Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ghidul s-a realizat cu sprijinul Comisiei Europene prin Programul LIFE + Comunicare. Finanarea s-a
fcut de ctre Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, partener n proiect, reprezentnd cofinanare
la Proiectul LIFE+ EME Natura 2000 Manageri eficieni pentru o Reea Natura 2000 Eficient.
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, ProPark Fundaia pentru Arii Protejate copyright
2014.
Acest material poate fi reprodus gratuit n orice format sau pe orice suport dac este redat ntocmai i nu
se utilizeaz ntr-un context ce poate induce n eroare. Pe material trebuie indicat Copyright: Ministerul
Mediului i Schimbrilor Climatice, ProPark Fundaia pentru Arii Protejate, indicnd titlul i sursa
acestuia.
Opiniile exprimate n acest material nu reflect n mod necesar opiniile oficiale ale Comisiei Europene.
CUPRINS
TABELE ....................................................................................................................................................... 3
FIGURI ........................................................................................................................................................ 3
CASETE CU STUDII DE CAZ .............................................................................................................. 3
ANEXE ......................................................................................................................................................... 4
ABREVIERI I ACRONIME UTILIZATE N TEXT............................................................................ 5
GLOSAR DE TERMENI I DEFINIII .................................................................................................. 5
INTRODUCERE ....................................................................................................................................... 11
DESPRE GHID.......................................................................................................................................... 13
CUI SE ADRESEAZ GHIDUL - GRUPURI INT ....................................................................................... 14
DE CE ESTE NECESAR ACEST GHID ......................................................................................................... 16
CE I PROPUNE ACEST GHID? ................................................................................................................. 18
1. IMPORTANA SPECIILOR DE INTERES CINEGETIC PENTRU ECONOMIE,
SOCIETATE I MEDIU .......................................................................................................................... 20
1.1. VALORI SOCIALE, ECONOMICE I ECOLOGICE ALE FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC . 20
1.2. AMENINRI LA ADRESA RESURSELOR CINEGETICE ALE ROMNIEI ......................................... 26
1.3. RELAIA DINTRE MANAGEMENTUL FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC I CONSERVAREA
BIODIVERSITII ...................................................................................................................................... 31
1.4. ROLUL SITURILOR NATURA 2000 N MANAGEMENTUL DURABIL AL FAUNEI DE INTERES
CINEGETIC DIN ROMNIA ........................................................................................................................ 34
1
PROTEJATE (INCLUSIV A SITURILOR NATURA 2000)................................................................................ 64
3.4.1. Cum au fost luate n calcul ariile protejate n planificarea managementului resurselor de
faun slbatic, pn n prezent ? ........................................................................................................ 64
3.4.2. Cum se reflect managementul faunei slbatice n planurile de management ale ariilor
protejate? 65
3.4.3. Importana managementului celorlaltor resurse naturale pentru domeniu .......................... 73
4. ABORDAREA INTEGRAT A PLANIFICRII N DOMENIUL MANAGEMENTULUI
FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC ............................................................................. 76
4.1. UTILIZAREA INDICATORILOR PENTRU PROMOVAREA UNEI ABORDRI INTEGRATE .................... 76
4.2. IMPORTANA FLUXULUI DE INFORMAII PENTRU PLANIFICARE EFICIENT LA TOATE NIVELURILE
I N TOATE DOMENIILE RELEVANTE ....................................................................................................... 84
4.2.1. Integrarea informaiilor transmise de gestionarii fondurilor cinegetice n planurile de
management ale siturilor Natura 2000 (i ale altor AP) ...................................................................... 84
4.2.2. Informaii de interes pentru nivelul strategic superior......................................................... 86
4.2.3. Informaii de interes pentru celalalte sectoare de gestionare a resurselor naturale ............. 88
4.3. INTEGRAREA PRIN IMPLICAREA FACTORILOR INTERESAI .......................................................... 90
5. PAI DE URMAT N PLANIFICAREA STRATEGIC N DOMENIUL
MANAGEMENTULUI FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC .................................... 98
5.1. PAI DE URMAT N ELABORAREA PLANURILOR APARINND NIVELULUI LOCAL / ZONAL......... 98
5.2. PAI DE URMAT N PLANIFICAREA STRATEGIC LA NIVEL NAIONAL I LOCAL ......................... 99
5.3. INFORMAII CHEIE DE IDENTIFICAT / COLECTAT PENTRU ETAPA I DE ANALIZ A SITUAIEI
EXISTENTE ............................................................................................................................................. 106
2
TABELE
TABELUL NR. 1 - DEFINIII PENTRU TERMENII UTILIZAI N GHID ................................................................ 9
TABELUL NR. 2 - GRUPURI INT N FUNCIE DE NIVELUL DE PLANIFICARE STRATEGIC LA CARE
OPEREAZ ............................................................................................................................................ 14
TABELUL NR. 3 - VALORILE FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC .................................................... 24
TABELUL NR. 4 - SINTEZA PRINCIPALELOR PRESIUNI I AMENINRI LA ADRESA FAUNEI CINEGENTICE .. 28
TABELUL NR. 5 - IMPORTANA CERBULUI PENTRU BIODIVERSITATE I CERINE MINIME DE MANAGEMENT
PENTRU MENINEREA POPULAIEI....................................................................................................... 36
TABELUL NR. 6 - ACTE LEGISLATIVE DEFINITORII PENTRU MANAGEMENTUL SPECIILOR DE FAUN DE
INTERES CINEGETIC, N CARE SE FAC REFERIRI LA ASPECTE RELEVANTE PENTRU CONSERVAREA
BIODIVERSITII DIN PERSPECTIVA MANAGEMENTULUI CINEGETIC ................................................... 39
TABELUL NR. 7 - EXEMPLE DE MSURI DE MANAGEMENT CARE CONTRIBUIE LA MENINEREA
BIODIVERSITII .................................................................................................................................. 47
TABELUL NR. 8 - ACTE NORMATIVE I STRATEGII / PROGRAME RELEVANTE PENTRU SECTOR ................... 55
TABELUL NR. 9 - INSTITUII RESPONSABILE PENTRU PLANIFICARE STRATEGIC I PLANURI ELABORATE N
PRZENT DE ACESTEA ............................................................................................................................ 57
TABELUL NR. 10 - INDICATORII DE DEFINIT / ANALIZAT N SECTORUL / DOMENIUL MANAGEMENTUL
FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC I SECTOARELE / DOMENIILE CARE AU NEVOIE DE ACESTE
INFORMAII .......................................................................................................................................... 80
TABELUL NR. 11 - POSIBILI FACTORI INTERESAI N PROCESUL DE PLANIFICARE I MANAGEMENT AL
FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC ......................................................................................... 92
TABELUL NR. 12 ETAPELE PLANIFICRII STRATEGICE - ............................................................................ 105
TABELUL NR. 13 - LIST INFORMAII NECESARE ...................................................................................... 106
TABELUL NR. 14 - PRINCIPALELE PRESIUNI I AMENINRI LA ADRESA FAUNEI SLBATICE DE INTERES
VNTORESC I IMPACTUL ACESTORA .............................................................................................. 110
FIGURI
FIGURA 1 - LEGTURA NTRE CELE CINCI GHIDURI ....................................................................................... 3
FIGURA 2 - ROLUL PLANURILOR DE MANAGEMENT AL ARIILOR PROTEJATE N PLANIFICAREA STRATEGIC
............................................................................................................................................................. 56
FIGURA 3 RED, FOARTE SUCCINT, FAZELE I PAII CARE AR TREBUI URMAI PENTRU A SE ASIGURA O
PARTICIPARE EFICIENT A FACTORILOR INTERESAI N PROCESUL DE PLANIFICARE I CHIAR N ETAPA
DE IMPLEMENTARE A PLANULUI. ......................................................................................................... 92
3
CASETA 4 - STUDII DE CAZ PRIVIND CORELAREA MANAGEMENTULUI FAUNEI SLBATICE I AL ARIILOR
PROTEJATE ........................................................................................................................................... 66
CASETA 5 - EXEMPLE DE MSURI DE MANAGEMENT PREVZUTE N SITURI NATURA 2000 PENTRU
CONSERVAREA FAUNEI SLBATICE ..................................................................................................... 72
CASETA 6 - CREAREA DE CONDIII DE UTILIZARE EFICIENT A RESURSELOR PRIN CORELAREA
MANAGEMENTULUI N DIVERSE DOMENII EXEMPLU ......................................................................... 74
CASETA 7 - EXEMPLE DE PREZENTARE, PE BAZA INDICATORILOR A CERINELOR I CONTRIBUIEI
SECTORULUI (DOMENIULUI) FA DE ALTE SECTOARE / DOMENII DE ACTIVITATE ............................. 77
CASETA 8 - EXEMPLU PRIVIND ROLUL DE CARE L POATE AVEA UN FACTOR INTERESAT N PLANIFICARE I
MANAGEMENTUL FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC ............................................................ 91
ANEXE
ANEXA I - STABILIREA PRESIUNILOR I AMENINRILOR LA ADRESA FAUNEI SLBATICE DE INTERES
CINEGETIC .......................................................................................................................................... 109
ANEXA II - LEGISLAIE DIN DOMENIUL MANAGEMENRULUI FAUNEI SLBATICE ..................................... 120
4
Abrevieri i acronime utilizate n text
AP Arie protejat
Arie protejat Arie natural protejat - zon terestr i/sau acvatic n care exist specii de
plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice,
geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic,
tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i
conservare, stabilit conform prevederilor legale.1
Dezvoltare durabil Dezvoltarea durabil - urmrete satisfacerea nevoilor prezente ale societii,
fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
nevoi2 .
1
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011
2 Conform definiiei date de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare din cadrul Organizatiei Naiunilor Unite
(1986)
5
Termen Definiie / explicaie
Factori interesai Persoane fizice sau juridice (organizaii, institutii) sau grupuri fr
personalitate juridic, ce au un interes sau sunt afectate direct sau indirect
i/sau care pot influena sau pot fi influenate de decizii i aciuni de
management legate de un anumit domeniu.
Faun de interes Totalitatea exemplarelor din populaiile de specii de faun slbatic prevzute
cinegetic n anexele nr. 1 i 2 a Legii 407/2006, existente pe teritoriul Romniei4.
Fauna de interes cinegetic este o resurs natural regenerabil, bun public de
interes naional si internaional.
Fond cinegetic Unitatea de gospodrire cinegetic constituit din fauna de interes cinegetic i
suprafaa de teren, indiferent de categoria acestuia, indiferent de proprietar i
astfel delimitat, nct s asigure o stabilitate ct mai mare faunei de interes
cinegetic n interiorul su. Nu se includ n fondurile cinegetice suprafeele din
intravilan, parcurile naionale i rezervaiile tiinifice precum i zona strict
protejat din cuprinsul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii n zonele cu
protecie strict i zonele de protecie integral din celelalte arii naturale
protejate incluse n fonduri cinegetice.Managementul faunei de interes
cinegetic se face de ctre administraiile ariilor protejate, n baza hotrrilor
consiliilor tiinifice ale acestora, conform prevederilor din planul de
management i, dup caz, din regulamentul ariilor naturale protejate
respective (Legea 407/2006 art 17 alin 4).
Populaie optim Numrul total de exemplare din fauna de interes cinegetic, care coabiteaz
ntr-un fond de vntoare ntr-o anumit structur de specii i, ntr-o anumit
structur de vrste, n cadrul fiecrei specii, care asigur conservarea
biodiversitii, produce minimum de pagube i nu prezint risc pentru
populaia uman
3 I. Cmpeanu, C. Marinescu (coord.) - Enciclopedia Universal Britanic, vol 6. Editura Litera Bucureti. 2010.
4 Conform Legii 407/2006 privind vntoarea i protecia fondului cinegetic
6
Termen Definiie / explicaie
Unitate de management n cadrul prezentului ghid terminologia este folosit pentru a desemna un
fond cinegetic sau o arie protejat.
Situri Natura 2000 Arii protejate de interes comunitar, desemnate n urma aderrii la Uniunea
European, ca situri de protecie special avifaunistic (SPA), stabilite n
conformitate cu prevederile Directivei 79/409/CEE
Sturi de Importan Arii protejate care contribuie semnificativ la meninerea ori restaurarea la o
Comunitar (SCI) stare de conservare favorabil a habitatelor naturale sau a speciilor de interes
comunitar i care contribuie semnificativ la coerena reelei "Natura 2000"
i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii
Arii de Protecie Ariile protejate ale cror scopuri sunt conservarea, meninerea i, acolo unde
Special Avifaunistic este cazul, refacerea la o stare de conservare favorabil a speciilor
(SPA)
de psri i a habitatelor specifice, desemnate pentru protecia speciilor de
psri de interes comunitar.
7
Termen Definiie / explicaie
Specii de importan Speciile care, pe teritoriul statelor member ale Uniunii Europene, sunt:
comunitar
(i) ameninate cu dispariia, cu excepia acelor specii a cror arie de extindere
natural este doar marginal, n cadrul respectivului teritoriu, i care nu sunt
n pericol sau vulnerabile n regiunea palearctic occidental;
(ii) vulnerabile, adic specii care vor trece, foarte probabil, ntr-un viitor
apropiat, n categoria speciilor ameninate, dac factorii care le amenin
continu s acioneze;
(iii) rare, adic au populaii mici, care nu sunt deocamdat ameninate sau
vulnerabile, dar risc s ajung n aceast situaie. Speciile respective triesc
pe arii geografice reduse sau sunt rspndite n numr mic pe suprafee
ntinse sau
Stare favorabil de Starea de conservare a unui habitat natural este dat de totalitatea factorilor
conservare ce acioneaza asupra sa i asupra speciilor caracteristice acestuia si care i
poate afecta, pe termen lung, raspndirea, structura i funciile, precum si
supravieuirea speciilor ce i sunt caracteristice.
8
Termen Definiie / explicaie
gestionar - persoana juridic romn care a fost manageri - ageni privai sau guvernamentali,
liceniat, n condiiile legii i creia i se atribuie n inclusiv proprietari de terenuri, ce sunt responsabili
gestiune fauna de interes cinegetic din cuprinsul pentru administrarea n practic a speciilor de faun
unui fond cinegetic slbatic i a habitatelor lor
5
European Charter on Hunting and Biodiversity, prepared by S. Brainerd for Convention on the Conservation of
European Wildlife and Natural Habitats, 2007
9
Definiii n Europa (Carta European pentru
Definiii n Romnia (Legea vntorii)
Vntoare i Biodiversitate5)
vntoare - aciunea de pndire, cutare, strnire, partid de vntoare - urmrirea i/sau capturarea
urmrire, hituire sau orice alt activitate, avnd ca vnatului, prin toate metodele permise de lege, n
finalitate capturarea ori uciderea exemplarelor din rile semnatare. Motivaiile pentru aceast
speciile prevzute n anexele nr. 1 i 2, aflate n activitate includ consumul (utilizarea de carne, piei,
stare de libertate. Nu constituie aciune de blnuri i/sau trofee), recreere, i/sau gestionarea
vntoare capturarea autorizat a exemplarelor din populaiilor de vnat
speciile de interes cinegetic n scop tiinific,
urmat de eliberarea acestora
vnat exemplarul/exemplarele din specia/ speciile vnat - speciile de vnat includ acele specii
de interes cinegetic obinut/obinute prin aciunile slbatice din grupul mamiferelor terestre i al
de vntoare sau prin aciunile de braconaj psrilor, pentru care vntoarea este legal permis
cinegetic. n rile ce au semnat Convenia pentru
Conservarea faunei slbatice i a habitatelor
naturale (Berna, 1979).
Diferenele dintre enunuri sunt generate de faptul c definiiile din Romnia au un profund caracter
tehnic, iar cele din Carta European au un puternic caracter principial. Termenii utilizai n ghid se vor
interpreta din punctul de vedere al Cartei Europene, care ncearc s stabileasc un limbaj comun att
pentru domeniul cinegetic ct i pentru cel de conservare a biodiversitii.
10
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/
Introducere
Fauna slbatic a fost i este nc o resurs pentru societate, indiferent de continent, ar sau regiune.
Milenii la rnd, fauna a avut o valoare economic direct prin utilizarea animalelor pentru hran,
mbrcminte i alte produse.
Spaiul, identificat n prezent cu graniele Romniei, a fost caracterizat, de-a lungul istoriei, ca zon n
care produsele obinute din fauna autohton se constitituiau ca produse principale n economia zonei6. Pe
lng aspectele comerciale, fauna a reprezentat, n anumite perioade ale istoriei, un element cu un puternic
caracter social, reprezentnd frecvent tribut al micilor nobili ctre suverani, avnd i din aceast
perspectiv o valoare economic indirect. n Evul Mediu, exemplare vii de uri, lupi, vulturi, lei etc. erau
folosite drept cadouri, n cazul cstoriilor nobiliare sau n cazul diferitelor negocieri7, ca dovad a
aprecierii valorii nelegerii realizate, animalul oferit, fiind, n acelai timp, o reflexie a puterii deinute
de donator. Valoarea economic a reprezentat i reprezint motivaia cea mai evident n organizarea a
ceea ce este definit ca activitate de gospodrire a faunei.
6
Gh. Nedici Istoria Vntoarei, Editura Paideia, 2003 citnd din Nicolae Iorga lucrarea Istoria romnilor prin
cltori. Vol. 1 pag 26.
7
M. Pastoureau Ursul. Istoria unui rege deczut, Editura Cartier, Chiinu, 2007, pag. 92,212
11
O valoare deosebit a animalelor slbatice a fost i este dat de legtura extrem de profund dintre om i
animalele slbatice de-a lungul timpului i care a determinat o valoare existenial aparte, genernd
ritualuri cu caracter religios sau cultural. n diferite culturi, uciderea animalului era urmat de preluarea
forei vitale i a aptitudinilor acestuia de ctre vntor, acesta fiind apreciat de comunitate, n funcie de
experiena dobndit. Cu ct mai experimentat, cu att mai aproape de a deine roluri cheie n conducerea
comunitii. Purtarea, n cadrul diverselor evenimente ale comunitii, a unor mti reprezentnd animale a
cptat, n multe zone, un aspect ritualic. n acest sens, valoarea existenial a animalului este utilizat
pentru a transmite mesaje emoionale, cu ncrctur istoric, uneori personal, comunitii, cu ocazia
diferitelor evenimente legate, n majoritatea cazurilor, de perioade cheie din an.
Legtura ancestral ritualic a omului cu animalele este demonstrat de evoluia heraldicii cu elemente
faunistice. ncepnd cu perioada preistoriei i culminnd cu Evul Mediu, animalele au fost reprezentate pe
steme ale mprailor, regilor, nobililor i ulterior a oraelor. Selecia animalelor reprezentate pe stem era
dependent de statutul social sau de personalitatea celui ce purta stema. Animale impozante, temute sau
apreciate precum ursul, cerbul erau folosite de ctre nobilii importani, din familiile regale, n timp ce
animale considerate comune precum vulpea, jderul erau folosite preponderent de mica nobilime.
n prezent, anumite denumiri de orae sunt considerate ca fiind alese n urma unor evenimente ce au
implicat prezena unui animal. Un exemplu, n acest sens, poate fi considerat oraul Berna ce si-ar fi
primit numele dup cuvntul Br provenind din limba german, nsemnnd urs8. Exemplele pot continua,
n sensul identificrii importanei faunei slbatice i a vntorii n dezvoltarea economic, social i
spiritual a societii, ns toate studiile recente indic existena pericolului ca, n multe zone, elemente ale
faunei s rmn doar un simbol.
Ca reacie la pericolul ridicat de pierdere al elementelor faunistice (si nu numai), soluiile adoptate,
constnd, n general, n desemnarea unor arii protejate (parcuri naionale, rezervaii ale biosferie etc.), au
nceput s atrag societatea n dezbateri privind importana faunei i modul n care ea trebuie privit. Dac
vntorii i cercetrorii n tiine naturale au reprezentat, secole la rnd, grupurile cele mai interesate de
faun, n zilele noastre, interesul publicului larg este din ce n ce mai mare. Valorile sociale i ecologice au
nceput s se diversifice, abordrile au nceput s fie multidisciplinare, iar vntoarea, ca principala form
de utilizare a resursei, confundat frecvent cu disciplina culturii vnatului, rmne doar o activitate din
domeniul vast al managementului faunei. n aceast dezbatere, fauna, reprezentat ndeosebi de mamifere
i psri, capt, din nou, o simbolistic aparte, speciile de faun fiind folosite pentru a sensibiliza
publicul larg asupra gravitii ameninrii reprezentate de pierderea biodiversitii. Romnia este
considerat a fi unul dintre ultimele refugii, cu o influen antropic redus, pentru fauna slbatic,
considernd statele membre ale Uniunii Europene. Opiniile sunt mprite cnd se pune ns problema
cauzalitii acestei realiti, ns dezbaterea lor nu face obiectul prezentului ghid. Multidisciplinaritatea,
integrarea diferitelor sectoare de activitate (impus de disciplina culturii vnatului), necesitatea
dezbaterilor reale din domeniu, transparentizarea domeniului i, mai ales, responsabilizarea celor ce
gospodresc fauna slbatic sunt elementele ce pot face ca Romnia s rmn Arca lui Noe.
8
M. Pastoureau Ursul. Istoria unui rege deczut, Editura Cartier, Chiinu, 2007, pag. 316
12
Certitudinea necesitii abordrii preventive, ca principiu ce fundamenteaz managementul resurselor
naturale, deci i a faunei slbatice de interes cinegetic, oblig s nu ne lsm adormii de declaraia avem
biodiversitate, deoarece, pe termen lung, aceast condiie necesar nu este i suficient.
Despre ghid
Ghidul a fost elaborat n cadrul proiectului EME Natura 2000 - Manageri eficieni pentru o Natura 2000
Eficient, finanat de Comisia European, n cadrul Programului Life+. Acest ghid face parte dintr-o serie
de cinci ghiduri care abordeaz tema managementului unor resurse naturale critice pentru societate i cea a
planificrii strategice. Cele cinci ghiduri sunt structurate pe urmtoarele domenii:
A. Planificare strategic
B. Managementul apei
C. Managementul resurselor forestiere
D. Managementul faunei slbatice de interes cinegetic
E. Managementul principalelor resurse agricole
Domeniile au fost selectate din perspectiva importanei lor ca furnizori de resurse i servicii ecologice
vitale pentru societate. Legtura, dintre domeniile alese, este prezentat n figura de mai jos: planificarea
strategic prin componenta sa teritorial administrativ, cu alte cuvinte planificarea pentru dezvoltare
durabil, ncorporeaz resursele naturale, la care fac referire celelalte ghiduri, resurse a cror utilizare
durabil presupune o planificare strategic sectorial (componenta sectorial).
Ghidurile demonstreaz importana critic a celor patru domenii de management al resurselor naturale
pentru dezvoltarea durabil i, prin urmare, relevana lor, n procesul de planificare strategic de la nivel
local, regional i naional.
Responsabilitile, pentru gestionarea fondului cinegetic i pentru planificarea strategic n domeniu, sunt
diferite, n funcie de nivelul strategic la care opereaz instituia sau organizaia n cauz. Ca urmare,
grupurile int crora li se adreseaz acest ghid sunt diferite n funcie de nivelurile de planificare
strategic9, aa cum se prezint n Tabelul nr. 2.
Pe lng grupul int principal, ghidul poate fi util i entitilor prezentate ca poteniali beneficiari, entiti
ale cror activitate se leag, n mod direct sau poate fi influenat n mod semnificativ, de managementul
cinegetic.
Tabelul nr. 2 - Grupuri int n funcie de nivelul de planificare strategic la care opereaz
9
Niveluri de planificare strategic se definesc n funcie de nivelul teritorial pentru care se ntocmete strategia:
local / zonal, judeean / regional, naional. Internaional
14
Local (operaional) Gestionarii de fonduri de vntoare
Administratori de AP
APM
Garda de Mediu
AGVPS
10
Consiliul Naional de Vntoare nu are personalitate juridic. Art. 6 alin (3) din Legea 407/2006 stabilete Pe
lng autoritatea publica central, care rspunde de silvicultur, funcioneaz Consiliul Naional de vntoare,
nfiinat prin ordin al conductorului autoritii publice centrale, care rspunde de silvicultur, compus din
reprezentani ai administratorului, ai autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului, ai autoritii
naionale sanitare veterinare, ai unitilor de nvmnt superiorsi de cercetare cu profil cinegetic din Romnia si
ai gestionarilor fondurilor cinegetice, proporional cu suprafaa fondurilor cinegetice gestionate.
15
DE CE este necesar acest ghid
Fauna slbatic de interes cinegetic reprezint o resurs al crui management are un impact major asupra
diversitii biologice i al echilibrului natural din ara noastr. Dei contribuia la economia naional nu
este una semnificativ, raportat la alte domenii economice - resursa fiind limitat nu se preteaz la
exploatare intensiv - fauna slbatic are o valoare inestimabil pentru dezvoltarea durabil a rii noastre.
Importana de necontestat rezult din funciile, pe care fauna slbatic le ndeplinete, respectiv din rolul
extrem de important, n meninerea echilibrului ecologic, a unui mediu natural sntos.
Dac, n prezent, multe dintre rile din vestul i centrul Europei se confrunt cu probleme serioase de
management al faunei slbatice, din cauza gestiunii defectuoase din trecutul nu foarte ndeprtat, n ara
noastr mai exist o ans de a menine aceast valoare deosebit, demonstrnd importana ei pentru
dezvoltarea durabil.
Dependente de existena unor surse de hran de origine animal sau vegetal, comunitile tradiionale din
Romania au utilizat masiv resursele oferite de ecosistemele naturale, nvecinate aezrilor rurale.
Perpetuat pn n prezent, fie ca necesitate de hran, fie ca hobby, vntoarea este astzi unul dintre cele
mai controversate subiecte, dezbtute intens ntre diferite grupuri de factori interesai. Eforturile
managerilor de faun pentru meninerea faunei slbatice de interes cinegetic, nu doar ca resurs pentru
vntori, ci ca un element esenial pentru sntatea mediului n care trim, nu sunt cunoscute i apreciate
16
ndeajuns i cu att mai puin luate n calcul n strategiile de dezvoltare durabil.
Este fauna doar o resurs sau are, n primul rnd, o valoare intrinsec11?
Beneficiile generate de fauna slbatic sunt ale tuturor sau doar ale unui grup restrns de
privilegiai?
Exist un control real al modului n care este gestionat resursa? Ne cost greelile
managerilor?
Societatea actual nu mai este dispus s accepte poveti vntoreti, ci ateapt obiective i aciuni
clare i, mai ales, asumarea responsabilitilor.
Principala problem, care genereaz dezbaterile privind rolul vntorii i a managementului cinegetic n
utilizarea faunei ca resurs vis-a-vis de conservarea ei ca bun comun i factor critic de echilibru ecologic,
este generat de o acut lips de transparen n procesul decizional pe parcursul ntregului proces de
planificare.
Necesitatea acestui Ghid deriv din faptul c, n prezent, planificarea strategic n domeniu n msura n
care se face se realizeaz n interiorul sectorului, fr participarea factorilor interesai i fr o integrare
cu domeniile conexe i cu obiectivele ariilor protejate, iar strategiile de dezvoltare durabil nu in cont de
11
Valoare intrinsec = valoarea pe care o are un lucru n chip absolut, prin el nsui. (dexonline.ro) sau
Valoare intrinsec valoarea lucrurilor ca scop n sine, indiferent dac lucrurile respective sunt sau nu utile pentru
a atinge i alte scopuri - O'Neil 1992 and Jameson 2002 - Brennan, Andrew and Lo, Yeuk-Sze, "Environmental
Ethics", The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Fall 2011 Edition), Edward N. Zalta (ed.),
12
Conform Ghidului de Planificarea Strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale
14
Mediu 1. Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (DEX
1998); 2. Ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali, care acionnd in diferite moduri genereaz o
anumit ambian ecologic, in general favorabil vieii (Lupan, 1997)
17
aceast resurs important pentru mediu.
Dei principiile de baz pentru managementul faunei cinegetice ncorporeaz recomandri de management
care s contribuie la meninerea biodiversitii, s-a considerat util ca n Ghid s se introduc i cteva
referiri la modul n care trebuie gndite/pregtite msurile de management necesare pentru asigurarea
meninerii i mbuntirii rolului n conservarea biodiversitii.
Cu toate c subiectul acestui ghid poate fi uor confundat cu dorina de a analiza impactul vntorii, ca
activitate cu caracter economic i social, asupra echilibrului ecologic, trebuie subliniat c scopul este de a:
a) prezenta n mod sintetic modul n care trebuie s se fac planificarea strategic n domeniu astfel
nct resursele cinegetice ale rii noastre s fie meninute sau chiar mbogite, avnd n vedere
importana lor n conservarea diversitii biologice dar i ca resurs economic.
b) prezenta modul n care managerii fondului cinegetic pot reprezenta i impune importana resursei
gestionate i interesele sectorului, n strategiile de dezvoltare durabil la toate nivelurile (local,
regional i naional)
c) identifica i evidenia sau cel puin de a exemplifica msuri de management relevante pentru
meninerea valorilor intrinseci asociate resursei.
Principalele obiective ale ghidului - din perspectiva abordrii domeniului ca fiind unul important pentru
dezvoltare durabil i, deci i pentru procesul de planificare strategic - vizeaz:
Propunerea unui sistem de colectare i utilizare de date, care s contribuie la o planificare permit
integrarea domeniului
Dei n Ghid se pune accent pe managementul faunei cinegetice ca valoare / resurs n ariile protejate,
recomandrile de management i de corelare ale strategiei sectorului cu planurile de dezvoltare durabil
18
sunt valabile i n afara ariilor protejate. Este important s se neleag c dac se dorete ca unul dintre
obiectivele ariilor protejate s fie acela de a se constitui ca rezervoare de biodiversitate, aceast funcie nu
poate fi indeplinit cu success dac nu se fac eforturi i n afara limitelor lor. Caracterul regenerabil al
resursei reprezentat de fauna slbatic, aa cum este ea definit, inclusiv n legislaia actual, este
influenat, n mod semnificativ, de felul n care ea este gestionat pe ntreg teritoriul rii. Deciziile luate
sau implementate n mod eronat, pot duce la dispariia speciilor, aa cum s-a mai ntmplat, cu efecte
majore pe termen lung pentru ntreaga societate.
n ce privete ariile protejate, ghidul se refer att la cele de interes naional, respectiv parcuri naionale i
naturale, rezervaii naturale, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, ct i la cele de interes
comunitar, numite generic situri Natura 2000, adic ariile de protecie special avifaunistic (SPA) i
siturile de importan comunitar (SCI).
contribuii ale managementului cinegetic la dezvoltarea durabil la nivel local, judeean sau
naional i modul n care aceast contribuie poate fi evaluat i prezentat,
19
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/
1.1. Valori sociale, economice i ecologice ale faunei slbatice de interes cinegetic
n accepiunea general, resursele fac, n general, subiectul valorificrii directe n scopul utilizrii, n timp
ce valorile sunt admirate i eventual protejate, n unele cazuri avnd i valoare economic. Ca principiu
general, resursele sunt sau ar trebui s produc profit n timp ce valorile nu sunt obligatoriu caracterizate
de aceast perspectiv, ba chiar este de asteptat ca gestiunea lor s genereze costuri.
n acest ghid, termenul de valoare se utilizeaz pentru a indica valoarea n ansamblu a resursei naturale,
respectiv valoarea economic direct, valoarea social i valoarea ecologic sau natural (numit n mod
curent de mediu) considerate, la rndul lor, valori indirecte, adic toate valorile care contribuie la
realizarea mediului14 nostru de via.
Mediu 1. Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (DEX
14
1998); 2. Ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali, care acionnd in diferite moduri genereaz o
20
Valoarea unei resurse, considernd diversitatea modului n care este utilizat, poate fi clasificat n:
valoare economic direct15 atribuit resurselor considerate ca fiind bunuri sau servicii ce
aduc beneficii msurabile, cuantificabile, ce pot fi diferentiate n valori utilizate pentru
consum (bunuri consumate local) i valori de producie (vndute pe pia)
valori economice indirecte - atribuite resurselor care au sau nu valoare economic direct,
includ valori economice neconsumabile se refer la valori care pot genera beneficii
economice, dar fr a utiliza/prelucra n mod direct resursa (ex. relaii ntre specii precum
prdtorismul, valoarea estetic a peisajului sau a unei specii ce se poate valorifica prin
recreere, educaie etc.), valori economice opionale (speciile pot produce un beneficiu
societii de ex. medicamente) i valori existeniale (existena speciei genereaz emoii,
sentimente, rspunsuri din partea membrilor societii, ce pot fi, la rndul lor, valorificate)16.
n prezent, resursele naturale sunt judecate, n principal, dup valoarea lor economic direct. Valoarea
social (inclusiv cea existenial) i cea natural, care contribuie la meninerea echilibrului natural
(recunoscut ca valoare neconsumabil) sunt arareori analizate i scoase n eviden.
Pentru a analiza i demonstra importana pentru dezvoltare durabil a unei resurse naturale este foarte
important s se cunoasc i s se promoveze nu numai valorile care transform resursa n bunuri sau
servicii cuantificabile economic sau din punct de vedere al contribuiei sociale, dar i valorile naturale
intrinseci, greu de cuantificat, dar extrem de importante pentru meninerea vieii i pentru societate. Aceste
valori intrinseci existeniale i neconsumabile, reflectate ca valori sociale i ecologice, sunt cele care
contribuie n mod esenial la meninerea echilibrului ecologic, a naturii ca baz a vieii, avnd uneori i o
dimensiune cultural important.
n mod curent, resursele naturale sunt privite i gestionate doar din perspectiva valorificrii economice
directe17, ca bunuri sau servicii ce aduc beneficii msurabile, cuantificabile, ce pot fi difereniate n valori
utilizate pentru consum (bunuri consumate local) i valori de producie (vndute pe pia). ns, n ariile
protejate, aceste resurse naturale sunt preponderent gestionate din perspectiva valorii lor intrinseci,
nemsurabile, greu de cuantificat prin indicatori economici sau sociali. n acest caz, se pune accentul pe
importana speciilor i habitatelor pentru meninerea naturii, a mediului de via, a serviciilor ecologice de
care beneficiem i care sunt indispensabile, intrnd astfel n categoria valorilor economice indirecte.
Romnia este considerat a fi unul dintre ultimele refugii, cu o influen antropic redus, pentru fauna
slbatic, considernd statele membre ale Uniunii Europene. Funciile ecologice ndeplinite de faun sunt
21
considerate o reflexie a unor ecosisteme aflate nc ntr-o stare favorabil, n ara noastr. Din aceast
perspectiv, fauna Romniei are o valoare economic indirect semnificativ mai mare dect valoarea
economic direct. Este important s se neleag faptul c, pn la urm, toate valorile atribuite unei
resurse pot fi integrate n categoria valorilor economice indirecte, ntruct fiecare atribut descris ca valoare
social sau ecologic are impact asupra mediului nostru de via, genernd beneficii msurabile sau nu i
impunnd adesea investiii, atunci cnd aceste valori dispar sau nu sunt evaluate i utilizate eficient.
Fauna slbatic de interes cinegetic din Romnia prezint, nc, o serie de caracteristici de ordin
calitativ ce sunt dependente de meninerea echilibrelor fragile n ecosistemele forestiere, pastorale sau de
zone umede i anume:
este caracterizat de un fond genetic valoros, generat de o reea trofic complet n habitate
compacte (cel puin n regiunea Carpailor),
n parte, aceste caracteristici sunt rezultatul mbinrii empirismului tradiional cu tehnici moderne de
cultur a vnatului. Managementul faunei n Romnia ar fi putut urma exemple mai radicale precum n
ri din vest, ce au pus rentabilizarea cu orice pre a resursei cinegetice deasupra obligaiei etice de a
menine echilibrul natural i de a promova, fundamentat tiinific, msuri de management integrat
(urmrind relaii ecologice ntre specii dar i ntre specii i habitat).
Valoarea adugat a vnatului n Romnia este generat de caracteristicile menionate anterior, care nu
sunt ns singurele, dar, cu siguran, sunt cele mai importante din perspectiva valorificrii. Diversificarea
activitilor i a modului de utilizare a resursei conduce ns, n prezent, la necesitatea reevalurii
managementului istoric aplicat i la asigurarea integrrii cu alte domenii ce in de o dezvoltare armonioas
i durabil a comunitilor. Scopul final este de a menine valoarea economic direct i indirect a
resursei, reprezentate de fauna slbatic i ale caracteristicilor sale.
Din perspectiva dezvoltrii durabile, armonizarea valorilor economice, sociale i ecologice nu necesit, n
mod obligatoriu, o separare a valorilor n categorile prezentate anterior. Procesul strategic de planificare
presupune ns asumarea evalurii valorilor, urmare a identificrii obiective a acestora i a modului n care
ele conlucreaz pentru susinerea dezvoltrii comunitiilor.
n acest ghid, termenul de valoare se utilizeaz pentru a indica valoare, n ansambl, a resursei naturale
(a se vedea mai sus definiia dat de Primack.), respectiv att valoarea economic direct ct i cea
indirect. Pentru a simplifica, n oarecare msur, analiza valorii complexe pe care o are fauna cinegetic,
se va face referire, n continuare, la valoarea economic, valoarea social i valoarea ecologic sau
natural (numit n mod curent de mediu), adic la toate valorile care contribuie la realizarea
22
mediului18 nostru de via..
a) Valoare economic. n cele ce urmeaz se nelege valoarea economic direct, care este relativ
uor de identificat i evaluat, fiind, n general, reprezentat de valorificarea direct a produsului
reprezentat de animal.
b) Valoarea social. Este ce care se refer la atribute ce fac ca resursa s genereze beneficii pentru
societate, beneficii ce nu pot fi ntotdeauna cuantificate n totalitate, ns sunt de importan
major pentru comunitate. n aceast categorie intr, de exemplu:
valoarea educativ (de exemplu ariile protejate au, de obicei, valoare educativ ridicat,
constituind sli de clas pentru studierea naturii),
valoarea cultural, care descrie importana atribuit n cultura naional sau local,
valoarea spiritual (specia sau locul genereaz emoii, sentimente, rspunsuri din partea
membrilor societii ce pot fi la rndul lor valorificate indirect)19,
valorile economice indirecte consumabile, cum ar fi cazul speciilor care pot aduce un
beneficiu comunitii locale, chiar dac nu constituie materie prim pentru economie sau
nu se valorific pe pia, aa cum sunt, de exemplu, plantele medicinale sau fructele de
pdure i ciupercile, utilizate pentru consumul propriu al localnicilor
c) Valoarea ecologic se refer la importana pentru meninerea echilibrului natural, importana
pentru speciile de flor i faun, pentru procesele naturale. Varietatea resurselor naturale,
rezultant a relaiilor funcionale n cadrul ecosistemelor, aduce valoare adugat valorii
economice i sociale prin calitatea i diversitatea produselor i serviciilor. Aproape invizibil
pentru dezvoltarea comunitii, valoarea ecologic este element cheie, ndeosebi pentru
dezvoltarea comunitiilor rurale, dependente n mare msur de resursele naturale.
18
Mediu 1. Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (DEX
1998); 2. Ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali, care acionnd n diferite moduri genereaz o
anumit ambian ecologic, n general favorabil vieii (Lupan, 1997)
19
R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic,
Bucureti, 2002.
23
Tabelul nr. 3 - Valorile faunei slbatice de interes cinegetic
Comer cu
produse
simbolice
legate de
animale (ex.
comer cu
animale de
plu, obiecte
artizanale cu
motive
vntoreti)
n vederea stabilirii, n mod corect, a importanei unei resurse naturale, pentru dezvoltarea durabil, este
esenial ca managerii resursei i factorii interesai s cunoasc toate valorile ce caracterizeaz resursa i s
fie contieni de beneficiile (cuantificabile i necuantificabile) produse de acestea.
Evaluarea corect a contribuiei valorii/resursei - prin valorile pe care le are - la dezvoltarea durabil este
un proces dinamic, continuu, n strns relaie cu dinamica n timp i spaiu a acesteia, precum i a
mediului economic i social. Ghidul nu i propune s identifice i s evalueze ntreaga contribuie i nici
beneficiile ce deriv din valorile resursei la dezvoltare. Se face doar o prezentare succint a principalelor
valori ale domeniului, ncurajndu-se gestionarii s evalueze i, pe ct posibil, s cuantifice contribuia
faunei cinegetice la generarea de beneficii directe i indirecte societii.
n practic, realizarea unei evaluri este i mai complicat, deoarece beneficiile tind a fi diferite, ca
pondere i importan, pentru diferite grupuri ale societii. Spre exemplu n Suedia, Rusia, Alaska vnatul
este resurs de hran i materie prim vital n zonele rurale, izolate, ns n spaiul urban importana este
semnificativ mai redus. Este esenial ca, n procesul de planificare, valoriile s fie identificate i evaluate
considernd specificul economic i social local. Preluarea unor evaluri din alte zone, doar pe motivul c
n acea zon au dat roade, va conduce cu certitudine la o evaluare eronat, respectiv stabilirea unei
strategii sau planificri eronate.
Prezentarea corect a valorilor i, pe ct posibil a beneficiilor, respectiv o bun nelegere a valorilor
25
directe i indirecte este util oricrui manager, deoarece permite o planificare realist a investiiilor
necesare pentru meninerea acestor valori i fundamentarea solicitrilor de contribuie din partea
autoritilor sau a altor factori interesai la meninerea lor, aa cum se prezint n detaliu n capitolul 4.1.
Un mediu natural sntos, echilibrat, are o mare valoare economic, social, estetic i etic i poate fi
conservat doar prin meninerea n bune condiii a tuturor componentelor sale: specii, variabilitate genetic
i ecosisteme. Orice aciune, cu impact negativ asupra oricruia dintre elemente, poate conduce la
pierderea intregului mediu20. Abordarea preventiv, ce reprezint un element cheie ntr-un management
cinegetic eficient, impune identificarea cu obiectivitate a ameninrilor i presiunilor ce pot avea un
impact negativ asupra faunei slbatice.
La nivel global, principalele presiuni ce au condus la rata mare de extincie a speciilor de faun (2,1% n
cazul mamiferelor si 1,3%, n cazul psrilor) este datorat pierderii habitatelor21. Prin pierderea
20 R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic,
Bucureti, 2002.- pag. 57.
21 Idem, pag. 101
26
habitatelor ne referim la degradarea lent sau rapid a elementelor ce asigurau hran, linite i adpost
speciilor de faun. Ameninrile care duc la aceste pierderi de habitat sunt multiple, cteva exemple fiind
prezentate n tabelul nr. 4. Degradarea habitatelor afecteaz indirect i oamenii, deoarece conduce la
schimbri comportamentale ale speciilor, oblig animalele la deplasri mult prea mari pentru a procura
hrana, pentru a-i gsi un partener pentru reproducere sau locuri adecvate de iernat i reproducere,
cauznd sporirea conflictelor cu oamenii22.
Presiunile apar/exist ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme din trecut sau care
au loc n prezent i afecteaz n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau, separat,
viabilitatea pe termen lung sau mediu a resursei. Pentru analiza de mai jos, s-au luat n calcul presiunile
identificate n prezent, respectiv n ultimii 5 ani.
Ameninrile pot aprea ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme pe viitor,
putnd afecta n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau separat viabilitatea, pe
termen lung sau mediu, a resursei. Definirea ameninrilor se face lund n calcul aciuni umane viitoare
sau previzibile. Pentru analiza de mai jos s-au luat n calcul ameninrile ce pot deriva n urmtorii 5 ani
din aciuni umane n derulare sau previzibile i fenomene naturale extreme posibile.
Important:
! nu orice activitate uman este considerat a fi o presiune sau o ameninare la adresa valorilor.
Dar orice activitate uman care nu se planific i nu se realizeaz n mod responsabil, cu eforturi
de reducere a impactului negativ asupra naturii, devine presiune / ameninare.
Presiunile i ameninrile sunt specifice fiecrei zone, fiind caracterizate de intensiti i efecte (impacturi)
diferite. n acest capitol, se prezint posibilele presiuni i ameninri la adresa resurselor plecnd de la
clasificarea IUCN23 pentru presiuni i ameninri. Aceast clasificare, acceptat la nivel internaional n
domeniul managementului ariilor protejate, permite o analiz mai uoar a cauzelor i impactului pe care
l au presiunile / ameninrile asupra valorilor. n Anexa I se prezint tabelul IUCN complet. Se
recomand utilizarea acestuia pentru analiza presiunilor i ameninrilor, ntruct categoriile i
subcategoriile de presiuni/ameninri identificate sunt acoperitoare pentru toate situaiile posibile i permit
o analiz succint i clar.
22
Szab S., Both J., Pop I. M., Chiriac S., Sandu R. M.. 2013. Ghid practic pentru prevenirea degradrii i
fragmentrii habitatului ursului brun i asigurarea conectivitii siturilor Natura 2000 n Romnia, Editura Green
Steps, Braov, 2013, pag. 6.
23
IUCN i categoriile de ameninri
27
n cele ce urmeaz, se prezint o analiz sumar, la nivel naional, a presiunilor i ameninrilor la adresa
valorilor din acest sector. Analiza nu poate fi una foarte precis i exhaustiv la acest nivel pentru
aceasta ar fi nevoie de date i informaii colectate nu numai din lucrri tiinifice i studii, dar i prin
consultarea factorilor interesa, ca urmare informaiile de mai jos vor fi luate n considerare doar cu
caracter informativ i utilizate doar ca i punct de plecare pentru o viitoare analiz de acest gen n procesul
de elaborare a stategiei agricole naionale. n schimb, la nivel local / zonal sau chiar i regional, analiza
poate fi fcut mai detaliat, specific i mai precis, precizndu-se ct mai detaliat valorile ameninate,
cauzele i impactul presiunilor / ameninrilor, ntruct aceste elemente sunt eseniale pentru a defini
aciunile de management care pot preveni degradarea valorilor.
Explicaie pentru Tabelul 4 la estimarea impactului unei presiuni sau ameninri se pot identifica 3
niveluri:
1 2 3
28
Ameninri principale Principalele grupe faunistice Impact Intensitate
/ecosisteme afectate (conform
legendei)
24 Holsinger, K., 2007. "Types of Stochastic Threats". EEB310: Conservation Biology. University of Connecticut.
Retrieved 2007-11-04More specifically, - MVP Minimum Viable Population Populatia Minim Viabil -
reprezint mrimea minim a unei populaii care permite existena speciei fr a considera riscul extinciei datorit
dezastrelor naturale sau schimbrilor demografice, de mediu sau genetice
29
Ameninri principale Principalele grupe faunistice Impact Intensitate
/ecosisteme afectate (conform
legendei)
Schimbarea echilibrelor
Tabelul de mai sus red, doar estimativ, nivelul presiuniii sau a ameninrili la nivel naional.Situaia
poate fi foarte diferit la nivel local sau chiar regional. De aceea, este extrem de important ca analiza s se
fac foarte atent la nivel de unitate de management, respectiv la nivel local/zonal sau regional, astfel nct
analiza s poat servi la identificarea i prioritizarea msurilor i aciunilor de management sau de
implementare a strategiilor la diverse niveluri.
O presiune relativ nou n Romnia, cu potenial impact negativ semnificativ, este dezvoltarea
infrastructurii de transport. Modificri structurale i funcionale ale infrastructurii de transport existente,
cu scopul de a mri viteza de circulaie a crescut riscul coliziunilor cu animale slbatice. Planificarea i
construirea de autostrzi, considerate elemente de infrastructur cu un grad extrem de redus de
permeabilitate pentru fauna de interes cinegetic, va contribui, n lipsa unor msuri eficiente de reducere a
impactului, la fragmentarea habitatelor i, indirect, a populaiilor specilor de faun.
30
n contextul multiplelor ameninri, generate de diferite grupuri de factori interesai, managementul faunei
slbatice de interes cinegetic devine, n mod evident, un domeniu ce necesit o abordare multidisciplinar.
Simpla gestiune a vnatului i aplicarea regimului cinegetic, aa cum este el definit n legislaia din
domeniu, reprezint doar un element izolat ntr-un complex de activiti/domenii conexe. n acest context,
managerii de faun nu mai sunt o entitate unic-responsabil i apare obligaia de dialog i planificare
strategic a obiectivelor i aciunilor din domeniu.
Lipsa unei strategii, care s in cont de sectoarele relevante i de mbuntirea capacitii de a asigura un
management durabil, poate duce la utilizarea necorespunztoare a resurselor cinegetice, la presiuni i
ameninri semnificative la adresa valorilor din acest domeniu.
Definirea unei strategii impune o analiz SWOT (a se vedea Capitolul 5.1.2 din ghidul de
Planificare strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale). Stabilirea
valorilor i a ameninrilor conform celor recomandate la capitolul 1 din acest ghid, face parte
integrant din analiza SWOT ce trebuie fcut pentru elaborarea strategiei.
Valorile identificate trebuie evideniate la seciunea Puncte tari (Strength) ale analizie mediului
intern al analizei SWOT i se ncadreaz ntr-una din categoriile de resurse definite, respectiv
resurse naturale, fizice, umane, sociale sau financiare.
Ameninrile la adresa valorilor sunt parte integrant a seciunii Puncte slabe (Weaknesses) ale
analizie mediului intern al analizei SWOT i se asociaz cu una din categoriile de resurse
definite, respectiv se precizeaz ce categorie de resurse afecteaz (resursele naturale, fizice,
umane, sociale sau financiare).
La aceste valori i ameninri identificate conform capitolelor 1.1 i 1.2 la puncte tari i puncte
slabe se vor analiza i alte aspecte ce in de mediul intern (a se vedea exemplele din capitolul
5.1.2 din Ghidul de Planificare Strategic.
n anul 1989, World Wide Fund for Nature a definit diversitatea biologic prin abundena de entiti vii
pe Pmnt reprezentat de milioane de plante, animale i microorganisme, genele pe care acestea le
conin, complexitatea ecosistemelor, n care speciile formeaz comuniti unice, interacionnd ntre ele,
dar i cu aerul, apa i solul.
31
Incontestabil, fauna slbatic, reprezentat de specii de mamifere, psri, amfibieni, reptile, nevertebrate,
structura lor genetic i relaiile structurale i funcionale dintre ele, reprezint elemente fundamentale a
ceea ce este definit ca diversitate biologic.
Din perspectiva acestei definiii, omul i rezultatele aciunilor lui sunt elemente dinamice, respectiv factori
determinani ai diversitii biologice. Omul i fauna slbatic sunt deci elemente aflate n acelai flux de
materie i energie, funcionalitatea relaiilor dintre elemente fiind determinant pentru pstrarea
echilibrelor ecosistemice, respectiv al mediului biologic.
Este evident c managementul faunei slbatice este o disciplin cheie n domeniul conservrii
biodiversitii, abordnd fiecare din scopurile definite mai sus.
Tradiional, n Romnia, literatura de specialitate din domeniul faunei slbatice utilizeaz termenul
cultura vnatului, definit ca arta de a face ca solul i apele s produc o recolt just i susinut de
animale slbatice i viguroase, n armonie cu agricultura i silvicultura, n scopuri economice, recreative i
estetice27.
25
Soule M.E. .1985. What is conservation biology? Bioscience 35:727734
26
R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic,
Bucureti, 2002.- pag. 5.
27
A.M. Comia- Biologia i principiile culturii vnatului, Editura Academiei, 1961
28
European Charter on Hunting and Biodiversity, prepared by S. Brainerd for Convention on the Conservation of
European Wildlife and Natural Habitats, 2007
32
n arealul de distribuie a speciilor de faun slbatic, acestea contribuie (indiferent de poziia lor n regnul
animal) la meninerea i modelarea ecosistemelor n care vieuiesc.
Mamiferele i psrile
Caseta 1 - Exemple privind rolul amplu al speciilor de faun n meninerea echilibrului ecologic i
modelarea ecosistemelor
Pe lng interaciunea cu mediul lor de via, relaiile dintre diferite specii, populaii sau indivizi,
aparinnd aceleai specii sunt eseniale n meninerea unor echilibre, rezultate n urma mecanismelor
adaptative generate de condiiile abiotice i biotice. Prdarea, concurena, tolerana sunt relaii funcionale
inter i intrapopulaionale, ce sunt determinante att pentru supravieuirea indivizilor, respectiv, a speciilor
ct i pentru ecosistemele din care fac parte. Pierderea unei singure verigi a lanului trofic va genera
schimbri la toate nivelurile, chiar dac unele dintre ele nu se vor simi dect dup perioade lungi de timp.
n vestul Europei, n lipsa prdtorilor precum lupul (Canis lupus) i rsul (Lynx lynx), specii
eliminate prin vntoare i braconaj, specii precum cerbul (Cervus elaphus) i cpriorul
(Capreolus capreolus) au ajuns s afecteze semnificativ procesul de regenerare natural a
pdurilor prin distrugerea pe suprafee semnificative a regenerrii naturale. n termeni economici,
efectul se msoar n creterea costurilor de gestionare a pdurilor, prin necesitatea plantrii unor
suprafee semnificative n locul regenerrilor naturale i a proteciei cu garduri a zonelor
regenerate. Un exemplu reprezentativ n acest sens l constituie Parcul Naional Sumava
(Republica Ceh) i Parcul Naional Bayerischer Wald (Germania), dou arii protejate
nvecinate, care, prin suprafaa mare pe care o acoper, asigur condiii favorabile proceselor
naturale. Un proces natural important, n aceste arii protejate, este cel de refacere prin regenerare
natural a suprafeelor ntinse de pduri afectate de atacuri de ipide. Dar lipsa carnivorelor mari
impune msuri de mangement mpovrtoare pentru a reduce impactul ierbivorelor mari asupra
regenerrii naturale.
33
Caseta 2 - Exemplu privind impactul economic al dezechilibrelor ecologice provocate prin gestionare
defectuoas a faunei slbatice
Ariile protejate, n general, dar n mod deosebit siturile Natura 2000 i parcurile naturale, au ca obiectiv
principal conservarea biodiversitii ca resurs important pentru dezvoltarea durabil, cu alte cuvinte,
asigurarea unui cadru pentru meninerea/ mbuntirea biodiversitii i a serviciilor de mediu, impunnd
utilizarea responsabil a resurselor naturale, astfel nct s se asigure premise reale pentru dezvoltarea
durabil.
Dup cum reiese din Tabelul nr. 5 i din cele prezentate n capitolul anterior, fauna slbatic de interes
cinegetic reprezint o valoare deosebit din punct de vedere ecologic.
Speciile de faun au constituit, n multe cazuri, motivul desemnrii de arii protejate. n cazul siturilor
Natura 2000 speciile de faun care sunt de interes comunitar29, adic cele care trebuie protejate sau pentru
care se desemneaz situri, respectiv pentru care sunt necesare msuri speciale de management sunt
prezentate n Anexele 4 i 5 ale Directivei Habitate i a Directivei Psri30.
n ariile protejate, inclusiv n siturile Natura 2000, se face o analiz detaliat a valorilor care pot fi asociate
speciilor de faun pentru a se putea indica msurile de management ce trebuie realizate / respectate pentru
meninerea lor, dar i a ameninrilor specifice zonei. Analiza se face ct mai specific posibil, la nivel de
specii sau, n cazul speciilor cu cerine ecologice similare, la nivel de grupe de specii (a se vedea exemplul
29
Specii de interes comunitar
30
ANEXA 4 - Specii de animale i plante de interes comunitar care necesit o protecie strict i Anexa 5 - Specii de
plante i animale de interes comunitar ale caror prelevare din natur i exploatare sunt susceptibile de a face
obiectul msurilor de management.
34
din Anexa II).
Managerii de faun slbatic au tendina de a evita, e drept, involuntar, s abordeze managementul faunei
integrat, considernd toate speciile care exist in cadrul unitii de management. Frecvent, administratorii
de arii protejeate i concentreaz atenia ctre speciile de interes conservativ, pierznd din vedere rolul
funcional al celorlaltelor specii i interdependena dintre ele. Gestionarii de fonduri cinegetice, pierd din
vedere importana speciilor de faun (mamifere i psri) ce nu reprezint potenial vnat. n ambele
situaii, abordarea selectiv poate conduce la efecte negative asupra biodiversitii, dar i la pierderea
valorilor reprezentate de faun.
n cazul ariilor protejate (fie c este vorba de situri Natura 2000 sau parcuri naturale, parcuri naionale sau
rezervaii), administratorii trebuie s asigure o coordonare eficient ntre msurile de management stabilite
pentru diferitele ecosisteme, habitate i specii, avnd rolul de facilitatori pentru a asigura colaborarea ntre
gestionarii diferitelor resurse, cu scopul asigurrii meninerii biodiversitii n condiii optime.
Asigurarea unei colaborri optime ntre gestionarii de resurse nu se poate face doar prin voina
adminsitratorilor de arii protejate. Este nevoie i de voina i implicarea activ a gestionarilor, n acest caz,
a managerilor de faun.
35
direct starea speciilor de interes pentru conservare (inclusiv a speciilor de interes comunitar), este foarte
important ca gestionarii s cunoasc cerinele minime de management ale acestor specii, stabilite pe baza
cerinelor ecologice. Tabelul nr. 5 red un exemplu de analiz a importanei unei specii de faun pentru
biodiversitate, respectiv pentru ariile protejate i cerinele de management necesare pentru meninerea
speciei, stabilite ntr-un sit Natura 2000, de ctre administratorul sitului, n colaborare cu gestionarii
fondurilor de vntoare.
Tabelul nr. 5 - Importana cerbului pentru biodiversitate i cerine minime de management pentru
meninerea populaiei
Contribuie la pstrarea
habitatelor mozaicate
Contribuie la diseminarea
zoocor a seminelor
diferitelor specii de plante
* Este foarte important faptul c, cele prezentate ca fiind condiii minime pentru a se asigura meninerea
valorii ecologice, sunt intrinsec legate de managementul ecosistemului, respectiv, n acest caz, n
principal, de mangementul fondului forestier. Ca urmare, n situaia n care gestionarul fondului cinegetic
31
Olff H. and Ritchie M.E. 1998. Effects of herbivores on grassland plant diversity. Trends Ecol. Evol. 13: 261265.
32
Rambo J.L. and Faeth S.H. 1999. Effect of vertebrate grazing on plant and insect community structure. Conserv.
Biol. 13: 10471054.
36
nu este acelai cu cel al fondului forestier, colaborarea este esenial pentru a stabili, de comun acord,
msurile de management cele mai eficiente.
n cazul siturilor Natura 2000, ale ariilor protejate n general (fie c este vorba de situri Natura 2000 sau
parcuri naturale, parcuri naionale sau rezervaii) administratorii trebuie s se asigure c exist o
coordonare eficient ntre msurile de management stabilite pentru diferitele ecosisteme, habitate i specii,
prelund rolul de facilitatori, pentru a asigura colaborarea ntre gestionarii diferitelor resurse, cu scopul
asigurrii meninerii acestor resurse i a biodiversitii n condiii optime.
n vederea asigurrii condiilor optime pentru populaiile de interes cinegetic este important
s se asigure colaborarea / coordonarea cu:
o ....
Asigurarea unei colaborri optime ntre gestionarii de resurse nu se poate face doar prin voina
adminsitratorilor de arii protejate. Este nevoie i de voina i implicarea activ a gestionarilor, n acest caz,
a managerilor de faun.
37
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/
Cadrul legislativ din Romnia i cel din Europa - acceptat de organizaiile reprezentative ale asociailor de
vntori i de instituiile cu responsabiliti n protecia biodiversitii prezint o serie de diferene, care
au generat probleme n armonizarea diferitelor acte de reglementare. n consecin, tabloul legislativ
actual din domeniul cinegetic i al conservrii resurselor naturale este foarte amplu i caracterizat de foarte
multe adaptri i actualizri.
38
Tabelul nr. 6 - Acte legislative definitorii pentru managementul speciilor de faun de interes cinegetic, n
care se fac referiri la aspecte relevante pentru conservarea biodiversitii din perspectiva
managementului cinegetic
Actul de
Principalele prevederi privind
Coninut
conservarea biodiversitii
reglementare
Vntoare / cinegetic
n anul 1995, IUCN a realizat o Iniiativ pentru Utilizare Durabil, pentru a crete nelegerea cu privire
la utilizarea durabil i contribuia sa la conservare. Aceasta a condus la o Declaraie Politic, adoptat la
cel de-al doilea Congres Mondial pentru Conservare, din anul 2000, care, printre altele, afirm c:
Utilizarea resurselor vii slbatice, n cazul n care este utilizare durabil, este un instrument important
de conservare, deoarece beneficiile sociale i economice derivate dintr-un asemenea mod de utilizare
ofer stimulente oamenilor pentru a le conserva.33
n anul 2004, la cea de-a 7-a Conferin a Prilor Contractante a fost adoptat un numr de 14 principii ale
33
European Charter on Hunting and Biodiversity, prepared by S. Brainerd for Convention on the Conservation of
European Wildlife and Natural Habitats, 2007
40
utilizrii durabile, denumite Principiile de la Addis Abeba34. Acestea se se bazeaz pe supoziia c:
este posibil s se utilizeze biodiversitatea ntr-un mod n care procesele ecologice, speciile i
variabilitatea genetic s rmn peste pragurile necesare pentru viabilitatea pe termen lung,
i
1. Favorizarea guvernanei pe mai multe niveluri, pentru maximizarea beneficiilor pentru conservare
i societate
Deciziile umane, care privesc schimbarea modului de utilizare a terenurilor i afecteaz speciile, sunt
influenate de stimulente financiare i de reglementare la mai multe niveluri, precum i de factori culturali
i sociali. Politicile, care afecteaz aceti factori, trebuie s fie stabilite la nivelul geografic cel mai adecvat
i s rmn flexibile, n scopul de a cuprinde diferite condiii biologice, economice i sociale i pentru a
permite managementul adaptativ. Uniformizarea crescut a culturilor i a pieelor creeaz provocri pentru
reglementri speciale, pentru recomandri privind utilizarea terenurilor la nivel local i a resurselor de
flor i faun slbatic, pentru a menine diverse condiii ecologice.
Regulamentele sunt importante i necesare, dar pot avea costuri pentru conservare, la fel i pentru prile
interesate. Costurile sunt mai mici atunci cnd o minim administrare este combinat cu motivaie
maxim, pentru a se conforma. Astfel, conformitatea ar trebui s fie uor de realizat i nerespectarea ar
trebui s fie detectat n mod credibil. Reglementrile necorespunztoare (inclusiv ntortocheate sau
inaplicabile) pot avea efecte negative (de exemplu, uciderea ilegal) n cazul n care nerespectarea este
34
capitala Etiopie estei locaia unde a avut loc atelierul de lucru al Conveniei pentru Diversitate Biologic
35
Vezi nota 1. Este vorba de Minimum Viable Population , pragul sub care ansele de meninere a populaiei se
reduc simitor,
36
Adoptatat de ctre Comitetul Permanent al Conveniei de la Berna, la cea de 27-a Reuniune de la Strasbourg 26-
29 Noiembrie 2007
37
Pentru a nu altera coninutul principiilor indicate de Carta European privind Vntoarea i Biodiversitatea, s-a
preluat textul n forma din documentul original.
41
simpl i plin de satisfacii sau n cazul n care argumentele din spatele acestora nu sunt nelese.
Este important s se asigure c orice recolt de populaii slbatice este durabil. Starea de conservare a
speciilor trebuie s fie meninut la niveluri care sunt suficient de solide pentru a susine recolta. n unele
cazuri, vntoarea limitat i durabil a populaiilor mici poate, de asemenea, servi pentru a crete
eforturile privind conservarea, n beneficiul lor. Utilizarea durabil necesit o reglementare bazat pe
utilizarea activ a tiinei de ncredere i de cunotine locale.
Speciile indigene i habitatele lor, precum i a mijloacelor de trai umane derivate din acestea, pot fi
afectate negativ, fie prin introducerea de specii strine invazive, sau prin selecia uman a caracteristicilor
care pot pune n pericol viabilitatea pe termen lung a populaiilor lor.
5. Meninerea unui mediu care susine populaii sntoase i robuste de specii de interes cinegetic
Speciile de animale slbatice sunt vulnerabile la poluani i la impactul pe care oamenii l au asupra
populaiilor i a habitatelor lor. Prin urmare, este n interesul tuturor, celor care se bucur sau beneficiaz
de fauna slbatic, s lucreze mpreun pentru a reduce sau a diminua efectele de degradare ale mediului.
Exist o nevoie pentru monitorizarea continu a strii animalelor capturate/vnate i a habitatele lor.
Prile interesate pot fi motivate s conserve speciile slbatice i habitatele lor, prin recunoaterea valorii
lor economice inerente.
Utilizarea unei resurse regenerabile, n cea mai mare msur posibil, va mri stimulentele economice
pentru localnici i va arta, de asemenea, respectul pentru mediul nconjurtor i, n unele cazuri, va
diminua poluarea biologic.
Cel mai rapid mod de adaptare este managementul la nivel local, bazat pe bune cunotine locale i
monitorizare. De asemenea, acesta mputernicete prile interesate i tragerea imediat la rspundere
pentru ndeplinirea cerinelor beneficiarilor de resurse i de conservare. Managementul local trebuie s fie
n armonie cu obiectivele de nivel mai nalt.
Pentru ca practicile s fie sustenabile de a fi punct de vedere ecologic i social, cei care utilizeaz resursele
slbatice sunt sftuii s fie responsabili i competeni n ceea ce privete metodele, echipamentele i
42
speciile pentru care le folosesc.
Pentru ca practicile s fie durabile pe plan social, suferina trebuie s fie evitat i redus la minimum.
11. ncurajarea cooperrii ntre prile implicate n gestionarea speciilor i a speciilor asociate dar i a
habitatelor lor
Toate prile interesate, inclusiv autoritile, ageniile de stat, proprietarii de terenuri, vntorii, i ali
utilizatori de resurse i pri interesate de conservare, pot contribui n mod pozitiv, prin cooperare, la
gestionarea corect a biodiversitii. O astfel de cooperare promoveaz un rol sinergic pentru utilizarea
durabil n eforturile generale de conservare, n timp ce se opun risipirii de resurse umane.
innd cont de dorina comun a vntorilor i a altor instituii i organizaii interesate de conservare
pentru asigurarea existenei de populaii de animale slbatice sntoase, i avnd n vedere c
biodiversitatea din Europa se confrunt cu multe ameninri generate de schimbarea destinaiei de utilizare
a terenurilor i de ali factori antropici, este esenial ca toate prile interesate s lucreze mpreun pentru a
asigura managementul durabil i pentru a educa publicul cu privire la importana conservrii faunei
slbatice. Pentru a asigura acceptarea i sprijinul din partea societii, este important ca toi utilizatorii de
faun slbatic s comunice publicului beneficiile pe care utilizarea durabil le aduce pentru dezvoltare.
De asemenea, este esenial ca toate prile interesate s colaboreze pentru educarea publicului cu privire la
probleme importante de conservare.
43
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/
Realizat n anul anterior adoptrii Cartei, Strategia Cinegetic a Romniei conine de asemenea cteva
principii directoare38 (n mare parte orientate spre aspectele de ordin administrativ):
38
Strategia cinegetic a Romniei http://www.mmediu.ro/paduri/vanatoare.htm
44
- organizaiile neguvernamentale, non-profit, constituite pe principiul liberei asocieri a
vntorilor, care au n obiectul de activitate gestionarea durabil a fondului cinegetic i
practicarea vntorii,
Eliminarea barierelor dintre cetenii romni i cetenii statelor membre ale Uniunii Europene,
prin eliminarea diferenierilor legate de cetenie pentru accesul la resursele cinegetice;
Repartizarea unei pri nsemnate din arenda fondurilor de vntoare atribuite prin licitaie
public, proprietarilor de terenuri;
Dei principiile ce fundamenteaz Strategia Cinegetic a Romniei nu sunt deloc asemntoare cu cele din
Carta pentru Vntoare i Biodiversitate, documentul subordoneaz totui vntoarea ca activitate,
obiectivelor de conservare a biodiversitii chiar dac acestea nu erau clar definite n acel moment.
Existena unei Strategii noi privind Biodiversitatea realizat n anul 2010 impune din aceast perspectiv
modificarea strategiei cinegetice i corelarea celor dou documente. Strategia Naional a Romniei
pentru Conservarea Biodiversitii pentru perioada 2010-2020 propune urmtoarele obiective
operaionale n relaie cu managementul faunei slbatice de interes cinegetic39:
45
1. Promovarea utilizrii durabile a speciilor cu valoare economic;
2. Elaborarea msurilor tehnice de conservare pentru asigurarea utilizrii durabile a speciilor de interes
economic;
Deoarece prezentul ghid nu i-a propus s stabileasc linii directoare i principii noi n ceea ce privete
utilizarea resursei reprezentat de speciile de faun slbatic, considerm c folosirea principiilor propuse
n cadrul Cartei pentru Vntoare i Biodiversitate din anul 2007, reprezint varianta optim pentru
utilizarea resursei n contextul necesitii conservrii biodiversitii.
Valorificarea economic direct (productiv) sau indirect (neproductiv) a faunei slbatice, este o
realitate a societii noastre, chiar dac exist voci puternice ce susin stoparea valorificrii productive.
Dezbateriile pro i contra valorificrii faunei vor continua n msura n care obiectivele privind
conservarea biodiversitii la nivel naional i internaional nu vor fi atinse. Considerat resurs
regenerabil, resursa reprezentat de fauna slbatic deine aceast calitate doar n contextul n care
funcionalitatea ecosistemelor rmne nealterat, iar valorificarea, indiferent de categorie/tip, se face prin
eliminarea/stoparea practicilor cu impact negativ asupra speciilor i respectiv biodiversitii. Tendina i n
acest sector este identic cu alte sectoare ce presupun utilizarea resurselor: solicitarea crete, ns resursa
rmne n declin din cauza multiplelor presiuni ce provin din diferitele activiti umane. Ca urmare,
adoptarea i implementarea unor msuri de management pentru faun trebuie s vizeze conservarea
speciilor, conservarea habitatelor i conservarea relaiilor n ecosisteme. Caracterul multidisciplinar al
domeniului este evident i conduce la necesitatea implicrii tuturor factorilor interesai n luarea decizilor
i implementarea msurilor. n fond, obiectivul final este identic pentru fiecare factor interesat: mai mult
biodiversitate - mai mult resurs.
n tabelul de mai jos sunt prezentate cteva recomandri de msuri de management al faunei slbatice de
interes cinegetic.
http://biodiversitate.mmediu.ro/implementation/legislaie/politici/strategia-nationala-si-planul-de-actiune-pentru-
conservarea-biodiversitatii/anexa-strategia-nationala-si-planul-de-actiune-pentru-conservarea/snpacb.pdf
46
Tabelul nr. 7 - Exemple de msuri de management care contribuie la meninerea biodiversitii
Conservarea speciilor
Monitorizare a populaiilor din fauna Monitorizarea faunei trebuie s se fac prin implementarea
slbatic utiliznd metode standardizate unor metode standardizate, fundamentate tiinific, care s
permit managerilor de faun s caracterizeze cantitativ i
calitativ populaiile de faun de care sunt responsabili.
Programarea i implementarea metodelor precum i analiza
datelor trebuie s asigure colaborarea dintre managerii
diferitelor fonduri i participarea factorilor interesai (pentru
a asigura transparena i participarea la stabilirea deciziilor
de management n cunotin de cauz). n lipsa unor
informaii reale privind populaiile speciilor de faun,
managementul speciilor poate fi ineficient sau chiar poate s
aib un impact negativ.
Minimizarea deranjului n perioada de O perioada cheie pentru populaiile de faun slbatice este
ftare i cretere a puilor reprezentat de perioada ftrii (n cazul psrilor momentul
depunerii oulor) i creterii puilor. n aceste perioade
managerii trebuie s asigure reducerea deranjului la minim
nu doar petnru speciile protejate ci pentru toate speciile.
Reducerea fluxului de turiti, interzicerea vntorii n zonele
consacrate pentru ftare indiferent de sezon i specie,
restricionarea exploatrilor silvice sau a lucrrilor agricole
sunt aciuni ce pot fi implementate n contextul realizrii unei
planificri la nivelul local prin implicarea factorilor
interesai.
Stabilirea unor cote de vntoare orientate Monitorizarea pe perioade lungi a speciilor de faun de
pe meninerea structurii pe sexe i vrst a interes cinegetic permite managerilor de faun s
populaiilor caracterizeze calitativ populaiile de care sunt responsabili. n
acest context, cota de vnat (numr maxim de intervenie)
trebuie abordat prin prisma promovrii unor structuri
normale pe sexe i vrst i prin pomovarea unui genofond
sntos. Nivelul strategic nu are capacitatea de a decide
structura cotelor la nivel local, responsabilitatea cznd pe
umerii managerilor de faun, locali. Dac aceste aspecte
afecteaz, pe moment, valorificarea faunei, pe termen lung
permite pstrarea unor populaii viabile, cu valoare ridicat,
ce va contribui fundamental la conservarea diversitii.
47
Msuri de management Descriere
Recolta planificat pe baza cotelor aprobate trebuie
gestionat durabil avnd int obiective pe termen mediu i
lung.
48
Msuri de management Descriere
49
Msuri de management Descriere
a faunei slbatice.
Promovarea structurilor mozaicate ale Peisajele mozaicate sunt caracterizate de o faun mai bogat
peisajului cu resurse trofice variate dect peisajele uniforme datorit diversitii factorilor biotici
i abiotice, ce permit diversificarea resursei trofice att n
timp ct i n spaiu. Promovarea lor nu presupune ns
intervenii umane intensive n sensul schimbrii categorilor
de folosin sau a tipului de habitat, ci presupune promovarea
acelor practici de utilizare a terenurilor, ce permit meninerea
unui mozaic, deja existent sau mbuntirea treptat, pe
termen lung, a acestor caracteristici.
Delimitarea temporar de zone prioritare Zonrile interne ale unor arii protejate i delimitarea unor
pentru conservarea speciilor int zone de liniste, n cadrul fondurilor de management
cinegetic, pot acoperi n cea mai mare parte arealele
importante din punct de vedere al necesitilor de conservare
a speciilor de faun slbatic. Cu toate acestea, avnd n
vedere mobilitatea mare a speciilor de faun salbatic,
precum i eventuala identificare a unor noi areale
semnificative din punct de vedere al existenei unor habitate
sau zone cheie pentru fauna salbatic, este necesar
delimitarea unor zone prioritare, n cadrul crora s fie
planificate i realizate aciuni specifice de conservare a
habitatelor si factorilor biotici. Astfel de zone pot fi
declarate, permanent sau temporar i pot acoperi: zone n
care se identific brloguri de uri, sau zone de home-range
pentru ri, lupi sau pisici slbatice, zone de ftare i cretere
a speciilor de ungulate, zone de rotit ale cocoilor de munte,
zone cu arbori n care cuibresc psri strict protejate, zone
de depunere a pontei pentru ichtiofaun, zone de coridoare
ecologice, etc. Pentru aceste zone, administraia silvic,
cinegetic sau managerii ariilor protejate vor impune
restricii, n conformitate cu legislaia n vigoare, restricii
care nu presupun obligatoriu restricie total. Msurile de
50
Msuri de management Descriere
management i eventualele restricii vor fi determinate n
funcie de cerinele ecologice ale speciilor.
Controlul speciilor invazive sau alohtone Managementul speciilor invazive sau alohtone este dificil i
presupune multe resurse. Cea mai eficient metod este cea
de prevenire acolo unde este posibil ceea ce presupune o
bun cunoatere a acestor probleme, o monitorizare atent i
luarea msurilor de prevenie.
Dei apariia unor specii alohtone sau invazive poate fi pus
pe seama unor schimbri majore n ecosisteme (ceea ce
reprezint o perspectiv dramatic), n multe situaii
activitiile umane sunt factorul declanator al apariiei
speciilor ce nu aparin unei anumite regiuni. n cazul de fa,
prin controlul speciilor invazive nu facem referire doar la alte
specii de faun (vertebrate sau nevertebrate) ci i la specii de
plante. Orice element nou ntr-un ecosistem conduce la
modificri n funcionalitatea lui. Astfel, de exemplu, apariia
unei plante conduce la apariia unei insecte ce poate elimina
o alta ce se constituie ca hran principal pentru o specie de
mamifere. Deoarece aceste schimbri au mai avut loc de-a
lungul evoluiei ecosistemelor terestre, definitorie este scara
de timp i spaiu, n care aceste schimbri au loc. Speciile
invazive sau alohtone, aprute ca urmare a neglijenei umane,
pot provoca modificri majore n termen scurt, crora
ecosistemele i speciile le fac fa mult mai greu, uneori
nefiind capabile s se adapteze n timp util. Problmea se
agraveaz n cazul speciilor invazive care se rspndesc uor.
Schimbrile climatice pot fi factor agravant al rspndirii
speciilor invazive, uneori ne mai fiind posibile msuri de
combatere ci doar de adaptare.
51
Msuri de management Descriere
conservrii speciilor respective pe raza ariei protejate sau
asupra meninerii funcionalitii ecosistemelor naturale.
Studiile trebuie avizate de ctre Academia Romn, iar
activitatea de recoltare/colectare va fi desfurat doar pe
baza unei autorizaii emise de autoritatea de mediu local.
Se recomand ca recoltarea/colectarea speciilor de flor i
faun slbatic s fie limitat n zonele de protecie din ariile
protejate i n suprafeele desemnate ca zon de linite a
vnatului.
Meninerea unor echilibre naturale viabile, n cadrul
ecosistemelor naturale, este calea cea mai sigur pentru
gestionarea durabil a resurselor cinegetice. Recoltarea
abuziv, necontrolat a fructelor de pdure, ciupercilor i
plantelor medicinale duce la limitarea resurselor trofice i
perturbarea activitii faunei slbatice, distrugndu-se
echilibrul ecosistemic la scar local.
52
Msuri de management Descriere
folosirea unor suprafee neadecvate pentru punat (inclusiv
fondul forestier) ori neglijarea importanei controalelor
veterinare sunt cele mai importante ameninri la adresa
biodiversitii pe care le implic activitile pastorale. Fiind o
activitate tradiional, aflat ntr-un declin evident, nu este
recomandabil descurajarea desfurrii ei, mai ales c are o
importan foarte mare n meninerea unei diversiti
biologice i de peisaje i pentru c poate fi o activitate
conex, care poate contribui la dezvoltarea durabil a
comunitilor locale.
Este important s se neleag faptul c de existena ariilor protejate, respectiv de msurile de management
specifice pentru conservarea speciilor i habitatelor de interes european sau naional. Trebuie s se in
cont n procesul de planificare strategic. Legea nr. 49/2011 la Art. 21 alineatul 5 prevede urmtoarele:
Planurile de amenajare a teritoriului, cele de dezvoltare local i naional, precum i orice alte planuri de
exploatare/utilizare a resurselor naturale din aria natural protejat vor fi armonizate de ctre autoritile
emitente cu prevederile planului de management.
53
3. PLANIFICAREA STRATEGIC a managementului faunei slbatice de
interes cinegetic
n procesul de modificare a gestionrii strict centralizate a resurselor cinegetice caracteristic perioadei
premergtoare anilor 1990, Romnia s-a confruntat, conform unei inerii specifice, rilor postcomuniste,
cu o instabilitate decizional n ceea ce privete exploatarea i utilizarea resurselor naturale. Prost
nteleas, libertatea postdecembrist, a dus brusc la o cretere a numrului de vntori i entiti juridice
care organizau un turism cinegetic, bazat pe comercializarea posibilitii reale de recoltare a unor trofee
naturale rare pentru vestul Europei. Mai mult decat att, asaltul continuu, presiunea crescnd asupra
ecosistemelor forestiere i a zonelor slbatice a dus la o reducere accelerat a spaiului disponibil pentru
multe specii de faun slbatic.
Planificarea modului de utilizare a resurselor cinegetice din Romnia se realizeaz astzi centralizat, pe
baza cadrului legal existent, fr a exista ns o viziune clar care s identifice i s urmreasc atingerea
unor obiective clare asumate printr-un proces de consultare a factorilor interesai la toate nivelele. Mai
mult dect att, muli reprezentani ai factorilor interesai i ai organizaiilor neguvernamentale ridic
semne de ntrebare n ceea ce privete corectitudinea cifrelor care indic dinamica populaional pentru
speciile de interes cinegetic.
54
Indiferent de perspectiv, problemele semnalate de factorii interesai, la diferite nivele, indic o acut lips
de comunicare, o securizare nejustificat a activitiilor, tipic structuriilor sociale nchise, realizarea unor
dezbateri superficiale i nefundamentate, abordri personale ale problematicilor legale i tehnice, toate
acestea conducnd la o valorificare ineficient economic, social i, mai ales, ecologic a resursei. Totul
culmineaz cu degradarea continu a ecosistemelor din Romnia i pierderea biodiversitii.
Problemele enumerate anterior conduc la necesitatea implementrii unor procese de planificare strategic
a managementului faunei slbatice, fapt impus i de situaia n care grupuri mari de oameni simt nevoia i
contientizeaz necesitatea unei schimbri reale n acest domeniu, cu efecte pe termen lung.
Principalele acte de reglementare, ce definesc cadrul legal n care se desfoar managementul faunei
slbatice, sunt prezentate n cadrul capitolului 2.1 iar o lista detaliat a actelor de reglementare adiacente
domeniului este prezentat n anexa II. Cadrul legal de planificare este definit i de alte documente cu
caracter strategic, documente ale cror implementare este definit de legislaie (Tabelul nr. 8). Aceste
documente strategice sunt cele ce trebuie s integreze, la toate nivelurile, aspectele multidisciplinare ce
sunt necesare unei utilizri durabile a valorii-resurs reprezentat de fauna slbatic, precum i punctele de
vedere fundamentate ale factorilor interesai, astfel nct acest sector/domeniu s fie fundamentat pe o
abordare strategic, intersectorial i participativ.
n tabel se prezint att regelementrile i strategiile / programele ce stau la baza dezvoltrii strategice a
sectorului ct i pe cele relevante din alte sectoare sau pentru dezvoltarea durabil local, judeean,
regional sau naional.
Legea nr. 407/2006 Legea vntorii, cu Planul Local de Aciune Contractul de gestionare al
completrile i modificrile ulterioare pentru Mediu (APM) fondului cinegetic sau al ariei
naturale protejate
O.U.G. 57 sau Legea ariilor protejate, cu Planul de Amenajare Planul de management cinegetic
completrile i modificrile ulterioare Teritorial a Judeului
55
Forestier
n cazul siturilor Natura 2000, respectiv a ariilor protejate n general, Planul de management al ariei
devine documentul cadru care stabilete direcii de management strategice pentru toate domeniile /
sectoarele de activtate care trebuie s contribuie la atingerea obiectivelor ariei protejate. Acest lucru deriv
nu numai din prevederile legislaiei, dar i din rolul pe care ariile protejate i administratorii acestora
trebuie s le ndeplineasc: zonele respective sunt cele care trebuie s demonstreze mecanisme viabile de
dezvoltare durabil, bazat pe utilizarea responsabil a resurselor naturale (vezi Figura nr. 1).
56
Not:
Tabelul nr. 9 - Instituii responsabile pentru planificare strategic i planuri elaborate n przent de
acestea
57
Niveluri Responsabili Rolul n planificarea strategic Planuri existente
Controleaz modul de
implementare a legislaiei in
domeniul managementului faunei
slbatice
58
Niveluri Responsabili Rolul n planificarea strategic Planuri existente
Resursa cinegetic este gestionat ca resurs national de ctre gestionarii fondurilor de management
cinegetic (acolo unde exist suprafee ncadrate n fondul cinegetic naional), de ctre administratorii
ariilor protejate acolo unde vntoarea nu este permis i de ctre autoritile publice locale n intravilanul
localitilor (considerat teren neproductiv n cultura vnatului). Aadar, dei considerat de interes
naional, aceast resurs este gestionat secvenial de ctre minim trei entiti, totul depiznd doar de
locaia precis n care se afl temporar un individ din fauna slbatic, component dinamic i viu al acestei
resurse.
La nivel local / zonal, procesele funcionale sunt dependente i direct condiionate de respectarea
direciilor stabilite prin legislaia cadru i politicile sectoriale dar, mai ales, prin contractele de gestiune a
faunei sau a ariilor protejate, care nu sunt neaprat corelate cu realitatea din teren sau contextul socio-
economic n care urmeaz a fi desfurat activitatea. Din aceast cauz, planificarea la acest nivel
vizeaz, n principal, organizarea propriilor activiti i, n cel mai bun caz, corelarea cu procesele de
planificare sectorial (ex: planificarea dezvoltrii altor resurse naturale: pduri, ap, agricultur, etc) sau
59
teritoriale (strategii locale, zonale de dezvoltare, PUG, PATZ) ale aceluiai nivel.
Nivelul operaional este nivelul ce constituie baza piramidei decizilor. Este nivelul care este cel mai
implicat n management i cel mai ineteresat de valorificarea resursei. Nivelul local / zonal are cele mai
mari costuri n ceea ce privete managementul resursei fiind de aceea cel mai receptiv la modificri ce pot
aprea n zona sa de activitate. n plan teoretic, nivelul local / zonal, constituit n cazul faunei slbatice de
gestionari ai fondurilor cinegetice, administratori ai ariilor naturale protejate i excepional de autoritile
publice locale, este nivelul cel mai interesat de atragerea suportului altor factori interesai. Grupurile int
ale nivelului operaional sunt primele entiti ce au capacitatea de a semnaliza apariia unei probleme
(manageriale, ecologice, biologice, etc.) fiind primii ce contientizeaz necesitatea unei schimbri.
Procesul participativ, la acest nivel, const n identificarea obiectiv a problemei(lor) de ctre toate
grupurile int, definirea problemei i transmiterea ei ctre nivelele de planificare de rang superior
(judeean naional).
Nivelul local / zonal are un rol cheie n ntreg procesul participativ i multidisciplinar de management al
faunei deoarece el este cel care semnalizeaz problema i cu sigurana va fi cel desemnat s implementeze
i soluia. Este evident c, n ntreg procesul de planificare strategic, nivelul local / zonal este elementul
ce poate i trebuie s asigure iniierea schimbrii.
Rezultatele procesului de planificare a dezvoltrii resursei cinegetice la nivel local zonal (planurile de
management cinegetice), vor trebui incluse, corelate, promovate:
La nivel judeean / regional, planificarea este, cel mai frecvent, realizat la nivelul autoritilor publice
administrativ teritoriale (Consiliilor Judeene, Regionale) i/ sau sectoriale (structuri judeene, regionale
ale autoritilor centrale de profil), de obicei ntr-o abordare ierarhic, aplicnd prevederile planurilor
naionale i direciile impuse de legislaia cadru n vigoare. La planificarea privind mediul i resursele
naturale la judeean / regional, particip cu rol consultativ i instituiile/autoritile cu atribuii la nivel
judeean (Ageniile Judeene pentru Protecia Mediului, Inspectorate pentru Regim Silvic i Vntoare,
Direciile Sanitar Veterinare, Comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu, Direcii Silvice, etc)
coagulndu-se astfel diferite nivele de expertiz i domenii de competen. Din pcate, o analiz atent a
acestor planuri adoptate la nivel judeean,/ regional evideniaz o tendin puternic de plagiere de tip
copy/paste de la un jude la altul i de la o regiune la alta, evideniindu-se astfel lipsa aplicrii unor metode
participative, capabile s adapteze procesul dezvoltrii resursei cinegetice de specificul i nevoile specifice
la nivel local - zonal.
Problematica procesului de planificare, la acest nivel, ns nu sunt este cauzal, ci doar o rezultant a
60
modului n care nivelul judeean / regional este implicat n cadrul ntregului proces de management al
faunei. Avnd atribuii delegate de la nivelul naional central, entitile din nivelul judeean / regional au
rolul de interfa ntre nivelul operaional i nivelul strategic. Fr oportunitatea de a fi implicat activ,
direct, n implementarea acestor planuri i neexistnd nici un model de suucces n promovarea prioritilor
judeene regionale la nivel naional, nivelul judeean - regional este obligat s aloce resurse alocate de
ctre nivelul superior naional pentru a soluiona probleme generale ce n marea lor majoritate nu aparin
specificului teritorial.. n acest context, n procesul de planificare a resursei cinegetice, nivelul judeean /
regional devine un nivel tampon, absorbnd ocurile i ameliornd intensitatea problemelor. Aceast
abordare are capacitatea de a rezolva reactiv, efecte ale unor probleme acute pe termen scurt ns, cu
certitudine, fr un impact pozitiv, pe termen lung i nu reprezint o abordare strategic.
Cea mai important funcie a nivelului judeean / regional este determinat de capacitate i obligaia de a
susine iniierea schimbrilor, identificate ca necesare la nivel local zonal i promovarea prioritilor
comune la nivel superior, argumentnd i fundamentnd politica naional cinegetic, asigurnd
capacitatea de cooperare partenerial n implementarea acestora n teritoriu.. Din aceast perspectiv
nivelul judeean / regional reprezint, n opinia noastr, cel mai important nivel de planificare a sistemului
naional de management al resursei cinegetice.
La nivel naional, cadrul legal care reglementeaz gestionarea resurselor cinegetice i stabileste
responsabiliti pentru nivelele subordonate (local / zonal i judeean / regional), este centrat n jurul Legii
vntorii i a Legii ariilor protejate. Disputate n numeroase momente, aceste dou legi cadru, sunt
contestate ns, fie de autoritaile nationale i judeene (care doresc limitarea restriciilor impuse de
existena unor arii protejate sau specii/habitate de interes conservativ), fie de ctre custozi i administratori
ai ariilor protejate, asociaii neguvernamentale i profesionale (care reclam necesitatea de amendare a
acestora i impunerea unor schimbri care s duc la stoparea pierderii de biodiversitate).
Generate pentru consolidarea unor direcii de aciune la nivel naional, cteva documente oficiale nsoesc
sistemul legislativ, fr a avea nsa un efect sinergic pozitiv asupra crerii unei politici naionale de
dezvoltare a resursei cinegetetice naionale: Strategia Naional n Domeniul Cinegetic, Strategia de
Dezvoltare a Fondului Forestier National, Strategia Naional de Conservare a Biodiversitii, Planul
Naional de Dezvoltare Rural, Stategia Naional Agricol.
Actorii principali, responsabili pentru coordonarea i implementarea la nivel naional al acestor pachete
legislative i strategii naionale, sunt n general influenai de o subfinanare acut a domeniilor
mediu/biodiversitate/arii protejate, dar i de presiuni fireti pentru asigurarea accesului la resurse i spaii
pentru dezvoltare urban. Fondurile destinate pentru conservarea biodiversitii sunt incluse n linia
bugetar general pentru mediu. Ele sunt, frecvent, utilizate n alte scopuri. Mai mult dect att, deciziile
sunt, de obicei, luate de ctre, mpreun cu sau ntre minitrii fr implicarea comitetelor interministeriale
permanente. Existena strategiilor adoptate i asumate cu scopul declarat de a contribui la conservarea
biodiversitii i la o utilizare durabil (prin vntoare) a faunei este una decorativ.
61
informaiei prin intermediul nivelui judeean / regional, nivelul naional are rolul de a asigura concentrarea
resurselor disponibile n vederea implementrii procesului de identificare a soluiei. n tot acest proces,
entitiile de la nivelul naional au obligaia de a analiza, pe baza datelor disponibile la nivel naional sau
prin colectarea unor seturi de date suplimentare, n ce msur problema identificat este una de nivel
naional sau una de nivel inferior. Indiferent de scara la care se manifest problema, nivelul strategic
trebuie s se asigure c rezolvarea problemei se face prin procese participative.
Odat identificate mecanismele i demarate procesele cercetare a situaiei, nivelul naional trebuie s se
asigure i de demararea sistemului de monitorizare sau control al modului de implementare a soluiei
proiectate.
Caracterul special al sectorului, dat de faptul c resursa gestionat are rol extrem de important n
meninerea echilibrului ecologic, caracteristic esenial a unui mediu sntos, combinat cu contextul n
care proprietarii i gestionarii terenurilor i ai altor resurse naturale precum i managerii altor sectoare sunt
sau pot fi afectai de starea faunei slbatice, impune transformarea managementului ntr-unul de tip
participativ.
Dac factorii interesai nu sunt implicai (prin reprezentanii lor) n toate etapele procesului de planificare
sau de implementare a unei soluii, n lipsa organizrii unor dezbateri sau consultri, exist o probabilitate
ridicat ca sprijinul acestora pe termen lung s fie minim sau chiar nul, ceea ce poate face ca procesul de
planificare i implementare, dup caz, s fie inutil i s aib eficien redus.
n cazul managementului faunei slbatice ca resurs, valorificarea se face, n general, la nivel local / zonal,
n timp ce beneficiarii valorilor economice directe i indirecte, productive sau neproductive, fac parte din
grupul mare al factorilor interesai, incluznd nu numai vntorii i proprietarii de terenuri, dar i
instituiile i organizaiile responsabile pentru gestionarea celorlalte resurse naturale, respectiv toate
grupurile de factori interesai a cror bunstare depinde de meninerea echilibrului natural. n consecin,
nivelul local / zonal de planificare capt responabiliti suplimentare celor regionale i naionale, cei cu
atribuii n domeniu fiind obligai n a prezenta i a-i asuma succesul sau insuccesul activitilor
planificate i implementate. Deoarece liniile directoare sunt trasate de nivelul naional prin nivelul
judeean / regional, responsabilitatea succesului sau insuccesului pe termen lung este distribuit i la
aceste nivele.
Rolul factorilor interesai este esenial deoarece insuccesul unei strategii sau al unui proiect este judecat la
nivel judeean / regional i naional, prin prisma mecanismelor democratice ce presupun i pierderea
sprijinului politic. Consecinele sunt ns mult mai grave la nivelul local / zonal, unde rspunderea poate
40
vezi Glosar de termeni
62
deveni personal, iar reaciile factorilor interesai pot fi necrutoare.
Participarea factorilor interesai este justificat i recomandat prin prisma mai multor considerente41:
3. de integrare a cunotinelor i resurselor de care dispun factorii interesai (ex. actori instituionali
sau non-instituionali) n procesul de management al domeniului, pentru a-l face mai eficient;
4. de dezvoltare a unui mediu social favorabil pentru AP, prin echilibrarea intereselor divergente i
prin evitarea, ameliorarea sau reducerea conflictelor.
Avantajele vor fi ns evidente doar n msura n care procesul de participare al factorilor interesai se
realizeaz n baza unui plan bine definit, construit pe analiza factorilor interesai, n mod profesionist i
onest, astfel nct s se construiasc pe o relaie de ncredere i colaborare real ntre managerii de faun
slbatic i factorii interesai. Trebuie, de asemenea, s se accepte faptul c participarea presupune
alocarea de resurse suplimentare, n special de timp i de resurse umane, procesul decizional devenind mai
anevoios.
Implicarea n dezbateri i n procesul de elaborare a unor strategii sau de implementare a unor proiecte a
factorilor interesai are ca principale avantaje:
3. permite implicarea i altor entiti i, dup caz, atragerea de resurse n procesul de management.
Importana procesului participativ este prezentat n Ghidul de planificare strategic pentru managementul
durabil al resurselor naturale, capitolul 4.1.1.
41
Adaptat din Ioni, A., Stanciu, E., Manual pentru management participativ ghid pentru creterea participrii
factorilor interesai n managementul ariilor protejate din ecoregiunea carpatic, 2012
63
3.4. Corelarea planificrii managementului faunei de interes cinegetic i a ariilor
protejate (inclusiv a siturilor Natura 2000)
Legea vntorii i proteciei fondului cinegetic conine reglementri privind organizarea vntorii i a
culturii vnatului n arii protejate. Acestea ns pot lsa loc de interpretri, la momentul implementrii la
nivel local, ducnd la necorelarea aciunilor de management cu obiectivele ariei protejate sau chiar la
aciuni care contravin prevederilor din arie.
Sectorul cinegetic funcioneaz n baza legislaiei specifice dar i pe baza Strategiei Cinegetice realizat n
anul 200642 i care prevede c obiectivele strategiei n domeniul cinegetic se subordoneaz politicii
domeniului de utilizare durabil a resurselor cinegetice i conservare a biodiversitii, n condiiile
meninerii echilibrului agro silvo - cinegetic.
Realizarea unor studii de amenajare cinegetic a fondurilor de vntoare care s includ cerinele
de conservare a biodiversitii (n ariile protejate sau n afara ariilor protejate) i care s fie incluse
n planurile de management ale ariilor protejate respective
Crearea unui cadru organizat pentru consultri periodice ntre vntori, administraii i custozi ai
ariilor protejate, precum i ONG - uri de mediu, n vederea contientizrii i asigurrii
transparenei
Lipsa armonizrii acestor documente cu alte documente programatice realizate la nivel local duce la
42
http://www.mmediu.ro/beta/
64
disfuncionaliti, att la nivel de obiective ct i la nivel de activiti i msuri de management. Din
pcate, aceste disfuncionaliti, generate de lipsa de comunicare i transparen, produc n final pierderi
financiare tuturor factorilor interesai i chiar pierderi la nivelul resurselor care constituie baza activitii
economice. Mai mult dect att, ele sunt reflectate n indicatori ce arat pierderi la nivelul diversitii
biologice i la dezechilibre n ecosistemele naturale din Romnia. Managerii de faun sunt contieni c
aceste ameninri exist i c ele pericliteaz chiar utilizarea resursei pe termen lung.
Elaborarea planurilor de management pentru arii protejate este o activitate relativ nou n Romnia ce a
luat un avnt considerabil ndeosebi datorit existenei unei surse de finanare ce a promovat realizarea de
planuri de management pentru toate categoriile de arii protejate.
Indiferent de categoria ariei, procesul de realizare a unui plan de management a unei arii protejate ce are
ca obiectiv i protecia speciilor de faun, se desfoar parcurgnd minim urmtoarele etape:
Colectare de date din teren i actualizarea informaiilor deja existente; considernd necesitatea
implementrii unor programe de monitorizare a faunei pe termen lung, este recomandat ca
procesul de colectare de date din teren s fie planificat i implementat cu participarea managerilor
de faun din zona de studiu;
65
Caseta 4 - Studii de caz privind corelarea managementului faunei slbatice i al ariilor protejate
Planurile de management ale ariilor protejate din cadrul Retelei ecologice locale pentru protecia
carnivorelor mari din judetul Vrancea43
Unul din aspectele negative n activitatea de conservare a carnivorelor mari din Vrancea este lipsa
unui sistem complex de arii protejate conectate ntre ele. Carnivorele mari triesc pe teritorii foarte
extinse, putnd parcurge distane apreciabile, astfel c protecia lor doar n interiorul actualelor arii
protejate este ineficient. n scopul realizrii unui sistem eficient de protecie a carnivorelor mari, a
fost proiectat o reea local de protecie, alcuit din:
Zone centrale de securitate pentru carnivorele mari (areale cu un grad mare de mpdurire, fr
zone cu impact antropic mare): Zona de securitate Dragomira, Zona de securitate Condratu, Zona de
securitate Vrancea-Sud;
Zona de protecie cu rol de supresare a barierelor antropice: Parcul Natural Putna Vrancea cu
rolul de reducere a efectelor negative induse de barierele antropice coridorul Putna Valea Mrului
(care cuprinde localitile Coza, Tulnici, Lepa i Greu, drumul naional 2D), coridorul Coaa
(drumul naional 2L);
Zone insulare de protecie cu rol de coridoare ecologice (desemnate rezervaii naturale sau situri
Natura 2000). n cadrul reelei, rolul de coridor ecologic l vor avea acele arii protejate care se
suprapun ntr-o msur mai mare sau mai mic a zonelor cu favorabilitate mai redus pentru existena
carnivorelor mari, din afara zonelor centrale de securitate.
Evaluarea anual a mrimii, structurii i dinamicii populaiilor speciilor de faun slbatic protejat
43
Planurile de management pentru ariile protejate din cadrul Retelei Ecologice Locale pentru Protectia
Carnivorelor Mari din Judetul Vrancea sunt depuse in vederea aprobarii la Ministerul Mediului si schimbarilor
Climatice si sunt disponibile in format electronic la adresa: http://life000170.carnivoremari.ro/pagina-12.php
66
de specii de faun salbatic protejat i/sau de interes cinegetic. Comisia care va fi alctuit, la
propunerea administratorului ariei protejate, din reprezentanii gestionarului fondului de vntoare i
din mputernicii ai instituiilor cu responsabiliti n domeniu, precum i ai societii civile, are ca
sarcini stabilirea programului de evaluare, responsabilitile pe fiecare fond de vntoare i controlul
modului de desfurare a aciunilor de evaluare. n fiecare an, conform metodologiei stabilite prin
Ordin al Ministerului Mediului se va realiza inventarierea efectivelor de specii strict protejate i de
interes conservativ. La inventariere vor participa i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale
cu obiect de activitate conservarea biodiversitii din jude.
Instituii ce pot fi implicate : APM Vrancea, ITRSV Vrancea, ICAS Focani, Direcia Silvic
Focani, ONG-uri, Universitatea din Bucuresti, Univ.Al.I. Cuza Iai
Rezultate ateptate :
- Mrimea populaiilor speciilor de faun slbatic strict protejate, cu privire special asupra
carnivorelor mari (anual)
Cote de intervenie pentru speciile de interes cinegetic care nu beneficiaz de statutul de specie strict
protejat (anual)
- Indicatori de succes :
67
evaluat
Monitorizarea i managementul bolilor infecioase ce pot afecta carnivorele mari i speciile prad
Descriere: Bolile infecioase constituie o ameninare important pentru populaiile de carnivore mari,
specii prad, animalele domestice i om. Managementul carnivorelor mari i a speciilor prad trebuie
s includ i managementul bolilor infecioase ale acestora. Un focar de infecie necontrolat poate
conduce la efecte grave asupra strii de sntate a populaiei umane i, deseori, la reducerea
semnificativ a mrimi populaiilor de faun slbatic. Carnivorele mari i speciile prad sunt specii
foarte mobile, n contact cu indivizi din alte areale, astfel c activitile de combatere a focarelor
infecioase nu garanteaz eficiena msurilor sanitar-veterinar. Se impune derularea urmatoarele
activiti: vaccinarea cinilor i piscilor mpotriva bolilor transmisible la om i carnivore mari (ria
canin, rabie, parvoviroz, parainfluenza, leptospiroz, boala Lyme) n conformitate cu normele
Autoritii Centrale pentru Protecia Mediului; reducerea numrului de cini i pisici hoinare din
fondului forestier, n special prin iniierea de campanii de sterilizare n sate; efectuarea de anchete
epizootice la semnalarea cadavrelor de carnivore mari sau specii prad, descoperite n aria de
implementare a planului de management.
Instituii ce pot fi implicate : APM Vrancea, ITRSV Vrancea, ICAS Focani, Direcia Silvic
Focani, ONG-uri
- Rezultate ateptate :
Indicatori de succes :
68
- Eliminarea focarelor de boli infecioase
Descriere: Pentru aplicarea unui set unitar de msuri, n spaiul ariei protejate, autoritatea pentru
protecia mediului i gestionarii fondurilor de management cinegetic vor reanaliza contractele de
gestionare, astfel nct acestea s nu intre n contradicie cu prevederile planului de management. n
zonele de protecie strict i n zonele de protecie integral este interzis vntoarea i accesul cu
arme de foc, cu excepia mputerniciilor instituiilor implicate n managementul PNPV. Zonele de
protecie strict i protecie integral din fondurile de vntoare vor fi ncadrate ca zone de linite ale
vnatului. Pe raza PNPV aciunile de vntoare se pot desfura numai cu avizul anual al Consiliului
tiinific. n PNPV i la o distan de 1 km fa de limitele acestuia, este interzis hranirea
suplimentar a faunei slbatice n locuri special amenajate (observatoare nchise sau deschise, locuri
de pnd, bordeie). Hrnirea suplimentar a vnatului se va face doar cu produse de origine vegetal
n locuri alese aleatoriu, fiind strict interzis utilizarea crnii sau a produselor derivate.
Instituii ce pot fi implicate : Administraia PNPV, ITRSV Vrancea, Direcia Silvic Focani,
gestionarii fondurilor de vntoare.
69
- Rezultate ateptate :
Indicatori de succes :
Delimitarea temporar de zone prioritare pentru conservarea speciilor int i concentrarea aciunilor
de conservare pe aceste spaii
Descriere: Zonarea funcional, propus pentru PNPV, acoper n cea mai mare parte arealele
importante din punct de vedere al necesitilor de conservare a speciilor de interes prioritar pentru
conservare. Cu toate acestea, avnd n vedere mobilitatea mare a speciilor de faun salbatic, precum
i eventuala identificare a unor noi areale semnificative, din punct de vedere al existenei unor
habitate sau specii de flor i faun salbatic, va fi necesar delimitarea unor zone prioritare pentru
conservare, n cadrul crora sa fie focalizate aciuni specifice de conservare. Astfel de zone pot fi
declarate permanente sau temporare i pot acoperi: zone n care se identific brloguri de uri, sau
zone de home-range pentru ri, lupi sau pisici slbatice, zone cu arbori n care cuibresc psri strict
protejate, zone de reproducere i depunere a pontei pentru amfibieni i reptilele, zone resurs pentru
nevertebrate, zone de depunere a pontei pentru ichtiofaun, zone n care se identific specii de flor
strict protejat, zone reprezentative din punct de vedere peisagistic, paleontologic sau geologic. Pentru
aceste zone, administraia parcului va impune restricii, n conformitate cu legislaia n vigoare i pe
baza unor msuri de conservare impuse, n conformitate cu prevederile prezentului plan de
management.
Instituii ce pot fi implicate : APM Vrancea, Garda de Mediu Vrancea, ITRSV Vrancea, ICAS
Focani, Direcia Silvic Focani, ONG-uri, Univ. Bucuresti, Univ. Al. I. Cuza Iai
70
- Programe de conservare /cercetare a mediului (POS Mediu)
Rezultate ateptate :
Indicatori de succes :
- Zone prioritare care s completeze necesarul de spaii cu regim de protecie strict i integral
Instituii ce pot fi implicate : APM Vrancea, ITRSV Vrancea, Direcia Silvic Focani, proprietarii
de fond forestier, Consiliile Locale
Rezultate ateptate :
71
- Identificarea zonelor cu vulnerabilitate la braconaj
Indicatori de succes :
Caseta 5 - Exemple de msuri de management prevzute n situri Natura 2000 pentru conservarea faunei
slbatice
Reducerea impactului de fragmentare a habitatelor asupra populaiilor de animale slbatice prin msuri
speciale de adaptare a infrastructurii de transport rutier, CF, energie
Prevenirea degradrii populaiilor de specii de interes conservativ prin controlarea cinilor fara stpn i a
pisicilor hoinare din intravilan
72
3.4.3. Importana managementului celorlaltor resurse naturale pentru
domeniu
De la primele pagini ale prezentului ghid, s-a menionat c managementul faunei ca resurs este un sector
multidisciplinar, aflat ntr-o dependen funcional cu alte domenii precum silvicultura sau agricultura.
Managerul faunei slbatice trebuie s fie contient de contribuia sa la meninerea ecosistemelor ct mai
aproape de echilibrul lor natural, de faptul c starea resursei depinde de modul n care sunt gestionate
terenurile i alte resurse naturale, precum i de presiunile generate de diferite activiti umane, dar i de
faptul c n cadrul procesului de dezvoltare durabil este important ca el s menin legturi funcionale i
cu manageri ai altor resurse.
Pdurile, punile i fneele, terenurile agricole, rurile, lacurile sunt elemente ale ecosistemelor aflate
ntr-o strns interdependen att ntre ele ct i cu fauna slbatic. Primele asigur hran, adpost i
linite faunei, iar aceasta contribuie la modelarea permanent a peisajului, a funcilor i relaiilor n
ecosisteme, respectiv la meninerea echilibrelor ntre elementele vii ale ecosistemelor. Exploatarea
iraional a unei resurse din cele menionate anterior are impact negativ i asupra celorlalte resurse deci i
asupra faunei slbatice. Conceptul multidisciplinar abordat n contextul conservrii biodiversitii capt
un sens aparte deoarece indic fr dubiu necesitatea integrrii managementului resurselor menionate.
procedura de Evaluare Adecvat este impus n siturile Natura 2000 cu scopul asigurrii
conservrii tutror speciilor i habitatelor de interes comunitar.
Din pcate, planurile silvice i de management al fondurilor cinegetice rmn instrumente ale dezvoltrii
durabile unilateral elaborate, cu efecte doar pe sectorul de interes, avnd uneori efecte negative pentru
celelalte sectoare. Exemple n acest sens sunt:
Caseta 6 - Crearea de condiii de utilizare eficient a resurselor prin corelarea managementului n diverse
domenii exemplu
Considernd tendinele actuale din economia resurselor naturale, putem explica mult mai
plastic problema prin exemplul managementului silvic, ce contribuie la creterea produciei de
energie verde, produs de microhidrocentrale n zona montan. Un management silvic
aplicat, conform principiilor din domeniu (nu doar declarativ!), va asigura un regim hidric
echilibrat al bazinelor hidrografice din zona montan ceea ce permite instalarea echipamentelor
speciale pentru producerea de energie electric. Zone manageriate deficitar vor fi caracterizate
de o turbiditate ridicat a rurilor care, fie vor afecta funcionalitatea sistemelor de producie,
fie nu vor asigura condiiile minime de funcionare. Aparent dou domenii fr legtur direct
sunt conectate n vederea valorificrii eficiente a resurselor
74
n cazul faunei slbatice, legturile cu celelalte domenii menionate sunt mult mai strnse deoarece
utilizarea terenurilor i exploatarea resurselor, ce depinde de managementul aplicat n aceste domenii,
reprezint factori eseniali n supravieuirea speciilor.
75
4. ABORDAREA INTEGRAT a planificrii n domeniul
managementului faunei slbatice de interes cinegetic
Abordarea integrat n planificare i management presupune armonizarea / integrarea procesului de
planificare sectorial n procesele de planificare administrativ-teritorial din perspectiva dezvoltrii
durabile. Acest lucru presupune dou aspecte:
- integrarea pe vertical (de jos n sus) n cadrul sectorului (domeniului resursei analizate)
n concluzie, planificarea strategic trebuie s se fac coordonat, la toate nivelurile din interiorul
sectorului (local / zonal, judeean / regional, naional) i innd cont de alte sectoare de activitate, astfel
nct contribuia sectorului / domeniului s fie eficient la dezvoltarea durabil local, regional i
naional.
Chiar dac rolul acestui domeniu nu este la fel de important pentru toate cele trei componente ale
dezvoltrii durabile (economic, social i ecologic), iar contribuia msurabil la dezvoltarea econimic
i social nu esteimpresionant, este foarte important s se neleag c rolul ecologic este esenial.
Abordarea strategic i intersectorial sunt legate intrinsec abordarea strategic nu este posibil fr a
avea o abordare intersectorial dar, pentru a explica mai clar importana acestui concept, s-au separat
cele dou laturi eseniale ale acesteia.
76
Caseta 7 - Exemple de prezentare, pe baza indicatorilor a cerinelor i contribuiei sectorului
(domeniului) fa de alte sectoare / domenii de activitate
n urma analizei strategice i pe baza strii populaiei de cervide, gestionarul unui fond cinegetic
poate transmite managerilor de fond forestier din zon urmtoarele informaii:
- efectivul optim
- efectivul real
Dac informaiile de mai sus relev faptul c populaia este sub efectivele optime i n declin,
gestionarul fondului cinegetic poate solicita:
a) stabilirea de comun acord a zonelor de linite, astfel nct s se evite orice fel de lucrri
silvice n zona respectiv pe perioada agreat de comun acord,
Indicatorii, obinui prin inventarieri, monitorizare, analize, integrai n rapoarte succinte care ofer
explicaii sintetice ale acestor indicatori, pot fi instrumente foarte importante pentru planificarea strategic
i un management eficient.
Condiiile minime obligatorii pentru a avea indicatori realmente utili sunt ca acetia s:
77
b) s intre ntr-un sistem de monitorizare clar definit i asumat de gestionar, ceea ce presupune:
- utilizarea informaiei prin stabilirea (sau solicitarea de la alte sectoare) de msuri care s
duc la mbuntirea managementului i adaptarea / corectarea periodic a msurilor de
management.
Este foarte important s se neleag faptul c indicatorii nu trebuie ntotdeauna utilizai cu valoarea lor
absolut: n situaiile n care nu este posibil s se determine o valoare absolut, foarte importante devenind
analizele i determinarea tendinelor.
Pentru a se determina indicatorii utili domeniului / sectorului, trebuie s se formuleze ntrebrile la care se
dorete rspuns prin msurarea indicatorilor. n cazul planificrii strategice i a integrrii domeniului, n
tabloul complex al planificrii pentru dezvoltare durabil, ntrebrile trebuie s scoat n eviden rolul
faunei slbatice, precum i importana unui management eficient pentru ca sectorul / domeniul s
78
contribuie, n mod real, la dezvoltarea durabil.
Indicatori / date
A. Economici reprezint acei indicatori care dau informaii referitoare la venituri obinute din
valorificarea resursei i care pot caracteriza schimbri n economia local
B. Sociali reprezint acei indicatori care dau informaii referitor la echitatea social, i a modului n
care managementul faunei contribuie la consolidarea cadrului social.
C. Mediu - reprezint acei indicatori care dau informaii referitor la calitatea mediului, la starea de
conservare a speciilor i habitatelor i care sunt utili n monitorizarea biodiversitii
D. Guvernan reprezint setul de indicatori care dau informaii cu privire la modul n care se iau
deciziile, inclusiv la implicarea factorilor interesai
n cele ce urmeaz, se vor propune o serie de indicatori care pot ajuta gestionarii de faun slbatic s
prezinte n mod coerent:
- necesarul de investiii, pe care trebuie s le fac fie gestionarul, fie societatea, n managementul
acestei resurse pentru a o menine / mbunti.
79
- Integrarea cu managementul AP
Tabelul de mai jos red indicatorii ce ar trebui determinai / analizai n acest domeniu pentru a demonstra
contribuia la dezvoltarea durabil, precum i sectoarele / domeniile care ar trebui s dein informaia
respectiv pentru a se ajunge la o abordare integrat.
Not: ghidul nu i propune s fac analiza indicatorilor definii i monitorizai n prezent. Tabelul nr.10
propune indicatori care pot susine planificarea integrat.
Tabelul nr. 10 - Indicatorii de definit / analizat n sectorul / domeniul managementul faunei slbatice de
interes cinegetic i sectoarele / domeniile care au nevoie de aceste informaii
MF DD MA MTA MP MAP
80
De interes pentru instituii /
organizaii care sunt responsabile
Categoria de pentru planificare / management n
Indicator / cum se cuantific domeniile
indicatori
MF DD MA MTA MP MAP
81
De interes pentru instituii /
organizaii care sunt responsabile
Categoria de pentru planificare / management n
Indicator / cum se cuantific domeniile
indicatori
MF DD MA MTA MP MAP
Identitate cultural
82
De interes pentru instituii /
organizaii care sunt responsabile
Categoria de pentru planificare / management n
Indicator / cum se cuantific domeniile
indicatori
MF DD MA MTA MP MAP
deciziile, inclusiv
la implicarea
factorilor interesai
Legend:
DD - Dezvoltare durabil
MA - Managementul apelor
MP - Managementul pdurilor
MAP - Managementul AP
Exemplele anterioare de indicatori, minim necesari, au un caracter general, parte din ei fiind necesar a fi
mai specifici, urmare a situaiilor diferite din uniti diferite de management. Fiecare manager de faun are
obligaia de a urmri indicatorii stabilii de nivelul strategic superior i, dac este util, de a-i identifica
proprii indicatori atta timp ct ei sunt o reflexie obiectiv a managementului aplicat, att n domeniu
propriu, ct i in celelalte sectoare. Este de preferat ca informaiile s fie prezentate n formate simple,
uor de neles, fiind recomandat utilizarea de grafice pentru indicatorii cantitativi. Parte din informaiile
de mai sus pot fi transmise i pe hri, fiind de preferat n msura n care este posibil n format digital
(produse cu dispozitive GIS).
83
4.2.Importana fluxului de informaii pentru planificare eficient la toate nivelurile
i n toate domeniile relevante
De ce este necesar ca, n planurile unitilor de management ale ariilor protejate, s fie integrate informaii
de la toi managerii resursei?
Principalul motiv, pentru care este necesar un schimb de informaii ntre administratorii de arii naturale
protejate i gestionarii de fonduri cinegetice, este reprezentat de obiectivul comun att planurilor de
management pentru arii naturale protejate ct i al planurilor de management pentru fondurile
cinegetice, respectiv meninerea unor populaii viabile de faun.
Conform legislaiei actuale, planurile de management cinegetic trebuie s fie adaptate, lund n
considerare prevederile planurilor de management ntocmite pentru ariile naturale protejate, cu care se
suprapun integral sau parial. La nivel operaional, avem de a face cu o ierarhizare a planurilor. Deoarece
simpla situare a unui plan la un nivel superior nu este ns suficient pentru atingerea obiectivelor, este
necesar integrarea informaiilor, aceasta fiind principala condiie pentru armonizarea obiectivelor i a
activitilor. Subordonnd i alte planuri sectoriale (precum amenajamentele silvice) planul de
management al unei arii naturale projetate are potenialul de a armoniza i integra msuri de management
al altor resurse cu msuri de management a faunei, ndeplinind astfel cerina de multidisciplinaritate
necesar unei dezvoltri durabile.
Realizarea unor planuri i adoptarea unor decizii n ceea ce privete managementul faunei depinde de un
set minim de informaii ce sunt necesare n fundamentarea aciunilor prezente i viitoare. Informaiile
minime ce trebuie transmise pot fi clasificate n :
- Informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate: specii prezente, mrime populaii,
dinamic n timp i spaiu, areal ocupat, mortaliti naturale i accidentale etc.
- Informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei: cote propuse i aprobate, recolt, calitatea
trofeelor, venituri din utilizarea resursei, venituri din turism cinegetic, pagube nregistrate,
realizare aciuni de promovare, turiti nregistrai pe trasee, cazuri de braconaj etc.
Este recomandat ca transmiterea informaiilor din categoriile menionate anterior s se realizeze ntr-un
format acceptat de ctre prile implicate n schimbul de informaii.
84
Cum funcioneaz fluxul de informaii (cine transmite catre cine? / cnd? / eventual cum?)
Planificarea i realizarea schimbului de informaii trebuie stabilit de ctre prile implicate, putnd fi
identificate, din punctul de vedere al apartenenei la nivelul operaional, urmtoarele trei variante de
asociere n vederea schimbului de informaii:
Indiferent de variante, trebuie menionat c fauna nu ine cont de barierele administrative astfel nct
pentru un management mai eficient este nevoie de un schimb permanent de informaie. Din perspectiva
periodicitii schimbului de informaii, recomandm ca minimul de informaii ce trebuie comunicat, ntre
entitiile ce funcioneaz la nivelul operaional, s fie realizat :
anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic descriptiv ale resursei gestionate
de cte ori este necesar - informaii cu caracter tehnic, privind planificarea managementului.
Modul de comunicare poate fi diferit de la caz la caz putnd avea forma unei:
informri scurte, coninnd informaiile minim solicitate, frecvent utilizat n condiiile n care
rspunsul nu necesit explicaii (ex. n cazul informaiilor cu caracter administrativ precum cotele
i recolta)
documentaie simpl, ce presupune i prezentarea unor aspecte necesare pentru a clarifica anumite
aspecte (de ex. informaii privind mortalitatea accidental)
documentaie complex, ce presupune detalierea anumitor aspecte cu caracter tehnic sau tiinific,
fr de care este de ateptat ca informaia transmis sa nu fie neleas (de ex. planificarea unor
msuri de management)
85
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/
Responsabilitiile managerilor de faun slbatic sunt stabilite prin legislaia n vigoare i contractele de
gestiune (contract de gestiunea a fondului cinegetic, contract de custodie sau administrare a ariei naturale
protejate), n care managerul este parte contractual cu autoritatea central responsabil (sau, dup caz,
reprezentanii n teritoriu a acesteia). Din acest motiv, exist frecvent o abordare eronat a relaiilor
funcionale ntre niveluri, existnd o tendin ca entitile ce formeaz nivelul judeean / regional s nu fie
recunoscut ca autoritate n toate situaiile. O alt problem, ce vizeaz relaiile pe vertical, este dat de
diferenierea speciilor funcie de atribuiile instituionale/organizaionale, n specii din anexa I i specii
din anexa II sau specii de vnat i specii protejate. La nivelul judeean / regional i strategic, atribuiile
i obligaiile sunt separate ctre mai multe instituii, n baza legislaiei cadru din domeniile strategice.
Legislaia din domeniu este ns complicat, nu separ clar competenele instituiilor publice i genereaz
nivele diferite de influen44 i responsabiliti. Este evident c, n acest context, comunicarea este
esenial, avnd potenialul de a asigura un fond tehnic coerent i participativ.
44 Predoiu G., Ungurean S. 2010 .Analysis of the institutional frame regarding the bear management in Romanian
conditions. Bulletin of the Transilvania University of Braov, Ser. VII, Social Sc., Vol. 3(52)
86
Transmiterea informaiilor ctre i de la nivelul strategic se realizeaz n majoritatea cazurilor prin
intermediul nivelului judeean / regional, ce este redus la funcia de mesager. Din motive ce in de
gestiunea informaiei, la nivelurile superioare nevoia de informaii este generat de necesitatea elaborrii
diferitelor documente de raportare i analiz statistic, legislative sau strategice, motiv pentru care
informaia este solicitat n general periodic i ntr-o form centralizat tabelar.
Funcionalitatea unui sistem este condiionat de funcionalitatea sistemul informaional pe care este
construit, iar Indiferent ct de frumoas e strategia, ar trebui din cnd n cnd s ne uitm la rezultate 45.
n lipsa unui flux continuu de informaii ntre nivelurile operaional, judeean / regional i strategic,
analiza real a efectelor diferitelor strategii, acte legislative, norme tehnice, planuri, avize i autorizaii,
asupra resursei, reprezentat n cazul nostru de fauna slbatic, este practic imposibil. Aplicarea unor
strategii fundamentate pe informaii eronate sau pe rezultate ce nu sunt evaluate corespunztor reprezint
o problem major cu repercursiuni pe termen lung.
Informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate: specii gestionate, mrime populaii,
dinamic n timp i spaiu, areal ocupat, mortaliti naturale i accidentale etc.
Informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei: cote propuse, recolta de vnat, calitatea
trofeelor, venituri din utilizarea resursei, venituri din turism cinegetic, pagube nregistrate, cazuri
de braconaj etc.
Cum funcioneaz fluxul de informaii (cine transmite catre cine? / cnd? / eventual cum?)
45
Sir Winston Leonard Spencer Churchill (n. 30.11.1874-d. 24 ianuarie 1965) om politic britanic, prim-ministru al
Regatului Unit ntre anii 1940-1945 i 1951-1955.
87
Principala direcie a fluxului informaional este de la nivelurile inferioare ctre nivelurile superioare,
acesta fiind guvernat de prevederi legale sau administrative.
Odat la cinci ani sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic privind planificarea
managementului
Relaia cu celelalte sectoare a fost deja prezentat anterior, relaiile de dependen fiind definite de ctre
funcionalitatea ecosistemelor. Ce rmne de stabilit este dac managerii celorlalte resurse au contiina
rolului activitilor lor n conservarea valorii-resurs reprezentat de fauna slbatic. Putem adminte, n
parte, c, n lipsa unor informri obiective i corecte, managerii de pduri sau ape vor lua totui n
considerare adaptarea planificrilor i a activitilor din propriul lor domeniu de interes la obiectivele
generate de managementul faunei. Aceste situaii sunt ns excepionale i sunt datorate relaiilor
personale i nu instituionale. Frecvent, buna colaborare inter-instituional se bazeaz pe relaii
personale care dispar odat cu dispariia persoanelor, colaborarea fiind, n fond, una fals, dei trebuie s
recunoatem c, uneori, a dat rezultate. Comunicarea cu celelalte sectoare nu doar c nu poate fi evitat ci
este chiar necesar, n vederea integrrii msurilor de management a faunei slbatice, iar ea trebuie s se
desfoare la nivel instituional, oficial.
n general,celelalte sectoare de activitate nu sunt foarte sensibile la informaiile cu caracter tehnic privind
fauna slbatic, fiind n general interesate de procesul cauz efect. n situaia concret, msurile de
management al faunei conduc ,n majoritatea cazurilor, la apariia unor restricii n exploatarea altor
resurse. Necesitatea proteciei unei resurse ca stimul, genereaz un rspuns din partea gestionarilor altor
resurse. Deoarece n majoritatea situaiilor un rspuns negativ nu este unul acceptabil, principala arm
este asigurarea unei informri precise i coerente, identificnd modul i contextul favorabil n care ea
poate avea loc. Aceast component informaional este cea mai complicat, ns, din perspectiva
integrrii obiectivelor din alte domenii, este cea mai important.
88
etc.
Informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei: venituri din utilizarea resursei, venituri din
turism cinegetic, impactul economic i social al activitii, studii de impact etc.
Cum funcioneaz fluxul de informaii (cine transmite catre cine? / cnd? / eventual cum?)
Un instrument puternic n realizarea schimbului de informaii este procedura SEA46, ce creeaz cadrul
instituional necesar schimbului de informaii i integrarea obiectivelor47. Procesele participative de
elaborarea planurilor de management pentru arii naturale protejate sunt de asemenea instrumente utile n
integrarea obiectivelor multisectoriale.
Deoarece fluxul de informaii nu este unul permanent, este esenial ca informaia transmis de managerii
de faun s fie prezentat corespunztor, ntr-un format accesibil celorlali factori interesai. Trebuie luat
n considerare i realitatea c fiecare gestionar de resurs va ncerca s demonstreze c domeniul propriu
este prioritar i chiar indispensabil societii, economiei locale, regionale i naionale dup caz i nu n
ultimul rnd siguranei naionale, iar utilizarea se face ct se poate de durabil. Abordarea conduce la
blocarea fluxului informaional, respectiv la blocarea adoptrii unor msuri acceptabile de ctre toi
factorii interesai. Gestionarii de faun nu fac excepie de la cele precizate anterior. Orice solicitare de
natur informaional sau managerial trebuie justificat obiectiv, cu informaii coerente, cu identificarea
problemei sau a obiectivelor, analiza soluiilor sau msurilor, fr exagerri, pe ct posibil utiliznd
informaiile din planurile sau strategiile sectoriale i din documentaii cu caracter tehnic i tiinific.
46
Strategic Environmental Assessment Evaluare Strategic de Mediu procedur administrativ de reglementare
a planurilor i programelor desfurat n baza Directivei 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 27 iunie 2001, privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului. n Romnia este
transpus de Hotararea Guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004
47
Vezi Ghid de planificare strategic elaborat n cadrul proiectului LIFE+ Comunicare i Informare Manageri
Eficieni pentru o Natura 2000 eficient EME Natura 2000
89
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/
Starea resurselor naturale afecteaz n foarte mare msur societatea n ansamblu, ca urmare gestionarea
trebuie s se fac cu implicarea factorilor interesai (a se vedea Capitolul 3.), printr-un management
participativ. Gradul i modul de implicare trebuie definite n urma analizei factorilor interesai, analiz
care va furniza informaiile necesare privind rolul i importana fiecruia dintre acetia pentru sector,
privind influena pe care o pot avea asupra resursei i contribuia pe care o au sau o pot avea, la
managementul acesteia.
- consultarea lor n etapa de evaluare a situaiei actuale, prin organizarea unei ntlniri la care
factorii interesai s poat prezenta punctul lor de vedere, cu privire la valori, ameninri i
probleme din punctul lor de vedere,
- implicarea n diferitele etape ale planificrii, n funcie de interesele lor i de contribuia pe care o
pot avea a definirea soluiilor de management, respectiv de gradul n care depinde de ei
implementarea msurilor de management,
90
- implicarea, n perioada de implementare a planului de management, fie doar la nivel de informare,
fie prin consultarea lor n luarea deciziilor sau chiar delegnd unele aciuni de management (cele
care sunt n directa lor responsabilitate).
Caseta 8 - Exemplu privind rolul de care l poate avea un factor interesat n planificare i managementul
faunei slbatice de interes cinegetic
Ocolul silvic factor interesat cheie: gestioneaz habitatele de care depinde fauna slbatic
Cum ar trebui implicat: informat periodic, consultat, implicat chiar n decizii legate de
managementul fondului cinegetic, va implementa anumite msuri de management al
habitatelor forestiere (delegare de aciuni), poate fi partener n proiecte.
Pentru a asigura o bun analiz i elaborarea unui plan coerent, pentru implicarea factorilor interesai n
procesul de planificare i n management, se recomand parcurgerea etapelor descrise n Manualul pentru
management participativ ghid pentru creterea participrii factorilor interesai n managementul ariilor
protejate din ecoregiunea carpatic. Chiar dac manualul a fost elaborat pentru arii protejate, principiile
i etapele care stau la baza implicrii celor interesai, sunt aceleai, recomandrile din manual fiind
adaptabile i pentru acest domeniu.
91
Figura 3 red, foarte succint, fazele i paii care ar trebui urmai pentru a se asigura o participare
eficient a factorilor interesai n procesul de planificare i chiar n etapa de implementare a
planului.
Tabelul de mai jos arat, doar cu titlu informativ, principalele grupuri de factori interesai ce ar trebui luai
n considerare la fiecare nivel de planificare strategic.
Tabelul nr. 11 - Posibili factori interesai n procesul de planificare i management al faunei slbatice de
interes cinegetic
92
Rol din perspectiva planificrii
Categorie de factori
Nivel Factori interesai n domeniul managementului
interesati
faunei
Ageni economici
Implicare ca Implicare ca beneficiari,
beneficiari,planificare planificare valorificare optim
valorificare optim
93
Rol din perspectiva planificrii
Categorie de factori
Nivel Factori interesai n domeniul managementului
interesati
faunei
94
Rol din perspectiva planificrii
Categorie de factori
Nivel Factori interesai n domeniul managementului
interesati
faunei
Instituii de nvmnt
Institute de cercetri Contribuie cu expertiz
i cercetare
95
Rol din perspectiva planificrii
Categorie de factori
Nivel Factori interesai n domeniul managementului
interesati
faunei
96
Rol din perspectiva planificrii
Categorie de factori
Nivel Factori interesai n domeniul managementului
interesati
faunei
97
5. PAI DE URMAT n planificarea strategic n domeniul
managementului faunei slbatice de interes cinegetic
Acesta este un document de planificare aferent unitii de management reprezentat de un fond cinegetic
este impus de legislaia n vigoare din domeniul vntorii i gestiunii faunei (Legea 407/2006, art. 17).
Structura cadru mparte documentul n dou pri: prima destinat cadrului administrativ i natural, iar cea
de a doua destinat programului de gospodrire a vnatului i amenajare a fondului cingetic, pe perioada
de valabilitate a contractului. Planul de management al fondului cingetic, realizat de ctre specialitii
gestionarului trebuie s fie aprobat, dup realizare, de ctre autoritatea central responsabil, cel mai
probabil prin instituiile n subordine n cazul nostru ITRSV.
Planul de management nu este supus niciunei alte forme de avizare sau dezbatere cu ali factori interesai,
legislaia n acest domeniu nepreciznd n ce categorie a planurilor poate fi ncadrat acest document. Fiind
un document prevzut de legislaie, ce trebuie adoptat de ctre o autoritate, ce conine propuneri de
implementare a unor politici sectoriale, are o planificare temporal i vizeaz gestiunea durabil a unei
resurse. n accepiunea noastr, planul de management al fondului cinegetic este un potenial subiect de
analiz n cadrul procedurilor SEA. Chiar dac la o alt scar, cadrul legal i funcionalitatea lui, sunt
similare altor planuri, precum planul de management al unei arii naturale protejate sau planul de
amenajare silvic al unei uniti de producie. Problema ridicat anterior este important, nu din
perspectiva procedurilor sau a relaiilor instituionale, ci din perspectiva necesitii integrrii planurilor de
management elaborate pentru fondurile cinegetice cu alte planuri din alte sectoare, care, n mod evident,
pot afecta atingerea obiectivelor propuse n domeniul gestiunii faunei slbatice. Transparena procesului
de planificare este, deci, esenial n interiorul sau n afara unor proceduri impuse, rste abordarea corect
pentru integrarea domeniului cinegetic n complexul amplu al activitilor cu un rol important n
dezvoltarea durabil i conservarea biodiversitii. Acest aspect devine i mai important n cazul
fondurilor cinegetice ce se suprapun cu arii naturale protejate, deoarece articolul 35 din Legea vntorii
subordoneaz obiectivele cinegetice celor de conservare a biodiversitii, iar desfurare vntorii n arii
naturale protejate poate fi reglementat prin planurile de management a ariei protejate.
Documentul, impus de ctre legislaia n domeniul ariilor naturale protejate, are rolul de a definii
obiectivele de conservare pentru aria natural protejat i speciile i habitatele ce fac obiectul conservrii,
de a planifica soluii pentru reducerea presiunilor i ameninrilor ce atenteaz la integritatea ariei naturale
protejate, de a stabili msuri de management pentru atingerea obiectivelor stabilite. Cele precizate nu sunt
ns singurele aspecte ce stau sub umbrela planului de management al unei arii naturale protejate. Funcie
de categoria de arie natural protejat, planul de management include i aspecte privind utilizarea
resurselor naturale, dezvoltarea comunitilor, propuneri de schimbri de categorii de folosin. Planul de
management al unei arii naturale protejate este un document integrator ndeosebi pentru acele categorii
98
de arii naturale protejate, n care intervenia uman este permis sau dezvoltarea durabil promovat ca
element cheie al managementului biodiversitii. Nu este de dorit ca vntoarea i cultura vnatului s fie
asimilate ca presiuni sau ameninri atunci cnd vorbim de speciile de faun din cadrul ariilor naturale
protejate.
Indiferent de tipul de plan, este important ca managerul de faun s parcurg un minim de etape
(prezentate n tabelul nr. 11), rezultatele procesului fiind ns dependent de resursele disponibile, timpul
alocat, etc.
Strategia cinegetic
Etapele de planificare, respectiv descrierea a ceea ce trebuie fcut n fiecare din aceste etape se gsete n
Ghidul de planificare strategic pentru utilizarea durabil a resurselor naturale capitolul 4 Metodologia
planificrii strategice).
99
Aplicabil
Pas Aciunea Livrabil/Rezultat Indicatori de proces i de rezultat pentru/responabil la
nivel
1 Identificarea valorii Evidene privind Venituri din exemplare vnate PMFC, SC/ACR
economice a faunei veniturile obinute lei/an/specie PMAP
gestionate. este util a fi ntocmit
anual. Venituri din produse (carne, blan, alte Responsabil:
Este important n produse) comercilizate lei/an/specie managerul de
fundamentarea faun
importanei Venituri servicii turistice numr turiti x slbatic
economice a valoare medie servicii oferite lei/turist
organizaiei n
dezvoltarea durabil Venituri aduse bugetului de stat/local
a zonei n care lei/an
activeaz
Venituri investite
2 Identificarea valorii Evidene privind Numr salariai (inclusiv zilieri) PMFC, SC/ACR
social a faunei persoane angajate, persoane/an PMAP
gestionate. activiti culturale sau
sociale organizate Contribuii sociale pltite lei/an Responsabil:
Este important n managerul de
fundamentarea Numr evenimente culturale sociale faun
rolului organizaiei implementate evenimente/an slbatic
ca element social n
dezvoltarea durabil
a zonei n care
100
activeaz.
5 Identificarea Evidene ale tipurilor Tipuri de folosin raportate la ntreaga PMFC, SC/ACR
sectoarelor ce trebuie de utilizare a suprafa ce face obiectul managementului PMAP
integrate n relaie cu terenurilor pe
fauna slbatic. suprafaa administrat Suprapunere cu arii protejate (%) Responsabil:
managerul de
Suprapunere cu zone de restricii privind faun
managementul faunei ( %) slbatic
6 Identificarea List factori interesai List factori interesai, cu persoane de PMFC, SC/ACR
factorilor interesai la i rolul lor n procesul contact i expertiza acestora PMAP
nivel operaional, de planificare i
judeean / regional i implementare Responsabil:
managerul de
101
strategic faun
slbatic
7 Stabilirea setului de Structur document Set de informaii ce pot fi obinute cu/din PMFC, SC/ACR
informaii necesar cu schia resurse proprii PMAP
pentru realizarea informaiilor ce
planului trebuie colectate, Set de informaii pentru care este necesar Responsabil:
obinute i integrate suportul altor factori interesai managerul de
faun
slbatic
102
2 Organizarea grupului Grup de lucru Membrii desemnai din partea factorilor PMFC, SC/ACR
de lucru pentru constituit interesai la grupul de lucru PMAP
realizare plan
Responsabil:
managerul de
faun
slbatic
103
opinii managerul de
faun
slbatic
Responsabil:
managerul de
faun
slbatic
Responsabil:
managerul de
faun
slbatic
1 Asumarea publica a Decizia formala de Hotarare/ decizie interna de aprobare a Initiatorul/ Initiatoru
rezultatelor aprobare a strategiei documentului strategiei beneficiarul l/
procesului de planificarii beneficia
planificare strategica rul
planifica
rii
104
prevederilor Resurse alocate pe baza prioritatilor parteneri ari,
documentelor stabilite, parteneri
strategice in
managementul Monitorizare si evaluare pe baza
organizatiei/ obiectivelor/ indicatorilor stabiliti
institutiei/ etc
Strategia elaborat pe acest domeniu trebuie s contribuie la elaborarea politicilor publice, iar prin
implementare corespunztoare, la meninerea i utilizarea durabil a faunei slbatice de interes cinegetic i
implicit la dezvoltarea durabil. Strategia trebuie asumat la toate nivelurile, ceea ce presupune corelarea
prioritilor i alocarea coordonat a resurselor, astfel nct implementare strategiei s fie eficient i
eficace.
Pentru nelegerea legturii strategiei cu alte documente relevante pentru dezvoltarea durabil sector se va
consulta Capitolul 5 din Ghidul de planificare strategic penru utilizarea durabil a resurselor naturale.
105
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/
Pasul 7 - Stabilirea setului de informaii necesar pentru realizarea planului, ce trebuie realizat n etapa I de
planificare, este pasul care care trebuie, deja s se integreze n abordarea integrat de planificare.
Informaiile vor fi colectate de la toate sectoarele de interes sau interesate n acest domeniu.
Acest capitol prezint cteva exemple / recomandri referitoare la informaiile care ar trebui colectate i
analizate pentru a fundamenta strategia de management.
106
Informaia de obinut* De ce este necesar De la ce instituie / Observaii
organizaie se pot
obine
- Administratori
107
Informaia de obinut* De ce este necesar De la ce instituie / Observaii
organizaie se pot
obine
de AP
- Salvamont_
- Administratori
de AP_
*Toate informaiile se obin pentru teritoriul unitii de management, dar n cazul n care o anumit
informaie este important i pentru zone din afara fondului. Acest lucru se menioneaz n parantez.
Dac informaiile se colecteaz n mod corespunztor, ele vor furniza date i pentru:
Se recomand ca, nainte de a se ncepe colectarea propriu-zis, s se stabileasc foarte clar ce fel de
informaii sunt necesare, la ce se vor folosi i n ce format se vor colecta. Formatul este foarte important,
mai ales n cazul informaiilor care vor intra n sistemul de monitorizare i dac se dorete o transpunere a
informaiei, n format electronic (inclusivn GIS).
108
Anexa I - Stabilirea presiunilor i ameninrilor la adresa faunei slbatice de interes
cinegetic
Presiunile i ameninrile sunt specifice fiecrei zone, fiind caracterizate de intensiti i efecte diferite. n
acest capitol se prezint posibilele presiuni i ameninri la adresa resurselor utiliznd clasificarea IUCN 48
pentru presiuni i ameninri. Aceast clasificare, acceptat la nivel internaional n domeniul
managementului ariilor protejate, permite o analiz mai uoar a cauzelor i impactului pe care l au
presiunile / ameninrile asupra valorilor. Ameninrile din Formularul Standard al siturilor Natura 2000,
pot fi uor asimilate cu cele din clasificarea IUCN (Anexa II). n clasificarea IUCN se face distincie ntre
presiuni i ameninri pentru a permite o mai bun planificae a msurilor de management pentru a
preveni/reduce impactul acestora.
Presiunile apar/exist ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme din trecut sau
care au loc n prezent i afecteaz, n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau
separat viabilitatea pe termen lung sau mediu a resursei. Pentru analiza de mai jos s-au luat n calcul
presiunile identificate n prezent, respectiv n ultimii 5 ani.
48
IUCN i categoriile de ameninri -
109
Ameninrile pot aprea ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme pe viitor,
putnd afecta n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau, separat, viabilitatea pe
termen lung sau mediu a resursei. Definirea ameninrilor se face lund n calcul aciuni umane viitoare
sau previzibile. Pentru analiza de mai jos s-au luat n calcul ameninrile ce pot deriva n urmtorii 5 ani
din aciuni umane n derulare sau previzibile i fenomene naturale extreme posibile.
Tabelul de mai jos red principalele presiuni i ameninri, prezentate la capitolul 1.2 n formatul
recomandat de IUCN.
Legend:
1 2 3
Presiuni i ameninari la adresa faunei cinegetice de interes naional (transpunerea celor prezentate la
capitolul 1.2)
Tabelul nr. 14 - Principalele presiuni i ameninri la adresa faunei slbatice de interes vntoresc i
impactul acestora
110
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)
2. Agricultur i Acvacultur
111
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)
3. Energie i Minerit
112
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)
Specii
Specii
Ameninri
5. Utilizareagenerate debiologice
resurselor exploatarea
i afectarea
resurseloracestora
neregenerabile
113
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)
114
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)
etc.)
7.2. Baraje,
management
hidrologic i
gestionarea /
utilizarea resurselor
de ap - desecri
115
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)
8.4. Hibridizarea
speciilor
116
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)
9. Poluarea (provenit din surse din afara ariei sau generat n interiorul ariei protejate)
9.3. Eflueni i
deversri din surse
industriale, miniere
sau militare
9.6. Poluani
117
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)
atmosferici
10.1. Eroziunea
i/sau colmatarea/
depunerea de
materiale
11. Ameninri datorate schimbrilor climatice sau a altor fenomene climatice extreme
11.1. Secete
11.2. Furtuni i
inundaii
12.1. Pierderea
118
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)
legturilor culturale,
a cunotinelor i/sau
a practicilor de
management
tradiionale
119
Anexa II - Legislaie din domeniul managemenrului faunei slbatice
Legea nr. 317/ 13.10.2009 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 23/ 2008
privind pescuitul i acvacultura
Legislaie complementar
Legea 24/2004 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, cu
modificri i completri;
Ordonana de urgen 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, actualizat prin Legea 49/2011;
Legea 213/1998 privind bunurile proprietate public, versiune actualizat la data de 01/10/2011;
120
proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, rmas fr temei legal;
Ordinul 216/2008 privind aprobarea Criteriilor de acordare a licenei pentru gestionarii fondurilor
de vntoare, modificat i completat cu Ord.294/2010;
Directive europene
Directiva Consiliului 92/43/CEE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a
speciilor de faun i flor slbatic
Directiva Consiliului 97/62/CE din 27 octombrie 1997 de adaptare la progresul tehnic i tiinific
al Directivei 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i al faunei i florei slbatice
121
Directiva Consiliului 79/409/CEE din 2 aprilie 1979 privind conservarea psrilor slbatice
Directiva Comisiei 97/49/CE din 29 iulie 1997 de modificare a Directivei Consiliului 79/409/CEE
privind conservarea speciilor de psri slbatice
Convenii internaionale
Legea nr. 58/ 13.07.1994 pentru ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic, semnat la
Rio de Janeiro, la 5 iunie 1992
Legea nr.69/ 15.07.1994 pentru aderarea Romniei la Convenia privind comerul internaional cu
specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie, adoptat la Washington, la 3 martie 1973
122