor), fr a diminua puterea statului asupra acestei proble-
me (statul transfer fonduri la nivel local, reglementeaz, exercit
control).
Puterea ca sum zero presupune dimpotriv, c abilitarea,
ctigul de putere al unor grupuri, se face cu diminuarea puterii
altor grupuri. De exemplu, n senatul unei universiti organizaiile
studeneti au un reprezentant de drept, ales prin votul tuturor
studenilor. La nivelul universitii, exist mai multe organizaii
studeneti, dintre care patru s-au coalizat ntr-o federaie care re-
prezint un numr semnifcativ de studeni. Dup alegeri, n senat
ocup locul reprezentantul acestei federaii, celelalte organizaii
pierznd astfel putere.
n aceast lucrare am adoptat termenul de abilitare comunitar,
care desemneaz procesul de schimbare social, prin care o comu-
nitate devine puternic prin dobndirea abilitilor (deprinderilor)
necesare pentru a nelege i analiza problemele cu care se confrun-
t, pentru a identifca soluii la aceste probleme i pentru a adopta
decizii colective privind implementarea acestor soluii, n vederea
creterii calitii vieii.
Abilitarea comunitar poate f privit la nivel de individ ca
membru al comunitii, la nivelul unui grup din comunitate i
chiar la nivelul de comunitii ntregi.
La nivel individual, abilitarea unui membru al comunitii pre-
supune c acesta este contient i ncreztor n privina rolului su
n comunitate i este motivat s i-l asume i s acioneze pentru
mai binele comunitii. Individul ns, nu poate s acioneze de
unul singur n comunitate, fr s comunice i s interacioneze
cu ali indivizi sau cu grupuri, ceea ce face ca aceast abilitare la
nivel individual s fe una preponderent potenial. Din momentul
n care acioneaz, el angreneaz i ali membri ai comunitii, pro-
cesul devenind unul de comunitar sau de grup.
Rareori participarea are loc la nivelul ntregii comuniti. De
obicei aciunile colective nseamn implicarea unor grupuri mici
i foarte determinate, care actioneaz n numele comunitii pe
baza unei agende colective, generate de un numr mult mai mare
de membri abilitai.
La nivelul grupului sau comunitii, abilitarea este acional,
deoarece aceasta este n realitate, un proces care face parte din
contextul mai larg al aciunii comunitare. La acest nivel, abilita-
rea atinge n proporii variabile componentele economic, soci-
94 | Viorel STNIC
al i politic, ale dezvoltrii. Schema din fgura nr. 7, ilustreaz
etapele i procesele aciunii comunitare, care conduc la abilitarea
comunitii.

Figura nr. 7. Aciunea comunitar
Sursa: http://actioncommunautaire.wifeo.com/, lUniversit Jean Monnet, Saint Etienne,
consultat la data de 09. 04. 2012
Procesele de dezvoltare comunitar privite prin prisma abilit-
rii, prezint avantajul schimbrii percepiei, n sens pozitiv, asupra
indivizilor sau grupurilor n difcultate, ntr-o abordare interac-
tiv (...) n care le sunt recunoscute cunotine i competene , iar
abilitarea acestora nu este doar o terapie care s i fac s se simt
mai bine n srcia lor (Oakley, Clayton, p.4). Aceste grupuri nu
sunt considerate ca find total lipsite de putere, iar abilitarea de-
termin schimbri pozitive de ansamblu, la nivel individual, al
comunitii i structural, prin procese de organizare i de negoci-
ere (idem).
Criticile proceselor de dezvoltare bazate pe abilitare (Werb-
ner 1999, Chabal 1992) se refer la faptul c acestea nu in cont de
procesele politice locale, de interaciunea complex dintre diferite
grupuri locale de interese, de politica de stat sau de economia poli-
tic n general (idem, p.5). Cu toate acestea, n practica dezvoltrii
comunitare, abilitarea reprezint o opiune realist (ibidem), chiar
dac este un proces foarte lent.
Predispoziia pentru participare nu este neaprat nnscut.
Atitudinile sociale fundamentale, ncrederea social i individual
i celelelte componente ale culturii civice se cristalizeaz n timp
(Almond, Verba, 1996).
Pentru a prezenta complexitatea procesului de abilitare, redm
sintetic n tabelul de mai jos dimensiunile abilitrii comunitare.
Dimensiuni ale abilitrii comunitare Caracteristici
Psihologic - ntrirea identitii comunitii i a imaginii despre sine;
- conturarea i contientizarea comunitii ca spaiu
mental;
Educaional - nvarea pe parcursul ntregului proces de abilitare;
- traininguri tematice, mentorat;
- schimb de bune practici, schimburi transversale de
informaii;
Social - deprinderi de leadership n cadrul aciunii comunitare;
- incluziune social;
- deprinderea grupurilor de a aciona pentru revendicarea
unor drepturi;
- abordri inovative la nivelul dezvoltrii serviciilor sociale;
Organizaional - construirea identitii colective;
- nfinarea de organizaii care reprezint diferite grupuri
din cadrul comunitii;
- dezvoltarea leadership-ului la nivel organizaional;
- dezvoltarea de abiliti administrative;
Cultural -valorifcarea patrimoniului cultural;
- (re)descoperirea valorilor culturale proprii;
- recrearea practicilor culturale;
- redefnirea rolului femeilor n societate;
96 | Viorel STNIC
Dimensiuni ale abilitrii comunitare Caracteristici
Economic - contientizarea i evaluarea resurselor proprii i a
potenialului economic;
- dezvoltarea culturii antreprenoriale;
- dezvoltarea abilitilor de fundraising
1
;
- orientarea spre dezvoltarea durabil;
Politic - sporirea nivelului de participare n cadrul instituiilor
locale;
- abiliti de negociere a puterii politice;
- creterea accesului grupurilor la puterea politic.
Tabelul nr. 5. Dimensiunile abilitrii comunitare.
Sursa: Oakley, Clayton, p.11, cu modifcri i adugiri.
n termeni operaionali, abilitarea comunitii necesit patru
elemente (Brinkerhof, Azfar, p.6):
1. accesul ct mai larg al grupurilor la informaii de interes
comunitar (presupune transparen decizional, o cultur
a comunicrii i informrii, servicii post-utilizare, rapoarte
ale instituiilor i autoritilor publice);
2. participarea la forumuri, dezbateri, discuii, reuniuni, unde
se discut problemele comune i se iau decizii n interesul
comunitii (prin ncurajarea participrii la dezbateri pri-
vind planurile de urbanism, problemele de mediu, bugetele
locale i la dezbateri politice);
3. responsabilizarea autoritilor (prin intermediul unor per-
soane, echipe, organizaii din comunitate, observatori, etc.)
asupra deciziilor i aciunilor care afecteaz viaa comunitii
(de exemplu Consiliul Civic Local Cluj-Napoca) i
4. deinerea capacitii i resurselor pentru organizarea, agrega-
rea i exprimarea propriilor interese i/sau pentru preluarea
unor roluri ca parteneri ai furnizorilor de servicii publice.
Descentralizarea administrativ (a servicii publice), fnanciar
i politic, precum i modul n care se realizeaz aceste transferuri
1
Strngere de fonduri.
de competene, creeaz perspectivele abilitrii comunitii, prin re-
alizarea unui cadru care favorizeaz o relaie biunivoc ntre comu-
nitate i autoriti: comunitile pot s-i exprime mai uor cererile,
autoritile au o autonomie mai ridicat n a rspunde acestora.
Cap. 5.
Agenii dezvoltrii comunitare
Cuvinte cheie: confict, structuralism, simbol, interacionism
simbolic, funcii manifeste, funcii latente, funcionalism.
5.1. Repere teoretice
DC reprezint o sum de practici, ntr-un domeniu cu granie
conceptuale destul de difuze. De aceea, stabilirea unui cadru te-
oretic care s ghideze i s jaloneze activitatea agenilor de DC
este foarte important. Agenii se pot ntlni cu diferite tipuri de
comuniti, constituite pe baz de proximitate spaial sau de in-
terese, cu toate varietile lor. Efcacitatea aciunilor de DC depin-
de de modul n care agenii neleg comunitile, le evalueaz i le
ncadreaz n anumite tipare, i n funcie de acestea i stabilesc
aciunile.
Hustedde (n Phillips, Pittman, eds. p. 22), identifc apte
preocupri majore privind creterea solidaritii i consolidarea
capacitii de aciune, pe care le relaioneaz cu apte teorii, ca n
tabelul de mai jos.
Nr. Problema Teoria corespunztoare Utilitate
1 relaii sociale Teoria capitalului social
Crearea i ntrirea
solidaritii comunitare
2 sensul comun Teoria interacionismul simbolic
3 comunicarea pentru schimbare Teoria aciunii comunicative
Nr. Problema Teoria corespunztoare Utilitate
4 structur Teoria funcionalismului
structural
Consolidarea
capacitii de a aciona
5 putere Teoria confictului
6 motivaii pentru luarea deciziei Teoria alegerii raionale
7 integrarea acestor preocupri
disparate
Teoria structurrii (Giddens) Dezvoltarea
comunitar
Tabelul nr. 6. Preocupri cheie privind consolidarea capacitii de aciune i teoriile
corespunztoare.
Sursa: Phillips, Pittman, eds., p.22, cu modifcri.
1. Relaii sociale. n procesul dezvoltrii comunitare, ncrederea,
relaiile de reciprocitate i solidaritate au o importan deosebit. De
aceea, n practica agenilor de DC este important de cunoscut aceste
relaii i de apreciat gradul n care se manifest la nivelul comunitii i
rolul pe care l pot avea n proces (sprijin sau mpiedic dezvoltarea).
Teoria capitalului social. Capitalul social reprezint, aa cum am
artat n capitolul 3, totalitatea relaiilor i a reelelor care se stabilesc la
nivelul comunitii, pe baza ncrederii, ajutorului reciproc, normelor
acceptate de membri i valorilor lor comune. ncrederea n instituiile
publice, bunstarea comunitii i angajamentul civic sunt incluse de
asemenea n capitalul social. Este de ateptat ca ntr-o comunitate cu
o cultur bazat pe ncredere i reciprocitate, iniiativele comunitare
s fe mai probabile, iar luarea deciziilor colective i realizarea com-
promisul necesar, mult mai uoare. Cunoaterea i detectarea tipuri-
lor de capital social de ctre agenii de dezvoltare comunitar ajut la
integrarea teoriei capitalului social n iniiativele comunitare.
n cazul n care se constat un nivel sczut al capitalului soci-
al de tip bonding, agenii trebuie s iniieze aciuni care s spri-
jine creterea acestuia prin evenimente comune la care oamenii
s interacioneze (aciuni publice de interes comun, evenimente
culturale, celebrri, evenimente sportive) i prin crearea de diferite
oportuniti (cluburi, biblioteci, telecentre, asociaii).
100 | Viorel STNIC
Unele comuniti pot avea un nivel ridicat al capitalului social
de tip bonding, dar un nivel sczut al celui de tip bridging. Dup
cum se tie, acest tip de capital este o premiz a dezvoltrii eco-
nomico-sociale deoarece asigur accesul comunitii la resurse (f-
nanciare, materiale, informaionale) i chiar la modele de dezvol-
tare din afar. Relaiile transversale, de conectare a comunitii cu
alte grupuri sau organizaii, se pot realiza prin asociere (asociaii de
dezvoltare intercomunitar, microregiuni), parteneriate n cadrul
unor proiecte comune (n domeniul cultural, tehnic-pentru accesul
la utiliti, proteciei mediului, turismului), sindicalizare, afliere,
etc. Nu este de ignorat nici tipul linking de capital social, care n-
seamn relaiile verticale pe care comunitatea le poate avea cu per-
soane cheie din sistemul politic, fnanciar, administrativ. Existena
sau realizarea acestui tip de capital poate facilita accesul la anumi-
te tipuri de resurse (fnanciare know-how, informaii) necesare n
procesul de dezvoltare
1
.
Figura de mai jos (Phillips, Pittman, eds. p.7) ilustreaz rolul de-
terminant al capitalului social n procesul dezvoltrii comunitare.
Figura nr. 8. Procesul dezvoltrii comunitare
(Phillips, Pittman, eds., p. 7)
1
Desigur, nu ne referim aici la cazuri irelevante, de intervenii de sus n
jos, n comunitate. De exemplu o comunitate rural care avea o populaie m-
btrnit, un numr sczut de elevi i multe alte nevoi n domeniul infrastruc-
turii, a primit cadou o sal de sport construit prin program guvernamental,
datorit poziiei politice a unei persoane originare din localitate.
Liniile pline reprezint relaiile primare de cauzalitate, iar
cele cele punctate feedback-ul care nchide acest ciclu. Succesele
obinute n procesul de dezvoltare comunitar contribuie la conso-
lidarea capacitii comunitare i ntresc capitalul social.
2. Sensul comun. Vizeaz sensul simbolic al comunitii pe
care se cldete solidaritatea social, pe care membrii acesteia l
mprtesc, modul n care neleg evenimentele, aciunile colec-
tive, manifestrile culturale, iniiativele economice. De exemplu
deschiderea unei exploatri miniere sau a unei fabrici de prelucra-
re, poate s fe bine primit de ctre o comunitate care apreciaz
avantajele economice, sau respins de alt comunitate care vede n
aceasta o agresiune asupra mediului care s-ar putea repercuta asu-
pra calitii vieii tuturor.
Teoria interacionismul simbolic. n interaciunea cu ali actori
sociali, oamenii nu se bazeaz doar la stimulii sociali, ei acioneaz
n funcie de semnifcaiile pe care le construiesc.
Principiile care stau la baza interacionismului simbolic (Blu-
mer, p.p.2-5) sunt:
1. oamenii se raporteaz la anumite lucruri pe baza
semnifcaiilor pe care le atribuie acestora;
2. la nivel de individ, semnifcaia unui lucru se formeaz n
procesul interaciunii sociale, n funcie de atitudinea altora
fa de acel lucru; i
3. semnifcaiile trec printr-un proces interpretativ, sunt mani-
pulate, n funcie de situaie.
Agenii de dezvoltare trebuie s fe ateni la felul n care comu-
nitatea nelege anumite lucruri, ce simbolizeaz pentru aceasta
anumite obiecte de patrimoniu, locuri, evenimente sau persoane.
n practica dezvoltrii comunitare, i mai ales n etapa evaluri-
lor colective, este important s se neleag modul n care oame-
nii i creeaz reprezentri simbolice ale interaciunii sociale, ce
sens dau participrii colective, deoarece ei acioneaz i n funcie
102 | Viorel STNIC
de modul n care i defnesc situaia. Astfel o aciune comunita-
r ncepe cu semnifcaia, cu sensul mprtit, care se formeaz
prin interaciunile membrilor. Aceast reprezentare colectiv la
nivel simbolic, ajut la consolidarea capacitii comunitare prin
creterea gradului de solidaritate, posibilitatea identifcrii grupu-
rilor care nu se ncadreaz n semnifcaia dominant i ar putea
submina solidaritatea social i facilitarea conturrii unei viziuni
comune asupra dezvoltrii.
Semnifcaiile unor evenimente sau lucruri la nivel individual
dar i colectiv, se pot schimba, printr-un proces de reinterpretare,
n funcie de situaie. Din acest motiv interacionismul simbolic a
atras serioase critici, care subliniaz (Phillips, Pittman, eds., p. 27)
inexistena unui cadru sistematic de estimare, i de aici difcultatea
de a aprecia care semnifcaii persist i ce noi semnifcaii ar putea
s apar.
3. Comunicarea pentru schimbare. DC presupune participare
tuturor actorilor implicai, ns de multe ori procesul este acaparat
de ctre tehnicieni, profesioniti, politicieni sau sectorul corpora-
tiv. De aceea doar o bun comunicare poate asigura democraia
participativ i deliberativ deplin i poate s fac auzit vocea
cetenilor la toate nivelurile.
Teoria aciunii comunicative. Habermas (idem, p.28) subiliniaz
fenomenul de decuplare dintre sistem adic statul i economia
de pia, i lifeworld, adic viaa cotidian. La nivelul sistemului,
comunicarea este un proces strategic, n care sunt folosite resur-
se, tehnici i metode tiinifce de efcientizare. n viaa cotidian,
nu toi oamenii au competene sau abiliti de comunicare, aceasta
este asimetric i vizeaz cu adevrat realizarea consensului n di-
ferite probleme din realitatea de zi cu zi. Aceast diferen duce
la o decuplare a sistemului de lifeworld i la o dominare i
raionalizare a vieii cotidiene, de ctre imperativele funcionale
ale statului i pieei.
Comunicarea la nivelul comunitii are de suferit pe de o parte
din cauz c mass media local aparine de fapt unor trusturi mari
care fltreaz i modeleaz sau obstrucioneaz discursurile locale.
Pe de alt parte, comunicarea devine difcil n cadrul dialogului
dintre tehnicieni, politicieni, .a., i oamenii obinuii, din motive
arogan tehnic din partea primilor, sau din slaba capacitate de
nelegere a celor din urm.
Teoria lui Habermas se bazeaz pe conexiunea dintre sistemul
raional i viaa cotidian, bazat pe o comunicare liber, deschis
i nelimitat (ibidem).
n practica dezvoltrii comunitare, interaciunea dintre in-
divizi, grupurile i organizaiile locale pe de o parte i instituiile
de stat i ale mediului privat pe de alt parte, nu poate conduce
la succes, fr o comunicare simetric. Monopolizarea discursului
de ctre politicieni, tehnicieni sau reprezentanii corporaiilor, care
au posibiliti tehnice i cunotine de comunicare superioare, pot
inhiba eforturile comunitii n procesul de dezvoltare.
Agenii trebuie s se preocupe de dezvoltarea abilitilor de co-
municare la nivelul comunitii, ntr-un proces gradual care ncepe
cu stimularea comunicrii la nivel de grup, urmat de cultivarea
unor tehnici de comunicare mai avansate.
4. Structur. Se refer la experienele comunitare anterioare,
la tipurile de organizaii i obiectivele lor, la interaciunile din-
tre acestea. Aceste cunotine infueneaz decizia de a sprijini
organizaiile comunitare existente, de a le extinde domeniile de ac-
tivitate prin modifcarea statutului, sau de a creea organizaii noi,
pentru a crete capacitatea comunitii de a aciona.
Funcionalismul structural. Structurile organizaiilor formale
sau informale din cadrul comunitii constituie baza de pornire n
consolidarea capacitii acesteia de a promova sau de a se opune
schimbrii. Instituii publice (administarative, colare, sanitare,
culturale, .a.), organizaii nonguvernamentale, organizaii private,
104 | Viorel STNIC
grupuri de voluntari, ndeplinesc diferite funcii la nivel comunitar,
n acord cu misiunile i obiectele lor de activitate i constituie baza
sistemului social.
In accepiunea lui Merton (ibidem, p.23) sistemele sociale se
caracterizeaz prin funcii manifeste i funcii latente. Funciile
manifeste pot f intenionale (declarative) i recunoscute. De exem-
plu funcia declarativ a unui serviciu planifcare urban nseamn
asigurarea unui cadru coerent i raional de dezvoltare a localitii
(declarativ), dar n realitate poate oferi o serie de avantaje unor
interese private, ale marilor dezvoltatori imobiliari (recunoscut).
Funciile latente sunt n schimb, neintenionale i nerecunoscute.
Cunoaterea acestei teorii este util n practica dezvoltrii co-
munitare, deoarece poate ajuta agenii s observe i s analizeze
organizaiile comunitare prin prisma structurilor i funciilor acesto-
ra. Implicarea nepotrivit a unor organizaii cu funcii ascunse sau la-
tente este neproductiv i trebuie eliminat din start. Simpla consul-
tare a statutului unei organizaii nu este relevant nici mcar pentru
a afa domeniul efectiv de activitate
2
. Este foarte important ca agenii
de dezvoltare s deceleze funciile intenional, dar mai ales recu-
noscut, pentru a putea implica n procesul dezvoltrii doar actori
relevani, care s participe i nu s constituie piedici n acest proces.
Structurile i funcionarea lor reprezint componente foarte
importante n consolidarea capacitii comunitare. Dac la nivelul
comunitii nu exist sau nu funcioneaz organizaii cu misiuni
i scopuri care s le fac utile, agenii de dezvoltare pot aciona n
sensul creterii capacitii comunitii de a fonda structuri noi, sau
de a le redefni pe cele existente. De asemenea constituirea unor le-
gturi funcionale ale acestor structuri cu organizaii externe, poate
aduce benefcii importante comunitii.
2
Legislaia romneasc n domeniu este destul de permisiv i de aceea
frmele i alte organizaii i prevd (pentru orice eventualitate) n actele con-
stitutive sau n statute, o palet ct mai larg de obiecte de activitate.
5. Putere. Creterea bunstrii unei comuniti presupune nt-
rirea capacitii de a produce schimbare la nivel economic i social,
proces n care relaiile de putere sunt eseniale. Este vorba despre
relaii cu organizaii sau persoane care dein sau controleaz resur-
sele de care comunitatea are nevoie: resurse naturale, fnanciare,
materiale, umane sau intangibile (know-how, cunotine).
Teoria confictului. n societatea uman, puterea, bogia (re-
sursele) i prestigiul sunt repartizate inegal, fapt care genereaz
conficte. Exist conficte ntre clase sociale, ntre grupuri etnice
diferite, ntre generaii, ntre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate,
conficte centru-periferie, conficte culturale, etc.
Confictul reprezint o lupt ntre valori i revendicri de sta-
tusuri, putere i resurse, n care scopurile oponenilor sunt de a
neutraliza, leza sau elimina rivalii (Coser, p. 8). Conform Teori-
eiconfictului, acesta este oparteintegrantavieii sociale.Gru-
purile care i bazeaz dominaia pe deinerea sau controlul de re-
surse sau servicii, i vor proteja interesele proprii n detrimentul
celorlali, dezvoltnd potenial de confict. Pe de alt parte, catego-
rii de indivizi care au interese sau revendicri comune, sunt puse n
micare, determinate s acioneze n benefciul comun, iar n acest
caz confictul este constructiv.
J. Galtung a sugerat un model al confictului sub forma unui
triunghi ABC, n care (Galtung, 1958, p.105):
A. atitudinea-cuprinde elemente afective (emoii), elemente
cognitive (convingeri) i elemente conative (voin);
B. comportamentul (behavior) poate include cooperarea sau
coerciia, concilierea sau ostilitatea; i
C. contradicia semnifc situaia confictual, incluznd in-
compatibilitatea scopurilor.
106 | Viorel STNIC

Figura nr. 9. Triunghiul conictului (apud Galtung, 1958, p.105)
El a explicat confictul ca pe un proces dinamic, n care cele
trei componente se modifc permanent i se infueneaz reciproc
i fecare poate genera confict sau poate contribui la rezolvarea
confictului.
Teoria confictului este util (Phillips, Pittman, eds.) agenilor
de dezvoltare comunitar, deoarece la nivel de comunitate pot f
ntlnite n diferite proporii contradicii, comportamente i atitu-
dini generatoare de confict. Teoria confictului este util n prac-
tica dezvoltrii comunitare, deoarece i ajut pe ageni s observe
i s neleag:
modul n care este distribuit puterea n comunitate;
de ce anumite grupuri acioneaz sau nu;
care sunt diferendele dintre organizaii la nivelul comunitii;
ce situaii ar putea genera confict;
care sunt interesele concurente i
cum se rezolv de obicei confictele n comunitate.
Aceste informaii sunt absolut necesare n alegerea cilor de
rezolvare a confictelor: prevenirea sau aplanarea, obinerea com-
promisului sau, dimpotriv, mobilizarea comunitii n relaiile cu
autoritile, companii, etc., care refuz s negocieze.
6. Motivaii pentru luarea deciziei. Motivaia se refer la resor-
turile psihologice care i determin pe membrii unei comuniti s
participe sau s nu participe, s ntreprind sau s nu ntreprind o
C-contradicii
A-atitudini B- comportament
aciune n benefciul colectiv. Acest aspect trebui avut n vedere de
ctre agenii dezvoltrii comunitare, pentru a anticipa dac oame-
nii se vor implica sau nu n diferite iniiative comunitare. Motivaia
infueneaz puternic decizia colectiv att n etapa de evaluare
a nevoilor comunitii, ct i n alegerile ulterioare. Dezvoltarea
capacitii de a face alegeri raionale contribuie esenial la ntrirea
capacitii comunitare.
Teoria alegerii raionale. Comportamentul individual este pu-
ternic infuenat de factorul economic. Oamenii (Phillips, Pittman,
eds., p.30) au fost dintotdeauna interesai de maximizare ctigului,
utilitii i fericirii personale. nainte de a lua o decizie, omul cal-
culeaz diferena dintre costurile i benefciile aciunilor lui i alege
calea de urmat care s i aduc proft. Acest punct de vedere vizez
mai degrab aciunile individuale dect pe cele colective. ncer-
cnd s exploreze dac un calcul raional ar putea determina mai
multe persoane s ntreprind o aciune colectiv ca modalitate
de a obine bunuri publice, Olson a ajuns la concluzia (idem) c
aciunea colectiv poate f determinat de dou condiii:
obinerea de stimulente, cum ar f poziia n comunitate,
faciliti fscale sau alte benefcii; i
ameninarea cu sanciuni mpotriva celor care nu particip
(ibidem).
Implicarea indivizilor n aciuni colectiv este infuenat de pa-
tru factori dup cum urmeaz:
1. recrutarea n grup pe baz de relaii interpersonale anteri-
oare cu un membru activ;
2. participarea prealabil n cadrul altor grupuri crete proba-
bilitatea activismului i invers, persoanele care nu au mai
activat percep participarea ca pe un risc;
3. istoria experienelor anterioare, n sensul c persoanele cu
experien anterioar important sunt mai susceptibile de a
cuta o consolidare identitatea prin noi forme de activism i
108 | Viorel STNIC
4. disponibilitatea individului de a adera sau de a se sustra-
ge aciunilor sociale. De exemplu persoanele cu familii,
angajai cu norm ntreag, cele cu responsabiliti multiple
sunt mai greu de implicat n aciuni sociale (ibidem).
Aceast teorie este foarte util agenilor de dezvoltare comu-
nitar n procesul de mobilizare, n care motivarea persoanelor n
vederea implicrii este foarte important. De asemenea recompen-
sarea celor care activeaz n folosul comun, infueneaz decizia
indivizilor de a activa n continuare.
7. Integrarea unor preocupri i paradigme disparate. n practi-
ca dezvoltrii comunitare problemele de mai sus trebuie integrate
(Phillips, Pittman, eds.), misiune nu tocmai uoar findc, pe de
o parte, acestea aparin de domenii diferite: sociologie, economie,
politic. Pe de alt parte, acestea au ca fnalitate fe solidaritatea
grupurilor, fe capacitatea lor de a aciona. Abordarea de ctre so-
ciologi a teoriilor prezentate, la nivel macro - la scar societal, i
la nivel micro - viznd indivizii i relaiile dintre ei, sugereaz un
cadru teoretic nu foarte coerent.
Teoria structurrii. A.Giddens crede c distana dintre structura
social i activitatea uman nu este aa de mare. Structurile sociale
preced individul i funcioneaz independent de el, dar nu i de toi
indivizii luai mpreun. El nu este ntrutotul de acord cu prima-
tul societii asupra persoanei individuale (Durkheim) i nu vede
structura social ca find exterioar individului, ci ca pe o multitu-
dine de indivizi care interacioneaz (Giddens, p.611).
Autorul propune o cale de mijloc ntre micro i macro teorii,
introducnd termenul de dualitate a structurii care reprezint
relaia biunivoc ntre aciunile individuale (micro) i structura
social (macro), adic rezolvarea acestei dileme (suntem creatorii
societii sau creaturile ei?) prin punerea n legtur a dou aspecte
diferite ale vieii sociale. Oamenii fac i refac n mod activ struc-
tura social n decursul activitilor (...) cotidiene (idem, p.612) .
Aceast teorie este util n practica dezvoltrii comunitare de-
oarece face legtura ntre macro-teoriile referitoare la structur
i confict i micro-teoriile asupra comportamentului de grup sau
individual cum ar f: teoria capitalul social, a alegerii raionale sau
cea a interacionismului simbolic (Ritzer, 1996, p. 433, n Phillips,
Pittman, eds., p.33).
Agenii de dezvoltare comunitar nu sunt lipsii de putere (idem,
p.34) n raport cu structurile. Constrngerile impuse de cadrul
structural care inhib att solidaritatea ct i capacitatea de a aciona
la nivel comunitar, pt f nlturate prin modifcarea modelelor cul-
turale. Comunitile pot infuena puternic dezechilibrele de putere
pe baza normelor i modelelor culturale i invers, comportamentele
comunitare pot f la rndul lor modelate de fore externe.
Aceast perspectiv ncurajatoare lrgete aria de posibiliti i
subliniaz necesitatea profesionalizrii funciei de agent de dezvol-
tare comunitar.
5.2. Metode de intervenie n comunitate
Practica organizaiilor active n DC din Romnia (reeaua Ru-
ralNet
3
) a consacrat un set de metode de intervenie n comuni-
tate, care, corelate cu etapele procesului de dezvoltare comunitar
(Deac) au condus la modelul de mai jos:
Nr.
crt.
Etapa procesului de
dezvoltare comunitar
Metode adecvate
1 Evaluarea receptivitii Ancheta, observarea
2 Identifcarea reelei de relaii Facilitare
3 Realizarea proflului comunitii Facilitare Instruire
4 Planifcare comunitara Facilitare Instruire Mentorat
5 Aciunea comunitara Instruire Mentorat Consultan
3
RuralNet este o reea format din 21 de organizaii neguvernamentale
care are sprijin dezvoltarea comunitar n mediul rural din Romnia.
110 | Viorel STNIC
Nr.
crt.
Etapa procesului de
dezvoltare comunitar
Metode adecvate
6 Planifcarea strategica Mentorat Consultan
7 Implementarea planului strategic Consultan
8 Evaluarea Ancheta, observarea
Tabelul 7. Modelul interveniei n trepte, (Deac, p. 45)
Ancheta social este utilizat mai ales n etapa de nceput a proce-
sului de dezvoltare comunitar i abordeaz cunoaterea comunitii,
comportamentele indivizilor n comunitate, atitudinile i credinele
acestora, aa cum sunt ele vzute din exterior. Cercetrile pe baz
de anchet social au ca rezultat un set structurat de date care sunt
supuse analizelor statistice. Exist dou tipuri de anchete i anume:
ancheta descriptiv care arat modul de distribuie a unor
fenomene la nivelul unui eantion i unei populaii; i
explicativ care urmrete relaiile dintre variabile (Jupp,
p.p. 52,53).
Pe lng relevana rezultatelor, aceast metod de intervenie,
este important i ca aciune n sine, deoarece poate mobiliza
relaiile sociale dintr-o comunitate.
Ancheta social reclam de obicei eantioane probabilistice
mari, pentru a asigura cerina de reprezentativitate, ceea ce poate
reprezenta un dezavantaj n cazul anumitor comuniti. Ea poate f
utilizat i n etapa de evaluare a procesului DC.
Observarea este o metod de investigaie calitativ, care presu-
pune consemnarea de ctre agent, sub forma unor note de teren,
a experienelor la care particip n comunitate. Participarea i ob-
servarea pot f vzute ca extremele unui continuum de poziii de
investigare (Jupp).
Facilitarea comunitar este procesul n care agentul comunitar
colaboreaz sau ajut indivizi, grupuri de indivizi sau ntreaga co-
munitate, n identifcarea problemelor, gsirea soluiilor i stabili-
rea cilor de aciune pentru rezolvarea acestora.
Facilitarea s-a dovedit a f o metod de intervenie adecva-
t mai ales n etapele de identifcarea reelei de relaii din cadrul
comunitii, de realizarea proflului acesteia i de planifcare. Ca
nivel de intervenie, facilitarea poate f utilizat la nivelul grupu-
rilor de iniiativ, al echipelor de conducere i la nivelul ntregii
comuniti (mai difcil de aplicat n cazul unor comuniti mari).
Mentoratul, cunoscut i sub denumirea de ndrumare, este o
experien de dezvoltare personal, care presupune o relaie unu
la unu, realizat fe de ctre un agent de dezvoltare cu experien-
, fe de un trainer, care acioneaz n calitate de ndrumtor sau
de model i care mprtete liderilor comunitari experiena pe
care o are. Reuita depinde de cldirea ncrederii i afnitii dintre
mentor i liderul comunitar i de dispunerea de o perioad de timp
sufcient. Mentoratul asigur suport echipei de lideri pentru ca
acetia s poat deveni facilitatori pentru grupuri mai mari din co-
munitate, n contextul etapelor de planifcare comunitar, aciune
i planifcare strategic.
Instruirea (trainingul, formarea), reprezint o intervenie de
tip educaional ntr-un grup comunitar, care are ca scop adapta-
rea comunitii la schimbrile (economice, sociale) din mediul
extern i const n livrarea programelor, pe baza evalurii nevoi-
lor de formare, ca rspuns la nevoile operaionale de dezvoltare a
comunitii.
Un proces efcient de nvare trebuie s urmreasc ciclul ex-
perimentare-observare-gndire-aplicare al lui David Kolb
4
i su-
biectele formrii s fe corelate cu sarcinile participanilor n cadrul
grupurilor comunitare i cu experienele lor personale anterioare.
Trainingul i atinge obiectivele (furnizare de cunotine, abiliti i
aptitudini) n msura n care: participanii sunt implicai n stabili-
rea sau rafnarea propriilor obiective de nvare, coninutul cursu-
4
David A. Kolb, teoretician american al nvrii experieniale.
112 | Viorel STNIC
rilor se concentreaz asupra problemelor reale cu care se confrunt
comunitatea i ofer un mediu activ de nvare i un nivel ridicat
de participare.
Consultana este un serviciu profesional de asigurare de asisten
sau sprijin califcat i specializat, acordat ntr-un mod obiectiv i
independent grupurilor de lideri comunitari sau grupurilor de ini-
iativ, de ctre specialiti sau organizaii, care n probleme speci-
fce dezvoltrii comunitare, de la cele de nivel strategic pn la cele
operaionale (aciuni, proiecte, studii, analize, documentaii). n
general, consultanii recomand soluii pentru diverse probleme,
dar nu au un control direct asupra implementrii acestora, impli-
cndu-se n implementarea soluiilor doar atunci cand li se solicit.
Acetia rspund de calitatea i integritatea sfaturilor pe care le fur-
nizeaz, dar cei care-i asum toate responsabilitile care decurg
din aplicarea lor, sunt benefciarii, respectiv liderii comunitari sau
managerii de proiect.
Modelul utilizrii n trepte a acestor metode, presupune un
grad mai ridicat de implicare a agenilor de dezvoltare comunitar
n primele etape ale procesului, i pe msur ce capacitatea comu-
nitar crete, rolul acestora se limiteaz la asistarea grupurilor de
lideri i la acordarea de suport tehnic din afara comunitii.
5.3.Agenii dezvoltrii comunitare. Roluri i atribuii
Din tradiia romneasc, ntlnim sporadic aciuni ale unor
ageni comunitari descrise n lucrri cu caracter sociologic sau n
alte lucrri (rapoarte ale unor asociaii, monografi de localiti,
.a.). Putem remarca astfel asumarea unor roluri de ageni de dez-
voltare de ctre intelectualitatea local (preoi, nvtori, profesori,
mai rar notari, oferi) sau de ctre diferite asociaii profesionale
sau confesionale.
Exemplu prezentat n continuare, nvtorul ca agent comuni-
tar este unul relevant cu att mai mult cu ct aciunea este coordo-
nat de o asociaie cu vocaie dubl, confesional i profesional,
care acioneaz la nivelul unui areal mai extins.
Studiu de caz
Reuniunea nvtoreasc greco-catolic Mariana din Nsud
Reuniunea (asociaia n.a.) nvtorilor greco-catolici din i-
nutul Nsud a luat natere ntr-o perioad de avnt datorat
legii nvmntului (legea de instruciune) din 1868, cnd n-
vtorii romni i alte persoane competente din fecare comitat
5

au nfinat astfel de reuniuni nvtoresci.
Statutul aprobat de naltul ministeriu n 1876 prevedea,
pe lnga scopurile legate educaie n general i de profesia de
nvtor, implicarea nvtorilor n comunitate, n educaia
popular (deteptarea interesului comun pentru causa educa-
iunei poporale).
Fondatorii Reuniunei nvtoresci gr.-cat.Mariana din N-
sud, au fost intelectuali, proprietari, instituii fnanciare i co-
mune din zona Nsud, i anume: preoti, nvtori, contabili,
notari, profesori, avocati, jude cercual, secretar local, proprietari,
cancelist regal, profesori universitari, apotecar, avocat, contabil
de banc, medic, asesor, vicenotar comitatens, pretor, 15 comu-
ne, 1 institut de credit i economii (n total 48 de persoane).
Membrii erau 127 nvtori organizai n patru fliale (Ns-
ud, Sngeorz, Bistria i Monor), iar membrii ajuttori, n numr
de 9, aveau profesii diverse: notar, preot, primar, cassar comunal,
comisar de drum, .a. De asemenea, reuniunea avea membri de
onoare, din rndul nvtorilor care s-au distins n mediul pro-
fesional sau au avut merite deosebite n cadrul reuniunii.
5
n acea perioad transilvania era mprit administrativ n comita-
te, echivalente ca nivel judeelor de astzi.
114 | Viorel STNIC
Raportul prezentat cu ocazia mplinirii a 25 de ani de activi-
tate, arat c pe lng aciunile specifce profesiei de nvtor
i cele legate de activitatea colii n general, membrii asociaiei
i-au asumat rolul de educatori ai comunitii rurale, n direcia
dezvoltrii economice locale. Disertaiile prezentate n adunri-
le generale trateaz pe lng tematicile didactice specifce profe-
siei, i teme cu aplicabilitate practic necesare dezvoltrii locale.
Iat cteva dintre acestea: (Memorialul reuniunei nvtoresci
gr.-cat.Mariana din Nsud, 1901, p.p.13-15)
Ce poate face coala poporal pentru litrea culturei po-
mritului n acest inut
n ct poate contribui nvtorul i afar de coal la nain-
tarea material i cultural a poporului
Ce mijloace va ntrebuina nvtorul spre a statori legtu-
ra de lips ntre scoal i casa prineasc
Ce s faca nvtorul spre a i elupta o posiie considera-
bil n societate i n special n comunitatea sa
Cum i poate nvtorul ctiga iubirea, ncrederea i res-
pectul comunitii sale.
De asemenea, o serie de hotrri ale reuniunii vizau oferirea
de modele de dezvoltare n mediul rural, cultivarea n rndul
elevilor dar i al ranilor, a spiritului ntreprinztor. Aciunile
asociaiei, prelegerile organizate, orientarea fondului de carte al
bibliotecii, reprezint activiti comunitare, n scopul promo-
vrii unor activiti agricole i de comercializare a produselor
locale (idem, p.p. 17,18).
14. n scopul lirii pomritului n acest inut, se hotrsce:
a. Reuniunea s se pun n nelegere cu senatele colare lo-
cale, ca acelea s pun n bugetul anului colar deocamdat
un premiu de 10 forini, care va f a se da nvtorului,
dac acela va dovedi cumc n pomria coalei sale are cel
puin 500 de pomiori i cumc n anul acela a dat spre s-
dire elevilor si cel puin 100 pomiori oltuii (altoii, n.a.).
b. Reuniunea statoresce din averea sa un deosebit premiu de
2 galbini pentru acel nvtor de la coalele elementare
poporale care preste minimul statorit n punctul a) va do-
vedi c are cea mai bun gradin de pomrit.
15. Se hotrsce: a) nfinarea bibliotecilor poporale; b) nf-
inarea magazinului de bucate prin comune.
21. b) Statorirea unui plan pentru predarea lucrului de mn
n coalele poporale de fetie i a industriei pentru biei.
22. La procurarea de cri pentru biblioteca reuniunei s se
pun pond pe cri economice. (ibidem)
Din tematicile dezbtute de nvtorii din flialele asociaiei
(Economia n scoala poporal, Corurile de plugari, Mrul, Pru-
nul, Oaia, Calul, Vaca, Pstrvul, Animalele domestice, Grdi-
nritul, Fenomene naturale (meteorologice), Din drepturile i
dorinele civile, .a.), desprindem preocuparea asidu pentru
orientarea pragmatic a aciunilor de instruire a populaiei ru-
rale, far a ignora ns aspectele culturale i ceteneti.
Asociaia recomanda constant membrilor s se ocupe mai ales
de promovarea cultivrii pomilor pentru a asigura viitorul locuito-
rilor din acest inut, deoarece Valea Someului oferea un teren foar-
te bun i un climat favorabil. Prin infuena pe care o aveau membrii
si, reuniunea a obinut de la autoritile militare (grnicereti) o
ordinaiune de cuprinsul: c nici un tnr s nu-i fe iertat a se cs-
tori nainte de a f dovedit c are un numr anumit de oltoi (pomi
altoii, n.a.). De asemenea a struit la nivel de comune s sacrifce
venitul dreptului de crmrit de trei luni pe sama coalelor (ibi-
dem, p. 52.). Unul dintre criteriile de evaluare a nvtorilor preve-
dea analiza activitii pe care o desfurau n comunitate.
Sursa: Memorialul Reuniunei nvtoresci gr.-cat.Mariana din Nsud, 1901
116 | Viorel STNIC
ntrebri:
1. Care sunt valorile promovate de nvtori n comunitile
lor?
2. Care sunt mijloacele de promovare a pomiculturii?
3. Identifcai aciunile care conduceau la creterea capitalu-
lui social.
n prezent, procesul de DC n Romnia se confrunt cu o serie de
probleme care se datoreaz capacitii reduse a sistemul administrativ
de a iniia i susine procese de dezvoltare local, dar i colectivitilor
locale care nu neleg s se implice activ n propria lor dezvoltare.
Dup anul 1989, tranziia de la o economie de stat centralizat
spre economia de pia, a nsemnat un proces lent, care continu
nc. La nivel politic, tranziia de la un sistem centralizat spre des-
centralizare i autonomie local este de asemenea n curs. n pofda
unor pai importani, reforma perpetu din ultimele dou decenii
nu a rezolvat o serie de probleme:
lipsete o abordare strategic a dezvoltrii economiei locale;
statul nu a creat un cadru normativ i instituional care s
sprijine cu adevrat dezvoltarea economiei locale i
exist prea puine instrumente fnanciare care s susin
dezvoltarea local.
La nivel local, cu excepia marilor orae, administraia public
este preocupat cu probleme de supravieuire i de gestiune curen-
t i nu i asum contient responsabilitatea dezvoltrii. Acest fe-
nomen are drept cauze:
capacitate administrativ redus la nivel local;
lipsa unor tradiii i experiene n dezvoltarea endogen;
repartizarea partizan a resurselor; i
implicarea slab a comunitilor n procese bottom-up.
La nivelul colectivitilor locale problema este cum s treci de
la dezvoltarea de sus n jos la cea cu fundament comunitar i volun-
tar, de la abordarea economist la cea socio-economic, de la hege-
monia instituiilor administraiei locale la fexibilitatea i efciena
parteneriatelor instituionale (Sandu, 2005, p.56-57).
Necesitatea de a spriji administraia local n sensul ntririi
capacitii instituionale i profesionale pentru susinerea i im-
plementarea politicilor de dezvoltare la nivel local, a fcut obiectul
proiectelor unor organizaii nonguvernamentale (ONG) n cadrul
crora s-au format ageni specializai n dezvoltare comunitar.
Aceti ageni, denumii diferit de iniiatorii proiectelor (facilita-
tori, promotori ageni, etc.), au rolul s suplineasc defcitul de
competene la nivel local i s lucreze cu comuniti, administraii
locale i fnanatori, n scopul realizrii unor cerine comunitare.
n practica dezvoltrii comunitare din Romnia se contureaz
noiunea general de agent comunitar, care are rolul de participa-
re la aciuni sociale ce au ca fnalitate dezvoltarea comunitilor i
solicit n diferite proporii resurse materiale, umane, sociale ale
grupului int (idem, p.55) .
Tabelul de mai jos prezint tipurile de ageni, din experiena
acumulat n cadrul unor programe i proiecte i rolurile acestora.
Nr. Crt. Tipuri de ageni Roluri Iniiator proiect
1 Agent comunitar -i asum ndeplinirea unei cerine comunitare.
2 Animator comunitar -mobilizeaz oamenii pentru contientizare
problemelor locale i pentru identifcarea unor
soluii;
-lanseaz ideea, creeaz emulaie, fr s i
asume roluri eseniale n proces.
3 Facilitator
(comunitar)
-asist comunitatea n procesul dezvoltrii, pe
baza i cunotinelor abilitilor;
-ajut dar nu d soluii;
-lanseaz ns nu duce procesele pn la capt.
FRDS
Civitas
4 Promotor local -animare, facilitare, atragerea resurselor;
-implementarea proiectelor dup un model dat.
ADETIM
5 Agent de dezvoltare
local (comunitar)
-poate ndeplini oricare din rolurile de mai sus;
-i asum contient un rol i rezolv o cerin
comunitar.
Civitas
Tabelul nr. 8. Tipuri de ageni comunitari (dup Sandu, 2005, p.55)
118 | Viorel STNIC
5.3.1. Promotor local
Conceptul de promotor local are la baz experiena unui ONG,
Agenia de Dezvoltare Economic Timi (ADETIM) care activeaz
n domeniul dezvoltrii i promovrii economice locale i regiona-
le. Pe parcursul implementrii proiectelor de ctre ADETIM, a ieit
n eviden ca factor de succes, rolul unor ageni care intervin n
toate etapele unui proces de dezvoltare comunitar, exercitnd la
nivel operaional urmtoarele roluri:
iniierea procesului de dezvoltare comunitar;
gestionarea procesului; i
managementul proiectului.
Ideea materializat n anul 1999 de ADETIM n proiectul-pilot
"Promotorul Local o soluie efcient pentru mbuntirea ser-
viciilor i creterea capacitii administraiei publice locale n do-
meniul dezvoltrii economice locale", a fost fnanat de Fundaia
pentru o Societate Deschis din Timioara (FSD). Proiectul viza
implementarea i operaionalizarea postului de promotor local n
structura primriilor din judeul Timi, instruirea i asistarea pro-
motorilor n activitatea practic.
n prima etap, anii 1999-2000, programului pilot s-a desfu-
rat n 20 de comune i orae mici din judeul Timi. Din ianuarie
anul 2000, FSD a nfinat Centrul de Asisten Rural (CAR) n
Timioara, care a preluat coordonarea i fnanarea programului
Promotorul Local.
Numrul posturilor de promotorilor locali nfinate i ocupate,
a fost extins n trei etape:
prima etap, aprilie anul 2000 ianuarie anul 2001, a con-
stat n extinderea conceptului la alte 10 comune din judeul
Timi, care i-au manifestat i interesul de a se implica;
a doua etap, februarie anul 2001 noiembrie anul 2003,
de maturizare i de consolidare a conceptului n cele 30 de
comuniti i
a treia etap, decembrie anul 2003 august anul 2004, n
care conceptul a fost implementat n alte 24 comune din
judeul Timi, ca rezultat al proiectului Promotorul Local
Agent de dezvoltare local (Consoriul pentru Dezvoltare
Rural
6
, 2005, p.8,9).
Promotorii locali au benefciat de un program complex de
formarea profesional, care a atins urmtoarele domenii: planif-
carea strategic pentru dezvoltare economic local, management
de proiect, elaborarea cererilor de fnantare, marketing regional i
promovarea economic a localitii, planul de afaceri, managemen-
tul timpului i comunicare interpersonal i instituional.
Rolul promotorilor locali conturat n contextul acesui pro-
iect, a fost de a iniia activiti de dezvoltare comunitar prin
nfinarea de asociaii comunitare locale i angrenarea lor n
parteneriate cu autoritile administraiei publice. Astfel, au fost
fnanate 35 de proiecte ale acestora, alte 15 au fost depuse spre
fnanare la CAR i au fost ntocmite participativ strategii de dez-
voltare local pentru 15 comuniti locale. n toate aceste aciuni,
promotorii locali, provenii din comuniti i angajati n aparatul
tehnic al primriilor, au avut o implicare direct i activ n pro-
cesul de dezvoltare.
Studiu de caz
Facilitare prin intermediul promotorului local
Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. Sistemul
de canalizare din comuna Giera, judeul Timi.
6
Din consoriu fac parte: Fundaia Civitas pentru Societate Civil,
Centrul de Asisten Rural, Agenia de Dezvoltare Economic a judeului
Timi (ADETIM), Centrul pentru Politici Publice (CENPO) i Departamentul
de Administraie Public din cadrul Universitii Babe-Bolyai.
120 | Viorel STNIC
Una dintre msurile Programul SAPARD
7
, activ pentru anii
2000 2006, a fost Dezvoltarea i mbuntirea infrastructu-
rii rurale. Principala problem a administraiei a fost legat de
infrastructur, n special de reeaua de ap potabil, canalizare
i lipsa gazului metan. Facilitarea accesului cetenilor din co-
munitate la aceste servicii de utilitate public a fost principala
preocupare a administraiei locale. Efectele directe ale accesu-
lui la utilitile publice s-ar putea constitui ca un moment de
pornire al vieii sociale i economice din comunitate, astfel zona
ar prezenta interes pentru investitorii privai, ar crete valoarea
terenurilor agricole, valoarea caselor, i nu n ultimul rnd, con-
diiile de trai din comunitate ar f mai bune(P.C).
Aa a nceput povestea n 2001, de cnd activeaz ca promotor
local Ioan Iovan care i-a orientat ntreaga activitate dup prin-
cipiul lucrului bine fcut: A fost o colaborare bun cu actualul
viceprimar, care n mandatul trecut era primar la Giera i care a
neles de la nceput care poate f rolul unui promotor n activitatea
local(I.I). Proiectul anterior care a fost elaborat de promotorul
local (la dou luni dup nceperea activitii), a vizat reeaua de
ap potabil de la Grniceri i a fost fnanat de FRDS cu suma de
75.000 dolari. Au urmat i alte proiecte pn n 2002 cnd toat lu-
mea era entuziasmat de noua oportunitate de fnanare SAPARD:
La nceput eram destul de rezervai, mai ales pentru c procedura
de aplicare era destul de difcil, totui find o echip care funciona
deja, am acceptat i aceast provocare. Ideea proiectului a survenit
ca urmare a ideilor i discuiilor de grup. Alegerea a fost destul de
grea, erau multe idei care s-ar f potrivit, dar pn la urm au fost
structurate n ordinea prioritilor pentru comun i n baza unui
7
Programul SAPARD (Special Accesssion Programme for Agriculture
and Rural Development) a fost unul dintre instrumentele Uniunii Europene,
destinat sprijinirii pregtirilor de aderare ale rilor dinEuropa Centrali de Est.
raionament de infrastructur. Ca urmare a fnanrii SAPARD,
localitatea Giera alturi de satul aparintor Toager, a benefciat de
10 km de reea de canalizare. Cheltuielile eligibile au fost suportate
n totalitate de fnanator, urmnd ca primria s contribuie doar
cu o sum foarte mic. Demararea efectiv a lucrrilor a nceput n
anul 2004 cnd constructorul a primit ordinul de lucru.
Principala limit a proiectului, s-a datorat faptului c imple-
mentarea a avut loc ntr-o perioad n care a avut loc schimbarea
liderilor din administraia local, fapt care la nceput a generat o
rezisten la implementare de tipul nu-i proiectul meu, nu m
bag comportamente care ulterior au fost diminuate.
Unii dintre ceteni au fost destul de sceptici la nceput, mai
ales c unii dintre ei contribuise cu resurse proprii la pietruirea
unei poriuni de strad, iar acum investiiile lor erau nruite.
Pe de alt parte unii doreau s introduc gazul alii doreau asfal-
tarea drumurilor, iar alii au acceptat propunerea din start: Dac
ntrebai 10 oameni fecare are o prere diferit, dar n ansamblu
este un lucru foarte important pentru toi, cu toii ne dorim s
avem un confort ca la ora (), toi dorim s avem baie i s nu
mai deversm apa menajer n anuri sau fntni (V.K, 30 ani).
Un alt element important a fost interesul ridicat al cetenilor
din comunitate fa de sistemul de canalizare. Astfel muli ce-
teni din comun s-au artat interesai de aspectele tehnice ale
procesului, de modul n care se va colecta apa menajer, precum
i de posibilitile tehnice de racordare la aceast reea. De ase-
menea faptul c promotorul local locuiete n comunitate este
important n comunicarea cu oamenii.
Aspecte importante n acest caz:
administraia este motorul dezvoltrii economice locale;
promotorul local lucreaz prin intermediul administraiei
locale i n acest fel ofer servicii specializate populaiei;
122 | Viorel STNIC
resursele administraiei locale i grupul de lucru format i
bine consolidat;
prioritizarea aciunilor;
cetenii sunt implicai parial n procesul de luare al deciziei, as-
pectele importante find tratate de specialiti, pe care promoto-
rul i coopteaz din alte structuri, n special din sectorul privat;
promotorul local i ia angajamentul de lider n situaiile n care
structurile locale nu sunt favorabile proiectului i aplaneaz
ntr-un fel confictul, dar acest lucru poate duce la dependen;
oamenii accept mai uor lucrurile care sunt fcute n inte-
resul comunitii, cu resurse puine din partea lor, dei reiese
clar o anumit implicare cnd vine vorba de afectarea direct.
Fragmente din Studiu de caz publicat n revista RoADL Anul II nr. 2, iulie 2005 a
Consoriului de Dezvoltare Rural, sursa: http://www.dezvoltarecomunitara.ro/,
consultat la data de 03. 02. 2012.
Dup cum de poate observa, acest model, este mai degrab
unul centrat pe dezvoltarea resursei umane specializate (promo-
torul local), cu aptitudini i abiliti formate pentru a iniia i con-
duce procese de dezvoltare la nivel local, i nu unul care s vizeze
neaprat dezvoltarea capitalului social.
5.3.2 Facilitator comunitar
Acest tip de agent comunitar este o inovaie a Fundaiei Civi-
tas care a derulat n perioada noiembrie anul 2002-octombrie anul
2003, programul-pilot Facilitator comunitar
8
n parteneriat cu
8
Proiectul Facilitator Comunitar program pilot n judeele Cluj i
Bistria-Nsud, ca prim etap a programului cu acelai nume, a fost derulat
de Fundaia Civitas n intervalul noiembrie 2002-octombrie 2003. Proiectul a
benefciat de sprijinul fnanciar al Open Society Institute Budapesta i Uniu-
nea European prin programul PHARE 2000 Coeziune Economic i Social.
Consiliile Judeene Cluj i Bistria-Nsud. Scopul proiectului a
fost acela de a promova i facilita dezvoltarea local prin ntrirea
capacitii instituionale i profesionale a administraiei publice lo-
cale, n vederea creterii nivelului de trai din zonele rurale.
Ideea de baz a acestei iniiative a fost aceea c resursa uman
bine pregtit, st la baza proceselor de dezvoltare comunitar de-
oarece este n msur s mobilizeze i s valorifce celelalte tipuri
de resurse.
Facilitatorii comunitari au fost defnii ca persoane cu pregti-
re special, care se gsesc sau se deplaseaz n comuniti i nde-
plinesc la faa locului o serie de funcii, al cror scop general este de
a pregti comunitatea pentru o aciune viitoare (Consoriul pentru
Dezvoltare Rural, p. 8).
n prima faz au fost selectai i formai 10 facilitatori, care apoi
au fost repartizai n cadrul unor primrii pe baz de protocol de
colaborare cu fundaia, care pe parcursul derulrii proiectului i-a
i retribuit.
Rezultatele au fost mai mult dect ncurajatoare (idem):
pagin WEB pentru fecare comun partener;
peste 100 de proiecte depuse spre fnanare n diverse dome-
nii (administraie public, mediu, servicii sociale, dezvolta-
rea comunitilor multietnice etc.).
strategii de dezvoltare elaborate pentru toate cele zece co-
mune partenere;
fonduri extra-bugetare atrase n comuniti prin programe
de fnanare, n valoare de aproape 6.000.000.000 lei;
asociaii locale constituite sau n curs de constituire n toate
comunele implicate.
Spre deosebire de tipul de intervenie prin promotori locali,
procesul de dezvoltare comunitar este iniiat i condus de facilita-
torul venit din exterior direct n comunitate, dependena agentului
de primrie find mult mai redus. Figura nr.10 ilustreaz poziia
124 | Viorel STNIC
acestor tipuri de ageni n comunitate i raportul cu administraia
local.

A B
Figura nr. 10. Locul promotorului local (A) i al facilitatorului (B) n comunitate
Facilitatorul comunitar nu este angajat permanent n aparatul
tehnic al administraiei publice locale. El acioneaz prin inter-
mediul altor structuri i n special cele care reprezint societatea
civil. Contactul nemijlocit cu comunitatea, marja de manevr
sporit pe care o are facilitatorul, determin procese de dezvolta-
re cu caracteristici mult mai apropiate de ceea ce se nelege prin
dezvoltare comunitar: stimularea iniiativelor populaiei, crearea
unor capaciti individuale i de grup, structuri care s reprezin-
te populaia n raport cu autoritile locale, complementaritate cu
administraia local n procesul dezvoltrii.
Studiu de caz
Facilitare comunitar n comuna Ctina jud. Cluj
,,Comuna Ctina este una dintre cele mai mici din judeul
Cluj, relativ izolat, dar acest lucru nu i mpiedic pe membrii
acestei comuniti s i spun ctineni- oameni simplii cu res-
pect pentru tradiie i credin, care i vd de treburile zilnice,
precum cultivarea pmntului i creterea animalelor. Facilita-
rea comunitar, precum i contactul cu locuitorii era ceva nou
pentru mine i mai trziu am constatat i pentru ei care nu tiau
foarte clar ce caut tnra aceea la ei n comunitate (A. S., faci-
litatorul comunitar).
Aceast ncredere a fost diminuat cu timpul pentru c ntl-
niri informale pe care le-am avut cu oamenii simpli ct i cu
oamenii de vaz din cadrul comunei (medic, nvtor, preot),
a fcut s se neleag c exist alternative la difcultile cu care
se confrunt i c este deosebit de necesar colaborarea i mobi-
lizarea n vederea reuitei unei aciuni comune.
Cu toate c toi erau contieni de probleme, nimeni nu se n-
cumeta s spun oameni buni, haidei s facem cutare lucru!-
nu exista de fapt un grup de iniiativ. Rolul meu a fost de a da
un impuls acestor persoane resurs, impuls care s-a concretizat
ntr-o prim ntlnire i, de comun acord, am stabilit un program
care coninea problemele existente la momentul respectiv: - nece-
sitatea stabilirii unei zile a satului, posibilitate apariiei unei foi de
informare local, discutarea unor oportuniti de fnanare refe-
ritoare la mbuntirea situaiei rromilor din comunitate. Dup
mai multe discuii am convins pe preotul satului i pe profesorul
de istorie de necesitatea acestor zile, mai ales c n trecut prin anul
1848, aici a avut loc o mare adunare a reprezentanilor comunelor
din zon. Ei au susinut acest demers n faa consiliului local argu-
mentnd n acest fel propunerea i prima srbtoare a satului a fost
pus pe hrtie i realizat n a treia duminic a lunii iunie. Am mai
realizat i o pagin de internet pentru comun n limbile romn,
maghiar i englez, i aici sunt importante colaborrile care le-
am avut cu persoane din comunitate: nvtoarea care mi-a tra-
dus textul de la pagina de web n maghiar, ali localnici cu care
am mers n comunitate i am fotografat locurile mai frumoase.
126 | Viorel STNIC
De asemenea am depus dou proiecte la fnanare pentru m-
buntirea situaiei rromilor (unul din ele a fost aprobat i s-au
reabilitat 20 locuine); a fost continuat i activitatea cultural
prin apariia unui al doilea numr din ziarul local de cultur,
al crui ultim numr se fcuse cu mai bine de un an n urm.
Consider c am reuit s transmit o parte din informaiile pri-
mite n proiect comunitii i faptul c am primit ajutor, att din
partea administraiei locale, ct i a cetenilor, a fost un lucru
important. La aspectele mai importante m-am consultat cu ali
colegi facilitatori, de la Fundaia Civitas, unde am gsit sprijinul
necesar.
Replica de care m loveam la nceput ar trebui s se fac ceva
ncepe s fe nlocuit cu s facem ceva i asta spune multe,
mai ales c n ediia Adevrului de Cluj scria nu demult despre
comunitate La Ctina dispare tina ceea ce nu e puin lucru.
Aspecte importante n acest caz:
facilitatorul comunitar este mai aproape de oameni i i
mobilizeaz;
cazul se refer la proiecte punctuale dar care susin ideea de
comunitate pentru c implic participarea i respect valo-
rile i tradiia local;
facilitatorul nu este neaprat un specialist ntr-un do-
meniu (tehnic, cultural), el lucreaz cu toate resursele
disponibile;
implic oamenii n luarea deciziilor i promoveaz procese
fcnd publicitate pentru acestea;
folosete resursele i experiena din afara comunitii, n
msura n care este neaprat necesar.
Sursa: Fragmente din Studiul de caz publicat n revista Infociv Anul II,
nr.3 august 2003 a Fundaiei Civitas pentru Societatea Civil
Principalele atribuii ce revin facilitatorului comunitar sunt:
susinerea i stimularea cadrelor de aciune favorabi-
le demarrii iniiativelor de dezvoltare din comunitate,
implicarea liderilor formali i informali n contienti-
zarea i identificarea potenialurilor existente la nivelul
comu nitii;
identifcarea i mobilizarea resurselor din comunitate dar i
din afara comunitii;
identifcarea liderilor din comunitate, formarea unor gru-
puri de iniiativ;
coordonearea activitilor specifce proceselor de facilitare
comunitar; i
atribuii privind componenta formare, informare, mediere
ntre diverse grupuri de interes din comunitate (Balogh,
Hossu, Radu, p. 19).
Facilitatorul deine o poziie strategic avnd n vedere faptul c
el are menirea de a sprijini comunitile, grupurile sau indivizii, n
vederea identifcrii i rezolvrii problemelor cu care se confrunt,
find o persoan resurs pentru comunitate.
Aciunile concrete ntreprinse de facilitatori n acest proiect i
care au condus la rezultatele prezentate mai sus au fost:
elaborarea unui studiu strategic de dezvoltare local pentru
fecare comun partener
asigurarea managementului implementrii strategiei
elaborarea de programe spre fnanare, mpreun cu grupul
de iniiativ din comunitate sau ali ageni de dezvoltare;
asistarea Consiliului Local n pregtirea deciziilor privind
iniierea unor programe i proiecte de dezvoltare
acordarea de asisten pentru: ntreprinztorii locali, agri-
cultori, ONG-uri etc.; i
promovarea imaginii comunelor prin realizarea paginilor
WEB ale acestora (idem).
128 | Viorel STNIC
Implementarea acestui model a condus i la realizarri de ordin
calitativ, cum ar f deschiderea autoritilor locale spre iniiativ i
parteneriat, creterea participrii publice (capital social) i a trans-
parenei actului administrativ.
5.3.3. Agent de dezvoltare local
Introducerea conceptului de agent de dezvoltare local (ADL) a
pornit de la ideea integrrii funciilor agenilor comunitari din pro-
gramele pilot anterioare i de la nevoia de consolidare a capacitii
administraiei locale de a elabora programe i politici publice locale
i de responsabilizare a comunitii n procesul propriei dezvoltri.
Astfel n perioada martie 2004 - august 2006 Consoriul pentru
Dezvoltare Rural a implementat proiectul
9
Agent de Dezvoltare Lo-
cal, care a avut ca grup int administraiile publice locale i indirect,
comunitile rurale. Stabilirea caracteristicilor funciei de ADL, ca
interfa ntre administraia local i comunitate, s-a fcut pornind de
la ideea valorifcrii experienelor proiectelor pilot derulate anterior.
Din analiza rezultatelor i experienelor celor dou programe
derulate anterior, reiese c ADL trebuie s fe nzestrat cu abiliti
ridicate de comunicare pe diferite registre de pregtire a auditoriu-
lui, bun observator, cu o bun cunoatere a rolurilor i atribuiilor
actorilor locali care particip la dezvoltarea local, cu capacitate de
sintez, cu capaciti de a elabora iniiative i de a modera grupuri
cu interese diferite, cu capaciti manageriale de coordonare a unei
diversiti de activiti, proiecte i resurse umane, cu o bun nele-
gere a sectorului privat n general i a ntreprinztorilor n particu-
lar (Consoriul pentru Dezvoltare Rural, p. 10)
n privina raportului cu administraia local, ADL este
conceput ca un model adaptativ datorit faptului c nu toate
9
Proiectul a fost fnanat de German Marshall Fund i Local Govern-
ment Institute din Budapesta.
administraiile locale au aceleai nevoi i nici aceeai capacitate de a
susine din punct de vedere bugetar aceast funcie. Astfel, funcia
de ADL poate f instituionalizat fe n cadrul administraiei publi-
ce locale sau asociatiilor de comune sau microregiuni, fe ca funcie
independent i asociat cu administraia local, n cadrul unor
parteneriate (public-privat, servicii publice-ONG).
Atribuiile ADL trasate n cadrul proiectului au fost urmtoa-
rele (idem, p.12):
identifcarea i mobilizarea resurselor din comunitate;
susinerea i stimularea crerii unui cadru de aciune favo-
rabil demarrii iniiativelor de dezvoltare care vin din in-
teriorul comunitii, dezvoltrii comunitare i planifcrii
dezvoltrii strategice;
coordonarea celor mai importante activiti din cadrul pro-
iectului, management de proiect;
identifcarea liderilor i formarea grupurilor de iniiativ local;
identifcarea problemelor cu care se confrunt comunitatea;
medierea ntre grupuri de interese i cooperare inter-insti-
tuional local i internaional;
informare/comunicare ctre comunitate a diferitelor opor-
tuniti, informare i consiliere de afaceri;
asistarea actorilor locali n activiti de dezvoltare local i
regional, respectiv marketingul i promovarea localitii;
accesarea surselor de fnanare pentru proiectele propuse i
alte responsabiliti, n funcie de nevoi.
n urma acestui acestui proiect (ibidem) s-au adugat 170 de
ADL la cei 80 de agenti din proiectele anterioare. Acetia au elabo-
rat proiecte care au atras fnanri n valoare de peste 18 milioane
euro, au elaborat strategii de dezvoltare pentru comuniti, au spri-
jinit nfinarea a numeroase grupuri locale de iniiativ i ONG-
uri, parteneriate cu diverse autoriti locale i ONG-uri, au nfinat
i coordoneaz asociaii intercomunale (microregiuni).
130 | Viorel STNIC
ADL este aadar o persoan cu studii superioare (n general
n domenii precum administraie public, sociologie, economie),
care acioneaz din interiorul administraiei publice (referent de
specialitate) sau din mediul asociativ (consultant independent) dar
n strns legtur cu aceasta, n scopul promovrii i dezvoltrii
socio-economice. Nevoia existenei unor tipuri de ageni comuni-
tari poate f legat i de dorina de depolitizare, cel puin a unor
etape ale proceselor de dezvoltare comunitar. Dealtfel la nivelul
administraiei centrale din Romnia (Manualul Administratoru-
lui Public
10
, p.8), tipurile de ageni comunitari prezentate mai sus,
sunt considerate precursoare ale funciei de administrator public
11
,
adoptat dup modelul city manager
12
, concept introdus prin Le-
gea nr. 286/2006 care modifc i completeaz Legea nr. 215/2001 a
Administraiei publice locale:
Promotor local Facilitator comunitar Agent de dezvoltare
local Administrator general
13
Administrator public (idem)
n prezent, funcia de agent de dezvoltare local este cuprin-
s provizoriu n Codul Ocupaiilor din Romnia, standardul
ocupaional find n curs de elaborare.
10
Elaborat n anul 2011 n cadrul proiectului Administratorul Public
- Factor de succes pentru un management efcient la nivel local iniiat de
Unitatea Central pentru Reforma Administraiei.
11
Concept a fost introdus de Legea nr. 286/2006. Administratorul pu-
blic este persoan cu abiliti tehnice care poate coordona, organiza i gesti-
ona activitile din cadrul primriei/consiliului judeean. El particip i este
consultat n procesul de alocare a resurselor material, umane, informaionale,
fnanciare, n vederea realizrii indicatorilor de performan prevzui n con-
tractul de management. Prin delegare, el poate exercita calitatea de ordonator
principal de credite.
12
Instituie specifc sistemului administrativ anglo-saxon.
13
Denumire alternativ la cea de administrator public, propus de In-
stitutul de Politici Publice.
Cap. 6.
Modele de dezvoltare comunitar
Cuvinte cheie: telecentru, antreprenoriat social, intreprinderi
ale economiei sociale, grup de iniiativ local, intercomunalitate,
comitet flantropic.
Acest capitol prezint o serie de modele de dezvoltare comuni-
tar, care prin diversitatea lor structural i operaional sublinia-
z multitudinea de opiuni de dezvoltare, posibilitile multiple de
inovare sau de adaptare a acestor modele la nevoile concrete ale
unei comuniti. Exist desigur o multitudine de modele de dez-
voltare comunitar, descrise n lucrri de specialitate (Deac) sau
n practica unor organizaii sau reele de organizaii de dezvoltare
comunitar, dar pentru lucrarea de fa am selectat cteva pe care
le-am considerat mai relevante.
6.1. Modernizare i identitate cultural, model de dezvoltare comunitar din
perioada interbelic
Primele preocupri serioase asupra dezvoltrii sociale n Ro-
mnia se datoreaz lui Dimitrie Gusti, eminent sociolog i perso-
nalitate politic marcant a perioadei interbelice. Modelul dezvol-
trii sociale viza o dezvoltare durabil a societii romneti prin
modernizare instituional, dublat ns de o implicare sistematic
a comunitilor locale (Larionescu 2001, n Zamfr, Stnescu, co-
ord., p. 389).
132 | Viorel STNIC
Pornind de la credina c o reform profund a statului nu se poa-
te face fr o complex cunoatere tiinifc a unitilor sociale (fa-
milia, satul, oraul, regiunea, naiunea), Dimitrie Gusti considera c
omul de tiin i intelectualul au datoria social
1
de a practica tiina
i pentru ar. nfinat n 1921 de ctre ilustrul sociolog, Institutul So-
cial Romn, relua ntr-o form superioar activitatea Asociaiei pen-
tru tiina i Reforma Social (care a funcionat ntre 1919 i 1921) i
avea urmtoarele (Institutul Social Romn, p.6) obiective:
cercetarea problemelor tiinelor sociale i n deosebi cele
privitoare la starea social a Romniei ;
naintarea de propuneri practice necesare pentru nfptui-
rea operei de reform social n Romnia pe baza studiilor;
s asigure membrilor ca i tuturor persoanelor pe care le
intereseaz chestiunile sociale, mijloacele de documentare
asupra lor, i
popularizarea cunotinelor sociale.
Astfel, au fost iniiate ncepnd cu anul 1925 campanii monogra-
fce n sate din diferite zone ale rii, cu implicarea a mii de specialiti
n domenii diferite i studeni, pentru ca n colective pluridisciplinare,
s se asigure o nelegere a ntregului social. Monografa sociologi-
c este, n accepiunea lui D. Gusti, o metod de cercetare bazat pe
observaie participativ direct i sistematic asupra unei uniti soci-
ale sau fenomen social, care are scopul de a furniza informaii corecte,
ct mai complete i relevante necesare elaborrii politicilor publice.
Legea serviciului social (vezi Anexa 3) a aprut ntr-un context
economico-social marcat de Primul Rzboiul Mondial i criza eco-
nomic, n care starea economic, de sntate, spiritual i moral a
poporului, precum i nivelul de educaie, lsau mult de dorit.
Legea nfina Serviciul Social ca instituie autonom ce avea ca
scop (art. 1):
1
Entuziasmul i determinarea cu care D.Gusti i-a pus n oper ideile,
au fcut ca unii autori s califce acest sistem drept un reformism forat.
implicarea (ca obligaie ceteneasc) tineretului, absol-
venilor din toate categoriile de coli, n activitatea de reor-
ganizare a satelor;
crearea Cminului Cultural, ca organ de execuie al su;
cunoaterea realitilor sociale prin cercetri monografce,
care vor fundamenta aciunile Serviciului Social i
organizarea de coli pentru educarea stenilor i orenilor
n vederea activitii Cminelor Culturale i coli pentru
pregtirea tinerilor chemai la Serviciul Social.
Absolvenii de studii superioare aveau obligaia de a ndeplini
serviciul social la sate pe timp de cel mult un an i puteau s-i ridice
diploma de absolvire doar dac prezentau un certifcat doveditor.
De asemenea, echivalarea diplomelor obinute n strintate, numi-
rea n funcii publice, sau autorizarea de liber practic, se puteau
face numai n baza unui certifcat de ndeplinire a serviciului social.
Prin aceast larg implicare se urmrea, pe lng obiectivele decla-
rate, i realizarea solidaritii sociale ntre intelectuali i rani.
Cminul cultural, nfinat pentru fecare sat, era conceput ca
organ de execuie al serviciului social, cu personalitate juridic, n
fapt o unitate de lucru gestionat de localnici, care s coordoneze i
s unifce toate activitile desfurate n sat de instituiile de stat i
sociale (autoriti, coala, biserica).
Numrul cminelor culturale nu era sufcient, dar este remarcabi-
l iniiativa Fundaiei Culturale Principele Carol, la iniiativa creia
numrul cminelor a crescut de la 155 - la 1 iulie 1934 - la 2.034 la 1
iunie 1938. La aceast cifr impresionant - 1.879 cmine culturale noi
n numai 4 ani - se adaug diversifcarea programului lor de activitate,
asumarea voluntar de responsabiliti menite s ajute i s adnceasc
aciunea colii, bisericii i a autoritilor publice (Moldoveanu, p. 37) .
Cldirea cminului trebuia s adposteasc trei secii (art. 10):
sanitar (dispensar, farmacie, baie, maternitate), economic (co-
operative, brutrie, mcelrie, remiz de unelte agricole, etc.) i
134 | Viorel STNIC
cultural (sal de festiviti, conferine, radio, bibliotec cu sal de
lectur, muzeu, sal pentru coli rneti, ateliere, .a.).
D. Gusti considera c adevrata soluie a problemei raportului
dintre individ i stat, o reprezint personalitatea social. Prin ea se
obine i un conformism social absolut necesar, dar i o for crea-
toare de progres. Tradiia i inovaia se mpletesc organic n perso-
nalitatea social (Transilvania, 1/1939, p. 4). Legea urmrea con-
stituirea unei elite a satelor romneti. Astfel funcionarii de stat,
inut, jude sau comun, precum i corpul didactic i preoii, erau
obligai s desfoare activitate obteasc la cminele culturale.
Aciunile de culturalizare realizate prin instituia cminului cul-
tural, se caracterizau prin trei note eseniale: cultur integral, ocu-
pndu-se simultan i intensiv de sntate, munc, minte i sufet,
cari reprezint elementele educative ce se condiioneaz reciproc,
cultur activ, creatoare, depind cadrul teoretic prin nfptuiri
exemplifcatoare, pe teren, cultur descentralizat, n sfrit, avnd o
deosebit consideraie pentru situaia i valorile locale (idem).
Legea prevede la art. 17 cursuri i coli de ndrumare ale ser-
viciului social. Au benefciat astfel de cursuri de instruire perma-
nent conductorii cminelor culturale i tinerii obligai s nde-
plineasc serviciul, precum i profesorii colilor rneti. S-au
organizat cursuri rneti la cminele culturale, coli rneti de
lung durat la cminele culturale judeene (cu cazare n internate)
i coli superioare rneti cu programe de 2 i 3 ani.
ntregul ansamblu de activiti de cercetare social n toate do-
meniile i cunoaterea tiinifc realitilor rii, a fost coordonat
de Institutul de Cercetri Sociale al Romniei, nfinat ca persoan
juridic prin efectul acestei legi. Institutul avea sediul n Bucureti
i coordona institutele de cercetri regionale.
Aceast micare de dezvoltare a satelor prin mobilizarea re-
surselor interne, a fost zdrnicit de izbucnirea celui de al II-lea
Rzboi Mondial i de instaurarea ulterioar a regimului comunist.
Modelul gustian al dezvoltrii comunitare integrate (Sandu, 2011,
p. 27) rmne ns unul de referin.
Lecia pe care a dat-o Gusti i principalii si colaboratori privete
concepia unei reforme sociale complete, n care proiectarea trans-
formrilor sectoriale, fe ele economice, sanitare sau culturale este
integrat n spiritul socialde ansamblu al acesteia. Iar spiritul soci-
al autentic al reformei lumii satului presupune faptul c o strategie
de schimbare social nu se limiteaz, de pild, la atribuirea de loturi
stenilor, ci include, obligatoriu, i formarea priceperii ranilor de a
lucra n chip efcient, sporirea condiiilor de nmulire a forelor crea-
toare prin dezvoltarea cultului muncii efciente, culturii sntii,
culturii sufeteti (Larionescu, n Zamfr, Stnescu, coord., p.41).
6.2. Modelul Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS). Grupul de
iniiativ local
FRDS a luat fin pe baza Legii nr. 129/1998
2
, ca un orga-
nism nonproft, de utilitate public, menit s sprijine grupuri-
2
LEGE nr. 129 din 26 iunie 1998 (republicat)(actualizata) privind inf-
intarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social, re-
publicat n temeiul art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 131/2004
pentru modifcarea i completarea Legii nr. 129/1998 privind nfintarea, organi-
zarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social, publicat n Mo-
nitorul Ofcial al Romaniei, Partea I, nr. 1.243 din 23 decembrie 2004, aprobat
prin Legea nr. 27/2005, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr.
197 din 8 martie 2005, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 129/1998
a fost republicat n Monitorul Ofcial al Romaniei, Partea I, nr. 751 din 15 oc-
tombrie 2002 i a mai fost modifcat prin Ordonana Guvernului nr. 28/2004
pentru modifcarea i completarea Legii nr. 129/1998 privind nfinarea, orga-
nizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social, publicat n Mo-
nitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr. 88 din 31 ianuarie 2004, aprobat prin
Legea nr. 113/2004, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr. 336
din 16 aprilie 2004 i ORDONANA nr. 28 din 26 ianuarie 2006. Textul iniial a
fost publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 483 din 8 iunie 2005.
136 | Viorel STNIC
le i comunitile defavorizate prin promovarea unei abordri
participative.
Fondul asigur trei tipuri de servicii (http://www.frds.ro):
sprijin fnanciar prin acordarea de granturi destinate ameliorrii
condiiilor de via ale benefciarilor, asisten tehnic i instruire
pentru creterea capacitii benefciarilor de a formula i imple-
menta proiecte i sprijin pentru accesarea fondurilor europene prin
contractarea n numele benefciarilor a unor servicii de asisten
tehnic de specialitate.
De la nfinarea sa i pn n prezent, fondul a derulat sau a
funcionat ca organism de implementare pentru o serie de progra-
me i proiecte, dup cum urmeaz (idem):
Programul Social Development Fund (SDF) 1997-2007
pentru comunitati rurale sarace i grupuri dezavantajate
(din rural si urban);
Proiectul de Dezvoltare Rural - componenta Fereastra
comunitar, destinat comunitilor periferice i de dimen-
siuni reduse;
Schema de Dezvoltare Social a Comunitilor Miniere -
faza I (2004-2006) pentru comuniti miniere afectate de
restructurarea industriei de profl (din rural si urban) i
grupuri dezavantajate din comuniti miniere (din rural i
urban);
Educatie pentru angajare civica a comunitilor de romi
(2006-2008) pentru comuniti rome dezavantajate;
Schema de Dezvoltare Social a Comunitilor Miniere -
faza a II-a (2006-2011);
Programul de Intervenii Prioritare (2007-2013) pentru pro-
movarea incluziunii sociale n comuniti sarace de romi i
Alte programe: VBF - Un viitor mai bun pentru femei (2008-
2011), Combaterea discriminrii i creterea potenialului
de angajare a femeilor din mediul rural (2010-2012),
PGF - Project Generation Facility Romania Cretearea
capacitii comunitilor de romi de a accesa fonduri euro-
pene" (2009-2011).
Benefciarii Fondului sunt grupuri din comuniti rurale sa-
race, grupuri srace de etnie rom, grupuri dezavantajate, grupuri
productive provenind din comuniti srace i alte categorii socia-
le stabilite ca eligibile, de comun acord cu fnanatorii sau donatorii
(Legea nr. 129/1998, art. 2, lit.a ). n accepiunea legii comunitile
rurale srace sunt acele grupuri de gospodrii i familii, trind ntr-
un sat sau ntr-o aezare uman izolat, care se confrunt cu aceleai
probleme i obstacole, au interese identice i ndeplinesc caracteristi-
cile prevzute n Manualul de operare al Fondului (art. 2, b).
Iniial, n evaluarea eligibilitii s-a utilizat prima dintre variantele
prezentate mai jos, apoi, datorit difcultii de a verifca unele criterii
pentru care nu existau statistici ofciale la nivel de sat, grila s-a modi-
fcat, varianta a doua find mai adecvat. n aceeai caset este prezen-
tat i grila de evaluare folosit n Programul de investiii prioritare.
Grile FRDS pentru identicarea satelor srace
Varianta I
Un sat este srac dac satisface cel puin patru din urmtoarele
10 criterii:
1. Nu exist acces normal la o surs de ap sigur (nu exist
ap n sat, iar pentru mai mult de 50 % din locuitori acce-
sul la apa potabil se face cu difcultate);
2. Peste 60 % din case nu au electricitate;
3. Peste 50 % dintre copiii de vrsta colar au nevoie de mai
bine de o or pentru aajunge la coal cu mijloacele de
transport obinuite;
138 | Viorel STNIC
4. Pentru a ajunge la un doctor cu mijloacele de transport
obinuite, majoritatea locuitorilor au nevoie de mai bine
de dou ore;
5. Satul se gsete la o distant de peste 30 km de ora, de care
nu este legat nici prin cale ferat, nici printr-o curs rutier;
6. Rata mortalitii infantile n sat a fost de peste 50 la mie n
perioada 1995 -1998;
7. Mai mult de 30 % din populaia sa depete vrsta de 60 ani;
8. Numrul aparatelor TV la suta de locuitori este mai mic de 4;
9. Nu exist telefon n sat;
10. Sub 2 % din gospodrii posed automobil proprietate
personal.
Varianta II
Un sat este srac dac satisface cel puin trei dintre urmtoa-
rele 8 criterii:
1. Mai puin de 50% din gospodrii au acces la ap potabil

n curte sau la poart;
2. Mai mult de 60% din gospodrii nu sunt conectate la reea-
ua de electricitate;
3. Mai mult de 50% din copiii din clasele I-IV i/sau V-VIII
fac mai mult de o or pn la coal folosind mijlocul de
transport obinuit;
4. Pentru a ajunge la un doctor majoritatea locuitorilor au
nevoie de mai mult de dou ore;
5. Distana fa de cel mai apropiat ora cu mai mult de
50.000 locuitori este mai mare de 25 km;
6. Nu exist nici un mijloc de transport n comun (privat sau
de stat) care s treac celpuin o dat pe zi prin sat sau care
are staie la o distan mai mic de 2 km de sat;
7. Mai puin de 5% din gospodrii au telefon funcional;
8. Singurii ageni economici din sat activeaz n domeniul
comerului sau alimentaieipublice.
Sursa: manualele de operare FRDS, apud Sandu, 2011, p.p. 149,150
Grila de evaluare a problemelor cu care se confrunt comunitatea
(Programului de interventii prioritare)
Comunitatea trebuie s ndeplineasc toate cele trei criterii:
Criteriul I. ACCESIBILITATE
1. Comunitatea este situat la marginea/periferia localitii
decare aparine;
2. Comunitatea se af n apropierea unei gropi de gunoi;
3. Drumul de acces practicabil spre/dinspre comunitate nu
este pietruit sau asfaltat.
Dac cel puin la unul dintre cele 3 subcriterii raspunsul este
da, criteriul Accesibilitate este indeplinit.
Criteriul II. INFRASTRUCTURA

1. Mai mult de 50% din gospodriile din comunitate nu au ac-
ces la o surs de ap potabil n apropiere;
2. Mai mult de 50% din gospodariile din comunitate sunt ne-
racordate la reeaua de energie electric.
Dac cel putin la unul dintre cele 2 subcriterii rspunsul este
da, criteriulInfrastructur este indeplinit.
Criteriul III. SURSE DE VENIT
Pentru mai mult de 50% dintre gospodriile din comunitate prin-
cipala surs de venit o reprezint VMG
3
sau activitileocazionale
3
Venitul minim garantat.
140 | Viorel STNIC
Dac rspunsul la subcriteriul 1 este da, criteriul Surse de ve-
nit este ndeplinit.
Sursa: Manual de operare din 2007 pentru implementarea Programului de interventii prioritare,
componenta I a proiectului de incluziune social, publicat n M.Of. nr.575 din 22 aug. 2007
Granturile se acord de ctre Fond reprezentanilor de drept ai
benefciarilor, pentru proiecte care reprezint iniiative ale aces-
tora i sunt ntocmite conform regulamentelor fondului. Dato-
rit capacitii reduse a comunitilor i grupurilor vizate, legea
prevede existena unui facilitator defnit ca persoana fzica sau
o persoana juridic selectat de Fond, care i asum obligaia s
ajute o comunitate rural sarac, un grup dezavantajat, un grup
productiv ori alt categorie social stabilit ca eligibil, provenita
din comuniti orenesti, comunale sau steti, dupa caz, s se
organizeze, s i identifce necesitile proprii, s le ierarhizeze,
s elaboreze un proiect, s depaeasc problemele de organizare i
comunicare aprute n timpul derulrii unui proiect, s participe
la dezvoltarea durabil a comunitii i dup ncheierea fnanrii
Fondului (art. 2, lit.h).
Pe parcursul derulrii programelor, cea mai mare parte a pro-
iectelor au avut ca obiectiv atragerea de fonduri (Sandu, 2007, p.
45) pentru mbuntirea drumurilor (46%), urmate de proiecte de
alimentare cu ap (12% ), de prelucrare a unor resurse locale (7%)
i de creare de centre de zi (7%).
Aceast situaie, a predominanei proiectelor tehnice, trdea-
z, pe lng necesiti stringente n domeniul infrastructurii fzice,
sprijinul i intervenia autoritilor locale, ale cror preocupri sunt
n general axate pe rezolvarea problemelor de infrastructur i
mai puin pe iniiative care reclam anumite abiliti sociale. Dealt-
fel, evaluarea impactului proiectelor derulate de FRDS (Metro Me-
dia Transilvania) a condus ntre altele, la urmtoarele recomandri
pentru ca proiectele s aibe rezultate mai bune:
creterea capacitii de cooperare din partea membrilor
comunitii;
includerea n proiecte a unui numr mai mare de persoane
cu experien din localitatea unde se realizeaz proiectul, i
includerea unui numr mai mare de lideri locali.
Din perspectiva DC, n studierea modelului FRDS, sunt rele-
vante constituirea i modul de lucru ale grupului de iniiativ lo-
cal, voluntariatul i contribuia comunitii, precum i ntrirea
capacitii comunitare i posibilitatea valorifcrii ulterioare de
ctre comunitate a experienei dobndite ntr-un astfel de proiect.
Studiu de caz
Proiect FRDS Gilu, jud. Cluj
Comuna Gilu este situat la 15 km Vest de municipiul Cluj-
Napoca pe drumul E60 spre Oradea i are n componen trei
sate: Gilu, Someu Rece i Someu Cald. Locuitorii se ocup n
special cu agricultura, prelucrarea lemnului, creterea animale-
lor, industria mic, sevicii i activiti n domeniul turismului. n
ultimii ani, datorit siturii n apropierea Clujului i accesului la
autostrada Transilvania, Gilul a devenit o atracie rezidenial
dar i economic, aici desfurndu-i activitatea cca 473 de fr-
me (din date furnizate de primria Gilu). Populaia, (conform
Recensmntului populaiei i locuinelor 2002) este de 7861 lo-
cuitori, din care 743 maghiari i 557 romi.
n satul Gilu triete o populaie important de romi, num-
rnd 488 de oameni. Ocupatiile de baz ale acestora sunt colec-
tarea ferului vechi, prestarea de activiti ocazionale necalifcate,
munc n agricultura i constructii, activiti pentru care de multe
142 | Viorel STNIC
ori sunt subretribuii ori supui abuzurilor unor angajatori. Lip-
sa unor cunotine, deprinderi sau informaii care s le permit
accesul la locuri de munc stabile, conduc la excluderea lor din
societate, adoptarea unui comportament civic neadecvat, exclu-
derea i neparticiparea la luarea deciziilor care i afecteaz n mod
direct. -E greu, majoritatea au 2 clase. Pn la 8 clase sunt puini
care au ajuns. Pe parcurs renun la coal (interviu cu I.S.)
O bun parte dintre acetia locuiesc pe strada Morii, situat
pe malul Someului, la cca. 1 km de centrul localitii, zon care
pn nu demult arta altfel. Drumul de acces spre centrul satului
era neamenajat ceea ce ducea la izolarea comunitii. -nainte
aici erau inundaii i noroi, n timpul ploilor ne era blocat acce-
sul spre orice. Nu aveam anuri i apa intra n curi i n casele
mai prost construite(interviu cu M.G).
n anul 2009 primria decide s se implice i s valorifce
oportunitile de fnanare oferite de FRDS prin Programul de
Investiii Prioritare (PIP)
4
. Solicitantul fnanrii a fost primria
comunei, n parteneriat cu grupul de iniiativ din comunitatea
romilor. Pentru constituirea Grupului de iniiativ (GI), prima-
rul, coordonatorul proiectului i facilitatorul comunitar s-au dus
i au purtat discuii n comunitate. Nu a fost uor, pentru c, dei
nu este foarte numeroas, comunitatea este divizat politic. Pn
4
PIP (http://www.frds.ro/index.php?id=21, consultat la data de 28
martie 2012) este una din cele patru componente ale Proiectului de Incluziune
Social (SIP), care i propune mbuntirea condiiilor de via i creterea
nivelului de incluziune social pentru cele mai vulnerabile categorii de persoa-
ne din societatea romneasc. n acest proiect guvernamental sunt implicate
2 ministere, 4 agenii guvernamentale i FRDS. Finanarea PIP este asigurat
din fonduri de la bugetul de stat i dintr-un mprumut rambursabil de la Banca
Mondial, n valoare total de 15,4 mil. EURO, iar derularea lui este asigurat
de FRDS. Pentru buna derulare a PIP, FRDS colaboreaz i comunic perma-
nent cu Agenia Naional pentru Romi.
la urm unul dintre liderii comunit-ii, care este i consilier lo-
cal, a acceptat s se implice, iar romii adunai acolo n strad,
au fost de acord s-l delege pentru funcia de preedinte al GI.
Vicepreedintele i secretarul au fost alei dintre cei prezeni la
adunare. Atribuia cea mai important a acestora este reprezen-
tarea GI n cadrul Grupului de coordonare a proiectului (GP).
Astfel, Comunitatea str. Morii comuna Gilu, a luat fin pe
baza unui act constitutiv nregistrat ntr-un registru special al
primriei, prin decizia primarului.
Intitulat Reabilitare strada Morii i servicii comunitare de infor-
mare i consiliere, proiectul a vizat ambele componente, compo-
nenta mic infrastructur (MI) i componenta servicii sociale comu-
nitare (SSC), prevzute de PIP, care fnaneaz proiecte integrate.
Valoarea grantului a fost de 104.454 euro, din care contribuia
local a reprezentat 25.756 euro, iar numrul de benefciari
240. Contribuia local a constat n bani, dar i n cuantifcarea
activitii depuse de 10 voluntari din comunitate, pentru dis-
tribuirea de materiale informative i publicitare n comunitate,
convocarea la diferitele activiti ale proiectului.
Activitatea proiectului pe componenta SSC a constat n
nfinarea unui Centru comunitar de informare i consiliere
(CCIC) care s furnizeze dou tipuri de servicii:
informare i consiliere n vederea accesrii serviciilor so-
ciale, i
asisten n alegerea i gsirea unui loc de munc.
Primria a pus la dispoziie spaiul necesar centrului, care a
fost dotat cu mobilier, birotica, echipa-ment IT i ulterior, n
anul 2010, centrul a fost acreditat ca furnizor de servicii sociale.
Au fost angajate dou persoane pe durata implementrii pro-
iectului, un consilier n asistenta social cu norm ntreag i un
consilier n resurse umane cu o jumtate de norm.
144 | Viorel STNIC
Pe componenta SSC au fost derulate dou categorii de activiti:
1. Informarea i consiliere n vederea accesarii serviciilor sociale
campanii de informare n comunitate cu urmtoarele
teme: acesul la serviciile de sanatate, accesul la servicii de
educatie, alocatiile, ajutoarele sociale, indemnizatiile;
activiti de informare privind accesul la serviciile sociale
i diverse teme cum ar f: serviciile medicale, drepturile i
obligatiile pacienilor, adopia, drepturile copilului, preve-
nirea i riscul abandonului colar, prevenirea marginaliz-
rii sociale, atitudinea fa de munc, alocaia de susinere
pentru familia monoparental, alocaia complementar,
asistena social acordat persoanelor vrstnice, drep-
tul persoanei la identitate, indemnizaia acordat pentru
persoanele cu handicap, asistentul personal al persoanei
cu handicap grav, ajutoarele de urgen, ajutoarele pentru
nmormntare i ajutoarele pentru nclzirea locuinei i
servicii de informare individual la sediul centrului, pen-
tru 137 de benefciari i s-au ntocmit dosare sociale pen-
tru 61 de benefciari.
2. Consiliere i asistenta n alegerea i gsirea unui loc de munc
popularizare pe baz de pliante i minighiduri pentru
serviciile ce puteau f accesate, n randul benefciarilor
proiectului;
sesiuni de informare cu privire la alegerea i gsirea unui loc
de munc - find abordate urmatoarele teme: codul mun-
cii, legile uzuale de dreptul muncii, formarea profesional a
adulilor, solutionarea confictelor de munc, cv-ul perfect,
discursul de prezentare, interviul de angajare, alege schim-
barea i ansa, securitatea i sntatea n munca, echipa-
mentul individual de protecie, cum se obine uor un loc
de munc, retelele sociale, concedierea disciplinar, .a.;
serviciile de informare individual au fost accesate la se-
diu de 167 de benefciari i s-au ntocmit dosare pentru 54
benefciari.
consilierul n resurse umanea a realizat activiti de pro-
movare a serviciilor oferite n cadrul proiectului, a efectuat
vizite n comunitate, a ncheiat protocoale de colaborare
cu diveri ageni economici, poteniali angajatori i a inut
legatura cu AJOFM Cluj i
organizarea Trgului locurilor de munc, la care au par-
ticipat 75 de romi din comunitate, 5 frme i un ONG i
reprezentani ai presei.
Rezultatele ns nu sunt foarte ncurajatoare. Centrul are
dotarea necesar, ofer consiliere i informare, dar rezultate
concrete nu sunt. Intermedierea gsirii unui loc de munc este
difcil datorit nivelului de educaie sau califcare sczute. S-a
reuit angajarea unei singure persoane la o frm de salubrita-
te. nscrierea lor la diferite cursuri gratuite organizate n afara
localitii este i mai difcil findc cei mai muli nu pot suporta
costul transportului. Investitorii privai de pa raza comunei sunt
n continuare reticeni n ce privete angajarea lor.
La centru, romii vin n prezent doar pentru sprijin la intoc-
mirea dosarelor pentru ajutor social, alocatii, demersuri pentru
obtinerea crii de identitate. Ei solicit de asemenea consiliere
n probleme legate de colarizarea copiilor, aspecte privind in-
trarea n legalitate cu locuinele construite ilegal pe un teren care
nu le aparine, etc.
Componenta MI a rezolvat problema drumului de acces prin
reabilitarea i pietruirea strzii Morii pe o lungime de 1380 m i
construirea de rigole betonate. Lucrrile au nceput n luna mai
2010 i au fost realizate integral de o fm, selectat prin achiziie
public. Aceast activitate nu a presupus voluntariat din partea
146 | Viorel STNIC
comunitii de romi, iar din proprie iniiativ nici vorb s se
implice cineva. Dimpotriv, odat ce au nceput lucrrile la
strad, au aprut i preteniile ( -Mie s-mi reparai podeul,
- S ni se toarne beton n faa porii, .a.) i chiar certurile cu
muncitorii.
Primria a preluat aceste solicitri i a extins lucrrile de
execuie a rigolelor i a podeelor din fondurile bugetului local,
cu acelai constructor. Mai mult dect att, strada urmeaz s fe
asfaltat din fondurile comunei. -Personal sunt multumit de
lucrare i stiu c este un lucru bun i util pentru ei. n prezent
s-a predat amplasamentul ctre frma ctigatoare n urma lici-
tatiei, i ncep lucrrile de asfaltare. Este prima strad comunal
care se asfalteaz n comun din cele 4 programate a se asfalta n
acest an, din bugetul local.(coordonator proiect).
De rezultatele proiectului proiectului Reabilitare strada Mo-
rii i servicii comunitare de informare i consiliere Gilau, au be-
nefciat n fnal aproximativ 400 locuitori ai comunitii de romi.
ntrebri:
1. Prin fnantarea proiectelor integrate i mobilizarea acto-
rilor locali interesati, FRDS a construit programul pentru
promovarea unei perspective integratoare asupra dez-
voltrii locale. Cum apreciai rezultatele proiectului din
aceast perspectiv?
2. Proiectul a produs o schimbare n comunitatea de romi.
Este aceasta una durabil? Argumentai.
3. n ce msur a determinat acest proiect abilitarea
comunitii de romi?
4. Cum credei c ar f trebuit s se acioneze pentru ca mediul
privat s angajeze mai muli romi din aceast comunitate?
Datele au fost puse la dispozie de coordonatorul de proiect, cu acceptul primriei Gilu
6.3. Intercomunalitatea
Este un model de cooperare comunitar consacrat de
administraia public francez, care reglementeaz asocieri de
comune
5
numite sindicate. Ele pot avea vocaie unic sau multi-
pl i competene n servicii de alimentarea cu ap, gestionarea
unor reele de utiliti (gaze, electricitate, canalizare), gestionarea
deeurilor menajere, transport colar, .a.
n Romnia, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001
6

defnete asociaiile de dezvoltare intercomunitar (ADI) ca find
structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat,
nfinate, n conditiile legii de unitile administrativ-teritoriale,
pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes
zonal sau regional, ori furnizarea n comun a unor servicii publice
(art.1, (2) lit.c). n aceeai categorie de se nscriu i zonele metro-
politane, care sunt asocieri ale capitalei sau municipiilor de rangul
I, cu unitile administrativ-teritoriale din zona de contiguitate.
ADI se poate nfina ca persoan juridic n condiiile Legii nr.
215/2001, cu derogare de la legislaia privind asociaiile i fundaiile,
cu acordul consiliilor locale i n condiiile pstrrii autonomiei de
ctre acestea. ADI este condus de un consiliu de administraie for-
mat din reprezentani desemnai de consiliile locale. Consiliul ale
apoi un preedinte al ADI. Funcionarea asociaiei i a aparatului
tehnic sunt reglementate de actul de nfinare i statut. Pentru ges-
tionarea n comun unor sevicii publice, consiliul de administraie
poate angaja un administrator public (art. 13, art. 114). ADI este
fnanat de la bugetele locale, dar i din alte surse i reprezint o
opiune pragmatic de asociere, pe de o parte impus de anumite
5
n Frana comuna este subdiviziunea administrativ de baz, echiva-
lent satului de la noi.
6
Legea adminstraiei publice locale nr. 215/2001, actualizata i republi-
cat n Monitorul Ofcial nr. 123 din 20.2.2007.
148 | Viorel STNIC
fonduri de dezvoltare i nu neaprat de dorina sincer de coopera-
re. Pe de alt parte, nevoia de cooperare se datoreaz unor cerine
care depesc capacitatea administrativ
7
a fecrei colectiviti.
Realizarea n comun a unor proiecte de infrastructur gestiona-
te la nivelul ADI-urilor, prezint, pe lng avantajul incontestabil
al sinergiei, i unele probleme de ordin tehnico-administrativ i
politic.
Din punct de vedere tehnico-administrativ, lucrrile de infra-
structur a drumurilor de exemplu, se fac planifcat, dup master-
planuri, doar dup terminarea reelelor de utiliti, ceea ce, de mul-
te ori, avantajeaz sau dezavantajeaz unele comuniti n privina
ealonrii lucrrilor. S ne imaginm un proiect de reabilitare a
unui drum judeean, promovat de un ADI format din 8 comune,
pe care le leag acest drum. Unele comune au reele de alimentare
cu ap i canalizare sau de distribuie de gaze pe traseul drumului,
altele nu au nc. Lucrrile la drum se pot face doar acolo unde
exist deja reelele de utiliti. Comunele partenere care nu au toate
reelele de utiliti, vor trebui sa atepte cu reabilitarea poriunii de
drum aferente lor chiar civa ani, pn realizeaz reelele pe baza
altor proiecte, ceea ce creeaz disensiuni la nivelul ADI.
Din punct de vedere politic, problemele sunt de asemenea
complicate, datorit transferului de decizie, n sensul n care pot
s apar diferene ntre programul cu care un primar a ctigat
votul comunitii i programul ADI unde decizia este luat de
un consiliu de administraie i infuena profesionitilor apolitici
(administrator public, aparatul tehnic) este mare. Pe de alt parte,
apare o discordan temporal datorit faptului c proiectele mari
7
Conform Legii r. 195 / 2006 a descentralizarii,cap 1, art 2., capacita-
te administrativ reprezint ansamblul resurselor materiale, instituionale i
umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile
pe care le desfasoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin
lege. Capacitatea administrativ se evalueaz i se stabilete n condiiile legii.
de infrastructur exced ca durat de proiectare i execuie man-
datul primarilor, care sunt pui astfel n difcultate n cazul n care
doresc un nou mandat i n campania electoral nu i pot atribui
realizri ncheiate, sau n concordan cu promisiunile anterioare
fcute comunitii locale. Anvergura proiectelor implementate de
ADI poate de asemenea s umbreasc realizrile mai modeste de la
nivelul comunei sau oraului, iar contribuia primarului n cadrul
ADI poate avea o vizibilitate mai sczut.
n opinia noastr, ADI reprezint o construcie tehnic uti-
l i necesar n implementarea unor proiecte a cror anvergur
depete nivelul unei localiti i care sunt articulate n strategii
de nivel regional sau naional. Sub aspectul dezvoltrii comunita-
re, aceste proiecte au o relevan sczut, deoarece asocierea unor
colectiviti
8
locale nu genereaz o comunitate nici sub aspectul ei
geografc (de loc) chiar dac ADI ar putea acoperi o microregiune
omogen, coerent, nici sub aspectul de interes, pentru c distana
dintre membrii comunitilor i decizia le nivelul ADI este prea
mare, acetia find benefciari pasivi ai unei dezvoltri proiectate.
Cu toate acestea, experiena comun a mai multor colectiviti,
instituionalizarea asociaiei ca persoan de drept privat cu
preedinte, consiliu de administraie i aparat tehnic de lucu,
multiplic relaiile transversale n teritoriul administrativ al ADI.
Relaiile funcionale ale ADI cu fecare consiliu local, cu organisme
diferite de implementare, cu partenerii din proiecte, cu instituii
publice de nivel judeen, regional sau naional, cu companii pri-
vate de consultani sau care ofer servicii, conduc la creterea ca-
pitalului social de tip bridging. Experiena practic n conceperea
i implementarea de proiecte i programele de formare continu,
conduc la dobndirea de abiliti i la creterea capacitatii locale.
8
Comunele, n sine, cu greu pot f numite comuniti.
150 | Viorel STNIC
6.4. Modelul LEADER. Grupul de aciune local.
Politica de dezvoltare rural a UE, ca parte a Politicii Agricole
Comune, promoveaz o dezvoltare integrat (economic, social,
ecologic) a comunitilor rurale. Abordarea LEADER
9
este un
model de tip bottom-up centrat pe microregiuni, care const n
mobilizarea i promovarea dezvoltrii n comunitile rurale, prin
implicarea partenerilor locali n orientarea dezvoltrii viitoare a te-
ritoriului vizat. Aceast iniiativ comunitar cunoate dou etape.
ntr-o prim etap s-au derulat trei generaii de programe, pe care
statele membre le-au derulat autonom i au fost fnanate separat
din fonduri ale UE (vezi tabelul nr.9).
Iniiative Leader
Numrul grupurilor de
aciune local (GAL)
Zona acoperit Finanare UE
Leader I (1991-1993) 217 367 000 km2 442 milioane euro
Leader II (1994-1999) 906 1 375 144 km2 1 755 milioane euro
Leader+ (2000-2006) 893 1 577 386 km2 2 105,1 milioane euro
Tabelul nr. 9. Iniiativele LEADER, etapa I (Abordarea LEADER: un ghid elementar, p. 7).
n a doua etap, nceput n 2007, programul LEADER a
fost integrat n programele naionale de dezvoltare rural, iar
fnanarea se face din Fond European Agricol pentru Dezvolta-
re Rural (FEADR). Astfel, n Romnia, abordarea Leader a fost
preluat n Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) ca
ax
10
separat, prin intermediul creia se dorete mbuntirea
guvernanei locale i promovarea potenialului de dezvoltare en-
dogen a comunitilor din spaiul rural. Obiectivele specifce ale
Axei 4 sunt:
9
Este acronimul de la expresia francez Liaison entre actions de dve-
loppement rural, adic Legturi ntre aciuni de dezvoltare rural.
10
Axa reprezint un grup coerent de msuri cu obiective specifce, care
rezult direct din punerea n aplicare a acestora i contribuie la realizarea unu-
ia sau a mai multor obiective.
Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de
dezvoltare local i ncurajarea aciunilor inovative;
ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu re-
prezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii;
Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea
implementrii strategiilor de dezvoltare local (Ministerul
Agriculturii, p. 71).
Pornind de la premiza c dezvoltarea comunitilor locale se re-
alizeaz deplin doar cu o implicare ceteneasc activ n procesul
de consultare i de adoptare a deciziilor, programul (idem, p. 72)
ofer suport pentru:
mobilizarea actorilor locali pentru a prelua iniiativa i
controlul unei dezvoltri proiectate
11
;
schimbul i cooperarea ntre zonele rurale n vederea tran-
sferului de bune practici;
dezvoltarea echilibrat a spaiului rural prin adecvarea pro-
iectelor la strategiile proprii i
creterea capacitii comunitare prin aciuni de animare i
formare a competenelor.
Elementele specifce ale acestui model sunt limitarea decizi-
ei sectorului public i ncurajarea mediului privat i ONG-urilor
11
Nevoia unei dezvoltri proiectate este evident n contextul unei
societi plurale. Ea i gsete explicaia i n textele lui Toma de Aquino: Ho-
minis autem est aliquis fnisad quem tota eius vita et actio ordinatur, cum sit
agens per intellectum cuius est manifeste propter fnem operari. Contigit autem
diversimode homines ad fnem intentum procedere, quod ipsa diversitas hu-
manorum studiorum et actionum declarat; indiget igitur homo aliquo dirigente
ad fnem. n traducere Omul are o anumit fnalitate spre care se orienteaz
ntreaga sa via i aciune, deoarece el este activ prin intelect, n privina cruia
este evident faptul c opereaz n virtutea fnalitii. Se ntampl ca oamenii s
acioneze tinznd n moduri diferite spre o fnalitate, iar nsi varietatea nde-
letnicirilor i a aciunilor umane arat acest lucru; aadar, are nevoie de ceva
diriguitor ntru fnalitate. (Toma de Aquino, 2005, pp 10,11).
152 | Viorel STNIC
de a se implica n dezvoltarea teritoriului, precum i ncurajarea
creativitii, prin absena ngrdirilor i diversifcarea posibilitilor
de a accesa diferite fonduri.
Din perspectiva DC sunt importante trei aspecte ale aces-
tui model: nelesul termenului comunitate n contextul PNADR,
instituionalizarea participrii actorilor locali i cooperarea ntre
comuniti.
1. Teritoriul eligibil pentru implementarea axei LEADER este
cel rural din comune i orae (satele aparintoare ale acestora),
dar i orae mici cu populaia sub 20 000 de locuitori, care au fost
declarate ca atare, dar au caracteristici ale spaiului rural (grad de
dezvoltare sczut, nivel slab n ce privete dotrile edilitare, agri-
cultura ca ocupaie principal a locuitorilor, .a.) i se confrunt cu
probleme similare.
n cadrul acestui model, DC este conceput (idem, p.p. 330, 331)
la nivelul unor teritorii sub-regionale coerente, cu o populaie cu-
prins ntre 10 000 i 150 000 de locuitori, far limite predefnite, dar
avnd identitate, tradiii, nevoi i ateptri comune. Aceste teritorii
trebuie s dein un capital de dezvoltare sufcient pentru susinerea
strategiilor proprii i pot transcende limitele decupajului administra-
tiv intern de toate nivelurile, pentru a se realiza condiiile de omo-
genitate geografc i economic (ibidem). Fiecare teritoriu se poate
afa sub acoperirea unui singur Grup de Aciune Local (GAL) i
de asemenea, fecare unitate administrativ poate face parte dintr-
un singur GAL, pentru a se evita suprapuneri n privina planifcrii
strategice i lurii deciziilor ulterioare n procesul implementrii.
Aadar, n cadrul modelului LEADER conceptul de comunita-
te nu se refer la grupuri sau comuniti locale steti, ci este mai
difuz i legat de un areal geografc mai extins. Dezvoltarea este
abordat pragmatic, bazat pe resurse (umane, economice, etc.) i
pe aciuni de planifcare strategic i implementare a proiectelor
subsumate acesteia.
2. Participarea la nivelul teritoriului este instituionalizat sub
forma GAL care trebuie s reuneasc n jurul unui proiect comun,
interesele socio-economice ale zonei gestionate. GAL este partene-
riatul local deschis i corect reprezentat, constituit (n conformitate
cu prevederile O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii)
din parteneri publici, societate civil i parteneri privai, capabil
s infueneze pozitiv elaborarea i implementarea strategiilor, pre-
cum i selectarea proiectelor.
Participarea bottom-up , este asigurat pe tot parcursul proce-
sului, de la luarea deciziilor privind strategia, stabilirea prioritilor,
realizarea proiectelor i pn la evaluare, conducnd astfel la con-
solidarea capacitilor locale. Partenerii privai i societatea civil
trebuie s dein o pondere la nivel decizional de cel puin 50%, iar
pertenerii publici sub 50% (ibidem, p. 328).
Detalierea sectoarelor ai cror reprezentani alctuiesc
Grupul de Aciune Local
Public
administraie public (la nivel local i judeean primrii,
consilii locale, judeene, etc.)
servicii publice (servicii sociale, de sntate i transport,
coli, universiti, etc.)
Privat
sector comercial (societi pe aciuni, societi cu rspun-
dere limitat, etc.);
sector fnanciar (bnci, instituii de credit, etc.);
sector agricol (cooperative agricole, grupuri de produc-
tori, etc.);
organizaii de ntreprinztori i
societi de furnizare a serviciilor comunitare (culturale,
radio, TV, servicii non-culturale, etc.).
154 | Viorel STNIC
Societate civil
organizaii non-proft, asociaii, fundaii, federaii (asocia-
ii de mediu, asociaii culturale, sociale, religioase, camere
de comer, uniti de cult, etc.) i
persoane fzice, grupuri de persoane nenregistrate ofcial.
Sursa: PNDR 2007-20013, versiunea consolidat 2012, p. 373,
http://www.pndr.ro/ consultat la data de 30. 03. 2012.
3. Cooperarea ntre comuniti n cadrul axei LEADER este v-
zut ca o modalitate de transmitere a bunelor practici, de multipli-
care i diversifcare a surselor de informaii. Aceasta se poate face
prin: schimburile interteritoriale la nivelul Romniei, ntre GAL-
uri sau ntre acestea i alte grupuri, sau parteneriate i cooperare
transnaional cu micro-regiuni, grupuri i reele din ri ale UE
sau din afara acesteia. Aceste relaii de tip bridging faciliteaz asi-
milarea de idei i proceduri noi, schimburi de experien valoroase,
stimuleaz inovaia i genereaz noi oprtuniti de dezvoltare.
6.5.Modelul centrului de resurse pentru comunitate (telecentrul)
Telecentrul este o structur sinergic minimal i adaptabil,
formal sau informal, care integreaz n proporii diferite resurse
materiale, umane i fnanciare i este nfinat ntr-o comunitate,
cu scopul de a furniza o serie de servicii (n special de comunicaii
i training) asociate dezvoltrii comunitare.
Acest concept (Misaro, coord.), reprezint o inovaie suedez
din anul 1985, implementat cu sprijin guvernamental pentru a de-
servi zone rurale din aceast ar. Ulterior modelul a fost preluat n
Danemarca, Marea Britanie (telecottage), apoi n Canada, Austra-
lia i Noua Zeeland. n Ungaria conceptul (telehaz) a fost peluat
n anii 1980 i s-a dezvoltat putenic n urmtorul deceniu, cu im-
plicare guvernamental, iar de aici modelul s-a extins n Romnia
i Sebia. Implicarea activ a unor organizaii internaionale, cum ar
f International Development Research Center (IDRC), Internatio-
nal Telecommunication Union (ITU), United Nations Educational,
Scientifc and Cultural Organization (UNESCO) i United States
Agency for International Development (USAID) (Misaro, coord.,
p. 18), a determinat extinderea modelului prin proiecte pilot n nu-
meroase ri din Africa: Mali, Tanzania, Uganda, Benin, Mozam-
bic, Africa de Sud, Ghana, Senegal, .a. Asia i America de Sud, au
preluat i adaptat la rndul lor modelul telecentrelor.
n Romnia primele telecentre s-au nfinat prin intermediul
sectorului nonproft, cu fnanare extern (Ungaria). Fundaii pre-
cum Telehaz din Odorheiu Secuiesc, CREST i Hygeia din Satu
Mare i Centrul de Asisten Rural din Timioara, au avut pri-
mele iniiative la sfritul anilor 1990 i nceputul anilor 2000.
Pn n anul 2006, n Romnia existau ntre 25 i 30 de telecen-
tre funcionale (Zamfr, Stnescu, coord., p.572). Acestea au fost
nfinate i gestionate de organizaii neguvernamentale i conce-
pute ca instrumente de dezvoltare a comunitilor rurale, prin co-
nectarea acestora la sursele informaii i oportuniti de dezvoltare
i stimularea iniiativei locale.
Dei difuzarea modelului s-a produs cu o permanent adaptare
att sub aspectul structurii ct i al scopurilor, la nevoile specifce ale
comunitilor, ideea central este c telecentrul reprezint un in-
strument care promoveaz dezvoltarea participativ, servind nevoii
de informare i comunicare, contribuind la dezvoltarea economic, a
capitalului uman i a celui social (Zamfr, Stnescu, coord., p. 568).
Telecentrul funcioneaz de regul, ntr-un spaiu special alo-
cat, amenajat cu calculatoare conectate la internet, echipamente
periferice (fotocopiatoare, imprimante, scanere, .a.), cu telefon,
fax i mobilier specifc de birou, sal de edine sau de training. De
cele mai multe ori, spaiul se rezum la o ncpere care are toate
aceste funciuni.
156 | Viorel STNIC
Telecentrele pot f susinute fnanciar i material n cele mai di-
ferite moduri. n ncercarea de a structura modalitile de asigurare
a sustenabilitii, putem enumera cinci categorii (Misaro, coord. p.
17): susinere din partea guvernului, autoritilor locale, societii
civile (ONG-uri), mediului privat i din partea unor consorii (pu-
blic, privat i sector nonproft).
n accepiunea Fundaiei CREST, de exemplu, telecentrul este
un centru de resurse care faciliteaz dezvoltarea economico-social
i cultural prin oferirea de servicii complexe, n domenii precum
economia, infrastructura, resursele umane, mediul, dezvoltarea tu-
rismului, .a.
n caseta de mai jos se pot vedea principiile de funcionare i
caracteristicile tehnice ale unui telecentru.
Principiile de funcionare ce stau la baza unei structuri de tip telecentru
sunt urmatoarele:
utilitate public, oferta de servicii adresndu-se tutu-
ror membrilor comunitii, fr discriminri i control
exercitat de ctre comunitate (gazda telecentrului find o
organizaie neguvernamental);
profl multifuncional, cu servicii de calitate, permanent
adaptate necesitilor comunitii;
acioneaz n mod responsabil i reprezint un forum, un
catalizator al comunitii;
promoveaz tehnologii moderne de comunicare i trai-
ning i
acioneaz n mod responsabil i independent (nu este deci
o anex a primriei) nsa colaboreaz att cu administraia
local, instituiile de stat ct i cu agenii economici la nivel
local i judeean.
Caracteristicile tehnice minimale ale unei structuri de tip telecentru sunt
urmatoarele:
asumarea responsabilitii funcionrii telecentrului de c-
tre o persoan;
un spaiu de funcionare destinat telecentrului;
cel putin 5 tipuri de servicii, orientate spre nevoi identif-
cate mpreun cu factorii de decizie din comunitate i ofe-
rite n mod permanent comunitii;
cel putin o resurs informaional permanent;
dotare tehnic de cel putin 2 calculatoare i 1 imprimant;
un orar de funcionare de cel putin 2 ore pe zi i cinci zile
pe sptmn;
telecentrul trebuie s fe gzduit de o organizaie cu
personalitatejuridic.
Sursa: (Dezso, Kazamer, p.6)

ncepnd cu anul 2006 se poate remarca implicarea statului
prin Autoritatea Naional pentru Reglementare n Comunicatii i
Tehnologia Informaiei (ANRCTI), care cu sprijinul Bncii Mon-
diale i prin intermediul unor companii
12
care furnizeaz servicii
de telefonie mobil i comunicaii, au nfinat 633 de telecentre n
localiti izolate i private de accesul la reelele de comunicaii prin-
tr-un program
13
ncheiat n anul 2008. Acest program are o aborda-
re total diferit (de tipul intervenie n comunitate), iar telecentrele
12
S.C. Accessnet International S.R.L. 150 de telecentre, S.C. Euroweb
Romnia S.A. 1 telecentru, S.C. Orange Romnia S.A. 95 de telecentre, S.C.
Rartel S.A. 81 de telecentre, S.C. Romtelecom S.A. 9 telecentre, Societatea
Naionala de Radiocomunicaii S.A. 199 de telecentre, S.C. Vodafone Rom-
nia S.A. 98 de telecentre.
13
Din date ale ANRCTI, http://www.ancom.org.ro/fsu-telecentre_843,
accesat la data de 4 martie 2012.
158 | Viorel STNIC
astfel nfinate ofer n special servicii de telefonie n zonele rurale
defcitare din acest punct de vedere.
Cele dou tipuri de iniiativ, cel promovat de ONG-uri i cel
guvernamental funcioneaz n paralel, n absena unei puni de
legtur ntre profesionalismul i dedicarea primului i abordarea
tehnico-birocratic a celuilalt.
Problemele care apar n implementarea modelului telecentru
(Voicu, n Zamfr, Stnescu, coord., p. 573, 574 ) sunt n primul
rnd cele privind resursa uman. Comunitile rurale izolate, au
n acelai timp i defcit de personal cu un nivel de educaie su-
fcient pentru a gestiona, sau pentru a putea f instruit s gestio-
neze problemele unui telecentru. Structura populaiei i modul de
via din ruralul profund, fac difcil asigurarea de voluntari pentru
telecentru.
Asigurarea unui spaiu de funcionare, a unui sediu, este de ase-
menea o problem n condiiile n care satele izolate au un nivel
foarte sczut n privina dotrilor edilitare. Unele locaii posibile
(coala, spaii comerciale) pot pune probleme de compatibilitate a
tipurilor de activitate sau programului.
Sustenabilitatea telecentrelor dup ncheierea fnanrii prin
proiectele iniiale reprezint o alt provocare, transferarea acestora
n sarcina autoritilor locale (cum este cazul telecentrelor nfinate
prin proiecte guvernamentale) nefind o problem uoar. Odat
trecute sub tutela autoritilor locale, ar putea s fe percepute ca
simple servicii ale primriei i i-ar diminua rolul de instrument de
dezvoltare comunitar.
Extinderea i generalizarea serviciilor de telecomunicaii (tele-
fonie, internet) fac ca multe telecentre (mai ales a celor axate pe
astfel de servicii) s i piard o bun parte din obiectul de acti-
vitate i chiar s dispar. O parte dintre aceste ar putea s se re-
defneasc i s ofere servicii contra cost comunitilor. Este cazul
multor telecentre din Ungaria care au preluat servicii publice cum
ar f ncasarea unor taxe pentru primrie sau furnizori de utiliti,
contractarea de servicii potale, .a.
n alte ri din Europa tendina este de a transforma aceste te-
lecentre n instrumente de fexibilizare a pieei muncii, de stimula-
re a teleworking-ului i telecommuting- ului
14
(idem, p. 375).
Supravieuirea telecentrelor ine de modul n care comuni-
tatea se implic n funcionarea lor prin voluntariat, de succesul
unor proiecte comunitare pe care s le iniieze i implementeze i
de modul n care autoritile locale neleg misiunea acestora i o
sprijin neinvaziv sau de posibilitatea de tarifare a unor servicii, ori
preluarea unor iniiative e-government. Alte posibile soluii ar f
asigurarea multifuncionalitii, atragerea tinerilor nc din coal,
scrierea unor proiecte de promovare a tradiiilor locale sau de atra-
gere de investiii. Aadar faptul c fecare comunitate poate dezvol-
ta modelul pe care l consider potrivit, reprezint un avantaj.
nfinarea de noi telecentre, este din ce n ce mai puin proba-
bil, datorit evoluiei tehnologice n domeniul telecomunicaiilor,
dar constituie totui o opiune pentru zonele rurale nc izolate, cu
condiia implicrii sectoarelor neguvernamental i privat.
6.6. Comitetul lantropic
Organizaiile flantropice
15
reprezint i ele un model important
de cooperare pentru DC. Difereniate dup modul de fnanare (fon-
duri proprii, atragerea de fonduri private, din partea unor corporaii,
stngerea de fonduri din comunitate, din surse multiple) aceste pot
mbrca forme diferite: asociaii, fundaii, grupuri, organizaii de
cercetare i foundraising, comitete, organizaii religioase.
14
Termeni care desemneaz munca la domiciliu prin intermediul unui
calculator conectat la reeaua unui angajator.
15
Din grecescul philanthropos, care combin dou cu-
vinte: philos, iubire" n sensul de grij i anthropos, care
nseamn fina uman.
160 | Viorel STNIC
Cercetrile efectuate de Hudson Institutes Center for Global
Prosperity, care au estimat volumul donaiilor caritabile (Hudson
Institute, p.12) din Statele Unite, la 37,5 mld. de dolari n anul 2009,
sunt relevante pentru importana aciunilor derulate de aceste ti-
puri de organizaii, chiar dac nu se clarifc n ce proporie aceste
fonduri au fost orientate spre dezvoltare. Fondurile au fost derulate
prin intermediul fundaiilor, organizaiilor private sau de voluntari,
voluntari individuali, colegii i universiti i organizaii religioase,
organizaii care au abilitatea de a utiliza cu efcien resurse limitate.
Aciunile organizaiilor flantropice se bazeaz n special pe donaii
care pot proveni de la: persoane individuale, corporaii (naionale,
regionale sau multinaionale), fundaii, agenii guvernamentale (Vls-
ceanu, p.133). n funcie de inteniile donatorilor sau modul n care
acetia doresc s fe utilizate fondurile, putem distinge ntre :
a. donaii restrictive, adic alocate pentru un proiect sau pro-
gram anume, fr posibiliti de transfer i
b. donaii nerestrictive, oferite unei organizaii ca atare pentru
perpetuarea activitilor pe care aceasta, adic organizaia,
le consider necesare n funcie de cerinele comunitii i
misiunea ce-i este specifc (idem).
n practic se pot ntlni desigur i cazuri de donaii parial re-
strictive sau parial nerestrictive.
Cercetrile privind sursele de fnanare ale organizaiilor
societii civile din Romnia (ibidem, p.148) arat c 29% provin
din taxe, 45% din fnanri guvernamentale i 26 % din flantropie.
Comitetului Filantropic este un model de cooperare comuni-
tar iniiat n Romnia de Mitropolia Craiovei i preluat de epi-
scopiile subordonate (Deac), iar apoi dezvoltat la nivel naional de
ctre Asociaia Internaional pentru Caritatea Cretin (IOCC) n
cadrul proiectului Consolidare a iniiativelor comunitare de pre-
venire a HIV/SIDA i a violenei n familie, derulat n parteneriat
cu Biserica Ortodox Romn.
Modelul se bazeaz pe existena unui nivel ridicat de capitalul
social la nivelul parohiei, n cadrul creia funcioneaz consiliului
parohial (cu rol decizional) format din exclusiv din brbai i comi-
tetul parohial (rol social, flantropic n cadrul comunitii) format
din femei. Chiar dac structurile bisericii sunt marcate de o ierarhie
foarte puternic de la care nici consiliile parohiale nu se pot sustra-
ge n pofda statutului, Comitetului Filantropic completeaz fericit
aceste structuri, modul de lucru (proiect) i de fnanare (n mare
parte extern parohiei) asigurndu-i o important marj de ma-
nevr n privina aciunii n comunitate i mai mult transparen
(raportare, date publice).
Modelul dezvoltat n cadrul proiectelor amintite (idem, p. 90),
presupune urmtorii pai:
1. formarea preoilor privind DC i privind diverse teme de
interes local (prevenirea violenei n familie, prevenirea in-
fectrii cu HIV etc.);
2. iniierea unui grup de sprijin al preotului la nivel parohial,
denumit Comitetul Filantropic i
3. dezvoltare organizaional pentru Comitetului Filantropic
facilitarea privind identifcarea i rezolvarea unei nevoi
comunitare, iniierea unui centru local de servicii sociale,
implicarea comunitii n organizarea de activiti la coal
sau la biseric, etc.
Analiza modelului arat c acesta poate derula un proces stan-
dard de dezvoltare comunitar (ibidem, p.91), pornind de la premi-
ze importante: are n centru Biserica, o instituie cu un rol recunos-
cut n dezvoltarea comunitii i propune constituirea unei structuri
comunitare, capabil s genereze capital social la nivelul comunitii.
Comitetului Filantropic este deopotriv grup de interes (aflierea la
Biseric) i grup de iniiativ, reunind diferii actori din comunitate.
Pn n prezent, activitatea comitetelor flantropice n Romnia
s-a limitat la intervenii comunitare constnd n aciuni de stn-
162 | Viorel STNIC
gere de fonduri pentru persoane cu nevoi materiale, campanii de
contientizare privind violena domestic, etc. i nu a reuit s ge-
nereze procese de dezvoltare la nivelul comunitii.
Din perspectiva dezvoltrii comunitare modelul comitetului
flantropic este important, deoarece se bazeaz pe voluntariat, sau
mai mult, pe expertiza voluntarilor, mobilizeaz resurse din comu-
nitate i are capacitatea de a produce dezvoltare.
6.7. Al treilea sector - economia social. Antreprenoriatul social
Termenul actual de economie social se datoreaz, economistu-
lui francez Charles Dunoyer, care n anul 1830 publica Noul tratat
de economie social
16
, n care sublinia necesitatea eliminrii deze-
chilibrelor sociale generate de economia politic (cea clasic), ba-
zat pe principiile pieei.
n perioada de avnt economic de dup cel de-al doilea Rzboi
Mondial i pn la criza petrolului, statele occidentale au dezvoltat
modelul de stat al bunstrii (ca rspuns la discursul ideologic al
statelor din Blocul comunist, discurs orientat spre binele poporu-
lui), care s atenueze efectele negative ale economiei capitaliste. Pe
fondul acesta, economia social a avut n aceste state, un rol mai
estompat. n rile din blocul comunist, n aceast perioad struc-
turile economiei sociale preexistente (cooperative) au fost etatizate
i puternic ideologizate (Preoteasa, p.5) ori s-au adoptat modele
de import (de exemplu cooperativele agricole de producie, dup
modelul sovietic numit colhoz).
Reapariia n Europa a modelului economiei sociale, dup
eecul statul bunstrii, relev necesitatea unui al treilea sector,
16
Titlul complet n original Nouveau trait d'conomie sociale, ou Sim-
ple exposition des causes sous l'infuence desquelles les hommes parviennent
user de leurs forces avec le plus de libert, c'est--dire avec le plus de facilit
et de puissance, 2 tomuri, Paris, Ed. Sautelet, 1830.
care s corecteze eecul celorlalte dou, public i privat, n asigura-
rea unui nivel de trai decent pentru toate straturile sociale.
n accepiunea actual a termenului, economia social este struc-
turat n jurul a trei mari familii de organizaii: cooperative, societi
mutuale i asociaii, cu adugarea recent a organizaiilor nonproft
(asociaii, fundaii, federaii) i ntreprinderilor sociale (idem). Aces-
te organizaii au, prin complexitatea lor, o capacitate crescut de a se
adapta schimbrilor pieei, dar i schimbrilor de ordin social. De
aceea el completeaz spaiul economic i social, intervenind n locuri
i sectoare care nu se dovedesc proftabile pentru companiile private,
sau sunt difcil de acoperit prin intervenia instituiilor publice.
Economia social este fundamentat pe un set de principii care
o i difereniaz de alte sectoare ale economiei i care au fost for-
mulate n Carta
17
principiilor economiei sociale:
1. preeminena obiectivului individual i social asupra
capitalului;
2. afliere voluntar i deschis;
3. control democratic prin statutul de membru (nu se aplic
fundaiilor, ntruct acestea nu au membri);
4. mbinarea intereselor membrilor/utilizatorilor cu interesul
general;
5. aprarea i aplicarea principiului solidaritii i responsabilitii;
6. administrare autonom i independen fa de autoritile
publice;
7. cea mai mare parte a proftului este folosit pentru asigurarea
obiectivelor de dezvoltare durabil, a serviciilor pentru inte-
resul membrilor sau pentru interesul general (CIRIEC, p.17).
Te primacy of the individual and the social objective over capital
Voluntary and open membership
Democratic control by the membership 61
17
Promovat de European Standing Conference on Co-operatives, Mu-
tual Societies, Associations and Foundations (CEP-CMAF) n 2002.
164 | Viorel STNIC
Te combination of the interests of members/users and/or
the general interest
Te defence and application of the principle of solidarity
and responsibility
Autonomous management and independence from public
authorities
Te essential surpluses is used to carry out sustainable de-
velopment objectives, services of interest to members or of
general interest.
O defniie formulat n conformitate cu aceste principii, arat
c: Organizaiile Economiei Sociale sunt actori economici i soci-
ali activi n toate sectoarele care se caracterizeaz n principal prin
scopurile i prin forma lor specifc de antreprenoriat. Economia so-
cial include organizaii cum sunt cooperativele, societile mutuale,
asociaiile i fundaiile. Aceste ntreprinderi sunt deosebit de active n
anumite domenii cum ar f protectia social, serviciile sociale, snta-
tea, bncile, asigurrile, producia agricol, serviciile de proximitate,
educaie i formare, cultur, sport i activiti recreative (idem, p.20).
n Romnia statisticile INS arat c n 2009 (Constantinescu, p. 9)
erau nregistrate cca. 70.000 de organizaii din sfera economiei soci-
ale, din care 25.744 active. Veniturile realizate de acestea se ridicau la
cca 1,5 mil. euro, iar numrul locurilor de munc ocupate (163.000)
reprezentau 3,3% din numrul total al populaiei salariate. Tabelul de
mai jos ilustreaz tipurile i numrul de organizaii ale economiei so-
ciale, precum i fora de munc ocupat n acest sector, n 2009.
Tipuri de organizaii
(2009)
Numrul organizaiilor active
(care au depus bilanuri contabile)
Total
personal salariat
Asociaii i Fundaii 23 100 109 982
ONG cu activitate economic 2 471 23 551
Case de Ajutor Reciproc 897 18 999
CAR Salariai 704 16 275
CAR Pensionari 193 2 724
Tipuri de organizaii
(2009)
Numrul organizaiilor active
(care au depus bilanuri contabile)
Total
personal salariat
Coop Meteugreti 788 25 553
Coop Consum 894 7 401
Cooperative de credit/
Bnci Cooperatiste
65 1 419
Total 25 744 163 354
Tabelul nr. 10. Structura sectorului economiei sociale n Romnia
(din date INS, dup Constantinescu, p.8, cu modicri).
n Europa, economia social
18
numr 2 milioane de intreprin-
deri, care reprezint cca 10% din totalul afacerilor i ofer peste 20
mil. de locuri de munc (10%). De exemplu n Frana 760 000 de
organizaii ofer 2 mil. de locuri de munc, n Spania economia
social aduce 10% din PIB i 51500 de organizaii asigur 2,5 mil de
locuri de munc. Grafcul din fgura nr.11 arat evoluia ponderii
numrului de salariai ai sectorului economiei sociale din Frana,
n procente, raportat la numrul total de angajai.
Figura nr. 11. Evoluia ponderii numrului de salariai ai sectorului economiei sociale, pe
ansamblul economiei, ntre anii 2005 i 2010 n Frana, din date INSEE19
18
Dup date Social Economy Europe, http://www.socialeconomy.
eu.org/spip.php?rubrique215, accesat la data de 28. 04. 2012.
19
Institut National de le Statistique et des tudes conomiques, http://
www.insee.fr/fr/themes/detail.asp?reg_id=99&ref_id=eco-sociale/, accesat
la data de 12 04. 2012.
166 | Viorel STNIC
Datele oferite de International Co-operative Alliance (ICA)
arat ponderea pe care o dein cooperativele la nivelul economiilor
rilor membre ale acestei organizaii.
Astfel (International Co-operative Alliance):
30 000 de coperative din SUA aduc peste 500 miliarde de
dolari venituri;
n Frana cifra de afaceri a sistemului cooperatist este de 181
miliarde de euro, iar acesta deine 60% din piaa -mprumu-
turilor bancare, 40% din producia alimentar i agricol,
25% din comerul cu amnuntul;
n Cipru, cooperativele dein 35% din piaa bancar i 35%
din piaa marketingului produciei agricole;
Cooperativele din Canada asigur 35% din producia mon-
dial de sirop de arar;
n Danemarca cooperativele de consum nsemnau n 2007,
34,5% din comerul cu amnuntul al rii;
Cooperaia asigur 74% din producia de carne, 96% din cea
de lapte, 50% din producia de ou, 34% din cea forestier
din Finlanda;
Ungaria asigura n 2004, 14,4 % din comerul intern cu
amnuntul al produselor alimentare, prin cooperaie i
n Polonia cooperativele asigur 75% din producia de lapte.
n ceea ce privete ocuparea forei de munc (idem), sistemul
cooperatist ofer la nivel mondial peste 100 milioane de locuri de
munc, cu 20% mai multe dect multinaionalele (de exemplu: SUA
20 mil. de locuri de munc, Argentina 233 000, Canada 155 000,
Cehia 56 042, Frana peste 1 mil., Slovacia 75 000, Spania-21,6%
din piaa muncii.
n timp ce sectorul cooperatist a avut o evoluie pozitiv n
Europa, acesta a cunoscut un declin major n Romnia dup anul
1989, datorit modifcrilor succesive ale legislaiei specifce, re-
zultatul find (Petrescu, p.45) scderea dramatic a numrului de
membri cooperatori (de exemplu n cadrul CENTROCOOP de la
6,5 mil. n 1991 numrul de membri a sczut la 27 823 n 2009),
dar i a numrului de angajai, care are n prezent o pondere nen-
semnat, i concentrarea bunurilor mobile i imobile sub controlul
unui numr mic de membri.
Antreprenoriatul social
Antreprenorul, n nelesul pur economic al termenului, este o
persoan care pune bazele unei afaceri, de mic anvergur (Drucker,
apud Vlsceanu), afacere care aduce un element de noutate n ceea
ce privete asigurarea resurselor, pieelor, capitalului sau tehnolo-
giilor utilizate. n accepiunea lui Schumpeter ns, antreprenorul
este un om de aciune, un lider transformant, care induce schim-
bri majore n modul de administrare a resurselor i n producerea
de bunuri (Vlsceanu, p. 156). El combin de o manier inovatoa-
re resursele, materialele sau mijloacele de producie de care dis-
pune, realiznd un nou bun, o nou metod de producie, o nou
pia, o nou surs de materii prime sau de bunuri semiprelucrate
i o nou organizare a unei industrii (Schumpeter, 1934, p.66, apud
idem, p.161). Aadar comportamentul antreprenorial este asociat
cu abilitatea de a sesiza i a cuta noi oportuniti de inovare siste-
matic i de asumare a riscului, n scopul distrugerii statu-quoului
i implicit a crerii unei noi valori (Vlsceanu, p.174).
Spre deosebire de antreprenoriatul economic, care este orientat
spre proft i pia, antreprenoriatul social este centrat mai ales pe
obinerea de benefcii sociale. Tabelul de mai jos arat elementele
care difereniaz antreprenoriatul social de cel de afaceri.
Antreprenoriat de afaceri Antreprenoriat social
- obiectivul este obinerea i maximizarea
proftului prin vnzri mai mari i expansiunea
pieelor;
- urmrete pe lng proft, impactul social,
acceptnd i profturi mai modeste dac poate
creea valoare social;
- acioneaz prin intermediul organizaiilor
private;
- acioneaz preponderent prin intermediul
unor organizaii nonproft sau de voluntari, dar
i private sau chiar publice;
168 | Viorel STNIC
Antreprenoriat de afaceri Antreprenoriat social
- antreprenorii aduc schimbri i inoveaz n
sfera afacerilor;
- antreprenorii sunt ageni de schimbare pentru
societate;
- motivaia const n ctig fnanciar, putere,
autorealizare, statut social;
- motivaia are i o dimensiune etic i const n
dorina de a obine, pe lng ctig fnanciar, i
benefcii sociale;
- dependen ridicat fa de patronat, surse
de capital.
- independen, conducere participativ.
Tabelul nr. 11. Diferena dintre antreprenoriatul de afaceri i cel social.
Crearea de ntreprinderi ale economiei sociale la nivelul
comunitilor, prezint o serie de avantaje specifce, care recoman-
d al treilea sector ca pe o soluie la problemele cu care acestea se
confrunt. n primul rnd crearea de noi locuri de munc la nive-
lul comunitii, prezint pe lng avantajele economice i sociale
obinuite, i pe acela al valorifcrii unei fore de munc diverse
(cu nivel de califcare mai slab, persoane cu dizabiliti, .a.), di-
fcil de ocupat n alte condiii. Prin susinerea unor cauze sociale,
aceste intreprinderi asigur un nivel ridicat al responsabilitii fa
de bunurile produse sau serviciile oferite. Ele acoper domenii de
activitate neatractive pentru antreprenoriatul de afaceri, sau difcil
de acoperit sectorul privat. De asemenea existena de ntreprinderi
ale economiei sociale multiplic i diversifc relaiile transversale,
conducnd la creterea capitalului social, ca premiz a dezvoltrii
durabile a comunitii.
***
Globalizarea economiei nu nseamn neaprat globalizare dez-
voltrii. Desigur nu putem s nu lum n seam avantajele econo-
miei globale: abordarea la nivel global a unor probleme care exced
competena statelor, accesul mai facil la informaii, liberalizarea
pieelor de capital, etc. Acestea sunt ns n contrast cu fenomenele
secundare de subdezvoltare, de periferizare a unor regiuni impor-
tante (ale cror economii sunt ntr-o oarecare rezonan cu econo-
mia global, dar nu pot evita dezechilibre sociale majore la nivel
zonal sau local, find bazate pe exploatarea de resurse primare, sau
terializate fr a avea o baz n producie care s susin veniturile
locale), de pierdere a identitii culturale.
Dezvoltarea Comunitar ca proces gradual de emancipare
a comunitilor, este un posibil rspuns la aceste probleme.
Preeminena investiiei durabile n resursa uman fa de investiia
perisabil n infrastructuri tehnico-economice, dezvoltarea so-
cial bazat pe nvarea continu, utilizarea cu precdere a re-
surselor locale, valorizarea tradiiilor culturale locale, reprezint
mijloace sigure prin care comunitile i pot asigura o dezvoltare
armonioas.
Bibliograe
Almond, G., Verba, S., Cultura civic, Bucureti, Ed. DU STYLE, 1996
Andrei, P., Sociologie General, Ediia a IV-a, Iai, Ed. Polirom, 1997
Balogh, M., Hosu, I., Radu, S., Facilitator Comunitar Ghid prac-
tic de dezvoltare local, Cluj-Napoca, Fundaia Civitas, 2004
Bdescu, G., Participare politic i capital social n Romnia, Cluj-
Napoca, Ed. Accent, 2000
Blumer, H., Symbolic Interactionism, Englewood Clifs, N.J., Pren-
tice-Hall, 1969
Bourdieu, P., Raiuni practice. O teorie a aciunii, Bucureti Ed.
Meridiane, 1999
Brinkerhof, D., Azfar, O., Decentralization and Community Em-
powerment.Does community empowerment deepen democracy and
improve service delivery?, Washington, RTI International, 2006
Ciucur, D., Gavril I., Popescu C., Economie, Bucureti, Editura
Economic,1999
Coleman, J., Foundation of Social Capital, Cambrige, Harvard
Universety Press, 1990
Coser, L. A., Continuities in the Study of Social Confict, New
York, Free Press, 1967.
Dictionar de sociologie, Bucureti, Ed. Univers Enciclopedic, 2009
Durkheim, E., Diviziunea muncii sociale, ed. Antet XX Press,
Filipetii de Trg, 2007
Durkheim, E., Formele elmentare ale vieii religioase, Iai,
Ed.Polirom, 1995
Edwards, B., Foley, M., Civil Society and Social Capital Beyond
Putnam, n American Behavioral Scientist, Sept 1998, Vol. 42 Issue 1
172 | Viorel STNIC
Edwards, B., Foley, M., Diani, M., Beyond Tocqueville: Civil Soci-
ety and the Social Capital Debate in Comparative Perspective, Univer-
sity Press of New England, 2001.
Etzioni, A., Te New Golden Rule. Community and morality in a
democratic society, London, Profle Books, 1997.
Etzioni,A., Te spirit of community. Rights, responsibilities and
the communitarian agenda, London, Fontana Press, 1995
Friedmann, J, Empowerment. Te Politics of Alternatives Deve-
lopment, Oxford, Wiley Blackwell., 1992
Fukuyama, F., Marea ruptur. Natura uman i refacerea ordinii
sociale, Bucureti, Ed.Humanitas, 1999
Fukuyama, F., Social capital and the global economy, New York,
Foreign Afairs, 1995
Galtung, J., Teories of conict. Defnitions, Dimensions, Negati-
ons, Formations, New York, Dept. of Sociology, Columbia University,
1958
Gebler, T., Osborne, D., Reinventing Government, How the En-
trepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, Reading, Mass,
Addison-Wesley Publishing Company, 1992
Giddens, A., Sociologie, Bucureti, Ed. BIC ALL, 2001
Hannigan, J. A., Environmental Sociology: A Social Constructio-
nist Perspective, New York, Routledge, 1995
Hinea, C., Public Management, Cluj-Napoca, Ed. Accent, 2008
Jupp, V., Dicionar al metodelor de cercetare social, Iai, Ed. Po-
lirom, 2010
Laufer, R. Burlaud, A., Management public. Gestion et lgitimit,
Paris, Ed. Dalloz, 1980
Mafesoli, M., Le temps des tribus. Le dclin de lindividualisme
dans les socits postmodernes, Paris, La Table Ronde, 2000.
Mattessich, P., Monsey, M., Community Building.What Makes It
Work, St. Paul, Wilder Foundation, 2004
Mercer, J., Blaine E, Te American Community, New York, Ran-
dom House, 1956
Mihilescu, V. , (coord.), Vecini i vecinti n Transilvania, Bucu-
reti, Ed. Paideia, 2003
Misaro, G., (coord.), Introducere n Dezvoltarea Comunitar prin
intrmediul TeleCentrelor, Timioara, Centrul de Asisten Rural, 2002
Moldoveanu, M. coord, Managementul culturii universul rural,
Bucureti, Ed. Expert, 2000
Paasi, A., Territories, Boundaries and Consciousness. Te Chan-
ging Geographies of the Finnish-Russian Border, Chichester, John
Wiley & Sons, 1996
Phillips, R., Pittman, R. (eds.), An Introduction to Community
Development, London: Routledge, 2008
Poledna, R., Transformri sociale la saii ardeleni dup 1945, Presa
Universitar Clujean, 2001
Preoteasa, A.M., Arpinte, D., Hosu, I., Cace, S. Georgescu, A.V.,
Economia social i grupurile vulnerabile, Bucureti, A.N.R., 2010
Putnam R. D., Making Democracy Work. Civic Traditions in Mo-
dern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993
Putnam, R. D., Bowling alone. Te collapse and revival of Ameri-
can community, New York, Simon & Schuster Paperbacks, 2000
Putnam, R. D., Cum funcioneaz democraia. Tradiiile civice ale
Italiei moderne, Iai, Ed. Polirom, 2001
Qianhong Fu, Trust, Social Capital, and Organizational Efective-
ness, Blacksburg, VA, 2004
Ritzer, G. Sociological Teory. 4th edn, New York, McGraw-Hill, 1996
Sandu, D., (coord), Practica dezvoltrii comunitare, Iai, Ed. Poli-
rom, 2007
Sandu, D., Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie,
Iai, Ed. Polirom, 2005
Sandu, D., Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii. Iai, Ed. Polirom, 2003
Sartori G., Teoria democraiei reinterpretat, Iai, Ed. Polirom, 1999
Schumpeter, J., Te Teorie of Economic Development, Harvard Uni-
versity Press, Cambridge, Transaction Publishers, New Brunswich, 1982
Stnic, V., Politici administrativ-teritoriale n Romnia modern
i contemporan, Cluj-Napoca, Ed. Accent, 2010
Stniloaie, D., Teologia dogmatic ortodox, vol 3, ed. a II-a,
Bucureti, Ed. Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe
Romne, 1997
174 | Viorel STNIC
Toma de Aquino, Despre guvernmnt, Iai, Editura Polirom, 2005
Tnnies, F., Community and Association, London, Routledge and
Kegan Paul, 1955
Vlsceanu, M., Economie social i antreprenoriat. O analiz a sec-
torului nonproft, Iai, Ed. Polirom, 2010
Zamfr, C., Stnescu, S. M., coord., Enciclopedia dezvoltrii socia-
le, Iai, Ed. Polirom, 2007
Zamfr. C, Stoica, L., O nou provocare: Dezvoltarea Social, Iai,
Ed. Polirom, 2006
Articole, studii i lucrri de specialitate
Abordarea Leader: un ghid elementar, Comisia European, Luxem-
burg, Ofciul pentru Publicaii Ofciale ale Comunitilor Europene, 2006
Bourdieu, P., Te forms of capital n J. Richardson (Ed.), Handbook
of Teory and Research for Sociology of Education (pp. 241-58), New
York, Greenwood Press, 1986
CIRIEC (Centre international de recherches et d'information sur
l'conomie publique, sociale et cooprative), Te Social Economy
In Te European Union, N. CESE/COMM/05/2005, Te European
Economic and Social Committee (EESC), 2005, disponibil pe site-ul
http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?article420, consultat la
data de 23 02. 2012.
Coleman, J. S., Social capital in the creation of human capital, n
American Journal of Sociology, 94 (Supplement), p.p. S95-S120, 1988
Consoriul pentru Dezvoltare Rural, 2005, ntrirea capacitii
administraiilor publice locale de a adopta i implementa politici de
dezvoltare. Argument pentru introducerea funciei de Agent de Dez-
voltare Local
Constantinescu, t., (coord), Atlasul Economiei Sociale, versiunea
preliminar, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2011
Deac, V., Modele de dezvoltare comunitar adaptate comunitilor
rurale din Romnia, tez de doctorat, Universitatea din Bucureti, Fa-
cultatea de Sociologie i Asisten Social, 2009
Delcourt, L., Une personne sur deux dans le monde vit en ville:
enjeux et dfs, CETRI, febr. 2008, disponibil pe site-ul http://www.
cetri.be/spip.php?page=imprimer&id_article=925, consultat la data
de 11 martie 2012
Dezso, Kazamer, TeleCentrul inima comunitii. Ghid practic
de nfinare i dezvoltare a unui TeleCentru, Satu Mare, Centrul de
resurse CREST, 2006, consultat pe site-ul http://www.crest-center.org/
pdf/GHID_TELECENTRU_RO.pdf, accesat la data de 6 martie 2012
Dudwick, N. Kuehnast, K, Nyhan, J., Woolcock, M., Analyzing So-
cial Capital in Context- A Guide to Using Qualitative Methods and
Data, Washington, D.C., World Bank Institute, 2006, disponibil la adre-
sa http://siteresources.worldbank.org/WBI/Resources/ Analyzing_So-
cial_Capital_in_Context-FINAL.pdf, consultat la data de 14. 03. 2012
Friedmann, J., Te Wealth of Cities: Towards an Assets-based De-
velopment of Newly Urbanizing Regions, First UN-HABITAT Award
lecture at the Tird World Urban Forum in Vancouver, British Co-
lumbia (Canada), 2006, disponibil la adresa http://www.unhabitat.
org/forms/hsnet/docs/First_UN-HABITAT_Lecture.pdf, consultat
la data de 8. 02. 2012.
Granovetter, M., Te strength of weak ties: a network theory revi-
sited, Sociological Teory, 1983, State University of New York, Stony
Brook, Volume 1, p.p. 201-233
Grootaert, C., Social Capital:Te Missing Link?, n Social Capital
Initiative, Working Paper Nr. 3, World Bank, 1998
Hanifan, L. J., Te Rural School Community Center, 1916, Anals of
the American Academy of Political Science, vol. 67, pp.130-138
Huie, J., What Do We Do About it? A Challenge to the Community
Development Profession, n Journal of the Community Development
Society, 6(2), 1976
Index of Global Philanthropy and Remittances, Washington, Hud-
son Institutes Center for Global Prosperity, 2011.
Institutul Social Romn 1921-1926, Bucureti, Cultura Naional, 1926
International Co-operative Alliance, Statistical Information on the
Co-operative Movement, disponibil pe site-ul http://www.ica.coop/
coop/statistics.html, consultat la data de 19 04 2012.
Irvin, R. A., Stansbury, J., Citizen participation in decision making: Is it
worth the efort?, n Public Administration Review, 2004, nr. 64, p. 5565
176 | Viorel STNIC
Manualul Administratorului Public, 2011, Bucureti, Ministerul
Administraiei i Internelor, disponibil pe site-ul http://www.admi-
nistratorulpublic.ro/articol/2017/manualul-administratorului-public.
html, consultat la data de 22 aprilie 2012
Memorialul Reuniunei nvtoresci gr.-cat.Mariana din Nsud,
Nsud, Ed. Reuniunei Mariana, Tipografa Carol Csallnet, Bistria,
1901
Metro Media Transilvania, Evaluarea impactului proiectelor FRDS,
decembrie 2005 iunie 2006, disponibil la adresa http://www.frds.ro/
uploads/fles/Raport_fnal_MetroMedia_2006_4_pagini_ro.pdf, con-
sultat la data de 26 04. 2012.
Mulea, C., Contribuii la instituia veciniei la romnii braoveni,
n Studii i articole de istorie, II, Bucuresti, Societatea de Stiinte Istori-
ce din Romania, 1957
Narayan, D., Bonds and Bridges:Social Capital And Poverty, Po-
verty Group, Prem. World Bank, 1999
Nicolaisen, J., Dean, A., Hoeller, P., Economics And Te Environ-
ment. A Survey Of Issues And Policy Options, OECD Economic Stu-
dies, Nr . 16.,1991
NODEX-Noul dicionar explicativ al limbii romne, Bucureti, Ed.
Litera internaional, 2002.
Oakley, P., Clayton, A., Te Monitoring And Evaluation Of Em-
powerment. A Resource Document, Oxford, Occasional Papers Series
No. 26, INTRAC, 2000
Petrescu C., (coord), Micarea cooperatist n Romnia 2011 di-
mensiuni, performane, tendine, provocri. Raport preliminar 2011,
disponibil pe site-ul http://www.ies.org.ro/resurse/cercetari/cercetari-
ies/raport-preliminar-cooperatie, consultat la data de 23. 03. 2012)
Pitulac, T., Elemente de dezvoltare comunitar, n Jurnalul practi-
cilor pozitive comunitare, Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare
Socio-Economic Catalactica, nr. 1-2/2001, pp.1-9, disponibil la adre-
sa http://www.jppc.ro/reviste/JPPC Nr. 1-2 2001 /articole/TUDOR.
pdf, consultat la data de 03. 02. 2012
Ploch, L, A., Community Development in Action. Journal of
Community Development Society. 7, 1, 1976.
Portes, A., Social Capital. Its Origins and Application in Modern
Sociology, n Anual Review of Sociology, 1998, disponibil pe site-ul
http://www.annualreviews.org/doi/pdf/10.1146/annurev.soc.24.1.1 ,
la data de 03. 04. 2012
Precupeu, I., Scurt istoric al dezvoltrii comunitare, n Jurnalul
practicilor pozitive comunitare, Asociaia pentru Dezvoltare i Pro-
movare Socio-Economic Catalactica, nr. 1-2/2003, pp. 6-9
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, Ministerul
Agriculturii, 2009, disponibil pe site-ul www.madr.ro, consultat la data
de 23. 03. 2012
Putnam, R. D., Bowling alone: Americas declining social capital,
n Journal of Democracy 1995, 6, pp. 6578.
Putnam, R.,Tuning in, tuning out: Te strange disappearance of soci-
al capital in America. Political Science and Politics, 1995, 28(4), 664-683
Revista Transilvania, Sibiu nr. 5-6, 1938, disponibil [ONLINE] la
adresa http://documente.bcucluj.ro/web/bibdigit/periodice/transilva-
nia/1938/BCUCLUJ_FP_279996_1938_069_005_006.pdf accesat n
data de 31.martie. 2012.
Revista Transilvania, Sibiu, nr 1/1939, disponibil [ONLINE] la
adresa http://documente.bcucluj.ro/web/bibdigit/periodice/transilva-
nia/1939/BCUCLUJ_FP_279996_1939_070_001.pdf accesat n data
de 31. Martie. 2012.
Ritaine, E., Cherche Capital Social dsesprment, n Critique Inter-
nationale, N12, 2001 disponibil pe site-ul http://www.ceri-sciencespo.
com/publica/critique/article/ci12p48-59.pdf, la data de 03. 03. 2012
Ritzen, Jo, Woolcock, M., Social cohesion, public policy, and eco-
nomic growth: implications for countries in transition, Paris, Annual
Bank Conference on Development Economics, 2000
Sandu, D., Dezvoltare comunitar i regional, suport de curs,
Univ. Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, 2011,
consultat pe site-ul http://ddc24db1-a-62cb3a1a-s-sites.googlegroups.
com/site/dumitrusandu/DEVCOMREG2011.pdf
Satterthwaite, D., Barbara Ward And Te Origins Of Sustaina-
ble Development, 2006, disponibil la adresa http://pubs.iied.org/
pdfs/11500IIED.pdf, consultat la data de 12. 01. 2012
178 | Viorel STNIC
U.N. World Commission on Environment and Development, Our
Common Future, Oxford, Oxford University Press, 1987.
Vaillancourt Y., Leclerc P., Vers un tat stratge partenaire
de la socit civile, Universit du Qubec, Documentation et di-
fusion, nr. 6, 2008, consultat pe site-ul https://depot.erudit.org/
bitstream/001812dd/1/stratege.pdf, la data de 14 02. 2012
Voicu, B., Capitalul uman: componente, niveluri, structuri. Romnia
n context european, n Calitatea Vieii, Xv, Nr. 12, Bucureti, 2004
Vlker, B., Flap, H., Lindenberg, S., When Are Neighbourhoods
Communities? Community in Dutch Neighbourhoods, n European
Sociological Review vol. 23 Nr. 1/ 2007, p.p. 99114,
Winter, I. Towards a theorised understanding of family life and so-
cial capital, Australian Institute of Family Studies,Working Paper No.
21, Aprilie 2000, disponibil pe site-ul http://www.aifs.gov.au/institute/
pubs/WP21.pdf, consultat la data de 17 martie 2012
Woolcock, M.,Narayan, D., Social Capital. Implications fordeve-
lopment theory, research, and policy, Te World Bank Research Ob-
server 15: pp.225-249, 2000
Lista gurilor i tabelelor
Figura nr.1. Ecosistemul terestru i cele trei cerine ale
societii industriale 17
Figura nr.2. Dezvoltarea comunitar n familia schimbrilor
care afecteaz comunitatea (Sandu, 2005, p. 39) 39
Figura nr. 3. Comunitatea local la rscruce. 43
Figura nr. 4. Planurile localitii Charlottenburg,
la nceputuri i astzi, 46
Figura nr. 5. Tipuri de capital social 71
Figura nr. 6. Relaiile dintre legturile transversale i
guvernare, dup (Narayan, 1999, p.14) 72
Figura nr. 7. Aciunea comunitar 94
Figura nr. 8. Procesul dezvoltrii comunitare 100
Figura nr. 9. Triunghiul confictului
(apud Galtung, 1958, p.105) 106
Figura nr. 10. Locul promotorului local (A) i al
facilitatorului (B) n comunitate 124
Figura nr. 11. Evoluia ponderii numrului de salariai
ai sectorului economiei sociale, pe ansamblul economiei,
ntre anii 2005 i 2010 n Frana, din date INSEE 165
Tabelul nr.1. Dinamica social a aduciunilor de ap
potabil n cinci sate sibiene, 1966-1975 56
Tabelul nr. 2. Abordri ale conceptului de capitalului
social, sursa Winter, Ian, p.5. 66
Tabelul nr. 3. Tipuri de motivaie pentru participarea
comunitar 80
Tabelul nr. 4. Avantaje i dezavantaje ale participrii
cetenilor la adoptarea deciziilor de politic public.
Sursa: Irvin, Stansbury, 2004, pp. 56,58, cu modifcri. 88
Tabelul nr. 5. Dimensiunile abilitrii comunitare. 96
Tabelul nr. 6. Preocupri cheie privind consolidarea
capacitii de aciune i teoriile corespunztoare. 99
Tabelul nr. 7. Modelul interveniei n trepte, (Deac, p. 45) 110
Tabelul nr. 8. Tipuri de ageni comunitari
(dup Sandu, 2005, p.55) 117
Tabelul nr. 9. Iniiativele LEADER, etapa I (Abordarea
LEADER: un ghid elementar, p. 7). 150
Tabelul nr. 10. Structura sectorului economiei sociale
n Romnia (din date INS, dup Constantinescu, p.8,
cu modifcri). 165
Tabelul nr. 11. Diferena dintre antreprenoriatul
de afaceri i cel social. 168
Anexe
Anexa1
REGULAMENT
pentru aplicarea Decretului-Lege
1
privitor la organizarea
comitetelor colare de pe lng coalele primare
1923
CAPITOLUL I.
Dispoziiuni generale.
Art. 1. n fecare comun rural, pe lng fecare grdin de
copii i coal primar din comunele urbane, se insituie cte un co-
mitet colar format din reprezentani al corpului didactic respectiv,
ai autoritilor comunale, ai cetenilor cari se intereseaz de bunul
mers al nvmntului i rspndirea culturii n popor, ai insti-
tuiunior sau corporaiunilor respective, ai prinilor copiilor, ai
fotilor elevi, etc. n fecare jude se institue cte un comitet colar
judeean, n fecare ora cte un comitet colar comunal.
1
Prin deciziunea Nr. 97375 din 7 Octomvrie 1923 publicat n Mo-
nitorul Ofcial Nr. 158/922, Onor. Ministerul dispune ca Decretul-Lege Nr.
3138 din 23 iulie 1919 pentru nfinarea i organizarea comitetelor colare
i regulamentul pentru organizarea comitetelor colare de pe lng coalele
primare, sancionate cu decretul regal Nr. 533 din 13 ianuaris 1920, publicat n
Monitorul ofcial Nr. 269 920 s se aplice n toate coalele primare din intreg
cuprinsul rii.
Art. 2. Instituirea acestor comitete colare are de scop, de:
a supraveghea conducerea i bunul mers al coalei; a asigura n-
treinerea localului i a materialului didactic, a dota coala cu cele
necesare; a cldi, a completa i mbunti localurile anexate coa-
lei; a contribui la nfinarea grdinilor i muzeelor colare, a ateli-
erelor de lucru; a nfina i susine bibliotecile colare i populare;
a nfina cursuri speciale de un grad superior celui primar, a ajuta
facerea de conferine, lecturi i eztori, cercuri culturale, serbri,
teatrul colar, coruri colare, a ndruma pe tineri spre comer, agri-
cultur i meserii; a nfina societi corale, de jocuri, de gimnas-
tic, de ajutor reciproc, excursii colare, etc; a pregti pe elevi pen-
tru educaia lor social i ceteneasc; a ajuta pe elevi cu cri,cu
mbrcminte, cu mncare, nfinnd cantine i cmine colare, a
ajuta asistena medical gratuit a elevilor sraci; a nfina bi co-
lare; a organiza coloniile colare, cursuri n aer liber, etc.
Art. 3. Comitetele colare, din momentul constituirii con-
form legii de fa, sunt persoane juridice. Ele vor f reprezentate n
justiie prin preedintele i secretarul comitetului.
Art. 4. Comitetele colare sunt supuse controlului i condu-
cerii ministerului instruciunii, control i conducere pe care mi-
nisterul l exercit prin Administraia Casei coalelor i Culturii
Poporului n ceeace privete gestiunea fondurilor i prin organele
sale de control: inspectorii generali, inspectorii de specialiti, in-
spectorii de circumscripie, revizorii colari n ceeace privete acti-
vitatea cultural i educativ.
Art. 5. Administraia Casei coalelor i Culturii Poporului,
va imprima tuturor comitetelor o unitate de aciune ridicnd nor-
mele i dnd instruciunile necesare de conducere. Administraia
Casei coalelor se va pronuna n uitima instan n privina con-
testaiilor alegerilor i orice alte nenelegeri sau contestaii Ea va
verifca bugetele i gestiunea comitetelor colare judeene, comu-
nale. Administraia Casei coalelor va ntocmi i va ngriji s se
182 | Viorel STNIC
tipreasc registrele i imprimatele tip, pentru inerea contabilitii
i arhivei.
CAPITOLUL II.
Comitetele colare din comunele rurale.
SECIUNEA I.
Constituirea comitetului colar.
Art. 6. n fecare comun rural se institue cte un comitet
colar, care are sarcina de a aduce la ndeplinire ndatoririle comu-
nelor rurale pentru ntreinerea coalelor i rspndirea culturii n
popor. Comitetul colar are sediul n satul de reedin al comunei.
Art. 7. El se compune din:
1. Primarul comunei, sau un delegat ales de consiliul comunal.
2. Preotul paroh i nvtorul, dac sunt cte unul, sau un preot
i un nvtor alei de colegii respectivi, cnd sunt mai muli.
3. Patru locuitori din comur, alei dintre stenii fruntai, de
ctre cetenii cu drept de vot pentru comun, n adunarea gene-
ral anual. ntre aceti patru membrii, pot f i donatorii coalei,
alei de adunarea general anual.
Art. 8. Membrii comitetului aleg dintre ei un preedinte pa
timp de un an, n cea dinti ntrunire a comitetului, dup confrma-
rea membrilor noi alei n adunarea general anual. Preedintele
poate f reales, nvtorul e de drept secretar. Preedintele mpre-
un cu secretarul reprezint comitetul naintea instanelor judec-
toreti, a autoritilor administrative, fnanciare i colare. n lipsa
vremelnic a preedintelui, comitetul poate da delegaie unui alt
membru s-i reprezinte n toate trebile lui, naintea autoritilor
i instanelor judectoreti. Preedintele convoac comitetul ori-
decteori se simte nevoia, prezideaz ntrunirile comitetului i ale
adunrilor generale ale alegtorilor, afar de alegerea membrilor
n comitet. n lipsa lui prezideaz preotul din comitet sau mem-
brul delegat. Preedintele semneaz corespondena i ordonane-
le de plat, mpreun cu secretarul; aduce la ndeplinire hotrrile
comitetului i supravegheaz ca toi membrii s-i ndeplineasc
datoriile impuse prin lege i regulament.
Art. 9. Secretarul scrie i ine corespondena, arhiva i in-
ventarul de averea comitetului; ncaseaz colectele, donaiile i le
vars perceptorului sub luare de chitan; pstreaz Cartea de aur
i nscrie n ea donatorii, alctuete tabloul de numele alegtorilor
i ngrijete de afarea lor. Secretarul scrie procesele verbale ale
edinelor comitetului i ale adunrilor generale i citete darea de
seam despre activitatea i gestiunea comitetului la adunarea gene-
rala. La ncheerea anului colar, toate lucrrile care cad n sarcina
secretarului trebuie s fe terminate i trecute n registru.
Art. 10. Sarcina de membru n comitetul colar este onori-
fc. Nici preedintele, nici secretarul nu primesc vre-o diurn sau
leaf.
Art. 11. Comitetul colar se ntrunete oridecteori e nevoie
i n mod obligator odat pe lun.
Art. 12 edinele comitetului se in cu majoritatea membri-
lor i hotrrile se iau cu majoritatea membrilor preseni. Pentru
fecare edin se nchee ntr-un registru anume proces verbal, n
care se consemneaz hotrrile luate.
Art. 13. Alegerea membrilor n comitetul colar se face pe
timp de patru ani de ctre adunarea general anual. Cei patru
membrii alei se renoiesc pe fecare an, cte unul n ordinea ve-
chimei. Preotul i nvtorul se renoesc dup patru ani. Mem-
brii ale cror mandate expir se pot realege. Dreptul primarului
sau al delegatului consiliului comunal de a f membru n comitet
e valabil atta timp ct ndeplinesc atribuiunile artate mai sus n
administraia comunal.
184 | Viorel STNIC
SECIUNEA II
Adunarea general
Art. 14. n fecare an, locuitorii cu drept de vot din comuna
rural, convocai de primar, se ntrunesc n adunare general, ntr-
o Duminic sau srbtoare legal din luna Ianuarie. Convocarea se
face prin anunuri, care vor f lipite cu cel puin trei sptmni nain-
te, pe uile coalelor, bisericilor i primriei i prin strigri cu trei zile
nainte, n toat comuna. Aceste anunuri i strigri, pe lng ordinea
de zi, vor mai cuprinde i meniunea c, dac la prima convocare
nu se ntrunete o treime cel puin, din numrul total al alegtorilor,
adunarea se va amna pentru Duminica urmtoare, cnd va lucra i
proceda la desbateri i alegeri, cu orice numr de alegtori. Anunciu-
rile i strigrile vor mai arta ziua alegerilor, numrul membrilor de
ales i localul de ntrunire a alegtorilor. Lista alegtorilor va f afat
tot cu trei sptmni nainte de data adunrii generale anuale. Afa-
rea convocrei i a listelor de alegtori, se va constata prin ncheere
de proces verbal, de ctre notarul comunei. Un exemplar din acest
proces verbal se va anexa la dosarul adunrii generale,
Art. 15. Adunarea general anual are dreptul:
1. A alege cte un membru nou n locul celui mai vechiu, al
crui mandat expir.
2. A cerceta i aproba propunerile comitetului pentru cldirea
sau completarea localurilor colare, a locuinelor nvtori-
lor, pentru cumprarea de imobile necesare coalelor, pen-
tru procurarea de material didactic i n fne a examina i
a aproba toate propunerile comitetului colar, cari intr n
atribuiunile acestui comitet.
3. A aproba darea de seam despre activitatea i gestiunea co-
mitetului colar n cursul anului expirat la 31 Martie trecut.
4. A aproba bugetul de venituri i cheltueli ale anului fnanciar
viitor, care ncepe la 1 Aprilie.
5. A hotr nfinarea posturilor noi de nvtori, a maetrilor
speciali, pltii de comitetul colar, sau n asociere cu alte
comune, n vederea desfurrii unei activiti comune.
6. A propune comitetului colar judeean nfinarea de noi
coale rurale n comun.
7. A supraveghea activitatea comitetului colar.
8. A delega un membru din comitet la adunarea general co-
lar a judeului.
9. A fxa suma cu care comitetul colar din comuna rural,
contribue la veniturile comitetului colar judeean.
10. A proclama membrii de onoare, persoanele cari vor f fcut
donaiuni nsemnate, sau vor f lucrat cu deosebit rvn la
propirea coalelor i a decide nscrierea lor n Cartea de
aur a comitetului. Propunerea se face de comitet.
Art. 16. Biuroul adunrii generale se compune din preedin-
tele i secretarul comitetului i din cei doi alegtori asisteni alei,
la deschiderea edinei, n conformitate cu dispoziiunile art. 18.
Adunarea general e legal constituit, cnd se ntrunete cel puin o
treime din numrul alegtorilor. Dac la prima convocare nu se n-
trunete acest numr, adunarea se va ine n Duminica urmtoare,
cu orici alegtori ar f prezeni i fr a se mai face noi convocri.
Art. 17. Ordinea de zi a adunrii generale anuale va f ntoc-
mit de comitet. Ea va conine n mod obligator:
1. Darea de seam despre mersul i gestiunea comitetului n cur-
sul anului, cetite de secretar. n ea se vor expune trebuinele
coalelor i se va schia programul de activitate al anului viitor.
2. Cetirea i afarea imediat a listei cu numele donatorilor
din cursul anului i din timpul edinei. Sumele colectate cu
prilejul acestei ntruniri, se vor depune imediat perceptoru-
lul sub luare de chitan, care se va pstra la secretar.
3. Proclamarea membrilor de onoare i nscrierea lor n Car-
tea de aur a comitetului i a membrilor donatori, cari vor
186 | Viorel STNIC
contribui benevol cu suma de 50 lei anual, pentru realizarea
scopurilor comitetului.
4. Aprobarea drii de seam despre activitatea i gestiunea comi-
tetului n cursul anului precedent, dup ce va lua cunotin
despre rezultatul verifcrii fcute de comitetul colar judeean.
5. Aprobarea bugetului de venituri i cheltueli ale anului fnan-
ciar viitor.
6. Fixarea sumei cu care comitetul colar rural contribue la ve-
niturile comitetulul colar judeean.
7. Delegarea prin aclamare a unui membru din comitet la adu-
narea general colar a judeului.
8. Orice alte propuneri referitoare la interesele coalei i ale
rspndirei culturei n popor, n special acelea prevzute la
No. 5, 6, 7, 8 i 7, din art, 53.
9. Alegerea membrilor n comitet.
Alegerea e prezidat de primar.
a. Se comunic adunrii numele membrilor al cror mandat
expir.
b. Se procedeaz la alegerea unui membru n locul celui mai
vechi din cei patru alei, eventual n locul celor mori, demi-
sionai, plecai din comun, ndeprtai sau destituii.
Persoanele cari nu au drept a f alese la comun, nu pot f alese
nici n comitetul colar.
Art. 18. Preedintele alegerii va f asistat i ajutat n nde-
plinirea sarcinii lui, de doi alegtori asisteni, cu tiin de carte i
de secretarul comitetului, care scrie i contrasemneaz toate actele
privitoare la alegere. Dac se prezint o singur list de candidai,
acetia vor desemna pe ambii alegtori asisteni. Dac sunt dou
liste, candidaii fecreia vor desemna cte un alegtor asistent.
Dac se prezint trei sau mai multe liste, candidaii fecreia pro-
pun cte un asistent, iar preedintele trage la sori doi din ei, cari
vor f alegtori asisteni. n cazul cnd candidaii nu vor desemna
asisteni, preedintele va numi dintre alegtorii prezeni la deschi-
derea edinei. Alegtorii asisteni vor lua parte la operaiunile ale-
gerii, numai n cazul cnd candidaii pe cari i reprezint i menin
candidatura. n caz contrar preedintele va completa locul vacant,
conform al. 2 sau 3, dup cum va f cazul.
Art. 19. Alegtorii asisteni vor ndeplini orice nsrcinare li
s-ar da de preidinte. Ei au numai vot consultativ.
Art. 20. Alegerea se face pe scrutin de list.
Art. 21. Candidaii fecrei liste vor f propui preedintelui
comitetului, prin o declaraie n dou exemplare, scris i semnat
de cte un propuntor, cu cel puin cinci zile libere nainte de data
alegerii. Preedintele certifc primirea i data depunerii i napo-
iaz un exemplar propuntorului, iar pe cellalt l pstreaz pentru
dosarul alegerii.
Art. 22. Buletinele vor f scrise sau tiprite, prin ngrijirea
i pe seama comitetului, pe hrtie de aceeai mrime, culoare i
calitate. n vederea unui eventual balotaj, se va face din fecare list
depus un numr ndoit de exemplare, ci alegtori sunt pentru
comitet. Fiecare list va purta deasupra numelor candidailor un
semn deosebit de al celorlalte liste (cruce, stea, cerc, etc), i va f
stampilat cu stampila comitetului, n ajunul zilei de alegere.
Art. 23 Preedintele, secretarul i asistenii, sunt datori s n-
ceap operaiunile alegerii dup terminarea desbaterilor ordinei de
zi. n timpul votrii, nimeni afar de candidai, preedinte, asisteni
i secretar, nu poate rmne n sala de vot. Lipsa candidailor sau
a asistenilor nu poate zdrnici alegerea. La golirea slii, pentru
nceperea operaiunii votrii, preedintele mparte fecrui alegtor
cte un buletin din fecare list depus.
Art. 24. Fiecare alegtor vine cu buletinul candidailor pe
cari l voteaz, ndoit uniform, n patru, i-1 nmneaz preedinte-
lui care l introduce n urn. Secretarul noteaz n list pe alegtorii
cari voteaz.
188 | Viorel STNIC
Art. 25. n sala de vot vor f primii odat numai cte trei
alegtori. ndat dup votare, fecare alegtor e dator s prseasc
sala de vot.
Art. 26. Preedintele hotrte singur n toate incidentele i
reclamaiunile ce s-ar ivi n timpul votrii, iar secretarul le consem-
neaz n procesul verbal de mersul alegerii. Preedintele e dator
s consemneze n proces verbal orice observaie s-ar face de ctre
un alegtor asistent. Reclamaiunile fcute n scris vor f vizate de
preedinte i alturate la dosarul alegerii.
Art. 27. Preedintele are singur poliia adunrii alegtorilor.
Puterile lui se ntind n localul de votare i n curte. Pentru pstra-
rea linitei i a bunei rndueli, ca i pentru executarea msurilor or-
donate, preedintele are la dispoziia sa jandarmeria rural din co-
mun. Preedintele va meniona n procesul verbal al alegerii orice
tulburri sau neorndueli ivite. n caz de turburri sau dezordini,
preedintele poate suspenda votarea pentru un timp scut. Aceast
suspendare se va consemna n procesul verbal.
Art. 28. Alegtorii nu vor putea intra n localul de vot armai,
nici cu bastoane, afar de cazurile de infrmitate vdit.
Art. 29. ndat ce preedintele declar votarea terminat, las
liber intrarea n sala de vot, procedeaz la numrtoarea i apoi
la desfacerea buletinelor. Preedintele citete cu glas tare numele
candidailor votai. Secretarul i asistenii noteaz pentru fecare
numrul voturilor obinute.
Art. 30. Sunt nule:
a. Buletinele cari nu poart stampila de control a comitetului.
b. Acelea care conin tersturi, nlocuiri ori adogiri de nume
precum i orice semn care ar putea f interpretat c e fcut
printr-o nelegere de mai nainte.
Art. 31. Anularea se pronun de preedinte chiar la citirea lor.
Buletinele declarate nule se semneaz de preedinte, secretar i asis-
teni i se altur la dosarul alegerii, mpreun cu un buletin neanulat.
Art. 32. Se proclam aleas lista candidailor cari au ntrunit
majoritatea absolut a alegtorilor votani. Buletinele anulate intr
n numrul voturilor exprimate i se socotesc la calcularea majori-
tii absolute.
Art. 33. n caz de balotaj, se procedeaz ndat la o nou
alegere i se proclam aleas lista care ntrunete cel mai mare nu-
mr de voturi. n caz de paritate sorul hotrete. Pentru ca alegerea
dup prima convocare s fe valabil, trebue s voteze cel puin a
treia parte din numrul alegtorilor nscrii n liste. Cnd se depu-
ne o singur list, aceasta se proclam aleas de drept.
Art 34. Alegerea preotului i a nvtorilor de ctre cole-
gii lor respectivi se face n urma alegerii membrilor steni i dup
aceleai norme, afar de afarea listei preoilor i nvtorilor
alegtori.
Art. 35. Actele referitoare la alegeri se nainteaz chiar a doua
zi comitetului colar judeean, pentru aprobarea i ntrirea celor
alei.
Art. 36. Alegerea poate f contestat de cel puin cinci aleg-
tori. Contestaiile vor f declarate chiar n ziua alegerii.
Art. 37. Preedintele biuroului de alegere va lua act, va n-
cheia proces verbal de toate contestaiile i le va nainta comitetului
judeean mpreun cu celelalte acte referitoare la alegeri. Comitetul
judeean se va pronuna asupra lor n termen de 10 zile. Rezultatul
mpreun cu contestaiile i lucrrile alegerii vor f naintate Casei
coalelor, care se va pronuna n termenul cel mai scurt i n ultim
instan. Cnd va crede necesar, poate orndui cercetare prin or-
ganele colare de control. Dac contestaia este admis, comitetul
procedeaz la o nou alegere n a doua Duminic dup primirea
rezultatului, cu orice numr de alegtori prezeni i dup aceleai
norme ca la prima alegere. Anunurile i strigrile pentru convoca-
rea acestei adunri generale se vor face cu cel puin cinci zile nainte
de ziua alegerii. La caz de respingere a contestaiilor Casa coalelor
190 | Viorel STNIC
confrm pe cei noi alei, comunicnd aceasta comitetului comunal
prin comitetul judeean.
Art. 38. Cnd nu se face nicio contestaie comitetul colar ju-
deean ntrete pe cei alei i odat cu comunicarea ntririi pune
n vederea administratorului plii s ia ndat jurmntul lor. Noii
alei intr n funciune la 1 Aprilie.
Art. 39. Adunarea general se poate ntruni i ine edine
extraordinare n cursul anului ori cnd este convocat de dou tre-
imi din numrul alegtorilor sau de dou treimi din comitet.
SECIUNEA III.
Fondurile colare i administrarea lor.
Art. 40. Comitetul colar administreaz n folosul coalei i
al culturii poporului urmtoarele fonduri:
a) Venituri ordinare:
1. 14% din veniturile comunelor, reprezentnd contribuiunea
obligatorie a comunei pentru ntreinerea coalei. Procentul
acesta se calculeaz la totalul veniturilor comunei pe ntre-
gul an fnanciar i se percepe i la plusul de ncasri consta-
tate la sfritul anului peste prevederile bugetare. Consiliul
comunal sau delegaia judeean nu pot reduce cota datorit
pentru ntreinerea coalei. Suma cuvenit se va impune din
ofciu n bugetul comunei, conform art. 76 din legea nv-
mntului primar, i se va vrsa comitetului cu precdere,
asupra oricrei subvenii ctre Stat sau jude. n cazul cnd
comuna va refuza s verse la timp partea datorit, comite-
tul va urmri prin perceptorul fscal orice venit al comunei,
pn la ncasarea sumei cuvenite.
2. Veniturile bunurilor mobile i imobile, proprietatea coalei
din comun, precum i a fondului instruct. Imobilele, cum
sunt pmnturile colare se arendeaz de comitet, de pre-
ferin i pe preul regional, nvtorilor brbai titulari la
coalele din comun, dac nu dispun de cel puin cinci hec-
tare teren propriu sau de cmpuri de experien ale coalei i
cu rerpectarea dizpoziiilor prevzute n art. 66, alin. IV din
legea nvmntului primar. n lips de nvtori brbai
titulari, terenurile se vor arenda prin licitaie public, dup
normele de arendare a bunurilor comunale. Terenurile de
cultur, cu care sunt dotate coalele prin legea din 23 Martie
1908, pentru cmp de experien i lucrri practice agricole
cu elevii nu pot f arendate de comitet, dac sunt cultivate
ntr-adevr n conformitate cu dispoziunile legii. Comite-
tul colar va hotr pentru ele felul de cultur i de experi-
en ce trebuie s se fac, pentruca s serveasc stenilor,
de model de cultur. n cazul cnd aceste terenuri nu vor
f cultivate cu elevii conform legii i hotrrii comitetului,
nvtorii vor f obligai s plteasc arenda dup normele
de arendare ale celorlalte terenuri. La cazul cnd posturile
sunt ocupate de suplinitori sau nvtoare titulare, terenul
de experien va f dat la arend de comitet, dup normele
de mai sus, i numai pe termen de un an. Casele, cldirile de
orice fel, vor f nchiriate pe timp de 13 ani, prin licitaie,
prefernduse n condiii egale, nvtorilor care nu au locu-
in proprie n comun.
3. O treime din veniturile arendrii crciumelor. Aceast tre-
ime se ncaseaz de perceptorul comunal odat cu celelalte
dou treimi i se vars ti contul comitetului, n schimbul
unei chitane din registrul comitetului colar.
4. Venitul fondului de rezerv, al economiilor i excedentelor
bugetare ale coalei sau coalelor din comun. Fondul da
rezerv sa formeaz din 10-25%, din economii, excedente,
i ncasri peste prevederile bugetare.
192 | Viorel STNIC
b) Venituri extraordinare:
1. Subvenii permanente sau temporare din partea Statului, a
judeului sau a comunei, instituiilor fnanciare, contribui-
ile locuitorilor, etc.;
2. Ajutoare de la comitetul colar judeean.
3. Venitul fondului cultural al bncilor populare, asociaiilor i
cooperativelor din comun, sau subvenii prevzute n bu-
getele lor, etc.;
4. Benefciul ce trece peste 6% din ctigul realizat de societ-
ile de cumprare, conform art. 20 din legea monopolului
vnzrii buturilor spirtoase.
5. Sumele realizate din amenzile colare, din taxele colare ale
elevilor strini i cota parte din taxele de examen ale celor
pregtii n particular. Pentru ncasarea amenzilor colare,
perceptorul nu va mai avea dreptul la remiza special, pre-
vzut prin art. 9 din legea nvmntului primar. Taxele
de frecventare ale elevilor strini i taxele de examinare ale
celor pregtii n particular se vor depune perceptorului n
contul comitetului, care va repartiza prin ordonane da plat
cota parte cuvenit comisiei examinatoare i Casei de credit
a corpului didactic.
6. Orice reineri din salariu, fcute membrilor corpului didac-
tic pentru absene, pedepse disciplinare, posturi suplinite.
Aceste reineri vor f nscrise n statele de prezen i achi-
tare, ntocmite de revizorul colar. Administraia fnanciar
le va vrsa comitetelor colar respective, n schimbul unei
chitane din registrul de ncasare. Chitana se va anexa la
ordonana de plat. Revizorul colar va ncunotiina comi-
tetele colare respective despre sumele reinute n contul lor.
7. Donaii legate i veniturile lor. Comitetul colar se va con-
forma strict condiiunilor sub care donaiile sau legatele au
fost fcute.
8. Din colectele i subscripiile fcute cu aprobarea comitetu-
lui, din benefciile serbrilor colare, din benefciile realizate
din vnzarea crilor i rechizitelor colare. Elevii coalelor
rurale i vor procura crile i rechizitele, la nceputul anu-
lui, prin comitet, care le va desface prin diriginii coalelor
respective pe temeiul art. 13 i 66 din legea nvmntului
primar. Benefciul net se vars perceptorului.
9. Toate succesiunile vacante pn la 10.000 lei revin de drept
comitetului colar din comuna respectiv. Comitetul colar
va ntrebuina numai venitul, fondul rmnnd inalienabil.
10. Orice alte venituri ntmpltoare sau creeate prin alte legi.
Orice sum ncasat direct de comitet, se vars perceptoru-
lui, sub luare de chitan.
Art. 41. Din aceste venituri, comitelui colar va plti toate
cheltuelile ordinare i extraordinare reclamate de ntreinerea loca-
lului i rspndirea culturii n popor n modul urmtor:
1. Administrarea bunurilor imobile i mobile ale coalelor.
2. Chiria localurilor de coal i a locuinei diriginilor, cnd
nu au locuine pentru diriginte.
3. Reparaiunile i ntreinerea localurilor de coal i a locu-
inei diriginilor. Reparaiunile de ntreinere, cari dup co-
dul civil, cad n sarcina chiriailor, vor f fcute de dirigini.
4. Procurarea i ntreinerea mobilierului colar, a materialului
didactic, uneltelor de lucru manual.
5. ntreinerea cureniei localurilor de coal.
6. nclzitul i luminatul localurilor de coal i al locuinelor
diriginilor.
7. Cheituieli da cancelarie.
8. Remiza acordat perceptorului, pentru ncasarea amenzilor
i a taxelor colare.
9. Ajutorarea elevilor sraci cu cri, hran i mbrcminte i
asisten medical gratuit.
194 | Viorel STNIC
10. Subveniunea obligatorie n folosul comitetului colar
judeean.
11. nfinarea coalelor de aduli tiutori i netiutori de carte
mai mari de 16 ani.
12. nzestrarea bibliotecilor colare i populare cu cri i reviste.
13. Anuitatea mprumuturilor contractate pentru cldirea loca-
lurilor colare.
14. Plata personalului didactic i a maetrilor speciali la coalele
nfinate de comitet.
15. nfinarea de ateliere de lucru manual.
16. Recompense nvtorilor cari au frecventarea cea mai regu-
lat i promovrile cele mai mari.
17. Recompense colarilor meritoi.
18. Burse pentru ntreinerea colarilor sraci dar meritoi i
coalele normale, de agricultur, meserii, cursuri de var
sau iarn, etc.
19. nfinarea i ntreinerea grdinilor de copii.
20. Contribuia la asociaia comunelor pentru nfinarea i n-
treinerea unei coale de un grad superior celui primar.
21. Suma destinat pentru formarea fondului de rezerv. Fon-
dul de rezerv va f pstrat la Casa de depuneri, iar exceden-
tele i economiile la banca popular,
22. Fondul pentru deschidere de credite.
Art. 42. La bugetul de cheltueli se va anexa un stat, n care se
va arta amnunit modul de repartizare a cheltuelilor de la fecare
capitol, de exemplu: pentru capitolul reparaiilor se va arta suma
hotrt pentru fecare coal din comun, pentru cap. nclzitului
i luminatului se va preciza cantitatea i costul combustibilului fe-
crei coale, fecrui diriginte, etc.
Art. 43. Sumele necesare pentru mplinirea sarcinelor de mai
sus, se vor prevedea n buget, n marginile puterilor bugetare ale
comitetelor i se va da totdeauna precdere celor mai necesare.
ntre cele dintiu preocupri ale comitetului colar va f cdi-
rea, completarea i mbuntirea ct mai grabnic a localurilor de
coal. Comitetul colar va contritui din toate puterile lui la sarcina
comunei de a cldi localuri de coal. n scopul acesta el va putea
contracta mprumuturi, cu aprobarea comitelului colar judeean,
la banca popular, sau alte instituii fnanciare. Comitetul va sati-
sface n primul rnd cerinele de local i ntreinere a coalei prima-
re i n al doilea rnd celelalte cerine pentru rspndirea culturii n
popor. Lucrrile de cldiri i reparaii se vor executa prin licitaii,
prin oferte scrise sau prin bun nvoial, dup dispoziiile legii de
contabilitate a Statului. Aprobarea planurilor i expunerii localuri-
lor noui se va da de Casa coalelor.
Art. 44. Bugetul de venituri i cheltueli ntocmit de comitet
va f supus aprobrii adunrii generale anuale. O copie de pe el se
va comunica i perceptorului. Exerciiul fnanciar ncepe la 1 Apri-
lie al fecrui an.
Art. 45. Serviciul de percepere i casierie se face obligator de
perceptorul comunal, care va ine contabilitate, registre i arhiv
deosebit pentru fondul colar. Perceptorul ine urmtoarele regis-
tre obligatorii pentru ncasri i cheltueli:
1. Jurnal de cas i partizi de venituri i cheltueli (model No.
1);
2. Registru cu cotor de chitan pentru sumele ncasate (model
No. 2);
3. Registru pentru nscrierea recipiselor i a altor acte de va-
loare, consemnate de comitet, comun, jude, Stat sau alte
instituii publice n contul comitetului colar (model No. 3)
4. Registrele vor f numerotate, nuruite, sigilate, parafate i
semnate de preedinte i secretar.
Art. 46. Pentru sumele ncasate direct dela locuitori, pentru
taxele i amenzile colare ncasate, perceptorul va primi aceeai re-
miz de 39 la sut, ca dela sumele ncasate pentru comun.
196 | Viorel STNIC
Art. 47. La sfritul fecrei luni, perceptorul va nainta co-
mitetului un extras (copie) de pe jurnalul de venituri i cheltueli
pentru toate operaiunile din acea lun.
Art. 48. Comitetul se servete i pstreaz urmtoarele
registre:
1. Registru de intrare i ieirea hrtiilor.
2. Condica de expediie.
3. Registrul de procesele verbale al edinelor comitetului i al
adunrii generale.
4. Cartea de Aur a donatorilor.
5. Registrul de ordonane sau bonuri de plat (model No. 4)
6. Registrul inventar al ntregului avut al coalelor sau coalei
din comun,
7. Un registru chitanier de cotizaii, subscripii i orice sume,
cari nu s-ar colecta sau subscrie prin liste de secretar (model
No. 32). Aceste sume se vor vrsa ndat perceptorului sub
luare de chitan.
8. Registru de inspeciuni i control.
Art. 49. Orice plat se face pe temeiul unei ordonane semnat
de preedinte i contra semnat de secretar. La ea se va arta pentru-
ce se face plata i art. din bugetul cheltuelilor. Pentru prentmpina-
rea cheltuelilor mrunte sau urgente, secretarul va pstra totdeauna
la sine o sum oarecare, ordonanat pe baza unei ncheieri a comi-
tetului. La bonul de plat se va anexa o copie dup aceast ncheiere.
Dup cheltuirea acestei sume, secretarul va prezenta acte justifcati-
ve, dup care i se va ncredina o nou sum. Ordonane de plat n
contul exerciiului expirat se emit pn La 1 Mai i se pot achita pn
la 1 Iunie. Dup aceast dat orice pli n contul exerciiului expirat
la 31 Martie se achit din credite deschise anume.
Art. 50. Pentru lucrrile fcute fr plat, comitetul va avea
un registru n care secretarul va nota lucrul, munca, transportul
fr plat.
Art. 51. Pentru toate sumele cheltuite i pentru cari se emit
ordonane de plat, comitetul va lua acte justifcative: chitane, fac-
turi, conturi, situaii, etc. Un exemplar din actele justifcative se va
anexa la ordonan, iar o copie se pstreaz de comitet, care va for-
ma cu ele dosare. Actele justifcative i conturi de gestiune (model
No. 5) vor f naintate dup ncheierea anului bugetar pn la 1 Iu-
nie cel mai trziu, comitetului judeean, spre a le verifca. Constat-
rile verifcrii comitetului judeean vor f comunicate adulrii gene-
rale, care va da descrcare. n caz de neaprobare, comitetul colar se
va adresa Casei coalelor, care va decide n ultima instan.
Art. 52. ntreaga avere mobil i imobil va f trecut ntr-un
inventar ntotcmit n 3 exemplare, din care unul va f pstrat de
comitetul colar rural, altul de comitetul judeean i ai treilea de
Casa coalelor.
Art. 53. Orice membra al comitetului, controlor fnanciar,
revizor colar i orice alt organ mputernicit de Casa coalelor
poate cerceta fondurile colare i n caz de neregul, va anuna pe
administratorul fnanciar al judeului, cnd e vorba de perceptor
i pe comitetul colar judeean, cnd e vorba de membrii comite-
lului colar rural. La nevoie va putea recurge la autoritatea Casei
coalelor.
SECIUNEA IV.
Atribuitmile comitetelor colare rurale.
Art. 54. Comitetul colar are n sarcina sa:
1. Administrarea bunurilor mobile i imobile ale coalei sau
coalelor din comun, n conformitate cu dispoziiunile cu-
prinse n regulamentul de fa.
2. Aducerea la ndeplinire a hotrrilor adunrii generale i
hotrrilor comitetului colar judeean.
198 | Viorel STNIC
3. nchirierea i repararea localurilor de coal, procurarea
materialului didactic, mobilierului, uneltelor de grdinrie,
de lucru manual i de casnic.
4. Procurarea combustibilului i iluminatul localurilor de
coale i a locuinei diriginilor.
5. A ngriji de ntreinerea coalelor i cldirilor care aparin
coalelor de comun, a asigura ntreinerea mobilierului i
materialului didactic, etc.
6. Aplicarea obligativitii nvmntului, asigurnd frecventa-
rea regulat a colarilor prin mprirea de ajutoare celor sraci
i recompense celor meritoi. La alegerea celor sraci se vor lua
de norm drile ce le pltesc prinii lor ctre Stat i comun.
n vederea aplicrei obligativitii colare, cte trei membri de-
legai de comitet, sunt inui s se ntruneasc cu rndul, cel
puin odat de sptamn, spre a pronuna amenzile colare,
n conformitate cu dispoziiunile din legea nvmntului pri-
mar, prinilor care nu-i trimit de bun voie copiii la coal.
Ei vor chema pe prinii sau reprezentanii colarilor care au
absentat trei zile, fr motiv, n cursul sptmnei; vor cerceta
pricinile absentrii, vor sftui sau vor mustra, dup mpreju-
rri, pe cei nepstori fa de coal i vor impune la amenzi pe
cei ndrtnici. Chemarea prinilor se face de primrie prin
agenii si. n scopul acesta, diriginii coalelor din comun
sunt datori s nainteze comitetului n fecare sptmn lista
colarilor, care au absentat nemotivat trei zile dela coal.
7. Rspndirea culturii n popor prin susinerea coalei de
aduli, nfinarea i nzestrarea bibliotecilor colare i po-
pulare, inerea de conferine, lecturi, eztori, cercuri cultu-
rale, serbri, teatru colar, coruri colare, etc.
8. Pregtirea elevilor pentru educaia lor social i ceteneas-
c, prin nfinarea de societi corale, de ajutor mutual, jo-
curi, excursii, etc.
9. nfinarea i ntreinerea coalelor i a cursurilor cu caracter
practic, profesional, ndrumnd pe tinerii din cursul com-
plimentar spre comer, agricultur i meserii; cu un cuvnt
comitetul colar are n atribuiunile sale tot ce se prevede la
art. 2 al legii.
10. Rspndirea culturii n popor. Toi nvtorii coalelor din
comun sunt datori a lucra pentru realizarea scopurilor co-
mitetelor colare.
Art. 56. Numai acele comitete colare pot creea astfel de
coale i cursuri, cari au satisfcut mai nti nevoile de local i n-
treinere a coalelor primare (cursul elementar i complimentar).
Art. 57. coalele actuale sau cele ce se vor creia n viitor, cu ca-
racter profesional din comunele rurale, (coalele elementare i infe-
rioare de agricultur, coalele de economie casnic) vor f adminis-
trate de drept de dirigintele sau directorul coalei. Comitetul colar
va administra n acest caz fondul de rezerv, format n conformitate
cu art. 12. al. 11, art. 17 i art. 26 din legea nvmntului profesi-
onal. Comitetul colar va hotr pentru coalele de agricultur felul
de cultur, de experien sau de model, ce trebue fcut; tot el va de-
cide i nzestrarea cu unelte i vite de prsil n raport cu nevoile re-
giunii; aceasta va f supus ns aprobrii Ministerului instruciunii,
dup ce se va lua avizul comitetului colar judeean. Deasemenea
comitetul colar hotrete cu aprobarea Ministerului Instruciunii,
n urma avizului comitetului colar judeean, atelierele ce trebuiesc
create sau schimbate n cazul cnd nu mai este nevoie.
Art. 58. Membrii comitetului au ndatoririle urmtoare:
1. A observa i ndeplini toate dispoziiunile legii comitetelor
colare i ale regulamentului su.
2. A autoriza cheltuelile trebuitoare pentru ntreinerea coale-
lor i pentru nfptuirea scopurilor pentru care s-au nfinat
comitete colare, n marginile sumelor votate de adunarea
general i a bugetelor aprobate.
200 | Viorel STNIC
3. A ngriji de buna ntrebuinare a sumelor ncuviinate pentru
ntreinerea coalelor i pentru rspndirea culturii n popor.
4. A ntocmi bugetele de venituri i cheltueli, a le prezenta
adunrii generale anuale spre aprobare i a le nainta comi-
tetului colar judeean pentru verifcare.
5. A nainta comitetului judeean gestiunea i actele justifcati-
ve de cheltueli spre verifcare.
6. A ntocmi bilanul i darea de seam despre activitatea i
gestiunea anual a comitetului.
7. A inspecta cassa i a verifca contabilitatea; inut de percep-
tor, cel puin odat pe trimestru.
8. A primi donaii n bani, mobile, imobile i n munc i a st-
rui din toate puterile pentru mrirea fondurilor comitetului,
prin colecte, subscripii, serbri, reprezentaii teatrale, etc.
Sumele primite se vor vrsa ndat perceptorului sub luare
de chitan.
9. A supraveghea ncasarea amenzilor colare, n termenele
prescrise de legea nvmntului primar.
10. A nlesni colarilor cumprarea crilor i rechizitelor, n-
grijind s se gseasc totdeauna la ndemna lor.
11. A hotr n privina scutirii de plata taxelor de examen a ele-
vilor pregtii n particular, n ce privete numai cota cuvenit
comitetului i de plata taxei de frecventare a elevilor strini.
12. A supraveghea frecventarea coalei, sftuind, ndemnnd n
toate prilejurile pe prini
13. S-i trimit copii regulat la coal, interesndu-se despre
lipsurile i nevoile lor materiale i ajutnd pe cei sraci, cu
cri, hran i mbrcminte.
14. A ndeplini sarcinile speciale ce ar primi n mod individual,
dela comitet, cum ar f procurarea combustibilului, supra-
vegherea reparaiilor, interesarea de colarii cari absenteaz
fr motiv cunoscut dela coal, etc,
Art. 59. Comitetul colar e dator s mplineasc lipsurile
constatate de medic i organele colare de control, ori semnalate
de dirigini. La edinele n care se desbat trebuinele materiale ale
coalelor vor lua parte i diriginii respectivi, cu vot consultativ,
dac nu fac parte din comitet.
Art. 60. Toi membrii sunt datori s lucreze cu rvn, din
toate puterile i pe toate cile, pentru bunul mers al coalei i al
culturei poporului. Membrii, cari se vor arta nepstori fa de
comitet, lipsind n mod obinuit i nemotivat dela edine, pot f
ndeprtai de Casa coalelor, dup propunerea comitetului co-
lar judeean, pe temeiul artrilor organelor colare de control sau
ale comitetului colar rural. Aceia cari vor pune piedici, vor lucra
din rea voin mpotriva comitetului, ori n sarcina crora se vor
dovedi nereguli, abateri grele dela legea i regulamentul comitete-
lor colare, vor putea f destituii. Destituirea se pronun de Casa
coalelor, dup propunerea comitetului colar judeean, pe temeiul
constatrilor organelor de control colare, fnanciare sau adminis-
trative. mpotriva primarului, a membriilor corpului didactic i a
preoilor destituii, autoritile superioare de cari depind ca atari,
vor lua i msuri disciplinare potrivite cu gravitatea vinei lor. Cei
destituii nu mai pot f alei n comitetul colar. nceteaz de a face
parte din comitet, pn la reintegrare, nvtorii suspendai din
nvmnt pe baza art. 71 din lege i cei ce au suferit o pedeaps
disciplinar mai mare dect censura.
Art. 61. Cnd vreunul din membrii alei n comitet a plecat
din comun, a murit, a demisionat, a fost ndeprtat sau destituit,
pna la noua alegere, care va avea loc la prima adunare general
anual, membrii comitetului pot coopta n locul vacant, orice per-
soan onorabil din comun. n locul primarului sau delegatului
consiliului ndeprtat sau destituit, consiliul comunal va delega
pn la alegerea altui primar, un membru din snul su, iar n locul
preotului sau nvtorului ndeprtat sau destituit, comitetul va
202 | Viorel STNIC
coopta alt preot, respectiv, un alt nvtor din comun, sau n lips
dintr-o comun vecin.
CAPITOLUL V.
Dispoziii fnale i transitorii.
Art. 187. Eforiile comunale cari existau n momentul pro-
mulgrii decretului lege pentru organizarea comitetelor colare,
vor lua numele de comitete colare rurale i vor funciona pn la
ntrunirea Adunrii generale cu toate drepturile i atribuiunile ce
le d legea i regulamentul de fa n forma i cu numrul de mem-
bri cu cari s-au constituit.
Art. 188. Prin derogare dela art. 10 din lege, primriile co-
munelor rurale cu eforii sau comitete colare, vor convoca ndat
Adunarea general extraordinar a alegtorilor cu drept de vot la
comun i se va proceda la alegerea celor patru membri, a preotului
paroh, a nvtorului i a reprezentatului comunei n comitet dup
dispoziiile acestui regulament. Comitetul cel nou intr n nde-
plinirea atribuiunilor sale din momentul ce va primi confrmarea
din partea comitetului colar judeean sau de iniativ i va depune
jurmntul. Pn la ntrunirea Adunrii generale extraordinare,
comitetul va ntocmi proiectul de buget de veniturile i cheltuelile
coalei. Proiectul de buget pentru anul fnanciar 19231924 l va
supune desbaterii i aprobrii adunrii generale. Ordinea de zi a
acestei adunri generale va f cea prevzut la art. 17 No. 1, 2, 5,
6. 7, 8, i 9 din regulament. Eforiile existente n satele de reedin
ca i cele din ctune vor vrsa ndat perceptorului prin luare de
chitan, fondul de care dispun i orice sume vor mai ncasa pn
la constituirea comitetului colar n conformitate cu decretul lege i
regulamentul de fa, i dela vrsare, toate plile se vor face pe baza
ordonanelor emise n conformitate cu art. 49 din acest regulament.
Art. 189. n comunele rurale, n care nu exist eforii sau co-
mitete colare, primarul, preoii i nvtorii se vor constitui n
comitet colar de iniiativ n cea dinti sptmn, care urmeaz
dup publicarea regulamentului de fa i vor proceda la convoca-
rea adunrii generale, ntocmind proiectul de buget pe exerciiul
fnanciar 19231924.
Art. 191. Comitetele colare judeene se vor constitui ndat
ce se vor nfina jumtate din comitetele colare rurale. Pn la n-
trunirea general a delegailor i formarea comitetului colar jude-
ean, membrii de drept ai comitetului colar judeean: Preedintele
consiliului judeean sau prefectul judeului, n cazul cnd consiliul
Judeean e dizolvat, mpreun cu cu revizorul, protoereul judeului
i administratorul fnanciar se vor constitui n comitet de iniiativ
i verifca rezultatul alegerilor comitetelor colare i confrm pe
cei alei.
Art. 192. Sumele cu cari comitetele colare rurale sunt obli-
gate s contribue la formarea veniturilor comitetului colar jude-
ean se vor vrsa cu ncepere dela 1 Aprilie 1923. Tot astfel ajutoa-
rele pentru comitetele colare rurale cu mijloace nendestultoare
se vor da tot dela 1 Aprilie 1923.
Art. 194. Adunrile generale ale tuturor felurilor de comitete
se vor ntruni n fecare primii 3 ani i vor desbate ordinea prevzu-
t la art. 11, 25, 44 i 41 din lege, afar de alegere.
Art. 195. Pmnturile cu cari au fost mproprietrite coa-
lele rurale prin diferitele legi de mproprietrire, prin legea pen-
tru dotarea coalelor rurale cu pmnt de cultur din 14 Martie
1908, toate pmnturile i averea mobil i imobil, proprietatea
coalelor, administrate de Casa coalelor i a Culturii Poporului
sau primrie trec sub administrarea comitetelor colare respective,
dela 1 Aprilie 1923. Pn la aceasta dat, Casa coalelor i a Cultu-
rii Poporului i primriile vor vrsa comitetelor colare partea din
arenzi, venituri, etc, rmas nentrebuinat. Deasemenea loturile
204 | Viorel STNIC
cumprate de comune pentru scoale, pe baza legilor de nstrinare
a bunurilor Statului din 1899, trec sub administraia comitetelor
colare, cu obligaia pentru acestea de a continua s plteasc ratele
de amortizare. Din fondurile administrate de Casa coalelor, comi-
tetele colare vor primi i administra numai veniturile. Terenurile
i imobilele vor f predate comitetelor colare de un mputernicit al
Casei coalelor, respectiv al primriei, prin ncheerea unui proces
verbal n trei exemplare, din care unul va rmne n pstrarea co-
mitetului, altul se va nainta comitetului colar judeean, de ctre
comitetele rurale i comitetului comunal urban de ctre comitetele
coalelor primare i grdinile de copii urbane, i al treilea Casei
coalelor, mpreun cu o schi de plan cu situaia terenurilor, imo-
bilelor, etc.
Art. 196. Bugetul pe exerciiul 19231924 se va vota n adu-
narea general din Aprilie 1923 i se vor considera intrate n vigoa-
re n 1 Aprilie 1923.
Art. 197. Comitetele colare i judeene, potrivit cu iniiativele
i nevoile lor, i pot ntocmi n cadrul legii i regulamentului pen-
tru nfinarea i organizarea comitetelor colare, regulamente pro-
prii de funcionare. Regulamentele comitetelor rurale vor f supuse
aprobrii comitetului colar judeean, iar regulamentele comitete-
lor colare judeene, vor f aprobate de Casa coalelor i a Culturii
Poporului. Casa coalelor va putea ntocmi un regulament tip pen-
tru fecare fel de comitet colar.
Art. 198. Toate dispoziiunile contrarii celor cuprinse n re-
gulamentul de fa sunt i rmn abrogate.
Nr. 506 923.
Anexa 2
Asociaia Euro-rural Prejmer
I.Activiti realizate de asociaia Euro-rural din Prejmer
a. Promovarea i conservarea tradiiilor culturale locale
Fasching - caravana cltitelor anual;
Zilele Prejmerului anual i
Ziua recoltei anual.
b. Activiti sportive i educative pentru copii
Participarea selecionatei fotbal copii la turneul mondial
plomelin franta anual i
Clubul de vacan anual.
c. Cu caracter umanitar
Campania ,,oameni pentru oameni anual.
d. Informare
Editarea publicaiei Info rural trimestrial;
Proiectul S fi tnr ntr-o nou Europ 2007 i
Proiectul Eu i eu - campanie informaional pentru tinerii
din mediul rural - partener al Asociaiei AtelieR.
e. Parteneriat i cooperare
Membru al Asociaiei de dezvoltare durabil G.A.L.Curbura
Carpailor.
II. Parteneri
Consiliul Local al Comunei Prejmer;
Consiliul Local al Comunei Teliu;
Consiliul Local al Comunei Trlungeni;
Consiliul Local al Comunei Budila;
Consiliul Local al Comunei Vama Buzului;
206 | Viorel STNIC
Centrul Judeean pentru Promovarea i Conservarea Cultu-
rii Tradiionale Brasov.
ANTREC Romnia;
Centrul social de zi pentru Copii Prejmer;
coala General Prejmer;
coala General Lunca Clnicului;
Colegiul ara Brsei Prejmer;
Clubul Sportiv Forex Braov;
Clubul Sportiv F.C. Braov;
Direcia Judeean pentru Tineret Braov;
Asociaia ATELIER Braov;
Asociaia Cultural Viva la musica Braov;
Asociaia Romfra Alexandria;
Parohia Ortodox Prejmer i
Parohia Evanghelic Prejmer.
III. Finanatori
Consiliul Local la Comunei Prejmer;
Delegaia Comisiei Europene n Romnia prin Fondul Eu-
ropa 2005;
S.C. Graells & Llonch Invest S.R.L. Prejmer;
BRD Groupe Societe Generale Agenia Prejmer;
S.C. Termoconfort SRL Braov;
S.C. R.T.B. COM S.R.L Braov;
S.C. Agetaps S.R.L. Braov;
S.C. Discord Instalaii S.R.L. Braov;
S.C. IGUT S.R.L. Braov;
S.C. Atex S.R.L;
S.C. EVGO Construct S.R.L Prejmer;
S.C. Tissot Com S.R.L. Prejmer;
S.C. SPAF Internaional S.R.L Prejmer;
S.C. SYN Construct S.R.L Prejmer;
S.C. Bioprodadrifor S.R.L. Prejmer;
S.C. GeryMode S.R.L;
S.C. Synerom Construct S.R.L. Prejmer;
S.C. Real Strong Invest S.R.L. Prejmer;
S.C. StarServ S.R.L.;
S.C. Polypack S.R.L.;
S.C. CD Electrica S.R.L.;
S.C. Crisovi S.R.L;
S.C. Hocricom S.R.L;
S.C. Sorabi S.R.L i
S.C. Delaco S.R.L.
Descrierea activitilor desfurate
A. Activiti culturale
1. Fasching- Caravana cltitelor februarie 2011, Ediia a VII-a
Carnavalul sau Fasching n limba german, este un obicei mo-
tenit la Prejmer de la comunitatea de sai, majoritar n localitate
sute de ani.
Carnavalul se organizeaz nainte de intrarea n Postul Patelui,
dup calendarul Bisericii Evanghelice. Ritualul are rdcini adnci
n istoria comunitii simboliznd triumful luminii asupra ntune-
ricului, prevestirea soarelui primverii i alungarea iernii.
Cu o sear naintea Carnavalului, tinerii se ntlnesc ca s-i pre-
gteasc mtile pentru a doua zi. Duminica, cete de feciori mascai
colind satul clri. Din alai fac parte acordeoniti, toboari, trompe-
titi mascai i nelipsita cru cu sob n care se pregtesc cltitele.
Tinerii le ofer cltite, primind n schimb fin, zahr, ou, vin sau
bani pe care le folosesc la prepararea gogoilor servite la Balul mas-
cat. Locuitorii sunt invitai s participe la balul mascat ce urmeaz
seara. Evenimentul era un bun prilej pentru reunirea comunitii, un
prilej de bucurie dans i voie bun. n anul 2005 obiceiul a fost reluat
la Prejmer dup o ntrerupere de 15 ani din iniiativa tinerilor.
208 | Viorel STNIC
Scopul evenimentului: conservarea acestui vechi obicei, pe cale
de dispariie odat cu exodul sailor n Germania i promovarea
turistic a localitii.
Program
Program de fanfar
Caravana cltitelor
Dansuri germane
Spectacol trupa Viva la musica
Scenete n aer liber elevii colilor generale Prejmer i Lun-
ca Clnicului
Concurs gastronomic: Cltita - surpriz
Bal Mascat - Parada Mtilor
Buget estimativ: 19 820 lei, din care:
Publicitate 500 lei
Program artistic 3500 lei
Sonorizare scena n aer liber 6 000 lei
Premii 2 000 lei
Transport participani 1 000 lei
Diurn participani 6 000 lei
Cheltuieli sal personal 300 lei
Ingrediente pentru cltite (caravana) 200 lei
Decoraiuni sal 320 lei
2. Ziua Prejmerului 29 iunie 2011
Comunitate de cretini ortodoci, evanghelici, catolici
prejmerenii pstreaz credina ca pe cea mai mare comoar a po-
porului nostru. Sfnii Apostoli Petru i Pavel sunt sfnii tuturor
cretinilor. O ntmplare fericit sau voina divin a fcut ca Biseri-
ca Ortodox din Prejmer s poarte Hramul Sfnilor Apostoli Petru
i Pavel. Acesta a fost i considerentul pentru care, la iniiativa p-
rintelui paroh erban Sorin, Consiliul Local al Comunei Prejmer a
declarat din anul 2005, ziua de 29 iunie - ziua Prejmerului.
Prin organizarea evenimentului sunt vizate urmtoarele obiective:
contientizarea importanei promovrii i conservrii patri-
moniului cultural local;
implicarea locuitorilor n activiti culturale i sportive i
promovarea produselor locale.
Program
Hramul Bisericii Sfnii Apostoli Petru i Pavel din Prejmer
Mas rotund: Conservarea patrimoniului - o prioritate a
dezvoltrii durabile
Expoziie foto: Prejmerul de ieri i de azi
Concert de org n Cetate
Program artistic n aer liber: fanfar, dansuri romneti i
germane, invitai speciali
Campionat de fotbal aduli
Concurs de pescuit
Foc de artifcii
Publicitate 3 000 lei
Program artistic 21 500 lei
Scen n aer liber, sonorizare 9 000 lei
Premii 2 500 lei
Transport 1 000 lei
Diurn participani 1 800 lei
Cazare participani 1 200 lei
3. Ziua recoltei octombrie 2010
Trgul de ar la Prejmer are loc n fecare lun, an de an find un
bun prilej de reunire a agricultorilor i cresctorilor de animale din
zon.
Ziua Recoltei transform acest trg de ar ntr-o zi de srb-
toare cnd cei mai buni gospodari sunt premiai ntr-o atmosfer
210 | Viorel STNIC
de cntec, joc i voie bun. Srbtoarea recoltei este un vechi obicei
att n comunitatea romnilor ct i a sailor.
Organizarea evenimentului vizeaz:
Promovarea tradiiilor locale
Implicarea locuitorilor n activiti culturale
Promovarea produselor agro-alimentare locale
Program:
Expoziie i concurs Cel mai frumos animal
Concurs Rodul uria
Expoziie de unelte i utilaje agricole
Premierea celei mai frumoase curi
Expoziie i concurs Din cmara gospodinei
Program folcloric n aer liber
Publicitate 2 000 lei
Program artistic 8 000 lei
Scen n aer liber, sonorizare 4 500 lei
Premii 2 500 lei
Transport 500 lei
B. Activiti educative i sportive pentru copii
1. Participarea selecionatei fotbal copii la turneul mondial
Plomelin Frana, luna mai 2010
Proiectul a fost nceput n anul 2006 ca rspuns la invitaia or-
ganizatorilor Turneului Mondial Fotbal Copii din oraul francez
Plomelin. Selecionate de copii avnd vrsta de 12- 13 ani din co-
muna noastr, au participat alturi de echipe de fotbal din ntreaga
lume la ultimele trei ediii ale Turneului obinnd de la an la an
reale performane sportive.
Scopul principal al proiectului este ncurajarea practicrii spor-
tului de ctre copii.
Rezultate:
Program anual de pregtire sportiv de performan pentru
16 copii 12 - 13 ani
Consolidarea relaiei de prietenie i colaborare cu fami-
liile gazd i organizatorii sportivi francezi din Pays
Fouesnantais
Crearea unei asociaii sportive pentru copii i tineri
Buget estimat: 29 800 lei, din care:
Transport cu autocarul
Prejmer-Plomelin i retur 15 000 lei
Cazare pe durata deplasrii 6 000 lei
Activiti pregtitoare 4 500 lei
Asigurri medicale 800 lei
Cheltuieli de protocol 3 500 lei

2. Clubul de vacan 15 iunie 28 august 2011
Vacana mare este o bucurie pentru cei mai muli dintre copii
i o problem pentru unii dintre prini, care trebuie s-i lase fr
supraveghere n timp ce sunt la serviciu.
Proiectul Clubul de vacan organizat la Centrul Social de Zi
pentru Copii ncepnd din 2007, s-a bucurat an de an de prezena
tot mai numeroas a micuilor la programul de activiti educative
i recreative.
Echipa interdisciplinar a Centrului (refereni educaie, psiholog,
asistent social) mpreun cu voluntarii Asociaiilor Euro Rural
Prejmer i Projects Abroad Romania asigur un program diversif-
cat de activiti i jocuri pentru copii: nvarea limbilor strine prin
cntece i joc, ateliere de teatru, lectur, educaie plastic, fotografe,
jurnalism, ecologie, jocuri sportive, dansuri populare i de societate,
jocuri educative asistate de calculator, excursii, drumeii.
Serbarea prieteniei este organizat la ncheierea proiectului
cnd prinii sunt invitai s aprecieze rezultatele fnale ale acti-
212 | Viorel STNIC
vitii copiilor i spectacolul prezentat de ei. Copiii sunt premiai
pentru rezultatele din timpul derulrii proiectului.
Scopul proiectului: Organizarea activiti educative i recreative
pentru copii n timpul vacanei de var
Numr estimat de benefciari: 120 copii cu vrste ntre 6 i13
ani.
Rezultate ateptate:
Program zilnic de activiti educative i recreative 6 ore/zi
Prezentare produse fnale: revista, expoziie foto, pies de
teatru interpretat de copii, spectacol de dans i cntece
Competiie de jocuri sportive
Excursie de o zi
Buget estimat: 6 000 lei, din care:
Materiale consumabile 500 lei
Pregtire voluntari 2 000 lei
Produse fnale 900 lei
Cheltuieli excursie 2 000 lei + cofnanare prini
Premii 600 lei
C. Activiti cu caracter umanitar
1. Campania oameni pentru oameni decembrie 2010 ia-
nuarie 2011
Scopul campaniei de strngere fonduri umanitare: sensi-
bilizarea comunitii fa de nevoile speciale ale anumitor
categorii sociale: copii, vrstnici, rromi.
Rezultate ateptate:
850 pachete cu alimente pentru persoane vrstnice afate
ntr-o stare grav a sntii i situaie -precar material
1 100 pachete cu cadouri pentru copii de la coli i grdinie
250 persoane participani la ,,Balul Vrstei a Treia
200 persoane rromi participani la Balul Miss Piranda
Buget estimat: 80 000 lei
D. Activiti de informare a comunitii
1. Revista info-rural
Scopul const n sprijinirea autoritii publice locale la cu-
legerea materialelor necesare editrii revistei, cercetare pri-
vind nevoia comunitii prejmerene de a primi informaii
de interes.
Rezultate estimate
editarea unui numr de 3 500 exemplare/trimestrial
Buget estimat 20 000 lei (telefon, corectur, tehnoredac-
tare, tiprire).
214 | Viorel STNIC
Anexa 3
L E G E
PENTRU NFIINAREA SERVICIULUI SOCIAL
CAPITOLUL 1
Atribuiile Serviciului Social.
Art. 1. Pentru munca de ridicare a satelor i oraelor se nf-
ineaz o instituie autonom numit Serviciul Social.
Aceast instituie are de scop:
a. A pregti i conduce tineretul de ambe sexe, absolvenii din
toate categoriile de coli, n munca de reorganizare a satelor,
neleas ca o obligaiune ceteneasc i naional;
b. A crea, n acest scop, ca organ de execuie al su, Cminul
Cultural, cu menirea de a conduce viaa satului, prin conlu-
crarea locuitorilor n interesul obtesc i prin coordonarea
i unifcarea activitilor depuse n sat de autoriti i de ini-
iative particulare;
c. A organiza i conduce opera de cunoatere a rii, prin cer-
cetri monografce, care vor forma temelia lucrrilor Servi-
ciului Social;
d. A organiza coli pentru educarea stenilor i orenilor n
vederea activitii Cminelor Culturale i coli pentru pre-
gtirea tinerilor chemai la Serviciul Social.
CAPITOLUL 2
Conducere i administrare
Art. 2. Conducerea i administrarea Serviciului Social este
ncredinat unui Consiliu Superior de ndrumare i unui Comitet
Permanent.
Art. 3. Consiliul Superior de ndrumare hotrte directivele
generale ale Serviciului Social i coordonarea activitii ministe-
relor, serviciilor publice i societilor culturale. El st sub nalta
preedenie a M. S. Regelui i este alctuit din urmtorii membrii:
1. Preedintele consiliului de minitri,
2. Ministrul de interne,
3. Ministrul educaiei naionale,
4. Ministrul cultelor i artelor,
5. Ministrul sntii,
6. Ministrul agriculturii i domeniilor,
7. Ministrul economiei naionale,
8. Ministrul muncii,
9. Ministrul lucrrilor publice i al comunicaiilor,
10. Ministrul fnanelor,
11. Ministrul aprrii naionale,
12. Preedintele Serviciului Social,
13. Comandantul Strjii rii,
14. Subsecretarul de Stat al propagandei,
15. Preedintele Asociaiunii pentru literatura romn i cultu-
ra poporului romn (Astra") din Transilvania,
16. Directorul general al Fundaiei Culturale Regale Principele
Carol
17. Administratorul Casei coalelor,
18. Inspectorul general al Pregtirii Premilitare,
19. Inspectorul general al muncii de Folos Obtesc,
20. Un secretar dintre directorii Fundaiei Culturale Regale
Principele Carol".
Art. 4. Organul de conducere i administrare al Serviciului
Social este un comitet permanent, numit prin nalt decret regal,
compus din un preedinte i doi membri, dintre care unul desem-
nat dintre membrii Asociaiunii pentru literatura romn i cultura
poporului roman (Astra") din Transilvania.
216 | Viorel STNIC
Preedintele comitetului permanent de conducere i adminis-
trare este inamovibil i are rangul i atribuiile unui Ministru de
Stat; el este conductorul efectiv al instituiei i poart titlul de pre-
edinte al Serviciului Social.
Preedintele Serviciului Social va f convocat s ia parte la e-
dinele Consiliului de Minitri, ori de cte ori vor f aduse n desba-
tere chestiuni privitoare la Serviciul Social.
CAPITOLUL 3
Obligativitatea Serviciului Social.
Art. 5. Absolventii de ambe sexe, ai universittilor, ai colilor
i institutelor superioare sau speciale, sunt obligai s mplineasc
Serviciul Social la sate i s prezinte pentru a-i primi diploma cu
certifcat doveditor.
De asemenea diplomele obinute n strintate nu pot f echiva-
late i valorifcate dect dup prezentarea acestui certifcat.
Certifcatul de mplinire a Serviciului Social este obligator la nu-
mirea ntr-o funcie public, precum i la acordarea liberei practice.
Durata Serviciului Social nu poate f mai mare de un an.
Serviciul Social se mplinete n tot cursul anului.
Serviciul Social obligator se face la sat dup prevederile cu-
prinse n regulamentul de organizare i funcionare al Serviciului
Social.
Art. 6. Inspectoratul general al unitii de Folos Obtesc,
precum i taberile de munc, organizate de acest Inspectorat i
Inspectoratul Pregtirii Premilitare, cu tinerii elevi sau studeni,
precum i cu tinerii steni din formaiile premilitare, vor sta sub
autoritatea Serviciului Social.
Art. 7. Autoritile de Stat i, n deosebi, Ministerul Educa-
iei Naionale, Administraia Casei coalelor i a Culturii Poporu-
lui, Ministerul Cultelor i Artelor, Ministerul Sntii, Ministerul
Agriculturii i Domeniilor, Ministerul Aprrii Naionale, Minis-
terul Economiei Naionale, Ministerul Internelor i Propagandei
crora le corespund ramurile principale de activitate ale Serviciului
Social sunt obligate a da tot sprijinul, att al puterilor publice, ct i
al mijloacelor materiale, pentru aplicarea acestei legi.
CAPITOLUL IV
Cminul Cultural.
Art. 8. Serviciul Social se execut prin Cminele Culturale.
Art. 9. In acest scop se nfineaz n fecare sat un cmin
Cultural, iar la orae cmine culturale oreneti.
Art. 10. Cminul Cultural este o unitate de lucru, alctuit i
condus de localnici, steni, intelectuali i fi al satului plecai din
sat. El este organul de execuie al Serviciului Social.
Scopul Cminului Cultural este de a ajuta, ntri i adnci ac-
iunea Bisericii, a coalei i a autoritilor de Stat. El va coordona
i unifca toate activittile desfurate n sat de organele de Stat i
sociale, prin dezvoltarea armonic:
1. A culturii sntii, prin prentmpinarea i combaterea bo-
lilor, precum i prin educaia fzic a poporului
2. A culturii muncii, prin ndrumarea ei ctre o mai bun
producie,
3. A culturii minii, sufetului i de educaie naional, pe toate
trmurile vietii obteti.
Cminul Cultural este persoan juridic, el este condus de un
sfat cultural, cu un preedinte ales i un director numit.
Directorul Cminului Cultural face parte de drept din consiliul
comunal.
Un statut, un regulament, precum i instruciuni speciale vor
arta chipul cum se organizeaz i administreaz Cminul Cultural.
Unitile de lucru la sate ale Instituiilor de Stat pentru educaia
tineretului i ale Societilor care i-au nsuit programul Serviciu-
lui Social vor lucra prin Cminele Culturale.
218 | Viorel STNIC
Cldirea Cminului Cultural va adposti n despriri distincte,
cele trei sectii: 1. Sanitar (dispensar i farmacie, baie, maternitate);
2. Economic (cooperative, brutrie, mcelrie, remiz de unelte
agricole, ete.); 3.Cultural (sal de festiviti, conferine, radio, etc.,
bibliotec cu sal de lectur, muzeu, sal pentru coli rneti, cu
ateliere de custorie i meteuguri rneti).
n localul Cminului Cultural i vor avea sediul de asemenea
unitatea local a Strjii rii", formaiile locale ale Inspectoratului
Pregtirii Premilitare, formaiile postmilitare, organul local al In-
spectoratului Muncii de Folos Obtesc, precum i orice organizaie
de cultur, educaie i munc obteasc, ncadrate n programul
Serviciului Social.
Comunele sunt obligate a pune la dispoziia Cminului Cultu-
ral, n centrul satului sau lng instituiile comunale, terenul nece-
sar pentru construcia localului su.
Comitetele muncii de Folos Obtesc i ale Pregtirii Premili-
tare, pe inuturi, judee, municipii i comune, prevzute de Legea
Muncii de Folos Obtesc i Legea Pregtirii Premilitare, se conto-
pesc n sfaturile Cminelor Culturale respective.
Art. 11. Preoii, membrii corpului didactic, funcionarii
administrativi (notarul, secretarul comunal, primarul, pretorul),
precum i orice profesioniti salarizai de Stat, inut, jude sau co-
mun, sunt obligai s-i ncadreze activitatea de munc obteasc
n Cminul Cultural.
Cei ce se sustrag acestei obligaii vor f supui la sanciuni discipli-
nare, la cererea Serviciului Social, ctre efi autoritilor respective.
n fecare an se vor trimite autoritilor respective pentru statele
de serviciu, fele de activitate ale funcionarilor de Stat, inut, jude
i comun, care au lucrat n cadrul Cminelor Culturale.
Ministerele i autoritile inuturilor, judeelor i comunelor,
vor da ntietate la numire i naintare persoanelor care au lucrat n
cadrul Cminelor Culturale.
Art. 12. Pentru coordonarea activitii Cminelor Cultura-
le din cuprinsul unui jude, se creaz n fecare capital un cmin
cultural judeean; de asemenea, se nfineaz Cmine Culturale
oreneti centrale, menite s coordoneze activitatea Cminelor
Culturale din ora.
Directorul Cminului Cultural judeean, precum i directorul
Cminului Cultural orenesc central, vor f numii.
Directorul Cminului Cultural judeean este consilierul cultu-
ral al prefectului, iar directorul Cminului Cultural orenesc este
consilierul cultural al primarului.
Prefectul face parte de drept din sfatul Cminului Cultural ju-
deean. De asemenea primarul face parte de drept din sfatul Cmi-
nului Cultural orenesc.
Art. 13. n toate judeele rii sau n fecare plas se vor alege
unul sau mai multe sate care vor f declarate sate-model.
inuturile, Camerele de Agricultur, precum i orice alte insti-
tuii sau servicii publice din judeele n care se aleg satele-model
sunt datoare s nscrie n bugetele lor sumele necesare pentru rea-
lizarea programului de lucru al acestor sate-model.
Art. 14. inuturile vor avea un organ de conducere i co-
ordonare al Serviciului Social din cuprinsul lor, o secie anume
condus de un comitet i un director numit dintre personalitile
culturale ale inutului.
Directorul seciei inutului este consilierul cultural al Reziden-
tului Regal.
Art. 15. n inuturile n care funcioneaz o societate cultu-
ral, cu ramifcaii pe tot cuprinsul lor i cu activitatea prevzut de
aceast lege, ea poate f nsrcinat cu aplicarea Serviciului social n
inuturile respective, statutele ei rmnnd neschimbate.
Celelalte societi culturale, persoane juridice, sunt datoare s-
i nsueasc programul de activitate al Serviciului social i s cola-
boreze cu Cminul Cultural ca o secie a lui, find libere, n acelai
220 | Viorel STNIC
timp s-i urmreasc scopurile speciale nscrise n statute. Neres-
pectarea acestei prevederi, care ar duce la stingherirea activitii
Cminului Cultural, atrage dup sine o intervenie motivat pentru
retragerea personalitii juridice sau a aprobrii de funcionare.
CAPITOLUL V
Institutul de Cercetri Sociale al Romniei
Art. 16. Se nfineaz Institutul de Cercetri Sociale al Ro-
mniei n scopul de a organiza, conduce i coordona lucrrile din
toate domeniile sociale consacrate cunoaterii tiinifce a rii i
neamului.
Institutul va contribui la stabilirea planului de lucru al Serviciu-
lui Social, prin cunoaterea rii, cu ajutorul cercetrilor monogra-
fce ale satelor i oraelor.
Sediul Institutului este la Bucureti.
Institutul va cuprinde i Institute de cercetri regionale care vor
lucra sub directivele i sub controlul Institutului din Bucureti.
Institutul dobndete prin aceast lege personalitate juridic. El
se organizeaz i se conduce prin propriile sale organe, alctuindu-
i statutele, regulamentul de funcionare; de asemeni i adminis-
treaz patrimoniul.
n vederea coordonrii lucrrilor pentru cunoaterea rii, In-
stitutul este nsrcinat a federaliza Institutele publice i particulare
care au activitate n legtur cu aceste lucrri.
Comitetul permanent al Serviciului Social va desemna, n ter-
men de cel mult trei luni de la publicarea acestei legi, persoanele
care vor face parte din comitetul de organizare al acestui Institut
i care vor f alese dintre membrii Institutelor ce se vor federaliza.
Comitetul de organizare al institutului va redacta statutul i re-
gulamentul lui.
Serviciul Social va aloca n fecare an sumele necesare funcion-
rii Institutului i va pune la dispoziie localul necesar acestui Institut
CAPITOLUL VI
colile de ndrumare ale Serviciului Social
Art. 17. In vederea unei pregtiri gospodreti i ceteneti
a steanului, adaptat nevoilor locale i planului de reorganizare
a vieii satelor romneti i n vederea pregtirii stenilor pentru
munca ce o vor desfura n Cminul Cultural, se organizeaz cur-
suri i coli rneti.
n acelai scop, se creeaz pe lng unitiile otirii, cmine cul-
turale osteti.
Art. 18. Pentru pregtirea conductorilor de Cmine Cultu-
rale, precum i pentru pregtirea corpului didactic al colilor r-
neti, se organizeaz cursuri temporare i coli permanente.
Art. 19. Pregtirea tuturor tinerilor obligai a mplini Servi-
ciul Social, precum i formarea cadrelor de conducere ale acestui
Serviciu, se vor nfptui prin cursuri i scoli permanente, organiza-
te dup program special.
Art. 20. Pentru buna lor ndrumare n programul Serviciului
Social, toi conductorii satului, funcionarii administrativi i pro-
fesioniti salarizai de Stat, jude sau comun, artai n art. 11 al
acestei legi, vor f chemai la cursuri de perfecionare.
Art. 21. n programul colilor i cursurilor organizate de
ministere i instituiile anexe se vor trece lucrri de ndrumare n
munca de ridicare cultural a satelor i oraelor, potrivit cu progra-
mul de lucru al Serviciului Social.
CAPITOLUL VII
Personal
Art. 22. Funcionarii superiori i inferiori ai Serviciului So-
cial i ai subdiviziunilor lui sunt asimilai funcionarilor de Stat;
ei vor f supui ierarhiei funcionarilor de Stat i vor f pltii dup
gradul care l au, potrivit cu normele de salarizare n vigoare pentru
funcionarii din ministere.
222 | Viorel STNIC
Ei se bucur de stabilitate, prin derogare de la legile cu dispoziii
contrare celei de fa.
Membrii corpului didactic primar i secundar pot f detaai cu
anumite atribuii pe lng Serviciul Social sau seciile sale. Timpul
ct acetia sunt astfel detaai li se ine n seam pentru defnitivri,
naintri, gradaii i ani buni pentru pensie.
Toate numirile, detarile i angajrile se vor face prin decizii
date de ctre preedintele Serviciului Social. Deciziile de numirea
defnitiv a funcionarilor Serviciului Social se public n Monito-
rul Ofcial.
Anii de serviciu prestai la Serviciul Social se vor calcula la
drepturile de pensie, cnd funcionarul trece la alt instituie de
Stat, jude sau comun, respectndu-se, la numire, gradul pe care
funcionarul 1-a avut la Serviciul Social.
Toate dispoziiile din decretul-lege pentru organizarea i func-
ionarea Strjii rii (promulgat cu naltul decret regal Nr. 3424
din 7 Octombrie 1937 i publicat n Monitorul Ofcial Nr. 233,
partea l din 8 octombrie 1937), privitoare la funcionarii detaai
din nvmnt sau din alte ministere sau instituii de Stat (art. 12
i 14 din decretul-lege Straja rii"), se aplic i Serviciului Social.
CAPITOLUL, VIII
Buget local
Art. 23. Bugetul Serviciului Social constitue un buget autonom,
care se supune spre aprobare Consiliului superior de ndrumare.
Cheltuielile din bugetul Serviciului Social se aprob, conform
prevederilor bugetare, de ctre preedintele comitetului permanent
de conducere i administrare.
Fondurile Serviciului Social sunt alctuite din:
1. Subveniile anuale date de Stat i de inuturi.
2. O contribuie de 2 la sut din veniturile ordinare ale
comunelor.
3. Veniturile publicaiilor proprii i ale altor ntreprinderi.
4. Donaii i legate.
Toate aceste venituri se depun ntr-un cont special, la Banca
Naional, constituind Fondul Serviciului Social".
Statul, inuturile i comunele vor pune la dispoziie localurile
necesare instituiei Serviciului Social.
Corespondena instituiei Serviciului Social este scutit de taxe
potale.
CAPITOLUL IX
Dispoziii fnale
Art. 24. Un regulament de organizare i funcionare a Servi-
ciului Social se va alctui de aceast instituie prin organele ei de con-
ducere n termen de maximum 3 luni, de la publicarea acestei legi.
Art. 25. Fundaia Cultural Regal Principele Carol"' este
nsrcinat cu aplicarea Serviciului Social prevzut n legea de fa.
Dat n Sinaia, la 13 Octombrie 1938
CAROL
Preedintele Consiliului de Minitri,
Miron,
Patriarhul Romnei
Ministrul Internelor
i ministrul educafunii naionale
ad-interim.
Armand Clinescu
Ministrul justiiei,
Victor lamandi

Dezvoltare-Comunitara Stanica

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dezvoltare-Comunitara Stanica

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Aceast carte a fost realizat n cadrul Activitii nr.

1. Mai puin de 50% din gospodrii au acces la ap potabil

Criteriul II. INFRASTRUCTURA

S-ar putea să vă placă și