Suport de curs Rolul administraiei publice locale n aplicarea politicii de mediu Cornea Valentina

1

Protecia i conservarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Repere pentru studiu:
Recunoaterea internaional a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Statutul juridic al Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
- Zonele de protecie ale Rezervaiei
- Zonele strict protejate (zone de protecie integral)
- Zonele tampon
- Zonele de dezvoltare durabil (zonele economice)
- Zonele de reconstrucie ecologic
Regimul de administrare: Atribuiile Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Regimul sancionator n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii

Recunoaterea internaional a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Ce reprezint rezervaiile biosferei?
Denumirea de Rezervatie a Biosferei a fost adoptata de catre UNESCO, in cadrul Programului
Omul si Biosfera, lansat in anul 1971, pentru a invata oamenii sa intretina peste tot in lume relatii
armonioase cu mediul inconjurator. Rezervatiile biosferei conserva zone naturale, caracteristice diferitelor
regiuni ale Pamantului, in care asezarile umane reprezinta o componenta integranta. Ele reprezinta un
cadru optim pentru supravegherea si cercetarea mediului, precum si educarea si pregatirea oamenilor in
vederea pastrarii zonelor naturale.
1
Statutul lor juridic este stabilit prin legi speciale i presupune o zonare
funcional (zone de protecie integral, zone de tranziie i zone-tampon) i o administrare special.
2

Principalele functii ale rezervatiilor biosferei sunt :
conservarea resurselor pentru generatiile viitoare;
pastrarea formelor traditionale de folosire a pamantului;
gasirea modului de folosire a resurselor naturale spre bunastarea populatiei, fara sa degradeze mediul;
schimbul de informatii cu celelalte rezervatii ale biosferei;
cooperarea internationala pentru rezolvarea problemelor protectiei si conservarii naturii.
De-a lungul timpului, Delta Dunrii i celelalte uniti geografice adiacente au primit mai multe
recunoateri naionale i internaionale din punct de vedere al proteciei naturii. n 1938, Pdurea Letea, din
Delta Dunrii, a fost declarat Rezervaie natural. n perioada anilor 50 au mai fost declarate n Delta
Dunrii arii naturale protejate n suprafa total de 40.000 ha. n 1978, zona Roca Buhaiova Hrecisca
a fost declarat Rezervaie a biosferei.
Din 1990, la recomandarea Uniunii Internationale pentru Conservarea Naturii (UICN) i urmare a
stradaniilor unui grup de oameni de stiinta, Guvernul Romaniei a declarat intreaga Delta a Dunarii si unele
zone invecinate (580 000ha) Rezervatie a Biosferei (RBDD). Hotrrea Guvernului este confirmat,
ulterior, de Parlamentul Romniei, prin Legea nr. 82/1993. Valoarea universal a rezervaiei a fost
recunoscut prin includerea acesteia n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei (1990), n cadrul
Programului "Omul si Biosfera" (MAB), lansat de UNESCO n 1970, deoarece Delta Dunrii ndeplineste
principalele caracteristici ale unei rezervaii a biosferei:
a) conserv exemple de ecosisteme caracteristice i conine zone strict protejate, zone de utilizare
tradiional a resurselor, cum sunt, de exemplu resursele piscicole sau stuficole i zone tampon pentru a
reduce impactul activitilor umane;

1
http://www.info-delta.ro/delta-dunarii-17/istoricul-rezervatiei-biosferei-delta-dunarii-100.html
2
http://www.environmental-law.ro/evenimente/Canal%20Bastroe-rom.DN.pdf
Suport de curs Rolul administraiei publice locale n aplicarea politicii de mediu Cornea Valentina

2

b) este un teritoriu sau o zon costier/marin n care oamenii reprezint o component integral i
care este administrat pentru obiective mergnd de la protecia complet pn la producia intensiv dar
durabil;
c) este un centru regional pentru monitoring, cercetare, educare i instruire asupra ecosistemelor
naturale i administrate;
d) este un loc unde factorii de decizie guvernamentali, oamenii de tiin, ali factori de decizie i
populaia local coopereaz n dezvoltarea unui program model pentru administrarea teritoriului i apei,
pentru rezolvarea necesitilor umane mpreun cu conservarea proceselor naturale i a resurselor
biologice;
e) servete ca simbol al cooperrii voluntare pentru conservarea i utilizarea resurselor pentru
binele oamenilor de pretutindeni.
1

Unul din motivele pentru care Delta Dunrii, (unica din lume!), a devenit rezervaie a biosferei este
acela c, n comparaie cu alte delte ale Europei i chiar ale Terrei, a pstrat o biodiversitate mai ridicat,
prin aceasta ntelegndu-se un numr mare de specii dintr-o mare diversitate de uniti sistematice. Este
una dintre cele mai mari zone umede din lume - ca habitat al psrilor de ap i cea mai ntins zon
compact de stufriuri de pe planet. Valoarea Deltei este dat i de faptul c aceasta cuprinde 30 tipuri
de ecosisteme (23 naturale i 7 antropice), o banc de gene natural, de valoare inestimabil pentru
patrimoniul natural universal, motive pentru care poate fi considerat un muzeu viu al biodiversitii.
RBDD ocup o suprafaa de 5800 ha (2,5 % din suprafaa Romniei), dup acest criteriu
plasndu-se pe locul 3 n Europa, dup Volga i Kuban i locul 22 ntre deltele lumii.
ncepnd cu anul 1991 s-a demarat inventarierea florei i faunei din teritoriul RBDD, aciune ce
continu i n prezent, avnd dou obiective majore: cunoaterea unei importante componente a
patrimoniului natural ntr-o rezervaie a biosferei i evidenierea speciilor ce necesit msuri de protecie i
conservare.
Valoarea universal a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii nu este singura recunoatere
internaional de care se bucur acest teritoriu. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii a fost recunoscut n
septembrie 1991, ca Zon umed de importan internaional, mai ales ca habitat al psrilor de ap-
(Convenia RAMSAR, 1971) i inclus n Lista Patrimoniului Mondial Cultural i Natural (UNESCO, 1991).
Valoarea patrimoniului natural i eficiena planului de management ecologic aplicat n teritoriul
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii au fost recunoscute prin acordarea n anul 2000 a Diplomei Europene
pentru arii protejate (rennoit n 2005 i 2010). Diploma European a Ariilor Protejate, este una din cele
mai prestigioase distincii din Europa, att datorit criteriilor tiinifice care trebuie respectate, ct i
mecanismului de monitorizare continu a respectrii acestora. Consiliul Europei acord din 1965 Diploma
European a Ariilor Protejate, acelor regiuni care prezint o importan deosebit pentru conservarea
diversitii biologice, geologice i peisagistice din Europa. Unul din criteriile eseniale ale acordrii Diplomei
este ca aceste zone s fie cuprinse n cadrul unui sistem adecvat de protecie. Procesul care precede
acordarea i rennoirea Diplomei presupune analiza documentaiilor tehnice transmise de statele membre
ale Consiliului Europei, precum i vizite efectuate de experi independeni n zonele protejate. Rolul
Diplomei este pe de o parte de a rsplti statele membre pentru eforturile ntreprinse n vederea protejrii
anumitor zone i, pe de alt parte, prin faptul c este acordat pentru o perioad limitat, care poate fi
prelungit, de a ncuraja statele membre s continue demersurile de protejare a acestor zone.
2

Cu ocazia rennoirii distinciei, Consiliul Europei a formulat mai multe recomandri:

1
http://www.ddbra.ro/rezervatia/delta-dunarii
2
Pna n prezent, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a acordat Diploma European a Ariilor
Protejate urmtoarelor situri din Romnia: Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (2000), Parcurile Naionale Retezat (2008) i Piatra
Craiului (2006).
Suport de curs Rolul administraiei publice locale n aplicarea politicii de mediu Cornea Valentina

3

- continuarea i extinderea procesului de cooperare internaional, att n context transfrontalier
(Moldova, Ucraina, Romnia) ct i cu alte delte care au primit Diploma European;
- continuarea monitorizrii serviciilor ecologice i a activitilor economice din perimetrul Rezervaiei
pentru prevenirea efectelor negative, menionnd aici i monitorizarea efectelor lucrrilor la canalul
Bstroe din partea ucrainean a deltei;
- continuarea sprijinirii populaiei locale prin implicarea activ a ARBDD n gestionarea durabil al
resurselor piscicole i reducerea numrului de intermediari, prin sprijinirea activitilor compatibile cu
obiectivele Rezervaiei i promovarea programului de restaurare a cldirilor tradiionale pentru
pstrarea valorilor culturale;
- crearea de mecanisme financiare care s asigure fondurile necesare i s mbunteasc
capacitile/performanele ARBDD;
- accelerarea adoptrii unui cadru legal adecvat.
Situat n extremitatea estic a Romniei, cu o suprafa total de aproximativ 5.800 kmp
(mpreun cu complexul lagunar Razim Sinoe), Rezervaia Biosferei Delta Dunrii ntregete patrimoniul
natural i cultural mondial. Unitile fizico-geografice ale Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" sunt: Delta
Dunrii, srturile Murighiol - Plopu, complexul lagunar Razim-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul
Pisicii, sectorul Isaccea - Tulcea cu zona inundabil, litoralul Mrii Negre de la Braul Chilia pn la Capul
Midia, apele maritime interioare i marea teritorial, pn la izobata de 20 m inclusiv.
1
Din punct de vedere
administrativ, rezervaia se situeaz pe teritoriul judeelor Tulcea (51,88% din suprafaa judeului),
Constana (2,89% din suprafaa judeului) i Galai (0,098% din suprafaa judeului).
n perimetrul rezervaiei au fost delimitate 18 zone strict protejate, ce ocup o suprafa de 50.600
ha (8,7%), reprezentative pentru ecosistemele naturale, terestre i acvatice din rezervaie, precum i zone
tampon n suprafa total de 223.300 ha.

Reglementri naionale privind protecia i conservarea Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii

Legea de infiintare a Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii, avand numarul 82/1993, a fost elaborata
de mai multi experti romani si straini in perioada de entuziasm postdecembrista, fiind mult timp dupa aceea
apreciata de cele mai importante institutii internationale in domeniul protectiei naturii.
2


Statutul juridic al Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Potrivit cu art 2 al Legii 82/1993 asupra rezervaiei se instituie regimul de arie natural protejat
conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 49/2011, i se ncadreaz n urmtoarele categorii de management: rezervaie a biosferei, zon umed
de importan internaional, sit al patrimoniului natural i universal i sit al reelei Natura 2000.
n conformitate cu recomandrile Programului Om - Biosfer de sub egida UNESCO,
managementul rezervaiilor biosferei se realizeaz conform unor regulamente i planuri de protecie i
conservare proprii. Dac n perimetrul rezervaiilor biosferei sunt cuprinse i situri naturale ale patrimoniului
universal, managementul Rezervaiei se realizeaz cu respectarea prevederilor Conveniei privind protecia
patrimoniului mondial cultural i natural, de sub egida UNESCO. Pentru asigurarea proteciei i conservrii
unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice, precum i pentru valorificarea resurselor

1
art. 1 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", cu modificrile i completrile ulterioare.
2
http://jurnalul.ro/special-jurnalul/anchete/delta-dunarii-de-la-paradisul-verde-la-iadul-portocaliu-586276.html
Suport de curs Rolul administraiei publice locale n aplicarea politicii de mediu Cornea Valentina

4

naturale disponibile, potrivit cerinelor de consum ale populaiilor locale i n limitele potenialului biologic
natural de regenerare a acestor resurse, n cuprinsul rezervaiilor biosferei se pot delimita zone cu regim
difereniat de protecie ecologic, de conservare i de valorificare a resurselor.
Cum se asigur delimiterea zonal a Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii"?
Potrivit cu legislaia n vigoare,
1
n cadrul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", sunt delimitate
urmtoarele zone cu regim difereniat de protecie ecologic:
Categorii de zone Regim / Rol Situaie actual
Zone
strict protejate
Regim de conservare al
rezervaiilor tiinifice

20 zone - ocup o suprafa total de 50 904 ha (8,7% din
suprafaa rezervaiei). Acestea sunt protejate n mod obligatoriu
i reprezint eantioane foarte putin deranjate, reprezentative
pentru ecosistemele naturale, terestre i acvatice din rezervaie;

Zone tampon Rol de protecie a zonelor strict
protejate; sunt admise activiti
limitate de valorificare a
resurselor disponibile, n
conformitate cu planurile de
management aprobate

Ocup o suprafa total de 222 996 ha (38,5% din suprafaa
rezervaiei) i au fost desemnate pentru atenuarea impactului
antropic asupra zonelor protejate.

Zone de
dezvoltare durabil
Valorificabile economic prin
practici tradiionale sau tehnologii
noi, ecologic admise
Acoper o suprafa total de 306 100 ha (52,8% din suprafaa
rezervaiei). Ele cuprind terenuri aflate n regim liber de
inundaie, terenuri ndiguite pentru folosin agricol, piscicol i
silvic i terenuri pe care sunt amplasate aezri umane
Zone de reconstrucie
ecologic
Se realizeaz numai msuri de
refacere a mediului deteriorat,
devenind ulterior zone de
dezvoltare durabil sau zone
strict protejate
Suprafee de teren n cadrul crora Administraia Rezervaiei
desfoar activiti de refacere a echilibrului ecologic i de
renaturare a zonei afectate, folosind mijloace tehnice i
tehnologii adecvate.


Delimitarea zonrii funcionale stabilite conform alin. 1 se face prin planul de management al
rezervaiei, n condiiile legii. Planul de management al rezervaiei se elaboreaz de ctre Administraia
Rezervaiei, cu implicarea Consiliului consultativ de administrare, cu avizul Consiliului tiinific, i se aprob
prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Pn la modificarea legii, zonele funcionale erau stabilte prin lege, fiind prevzute n anexa legii.
Modificarea adus, potrivit creia delimtarea zonrii se realizeaz prin planul de management a atras
critici, din cauz c, n atare condiii, zonarea se va realiza n funcie de interese particulare sau de grup.
2

Regimul de administrare. Atribuiile Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Pentru crearea i aplicarea unui regim special de administrare, n scopul conservrii biodiversitii
biologice din ecosistemele naturale ale Rezervaiei, precum i penru dezvoltarea aezrilor umane i
organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a acestor ecosisteme este nfiinat
Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii".
Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" este instituie public cu personalitate juridic,
finanat de la bugetul de stat, aflat n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, cu
sediul n municipiul Tulcea.
Structura administrativ a acestiei institutii este constituit elemente cu rol de:

1
Art. 3, Legea nr. 82/1993
2
http://jurnalul.ro/special-jurnalul/anchete/delta-dunarii-de-la-paradisul-verde-la-iadul-portocaliu-586276.html
Suport de curs Rolul administraiei publice locale n aplicarea politicii de mediu Cornea Valentina

5

a) Conducere: guvernator, cu rang de subsecretar de stat, ale crui atribuii se stabilesc prin
regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei Rezervaiei. Este numit i revocat din funcie, n
condiiile legii, prin decizie a primului-ministru, la propunerea conductorului autoritii publice centrale;
b) Executare decizii: colegiul executiv, condus de guvernator. Colegiul executiv are rolul de a pune n
aplicare deciziile guvernatorului, ale Consiliului tiinific i ale Consiliului consultativ de administrare;
c) Consultare: consiliul consultativ de administrare, alctuit din: reprezentani ai instituiilor,
organizaiilor economice, organizaiilor neguvernamentale, autoritilor i comunitilor locale care dein cu
orice titlu suprafee, bunuri sau au interese n perimetrul rezervaiei i care sunt implicate i interesate n
aplicarea msurilor de protecie, conservare i dezvoltare durabil a zonei. Componena i atribuiile
Consiliului consultativ de administrare se aprob prin ordin al conductorului autoritii publice centrale
pentru protecia mediului, la propunerea Administraiei Rezervaiei. Consiliul consultativ de administrare se
ntrunete cel puin o dat pe an, la iniiativa Administraiei Rezervaiei, iar pentru activitatea desfurat
nu sunt retribuii.
d) ndrumare i supraveghere: consiliul tiinific al rezervaiei, format din oameni de tiin i specialiti
cu experien n problemele complexe att ale Deltei Dunrii - ecologie, economie, sociologie, cultur i
altele asemenea - ct i ale zonelor umede i ale ariilor naturale protejate. Componena nominal a
Consiliului tiinific este propus de Administraia Rezervaiei, cu avizul Academiei Romne, i se aprob
prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Rolul consiliului tiinific:
avizeaz planul de management al rezervaiei, evalueaz modul n care sunt aplicate msurile prevzute n
acesta i prezint, anual sau ori de cte ori este necesar, Academiei Romne i autoritii publice centrale
pentru protecia mediului i pdurilor rapoarte cuprinznd constatri, propuneri i recomandri.
1

Iniial, la adoptarea legii 82/1993, n structura administrativ a Administraiei Rezervaiei se
regseau aceleai elemente, dar n alte poziii ierarhice pentru care se aplicau i alte modaliti de
constituire. Conducerea Administraiei Rezervaiei era asigurat de consiliul tiinific, iar membrii
Colegiului executiv (organismul de conducere executiva a Administratiei) erau numiti prin Hotarare de
guvern, nu de guvernator. n acest context, unii reprezentani ai societii civile consider modificarea
acestor aspecte prin Legea nr. 136/2011 irelevante, calificnd aciunile de modificare a legii drept dovad
elocvent a politizrii instituiei.
2


Administrare propriu - zis
Desfurarea tuturor activitilor din rezervaie este reglementat prin planul de management al
rezervaiei i prin regulamentul rezervaiei, precum i prin Planul de amenajare a teritoriului zonal Delta
Dunrii. Managementul rezervaiei are ca scop asigurarea statutului de conservare favorabil a habitatelor
i a populaiilor speciilor de pe teritoriul acesteia.
Suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap, existente n
perimetrul rezervaiei, delimitat potrivit prevederilor art. 2^2 alin. 1, mpreun cu resursele naturale pe care
le genereaz, constituie patrimoniu natural, domeniu public de interes naional i sunt n administrarea
Administraiei Rezervaiei. Sunt exceptate de la prevederile alin. 1:
a) terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate privat a persoanelor
fizice i juridice;

1
Art. 4, Legea nr. 82/1993
2
Virgil Munteanu, vicepresedinte al Miscarii de Rezistenta, http://jurnalul.ro/special-jurnalul/anchete/delta-dunarii-de-
la-paradisul-verde-la-iadul-portocaliu-586276.html

Suport de curs Rolul administraiei publice locale n aplicarea politicii de mediu Cornea Valentina

6

b) terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale;
c) terenurile din perimetrul rezervaiei ocupate de amenajrile agricole i piscicole prevzute n
anexa nr. 2, care constituie domeniu public de interes judeean i sunt n administrarea Consiliului
Judeean Tulcea;
d) terenurile proprietate public a statului aflate n administrarea altor autoriti sau instituii publice
centrale sau locale, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz;
e) resursele naturale aflate n administrarea altor autoriti publice centrale, potrivit legii.
n calitate de autoritate de mediu pe ntreg teritoriul Rezervaiei, Administraia Rezervaiei
ndeplinete atribuii importante
1
, menite s asigure realizarea obiectivelor complexe i multiple ale
strategiilor naionale n domeniu, n concordan cu cele stabilite pe plan internaional.
Obiectivele principale urmrite de ARBDD n gestionarea ecologic a teritoriului rezervaiei sunt:
- conservarea i protecia patrimoniului natural existent;
- promovarea utilizrii durabile a resurselor generate de ecosistemele naturale ale rezervaiei;
- reconstrucia ecologic a zonelor degradate de impactul activitilor umane.
Realizarea obiectivelor i a atribuiilor conferite prin lege, sunt asigurate de subdiviziunile
funcionale de specialitate ale Administraiei, i anume:
- direcia comisariatului de control integrat Delta Dunrii;
- direcia biodiversitii, monitoring integrat;
- direcia resurse i logistic.
Analiznd rapoartele de activitate ale Administraei se poate deduce c n mare parte activitile
sunt concesionate, Administraia asumndu-i rolul de a urmri valorificarea resurselor naturale n afara
zonelor concesionate, urmrirea valorificrii resurselor n conformitate cu prevederile contractelor de
concesiune, nregistrarea datelor privind desfurarea activitilor de turism n teritoriul RBDD. etc.
2

Activitile economico-productive, de turism i de agrement sunt desfurate de ctre persoane
fizice i juridice. Activitile sunt autorizate de autoritile publice locale competente, conform legii, i de
ctre autoritatea public central pentru dezvoltare regional i turism, pe baza autorizaiei de mediu
emise. Taxele ncasate din autorizri de ctre autoritile administraiei locale se constituie fonduri la
dispoziia autoritilor administraiei publice locale emitente. Tarifele ncasate pentru actele de
reglementare, altele dect cele emise de Administraia Rezervaiei n calitate de autoritate de mediu, se
constituie venituri la dispoziia Administraiei Rezervaiei pentru promovarea proiectelor, programelor i
aciunilor de conservare a biodiversitii.
3

n categoria activitilor desfurate nemijlocit de Administraia rezervaiei sunt cele de
reconstrucie ecologic. Condiiile naturale specifice din Delta Dunrii au fost afectate n trecut prin lucrrile
executate pe teritoriul RBDD i n bazinul hidrografic al Dunrii. ntervenia uman necontrolot i
iresponsabil a afectat o suprafa de cca din teritoriul Deltei.
4
Deteriorarea habitatelor naturale ale
Deltei Dunrii, produs prin amenajarea incintelor agricole, stuficole, piscicole i silvice a impus aciuni
concrete de redresare i reconstrucie ecologica care s aduc ecosistemele la o stare mai apropiat de
cea iniial, anterioar ndiguirii i explotrii acestor zone.

1
A se vedea art. 6, Legea 82/1993.
2
A se vedea : http://www.ddbra.ro/informatii-publice/documente-planuri-strategii-rapoarte/rapoarte-privind-
starea-mediului-in-rezervatia-biosferei-delta-dunarii-a744
3
Art. 11, Legea 82/1993.
4
http://www.ddbra.ro/administratia/dezvoltare-programe-i-proiecte/reconstructie-ecologica-in-rezervatia-
biosferei-delta-dunarii-a732
Suport de curs Rolul administraiei publice locale n aplicarea politicii de mediu Cornea Valentina

7

Aciunea de reconstrucie ecologic a nceput n anul 1994. n cadrul programelor de reconstrucie
ecologic sunt luate n consideraie criterii bazate pe creterea potenialului natural sau a biodiversitii
unei zone unde exist potenial de conservare pentru renaturarea ecosistemelor degradate antropic, sau
cu potenial ecologic latent pentru crearea de noi habitate de o mare valoare natural. Renaturarea zonelor
ndiguite din Delta Dunrii a constituit o componenta principal n cadrul obiectivelor finanate de Banca
Mondial prin proiectul GEF: Conservarea biodiversitii n Delta Dunrii".
Important de reinut c Adminstraia rezervaiei desfoar activiti de reconstrucie ecologic n
toate zonele n care este acest tip de intervenie. Potrivit cu legislaia n vigoare
1
, sunt supuse lucrrilor de
reconstrucie ecologic i terenurile din domeniul public de interes judeean i/sau local utilizate ca
amenajri agricole sau piscicole i care, datorit degradrii sau altor cauze, nu mai pot fi exploatate n
scopul pentru care au fost amenajate iniial. Lucrrile de reconstrucie ecologic de pe teritoriul rezervaiei,
aprobate de Administraia Rezervaiei, prin planul de management al rezervaiei, cu avizul Consiliului
tiinific i al autoritii publice centrale pentru protecia mediului, se declar de interes naional. Statutul de
"zon de reconstrucie ecologic" se menine pe toat perioada stabilit prin programul de reconstrucie
ecologic aprobat. Dup ncheierea programelor de reconstrucie ecologic, zonele vor fi preluate de
administratorii acestora i vor fi utilizate conform prevederilor acestor programe.
2


Finanatare
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale Administraiei Rezervaiei se asigur din alocaii de
la bugetul de stat, prin autoritatea public central pentru protecia mediului. Administraia Rezervaiei, n
limitele bugetului aprobat pentru fiecare exerciiu financiar, poate achiziiona, amenaja sau construi spaiile
i utilitile necesare desfurrii activitii i atribuiilor, cu respectarea prevederilor legale. Consiliile
locale i consiliile judeene sprijin Administraia Rezervaiei pentru asigurarea, n condiiile legii, de
terenuri, spaii i utiliti necesare pentru desfurarea activitii n condiii optime. Administraia
Rezervaiei poate beneficia de granturi, vrsminte, donaii i asisten financiar din partea unor
organizaii i organisme interne i internaionale.
Pentru completarea resurselor financiare necesare pentru buna administrare a rezervaiei, potrivit
planului de management, Administraia Rezervaiei poate institui un sistem de tarife, prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, cu avizul Ministerului Finanelor
Publice, ordin prin care se aprob att nomenclatorul, ct i modul de stabilire a cuantumului acestor tarife.
Tarifele se pltesc de persoanele fizice i juridice care beneficiaz de serviciile specifice desfurate n
perimetrul rezervaiei, n conformitate cu regulamentul de organizare al Administraiei Rezervaiei. Sumele
provenite din tarifele ce se instituie potrivit prevederilor alin. 5 constituie venituri proprii ale Administraiei
Rezervaiei i se vor utiliza att pentru protejarea bunurilor patrimoniului natural al rezervaiei, ct i pentru
administrarea bunurilor patrimoniului Administraiei Rezervaiei.

Regimul sanctionar
Administraia Rezervaiei prin Comisariatul de Control Integrat "Delta Dunrii" coordoneaz, din
punct de vedere programatic i funcional, toate organismele i unitile de control ce se afl n

1
Art. 10. Legea 82/1993.
2
Aceast prevedere este criticat. Proprietarii terenurilor primesc despgubiri pentru expropriere, dup reconstrucie terenurile
pot reveni din nou n administrarea acestora. Este o prevedere care ar putea afecta responsabiltatea administratorilor. A se
vedea: Virgil Munteanu, vicepresedinte al Miscarii de Rezistenta, http://jurnalul.ro/special-jurnalul/anchete/delta-dunarii-de-la-
paradisul-verde-la-iadul-portocaliu-586276.html

Suport de curs Rolul administraiei publice locale n aplicarea politicii de mediu Cornea Valentina

8

subordinea/structura/coordonarea sau sub autoritatea altor autoriti ale administraiei publice centrale ori
deconcentrate ale acestora, n cazul svririi contraveniilor prevzute la art. 12 din Legea nr. 82/1993,
cu modificrile i completrile ulterioare, i colaboreaz cu structurile Ministerului Administraiei i
Internelor.
Constatarea i sancionarea contraveniilor prevzute la art. 12 se realizeaz de ctre personalul
mputernicit din cadrul Administraiei Rezervaiei, al Grzii Naionale de Mediu i de ctre ofierii i agenii
de poliie din cadrul Poliiei Romne i al Poliiei de Frontier.
Modalitile de colaborare dintre Comisariatul de Control Integrat "Delta Dunrii" din cadrul
Administraiei Rezervaiei i structurile prevzute la alin. (1) se stabilesc pe baz de protocoale de
colaborare.
Contraveniile pentru care se aplic cele mai mari sanciuni - amend de la 2.000 lei la 6.000 lei
pentru persoane fizice i de la 4.200 lei la 12.500 lei pentru persoane juridice - sunt
- executarea lucrrilor de amenajare i construcie, de orice natur ar fi ele, fr actele de reglementare
emise de Administraia Rezervaiei sau cu nclcarea condiiilor prevzute n acestea;
- deteriorarea malurilor naturale sau amenajate, a terenurilor i a vegetaiei prin deplasarea unor utilaje
ori prin efectuarea unor lucrri;
- organizarea i desfurarea de activiti economice, de turism i agrement n zone aparinnd
patrimoniului natural al rezervaiei, fr actele de reglementare emise de Administraia Rezervaiei sau
cu nclcarea prevederilor acestora;
- folosirea pe teritoriul rezervaiei, n activitile de agricultur, silvicultur i piscicultur, a unor produse
chimice i utilaje de administrare a acestora, fr actele de reglementare emise de Administraia
Rezervaiei sau cu nclcarea prevederilor acestora;
- circulaia navelor i ambarcaiunilor cu motor n zonele strict protejate;
Curios de remarcat c, prevederea potrivit creia pescuitul sturionilor n alt scop dect pentru
repopulare pe teritoriul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" este interzis face obiectul unui articol distinct,
amenzile aplicate pentru savrirea acestei contravenii fiind de la 6.000 lei la 10.000 lei i interzicerea
dreptului de a pescui pe o perioad cuprins ntre unu i 3 ani.
1
Constatarea i sancionarea contraveniilor
prevzute la art. 12 se realizeaz de ctre personalul mputernicit din cadrul Administraiei Rezervaiei, al
Grzii Naionale de Mediu i de ctre ofierii i agenii de poliie din cadrul Poliiei Romne i al Poliiei de
Frontier. Pentru constatarea infraciunilor privind pescuitul sturionilor, legea prevede doar organele de
urmrire penal, persoanele cu drept de inspecie i control din cadrul Ageniei Naionale pentru Pescuit i
Acvacultur, Administraiei Rezervaiei i Grda Naional de Mediu. Rezult c Poliia de frontier poate
constata i sanciona toate contraveniile, cu excepia pescuitului, declarat interzis, al sturionilor.






1
Art. 15^1, Legea 82/1993