Jurnalul practicilor pozitive comunitare Revist de dezvoltare comunitar Editat de Asociatia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic CATALACTICA Redacie

Sorin Cace Flavia Marin Radu Mircea Adrian Irimescu Adresa redaciei os. tefan cel Mare 18, Ap.12, Sector 2, Bucureti Tel / Fax : 01 212 4792 01 610 5613 www.catalactica.org.ro sorin@catalactica.org.ro

Cuprins
Editorial

p.1 p.3

Tudor Pitulac: Elemente de dezvoltare

comunitar

Iuliana Precupeu: Dezvoltare comunitar n

spaiul socio-cultural romnesc

p.11
Paul Burton: Profilul comunitii

p.23

Glosar

p.39

Tiprit cu sprijinul Reprezentanei Bancii Mondiale n Romnia

ISSN 1582-8344

Sorin Cace

Editorial

n ultimii ani au avut loc schimbri att n modul de a gndi politica social ct i n practica acesteia. Au aprut o serie de instituii noi. Cu toate acestea, instituiile bunstrii sunt uneori birocratice i puin eficiente. De aceea, rspunsurile la nivel local /comunitar sunt de preferat atunci cnd problemele de un tip sau altul au fost identificate. Programele de Dezvoltare Comunitar i propun s contribuie la dezvoltarea comunitilor locale prin ncurajarea potenialului de dezvoltare a acestora. Dezvoltarea comunitar se numr printre domeniile de interes noi n Romnia. Exist trei tipuri, care n practic le gsim n forme combinate, de intervenie n dezvoltarea comunitar: perspectiva dezvoltrii comunitare prin intervenii de factura economic - creare de locuri de munc i implicit generare de venituri, investiii n dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii; perspectiva dezvoltrii comunitare prin creterea participrii cetenilor n identificarea i rezolvarea propriilor probleme - dezvoltarea capacitii de asociere, dezvoltarea capitalului uman; perspectiva dezvoltrii comunitare prin furnizare de servicii sociale, educaionale, culturale pentru diferite grupuri sau persoane. Fr a subestima importana problemelor economice ale comunitilor locale programele sau concentrat asupra domeniului social plecnd de la ideea c stagnarea dezvoltrii locale este datorat nu doar lipsei resurselor economice ci i lipsei competenelor de identificare i utilizare a acestora. Revista de Dezvoltare Comunitar i propune s trateze problematica comunitar din trei perspective: economic, mobilizare de resurse la nivel local si furnizare de servicii diverse.

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

La acestea se adaug: cunoaterea profilelor profesionale ale lucrtorului comunitar; identificarea principalelor ci de reuit n dezvoltarea comunitar; informarea ONG-urilor i instituiilor publice despre ocupaia de lucrtor comunitar i despre modalitile de a produce rezultate dezirabile n comunitate; contientizarea autoritilor i locuitorilor diferitelor comuniti asupra importanei implicrii n rezolvarea propriilor probleme. Beneficiarii acestei reviste sunt: ONG-uri din domeniul socio-economic; autoriti locale; centre de resurse focalizate pe domeniul social; specialiti n domeniul social i economic. Toi aceti beneficiari au nevoie de o mai bun cunoatere a teoriei i practici comunitare, a profilelor profesionale ale lucrtorului comunitar i a metodelor lui de intervenie n domeniu. Primul numr al Revistei Practicilor Pozitive Comunitare are un coninut predominant teoretic i metodologic. Am optat pentru acest tip de prezentate dat fiind faptul c n Romnia conceptele de comunitate i dezvoltare comunitar sunt puin cunoscute. Sperm ca acest prim numr s constituie un punct important de reflexie pentru toi actorii sociali implicai, ntr-un fel sau altul, n problematica la nivel comunitar.

Tudor Pitulac

Elemente de dezvoltare comunitar

I. Preliminarii
1. Preambul lexical Index-urilor utilizate n perioada comunist pentru a standardiza exprimarea, prin scoaterea abuziv din circuit a unor nume, titluri i cuvinte, le-au succedat diverse pseudoindex-uri. Fr surprindere formal, acestea reuesc deseori s inhibe exprimarea corespunztoare, din nevoia unei delimitri teatrale de perioada trecut. Cum termenii comunitate, respectiv spirit comunitar i dezvoltare comunitar sunt i ei preluai ntr-o asemenea dimensiune n contextul societii romneti a ultimului deceniu, se impun cteva precizri preliminare. S-ar putea presupune c un deceniu reprezint un interval suficient pentru ca susceptibilitile forate s fi disprut. Avem, ns, numeroase motive s credem c nu este, totui, un timp suficient pentru aceasta i, de aceea vom face cteva precizri. n primul rnd ne este strin orice interpretare ce ar avea conotaii exclusiviste, xenofobe. Mai mult, termenul de comunitate trimite, n accepiunea noastr, la o dimensiune integratoare i nu la una separatist, fr a exista nimic comun cu tentativa de uniformizare i masificare specific totalitarismului de extrem stng i nu numai acestuia. Nimic mai natural i mai uman dect comunitatea, aa cum o receptm noi. n fine, prin sintagma spirit comunitar noi avem n vedere dimensiunea pur sociologic de contiin colectiv a unei grupri umane ce poate fi definit drept comunitate. 2. Scurte precizri privind orientarea general a demersului Punctul de plecare al analizei l constituie prezentul imediat. Situaia Romniei n momentul de fa este suficient de clar pentru a mai fi nevoie s o prezentm aici. Foarte succint poate fi numit o perioad de criz, i utilizm termenul pentru concizie i nu pentru conotaiile sale. n mod curent, explicaiile avansate pentru identificarea cauzei/cauzelor acestei situaii favorizeaz ideea motenirii comuniste cu ntregul cortegiu de aciuni petrecute n perioada cunoscut. Nimic mai plauzibil dect c altul ar fi fost drumul Romniei n absena comunismului. Dar comunismul romnesc a cptat o form aparte raportat la celelalte ri din zona Central i Est European. Lund n calcul acest aspect atunci vom vedea c el reprezint n fapt o cauz concurent i c este nevoie s scurtm n mod inevitabil i perioada anterioar instalrii comunismului, poate chiar pn departe n istorie, dac vrem s fim convingtori i apropiai adevrului. Ipoteza este c ne putem apropia cu succes de cauze studiind comunitatea n Romnia i ceea ce am numit mai sus spirit comunitar, singurele premise solide a cror realitate poate avea drept consecin o dezvoltare comunitar durabil. Conceptul cheie va fi deci cel de comunitate, desemnnd o realitate complex, crezul cuprinztor care astzi, la noi i nu numai, apare drept o cutie neagr al crei coninut (real, conceptual, relaional .a.m.d.) este ignorat profund.

Jurnalul practicilor pozitive comunitare 3. Posibil motivaie Dac ar fi s identificm cteva dintre cele mai importante elemente ce au reprezentat i reprezint suportul, resortul eforturilor ndreptate ctre discutarea, cercetarea, construirea i implementarea programelor de dezvoltare comunitar etc., acestea ar fi urmtoarele: experiena, anumite principii, inovaia, moda. Elementul principal a fost reprezentat de realitatea social nsi, altfel spus de experiena direct. Este inevitabil utilizarea urmtoarei comparaii: nimeni nu tie mai bine ca cei ce triesc n propria cas ce probleme au, nimeni nu poate afla, intui mai repede i cu mai mult claritate cauzele i, de asemenea, nimeni nu poate decide i aciona pentru ndeprtarea problemelor mai bine dect cei ce triesc n acea cas. Aceasta nu nseamn n nici un caz autarhie, nu elimin recursul la diveri specialiti. Pstrnd proporiile i, mai ales, sesiznd diferena esenial de complexitate i natur ntre problemele ce apar ntr-o cas i cele dintr-o comunitate, experiena arat cu putere c totul trebuie considerat n aceeai manier i n cazul comunitilor. Odat stabilit i observat dimensiunea acional, direct, empiric, dimensiunea complementar, teoretic nu a ntrziat s apar. Cel mai important i mai influent principiu n acest sens este principiul subsidiaritii, funcional ndeosebi n dimensiunea politic a existenei, dar cu ntemeiere mult mai larg. Acest principiu st la baza teoriei descentralizrii i autonomiei locale. Oricte succese a generat respectarea sa, trebuie s acceptm c nici nu este posibil i, credem noi, nici dezirabil ca acest principiu s poat fi pus n practic n mod absolut. El este un deziderat de care putem ncerca s ne apropiem dar fr a-l atinge vreodat n mod absolut. Pe scurt, acest principiu ar putea fi enunat astfel: nici o decizie nu trebuie luat la un nivel mai nalt dect este necesar. Deciziile, rezolvarea problemelor curente, obinuite ce apar la nivel local trebuie realizate de ctre cei de acolo i nu de ctre foruri mai nalte. Un alt element important este reprezentat de ceea ce am numit inovaie. Este o dimensiune complex care implic participare, implicare, voluntariat, energie, devotament .a. Este vorba, de fapt, de potenarea dimensiunii empatice, a dorinei de a fi mpreun cu ceilali, dorina i nevoia de recunoatere, tentaia de a face mai mult i mai bine. n asemenea elemente st, n fapt, fora societii civile, incluznd aici att modaliti formale ct i informale de aciune, constituirea de asociaii, crearea i derularea de proiecte etc. Cu riscul de a fi suspectai de cinism, dar fr a face referire exclusiv ci doar preponderent la societatea romneasc, am include aici un ultim element ce intr n complexul factorilor ce determin orientarea ctre problema dezvoltrii comunitare i anume moda. Fr a intra n discutarea cauzelor care ne-au condus la situarea n aceast postur, n ceea ce privete domenii de orientare nou chiar i n occident (ecologie, dezvoltare comunitar, asisten social .a.), trebuie s recunoatem c un aspect important l reprezint moda, atracia noului care conduce, o vom spune, la instituirea unor forme care vor cuta s i construiasc fondul.

II. Despre comunitate n general

1. Precizri terminologice. Diferitele accepiuni ale termenului comunitate Utilizarea termenului comunitate n limbajul cotidian a condus practic la o indeterminare a acestuia. Astfel, ori de cte ori cineva dorete s fac referire la o grupare de indivizi identificabil prin caracteristici empirice i/sau teoretice, sfrete prin a rosti cuvntul comunitate. Aspectul este valabil att pentru referiri la nivel micro ct i la nivel macro: comunitate local, diverse comuniti etnice, pn la naiuni privite ca i comuniti, i mai departe Comunitatea European, Comunitatea Statelor Independente, comunitatea oamenilor de tiin .a.m.d. Singurele elemente comune tuturor acestor realiti desemnate prin acelai termen sunt existena, pe de o parte, a unui numr de indivizi i, pe de alt parte, a unor legturi reale (uneori imaginare, cum vom vedea) ntre acetia. n aceste condiii, nu este de mirare faptul c termenul se utilizeaz de multe ori i atunci cnd se au n vedere grupuri de indivizi aparinnd altor specii. Este o consecin normal a utilizrii excesive. Dar atunci, ce nelegem prin dezvoltare comunitar? Trebuie s gsim o reet abstract care, plecnd de la aceste elemente comune, s fie n msur s asigure un progres? n virtutea crei finaliti? Singura concluzie ce ar putea s apar n acest context ar fi aceea c dezvoltarea comunitii are drept mobil progresul unei entiti abstracte i anume comunitatea n general. Fiind un nonsens, trebuie s cutm o alt explicaie. Care ar fi ns principalele dimensiuni care pot servi la reliefarea comunitilor n realitatea social? 2. Complexitate i ambiguitate conceptual Cmpul terminologic specific sociologiei poate aprea uneori ca fiind foarte asemntor unui cmp de btlie. Noi i noi concepte reclam drept de cetate n defavoarea sau spre completarea altora. Se aduc continuu noi sensuri i interpretri i cu siguran se vor mai aduce. Semn al naturii particulare a acestei tiine (dinamica n plan conceptual fiind o consecin a efervescenei tematice), situaia amintit nu este lipsit de capcane. n orice domeniu, lipsa noiunilor, a vehiculelor adecvate informaiei conduce la imposibilitatea comunicrii. Aceeai consecin apare, chiar dac pe alte ci, i n cazul unei abundente extreme de concepte. Dac pentru acelai lucru, fapt, fenomen fiecare

Elemente de dezvoltare comunitar utilizeaz un alt termen sau dac modalitile de interpretare a unui concept anume nu sunt explicit asumate i exprimate, comunicarea este blocat. Practica sociologic a impus, n timp, o serie de canoane menite a reglementa demersurile. Delimitarea universului de discurs al fiecrei cercetri implic (nu numai n sociologie dar poate mai acut n cazul acestei tiine) definirea strict a conceptelor eseniale utilizate i/sau asumarea explicit a definiiei acceptate. Puine sunt conceptele sociologice att de vag explicitate cum este cel de comunitate. n limbajul comun acest termen acoper semantic o multitudine de realiti ceea ce conduce finalmente la o nedeterminare a sa. Reprezentrile generate de sintagmele prezentate puin mai sus sunt att de eterogene nct termenul nu are dect o relevan ndoielnic. Translatat, preluat n limbajul sociologic de specialitate, termenul i-a pstrat caracterul vag, denominaiile multiple i prea puin relevante. Termenul de comunitate apare n mod pregnant n terminologia sociologic odata cu celebra lucrare a lui Ferdinand Tnnies Comunitate i societate. Modalitatea de abordare a demersului, izomorfismul gemeinschaft gesellschaft cruia i corespunde cel referitor la voina organic - voina reflectat nscriu lucrarea respectiv n galeria celor clasice. ntlnim, de asemenea, termeni cum ar fi community, communaut .a. care sunt utilizai la rndul lor foarte diferit n studiile sociologice. Spre deosebire de situaia din alte state, termenul comunitate nu are o utilizare foarte larg n limbajul curent n ara noastr. n SUA, de exemplu, utilizat n sens larg, termenul de comunitatea desemneaz cel mai adesea o realitate social specific, o zona rezidenial care satisface nevoile curente de educaie, recreere, aprovizionare, aciune civic n structuri formale sau informale etc. ntrebarea care poate s apar n acest moment este urmtoarea: de ce s ne ocupm de acest concept att timp ct el desemneaz o realitate care nou ne este strin? n primul rnd, aceast realitate nu ne este i nici nu ne poate fi strin. Comunitatea este o realitate n orice societate pe care istoria umanitii ne-o relev pn astzi. De exemplu, cea mai mic unitate administrativ-teritorial de la noi - satul este o formaiune acoperit n mare msur de conceptul de comunitate. Utilizarea restrns a acestui termen nu poate conduce la negarea realitii. 3. Definiie operaional n definirea conceptului de comunitate pornim de la urmtoarele elemente: dimensiunea spaial; dimensiunea cantitativ; dimensiunea structural; dimensiunea relaional; dimensiunea funcional; dimensiunea temporal. Definind comunitatea din punct de vedere morfologic, primele dou coordonate pot fi tratate mpreun, cu att mai mult cu ct aceasta este reclamat i de relativitatea inerent prezent n evaluarea cuprinderii lor. Ce ntindere ar trebui s ocupe o grupare uman pentru a putea fi numit comunitate? Rspunsul nu poate fi dat nici pe departe ntr-o form numeric. Exist mai multe tipuri de comuniti iar fiecrui tip i corespunde o dimensiune ce poate fi sesizat relativ uor: comunitatea rural - satul, comuna; comunitatea urban - oraul i putem nainta pn la aria geografic a unei regiuni, ri .a.m.d. Cum comunitatea, aa cum o nelegem noi, este o realitate diferit ntr-un sens de toate acestea, vom spune c ea trebuie s fie cuprins ntr-un spaiu relativ restrns, de la zonele mai restrnse ocupate de comunitile situate n mediul urban i nedepind dimensiunile unui sat. Formularea este suficient de vag dar, innd cont c definirea nu este epuizat doar prin aceast dimensiune, este suficient pentru etapa actual de definire. Realitatea arat c pot exista comuniti chiar ntr-o cldire ceva mai mare, ntr-un cvartal de cldiri, n unele zone ale diverselor localiti etc. Strns legat de dimensiunea anterioar i inevitabil tratat n mod similar, dimensiunea numrului de indivizi ce pot forma o comunitate este la rndul ei relativ restrns, exemplul satului ca limit maxim fiind concludent. Aceste dou dimensiuni sunt eseniale dar insuficiente pentru a putea defini o comunitate. Pentru a utiliza terminologia durkheimian, densitatea material nu reprezint dect o condiie necesar dar nu i suficient a existenei unei comuniti. Este nevoie s existe o densitate moral sau, altfel spus, trebuie ca ntre indivizi s existe raporturi specifice, s interacioneze reciproc. Pentru a contura mai bine specificul comunitii, este de preferat s apelm mai nti la exemple de grupuri care nu sunt comuniti, nainte de a aduce exemple de comuniti reale. De exemplu, mulimea spectatorilor dintr-un stadion, dei ndeplinete condiiile de mai sus, nu este o comunitate, dect n limbajul cotidian la care am fcut deja referire. Este necesar s existe anumite raporturi i, de asemenea, acestea trebuie s fie persistente n timp, cum vom vedea mai jos. n ceea ce privete compoziia gruprii, aceasta trebuie s fie omogen i vizm aici mai multe criterii: apartenena etnic, confesional, nivelul de colarizare, tipul colilor absolvite, status-ul social motenit, status-ul social dobndit, nivelul veniturilor, natura ocupaiei, nivelul

Jurnalul practicilor pozitive comunitare aspiraiilor. Toate acestea vizeaz raportarea la o grila axiologic comun iar termenul omogenitate trimite aici la preponderen i nu la exclusivitate. Dimensiunea relaional vizeaz tipurile de raporturi ce se stabilesc (stabilite) ntre membri comunitii. Este vorba chiar de densitatea moral dar la un nivel care l depete pe cel ce vizeaz un minim de relaii pentru a se vorbi de societate. Vom nelege mai bine natura acestor relaii prin prisma urmtoarei dimensiuni. Comunitatea ndeplinete anumite funcii n raport cu indivizii ce o compun. Funciile eseniale ale cror complexitate necesit o defalcare ulterioar sunt: de socializare i de control social. Ca instan terial de socializare, dup familie i grupul de prieteni, alturi de coal i ntr-o competiie cu mass-media, atribuiile comunitii pot fi cu uurin intuite, nefiind necesar aici o explicitare amnunit a lor (reglarea modului de interaciune cu ceilali, tipurile de comportament etc.). Controlul social reprezentnd extrapolarea funciei de socializare ntr-un alt plan, cel al maturitii. n fine, pentru a ntregi tabloul dimensiunilor ce ne pot permite definirea comunitii, trebuie s ne referim la timp. Pentru a fi n msur s rspund dezideratelor anterioare, o comunitate trebuie s fie rezistent n timp, s nu dispar dup o singur generaie. n conformitate cu cele de mai sus, avansm urmtoarea definiie: o comunitate este o formaiune social rezistent n timp, reunind un numr relativ restrns de indivizi umani cu background cultural i statusuri sociale asemntoare, ce locuiesc pe o suprafa puin extins, i ntre care exist relaii de cooperare bine stabilite i persistente, reuindu-se prin aceasta exercitarea unui control social eficient la nivelul grupului respectiv. 4. Forme pseudo-comunitare de asociere ntr-o prim aproximare, gndul ne duce, atunci cnd cutm un exemplu tipic de comunitate, la familie. Dac facem referire la familie se pare c toate condiiile de mai sus sunt ndeplinite i totui, este familia cu adevrat o comunitate? Rspunsul este negativ. Tipurile de relaii ce se stabilesc n cadrul familiilor, existena unor sentimente aparte ntre membrii acesteia o fac s nu poat reprezenta o comunitate. Dar grupurile ce se constituie la locul de munc sau aa numitele comuniti profesionale? Acestea ndeplinesc cteva dintre cerinele amintite, dar nu pot fi considerate dect forme pseudo-comunitare de asociere. Acestea trebuie s exercite o funcie asemntoare comunitilor, prin integrarea, controlul i sancionarea manifestrilor neconforme n interiorul corpului profesional respectiv. Existena i eficiena lor este n funcie de contextul social general. La noi apare tendina de a considera c dac exist specialiti ntr-un domeniu sau muncitori specializai, ei pot fi grupai ntr-un corp profesional care este deseori numit comunitate. n fapt, foarte puine sunt profesiile n care exist o real comunicare i solidaritate de breasl. Utilizarea termenului breasl este semnificativ, etalonul fiind reprezentat de aceste instituii sociale care erau reale comuniti, foarte puternic integrate, cu un specific aparte dat de faptul c membri ei aveau aceeai ocupaie. Nu poate fi o simpl ntmplare faptul c o ar cum este Olanda a ajuns la asemenea performane, cu o societate care s-a constituit n timp, pe un suport dat tocmai de breslele i structurile diferitelor confesiuni. 5. Mobilitatea intercomunitar Pentru ca o comunitate s i poat ndeplini cu succes funciile, orice membru al ei trebuie s fie constant n contact cu ceilali. ntreruperea acestui contact pe perioade mari de timp, face ca indivizii n cauz s nu mai aparin comunitii pentru c aceasta nu i mai poate exercita controlul asupra lor. Marja de libertate a acestora poate crete n mod dramatic odat cu ruperea de comunitate. Dac ne referim la desprinderea de comunitate, putem spune c aceasta este perfect posibil i absolut normal. Exist pentru fiecare dorin, uneori i putin, de a accede ntr-o alt zon, de a urca n ierarhia social. De cele mai multe ori aceasta implic i intrarea ntr-o alt comunitate. Orice comunitate are regulile ei stricte n funcie de care refuz pe unii i accept pe alii. Totul ine de modul n care individul se pliaz sau nu pe normele (cerinele) respectivei comuniti. Cine va dori s se integreze ntr-o anumit comunitate va avea grij s i cunoasc i s i respecte regulile (socializare anticipativ), pentru a fi acceptat. Exist deci o mobilitate intercomunitar, dup cum exist fr ndoial i zone n care comunitatea, definit mai sus, nu exist. Ce consecine are acest ultim aspect, nu putem detalia aici. Revenind, rezult cumva c orice comunitate este o turm? Conformitatea fa de regulile comunitii asigur posibilitatea indivizilor de a se pstra n interiorul comunitii. Dar aceast conformitate nu este la fel de puternic (sau este astfel doar n cazuri limit) n cazul tuturor membrilor. Exist unii situai n centru, alii mai spre periferia comunitii, marginalii, excluii etc. Marja de libertate exist, totul este s nu se depeasc limita de excludere sau, la captul opus, cea de stagnare. nnoirea trebuie s fie o realitate pentru orice comunitate viabil. 6. Intermezzo istoric O dimensiune complementar dinamicii intercomunitare este reprezentat de dinamica tipurilor de comunitate

Elemente de dezvoltare comunitar prezente ntr-o societate. Interesndu-ne cazul Romniei, ne vom limita doar la trecerea n revist, la un nivel general a acestui secol, folosind ca repere temporale perioada antebelic, cea interbelic, perioada comunist, respectiv cea post comunist. 6.1. Perioada antebelic n perioada antebelic, satul reprezenta comunitatea prin excelen. Fr ndoial, fiecare provincie istoric prezenta particularitile sale dar generalizarea este totui suficient de ntemeiat. Economia era axat aproape n totalitate pe o agricultura neperformant, cu o structur a proprietii ce polariza societatea n chip dramatic. De asemenea, n lipsa unor mijloace de comunicaie care s poat produce o relativizare a distanelor, se perpetua o anumit autarhie a aezrilor. n aceste condiii, pentru cei nscui n mediul rural, universul cunoscut se reducea aproape exclusiv la satul natal i aceasta pentru ntreaga via. Principala cale de ieire dintr-o astfel de situaie, educaia (coala) era practic inaccesibil marii majoriti a populaiei din mediul rural. Este n intenia noastr evidenierea importanei comunitilor pentru orice societate ca verigi indispensabile n lanul instituiilor menite a menine entropia n limite care, o dat depite, chiar dac nu ar duce la disoluia societii ar conduce la o lips a coerenei aciunii concertate a membrilor acesteia. Cu toate acestea, trebuie s fcem precizarea c situaia existent n perioada antebelic (chiar dac comunitatea era prezent masiv ca realitate social) s-a dovedit a fi una neprielnic societii romneti n contextul evenimentelor de la mijlocul secolului. Este o condiie absolut necesar, pentru ca o societate s fie n msur s se dezvolte n parametri care s o nscrie n rndul rilor dezvoltate, prezena cuprinztoare a comunitilor n interiorul acesteia. Nu este ns i o condiie suficient. Mai trebuie s existe i o diversificare crescut a acestora, fapt ce nu caracterizeaz perioada amintit, cnd satul era aproape singurul tip de comunitate prezent n ara noastr. 6.2. Perioada interbelic Perioada interbelic aduce unele schimbri notabile n privina reformei colare, a celei agrare, introducerea treptat a progresului tehnic, dezvoltarea reelelor de comunicaie, a mijloacelor de informare .a.m.d. Toate acestea au fost n msur s amelioreze situaia precedent. Cele dou decenii avute la dispoziie nu au fost ns suficiente pentru ca schimbrile s fie extinse la scara ntregii ri i pentru ca acestea s i poat produce efectele benefice pe termen lung. Acea perioad a rmas n imaginarul colectiv ca una dintre cele mai faste perioade traversate de ara noastr. n dimensiunea care ne intereseaz pe noi s-a resimit o tendin de schimbare, ca efect al tuturor celorlalte transformri. Unele localiti urbane, marea majoritate doar nite trguri, comune mai mari nainte, au nceput s capete un accent urban mai pronunat. Noi forme de convieuire se dezvolt, cu un specific aparte fa de sate. Apar structuri ce ncurajeaz creaia cultural i tiinific. Apar, de asemenea, noi societi de gndire, reviste n jurul crora se agreg grupri ce promoveaz idealuri nalte. Dezvoltarea structurilor economice genereaz la rndul ei noi forme de agregare i diversific treptele stratificrii sociale. Legturile dintre diversele localiti se multiplic, satul nsui ncepnd s se transforme timid. Deschiderea tinerilor ctre coal, contactul (ndeobte mediat) cu noi i noi realiti vin s formeze n snul noilor generaii categorii care tind ctre ceva diferit. Nici n acest plan nu s-a reuit s se nainteze prea mult. Schimbrile n planul structurii comunitare la nivel naional cer mult mai mult timp dect ne-a oferit istoria la acel moment. Comunitatea esenial a rmas tot satul. Comunitile de meseriai, muncitori, mici proprietari, intelectuali nu au reuit s se consolideze astfel nct s putem vorbi de o real diversificare comunitar. nainte de a trece la analiza perioadei comuniste din perspectiva comunitar trebuie amintit, fie i numai n treact aici, un element din perioada celui de al doilea rzboi mondial. n aceast perioad, Romnia cunoate o experien pe care, cu distanarea pe care o avem acum fa de acele evenimente o putem considera drept relevant din punctul de vedere al temei noastre. Ca o ncercare (instinctual n bun msur) de a depi situaia amintit, de a transforma ntreaga ar ntr-o imens comunitate, micarea legionar poate fi considerat i ca o tentativ, este adevrat nefericit, improprie (ca orice efort de a transforma n mod artificial o societate), de depire a dificultilor generate de structura comunitar prezent atunci. 6.3. Perioada comunist Ct privete perioada comunist, sunt aici o mulime de elemente ce trebuie avute n vedere. Se constat n mod acut n prezent tendina de a considera comunismul drept generatorul tuturor relelor pe care le resimim astzi n societatea romneasc. Indubitabil, tendina este att de rspndit pentru c este ntr-o foarte mare msur ntemeiat. n foarte mare msur dar nu n totalitate. Cu siguran, n absena comunismului, situaia Romniei ar fi fost cu totul alta. Experiena comunist, deturnnd Romnia de la cursul firesc pe care se situa n perioada interbelic marcheaz n mod nefericit i pentru totdeauna istoria acestei ri i totui comunismul a fost impus i altor ri din jur, fr s conduc la toate neajunsurile la care a condus n cazul nostru. Este aceeai smn sdit n soluri, n

Jurnalul practicilor pozitive comunitare condiii sociale diferite i care inevitabil a condus la roade diferite. Printre elementele ce difereniau societatea romneasc, de cele cu care ne comparm de obicei, se situeaz pe un loc important, a spune chiar primordial, structura comunitar la nivel naional, n acele ri existnd o difereniere comunitar mai accentuat dect la noi. 6.3.1. Demiurgul rou Ca instituire artificial, comunismul avea a se teme de toate formele de comunitate existente i trebuia s lupte cu acestea pentru a se putea instaura. Orice astfel de comunitate reprezenta un potenial pericol, un focar de rezisten. Instaurarea comunismului a coincis cu debutul unei lupte mpotriva tuturor formelor de comunitate existente, n vederea dezagregrii lor. n unele dintre rile apropiate lupta a fost dus pe mai multe fronturi, fiecare tip de comunitate necesitnd o strategie diferit. Forele agresorilor erau astfel dispersate, eficiena aciunilor acestora fiind simitor diminuat. n ara noastr frontul a putut fi concentrat cu toat puterea mpotriva unei singure redute, i aceasta fragil n cele mai multe cazuri - satul romnesc. Dou elemente au contribuit decisiv la victoria masiv a comunismului romnesc: dislocarea unei mari pri a populaiei tinere de la sate i ndreptarea acestora ctre zone n care au fost amestecai i angajai n activitatea de industrializare i urbanizare forat, i colectivizarea. Comunismul i-a arogat poziia de demiurg n privina reconfigurrii comunitare a Romniei n conformitate cu un aberant plan preconceput n care satul era sortit pieirii. Chiar dac generic satul reprezint un singur tip de comunitate, ca structur specific, pe zone, regiuni putem identifica o varietate de subtipuri care difer prin prisma obiceiurilor, valorilor mprtite, practicilor etc. n aceste condiii, reunirea unor indivizi aparinnd diferitelor subtipuri comunitare nu putea conduce la agregarea unor comuniti asemntoare, fie i numai ca tip generic, celor de provenien. Legturile stabilite ntre membrii noilor aglomerri erau de o cu totul alt natur dect cele dintr-o comunitate: backgroundul este diferit, elementele tradiionale n msur s orienteze comportamentele de asemenea etc. Astfel s-au nscut nite structuri sociale deformate. O dat cu trecerea timpului, aceste diformiti sau accentuat prin ncercri cum ar fi aceea de generalizare a blocurilor de locuine ca habitat. 6.4. Perioada post-comunist Anul 1990 a gsit Romnia ntr-o situaie dezastruoas din punct de vedere comunitar. Oarecum paradoxal, satul este i acum comunitatea prin excelen n ara noastr. Una mult modificat fa de alt dat i, n general, nu n bine. Comunismul i-a pus puternic amprenta asupra satului. Populaia este puternic mbtrnit existnd o perspectiv sumbr. Tinerii care nu s-au putut stabili n orae dar care resimt ca oprimant viaa n mediul rural dup ce au trit n timpul colii la ora, caut s transfere ceva din mediul la care se raporteaz n mediul n care triesc. Ei au tendina de a refuza ntr-o anumit msur modelul cultural tradiional, chiar n formele sale mutante pe care le prezint acum. Satul, ca i comunitate, n forma sa actual este ameninat i de alte fenomene cum ar fi tendina sesizabil de rentoarcere n sat a unora dintre cei care au plecat de mult. Constrngerile de natur economic au forat pe muli s reia legturile cu localitile natale, cu mediul rural n general, fie devenind agricultori de sfrit de sptmn fie prsind oraul. Toi acetia aduc la sat concepii, deprinderi, convingeri, obinuinte specifice altui mediu, care nu au cum s nu vin n contradicie cu cele prezente la sat. Acestea vor trebui s construiasc n timp o cale comun care s implice modificarea fiecreia ntr-o msur mai mare sau mai mic. Nu avem intenia de a introduce aici judeci de valoare. Ele nici nu i au locul, de altfel. Nu ne ncearc nici tentaia de a hiperboliza satul romnesc i de a propovdui rentoarcerea la comunitatea de tip tradiional. Aceast ntorcere n timp nu este nici dezirabil i nici posibil. Ct privete oraele, problema este nc i mai acut. Maniera nenatural n care acestea au aprut i s-au dezvoltat le marcheaz profund. Blocurile de locuine, realitate quasiprezent n toate oraele, au dat natere unor grupri umane care nu au aproape nimic comun cu comunitile reale. n foarte multe astfel de cldiri regseam n 1990 adevrate eantioane reprezentative ale populaiei Romniei ca origine, nivel de pregtire, ocupaie .a.m.d. n aceste condiii, nu are cum s existe un limbaj comun ntre cei ce locuiesc pe suprafee foarte restrnse cum sunt scrile de bloc. Fiecare caut s se izoleze ntr-o form sau alta ct mai mult de ceilali. n aceste condiii, chiar dac triesc n proximitate un numr mare de ani, indivizii rmn strini unii fa de alii neexistnd premisele apariiei i dezvoltrii relaiilor caracteristice unei comuniti. Raportarea nu se mai face la cei din jur ci la o proiecie abstract, care i include pe cei situai pe aceleai coordonate sociale. Comunitatea, cum artam, reprezint totui o verig indispensabil oricrei societi. n cazul n care formele pe care le capt nu sunt n msur s asigure ndeplinirea funciilor ce-i revin, este imperios necesar ca alte instituii s preia respectivele sarcini. Familia, ca cea mai asemntoare comunitii, preia ndeplinirea acestor funcii. Caracteristicile ei nu i permit ns s le ndeplineasc dect n forme atenuate, fapt n msur s genereze disfuncii la nivel macrosocial. Sentimentele existente ntre membrii unei familii fac ca socializarea ce ar trebui s fie realizat la nivelul comunitii s reprezinte, n fapt, o accentuare a

Elemente de dezvoltare comunitar elementelor socializrii realizate n familie. Posibilitile foarte reduse de verificare a practicilor n contact real cu cei asemntori, altfel spus raportarea la o comunitate ipotetic, conduc la imposibilitatea conturrii unui model coerent de aciune comun. Nici alte forme de asociere care prezint unele din elementele comunitii, cum ar fi asociaiile profesionale, cele ce reunesc membrii aceleiai confesiuni (cu un plus aici pentru mediul rural) nu sunt astzi la noi n msur s i exercite influena benefic n privina conturrii unor atitudini i comportamente acceptate de cei mai muli, structurate n conformitate cu principii obiective n raport cu scopurile vizate. Exist unele semne timide de reintrare n normal att din perspectiva comunitilor, ct i a asociaiilor profesionale, de exemplu. n privina primelor se observ o tendin de ocupare a zonelor rezideniale n funcie de venituri, cei cu venituri mai mici prsind zonele centrale i ndreptndu-se ctre periferie, iar cei de la periferie, care nu mai pot face fa cheltuielilor din mediul urban, migrnd ctre zone rurale. n privina asociaiilor profesionale, acestea au aprut din punct de vedere formal i caut ntr-o oarecare msur s i ndeplineasc obiectivele statutare, fr a reui deocamdat prea mult. Este totui un prim pas necesar n direcia asumrii funciilor ce le revin pentru impunerea unor standarde profesionale .a.m.d.

Iuliana Precupeu

Dezvoltare comunitar n spaiul socio-cultural romnesc

CUPRINS:
I. Obiective II. Ideea de dezvoltare comunitar i comunitarism III. Riscul ideologiei IV. Dezvoltarea comunitar n spaiul socio-cultural romnesc Participare social Relaia individului cu statul V. Dezvoltarea comunitar i politicile sociale. Cadrul teoretico-metodologic de analiz din perspectiva dezvoltrii comunitare I. OBIECTIVE "Schimbarea n valori ce a avut loc n ultimii ani implic un nou contract ntre ceteni i stat conform cruia ceteanul nu va mai fi redus la un simplu contribuabil ci va oferi el nsui anumite servicii n domenii i forme cu un caracter mixt public-privat"1. n faa acestui imperativ, Romnia pare s aib nevoie de o nou abordare a politicilor sociale, de o nou modalitate de rezolvare a problemelor sociale care s depeasc vechile paradigme, fie ele socialiste sau liberale i care s ncorporeze o nou dimensiune, aceea a participrii comunitare.
P. Flora (ed.), "Growth to Limits", Walter de Gruyter, Berlin, 1986, p XXIX
1

Ideea de dezvoltare comunitar este relativ nou pentru Romnia i reprezint o provocare important pentru vechile modaliti de rezolvare a problemelor. Ea i-a demonstrat deja eficiena n Vestul Europei i America i este n momentul actual ideea dominant pe baza creia se construiesc politicile sociale din rile lumii a treia. De aceea, ne propunem, n primul rnd, o descriere a modului n care ideea dezvoltrii comunitare a luat natere i s-a concretizat n spaiul social occidental, demers care ne poate ajuta s nelegem caracteristicile contextului social care a fcut posibil apariia ei i modul n care a fost aplicat. n al doilea rnd, o trecere n revist a comunitarismului, a noutilor pe care le aduce n istoria ideilor este de natur s integreze cunoaterea segmentar a dezvoltrii comunitare. Iar nu n ultimul rnd ne vom raporta critic la abordarea dezvoltrii comunitare ncercnd s evideniem (urmnd demersul lui Gary Craig (1998)) riscul ideologiei care pare s nsoeasc aceast abordare. Plecnd de la ideea c "dezvoltarea comunitar poate fi efectiv numai n urma unei analize profunde a contextului ideologic, politic i economic n care opereaz"2 ne propunem un demers n cadrul cruia s analizm contextul n care ideile dezvoltrii comunitare se pot aplica, bazndu-ne pe cteva dimensiuni pe care le vom identifica pe parcursul primei pri a acestei analize.

Gary Graig, "Community Development in a Global Context" n "Community Development Journal", 3/1998
2

11

Jurnalul practicilor pozitive comunitare Construcia unui cadru teoretico-metodologic de analiz la nivel comunitar constituie o modalitate de nelegere a unui tip de cercetare n cadrul acestei abordri ce poate fi aplicat pentru spaiul romnesc. II. IDEEA DE DEZVOLTARE COMUNITAR I COMUNITARISMUL Originile ideilor de dezvoltare comunitar, participare, aciune comunitar sunt oarecum neclare, diferii autori legnd conceptul de evenimente sau probleme sociale diferite. n spaiul american, conceptul de aciune comunitar a fcut parte integrant din programul "Marea Societate" al administraiei Johnson elaborat n anii '60. Michael Harrington, unul dintre membrii echipei care a conceput acest program, explicnd modul n care a fost conceput rzboiul antisrcie, amintete ideea de dezvoltare comunitar n legtur cu abordrile legate de delincvena juvenil, considernd originile ei legate de acest tip de problem social. La rndul lor, Ted Gaebler i David Osborne consider c dezvoltarea comunitar a nsemnat iniial aciune comunitar, aceasta lund natere ca urmare "a percepiei existenei unei rupturi ntre administraie i comuniti, micrile comunitare fiind animate de credina comun c adevratul control asupra vieilor personale fusese ncredinat megainstituiilor societii: guvern, corporaii de afaceri etc3. Astfel, n anii '60 o micare comunitar se formase pentru a controla sistemul de protecie social, o alta a chiriailor ncerca s controleze politicile n domeniul locuirii, mai multe vecinti se organizau pentru a obine control asupra dezvoltrii urbane i serviciilor publice. n opinia acelorai autori ai "Reinventrii guvernrii", statul a nceput s rspund acestor aciuni sociale construind politici orientate comunitar, astfel nct, n 1995 programe orientate comunitar se desfurau n Statele Unite n mai mult de 300 de orae, peste 18 000 de grupuri comunitare ("neighborhood watch") cu aproximativ un milion de membri lucrau cu forele locale de poliie cu intenia de a preveni delincvena. Ali autori leag originea conceptului tratat aici de micrile ecologiste de la sfritul anilor 604. Totui, cei mai muli teoreticieni ai dezvoltrii comunitare sunt de prere c originile acestei abordri aparin
Ted Gaebler, David Osborne, Reinventing Government, Plume, NY, 1992 4 Peter Marris, "Community Planning and Conceptions of Change", London, Routledge and Keagan Paul, 1982
3

programului "Marea societate". Oficiul pentru Oportunitate Economic creat pentru a desfura rzboiul antisrcie cerea ca oamenilor sraci s li se dea posibilitatea de participare n planificarea i monitorizarea serviciilor comunitare. Astfel, rzboiul antisrcie a fost purtat de ctre diviziuni ale Programului de Aciune Comunitar n aproape o mie de orae urmrindu-se prin crearea unor "echipe de consultani" formate din rezideni ai comunitii trei obiective importante: oferirea unei oportuniti clienilor serviciilor publice de a avea un cuvnt de spus n ceea ce privete oferta de servicii (intenia era de a realiza o redistribuire a puterii, astfel nct deintorii acesteia s renune la anumite privilegii deinute prin poziia n organizaie); creterea suportului comunitii pentru munca realizat de ctre serviciile publice; mbuntirea serviciilor oferite de ctre organizaiile guvernamentale. Studiile desfurate pentru a nelege funcionarea acestor uniti au demonstrat un relativ eec al acestora. Astfel, Burry (1981), Brill (1971), Moynihan (1970) consider c acest eec s-ar datora ctorva motive: reprezentanii ageniilor guvernamentale au opus o rezisten opiniilor cetenilor, considernd c sugestiile lor erau naive, bazate pe o slab informare, fr caliti practice; obiectivele ageniilor guvernamentale erau deseori att de vagi, astfel nct consultanii nu dispuneau de criterii clare pentru alegerea ntre planuri alternative de aciune; membrii grupurilor de consultan aveau deseori dificulti n nelegerea programelor datorit lipsei de cunotine profesionale. Ei preferau s se confrunte cu autoritile n timp ce activitile comunitare erau conduse de membrii clasei mijlocii ale cror opinii nu coincideau cu cele ale consultanilor. Moynihan precizeaz chiar c preedintele Johnson a regretat modul rapid n care a ncercat s introduc ideea de participare comunitar oferind puin suport programului n perioada rzboiului din Vietnam. n acelai timp, Moynihan consider c, n fapt, guvernul american nu a fost sigur asupra a ceea ce ncerca s realizeze: "avea o teorie despre valoarea participrii segmentelor srace ale populaiei dar nu avea i mijloacele necesare punerii ei n practic"5. Dei mai muli autori mprtesc aceast idee a eecului participrii comunitare n cadrul programului Marea Societate, pe termen lung ns rezultatele au fost foarte importante. Astfel, segmentele srace ale populaiei au nvat pentru prima oar noi roluri sociale, au cptat

Moynihan, n "Community Development Journal", 1/1998

12

Dezvoltare comunitar n spaiul socio-cultural romnesc experien n relaia cu autoritile reuind s se organizeze ulterior prin propriile fore. n spaiul european, autorii englezi revendic i ei ideea de dezvoltare comunitar considernd c, din punct de vedere cronologic, programe de dezvoltare comunitar au fost realizate n Anglia naintea programului "Marea societate". Astfel, n timp ce ideea abia prindea contur n America, n Anglia exista deja "Community Development Journal" n 1965, revist care dezbtea valenele practice ale participrii i dezvoltrii comunitare6. n ciuda acestor uoare divergene de opinie cu privire la originea dezvoltrii comunitare, este evident c ea a nsoit politicile sociale elaborate n anii '60 att n spaiul american, ct i n cel european, fiind considerat, n principal, o modalitate de dezvoltare prin abordarea problemelor la nivel local. Comunitarismul Ideile ce s-au conturat ncepnd din deceniul ase, au fost sintetizate de ctre Amitai Etzioni n lucrarea "Spiritul comunitii", autorul ncercnd mai mult dect o abordare teoretic, i anume crearea unei micri sociale cu o nou ideologie, comunitarismul. "Micarea comunitarist este o micare ecologist dedicat schimbrii n bine a mediului social, moral i politic, prin schimbarea valorilor, strilor de fapt i politicilor publice."7 Axiomele abordrii sale pleac de la realitatea social american dar pot fi uor generalizabile printr-o abordare critic. Astfel, el consider c o nou ordine moral, social, public, fr puritanism sau opresiune este posibil; oamenii pot locui din nou n comuniti fr a se transforma n "vigileni" i fr a deveni ostili unul altuia; asumarea de responsabiliti crescute nu este o modalitate de a limita drepturile indivizilor, dimpotriv, "mai multe drepturi nseamn mai multe responsabiliti"; aciunea intereselor particulare poate fi echilibrat de ctre comuniti puternice. Aadar, comunitarismul ncearc s echilibreze respectarea drepturilor individuale cu asumarea responsabilitilor sociale. n timp ce n Albania, China sau Japonia comunitaritii lupt pentru exprimarea drepturilor individuale i eliminarea obligaiilor impuse de comunitate, n Vestul Europei, "caracterizat de un individualism excesiv, este nevoie de cldura comunitii pentru a face loc relaiilor interumane"8.
Craig, G, op cit, p28 Etzioni, A, "The Spirit of Community", Fontana Press, 1995, p 21 8 Etzioni, op cit, p 23
6 7

Etzioni este de prere c este posibil o construire a comunitii care s se bazeze pe stat, cu condiia ca implicarea statului s fie ct mai puin intruziv. Analiznd contextul acestei noi micri, Etzioni, realizeaz o radiografie a societii americane din perspectiva studiilor ntreprinse n anii '90. Ele demonstreaz ateptri foarte mari din partea comunitii asociate ns, cu un sim foarte slab al responsabilitii fa de comunitatea local i naional. Astfel, el folosete dou exemple pentru a descrie ataamentul la cele dou tipuri de comuniti: local i naional. Studiile9 au demonstrat faptul c cei mai muli americani au aprobat desfurarea de fore americane n Panama i Golful Persic dar nu au fost dispui s serveasc ei nii n forele armate sau s aib rude implicate. Pe plan local, cei mai muli tineri se ateapt s fie judecai n faa unui tribunal cu jurai, dar nu sunt dispui s fac ei nii parte dintr-un astfel de tribunal. Un astfel de dezechilibru ntre drepturi i responsabiliti este foarte vechi, unii autori sugereaz chiar c este o trstur a Americii. Plecnd de la aceste concluzii de cercetare, Etzioni formuleaz "Agenda n patru puncte asupra drepturilor i responsabilitilor" care reformuleaz relaia ntre drepturi i responsabiliti care pentru societatea american pare s fie dezechilibrat. Reinventarea a noi drepturi, atta vreme ct n spaiul american s-a fcut trecerea de la "pot s fac ce vreau dac nu rnesc pe altcineva" la "pot s fac ce vreau pentru c am dreptul s o fac". Libertarienii radicali consider, de exemplu c oamenii nu trebuie s fie obligai s poarte centuri de siguran pentru c au dreptul s fac orice cu viaa lor. Aceste poziii radicale l fac pe Etzioni s afirme c: drepturile presupun i responsabiliti, i chiar c exist responsabiliti fr drepturi, de exemplu aceea pe care trebuie s ne-o asumm fa de un viitor curat din punct de vedere ecologic drepturile existente trebuie ajustate cu grij din perspectiva binelui comunitar, siguranei publice, serviciilor de sntate. Pentru Amitai Etzioni, comunitarismul reprezint o nou energie politic, n cadrul creia protectorul interesului comun sunt cetenii. Dat fiind faptul c "puterea grupurilor de interese nu se bazeaz pe abilitatea acestora de a servi majoritatea cetenilor" ci pe faptul c "acetia sunt n majoritatea timpului inactivi"10 este necesar un efort social major pentru realizarea unui pachet de reforme care s reduc rolul intereselor particulare n interiorul guvernelor locale i naionale.

10

Etzioni, op cit, p30 Etzioni, A, The Spirit of Community, Fontana Press, 1995

13

Jurnalul practicilor pozitive comunitare n cadrul acestui demers, cetenii trebuie s fie informai, s neleag modul n care interesele particulare se structureaz i acioneaz, s se organizeze pe plan local, regional i naional. n cadrul Platformei comunitariste, Etzioni face constatarea c diversele comuniti de ntrajutorare din societatea american tind s devin lipsite de norme, centrate pe propriul interes, conduse de lcomie, interese particulare i dorin de putere. Din acest motiv, principiul echilibrului ntre individ i grup, drepturi i responsabiliti, individ i stat, pia, societatea civil ar trebui s fie, n concepia autorului o permanent ncercare. Procesul de construire a comunitii presupune ca cele mai vulnerabile comuniti s se bazeze pe cele mai puternice atunci cnd nu sunt capabile s rezolve, pe cont propriu responsabilitile ce le revin. Aceasta nseamn ns, c guvernarea ar trebui nu s caute s nlocuiasc comunitile locale, ar trebui s le mputerniceasc prin strategii suportive i asisten. Etzioni constat c "exist o mare nevoie de studiu i experimentare a utilizrii creative a structurilor societii civile i cooperrii public-privat, mai ales n ceea ce privete serviciile sociale"11. n sprijinul ideilor lui Etzioni, Mc Knight12 sintetizeaz diferena ntre serviciile profesionale i asociaiile comunitare (familie, biseric, vecintate, organizaii voluntare).n favoarea comunitilor care: sunt mai devotate membrilor lor dect serviciile clienilor lor; neleg mai bine problemele locale; rezolv problemele n timp ce organizaiile guvernamentale distribuie servicii; ofer ngrijire, nu servicii; sunt mai flexibile, mai creative; sunt mai ieftine; creeaz standarde de comportament; se concentreaz pe capaciti, nu pe deficiene. III. RISCUL IDEOLOGIEI n ultimii ani, interesul pentru comunitate i dezvoltare comunitar a crescut la nivel local, naional i internaional. Astfel, Partidul Laburist din Anglia expune ideile lui Etzioni (Anderson, Davey, 1995), Consiliul Europei ncearc s dezvolte strategii la nivel comunitar pentru cele mai srace segmente ale populaiei. rile din sudul Africii ncearc s construiasc pentru prima dat o politic de dezvoltare comunitar la nivel naional.
11 12

Human Development Report (UNDP,1993) consider c "participarea indivizilor devine problema central a timpului nostru", iar Banca Mondial consider c participarea comunitar poate constitui un mijloc pentru asigurarea dezvoltrii rilor lumii a treia pentru a ajunge la cele mai srace segmente ale populaiei n modul cel mai eficient. Mayo n 1994 remarca faptul c "exist un sprijin oficial pentru participarea comunitar i dezvoltarea comunitar de la ageniile internaionale pn la guvernarea local i naional dar nu i un ajutor pe msur pentru organizaiile comunitare care i-au mobilizat eforturile n aceast direcie." Crui fapt se datoreaz totui acest succes al dezvoltrii comunitare? n opinia lui Gary Craig datorit confuziei ideologice care le caracterizeaz, ideile de dezvoltare i participare sunt revendicate att de partidele de dreapta ct i de cele de stnga. Dreapta politic care susine retragerea statului din economie promoveaz ideea de dezvoltare comunitar n numele libertii individuale n timp ce stnga politic argumenteaz "mputernicirea sracilor" ca fiind drumul ctre libertate. Aceste proiecte politice au implicaii diferite pentru dezvoltarea comunitar. De exemplu, n Marea Britanie s-au dezvoltat foarte multe strategii antisrcie n relaie cu dezvoltarea comunitar i participarea sracilor. "Aceste strategii pot fi considerate admirabile dar pot fi gndite i ca un mijloc de a reduce fondurile pentru servicii ascunznd acest fapt n spatele retoricii voluntarismului i implicrii comunitare. A te ajuta singur nseamn modalitatea de participare democratic n stnga politic, dar i servicii sociale ieftine n dreapta politic. Fiecare partid politic din Marea Britanie ncearc s se prezinte ca partidul familiei i al comunitii asumndu-i limbajul mputernicirii ca parte a motenirii ideologice"13. n concepia lui Gary Craig, atracia comunitarismului pare s constea n abilitatea sa de a satisface o arie larg de agende politice. Probleme ca egalitatea, reciprocitatea, respectarea demnitii umane, dreptul de a participa la decizii pot deveni simple elemente ale unei ideologii, dezvoltarea comunitar poate fi "un mijloc de a ajuta oamenii s-i adapteze stilul de via la schimbrile politice care se impun prin intermediul unor fore politice preocupate foarte puin de nevoile i dorinele lor".

Etzioni, op cit, p 26 n T. Gaebler, D Osborne, op cit, p253

13

Gary Craig, op cit, p 25

14

Dezvoltare comunitar n spaiul socio-cultural romnesc Gary Craig concluzioneaz c "Zvonurile despre moartea soluiilor colective la problemele sociale i politice au fost exagerate", parafrazndu-l pe Mark Twain. Uneori, asistenii sociali care lucreaz n domeniul comunitar sunt chemai de ctre ageniile guvernamentale s contribuie la managementul proceselor de schimbare economic dei sarcina lor nu este s ajute individul s se adapteze insecuritii provocate de deciziile lor. n Marea Britanie, filosofia politic deriv din sloganul "Gndete global, acioneaz local" care demonstreaz faptul c procesele care se manifest la nivel local sunt consecine ale deciziilor luate departe de aria local. Pe de alt parte, Craig, Mayo, (1995), consider o realitate faptul c economia de pia a euat n ncercarea de a oferi beneficii semnificative majoritii populaiei. "Abordrile economiei libere" au fost o modalitate de a crete srcia i excluderea social i strategiile asociate de ajustare structural au exacerbat problema nevoilor nerezolvate n cele mai srace ri. Tocmai de aceea, dezvoltarea comunitar poate fi o soluie ntr-un context confruntat cu globalizarea puterii economice, extinderea srciei, hegemonia pieei libere, creterea conflictelor rezultate din combinaii de ras, frontiere, cultur, religie, globalizarea i realinierea puterii politice, dezvoltarea rapid a comunicrii globale. Aadar, n ciuda problemelor relaionate cu revendicarea ideilor comunitariste, dezvoltarea comunitar este: metod de a lucra cu oamenii care pornete de la nevoile i aspiraiile acestora; provocare la formele existente ale organizrii politice care se bazeaz pe organizarea centralizat; provocare ntr-o lume postmodern n care valorile dreptii, solidaritii, ceteniei i societii fr clase sunt ameninate ca urmare a restructurrii economice i a fragmentrii statului bunstrii, insecuritii i competiiei n numele libertii individuale14 (Williams, Hewitt, 1994). IV. SPAIUL SOCIO-CULTURAL ROMNESC I DEZVOLTAREA COMUNITAR Demersul nostru de pn acum a evideniat cteva dimensiuni importante relaionate cu dezvoltarea comunitar din perspectiva crora vom analiza contextul socio-cultural romnesc, i anume relaia individului cu statul, gradul de dependen fa de stat, capacitatea de asumare a responsabilitilor individuale; participarea social, principalul element al dezvoltrii comunitare; dimensiunile vieii asociative; identificarea cu comunitatea local i naional, modaliti de raportare la acestea.

Relaia individului cu statul

Participarea social

(gradul de dependen fa de stat)

Dezvoltarea Comunitar

Viaa asociativ

Apartenena la comunitatea local/naional

14

Williams, Hewit, Coomunity Development Journal, 3/1998

15

Jurnalul practicilor pozitive comunitare Participarea i aciunea social Participarea social reprezint cel mai important concept asociat cu dezvoltarea comunitar. De aceea am considerat necesar o analiz a participrii sociale folosind o scal cumulativ Gutman n intenia de a rspunde la ntrebarea: care este participarea efectiv i potenialul de participare social a indivizilor n spaiul socio-cultural romnesc? Indicatorii15 considerai sunt: participarea la aciunea social prin semnarea unei petiii participarea la un boicot participarea la demonstraii legale participarea la greve ilegale participarea la aciunea social prin ocuparea unor cldiri sau fabrici Indicatorii inclui n analiz au fost msurai pe o scal ordinal: 1. Am participat 2. A putea s particip 3. Nu a participa niciodat Distribuiile simple de frecven indic, ntr-o prim etap a analizei, o slab participare social chiar pentru cele mai simple forme ale aciunii sociale: demonstraii legale, petiii (11,1%) i neparticipare cvasitotal n cazul celor mai agresive forme: greve ilegale (90,7%), participare prin ocuparea unor cldiri (95,01%). Disponibilitatea de participare este ceva mai ridicat, aa cum de indic primii doi indicatori: 37,5% n cazul demonstraiilor i 35,7% pentru petiii fr a demonstra totui, posibilitatea unei implicri sociale puternice. Pentru a nelege ns modalitatea de articulare intern a datelor, am recurs la construcia scalei cumulative Gutman. Opiunea pentru acest tip de scal este motivat de calitile acesteia care constau n identificarea "criteriilor de interpretare a atitudinilor subiecilor investigai, a unor tipologii, scala avnd, totodat, o mare putere de predicie"16.

Scalograma a fost construit prin ordonarea indicatorilor dup gradul de dificultate i a subiecilor n funcie de gradul de favorabilitate, astfel nct ierarhia iniial s-a modificat: participarea la demonstraii legale; semnarea unei petiii; participarea la un boicot; participarea la greve ilegale; ocuparea unor cldiri sau fabrici. n examinarea gradului de acceptabilitate a scalei, am recurs la calcularea coeficientului de reproductibilitate, analiza distribuiilor marginale i analiza modelului de erori. Prin utilizarea tuturor categoriilor de rspuns nu s-a putut obine un model acceptabil, coeficientul de reproductibilitate fiind de 0,75. S-a procedat, n consecin, la recodificarea scalei de rspuns, obinndu-se dou categorii: participare i neparticipare. Coeficientul de reproductibilitate calculat pentru ntregul eantion este de 0,96 > 0,90 (0,90 fiind limita minim acceptat) ceea ce indic existena unei scale cumulative Re=0,383 E (nr erori teoretice) =0,383*1000=383 CRs (coeficientul de reproductibilitate prin ans) = 0,93 CR>CRs>0,90 Coeficientul de reproductibilitate prin ans este necesar pentru a putea accepta fr rezerve existena scalei cumulative (numrul de erori observate trebuie s fie mai mare dect numrul de erori rezultate din distribuiile marginale).

datele provin din cercetarea Valori Fundamentale, ICCV, 1997 Mrginean, Ioan, Msurarea n sociologie, Ed tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984
15 16

16

Dezvoltare comunitar n spaiul socio-cultural romnesc

Analiza distribuiilor marginale

MODELE NR ERORI DE RSPUNS FRECVENTE 1 2 3 4 5 VALOAREA R

+ + + ++ +-+++ ++-++ +++-+ +++++--++ +-+-+ +-++++--+ ++-++++--++++ --+++ -+-++ -++-+ -+++++--+-+-+---+ ---++ -+--+ --+-+ ----+ ---+--+--+--+------+--+-+-+--++--++-

0 1 1 1 0 2 2 1 1 1 0 1 2 2 2 1 0 1 1 2 2 2 1 1 1 1 0 0 1 2 2 2

487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 487 513 513 513 513 513 487 487 487 513 513 513 513 513 513 513 487 513 487 513 513 513

468 532 468 468 468 532 532 532 468 468 468 468 532 468 468 468 468 532 532 532 468 532 532 532 532 468 532 532 532 468 532 468

143 143 857 143 143 857 143 143 857 857 143 143 143 857 143 143 857 143 857 857 143 143 857 857 143 857 857 857 857 857 143 143

93 93 93 907 93 93 907 93 907 93 907 93 93 93 907 93 907 907 907 93 907 907 907 93 907 907 907 907 93 93 93 907

49 49 49 49 951 49 49 951 49 951 951 49 49 49 49 951 951 951 49 49 49 49 49 951 951 951 951 951 951 951 951 951

0,0001 0,0001 0,0009 0,001 0,002 0,001 0,001 0,003 0,008 0,017 0,028 0,0001 0,0001 0,0009 0,001 0,003 0,16 0,031 0,009 0,001 0,001 0,001 0,01 0,02 0,03 0,17 0,19 0,2 0,01 0,01 0,03 0,003

17

Jurnalul practicilor pozitive comunitare Ultimul criteriu de judecare a plauzibilitii modelului cumulativ este reproductibilitatea itemilor participrii la decizie (msura n care fiecare item poate fi reprodus din scorul total). CR Participarea la demonstraii legale Semnarea unei petiii Participarea la un boicot Participarea la greve ilegale Ocuparea unor cldiri sau fabrici Ponderea erorilor pe categorii de rspuns rspuns favorabil Participarea la demonstraii legale Semnarea unei petiii Participarea la un boicot Participarea la greve ilegale Ocuparea unor cldiri sau fabrici 0,002 0,23 0,20 0,21 0,25 rspuns nefavorabil 0 0,01 0,07 0,004 0,17 0,99 0,90 0,98 0,98 0,98 Participantul moderat are i el o via asociativ moderat dar este mai activ dect primul tip n privina implicrii n partide; satisfacia fa de guvernare este mai ridicat, situndu-se n zona mulumit; i dorete comuniti mai frumoase, dar participarea la luarea deciziilor ocup un loc secundar; zona geografic cu care se identific este, n primul rnd, comunitatea naional i, n al doilea rnd, cea local; caracteristici individuale: vrst medie, categorie mixt din punctul de vedere al gradului de instrucie pe de o parte grad de instrucie ridicat, profesii i studii superioare sau nivel mediu de munc non-manual (funcionari, maitri), pe de alt parte muncitori calificai cu venituri medii. Pasivul viaa asociativ mai puternic n cea ce privete asociaiile agricole i religioase; nu simte nevoia participrii la luarea deciziilor, obiectivul mbuntirii imaginii localitilor este secundar; realizeaz o puternic identificare cu comunitatea naional; caracteristici individuale: grad de instrucie sczut, profesia de muncitor sau agricultor, venituri sczute i foarte sczute. Participantul activ, cel care i manifest n cea mai mare msur disponibilitatea de participare social, este categoria cea mai redus ca pondere n cadrul eantionului (4,2%). El corespunde profilului celui care este nemulumit de situaia de fapt dar este, n acelai timp, dispus s participe la schimbarea ei. Participantul moderat (25,7%) ns, este cel care se implic n viaa politic i se identific ntr-o mai mic msur cu comunitatea din care face parte. Pasivul, cu ponderea cea mai ridicat (49,9%), este cel nemulumit de starea de fapt, de obicei aflat n srcie, care nu simte nevoia participrii la luarea deciziilor i nici a implicrii de orice fel. Relaia individului cu statul este o dimensiune important a contextelor socio-culturale care fac posibil o dezvoltare comunitar efectiv. Percepiile i reprezentrile indivizilor asupra rolului pe care statul trebuie s l ndeplineasc n viaa lui, adeziunea la un anumit tip de stat al bunstrii demonstreaz gradul de dependen a ceteanului fa de stat i, n ultim instan, capacitatea/incapacitatea de a-i asuma responsabiliti individuale.

Rezultatele testelor ne ndreptesc s acceptm modelul scalei cumulative i s procedm la elaborarea unei tipologii. Participantul activ are o via asociativ moderat redus la asociaiile profesionale; are o satisfacie sczut fa de guvernare; consider ca obiectiv prioritar pentru Romnia, consultarea i creterea puterii de decizie la locul de munc i n comunitile locale dar i mbuntirea imaginii comunitilor locale; se identific puternic n primul rnd cu comunitatea local din care face parte i, n al doilea rnd, cu cea naional; caracteristicile individuale: vrst pn n 35 de ani, grad de instrucie mediu, o profesie cu venituri medii i peste medie.

18

Dezvoltare comunitar n spaiul socio-cultural romnesc n intenia de a descrie aceste elemente, am utilizat un set de indicatori provenind din cercetarea "Consolidarea democraiei n Europa Central i de Est", decembrie 1990 martie 1998, coordonator, Prof. dr. Ioan Mrginean. Comparaia ntre cele dou momente 1990-1998 ne-a oferit posibilitatea de a nelege sensul de evoluie a dependenei/independenei fa de stat. Msura n care populaia este divizat n opiniile pe care le exprim conduce la conturarea unui model al consensului sau controversei17. Astfel, indicatorii luai n considerare n analiz sunt: un indicator care msoar o percepie general asupra rolului statului (Cu care dintre cele dou propoziii suntei n mai mare msur de acord: n loc s depind de stat fiecare ar trebui s-i poarte singur de grij sau Statul nu acioneaz suficient pentru a ocroti oamenii n faa greutilor economice); un set de cinci itemi acoperind domenii de intervenie a statului (asigurarea unui loc de munc, ngrijirea medical a bolnavilor, asigurarea unui trai decent btrnilor, omerilor, micorarea diferenelor de venituri ntre sraci i bogai). n ceea ce privete percepia general a rolului statului, aceasta este aceea a unui stat protector. Astfel, pe ansamblu, n dou momente diferite de timp - 1990 i 1998, populaia ader semnificativ (63% n 1998 i 68% n 1990) la un stat al bunstrii paternalist care acioneaz pentru a ocroti oamenii n faa greutilor economice. Fa de 1990, n 1998 se constat o schimbare uoar dar semnificativ n direcia unui stat n care "fiecare trebuie s nvee s-i poarte singur de grij" (32% n 1998 fa de de 22% n 1990). n ciuda acestei schimbri, structura percepiilor nu se modific n mod substanial, putndu-se vorbi de un model al consensului n acest plan, model care rezist n timp. n ce msur poate fi considerat aceast schimbare ca un indicator al unui proces incipient de asumare a responsabilitii individuale i de redefinire n plan social a raportului stat-cetean? La aceast ntrebare vom ncerca s rspundem prin analiza reprezentrilor fa de componentele concrete ale statului. n domeniul economic, reprezentrile n ceea ce privete ndatoririle statului au un comportament interesant. Astfel, att n 1990 ct i n 1998 subiecii cercetrii au apreciat n proporie de 89%, respectiv 88% c ndatoririle
Sandu, Statul ca reprezentare social, n Sfera Politicii, Bucureti 36/1995
17

guvernului cuprind asigurarea unui loc de munc pentru ceteni. Principiul egalitii ntre venituri este susinut n aceeai msur ca i celelalte componente ale statului socialist al bunstrii. Dei ateptrile ar fi fost n direcia unui model de acceptare a diferenelor ntre venituri, n favoarea micorrii diferenelor de venituri ntre sraci i bogai se pronun 73% din populaie n 1990 i 78% n 1998 Creterea de procent poate fi interpretat ca datorndu-se contientizrii fenomenului de accentuare a diferenelor ntre venituri, a fenomenului de polarizare social ce pare s caracterizeze societatea romneasc. n continuare, domeniul securitii sociale este n cea mai mare msur dominat de modelul consensului. Datele arat c majoritatea populaiei consider de datoria statului s asigure un nivel de trai decent btrnilor (98% n 1990 i 97% n 1998), s asigure ngrijire medical bolnavilor (97%n 1990 i 94% n 1998) s asigure un nivel de trai decent omerilor (82% n 1990 i 94 % n 1998). Aceste reprezentri urmeaz fidel realitatea n condiiile n care perioada scurs ntre cele dou cercetri a reprezentat, n ciuda eforturilor de introducere a unui sistem de securitate social, o degradare, cheltuielile de securitate social scznd fa de 1990 (de la 10.7% din PIB n 1990 la 10% n1998). Lipsa proteciei sociale a btrnilor este resimit puternic innd cont de faptul c sistemul de pensii cuprinde peste 5,6 milioane de persoane, adic un sfert din populaia Romniei, egalizarea pensiilor la un nivel redus nereuind s acopere nevoile acestei categorii i crend inechiti fa de alte categorii sociale18. Fenomenul omajului accentuat dup 1990 pn la o rat de 8,8 % n 1997 explic aceast cretere de procent n direcia unui stat protectiv n acest domeniu. n concluzie, ideea statului paternalist al bunstrii pierde un uor teren n favoarea celei a unui stat care las mai mult libertate cetenilor si. Acest fenomen are loc ns, numai n planul declaraiilor de intenii. Afirmm aceasta deoarece, n ceea ce privete componentele concrete ale statului bunstrii (protecia social a btrnilor i omerilor, egalitatea veniturilor, asigurarea asistenei medicale etc.), populaia manifest n continuare suport pentru acestea, demonstrnd aceeai adeziune la statul paternalist, protectiv fa de cetenii si, ceea ce semnific o interiorizare consistent de ctre populaie a statului paternalist al bunstrii. Aceast aparent contradicie se datoreaz, probabil, atractivitii ideii de stat capitalist i vehiculrii ei intense n societate.

Raportul naional al dezvoltrii umane- Romania 1998, Ed Expert, 1998

18

19

Jurnalul practicilor pozitive comunitare Tipuri sociale i statul bunstrii n ncercarea de a descrie categoriile sociale care manifest o mai puternic dependen fa de stat19 datele descriu patternuri coerente, orientarea etatist se desfoar dup urmtoarele regulariti: persoanele de peste 51 de ani ader n mai mare msur la ideea de stat socialist; agricultorii i muncitorii au o orientare mai etatist; persoanele cu educaie mai redus i reprezint statul ca fiind paternalist; indivizii care se autoidentific cu clasa muncitoare i rnimea ca i cei care apreciaz subiectiv veniturile lor ca fiind sczute simt nevoia proteciei statului. La cellalt capt al continuumului , orientarea ctre statul liberal se caracterizeaz prin urmtoarele regulariti: patronii, managerii i persoanele cu ocupaii intelectuale ader n mai mare msur la statul minimal; persoanele cu educaie mai nalt consider n mai mare msur c responsabilitatea individual trebuie s primeze fa de cea a statului; indivizii care se autoidentific cu clasa de sus i cea mijlocie ca i persoanele care i apreciaz veniturile ca fiind mari au o orientare opus celei etatiste. n ceea ce privete raportarea general la stat, vrsta nu reprezint un factor important de difereniere ntre diferitele concepii ale statului. Astfel, categoriile de vrst de pn la 50 de ani se manifest omogen n privina statului ca ntreg: 60% dintre subiecii acestei categorii consider c statul nu acioneaz suficient pentru a ocroti indivizii. Singurele diferene semnificative apar ntre aceste categorii de vrst i cele 51-60 i peste 61 de ani (70% dintre persoanele aparinnd primei categorii i 67,3% dintre cele din a doua categorie apreciind c statul nu se ocup suficient de cetenii si). Acest fenomen este firesc n condiiile n care populaia care alctuiete acest segment de populaie este n marea ei majoritate pasiv i dependent de serviciile sociale, resimind n mai mare msur un sentiment de insecuritate social. Datele de cercetare demonstreaz c cea mai mare independen fa de stat o manifest categoria patronilor i managerilor (58,8%) ce consider c indivizii trebuie s-i poarte singuri de grij. Aceast categorie de populaie are, ns un comportament interesant. Dei n privina percepiei generale a rolului statului aceste categorii descriu o traiectorie dominat de modelul controversei, n aprecierea componentelor concrete ale responsabilitilor statale intervine din nou modelul consensului. Acest fapt demonstreaz aceeai interiorizare a statului paternalist, care, dei mai puin important dect la celelalte categorii, n acest caz este surprinztoare. Autorii susin c o
Pentru a descrie aceste tipuri sociale au fost construii indici pe baz de medie ai dependenei fa de stat
19

adeziune la statul liberal i asumarea responsabilitilor individuale este elementul absolut necesar comportamentului antreprenorial. n schimb, firesc apare comportamentul agricultorilor i muncitorilor care resimt n cea mai mare msur retragerea statului din domeniile lor de activitate. Regularitile desprinse din datele de cercetare permit sublinierea unor concluzii generale: suportul social al modelului egalitar bazat pe necesitatea interveniei statale este nc foarte important, fr a lsa loc unei tendine de diminuare; adeziunea pentru statul minimal nu crete n timp dect n planul superficial al declaraiilor de intenii ca urmare, probabil, a vehiculrii n societate a unor cliee legate de statul capitalist; domeniul securitii sociale este perceput ca fiind principalul n care statul trebuie s intervin; repartiia n plan social a reprezentrilor sociale asupra statului vine s confirme realitatea conform creia anumite categorii (agricultorii, btrnii etc.) resimt n mod fundamental un sentiment de insecuritate social i necesitatea proteciei de ctre stat. Concluziile demonstreaz, aadar, ateptri foarte mari ale indivizilor din partea statului, o dependen substanial a acestora ce pare s nu lase loc iniiativei individuale i asumrii responsabilitilor. O alt variabil luat n considerare pentru a caracteriza contextul romnesc este viaa asociativ, aceasta constituind o condiie i un indicator al dezvoltrii comunitare. Viaa asociativ este redus la asociaiile profesionale (15,5%) i partide (3,3%), asociaii religioase (7,9%). Relaia ei cu tipurile participative a fost deja dezbtut, de asemenea identificarea indivizilor cu comunitile locale. Concluzii: Demersul nostru a ncercat, n principal, s evidenieze cteva dimensiuni ale contextului romnesc n care ideile dezvoltrii comunitare pot fi aplicate datorit faptului c o parte important a autorilor din domeniul dezvoltrii comunitare susine c aceasta nu poate fi efectiv dect ntr-un context al valorilor mprtite, n care valorile cele mai importante sunt cele ale participrii. Analiza noastr a demonstrat, ns, o slab participare social, un grad nalt al dependenei fa de stat, o via asociativ ce se reduce la cea profesional. Posibilitile de participare comunitar par s nu fie, n aceste condiii, foarte ridicate. Dac n Statele Unite guvernarea a construit politici dezvoltate comunitar n urma unor aciuni sociale, n statele lumii a treia, dezvoltarea comunitar a fost oarecum

20

Dezvoltare comunitar n spaiul socio-cultural romnesc impus prin organizaiile internaionale. Cazul Romniei este diferit. Cum pot fi, totui, integrate ideile dezvoltrii comunitare n contextul romnesc? n urma analizei exploratorii ntreprinse, rspunsul ar fi acela politicile sociale ar trebui s includ obiectivele dezvoltrii comunitare, de aceea vom analiza n continuare rolul dezvoltrii comunitare n politicile sociale. V. DEZVOLTAREA COMUNITAR I POLITICILE SOCIALE. CADRUL TEORETICOMETODOLOGIC AL ANALIZEI DIN PERSPECTIVA DEZVOLTRII COMUNITARE Dezvoltarea comunitar este strns legat de politicile sociale, ea constituie o cale esenial a planificrii sociale. Ea permite: integrarea problemelor sociale, economice i de mediu; participarea rezidenilor din localiti n roluri active; abordarea problemelor ntr-un mod flexibil; adoptarea unei strategii pe termen lung; contribuie la funcionarea eficient a serviciilor prin completarea lor. n acelai timp, dezvoltarea comunitar ndeplinete o serie de funcii: surs de relaii interpersonale; modalitate de organizare comun a activitilor; modalitate de mbuntire a serviciilor publice; cale de control i corecie a politicilor sociale; cale de aprare a intereselor locale; alternativ la puterea instituional. Abordarea presupune o serie de condiii n lipsa crora, singura soluie de aplicare rmne cea a politicilor sociale. Indicatorii dezvoltrii comunitare sunt: existena unui mare numr de asociaii care reflect principalele probleme sociale ale comunitii n moduri explicite sau implicite; grupurile care posed resurse i au responsabiliti pentru susinerea aciunilor locale lucreaz mpreun; existena condiiilor pentru emergena a noi grupuri comunitare care au libertatea de a-i stabili propriile programe; disponibilitatea organizaiilor de a-i asuma noi responsabiliti pentru noile probleme aprute n contextul social; existena reelelor de cooperare ntre organizaii alte grupuri comunitare; amploarea voluntariatului. Orientrile teoretice pe care se bazeaz diferitele abordri ale dezvoltrii comunitare descriu n mod diferit definiiile date comunitii i dezvoltrii acesteia. Astfel, funcionalismul structural definete comunitatea centrndu-se pe organizaiile i infrastructura acesteia desemnate s rspund nevoilor comunitare. n aceast perspectiv, comunitile servesc nevoile societii mai largi. Dezvoltarea se concentreaz, n principal, pe: mbuntirea funcionrii instituiilor din comunitate, a infrastructurii, acesta fiind mijlocul de a atrage investiii; mbuntirea eficienei organizaiilor existente; ncurajarea crerii de oportuniti pentru noi afaceri. Perspectiva marxist ia n considerare att comunitile locale cu infrastructura caracteristic, ct i sistemul social mai larg format din comuniti periferice care, de obicei, sunt n poziia de a fi exploatate de ctre comunitile centrale. Aceast exploatare se deruleaz prin controlul preurilor, repatrierea profiturilor, subminarea afacerilor locale. Dezvoltarea, n aceast perspectiv const n creterea participrii la decizie pe plan local, mputernicire, educaie, economie antreprenorial. Interacionismul simbolic concepe comunitatea ca spaiul n care se desfoar relaiile sociale, locul definirii eului, valorilor i normelor sociale, centru al cooperrii pentru ndeplinirea obiectivelor comune. Dezvoltarea const n creterea coeziunii comunitare prin crearea unor reele de comunicare n interiorul comunitii, stabilirea unui set comun de obiective, crearea lidership-ului, dezvoltarea sentimentului autonomiei prin participare la decizie, deschiderea tuturor barierelor sociale. Aadar, aceste trei abordri se raporteaz n mod diferit la cele cinci forme de capital necesare dezvoltrii comunitare, i anume: capitalul financiar, capitalul fizic (infrastructura), capitalul ecologic (resurse de turism, recreere), capitalul uman (educaie, lidership), i capitalul social care nseamn, n primul rnd disponibilitatea de participare la procesele din interiorul comunitii. Metodologia Cercetrile din perspectiva dezvoltrii comunitare sunt parte integrant a procesului de planificare social, reprezint, aa cum am precizat deja, un prim pas n elaborarea politicilor sociale. Avnd ca scop fie evaluarea serviciilor, fie identificarea problemelor comunitii, ele au la dispoziie o metodologie complex. Identificarea i evaluarea Attkinson,Carson, 1974): nevoilor (Siegel,

21

Jurnalul practicilor pozitive comunitare se realizeaz la nivel comunitar fie pentru coordonarea i integrarea serviciilor, fie pentru identificarea problemelor; ncearc s descrie cererea de servicii ntr-o anumit arie i s estimeze importana relativ a acestor nevoi. Blum (1974), considernd nevoia drept distana dintre ceea ce este considerat necesar i ceea ce exist n plan local, concepe aceast metodologie n dou etape: aplicarea unui instrument sau complex de instrumente care s msoare nevoile; evaluarea semnificaiei informaiei strnse pentru a determina prioritile pentru planificare i dezvoltarea serviciilor. Obiectivele metodologiei de identificare i evaluare a nevoilor: identificarea problemelor i grupurilor int n comunitate; descrierea serviciilor i activitilor; evaluarea acestor servicii; identificarea potenialelor resurse pentru servicii; conturarea de noi intervenii; realocarea resurselor. Metodele utilizate se pot grupa n trei categorii: abordarea indicatorilor sociali, abordarea bazat pe anchete sociale, i cea a grupurilor comunitare. 1. analiza indicatorilor sociali este foarte valoroas n faza iniial de descriere a ariei sociale de interes constnd n analiza indicatorilor provenii din diferite surse: recensminte, cercetri anterioare, sisteme de indicatori. 2. cercetrile sociale ce urmresc: cererea pentru servicii prin analiza organizaiilor ce furnizeaz servicii dar i a cererilor cetenilor. Metodele folosite sunt interviurile, analiza documentelor sociale; analiza serviciilor ca resurse care const n enumerarea descriptiv a serviciilor precum i n analiza relaiilor dintre organizaii. Scopul este de a descoperi resurse neutilizate, de a nelege modul n care acestea sunt percepute i utilizate de ctre diferite organizaii, de a identifica eventualele organizaii ce pot fi integrate n efortul colectiv; cercetri extensive ce au ca scop colectarea opiniilor cetenilor asupra serviciilor. 3. abordrile grupurilor comunitare: forumul comunitar este o ntlnire deschis pentru toi membrii comunitii n care se dezbate o problem considerat ca stringent i n care se urmrete creterea gradului de contientizare a respectivei probleme la nivel comunitar; tehnica grupului nominal dezvoltat de ctre Delbeq ncearc identificarea problemelor organizaionale i formularea practicilor potrivite pentru rezolvarea lor; metoda Delphi care ncearc obinerea consensului persoanelor cheie din comunitate cu privire la problemele importante i soluiile lor; abordarea impresiilor comunitare, dezvoltat de ctre Cohn, care permite concentrarea pe acele grupuri din populaie care au fost identificate ca avnd cea mai mare nevoie de servicii i implicarea acestora n procesul de planificare. Rolul cercettorului Metodologia folosit n analiza din perspectiva dezvoltrii comunitare include o gam larg de instrumente de la chestionar i interviu la metoda Delphi i "impresiile comunitare". Cercetarea n domeniul dezvoltrii comunitare pare, ns, s se contamineze ea nsi de ideea de participare, tot mai muli autori fiind susintori ai metodologiilor interacioniste n care subiectul i cercettorul interacioneaz n procesul de cercetare, n ncercarea de a gsi soluii problemelor. Metodele de cercetare sunt participative, cercettorul devine el nsui agent al schimbrii: "Singurul mod de a depi lipsa de putere este de a crea noi modaliti prin cercetarea participativ prin care oamenii pot fi mpreun pentru a defini problemele locale i a ncepe s lucreze cu acestea".20

Articolul a fost publicat parial n revista de politici sociale Calitatea Vieii, Nr. 1-2 din 1999.

Carol Packham, Participation without Power, n Community Development Journal, 1/1998

20

22

Paul Burton

Profilul comunitii - Ghid pentru identificarea nevoilor locale -

Traducere i adaptare realizat de Adrian Vidrighin

Introducere
Ce reprezint profilul comunitii? n ultimii ani, n fiecare comunitate (ora, comun, sat) are loc o cretere a cererii i ofertei n domeniul serviciilor. Se constat c populaia este din ce n ce mai contient de necesitatea primirii unor servicii pe care trebuie s le ofere administraia local, toate n direcia dezvoltrii generale. Dar i serviciile oferite tradiional de ctre administraie (primrii) trebuie readaptate cerinelor actuale, dar i de viitor, ale populaiei. Multe dintre ideile tradiionale despre serviciile furnizate de ctre autoritile locale au fost puse sub semnul ntrebrii. Provocarea a venit, n primul rand, de la administraia central care caut s obin, printre alte lucruri, o valoare mai mare pentru banii publici. Dar s-a constatat, de asemenea, o cretere a consumului, populaia local devenind tot mai ferm n afirmarea serviciilor dorite, a modului de aprovizionare i a celor pe care-i doresc implicai n acest proces. Sublinierea acestor dezvoltri a fost un angajament amplu de mbuntire a calitii serviciilor de aprovizionare i de obinere a unui echilibru mai mare n distribuirea serviciilor. O gam larg de noi parteneriate se dezvolt acum pentru planificarea i furnizarea de servicii locale n: sntate, educaie, asisten social, sigurana comunitii i n dezvoltarea urban.

Aceste noi relaii de parteneriat acord o mare importan identificrii precise a necesitilor locale. Parteneriatul ncepe s caracterizeze chiar procesul identificrii i formulrii acestor nevoi locale. Se contureaz o nelegere din ce n ce mai profund a faptului c este mai bine s fie implicat populaia local n acest proces, dect s fie tratai ca indivizi pasivi care pot face ceva mai mult dect s bifeze csue n chestionare. Profilul comunitii este un termen utilizat pentru a descrie o abordare folosit pentru a identifica nevoile locale care subliniaz importana acestor parteneriate. Acestea pot implica pe cei ce locuiesc ntr-un anumit perimetru i care beneficiaz de serviciile locale, pe cei care le planific, care monitorizeaz eficacitatea lor, reglnd input-urile (intrrile, resursele) i lund decizii cu privire la resurse. Dar realizarea profilului comunitii nu este lipsit de confuziile i ambiguitile sale. Este un termen care este larg folosit n anumite domenii i deloc n altele. Unele grupuri sectoriale de voluntari i autoriti locale au nceput s foloseasc termenul de mult timp. Anumite profesii folosesc termenul de mai muli ani exemplu bibliotecile. Este, de asemenea, important de inut minte c, adesea, oameni diferii exprim lucruri diferite cnd folosesc termenul de profil al comunitii. Similar, unii oameni vor folosi termeni oarecum diferii pentru a se referi la acelai tip de exerciiu.

23

Jurnalul practicilor pozitive comunitare Am adoptat o definiie de lucru a profilului comunitii care acoper trei elemente: o descriere social, economic i de mediu; a unei zone date; folosit pentru a informa factorii locali de decizie. Este important de subliniat c abordarea prezentat n acest ghid este dominat de un angajament pentru dezvoltarea comunitii, ca parte a procesului i a scopului realizrii profilului comunitii. Dezvoltarea comunitii este ea nsi un subiect cu interpretri i definiii diferite n ajutorul creia am gsit util definiia adoptat de Consiliul Local din Avon (Anglia). Ei vor s ajute dezvoltarea comunitii prin: ajutorul dat oamenilor s nvee despre ei nii; ajutorul dat comunitii pentru a-i exprima identitatea; de a da posibilitatea comunitii s capete ndemnare i putere de clarificare, crearea i folosirea oportunitilor pentru autodeterminare. Profilul comunitii vzut n aceti termeni va fi un cadru mai potrivit n locurile n care exist deja o micare spre descentralizare, unde rolul de promotor al autoritilor locale este la fel de important ca rolul lor de furnizor direct de servicii, i unde egalitatea oportunitilor este apreciat. Cum s utilizai acest ghid? Acest ghid este destinat a fi de ajutor practic pentru orice grup (echip) care se va forma pentru realizarea profilului comunitii, pentru realizarea unor proiecte i programe de dezvoltare local. Mrimea resurselor se concentreaz asupra a ceea ce considerm c ar fi cei mai importani pai ce trebuie urmai pentru realizarea unui profil. Aceasta va lua forma unei serii de 10 pai care acoper cele mai importante aspecte ale procesului. Stilul acestui material este bazat n mare msur pe ntrebri i sugestii dup care grupurile (echipele) ar trebui s se ghideze. Nu vrea s fie un ghid etalon care spune acesta este singurul mod de a face ceva. Profilul comunitar este, i trebuie s fie, un proces foarte flexibil, care ia n considerare dorinele i prioritile pentru fiecare grup particular; o abordare care funcioneaz foarte bine ntr-o zon, nu poate fi la fel de eficient n altele. Ghidul nu ar trebui s fie vzut ca un produs finit. Putei aduce adugri i modificri ghidului n timp ce-l parcurgei, potrivit cu propriile dumneavoastr necesiti. Cui este destinat ghidul? Acest ghid este destinat pentru oricine vrea s produc un profil (descriere) al comunitii. Deoarece nu toi cei care vor folosi acest ghid au aceeai experien n acest domeniu, unele elemente ale ghidului vor fi mai folositoare anumitor oameni dect altora. Totui ghidul v va fi de folos fcndu-v mai contieni asupra lucrurilor care sunt mai importante pentru oamenii care ar putea fi implicai ntr-un parteneriat local i asupra diferitelor presiuni asociate rolurilor lor n acest parteneriat. Ghidul este destinat n special populaiei locale care dorete s-i produc propriul profil al comunitii n colaborare cu profesioniti din partea autoritilor locale, autoritilor sanitare, poliiei, organelor de inspecie etc. n cadrul acestor organisme statutare, domeniul profesionitilor posibil a fi implicai este foarte larg i include: planificatori, analiti politici, cercettori i cei implicai n prima linie a furnizrii de servicii. De asemenea, pot fi implicai att funcionari, ct i alei. n anumite zone profesionitii din domeniul sntii au fost implicai mai mult, incluznd membrii echipelor de ngrijire medical primar, ca i serviciile de planificare i managerii localitii.

Realizarea profilului comunitii: zece pai

Aceast seciune cuprinde miezul ghidului i este organizat n zece pai practici pentru realizarea profilului comunitii. Paii sunt aranjai ntr-o ordine logic, dar pentru a trece la urmtorul pas nu va fi imperios necesar parcurgerea precedentului. Pentru a avea o privire de ansamblu asupra ghidului este necesar trecerea n revist a pailor. Este recomandabil citirea, n prealabil, a celor zece pai pentru a simi secvenele n ntregul ei. Unii pai pot fi abordai simultan - planificarea, mobilizarea resurselor, culegerea datelor i urmrirea dinamicii grupului (comunitii) - n timp ce alii trebuie abordai din timp, chiar dac focalizarea ateniei asupra lor se va face mai trziu - evaluarea i analiza spre exemplu. Pasul unu Alctuirea echipei Pasul doi Prioritile iniiale (scopul profilului) Pasul trei Planificarea iniial i duratele activitilor Pasul patru Mobilizarea resurselor Pasul cinci Culegerea datelor Pasul ase Analizarea datelor i identificarea necesitilor Pasul apte Prezentarea rezultatelor Pasul opt Continuarea Pasul nou Lucrul n echip Pasul zece Monitorizarea i evaluarea

24

Profilul comunitii n timp ce trecem prin aceti pai, ne va fi de ajutor s nu uitm urmtoarele principii cluzitoare. Pentru ca profilul comunitii s fie o experien pozitiv i nu o risip a resurselor este nevoie de: entuziasm pentru o sarcin dificil i mare consumatoare de timp, pentru zona pe care o alegi i pentru oamenii care triesc i muncesc acolo; rezisten pentru a merge nainte cnd lucrurile par fr speran; creativitate - s vii cu puncte de vedere noi asupra problemelor locale, s vezi oportunitile locale i s progresezi cu ajutorul unor noi metode de lucru; flexibilitate - s faci fa la evenimente multe i neateptate, i la presiunile cu care te vei confrunta; legtura cu alte persoane i zone, ntre grupul dumneavoastr i altele cu care simpatizai, ntre probleme i oportuniti, ntre realizarea profilului comunitii i schimbarea local efectiv. nainte ca primii pai s fie fcui nainte de a face primul pas este necesar pregtirea terenului. Profilul comunitii nu se realizeaz ntr-un vid politic sau de politic economico-social. Exerciiile pilot desfurate n Avon (Anglia) au demonstrat importana crerii unei mici echipe, alctuit din trei sau patru persoane, care s iniieze exerciiul. n timp ce n practic prioritile politicii locale se ateapt s fie stabilite de un grup de profesioniti locali (planificatori, funcionari publici, asisteni sociali i alii), realizarea profilului comunitii poate ncepe n principiu cu voluntari locali. Din oricine ar fi alctuit, activitatea echipei iniiale trebuie s nceap cu clarificarea propriilor raiuni i motivaii pentru realizarea profilului comunitar. Ei ar trebui s se gndeasc la ceea ce vor s obin din exerciiu i s nceap s identifice o planificare n timp a ntregului exerciiu. Odat ce paii din acest ghid sunt fcui, planurile iniiale i ateptrile se pot schimba pe msur ce mai muli oameni se altur exerciiului, sau apar circumstane imprevizibile. Totui este rezonabil s discui, s ajungi la un acord i s alegi un punct comun de pornire. Aceast sarcin iniial a grupului trebuie gndit cu atenie cu privire la echilibrul dintre realizarea unei agende de aciune clare i impunerea unui model rigid al profilului comunitii echipei ce se va forma. Distincia dintre facilitare i impunere este adesea una de finee, dar poate face diferena ntre succes i faliment n termenii dezvoltrii comunitii. 1. Pasul unu: alctuirea unei echipe Nu numai c este primul pas, dar este probabil cel mai important. Profilul comunitii urmeaz s fie realizat de un grup de oameni care se ntlnesc pentru acest motiv. Dac nu poi gsi un grup de oameni care vor s se ntlneasc, atunci acesta este sfritul drumului - pasul unu va fi i ultimul! Echipa care va lucra mpreun trebuie s fie capabil s munceasc efectiv, membrii si trebuie s se respecte unii pe alii i trebuie s tie ce vor. n restul acestui capitol se pun anumite ntrebri i se ofer sugestii despre felul n care ar putea fi format i organizat echipa. 1.1. Ce fel de persoane ar trebui s fac parte dintr-o echip? Anumite echipe sunt alctuite n totalitate din rezideni locali i acetia sunt foarte eficieni. Alte grupuri sunt fcute n totalitate din profesioniti ai autoritilor locale. Oricum, dnd o definiie muncii la profilul comunitii, este important s creezi un parteneriat ntre prile implicate. ncercai s includei toate persoanele care sunt interesate de profilul comunitii, care triesc i muncesc n zona n discuie, chiar dac ei sunt pltii sau nu. Amintii-v: chiar dac graniele ce nconjoar zonele te pot duce n eroare i pot fi nefolositoare, graniele strnse care nconjoar grupurile pot exclude oameni care au multe de oferit. Populaia local Nu uitai c cei mai importani oameni pentru orice profil al comunitii sunt oamenii obinuii care triesc i muncesc n acea zon. Unii vor fi curioi n legtur cu profilul comunitii, alii vor vrea s tie mai multe despre zona lor, alii vor dori ca profilul s-i ajute s-i mbunteasc anumite aspecte din viaa lor. Nu excludei aceti oameni din exerciiu. Profesioniti Mai jos este propus o list cu anumii oameni care ar putea avea interese profesionale n profilul comunitii. Completai cu numele persoanelor relevante din zona dumneavoastr. Vrei s fii siguri c fiecare din ei pot s se alture grupului ori s contribuie n vreun fel la activitile acestuia? Trimitei o scrisoare standard tuturor celor de pe lista dumneavoastr, invitndu-i la o discuie despre profilul comunitii i clarificai ce ar putea nsemna acesta n zona dumneavoastr.

25

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

Planificatori Inspectori urbanism Asisteni sociali Funcionari publici Sanitari Bibliotecari Ofieri de poliie Muncitori implicai direct n munc Muncitori tineri Profesori Alii Sectorul grupurilor de voluntari Reinei c i ali oameni au interese n zon. Vor exista probabil o gam larg de grupuri voluntare care opereaz n zon. Vrei s includei reprezentani ai acestor grupuri? Dac da, va fi un colaborator pltit, un voluntar, un membru al comitetului de conducere? Listai toate grupurile tiute i care vi se par relevante pentru profilul comunitii. Identificai una sau mai multe persoane care ar putea reprezenta grupul respectiv n grupul care se ocup de realizarea profilului comunitii. Sectorul grupului de voluntari Ex: Prini Ex: Cluburi de promovare Ex: Societate istoric Ex: Grupuri bisericeti Ex: Societate cultural Reprezentanii alei Fiecare zon va avea un numr de reprezentani alei oficial. Muli dintre ei probabil nu prea au timp s ia parte la realizarea profilului comunitii, dar nu ar trebui s-i uitm: informai-i despre ceea ce facei; invitai-i la ntlnirile dumneavoastr; trimitei-le copii dup activitile dumneavoastr; cerei comentariile lor n rapoarte i ajutorul lor n obinerea accesului la oamenii potrivii. Din nou, facei o list cu reprezentanii alei pentru zona dumneavoastr. persoan de contact

Consilieri locali Consilieri judeeni Deputai Senatori Alii

1.2. Cum poate fi format o echip? Exist multe ci de a alctui un grup: printr-o ntlnire public, facei reclam ct mai bine posibil i vedei cine este interesat; prin contactarea oamenilor pe care i tii c sunt deja interesai sau care ar fi interesai s realizeze profilul comunitii; prin contactarea a ct mai multor organizaii locale; solicitai acestora s trimit un reprezentant la o prim ntrunire. Gndii-v la oamenii care de obicei nu vin la ntruniri sau nu particip la grupuri (asociaii) n zona dumneavoastr. Vrei s-i implicai? Ce putei face pentru implicarea lor? Luai n considerare lucrurile care tind s mpiedice oamenii s mearg la ntlniri sau s se alture grupurilor: nu sunt invitai; nu se simt bine-venii; nu pot ajunge uor la locul de ntlnire; sunt inute la ore neadecvate; trebuie s aib grij de copii; ntlnirile sunt confuze; ntlnirile sunt doar vorbrie; ntlnirile par s nu duc nicieri; locul de ntlnire nu este accesibil. Se poate face ceva n privina acestora? Ce anume? Ce anume suntei pregtii s facei? Ceea ce urmeaz v poate ajuta s atragei oameni crora uneori li se pare dificil s participe n grupuri i ntlniri: stabilirea de fonduri de stimulare a oamenilor care sunt responsabili cu atragerea de participani; plata cheltuielilor de cltorie pentru oamenii care vin la ntlniri; furnizarea traducerilor sau indicaiilor dac este necesar; folosirea locurilor de ntlnire accesibile. Amintii-v: c exist costuri precum i beneficii ataate tuturor acestor aciuni; avei resurse care s sprijine angajamentele dumneavoastre?

26

Profilul comunitii 1.3. Exist o mrime ideal pentru echipa care va realiza profilul comunitii? Este imposibil de spus care este mrimea ideal a unei echipe, dar amintii-v: grupurile care au de fcut multe lucrri nu ar trebui s fie prea mari; odat ce grupul conine mai mult de 8-10 persoane sunt necesare reguli de funcionare foarte clare, i v poate lua mult timp i efort discutarea i aprobarea acestor reguli; grupurile care se ntlnesc numai ocazional s discute rapoarte i propuneri sau s ia decizii importante pot fi mai mari, dar vor avea nevoie de reguli clare dac nu vor s fie o pierdere de timp i efort; grupul trebuie s fie att de mare sau de mic ct este necesar; dac mai muli oameni vor s se alture echipei dect putei face fa, ncercai s stabilii obiective mai ambiioase, astfel nct pentru fiecare din ei s fie ceva de lucru; dac suntei ngrijorat de mrimea echipei, formai echipe suplimentare entuziaste i pricepute, dar fii siguri c fiecare grup al echipei are un rol clar i convenii cine este responsabil de ndeplinirea sarcinilor. 1.4. Care este cel mai bun mod de organizare a echipei? Grupurile ar trebui s se ntlneasc pentru un scop i nu de dragul lor. Este vital ca scopul grupului s fie clar i deci s se gndeasc la modul cel mai bun de organizare al acestuia. ncercai s evitai organizarea grupului n moduri convenionale nainte de a clarifica scopurile sale: exist i alte moduri de ntruniri dect acelea folosite n primrie i slile de reuniuni; nu este sfritul lumii dac nu se ntocmesc rapoarte la fiecare ntrunire; grupurile nu ntotdeauna trebuiesc s fie prezidate; de ce s nu afiai regulile sau principiile grupului dumneavoastr sau a unei ntlniri anume, astfel nct toi participanii s le poat vedea. De exemplu: REGULILE GRUPULUI Numai o persoan vorbete n acelai timp. Fiecare persoan are drept de veto la propuneri. Programul va fi ntotdeauna respectat. Amintii-v: nu revine n sarcina fiecruia participarea la ntlnirile unui grup structurat. Nu intimidai oamenii cu cunotine i presupuneri despre cum s conduci grupurile. Mai jos se afl o list cu ntrebri despre reguli i organizare pe care fiecare grup ar trebui s le ia n considerare ct de curnd posibil: Este calitatea de membru al grupului determinat sau deschis? Dac este determinat, cine este ndreptit s se alture grupului i pot s fie invitai ali oameni la ntruniri, dac este necesar? Este necesar ca grupul s aib un lider, i dac da cum trebuie ei s fie alei? Ct de des se va ntruni grupul, i dac este posibil s solicii ntruniri speciale? Vor avea ntrunirile grupului ordine de zi i rapoarte? Cine va fi responsabil pentru producerea acestora? Cine va avea dreptul s le vad? Cum vor rezolva grupurile conflictele sau nenelegerile? Exist ceva - o tem de discuie sau un mod de operare - care nu este acceptat de grup? 2. Pasul doi: prioritile iniiale (Scopul profilului) Am vzut c termenul profilul comunitii acoper o gam foarte larg de concepii i c persoane diferite au, probabil, vederi foarte diferite privitor la ceea ce este profilul comunitii i ceea ce este necesar pentru zona lor. Odat ce ai fcut primul pas n conceperea unui grup i ai stabilit cteva modaliti de lucru, trebuie s v concentrai mai ndeaproape asupra a ceea ce grupul dorete din acest exerciiu. n aceast seciune sunt descrise apte motive diferite pentru realizarea profilului comunitii sau cinci abordri diferite ale exerciiului. Lista nu este complet- ntotdeauna exist mai multe ci de abordare a lucrurilor pe care le vei identifica. Nici concepiile diferite nu sunt exclusiv reciproce - exist unele suprapuneri ntre ele. Oricum, fiecare este important n felul su, putnd s imprime un anumit curs lucrurilor i este important ca grupul - n ntregul su - s tie ce ci anume s aleag. 2.1. Profilul comunitii ca mijloc de alocare a resurselor Aceasta necesit ca grupul s aib o anumit influen sau control asupra alocrii resurselor sau s tie c profilul comunitii realizat de ei va fi folosit de oamenii care au un asemenea control. Un profil al comunitii de acest tip va acorda probabil mai mult atenie activitilor instituiilor statutare, care furnizeaz servicii sau faciliti n zon, i ncearc s influeneze volumul i standardul cheltuielilor locale. Aceast abordare urmrete s descrie situaia actual i ncearc s o modeleze n beneficiul zonei respective.

27

Jurnalul practicilor pozitive comunitare 2.2. Profilul comunitii ca mijloc de identificare a nevoilor locale i lipsurilor n aprovizionare Aceast abordare acord mai puin atenie la ceea ce este disponibil i furnizat curent, concentrndu-se asupra a ceea ce nu este. Un profil al comunitii de acest tip va ncerca s se comporte ca un purttor de cuvnt al populaiei locale, s le expun doleanele, necesitile i drepturile. Va fi probabil mai puin preocupat de situaie i mai mult de ridicarea problemelor. Poate conine propuneri pe care unii profesioniti locali n domeniu le gsesc nerealiste sau chiar nejustificate, dar doresc s permit oamenilor s spun ceea ce vor ei i nu ceea ce cred alii c merit. O abordare similar este de a folosi profilul comunitii pentru a furniza informaii despre zona local. Aceste informaii pot fi detaliate sau doar o simpl listare (sau poate o hart) a serviciilor i facilitilor locale. 2.3. Profilul comunitii ca modalitate de implicare a populaiei locale i ncurajare a participrii la viaa comunitii Aceast abordare pune accentul pe procesul implicrii oamenilor n realizarea unui profil al comunitii i nu pe rezultate. Implicarea i participarea activ a unui ct mai larg grup al populaiei locale este mai important dect realizarea unui format fix al profilului comunitii n cadrul unor perioade convenite. Un grup care realizeaz profilul comunitii i care adopt aceast abordare este posibil s fie un grup liber care urmrete alte iniiative i grupuri de-a lungul activitii lor. Unele dintre acestea pot fi concentrate mai mult pe sarcini specifice, cum ar fi influenarea alocrii resurselor sau producerea planurilor serviciilor locale ori campanii de rezolvare a problemelor locale. 2.4. Profilul comunitii ca mijloc de obinere a unei coordonri i colaborri mai bune ntre populaia local, grupuri sau agenii Aceast abordare presupune c sunt tiute multe lucruri despre zona n discuie, i c acestea se ntmpl deja. Principala sarcin este de a aduce mpreun ct mai muli dintre oamenii relevani i grupurile existente. n acest fel ei pot nva fiecare despre prerile celorlali, despre ceea ce fac, i despre orice gol sau zon de suprapunere. Acest tip al profilului comunitii se comport ca o mainrie ce unete curentele existente astfel nct ntregul este mai mare dect suma prilor sale. Aceast abordare poate s urmreasc prioritatea necesitilor locale cu scopul ca impactul s fie mai mare. 2.5. Profilul comunitii ca un exerciiu de dezvoltare personal i profesional n timp ce a treia abordare folosete profilul comunitar ca un mod de ncurajare a dezvoltrii comunitii locale, aceast abordare este mai preocupat de dezvoltarea oamenilor actuali implicai n exerciiu - dac ei muncesc pentru ageniile locale statutare sau nu. Produsul finit (un document, plan, banc de resurse sau orice altceva) este n principal un mod de a ajuta grupul care l produce s-i dezvolte propriile ndemnri i cunoaterea problemelor locale. Din nou, aceasta presupune c grupul nsi se va divide n multe alte grupuri i iniiative, care se bazeaz pe noile talente dezvoltate ale membrilor si. 2.6. Profilul comunitii pentru atragerea de investitori, stabilirea de parteneriate Aceast abordare pune accentul pe prezentarea oportunitilor de investiii i a facilitilor existente care s duc la atragerea de investitori n zon, att din ar ct i din strintate. Acest profil va sublinia avantajele i beneficiile investitorului n aceast zon, va prezenta ceea ce poate fi oferit n schimb viitorului partener al comunitii (nfrirea dintre orae). Grupul care va realiza acest profil va avea n componen membrii ai instituiilor locale i reprezentani ai comunitii de afaceri. 2.7. Profilul comunitii pentru atragerea de finanri externe pentru proiecte de dezvoltare Aceast abordare pune accentul pe problemele existente n zon i a modalitilor de rezolvare ale acestora. Un profil al comunitii de acest tip va pune accent pe existena unui parteneriat local puternic, bine organizat, apt s gestioneze un proiect sau program pentru dezvoltare local. Acest profil va prezenta aspecte care s ntreasc convingerea c exist premise pentru soluionarea problemelor enunate, va arta punctele tari care vin n sprijinul proiectelor propuse.

28

Profilul comunitii Cu siguran este imposibil de spus dinainte c o abordare este mai bun dect cealalt. Suprapunerea unora din ele este ntr-adevr clar. Este vital totui ca grupul ce lucreaz la profilul comunitii s-i elaboreze propriile prioriti i s decid cror aspecte trebuie s le dea mai mult atenie. Tabelul de mai jos poate fi folosit s ajute individual membrii grupului s-i stabileasc propriile lor prioriti. Acesta poate fi, apoi, folosit de ntreg grupul, pentru a ncepe clarificarea unde vor s se plaseze, colectiv, i s se dedice. Aceasta va ajuta identificarea gradului de consens sau conflict, care exist ntre diferitele prioriti din interiorul grupului (se vor da note de la 1 la n = numrul de obiective). Tabelul reprezint doar un exemplu: Membrul grupului Principalul obiectiv Influenarea resurselor alocate Identificarea locale nevoilor A 1 2 3 4 5 B 1 7 5 2 4 C 2 5 6 7 3 D 5 4 3 2 7 E 6 3 4 7 1 3. Pasul trei: planificarea iniial i duratele activitilor Ct timp este necesar pentru a realiza un profil al comunitii? Ct dureaz o aciune ? n pasul doi am vzut c exist diferite abordri ale profilului comunitii i c fiecare are limitele i constrngerile sale: O abordare privind alocarea resurselor va fi mult extins de ciclurile bugetare ale autoritilor locale i ale altor uniti care au resurse de distribuit. O abordare privind nevoile locale ar putea s identifice foarte repede unele lipsuri n aprovizionare, pe cnd celelalte nevoi vor necesita un drum lung pentru a fi identificate i msurate. O abordare privind profilul comunitar, care acord prioritate implicrii i participrii populaiei locale, n special a celor oameni i grupuri care nu se implic de obicei, vor avea probabil o durat foarte mare. O abordare coordonat printre grupuri i oameni care nu au colaborat anterior nu se va ntmpla peste noapte. Trebuie timp pentru a dezvolta o contientizare i apreciere a ceea ce fac oamenii, cum o fac i de ce o fac n modul n care o fac. Oamenii nva i se dezvolt n propriul lor ritm. Cunoaterea i nelegerea profilului comunitii nu sunt finite - ntotdeauna exist mai multe de tiut i nvat. Dac un grup dorete s se dezvolte colectiv, trebuie s recunoasc faptul c membrii si vor ncepe inevitabil de pe poziii diferite i fiecare vor avea propriul ritm de nvare. Ideile menionate mai sus tind s sugereze c profilul comunitii poate dura de la cteva luni la un termen nelimitat i c este dificil de spus dinainte ct va dura acest exerciiu. Planificarea timpului este esenial. Unul dintre cele mai mari obstacole n realizarea unui profil al comunitii eficace este de a ignora planificarea timpului. Altul este de a fi nerealiti n presupunerile voastre despre ct va dura s nfptuieti ceva. Realizarea profilului comunitii dureaz ct de mult este nevoie, dar acionai ct de repede putei. Este imposibil s-i planifici timpul eficient fr s ai idei clare despre ceea ce doreti s faci i fr a fi hotrt asupra modului de lucru. n orice caz, exist dou abordri distincte: s munceti ntr-o perioad dat i s faci tot ce poi n timpul disponibil. s munceti pe un set de sarcini dat i s stabileti o durat adecvat pentru acestea. n practic, totui, va trebui s le combinai pe cele dou. Dar fii ferm asupra termenelor limit pe care voi le impunei i acelea care v sunt impuse de alii. V va ajuta dac trecei n revist timpul, constrngerile i termenele limit impuse de alii. Folosii ceva asemntor listei de mai jos, corectnd-o i adugndu-i ceea ce e necesar.

Implicarea persoanelor locale ncurajarea coordonrii i colaborrii Dezvoltarea profesional personal i

Atragerea de investitori Atragerea de finanri externe Altele?

7 6

6 3

1 4

1 6

5 2

28

28

28

28

28

Dup identificarea principalelor prioriti ale diferiilor membrii din grup, va fi folositor apoi ca acestea s fie dezvoltate n mai multe scopuri i obiective concrete. Pentru nceput, fiecare membru al grupului, trebuie s-i scrie propriile eluri. Acestea pot fi dezvoltate ntr-un set specific de obiective asociate cu fiecare dorin. n final, metodele de atingere a obiectivelor specifice trebuie listate. De exemplu: inte mbuntirea serviciilor locale de sntate. Obiective Personal medical suplimentar. Motive naintarea unui raport spre planificarea local, detailnd vederi ale femeilor din acea zon.

29

Jurnalul practicilor pozitive comunitare 4. Pasul patru: mobilizarea resurselor Odat ce ai alctuit un grup, ai decis prioritile i ai stabilit duratele iniiale, ar trebui s ncepei s inventariai resursele care sunt disponibile grupului. Inventarul stabilit mai jos v va da un punct de plecare n identificarea a ceea ce avei. Este, de asemenea, important s tii ce resurse nu sunt disponibile, pentru c nu poi face ceva pentru care nu ai timp, pricepere, echipament sau bani. Pentru nceput ncercai s vedei dac vreunul dintre celelalte grupuri locale sau indivizi au realizat ceva n genul profilului comunitii pe care dorii s l realizai. Este bine s v intre n obicei s listai resursele pe care le avei sau de care credei c vei avea nevoie, datorit dimensiunilor mari pe care le are profilul comunitii. n capitolul urmtor, privind culegerea datelor, vom discuta despre cteva moduri n care pot fi identificate resursele i disponibilitile comunitii locale. finanatorul 4.1. Inventarierea resurselor echipei Fiecare persoan din echip ar trebui s ncerce s completeze un formular ca cel de mai jos, care apoi s fie adunate de la ntreg grupul. Odat ce ai identificat ce avei la dispoziie i ce nu avei, putei din nou ncepe s stabilii o list de prioriti care s cuprind resursele necesare care deocamdat lipsesc. De exemplu, la nceputul exerciiului s-ar putea s nu avei o ncpere decent n care s v ntlnii sau s fii ntr-o permanent micare de la un loc de ntlnire la altul. S-ar putea s nu avei acces la o camer video, i cineva din grup sugereaz filmarea oamenilor care vorbesc despre necesitatea facilitilor mai bune de joac, n timp ce st ntr-un loc de joac neadecvat. Confruntndu-v cu lipsa a dou dintre resursele de care considerai c avei nevoie, avei n fa cteva posibile alegeri. Acceptai lipsurile sau ncercai s le acoperii, posibil prin folosirea altor resurse. De exemplu, cineva din grup poate avea influen asupra directorului colii locale. coala are sli care ar putea fi folosite i, de asemenea, echipament video; vei opta pentru sal, pentru camera video sau pentru amndou? Poate rspunsul este s alegei sala n prim instan, care d grupului o stabilitate pentru ntlnirile lui, i apoi s cerei, mai trziu, camera video, cnd vei avea nevoie de ea. Poate apare chiar cazul n care, mergnd pe strad i gndindu-v la realizarea profilului, s decidei c nu este necesar s filmezi. n privina planificrii timpului, nu fii foarte ambiioi cnd v gndii la ceea ce avei i la ceea ce avei nevoie. Fii realiti cu privire la ce resurse vei avea i la ct timp vor dura acestea.

Ciclurile consiliului local i. Locuine: n fiecare a doua mari ii. Servicii sociale: n fiecare a treia mari iii. Perioade de consultare asupra bugetului ncep din 10 Ianuarie Programe de finanare de la Guvern i. Programul urban: oferte n August, decizii n Ianuarie ii. S11: oferte trimestriale, Ianuarie/Aprilie/Iulie/Octombrie Evenimente locale Ex.: Data de nchidere a unei faciliti locale Ex.: Data deschiderii unui drum nou Altele Ex.: Crciunul Ex.: Vacane de var Ex.: Termene limit impuse principal/susintorul exerciiului de

Este folositor de estimat timpul necesar pentru ndeplinirea diverselor sarcini i elemente ale profilului comunitii. Lista de mai jos conine cteva elemente care ar putea fi incluse ntr-un profil tipic al comunitii; dac ele figureaz n planurile dumneavoastr ct timp credei c var lua fiecare? O versiune a acestuia va fi deja produs de grupul iniial. Ar putea fi acum reactualizat i ndreptat unde este necesar, n cadrul grupului lrgit. Ceea ce urmeaz, este numai un exemplu, dar d o durat rezonabil diferitelor sarcini. Alctuirea grupului (echipei) Deciderea cadrului general de munc Colectarea tuturor datelor necesare i Existente ii Noi Analiza datelor Redactarea comunitii unei schie a profilului 4 luni 8 luni 1 lun 1 lun 1 lun 1 lun continu 14 luni 1 lun 1 lun

Prezentarea i discutarea propunerilor dumneavoastr Modificarea profilului Lansarea profilului Actualizarea i revizuirea TOTAL

30

Profilul comunitii 5.2. Cantitativ sau calitativ (hard sau soft) ? Resurse Cunotine locale Contacte locale Influen politic Accesul la resurse sli i incinte transport echipament -fotocopiator -computer -camer video -reportofoane -imprimante rapoarte i informaii bani i bugete timpul echipei i expertiza Existent Necesar Data este descris ca fiind ceva cantitativ sau calitativ n acelai mod n care ar trebui s fie fcut distincia ntre fapte i opinii. Este poate cel mai bine s privii datele cantitative ca fiind cuantificarea informaiei, de exemplu numrul de case dintr-o zon comparat cu numrul de apartamente sau numrul de oameni pensionai sau cei sub cinci ani. Datele calitative se refer mai mult la impresiile oamenilor sau opiniile despre ceva i ele probabil nu vor fi sub forme cuantificabile. Ele transmit un sentiment despre ceva, de exemplu cum este s locuieti n zon, s fi pensionar sau s munceti ntr-o fabric local. Acestea iau de obicei forma povestirilor sau anecdotelor sau chiar a tablourilor, poeziilor sau jocurilor. Datele calitative se refer la sentimente, experiene i impresii, i nu la numere. Este important s nu fii prea preocupat cu aceste etichete care v pot induce n eroare. De exemplu, sondajele de opinie pe care le vedei tot timpul n pres vorbesc despre 37% din populaia creia i place semnul x mai mult dect semnul y, sau 84% din votani spunnd c vor vota pentru Partidul Montrilor Aiurii la viitoarele alegeri. Informaia despre opiniile oamenilor sau preferinele acestora este calitativ din aceast privin, dar este cantitativ pentru c este prezentat ntr-o form cuantificat. 5.3. Date existente sau ateptnd a fi colectate? Este folositor s distingi ntre informaiile deja existente i cele care trebuie culese. Aceasta se refer la ambele tipuri de date, cantitative i calitative. Sursele datelor cantitative existente sunt multe i variate. Ele includ recensmntul populaiei, studii realizate de alte departamente guvernamentale despre rata omajului i a persoanelor angajate, condiiilor de via, a ratelor criminalitii etc. Studiile locale efectuate pot s se refere la cauzele scderii strii de sntate a populaiei, trafic, folosirea locurilor de joac etc. Statisticile referitoare la zonele mici fcute la recensmntul din 1992 sunt acum disponibile i pot fi extrem de folositoare. Este probabil cel mai bine s contactezi un cercettor din cadrul autoritii locale sau a bibliotecii comunitii dac ai nevoie s tii ce i poate spune recensmntul despre acea zon. n timp ce o mulime de date de acest tip probabil exist deja, ele nu pot fi prezentate ntr-o form pentru a putea fi imediat folosite n realizarea profilului comunitii. Ele se pot referi la o zon mult mai larg dect comunitatea n discuie, pot fi neactualizate sau pot combina factori pe care dorii si analizai separat.

5. Pasul cinci: culegerea datelor n aceast seciune vom vedea ce nseamn date, ce tipuri diferite de date exist i cum le putem obine. 5.1. Ce sunt datele (informaiile)? Data este numai un mod oarecum tehnic de vorbire despre informaie i cunoatere. Ea include fapte i cifre, impresii i percepii, sentimente i experiene, vederi i opinii. Toi avem acces la date, n fond noi, probabil, avem prea multe date crora trebuie s le facem efectiv fa. Cea mai folositoare calificare pe care ne-o putem dezvolta este de a fi capabili s selectm din muntele de informaii care ne este prezentat n fiecare zi, ignornd ceea ce nu ne este necesar i folosind numai ceea ce avem nevoie. inei minte c nu avei nevoie de date de dragul lor. Avei nevoie de date s sprijini argumente i s obinei idei. Aceasta nseamn c trebuie s fii clar privitor la principalele dumneavoastr argumente, ce puncte de vedere susinei i care sunt ideile dumneavoastr naintea culegerii datelor.

31

Jurnalul practicilor pozitive comunitare O important calitate este aceea de a fi capabil s prelucrezi datele: s iei numere i s le foloseti ca s-i faci un punct de vedere, s susii un argument sau s ilustrezi o necesitate; ignor datele care nu servesc scopului tu prin concentrarea asupra factorilor cheie. 5.4. Surse de date cantitative n timp ce fiecare grup va avea propriile prioriti n privina datelor necesare propriilor obiective, urmtoarea list de control ar trebui s ajute n gndirea limitelor informaiilor pe care profilul comunitii ar trebui s-l acopere. Cteva surse posibile pentru aceste informaii sunt, de altfel, listate i dac unii membrii ai grupului fac parte din organizaiile listate le va fi mai uor dect altora s aib acces la date. Amintii-v c oamenii i grupurile locale reprezint una din cele mai bune surse de date, nu-i neglijai. S nu credei c toate sursele listate mai jos au datele de care avei nevoie sau sunt pregtite s vi le dea. Uneori datele disponibile sunt neactualizate, uneori personalul care are acces la ele va fi prea ocupat ca s rspund ntrebrilor, uneori datele vor fi confideniale sau vi se poate cere s le pltii. nainte s abordai oamenii pentru a culege date, explicai ct se poate de clar ce vrei, i ce vrei s facei cu datele respective. Oamenii ocupai vor coopera mai bine dac i abordai ntr-o manier profesional. Demografice Vrst Sex/generaie Origine etnic Gospodrie/tipul de familie Clasa social/ocupaional Invaliditi Surse: recensmntul populaiei; planificarea autoritilor locale sau departamente de cercetare; colegii i universiti locale; autoritile sanitare, librrii centrale i filiale locale. Locuine Tipuri de proprietate Standarde de locuit, reparaii i calitatea locuinelor Preul locuinelor Nivelul chiriilor Numrul celor fr cas, nregistrai/ascuni Nivelul de aglomerare Liste de ateptare, autoriti locale/autoriti sanitare Restane chirie i ipoteci Surse: recensmntul populaiei, studii asupra condiiilor de locuit, departamente de planificare i gospodrire ale autoritilor locale, ageni imobiliari, societi de construcii, centre de consultan n domeniul imobiliar, colegii i universiti locale. Economie i piaa muncii Numrul de angajai pltii Numrul de omeri nregistrai Durata omajului Numrul schemelor de pregtire etc. Numrul de persoane din nvmntul superior, cu sau fr frecven ncotro se ndreapt cei care renun la studii Mari patroni (angajatori) Sectoare ale economiei locale n expansiune sau n declin Transportul ctre zonele de munc Nivelul salariilor Surse: ntreprinderi, departamentele de planificare i dezvoltare economic ale autoritilor locale, Camera de Comer, Industrie i Agricultur, colegii i universiti locale, consiliul pentru minoriti naionale. Mediu Nivelul polurii Sursele de poluare Proporiile terenurilor poluate Proporiile i calitatea mediului Volumul deeurilor menajere Nivelul traficului Surse: departamentele de planificare i mediu ale autoritilor locale, colegii i universiti locale, autoritile sanitare. Sntate i bunstare Situaia mbolnvirilor Cauzele mbolnvirilor Standardele i calitatea serviciilor de sntate Standardele srciei Cauzele srciei Nivelele srciei Surse: autoritile sanitare, colegii i universiti locale, grupuri de specialiti locali, consiliul minoritilor naionale. Servicii Varietatea i calitatea magazinelor locale Limitele i calitatea serviciilor publice Serviciile sociale Serviciile de sntate Serviciile de protecia mediului Serviciile locale Politica i sigurana comunitii Servicii pentru petrecerea timpului liber Alte servicii Surse: autoritile locale, asociaiile comerciale locale.

32

Profilul comunitii Educaie i pregtire Numrul i calitatea colilor locale Locul i calitatea pregtirii locale, faciliti i durata lor Surse: centre de instruire, serviciul pentru educaie al autoritilor locale, coli locale, instituii locale de nvmnt superior/suplimentar. 5.4.1. Colectarea datelor cantitative Dac exist ntrebri crora dorii s le rspundei i nu exist date cantitative disponibile din nici una din sursele listate mai sus, probabil vei aduna singuri datele. Aceasta v-ar putea implica n obinerea documentelor speciale tipizate de la alte agenii (departamentul de gospodrire al autoritilor locale, biblioteca local), dar putei s v realizai singuri sondajul. Din nou este bine de inut minte c aceasta ar putea fi ca recensmntul populaiei, n care punei ntrebri de genul: de ct timp locuii n aceast cas, ct ctigai? sau putei cere oamenilor opiniile lor: credei c ar trebui s fie supravegheate terenurile de joac din zon, v e fric s nu fii jefuii, v convine orarul bibliotecilor locale? Dar amintii-v, organizarea propriilor sondaje v poate lua o mulime de timp i efort i probabil bani. Folosii datele existente de cte ori putei! 5.5. Datele calitative - folosii ce exist ntorcndu-ne la datele calitative, este posibil s existe mai multe surse de informare despre zona local. Ziarele locale public adesea articole n care populaia local i exprim prerile despre starea zonei - cum situaia se nrutete, cum situaia se ndreapt, cum este s trieti acolo etc. Trebuie, ntotdeauna, s inei minte c aceste articole sunt scrise n primul rnd pentru a vinde ziarul dect pentru a fi de folos profilului comunitii, dar ele pot fi de valoare pentru dumneavoastr. colile locale pot antrena copii n realizarea unor sondaje despre ceea ce le place i le displace n zona respectiv i merit ntotdeauna s contactezi directorii colilor locale pentru a afla ce au fcut sau ce vor s fac n viitor. Societile locale - n special cele istorice - ncurajeaz adesea membrii si s-i scrie amintirile despre viaa lor n zona respectiv i acestea pot fi, de asemenea, surse extrem de bogate de informaie. Toate aceste surse pot fi abordate pentru a v ajuta la culegerea i actualizarea impresiilor despre viaa n comunitatea local. Deoarece este mai important s pstrezi bogia experienei locale dect s adaugi i s analizezi cum mai muli oameni pot avea aceleai opinii; gndii-v s folosii mai degrab televiziunea dect scrisul. Fotografiile pot spune mai multe despre o zon dect orice numr de tabele statistice i rapoarte scrise. Este desigur relativ ieftin i uor s-i faci propriile fotografii, dar nu uitai c ziarele i societile locale ar putea avea fotografii mai vechi care s v poat ajuta s facei comparaia dintre trecut i prezent. 5.5.1. Colectarea datelor calitative Casetele video sau audio pot fi folosite extrem de eficient pentru a nregistra prerile oamenilor despre problemele locale. O caset video cu o persoan n vrst ncercnd s traverseze o strad aglomerat va crea probabil o imagine mai vie a problemei dect un raport cu grafice artnd fluxul traficului i media vitezelor autovehiculelor. Totui, adesea, este cazul ca ambele moduri de prezentare s fie necesare pentru vizualizarea schimbrilor - incontestabila mrturie a casetei video care convinge politicienii s ia o problem local n serios i raportul de baz cu date precise care ajut la gsirea de soluii practice. Gndii-v bine de ce dorii sau avei nevoie de anumite informaii. V ajut o caset video s v expunei punctul de vedere? Dac nu, nu v mai deranjai s facei una i amintii-v c att casetele video ct i cele audio pot fi foarte costisitoare n realizare. La fel ca urmrirea impresiilor i opiniilor rezidenilor locali sau muncitorilor, profesionitii locali implicai n producerea profilului comunitii, pot ,de asemenea, ncerca s nregistreze sistematic propriile lor preri despre o problem. Funcionarii publici i bibliotecarii comunitii sunt ncurajai s se pregteasc pentru a realiza propriile profile - vedei dac acestea v sunt folositoare i dumneavoastr. Aceast informaie calitativ este, adesea, folositoare ca platform pentru munca viitoare, v ofer calitatea prin care s testai prerile dumneavoastr pentru a vedea dac sunt larg susinute de ctre rezideni. De exemplu, s-ar putea s petrecei ceva timp plimbndu-v printr-o zon i notndu-i facilitile i serviciile - magazinele nu sunt prea frecventate din cauz c sunt foarte scumpe, parcul este plin cu cini, centrul comunitii pare a fi foarte popular. Putei mprti apoi aceste opinii colegilor pentru a vedea ct nelegere exist i eventual pentru a le folosi n schiarea unui chestionar care va ncerca s pstreze aceste informaii ntr-o manier mai sistematic. Este posibil, ca unele dintre prerile dumneavoastr, iniiale, s se dovedeasc a fi foarte larg

33

Jurnalul practicilor pozitive comunitare susinute n timp ce altele s nu strneasc nici un fel de interes din partea populaiei locale. Ceea ce este cel mai important este c impresiile (sau posibilele prejudeci) sunt formulate i subordonate unui fel de control al celorlali oameni. Att n cazul datelor cantitative ct i calitative este adesea o idee bun s permii lucrurilor s se rennoiasc. Cum dumneavoastr ncepei s strngei un anumit tip de informaii, alii vor reveni cu ntrebri noi care necesit la rndul lor noi informaii. Cu ct vei nainta mai mult pe acest drum cu att vei deveni mai contient de lacunele din cunoaterea problemelor locale. Aceast contientizare este totui extrem de folositoare - este mai bine s fii clarificat asupra a ceea ce nu tii dect s crezi c tii tot ce merit a fi tiut. 5.5.2. List cu tipuri de date calitative Urmeaz o list de ntrebri despre o zon la care ai putea rspunde. Ar putea fi adugat listei sau scoas, aceasta depinznd de propriile preferine. Amintiri Cum a fost s creti aici? Cum arta zona cu 10, 20, 30 sau 40 ani n urm? Zona s-a schimbat mult n decursul anilor? S-a schimbat n bine sau n ru? Zona astzi Care sunt limitele acestei zone? S-au schimbat limitele zonei, au crescut sau s-au micorat n ultimii ani? Cei mai muli oameni numesc aceast zon cu acelai nume? Este ntreaga zon omogen sau exist diferene n interiorul ei? Este o zon plcut ca s trieti n ea? Ce o face plcut? Ce o face s nu fie plcut? Locuine Sunt suficiente case sau apartamente pentru fiecare? Sunt probleme cu proprietile neocupate? Sunt multe case, bune de locuit, aici? Ce este n neregul cu gospodriile aici? Slujbe i munc Cea mai mare parte a oamenilor se duc la munc? Sunt suficiente locuri de munc disponibile? Trebuie oamenii s se deplaseze departe pentru a ajunge la slujb? Exist slujbe decente pentru localnici? Muncete cea mai mare parte a persoanelor n acelai loc? Servicii de care ai nevoie Poi s obii cea mai mare parte a lucrurilor de care ai nevoie din zona ta? Ce lipsete? Ct de departe trebuie s mearg oamenii pentru mncare, spectacole, mobil, doctor, biblioteci etc.? Sunt serviciile locale n general bune? Magazinele locale au preuri rezonabile sau sunt scumpe? Altele Trind aici eti n siguran? Par oamenii ngrijorai de sigurana lor? Are zona o imagine bun? Arat zona ca i cum nimeni nu are grij de ea? Sunt (prea) muli cini n zon? Este o zon cu mult trafic? Vor exista desigur alte moduri de a v grupa ntrebrile de exemplu, ai dori s tii doar care, cred rezidenii locali, c sunt problemele de trai din acea zon sau avantajele. Oricare ar fi principalele dumneavoastr puncte de interes, listai-le i apoi gndii-v la cel mai bun mod de a obine informaia relevant. 6. Pasul ase: analiza datelor i identificarea necesitilor Folosind mai mult timp deciznd ce ntrebri dorii s punei oamenilor i persoanele pe care dorii s le chestionai, colectnd diferite tipuri de informaii, dintr-o multitudine de surse, suntei acum n stadiul de analizare a informaiilor i de identificare a nevoilor locale. ntr-o mare msur forma analizelor dumneavoastr va fi determinat de ntrebrile pe care le punei. Ai adunat informaii pentru a rspunde anumitor ntrebri i nu doar pentru a le aduna. Astfel, dac ai fi fost interesai n msurarea srciei din zon i a modurilor n care este trit diferit de ctre diferite grupuri de oameni aceasta ar fi punctul de nceput. De exemplu, informaiile adunate de la un colegiu local asupra numrului de oameni care solicit sprijin material, demonstreaz c populaia local le pretinde la un nivel mai nalt dect cei din zona vecin? Dac DA, informaiile pe care le-ai colectat printr-o serie de interviuri v relev de ce anumite grupuri se consider sprijinite necorespunztor? i discuiile de grup avute cu tinerii din localitate, la centrul de tineret, au adus vreo lumin sub raportul discriminrii de ctre firmele locale? Este imposibil ca ntr-un ghid cum este acesta s intri n amnunte asupra numeroaselor analize tehnice informative disponibile. Unele dintre ele sunt extrem de complexe i sofisticate, n timp ce altele sunt mult mai directe i uor de folosit.

34

Profilul comunitii Este important s ne amintim c un profil al comunitii este puin probabil s implice strngerea unor mari cantiti de informaii ce necesit analize complete. Dac sunt identificate probleme care necesit acest nivel de analiz atunci este, probabil, mult mai adecvat s foloseasc profilul comunitii pentru a identifica aceste lacune n cunoaterea existent i s argumenteze ca altora s li se dea aceast sarcin n viitor. Reflectai dinainte asupra aptitudinilor i experienelor dumneavoastr n analiza datelor i adaptai gradul de complexitate al sondajului dumneavoastr la acestea. Spre exemplu dac nu ai ncercat niciodat s analizai cantiti mari de informaii folosind pachetele de baz ale computerelor atunci este, probabil, mai bine s nu v gndii s realizai un sondaj pe o mie de oameni. Nu facei analize de dragul de a le face - evitai pericolul analizelor paralizante cnd amnai prezentarea rezultatelor dumneavoastr pn cnd ai dezlegat nc un tabel ncruciat de variabile. 6.1. Identificarea nevoilor n timp ce toate profilele vor conine materiale descriptive despre ceea ce exist n prezent ntr-o zon, voi vei dori probabil s vedei necesitile zonei. Anumite necesiti vor fi evidente de la nceput i au inspirat ntreg exerciiul de fapt. Altele, oricum, vor ncepe s ias la iveal n timpul stadiului de adunare al datelor. n oricare dintre necesitile cunoscute sau pe care dorii s le explorai, merit s inei minte urmtoarele distincii: Necesiti identificate de alii: acetia pot fi experi sau profesioniti care nu triesc n zon, dar pot lucra acolo. Ei identific nevoile pentru alii. Necesitile simite de populaia local: acestea sunt necesitile reale, simite sau descrise de populaia care triete n zon. Pot fi cazuri n care profesionitii locali nu mprtesc aceste vederi i chiar cred c sunt nerezonabile, pentru c par destul de mari sau insuficient de mari. Ar putea fi bine de relatat, responsabililor locali, orice necesiti particulare identificate, dei scopul ntrajutorrii comunitii nu trebuie uitat. Lista de verificare v poate ajuta s structurai nevoile reieite din analizele dumneavoastr i s ncepei s identificai domeniile de responsabilitate. Este folositor s v gndii la stabilirea prioritilor pentru nevoile identificate, astfel nct strategiile dumneavoastr pentru a le satisface s fie mai eficiente: prioriti: -vor fi toate necesitile tratate n mod egal? -vei clasifica nevoile? -cum vei face aceasta, ce criterii vei folosi? necesiti conflictuale -care este natura conflictului? -vei ncerca s rezolvai conflictul? -cum propunei s facei aceasta? Necesiti Locuine Educaie Responsabiliti Primria ? Inspectoratul colar, coala ?

7. Pasul apte: prezentarea rezultatelor Aceasta este o etap vital, pentru dumneavoastr, putnd submina toate eforturile i munca depus prin prezentarea inadecvat a rezultatelor: nu ncrcai oamenii cu informaii; prezentai constatrile i recomandrile voastre n mod clar i concis; nu ncercai s cuprindei totul ntr-un document; gndete-te care este cea mai bun modalitate de prezentare a profilului comunitii; gndii-v la audiena dumneavoastr - este destinat oamenilor care citesc rapoarte tot timpul sau oamenilor care au doar cteva momente n care s asculte ce ai de zis? Dup cum a spus Joseph Pulitzer: prezint-l concis, astfel nct ei s-l citeasc; clar, astfel nct s fie apreciat; pictografic, astfel nct s-i aminteasc; i peste toate acestea, acuratee, astfel nct ei vor fi ghidai de el. 7.1. Prezentarea datelor cantitative Exist dou scopuri principale n prezentarea datelor: s demonstreze un punct de vedere: -dac vrei s demonstrai un punct de vedere este nevoie s trimitei mesajul ct mai rapid i mai uor; -graficele sunt bune pentru acest scop; -la fel sunt tabelele care dau un numr mic de mesaje, clare i simple. pentru referine: -dac dorii s furnizai o mulime de informaii pentru cineva cu aptitudini i experien n folosirea ei; -tabelele trebui s afieze curat numerele; -este chiar bine s prezentai informaia n mod comparativ, pentru ca cititorul s poat vedea unde se afl zona lui n comparaie cu alta;

35

Jurnalul practicilor pozitive comunitare -este, de asemenea, bine s artai tendinele posibile, pentru a vedea cum s-au schimbat lucrurile cu timpul i cum ar trebui fcute deci n viitor. Exist trei moduri principale de prezentare a datelor. Fiecare are avantaje i dezavantaje i este necesar s fie folosit cea mai bun cale pentru realizarea sarcinii. tabele: -sunt bune pentru a arta valorile numerice; -rotunjirea numerelor face mai simplu calculul mental i identificarea tendinelor; -este mai uor s citeti numere n coloane dect n iruri; -pune coloanele mpreun; -desfacei coloanele lungi n grupe de cinci; -punei categoriile cele mai largi primele. grafice: -sunt bune pentru a arta calitatea relaiilor; cuvinte: -sunt bune pentru prezentarea implicaiilor pentru viitoarele aciuni. 8. Pasul opt: continuarea 8.1. Ce s facem cu rezultatele? Dac v-ai gndit cu atenie nainte la motivele pentru care realizai un profil al comunitii i pentru ce necesiti locale specifice vrei s facei ceva, atunci acest pas va fi relativ simplu. Dac pe de alt parte avei motive de ndoial asupra raionamentului dumneavoastr, atunci ntoarcei-v la lista necesitilor i ncercai din nou. De data aceasta, gndiiv precis de care necesiti locale suntei preocupat i pe care ai decis s v concentrai eforturile. Apoi, gndii-v cine are nevoie s tie ce ai descoperit. Cine este calificat s v ajute, s fac ceva n legtur cu problema pe care ai identificat-o ? Acum este timpul s planificai o campanie prin care s aducei constatrile i recomandrile n atenia oamenilor care v pot ajuta. Fii siguri c oricine are nevoie s obin un sumar al profilului comunitii dumneavoastr, fii siguri c presa are cunotin despre el i are acces la el. Dac ei nu v apr interesele la nceput, facei o campanie de publicitate pentru a fi sigur c nu v pot ignora! Amintii-v c profilul comunitii poate fi folosit de ali oameni, de exemplu n susinerea ofertelor pentru credite nerambursabile. Asigurai-v c suficient de muli oameni tiu de existena lui i ce tip de informaii conine. Versiuni cu cuprinsul, care scot n relief principalele constatri i care le ilustreaz, vor fi foarte folositoare s circule la un numr larg al populaiei. Ei v pot salva de efortul trimiterii a versiunii ntregi oamenilor care nu o vor, i ei pot stimula pofta anumitor oameni pentru ntreaga versiune. 9. Pasul nou: lucrul n echip 9.1 Cutarea altor proiecte i realizarea de aliane n acest stadiu vei avea probabil un mic grup de munc, s spunem, o duzin de oameni care vin regulat la ntlniri i i pun eforturile n slujba comunitii. Vei identifica probabil un numr mare de oameni care vor sau sunt obligai s fie informai despre ceea ce facei. Cnd ai identificat resursele disponibile vei ti cnd vei avea nevoie s implicai alte persoane pentru a v ajuta s rezolvai o problem pentru care nu exist calificri n grupul de munc. Acum este timpul de a revedea unde ai rmas n relaiile cu toi aceti oameni i sarcini. Identificarea altor grupuri cu care vrei s dezvoltai mai bine relaii, acetia pot fi: poliia, dac urmeaz s ncepi s iei interviuri ntr-un centru comercial; coala local, pentru c vrei s adunai cteva fotografii despre dotrile lor; societatea istoric local, pentru c vrei s scriei despre cum arta zona n urm cu douzeci de ani; presa local, pentru c vrei s lansai profilul comunitar. Decidei cine urmeaz s ia legtura cu fiecare din aceste grupuri i n ce fel. Am artat mai nainte c profilul comunitar reprezint o activitate continu. Constatrile i recomandrile necesit s fie aduse la zi, zonele cu probleme vor trebui monitorizate, succesele i eecurile vor fi analizate. Un bun sistem de evaluare i monitorizare v va fi de folos. Oricum trebuie s v gndii, de asemenea, asupra vieii produsului: durata de via a rapoartelor realizate; durata de existen a grupului de baz; Pasul apte sugereaz c ar trebui s avei un grup de baz angajat s produc profilul comunitar, dar acesta ar trebui s fie n centrul unei reele largi de grupuri i indivizi: dorii s continuai cu grupul de baz? exist nc entuziasm pentru munc? mai exist munc de efectuat de ctre grupul de baz? are vreunul din celelalte grupuri un rol mai important? ar trebui ca altcineva s ia conducerea acum? Ce sarcini mai rmn de fcut? Cine ar trebui s le fac? Cum pot ei fi convini s i le asume?

36

Profilul comunitii 10. Pasul zece: monitorizarea i evaluarea Cu toate c acest pas este descris spre sfritul lucrrii, ar fi trebuit totui s fie descris de la nceput. Este bine s gndii c cei zece pai trec printr-un ciclu complet. Ordinea acestui ghid ncepe cu asamblarea ntregului grup i deciderea prioritilor, dar ar putea ncepe n egal msur cu monitorizarea i evaluarea. Pentru a monitoriza i evalua este nevoie s v cunoatei scopurile, obiectivele i metodele. Dar scopurile i obiectivele nu vin din aer - ele deriv din percepia c o aciune este necesar i c ceva trebuie schimbat. Prioritile iniiale i planificarea pailor v vor conduce la stabilirea anumitor inte i sarcini de realizat. Acestea ar trebui acum s formeze bazele monitorizrii i evalurii. De exemplu, dac stabilii o programare de opt luni, pentru colectarea datelor de care avei nevoie, dar n practic sunt necesare dousprezece luni pentru aceasta, vei fi n poziia de a face o serie de evaluri despre aceast ntrziere. Unde credei c s-a produs ntrzierea? Ai remarcat aceasta doar mai trziu, n timpul procesului? Ai fi putut face totul ori acestea se datoreaz circumstanelor n afara controlului dumneavoastr? Este ntrzierea cauzat de anumite probleme? n primul rand, ai stabilit termene limit nerealiste? Cum o vei face n viitor mai realist? Monitorizarea i evaluarea nu reprezint nici mai mult nici mai puin dect ntrebri i rspunsuri oneste la acestea. Dac intele, obiectivele i metodele dumneavoastr pentru ndeplinirea lor au fost complexe, atunci ntrebrile de evaluare care trebuie puse vor fi, de asemenea, complexe i informaia de care avei nevoie ca s le rspundei va fi, de asemenea, complex. Dac abordarea profilului comunitii a fost clar i simpl, atunci la fel va fi i cadrul dumneavoastr de monitorizare i evaluare. Dac gsii c este dificil s spunei concis ce facei i de ce, atunci vei gsi probabil c este foarte dificil s v evaluai performanele ori s acceptai evalurile altora. Cteva din diferitele scopuri ale evalurii includ: fii recunosctor acelora care v-au susinut; susinerea unui argument cu informaii (adesea pentru mai multe resurse); indicai dac experiena dumneavoastr ar putea fi folosit n alt parte; identificai cea mai bun experien; ncercai s nelegei de ce anumite lucruri s-au ntmplat precum i ce s-a ntmplat. Evaluarea nu este numai un exerciiu tehnic, este adesea unul politic. Judecile trebuie emise i aprate i acestea vor avea inevitabil consecine n continuare - uneori pozitive, alteori negative. Este imposibil s evitai politicile evalurii, dar v putei da seama de cteva din cheile ntrebrilor care exist: cine este membru al comisiei de evaluare? cine pltete pentru ea sau o susine, ce drepturi le d acest lucru? cine va stabili termenii de referin ai evalurii? cine va realiza evaluarea? cine va vedea fiecare raport al evalurii? cine va fi capabil s foloseasc rezultatele i pentru ce?

37

Glosar

Glosarul nu conine definiii ci doar note cu privire la diferite concepte legate de creterea veniturilor comunitilor la nivel local. Ei sunt, n primul, rnd destinai lucrtorilor comunitari dar, pot s fie de interes i pentru planificatori, activiti, studeni, cercettori, manageri i administratori care sunt implicai n eliminarea srciei i ntr-o dezvoltare continu n comunitile cu venituri sczute.

Actori - toate persoanele sau grupurile de persoane care primesc joburi, activiti, responsabiliti n implementarea proiectului. Aciune - apare acolo unde exist grupuri i nseamn a face ceva n grupul tu sau n grupul tu int, n contradicie cu a nva mereu ceva despre acesta. Cea mai eficient modalitate de instruire este cea de tip aciune unde participanii nva s fac ceva practic. Scopul mobilizatorilor este s stimuleze i s creeze un ghid de aciune comunitar, s formeze un grup pentru aceasta, mobiliznd membrii comunitii n aciune, obligndu-i s se mite n vederea realizrii obiectivelor propuse. Aculturaie - desemneaz procesul de nvare a unei noi culturi, care implic copiere, imitaie, asimilare. Adesea, nseamn micarea spre o nou societate unde cultura este diferit, reprezentnd o parte a mecanismului de adaptare ce rezult din contactele i interaciunile reciproce ntre grupuri de indivizi ce aparin unor culturi diferite. Munca de mobilizator conduce la schimbri sociale n comunitate, unde membrii acesteia trebuie s acultureze, s mearg ctre aculturaie pentru o nou schimbare n comunitate. Altruism - unul din elementele eseniale ale ntririi i creterii unei comuniti, fiind definit ca nivelul n care o unitate, un organism sau grup este capabil s fac sacrificii pentru dezvoltarea acelui organism sau grup. n societatea

uman, actul de altruism este reprezentat de efortul necesar mobilizrii mijloacelor de mbuntire i de alocare a resurselor incluznd timpul, piaa muncii, energia pe care comunitatea le ateapt s fie pltite de ctre membrii si. Analiza situaiei - procedura de-a lungul creia fiecare din caracteristicile i prioritile problemei dintr-o comunitate a fost identificat. Rolul unui mobilizator este s se asigure c cea mai mare parte a membrilor comunitii particip n observarea i analizarea situaiei comunitare. Animaia - stimularea sau mobilizarea comunitii pentru ca aceasta s se mite, s fie vie i s se dezvolte. Adesea, termenul este utilizat ca substitut pentru mobilizare. Animaia nseamn unitatea i mobilizarea comunitii. Cu alte cuvinte, membrii comunitii sunt aceia care fac ceva pentru comunitate i nu se atepte ca alii din afar ei s fac ceva pentru ea. Trainingul n managementul comunitar face loc animaiei sociale, ca un pas, prin utilizarea metodelor de instruire, pentru creterea capacitii comunitii sau a organizaiilor din comunitate s decid, s planifice, s conduc propria sa dezvoltare. Trebuie ncurajat instruirea membrilor comunitii, a liderilor care au datoria s se asigure de controlul comunitar, a reprezentanilor instituiilor publice, autoritilor locale sau liderilor comunitari s abandoneze rolul de patron n furnizarea de bunuri i servicii.

39

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

Apatia - unul din cei cinci factori ai srciei i dependenei, adesea n legtur cu filosofia fatalist, implic inerie, dezinteres, absena responsabilitii n cadrul activitii comunitare. Aezri umane i habitat - adposturile i habitatele umane nseamn mai mult dect tehnologia unor construcii de case, casele existnd pentru oameni i prin oameni. Construcia caselor trebuie s fie dublat de dezvoltarea serviciilor comunitare cum ar fi: accesul la o pia, ap, sntate, educaie a tinerilor, comunicaii, transport. Aezrile umane urbane sau rurale nu sunt doar o colecie de infrastructuri sau de persoane ci reprezint o comunitate, o organizare social care implic atribute umane, credine, concepte, dimensiuni economice i politice, familii i alte instituii sociale. Dezvoltarea aezrilor umane este o dezvoltare comunitar. Banii - simbol cultural care poate fi utilizat ca msur i ca mijloc de transferare a bunstrii i ca o modalitate de stocare, de depozitare a acesteia. Banii i bunstarea nu sunt acelai lucru, cei doi termeni nu trebuie confundai. Baze comunitare - este o mare diferen ntre comunitate bazat i comunitate local. Dac o agenie furnizeaz un serviciu n comunitate, cum este de exemplu cel clinic, ne referim la comunitate ca la una local i nu bazat. Se numete comunitate bazat o activitate de construcie de servicii sau organizaii care pot s fie alese, selectate i controlate. n comunitate, cel mai important lucru este ca luarea deciziei s fie bazat la nivelul comunitii, decizia trebuie s fie din interior, pentru comunitate i din comunitate. Boala - unul din cei cinci factori ai srciei. Este mult mai pragmatic i mai productiv pentru o societate sau comunitate s previn mbolnvirile, s limiteze resursele alocate pentru tratamentul membrilor comunitii i investiiile n echipamente i abiliti specializate n tratarea mai multor persoane prin promovarea a ceea ce se numete ngrijirea primar pentru sntate. Brainstorming - procesul structurat social n sesiunile de instruire unde grupul este pregtit s devin un grup participativ de luare a deciziei care s nu fie dominat de indivizi singulari. Regulile i procedurile acestui proces sunt schiate prin lucrul mpreun facilitnd participarea n grupurile de luare a deciziei. Mobilizatorii sunt ncurajai s nvee tehnicile de a fi traineri utiliznd brainstorming-ul ca metod de dezvoltare n luarea deciziilor. Bunstare - termen corelat cu cel de valoare; reunete bunuri i servicii care au valoare n cadrul comunitii. Capacitatea - aptitudinea, abilitatea actorilor n a realiza ceva pentru ei.

Caritate - ajutorul pentru sraci sau oameni aflai n nevoie este o valoare universal, ntlnit n toate religiile din lume. Caritatea presupune a da, fr a cere ceva n schimb. Dar doar prin a da i nu a cere nimic n schimb se poate crea dependena ce poate estompa dezvoltarea proprie. Ciclul mobilizrii - un set de intervenii prin care mobilizatorul realizeaz stimularea comunitar i angajeaz activitile proprii pentru dezvoltarea acesteia. Se numete ciclu pentru c tot setul este compus din activiti logice i funcionale care pot fi repetate de cte ori este nevoie. Comitetul de implementare n comunitate - acel grup de persoane care decide modalitile de dezvoltare ale comunitii i care sunt responsabile pentru realizarea acestora n ntreaga comunitate. Comitetul de proiect - alegerea dintre membrii comunitii a unor responsabili care se vor ocupa de buna desfurare a proiectului. Comunitate - nu este doar o colecie de indivizi i de credine umane, este un superorganism care face parte din cultur, un sistem socio-cultural, compus din interaciunile dintre oameni care conduc la schimbarea atitudinilor i comportamentelor lor. Comunitatea include ase dimensiuni: tehnologic, economic, politic, instituionalsocial, axiologic i aceea referitoare la percepiile membrilor comunitii. Constrngeri - bariere care apar n activitile ce duc la atingerea obiectivelor. Un proiect bine schiat identific n mod curajos constrngerile i genereaz o strategie de depire a acestora. Cnd ageniile de caritate sau organizaiile donatoare consult liderii comunitari sau reprezentanii comunitii, ei adesea ntreab dac comunitatea ateapt proiecte. n urma acestei ntrebri la care se rspunde prin da, ageniile pot s raporteze ctre bordurile lor sau ctre donatori c este o participare comunitar. Acest lucru este incorect, deoarece este o consultare i nu o participare comunitar n luarea deciziilor, n alegerea i planificarea proiectelor innd cont de prioritile comunitii n contrast cu prioritile ageniilor. Contribuia - muli oameni fac confuzie ntre participare i contribuie, considernd c participarea comunitar nseamn doar contribuie comunitar. Din nefericire, sunt multe cazuri cnd membrii comunitii au contribuit doar prin munc sau alte resurse (pmnt, bunuri). Metodologia de promovare a participrii nseamn participarea n luarea deciziilor nu contribuie prin resurse. Contribuie comunitar - cnd participanii vin din afara comunitii nu nseamn c este vorba de o contribuie comunitar. Membrii comunitii sunt cei care trebuie s

40

Glosar

contribuie efectiv. Participarea comunitii nseamn luarea deciziilor mpreun, nseamn a face activiti bazate comunitar sau centrate pe comunitate. Contribuia comunitii este necesar n a asigura sprijinul membrilor comunitii n propriile lor proiecte. Recomandm ca cel puin 50 de procente din input-urile fiecruia din proiectele comunitare s fie suportate de comunitatea nsi. Input-urile comunitii adaug valoare proiectelor venite din afar. Timpul petrecut de membrii comunitii mpreun, n special, n comitete executive de decizie i de planificare a proiectelor, contribuie la formarea de abiliti n management. Este important, ca ntotdeauna, s se estimeze participarea comunitii n raport cu input-urile din afara ei. Costuri directe legate de munc - acelea care n afaceri sunt pltite de ctre angajatori ctre angajai pentru producerea de bunuri i servicii pe care ei le vnd. Costuri indirecte ale muncii - venituri i salarii pe care oamenii de afaceri le pltesc angajailor care nu lucreaz direct n producie (de exemplu, gardienii). Costuri materiale directe - ceea ce ntreprinztorul pltete pentru cumprarea de materiale cu scopul obinerii de bunuri i servicii. Creterea comunitar, ntrirea comunitar capacitatea unei comuniti n dezvoltarea abilitilor membrilor si de a se ajuta singuri, fiind mai mult dect adugarea de alte servicii comunitare sau faciliti ca drumuri, sntate, ap, acces la educaie sau ngrijire de sntate. Este mijlocul de cretere a abilitilor i a triei, nsemnnd mai multe abiliti, mai mult confiden i mult mai mult organizare efectiv. Spre deosebire de caritatea sau donaiile de resurse din afar, poate s faciliteze aciune n proiectele comunitare dar numai dac membrii comunitilor sunt bine implicai de la nceput n decizia aciunilor comunitare, s identifice resursele din comunitate i s dezvolte un sens al proprietii i responsabilitii n facilitile comunale de la nceput pn la sfrit. ntrirea comunitar reprezint capacitatea de a face folositoare deciziile luate la nivelul legislaiei i de a avea capaciti practice i abiliti de a lua decizii n legtur cu propria dezvoltare. Creterea contientizrii - una din cele mai importante responsabiliti ale lucrtorilor comunitari ce const n furnizarea de informaii simple i cu acuratee mare avnd drept scop ajutarea membrilor grupului int de a nelege, a contientiza problemele cu care se confrunt i de a le trata i rezolva mai eficient n concordan cu resursele propriei comuniti. Cultura - n tiinele sociale, nseamn ntregul sistem social, totalitatea atitudinilor i comportamentelor nvate,

organizate pe ase dimensiuni: tehnologic, economic, politic, instituional, ideologic i perceptiv asupra lumii. Unitatea de baz a culturii este simbolul, cultura nu este motenit genetic ci este transmis prin simboluri de comunicare ce determin comportamente nvate care transced de la un individ la altul. Adesea, se cheam c este superorganic pentru c este compus din sisteme care depesc entitile biologice umane. Democraie - puterea poporului. Sunt mai multe tipuri de democraie - democraie reprezentativ unde oamenii i aleg reprezentani (exemplu membrilor din Parlament), s ia deciziile pentru ei i democraia participativ unde oamenii sunt implicai n luarea deciziilor. Mobilizatorii trebuie s promoveze democraia n proiectele comunitare Dependena sau sindromul dependenei - atitudinea membrilor unui grup care consider c nu-i pot rezolva propriile probleme fr un ajutor din afar. Descentralizarea - procesul prin care se realizeaz trecerea puterii de la centru la nivel local. Dezvoltare - muli oameni cred c dezvoltarea nseamn cretere cantitativ, dar adesea principalele creteri sunt de tip calitativ. Dezvoltarea nseamn creterea mijloacelor prin care s faci ceva mai bine i astfel s poi deveni mai complex i mai puternic. Dezvoltndu-se comunitile devin mult mai complexe. Pentru un mobilizator, dezvoltarea comunitii nseamn c toate cele ase dimensiuni ale comunitii trebuie schimbate. Dezvoltarea capacitilor. Creterea capacitii creterea abilitii unei comuniti ori organizaii n vederea atingerii obiectivelor propuse. Dezvoltarea comitetelor - comitetul de dezvoltare, executiv sau de implementare, este ales din comunitate i are responsabilitatea de a atinge toate obiectivelor convenite. Este produsul eforturilor de organizare din comunitate. Dezvoltare comunitar - muli oameni pleac de la ideea c dezvoltarea comunitar nseamn simpl mbogire i cretere a capitalului bunstrii sau al veniturilor. Dezvoltarea comunitar nseamn mai mult fiind o schimbare social unde comunitile devin mai complexe adugnd instituii, unde crete puterea colectiv i apar schimbri calitative n organizare. Dezvoltarea nseamn creterea n complexitate i ntrirea celor ase dimensiuni ale culturii (tehnologic, economic, politic, instituional, valoric i de credine). Dimensiunile culturii - fiecare dimensiune care compune sistemul socio-cultural se bazeaz pe comportamente nvate n cadrul comunitii, interaciunile

41

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

dintre ele conducnd la un sistem cultural superorganic. Cele ase dimensiuni ale culturii sunt tehnic, economic, instituional, axiologic, politic i dimensiunea credinelor i percepiilor referitoare la universul nconjurtor. Dimensiunea economic a comunitii - reprezint comportamentele, cile i mijloacele diferite de producere i de alocare a bunurilor necesare i serviciilor care conduc la bunstare economic n cadrul comunitii. Dimensiunea instituional a comunitii dimensiunea instituional sau social a comunitii este alctuit din aciunile umane, cile pe care oamenii le identific n vederea realizrii scopurilor, comportamentele, ateptrile lor i interaciunea dintre toate acestea n cadrul unui sistem socio-cultural complex. Ea include diferite instituii (cstoria, prietenia, poliia, statul etc.) sau alte fapte ale comportamentului uman. Dimensiunea legat de percepii i credine a comunitii - o structur de idei contradictorii pe care oamenii le au n legtur cu natura i universul, lumea din jurul lor, rolul pe care ei l au, cauze i efecte, natura timpului, mijloace i comportament. Credinele ca element cultural sunt transmise prin simboluri de comunicare, nu genetic sau biologic. Credinele i percepiile printre membrii comunitii sunt afectate de activitile de mobilizare i pot s nsemne un factor important n considerarea planificrii n vederea mobilizrii activitii. Dimensiunea politic a comunitii - bazat pe comportamentele nvate, cile variate i mijloacele de alocare a puterii i lurii deciziei n cadrul unei comuniti. Nu este acelai lucru cu ideologia care este considerat dimensiunea valoric a comunitii. Dimensiunea politic include tipuri de guvernmnt i sisteme de management dar i oamenii n grupuri mici care iau decizii fr a avea un lider recunoscut. Dimensiunea tehnologic a comunitii - capitalul, instrumentele i comportamentele specializate care sunt folosite n dezvoltarea mediului fizic. Reprezint interfaa ntre umanitate i natur. Multe persoane cred c dezvoltarea nseamn numai creterea tehnologiei, dar aceasta este numai una din cele ae dimensiuni ale culturii care pot s schimbe comunitatea. Dimensiunea valoric a culturii - structura de idei, adesea paradoxale, inconsistente, contradictorii pe care oamenii le au despre bine i ru, despre frumos i urt, despre drept i greit, care justific i explic comportamentele lor. Enculturaie - procesul de nvare, oarecum sinonim cu socializarea, prin care achiziionm simboluri, nvm comportamente, reguli de convieuire n comunitate

referitoare la cele ase dimensiuni ale culturii. Noi pornim n procesul de enculturaie nc de la natere i continum pn la moarte. Eradicarea srciei, prevenirea prin eradicare mobilizatorii trebuie s lucreze mpreun cu membrii comunitii pentru eliminarea problemelor sociale (srcia) prin analizarea cauzelor i aciunea asupra lor. Exist dou abordri complementare de eliminare a srciei: abordarea comunitar i cea privat. Reducerea srciei nseamn s faci srcia mai mic prin gsirea cilor de eradicare spre deosebire de prevenirea ei care, temporar, trateaz simptomele srciei. Facilitate - sunt dou ci care pot fi folosite pentru facilitate n dezvoltare, n creterea comunitii. Una se refer la metode de facilitare, de instruire i de organizare a participanilor care devin mai performani prin nvare, alta este stabilirea posibilitilor de dezvoltare a mediului la care fiecare individ s contribuie, a posibilitilor de dezvoltare cu referire la regulile administrative, la proceduri i practici, la atitudinile liderilor, a experilor tehnici i suportul pe care administratorii l furnizeaz pentru creterea resurselor i a veniturilor la nivel local. Facilitate comunal - nlesnire necesar desfurrii n bune condiii a vieii n comunitate. Facilitile individuale sunt faciliti proprii ale indivizilor sau familiilor, cu ar fi de exemplu casa. Alte faciliti ca drumuri, servicii de ap, coli aparin grupurilor, fiind comunale. Factorii srciei - exist cinci mari factori ai srciei, ca problem social i acetia sunt: ignorana, boala, apatia, lipsa de onestitate i dependena. Ca factori secundari pot s contribuie absena pieei, infrastructura insuficient dezvoltat, lideri slabi, proast guvernare, subocupare, lips de specializri, lips de capital sau altele. Guvernan - termen mult mai larg dect guvernmnt, guvernare, cel puin formal se refer la luarea deciziilor, la control, la management, coordonare i proces de cretere n fiecare organizaie i n fiecare comunitate. O bun guvernan este participarea onest, responsabil, practic, progresiv, transparent, de egalitate, democratic cu respectul tuturor membrilor. Habitat - se refer la locul unde triete cineva. Habitatul uman este mai mult dect casa n care triete omul. El nu este doar o colecie de case, este o comunitate de oameni, care include pe lng structura fizic i sistemul de faciliti comunitare (ap, sntate, transport, pia, energie, bunuri, ngrijirea sntii, educaie, securitate) de care membrii comunitii au nevoie. Satul sau oraul nu pot exista fr oameni, el este de fapt efortul i viziunea oamenilor concretizate prin activitile acestora.

42

Glosar

Ignorana - unul din cei cinci factori majori ai srciei, reprezentat de atitudinea oamenilor care nu fac nimic pentru a se dezvolta i a dezvolta propria comunitate. Implementarea - se refer la nceperea i completarea activitilor descrise n designul proiectului. Independena - unei persoane, a unui grup sau a unei comuniti nseamn c cineva din afar nu este implicat n luarea deciziilor privind dezvoltarea. Este important s se ncurajeze creterea nivelului de independen n toate domeniile, n defavoarea dependenei. Indicator de monitorizare - criterii calitative i cantitative pentru msurarea i evaluarea rezultatelor obinute n urma activitilor desfurate n cadrul proiectului, a obiectivelor i ieirilor. Indicatorul de monitorizare trebuie s fie verificabil din punct de vedere obiectiv. Informaiile de management ceea ce este necesar n procesul de luare a deciziilor. Datele difer de informaiile de management. Input (intrri) - termenul are nelesuri diferite ca verb sau ca substantiv. Ca substantiv reprezint resursa care este utilizat ntr-un proiect ori o ntreprindere productiv, iar ca verb se refer la faptul de a introduce ceva n ceva, de exemplu s introduci informaiile ntr-un computer. Instruirea n managementul comunitar - are cinci obiective: 1) creterea contientizrii - se refer la problema de rezolvat, la contientizarea, nelegerea ei; 2) informarea - obinerea de informaii despre problem i soluia ei; 3) achiziionarea de abiliti - modaliti de rezolvare a problemei; 4) ncurajarea-motivarea necesar demarrii aciunii; 5) mobilizarea - oamenii, organizai ca o unitate, trebuie s determine prioritile ntregului grup, nu doar ale liderului, s decid asupra aciunii, a planificrii i s implementeze aciunea. Pe scurt, instruirea vzut ca organizare pentru a face mai eficient i mai transparent luarea deciziei n aciune. Instruirea n managementul comunitii - metod de ntrire a comunitilor cu venituri sczute cu scopul reducerii srciei i promovrii participrii comunitare (participarea membrilor comunitii prin mobilizarea i organizarea lor). Instruirea pentru aciune - element al ntririi comunitii i al grupurilor din comunitate. Nu este numai un transfer de informaii i abiliti, ci necesit implicarea n activitatea practic. Integritatea - cinste, onestitate. Pentru ca proiectele ce vizeaz dezvoltarea comunitar s reprezinte o reuit este

esenial ca fiecare mobilizator, ntreprinztor sau lider comunitar s dispun de aceast trstur caracterial. Investiie - plasare de fonduri pentru realizarea obiectivelor trasate n proiectele de dezvoltare comunitar. Sunt trei lucruri care trebuie realizate pentru a obine bunstarea n cadrul comunitii: s consumi, s stochezi i s investeti. ntrirea - creterea capacitii sau a abilitii de a atinge obiectivele. Judecarea - aprecierea unui fenomen n funcie de un anumit criteriu, difer de monitorizare care este o observaie liber a valorilor. Lipsa de onestitate - unul din cei cinci factori majori ai srciei, include printre altele corupia i nseamn c bunstarea din comunitate este folosit ilegal, secret i c se acord beneficii doar unor indivizi care au o poziie important n comunitate i de regul, reprezentanilor instituiilor locale sau chiar la nivel naional. Rezultatele lipsei integritii i onestitii contribuie la apatie i srcie. Ca mobilizatori avei rolul de a determina comunitatea s promoveze transparena, integritatea, onestitatea n grupurile pe care voi le organizai. Management - funcionare, control, coordonare i luare a deciziei pentru rezolvarea problemelor fiecrei organizaii, agenii, departament, asociaii sau ale unui proiect. Managementul informaiei - procesul de a manageria informaia, care include colectarea, depozitarea, analizarea, comunicarea i utilizarea acesteia. Managementul participativ - nseamn c un departament sau agenie, staff-ul acesteia particip la diferite nivele n luarea deciziilor. n comunitatea bazat pe proiecte, ntreaga comunitate particip n luarea deciziilor majore i executive. Mobilizare - ndemnul de a aciona n cadrul grupurilor sau comunitilor. Termenul nu este sinonim cu organizarea sau cu animaia social. Animaia social include att mobilizarea ct i organizarea. Monitorizarea - observarea regulat, nregistrarea, analizarea i raportarea activitilor i rezultatelor unei activiti sub form de proiecte sau activiti similare. Motivaia - ansamblul de mijloace prin care cineva poate fi determinat s fac ceva, s aib un anumit comportament. Atunci se poate spune c este motivat. Plata n bani nu reprezint singurul mijloc de motivare. Persoanele pot fi motivate s fac ceva pe baza loialitii sau dragostei fa de alte persoane, familie, ri sau

43

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

comuniti. Alii pot s fie motivai s fac ceva pentru c ei vor s vad rezultatele propriei activiti, ceea ce se cheam satisfacia muncii, motivaia fiind actul dorit i nu plata realizrii acelui act. Obiective - sunt derivate din scopuri. Spre deosebire de scop care este general, un obiectiv este specific, msurabil, realizabil i ncadrat n timp. El trebuie s fie finit, verificabil, cuantificabil iar pentru realizarea lui trebuie s dispunem de informaii complete. Ora - o aezare uman caracterizat printr-o densitate de populaie i o complexitate social. Nu exist nelegeri sau accepiuni de msurare comune pentru aceast variabil. Organizarea - activitatea de aranjare a membrilor unui grup n diferite roluri, funcii i responsabiliti astfel nct organizaia respectiv s funcioneze optim n vederea atingerii scopurilor pentru care a fost constituit. Scopul mobilizatorului este s organizeze comunitatea, s realizeze un control al participrii active a membrilor comunitii care s conduc la dezvoltarea acesteia. Organizarea i mobilizarea pot s mearg mpreun i nseamn animare social. Outcome and output (ieiri, efecte) - output se refer la ceea ce produce un proiect n sensul de rezultate, iar outcome nseamn efectele acelui proiect, adic impactul pe care el l produce la nivel individual, de grup sau comunitar. Parteneriatul - relaia care se stabilete ntre membrii unui grup n care toi sunt tratai n mod egal datorit nelegerii prealabile. Activitile din comunitate au o doz de dependen, ele nu pot s fie n totalitate independente. Scopul real pentru comunitate este s intre n parteneriat cu autoritile municipale sau districtuale, s lucreze mpreun pe baze egale. Participare comunitar - prin participare comunitar se nelege mai mult dect contribuia la furnizarea de munc i de servicii n comunitate, ea presupune i participarea n luarea deciziilor, n alegerea proiectelor comunitare, n planificarea, implementarea, conducerea, monitorizarea i controlul lor. Participarea comunitar este diferit de contribuia comunitar. Animaia social promoveaz activitatea unor grupuri centrate pe comunitate cu scopul de a face comunitatea mai responsabil pentru propria dezvoltare, ncepnd cu luarea deciziei privind proiectele care vor fi derulate i stimularea mobilizrii resurselor i a activitilor de mobilizare. Promovarea participrii comunitare are scopul de a asigura participarea tuturor membrilor comunitii, prin mijlocirea agenilor din afar, la procesul de luare a deciziilor astfel nct decizia efectiv s aparin comunitii n ntregimea ei i nu parial.

Plan de lucru - document care descrie modalitatea de implementare a proiectului, listarea actorilor, responsabilitile acestora i realizarea activitilor n timpul planificat. Planificare - gndirea referitoare la munca care va fi fcut n viitor concretizat ntr-un program, plan n funcie de care se va organiza i desfura activitatea. Un bun plan nseamn o serie de pai care sunt n concordan cu situaia curent i care odat urmai conduc spre obiectivele dorite a fi atinse. Progress record - nseamn a raporta progresul unui proiect, prezentnd rezultatele activitilor i modalitile de atingere a obiectivelor, deoarece donatorii vor s cunoasc cum au fost folosii banii ntr-un proiect finanat. Proiect - serie logic de activiti i investiii care au scopul de a rezolva anumite probleme specifice, ntr-un timp specific i ntr-o zon specific. Stadiile proiectelor includ: evaluarea, planificarea, implementarea, monitorizarea. Proiectul bazat pe comunitate este unul n care membrii comunitii aleg i implementeaz planurile, monitorizeaz i controleaz proiectul. Propunere - sugestie sau invitaie. n munca de mobilizatori, propunerea reprezint un document prin care se cer bani sau se ncearc aprobarea unui proiect. Formatul propunerii include: definirea problemei, a soluiei, a strategiei pentru a folosi resursele poteniale n vederea depirii constrngerilor i a modalitii de a atinge rezultate msurabile n raport cu obiectivele. Provider - furnizorul resurselor necesare realizrii obiectivelor. Raportare - procesul de sintetizare a informaiilor. Raportarea poate fi verbal, scris sau electronic. Resurse - nseamn orice valoare care ar putea fi folosit ca input pentru proiect. Un fenomen des ntlnit este acela reprezentat de faptul c o mare parte din oamenii sraci consider comunitatea lor ca fiind lipsit de resurse i caut asisten din afar. Fiecare comunitate prezint constrngeri, concretizate n credinele referitoare la resurse, care mpiedic identificarea exact a acelor resurse ce pot fi folosite pentru dezvoltare. Rol - setul de activiti i responsabiliti care a fost identificat pentru actor. Acesta trebuie s fie determinat logic de ctre grupul care lucreaz, n timpul organizrii pentru aciune. Satul - aezare uman care este caracterizat prin: numr redus de locuitori, densitate mic, simplitate social, omogenitate, puin diviziune a muncii.

44

Glosar

Srcia - este mai mult dect lipsa banilor i a veniturilor, mai mult dect lipsa accesului la faciliti i servicii cum sunt ap, drumuri, educaie sau clinici. Se poate vorbi despre un spirit al srciei prezent ntr-o atitudine specific, n ignoran, n disponibilitatea de resurse, n dependena fa de alii, lipsa ncrederii, descurajare, lipsa abilitilor, lipsa integritii i lipsa unei dezvoltri educaionale susinute. Pe scurt, srcia bunurilor de management. Srcia este o problem social i solicit o soluie social. Srcia poate s fie redus prin organizarea i ghidarea oamenilor sraci s se ajute unii pe alii i s devin mai puternici ca rezultat al angajrii n schimbrile calculate. Eradicarea srciei solicit, de asemenea, o mbuntire a managementului comunitar. Scopul - cnd grupurile au identificat problema cu care se confrunt comunitatea, mobilizatorul explic care este soluia la problema pe care grupul o consider prioritar. Scopul este mult mai general dect obiectivul, obiectivele fiind derivate din scopuri. Strngere de fonduri - aciunea de strngere de fonduri este un important aspect al planificrii i implementrii unui proiect sau al meninerii unei organizaii. Muli activiti comunitari i actori nu au abiliti n activitatea de stngere de fonduri fiind necesar implicarea lor n alte elemente ale organizrii i dezvoltrii unui proiect. Sustenabilitate - continuare, susinere. Termenul este important n asistena pentru dezvoltare, referindu-se la abilitatea de a face ceva, de a fi susinut, de a merge nainte fr suportul din afar. Pentru mobilizator, termenul se refer la continuarea ntriri comunitilor prin procesul social dup ce el a fost pus n micare iar pentru persoanele fizice, medici i ecologiti, sustenabilitatea cere ca activitile s fie susinute printr-un mediu fizic. S.W.OT. - analiza punctelor tari i a punctelor slabe, a oportunitilor i a ameninrilor.

Training management se bazeaz pe aciune. Reprezint mai mult dect un transfer de abiliti dezvoltat n mod original pentru managerii cu experien din corporaii comerciale largi. Este utilizat n metodologia mobilizrii, organizrii i reorganizrii sistemului de management prin metoda de animare social n ntrirea capacitii de cretere a veniturilor comunitare. Transparen - este un important element al ntririi comunitii, concretizat n abilitatea de a vedea totul corect. De exemplu, cnd angajaii din sistemul public ncearc s gndeasc, s ia decizii, s aloce resursele n secret, ei nu sunt transpareni. Valoarea - expresia unor credine comunitare. Avem dou ci diferite referitoare la valoare care sunt utilizate n contexte diferite: cnd evalum progresul proiectului, noi facem judeci de valoare (corect sau greit, bun sau ru, frumos sau urt); cnd promovm veniturile pentru generarea de bunstare n lupta mpotriva srciei, spunem c banii nu sunt bunstare luai separat dar, bunstarea fiecrui bun i serviciu este o valoare (cnd adugm valoare noi cretem bunstarea). Valoarea participativ - termenul implic interesul manifestat de comunitate fa de un anumit proiect. nainte de planificarea proiectului situaia trebuie s fie evaluat, deoarece la un proiect bazat pe comunitate trebuie s participe ntreaga comunitate la observarea, analizarea, identificarea problemelor, a soluiilor, resurselor i constrngerilor. Evaluarea participativ se realizeaz cnd un proiect este implementat sau dup ce este finalizat, situaia putnd fi reevaluat. ntreaga comunitate este ntrebat dac obiectivele au fost reale, ce s-a realizat concret, cine a beneficiat de pe urma proiectului, care sunt leciile nvate, cum se va aciona de acum ncolo. Utilitate - este nivelul la care ceva este util, folositor, necesar. Acest atribut este unul din cele dou elemente eseniale ale bunstrii i valorii. Utilitate public, de exemplu iluminatul public, semnific ceva util pentru societate.

45