U.N.B.R.

– BAROUL VRANCEA
CABINET INDIVIDUAL DE AVOCAT ENCIU NICOLAE
Tel. 0758.313.042  ; e-mail  : ingnicu1@yahoo.com

Cu privire la sporul de 15 % din salariul de bază, acesta a fost solicitat

potrivit art. 14 alin. 1 lit. d Cap. II din Anexa II la Legea nr. 153/2017 și a
Anexei nr. 9 pct. IV lit. A pct. 2 din Regulamentul – cadru privind stabilirea
locurilor de muncă, a categoriilor de personal, a mărimii concrete a sporului
pentru condiţii de muncă prevăzut în Anexa II la Legea nr. 153/2017 pentru
familia ocupaţională de funcţii bugetare ”sănătate şi asistenţă socială”,
aprobat prin H.G. nr. 153/2018 şi modificat şi completat prin H.G. nr.
589/2018.

Pentru a avea vocație la primirea acestui spor, în persoana AP trebuie întrunite

cumulativ două condiții:
- Să fie angajații ai unor unități de asistență socială sau centre care să aibă ca
obiect de activitate prestarea de servicii de îngrijire la domiciliu pentru persoane cu
dizabilități;
- Să existe buletine de determinare sau, după caz, de expertizare a locului de
muncă al apelanților, documente în cuprinsul cărora să se ateste existența condițiilor
periculoase sau vătămătoare, având la bază criteriile și factorii stipulați la art. 5 și 7 din
Regulamentul-cadru.

Arătăm că asistenții personali:

- Sunt angajații unui furnizor de servicii sociale în sensul art. 37 din Legea
292/2011:
(1) Furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public
ori privat.
(2) Furnizori publici de servicii sociale pot fi:
 U.N.B.R. – BAROUL VRANCEA
CABINET INDIVIDUAL DE AVOCAT ENCIU NICOLAE
Tel. 0758.313.042  ; e-mail  : ingnicu1@yahoo.com

a) structurile specializate din cadrul/subordinea autorităților administrației publice

locale și autoritățile executive din unitățile administrativ-teritoriale organizate la nivel de
comună, oraș, municipiu și sectoare ale municipiului București;
b) autoritățile administrației publice centrale ori alte instituții aflate în subordinea
sau coordonarea acestora care au stabilite prin lege atribuții privind acordarea de
servicii sociale pentru anumite categorii de beneficiari;
Potrivit art. 20 din H.G. nr. 268/2007 - pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap : ”Serviciile sociale destinate persoanelor cu handicap
pot fi acordate:

a) la domiciliu: îngrijiri specializate la domiciliu, echipa mobilă, asistentul

personal;”.
Astfel, prima condiție este îndeplinită, asistentul personal fiind angajat al unui UAT
sau DAS, furnizor public de servicii sociale.

Conf. disp. art. 2 din Legea 292/2011 privind asistența socială:

„(1) Sistemul național de asistență socială reprezintă ansamblul de instituții,

măsuri și acțiuni prin care statul, reprezentat de autoritățile administrației publice
centrale și locale, precum și societatea civilă intervin pentru prevenirea, limitarea
sau înlăturarea efectelor temporare ori permanente ale situațiilor care pot genera
marginalizarea sau excluziunea socială a persoanei, familiei, grupurilor ori
comunităților.

(2) Sistemul național de asistență socială intervine subsidiar sau, după caz,
complementar sistemelor de asigurări sociale și se compune din sistemul de beneficii de
asistență socială și  sistemul de servicii sociale.”

Asistentul personal – ca drept al persoanei cu handicap grav – face parte din

categoria „serviciilor și prestațiilor sociale”- astfel cum rezultă din prevederile cap.
 U.N.B.R. – BAROUL VRANCEA
CABINET INDIVIDUAL DE AVOCAT ENCIU NICOLAE
Tel. 0758.313.042  ; e-mail  : ingnicu1@yahoo.com

III al Legii 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu

handicap.

Potrivit disp. art. 39 și 40 din Legea 448/2006 – asistentul personal de care poate
beneficia persoana cu handicap grav – încheie contract individual de muncă cu primăria
localității de domiciliu/reședință a persoanei cu handicap grav, activitatea asistentului
personal derulându-se sub controlul periodic al serviciului public de asistență socială și
sub autoritatea consiliului local iar salarizarea acestuia precum și acordarea altor
drepturi cuvenite asistentului personal fiind asigurată prin bugetul local.

Posibilitatea legală acordată autorității publice locale de a contracta servicii sociale

de natura „asistentului personal” pentru persoanele cu handicap grav se circumscrie
obligației generale prev. de art. 129 (7) lit. b Codul administrativ constând în
„asigurarea cadrului necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind
lit.b) „serviciile sociale pentru protecția copilului, a persoanelor cu handicap, a
persoanelor vârstnice, a familiei și a altor persoane sau grupuri aflate în nevoie socială”.

Din interpretarea coroborată a normelor mai sus invocate/citate, și din faptul că

prin contractarea serviciilor sociale – de natura asistentului personal – DAS sau UAT
au devenit în fapt furnizori de servicii sociale în beneficiul persoanelor cu
handicap grav, rezultă că apelanta se înscrie în sfera beneficiarilor sporului de 15%..

- Se poate constata că prin modificările aduse prin HG nr. 589/2018, HG nr.

153/2018, legiuitorul a operat o extindere a categoriei de personal care
beneficiază de spor pentru condiții vătămătoare și periculoase, incluzând și
servicii sociale cu sau fără cazare în care se încadrează și servicii de îngrijire
la domiciliu pentru persoanele cu dizabilități.
Având în vedere cele expuse mai sus, se poate observa că la nivel național, se
aplică sporul de până la 15% din salariul de bază pentru condiții
vătămătoare inclusiv în ceea ce privește asistenții personali, legea fiind
imperativă și clară în acest sens.
 U.N.B.R. – BAROUL VRANCEA
CABINET INDIVIDUAL DE AVOCAT ENCIU NICOLAE
Tel. 0758.313.042  ; e-mail  : ingnicu1@yahoo.com

Astfel, este obligația Primăriilor, respectiv a Consiliilor Locale, în calitate de

ordonatori de credite în subordinea cărora funcționează Direcțiile de asistență socială
care angajează asistenții personali ai persoanelor cu handicap grav, să adopte bugetele
anuale în așa fel încât să includă sporurile aferente la care aceștia sunt îndreptățiți,
legiuitorul nelăsând la latitudinea fiecărei Primării acordarea sporului, după bunul plac.

Or, în contextul în care, în anumite localități, UAT-urile au hotărât, conform legii,

acordarea acestui spor asistenților personali angajați în subordinea lor, prin refuzul
nejustificat al intimatelor de a acorda apelantei sporurile salariale ce li se cuvin în mod
legal, se produce o discriminare nejustificată și neîntemeiată.

În acest sens, amintim prevederile art. 6 lit. b) din Legea 153/2017 care instituie
„principiul nediscriminării” ca principiu de bază al sistemului de salarizare național: „b)
principiul nediscriminării, în sensul eliminării oricăror forme de discriminare şi instituirii
unui tratament egal cu privire la personalul din sectorul bugetar care prestează aceeaşi
activitate şi are aceeaşi vechime în muncă şi în funcţie;”.

Poziția UAT sau DAS este vădit contrară legii, acestea având obligația
legală de a face expertizarea (determinarea) locurilor de munca pentru
fiecare categorie de personal ,de a acorda salariile împreună cu sporurile
aferente, impuse de lege, în mod egal, tuturor angajaților, incalcand astfel
principiul sistemului de salarizare art.6 litera (b) principiul nediscriminarii, in sensul
eliminarii oricaror forme de discriminare si instituirii unui tratament egal cu privire la
personalul din sectorul bugetar care presteaza aceeasi activitate si are aceeasi vechime
in munca si in functie.

Neefectuarea în termenul legal a determinării/ expertizării locurilor de

muncă ale asistenților personali nu este o obligație legală a apelanților ci a
intimatelor.
 U.N.B.R. – BAROUL VRANCEA
CABINET INDIVIDUAL DE AVOCAT ENCIU NICOLAE
Tel. 0758.313.042  ; e-mail  : ingnicu1@yahoo.com

DAS sau UAT nu poat invoca propria culpă în apărare, nu poate invoca în
apărare neîndeplinirea unor obligații stabilite de legiuitor expres în sarcina lor, deoarece
s-ar ajunge la situația in care angajatorul ar aplica doar prevederile legale care îi convin.

Astfel, potrivit art.16 din HG 153/2018 "ordonatorii de credite au

obligația să solicite autorităților abilitate eliberarea buletinelor de
determinare sau, după caz, de expertizare a locurilor de muncă", iar potrivit
art. 40 alin. 2 litera c din codul muncii "angajatorul are obligația: sa acorde
salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de
munca aplicabil si din contractele individuale de munca".

Or, conform art. 3 alin. 1 și 4 din Legea 153/2017, ordonatorul principal de

credite este responsabil cu stabilirea și acordarea drepturilor de natură salarială, acesta
fiind cel care asigură gestiunea sistemului de salarizare a personalului din instituțiile
publice ce funcționează sub controlul său, având, totodată și obligația de a stabili
salariile de bază și sporurile aferente, cu respectarea legii.

- Revenind însă la sporul de până la 15%, nu trebuie omis nici scopul avut de
legiuitor în momentul în care a extins categoria de personal care beneficiază de acest
spor și la asistenții personali ai persoanelor cu handicap grav, care este acela de a oferi
o recompensă acestora pentru condițiile dificile de muncă în care își desfășoară
activitatea, luând în considerare că, potrivit Fișei postului, asistenții personali trebuie să
se ocupe și să îngrijească persoana cu handicap grav avută în grijă, din toate punctele
de vedere, or, o astfel de activitate este extrem de solicitantă, atât din punct de vedere
fizic, cât mai ales din punct de vedere psihic.
In conformitate cu Anexa nr.II ,Capitolul II la Legea cadru nr.153/2017 ,
Reglementari specifice personalului din sanatate din unitatile de asistenta medico-
sociala si din unitatile de asistenta sociala /servicii sociale,Art.14,alin(2)”Locurile de
munca, categoriile de personal ,marimea concreta a sporului , precum si conditiile de
acordare a acestuia, se stabilesc de catre ordonatorul de credite, cu consultarea
 U.N.B.R. – BAROUL VRANCEA
CABINET INDIVIDUAL DE AVOCAT ENCIU NICOLAE
Tel. 0758.313.042  ; e-mail  : ingnicu1@yahoo.com

sindicatelor sau, dupa caz, a reprezentantilor salariatilor, in limita prevederilor din

regulamentul elaborat potrivit prezentei legi, avand la baza buletinele de determinare
sau, dupa caz,expertizare, emise de catre autoritatile abilitate in acest sens.

În concluzie, conform Anexei nr. 9 pct. IV lit. A sub. 2 din Regulamentul – cadru
privind stabilirea locurilor de muncă, a categoriilor de personal, a mărimii concrete a
sporului pentru condiţii de muncă prevăzut în Anexa II la Legea nr. 153/2017 pentru
familia ocupaţională de funcţii bugetare ”sănătate şi asistenţă socială”, așa cum a fost
acesta aprobat prin H.G. nr. 153/2018 şi modificat şi completat prin H.G. nr. 589/2018,
legiuitorul a optat pentru a include și asistenții personali ai persoanelor cu
handicap grav în categoria beneficiarilor sporului de până la 15% din salariul
de bază brut, pentru condiții vătămătoare și periculoase de muncă;

Legea nu distinge între categoriile de asistenți personali (profesioniști sau

neprofesioniști), sens în care, în virtutea principiului latin ubi lex non distinguit nec nos
distinguere debemus („unde legea nu distinge, nici noi nu trebuie să distingem”), sporul
legal de până la 15% se aplică tuturor categoriilor de asistenți personali, inclusiv celor
neprofesioniști, cum e și cazul AP.

Sporul de până la 15% pentru condiții vătămătoare de muncă este un spor

obligatoriu la nivel național, începând din data de 30.03.2018, angajatorii având
obligația legală de a-l oferi tuturor categoriilor de personal care sunt beneficiare ale
acestuia, potrivit legii, fără a face discriminări în funcție de zona geografică sau de
bugetul anual aprobat de ordonatorii de credite.

AP, în calitate de asistenți personali ai unor persoane cu handicap,

angajați cu contract individual de muncă la DAS sau UAT, sunt îndreptățiți,
conform legii, la acordarea sporului pentru condiții vătămătoare și
periculoase de muncă, începând cu data nașterii dreptului la acest spor.
 U.N.B.R. – BAROUL VRANCEA
CABINET INDIVIDUAL DE AVOCAT ENCIU NICOLAE
Tel. 0758.313.042  ; e-mail  : ingnicu1@yahoo.com

De asemenea, pentru sumele restante, acestea urmează a fi indexate cu indicele

de inflație și au dreptul și la dobânda legală.