UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI FACULTATEA DE DREPT SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

CONDUCTOR TIINIFIC,

Conf. univ. dr. RDUCAN OPREA

ABSOLVENT,

GALAI

-2007 -

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI FACULTATEA DE DREPT SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

PROTECIA, ADMINISTRAREA I
GOSPODRIREA FONDULUI FORESTIER NAIONAL

CONDUCTOR TIINIFIC Conf. univ. dr. RDUCAN OPREA ABSOLVENT,

GALATI 2007
3

PLANUL LUCRRII DE LICEN PROTECIA, ADMINISTRAREA I GOSPODRIREA FONDULUI FORESTIER NAIONAL CAPITOLUL I DREPTUL MEDIULUI N SISTEMUL DREPTULUI ROMN 1.1. Apariia dreptului mediului .......p.5 1.2. Definiia i principiile dreptului mediului ........p. 5 1.3. Ocrotirea mediului nconjurtor, problema contemporaneitii....p. 7 CAPITOLUL II CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL A FONDULUI FORESTIER 2.1. Consideraii introductive ......................................................................p.8 2.2. Noiunea de fond forestier i de pdure...............................................p.9 2.3. Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional...........................p.10 2.4. Proprietatea asupra fondului forestier.................................................p.11 CAPITOLUL III PROTECIA, ADMINISTRAREA, GOSPODRIREA FONDULUI FORESTIER NAIONAL 3.1. Sistemul naional de administrare i gospodrire a fondului forestier...............................................................................p.13 3.2. Regia Naional a Pdurilor Romsilva............................................p.16 3.2.1. Temeiul legal...............................................................................p.16 3.2.2. Scopul..........................................................................................p.17 3.2.3. Obiectul de activitate.................................................................p. 17 3.2.4. Patrimoniul ................................................................................p.18 3.2.5 Atribuiile Romsilva ...................................................................p.19 3.3. Circulaia terenurilor din fondul forestier.........................................p.25 3.4. Amenajarea fondului forestier ...........................................................p.28 3.5. Reconstrucia ecologic, regenerarea si ngrijirea pdurilor...........p.29 3.6. Protecia fondului forestier naional ..................................................p.30 3.7. Paza fondului forestier.........................................................................p.30
4

3.8. Produsele pdurii i folosina lor ........................................................p.33 3.9. Proiectul de dezvoltare forestier ........................................................p.34 3.10. Exploatarea masei lemnoase...............................................................p.38 3.11. Conservarea habitatelor i a speciilor ...............................................p.40 3.12. Principalele ameninri asupra fondului forestier naional ............p.41 CAPITOLUL IV REGIMUL JURIDIC AL ARIILOR PROTEJATE I MONUMENTELOR NATURII N ROMNIA 4.1. Evoluia reglementrilor legale n materie........................................p.45 4.2. Principalele categorii de arii naturale protejate...............................p.50 4.2.1. Noiunea de rezervaie i de monument al naturii .................p.58 4.2.2 Categorii de arii naturale protejate...........................................p.60 4.2.3. Propunerile Comisiei Uniunii Europene privind clasificarea ariilor naturale protejate .......................................p.61 4.2.4. Categorii de arii protejate n viziunea Consiliului Europei ...p.63 4.3. Regimul juridic general al ariilor protejate......................................p.64 4.4. Administrarea i gestiunea reelei de arii naturale protejate..........p.65 CAPITOLUL V REZERVAII NATURALE DE OCROTIRE A FONDULUI FORESTIER NATIONAL 5.1. Parcul Naional Retezat - Rezervaie a Biosferei..............................p.69 5.2. Parcul Naional Climani ..................................................................p.76 5.3. Parcul natural Lunca Mureului........................................................p.77 5.4. Pdurea Grboavele, rezervaie natural a judeului Galai ..........p.78 CAPITOLUL VI RSPUNDEREA JURIDIC SI SANCTIUNILE APLICABILE PENTRU INCALCAREA PREVEDERILOR REFERITOARE LA FONDUL FORESTIER NATIONAL ................................p.79 CONCLUZII I PROPUNERI.................................................p.82

CAPITOLUL I DREPTUL MEDIULUI N SISTEMUL DREPTULUI ROMN

1.1. Apariia dreptului mediului
Dreptul mediului nconjurtor a aprut i s-a dezvoltat pornind de la sarcinile imediate ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului, ameninate de dezvoltarea industriei, urbanizrii, nmulirea surselor de poluare.1 Protecia i dezvoltarea mediului a devenit treptat o problem central a statului, a agenilor economici, a tuturor cetenilor. n ara noastr, legislaia propriu-zis de protecie a unor elemente ale mediului natural a aprut treptat, mai ales n anii 60 i la nceputul anilor 70 (cu precizarea c au existat mai demult astfel de reglementri, ca de exemplu cele cuprinse n Codul silvic din 1963. Dar, de apariia i dezvoltarea unei legislaii tiinific fundamentat, bazat pe o concepie unitar, cu o strategie global se poate vorbi numai n ultimele dou-trei decenii. n istoria legislaiei rii noastre privind mediul ambiant, un moment deosebit de important l-a constituit apariia Legii nr.9/19732 privind protecia mediului nconjurtor. Scopul declarat al acestei legi a fost exprimarea sintetic a necesitii asigurrii meninerii i mbuntirii calitii mediului, corespunztor cerinelor ocrotirii naturii i desfurrii armonioase a vieii pe Terra. n doctrina internaional se ntlnesc diverse concepii privitoare la conceptul de mediu, de protecie a mediului i desigur, de dreptul mediului.

1.2. Definiia i principiile dreptului mediului

Dreptul mediului este o ramur de drept care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale aprute n cadrul interaciunii socio-economico-ecologice dintre om i mediul nconjurtor, n scopul proteciei, conservrii i dezvoltrii sale ori altfel spus, ansamblul relaiilor interumane formate n legtur cu protecia i ameliorarea mediului uman. Legea proteciei mediului nr.137/1995 (republicat)3 face referire expres n art.3 la urmtoarele principii i elemente strategice ce stau la baza prezentei legi, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile a mediului nconjurtor, dup cum urmeaz:
1 2

Vasilica Negru - Dreptul Mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Academice Danubius , Galai, 2003, p. 7 Republicat n M.Of., Partea I nr. 70 din 17 februarie 2000 3 Legea proteciei mediului nr.137/29.12.1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.304 din 30.12.1995, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.70 din 17.02.2000

a) principiul precauiei n luarea deciziei; a1) principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative; b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; d) principul "poluatorul pltete"; e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; f) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; g) utilizarea durabil a resurselor naturale; h) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; i) participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul; j) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului. Statul romn recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest scop: a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; c) dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.1 Dreptul mediului este chemat s creeze cadrul legal tiinific fundamental necesar i indispensabil realizrii sarcinilor complexe privitoare la protecia mediului. Obiectul dreptului mediului l constituie un complex de relaii sociale formate ntre participanii la procesul multilateral al protejrii i dezvoltrii mediului natural i artificial. 2

1 2

Art.5 din Legea proteciei mediului nr.137/1995 Vasilica Negru op. cit., p. 8

1.3. Ocrotirea mediului nconjurtor, problema contemporaneitii

Ruperea echilibrului ecologic, prin interveniile necontrolate ale omului reprezint o caracteristic a secolului XI, consecinele practicii iresponsabile acumulndu-se treptat, astfel c sa ajuns la conturarea unor previzibile dezastre ecologice. Oamenii de tiin au fost cei dinti care au alertat opinia public n privina degradrii periculoase a mediului, fenomenul cel mai des ntlnit fiind poluarea din marile orae ale rilor industrializate, unde atmosfera ncrcat de bioxid de carbon i acid sulfuric a devenit de nerespirat. O problem ngrijortoare pentru umanitate o reprezint poluarea mrilor i oceanelor, de pild Marea Mediteran, datele fiind alarmante. n zilele noastre fenomenului de poluare i s-a adugat poluarea radioactiv, cu efecte deosebit de periculoase asupra omului. Aceast form de poluare este cea mai nociv pentru om, deoarece este invizibil, incolor, fr miros, nu produce durere i nu are nici limite stabilite.1 Consecinele deosebit de periculoase ale armelor chimice i biologice asupra mediului nconjurtor au dus la acorduri internaionale de interzicere a lor. Dezarmarea general i meninerea pcii sunt condiii indispensabile pentru a obine i menine un mediu sntos. Concluzia este c progresul nu trebuie respins, ci doar controlat. Se impune ca noile invenii n producia industrial, n agricultur, turism, transporturi, s fie dictate de considerente economice care s primeze asupra profitului imediat i a altor citerii economice tradiionale. Un rezultat important al Conferinei de la Stockholm din anul 1972 l reprezint Planul de aciune pentru mediu, care cuprinde 109 recomandri adresate statelor n vederea proteciei mediului. Prevederile sale se refer n mod deosebit la trei categorii de probleme: Evaluarea mediului analiza, cercetarea, supravegherea i schimbul de informaii privind Gestiunea mediului, referindu-se att la resursele naturale, ct i la aezrile umane; Msurile de susinere informarea i educarea publicului, precum i formarea n cadrul Conferinei de la Rio de Janeiro din anul 1992 s-au adoptat o serie de documente, printre care Declaraia de principii Carta pmntului, n care sunt enunate o serie de principii cluzitoare pentru contemporaneitate, n vederea ocrotirii mediului nconjurtor sau programul Agenda 21.
1

mediul;

specialitilor n acest domeniu.

V. Ivanovici Probleme ale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional i internaional, n Revista Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor nr.2/1976

CAPITOLUL II CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL A FONDULUI FORESTIER

2.1. Consideraii introductive
Pdurile ocup un loc important n cadrul vieii economice i sociale a rii noastre, aceasta dei suprafaa mpdurit este de mai puin de 27% din suprafaa total a rii. Ele servesc la aprarea terenurilor agricole mpotria secetei, la ameliorarea i refacerea calitilor naturale ale solului, la aprarea terenurilor mpotriva alunecrilor i surprilor, la purificarea aerului, pentru punatul animalelor, exercitarea vntorii, agrement, n domeniul balneoclimateric i la dezvoltarea aezrilor omeneti, constituind n acelai timp, o preioas materie prim pentru industria de prelucrare a lemnului, industria hrtiei i celulozei, industria chimic, construcii, transporturi i alte ramuri ale economiei naionale, avnd un rol deosebit de important i in reglarea climei i n realizarea unui important rol sanitar i estetic.1 Att in vremurile ndeprtate, ct i n prezent, pdurile au fost i sunt inte predilecte pentru rufctori, fiind supuse unui jaf furibund, tierile iraionale asociate cu nerespectarea msurilor de refacere i protecie au produs i produc importante perturbri ecologice, cu consecine dintre cele mai grave pe plan economico-social i cultural. Meninerea suprafeei fondului forestier n conformitate cu planul de organizare a teritoriului i de folosire a fondului funciar, constituie o obligaie naional, ce revine tuturor cetenilor rii, impunndu-se n acelai timp, creterea acestui fond n zonele cu deficit de pduri, n cele cu microclimat deteriorat, n jurul aezrilor umane i n special al celor urbane. Cadrul legal al ocrotirii i dezvoltrii durabile a pdurilor este dat de Codul silvic aprobat prin Legea nr.26 din 24 aprilie 1996,2 de Ordonana de Guvern nr.96 din 27 august 1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional,3 precum i de alte reglementri cu caracter special. Rolul protector al pdurii e foarte divers. Dou treimi din oxigenul planetei, consumat de industrie, autovehicule, animale si microorganisme este furnizat atmosferei de arbori i arbuti. De asemenea s-a calculat c un arbore matur de fag produce 1, 7 kg oxigen in fiecare or
1

Rducan Oprea Dreptul mediului nconjurtor , Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos Galai 2006, p. 93-94 2 Publicat in M. Of. nr.93 din 05 august 1996 3 Publicat n M. Of. Partea I nr.320 din 28 august 1998

si prelucreaz 2, 35 kg bioxid de carbon emanat din tevile de esapament ale masinilor. Astfel se purific 4800 metri cubi de aer pe or, asigurandu-se nevoile zilnice de oxigen ale unui numr de 64 de oameni. Totodat, padurea alctuieste un exigent filtru natural, retinnd in coroanele arborilor particule fine de praf, cenusa etc. Asemenea calitti justific pe deplin grija care se poart in multe locuri pastrarii si chiar extinderii suprafetelor impdurite. Exist ins, dup cum se stie, si reversul medaliei. Astfel, intrun studiu efectuat in Italia se preciza ca apele fluviului Arno transporta in fiecare am 2, 67 milioane t de sol, ceea ce corespunde cu reducerea anual a staturilor de sol cu 2, 5 cm. Cauza acestei forte erozive o reprezint marile defrisari din trecut. Distrugand padurea, omul a deschis calea aridittii, a secetei si a favorizat instalarea dezolantelor peisaje desertice pe vastele intinderi ale Africii, ale Orientului Apropiat si ale altor prti ale suprafetei globului. Pdurea trebuie deci protejat pentru a-si putea manifesta si dezvolta rolul ei protector. Si in multe tri s-au luat msuri de aceast natur. Romania a fost in 1955 printre primele tri din lume cu fondul forestier integral amenajat pe baze stiintifice. Programul national pentru conservarea si dezvoltarea fondului forestier in perioada 1976-2010, adoptat in 1976 raspunde pe deplin cerintelor unei gospodarii multifunctionale si profund stiintifice a acestei importante avutii nationale.

2.2. Noiunea de fond forestier i de pdure

Potrivit dispoziiilor art.1 din Codul silvic: Pdurile, terenurile destinate impduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, productie ori administratie silvic, iazurile, albiile praielor, precum si terenurile neproductive, incluse in amenajamentele silvice, in conditiile legii, constituie, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier national . Totodat, sunt considerate pduri, in sensul prezentului Cod silvic si sunt cuprinse in fondul forestier national, terenurile acoperite cu vegetatie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 hectare. Prin terenuri destinate mpduririi i cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic se neleg : terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite prin amenajamentele silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; terenurile date n folosin temporar personalului silvic; terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci 10

ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier (potrivit dispoziiilor art.3 din Codul silvic). Prin funciile economice i de protecie pe care le ndeplinesc pdurile constituie, indiferent de forma de proprietate, o avuie de interes naional, de care beneficiaz ntreaga societate, n acest scop fiind necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor, prin stabilirea de msuri concrete de administrare, ngrijire, exploatare raional i regenerare. 1 Identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naional se face pe baza amenajamentelor silvice. Indiferent de forma de proprietate, ntregul fond forestier naional este supus regimului silvic, care reprezint un sistem de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca scop asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Respectarea acestor norme este obligatorie pentru toi proprietarii de pduri sau ali deintori.

2.3. Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional

Codul silvic clasific pdurile, n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, n dou categorii, respectiv: pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreare, pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pduri declarate monumente ale naturii i rezervaii. Prin genofond se nelege totalitatea genomilor aparinnd vieuitoarelor unei populaii, ntre care exist interschimb genetic i recombinri.2 pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, mas lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. Pentru fiecare grup i subgrup funcional, prin amenajamentele silvice se stabilesc msuri de gospodrire difereniate, n vederea realizrii de structuri care s asigure ndeplinirea corespunztoare a funciilor atribuite.3

1 2

Rducan Oprea op. cit., p. 94 Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a revizuit i adaptat, Editura Universul Juridic 2007, p. 189 3 Codul silvic (art.20 alin.2)

11

2.4. Proprietatea asupra fondului forestier

Fondul forestier naional, dup forma de proprietate este alctuit din: 1. fondul forestier proprietatea public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii); 2. fondul forestier proprietatea privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice; 3. fondul forestier proprietatea privat indiviz a persoanelor fizice; 4. fondul forestier proprietatea privat indiviz a persoanelor fizice, foti composesori, moneni i rzei sau motenitorii acestora. Cu toate acestea, indiferent de forma de proprietate, politica de punere n valoare economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut al statului care elaboreaz politici i strategii de punere n valoare, gospodrire, administrare i protecie a ntregului fond forestier al rii i a vegetaiei forestiere din afara acestuia i exercit controlul asupra respectrii lor.1 Exercitarea dreptului de proprietate, public sau privat, asupra fondului forestier se face n limitele i n condiiile legii, urmrind conservarea i gospodrirea durabil a pdurilor. n vederea respectrii reglementrilor referitoare la regimul silvic, proprietarilor de pduri i deintorilor cu orice titlu le revin urmtoarele obligaii: - s elaboreze amenajamentele silvice pentru pdurile pe care le dein, prin uniti specializate, autorizate n acest scop de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Costul acestor lucrri se suport de ctre proprietari, n cazul persoanelor juridice i de administrator, n cazul pdurilor statului. Pentru pdurile cu suprafee mai mici de 10 ha, aparinnd persoanelor fizice, precum i pentru suprafeele mai mici de 30 ha aparinnd unitilor de cult i celor de nvmnt, se ntocmesc de unitile specializate, extrase sumare de amenajamente silvice, al cror coninut este prevzut n normele tehnice. - s asigure paza pdurilor, n vederea prevenirii tierilor ilegale, distrugerii sau degradrii vegetaiei forestiere, punatului abuziv, braconajului i a altor fapte infracionale sau contravenionale; - s execute lucrrile pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor pdurilor, stabilite de autoritile publice pentru silvicultur, cu mijloace proprii sau contra cost, prin unitile silvice specializate;
1

Rducan Oprea op. cit., p. 95-96

12

- s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor; - s efectueze lucrrile de mpdurire i de ajutorare a regenerrii naturale, potrivit prevederilor amenajamentelor silvice i ale normelor tehnice specifice; lucrrile de mpdurire se execut n termen de cel mult doi ani de la exploatarea masei lemnoase; - s execute tieri de arbori numai dup marcarea i inventarierea acestora i dup elaborarea documentelor specifice de ctre personalul silvic autorizat. Aceste obligaii nu au ns un caracter limitativ, putnd fi extinse permanent n scopul respectrii reglementrilor referitoare la regimul silvic. In privina dobndirii proprietii asupra fondului forestier de ctre cetenii altor state comunitare, cadrul legal l constituie Legea nr.312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de catre cetenii straini si apatrizi, precum si de catre persoanele juridice strine. 1 Potrivit dispoziiilor art.3 din Legea nr.312/2005, ceteanul unui stat membru, apatridul cu domiciliul intr-un stat membru sau in Romnia, precum si persoana juridic constituit in conformitate cu legislatia unui stat membru pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor in aceleasi conditii cu cele prevzute de lege pentru cettenii romni si pentru persoanele juridice romne. Ceteanul unui stat membru nerezident in Romania, apatridul nerezident in Romnia cu domiciliul intr-un stat membru, precum si persoana juridica nerezidenta, constituita in conformitate cu legislaia unui stat membru, pot dobandi dreptul de proprietate asupra terenurilor pentru resedinte secundare, respectiv sedii secundare, la implinirea unui termen de 5 ani de la data aderarii Romniei la Uniunea Europeana. Ceteanul unui stat membru, apatridul cu domiciliul intr-un stat membru sau in Romania, precum si persoana juridica constituita in conformitate cu legislatia unui stat membru pot dobandi dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole, pdurilor si terenurilor forestiere la implinirea unui termen de 7 ani de la data aderrii Romniei la Uniunea European. Persoanele menionate anterior dobndesc dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole, pdurilor si terenurilor forestiere in aceleasi conditii cu cele aplicabile cettenilor romni, de la data aderrii Romniei la Uniunea European, iar destinatia terenurilor agricole, pdurilor si a terenurilor forestiere nu poate fi schimbat de acetia pe durata perioadei de tranziie.

CAPITOLUL III
1

Publicat in M.Of. partea I nr 1008/14.11.2006

13

PROTECIA, ADMINISTRAREA, GOSPODRIREA FONDULUI FORESTIER NAIONAL

3.1. Sistemul naional de administrare i gospodrire a fondului forestier
In condiiile respectrii dreptului de proprietate, pdurile din ara noastr sunt administrate i gospodrite ntr-un sistem unitar, viznd valorificarea continu, n folosul generaiilor actuale i viitoare, a funciilor lor ecologice i social-economice. 1 Fiind o avuie de interes naional este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor, prin stabilirea de msuri concrete de administrare, ngrijire, exploatare raional i regenerare, orientate pe urmtoarele direcii :2 asigurarea integritii fondului forestier naional, n condiiile i cu respectarea situaiei rezultate n urma schimbrii formei de proprietate asupra acestuia; ntregirea fondului forestier naional pn la nivelul optim de 35% din teritoriul rii; reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate structural de factori naturali i antropici; meninerea volumului recoltelor anuale de lemn la nivelul posibilitilor pdurii; conservarea biodiversitii i asigurarea stabilitii, sntii i polifuncionalitii pdurilor. Legea interzice, n vederea gospodriririi durabile a pdurilor : a) defriarea vegetaiei forestiere respectiv nlturarea acesteia i schimbarea destinaiei terenului fr aprobarea autorittii publice centrale care rspunde de silvicultur; b) desfurarea de activitti care produc degradarea solului i a malurilor apelor, distrugerea seminiului utilizabil i a arborilor nedestinai exploatrii, conform prevederilor art.45 din Codul silvic. Exploatarea produselor lemnoase ale pdurilor se poate face numai n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i cu respectarea normelor privind termenele, modalitile i perioadele de recoltare i transport a materialului lemnos, emise de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, pe baza actelor de punere n valoare, ntocmite de proprietarii sau deintorii cu orice titlu de pduri.

1 2

Daniela Marinescu op. cit., p. 189-192 Rducan Oprea op. cit., p. 96

14

Starea de sntate a pdurilor - este urmrit prin Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice din cadrul Sistemului de Monitoring Forestier organizat n Romnia n concordan cu metodologia comun adoptat de toate rile europene. Suprafaa fondului forestier al Romniei este de 6.370 mii ha pduri, la care se adaug circa 320.000 ha terenuri cu vegetaie lemnoas (puni mpdurite, aliniamente etc.). Datorit particularitilor fizico-geografice ale cadrului natural (relief accidentat, pante accentuate, substrat litologic friabil, albii toreniale etc.) i cerinelor social-economice, circa 52% din pdurile Romniei ndeplinesc funcii speciale de protecie, n special hidrologic, antierozionale i protecie climatic. Persoanele fizice sau juridice care au n proprietate sau n administrare pduri, agenii economici atestai s execute exploatri forestiere i ocoalele silvice au obligaia s foloseasc tehnologii de recoltare i de scoatere a lemnului din pduri, care s nu produc degradarea solului, poluarea apelor, distrugerea sau vtmarea seminiului utilizabil, a arborilor nedestinai exploatrii, peste limitele admise de lege. 1 Indiferent de forma de proprietate, proprietarii de pduri sunt sprijinii n efectuarea unor lucrri de gospodrire, n scopul asigurrii integritii fondului forestier naional i gospodririi durabile a acestuia, prin alocarea anual de la bugetul de stat a fondurilor necesare pentru : refacerea pdurilor afectate de calamiti naturale sau de incendii a cror cauz este necunoscut; refacerea unor ci forestiere de transport distruse n urma calamitilor naturale; combaterea bolilor i duntorilor pdurilor proprietate privat; finanarea unor studii complexe de fundamentare a soluiilor de gospodrire a pdurilor proprietate privat a persoanelor fizice i juridice; sprijinirea proprietarilor de pduri cu funcii speciale de protecie, prin acordarea unor compensaii reprezentnd contravaloarea bunurilor pe care nu le recolteaz datorit restriciilor impuse prin amenajamentele silvice acestor pduri. Gospodrirea i dezvoltarea durabil a fondului forestier naional se realizeaz, potrivit legislaiei n vigoare, prin: meninerea integritii fondului forestier, fiind interzis reducerea suprafeei pdurilor, cu excepiile prevzute de lege; regenerarea i ngrijirea pdurilor; prevenirea proceselor de degradare a pdurilor i solurilor forestiere; economisirea masei lemnoase.

Rducan Oprea op. cit., p. 97

15

In scopul creterii calitii modului de gospodrire durabil a pdurilor i al recunoaterii internaionale a acesteia, Hotrrea de Guvern nr. 1476/2002 pentru aprobarea unor msuri privind gospodrirea durabil a pdurilor1 certificrii pdurilor. Pdurile fondului forestier naional se supun certificrii n funcie de solicitrile pieei produselor forestiere. Pentru pdurile proprietatea public a statului, solicitarea se finaneaz de Regia Naional a Pdurilor, pentru cele proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale de ctre consiliile locale, iar pentru cele proprietate privat, de ctre proprietari. In ce privete administrarea fondului forestier proprietatea public a statului, aceasta se realizeaz potrivit Codului silvic, de ctre Regia Naional a Pdurilor. Pdurile proprietatea public aparinnd unitilor administrativ teritoriale, precum i cele proprietate indiviz, aparinnd fotilor composesori, moneni i rzei sau motenitorilor acestora, se administreaz de ctre proprietari, prin structuri silvice proprii similare cu cele ale statului. Pentru administrarea i gestionarea pdurilor, deintorii menionai angajeaz personal de specialitate, autorizat n condiiile prevzute de lege (art.12 alin.1 Codul silvic). De asemenea, legea prevede obligaia persoanelor fizice, foti composesori, moneni i rzei i motenitorii acestora, de a se constitui, n prealabil, n asociaii cu personalitate juridic, consfinind astfel o tradiie secular existent la noi, chiar dac apare anacronic.2 Dac aceti proprietari nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege, ei vor gospodri pdurile ce le aparin, pe baz contractual prin Regia Naional a Pdurilor sau prin uniti specializate, autorizate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Totodat, pdurile proprietatea privat a persoanelor fizice sunt supuse regimului silvic, proprietarii avnd obligaia de a executa, prin mijloace proprii sau prin uniti specializate, lucrrile necesare impuse de regimul silvic. In cazul n care ei nu- i pot ndeplini individual aceste obligaii se pot constitui n asociaii cu personalitate juridic, angajnd personal silvic de specialitate. Titularii proprietii private asupra pdurilor, individuali sau constituii n asociaii, pot solicita unitilor teritoriale ale Regiei Naionale a Pdurilor s le administreze pdurile ce le aparin, pe baz de contracte, n condiiile prevzute de lege (art.15 alin.3). a introdus posibilitatea solicitrii de ctre administratorii sau deintorii de pduri organismelor recunoscute pe plan internaional a

1 2

Publicat n Monitorul Oficial nr. 943 din 23 decembrie 2002 Rducan Oprea op. cit., p. 98

16

Pdurile proprietate privat aparinnd unitilor de cult, instituiilor de nvmnt sau altor persoane juridice se administreaz de ctre acestea, fiind angajat personal silvic de specialitate. Aceti proprietari se pot i ei asocia cu ali deintori de pduri, n vederea gospodririi durabile a pdurilor, dup cum pot ncheia contracte cu unitile teritoriale ale Regiei Naionale a Pdurilor. Contractele de administrare a fondului forestier se ncheie n form autentic la birourile notariale (taxele i comisioanele suportndu-se de Regia Naional a Pdurilor sau de unitile specializate) i se nregistreaz la Inspectoratele silvice teritoriale n a cror raz se afl fondul forestier, pe o durat minim egal cu perioada de aplicare a amenajamentului silvic. Este interzis reducerea suprafeelor din fondul forestier naional, cu excepia situaiilor expres prevzute de lege. Ocuparea definitiv sau temporar a terenurilor din fondul forestier naional se poate face numai cu acordul proprietarilor i se aprob de: Inspectoratul silvic teritorial pentru suprafaa de pn la 1 Ha, la cererea persoanei fizice sau juridice beneficiare; autoritatea public central care rspunde de siLvicultur pentru suprafee de peste 1 Ha, dar nu mai mare de 50 Ha, la cererea persoanelor fizice i juridice beneficiare, cu avizul Inspectoratului silvic teritorial; prin Hotrre de Guvern pentru suprafaa de peste 50 ha, la cererea beneficiarilor i la propunerea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

3.2. Regia Naional a Pdurilor - ROMSILVA

Regia Naional a Pdurilor - Romsilva - este persoan juridic, cu sediul central n municipiul Bucureti, B-dul General Gheorghe Magheru, nr. 31, sectorul 1 i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, exercitnd i atribuii de serviciu public cu specific silvic i de autoritate hipic naional, n conformitate cu prevederile Regulamentului de organizare i funcionare aprobat prin Hotrre de Guvern. 3.2.1. TEMEIUL LEGAL Temeiul legal specific n baza cruia funcioneaz i este organizat Regia Naional a Pdurilor - Romsilva l reprezint: Legea nr. 26/1996 (Codul Silvic) i Hotrrea de Guvern nr. 1105/2003 privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor- Romsilva, cu modificrile i completrile ulterioare.1
1

Publicat n Monitorul Oficial nr. 678 din 26 septembrie 2003

17

n structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva funcioneaz uniti teritoriale fr personalitate juridic (direcii silvice) i o unitate cu personalitate juridic (Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice). Structurile organizatorice i funcionale ale unitilor teritoriale se aprob de Consiliul de administraie al Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva funcioneaz sub coordonarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, la data actual fiind Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. 3.2.2. SCOPUL Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are ca scop gospodrirea durabil i unitar, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului forestier proprietate public a statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la mbuntirea condiiilor de mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cu alte produse ale pdurii i cu servicii specifice silvice, precum i coordonarea i implementarea programului naional de ameliorare genetic a cabalinelor, promovarea pe plan naional i internaional, a exemplarelor de cabaline valoroase din hergheliile Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, prin organizarea de competiii sportive, trguri i expoziii, precum i exercitarea atribuiilor de autoritate hipic naional. 3.2.3. OBIECTUL DE ACTIVITATE 1. a. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva ARE ca obiect de activitate: aplicarea strategiei naionale n domeniul silviculturii, acionnd pentru aprarea,

conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier proprietate public a statului, pe care l administreaz, precum i pentru gospodrirea fondurilor de vntoare i de pescuit atribuite potrivit legii, pentru recoltarea i valorificarea, prin acte i fapte de comer, a produselor specifice fondului forestier, potrivit prevederilor legale, n condiii de eficien economic, exercitnd i atribuii de serviciu public cu specific silvic; b. coordoneaz i implementeaz Programul Naional de Ameliorare Genetic a Cabalinelor,

Conservarea Patrimoniului Genetic Naional, constituit din totalitatea populaiilor de cabaline cu valoare genetic ridicat, cretere, ameliorare, calificare i perfecionare a efectivelor de cabaline n rasa pur.

18

2.

Produsele specifice fondului forestier, precum i celelalte bunuri care se recolteaz, se

prelucreaz i se valorific din fondul forestier proprietate public a statului sunt: a. masa lemnoas pe picior, provenit din tieri de produse principale, secundare, accidentale

i de igien ale pdurii i sub forma de sortimente, precum i produsele rezultate prin prelucrarea primar a lemnului; b. alte produse lemnoase: arbori i arbuti ornamentali, pomi de Crciun, puiei forestieri,

rchit i mpletituri din rchit, mangal de boc i altele de aceast natur; c. produsele nelemnoase din fondul forestier, cum sunt: vnatul viu din cresctorii i din

cuprinsul fondurilor de vnatoare, carnea de vnat, trofeele de vnat i coarnele czute n mod natural, petele din apele de munte i din pstrvrii, bli i iazuri din fondul forestier, fructele de pdure, seminele forestiere, ciupercile comestibile, plantele medicinale i aromatice, cultivate i din flora spontan, rina i altele similare. 3. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva poate desfura aciuni de silvoturism i agrement, echitaie i turism ecvestru, folosind eficient capacitile proprii. 4. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva poate gospodri, pe baza principiilor enunate mai sus, i suprafee de fond forestier, proprietate privat sau aparinnd unitilor administrativ-teritoriale, puni mpdurite, perdele forestiere, pe baz de contract. 5. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva obine venituri i din vnzarile de cabaline la intern i extern, din vnzrile de produse agricole excedentare, precum i din alte activiti i servicii. 3.2.4. PATRIMONIUL Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are n administrare fondul forestier proprietate public a statului, nregistrat ca atare n amenajamentele silvice i n raportarea statistic SILV 1, actualizat pe baza intrrilor i cedrilor de terenuri legal efectuate, terenurile aferente activitii de cretere i ameliorare a cabalinelor, evideniate n raportarea statistic AGR 1, precum i fondul funciar proprietate public atribuit conform legii i patrimoniul genetic naional de cabaline, proprietate public a statului.

19

Regia Naional a Pdurilor - Romsilva posed, folosete i dispune n mod autonom de bunurile pe care le are n proprietate, n vederea realizrii scopului pentru care a fost constituit, n condiiile prevzute de lege. Bunurile proprietate public a statului, administrate de Regia Naional a Pdurilor Romsilva, fiind inalienabile, se evideniaz n mod distinct n patrimoniul acesteia, cu excepia fondului forestier care figureaz n inventarul public i au regimul prevzut de lege. Regia are n proprietate privat elementele patrimoniale nregistrate n patrimoniul su propriu.1 Unitile din structura RNP - ROMSILVA Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are n structura sa 42 uniti fr personalitate juridic - direcii silvice, precum i Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, ca unitate specializat de cercetare - proiectare - dezvoltare silvic, cu personalitate juridic. 3.2.5. ATRIBUIILE ROMSILVA Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are urmatoarele atribuii principale: A . n domeniul silviculturii: - asigur integritatea fondului forestier proprietate public a statului, precum i a celui aparinnd altor deintori, pe care l are n administrare, i gospodarirea durabil a pdurilor din cuprinsul acestora; - asigur finanarea lucrrilor necesare n vederea gospodririi raionale a fondului forestier al statului i a desfurrii normale a activitii, n condiiile prevazute de lege; - organizeaz i realizeaz cadastrul pentru fondul forestier proprietate public a statului i ntocmete periodic inventarul acestuia, cu respectarea normelor tehnice i a prevederilor legale n vigoare; - ia msuri de lichidare a enclavelor din fondul forestier i de corectare a perimetrului pdurilor prin schimburi, prin cumprare de terenuri sau prin alte modaliti prevzute de lege, pe baza de acte autentice, n condiiile legii; - efectueaz schimburi de terenuri, scoaterea definitiv sau ocuparea temporar a unor terenuri din fondul forestier, potrivit prevederilor legale; - ndeplinete atribuiile prevzute de lege referitoare la exercitarea dreptului de preemiune n cazul tuturor vnzrilor de bunvoie sau silite, la pre i n condiii egale, pentru enclavele din fondul forestier proprietate public a statului, pentru terenurile limitrofe acestuia, precum i
1

H.G. nr.1105/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 678 din 26.09.2003

20

pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier; - poate cumpra, n condiiile prevzute de lege, terenuri proprietate privat sau poate prelua asemenea terenuri, n cazul donrii lor de catre proprietari, cu respectarea prevederilor legale, n vederea mpduririi, cu suportarea cheltuielilor din fondul de conservare i regenerare a pdurilor; - preia n administrare terenurile degradate din domeniul privat i public al statului, incluse n perimetrele de ameliorare i prevazute a fi mpdurite potrivit legii; cheltuielile pentru lucrrile necesare se suport din fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din alocaii de la bugetul de stat sau din alte surse, potrivit legii; - organizeaz i execut paza fondului forestier pe care l administreaz mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i msurile de prevenire i de stingere a incendiilor de pduri, asigurnd n acest sens dotarea tehnic necesar; - organizeaz i execut, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice, ale studiilor sumare de amenajare sau ale altor studii de specialitate, lucrrile de regenerare i de reconstrucie ecologic a pdurilor pe care le administreaz, precum i cele de ngrijire a arboretelor tinere i de intreinere a regenerrilor; - asigur realizarea compoziiilor de regenerare stabilite prin amenajamentele silvice sau prin alte studii de specialitate n fondul forestier pe care l administreaz; poate realiza mpduriri n afara fondului forestier, precum i perdele forestiere de protecie n condiiile legii; - urmrete protejarea terenurilor din fondul forestier pe care l administreaz mpotriva eroziunii i altor forme de degradare, n baza proiectului de ameliorare, propunnd si coordonnd lucrri de corectare a torenilor pe terenurile forestiere aflate n perimetrele de ameliorare, finanate de la bugetul de stat sau din credite externe, potrivit legii; - asigur starea fitosanitar corespunztoare a pdurilor pe care le administreaz, organiznd aciunile necesare pentru depistarea, prevenirea i combaterea bolilor i a duntorilor; n acest sens poate deine aeronave utilitare, n scopul utilizrii lor pentru combaterea aviochimic, executarea aerofotogramelor i pentru zboruri de patrulare; - amplaseaz i pune n valoare masa lemnoas care urmeaz s se recolteze anual din padurile statului, n conformitate cu posibilitatea pdurilor, stabilit prin amenajamentele silvice; - exercit controlul respectrii regulilor silvice de exploatare a lemnului n pdurile pe care le administreaz, pentru prevenirea prejudicierii seminiurilor i arborilor pe picior, degradrii solului, declasrii lemnului, precum i pentru prevenirea altor fapte asemntoare i ia msuri n 21

baza legislaiei n vigoare, sancionnd abaterile constatate; - controleaz proveniena materialelor lemnoase i a celorlalte produse specifice fondului forestier, legalitatea circulaiei lor pe drumurile acestora i urmrete sancionarea neregulilor constatate, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; - asigur valorificarea, n condiii de eficien economic, a masei lemnoase aprobate pentru recoltare din pdurile pe care le administreaz, cu respectarea prevederilor legale n vigoare; - realizeaz tierea, rindeluirea, prelucrarea mecanic i uscarea lemnului, impregnarea sau tratarea chimic a acestuia cu conservani i cu alte materiale; - realizeaz produsele din lemn ce urmeaz sa fie utilizate n principal n industria de construcii, fabricarea caselor i csuelor prefabricate din lemn i a unor elemente componente ale acestora; - prelucreaz materialul lemnos exploatat i valorific produsele rezultate, n condiii de eficien economic; - execut, n regie proprie sau prin ageni economici specializai, lucrri de exploatare a masei lemnoase din pdurile pe care le administreaz, n condiiile legii, n scopul gospodririi raionale a acestora i al valorificrii superioare a lemnului, asigurrii regenerrii la timp a arboretelor i al evitrii declarii lemnului; - execut, n condiii de eficient economic, prelucrarea brut a lemnului n instalaii proprii sau prin ncheierea de contracte cu societi comerciale ce au ca obiect de activitate prelucrarea brut a lemnului; - valorific sortimentele rezultate din prelucrarea primar i industrial a lemnului; - achiziioneaz n contrapartid masa lemnoas pe picior i produse fasonate de la ali proprietari de pdure, persoane juridice i fizice; - stabilete i asigur realizarea reelei de drumuri forestiere necesare accesibilizrii bazinelor forestiere, pentru o gospodrire mai bun a pdurilor, n condiiile legii; - execut lucrri de construire, ntreinere i reparaii ale drumurilor i cilor ferate forestiere pe care le administreaz, n regie proprie sau prin ageni economici de specialitate; - asigur paza i gospodrirea pdurilor amplasate n lungul Dunrii i al unor ruri interioare, scop n care poate deine nave fluviale; - administreaz ariile forestiere protejate, inclusiv parcurile naionale i naturale n care fondul forestier deine o pondere majoritar, asigurnd conservarea biodiversitii acestora; - gestioneaz fondurile de vnatoare care i sunt atribuite conform legii, rspunznd de realizarea efectivelor optime de vnat, pe fiecare fond de vntoare, prin aciuni de selecie a vnatului, de asigurare a hranei, a adpostului, a zonelor de linite i de nmulire a acestuia, a repopulrii n 22

unele fonduri i de recoltare a efectivelor aprobate prin programele anuale de prevenire i combatere a braconajului; - administreaz fondul piscicol din apele de munte, n condiiile legii; - organizeaz, n condiiile legii, aciuni de vntoare i de pescuit pentru cetenii romni si strini, pe fondurile de vntoare i de pescuit atribuite n gestiune; - organizeaz aciuni de silvoturism, precum i de filmare i fotografiere a vnatului viu i a peisajului natural; - organizeaz creterea intensiv a vnatului n spaii special amenajate, n condiii de eficien economic i cu respectarea dispoziiilor legale; - ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, referitoare la gospodrirea fondurilor de vnatoare i a celor de pescuit din apele de munte; - recolteaz, achiziioneaz, prelucreaz i valorific, n condiii de eficien economic, produsele lemnoase i nelemnoase specifice fondului forestier - fructe de pdure, ciuperci comestibile din flora spontan i cultivate, plante medicinale din flora spontan i cultivate, plante tehnice, aromatice, legume, fructe, carne de vnat, vnat, trofee de vnat, mangal de boca, cherestele, mpletituri din nuiele de rchit, produse semifabricate din lemn i altele asemenea, produse specifice vnatului, pomi de Crciun i rchit; - produce i valorific, n condiii de eficien economic, mangal de boca, cherestele, produse din lemn, produse artizanale specifice, produse specifice naturalizate; - administreaz, pe baz de contract, terenuri forestiere proprietate privat sau apartinnd unitilor administrativ-teritoriale, precum i puni mpdurite, perdele forestiere sau alte terenuri din afara fondului forestier; - presteaz la cerere, contra cost, servicii de specialitate n pdurile proprietate privat sau aparinnd unitailor administrativ-teritoriale, precum i pe terenurile cu vegetaie forestier din afara fondului forestier, cum sunt: lucrri de punere n valoare, mpduriri, combaterea duntorilor, cadastru de specialitate i altele; - asigur, potrivit legii, paza pdurilor proprietate privat, la cererea proprietarilor sau a asociaiilor de proprietari legal constituite, pe baz de contracte; - sprijin, n condiiile legii, deintorii de terenuri din afara fondului forestier n realizarea de plantaii i de perdele forestiere; - presteaz, contra cost, servicii, lucrari i transporturi pentru teri, potrivit obiectului sau de activitate; - realizeaz ntreaga gam de operaiuni de comer interior i exterior, n vederea valorificrii 23

eficiente a produselor specifice fondului forestier i a altor produse, potrivit legii; - presteaz la cerere, contra cost, servicii de reclam i publicitate n fond forestier sau spaii din patrimoniul propriu; - presteaz servicii de consultan specifice obiectului de activitate, n ar i n strintate; - stabilete relaii specifice domeniului su de activitate, potrivit legii, cu regii autonome, societi comerciale, precum i cu alte tere persoane juridice i fizice, romne sau strine, pentru realizarea n comun de activittii de producie, cercetare, asisten tehnic, dezvoltare, comercializare, pe baze contractuale; - asigur servicii de cazare i mas pentru cetenii romni i strini, n spaiile cu asemenea destinaie de care dispune, n aciunile de silvoturism i turism ecvestru; - acioneaz, n condiiile legii, pentru nchirierea unor bunuri din patrimoniul propriu; - asigur, n condiiile legii, aprovizionarea tehnico-material necesar desfaurrii normale a activitilor proprii, prin ageni economici din ar i din strintate; - stabilete tarife pentru lucrri, produse i servicii din domeniul sau de activitate, potrivit legii; - realizeaz politica de credite i a altor surse de finanare, de programare i executare a activitii economico-financiare, ntocmirea bugetului anual de venituri i cheltuieli, urmrirea i analiza execuiei acestuia, precum i stabilirea destinaiei profitului, potrivit legii; - stabilete msurile necesare n vederea obinerii de profit; - iniiaz i organizeaz aciuni de cooperare tehnico-economic i tiinific cu ageni economici i cu firme din ar i din strintate, n condiiile legii; - asigur realizarea cercetrilor tiinifice de specialitate, a lucrrilor de amenajare a pdurilor i proiectarea lucrrilor de investiii, precum i realizarea asistenei tehnice de specialitate prin unitaile de profil atestate, n condiiile prevzute de lege; - urmrete aplicarea n domeniul sau de activitate a rezultatelor cercetrilor tiinifice, n scopul modernizrii i perfecionrii gospodririi pdurilor; - particip, cu produse specifice fondului forestier, la expoziii si trguri din ar i din strintate, putnd organiza, la rndul su, asemenea manifestri; - asigur desfurarea corespunztoare a activitii de propagand, ziaristic i publicitate, specific obiectului sau de activitate; - valorific materialul lemnos confiscat, sumele obinute avnd destinaia prevazut de lege; - reprezint n justiie, n nume propriu, dreptul de administrare n domeniile care constituie obiectul su de activitate.

24

B . n domeniul creterii, exploatrii i ameliorrii cabalinelor: - organizeaz i coordoneaz activiti de reproducie, cretere i sanitar-veterinare, n vederea realizrii efectivelor pe rase, conform programului stabilit, n seciile proprii; - stabilete profilul seciilor sale, pe termen scurt, mediu i lung, meninnd rasele de importan ca depozite de gene; - organizeaz i desfaoar activiti de cercetare tiinific direct sau n colaborare cu celelalte uniti din domeniul cercetrii zootehnice; - realizeaz, n fiecare an, probe de calificare a lucrarilor de bonitare i clasare a ntregului efectiv de cabaline proprietatea sa, precum i a cailor de ras proprietate particular, contra cost; - coordoneaza micrile de reproductori i a altor categorii de cabaline ntre secii; - ine registrele genealogice pentru toate efectivele de cai de ras din ar, culege i sistematizeaz informaiile privind identificarea, nmatricularea, autorizarea la reproducie, activitatea de reproducie, micrile reproductorilor ntre herghelii; - realizeaz i public crile cresctoriei naionale pe fiecare ras, pentru toate efectivele existente n ar; - organizeaz i asigur activiti de ameliorare a efectivelor de cabaline din marea cretere; - organizeaz baza material pentru realizarea programelor economice, de cercetare i sport pentru seciile sale privind materialul de reproducie, medicamentele, vaccinurile, precum i a propunerilor de investiii; - particip la activitatea organismelor internaionale specializate n acest domeniu i realizeaz operaiunile de cooperare economic internaional n domeniul sau de activitate; - atest i omologheaz performanele, originea i apartenena de ras, elibereaz documente care s ateste aceste nsuiri, recunoscute n ar i n strintate, pentru toate efectivele de cai de ras; - organizeaz dresajul, antrenamentul i testeaz cabalinele prin curse cu public, pe hipodromurile proprii i pe alte hipodromuri din ar i din strintate, elaboreaza regulamente de curse i organizeaz activiti sportive i de investiii n sportul hipic; - cultiv n cele mai bune condiii terenurile arabile, mbunatete pajitile, exploateaz punile mpdurite i terenurile cu vegetaie forestier, n vederea obinerii tuturor cantitilor de furaje necesare seciilor sale i a altor produse destinate vnzrii; - comercializeaz cabalinele obinute, stabilind, n urma lucrrilor de clasare, destinaia acestora pe categorii, pentru intern i extern; - organizeaz promovarea exemplarelor de cabaline valoroase din hergheliile Regiei Naionale a 25

Pdurilor - Romsilva, pe plan naional i internaional, prin organizarea de competiii sportive, trguri i expoziii, precum i exercitarea atribuiilor de autoritate hipic naional. 1

3.3. Circulaia terenurilor din fondul forestier

Potrivit legii, terenurile din fondul forestier proprietate privat, indiferent de titularul lor sunt i rmn n circuitul civil. Ca urmare, ele pot fi dobndite sau nstrinate prin oricare din modalitile stabilite de legislaia civil, n condiiile respectrii reglementrilor legale specifice. Cadrul legal al regimului circulaiei terenurilor din fondul forestier l constituie LEGEA nr.66 din 16 ianuarie 2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier.2 Instrinarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat, urmeaz a se face prin acte juridice ncheiate n form autentic i cu condiia respectrii dreptului de preemiune, care poate fi exercitat de ctre coproprietari sau vecini. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor are drept de preemiune la vnzrile terenurilor din fondul forestier proprietate privat, limitrofe fondului forestier proprietate public a statului, precum i pentru enclavele din acesta.3 Dreptul de preemiune este un drept patrimonial de natur legal, recunoscut statului n calitatea sa de persoan juridic, de titular al fondului forestier proprietate public. Sunt supuse dreptului de preemiune al statului, n primul rnd terenurile proprietate privat, limitrofe fondului forestier proprietate public a statului, adic acele terenuri care se nvecineaz nemijlocit cu fondul forestier proprietate de stat, respectiv o pdure, albia unui pru sau teren neproductiv, incluse ca atare n amenajamentele silvice. A doua categorie de terenuri a cror nstrinare este supus dreptului de preemiune o constituie enclavele din fondul forestier. Legea nu definete noiunea de enclav, dar din redactarea general a textului rezult c este vorba de terenurile care sunt nconjurate de fondul forestier proprietatea public.1 Titularii dreptului de preemiune (statul, prin Regia Naional a Pdurilor, coproprietarii i vecinii) trebuie s se pronune n scris asupra exercitrii acestuia, n termen de 30 de zile de la data afirii ofertei de vnzare, n care se va meniona i preul oferit. Oferta de cumprare se nregistreaz la primrie.
1

H.G. nr. 1105/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 678 din 26.09.2003 privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva 2 Publicat n Monitorul Oficial nr.74 din 31 ianuarie 2002 3 Art.3 alin.1 i 2 din O.U.G. nr.226/2000 1 Rducan Oprea op. cit., p. 100

26

Dac preul oferit de titularii dreptului de preemiune nu este convenabil vnztorului, acesta poate s vnd terenul cu destinaie forestier sau enclava oricrei alte persoane. Dac n termenul de 30 de zile prevzut de lege nici unul dintre titularii dreptului de preemiune nu i-a manifestat voina de a cumpra terenul ofertat, acesta se vinde liber. Dovada ndeplinirii procedurii de publicitate prevzut de lege se face n faa notarului public, la ncheierea contractului de vnzare-cumprare n form autentic, cu actul eliberat vnztorului de ctre secretarul primriei, dup expirarea termenului de 30 de zile. In situaia dobndirii prin acte juridice ntre vii, proprietatea de fond forestier a dobnditorului nu poate depi 100 ha de familie.2 Inclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu reduciunea actului juridic pn la limita suprafeei legale. Legea prevede c cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere. De asemenea, persoanelor juridice strine nu pot dobndi terenuri forestiere n Romnia, prin acte juridice ntre vii sau pentru cauz de moarte. In cazul terenurilor ce fac obiectul investiiilor persoanelor fizice sau juridice strine sunt i rmn aplicabile dispoziiile legale privind regimul juridic al investiiilor strine. Nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la ncheierea n form autentic a contractului de vnzare-cumprare i a contractului de schimb atrage nulitatea lor absolut dup cum, nerespectarea de ctre vnztor a obligaiei de a nregistra oferta de vnzare la primria n raza creia se afl enclava sau terenul forestier proprietate privat, atrage sancionarea cu nulitatea relativ a contractului. Art. 9. din Legea nr. 66 din 16 ianuarie 2002 consacr n privina terenurilor c: (1) Cu aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, Regia Naional a Pdurilor, n scopul lichidrii enclavelor din fondul forestier domeniu public al statului, ct i pentru corectarea perimetrului acestuia, efectueaz schimburi de terenuri cu proprietarii suprafeelor respective, inclusiv prin cumprare, pe baz de acte autentice. (2) Prin schimburile efectuate fiecare teren dobndete situaia juridic a terenului pe care l nlocuiete. Operaiunea de nregistrare n evidenele cadastrale revine fiecrei pri pentru terenul primit, cu plata taxelor de timbru potrivit prevederilor legale." In cazul schimbului opereaz subrogaia real cu titlu particular. De asemenea, autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor, poate cumpra terenuri degradate proprietate privat, inapte pentru
2

Prin noiunea de familie, n sensul Legii nr.54/1998 se nelege soii i copiii necstorii dac gospodresc mpreun cu prinii lor

27

folosine agricole, n vederea ameliorrii prin mpdurire, prin constituirea lor n perimetre de ameliorare. n zonele deficitare n pduri autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor, poate adopta msuri de majorare a procentului de pdure n vederea combaterii fenomenului de secet i a schimbrilor climatice, prin mpdurirea unor terenuri cu destinaie agricol, obinute prin efectuarea de schimburi de terenuri cu destinaie forestier din celelalte zone prin echivalarea suprafeelor. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor, poate dobndi terenuri cu destinaie forestier sau cu destinaie agricol n vederea mpduririi acestora i prin donaie a persoanelor fizice sau juridice. Sunt interzise nstrinrile, sub orice form, ale terenurilor cu privire la care exist litigii n instanele judectoreti, pe tot timpul soluionrii acestor litigii. nstrinrile ncheiate cu nclcarea acestor prevederi sunt nule. Nulitatea va fi constatat de ctre instana judectoreasc la cererea oricrei persoane interesate. Serviciile de transcripiuni i inscripiuni, precum i birourile de carte funciar ale judectoriilor vor evidenia, n registrele de publicitate, opoziiile de nstrinare formulate de partea interesat i, n aceste cazuri, vor refuza eliberarea certificatelor de sarcini necesare autentificrii nstrinrilor, solicitate de persoanele care vor s nstrineze. Dispoziiile aplicabile circulaiei terenurilor din fondul forestier se completeaz cu prevederile legislaiei civile, ale Legii fondului funciar nr. 18/1991 republicat, ale Legii nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor, ale Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, ale Legii nr. 26/1996 - Codul silvic, precum i ale Ordonanei Guvernului nr.81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate i ale Ordonanei Guvernului nr.96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, republicat, cu modificrile ulterioare.

3.4. Amenajarea fondului forestier

Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate public se reglementeaz prin amenajamentele silvice. Acestea constituie baz a cadastrului forestier si a titlului de proprietate a statului si stabilesc, in raport cu obiectivele ecologice si social-economice, telurile de gospodrie si msurile necesare pentru realizarea lor. Amenajamentele silvice se elaboreaz pe ocoale silvice si unitti de productie, cu respectarea metodologiei unitare si a prevederilor normelor tehnice de amenajare a pdurilor, urmarind asigurarea continuittii functiilor ecologice si social-economice ale acestora. 28

Pe baza datelor din amenajamentele silvice si din alte lucrri tehnice de specialitate se intocmeste periodic inventarul fondului forestier, la nivel national si teritorial. Elaborarea amenajamentelor silvice se va face in concordan cu prevederile planurilor de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii. Amenajamentele silvice se intocmesc pe perioade de 10 ani, cu exceptia celor care privesc padurile de plop, salcie si alte specii repede crescatoare, la care perioadele respective pot fi de 5-10 ani. Elaborarea amenajamentelor silvice se face sub coordonarea si controlul autoritatii publice centrale care raspunde de silvicultura, prin unitatile specializate pe care le autorizeaza in acest scop. Amenajamentele silvice si modificarea prevederilor acestora se aprob de ctre conductorul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultura. In raport cu functiile pe care le indeplinesc, padurile se incadreaza in doua grupe functionale: a) grupa I cuprinde paduri cu functii speciale de protectie a apelor, a solului, a climei si a obiectivelor de interes national, paduri pentru recreere, paduri de ocrotire a genofondului si ecofondului, precum si padurile declarate monumente ale naturii si rezervatii; b) grupa a II-a cuprinde pduri cu functii de productie si de protectie in care se urmreste s se realizeze, in principal, mas lemnoas de calitate superioar si alte produse ale pdurii si, concomitent, protectia calittii factorilor de mediu. Pentru fiecare grup si subgrup functional, prin amenajamentele silvice se stabilesc msuri de gospodrire diferentiate, in vederea realizrii de structuri care s asigure indeplinirea corespunztoare a functiilor atribuite.1

3.5. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor

Reconstrucia ecologic, regenerarea i ingrijirea pdurilor se realizeaz, in concordan cu prevederile amenajamentelor silvice si ale studiilor de specialitate, de ctre Regia Naional a Pdurilor. La regenerarea pdurilor se va aplica regimul codrului, urmrindu-se conservarea genofondului si realizarea de arborete de calitate superioar, precum si exercitarea cu continuitate a funciilor de protecie a mediului. Regimul crngului este admis numai in arboretele de plopi indigeni, de salcie, de salcm si de zavoaie.
1

Mircea Duu op. cit., p. 371

29

n scopul asigurrii permanenei, stabilitii, biodiversitii pdurii, se va acorda prioritate regenerrii speciilor din tipul natural fundamental, prin aplicarea unor tratamente cu intervenii repetate. Tierile rase sunt admise numai n pdurile de molid, pin, salcm, plop, salcie i n zvoaie, precum i n cazul refacerii unor arborete n care nu este posibil aplicarea altor tratamente. n aceste condiii, mrimea parchetelor va fi de maximum 3 hectare; n situaiile n care pentru rempdurire este necesar pregtirea mecanizat a solului, suprafaa parchetului poate fi de cel mult 5 hectare. Regia National a Pdurilor este obligat s organizeze si s asigure impdurirea tuturor terenurilor neregenerate si a poienilor din fondul forestier pe care il administreaz, destinate acestui scop. Lucrrile de rempdurire si de completare a regenerrilor naturale se executa in termen de cel mult 2 ani dupa tierea definitiv. Compoziia, schemele si tehnologiile de mpdurire se stabilesc potrivit prevederilor din normele tehnice de specialitate. In lucrrile de impdurire se vor folosi materiale de reproducere provenite din rezervatii de seminte, plantaje si plantatii-mam de butasi si din arborete sursa de seminte nscrise in catalogul national al materialelor de reproducere admise in cultur. Conservarea resurselor genetice forestiere, cu atributul lor fundamental: genofondul valoros i variabilitatea genetic intraspecific este o obligaie permanent a autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Pdurile care constituie resurse genetice forestiere, determinate ca atare, sunt excluse de la tieri de produse principale. Regia Naional a Pdurilor este obligat s execute toate lucrrile de reconstrucie ecologic, regenerare, ntreinere a seminiului i a plantaiilor i de ngrijire a arboretelor, astfel nct s se realizeze compoziiile el stabilite prin amenajamentele silvice. Urmrirea realizrii acestora se face prin sistem informaional adecvat. Regenerarea pdurilor, ngrijirea seminiurilor, a plantaiilor i a arboretelor se asigur prioritar din veniturile Regiei Naionale a Pdurilor.

3.6. Protecia fondului forestier naional

Starea de sntate a pdurilor se asigura de catre Regia National a Padurilor, prin 30

masurile de prevenire si de combatere a daunatorilor si a bolilor, indiferent de forma de proprietate a pdurilor. Regia Naional a Pdurilor, prin sisteme de supraveghere specifice, intocmeste anual statistica si prognoza duntorilor vegetaiei forestiere pentru intregul fond forestier national si ia masuri pentru prevenirea si combaterea acestora. In scopul protectiei faunei si florei, se aplica metode biologice si integrate de combatere a bolilor si daunatorilor vegetatiei forestiere, care s asigure echilibrul ecologic. Msurile pentru prevenirea si combaterea daunatorilor i a bolilor care prezinta pericol att pentru pduri ct si pentru culturile agricole se stabilesc, n comun, de catre autoritatea publica centrala care raspunde de silvicultur si de catre Ministerul Agriculturii si Alimentatiei. Persoanele juridice si fizice, care desfoar activiti ce pot aduce prejudicii, prin poluare, fondului forestier national si vegetatiei forestiere din afara acestui fond, sunt obligate sa ia toate masurile necesare pentru respectarea indicatorilor de calitate a aerului, apei si solului. Pagubele aduse prin nerespectarea acestor prevederi se recupereaza integral de la cei care le-au produs, deosebit de sanctiunile penale sau administrative ce se aplica, dupa caz. 1

3.7. Paza fondului forestier

Urmare a aplicrii legilor fondului funciar, aproximativ 1.900.000 ha de fond forestier au trecut din proprietatea statului in proprietatea unitilor administrativ teritoriale si a persoanelor fizice si juridice de drept public i privat. La finele anului 2003 i n perspectiva anului 2004, odat cu ncheierea procesului de aplicare a legilor fondului funciar, tabloul proprietii asupra celor 6,3 milioane ha de fond forestier naional este complex i, n aceeai msur,diversificat: 71,5% proprietate public a statului; 12,8% proprietate public aparinnd unitilor administrativ-teritoriale; 9,5% proprietate privat indiviz i 6,2% proprietate privat a persoanelor fizice i a unitilor de cult i nvmnt. Indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor, persoane fizice sau juridice, acestea au obligaia, prin lege, s asigure gospodrirea pdurilor ce le-au revenit n proprietate, cu respectarea regulilor i normelor tehnice de regim silvic. Diversificarea formei de proprietate a dus la necesitatea crerii unor structuri noi de gospodrire a pdurilor, n afar de cele existente.
1

Mircea Duu op. cit., p. 372

31

Autoritatea public central care rspunde de silvicultur a creat cadrul legal n vederea nfiinrii unor structuri de administrare a pdurilor private, prin Ordinul ministrului nr. 116/2002, modificat i completat prin Ordinul ministrului nr. 557/2002. n baza acestor reglementri, pn n prezent, ministerul a autorizat 50 structuri silvice private la nivel de ocol silvic, care administreaz o suprafa de fond forestier de cca 490 000 ha, aparinnd persoanelor juridice de drept public i privat. Cele mai multe structuri proprii de administrare a fondului forestie aparin unitilor administrativ-teritoriale i formelor asociative i a asocierii dintre acestea. Dintre judeele cu cele mai mari suprafee de fond forestier administrate prin structuri proprii, se remarc Bistria Nsud cu 101240 ha (12 ocoale silvice private), Vlcea cu 95365 ha (7ocoale silvice private), Sibiu i Harghita (cu 52500, respectiv 50500 ha, cu 5, respectiv 3 ocoale silvice private). Pn la sfritul anului, se estimeaz ca suprafaa de fond forestier administrat prin structuri proprii, s depeasc 50% din fondul forestier aparinnd persoanelor juridice. Personalul silvic necesar pentru funcionarea structurilor silvice proprii, format din ingineri, tehnicieni, brigadieri silvici i pdurari, a fost autorizat de minister, potrivit prevederilor legale i se ridic la peste 850 persoane. Administrarea fondului forestier aparinnd persoanelor fizice se poate realiza de ctre proprietari, prin structuri proprii, sau prin contracte de administrare ncheiate cu Regia Naional a Pdurilor Romsilva, iar paza fondului forestier aparinnd persoanelor fizice se asigur gratuit. Contieni de necesitatea gospodririi durabile a pdurilor, persoane fizice proprietare de fond forestier s-au constituit n asociaii n scopul administrrii, prin structuri proprii, a fondului forestier pe care-l dein. innd cont de faptul c fondul forestier nu se poate administra eficient dect pe suprafee mari, ministerul este preocupat de a gsi soluii pentru stimularea asocierii proprietarilor cu suprafee mici de pdure. Este cunoscut dorina comun de a gospodri pdurile n aa fel nct s se obin o serie de venituri materiale (produse lemnoase i nelemnoase) necesare satisfacerii unor nevoi personale sau colective i n acelai timp s nu pericliteze nimeni existena i continuitatea pdurii. Regia Nationala a Padurilor asigura si exercita paza fondului forestier pe care il administreaza, impotriva taierilor ilegale de arbori, furtunilor, distrugerilor, degradarilor,

32

pasunatului, braconajului si altor fapte pagubitoare, precum si masurile de prevenire si stingere a incendiilor. Prefectii, consiliile judetene si locale, precum si unitatile de politie si jandarmerie, potrivit atributiilor ce le revin in temeiul legii, au obligatia de a sprijini actiunile de paza a fondului forestier. Regia Nationala a Padurilor, persoanele juridice si fizice care desfasoara activitati in fondul forestier, precum si in zonele limitrofe acestuia, sunt obligate sa aplice si sa respecte reglementarile de prevenire si stingere a incendiilor. Instructiunile privind prevenirea si stingerea incendiilor din paduri se emit de autoritatea publica centrala care raspunde de silvicultura, in concordanta cu reglementarile Ministerului de Interne. Aducerea acestora la cunostinta populatiei si punerea lor in aplicare se vor face de catre Regia Nationala a Padurilor. Prefectii, consiliile judetene si locale, unitatile Ministerului Apararii Nationale, ale Ministerului de Interne si formatiile civile de pompieri, potrivit atributiilor legale ce le revin, au obligatia sa sprijine actiunile de prevenire si stingere a incendiilor in zonele cu vegetatie forestiera. Persoanele fizice aflate n zonele cu vegetatie forestiera in care s-au produs incendii sunt obligate sa participe la stingerea acestora. Se interzice punatul n padurile care fac parte din fondul forestier proprietate publica a statului, pe terenurile degradate impadurite si in perdelele forestiere de protectie. Este permisa recoltarea ierbii cu secera din plantatii si paduri, cu exceptia celor cu functii speciale de protectie. Se permite, cu aprobarea organelor silvice, la recomandarea Asociatiei crescatorilor de albine, amplasarea in mod gratuit a stupilor in vederea valorificarii surselor nectaropolenifere. Prin exceptie de la prevederile alin. 1, autoritatea publica centrala care raspunde de silvicultura poate aproba pasunatul pe durata limitata in unele perimetre ale fondului forestier proprietate publica a statului, pe baza propunerilor autoritatilor publice locale, cu avizul unitatilor silvice teritoriale, temeinic justificate. Trecerea animalelor domestice prin padure spre zonele de pasune, adapat si adapostire se aproba anual de catre unitatile silvice teritoriale, cu respectarea normelor tehnice pe baza propunerilor autoritatilor prevazute la alineatul precedent.

33

Nu poate fi autorizat accesul animalelor domestice in arboretele in curs de regenerare, in plantatiile si regenerarile tinere, in padurile care indeplinesc functii speciale de protectie, in perimetrele de ameliorare, precum si in perdelele de protectie. In parcelele in curs de regenerare, in plantatiile si culturile forestiere cu inaltimi mai mici de 5 metri, in parchetele in curs de exploatare, in zonele de refugiu al vinatului, in rezervatiile naturale si in padurile declarate monumente ale naturii, in rezervatii stiintifice, precum si in parcelele din jurul izvoarelor de apa minerala si potabila, captate pentru exploatare industriala sau pentru consum distributiv centralizat pe o raza de 100 de metri, accesul este permis numai pentru gospodarirea si administrarea padurilor. Accesul in padure cu autovehicule si vehicule tractate de animale este permis numai pe drumurile forestiere permanente, in conditiile respectarii indicatoarelor de circulatie. Fac exceptie utilajele forestiere, vehiculele tractate de animale folosite la colectarea lemnului din parchetele in curs de exploatare, precum si vehiculele care transporta stupi.

3.8. Produsele pdurii i folosina lor

Sunt produse ale fondului forestier bunurile ce se recolteaza din acesta. Produsele lemnoase ale padurii sunt: a) produse principale, rezultate din taieri de regenerare a pdurilor; b) produse secundare, rezultate din taieri de ingrijire a arboretelor tinere; c) produse accidentale, rezultate in urma calamitilor si din defrisari de padure legal aprobate; d) produse de igiena, rezultate din procesul normal de eliminare naturala; e) alte produse: arbori si arbusti ornamentali, rachita, puieti si diferite produse din lemn. Produsele nelemnoase specifice fondului forestier sunt: vinatul din cuprinsul acestuia, pestele din apele de munte, din crescatorii, balti si iazuri din fondul forestier, fructele de padure, semintele forestiere, ciupercile comestibile din flora spontana, plantele medicinale si aromatice, rasina si altele de acest fel. Volumul maxim de masa lemnoasa ce se poate recolta anual din pduri se aproba prin hotarire a Guvernului, in limita posibilitatii stabilite prin amenajamentele silvice pe fiecare unitate de productie si pe natura produselor. Volumul produselor accidentale, rezultate din doborituri de vnt, rupturi de zpad, defrisari legale, uscari de arbori in masa, se va precompta din posibilitate.

34

Produsele lemnoase ale padurii se recolteaza pe baza de autorizatie de exploatare si caiet de sarcini, eliberate de unitatile silvice. Estimarea acestor produse se face prin acte de punere in valoare intocmite de unitatile silvice si se valorifica, potrivit legii, pe baza de licitatie, cu exceptia celor exploatate in regie proprie. Masa lemnoasa care nu s-a putut valorifica prin licitatie se poate vinde prin negociere directa.1 Produsele nelemnoase specifice fondului forestier se recolteaza in conformitate cu normele tehnice elaborate de autoritatea publica centrala care raspunde de silvicultura. Vinatul si pestele din apele de munte se recolteaza pe baza de autorizatii emise potrivit legii. Personalul din silvicultura nu poate exercita functii de reprezentare profesionala in cadrul unitatilor cu profil comercial care liciteaza, prelucreaza sau valorifica produse specifice fondului forestier.

3.9. PROIECTUL DE DEZVOLTARE FORESTIER

A. Obiectivele proiectului, componente Obiectivul proiectului este meninerea i mbuntirea gestionrii durabile din punct de vedere al mediului a pdurilor aflate n proprietatea Statului i n proprietate privat, astfel nct s creasc i contribuia la economia naional i la economiile rurale derivate din resursele forestiere romneti.2 Obiectivele proiectului vor fi atinse prin implementarea urmtoarelor cinci componente:1 Componenta 1: Stabilirea sistemelor care s asigure gestionarea durabil a terenurilor forestiere aflate n proprietate privat prin: (a) ntrirea departamentului pdurilor , cu accent pe inspectoratele silvice la nivel naional i serviciile de sprijin, din cadrul MAPAM n vederea oferirii serviciilor extinse i de consultan corespunztoare necesitilor noilor proprietari privai de pdure, precum i supervizarea, regularizarea i monitorizarea activitilor de gestionare durabil a pdurilor de pe terenurile aflate n proprietatea Statului i n proprietate privat.
1 2

Mircea Duu Dreptul mediului, Editura C.H. Beck - Bucureti 2007, p. 372 Florin Finii Dreptul mediului, Editura Pinguin Book 2005 1 Lege nr. 400 din 7 octombrie 2003 privind ratificarea Acordului de mprumut dintre Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, semnat la Bucureti la 31 ianuarie 2003, pentru finanarea Proiectului de dezvoltare forestier, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 739 din data de 22 octombrie 2003

35

(b) Dezvoltarea Asociaiei Proprietarilor Privai de Pdure (APPR), prin punerea la dispoziie de personal de baz, suport logistic i dotri de baz pentru birou; i prin pregtirea unui plan de dezvoltare a afacerilor pe o perioad de cinci ani, care va defini profilul membrilor noi i planul de aciune pentru recrutri, va identifica i va dezvolta o plaj de servicii necesare noilor membri, i va include i analiza finanrii i a cash-flow-ului care s asigure durabilitatea financiar a biroului naional al APPR i lrgirea reelei sale de noi membri. Activitatea esenial a APPR va fi referitoare la facilitarea nfiinrii la nivel naional i local a asociaiilor de membrii deintori privai de pdure i sprijinirea acestora in vederea obinerii finanrilor n cadrul programului SAPARD, cu fonduri primite de la Uniunea European. (c) Sprijinirea nfiinrii Asociaiilor Locale de Proprietari de Pdure (ALPP) avnd la baz comunitatea prin intermediul asistenei orientate spre dezvoltarea comunitii n zonele cu nivel ridicat de srcie unde terenurile forestiere vor fi restituite proprietarilor individuali, proprietii comune indivize (con-posesorate, obti etc.) i comunelor (la nivel de sat i de comun) care actualmente au capacitate limitat de organizare. (d) nfiinarea unui sistem naional de monitorizare i management informational forestier (FMIMS) necesar pentru supervizare i control n vederea asigurrii gestionrii durabile i a dezvoltrii sectorului forestier, prin punerea la dispoziie a accesului integrat i actualizat la amenajamentele silvice, cadastru, legislaie, inventare ale pdurii i biodiversitii, date referitoare la circuitul produselor pdurii, precum i statistici privind comerul i industria lemnului. Componenta 2: Diminuarea consecinelor restituirii asupra gestionrii terenurilor forestiere aflate n proprietatea Statului prin: (a) Sprijinirea reformei i a dezvoltrii strategice a RNP prin pregtirea i asistarea RNP la implementarea unui plan strategic de dezvoltare i finanarea rolului acesteia n gestionarea pdurilor aflate n proprietatea Statului. Acest fapt se va realiza prin : (i) identificarea, cuantificarea i separarea costurilor i a beneficiilor bunurilor publice i funciunilor economice ale RNP, precum i pregtirea unui sistem financiar-contabil care s asigure c toate activitile dispun de resurse adecvate;

36

(ii) realizarea i asistarea n implementarea unui plan de reform i ntrire a capacitii instituionale, de mbuntire a eficienei operative i comerciale, n acest fel optimizand generarea veniturilor din pdurile de producie, n timp ce sunt salvgardate interesul public i serviciile ecologice oferite de pdurile de producie i de protecie; (iii) dezvoltarea unui plan de aciune detaliat i bugetat, pe etape, privind activitile neprincipale ale RNP att pentru privatizare, ct i pentru dezvoltare, inclusiv furnizarea serviciilor de management pentru noul sector privat; (iv) asistarea RNP n definirea cerinelor pentru sistemul sau de gestionare a informaiilor, pentru a sprijini dezvoltarea sa strategic, i punerea la dispoziie a unei legturi interactive cu sistemul naional de monitorizare i informaii privind gestionarea pdurii pe care proiectul l va stabili n cadrul Direciilor Silvice; (v) definirea unui obiectiv i a unui proces care poate fi auditat pentru determinarea preului la licitaiile de material lemnos; (vi) furnizarea suportului logistic materializat prin vehicule i echipament necesar n vederea gestionrii reelei de arii protejate forestiere, care este n curs de definire cu asisten din proiectul Managementul Conservrii Biodiversitii-n curs de derulare.1 (b) Refacerea i lrgirea reelei de drumuri forestiere astfel nct s fie redus impactul asupra mediului i s fie mbuntit viabilitatea economic a exploatrii lemnului n pdurile de producie aflate n proprietatea Statului. Investiia n 10 km de drumuri noi i refacerea a 425km de drumuri forestiere vechi va avea un impact pozitiv semnificativ asupra performanei economice a RNP i va ajuta la compensarea costurilor crescute aprute ca urmare a descreterii proporiei pdurilor de producie fa de cele cu rol de protecie. Locurile unde vor fi realizate toate sub-proiectele de drumuri au fost selectate printr-un proces de analiz amnunit din punct de vedere economic, social i de mediu i toate drumurile noi, ca i toate sub-proiectele de reabilitare, vor avea la baz Studiul de impact asupra mediului. Elaborarea acestui proiect a presupus si o larg consultare a tuturor factorilor implicati in constructia si reabilitarea drumurilor forestiere din tara noastra: organizatii non guvernamentale, RNP Romsilva, agentii de mediu locale si centrale, alte agentii responsabile de supervizarea si
1

Mircea Duu op. cit., p. 369

37

avizarea constructiilor de drumuri forestiere, precum si companii cu domeniu de activitate in constructii si reabilitari de drumuri forestiere. Componenta 3: Sprijinirea creterii productivitii i competitivitii industriei lemnului prin: - stabilirea Centrului de Informaii pentru Afacerile din Sectorul Forestier (ForsBIC), un serviciu de dezvoltare a afacerilor individuale i de consultan, care va stabili legturi i coordonarea din cadrul lanului industriei lemnului (de exemplu silvicultura, exploatarea, transportul, prelucrarea primar i secundar), de asemenea va oferi asisten industriilor lemnoase i celor nrudite, prin analiza i diseminarea informaiei referitoare la tehnologiile noi, piee i preuri, cerine de igien i export, promovarea produselor i nregistrarea mrcilor, oportuniti de parteneriate n comun, precum i disponibilitatea donaiilor i a creditelor etc. Componenta 4: Construirea sprijnului public pentru gestionarea durabil a pdurilor prin: pregtire i implementarea strategiei de contientizare a publicului i a campaniei orientat asupra factorilor cheie, inclusiv a publicului larg, cu accent n mod special pe comunitile care triesc n zonele forestiere; proprietari privai de pdure; personalul inspectoratelor silvice; RNP; factori decizionali din Guvern; precum i alte grupuri influente cum ar fi Biserica i ONGurile. Implementarea programului va fi sprijinit de un comitet inter-ministerial care cuprinde Ministerele Industriilor i Comerului, Educaiei, Apelor i Proteciei Mediului, Culturii, Turismului i Administraiei Publice. Strategiile de campanie vor cuprinde: educaia mass-mediei; punerea la dispoziie de ghiduri de relaii cu publicul pentru personalul inspectoratelor silvice, pregtirea materialelor promoionale i educaionale care s fie folosite n coli; organizarea de evenimente educaionale locale; implicarea ONGurilor de mediu n proiecte educaionale, precum i sprijinirea Unitatii de Implementare a Proiectului pentru a-i dezvolta propria capacitate de relaii cu publicul i informarea factorilor decizionali cheie asupra stadiului de implementare al proiectului. Campania de contientizare a publicului va implica evaluri regulate ale percepiei factorilor implicai; acestea vor fi utilizate n rafinarea implementrii campaniei n concordan cu necesitile de schimbare. Componenta 5: Managementul i monitorizarea proiectului - va fi fcut de Unitatea de Management a Proiectului (UMP) Managementul Conservrii Biodiversitii, care va fi 38

format din director de proiect, director financiar,doi specialiti (pentru drumuri forestiere, respectiv pentru contientizare a publicului), un specialist n achiziii, un al doilea specialist in achizitii, pentru activitatea de achizitii aferenta constructiei si reabilitarii retelei de drumuri forestiere, i un asistent-administrativ. ECP va supraveghea i sprijini implementarea tuturor activitilor din program n conformitate cu indicatorii monitorizabili asupra crora s-a czut de acord. Cadrul legal al Proiectuluide dezvoltare forestier: Acordul de asistenta financiara rambursabila dintre Romania si Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare (BIRD) pentru finantarea Proiectului de Dezvoltare Forestiera, in valoare de 25 milioane dolari SUA echivalent, semnat la Bucuresti la 31 ianuarie 2003, ratificat prin Legea 400/2003.

3.10. Exploatarea masei lemnoase

Exploatarea produselor lemnoase ale pdurii se face n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale instruciunilor privind termenele, modalitile i epocile de recoltare, scoatere i transport al materialului lemnos, emise de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Arborii destinai a fi tiai se vor marca, n prealabil, cu ciocane silvice, de ctre personalul silvic, n conformitate cu normele tehnice. Forma i modul de utilizare a ciocanelor silvice, precum i modul de marcare a arborilor sau a unor loturi de arbori se stabilesc prin regulament aprobat de conductorul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Ciocanele silvice de marcat au regimul mrcilor i al sigiliilor. Tiparele lor se nregistreaz i se pstreaz la birourile notariale. Pentru aceste operaiuni se pltete taxa de timbru prevzut de lege pentru primirea n depozit la birourile notariale a nscrisurilor sau documentelor. La exploatarea masei lemnoase, ocoalele silvice, agenii economici i persoanele fizice autorizate au obligaia s foloseasc tehnologii de recoltare i de scoatere a lemnului din pdure care s nu produc degradarea solului i a malurilor apelor, distrugerea sau vtmarea seminiului utilizabil, a arborilor nedestinai exploatrii, peste limitele admise prin lege. Pentru parchetele primite spre exploatare, titularii lor rspund pe toat durata exploatrii, de la primire pn la predare, pentru daunele cauzate fondului forestier. 39

Masa lemnoas care se exploateaz i se transport din pdure va fi marcat i inventariat conform normelor tehnice emise de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. n scopul asigurrii fondurilor necesare pentru acoperirea cheltuielilor legate de eventualele prejudicii, titularii autorizaiilor de exploatare vor depune la ocolul silvic, anticipat emiterii autorizaiei de exploatare, o garanie echivalent cu 5% din valoarea lemnului, stabilit prin contractul de furnizare a masei lemnoase. Masa lemnoas neexploatat, rmas pe picior sau dobort i nescoas din parchete pn la sfritul anului, constituie cu prioritate resurs, prin precomptare, pentru anul urmtor, cu obligaia respectrii posibilitii stabilite prin amenajamentele silvice. Pentru scosul i transportul lemnului din fondul forestier se construiesc ci de transport forestier, pe baza unor norme privind amplasarea, proiectarea, construirea, ntreinerea i exploatarea acestora, aprobate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Fondurile necesare pentru construirea acestor ci de transport forestier se vor asigura anual, potrivit legii. Cnd transportul lemnului este condiionat de trecerea prin terenuri aparinnd altor proprietari, acetia vor fi despgubii de ctre persoana fizic sau juridic care execut exploatarea masei lemnoase. Despgubirea se va stabili prin nelegere ntre pri. n caz de dezacord, despgubirea se va stabili de ctre o comisie format din reprezentani ai Regiei Naionale a Pdurilor i ai administraiei publice locale sau prin justiie. Pn la pronunarea unei sentine judectoreti definitive, transportul lemnului nu poate fi mpiedicat dac s-a depus, pe seama proprietarului de teren, despgubirea stabilit de comisia special stabilit conform legii. 1

3.11. Conservarea habitatelor i a speciilor

Ocrotirea i conservarea habitatelor naturale i seminaturale, terestre i subterane de interes comunitar, existente pe teritoriul Romniei se face prin declararea de arii speciale de conservare, iar ocrotirea speciilor de plante i animale slbatice terestre, acvatice i subterane de interes comunitar se face prin declararea de arii speciale de conservare i de arii de protecie special. Pentru speciile de plante i animale slbatice terestre, acvatice i subterane, care se afl sub regim strict de protecie, precum i speciile incluse n lista naional i care triesc att n ariile naturale protejate, ct i n afara lor sunt interzise:
1

Codul silvic (art. 42-49)

40

- orice form de recoltare, capturare, ucidere, distrugere sau vtmare; - perturbarea intenionat n cursul perioadei de reproducere, de cretere, de hibernare i de migraie; - distrugerea i/sau culegerea intenionat a cuiburilor i oulelor din natur; - deteriorarea i/sau distrugerea locurilor de reproducere sau odihn; - recoltarea florilor i fructelor, culegerea, tierea, dezrdcinarea sau distrugerea cu intenie a acestor plante n habitatele lor naturale; - deinerea, transportul, comerul sau schimburile n orice scop fr autorizaia autoritii de mediu competente. Valorificarea plantelor i animalelor slbatice se va face n condiii compatibile cu meninerea acestor specii ntr-o stare de conservare favorabil, lundu-se dup caz, urmtoarele msuri: - reglementarea accesului n anumite zone i/sau anumite perioade; - interdicia temporar i/sau local a recoltrii i capturrii anumitor specii; - reglementarea perioadelor, a modurilor i a mijloacelor de recoltare/capturare; - instituirea unui sistem de autorizare a recoltrii/capturrii plantelor i animalelor slbatice n scopuri comerciale, inclusiv stabilirea de cote; - ncurajarea cultivrii i creterii n captivitate a speciilor de flor i faun slbatic de interes economic, n vederea reducerii presiunii asupra populaiilor naturale. Conservarea biodiversitii nu se poate face doar la nivel naional, presupunnd msuri la nivel european i internaional, Romnia s-a aliniat la principalele Convenii, programe europene i internaionale, precum: Ramsar (1971) Convenia asupra zonelor umede de importan internaional (Legea 5/1991); Berna (1979) Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (L. 13/1993); Washington (1973) Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (L. 69/1994); Rio (1992) Convenia privind diversitatea biologic (L. 58/1994); Bonn (1979) Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice (L. 13/1998); Paris (1972) Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural (Decretul 187/1990); Paris (1994) Conventia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii. Romnia ca ar european este implicat n procesul "Mediu pentru Europa" prin participarea la conferinele interministeriale de la Dobris, Lucerna, Sofia, Aarhus, adoptnd documentele i rezoluiile cu privire la conservarea biodiversitii, printre care cea mai important este Strategia Pan European de Conservare a Biodiversitii - PEBLDS; conform PEBLDS

41

(Action Theme 0.2) i Conveniei privind Diversitatea Biologic a fost realizat Strategia Naional de Conservare a Biodiversitii.

3.12. Principalele ameninri asupra fondului forestier

Principalele ameninri asupra fondului forestier le reprezint :

Agricultura

Silvicultura

Turismul

Transportul

Industria

- Agricultura nseamn att o folosire a terenului prin ea nsi, ct i exercitarea unei influene puternice asupra activitilor rurale; - Punatul poate devasta pdurile; poluarea aerului nu respect nicio grani; focul poate fi din cauze naturale, dar n pdurile modificate el poate deveni devastator, n special dac este urmat de punat intensiv. - Turismul, ca activitate economic poate cauza pagube mari pdurilor, n special dac nu sunt administrate adecvat, dar poate aduce i mari beneficii. Presiunile din partea turismului cresc rapid, presiunile asupra locurilor turistice mai cunoscute cresc, astfel nct ariile naturale frumoase devin din ce n ce mai mult locuri pentru turismul de lung durat, vizite de o zi i chiar sport. Facilitile turistice intr deseori n conflict cu elurile de conservare i stric peisajele naturale; presiunile pentru dezvoltarea unor asemenea faciliti sunt deosebit de puternice n fostul bloc al rilor est-europene, iar n unele pduri, turismul pur i simplu nu are loc. Dar, dac este planificat i administrat pentru a fi durabil, turismul poate fi o for foarte pozitiv, aducnd beneficii att ariilor protejate ct i comunitilor locale. Turismul va fi binevenit n incinta pdurilor dac respect caracterul special al ariei, cum ar fi: turismul bazat pe aprecierea naturii, turismul cultural i educaional, sau activitatea grupurilor mici, linitite i dac pagubele i poluarea sunt minime. Turismul poate ajuta la justificarea nfiinrii ariilor protejate n regiunile marginale i poate duce la o nviorare a comunitilor locale din punct de vedere economic i a culturilor tradiionale. 42

- Transportul poate constitui o ameninare pentru fondul forestier, avnd n vedere c drumurile noi i mbuntite sunt o necesitate continu; cteva proiecte de drumuri fac parte din drumurile europene strategice, sprijinite de finanri internaionale. Canalizarea rurilor poate pune n pericol inuturile umede riverane, iar traseele alese pentru cile ferate de mare vitez pot afecta habitate valoroase. Pagubele produse fondului forestier sunt adesea ignorate sau subestimate n planificarea infrastructurii transporturilor. Dificultile de reconciliere a marilor programe de construire a drumurilor cu cerinele fondului forestier sunt n mod special acute acolo unde arii protejate mari se ntind pe drumurile dintre centre majore de populaie. i totui, exist alternative, cel puin pentru transportul local. Cteva arii protejate din fondul forestier au indicatoare pentru ncurajarea (sau constrngerea) oamenilor de a-i lsa mainile lng marginea ariei i s foloseasc mijloace alternative de transport cum ar fi autobuzele, bicicletele sau brcile sau s mearg pe jos. Unii ncurajeaz chiar locuitorii oraelor s fac ntreaga cltorie cu mijloacele de transport n comun. Ca i msurile locale, sunt de dorit i msuri naionale, prin adoptarea de ctre ri a unor politici durabile n sectorul transporturilor, acestea fiind necesare urgent, din motive ecologice mai largi n special reducerea gazelor cu efect de ser i poluarea cu noxe dar ar fi necesare i fondului forestier. Progresul nu va fi uor: politicile de transport afecteaz n mod direct stilul de via a milioane de oameni i durabilitatea va cere reevaluarea relaiei noastre cu cea mai ndrgit proprietate dup locuin maina personal. - Industria - generarea energiei poate afecta fondul forestier n fiecare etap a procesului tehnologic: extragerea i transportul combustibililor, procesul de generare a curentului electric i transmiterea curentului electric ctre consumatori. Mai mult dect att, poluarea cu petrol din mare amenin multe habitate costale i marine; centralele hidroelectrice, barajele i rezervoarele au adus pagube unei pri importante a parcurilor naionale, iar liniile electrice distrug multe peisaje forestiere protejate. Chiar i schimbarea ctre energii refolosibile, care ar trebui s aduc beneficii ecologice generale, poate crea n acelai timp probleme fondului forestier. Hidroenergia a adus multe pagube prin crearea de rezervoare deseori n parcuri naionale. Energia mareelor poate afecta estuarele biologic productive i energia eolian poate afecta peisajele sensibile de coast sau muntoase. Industria extractiv pune probleme speciale, multe arii protejate se suprapun n locuri poteniale de aprovizionare cu rocile necesare pentru industrie. Depozitele de nisip i pietri sunt 43

deseori descoperite n zonele umede, iar depozitele alternative scoase din mare cauzeaz probleme ecologice. Exploatarea acestor surse este deseori n conflict direct cu scopurile unei arii protejate. Dac toate aceste sectoare produc dificulti fondului forestier, pot exista i beneficii. Fostele zone miniere adnci i fostele cariere ofer ansa refacerii unei pduri. Carierele abandonate pot fi folosite pentru crearea de noi habitate. Acestea pot s nu recompenseze ceea ce s-a pierdut, ci s demonstreze din nou c exist oportuniti ca ariile protejate s fie gsite n cele mai nepromitoare circumstane, cu condiia ca s fie urmate politici durabile. Industria meteugreasc, la scar mic de obicei, este cteodat benefic. Ea are rareori un impact major asupra mediului, dar venitul pe care l genereaz din prepararea mncrii pe plan local, sau din confecionarea de produse artizanale bazate pe resursele locale, precum cheresteaua sau lna, ajut la susinerea unei populaii rurale; pe lng abilitile lor tradiionale de administrare a terenurilor, aceti oameni pot fi necesari pentru a ajuta la meninerea unui peisaj protejat.

CAPITOLUL IV REGIMUL JURIDIC AL ARIILOR PROTEJATE I MONUMENTELOR NATURII N ROMNIA

4.1. Evoluia reglementrilor legale n materie
nc din secolul al XV-lea au existat n ara noastr preocupri pentru ocrotirea naturii, fiind amintite: Legea lui tefan cel Mare Legea branitei, loc oprit unde nimeni nu avea voie s vneze, s puneze vitele, s pescuiasc i nici s coseasc fnul fr voia stpnului; actele domneti ale lui Vlad Vintil (1533) i ale lui tefan Toma (1621) care reglementeaz branitele. Primul Cod silvic al Romniei, care reglementeaz regimul de exploatare a tuturor pdurilor rii, apare la 19 mai 1881, dup acesta completndu-se i Noua Lege sanitar din 1885. Spre sfritul secolului al XIX-lea se intensific preocuprile pentru ocrotirea mediului nconjurtor, astfel nct Emil Racovi nfiineaz n anul 1920 la Cluj, primul Institut de speologie din lume i pune bazele asociaiei de turism Fria muntean, care avea drept scop, cuprins n statut s apere munii i pdurile de devastri.

44

n anul 1921 se constituie Societatea de turism pentru protecia naturii, aceasta fiind prima form organizat de ocrotire a naturii. Urmare a campaniei de pregtire a opiniei publice i a primului Congres al naturalitilor din Romnia, inut la Cluj la 7 iulie 1930, se adopt prima lege din ara noastr Legea pentru protecia monumentelor naturii.1 Potrivit acestui act normativ, sunt monumente ale naturii acele terenuri care, prin animalele i plantele care triesc pe ele, prezint o deosebit nsemntate tiinific sau estetic, precum i toate acelea care, prin frumuseea lor natural sau interesul tiinific ce prezint, sunt demne de a fi conservate i trecute posteritii. Monumentele naturii erau considerate ca avnd caracter public i supuse unui aa-numit regim de total cruare, n temeiul cruia erau ocrotite schimbri de destinaie, atingeri, nstrinri, stricciuni, distrugeri ori comer. n plus, acestea erau scutite de orice impozit i nu li se aplicau servitui legale care ar fi fost susceptibile s le aduc vreo atingere sau s conduc la schimbarea caracterului de monumente ale naturii. Nerespectarea regimului de protecie astfel instituit atrgea rspunderea civil i contravenional. Calitatea de monument al naturii se dobndea prin declaraia Comisiei Monumentelor Naturii, sub rezerva aprobrii acesteia de ctre Consiliul de Minitri. Legea din 7 iulie 1930 instituia, pe lng Ministerul Agriculturii, o Comisiune a monumentelor naturii, care avea drept atribuii eseniale dedarea i inventarierea monumentelor naturii, precum i luarea de msuri pentru conservarea lor. Printr-o modificare a legii din 6 aprilie 1933 au fost extinse atribuiile Comisiei i au fost constituite, alturi de ea, ca organe de aplicare a dispoziiilor legale n materie: Biroul central al ocrotirii monumentelor naturii i Biroul tiinific al Ocrotirii monumentelor naturii. Sub imperiul acestei reglementri, n perioada 1930-1944 au dobndit calitatea de monument al naturii 36 de terenuri, cu o suprafa de cca. 15000 ha i au fost trecute sub protecia legii o serie de specii de plante i animale rare sau pe cale de dispariie. n noile condiii socio-politice i economice create n Romnia dup al II-lea rzboi mondial, prin Decretul nr.237 din 18 octombrie 1950, Legea din 1930 a fost abrogat. Se instituia de data aceasta, pe lng Prezidiul Academiei Romne, o Comisie pentru ocrotirea monumentelor naturii din Romnia, recomandarea altora pentru a fi luate sub protecie, planificare i

Legea pentru protecia monumentelor naturii nr.213 din 7 iulie 1930, pb. n M. Of. nr.148 din 7 iule 1930

45

supravegherea exploatrii tiinifice a monumentelor naturii, precum i ocrotirea lor, patronarea publicaiilor n materie etc. Monumentele naturii erau declarate bunuri ale ntregului popor, avut obtesc, libere de orice sarcini i servitui (art.5) i dobndeau aceast calitate prin recomandarea Comisiei aprobat de Consiliul de Minitri. La nivel local, msurile de administrare i ocrotire a monumentelor naturii, organizarea personalului tiinific i tehnic necesar, precum i a corpului de paznici intrau n sarcina consiliilor populare judeene. Prin H.C.M. nr.518/1954, comitetele executive ale consiliilor populare judeene erau mputernicite s adopte msuri provizorii pentru ocrotirea faunei, florei .a. aflate pe teritoriile propuse, spre a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea anumitor lucrri care ar putea prejudicia integritatea acestor obiective naturale. Romnia are un capital natural deosebit de divers. Acest fapt se datoreaz n parte condiiilor fizico-geografice care includ muni, cmpii, reele hidrografice majore, zone umede i unul din cele mai vaste sisteme de delt ale Europei (Delta Dunrii). De asemenea, datorit poziiei geografice a Romniei, flora i fauna prezint influene asiatice dinspre nord, mediteraneene dinspre sud i componente continental europene dinspre nord-vest. n sfrit, relativa stabilitate a populaiei n ultimii 60 de ani, lipsa mecanizrii n sectorul forestier i dezvoltarea economic redus au determinat o exploatare mai sczut a resurselor dect n majoritatea altor zone din Europa. Rezultatul general const n diversitatea florei i faunei, inclusiv n existena unor populaii de lupi, uri, capre negre i ri, care sunt considerate ca fiind printre cele mai mari din Europa, precum i n existena unor extinse habitate forestiere i alpine nealterate, asociate lanului muntos al Carpailor. Astfel, valoarea capitalului natural al Romniei a impus de-a lungul timpului luarea unor msuri de protecie a naturii. Analiza istoric a msurilor de protecie a naturii prin intermediul ariilor protejate relev urmtoarele etape: 1928-1944 - este o perioad de pionerat privind conservarea naturii i ariile protejate n Romnia n care primul pas a fost fcut n anul 1928, cnd la Cluj a avut loc primul congres al naturalitilor din Romnia, unde la propunerea lui Emil Racovi a fost adoptat o hotrre privind elaborarea legii referitoare la protecia naturii n Romnia. n 1930 apare Legea nr. 213 pentru protecia monumentelor naturii din Romnia, pe baza creia se nfiineaz "Comisiunea Monumentelor naturii", apoi sunt declarate prin lege (Jurnalul Consiliului de Minitri) primele monumente ale naturii, n 1931 (floarea de col si nufrul termal) i primul parc naional n 1935 (Parcul Naional Retezat). 46

Sintetiznd, n aceast perioad, sunt puse sub ocrotire prin "Jurnale ale Consiliului de Minitri" 36 de teritorii ca rezervaii naturale, parc naional, monumente ale naturii, nsumnd o suprafa de 15.000 ha. Totui, datorit eforturilor specifice nceputurilor, accentul a fost pus numai pe realizarea unui cadru legislativ i instituional incipient i pe constituirea unui numr limitat de arii protejate i aproape deloc pe administrarea ariilor protejate constituite. - 1944-1989 dup 23 august 1944 msurile de protecie a naturii s-au bazat pe eforturile instituionale fcute nainte de rzboi de oameni de tiin de renume, cum au fost Al. Borza sau Emil Racovi. n 1972 numrul ariilor protejate constituite a crescut la 190 de obiective, nsumnd aproape 100.000 ha. Din nefericire, msurile de protecie se rezumau numai la declararea de arii protejate i aproape deloc la administrarea acestora, acestea confruntndu-se cu pericole din ce n ce mai mari. Investiiile alocate amenajrilor, pazei i msurilor practice de ocrotire ale ariilor protejate erau sporadice i nu depeau suma de 500.000 de lei pe ntreaga ar la nivelul anului 1972. Totodat, dei creterea cantitativ a teritoriilor a fost nsemnat, totui suprafaa protejat reprezenta n 1972 doar 0.0042% din teritoriul rii, procent care nu acoperea nici pe departe ntreaga diversitate specific i ecologic a rii. S-au fcut proiecte de ctre institute de cercetare pentru constituirea de alte arii protejate mari - parcuri naionale (Apuseni, Climani, Ceahlu, Bucegi, Piatra Craiului, Cozia, Valea Cernei, Cheile Bicazului, Rodna) dar care nu s-au concretizat, i de asemenea a urmat o perioad n care s-au nfiinat un numr mare de arii protejate cu suprafaa mai mic (rezervaii naturale) prin intermediul unor HCM-uri i Decrete, ct i iniiative legislative la nivel judeean. De multe ori iniiativele locale pentru constituirea ariilor protejate s-au fcut din "patriotism local" ci nu doar din considerente bazate pe valoarea natural a zonelor respective. Totodat se repet vechea meteahn a ariilor protejate romne, i anume acestea erau doar constituite dar nu i gospodrite. Din punct de vedere legislativ, n 1973 s-a adoptat Legea nr. 9 (Legea Mediului) cu prevederi legate de protecia rezervaiilor i monumentelor naturii i totodat "sunt trasate sarcini ce revin organelor centrale i locale...", dar alturi de aceast lege cadru nu s-a mai adoptat o lege specific pentru ariile protejate care s reglementeze administrarea lor, aa cum s-a ntmplat n Polonia sau Cehoslovacia, ri care aveau parcuri naionale cu administraie proprie. n aceasta perioad s-au produs i primele recunoateri internaionale ale valorii ariilor protejate romneti, n 1979 Retezatul i Pietrosul Rodnei au fost recunoscute ca Rezervaii ale Biosferei sub auspiciile programului UNESCO - Man and Biosphere (MAB). Dar nici mcar 47

aceast recunoatere internaional nu a condus la o administrare a acestor arii protejate. 1990 - prezent dup 1989 se atepta o deschidere i o eficien mai mare n ceea ce privete realizarea unei reele naionale a ariilor protejate care s acopere ntreaga diversitate a ecosistemelor la nivelul rii dar i msuri concrete n plan legislativ i instituional care s asigure un management eficient al ariilor protejate, ns rezultatele au dovedit c aceste deziderate sunt foarte greu de atins. Una dintre dificulti a fost legat de interpretarea diferit de ctre diveri factori de decizie a msurilor ce trebuie ntreprinse privind protecia naturii, pe fondul unei indecizii a Autoritii Centrale de Mediu - Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, n cadrul cruia abia dup 1997 s-a constituit o Direcie de Conservare a Biodiversitii care s planifice i s coordoneze toate activitile referitoare la conservarea naturii n arii protejate. Dup 1990, prin Ordin al Ministerului Apelor Pdurilor i Mediului nconjurtor (nr.7 din 27 ianuarie 1990) s-au nfiinat 13 parcuri naionale, act evident ilegal, prin lips de competen n materie. Ordinul a provocat o oarecare confuzie deoarece se referea doar la suprafeele de fond forestier din parcurile naionale, nu i la suprafeele ce conineau goluri alpine. Suprafeele declarate n fond forestier erau foarte mari, ntinzndu-se i n zone n care se desfurau activiti economice de exploatare a lemnului, care nu puteau fi stopate brusc i cuprindeau aezri umane, motiv pentru care acest act a primit multe contestri, iar ndrumrile tehnice pentru punerea sa n practic au fost blocate. O recunoatere internaional a valorii capitalului natural din Romnia a reprezentat-o desemnarea Deltei Dunrii n 1991 ca sit Ramsar i ca sit al Patrimoniului Natural Mondial pentru 50% din suprafaa sa. Cu titlu excepional, Delta Dunrii este recunoscut ca Rezervaie a Biosferei prin H.G. 248 / 1994, cnd a nceput i derularea unui proiect GEF (Fondul Global de Mediu) pentru constituirea administraiei parcului i realizarea planului de management. Ca urmare a faptului c Romnia a aderat la Convenia pentru Diversitatea Biologic (Rio), n 1996 s-a realizat cu asistena financiar a Bncii Mondiale "Strategia naional i planul de aciune pentru conservarea diversitii biologice i utilizarea durabil a componentelor sale n Romnia" care planifica pe termen scurt, mediu i lung activitile care trebuiau ntreprinse n Romnia. Aceast strategie nu s-a bazat pe o evaluare fcut recent pentru capitalul natural al Romniei, singurele informaii mai recente fiind date de un studiu terminat n 1994 privind Ecoregiunile Romniei, care clasifica n funcie de tipul solului i covorul vegetal principalele regiuni ale rii, fiind identificate 22 de Ecoregiuni. 48

n 1995 a fost adoptat Legea Mediului nr. 137 care cuprinde prevederi legate de conservarea naturii i ariile protejate i totodat recunoate toate ariile protejate declarate anterior prin orice lege, ordin, hotrre, decizie. Sunt recunoscute internaional ca Rezervaii ale Biosferei n cadrul Programului UNESCO - MAB: Retezat, Pietrosul Rodnei i Delta Dunrii, ultima fiind nscris pe lista Patrimoniului Natural Mondial i pe lista Ramsar, a zonelor umede de importan internaional. Pentru majoritatea ariilor protejate constituite n fond forestier, Romsilva, prin filialele teritoriale asigur managementul forestier, dar care doar n puine cazuri corespunde viziunii ecologilor. Trebuie recunoscut faptul c anumite arii protejate au fost ocrotite datorit interveniei silvicilor, dar n orice caz managementul acestora a fost doar unilateral forestier. Cum nu toate ariile protejate sunt n totalitate n fond forestier, exist mari conflicte ntre toate instituiile cu expertiz n domeniu (ICBIOL, Romsilva, Academia Romn, ICAS), datorit punctelor de vedere diferite asupra managementului ariilor protejate. Totui, trebuie recunoscut c majoritatea ariilor protejate din Romnia s-au autoconservat n condiiile n care interveniile umane asupra lor au fost n regimul trecut minime sau inexistente, dar exist i exemple n care arii protejate au fost pur i simplu distruse, cu toate c nc mai figureaz ca existente. Totodat, se poate observa c n ultimul timp tot mai multe organizaii neguvernamentale i-au adus ntr-o oarecare msur aportul n protejarea unor arii naturale, chiar dac nivelul profesional al acestora nu este la ateptrile specialitilor. Dar este la fel de adevrat c n Romnia nu exist persoane specializate n domeniu, ci numai n domenii colaterale, fapt pentru care exist mari conflicte de idei ntre silvicultori, biologi, ecologi .a. n acest context Guvernul Romniei a solicitat acordarea unei noi finanri din partea Fondului Global de Mediu (GEF) pentru conceperea i punerea n practic a unui proiect privind "Managementul Integrat i Conservarea Ariilor Protejate n Romnia", scopul principal al proiectului GEF fiind ntrirea capacitii de pregtire i implementare a planurilor de management al ariilor protejate la nivel local i naional. La nivel naional se acord sprijin pentru realizarea i ntrirea cadrului instituional necesar, pentru adoptarea att de necesarei legi a ariilor protejate i ntrirea cadrului legislativ, pentru pregtirea resursei umane i de asemenea, exist o component de participare public i de popularizare a ideii de conservare a naturii i a ariilor protejate. La nivel local se realizeaz planurile de mangement i se constituie administraii (structuri de management) pentru trei arii protejate: Parcul Naional Retezat, Parcul Natural Bucegi-Piatra 49

Craiului (obinut prin nsumarea a dou zone care n mod obinuit erau nominalizate distinct ca dou parcuri naionale), Rezervaia de Zimbri Vntori-Neam (creat pentru reintroducerea zimbrului n stare de libertate), aceste trei zone urmnd s devin modele pentru reaplicarea structurilor de management i pentru alte arii protejate, proiect ce a fost demarat la sfritul anului 1999. n prezent, n ara noastr exist 564 de arii potejate, respectiv: 3 rezervaii ale biosferei (Delta Dunrii, Retezat, Rodna), 12 parcuri naionale, 44 rezervaii tiinifice, 373 rezervaii de conservare a naturii i 132 monumente naturale.

4.2. Principalele categorii de arii naturale protejate

Ariile protejate trebuie s fie declarate pentru a ndeplini obiectivele conforme cu scopurile i cerinele naionale, locale sau private (sau un amestec al acestora) i numai dup aceea etichetate cu o categorie U.I.C.N. corespunztoare obiectivelor de management. Aceste categorii au fost elaborate pentru facilitarea comunicrii i informrii, i nu pentru a conduce sistemul. La baza constituirii ariilor protejate a stat n primul rnd, faptul c acestea satisfac nevoi ale oamenilor. Din necesitatea ariilor protejate au rezultat o varietate de tipuri, care se difereniaz n principal n funcie de gradul de protecie (sau gradul permis al interveniei umane) i n funcie de scopul ariei protejate. S-au constituit arii protejate care ocrotesc cele mai naturale zone de pe glob, n care intervenia omului este aproape inexistent, dar i zone n care intervenia omului este prezent, cum este cazul peisajelor modificate ce au o importan peisagistic i cultural deosebit, fiind de o valoare incontestabil. Astfel, forul care i-a propus s rezolve aceast problem dificil a fost Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (U.I.C.N. The World Conservation Union), care prin misiunea sa avea competena necesar s o fac. UICN ncearc s influeneze, s ncurajeze i s asiste societile din toat lumea pentru conservarea integritii i diversitii naturii i pentru a asigura c orice utilizare a resurselor naturale este echitabil i durabil. Un sistem pentru definirea i clasificarea ariilor protejate a rezultat ca urmare a activitii desfurat de UICN n acest domeniu timp de aproape un sfert de secol. Acest sistem a fost adoptat de ctre guverne i explicat prin linii directoare. n prezent categoriile UICN sunt rspndite n ntreaga lume i sunt luate drept referin n orice dezbateri privind ariile protejate. Scopul acestui sistem de definire i clasificare a ariilor protejate este acela de a contribui la creterea gradului de nelegere a tuturor celor interesai a diferitelor categorii de arii protejate. 50

Ariile protejate i monumentele naturii se declar prin acte sau reglementri cu caracter normativ, inclusiv prin amenajamente silvice, la propunerea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, pe baza fundamentrii tiinifice fcute de Academia Romn. Cele declarate pn la intrarea n vigoare a Legii nr.137/1995 i pstreaz aceast calitate. Constituirea, administrarea i gospodrirea parcurilor naionale i a celorlalte arii protejate din fondul forestier naional se fac de ctre Regia Naional a Pdurilor. (art.12 codul silvic) a) Rezervaii tiinifice/rezervaii naturale integrale Spaiile din aceast categorie cuprind ecosisteme remarcabile; elemente ori specii animale i vegetale, prezint o importan tiinific naional ori sunt reprezentative pentru regiuni naturale particulare. Ele acoper frecvent ecosisteme ori forme de via fragile, zone prezentnd o diversitateremarcabil din punct de vedere biologic ori geologic, care sunt n particular importante pentru conservarea resurselor genetice. Dimensiunea lor este determinat prin suprafaa primit pentru a asigura integritatea teritoriului, care permite atingerea obiectivelor de gestiune tiinific i de protecie. Procesele naturale putnd s se deruleze n absena oricrei intervenii directe a omului, turismul, activitile de loisir i accesul publicului sunt n general interzise. Aceste procese pot fi fenomene naturale care, alternd sistemul ecologic ori elementul fizic la un moment dat, precum incendiile naturale, epidemiile ori infestaiile prin insecte, furtuni, cutremure, dar excluznd perturbaiile artificiale. Managementul rezervaiilor tiinifice asigur un regim strict de protecie prin care habitatele sunt pstrate ntr-o stare pe ct posibil neperturbat. Situl are ca funcie educativ de a servi ca subiect de studiu, permind avansul cunoaterii tiinifice. b) Parcuri naionale Un parc naional este un teritoriu relativ ntins: 1) care prezint unul sau mai multe ecosisteme, n general puin ori deloc transformate prin exploatare i ocupare uman, ori specii vegetale i animale, situri geomorfologice i habitaturi reprezentnd un interes special din punct de vedere tiinific, educativ i recreativ ori n care exist peisaje naturale de mare valoare estetic. 2) n care cea mai nalt autoritate competent a rii a luat msuri pentru a mpiedica ori elimina pe ct posibil, pe ntreaga suprafa, aceast exploatare ori ocupare i pentru a face s fie efectiv respectate entitile ecologice, geomorfologice ori estetice care au justificat crearea sa i a crei vizitare este autorizat, sub unele condiii, n scopuri recreative, educative i naturale. 51

Ca regul, exploatarea resurselor naturale trebuie s fie interzis ntr-un teritoriu care face parte din aceast categorie. Prin exploatare, se neleg activitile agro-pastorale i miniere, vntoarea, pescuitul, silvicultura, construcia de lucrri de interes public (transporturi, comunicaii, energie etc.), precum i activitile imobiliare, comerciale ori industriile. 1 Parcurile naionale trebuie s fie deschise publicului. Pentru a fi denumit parc naional n accepia UICN, zonajul acestor spaii trebuie s fie modulat dup combinaiile urmtoare: - zon de natur slbatic exclusiv; - zon de natur slbatic, combinat, cu un spaiu intregral ori un spaiu natural dirijat etc.; - una ori alta, ori amndou zonele de mai sus, combinate cu o zon cu vocaie turistic/administrativ; - una ori alta sau amndou zonele de mai sus, combinate cu una ori mai multe zone clasificate ca zone antropologice, arhelogice ori istorice. Regimul lor de gospodrire se stabilete prin regulamente i planuri proprii de protecie i conservare aprobate de autoritile naionale tiinifice i administrative abilitate. n perimetrele lor vor fi cuprinse ecosisteme sau fraciuni de ecosisteme terestre i acvatice ct mai puin influenate prin activiti umane.1 Elementele cu valoare deosebit de pe cuprinsul parcurilor naionale pot fi delimitate i puse sub un regim strict de protecie ca rezervaii tiinifice. Parcurile naionale se ntind n general pe suprafee mari de teren. n perimetrul parcurilor naionale sunt admise doar activitile tradiionale practicate numai de comunitile din zona parcului naional, activiti tradiionale ce vor fi reglementate prin planul de management. c) Monumente naturale/elemente naturale marcante Aceast categorie conine, n principiu, unul ori mai multe elemente naturale particulare de importan naional excepional care, prin caracterul lor unic ori rar ar trebui s fie protejat, n cel mai bun caz, elementul particular de protejat nu prezint urmele activitii umane. Astfel, monumente ale naturii sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i conservarea unor elemente naturale cu valoare i semnificaie ecologic, tiinific, peisagistic deosebite, reprezentate de specii de plante sau animale slbatice rare, endemice sau ameninate cu dispariia, arbori seculari, asociaii floristice i faunistice, fenomene geologice peteri, martori de eroziune, chei, cursuri de ap, cascade i alte manifestri i formaiuni geologice, depozite fosiliere, precum i alte elemente naturale cu valoare de patrimoniu natural prin unicitatea sau raritatea lor.
1 1

Mircea Duu Editura CH Beck, Bucureti 2007, p. 317-318 Anexa 1 a O.U.G. nr.236/2000 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.625/4.12.2000

52

Dac monumentele nu sunt cuprinse n perimetrul altor zone aflate sub regim de protecie, pentru asigurarea integritii lor se vor stabili zone de protecie obligatorie, indiferent de destinaia i de deintorul terenului. Managementul monumentelor naturii se face dup un regim strict de protecie care asigur pstrarea trsturilor naturale specifice. n funcie de gradul lor de vulnerabilitate, accesul populaiei poate fi limitat sau interzis. d) Rezervaii de conservare a naturii/rezervaii naturale dirijate/sanctuare ale faunei Un teritoriu este inclus n aceste categorii atunci cnd protecia siturilor ori habitatelor particulare este esenial pentru meninerea bunstrii unei faune sedentare ori migratoare de importan naional ori mondial. Chiar dac diferite tipuri de teritorii intr n aceast categorie, acestea vor trebui s aib ca prim obiectiv protecia naturii; producerea de resurse exploatabile i renovabile poate juca un rol secundar n gestiunea unei arii date. Managementul acestor rezervaii se face difereniat, n funcie de caracteristicile acestora, prin msuri active de gospodrire pentru a asigura meninerea habitatelor i/sau n vederea protejrii anumitor specii, grupuri de specii sau comuniti biotice. Pe lng activitile tiinifice, dup caz, pot fi admise activiti turistice, educaionale organizate. Sunt admise unele activiti de valorificare durabil a unor resurse naturale. Sunt interzise folosine ale terenurilor sau exploatarea resurselor care duneaz obiectivelor atribuite. e) Peisaje terestre ori marine protejate Sunt dou mari tipuri de spaii de acest gen: cele al cror peisaj prezint caliti estetice particulare, rezultate din interaciunea omului i naturii i cele care sunt nainte de toate zone naturale pe care omul le amenajeaz de o manier intensiv, n scop de loisir i de turism. n primul caz, peisajele pot s fie expresia unor fore culturale, precum cutumele, credinele, organizarea social ori elemente fizice, precum cele care se exprim de-a lungul modului de utilizare a solului. Al doilea tip cuprinde frecvent situri naturale ori panoramice situate de-a lungul coastelor, malurilor, lacurilor, n regiuni de coline i de muni, de-a lungul vilor i, frecvent, aproape de marile rute turistice ori n jurul centrelor locuite. f) Rezervaii de resurse naturale Spaiile din aceast categorie cuprind zone ntinse, relativ izolate i nelocuite, greu accesibile ori regiuni puin populate dar asupra crora se exercit presiuni considerabile de colonizare i 53

utilizare crescnd. Accesul fiind limitat, aceste zone trebuie s fie supuse unui control n funcie de presiunile care se exercit, n direcia locuirii sau utilizrii n diverse scopuri. g) Regiuni biologice naturale/rezervaii antropologice Regiunile din aceast categorie se caracterizeaz prin faptul c influena tehnologiei moderne nu se exercit ntr-o msur important ori c aceasta nu a fost ncorporat n modul de via tradiional al locuitorilor. Acestea pot s fie nchise sau izolate i pot rmne inaccesibile pe timp ndelungat, iar comunitile care triesc aici sunt considerate deosebit de importante pentru meninerea diversitii culturale a umanitii. Gestiunea regiunilor este orientat spre meninerea mediului n beneficiul societilor tradiionale n scopul de a asigura perenizarea culturii lor. 1 h) Regiuni naturale amenajate n scopul utilizrii multiple/zone de gestiune a resurselor umane O arie din aceast categorie este vast; ea conine teritorii ntinse supuse produciei de produse forestiere, ap, puni, faun slbatic, produse marine i organizarea loisir-ului n aer liber. Unele pri ale acestor regiuni pot s fie ocupate de om i s fi fost transformate. Aria poate s posede elemente naturale unice ori excepionale de importan naional sau, n ansamblul su, reprezint un element ori o regiune de importan naional ori internaional.1 i) Rezervaiile Biosferei Instituite prin programul Omul i Biosfera (MAB) al UNESCO din 1970, aceste rezervaii constituie o reea mondial reprezentativ de modele de gestiune a spaiului, servind att conservrii resurselor i speciilor, ct i satisfacerii nevoilor umane. Sunt zone protejate care includ habitate reprezentative i prezint urmtoarele caracteristici: - fiecare rezervaie conserv elemente caracteristice de ecosisteme aliate n diferite regiuni naturale ale lumii; - constituie teritorii (terestre, marine, coaste) ce integreaz populaia i care sunt administrate n vederea atingerii unor obiective ce pornesc de la protecia integral i pn la exploatarea durabil. Din punct de vedere al statutului juridic, conceptul de rezervaie a biosferei presupune existena a trei zone funcionale (zona central, zone tampon i de tranziie), trei funcii de
1 1

Daniela Marinescu op. cit, p. 338 Duu, Mircea Dreptul mediului, Editura C.H. Beck - Bucureti 2007, p. 315-317

54

ndeplinit (de conservare, administrare i cercetare-reformare) i existena unei instituii avnd n componen administrarea ansamblului rezervaiei ori cel puin zona central i zonele tampon. Textul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei (anexa I2) prevede c pentru asigurarea proteciei i conservrii unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice, precum i pentru valorificarea resurselor naturale disponibile, potrivit cerinelor de consum al populaiilor locale i n limitele potenialului biologic natural de regenerare a acestor resurse, n cuprinsul rezervaiilor biosferei se pot delimita zone de regim difereniat de protecie ecologic, de conservare i de valorificare a resurselor, dup cum urmeaz: 1. zone strict protejate, avnd regimul de protecie i conservare a rezervaiilor tiinifice; zone tampon, cu rol de protecie a zonelor strict protejate i n care sunt admise activiti limitate de valorificare a resurselor disponibile n conformitate cu autorizaiile date de administraia rezervaiei;

2.

3.
4.

zone de reconstrucie ecologic, n care se realizeaz msuri de refacere a mediului deteriorat; zone valorificabile economic prin practici tradiionale sau noi, ecologic admise, n limitele capacitii de regenerare a resurselor. Rezervaiile biosferei cu aezri umane sunt astfel gestionate nct s constituie modele de dezvoltare a comunitilor umane n armonie cu mediul natural. j) Ariile Protejate pe plan mondial Este unanim recunoscut pe ntreg globul c ariile protejate sunt printre cele mai eficiente mijloace destinate conservrii biodiversitii. Astfel, de-a lungul ultimului secol, au fost investite resurse importante pentru constituirea de arii protejate n ntreaga lume. Aceste eforturi au avut ca rezultat pentru majoritatea rilor crearea sau cel puin planificarea unui sistem naional de arii protejate. n prezent exist n lume peste 1388 de titluri, consacrate prin lege, care desemneaz arii protejate. Se pot gsi arii protejate care au denumiri diferite, dar care au acelai scop, cum ar fi: rezervaie natural strict n Bhutan; rezervaie pentru managementul naturii n Bahamas; rezervaie natural n Ontario - Canada; rezervaie natural naional n Cehia; rezervaie natural marin n Indonesia; arie pentru conservarea naturii n Japonia i rezervaie natural strict n Sri Lanka, dar toate reprezentnd acelai lucru, i anume o Rezervaie Strict Protejat categoria I.

O.U.G. nr.236/2000, aprobat prin Legea nr.462/2001, publicat n M.Of. nr.433/2.08.2001

55

De asemenea, acelai titlu al unei arii protejate poate implica obiective de management i caracteristici foarte diferite n ri diferite. Exemplul clasic este dat de larg utilizata denumire de Parc Naional, care a nceput s fie uzitat odat cu nfiinarea Parcului Naional Yellowstone n anul 1872. Astfel, n timp ce n multe pri ale lumii (America, Africa, Asia de Sud i Sud-Est, Australia i Noua Zeeland) parcurile naionale sunt mari teritorii naturale, n Europa se gsesc arii protejate care poart denumirea de Parc Naional dar n care intervenia omului este evident, cum ar fi toate cele 11 parcuri naionale din Anglia i ara Galilor, majoritatea parcurilor naionale din Germania i Parcul Naional Cevennes din Frana. Colectarea datelor referitoare la ariile protejate din ntreaga lume a fost iniiat de ctre UICN prin Comisia pentru Parcuri Naionale i Arii Protejate (CNPPA), ca rspuns la dou rezoluii ale Naiunilor Unite ce recunosc importana ariilor protejate i care a condus la realizarea primei liste a ariilor protejate (World List of National Parks and Equivalents Reserves -1961/1962). n 1981, CNPPA a constituit Protected Areas Data Unit care a devenit parte a World Conservation Monitoring Centre (Centrul Mondial pentru Monitorizarea Conservrii) care menine o baz de date a ariilor protejate din ntreaga lume. Baza de date a ariilor protejate realizat de ctre World Conservation Monitoring Centre conine 30.350 de nregistrri de arii protejate recunoscute de ctre UICN, 13.915 de nregistrri ale unor arii care nu sunt recunoscute de ctre UICN i alte 16.288 de arii protejate care au un statut incert. Baza de date se actualizeaz periodic, aproximativ la fiecare trei ani, pentru a asigura producerea unei noi ediii a Listei cu Arii Protejate a Naiunilor Unite. Prin integrarea datelor specifice acestui numr impresionant de arii protejate a rezultat urmtoarea analiz, care n limita erorilor acceptate definete ntr-o anumit msur situaia ariilor protejate la nivel global. Reeaua mondial a ariilor protejate cuprinde 30.350 de arii protejate care se ntinde pe o suprafa de 13.232.275 km ce reprezint 8.83% din suprafaa terestr a globului. Oricum, acest procentaj trebuie considerat cu precauie, deoarece poate fi mai mare cu peste un procent datorit numrului mare de arii protejate marine sau care au n componen teritorii marine. Aceast reea a ariilor protejate pare a fi foarte ntins dintr-o perspectiv global, ns are foarte multe goluri la nivel naional. Ariile protejate sunt considerate adesea insule naturale ntr-un ocean al dezvoltrii; astfel, cu ct acestea au o suprafa mai mare, cu att ele sunt mai protejate de presiunile exterioare. Situaia actual relev faptul c 17.892 (59%) de arii protejate au o suprafa mai mic de 1,000 ha care totalizeaz o suprafa de 28.713 km ceea ce nseamn doar 0,2% din suprafaa 56

total a ariilor protejate. n schimb doar 1,673 (6%) din ariile protejate depesc 1,000 km dar care totalizeaz 11.56 mil. km, adic 87% din suprafaa total a ariilor protejate. Monitorizarea creterii reelei globale a ariilor protejate, distribuia lor i obiectivele de management ale acestora sunt vitale, dar este la fel de important de cunoscut starea real n care se gsete o anumit arie protejat i mai ales ct este de eficient managementul ariei protejate. Multe arii protejate exist doar prin legea de constituire (doar pe hrtie), dar n realitate n teren exist foarte puin din ceea ce scria pe hrtie, n schimb se pot identifica activiti de braconaj, punat intensiv, cultivare sau se gsesc aezri umane, drumuri. Este foarte important ca odat ce aria protejat a fost constituit s se focalizeze toate resursele pentru a asigura un management eficient al ariei. Pentru a rezolva problema eficienei managementului, denumit adesea sindromul parcurilor de hrtie (paper park syndrom), Comisia UICN-ului - World Commission on Protected Areas (WCPA) a stabilit un Departament pentru Eficiena Managementului (Task Force on Management Effectiveness). De asemenea, se anticipeaz c viitoarele ediii ale Listei Ariilor Protejate a Naiunilor Unite vor include indicatori privind eficiena managementului. n acelai timp, informaiile valabile referitoare la nivelul fondurilor alocate i a staffului angajat pentru arii protejate indic faptul c resursele alocate sunt inadecvate pentru ceea ce presupune un management eficient. n ceea ce privete mrimea personalului care administreaz ariile protejate, diferena este mult mai mic, de la 27,3 oameni / 1000km n rile dezvoltate la 22,6 oameni / 1000km n rile mai puin dezvoltate, dar diferena se face ntre investiiile care se fac n echipamentul necesar staffului i care asigur eficiena activitilor de protecie.

4.2.1. Noiunea de rezervaie i de monument al naturii

Prin rezervaie natural se nelege un teritoriu ocrotit prin lege, pe care nu se pot face transformri, deoarece n cuprinsul lui se gsesc plante, animale, minereuri i formaii geologice rare, care prezint importan din punct de vedere tiinific. Rezervaia natural reprezint una din formele aciunii de protecie a mediului. Rezervaiile mai mari, n care regimul de protecie se extinde asupra tuturor componentelor cadrului natural se numesc parcuri naionale. n parcurile naionale, turismului i sunt rezervate numai anumite trasee, iar bogiile naturale sunt scoase din circuitul economic i juridic.

57

Dup obiectul ocrotirii, se organizeaz rezervaii naturale forestiere, zoologice, botanice, geologice etc. Exist i rezervaii naturale temporare, organizate cu scopul conservrii sau refacerii unor resurse naturale. n jurul teritoriului declarat rezervaie naional se creeaz zone-tampon n care amenajrile, vntoarea, pescuitul, punatul etc. sunt supuse unui control riguros din partea organelor de stat competente. n ara noastr s-au creat rezervaii naturale n Retezat (Parcul Naional Retezat 13.000 ha), n Bucegi (4.775 ha), n Delta Dunrii (34.200 ha), n Ceahlu (1.836 ha), n Pietrosul Mare (2.700 ha), pdurea i lacul Snagov (1.737 ha), Codrul secular de la Sltioara- Suceava (609 ha), Cheile Turzii (104 ha) .a. Teritoriul cruia i se acord prin lege o calitate juridic deosebit se numete monument al naturii. Prin plantele i animalele care triesc pe ele, monumentele naturii prezint o deosebit nsemntate tiinific i estetic, iar scopul conservrii lor este de a fi trecute posteritii. Calitatea de monument al naturii se acord i unor specii de plante i de animale rare, exemplare unice, precum i unor copaci btrni. n Romnia au fost declarate monumente ale naturii Parcul Naional al Retezatului, Cazaltele de la Detunata, clifarul alb i clifarul rou, loptarul, stejarul de la Blaj .a. Resursele naturale regenerabile (inclusiv apa i solul), cele neregenerabile (petrol, crbune), precum i serviciile (controlul climei, al calitii apei i aerului etc.) asigurate de ctre componentele capitalului natural constituie unul dintre factorii cheie ai funciei de producie a sistemelor economice i de suport al dezvoltrii sistemelor socio-economice. Capitalul natural i componentele sale au o anumit capacitate productiv care trebuie cunoscut pentru a evita supraexploatarea i respectiv, o anumit capacitate de suport (parametru esenial pentru a dimensiona corect presiunea antropic i a evita deteriorarea). 1 Pentru a garanta dezvoltarea socio-economic durabil este absolut necesar s se asigure conservarea unei structuri diverse i echilibrate a capitalului natural i utilizarea resurselor i serviciilor produse de acesta n limitele capacitii de suport a componentelor sale. Conservarea capitalului natural presupune n principal meninerea unui raport acceptabil ntre ecosistemele naturale, seminaturale i antropizate, cu meninerea heterogenitii n cadrul fiecrui tip de ecosisteme i asigurarea conectivitii ntre aceste ecosisteme.
1

Mihai Berca Ecologie general i protecia mediului, Ed. Ceres, Bucureti 2000

58

Astfel, att evaluarea i monitorizarea strii capitalului natural, ct i dezvoltarea cunoaterii se poate realiza n cadrul unor zone pilot, cum sunt ariile protejate. n scopul conservrii structurii ecologice la scara complexelor macroregionale de ecosisteme este necesar s se identifice configuraia viabil a unui mozaic de ecosisteme naturale i seminaturale care s includ toate tipurile de ecosisteme. Conexiunea dintre diferitele tipuri de ecosisteme naturale i seminaturale, asigurat prin coridoare naturale i/sau obinut prin diferite lucrri de reconstrucie ecologic este o condiie fundamental pentru atingerea obiectivelor conservrii diversitii habitatelor i a sistemelor ecologice. n spaiile acestei matrice trebuie s se distribuie ecosistemele antropizate, ecosistemele urbane i rurale, complexele industriale i reeaua rutier. nfiinarea de arii protejate i managementul eficient al acestora este o necesitate, deoarece: ariile protejate sunt exponente ale ecosistemelor naturale i seminaturale care pot fi evaluate i monitorizate, exprimnd ntr-o anumit msur starea acestora la un moment dat. Ecosistemele naturale i seminaturale reprezint principalele componente ale capitalului natural care asigur resursele i serviciile care stau la baza dezvoltrii socio-economice; - ariile protejate sunt zone n care se dezvolt cunoaterea necesar pentru asigurarea tranziiei la un model de dezvoltare durabil; - ariile protejate sunt adevrate "sli de clas n aer liber" n care oamenii pot fi educai cu privire la rolul naturii, la necesitatea conservrii acesteia i a dezvoltrii durabile. Principiul central pe care se bazeaz liniile directoare este acela c ariile protejate trebuie s fie definite de obiectivele lor de management, nu de titlul ariei i nu de eficiena managementului n ndeplinirea respectivelor obiective.1 Problema eficienei managementului trebuie luat n considerare, dar ea nu este vzut ca un criteriu de categorisire. Se sper ca aceste linii directoare s fie utilizate pe scar larg de ctre toi cei implicai n procesul declarrii de noi arii protejate i n revizuirea celor existente. Ele sunt proiectate pentru a forma o baz util pentru crearea planurilor sistemelor naionale de arii protejate.2

4.2.2 Categorii de arii naturale protejate

1 2

Lucrarea "Liniile directoare pentru categoriile de management ale ariilor protejate", realizat de ctre UICN Daniela Marinescu op. cit, p. 332

59

Ariile protejate sunt percepute de foarte muli oameni doar n sensul lor "conservaionist", fiind considerate adevrate oaze ale naturii slbatice ntr-un deert al dezvoltrii economice, care trebuie protejate numai pentru conservarea speciilor care le populeaz. Foarte puin este recunoscut faptul c zonele aflate n regim natural i seminatural constituie de fapt suportul "vieii" i implicit, al dezvoltrii socio-economice. De asemenea, dezvoltarea socio-economic s-a fcut avnd la baz resursele i serviciile oferite de capitalul natural, ns pn n prezent n foarte puine cazuri s-a inut cont de capacitatea productiv i capacitatea de suport a capitalului natural atunci cnd s-a proiectat dezvoltarea economic. Terenurile supuse ocrotirii pot fi mprite conform clasificrii adoptate de Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii n urmtoarele categorii:

parcuri naionale, care cuprind suprafee de teren i de ape ce pstreaz

nemodificat cadrul natural cu flora i fauna sa, destinate cercetrii tiinifice, recreaiei i turismului;

parcuri naturale, care cuprind suprafee de teren n care se urmrete meninerea

peisajului natural existent i a folosirii actuale, cu posibiliti de restrngere a acestei folosine n viitor;

rezervaii naturale, care cuprind suprafee de teren i de ape, destinate conservrii

unor medii de via caracteristice i care pot fi de interes zoologic, botanic, forestier, paleontologic, geologic, speologic, limnologic, marin sau mixt;

rezervaii tiinifice, ce includ suprafee de teren i de ape, de ntinderi variate,

destinate cercetrilor tiinifice de specialitate i conservrii fondului genetic autohton; rezervaii peisagiste, n care sunt cuprinse terenurile pe care se gsesc asociaii de

vegetaie sau forme de relief de mare valoare estetic, prin a cror conservare se urmrete integritatea frumuseilor naturale;

monumente ale naturii reprezentnd asociaii sau specii de plante i

animale rare sau pe cale de dispariie, arbori seculari, fenomene geologice unice peteri, martori de eroziune, chei, cursuri de ap, cascade i alte asemenea precum i locuri fosiliere, situate n afara sau n interiorul perimetrelor construite.

4.2.3. Propunerile Comisiei Uniunii Europene privind clasificarea ariilor naturale protejate
60

n 1980, Comisia U.E. (CEE) a propus o clasificare a ariilor protejate n 8 categorii, cuprinznd grade diferite de protecie, evaluate printr-o scar descresctoare de la 1 la 8, astfel: 1. Rezervaia natural integral este o zon cu peisaje naturale sau seminaturale cu urmtoarele caracteristici: o flor, o faun sau elemente geologice deosebite sau o vegetaie sau comuniti biotice deosebite (are nevoie de o zon tampon de protecie cnd este mic). Vnatul i pescuitul sunt admise numai n scopul proteciei unor specii ameninate. 2. Rezervaia natural - este o zon ce cuprinde peisaje naturale sau seminaturale, caracterizat prin flor, faun i valori genetice deosebite, care necesit protecie pentru evitarea dispariiei unor specii, inclusiv o zon tampon, mai ales pentru cele mici. Sunt interzise vntoarea i pescuitul, cu excepia necesitii de echilibru. Zona este nelocuit, cu excepia administraiei. Accesul este numai pe poteci, fr maini sau cini etc. Regulile sunt cunoscute publicului vizitator. Ele pot ngloba rezervaii spaciale, de psri migratoare, de vnat, de repaus, forestiere, etnologie, geomorfologie etc. 3. Parcurile naionale - sunt regiuni cu peisaje naturale i seminaturale cu suprafee mari de cel puin 1000 ha. Caracteristici: a) au peisaje naturale deosebit de frumoase, prezint interes tiinific pentru siturile geomorfologice, speciile vegetale i animale i au unul sau mai multe ecosisteme transformate de om; b) autoritile rii impun eliminarea interveniei umane i respectarea caracteristicilor ecologice, geomorfologice sau estetice; c) gestionarea parcurilor naionale ine de un singur organism i se realizeaz n baza unui plan de gestiune; d) vizitatorii circul pe itinerarii stabilite i cu mijloace stabilite, cu limitri la motorizare; e) amenajrile recreative de mas se autorizeaz n afara parcului, iar n vecintatea sa ele au ca scop informarea i educarea marelui public. 4. Peisaje naturale sau seminaturale (exemplu: zone umede sau pduri) sunt regiuni cu vegetaie natural sau seminatural ce prezint interes peisagistic sau biologic deosebit. Ele pot fi rezervaii de vnat, sanctuare, rezervaii naturale etc. Zona asigur conservarea naturii, dar i a activitilor forestiere, loisir i protecia solurilor contra speculei funciare. Protecia se asigur prin legislaia naional sau msuri de amenajare a teritoriului, cu regulament aprobat de administraia central, care este de dorit s-i gestioneze zona. Aceste zone sunt nelocuite sau locuite doar de cei ce le administreaz sunt accesibile pietonal, iar accesul motor este strict reglementat. 61

5. Peisajul rural protejat este o vast ntindere de terenuri cultivate, cu peisaj seminatural cu caracteristici tradiionale (stufriuri, heleteie, rulee, iazuri etc.). Peisajul este agreabil i poate conine rezervaii naturale. Populaia se integreaz organic n peisaj n sate i orae mici. Patrimoniul biologic, cultural i estetic este protejat prin reglementri i o gestiune de ansamblu a unui organism central ce reglementeaz i controleaz folosirea terenurilor, extinderea zonelor populate. Activitatea recreativ se plaseaz cu amenajri n vecintate sau la periferia zonei. 6. Monumente i situri naturale protejate constituie uniti geografice de dimensiuni restrnse, ce prezint un mare interes din punct de vedere peisagistic, cultural i recreativ. Ele cuprind: vestigiile sau ruinele preistorice (gorgane, tumului, dmburi funerare etc.); domeniile cu cldiri de mare interes istoric pe o unitate de exploatare veche cu peisaj seminatural i siturile naturale; cascade, formaiuni de roci interesante care atrag turiti i vizitatori. Dispoziiile legale i de amenajare a teritoriului asigur protecia valorilor. 7. Zone protejate specifice asigur protecia unor resurse; ape de suprafa, apa freatic, calitatea terenurilor agricole sau vegetaiei contra eroziunii solului i sunt resurse protejate provizoriu prin decizii ale administraiei centrale sau locale. 8. Centuri verzi cuprind spaii rurale amenajate, parcuri plantate cu arbori i arbuti i care cuprind zone cu oglinzi de ap etc. Ele servesc drept ecran protector pentru peisajele rurale din vecintatea aglomeraiilor urbane pentru stoparea urbanizrii. Amenajate judicios, ele pot deveni n timp peisaje seminaturale.

4.2.4. Categorii de arii protejate n viziunea Consiliului Europei

Consiliul Europei a propus nc din 1973, o terminologie european comun pentru zonele protejate, care se bazeaz pe patru categorii, dou fiind zone strict protejate, iar dou cu un regim de protecie mai redus. 1 Conform Rezoluiei nr.73 (30) din 26 octombrie 1973 a Comitetului minitrilor C.E. este vorba de: Categoria A bazat pe interesul tiinific preponderent, cuprinde teritorii (rezervaii) protejate n mod absolut, n afara oricrei intervenii umane. Accesul n aceste zone este permis numai cercettorilor tiinifici, pe baz de permis special.

Mircea Duu op. cit., p. 311

62

Interesul major vizeaz protecia naturii i neamestecul omului n tendina natural a ecosistemelor, zonele fiind sustrase definitiv activitii umane perturbante, fiind att zone de referin, ct i rezerve biologice poteniale de regenerare i repopulare a zonelor degradate. Categoria B cuprinde teritorii n care obiectivul major l constituie conservarea patrimoniului natural (sol, ap, flor, faun etc.), orice intervenie artificial ce altereaz evoluia i compoziia naturii fiind interzis. Se tolereaz anumite activiti umane tradiionale, autorizate i cu reglementri severe, care s nu contravin scopului de conservare, dar sunt interzise activiti umane noi, moderne; se admit vizitatori, numai cu respectarea strict a regulamentelor stabilite. Categoria C cuprinde zone n care valoarea estetic i cultural, pstrarea echilibrului ecologic i ocrotirea peisajului prezint un interes incontestabil. Ele admit activiti umane tradiionale reglementate i activiti noi, moderne cu reglementri noi adaptate. Amenajrile recreative sunt permise doar n zonele clar delimitate, n condiii de a fi compatibile cu obiectivele proteciei. Categoria D grupeaz teritorii vaste pe care se desfoar n general activiti de loisir de calitate, cu respectarea principiilor de conservare a patrimoniului natural. Pot fi incluse aici sate ntregi. Prezint interes recreativ de repaus i destindere dar i interes cultural, estetic i natural. Circulaia autovehiculelor este permis cu unele restricii n anumite zone. Sunt permise activitile tradiionale, ct i moderne.

4.3. Regimul juridic general al ariilor protejate

Legea proteciei mediului nr.137/1995 se mrginete s stabileasc regimul general al ariilor protejate i al monumentelor naturii, urmnd ca ulterior, printr-o lege special s se precizeze tipologia i regimurile specifice de administraie i ocrotire. Astfel, meninerea i dezvoltarea reelei naionale de arii potejate i monumente ale naturii are drept scop conservarea unor habitate naturale, a biodiversitii care definesc cadrul biogeografic al rii, precum i a structurilor i formaiunilor naturale cu valoare tiinific i peisagistic. Legea face o anumit ierarhizare a acestora, n raport cu interesul internaional, naional i local, pe care l reprezint. Aa de exemplu, rezervaiile biosferei ori elementele patrimoniului natural mondial sunt de interes internaional, parcurile naionale, aa cum le indic i denumirea, de interes naional etc. Ele se declar prin lege sau alte acte normative, inclusiv prin amenajamentele silvice; de asemenea, sunt evideniate n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii. 63

Se consacr instituia ocrotirii provizorii, msur care poate fi dispus de autoritile administraiei publice locale, la solicitarea ageniilor pentru protecia mediului, a unor organizaii neguvernamentale, persoane fizice sau juridice, pe baza documentaiei avizate de Academia Romn, n vederea declarrii, arii protejate sau monumente ale naturii sau anumite obiective care justific aceasta. 1 n afar de aceast competen, autoritile administraiei publice locale asigur informarea agenilor economici, populaiei i turitilor cu privire la existena n zon a ariilor protejate i a monumentelor naturii, la semnificaia lor, la regulile i restriciile stabilite, precum i la sanciunile aplicabile pentru nerespectarea statutului acestora. Autoritatea Central pentru Protecia Mediului organizeaz reeaua de supraveghere, de paz a ariilor protejate i a monumentelor naturii, elaboreaz, editeaz, ine la zi i difuzeaz Catalogul ariilor protejate i al monumentelor naturii, precum i Cartea roie a speciilor de plante i animale din Romnia. Deintorii de suprafee terestre sau acvatice limitrofe monumentelor naturii protejate, sau pe ale cror terenuri s-au identificat elemente susceptibile de a fi ocrotite sunt obligai s respecte statutul acestora pentru a asigura transmiterea lor generaiilor viitoare. n sfrit, culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice mijloace, deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dizlocarea, deinerea i comercializarea unor piese mineralogice, speologice i paleontologice, provenite din locuri declarate monumente ale naturii, sunt interzise. De asemenea, introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de culturi de microorganisme, plante i animale vii, fr acordul eliberat de Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea Academiei Romne este interzis. Sub raportul gestiunii, aceasta poate fi realizat, de regul prin structuri publice stabilite de lege i indicate prin actul normativ de acordare a calitii de arie protejat. n mod excepional, suprafeele terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale pot fi gestionate de deintorii legali numai n cazul cnd acetia se angajeaz s aplice msurile de conservare stabilite de Autoritatea central pentru protecia mediului. Avnd n vedere consecinele de ordin economic pe care le implic aplicarea acestor msuri, deintorii cu orice titlu ai acestor suprafee beneficiaz de o serie de faciliti, precum scutirea de impozit, acordarea de compensaii n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse.
1

Mircea Duu Dreptul mediului, Editura CH Beck, Bucureti 2007, p. 316

64

4.4. Administrarea i gestiunea reelei de arii naturale protejate

Coordonarea managementului reelei naionale de arii naturale protejate este n responsabilitatea Autoritii Publice Centrale pentru Protecia Mediului, a Academiei Romne, precum i a Comitetului Naional Om-Biosfer, potrivit atribuiilor pe care le au, n conformitate cu dispoziiile art.39 din Lege. Responsabilitile pentru stabilirea modalitilor de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i conservare, revin dup cum urmeaz: a) Autoritii publice centrale pentru protecia mediului, mpreun cu Academia Romn pentru ariile naturale protejate declarate prin legi sau prin hotrri ale Guvernului; b) Autoritilor administraiei publice judeene sau locale, pentru ariile naturale protejate declarate prin hotrri ale acestora. Modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare se stabilesc cu consultarea Consiliilor judeene i/sau locale, avndu-se n vedere: a) categoria ariei naturale protejate i regimul de management al acesteia; b) ntinderea ariei naturale protejate i regimul de proprietate al terenurilor i bunurilor incluse n perimetrul acesteia; c) posibilitile de asigurare a resurselor financiare pentru asigurarea personalului i a mijloacelor necesare pentru buna administrare; d) capacitile i interesul unor foruri tiinifice, universiti, instituii de cercetare i nvmnt din sectorul public i privat, organizaii profesionale guvernamentale i neguvernamentale de a-i asuma responsabilitile de administrare a unor categorii de arii naturale protejate, cu asigurarea resurselor necesare, financiare i de personal, sub controlul autoritior naionale responsabile. Administrarea ariilor protejate i a celorlalte bunuri ale patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare se poate face prin: a) structuri de administrare special constituite; b) regii autonome, companii i societi naionale i comerciale, autoriti ale administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice centrale; c) instituii tiinifice de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee, organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii; 65

d) persoane fizice cu calitatea de custode. Planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate se aprob de Autoritatea central pentru protecia mediului, cu avizul Academiei Romne. Respectarea planurilor de management i a regulamentelor este obligatorie pentru administratorii ariilor naturale protejate, precum i pentru personele fizice i juridice care dein sau administreaz terenuri i alte bunuri i/sau desfoar activiti n perimetrul ariei naturale protejate. 1 Pentru supravegherea unor arii naturale protejate i bunuri ale patrimoniului natural aflate sub regim special de protecie i conservare, care nu necesit sau care nu au structuri de administrare special constituite, se instituie calitatea de custode. Bunurile cu valoare de patrimoniu natural existente n situri, deinute n regim de proprietate privat sunt ocrotite i se conserv de proprietarii lor, cu respectarea drepturilor i obligaiilor legale. Dac proprietarul nu consimte sau, dei consimte nu respect msurile speciale de ocrotire i conservare stabilite de Autoritatea de mediu, ori nu are capacitatea de a realiza aceste msuri, Autoritatea central pentru protecia mediului, prin mputerniciii si, va solicita, n condiiile legii, msura indisponibilizrii provizorii sau dup caz, definitive, n vederea instituirii unei administrri speciale asupra bunurilor n cauz. n aceste condiii Autoritatea Public Central pentru Protecia Mediului va nainta instanei judectoreti competente cu soluionarea cererii, propuneri concrete privind regimul special de administrare a bunurilor. Pentru completarea resurselor financiare necesare bunei administrri a ariilor naturale protejate, potrivit planurilor de management, administraiile acestora pot institui un sistem de tarife, ce se aprob de Autoritatea Central pentru Protecia Mediului, sau dup caz, de autoritile administraiei publice locale. Tarifele se pltesc de persoanele fizice i juridice care beneficiaz de bunurile, serviciile i activitile specifice desfurate n ariile naturale protejate.1 Pentru unele bunuri floristice i faunistice ale patrimoniului natural floristic, faunistic, geologic, paleontologic, mineralogic i de alt natur, msurile necesare de protecie i conservare vor fi luate de ctre administratorii sau deintorii acestora. Toate aceste categorii luate laolalt pot s fie ncadrate ntr-un sistem naional armonizat de arii de conservare; n practic, diversele categorii sunt administrate n general de diferite servicii

1 1

Daniela Marinescu op. cit. p. 340 Mircea Duu op. cit., p. 319

66

guvernamentale. Unele categorii sunt administrate de organisme statale, regionale ori chiar de instituii private ori de asociaii. Administrarea ariilor amenajate are ca scop utilizarea multipl, iar categoriile internaionale, precum rezervaiile biosferei ori bunurile (naturale) ale patrimoniului mondial necesit frecvent cooperarea mai multor instituii. Astfel, utilizarea majoritii ariilor din categoria I este plasat sub responsabilitatea guvernului; n unele cazuri protecia pe termen lung este garantat prin msuri adecvate de salvare i control la care particip guvernul. Parcurile naturale sunt gestionate de administraii speciale constituite prin acte normative. Gestiunea monumentelor naturale urmrete prezervarea acestora fa de orice perturbaii artificiale i aparine organismelor publice-naionale ori de alt nivel unor administraii proprii ori asociaiilor fr scop lucrativ, important fiind s se asigure protecia pe termen lung a elementelor reprezentative. n privina categoriei a IV-a, rezervaii de conservare aceste teritorii pot fi proprietate de stat ori a altor entiti la un nivel mai puin ridicat, a organizaiilor ori asociaiilor fr scop lucrativ ori persoanelor fizice i grupurilor private, cu condiia s fie aplicate msuri de salvgardare i control. Referitor la peisajele terestre ori marine protejate, dac asemenea teritorii sunt proprietate privat este necesar un control al planificrii, n scopul de a asigura perenitatea utilizrii teritoriului i modului de via al locuitorilor si. Unele forme de ajutor public pot fi necesare pentru ameliorarea condiiilor de via n vederea meninerii calitii peisajului printr-o gestiune corespunztoare.1 n cazul regiunilor biologice, gestiunea este orientat ctre meninerea mediului n beneficiul societilor tradiionale n scopul de a asigura perenitatea culturii lor. n cadrul categoriei a VIII-a, formele utilizrii multiple a unui teritoriu constituie modul de gestionare a tuturor resurselor renovabile utilizate, combinndu-le de o manier ori alta, pentru a rspunde cel mai bine nevoilor rii. Principiul esenial al acestui tip de gestionare este asigurarea meninerii perpeturii productivitii globale a resurselor teritoriului n cauz. Pentru bunurile naturale ale patrimoniului mondial, Convenia UNESCO din 16 noiembrie 1972 stabilete n sarcina statelor pri s nfiineze pe teritoriul su, n msura n care nu exist, unu sau mai multe servicii de ocrotire, de conservare i de valorificare a patrimoniului natural,

Mircea Duu op. cit., p.320-321

67

prevzute cu un personal corespunztor i dispunerii de mijloace care s le permit s ndeplineasc obiectivele speciale (art.5 lit. b).

CAPITOLUL V
REZERVAII NATURALE DE OCROTIRE A FONDULUI FORESTIER NATIONAL 5.1. Parcul Naional Retezat - Rezervaie a Biosferei
nfiinarea, scopul, limitele, zonarea i managementul Parcului Naional Retezat Rezervaie a biosferei Parcul Naional Retezat, nfiinat n anul 1935 prin Jurnalul Consiliului de Minitri nr.593, reconfirmat prin Legea nr.137/1995 i prin Legea nr.5/2000, este arie protejat de interes naional i internaional, fiind ncadrat, conform clasificrii U.I.C.N., n categoria a II-a (Parc Naional). Masivul Retezat, una dintre cele mai valoroase zone montane din Romnia, a fost recunoscut ca Parc Naional nc din anul 1935, fiind astfel primul Parc Naional legal constituit din ara noastr. Localizare: Carpaii Meridionali 45*25'N - 22*45'E Cel mai mare lac glaciar din Romnia - Bucura 8,86 ha Relief Glaciar - peste 80 lacuri glaciare Cel mai adnc lac glaciar din Romnia - Zanoaga 29 m nlime maxim 2509 m Vf. Peleaga

Deva

Unitate de management: Administraia Parcului Naional Retezat - Str. Mihai Viteazul 10, Localizat n partea vestic a Romniei, Retezatul este cel mai vechi parc naional din

ar, fiind declarat prin lege n anul 1935. Parcul are o suprafa de 38.047 ha, din care 1.800 ha au 68

fost declarate ca arie strict protejat numit "Gemenele". Valoarea universal a parcului a fost recunoscut de programul Omul i Biosfera (MAB) al UNESCO n 1979, prin includerea sa n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei. Relieful predominant glaciar - adpostind peste 80 de lacuri glaciare, printre care cel mai adnc (Znoaga 29m) i cel mai ntins (Bucura 8.86 ha.) - atrage an de an numeroi turiti, n special n sezonul de var. Cea mai mare pdure natural de amestec din Europa se afl la altitudini joase n aria strict protejat. Vegetaia este bogat i datorit localizrii sale ntre diferite influene climatice, 5,2% plante endemice fiind prezente aici. Printre acestea Draba dorneri poate fi gsit numai pe o mic suprafa. Munii Retezat reprezint centrul genetic European pentru Poa i Hieracium. Populaii viabile de carnivore mari, incluznd uri bruni, lupi, ri, pisici slbatice, mistrei, cprioare i capre negre populeaz zona, mpreun cu un mare numr de carnivore mici, inclusiv 8 specii de mustelide. Zona central a Parcului Naional este vizitat anual de aproximativ 10.000 de turiti. E bine de tiut c n parc exist un Regulament ce trebuie respectat. Vizitarea parcului se face numai pe potecile marcate, camparea este permis numai lng cabana Pietrele, cabana Buta, lng refugiul Salvamont de la lacul Bucura i n Poiana Pelegii. Urmrirea respectrii Regulamentului se face de ctre administraia parcului, personalul silvic i custozii parcului ntins. Scopul principal pentru care a fost nfiinat Parcul Naional este cel de conservare a diversitii biologice. De asemenea, se urmrete eliminarea i prevenirea activitilor de exploatare sau utilizare a resurselor naturale care contravin obiectivului de conservare, precum i asigurarea de condiii pentru activitile educaionale, recreative i de cercetare tiinific. Se permit activiti tradiionale desfurate de proprietarii terenurilor, cu reglementarea acestora de Administraia Parcului Naional Retezat.1 Parcul Naional Retezat a fost declarat Rezervaie a Biosferei de ctre Comitetul MAB UNESCO la cea de a VI-a sesiune a Consiliului Internaional de Coordonare a Programului OmBiosfer, de la Paris din 1979. Parcul Naional Retezat cuprinde urmtoarele zone funcionale: a) Rezervaia tiinific Gemenele, categoria I-a UICN (rezervaie tiinific), zon de protecie integral, destinat cercetrii tiinifice, cu suprafaa de 1,630 ha.
1

Legislaia montan Regulamentul Parcului Naional Retezat

69

b) Zona central, categoria II UICN, cu suprafaa de 16,866 ha, zon de conservare a biodiversitii, n care sunt admise turismul controlat, activiti de natur educativ i utilizarea punilor de ctre localnici, n condiiile stabilite de prezentul Regulament; c) Zona tampon, n care sunt permise activiti economice cu respectarea principiilor de utilizare durabil a resurselor naturale, cu o suprafa de 19.551 ha. Existena unor carene de management la nivelul structurilor guvernamentale a oferit oportunitatea participrii O.N.G.-urilor cu activiti de protecie a naturii pentru gsirea unor soluii viabile, economice din punctul de vedere al resurselor pe care le necesit i bazate pe voluntariatul i entuziasmul membrilor O.N.G. Realitatea este c se impunea parteneriatul ntre O.N.G.-uri i factorii de decizie (instituii ale statului, administraia public local) din domeniul conservrii naturii. Responsabilitatea managementului Parcului Naional Retezat revine Administraiei Parcului Naional Retezat (APNR), subunitate a Direciei Silvice Hunedoara din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor. APNR integreaz ntr-un plan unitar i supravegheaz toate activitile din Parcul Naional Retezat, organizeaz i efectueaz activitile specifice, asigurnd o gospodrire unitar a Parcului. Activitile APNR legate de conservarea biodiversitii sunt coordonate i aprobate de Consiliul tiinific al Parcului Naional Retezat. Participarea factorilor interesai la gospodrirea Parcului se asigur prin Consiliul Consultativ de Administrare, care are un rol consultativ n planificarea i realizarea activitilor legate de gospodrirea Parcului Naional Retezat. Activiti permise n Parcul Naional Retezat Activitile permise n Parcul Naional Retezat sunt: activitile de silvicultur, de vntoare i pescuit. Pe terenurile care fac parte din fondul forestier inclus n Parcul Naional Retezat se execut numai lucrrile prevzute n amenajamentele silvice, cu respectarea reglementrilor n vigoare privind zonarea funcional a pdurilor i a Parcului Naional Retezat. Lucrri n afara celor prevzute n amenajamentele silvice se execut doar cu acordul Academiei Romne i cu aprobarea autoritilor publice centrale, respectiv a Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i a Ministerului Apelor i Proteciei Mediului. 70

Vntoarea se va organiza i desfura n conformitate cu prevederile Legii nr.103/1996, iar pentru fondurile de vntoare 57 Rul Mare, 58 Borscu-Godeanu i 59 Retezat, fonduri care sunt constituite ca rezervaii de genofond pentru conservarea marilor carnivore, se vor avea n vedere prevederile Ordinului nr.949/1999 emis de Ministrul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Proteciei Mediului. Activitile privind protecia fondului piscicol, pescuitul i acvacultura se supun prevederilor Legii nr.192/19.04.2001. Faptele ilegale din domeniile vntorii i pescuitului pot fi constatate i sancionate de personalul APNR i al celorlalte uniti silvice cu atribuii n zona Parcului, fiind mputernicii n acest sens. Aciunile de ngrijire a vnatului i exercitarea vntorii, cele de protecia fondului piscicol i de pescuit de pe toat suprafaa Parcului se organizeaz n comun de ctre personalul de specialitate din ocoalele silvice i APNR. n cazul producerii de fenomene de for major (incendii, calamiti, epizotii, focare de infecii etc.) instituiile abilitate intervin conform prevederilor legale, cu obligativitatea ntiinrii APNR. 1. Punat Exploatarea punilor alpine este permis doar pentru animalele persoanelor i comunitilor din satele care dein puni n zona Parcului Naional Retezat. Subnchirierea punilor ctre deintori de animale din zona nvecinat cu Parcul Naional Retezat, alii dect proprietarii punilor se face pe baz de contract ncheiat ntre pri cu aprobarea APNR. Pe teritoriul Parcului Naional Retezat activitatea pastoral se desfoar respectndu-se ncrctura de animale conform bonitii pajitilor subalpine i alpine. Punatul se supune urmtoarelor reglementri: - punatul este interzis pe teritoriul Rezervaiei tiinifice Gemenele; - punatul cu caprine este strict interzis pe tot teritoriul Parcului Naional Retezat; - punatul este interzis n complexul glaciar Bucura; - amplasarea de stne i adposturi pastorale, adaptate specificului montan i ncadrate n peisaj este permis numai cu aprobarea APNR; - este interzis amplasarea locurilor de trlire n apropierea praielor sau a lacurilor alpine; - numrul admis de cini se stabilete prin contractul de punat, n funcie de numrul de oi din fiecare turm, n limitele prevzute de legislaia n vigoare (Legea nr.103/1996 etc.). Cinii 71

vor avea obligatoriu jujee, iar pentru fiecare cine este obligatoriu s se prezinte adeverina de vaccinare. - trecerea prin fond forestier i trecerea la ap se face cu respectarea reglementrilor n vigoare, n baza contractului ncheiat cu administratorii/proprietarii de pdure. Punatul reprezint principalul factor care aduce daune majore biodiversitii, datorit efectelor sale negative: degradarea terenurilor prin tasarea solului cu copitele; degradarea vegetaiei i distrugerea masiv a florei, diferena putndu-se lesne observa prin comparaie cu Rezervaia tiinific Gemenele; poluarea cu dejecii a apelor potabile ce duce la mbolnvirea turitilor; degradarea ireversibil a solului i vegetaiei n zona stnelor datorit dejeciilor; transmiterea bolilor caracteristice ovinelor la picioarele de capre negre, astfel diminundu-se numrul lor anual i apariia exemplarelor trte, care influeneaz negativ puritatea rasei. De asemenea, mari cantiti de jneapn sunt folosite pentru mprejmuirea turmelor de animale, realizarea adposturilor ciobneti sau pentru gtirea hranei. APNR iniiaz periodic studii pentru stabilirea capacitii de suport a punilor, pe care le aduce la cunotin proprietarilor n vederea reglementrii corespunztoare a punatului. APNR monitorizeaz activitatea de punat n PNR pentru stabilirea impactului acestei activiti asupra florei i faunei din parc i pentru stabilirea unor eventuale restricii n zonele afectate. 2. Construcii n Parcul Naional Retezat exist urmtoarele construcii: - n proprietatea Academiei Romne: Casa laborator Gemenele, punctele de observare i control de la Pietrele, Rotunda, Gura Zlata, cabana Rotunda; - n proprietatea Regiei Naionale a Pdurilor: canton silvic Pietrele, canton silvic i cabana Gura Zlata, canton silvic Gura Apei, canton silvic i cabana Rotunda, observator Poiana Pelegii, observator Judele, observator Slvei, observator Ruor; - n proprietatea S.C. Unita: Complexul turistic Pietrele; - n proprietatea Clubului Montan Floarea Reginei: refugiul Geniana; - refugiile Salvamont Bucura i Condor. Pe teritoriul Parcului este interzis realizarea de construcii, cu excepia celor de utilitate public, care vor deservi activiti de cercetare sau de administrare i gospodrire a Parcului. Orice fel de construcii noi cu scop tiinific, adposturi necesare administrrii i gospodririi Parcului sunt admise cu respectarea prevederilor legale i cu avizul Consiliului tiinific al APNR.

72

Construirea de cabane/adposturi turistice n imediata vecintate a Parcului se va face doar dup efectuarea studiului de impact, conform reglementrilor n vigoare, cu accent deosebit pe impactul asupra Parcului. Documentaiile se avizeaz de ctre Consiliul tiinific al PNR. 3. Cercetarea tiinific Cercetarea tiinific n PNR are ca scop primordial conservarea patrimoniului floristic i faunistic al Munilor Retezat. Pentru realizarea acestui scop, dup inventarierea speciilor i evaluarea gradului lor de periclitare, APNR va asigura monitorizarea continu a elementelor endemice, periclitate sau rare, precum i a habitatelor caracteristice i a speciilor indicatoare. APNR stabilete msurile necesare n vederea mpiedicrii distrugerii voite sau accidentale, de ctre om, a speciilor de plante sau animale strict ocrotite de pe suprafaa Parcului. Activitatea de cercetare tiinific pe teritoriul PNR se desfoar cu avizul APNR, care sprijin logistic, n msura posibilitilor activitatea de cercetare. Activitatea de cercetare n PNR efectuat de ctre colaboratori externi ai APNR se va desfura pe baza unui contract de cercetare ncheiat cu APNR. Clauzele contractului se stabilesc de comun acord de ctre pri. Dreptul asupra rezultatelor se stabilete prin contract. 4. Turism, reguli de vizitare n Parcul Naional Retezat sunt permise activiti de turism i de educaie, cu respectarea regulilor de vizitare a Parcului. Punctele de acces n Parcul Naional Retezat sunt la Gura-Zlata, Gura Apei, Rotunda, Ruor, Crnic, Baleia, Stna de Ru, Buta, Cmpuel. Accesul n Rezervaia tiinific Gemenele este permis doar n baza autorizaiei eliberate de Academia Romn Comisia Monumentelor Naturii. Vizitarea Parcului Naional Retezat este permis numai pe potecile marcate. ntreinerea marcajelor turistice, deschiderea de noi trasee i amplasarea panourilor indicatoare i informative se face numai cu aprobarea APNR. Camparea este permis: - n zona cabanelor Pietrele, Gura-Zlata, Rotunda, Baleia, Buta, Cmpuel, n locurile amenajate de deintorii de terenuri i la Poiana Pelegii i Stna de Ru; - n zona central a Parcului este permis camparea lng refugiul Salvamont; - n regim special, respectiv pentru o singur noapte este permis camparea n preajma lacului Znoaga, lng punctul de permanen Salvamont. Sparea de anuri n jurul locurilor de amplasare a corturilor este interzis. 73

Aprinderea focului pe teritoriul Parcului Naional Retezat se reglementeaz astfel: - focurile de tabr sunt permise doar n vetrele special amenajate n acest scop n camprile din zonele: Cabana Pietrele, Cabana Gura-Zlata, Poiana Pelegii, cu lemn de foc asigurat de administratorii locului de campare. Se vor respecta normele de prevenire i stingere a incendiilor; - sunt strict interzise adunatul i defriarea vegetaiei lemnoase de orice fel pentru facerea focului; - este interzis aprinderea focului n golul alpin i n fondul forestier. n locurile de campare din golul alpin sau cele n care nu se asigur lemn de foc de ctre proprietari, se permite doar utilizarea primusului. Regimul deeurilor pe teritoriul Parcului Naional Retezat se reglementeaz astfel: - este interzis abandonarea deeurilor de orice fel pe teritoriul Parcului Naional Retezat; turitii au obligaia de a evacua deeurile pe care le genereaz pe timpul vizitrii Parcului. Deeurile vor fi evacuate n afara Parcului i se las doar n locuri special amenajate pentru colectare; - locurile permise pentru depozitarea temporar a deeurilor provenite din activitatea cabanelor, cum sunt: Crnic, Cabana Pietrele, Cabana Gura-Zlata, Cabana Gura Apei, Cabana Rotunda, Canton silvic Cmpuel, Cabana Buta, Cabana Baleia; - responsabilitatea depozitrii temporare a deeurilor la cabane cu respectarea condiiilor legale, astfel nct s nu existe posibilitate de acces pentru cini i animale slbatice, revine gestionarilor cabanelor n cauz; - responsabilitatea evacurii, cel puin o dat pe lun, a deeurilor menajere provenite din activitatea cabanelor revine administratorilor acestora. Se interzice tierea, incendierea, distrugerea sau degradarea prin orice mijloace a jneapnului i a zmbrului; scoaterea din rdcini a arborilor, puieilor sau lstarilor, precum i nsuirea celor rupi sau dobori de fenomene naturale sau de ctre alte persoane. De asemenea, se interzice distrugerea, degradarea, respectiv colectarea n orice scop a plantelor, florilor sau a animalelor de orice fel din Parcul Naional Retezat. Colectarea de specii de flor i faun se poate face doar cu scop tiinific i numai cu acordul scris al APNR. Este strict interzis distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare, precum i a plcilor, stlpilor sau a semnelor de marcaj de pe traseele turistice precum este strict

74

interzis degradarea refugiilor, adposturilor, podeelor, sau a oricrei alte construcii sau amenajri de pe teritoriul Parcului. APNR monitorizeaz turismul pe teritoriul PNR, n vederea stabilirii impactului acestei activiti asupra florei i faunei din Parc i pentru stabilirea msurilor de protecie ce se impun, inclusiv a celor de restricionare a accesului turitilor, dac acest lucru se impune pentru conservare.

5.2. Parcul Naional Climani

Masivul Climani, mret edificiu vulcanic cu o suprafat de aproximativ 2000 km2, revrsat pe aproape 60 km de la vest la est, constituie o urias barier andezitic situat ntre Moldova si Transilvania, de unde vin drumurile ce duc spre crestele nalte ale furnalului adormit de veacuri. Munti de natur vulcanic, Climanii reprezint cel mai mare crater vulcanic (stins n prezent), cu un diametru de circa 10 km. Pn la atingerea nltimilor de peste 2000 de metri (Vf. Pietrosu, Vf. Retitis, Vf. Climani Izvor) vom ntlni vegetatie bogat, reprezentat n principal de zmbru, jneapn, molid si bujor de munte. Rezervatia de Jnepenis cu Pinus cembra se ntinde pe o suprafat de 384,2 ha. n afar de peisaj, rezervatia prezint o deosebit important stiintific prin aceea c aici se gseste un arboret natural n amestec intim de molid si zmbru, unic n tar si foarte rar n Europa. Rezervatia 12 Apostoli adposteste multe figuri zoomorfe si antropomorfe, sculptate de intemperii n decursul vremurilor, constituite din fragmente de lav cimentat. Unicitatea Parcului National Climani o confer si incinta fostei Exploatri Miniere Climani a crei peisaj selenar pierde pe zi ce trece n lupta sa cu natura, vegetatia din zon acaparnd aici, treptat, metru cu metru dezastrul natural produs de inconstienta uman.

75

Datorita raspandirii sale pe aria a 4 judete romanesti, Parcul National Calimani interfereaza economic si geografic cu un numar substantial de oameni si comunitati. In principal este vorba de acei proprietari ai caror paduri se afla pe curinsul parcului, a acelor activitati economice care se inscriu geografic pe teritoriul acestuia. Astfel comunitatile PN Calimani (grupate pe judete) sunt : - n Suceava : orasul Vatra Dornei, com Panaci (cu satele Dragoiasa, Paltinis, Coverca, Catrinari si Glodu), Saru Dornei (cu Plaiul Sarului, Neagra Sarului, S arisor, Sarisoru Mare, Saru Bucovinei si Gura Haitii), Dorna Candreni (cu satele Poiana Negri si Floreni) si com Poiana Stampei (cu Tataru, Casoi, Pilugani, Podu Cosnei, Cosna, Dornisoara si Praleni); - n Bistrita Nasaud se afla : com Tiha Bargaului (cu satele Tiha, Tureac, Mureseni, Piatra Fantanele si Ciosa), com Prundu Bargaului (cu Prundu si Suseni), com Bistrita Bargaului (cu Colibita), Josenii Bargaului (cu Mijlocenii Bargaului, Rusu Bargaului si Stramba), com. Marisel (cu Magurele, Bicle, Sint Ioana, Jeica, Neteni si Domnesti), com Sieut (cu satele Rustior, Sebis si Lunca), comuna Monor (cu Voievodeasa stana si Gladiu), com Dumitra (cu satele Ragla, Dumitra si Budacu de Sus) si Vatava (cu satele Dumbrava si Rapa de jos); - n Judetul Mures intalnim : com Stanceni (cu satele Ciobotani si Mestera), Lunca Bradului (cu Neagra si Salard), Deda (cu satele Bistra Muresului, Filia si Petris), Ideciu de Jos (cu Ideciu de Sus si Deleni), Brancovenesti (cu Sacalu de Padure, Idicel-sat, Idicel-padure si Valenii de Mures), Alunis (cu Fitcau, si Lunca Muresului) si Rastolita (cu Iod, Galaoaia, Borzia si Andreneasa). n Munii Climani, toate traseele turistice sunt interzise iarna. Se poate practica ski-tourul, dar acest lucru nu este recomandat, dect alpinitilor foarte experimentai, cu o condiie fizic foarte bun. O alt condiie necesar pentru vizitarea Climanilor pe timp de iarna de ctre turiti, este aceea de a fi &icircnsoii de un ghid care cunoate foarte bine zona. Un traseu, pe ct de frumos, pe att de periculos i de dificil iarna, l constituie creasta Munilor Climani. Cu plecare din Gura Haitii, traseul include cele mai nalte vrfuri din zon: Vf. Climanul Cerbului, Vf. Climan Izvor, Vf. Reiti, Vf. Pietrosul, Vf. 12 Apostoli. De aici traseul poate fi ncheiat fie cu coborre n Neagra arului, fie cu coborre n Poiana Negri, dar cei mai antrenai, probabil c vor vrea s-l continue pn n vrful prtiei de schi de pe Dealul Negru din Vatra Dornei. Traseul poate fi parcurs n 2-3 zile, n funcie de experiena turistului, sau n funcie de vreme. In esen, institutia Parcului organizeaza periodic actiuni de igenizare si intretinere a traseelor turistice din Calimani, orice act de voluntariat fiind aici, binevenit. 76

5.3. Parcul natural Lunca Mureului

Conform H.G. nr. 2151 din 2004 a fost declarat n mod oficial Parcul Natural Lunca Mureului pe o suprafa de 17.166 ha, avnd ca principal obiectiv protejarea peisajului. Parcul Natural Lunca Muresului - contine 4 rezervatii naturale: Pdurea Cenad, Insula Mare Cenad, Insulele Igris si Prundul Mare. Parcul Natural Lunca Muresului face parte din cele 12 parcuri nationale si 13 parcuri naturale administrate in cea mai mare parte de Romsilva si reprezinta o investitie de 2.670.000 de euro obtinuti in parte printr-un program Phare (2 milioane de euro) si in parte prin cofinantarea Regiei Nationale a Padurilor, directia de la Arad (670.000 de euro).

5.4. Pdurea Grboavele

Cele mai importante rezervaii naturale ale judeului Galai sunt : PDUREA GRBOAVELE, PDUREA POGNETI, OSTROVUL PRUT, DUNELE DE NISIP DE LA HANU CONACHI, LACUL VLSCUA, LACUL POCHINA. La 17 km de Municipiul Galai se afl rezervaia forestier Pdurea Grboavele, 1 ocupnd aproximativ 100 ha. Rezervaia este nconjurat de salcmi pe o suprafa de 350 ha; predomin stejarul brumriu i stejarul pufos, tufiuri de pducel, migdal pitic i porumbar. Pdurea adpostete peste 470 de specii floristice printre care i unele rare, cum ar fi stnjenelul, rucuele de primvar, bujorul romnesc. n Valea Grboavelor este prezent o vegetaie specific zonei de mlatin. Gradina Zoologica - situata in Padurea Grboavele, pe o suprafata de 7 ha, la 17 km nord-vest de Galati se afla intr-o etapa de dezvoltare si modernizare. Tematica Zoo Grboavele a fost elaborata in 1997, impreuna cu specialistii de la European Association of Zoos and Aquaria, si are drept obiective conservarea speciilor rare de animale, precum si educatia pentru conservare.

Planul local de dezvoltare durabil a Municipiului Galai.

77

CAPITOLUL VI
RSPUNDEREA JURIDIC SI SANCTIUNILE APLICABILE PENTRU INCALCAREA PREVEDERILOR REFERITOARE LA FONDUL FORESTIER NATIONAL

nclcarea prevederilor referitoare la fondul forestier atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanei vinovate, potrivit legii.1 Pe lng sanciunile contravenionale prevzute de Codul silvic i Ordonana de Guvern nr. 96/1998, creterea alarmant a faptelor de nclcare a legii cu efecte dezastruoase asupra fondului forestier naional al rii, a determinat adoptarea unei reglementri speciale privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, prin Legea nr.31/2000. 2 Legea prevede cinci categorii de contravenii pentru care, n funcie de gravitatea faptelor comise i de persoana vinovat se aplic pedeapsa cu nchisoare de la 2-6 luni sau amend. Limitele minime i maxime ale amenzii contravenionale variaz ntre 60 lei i 3000 lei. Aceste limite prevzute pentru cele cinci categorii de contravenii se dubleaz dac faptele contravenionale au fost svrite n pdurile i n vegetaia forestier cu funcii speciale de protecie sau de ctre proprietarii de pduri ori de personalul silvic cu atribuii de paz i protecie a pdurilor ori a terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional. Sanciunea amenzii contravenionale se aplic i persoanelor juridice, caz n care limitele minime i maxime ale celor cinci categorii de contravenii, se majoreaz de cinci ori. Astfel, ocuparea fr drept, n ntregime sau n parte, a unor pduri, terenuri sau ape din fondul forestier naional, precum i distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de hotar, a mprejmuirilor ori a reperelor de marcare, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend. (art.96 codul silvic) Tierea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari din fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier prevzute la art. 6, dac valoarea
1 2

Daniela Marinescu op. cit., p 199-201 Publicat n Monitorul Oficial nr.144 din 06.04.2000

78

pagubei este de peste 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior sau dac valoarea pagubei este sub aceast limit, dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de 2 ani, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend. Dac fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 5 ani. Cnd fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 50 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani. Maximul pedepselor prevzute la alin. 1-3 se majoreaz cu 3 ani, n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri: a) de dou sau mai multe persoane mpreun; b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau substane chimice periculoase; c) n timpul nopii; d) n arii forestiere protejate. Tentativa se pedepsete. Furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale, ori de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, cu sau fr drept, din fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier prevzute la art. 6, dac valoarea pagubei este de peste 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, ori dac valoarea pagubei este sub aceast limit, dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de 2 ani, se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani sau cu amend. Dac fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani. Cnd fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 50 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani. n cazul n care furtul a fost svrit n mprejurrile menionate la art. 97 alin. 4, maximul pedepselor prevzute n alineatele precedente se majoreaz cu 3 ani. Mijloacele de transport i uneltele folosite care au servit la svrirea infraciunii sunt supuse confiscrii speciale n condiiile prevzute la art. 118 din Codul penal. Tentativa se pedepsete. Potrivit art. 99 din cod, falsificarea ciocanului silvic de marcat se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. Folosirea fr drept sau contrar dispoziiilor legale specifice a ciocanului silvic de marcat se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. 79

Dac, pentru marcare, s-a folosit un ciocan silvic de marcat fals ori alte obiecte sau mijloace potrivite, pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 5 ani. Distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare, prin incendiere, a unor pduri de pe suprafee ntinse de terenuri constituie infraciune de distrugere calificat care a avut ca urmare un dezastru i se pedepsete potrivit dispoziiilor prevzute n Codul penal. Distrugerea sau vtmarea arborilor, puieilor ori lstarilor prin punare n pduri sau zone n care punatul este interzis, dac valoarea pagubei este de peste 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend. Distrugerea sau vtmarea, n orice mod, a jnepeniurilor se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend. Cnd infraciunile prevzute la art. 97 i 98 sunt svrite de personalul silvic cu atribuii de constatare a infraciunilor i a contraveniilor, maximul pedepselor prevzute se majoreaz cu 2 ani. Pe lng organele de urmrire penal, sunt competeni s constate infraciunile prevzute la art. 96 - 103 pdurarii, brigadierii, efii districtelor silvice, inginerii i tehnicienii silvici, de la ocoalele silvice, unitile silvice, Regia Naional a Pdurilor i autoritatea public central care rspunde de silvicultur, precum i ali angajai mputernicii de Regia Naional a Pdurilor i de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Organele prevzute la art. 105 au obligaiile organelor de constatare a infraciunilor, prevzute de Codul de procedur penal. Organele de constatare, nsoite de un poliist, sunt autorizate s identifice i s inventarieze, la locurile unde se afl materialele lemnoase provenite din infraciuni, cu respectarea dispoziiilor Codului de procedur penal privind percheziia. Procesul-verbal de constatare a infraciunii se trimite, n termen de cel mult 5 zile de la data constatrii, ocolului silvic de pe raza teritorial a locului unde a fost svrit fapta, pentru calcularea pagubei. eful ocolului silvic trimite procesul-verbal de constatare a infraciunii, mpreun cu calculul valorii pagubei, procurorului competent, n termen de cel mult 5 zile de la primirea acestuia de la organul constatator. Evaluarea pagubelor cauzate fondului forestier prin infraciuni i contravenii se face potrivit criteriilor i cuantumurilor stabilite de autoritatea public central care rspunde de silvicultur i aprobate prin lege. 80

De asemenea, se stabilesc prin lege i criteriile de evaluare a pagubelor care se produc din cauza personalului unitilor silvice, care nu constituie infraciuni sau contravenii, n ceea ce privete arborii pe picior, puieii sau lstarii i pentru care rspunderea material este reglementat potrivit legislaiei muncii. Valoarea pagubelor se recupereaz prin organele Ministerului Finanelor i se vars n fondul de conservare i regenerare a pdurilor. Ca pedeaps complementar legea prevede (art.12 din Legea nr.31/2000) c bunurile rezultate ca urmare a svririi faptei contravenionale, n cazul n care nu se restituie persoanei fizice sau juridice prejudiciate, sunt supuse confiscrii i se rein. Despre aceste bunuri se va face meniune n procesul verbal de constatare a contraveniei. Dintre contraveniile silvice prevzute de Legea nr.31/2000 enumerm, cu titlu de exemplu: ocuparea unor suprafee din fondul forestier mai mari dect cele aprobate legal, reducerea suprafeei fondului forestier naional sau a terenurilor cu vegetaie forestier din afara acestui fond, n alte condiii dect cele prevzute de lege; tierea sau scoaterea din rdcini fr drept, precum i sustragerea ori nsuirea fr drept de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale, ori de arbori, puiei, lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, cu sau fr drept, de alte persoane, din fondul forestier naional sau de pe terenuri cu vegetaie forestier din afara acestui fond, dac valoarea pagubei stabilit, conform legii, este de pn la 5 ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior; distrugerea ori vtmarea arborilor, puieilor sau lstarilor prin punare n fondul forestier naional ori pe terenurile cu vegetaie forestier din afara acestuia; provocarea de incendii prin diferite mijloace n pduri sau n vegetaia forestier din afara fondului forestier (sancionate cu nchisoare de la 206 luni sau amend de la 10-30 milioane lei), aruncarea de igri, chibrituri sau alte obiecte aprinse n pduri sau pe alte terenuri cuprinse n fondul forestier naional ori aprinderea de focuri n pduri la o distan mai mic de 100m de limita acestora, n alte locuri dect cele special amenajate i marcate.

81

CONCLUZII SI PROPUNERI

Concluzia care se desprinde n urma demersului tiinific privind protecia, administrarea i gospodrirea fondului forestier naional ar fi c reglementarea sa legal este absolut justificat, avnd n vedere complexitatea problemei fondului forestier naional, care reclam ocrotirea corespunztoare a tuturor zonelor privilegiate. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur coordoneaz, organizeaz i ndrum activitatea de cercetare tiinific i inginerie tehnologic n domeniu, sprijin dezvoltarea acestora i urmrete folosirea eficient a rezultatelor obinute, n vederea fundamentrii tehnicotiinifice a msurilor de gospodrire a pdurilor. De asemenea, autoritatea public central care rspunde de silvicultur sprijin iniiativa i aciunile instituiilor publice i organizaiilor neguvernamentale viznd aprarea i dezvoltarea fondului forestier naional, precum i gospodrirea raional, durabil a ecosistemelor forestiere. Conservarea biodiversitii i a peisajului forestier se asigur, n principal, prin constituirea de parcuri naionale i alte arii protejate n fondul forestier i n vegetaia forestier din afara acestuia, dup caz. Constituirea acestora se face la propunerea institutelor de specialitate i a altor foruri tiinifice, pe baza cercetrilor ntreprinse n acest scop, i se aprob prin lege. Constituirea, administrarea i gospodrirea parcurilor naionale i a celorlalte arii protejate din fondul forestier se fac de ctre Regia Naional a Pdurilor. Personalul din silvicultur, de toate gradele, este obligat s poarte, n exerciiul atribuiilor de serviciu, uniforma i nsemnele distinctive stabilite de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, care se atribuie gratuit, fr a fi impozitate. Gradele profesionale i modul de promovare se stabilesc prin statutul personalului silvic, aprobat prin lege. Personalul tehnic silvic este dotat cu armament de serviciu, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare. n exercitarea atribuiilor de serviciu privind paza fondului forestier, constatarea contraveniilor i a infraciunilor silvice, personalul silvic este asimilat personalului care ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritii publice. Unitile de poliie i de jandarmerie sunt obligate s sprijine unitile silvice n organizarea i desfurarea aciunilor de prevenire i de combatere a fenomenului infracional i 82

contravenional din silvicultur. Terenurile din fondul forestier proprietate public de stat sunt scutite de taxe i impozite. Pentru cldirile amplasate n fondul forestier se achit taxele i impozitele prevzute de lege. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur emite regulamente i instruciuni privind gospodrirea durabil a pdurilor, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, precum i norme tehnice specifice. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur prezint anual Guvernului un raport asupra strii pdurilor. Este imperios necesar ca ariile protejate i monumentele naturii ce au drept scop ocrotirea fondului forestier naional s fie declarate prin acte sau reglementri cu caracter normativ, inclusiv prin amenajamente silvice la propunerea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, pe baza fundamentrii tiinifice fcute de Academia Romn. Ariile protejate, prin valoarea lor natural i gradul redus al interveniei umane pe teritoriul lor sunt cele mai bune exemple i modele pentru sistemele ecologice naturale i seminaturale. Totodat, pentru a realiza tranziia de la actualul model de dezvoltare la un model de dezvoltare durabil este necesar cercetarea, cunoaterea i experimentarea teoriilor pentru implementarea conceptului de dezvoltare durabil. Ca regul cu valoare general, n cuprinsul rezervaiilor sau asupra monumentelor naturii ar trebui s fie interzis desfurarea oricrei activiti ce poate duce la degradarea sau modificarea aspectului iniial al peisajului, al componenei faunei i florei sau al echilibrului ecologic, n afar de cazurile n care organul prevzut de lege va aproba, n mod excepional i n baza unor cercetri de specialitate, exercitarea unor astfel de activiti. Ocrotirea unor suprafee reprezentative ale fondului forestier care s nu fi suferit prea mult de pe urma impactelor umane este legat ndeobte de generaiile din ultima sut de ani, ntruct abia de la revoluia tiinific i tehnic din secolul trecut, aciunile umane n ambian au ajuns att de intense, nct au reuit s aduc grave perturbri n mediul natural i cel modificat de om. Printre modalitile frecvent utilizate n vederea proteciei i conservrii naturii, un loc central l ocup constituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii. n Europa, prima rezervaie natural este considerat pdurea Biolowez, proclamat n secolul al XIV-lea de regele Jagello al Poloniei pentru a proteja specii de animale ameninate cu dispariia. nc din anul 1832 au luat fiin i alte rezervaii naturale, cum ar fi Hat spring rezervation din statul Arkansas, n 1864, Parcul Yosemite din California, iar n 1872 celebrul Yellowstone Park din Munii Stncoi, cea mai frumoas rezervaie din lume, cu 3000 de gheizere; 83

au urmat apoi Marele Canion din Amazonia, Parcul Mc. Kinley din Alaska i Parcul Everglades, Florida. Prima lege de ocrotire propriu-zis a naturii este considerat n spaiul german, cea din 1920 a statului liber Lippe Detnold, urmat n 1931 de cea a statului Hessen i legea imperial pentru ocrotirea naturii. Potrivit unor estimri, n 1990 erau nregistrate n Europa (exclusiv Rusia) circa 1400 zone protejate, care se ntindeau pe aproximativ 36,5 milioane ha. Ocrotirea mediului nconjurtor a devenit n prezent, o problem recunoscut de majoritatea statelor lumii. Au luat fiin diferite organizaii internaionale: Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii 1948; Fondul Mondial pentru Natura Slbatic 1961; Programul Omul i biosfera, lansat de UNESCO n 1970, iar ncepnd cu anul 1968, n cadrul mai multor sesiuni ale Organizaiei Naiunilor Unite au fost examinate aspecte variate ale polurii mediului nconjurtor. Ca o propunere privind protecia, administrarea, gospodrirea fondului forestier naional ar fi iniierea unor noi acte normative n acord cu cerinele Uniunii Europene care s sancioneze aspru pe cei care distrug n orice mod mediul nconjurtor. De asemenea, fenomenul defririlor masive ar trebuie stopat i ar trebui sancionai sever cei care comit acte de distrugere a pdurilor i aduc prin aceasta o grav atingere fondului forestier naional, punndu-i n pericol existena. Totodat, ar trebui iniiate campanii din partea autoritilor n scopul extinderii suprafeei fondului forestier, prin cultivarea de puiei, prin regenerarea pdurilor. Numai prin efort susinut din partea autoritilor i prin creterea gradului de educaie a cetenilor ar putea fi stopat distrugerea fondului forestier i s-ar putea ncerca o mai bun gospodrire i extindere a acestuia. n concluzie, ameninrile asupra fondului forestier naional sunt extrem de serioase i de durat i pot fi prevenite ctui de puin doar prin eforturi susinute, att din partea autoritilor, ct i a cetenilor.

BIBLIOGRAFIE
84

1. TRATATE, CURSURI, MONOGRAFII

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Berca, Mihai Ecologie general i protecia mediului, Ed. Ceres, Bucureti 2000 Duu, Mircea Dreptul mediului, Editura C.H. Beck - Bucureti 2007 Duu, Mircea Dreptul internaional i comunitar al Mediului, Ed. Economica, 1995 Duu, Mircea Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental Finii, Florin Dreptul mediului, Editura Pinguin Book 2005 Ghinea, L. Aprarea naturii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1978 Ivanovici, V. Probleme ale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional i

al omului la un mediu sntos, Revista Dreptul nr.9-12/1990

internaional, Revista Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor nr.2/1976

8. 9. 10. 11.
1993

Lupan, Ernest Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, 1993 Marinescu, Daniela Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a revizuit i adaptat,

Editura Universul Juridic 2007 Marinescu, Daniela Dreptul mediului nconjurtor, Ed. ansa, Bucureti 1996 Mohan, Gheorghe; Ardelean, A. Ecologie i protecia mediului, Ed.Scaiul, Bucureti

12. 13.
14.

Neacu, P. Ecologie i protecia mediului nconjurtor, Univ. din Bucureti,

Facultatea de Biologie, Curs, 1984 Negru, Vasilica Dreptul Mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Academice Negru, Vasilica - "Dreptul comunitar al mediului", Editura Didactic i Pedagogic,

Danubius , Galai, 2003 Bucureti, 2006

15. 16.
17. 1975 18. 19.

Rducan, Oprea Dreptul mediului nconjurtor , Editura Fundaiei Universitare

Dunrea de Jos Galai 2006 Soran, V.; Borcea, Margareta Omul i Biosfera, Bucureti, Ed. tiinific i

Enciclopedic 1985 Taniuc, N.; Bocaiu, N.; Filipescu, Al. Ocrotirea naturii n prezent i n perspectiv, Tnase, P. Ecologie internaional, Ed. Hyperion XXI, Bucureti 1992 urlea, Stelian S.O.S. Natura n pericol, Ed. Politic, Bucureti 1989 85

20.

Micul Dicionar Enciclopedic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti Lucrarea "Liniile directoare pentru categoriile de management ale ariilor protejate",

21.

realizat de ctre UICN.

2. LEGISLAIE
1. Legea proteciei mediului nr.137/29.12.1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.304 din 30.12.1995, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.70 din 17.02.2000 2. O.U.G. nr. 91/din 20 iunie 2002, pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 465 din 28 iunie 2002

3. Ordonana de Urgen nr. 64/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
464 din 29 iunie 2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice

4. Legea nr. 294 din 27 iunie 2003, privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
91/2002 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 505 din 14 iulie 2003 5. Codul silvic din 30 ianuarie 1969, publicat n Buletinul Oficial nr. 22 din 8 februarie 1969, modificat prin Legea nr.26/1996 publicat n Monitorul Oficial nr. 93 din 8 mai 1996

6. O.U.G. nr.236/24.11.2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor

naturale, a florei si faunei slbatice, publicat n Monitorul Oficial nr.625/4.12.2000 7. Legea pentru protecia monumentelor naturii nr.213 din 7 iulie 1930, publicat n M.Of. nr.148 din 7 iulie 1930 8.
9.

Legislaia montan Regulamentul Parcului Naional Retezat Lege nr. 400 din 7 octombrie 2003 privind ratificarea Acordului de mprumut dintre Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, semnat la Bucureti la 31 ianuarie 2003, pentru finanarea Proiectului de dezvoltare forestier, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 739 din data de 22 octombrie 2003 Alte reglementri n domeniul silvic: 10. Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice;

86

11. O.G. nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier, republicat n Monitorul Oficial nr. 122 din 26.02.2003 12. H.G. nr. 2293/2004 privind gestionarea deeurilor rezultate n urma procesului de obinere a materialelor lemnoase 13. O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, aprobat prin Legea nr. 174/2004 14. Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat 15. Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i forestiere 16. H.G. nr. 85/2004 pentru aprobarea Regulamentului de vnzare a masei lemnoase de ctre deintorii de fond forestier proprietate public, ctre agenii economici 17. O.G. nr.59/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier 18. Legea nr. 103/1996 privind fondul cinegetic si protecia vnatului 19. Legea nr. 141/1999, de aprobare a OG nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic si administrarea fondului forestier 20. OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor aprobat prin legea nr. 180/2002, cu modificrile ulterioare 21. HG nr. 155/2002 privind aprobarea coninutului-cadru al studiului pentru fundamentarea nfiinrii perdelelor forestiere de protecie 22. O.U.G. nr. 59/2000 privind Statutul personalului silvic 23. Ordinul MAPDR nr. 729/29.07.2005 pentru aprobarea Metodologiei de atestare a experilor care certific, din punct de vedere tehnic, calitatea lucrrilor de amenajare a pdurilor i a studiilor de transformare a punilor mpdurite i a Metodologiei de atestare a efilor de proiect pentru lucrri de amenajare a pdurilor i studii de transformare a punilor mpdurite 24. Ordinul MAPDR nr. 639/14.07.2005 pentru aprobarea Metodologiei de autorizare a unitilor specializate s elaboreze amenajamente silvice, studii sumare de amenajare i studii de transformare a punilor mpdurite

87

25. Ordinul MAPDR nr. 217/15.04.2005 pentru nlocuirea anexei nr. 1 la O MAPDR nr. 257/2004 privind componena Comisiei de atestare a agenilor economici n activitatea de exploatare forestier i aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei de atestare a agenilor economici n activitatea de exploatare forestier 26. Ordinul MAPDR nr. 392/01.06.2005 pentru modificarea art. 1 din O MAPDR nr. 391/2003 privind predarea spre exploatare a masei lemnoase din fondul forestier proprietate public a statului, care face obiectul vnzrii de ctre Regia Naional a Pdurilor, cu modificrile ulterioare 27. Ordinul MAPDR nr. 203/11.04.2005 pentru aprobarea preurilor de referin pentru anul 2005, pe baza crora se stabilete contravaloarea materialelor lemnoase care nu se gsesc, la a crei plat este obligat contravenientul n cazurile de aplicare a sanciunilor prevzute de art. 4 alin (1) lit. g) din HG nr. 427/2004 privind aprobarea Normelor privind circulaia materialelor lemnoase i controlul circulaiei acestora i al instalaiilor de transformat lemn rotund 28. Ordinul MAPDR nr. 758/18.10.2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind confecionarea dispozitivelor de marcat materialul lemnos rotund, cioplit sau ecarisat i folosirea acestor dispozitive 29. Ordinul MAPDR nr. 545/07.09.2004 (nr. 367/27.09.2004 MAI) privind Condiiile i Regulamentul de autorizare a administraiei pieelor, trgurilor, oboarelor, a burselor de mrfuri i altele asemenea, pentru comercializarea materialelor lemnoase 30. Ordinul MAPDR nr. 616/23.08.2004 privind aprobarea Normei tehnice pentru punerea n valoare i exploatarea exemplarelor de cire din arboretele de amestec 31. Ordinul MAPDR nr. 547/03.08.2004 privind stabilirea suprafeelor din fondul forestier naional exceptate de la reconstituirea dreptului de proprietate pe vechile amplasamente 32. Hotrrea de Guvern nr. 1105/2003 privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor- Romsilva, publicat n M. Of. nr. 678 din 26.09.2003.

88