FACILITATOR DE DEZVOLTARE COMUNITARA Ce este dezvoltarea comunitara?

Dezvoltarea comunitar este un proces complex la care sunt invitai s participe o serie de actori din cei mai diveri : administraia public local, ntreprinderile mici i mijlocii, sectorul reprezentat de organizaiile non profit i bineneles noi, simplii ceteni ai comunitilor respective . Procesul pe ansamblu este destul de complex i actorii care se ocup cu acesta trebuie s fie ateni s ia n calcul toate aspectele pentru ca scopul final , creterea nivelului de via, s fie atins pentru toate structurile implicate. O comunitate are particularitile i regulile ei, o putem gsi att n mediul urban ct i n cel rural. Cine anume mobilizeaz i folosete aceste resurse n special n mediul rural, n beneficiul ntregii comuniti? Fenomenul este de actualitate i la noi i a aprut ca un rspuns la un proces mult mai complex i anume cel al globalizrii , al implicrii n anumite structurii care ne oblig s reacionm i s acceptm o altfel de diversitate cu care nc nu eram obinuii. Vorbind despre spaiul rural putem lua astfel n considerare elementele externe (spre exemplu fonduri structurale i n consecin planificare pe mai multe niveluri pentru obinerea l or realizat de structuri organizate) i elementele interne (valori, principii locale, axate nu pe structuri ci pe capacitatea individului de a recunoate ce este specific i ce nu i aparine n acest proces de planificare). Astfel iniiativele pot s fie din cele mai diverse i modelele nu au ntrziat s apar. Cine are dreptul s intervin sau nu ,cine are dreptul s participe, s ia decizii , s schimbe ceva pot fi tot attea ntrebri pentru cel care studiaz fenomenul. Dezvoltarea comunitara i activitile de dezvoltare comunitar; Vorbind despre spaiul rural din Romnia putem spune c trece n momentul de fa printr-un amplu proces de schimbare. Dac pn n prezent procesele de dezvoltare erau coordonate de la centru , de sus n jos, acum viziunea asupra comunitilor , n speciale cele constituite n mediul rural ncepe s se schimbe radical. Fcnd distincia ntre comuniti care sunt alctuite din oamenii , de cele mai multe ori cu viziuni comune asupra unor probleme, i spaiul n care triesc acetia care este delimitat foarte clar geografic, putem spune c avem de a face cu dou lucruri importante. Pe de o parte diversitatea resurselor care sunt folosite pentru o comunitate pe de alt parte locul n care sunt amplasate aceste resurse i modul de accesare al lor.

Toate acestea se regseau i se mai regsesc nc foarte bine prezentate n monografii descriptive care prezint n mod documentat lumea satului. Aceste monografii pot fi astzi un punct de plecare pentru dezvoltare ulterioar a unei comuniti, dei scopul lor iniia nu era acesta. Din aceste monografii pot s reias mai multe aspecte importante despre lumea satului i despre comunitile care se intersecteaz aici. Ele pot s fie bune exemple despre ceea ce nseamn mobilizarea resurselor la un moment dat n comunitate, despre modul n care oamenii i-au stabilit prioritile. Aceste monografii ne pot spune punctual spre exemplu cum oamenii au construit o biseric, cum i-au format un ansamblu de dansuri populare, cum era viaa micilor meseriai din sat, ce nume se foloseau pentru identificarea anumitor persoane i comuniti, cum erau organizate structurile de putere, ce rol avea coala , biserica, administraia local, care este gradul de nrudire ntre anumite familii i origin ea lor ,etc. Astzi odat cu diversificarea structurilor ce in de dezvoltare, mediul rural trebuie s i gseasc resursele care s l susin i agenii capabili s le foloseasc n beneficial comunitilor. Nu mai vorbim deci despre dezvoltare comunitar n termeni punctuali, trebuie s ne orientm spre o viziune de ansamblu care implic toate comunitile dintr -un anumit spaiu socio-geografic. n ali termeni putem vorbi de ,,diversitate,, i de un mod de lucru care implic planificare i viziune strategic i care are drept finalitate ,,dezvoltarea durabil,,. Aa cum a fost definit ea de ctre Comisia Mondial de Mediu i Dezvoltare aceasta nseamn ,,satisfacerea necesitilor prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor urmtoare de a-i satisface propriile necesiti i implic trei aspecte de baz: a. Bunstarea economic; b. Stabilitatea sistemelor sociale c. Protecia mediului. Este nevoie de planificare iar aceasta implic o viziune strategic asupra comunitilor. Nu mai putem vorbi de o singur comunitate, de un singur mod de accesare a unui singur tip de resurse, trebuie s acceptm diversitatea acestora i s tim s alegem i s introducem ce este convenabil ntr-o strategie de dezvoltare. Dar necesitatea unei strategii implic i colaborarea ntre o serie de actori din cei mai diveri care s aib nivelul de expertiz necesar pentru stabilirea modului n care capitalul social, informaional i economic trebuiesc folosite i frontierele fizice ntre care se aplic o combinaie sau alta. Rezultatele Eurobarometrului Rural prezentate de FSD la nceputul lui 2006 ne indic n linii mari aceleai lucruri importante despre mediul rural romnesc; oamenii triesc n ,,locuine cu o calitate mai slab, cu acces redus la utiliti, veniturile sunt mai reduse, posibilitile de petrecere a timpului liber sunt mai reduse, potenialul de dezvoltare este mai mic. Facilitator de Dezvoltare local

Am vzut c este necesar planificarea i c sunt condiii favorabile de a o realiza , tendinele populaiei din mediul rural fiind pro-schimbare. Cu toate acestea trebuie pstrat i un anumit specific local i de aceea trebuie fcut o distincie ntre acei actorii care ar trebui s intervin n acest proces de planificare. Se nasc astfel trei ntrebri de baz: - Cine poate iniia i promova acest proces de dezvoltare? - Cine poate asigura administrarea acestui proces? - Cine l poate conduce concret i cu ce rezultate? Cele trei funcii de promovare, regizare i conducere pot fi ndeplinite de ctre o persoan sau de ctre o instituie specializat, numai c de multe ori astfel de funciuni necesit resurse i capaciti diferite i implic deci o multitudine de actori sociali. n mediul rural romnesc s-a pus aceast problem din partea societii civile i ea a venit ca un rspuns la trei aspecte identificate n urma analizei structurilor care coordoneaz activitile de dezvoltare n acest spaiu: -asumarea responsabilitii dezvoltrii economice locale nu este pe deplin contientizat i asumat de ctre administraia public local; - nu exist instrumente adecvate pentru dezvoltarea i promovarea economiei locale (legislativ, financiar, instituional, viziuni i abordri programatice-strategice); - administraia public local din mediul rural i urban mic este concentrat pe execuie i nu pe dezvoltare, capacitatea operaional i strategic existente fiind nc reduse, la fel i capacitatea de inovaie sau adaptare la noi relaii sociale i instituionale; Modele n dezvoltarea comunitar; 1. Modelul Centrului de Asisten Rural; De reinut c promotorul local este n primul rnd un angajat specializat al administraiei publice locale sau al societatii civile Un exemplu de facilitare prin intermediul APL: Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. ,,Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale,,. Principala problem a administraiei a fost legat de infrastructur, n special de reeaua de ap potabil, canalizare i lipsa gazului metan si facilitarea accesului cetenilor din comunitate la aceste servicii de utilitate public. ,,Efectele directe ale accesului la utilitile publice s-ar putea constitui ca un moment de pornire al vieii sociale i economice din comunitate, astfel zona ar prezenta interes pentru investitorii privai, ar crete valoarea terenurilor agricole, valoarea caselor, i nu n ultimul rnd, condiiile de trai din comunitate ar fi mai bune Aspecte :

administraia local este un motor al dezvoltrii economice n mediul rural; promotorul local lucreaz prin intermediul ei i n acest fel ofer servicii specializate populaiei; sunt importante resursele administraiei locale i grupul de lucru format i bine consolidat; prioritizarea actiunilor; cetenii sunt implicai parial n procesul de luare al deciziei ,aspectele importante fiind tratate de specialiti pe care promotorul i coopteaz din alte structuri sectorul privat n special; promotorul local i ia angajamentul de lider n msura n care structurile nu i sunt favorabile i aplaneaz ntr- un fel conflictul, dar acest lucru poate duce la dependen; oamenii accept mai uor lucrurile care sunt fcute n interesul lor, cu resurse puine din partea lor, dei reiese clar o implicare cnd vine vorba de afectarea direct;

2.Modelul Societatilor Civile; i aici putem vorbi de un model nou numai c de aceast data procesul nu mai pornete din interiorul administraiei publice locale ci vine din exterior spre comunitate i se bazeaz pe ,,asistarea unei comuniti pentru ca aceasta s se organizeze n vederea lurii unor decizii, atitudini pentru rezolvarea unor probleme prin procese participative. Este deci un proces care pune n prim plan contactul direct cu comunitatea i se bazeaz pe stimularea iniiativelor venite exclusiv din rndul populaiei. Ea permite crearea unor capaciti individuale i de grup, n scopul ntmpinrii unor nevoi i cerine de aceeai natur. Pe de alt parte, ofer cadrul necesar dezvoltrii unor structuri capabile s reprezinte interesele comunitii n relaiile cu autoritile locale, s contribuie alturi de administraia local la aciuni de interes comun, i chiar s suplineasc neajunsurile existente la nivelul APL, prin preluarea unei pri a rolului acesteia, acela de susinere a procesului de dezvoltare. De reinut c n acest caz facilitatorul comunitar nu a fost i nu este angajatul permanent al administraiei publice locale. El acioneaz prin intermediul altor structuri i n special cele care reprezint societatea civil. Mai trebuie precizat c acest model se aplic i n comunitile interetnice unde facilitatorul comunitar devine un mentor al ntregului proces fr ns ,,a -i asuma roluri organizaionale i de reprezentare pentru comunitatea n care lucreaz Aspecte: facilitatorul comunitar este mai aproape de oameni i i mobilizeaz; se refer la proiecte punctuale dar care susin ideea de comunitate pentru c respect valorile i tradiia local;

facilitatorul nu este neaprat un specialist ntr -un domeniul, el lucreaz cu toate resursele disponibile; implic oamenii n luarea deciziilor i promoveaz procese fcnd publicitate pentru acestea; folosete resursele i experiena din afara comunitii n msura n care sunt identificate clar nevoile comunitii;

Modelul Agent de Dezvoltare Locala; La nceputul anului 2004 reprezentanti ale societii civile propun modelul de agent de dezvoltare local pentru care se stabilesc urmtoarele atribuii specifice: identificarea si mobilizarea resurselor din comunitate; susinerea i stimularea crerii unui cadru de aciune favorabil demarrii iniiativelor de dezvoltare care vin din interiorul comunitii, dezvoltare comunitar i planificarea dezvoltrii strategice; coordonarea celor mai importante activiti din cadrul proiectulu i, management de proiect; identificarea liderilor i formarea grupurilor de iniiativ local; identificarea problemelor cu care se confrunt comunitatea; medierea ntre grupuri de interese i cooperare inter-instituional local i internaional; informare/comunicare ctre comunitate a diferitelor oportuniti, informare i consiliere de afaceri; asistarea actorilor locali n activiti de dezvoltare local i regional, respective marketingul i promovarea localitii. accesarea surselor de finanare pentru proiectele propuse alte responsabiliti, n funcie de nevoi Aceasta este o opiune destinat administraiei publice locale n primul rnd, este o funcie pentru o singur persoan, care s poat fi un moderator i totodat un participant la procesul de dezvoltare al respectivelor comuniti. S-a luat ns n considerare i faptul c ADL poate fi o structur cu personalitate juridic i atunci nu mai putem vorbi de o singur persoan ci o asociaie de persoane sau de un serviciu specializat n cadrul primriei sau ca o profesie liber. Avantajele ar fi ca aderarea la structurile asociative din afara administraiei locale i ofer o flexibilitate mai mare i capacitatea de a administra un buget propriu, printer dezavantaje numrndu-se faptul c nu exist putere de decizie foarte mare, concuren puternic cu alte structuri. De reinut c agentul de dezvoltare local reprezint comunitatea n care lucreaz avnd i un rol organizatoric dar fr a produce dependen. El poate deci facilita sau susine att persoane, ct i structuri fiind el nsui o persoan sau o

structur. Dar dac facem diferena ntre persoane i structuri atunci putem spune c primele au un scop mai complex i anume dezvoltarea economic i aici aa trebuie n viziunea mea perceput rolul agentului de dezvoltare. Dac este vorba de persoane atunci avem n vedere procesul social i dezvoltarea capitalului social, care nu necesit structuri specializate i o expertiz tehnic foarte elaborat, aici fiind vorba de un proces propriu -zis de facilitare comunitar. B. Procesele incluzive i dezvoltarea local; Dac vorbim de dezvoltare comunitar vedem c aceasta nu se poate face dect organizat n colaborare cu mai muli parteneri fie ei persoane , asociaii sau administraii locale, fie din sectorul public sau privat. Dar dezvoltarea se axeaz prin luarea de decizii, iar deciziile trebuie puse n practic. Dac nu se reuseste totdeauna se datoareaza urmatorilor factori: - grupurile care se vor considera afectat vor reui s ne pun bee n roate i s blocheze sau s denatureze procesul de aplicare a deciziei; - alegerile noastre vor prea prea abstracte pentru situaia respectiv sau bazate pe informaii imprecise i vor nate dificulti de tot felul atunci cnd se va trece la punerea lor n practic pentru c va lipsi cooperarea unor entiti, care nefiind implicate n decizie, nu vor avea suficiente motive pentru a colabora cu noi. n aceast situaie circumstanele care pot fi luate n considerare sunt de dou feluri: - cnd exist conflicte puternice, actuale i poteniale; - cnd avem nevoie de contribuia altora(nu suntem n msur s le rezolvm singuri) Aceste procese de luare a deciziilor trebuie s fie structurare. Au deci nevoie s fie iniiate, urmate , nsoite i gestionate de cineva. Dac acel cineva poate fi un facilitator comunitar, un promotor local sau un agent de dezvoltare local este greu de definit. Acest lucru se ntmpl deoarece planificare trebuie s fie un act contient i gndit: desfurarea procesului nu poate fi lsat la ntmplare. Dar ea trebuie s fie suficient de flexibil nct s permit iniiatorilor s se rzgndeasc n mod repetat, deci revizuirea trebuie s fie fcut cnd va fi necesar. La noi aceste procese incluzive sunt foarte rare i foarte dificil d e planificat deoarece nu exist resursele umane necesare i competenele necesare pentru a putea realiza la nivel administrativ acest lucru. La noi acest proces se pornete de sus n jos i implic de cele mai multe ori lideri politici care pot fi: - cei care conduc procesul care l promoveaz i l fac funcional n diverse structure administrative, economice, politice; - cei care garanteaz pentru acest proces c este n interesul comunitii;

Bineneles c implicarea factorului politic ntr-un astfel de proces l poate face pe acesta s renune la puterea sa decizional i s delege oarecum un ansamblu de persoane mai puin reprezentative care s fac acest lucru. Actorul politic efectueaz o delegare n favoarea altor grupuri, dar nu se debaraseaz n totalitate de prerogativele sale, ba chiar le reconstituie la un nivel mult mai nalt, ntruct are calitatea de garant. De ce este important acest lucru pentru dezvoltare, pentru c se pune accentul nu pe soluii ci pe metodele de lucru. Politicul deci intervine n aceste procese incluzive pentru a susine procesele de dezvoltare a comunitilor dar planificarea i coordonarea acestor procese trebuie fcut de profesioniti sau cel puin oameni care au mai mult competene tehnice dect politice. De ce profesioniti? i putem numi aa cum am vzut facilitatori comunitari (axai pe gestionarea interaciunii ntre persoane n grupuri mici n special), sau promotori locali (axai pe gestionarea proceselor din interiorul aparatului administrativ) sau ageni de dezvoltare (axai pe planificarea resurselor din i prin mai multe structuri publice, private sau non - profit); Ce putem spune despre toi este c dac i analizm ca i ,,resurs uman i nu ca ,,structur trebuie s i numim persoane cu competene speciale. De ce profesioniti? pentru c ei sunt acei experi de proces care pot ndeplini cumulativ urmtoarele cerine: - ofer garanii maxime de neutralitate gsind cele mai bune metode de ai face pe participani s lucreze mpreun fr ns ,,ai conduce de mn spre o anumit soluie; - nu trebuie s cunoasc neaprat domeniile specifice abordate pe parcursul evenimentelor(unii pot fi sociologi, sau economiti, sau juriti), dac ns sunt specializai pe un anumit domeniu este n favoare procesului; - trebuie s i dezvolte o atitudine pozitiv pentru ascultarea activ a persoanelor; - totui facilitatorul nu este o persoan neutr ci profesionalismul lui rezult din capacitatea de a fi la fel de apropiat tuturor; - este o persoan informal mai mult dect formal, este cald n loc de rece, este apropiat n loc de ndeprtat - Se formeaz oricum pe teren i se specializeaz n aceast meserie n urma participrii la un proiect pilot care implic de cele mai multe ori un proces de planificare strategic a tuturor resurselor unei comuniti. Rezultatele la care se poate ajunge cu astfel de persoane n cadrul unor procese incluzive pot

fi analizate din perspectiva a dou planuri diferite: n primul rnd din planul coninutului deciziilor i n al doilea rnd pe planul relaiilor ntre actori pe care procesele sunt n stare s le pun n micare. Aceste procese pot produce n consecin: a. decizii mai bune; b. relaii mai bune ntre participai; Deciziile mai bune pot fi caracterizate prin: - eficien, cci permit gsirea unor soluii cu timpi i costuri rezonabile; - echilibru, toate interesele implicate fiind luate n considerare n mod egal; - nelepciune pentru c favorizeaz inventarea unor soluii inovatoare care in seama de toate punctele de vedere posibile; - stabilitate pentru c cine a participat la acest proces nu mai are motiv s insiste pentru schimbarea lui; - mai uor de aplicat pentru c vom ntmpina opoziii minore; Relaiile mai bune ntre participani pot fi caracterizate prin: - creterea capitalului social sau dezvoltarea relaiilor de ncredere i cooperare care subzist ntr-un anumit cadru social; - munca n comun creeaz legturi, apropie limbaje, obinuiete persoane care provin din medii diferite s se confrunte ntre ele; - nu se discut numai de probleme specifice ci n msura n care vor exista noi iniiative , participanii vor nva s mearg pe propriile picioare ,,nu numai c se servete comunitatea dar se i responsabilizeaz Un exemplu de proces incluziv Problema iniial; Deeurile menajere sunt o problem n toate comunitile din Romnia n special n cele din mediul rural. n zon nu a existat pn n prezent un serviciu de salubrizare i nici intenia de a se realiza prea curnd. Nu existau posibiliti de ordin financiar i nici material pentru construirea unor rampe de gunoi ecologice n comuniti, pentru achiziia unor maini de salubrizare i pubele i pentru realizarea unui parteneriat public privat n aceast zon care s administreze acest proces. Se ateptau rezultatele programului ISPA pentru un sistem integrat de deeuri la nivel de jude , dar acestea nu au aprut datorit faptului c nu s-a lucrat cu comunitile concret i reprezentanii cetenilor s-au sturat s tot atepte. Cum s-a abordat problema? Existau trei variante: - ateptm rezultatele programului ISPA i s acceptm modelul de planificare oferit de finanator;

s i rezolve fiecare comunitate problemele cu resurse proprii; s cutm noi o form de asociere care s rspund acestei necesiti i care s fie un puternic factor de decizie n zon; Sigur c s-a ales a treia variant i astfel a luat natere o Asociaie pentru protecia mediului Se puneau n comun resursele financiare i materiale ale acestor comuniti pentru rezolv area problemei. Dar aceast abordare nu a fost suficient trebuiau acele persoane care s conduc contient procesul i care n cel mai scurt timp s gseasc soluia optim. Au fost cooptai trei facilitatori independeni, neimplicai politic care s coor doneze tot procesul. Alegerea sa fcut de reprezentanii aleilor locali dup criterii care privesc performanele acelor experi n modul de a lucra cu oamenii pe trei dimensiuni: mediul, social i ecoturism. De ce s-a ales aa? pentru c problena deeurilor afecta i latura social i ecoturistic pe lng cea de mediu i pentru c s-a dorit ca procesul odat pornit sa aib continuitate i pe alte dimensiuni. Cum s-a procedat n continuare? Au avut loc seminarii de discuii n care facilitatorii au prezentat posibilitile de aciune pentru a face acest parteneriat viabil. Hotrrea a rmas ns de partea participanilor, reprezentani ai celor ai administraiilor locale, ai consiliului judeean, ai ageniei de protecia mediului din jude; Variantele prezentate de facilitatori au fost analizate i s-a stabilit c indiferent de opiunile politice , pentru ceteni este important un rezultat imediat . A fost aleas o soluie de compromis i anume implicarea uno r structuri asociative din strainatate Acestea doneaz maini de salubrizare si pubele pentru fiecare comunitate care s lucreze dup un program bine stabilit coordonate de primrii i supervizate de specialilti care s fie pregtii de partenerii . Cu ce rezultate? Aici ,,am avut nevoie de contribuia altora pentru a rezolva problema , i asta a fcut administraiile locale s fie mai cooperatele unele cu altele i s aleag aceast soluie n folosul imediat al ceteanului. Problema a intervenit n momentul cnd s-a stabilit modul de repartizare a acestor maini la administraiile locale pentru c ele nu puteau fi nmatriculate pe asociatie. Dar facilitatorii au cerut nc odat prerea reprezentaniilor administraiilor artnd c aceasta este de fapt o fals problem. Nu repartizarea la o primre sau alta era important ci repartizarea strategic care s cuprind toat zona i ceteanul s se simt

bgat n seam. Lucru care s-a i realizat de comun acord prim nprirea n 6 zone de lucru urmnd ca atunci cnd ISPA va fi funcional s putem integra acest plan de management al deeurilor n planul judeean. n acest caz participanii la proces au acionat de jos n sus iar decizia a fost luat printr -un proces incluziv numai c a existat i o influen din rndul administraiei centrale ca re coordona programul de management integrat al deeurilor. III. Cteva concluzii; 1. Oricum ar fi luate aceste procese de dezvoltare comunitar, fie de jos n sus , fie de sus n jos ele trebuie s fie controlate, monitorizate i evaluate de ageni de dezvoltare competeni; dac ei sunt structuri sau persoane depinde de procesul n care i implicm; 2. Dezvoltarea comunitar se supune unui proces de planificare care contribuie la procesul funcionalitatea unei comuniti dar nu suficient; 3. Pentru ca structurille s fie funcionale trebuie s existe comunicare permanent ntre actori iar aceasta nu trebuie fcut n mod artificial; actorii trebuie implicai n activiti comune care s nu le altereze ns modul de via; 4. O bun decizie se poate lua i printr-un proces incluziv dar dac ea nu are ca i garant o voin politic care s o sprijin procesul poate de multe ori s fie un eec. IV. De final; coala dezvoltrii comunitare este primul curs postuniversitar practic n care trebuie implicai ct mai muli actori sociali pentru care exemplele de bun practic sunt importante. Susinerea din partea Universitii Babe Bolyai trebuie continuat i n viitor i susinut de o practic de teren accentuat nu numai n ar ci i n strintate. Dac pn n prezent dezvoltorul comunitar nu avea o susinere universitar acum el se va putea regsi i recunoate ca o funcie fr de care comunitile n special cele din mediul rural nu pot rezista. Pn la urn scopul final al oricrui dezvoltor comunitar nu este de a schimba radical viaa oamenilor dac ei nu vor ci de a participa mpreun cu ei la tergerea acelor lucruri care frneaz dezvoltarea.