Sunteți pe pagina 1din 124

GHID DE PLANIFICARE STRATEGIC

PENTRU MANAGEMNTUL DURABIL


AL FAUNEI SLBATICE, DE INTERES
CINEGETIC
Autori: Grupul de Lucru din cadrul Proiectului LIFE+ EME Natura 2000 Manageri eficieni pentru o
Reea Natura 2000 Eficient, coordonat de Minel Pop expert n managementul cinegetic

Realizat de Asociaia Grupul MILVUS

Adresa potal: 540600 Trgu Mure OP1 CP161


Tel/Fax: +40 265 264726
E-mail: office@milvus.ro
Website: www.milvus.ro

Ghidul s-a realizat cu sprijinul Comisiei Europene prin Programul LIFE + Comunicare. Finanarea s-a
fcut de ctre Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, partener n proiect, reprezentnd cofinanare
la Proiectul LIFE+ EME Natura 2000 Manageri eficieni pentru o Reea Natura 2000 Eficient.

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, ProPark Fundaia pentru Arii Protejate copyright
2014.

Acest material poate fi reprodus gratuit n orice format sau pe orice suport dac este redat ntocmai i nu
se utilizeaz ntr-un context ce poate induce n eroare. Pe material trebuie indicat Copyright: Ministerul
Mediului i Schimbrilor Climatice, ProPark Fundaia pentru Arii Protejate, indicnd titlul i sursa
acestuia.

Documentul este disponibil i online pe http://www.emenatura2000.ro/

Opiniile exprimate n acest material nu reflect n mod necesar opiniile oficiale ale Comisiei Europene.
CUPRINS
TABELE ....................................................................................................................................................... 3
FIGURI ........................................................................................................................................................ 3
CASETE CU STUDII DE CAZ .............................................................................................................. 3
ANEXE ......................................................................................................................................................... 4
ABREVIERI I ACRONIME UTILIZATE N TEXT............................................................................ 5
GLOSAR DE TERMENI I DEFINIII .................................................................................................. 5
INTRODUCERE ....................................................................................................................................... 11
DESPRE GHID.......................................................................................................................................... 13
CUI SE ADRESEAZ GHIDUL - GRUPURI INT ....................................................................................... 14
DE CE ESTE NECESAR ACEST GHID ......................................................................................................... 16
CE I PROPUNE ACEST GHID? ................................................................................................................. 18
1. IMPORTANA SPECIILOR DE INTERES CINEGETIC PENTRU ECONOMIE,
SOCIETATE I MEDIU .......................................................................................................................... 20
1.1. VALORI SOCIALE, ECONOMICE I ECOLOGICE ALE FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC . 20
1.2. AMENINRI LA ADRESA RESURSELOR CINEGETICE ALE ROMNIEI ......................................... 26
1.3. RELAIA DINTRE MANAGEMENTUL FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC I CONSERVAREA
BIODIVERSITII ...................................................................................................................................... 31
1.4. ROLUL SITURILOR NATURA 2000 N MANAGEMENTUL DURABIL AL FAUNEI DE INTERES
CINEGETIC DIN ROMNIA ........................................................................................................................ 34

2. PRINCIPII I RECOMANDRI DE MANAGEMENT PENTRU MENINEREA


BIODIVERSITII.................................................................................................................................. 38
2.1. LEGISLAIA PRIVIND MANAGEMENTUL FAUNEI DE INTERES CINEGETIC DIN PERSPECTIVA
CONSERVRII BIODIVERSITII ............................................................................................................... 38
2.2. PRINCIPII DE MANAGEMENT PENTRU MENINEREA RESURSELOR I A BIODIVERSITII ............ 40
2.3. RECOMANDRI DE MSURI DE MANAGEMENT CARE CONTRIBUIE LA MENINEREA
BIODIVERSITII ...................................................................................................................................... 46

3. PLANIFICAREA STRATEGIC A MANAGEMENTULUI FAUNEI SLBATICE DE


INTERES CINEGETIC............................................................................................................................ 54
3.1. CADRUL LEGAL PENTRU PLANIFICARE ........................................................................................ 55
3.2. INSTITUII RESPONSABILE PENTRU PLANIFICAREA STRATEGICE I ROLUL LOR .......................... 57
3.2.1. Planificarea strategic la nivel local zonal ....................................................................... 59
3.2.2. Planificarea strategic la nivel judeean regional ............................................................. 60
3.2.3. Planificarea strategic la nivel naional ............................................................................... 61
3.3. FACTORI INTERESAI ................................................................................................................... 62
3.4. CORELAREA PLANIFICRII MANAGEMENTULUI FAUNEI DE INTERES CINEGETIC I A ARIILOR

1
PROTEJATE (INCLUSIV A SITURILOR NATURA 2000)................................................................................ 64
3.4.1. Cum au fost luate n calcul ariile protejate n planificarea managementului resurselor de
faun slbatic, pn n prezent ? ........................................................................................................ 64
3.4.2. Cum se reflect managementul faunei slbatice n planurile de management ale ariilor
protejate? 65
3.4.3. Importana managementului celorlaltor resurse naturale pentru domeniu .......................... 73
4. ABORDAREA INTEGRAT A PLANIFICRII N DOMENIUL MANAGEMENTULUI
FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC ............................................................................. 76
4.1. UTILIZAREA INDICATORILOR PENTRU PROMOVAREA UNEI ABORDRI INTEGRATE .................... 76
4.2. IMPORTANA FLUXULUI DE INFORMAII PENTRU PLANIFICARE EFICIENT LA TOATE NIVELURILE
I N TOATE DOMENIILE RELEVANTE ....................................................................................................... 84
4.2.1. Integrarea informaiilor transmise de gestionarii fondurilor cinegetice n planurile de
management ale siturilor Natura 2000 (i ale altor AP) ...................................................................... 84
4.2.2. Informaii de interes pentru nivelul strategic superior......................................................... 86
4.2.3. Informaii de interes pentru celalalte sectoare de gestionare a resurselor naturale ............. 88
4.3. INTEGRAREA PRIN IMPLICAREA FACTORILOR INTERESAI .......................................................... 90
5. PAI DE URMAT N PLANIFICAREA STRATEGIC N DOMENIUL
MANAGEMENTULUI FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC .................................... 98
5.1. PAI DE URMAT N ELABORAREA PLANURILOR APARINND NIVELULUI LOCAL / ZONAL......... 98
5.2. PAI DE URMAT N PLANIFICAREA STRATEGIC LA NIVEL NAIONAL I LOCAL ......................... 99
5.3. INFORMAII CHEIE DE IDENTIFICAT / COLECTAT PENTRU ETAPA I DE ANALIZ A SITUAIEI
EXISTENTE ............................................................................................................................................. 106

2
TABELE
TABELUL NR. 1 - DEFINIII PENTRU TERMENII UTILIZAI N GHID ................................................................ 9
TABELUL NR. 2 - GRUPURI INT N FUNCIE DE NIVELUL DE PLANIFICARE STRATEGIC LA CARE
OPEREAZ ............................................................................................................................................ 14
TABELUL NR. 3 - VALORILE FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC .................................................... 24
TABELUL NR. 4 - SINTEZA PRINCIPALELOR PRESIUNI I AMENINRI LA ADRESA FAUNEI CINEGENTICE .. 28
TABELUL NR. 5 - IMPORTANA CERBULUI PENTRU BIODIVERSITATE I CERINE MINIME DE MANAGEMENT
PENTRU MENINEREA POPULAIEI....................................................................................................... 36
TABELUL NR. 6 - ACTE LEGISLATIVE DEFINITORII PENTRU MANAGEMENTUL SPECIILOR DE FAUN DE
INTERES CINEGETIC, N CARE SE FAC REFERIRI LA ASPECTE RELEVANTE PENTRU CONSERVAREA
BIODIVERSITII DIN PERSPECTIVA MANAGEMENTULUI CINEGETIC ................................................... 39
TABELUL NR. 7 - EXEMPLE DE MSURI DE MANAGEMENT CARE CONTRIBUIE LA MENINEREA
BIODIVERSITII .................................................................................................................................. 47
TABELUL NR. 8 - ACTE NORMATIVE I STRATEGII / PROGRAME RELEVANTE PENTRU SECTOR ................... 55
TABELUL NR. 9 - INSTITUII RESPONSABILE PENTRU PLANIFICARE STRATEGIC I PLANURI ELABORATE N
PRZENT DE ACESTEA ............................................................................................................................ 57
TABELUL NR. 10 - INDICATORII DE DEFINIT / ANALIZAT N SECTORUL / DOMENIUL MANAGEMENTUL
FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC I SECTOARELE / DOMENIILE CARE AU NEVOIE DE ACESTE
INFORMAII .......................................................................................................................................... 80
TABELUL NR. 11 - POSIBILI FACTORI INTERESAI N PROCESUL DE PLANIFICARE I MANAGEMENT AL
FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC ......................................................................................... 92
TABELUL NR. 12 ETAPELE PLANIFICRII STRATEGICE - ............................................................................ 105
TABELUL NR. 13 - LIST INFORMAII NECESARE ...................................................................................... 106
TABELUL NR. 14 - PRINCIPALELE PRESIUNI I AMENINRI LA ADRESA FAUNEI SLBATICE DE INTERES
VNTORESC I IMPACTUL ACESTORA .............................................................................................. 110

FIGURI
FIGURA 1 - LEGTURA NTRE CELE CINCI GHIDURI ....................................................................................... 3
FIGURA 2 - ROLUL PLANURILOR DE MANAGEMENT AL ARIILOR PROTEJATE N PLANIFICAREA STRATEGIC
............................................................................................................................................................. 56
FIGURA 3 RED, FOARTE SUCCINT, FAZELE I PAII CARE AR TREBUI URMAI PENTRU A SE ASIGURA O
PARTICIPARE EFICIENT A FACTORILOR INTERESAI N PROCESUL DE PLANIFICARE I CHIAR N ETAPA
DE IMPLEMENTARE A PLANULUI. ......................................................................................................... 92

CASETE cu studii de caz


CASETA 1 - EXEMPLE PRIVIND ROLUL AMPLU AL SPECIILOR DE FAUN N MENINEREA ECHILIBRULUI
ECOLOGIC I MODELAREA ECOSISTEMELOR ........................................................................................ 33
CASETA 2 - EXEMPLU PRIVIND IMPACTUL ECONOMIC AL DEZECHILIBRELOR ECOLOGICE PROVOCATE PRIN
GESTIONARE DEFECTUOAS A FAUNEI SLBATICE ............................................................................. 34
CASETA 3 - EXEMPLU PRIVIND IMPACTUL ECONOMIC AL DEZECHILIBRELOR ECOLOGICE ......................... 37

3
CASETA 4 - STUDII DE CAZ PRIVIND CORELAREA MANAGEMENTULUI FAUNEI SLBATICE I AL ARIILOR
PROTEJATE ........................................................................................................................................... 66
CASETA 5 - EXEMPLE DE MSURI DE MANAGEMENT PREVZUTE N SITURI NATURA 2000 PENTRU
CONSERVAREA FAUNEI SLBATICE ..................................................................................................... 72
CASETA 6 - CREAREA DE CONDIII DE UTILIZARE EFICIENT A RESURSELOR PRIN CORELAREA
MANAGEMENTULUI N DIVERSE DOMENII EXEMPLU ......................................................................... 74
CASETA 7 - EXEMPLE DE PREZENTARE, PE BAZA INDICATORILOR A CERINELOR I CONTRIBUIEI
SECTORULUI (DOMENIULUI) FA DE ALTE SECTOARE / DOMENII DE ACTIVITATE ............................. 77
CASETA 8 - EXEMPLU PRIVIND ROLUL DE CARE L POATE AVEA UN FACTOR INTERESAT N PLANIFICARE I
MANAGEMENTUL FAUNEI SLBATICE DE INTERES CINEGETIC ............................................................ 91

ANEXE
ANEXA I - STABILIREA PRESIUNILOR I AMENINRILOR LA ADRESA FAUNEI SLBATICE DE INTERES
CINEGETIC .......................................................................................................................................... 109
ANEXA II - LEGISLAIE DIN DOMENIUL MANAGEMENRULUI FAUNEI SLBATICE ..................................... 120

4
Abrevieri i acronime utilizate n text

Abrevieri, acronime Denumire complet

AP Arie protejat

MVP Minimum Viable Population (Populatia minima viabil)

Glosar de termeni i definiii


Glosarul explic nelesul pe care l au anumii termeni i prezint definiii care ajut la nelegerea mai
bun a ghidului.

Termen Definiie / explicaie

Arie protejat Arie natural protejat - zon terestr i/sau acvatic n care exist specii de
plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice,
geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic,
tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i
conservare, stabilit conform prevederilor legale.1

Administratori de arii Custozi i echipe de administraie care - n baza contractelor ncheiate cu


protejate autoritatea central de mediu - au responsabilitatea de a planifica i de a
implementa i/sau de a coordona implementarea msurilor de management
din arii protejate, msuri menite s asigure meninerea biodiversitii i
realizarea obiectivelor de management ale acestor arii.

Dezvoltare durabil Dezvoltarea durabil - urmrete satisfacerea nevoilor prezente ale societii,
fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
nevoi2 .

1
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011
2 Conform definiiei date de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare din cadrul Organizatiei Naiunilor Unite
(1986)

5
Termen Definiie / explicaie

Factori interesai Persoane fizice sau juridice (organizaii, institutii) sau grupuri fr
personalitate juridic, ce au un interes sau sunt afectate direct sau indirect
i/sau care pot influena sau pot fi influenate de decizii i aciuni de
management legate de un anumit domeniu.

Faun Totalitatea speciilor de animale dintr-o anumit regiune, dintr-o anumit


perioad sau dintr-un anumit ecosistem3.

Faun de interes Totalitatea exemplarelor din populaiile de specii de faun slbatic prevzute
cinegetic n anexele nr. 1 i 2 a Legii 407/2006, existente pe teritoriul Romniei4.
Fauna de interes cinegetic este o resurs natural regenerabil, bun public de
interes naional si internaional.

Fond cinegetic Unitatea de gospodrire cinegetic constituit din fauna de interes cinegetic i
suprafaa de teren, indiferent de categoria acestuia, indiferent de proprietar i
astfel delimitat, nct s asigure o stabilitate ct mai mare faunei de interes
cinegetic n interiorul su. Nu se includ n fondurile cinegetice suprafeele din
intravilan, parcurile naionale i rezervaiile tiinifice precum i zona strict
protejat din cuprinsul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii n zonele cu
protecie strict i zonele de protecie integral din celelalte arii naturale
protejate incluse n fonduri cinegetice.Managementul faunei de interes
cinegetic se face de ctre administraiile ariilor protejate, n baza hotrrilor
consiliilor tiinifice ale acestora, conform prevederilor din planul de
management i, dup caz, din regulamentul ariilor naturale protejate
respective (Legea 407/2006 art 17 alin 4).

Manager de faun Persoane fizice sau juridice ce au responsabiliti n administrarea faunei


slbatice (de ex. gestionari de fond cinegetic, administratori de arii protejate),

Populaie optim Numrul total de exemplare din fauna de interes cinegetic, care coabiteaz
ntr-un fond de vntoare ntr-o anumit structur de specii i, ntr-o anumit
structur de vrste, n cadrul fiecrei specii, care asigur conservarea
biodiversitii, produce minimum de pagube i nu prezint risc pentru
populaia uman

3 I. Cmpeanu, C. Marinescu (coord.) - Enciclopedia Universal Britanic, vol 6. Editura Litera Bucureti. 2010.
4 Conform Legii 407/2006 privind vntoarea i protecia fondului cinegetic

6
Termen Definiie / explicaie

Proces decizional Activitate ce se desfoar ntr-un cadru organizatoric / la nivelul comunitii


n vederea pregtirii, realizrii i implementrii unei decizii (ca i proces, se
pleac de la definirea problemei se continu cu colectarea i analiza
informaiilor necesare, alegerea deciziei optime i se finalizeaz cu
implementarea acesteia n paralel cu monitorizarea efectelor.

Unitate de management n cadrul prezentului ghid terminologia este folosit pentru a desemna un
fond cinegetic sau o arie protejat.

Situri Natura 2000 Arii protejate de interes comunitar, desemnate n urma aderrii la Uniunea
European, ca situri de protecie special avifaunistic (SPA), stabilite n
conformitate cu prevederile Directivei 79/409/CEE

privind conservarea psrilor slbatice i situri de interes comunitar (SCI)


desemnate conform Directivei 92/43/CEE privind conservarea habitatelor
naturale, a faunei i florei slbatice

Sturi de Importan Arii protejate care contribuie semnificativ la meninerea ori restaurarea la o
Comunitar (SCI) stare de conservare favorabil a habitatelor naturale sau a speciilor de interes
comunitar i care contribuie semnificativ la coerena reelei "Natura 2000"
i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii

biologice n regiunea ori regiunile biogeografice respective.

Arii de Protecie Ariile protejate ale cror scopuri sunt conservarea, meninerea i, acolo unde
Special Avifaunistic este cazul, refacerea la o stare de conservare favorabil a speciilor
(SPA)
de psri i a habitatelor specifice, desemnate pentru protecia speciilor de
psri de interes comunitar.

7
Termen Definiie / explicaie

Specii de importan Speciile care, pe teritoriul statelor member ale Uniunii Europene, sunt:
comunitar
(i) ameninate cu dispariia, cu excepia acelor specii a cror arie de extindere
natural este doar marginal, n cadrul respectivului teritoriu, i care nu sunt
n pericol sau vulnerabile n regiunea palearctic occidental;

(ii) vulnerabile, adic specii care vor trece, foarte probabil, ntr-un viitor
apropiat, n categoria speciilor ameninate, dac factorii care le amenin
continu s acioneze;

(iii) rare, adic au populaii mici, care nu sunt deocamdat ameninate sau
vulnerabile, dar risc s ajung n aceast situaie. Speciile respective triesc
pe arii geografice reduse sau sunt rspndite n numr mic pe suprafee
ntinse sau

(iv) endemice i au nevoie de o atenie deosebit prin natura special a


habitatului lor i/sau prin impactul potenial al exploatrii lor asupra
habitatului propriu i/sau prin impactul potenial al exploatrii lor asupra
stadiului de conservare a speciei.

Stare favorabil de Starea de conservare a unui habitat natural este dat de totalitatea factorilor
conservare ce acioneaza asupra sa i asupra speciilor caracteristice acestuia si care i
poate afecta, pe termen lung, raspndirea, structura i funciile, precum si
supravieuirea speciilor ce i sunt caracteristice.

Starea de conservare a unei specii este data de totalitatea factorilor ce


acioneaza asupra sa i care pot influena, pe termen lung, rspandirea i
abundena populaiilor speciei respective, pe teritoriul Uniunii Europene.

Starea favorabil de conservare presupune ndeplinirea cumulativ a


urmtoarelor condiii:

specia se menine i are anse s se menin pe termen lung ca o component


viabil a habitatului su natural

aria de repartiie natural a speciei nu se reduce i nu exist riscul s se


reduc n viitor prin distrugerea sau fragmentarea habitatului

exist un habitat destul de vast pentru ca populaiile speciei s se menina pe


termen lung

8
Termen Definiie / explicaie

Valoare n sensul prezentului ghid, se utilizeaz pentru a indica valoarea n ansamblu


a resursei naturale, respectiv valoarea economic (direct i indirect),
valoarea social i valoarea ecologic sau natural (numit n mod curent de
mediu), adic toate valorile care contribuie la realizarea mediului[1] nostru
de via.

Viabilitate n sensul prezentului ghid, se refer la capacitatea unei explotaii agricole de


a se adapta schimbrilor externe (mediu, condiii de pia, legislaie) i
interne (schimbul inter-generaional, strategia de dezvoltare), de a fi durabil.

Definiii cu abordare diferit la nivel naional i european

La nivel naional i european, fundamentarea principiilor i strategiilor privind managementul durabil al


speciilor de faun se bazeaz pe definiii ale termenilor consacrai precum vntoare i gestiune. Pentru a
putea beneficia, n mod constructiv, de elementele prezentate n ghid, n tabelul de mai jos sunt prezentate
modul n care organizaiile naionale i internaionale, care activeaz n domeniul managementului faunei
slbatice, interpreteaz termeni cheie utilizai n acest domeniu.

Tabelul nr. 1 - Definiii pentru termenii utilizai n ghid

Definiii n Europa (Carta European pentru


Definiii n Romnia (Legea vntorii)
Vntoare i Biodiversitate5)

gestionar - persoana juridic romn care a fost manageri - ageni privai sau guvernamentali,
liceniat, n condiiile legii i creia i se atribuie n inclusiv proprietari de terenuri, ce sunt responsabili
gestiune fauna de interes cinegetic din cuprinsul pentru administrarea n practic a speciilor de faun
unui fond cinegetic slbatic i a habitatelor lor

5
European Charter on Hunting and Biodiversity, prepared by S. Brainerd for Convention on the Conservation of
European Wildlife and Natural Habitats, 2007

9
Definiii n Europa (Carta European pentru
Definiii n Romnia (Legea vntorii)
Vntoare i Biodiversitate5)

gestionarea faunei slbatice - activitatea de managementul faunei slbatice - aplicarea


gospodrire durabil a faunei de interes cinegetic cunotinelor bazate pe rezultate tiinifice i
din fondurile cinegetice, realizat de gestionari n experiena local n administrarea populaiilor
baza contractelor de gestiune, pe riscul i faunei slbatice (inclusiv a vnatului) i a
rspunderea lor, pentru perioada stabilit prin habitatelor acestora ntr-o manier benefic pentru
contractele de gestiune mediu i societate

vntoare - aciunea de pndire, cutare, strnire, partid de vntoare - urmrirea i/sau capturarea
urmrire, hituire sau orice alt activitate, avnd ca vnatului, prin toate metodele permise de lege, n
finalitate capturarea ori uciderea exemplarelor din rile semnatare. Motivaiile pentru aceast
speciile prevzute n anexele nr. 1 i 2, aflate n activitate includ consumul (utilizarea de carne, piei,
stare de libertate. Nu constituie aciune de blnuri i/sau trofee), recreere, i/sau gestionarea
vntoare capturarea autorizat a exemplarelor din populaiilor de vnat
speciile de interes cinegetic n scop tiinific,
urmat de eliberarea acestora

vnat exemplarul/exemplarele din specia/ speciile vnat - speciile de vnat includ acele specii
de interes cinegetic obinut/obinute prin aciunile slbatice din grupul mamiferelor terestre i al
de vntoare sau prin aciunile de braconaj psrilor, pentru care vntoarea este legal permis
cinegetic. n rile ce au semnat Convenia pentru
Conservarea faunei slbatice i a habitatelor
naturale (Berna, 1979).

Diferenele dintre enunuri sunt generate de faptul c definiiile din Romnia au un profund caracter
tehnic, iar cele din Carta European au un puternic caracter principial. Termenii utilizai n ghid se vor
interpreta din punctul de vedere al Cartei Europene, care ncearc s stabileasc un limbaj comun att
pentru domeniul cinegetic ct i pentru cel de conservare a biodiversitii.

10
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

Introducere
Fauna slbatic a fost i este nc o resurs pentru societate, indiferent de continent, ar sau regiune.
Milenii la rnd, fauna a avut o valoare economic direct prin utilizarea animalelor pentru hran,
mbrcminte i alte produse.

Spaiul, identificat n prezent cu graniele Romniei, a fost caracterizat, de-a lungul istoriei, ca zon n
care produsele obinute din fauna autohton se constitituiau ca produse principale n economia zonei6. Pe
lng aspectele comerciale, fauna a reprezentat, n anumite perioade ale istoriei, un element cu un puternic
caracter social, reprezentnd frecvent tribut al micilor nobili ctre suverani, avnd i din aceast
perspectiv o valoare economic indirect. n Evul Mediu, exemplare vii de uri, lupi, vulturi, lei etc. erau
folosite drept cadouri, n cazul cstoriilor nobiliare sau n cazul diferitelor negocieri7, ca dovad a
aprecierii valorii nelegerii realizate, animalul oferit, fiind, n acelai timp, o reflexie a puterii deinute
de donator. Valoarea economic a reprezentat i reprezint motivaia cea mai evident n organizarea a
ceea ce este definit ca activitate de gospodrire a faunei.

6
Gh. Nedici Istoria Vntoarei, Editura Paideia, 2003 citnd din Nicolae Iorga lucrarea Istoria romnilor prin
cltori. Vol. 1 pag 26.
7
M. Pastoureau Ursul. Istoria unui rege deczut, Editura Cartier, Chiinu, 2007, pag. 92,212

11
O valoare deosebit a animalelor slbatice a fost i este dat de legtura extrem de profund dintre om i
animalele slbatice de-a lungul timpului i care a determinat o valoare existenial aparte, genernd
ritualuri cu caracter religios sau cultural. n diferite culturi, uciderea animalului era urmat de preluarea
forei vitale i a aptitudinilor acestuia de ctre vntor, acesta fiind apreciat de comunitate, n funcie de
experiena dobndit. Cu ct mai experimentat, cu att mai aproape de a deine roluri cheie n conducerea
comunitii. Purtarea, n cadrul diverselor evenimente ale comunitii, a unor mti reprezentnd animale a
cptat, n multe zone, un aspect ritualic. n acest sens, valoarea existenial a animalului este utilizat
pentru a transmite mesaje emoionale, cu ncrctur istoric, uneori personal, comunitii, cu ocazia
diferitelor evenimente legate, n majoritatea cazurilor, de perioade cheie din an.

Legtura ancestral ritualic a omului cu animalele este demonstrat de evoluia heraldicii cu elemente
faunistice. ncepnd cu perioada preistoriei i culminnd cu Evul Mediu, animalele au fost reprezentate pe
steme ale mprailor, regilor, nobililor i ulterior a oraelor. Selecia animalelor reprezentate pe stem era
dependent de statutul social sau de personalitatea celui ce purta stema. Animale impozante, temute sau
apreciate precum ursul, cerbul erau folosite de ctre nobilii importani, din familiile regale, n timp ce
animale considerate comune precum vulpea, jderul erau folosite preponderent de mica nobilime.

n prezent, anumite denumiri de orae sunt considerate ca fiind alese n urma unor evenimente ce au
implicat prezena unui animal. Un exemplu, n acest sens, poate fi considerat oraul Berna ce si-ar fi
primit numele dup cuvntul Br provenind din limba german, nsemnnd urs8. Exemplele pot continua,
n sensul identificrii importanei faunei slbatice i a vntorii n dezvoltarea economic, social i
spiritual a societii, ns toate studiile recente indic existena pericolului ca, n multe zone, elemente ale
faunei s rmn doar un simbol.

Ca reacie la pericolul ridicat de pierdere al elementelor faunistice (si nu numai), soluiile adoptate,
constnd, n general, n desemnarea unor arii protejate (parcuri naionale, rezervaii ale biosferie etc.), au
nceput s atrag societatea n dezbateri privind importana faunei i modul n care ea trebuie privit. Dac
vntorii i cercetrorii n tiine naturale au reprezentat, secole la rnd, grupurile cele mai interesate de
faun, n zilele noastre, interesul publicului larg este din ce n ce mai mare. Valorile sociale i ecologice au
nceput s se diversifice, abordrile au nceput s fie multidisciplinare, iar vntoarea, ca principala form
de utilizare a resursei, confundat frecvent cu disciplina culturii vnatului, rmne doar o activitate din
domeniul vast al managementului faunei. n aceast dezbatere, fauna, reprezentat ndeosebi de mamifere
i psri, capt, din nou, o simbolistic aparte, speciile de faun fiind folosite pentru a sensibiliza
publicul larg asupra gravitii ameninrii reprezentate de pierderea biodiversitii. Romnia este
considerat a fi unul dintre ultimele refugii, cu o influen antropic redus, pentru fauna slbatic,
considernd statele membre ale Uniunii Europene. Opiniile sunt mprite cnd se pune ns problema
cauzalitii acestei realiti, ns dezbaterea lor nu face obiectul prezentului ghid. Multidisciplinaritatea,
integrarea diferitelor sectoare de activitate (impus de disciplina culturii vnatului), necesitatea
dezbaterilor reale din domeniu, transparentizarea domeniului i, mai ales, responsabilizarea celor ce
gospodresc fauna slbatic sunt elementele ce pot face ca Romnia s rmn Arca lui Noe.

8
M. Pastoureau Ursul. Istoria unui rege deczut, Editura Cartier, Chiinu, 2007, pag. 316

12
Certitudinea necesitii abordrii preventive, ca principiu ce fundamenteaz managementul resurselor
naturale, deci i a faunei slbatice de interes cinegetic, oblig s nu ne lsm adormii de declaraia avem
biodiversitate, deoarece, pe termen lung, aceast condiie necesar nu este i suficient.

Despre ghid
Ghidul a fost elaborat n cadrul proiectului EME Natura 2000 - Manageri eficieni pentru o Natura 2000
Eficient, finanat de Comisia European, n cadrul Programului Life+. Acest ghid face parte dintr-o serie
de cinci ghiduri care abordeaz tema managementului unor resurse naturale critice pentru societate i cea a
planificrii strategice. Cele cinci ghiduri sunt structurate pe urmtoarele domenii:

A. Planificare strategic
B. Managementul apei
C. Managementul resurselor forestiere
D. Managementul faunei slbatice de interes cinegetic
E. Managementul principalelor resurse agricole
Domeniile au fost selectate din perspectiva importanei lor ca furnizori de resurse i servicii ecologice
vitale pentru societate. Legtura, dintre domeniile alese, este prezentat n figura de mai jos: planificarea
strategic prin componenta sa teritorial administrativ, cu alte cuvinte planificarea pentru dezvoltare
durabil, ncorporeaz resursele naturale, la care fac referire celelalte ghiduri, resurse a cror utilizare
durabil presupune o planificare strategic sectorial (componenta sectorial).

Figura 1 - Legtura ntre cele cinci ghiduri 13


Cele patru ghiduri referitoare la domeniile de management al resurselor naturale alctuiesc Setul de
ghiduri de planificare strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale

Ghidurile demonstreaz importana critic a celor patru domenii de management al resurselor naturale
pentru dezvoltarea durabil i, prin urmare, relevana lor, n procesul de planificare strategic de la nivel
local, regional i naional.

Ghidul a fost elaborat de un grup de lucru compus din:

- Minel Pop, coordonator grup, expert n managementul cinegetic,

- Adrian Hgti - WWF DCP

- Alexandru Bulacu WWF DCP

- Mihai Zotta Fundaia Carpathia

- Erika Stanciu ProPark

Principalele persoane resurs: Silviu Chiriac,

CUI se adreseaz Ghidul - Grupuri int

Responsabilitile, pentru gestionarea fondului cinegetic i pentru planificarea strategic n domeniu, sunt
diferite, n funcie de nivelul strategic la care opereaz instituia sau organizaia n cauz. Ca urmare,
grupurile int crora li se adreseaz acest ghid sunt diferite n funcie de nivelurile de planificare
strategic9, aa cum se prezint n Tabelul nr. 2.

Pe lng grupul int principal, ghidul poate fi util i entitilor prezentate ca poteniali beneficiari, entiti
ale cror activitate se leag, n mod direct sau poate fi influenat n mod semnificativ, de managementul
cinegetic.

Tabelul nr. 2 - Grupuri int n funcie de nivelul de planificare strategic la care opereaz

Nivelul Grupul int

Grup int principal

9
Niveluri de planificare strategic se definesc n funcie de nivelul teritorial pentru care se ntocmete strategia:
local / zonal, judeean / regional, naional. Internaional

14
Local (operaional) Gestionarii de fonduri de vntoare

Administratori de AP

Judeean (tactic) ITRSV

APM

Garda de Mediu

Direciile Sanitar Veterinare (DSV)

Naional (strategic) Autoritatea Naional de Mediu

Regia Naional a Pdurilor

AGVPS

Consiliul Naional de Vntoare10

Ali poteniali beneficiari

Local (operaional) Primriile

Judeean (tactic) Consiliile judeene

Naional (strategic) Federaia Coaliia Natura 2000

Asociaia Administraiilor de Arii Protejate

Consiliul Naional pentru Vntoare

10
Consiliul Naional de Vntoare nu are personalitate juridic. Art. 6 alin (3) din Legea 407/2006 stabilete Pe
lng autoritatea publica central, care rspunde de silvicultur, funcioneaz Consiliul Naional de vntoare,
nfiinat prin ordin al conductorului autoritii publice centrale, care rspunde de silvicultur, compus din
reprezentani ai administratorului, ai autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului, ai autoritii
naionale sanitare veterinare, ai unitilor de nvmnt superiorsi de cercetare cu profil cinegetic din Romnia si
ai gestionarilor fondurilor cinegetice, proporional cu suprafaa fondurilor cinegetice gestionate.

15
DE CE este necesar acest ghid

Fauna slbatic de interes cinegetic reprezint o resurs al crui management are un impact major asupra
diversitii biologice i al echilibrului natural din ara noastr. Dei contribuia la economia naional nu
este una semnificativ, raportat la alte domenii economice - resursa fiind limitat nu se preteaz la
exploatare intensiv - fauna slbatic are o valoare inestimabil pentru dezvoltarea durabil a rii noastre.
Importana de necontestat rezult din funciile, pe care fauna slbatic le ndeplinete, respectiv din rolul
extrem de important, n meninerea echilibrului ecologic, a unui mediu natural sntos.

Dac, n prezent, multe dintre rile din vestul i centrul Europei se confrunt cu probleme serioase de
management al faunei slbatice, din cauza gestiunii defectuoase din trecutul nu foarte ndeprtat, n ara
noastr mai exist o ans de a menine aceast valoare deosebit, demonstrnd importana ei pentru
dezvoltarea durabil.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

Dependente de existena unor surse de hran de origine animal sau vegetal, comunitile tradiionale din
Romania au utilizat masiv resursele oferite de ecosistemele naturale, nvecinate aezrilor rurale.
Perpetuat pn n prezent, fie ca necesitate de hran, fie ca hobby, vntoarea este astzi unul dintre cele
mai controversate subiecte, dezbtute intens ntre diferite grupuri de factori interesai. Eforturile
managerilor de faun pentru meninerea faunei slbatice de interes cinegetic, nu doar ca resurs pentru
vntori, ci ca un element esenial pentru sntatea mediului n care trim, nu sunt cunoscute i apreciate

16
ndeajuns i cu att mai puin luate n calcul n strategiile de dezvoltare durabil.

Implementarea ermetic a managementului cinegetic, fr a permite o evaluare a succesului n raport cu


obiectivul asumat i anume acela de a proteja fauna slbatic prin metode active, nate o serie de ntrebri:

Este fauna doar o resurs sau are, n primul rnd, o valoare intrinsec11?

Beneficiile generate de fauna slbatic sunt ale tuturor sau doar ale unui grup restrns de
privilegiai?

Care sunt obiectivele n domeniu?

Exist un control real al modului n care este gestionat resursa? Ne cost greelile
managerilor?

Societatea actual nu mai este dispus s accepte poveti vntoreti, ci ateapt obiective i aciuni
clare i, mai ales, asumarea responsabilitilor.

Principala problem, care genereaz dezbaterile privind rolul vntorii i a managementului cinegetic n
utilizarea faunei ca resurs vis-a-vis de conservarea ei ca bun comun i factor critic de echilibru ecologic,
este generat de o acut lips de transparen n procesul decizional pe parcursul ntregului proces de
planificare.

Planificarea strategic, definit ca o cale sistematic de anticipare i rspuns la provocrile create de


schimbare12, reprezint abordarea normal n ceea ce privete mbuntirea cadrului administrativ,
instituional, economic i social n care se realizeaz managementul resurselor de faun a Romniei.
Implicarea factorilor interesai n acest proces este un instrument important i benefic, dac se dorete
un management care s aduc beneficii reale societii i care s fie sprijinit de societate. Integrarea
obiectivelor diferiilor factori interesai i abordarea multidisciplinar a managementului faunei
slbatice trebuie s treac de la utopic la real, prin distribuirea eficient i asumarea responsabilitilor
privind conservarea pe termen lung a valorii-resurs13 reprezentat de fauna de interes cinegetic.

Necesitatea acestui Ghid deriv din faptul c, n prezent, planificarea strategic n domeniu n msura n
care se face se realizeaz n interiorul sectorului, fr participarea factorilor interesai i fr o integrare
cu domeniile conexe i cu obiectivele ariilor protejate, iar strategiile de dezvoltare durabil nu in cont de

11
Valoare intrinsec = valoarea pe care o are un lucru n chip absolut, prin el nsui. (dexonline.ro) sau
Valoare intrinsec valoarea lucrurilor ca scop n sine, indiferent dac lucrurile respective sunt sau nu utile pentru
a atinge i alte scopuri - O'Neil 1992 and Jameson 2002 - Brennan, Andrew and Lo, Yeuk-Sze, "Environmental
Ethics", The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Fall 2011 Edition), Edward N. Zalta (ed.),
12
Conform Ghidului de Planificarea Strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale
14
Mediu 1. Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (DEX
1998); 2. Ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali, care acionnd in diferite moduri genereaz o
anumit ambian ecologic, in general favorabil vieii (Lupan, 1997)

17
aceast resurs important pentru mediu.

Dei principiile de baz pentru managementul faunei cinegetice ncorporeaz recomandri de management
care s contribuie la meninerea biodiversitii, s-a considerat util ca n Ghid s se introduc i cteva
referiri la modul n care trebuie gndite/pregtite msurile de management necesare pentru asigurarea
meninerii i mbuntirii rolului n conservarea biodiversitii.

CE i propune acest ghid?

Cu toate c subiectul acestui ghid poate fi uor confundat cu dorina de a analiza impactul vntorii, ca
activitate cu caracter economic i social, asupra echilibrului ecologic, trebuie subliniat c scopul este de a:

a) prezenta n mod sintetic modul n care trebuie s se fac planificarea strategic n domeniu astfel
nct resursele cinegetice ale rii noastre s fie meninute sau chiar mbogite, avnd n vedere
importana lor n conservarea diversitii biologice dar i ca resurs economic.

b) prezenta modul n care managerii fondului cinegetic pot reprezenta i impune importana resursei
gestionate i interesele sectorului, n strategiile de dezvoltare durabil la toate nivelurile (local,
regional i naional)

c) identifica i evidenia sau cel puin de a exemplifica msuri de management relevante pentru
meninerea valorilor intrinseci asociate resursei.

Principalele obiective ale ghidului - din perspectiva abordrii domeniului ca fiind unul important pentru
dezvoltare durabil i, deci i pentru procesul de planificare strategic - vizeaz:

Consolidarea, pe termen lung, a managementului faunei cinegetice, ca domeniu important,


conectat la reeaua de domenii cheie pentru o dezvoltare durabil.

Recomandarea, plecnd de la principiile de management durabil ce fundamenteaz domeniul


cinegetic, a unui set minim de msuri de management, care s asigure meninerea diversitii
biologice, respectiv a echilibrului ecologic.

Prezentarea argumentelor i a principalelor aciuni pentru asigurarea implicrii factorilor interesai


n domeniu i dezvoltarea dialogului ntre grupurile int, respectiv cu alte sectoare.

Prezentarea modului de integrare a domeniului cu sau n alte planuri sectoriale de dezvoltare


durabil, la toate nivelurile de planificare, n vederea atragerii sprijinului factorilor de decizie de la
nivelul autoritilor publice i a altor factori interesai.

Propunerea unui sistem de colectare i utilizare de date, care s contribuie la o planificare permit
integrarea domeniului

Dei n Ghid se pune accent pe managementul faunei cinegetice ca valoare / resurs n ariile protejate,
recomandrile de management i de corelare ale strategiei sectorului cu planurile de dezvoltare durabil

18
sunt valabile i n afara ariilor protejate. Este important s se neleag c dac se dorete ca unul dintre
obiectivele ariilor protejate s fie acela de a se constitui ca rezervoare de biodiversitate, aceast funcie nu
poate fi indeplinit cu success dac nu se fac eforturi i n afara limitelor lor. Caracterul regenerabil al
resursei reprezentat de fauna slbatic, aa cum este ea definit, inclusiv n legislaia actual, este
influenat, n mod semnificativ, de felul n care ea este gestionat pe ntreg teritoriul rii. Deciziile luate
sau implementate n mod eronat, pot duce la dispariia speciilor, aa cum s-a mai ntmplat, cu efecte
majore pe termen lung pentru ntreaga societate.

n ce privete ariile protejate, ghidul se refer att la cele de interes naional, respectiv parcuri naionale i
naturale, rezervaii naturale, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, ct i la cele de interes
comunitar, numite generic situri Natura 2000, adic ariile de protecie special avifaunistic (SPA) i
siturile de importan comunitar (SCI).

Ghidul i propune s sintetizeze i s prezinte succint:

responsabiliti ale instituiilor i ale organizaiilor implicate n managementul resurselor


cinegetice i n planificarea strategic a acestui sector,

obligaii ale instituiilor i organizaiilor pentru ca strategia de dezvoltare a sectorului s


reflecte interesele tuturor celor ce sunt afectai, ntr-un fel sau altul, de modul n care este
gestionat aceast resurs,

contribuii ale managementului cinegetic la dezvoltarea durabil la nivel local, judeean sau
naional i modul n care aceast contribuie poate fi evaluat i prezentat,

recomandri de corelare a strategiei sectoriale cu strategiile altor sectoare relevante n


managementul resurselor naturale i importante pentru dezvoltarea durabil,

msuri de management recomandate pentru meninerea rolului ecologic i al diversitii


biologice a faunei de interes cinegetic,

19
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

1. Importana speciilor de interes cinegetic pentru economie, societate i


mediu

1.1. Valori sociale, economice i ecologice ale faunei slbatice de interes cinegetic

n accepiunea general, resursele fac, n general, subiectul valorificrii directe n scopul utilizrii, n timp
ce valorile sunt admirate i eventual protejate, n unele cazuri avnd i valoare economic. Ca principiu
general, resursele sunt sau ar trebui s produc profit n timp ce valorile nu sunt obligatoriu caracterizate
de aceast perspectiv, ba chiar este de asteptat ca gestiunea lor s genereze costuri.
n acest ghid, termenul de valoare se utilizeaz pentru a indica valoarea n ansamblu a resursei naturale,
respectiv valoarea economic direct, valoarea social i valoarea ecologic sau natural (numit n mod
curent de mediu) considerate, la rndul lor, valori indirecte, adic toate valorile care contribuie la
realizarea mediului14 nostru de via.

Mediu 1. Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (DEX
14

1998); 2. Ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali, care acionnd in diferite moduri genereaz o

20
Valoarea unei resurse, considernd diversitatea modului n care este utilizat, poate fi clasificat n:

valoare economic direct15 atribuit resurselor considerate ca fiind bunuri sau servicii ce
aduc beneficii msurabile, cuantificabile, ce pot fi diferentiate n valori utilizate pentru
consum (bunuri consumate local) i valori de producie (vndute pe pia)

valori economice indirecte - atribuite resurselor care au sau nu valoare economic direct,
includ valori economice neconsumabile se refer la valori care pot genera beneficii
economice, dar fr a utiliza/prelucra n mod direct resursa (ex. relaii ntre specii precum
prdtorismul, valoarea estetic a peisajului sau a unei specii ce se poate valorifica prin
recreere, educaie etc.), valori economice opionale (speciile pot produce un beneficiu
societii de ex. medicamente) i valori existeniale (existena speciei genereaz emoii,
sentimente, rspunsuri din partea membrilor societii, ce pot fi, la rndul lor, valorificate)16.

n prezent, resursele naturale sunt judecate, n principal, dup valoarea lor economic direct. Valoarea
social (inclusiv cea existenial) i cea natural, care contribuie la meninerea echilibrului natural
(recunoscut ca valoare neconsumabil) sunt arareori analizate i scoase n eviden.
Pentru a analiza i demonstra importana pentru dezvoltare durabil a unei resurse naturale este foarte
important s se cunoasc i s se promoveze nu numai valorile care transform resursa n bunuri sau
servicii cuantificabile economic sau din punct de vedere al contribuiei sociale, dar i valorile naturale
intrinseci, greu de cuantificat, dar extrem de importante pentru meninerea vieii i pentru societate. Aceste
valori intrinseci existeniale i neconsumabile, reflectate ca valori sociale i ecologice, sunt cele care
contribuie n mod esenial la meninerea echilibrului ecologic, a naturii ca baz a vieii, avnd uneori i o
dimensiune cultural important.
n mod curent, resursele naturale sunt privite i gestionate doar din perspectiva valorificrii economice
directe17, ca bunuri sau servicii ce aduc beneficii msurabile, cuantificabile, ce pot fi difereniate n valori
utilizate pentru consum (bunuri consumate local) i valori de producie (vndute pe pia). ns, n ariile
protejate, aceste resurse naturale sunt preponderent gestionate din perspectiva valorii lor intrinseci,
nemsurabile, greu de cuantificat prin indicatori economici sau sociali. n acest caz, se pune accentul pe
importana speciilor i habitatelor pentru meninerea naturii, a mediului de via, a serviciilor ecologice de
care beneficiem i care sunt indispensabile, intrnd astfel n categoria valorilor economice indirecte.

Romnia este considerat a fi unul dintre ultimele refugii, cu o influen antropic redus, pentru fauna
slbatic, considernd statele membre ale Uniunii Europene. Funciile ecologice ndeplinite de faun sunt

anumit ambian ecologic, in general favorabil vieii (Lupan, 1997)


15
R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic,
Bucureti, 2002.
17
R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic,
Bucureti, 2002.
17
R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic,
Bucureti, 2002.

21
considerate o reflexie a unor ecosisteme aflate nc ntr-o stare favorabil, n ara noastr. Din aceast
perspectiv, fauna Romniei are o valoare economic indirect semnificativ mai mare dect valoarea
economic direct. Este important s se neleag faptul c, pn la urm, toate valorile atribuite unei
resurse pot fi integrate n categoria valorilor economice indirecte, ntruct fiecare atribut descris ca valoare
social sau ecologic are impact asupra mediului nostru de via, genernd beneficii msurabile sau nu i
impunnd adesea investiii, atunci cnd aceste valori dispar sau nu sunt evaluate i utilizate eficient.

Fauna slbatic de interes cinegetic din Romnia prezint, nc, o serie de caracteristici de ordin
calitativ ce sunt dependente de meninerea echilibrelor fragile n ecosistemele forestiere, pastorale sau de
zone umede i anume:

este caracterizat de o diversitate ridicat, comparativ cu alte regiuni Europene,

este caracterizat de un fond genetic valoros, generat de o reea trofic complet n habitate
compacte (cel puin n regiunea Carpailor),

este rezultanta echilibrelor din ecosistemele naturale i seminaturale nc existente

n parte, aceste caracteristici sunt rezultatul mbinrii empirismului tradiional cu tehnici moderne de
cultur a vnatului. Managementul faunei n Romnia ar fi putut urma exemple mai radicale precum n
ri din vest, ce au pus rentabilizarea cu orice pre a resursei cinegetice deasupra obligaiei etice de a
menine echilibrul natural i de a promova, fundamentat tiinific, msuri de management integrat
(urmrind relaii ecologice ntre specii dar i ntre specii i habitat).

Valoarea adugat a vnatului n Romnia este generat de caracteristicile menionate anterior, care nu
sunt ns singurele, dar, cu siguran, sunt cele mai importante din perspectiva valorificrii. Diversificarea
activitilor i a modului de utilizare a resursei conduce ns, n prezent, la necesitatea reevalurii
managementului istoric aplicat i la asigurarea integrrii cu alte domenii ce in de o dezvoltare armonioas
i durabil a comunitilor. Scopul final este de a menine valoarea economic direct i indirect a
resursei, reprezentate de fauna slbatic i ale caracteristicilor sale.

Din perspectiva dezvoltrii durabile, armonizarea valorilor economice, sociale i ecologice nu necesit, n
mod obligatoriu, o separare a valorilor n categorile prezentate anterior. Procesul strategic de planificare
presupune ns asumarea evalurii valorilor, urmare a identificrii obiective a acestora i a modului n care
ele conlucreaz pentru susinerea dezvoltrii comunitiilor.

n acest ghid, termenul de valoare se utilizeaz pentru a indica valoare, n ansambl, a resursei naturale
(a se vedea mai sus definiia dat de Primack.), respectiv att valoarea economic direct ct i cea
indirect. Pentru a simplifica, n oarecare msur, analiza valorii complexe pe care o are fauna cinegetic,
se va face referire, n continuare, la valoarea economic, valoarea social i valoarea ecologic sau
natural (numit n mod curent de mediu), adic la toate valorile care contribuie la realizarea

22
mediului18 nostru de via..

n cele ce urmeaz vor fi identificate pentru fauna slbatic de interes cinegetic:

a) Valoare economic. n cele ce urmeaz se nelege valoarea economic direct, care este relativ
uor de identificat i evaluat, fiind, n general, reprezentat de valorificarea direct a produsului
reprezentat de animal.

b) Valoarea social. Este ce care se refer la atribute ce fac ca resursa s genereze beneficii pentru
societate, beneficii ce nu pot fi ntotdeauna cuantificate n totalitate, ns sunt de importan
major pentru comunitate. n aceast categorie intr, de exemplu:

valoarea educativ (de exemplu ariile protejate au, de obicei, valoare educativ ridicat,
constituind sli de clas pentru studierea naturii),
valoarea cultural, care descrie importana atribuit n cultura naional sau local,
valoarea spiritual (specia sau locul genereaz emoii, sentimente, rspunsuri din partea
membrilor societii ce pot fi la rndul lor valorificate indirect)19,
valorile economice indirecte consumabile, cum ar fi cazul speciilor care pot aduce un
beneficiu comunitii locale, chiar dac nu constituie materie prim pentru economie sau
nu se valorific pe pia, aa cum sunt, de exemplu, plantele medicinale sau fructele de
pdure i ciupercile, utilizate pentru consumul propriu al localnicilor
c) Valoarea ecologic se refer la importana pentru meninerea echilibrului natural, importana
pentru speciile de flor i faun, pentru procesele naturale. Varietatea resurselor naturale,
rezultant a relaiilor funcionale n cadrul ecosistemelor, aduce valoare adugat valorii
economice i sociale prin calitatea i diversitatea produselor i serviciilor. Aproape invizibil
pentru dezvoltarea comunitii, valoarea ecologic este element cheie, ndeosebi pentru
dezvoltarea comunitiilor rurale, dependente n mare msur de resursele naturale.

18
Mediu 1. Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (DEX
1998); 2. Ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali, care acionnd n diferite moduri genereaz o
anumit ambian ecologic, n general favorabil vieii (Lupan, 1997)
19
R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic,
Bucureti, 2002.

23
Tabelul nr. 3 - Valorile faunei slbatice de interes cinegetic

1. Resursa 2. Valoarea 3. Valoarea social 4. Valoarea


economic ecologic

Resurs Complementaritate la Structuri


alimentar: alimentaia localnicilor echilibrate n
ungulate (ex. (n special n cadrul
mistre comuniti izolate) populaiilor
cprior), psri
(ex.rae, Locuri de munc Meninerea
prepelie etc.) directe pe termen lung, structurii
n domeniul funcionale a
Venituri din managementului piramidei
trofee cinegetic trofice.
Fauna de interes valoroase (prin (administratori i
cinegetic, privit, n vntoare) paznici ai fondurilor
principal, ca resurs cinegetice)
consumabil Venituri
indirecte din Locuri de munc
turismul indirecte - persoane
cinegetic din comuniti
angajate ca ghizi i n
Produse infrastructura de
accesorii servicii turistice
obinute din
vnat (ex.
mbrcminte,
nasturi, etc.)

Resurs Promovarea tradiiilor Valoare de


turistic - locale (ex. jocuri cu contientizare
fauna mti) (prin
reprezint un simbolistic,
Fauna de interes punct de Ritualuri legate de publicistic)
cinegetic, privit ca atracie pentru animale, ce au rolul de
resurs turiti, a uni comunitatea la Ecosisteme
neconsumabil vntoare de evenimente sociale echilibrate prin
imagini, turism reea trofic
tiinific. Simbolistic istoric - complet
comuniti legate de
Contribuie la locuri i evenimente Dinamic
legate de speciile de natural n
24
1. Resursa 2. Valoarea 3. Valoarea social 4. Valoarea
economic ecologic

dezvoltarea animale cadrul


unor branduri populailor
locale (ex. diferitelor
Valea specii
Zimbrilor n
Neam, Modeleaz
Braov) ecosisteme

Comer cu
produse
simbolice
legate de
animale (ex.
comer cu
animale de
plu, obiecte
artizanale cu
motive
vntoreti)

n vederea stabilirii, n mod corect, a importanei unei resurse naturale, pentru dezvoltarea durabil, este
esenial ca managerii resursei i factorii interesai s cunoasc toate valorile ce caracterizeaz resursa i s
fie contieni de beneficiile (cuantificabile i necuantificabile) produse de acestea.
Evaluarea corect a contribuiei valorii/resursei - prin valorile pe care le are - la dezvoltarea durabil este
un proces dinamic, continuu, n strns relaie cu dinamica n timp i spaiu a acesteia, precum i a
mediului economic i social. Ghidul nu i propune s identifice i s evalueze ntreaga contribuie i nici
beneficiile ce deriv din valorile resursei la dezvoltare. Se face doar o prezentare succint a principalelor
valori ale domeniului, ncurajndu-se gestionarii s evalueze i, pe ct posibil, s cuantifice contribuia
faunei cinegetice la generarea de beneficii directe i indirecte societii.
n practic, realizarea unei evaluri este i mai complicat, deoarece beneficiile tind a fi diferite, ca
pondere i importan, pentru diferite grupuri ale societii. Spre exemplu n Suedia, Rusia, Alaska vnatul
este resurs de hran i materie prim vital n zonele rurale, izolate, ns n spaiul urban importana este
semnificativ mai redus. Este esenial ca, n procesul de planificare, valoriile s fie identificate i evaluate
considernd specificul economic i social local. Preluarea unor evaluri din alte zone, doar pe motivul c
n acea zon au dat roade, va conduce cu certitudine la o evaluare eronat, respectiv stabilirea unei
strategii sau planificri eronate.
Prezentarea corect a valorilor i, pe ct posibil a beneficiilor, respectiv o bun nelegere a valorilor

25
directe i indirecte este util oricrui manager, deoarece permite o planificare realist a investiiilor
necesare pentru meninerea acestor valori i fundamentarea solicitrilor de contribuie din partea
autoritilor sau a altor factori interesai la meninerea lor, aa cum se prezint n detaliu n capitolul 4.1.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

1.2. Ameninri la adresa resurselor cinegetice ale Romniei

Un mediu natural sntos, echilibrat, are o mare valoare economic, social, estetic i etic i poate fi
conservat doar prin meninerea n bune condiii a tuturor componentelor sale: specii, variabilitate genetic
i ecosisteme. Orice aciune, cu impact negativ asupra oricruia dintre elemente, poate conduce la
pierderea intregului mediu20. Abordarea preventiv, ce reprezint un element cheie ntr-un management
cinegetic eficient, impune identificarea cu obiectivitate a ameninrilor i presiunilor ce pot avea un
impact negativ asupra faunei slbatice.

La nivel global, principalele presiuni ce au condus la rata mare de extincie a speciilor de faun (2,1% n
cazul mamiferelor si 1,3%, n cazul psrilor) este datorat pierderii habitatelor21. Prin pierderea

20 R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic,
Bucureti, 2002.- pag. 57.
21 Idem, pag. 101

26
habitatelor ne referim la degradarea lent sau rapid a elementelor ce asigurau hran, linite i adpost
speciilor de faun. Ameninrile care duc la aceste pierderi de habitat sunt multiple, cteva exemple fiind
prezentate n tabelul nr. 4. Degradarea habitatelor afecteaz indirect i oamenii, deoarece conduce la
schimbri comportamentale ale speciilor, oblig animalele la deplasri mult prea mari pentru a procura
hrana, pentru a-i gsi un partener pentru reproducere sau locuri adecvate de iernat i reproducere,
cauznd sporirea conflictelor cu oamenii22.

Presiunile apar/exist ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme din trecut sau care
au loc n prezent i afecteaz n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau, separat,
viabilitatea pe termen lung sau mediu a resursei. Pentru analiza de mai jos, s-au luat n calcul presiunile
identificate n prezent, respectiv n ultimii 5 ani.

Ameninrile pot aprea ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme pe viitor,
putnd afecta n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau separat viabilitatea, pe
termen lung sau mediu, a resursei. Definirea ameninrilor se face lund n calcul aciuni umane viitoare
sau previzibile. Pentru analiza de mai jos s-au luat n calcul ameninrile ce pot deriva n urmtorii 5 ani
din aciuni umane n derulare sau previzibile i fenomene naturale extreme posibile.

Important:

! nu orice activitate uman este considerat a fi o presiune sau o ameninare la adresa valorilor.
Dar orice activitate uman care nu se planific i nu se realizeaz n mod responsabil, cu eforturi
de reducere a impactului negativ asupra naturii, devine presiune / ameninare.

! analiza corespunztoare a presiunilor i ameninrilor va permite stabilirea i prioritizarea


aciunilor i msurilor de management necesare pentru prevenirea acestora i reducerea
impactului asupra i respectiv meninerea valorilor asociate resurselor sectorului.

Presiunile i ameninrile sunt specifice fiecrei zone, fiind caracterizate de intensiti i efecte (impacturi)
diferite. n acest capitol, se prezint posibilele presiuni i ameninri la adresa resurselor plecnd de la
clasificarea IUCN23 pentru presiuni i ameninri. Aceast clasificare, acceptat la nivel internaional n
domeniul managementului ariilor protejate, permite o analiz mai uoar a cauzelor i impactului pe care
l au presiunile / ameninrile asupra valorilor. n Anexa I se prezint tabelul IUCN complet. Se
recomand utilizarea acestuia pentru analiza presiunilor i ameninrilor, ntruct categoriile i
subcategoriile de presiuni/ameninri identificate sunt acoperitoare pentru toate situaiile posibile i permit
o analiz succint i clar.

Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (International Union for Conservation of Nature)

22
Szab S., Both J., Pop I. M., Chiriac S., Sandu R. M.. 2013. Ghid practic pentru prevenirea degradrii i
fragmentrii habitatului ursului brun i asigurarea conectivitii siturilor Natura 2000 n Romnia, Editura Green
Steps, Braov, 2013, pag. 6.
23
IUCN i categoriile de ameninri

27
n cele ce urmeaz, se prezint o analiz sumar, la nivel naional, a presiunilor i ameninrilor la adresa
valorilor din acest sector. Analiza nu poate fi una foarte precis i exhaustiv la acest nivel pentru
aceasta ar fi nevoie de date i informaii colectate nu numai din lucrri tiinifice i studii, dar i prin
consultarea factorilor interesa, ca urmare informaiile de mai jos vor fi luate n considerare doar cu
caracter informativ i utilizate doar ca i punct de plecare pentru o viitoare analiz de acest gen n procesul
de elaborare a stategiei agricole naionale. n schimb, la nivel local / zonal sau chiar i regional, analiza
poate fi fcut mai detaliat, specific i mai precis, precizndu-se ct mai detaliat valorile ameninate,
cauzele i impactul presiunilor / ameninrilor, ntruct aceste elemente sunt eseniale pentru a defini
aciunile de management care pot preveni degradarea valorilor.

Explicaie pentru Tabelul 4 la estimarea impactului unei presiuni sau ameninri se pot identifica 3
niveluri:

Presiune / Ameninare minor Presiune / Ameninare moderat Presiune/Ameninare major

necesit monitorizare dar nu i necesit aciuni specifice de necesit aciuni de


aciuni specifice de management management ct mai curnd posibil management cu prioritate

Cu impact mic Cu impact mediu Cu impact major

1 2 3

Tabelul nr. 4 - Sinteza principalelor presiuni i ameninri la adresa faunei cinegentice

Ameninri principale Principalele grupe faunistice Impact Intensitate


/ecosisteme afectate (conform
legendei)

Construcia de reedine Mamifere, psri/ pduri, puni, Deranj, fragmentare, degradarea 2


private n extravilan fnee habitatelor

Urbanizare Mamifere, psri /toate Deranj, fragmentare, degradarea 2


ecositemele habitatelor

Construcia de cabane i Mamifere/ pduri, puni, Deranj, fragmentare, degradarea 3


prtii de ski i alte fnee, stepe habitatelor
infrastructuri turistice

28
Ameninri principale Principalele grupe faunistice Impact Intensitate
/ecosisteme afectate (conform
legendei)

Construcia de Mamifere/pduri, puni, Fragmentarea habitatelor, 2


drumuri/autostrzi fr fnee, stepe, mlatini, zona de reducerea fondului genetic
asigurarea conectivitii coast a Mrii Negre, Delta
Dunrii

Vntoarea excesiv / Mamifere, psri /toate Destructurarea populaiilor, 3


necontrolat ecositemele dezechilibru ecologic,
reducerea fondului genetic,
reducerea populaiilor sub
MVP24

Braconaj Mamifere, psri/ toate Destructurarea populaiilor, 3


ecositemele pierderea echilibrelor,
reducerea fondului genetic,
reducerea populaiilor sub
MVP

Abandonul terenurilor Mamifere/Puni, fnee Degradarea habitatelor 1


agricole seminaturale i reducerea
suprafeei locurilor de hrnire i
adpost

Minerit Mamifere Degradarea habitatelor, deranj n 1


zone de adpost / reproducere
sau de hrnire

Exploatare forestier Mamifere/ecosisteme Destructurarea populaiilor, 2


necorespunztoare i / forestiere reducerea zonelor propice
sau tieri ilegale de pentru adpost, dezechilibru
arbori ecologic

24 Holsinger, K., 2007. "Types of Stochastic Threats". EEB310: Conservation Biology. University of Connecticut.
Retrieved 2007-11-04More specifically, - MVP Minimum Viable Population Populatia Minim Viabil -
reprezint mrimea minim a unei populaii care permite existena speciei fr a considera riscul extinciei datorit
dezastrelor naturale sau schimbrilor demografice, de mediu sau genetice

29
Ameninri principale Principalele grupe faunistice Impact Intensitate
/ecosisteme afectate (conform
legendei)

Suprapunatul Mamifere/puni, fnee Degradarea habitatelor, 2

Schimbarea echilibrelor

Colectarea Mamifere/ toate ecositemele Reducerea sursei de hran, 2


nesustenabil de resurse pierderea echilibrelor
biologice ne-lemnoase
(medicinale,
ornamentale, fructe, etc)

Incendii Mamifere, psri, pduri, Degradarea habitatelor 3


puni, fnee, stepe, mlatini,
zona de coast a Mrii Negre,
Delta Dunrii

Zgomot Mamifere/pduri, puni, Deranjul n zonele de 3


fnee, stepe, mlatini, zona de reproducere, adpost i hran
Circulaia turistic cu coast a Mrii Negre, Delta
mijloace motorizate Dunrii

Schimbri climatice Mamifere, psri/toate Degradarea habitatelor, 1


ecosistemele de la altitudini modificarea ecosistemelor
ridicate sunt n special afectate

Tabelul de mai sus red, doar estimativ, nivelul presiuniii sau a ameninrili la nivel naional.Situaia
poate fi foarte diferit la nivel local sau chiar regional. De aceea, este extrem de important ca analiza s se
fac foarte atent la nivel de unitate de management, respectiv la nivel local/zonal sau regional, astfel nct
analiza s poat servi la identificarea i prioritizarea msurilor i aciunilor de management sau de
implementare a strategiilor la diverse niveluri.

O presiune relativ nou n Romnia, cu potenial impact negativ semnificativ, este dezvoltarea
infrastructurii de transport. Modificri structurale i funcionale ale infrastructurii de transport existente,
cu scopul de a mri viteza de circulaie a crescut riscul coliziunilor cu animale slbatice. Planificarea i
construirea de autostrzi, considerate elemente de infrastructur cu un grad extrem de redus de
permeabilitate pentru fauna de interes cinegetic, va contribui, n lipsa unor msuri eficiente de reducere a
impactului, la fragmentarea habitatelor i, indirect, a populaiilor specilor de faun.

30
n contextul multiplelor ameninri, generate de diferite grupuri de factori interesai, managementul faunei
slbatice de interes cinegetic devine, n mod evident, un domeniu ce necesit o abordare multidisciplinar.
Simpla gestiune a vnatului i aplicarea regimului cinegetic, aa cum este el definit n legislaia din
domeniu, reprezint doar un element izolat ntr-un complex de activiti/domenii conexe. n acest context,
managerii de faun nu mai sunt o entitate unic-responsabil i apare obligaia de dialog i planificare
strategic a obiectivelor i aciunilor din domeniu.

Lipsa unei strategii, care s in cont de sectoarele relevante i de mbuntirea capacitii de a asigura un
management durabil, poate duce la utilizarea necorespunztoare a resurselor cinegetice, la presiuni i
ameninri semnificative la adresa valorilor din acest domeniu.

Definirea unei strategii impune o analiz SWOT (a se vedea Capitolul 5.1.2 din ghidul de
Planificare strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale). Stabilirea
valorilor i a ameninrilor conform celor recomandate la capitolul 1 din acest ghid, face parte
integrant din analiza SWOT ce trebuie fcut pentru elaborarea strategiei.

Valorile identificate trebuie evideniate la seciunea Puncte tari (Strength) ale analizie mediului
intern al analizei SWOT i se ncadreaz ntr-una din categoriile de resurse definite, respectiv
resurse naturale, fizice, umane, sociale sau financiare.

Ameninrile la adresa valorilor sunt parte integrant a seciunii Puncte slabe (Weaknesses) ale
analizie mediului intern al analizei SWOT i se asociaz cu una din categoriile de resurse
definite, respectiv se precizeaz ce categorie de resurse afecteaz (resursele naturale, fizice,
umane, sociale sau financiare).

La aceste valori i ameninri identificate conform capitolelor 1.1 i 1.2 la puncte tari i puncte
slabe se vor analiza i alte aspecte ce in de mediul intern (a se vedea exemplele din capitolul
5.1.2 din Ghidul de Planificare Strategic.

PEntru a se obine o analiz SWOT complet, se va analiza i mediului extern, respectiv:


oportunitile i pericolele care vin din afara sistemului.

1.3. Relaia dintre managementul faunei slbatice de interes cinegetic i conservarea


biodiversitii

n anul 1989, World Wide Fund for Nature a definit diversitatea biologic prin abundena de entiti vii
pe Pmnt reprezentat de milioane de plante, animale i microorganisme, genele pe care acestea le
conin, complexitatea ecosistemelor, n care speciile formeaz comuniti unice, interacionnd ntre ele,
dar i cu aerul, apa i solul.

31
Incontestabil, fauna slbatic, reprezentat de specii de mamifere, psri, amfibieni, reptile, nevertebrate,
structura lor genetic i relaiile structurale i funcionale dintre ele, reprezint elemente fundamentale a
ceea ce este definit ca diversitate biologic.

Din perspectiva acestei definiii, omul i rezultatele aciunilor lui sunt elemente dinamice, respectiv factori
determinani ai diversitii biologice. Omul i fauna slbatic sunt deci elemente aflate n acelai flux de
materie i energie, funcionalitatea relaiilor dintre elemente fiind determinant pentru pstrarea
echilibrelor ecosistemice, respectiv al mediului biologic.

Considernd intensitatea i magnitudinea modificrilor aduse de om mediului, s-a dezvoltat, ca rspuns n


faa unei crize25, domeniul destul de controversat al conservrii diversitii biologice, ca domeniu
multidisciplinar, avnd trei scopuri26:

Investigarea i descrierea diversitii lumii vii;

nelegerea efectelor activitilor umane asupra speciilor, comunitilor i ecosistemelor;

Dezvoltarea unor metodologii interdisciplinare pentru protejarea i restaurarea diversitii


biologice.

Este evident c managementul faunei slbatice este o disciplin cheie n domeniul conservrii
biodiversitii, abordnd fiecare din scopurile definite mai sus.

Tradiional, n Romnia, literatura de specialitate din domeniul faunei slbatice utilizeaz termenul
cultura vnatului, definit ca arta de a face ca solul i apele s produc o recolt just i susinut de
animale slbatice i viguroase, n armonie cu agricultura i silvicultura, n scopuri economice, recreative i
estetice27.

n accepiunea prezentului ghid, terminologia managementul faunei slbatice reprezint administrarea


populaiilor faunei slbatice (inclusiv a vnatului) i a habitatelor acestora ntr-o manier benefic pentru
mediu i societate prin aplicarea cunotinelor bazate pe rezultate tiinifice i experiena local28. Aceast
abordare este mult mai cuprinztoare deoarece include un spectru mai larg de obiective i posibile
activiti, cultura vnatului fiind, din aceast perspectiv, doar un sector cheie. Domeniul mai amplu al
managementului faunei slbatice poate fi considerat disciplin individual, alturi de activiti precum
silvicultura, agricultura, managementul ariilor naturale protejate etc., n cadrul domeniului multidisciplinar
al conservrii biodiversitii.

25
Soule M.E. .1985. What is conservation biology? Bioscience 35:727734
26
R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic,
Bucureti, 2002.- pag. 5.
27
A.M. Comia- Biologia i principiile culturii vnatului, Editura Academiei, 1961
28
European Charter on Hunting and Biodiversity, prepared by S. Brainerd for Convention on the Conservation of
European Wildlife and Natural Habitats, 2007

32
n arealul de distribuie a speciilor de faun slbatic, acestea contribuie (indiferent de poziia lor n regnul
animal) la meninerea i modelarea ecosistemelor n care vieuiesc.

Castorul (Castor fiber)

contribuie la modificarea fluxurilor hidrologice n cadrul ecosistemelor acvatice, cea ce duce,


pe termen mediu i lung, la schimbri n cadrul ecosistemului prin apariia unor noi specii
(peti, amfibieni, psri acvatice).

Mamiferele i psrile

au rol important n diseminarea zoocor a seminelor plantelor (lemnoase i nelemnoase)


contribuind astfel la diversificarea condiiilor de habitat, respectiv la creterea gradului de
diversitate a biocenozei. Excremente de urs (Ursus arctos) sau de mistre (Sus scrofa)
coninnd jir sau ghind nedigerat au fost localizate n zone cu arborete de rinoase sau n
puni i fnee.

Caseta 1 - Exemple privind rolul amplu al speciilor de faun n meninerea echilibrului ecologic i
modelarea ecosistemelor

Pe lng interaciunea cu mediul lor de via, relaiile dintre diferite specii, populaii sau indivizi,
aparinnd aceleai specii sunt eseniale n meninerea unor echilibre, rezultate n urma mecanismelor
adaptative generate de condiiile abiotice i biotice. Prdarea, concurena, tolerana sunt relaii funcionale
inter i intrapopulaionale, ce sunt determinante att pentru supravieuirea indivizilor, respectiv, a speciilor
ct i pentru ecosistemele din care fac parte. Pierderea unei singure verigi a lanului trofic va genera
schimbri la toate nivelurile, chiar dac unele dintre ele nu se vor simi dect dup perioade lungi de timp.

Lipsa unor specii n lanul trofic

n vestul Europei, n lipsa prdtorilor precum lupul (Canis lupus) i rsul (Lynx lynx), specii
eliminate prin vntoare i braconaj, specii precum cerbul (Cervus elaphus) i cpriorul
(Capreolus capreolus) au ajuns s afecteze semnificativ procesul de regenerare natural a
pdurilor prin distrugerea pe suprafee semnificative a regenerrii naturale. n termeni economici,
efectul se msoar n creterea costurilor de gestionare a pdurilor, prin necesitatea plantrii unor
suprafee semnificative n locul regenerrilor naturale i a proteciei cu garduri a zonelor
regenerate. Un exemplu reprezentativ n acest sens l constituie Parcul Naional Sumava
(Republica Ceh) i Parcul Naional Bayerischer Wald (Germania), dou arii protejate
nvecinate, care, prin suprafaa mare pe care o acoper, asigur condiii favorabile proceselor
naturale. Un proces natural important, n aceste arii protejate, este cel de refacere prin regenerare
natural a suprafeelor ntinse de pduri afectate de atacuri de ipide. Dar lipsa carnivorelor mari
impune msuri de mangement mpovrtoare pentru a reduce impactul ierbivorelor mari asupra
regenerrii naturale.

33
Caseta 2 - Exemplu privind impactul economic al dezechilibrelor ecologice provocate prin gestionare
defectuoas a faunei slbatice

1.4. Rolul siturilor Natura 2000 n managementul durabil al faunei de interes


cinegetic din Romnia

Ariile protejate, n general, dar n mod deosebit siturile Natura 2000 i parcurile naturale, au ca obiectiv
principal conservarea biodiversitii ca resurs important pentru dezvoltarea durabil, cu alte cuvinte,
asigurarea unui cadru pentru meninerea/ mbuntirea biodiversitii i a serviciilor de mediu, impunnd
utilizarea responsabil a resurselor naturale, astfel nct s se asigure premise reale pentru dezvoltarea
durabil.

Dup cum reiese din Tabelul nr. 5 i din cele prezentate n capitolul anterior, fauna slbatic de interes
cinegetic reprezint o valoare deosebit din punct de vedere ecologic.

Ariile naturale protejate constituite ca instrument / modalitate important de conservare a biodiversitii,


au o importan semnificativ i pentru fauna slbatic a Romniei, reprezentnd, din ce n ce mai evident,
refugii vitale. Presiunea investiiilor, a extinderii zonelor construibile i a dezvoltrii uneori haotice a
infrastructurii de transport, duc, inevitabil, la fragmentarea habitatelor naturale, la reducerea zonelor de
adpost. Extinderea punatului cu ovine chiar i n zonele unde tradiional se creteau vite, nerespctarea
legislaiei cu privire la modul n care trebuie s se desfoare punatul, extinderea cositului mecanic fr
msuri de prevenire i protecie ale faunei, braconajul, tierile ilegale sau managementul defectuos al
pdurilor, cinii i pisicile hoinare, sunt numai cteva din presiunile i ameninrile care au impact
semnificativ asupra faunei slbatice i cu care se confrunt gestionarii fondurilor cinegetice. n ariile
protejate, aceste ameninri sunt n centrul ateniei administratorilor acestor arii. Colaborarea, dintre
gestionarii fondurilor cinegetice i administratorii ariilor protejate, devine esenial pentru asigurarea
meninerii acestor refugii i ca zone prioritare pentru refacerea efectivelor acolo unde acest lucru se
impune.

Speciile de faun au constituit, n multe cazuri, motivul desemnrii de arii protejate. n cazul siturilor
Natura 2000 speciile de faun care sunt de interes comunitar29, adic cele care trebuie protejate sau pentru
care se desemneaz situri, respectiv pentru care sunt necesare msuri speciale de management sunt
prezentate n Anexele 4 i 5 ale Directivei Habitate i a Directivei Psri30.

n ariile protejate, inclusiv n siturile Natura 2000, se face o analiz detaliat a valorilor care pot fi asociate
speciilor de faun pentru a se putea indica msurile de management ce trebuie realizate / respectate pentru
meninerea lor, dar i a ameninrilor specifice zonei. Analiza se face ct mai specific posibil, la nivel de
specii sau, n cazul speciilor cu cerine ecologice similare, la nivel de grupe de specii (a se vedea exemplul

29
Specii de interes comunitar
30
ANEXA 4 - Specii de animale i plante de interes comunitar care necesit o protecie strict i Anexa 5 - Specii de
plante i animale de interes comunitar ale caror prelevare din natur i exploatare sunt susceptibile de a face
obiectul msurilor de management.

34
din Anexa II).

Managerii de faun slbatic au tendina de a evita, e drept, involuntar, s abordeze managementul faunei
integrat, considernd toate speciile care exist in cadrul unitii de management. Frecvent, administratorii
de arii protejeate i concentreaz atenia ctre speciile de interes conservativ, pierznd din vedere rolul
funcional al celorlaltelor specii i interdependena dintre ele. Gestionarii de fonduri cinegetice, pierd din
vedere importana speciilor de faun (mamifere i psri) ce nu reprezint potenial vnat. n ambele
situaii, abordarea selectiv poate conduce la efecte negative asupra biodiversitii, dar i la pierderea
valorilor reprezentate de faun.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

n cazul ariilor protejate (fie c este vorba de situri Natura 2000 sau parcuri naturale, parcuri naionale sau
rezervaii), administratorii trebuie s asigure o coordonare eficient ntre msurile de management stabilite
pentru diferitele ecosisteme, habitate i specii, avnd rolul de facilitatori pentru a asigura colaborarea ntre
gestionarii diferitelor resurse, cu scopul asigurrii meninerii biodiversitii n condiii optime.

Asigurarea unei colaborri optime ntre gestionarii de resurse nu se poate face doar prin voina
adminsitratorilor de arii protejate. Este nevoie i de voina i implicarea activ a gestionarilor, n acest caz,
a managerilor de faun.

ntruct msurile de management, realizate de gestionarii fondurilor de vntoare, influeneaz n mod

35
direct starea speciilor de interes pentru conservare (inclusiv a speciilor de interes comunitar), este foarte
important ca gestionarii s cunoasc cerinele minime de management ale acestor specii, stabilite pe baza
cerinelor ecologice. Tabelul nr. 5 red un exemplu de analiz a importanei unei specii de faun pentru
biodiversitate, respectiv pentru ariile protejate i cerinele de management necesare pentru meninerea
speciei, stabilite ntr-un sit Natura 2000, de ctre administratorul sitului, n colaborare cu gestionarii
fondurilor de vntoare.

Tabelul nr. 5 - Importana cerbului pentru biodiversitate i cerine minime de management pentru
meninerea populaiei

4.3. Condiii minime care ar trebui


4.2. Importana pentru
4.1. Resursa ndeplinite pentru a se asigura
biodiversitate
meninerea valorii *

4.4. Cerbul Influeneaz structura Meninerea unui prag minim al


habitatelor31 mrimii populaiei la nivelul maxim
4.5. (Cervus al capacitii de suport a habitatelor
elaphus) Influeneaz variabilitatea,
densitatea speciilor de Asigurarea unei structuri pe sexe i
4.6. nevertebrate32 clase de vrst, normale

Reprezint resurs trofic Asigurarea conectivitii ntre


pentru carnivore i psri habitate populate de cerb.
necrofage
4.7.
Favorizeaz apariia
lemnului mort

Contribuie la pstrarea
habitatelor mozaicate

Contribuie la diseminarea
zoocor a seminelor
diferitelor specii de plante

* Este foarte important faptul c, cele prezentate ca fiind condiii minime pentru a se asigura meninerea
valorii ecologice, sunt intrinsec legate de managementul ecosistemului, respectiv, n acest caz, n
principal, de mangementul fondului forestier. Ca urmare, n situaia n care gestionarul fondului cinegetic

31
Olff H. and Ritchie M.E. 1998. Effects of herbivores on grassland plant diversity. Trends Ecol. Evol. 13: 261265.
32
Rambo J.L. and Faeth S.H. 1999. Effect of vertebrate grazing on plant and insect community structure. Conserv.
Biol. 13: 10471054.

36
nu este acelai cu cel al fondului forestier, colaborarea este esenial pentru a stabili, de comun acord,
msurile de management cele mai eficiente.

n cazul siturilor Natura 2000, ale ariilor protejate n general (fie c este vorba de situri Natura 2000 sau
parcuri naturale, parcuri naionale sau rezervaii) administratorii trebuie s se asigure c exist o
coordonare eficient ntre msurile de management stabilite pentru diferitele ecosisteme, habitate i specii,
prelund rolul de facilitatori, pentru a asigura colaborarea ntre gestionarii diferitelor resurse, cu scopul
asigurrii meninerii acestor resurse i a biodiversitii n condiii optime.

Coordonarea managementului faunei slbatice cu managementul altor resurse / domenii de


activitate

n vederea asigurrii condiilor optime pentru populaiile de interes cinegetic este important
s se asigure colaborarea / coordonarea cu:

o managerii fondului forestier (ocoale silvice de stat i private) de exemplu


pentru asigurarea condiiilor de linite, limitarea fragmentrii habitatelor, i
meninerea coridoarelor de pduri,

o autoritile locale, n vederea reducerii presiunilor prin extinderea zonelor


construibile, respectiv a intravilanului n suprafee critice pentru speciile de faun,

o gestionarii terenurilor agricole i a livezilor pentru reducerea pagubelor,

o gestionarii infrastructurii de turism pentru reducerea conflictelor om-vnat i


includerea elementelor de interes n programe turistice (unde este cazul)

o ....

Caseta 3 - Exemplu privind impactul economic al dezechilibrelor ecologice

Asigurarea unei colaborri optime ntre gestionarii de resurse nu se poate face doar prin voina
adminsitratorilor de arii protejate. Este nevoie i de voina i implicarea activ a gestionarilor, n acest caz,
a managerilor de faun.

Capitolele urmtoare vor conine recomandri cu privire la implicarea activ a gestionarilor n


managementul ariilor protejate arii care trebuie s devin modele pentru dezvoltare durabil - i cu
privire la modul n care acetia pot avea un rol foarte activ i important n planificarea strategic pentru a
se asigura bazele unei dezvoltri durabile n i n afara ariilor protejate.

37
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

2. PRINCIPII i RECOMANDRI de management pentru meninerea


biodiversitii

2.1. Legislaia privind managementul faunei de interes cinegetic din perspectiva


conservrii biodiversitii

Cadrul legislativ din Romnia i cel din Europa - acceptat de organizaiile reprezentative ale asociailor de
vntori i de instituiile cu responsabiliti n protecia biodiversitii prezint o serie de diferene, care
au generat probleme n armonizarea diferitelor acte de reglementare. n consecin, tabloul legislativ
actual din domeniul cinegetic i al conservrii resurselor naturale este foarte amplu i caracterizat de foarte
multe adaptri i actualizri.

38
Tabelul nr. 6 - Acte legislative definitorii pentru managementul speciilor de faun de interes cinegetic, n
care se fac referiri la aspecte relevante pentru conservarea biodiversitii din perspectiva
managementului cinegetic

Actul de
Principalele prevederi privind
Coninut
conservarea biodiversitii
reglementare

Vntoare / cinegetic

Legea 407 / a vntorii i a proteciei fondului cinegetic, Conine elemente privind


2006 modificat i completat de Legea nr.197/2007 - gestiunea vnatului n arii
Modificat i completat prin Legea. 197/2007, protejate
Legea 215/2008, OUG 102/2010

Stabilete cadrul administrativ i instituional n


ceea ce privete gestiunea vnatului n Romnia.

Conservarea naturii/arii protejate

Legea 49 / pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Transpune Directivele Psri i


2011 Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor Habitate, respectiv reguli privind
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, valorificarea faunei.
a florei i a faunei slbatice

Stabilete cadrul administrativ i instituional n


ceea ce privete gestiunea ariilor naturale protejate
i a specilor i habitatelor.

OUG 195 / privind protecia mediului - Aprobat, modificat de Stabilete responsabiliti


2005 L 265/2006, OUG 164/2008, OUG 114/2007, OUG sectoriale inclusiv n domeniul
57/2007 conservrii biodiversitii

Stabilete cadrul administrativ i instituional n


ceea ce privete protecia mediului n Romnia.

Ratificri ale convenilor internaionale privind fauna

Legea 451 / pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului,


2002 adoptat la Florena la 20 octombrie 2000

Transpune obligaiile asumate de Romnia, prin


39
Actul de
Principalele prevederi privind
Coninut
conservarea biodiversitii
reglementare

ratificarea Conveniei europene a peisajului.

Legea 13 / pentru ratificarea Conveniei privind conservarea


1998 speciilor migratoare de animale slbatice, adoptat
la Bonn, 23 iunie 1979

Transpune obligaiile asumate de Romnia prin


ratificarea Conveniei de la Bonn.

Legea 58 / pentru ratificarea Conveniei privind diversitatea


1994 biologic, adoptat la Rio de Janeiro, 5 iunie 1994

Transpune obligaiile asumate de Romnia prin


ratificarea Conveniei de la Rio.

Legea 13 / pentru ratificarea Conveniei privind conservarea


1993 vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa,
Berna, 19 iulie 1979

Transpune obligaiile asumate de Romnia prin


ratificarea Conveniei de la Berna.

n acest domeniu, nu au fost publicate documente specifice privind managementul operaional al


fondurilor cinegetice

2.2.Principii de management pentru meninerea resurselor i a biodiversitii

n anul 1995, IUCN a realizat o Iniiativ pentru Utilizare Durabil, pentru a crete nelegerea cu privire
la utilizarea durabil i contribuia sa la conservare. Aceasta a condus la o Declaraie Politic, adoptat la
cel de-al doilea Congres Mondial pentru Conservare, din anul 2000, care, printre altele, afirm c:
Utilizarea resurselor vii slbatice, n cazul n care este utilizare durabil, este un instrument important
de conservare, deoarece beneficiile sociale i economice derivate dintr-un asemenea mod de utilizare
ofer stimulente oamenilor pentru a le conserva.33

n anul 2004, la cea de-a 7-a Conferin a Prilor Contractante a fost adoptat un numr de 14 principii ale

33
European Charter on Hunting and Biodiversity, prepared by S. Brainerd for Convention on the Conservation of
European Wildlife and Natural Habitats, 2007

40
utilizrii durabile, denumite Principiile de la Addis Abeba34. Acestea se se bazeaz pe supoziia c:

este posibil s se utilizeze biodiversitatea ntr-un mod n care procesele ecologice, speciile i
variabilitatea genetic s rmn peste pragurile necesare pentru viabilitatea pe termen lung,
i

toi managerii de resurse i utilizatorii au responsabilitatea de a se asigura c un asemenea tip


de utilizare s nu depeasc aceste praguri 35.

Particulariznd Principiile i Orientrile privind Utilizarea Durabil a Biodiversitii, stabilite la Addis


Abeba (Anexa III), la utilizarea resursei, reprezentate de fauna slbatic (inclusiv cea de interes cinegetic)
la nivel European, a fost elaborat Carta privind Vntoarea i Biodiversitatea36. Document strategic,
carta este elaborat ndeosebi pentru consolidarea eforturilor comune ale grupurilor implicate n
managementul faunei i propune un numr de 12 principii, destinate mbuntirii conservrii
biodiversitii i promovrii unei utilizri durabile a faunei slbatice.

Principii stabilite n Carta privind Vntoarea i Biodiversitatea ( 2007)37:

1. Favorizarea guvernanei pe mai multe niveluri, pentru maximizarea beneficiilor pentru conservare
i societate

Deciziile umane, care privesc schimbarea modului de utilizare a terenurilor i afecteaz speciile, sunt
influenate de stimulente financiare i de reglementare la mai multe niveluri, precum i de factori culturali
i sociali. Politicile, care afecteaz aceti factori, trebuie s fie stabilite la nivelul geografic cel mai adecvat
i s rmn flexibile, n scopul de a cuprinde diferite condiii biologice, economice i sociale i pentru a
permite managementul adaptativ. Uniformizarea crescut a culturilor i a pieelor creeaz provocri pentru
reglementri speciale, pentru recomandri privind utilizarea terenurilor la nivel local i a resurselor de
flor i faun slbatic, pentru a menine diverse condiii ecologice.

2. Regulamentele trebuie s fie nelese i respectate

Regulamentele sunt importante i necesare, dar pot avea costuri pentru conservare, la fel i pentru prile
interesate. Costurile sunt mai mici atunci cnd o minim administrare este combinat cu motivaie
maxim, pentru a se conforma. Astfel, conformitatea ar trebui s fie uor de realizat i nerespectarea ar
trebui s fie detectat n mod credibil. Reglementrile necorespunztoare (inclusiv ntortocheate sau
inaplicabile) pot avea efecte negative (de exemplu, uciderea ilegal) n cazul n care nerespectarea este

34
capitala Etiopie estei locaia unde a avut loc atelierul de lucru al Conveniei pentru Diversitate Biologic
35
Vezi nota 1. Este vorba de Minimum Viable Population , pragul sub care ansele de meninere a populaiei se
reduc simitor,
36
Adoptatat de ctre Comitetul Permanent al Conveniei de la Berna, la cea de 27-a Reuniune de la Strasbourg 26-
29 Noiembrie 2007
37
Pentru a nu altera coninutul principiilor indicate de Carta European privind Vntoarea i Biodiversitatea, s-a
preluat textul n forma din documentul original.

41
simpl i plin de satisfacii sau n cazul n care argumentele din spatele acestora nu sunt nelese.

3. Recolta trebuie s fie sustenabil din punct de vedere ecologic

Este important s se asigure c orice recolt de populaii slbatice este durabil. Starea de conservare a
speciilor trebuie s fie meninut la niveluri care sunt suficient de solide pentru a susine recolta. n unele
cazuri, vntoarea limitat i durabil a populaiilor mici poate, de asemenea, servi pentru a crete
eforturile privind conservarea, n beneficiul lor. Utilizarea durabil necesit o reglementare bazat pe
utilizarea activ a tiinei de ncredere i de cunotine locale.

4. Meninerea populaiilor slbatice din speciile indigene ca rezervoare de gene

Speciile indigene i habitatele lor, precum i a mijloacelor de trai umane derivate din acestea, pot fi
afectate negativ, fie prin introducerea de specii strine invazive, sau prin selecia uman a caracteristicilor
care pot pune n pericol viabilitatea pe termen lung a populaiilor lor.

5. Meninerea unui mediu care susine populaii sntoase i robuste de specii de interes cinegetic

Speciile de animale slbatice sunt vulnerabile la poluani i la impactul pe care oamenii l au asupra
populaiilor i a habitatelor lor. Prin urmare, este n interesul tuturor, celor care se bucur sau beneficiaz
de fauna slbatic, s lucreze mpreun pentru a reduce sau a diminua efectele de degradare ale mediului.
Exist o nevoie pentru monitorizarea continu a strii animalelor capturate/vnate i a habitatele lor.

6. ncurajarea practicilor ce ofer stimulente pentru conservare

Prile interesate pot fi motivate s conserve speciile slbatice i habitatele lor, prin recunoaterea valorii
lor economice inerente.

7. Recolta este utilizat n mod adecvat i pierderile inutile sunt evitate

Utilizarea unei resurse regenerabile, n cea mai mare msur posibil, va mri stimulentele economice
pentru localnici i va arta, de asemenea, respectul pentru mediul nconjurtor i, n unele cazuri, va
diminua poluarea biologic.

8. ntrirea implicrii actorilor locali i a tragerii la rspundere

Cel mai rapid mod de adaptare este managementul la nivel local, bazat pe bune cunotine locale i
monitorizare. De asemenea, acesta mputernicete prile interesate i tragerea imediat la rspundere
pentru ndeplinirea cerinelor beneficiarilor de resurse i de conservare. Managementul local trebuie s fie
n armonie cu obiectivele de nivel mai nalt.

9. Competena i responsabilitatea sunt de dorit n rndul utilizatorilor de resurse

Pentru ca practicile s fie sustenabile de a fi punct de vedere ecologic i social, cei care utilizeaz resursele
slbatice sunt sftuii s fie responsabili i competeni n ceea ce privete metodele, echipamentele i

42
speciile pentru care le folosesc.

10. Minimizarea suferinei animalelor

Pentru ca practicile s fie durabile pe plan social, suferina trebuie s fie evitat i redus la minimum.

11. ncurajarea cooperrii ntre prile implicate n gestionarea speciilor i a speciilor asociate dar i a
habitatelor lor

Toate prile interesate, inclusiv autoritile, ageniile de stat, proprietarii de terenuri, vntorii, i ali
utilizatori de resurse i pri interesate de conservare, pot contribui n mod pozitiv, prin cooperare, la
gestionarea corect a biodiversitii. O astfel de cooperare promoveaz un rol sinergic pentru utilizarea
durabil n eforturile generale de conservare, n timp ce se opun risipirii de resurse umane.

12. ncurajarea acceptrii de ctre public a utilizrii durabile i a consumului, ca instrument de


conservare.

innd cont de dorina comun a vntorilor i a altor instituii i organizaii interesate de conservare
pentru asigurarea existenei de populaii de animale slbatice sntoase, i avnd n vedere c
biodiversitatea din Europa se confrunt cu multe ameninri generate de schimbarea destinaiei de utilizare
a terenurilor i de ali factori antropici, este esenial ca toate prile interesate s lucreze mpreun pentru a
asigura managementul durabil i pentru a educa publicul cu privire la importana conservrii faunei
slbatice. Pentru a asigura acceptarea i sprijinul din partea societii, este important ca toi utilizatorii de
faun slbatic s comunice publicului beneficiile pe care utilizarea durabil le aduce pentru dezvoltare.
De asemenea, este esenial ca toate prile interesate s colaboreze pentru educarea publicului cu privire la
probleme importante de conservare.

43
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

Realizat n anul anterior adoptrii Cartei, Strategia Cinegetic a Romniei conine de asemenea cteva
principii directoare38 (n mare parte orientate spre aspectele de ordin administrativ):

Vnatul este un bun public de interes naional i internaional;

Statul este administratorul fondului cinegetic naional;

Fondurile de vntoare se constituie pe toate categoriile de terenuri, indiferent de proprietari i au


urmtoarele suprafee:

- minim 5.000 ha la cmpie;

- minim 7.000 ha la deal;

- minim 10.000 ha la munte.

Statul atribuie spre gestionare fondurile de vntoare urmtoarelor categorii de gestionari:

38
Strategia cinegetic a Romniei http://www.mmediu.ro/paduri/vanatoare.htm

44
- organizaiile neguvernamentale, non-profit, constituite pe principiul liberei asocieri a
vntorilor, care au n obiectul de activitate gestionarea durabil a fondului cinegetic i
practicarea vntorii,

- administratorului pdurilor proprietate public a statului,

- administratorilor pdurilor proprietate public a unitilor administrativ teritoriale,

- administratorilor pdurilor proprietate privat,

- instituiilor publice tiinifice care au ca obiect de activitate cercetarea tiinific n


domeniul cinegetic,

- institutelor de nvmnt care au ca specializare studiul vnatului i vntoarea.

Eliminarea barierelor dintre cetenii romni i cetenii statelor membre ale Uniunii Europene,
prin eliminarea diferenierilor legate de cetenie pentru accesul la resursele cinegetice;

Repartizarea unei pri nsemnate din arenda fondurilor de vntoare atribuite prin licitaie
public, proprietarilor de terenuri;

Acordarea de despgubiri n mod echitabil i operativ pentru pagubele produse de vnat;

Subordonarea vntorii scopului conservrii biodiversitii faunei slbatice i meninerii


echilibrului ecologic;

Organizarea i desfurarea activitii cinegetice n acord cu conveniile internaionale de protecie


a faunei slbatice, la care Romnia este parte sau a aderat;

Respectarea legii i ordinii n activitatea cinegetic;

Promovarea i respectarea competenei la orice nivel de organizare cinegetic.

Dei principiile ce fundamenteaz Strategia Cinegetic a Romniei nu sunt deloc asemntoare cu cele din
Carta pentru Vntoare i Biodiversitate, documentul subordoneaz totui vntoarea ca activitate,
obiectivelor de conservare a biodiversitii chiar dac acestea nu erau clar definite n acel moment.

Existena unei Strategii noi privind Biodiversitatea realizat n anul 2010 impune din aceast perspectiv
modificarea strategiei cinegetice i corelarea celor dou documente. Strategia Naional a Romniei
pentru Conservarea Biodiversitii pentru perioada 2010-2020 propune urmtoarele obiective
operaionale n relaie cu managementul faunei slbatice de interes cinegetic39:

39 Strategia Naional i Planul de aciune pentru Conservarea Biodiversitii in Romniea 2010-2020

45
1. Promovarea utilizrii durabile a speciilor cu valoare economic;

2. Elaborarea msurilor tehnice de conservare pentru asigurarea utilizrii durabile a speciilor de interes
economic;

3. Interzicerea practicilor de acvacultur i de reproducere n captivitate a speciilor de interes cinegetic ce


pot afecta starea de conservare a speciilor slbatice i a habitatelor naturale.

Deoarece prezentul ghid nu i-a propus s stabileasc linii directoare i principii noi n ceea ce privete
utilizarea resursei reprezentat de speciile de faun slbatic, considerm c folosirea principiilor propuse
n cadrul Cartei pentru Vntoare i Biodiversitate din anul 2007, reprezint varianta optim pentru
utilizarea resursei n contextul necesitii conservrii biodiversitii.

2.3.Recomandri de msuri de management care contribuie la meninerea


biodiversitii

Valorificarea economic direct (productiv) sau indirect (neproductiv) a faunei slbatice, este o
realitate a societii noastre, chiar dac exist voci puternice ce susin stoparea valorificrii productive.
Dezbateriile pro i contra valorificrii faunei vor continua n msura n care obiectivele privind
conservarea biodiversitii la nivel naional i internaional nu vor fi atinse. Considerat resurs
regenerabil, resursa reprezentat de fauna slbatic deine aceast calitate doar n contextul n care
funcionalitatea ecosistemelor rmne nealterat, iar valorificarea, indiferent de categorie/tip, se face prin
eliminarea/stoparea practicilor cu impact negativ asupra speciilor i respectiv biodiversitii. Tendina i n
acest sector este identic cu alte sectoare ce presupun utilizarea resurselor: solicitarea crete, ns resursa
rmne n declin din cauza multiplelor presiuni ce provin din diferitele activiti umane. Ca urmare,
adoptarea i implementarea unor msuri de management pentru faun trebuie s vizeze conservarea
speciilor, conservarea habitatelor i conservarea relaiilor n ecosisteme. Caracterul multidisciplinar al
domeniului este evident i conduce la necesitatea implicrii tuturor factorilor interesai n luarea decizilor
i implementarea msurilor. n fond, obiectivul final este identic pentru fiecare factor interesat: mai mult
biodiversitate - mai mult resurs.

Ca urmare, recomandrile de msuri de management pentru managementul eficient al faunei slbatice de


interes cinegetic se refer nu numai la cele care intr n mod direct n responsabilitatea managerilor de
faun, ci i la cele care depind de alte sectoare de activitate. Corelarea / coordonarea acestor msuri ine
att de deschiderea pe care managerul de faun o are pentru a colabora cu alte sectoare (silvicultur,
gospodrirea apelor, administrare local, etc.), ct i de existena unei instituii/organizaii care poate
prelua rolul de moderator, cum ar fi de exemplu administratorii de arii protejate (acolo unde este cazul).

n tabelul de mai jos sunt prezentate cteva recomandri de msuri de management al faunei slbatice de
interes cinegetic.

http://biodiversitate.mmediu.ro/implementation/legislaie/politici/strategia-nationala-si-planul-de-actiune-pentru-
conservarea-biodiversitatii/anexa-strategia-nationala-si-planul-de-actiune-pentru-conservarea/snpacb.pdf

46
Tabelul nr. 7 - Exemple de msuri de management care contribuie la meninerea biodiversitii

Msuri de management Descriere

Conservarea speciilor

Monitorizare a populaiilor din fauna Monitorizarea faunei trebuie s se fac prin implementarea
slbatic utiliznd metode standardizate unor metode standardizate, fundamentate tiinific, care s
permit managerilor de faun s caracterizeze cantitativ i
calitativ populaiile de faun de care sunt responsabili.
Programarea i implementarea metodelor precum i analiza
datelor trebuie s asigure colaborarea dintre managerii
diferitelor fonduri i participarea factorilor interesai (pentru
a asigura transparena i participarea la stabilirea deciziilor
de management n cunotin de cauz). n lipsa unor
informaii reale privind populaiile speciilor de faun,
managementul speciilor poate fi ineficient sau chiar poate s
aib un impact negativ.

Minimizarea deranjului n perioada de O perioada cheie pentru populaiile de faun slbatice este
ftare i cretere a puilor reprezentat de perioada ftrii (n cazul psrilor momentul
depunerii oulor) i creterii puilor. n aceste perioade
managerii trebuie s asigure reducerea deranjului la minim
nu doar petnru speciile protejate ci pentru toate speciile.
Reducerea fluxului de turiti, interzicerea vntorii n zonele
consacrate pentru ftare indiferent de sezon i specie,
restricionarea exploatrilor silvice sau a lucrrilor agricole
sunt aciuni ce pot fi implementate n contextul realizrii unei
planificri la nivelul local prin implicarea factorilor
interesai.

Stabilirea unor cote de vntoare orientate Monitorizarea pe perioade lungi a speciilor de faun de
pe meninerea structurii pe sexe i vrst a interes cinegetic permite managerilor de faun s
populaiilor caracterizeze calitativ populaiile de care sunt responsabili. n
acest context, cota de vnat (numr maxim de intervenie)
trebuie abordat prin prisma promovrii unor structuri
normale pe sexe i vrst i prin pomovarea unui genofond
sntos. Nivelul strategic nu are capacitatea de a decide
structura cotelor la nivel local, responsabilitatea cznd pe
umerii managerilor de faun, locali. Dac aceste aspecte
afecteaz, pe moment, valorificarea faunei, pe termen lung
permite pstrarea unor populaii viabile, cu valoare ridicat,
ce va contribui fundamental la conservarea diversitii.

47
Msuri de management Descriere
Recolta planificat pe baza cotelor aprobate trebuie
gestionat durabil avnd int obiective pe termen mediu i
lung.

Asigurarea hranei suplimentare doar n Nu se recomand asigurarea permanent a hranei


perioade n care resursa natural este suplimentare (alternativ la cea existent n habitat) deoarece
indisponibil aciunea conduce la schimbri comportamentale i reduce
rolul i funciile individului n ecosistem, msura avnd
impact negativ pe termen lung.
Disponibilitatea hranei este condiie esenial pentru
supravieuirea indivizilor de faun slbatic i nu a populaiei
sau a speciei. n momentele cheie n care hrana, n habitatul
natural, nu este disponibil sau este insuficient (cel mai
probabil din caua unor factori abiotici sau antropici),
managerii (att gestionarii de fonduri cinegetice ct i
administratorii de arii protejate) trebuie s asigure minimul
de resurs pentru depirea momentului critic din viata
indivizilor.

Monitorizarea i managementul bolilor Se impune derularea urmtoarele activiti: vaccinarea


infecioase ce pot afecta fauna slbatic cinilor i piscilor mpotriva bolilor transmisible la om i
carnivore mari (ria canin, rabie, parvoviroza,
parainfluenza, leptospiroz, boala Lyme) n conformitate cu
normele Autoritii Centrale pentru Protecia Mediului;
reducerea numrului de cini i pisici hoinare, n special prin
iniierea de campanii de sterilizare n sate; efectuarea de
anchete epizootice la semnalarea cadavrelor de carnivore
mari sau specii prad, descoperite n aria de implementare a
planului de management.
Bolile infecioase constituie o ameninare important pentru
populaiile de faun slbatic, animale domestice i om.
Managementul faunei trebuie s includ i managementul
bolilor infecioase ale acestora. Un focar de infecie
necontrolat poate conduce la efecte grave asupra strii de
sntate a populaiei umane, i, deseori, la reducerea
semnificativ a mrimii populaiilor de faun slbatic.
Carnivorele mari i speciile prad sunt specii foarte mobile,
n contact cu indivizi din alte areale, astfel c activitile de
combatere ale focarelor infecioase nu garanteaz eficiena
msurilor sanitar-veterinare.

48
Msuri de management Descriere

Combaterea braconajului Identificarea motivelor care conduc la aciunile de braconaj,


a caracteristicilor arealelor cu vulnerabilitate la aciunile de
braconaj, promovarea de msuri coercitive i derularea de
activiti de informare asupra modalitilor de combatere a
braconajului (n special prin evidenierea consecinelor
legislative la care se expun cei care desfoar sau
ncurajeaz activiti de braconaj) va conduce la elaborarea,
la nivel local, a unor aciuni antibraconaj eficiente.
Personalul de paz al ariei protejate este mputernicit s
verifice eventualele cazuri n care exist suspiciuni de
braconaj i s sesizeze autoritile competente. Se vor semna
parteneriate cu poliia i jandarmeria pentru organizarea unor
patrulri pe raza ariei protejate.

Conservarea habitatelor specilor

Corelarea zonrii AP (acolo unde ea Msur de management, cu caracter puternic administrativ,


exist) cu zonele de linite din FC are rolul de a mbina obiective comune ale managerilor de
faun. Este de dorit ca suprapunerea zonrii din AP (daca
exist i este fundamentat din punct de vedere al
obiectivelor de management) cu zonele de linite (aa cum
sunt ele definite in Legea vntorii) s fie planificat i
implementat considernd realitiile din teren, astfel nct n
anumite situaii, pentru ambele categorii de manageri,
individualizarea zonrilor s fie mai eficient pe termen lung
din perspectiva calitii habitatelor. Corelarea trebuie s in
cont de specificul local, de fauna existent i de prioritiile
managerilor meninerea / mbuntirea condiiilor pentru
faun i n valorificarea productiv sau neproductiv a
resurselor.

Includerea n amenajamentele silvice a Amenajamentele silvice sunt planuri, instrumente cheie n


obiectivelor de conservare a faunei i managementul habitatelor pentru majoritatea specilor de
planificarea lucrrilor considernd i faun din Romnia. Ele abordeaz fauna slbatic, ca produs
aceste aspecte accesoriu al pdurii i nu ca element al ecosistemelor
forestiere. Astfel, n planificarea lucrrilor silvice nu se
integreaz i aspectele ce in de managementul faunei,
managerii de faun nefiind consultai n acest sens. Deoarece
sunt documente programatice a cror implementare are
impact direct asupra faunei, este esenial ca amenajamentele
silvice s integreze mult mai serios obiectivele de conservare

49
Msuri de management Descriere
a faunei slbatice.

Protecia brloagelor, vizuinilor, n relaie direct cu msura asigurrii linitii n perioada de


cuiburilor i a locurilor de cretere a cretere a puilor este esenial ca zonele tradiionale de
puilor adpost ale diferitelor specii de faun s fie protejate. De
exemplu, cuiburi de acvil sau vizuini de lup sunt folosite ani
la rnd, motiv pentru care distrugerea lor poate contribui la
abandonul zonei de ctre indivizi.

Promovarea structurilor mozaicate ale Peisajele mozaicate sunt caracterizate de o faun mai bogat
peisajului cu resurse trofice variate dect peisajele uniforme datorit diversitii factorilor biotici
i abiotice, ce permit diversificarea resursei trofice att n
timp ct i n spaiu. Promovarea lor nu presupune ns
intervenii umane intensive n sensul schimbrii categorilor
de folosin sau a tipului de habitat, ci presupune promovarea
acelor practici de utilizare a terenurilor, ce permit meninerea
unui mozaic, deja existent sau mbuntirea treptat, pe
termen lung, a acestor caracteristici.

Delimitarea temporar de zone prioritare Zonrile interne ale unor arii protejate i delimitarea unor
pentru conservarea speciilor int zone de liniste, n cadrul fondurilor de management
cinegetic, pot acoperi n cea mai mare parte arealele
importante din punct de vedere al necesitilor de conservare
a speciilor de faun slbatic. Cu toate acestea, avnd n
vedere mobilitatea mare a speciilor de faun salbatic,
precum i eventuala identificare a unor noi areale
semnificative din punct de vedere al existenei unor habitate
sau zone cheie pentru fauna salbatic, este necesar
delimitarea unor zone prioritare, n cadrul crora s fie
planificate i realizate aciuni specifice de conservare a
habitatelor si factorilor biotici. Astfel de zone pot fi
declarate, permanent sau temporar i pot acoperi: zone n
care se identific brloguri de uri, sau zone de home-range
pentru ri, lupi sau pisici slbatice, zone de ftare i cretere
a speciilor de ungulate, zone de rotit ale cocoilor de munte,
zone cu arbori n care cuibresc psri strict protejate, zone
de depunere a pontei pentru ichtiofaun, zone de coridoare
ecologice, etc. Pentru aceste zone, administraia silvic,
cinegetic sau managerii ariilor protejate vor impune
restricii, n conformitate cu legislaia n vigoare, restricii
care nu presupun obligatoriu restricie total. Msurile de

50
Msuri de management Descriere
management i eventualele restricii vor fi determinate n
funcie de cerinele ecologice ale speciilor.

Conservarea relaiilor n ecosisteme

Controlul speciilor invazive sau alohtone Managementul speciilor invazive sau alohtone este dificil i
presupune multe resurse. Cea mai eficient metod este cea
de prevenire acolo unde este posibil ceea ce presupune o
bun cunoatere a acestor probleme, o monitorizare atent i
luarea msurilor de prevenie.
Dei apariia unor specii alohtone sau invazive poate fi pus
pe seama unor schimbri majore n ecosisteme (ceea ce
reprezint o perspectiv dramatic), n multe situaii
activitiile umane sunt factorul declanator al apariiei
speciilor ce nu aparin unei anumite regiuni. n cazul de fa,
prin controlul speciilor invazive nu facem referire doar la alte
specii de faun (vertebrate sau nevertebrate) ci i la specii de
plante. Orice element nou ntr-un ecosistem conduce la
modificri n funcionalitatea lui. Astfel, de exemplu, apariia
unei plante conduce la apariia unei insecte ce poate elimina
o alta ce se constituie ca hran principal pentru o specie de
mamifere. Deoarece aceste schimbri au mai avut loc de-a
lungul evoluiei ecosistemelor terestre, definitorie este scara
de timp i spaiu, n care aceste schimbri au loc. Speciile
invazive sau alohtone, aprute ca urmare a neglijenei umane,
pot provoca modificri majore n termen scurt, crora
ecosistemele i speciile le fac fa mult mai greu, uneori
nefiind capabile s se adapteze n timp util. Problmea se
agraveaz n cazul speciilor invazive care se rspndesc uor.
Schimbrile climatice pot fi factor agravant al rspndirii
speciilor invazive, uneori ne mai fiind posibile msuri de
combatere ci doar de adaptare.

Controlul activitilor de recoltare n conformitate cu prevederile legale n vigoare,


/colectare / comercializare a speciilor de recoltarea/colectarea unor specii de flor i faun slbatic
flor i faun slbatic din arii protejate, este permis numai pentru persoanele fizice
care aparin comunitilor locale. Recoltarea/colectarea
speciilor de flor i faun salbatic, n vederea
comercializrii pe piaa intern sau la export este permis
doar n baza unor studii de evaluare adecvat care s
evidenieze care este impactul acestor activiti asupra

51
Msuri de management Descriere
conservrii speciilor respective pe raza ariei protejate sau
asupra meninerii funcionalitii ecosistemelor naturale.
Studiile trebuie avizate de ctre Academia Romn, iar
activitatea de recoltare/colectare va fi desfurat doar pe
baza unei autorizaii emise de autoritatea de mediu local.
Se recomand ca recoltarea/colectarea speciilor de flor i
faun slbatic s fie limitat n zonele de protecie din ariile
protejate i n suprafeele desemnate ca zon de linite a
vnatului.
Meninerea unor echilibre naturale viabile, n cadrul
ecosistemelor naturale, este calea cea mai sigur pentru
gestionarea durabil a resurselor cinegetice. Recoltarea
abuziv, necontrolat a fructelor de pdure, ciupercilor i
plantelor medicinale duce la limitarea resurselor trofice i
perturbarea activitii faunei slbatice, distrugndu-se
echilibrul ecosistemic la scar local.

Adaptarea tehnicilor de exploatare a Gestionarii punilor i Administratorii ariilor protejate i ai


punilor i a numrului de animale la fondurilor de management cinegetic vor realiza studii
capacitatea de suport a suprafeelor periodice privind bonitatea i capacitatea de suport a
destinate punatului fr a descuraja punilor. Se va reglementa numrul i felul animalelor ce
desfurarea activitilor pastorale pot fi admise la punat, n conformitate cu capacitatea de
suport a punii, stipulndu-se n avizele emise de ctre
administratorii punilor. Se va meniona, de asemenea,
obligativitatea utilizrii jujeului la cinii utilizai pentru paz,
n caz contrar autorizaia de punat putnd fi anulat. Se va
stimula utilizarea unor sisteme alternative pentru paza
stnelor, cum ar fi gardurile electrice, pentru a se reduce
potenialele conflicte cu carnivorele mari fr a fi necesar s
se utilizeze mai muli cini dect numrul prevzut n actele
normative, reducndu-se astfel impactul cinilor asupra
faunei. Se vor stabili, de asemenea, zonele de adpat i/sau
modalitile de adpat astfel nct riscul infestrii apelor s
fie minim, pentru a se reduce impactul asupra oamenilor i a
faunei slbatice.
Activitile de punat se constituie ntr-un important factor
de presiune asupra calitii ecosistemelor naturale, nu
neaprat din cauza intensitii ridicate, ci mai ales din cauza
caracterului lor dezorganizat. Astfel, neadaptarea numrului
i speciilor de animale la capacitatea de suport a punilor,

52
Msuri de management Descriere
folosirea unor suprafee neadecvate pentru punat (inclusiv
fondul forestier) ori neglijarea importanei controalelor
veterinare sunt cele mai importante ameninri la adresa
biodiversitii pe care le implic activitile pastorale. Fiind o
activitate tradiional, aflat ntr-un declin evident, nu este
recomandabil descurajarea desfurrii ei, mai ales c are o
importan foarte mare n meninerea unei diversiti
biologice i de peisaje i pentru c poate fi o activitate
conex, care poate contribui la dezvoltarea durabil a
comunitilor locale.

Este important s se neleag faptul c de existena ariilor protejate, respectiv de msurile de management
specifice pentru conservarea speciilor i habitatelor de interes european sau naional. Trebuie s se in
cont n procesul de planificare strategic. Legea nr. 49/2011 la Art. 21 alineatul 5 prevede urmtoarele:
Planurile de amenajare a teritoriului, cele de dezvoltare local i naional, precum i orice alte planuri de
exploatare/utilizare a resurselor naturale din aria natural protejat vor fi armonizate de ctre autoritile
emitente cu prevederile planului de management.

53
3. PLANIFICAREA STRATEGIC a managementului faunei slbatice de
interes cinegetic
n procesul de modificare a gestionrii strict centralizate a resurselor cinegetice caracteristic perioadei
premergtoare anilor 1990, Romnia s-a confruntat, conform unei inerii specifice, rilor postcomuniste,
cu o instabilitate decizional n ceea ce privete exploatarea i utilizarea resurselor naturale. Prost
nteleas, libertatea postdecembrist, a dus brusc la o cretere a numrului de vntori i entiti juridice
care organizau un turism cinegetic, bazat pe comercializarea posibilitii reale de recoltare a unor trofee
naturale rare pentru vestul Europei. Mai mult decat att, asaltul continuu, presiunea crescnd asupra
ecosistemelor forestiere i a zonelor slbatice a dus la o reducere accelerat a spaiului disponibil pentru
multe specii de faun slbatic.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

Planificarea modului de utilizare a resurselor cinegetice din Romnia se realizeaz astzi centralizat, pe
baza cadrului legal existent, fr a exista ns o viziune clar care s identifice i s urmreasc atingerea
unor obiective clare asumate printr-un proces de consultare a factorilor interesai la toate nivelele. Mai
mult dect att, muli reprezentani ai factorilor interesai i ai organizaiilor neguvernamentale ridic
semne de ntrebare n ceea ce privete corectitudinea cifrelor care indic dinamica populaional pentru
speciile de interes cinegetic.

54
Indiferent de perspectiv, problemele semnalate de factorii interesai, la diferite nivele, indic o acut lips
de comunicare, o securizare nejustificat a activitiilor, tipic structuriilor sociale nchise, realizarea unor
dezbateri superficiale i nefundamentate, abordri personale ale problematicilor legale i tehnice, toate
acestea conducnd la o valorificare ineficient economic, social i, mai ales, ecologic a resursei. Totul
culmineaz cu degradarea continu a ecosistemelor din Romnia i pierderea biodiversitii.

Problemele enumerate anterior conduc la necesitatea implementrii unor procese de planificare strategic
a managementului faunei slbatice, fapt impus i de situaia n care grupuri mari de oameni simt nevoia i
contientizeaz necesitatea unei schimbri reale n acest domeniu, cu efecte pe termen lung.

3.1.Cadrul legal pentru planificare

Principalele acte de reglementare, ce definesc cadrul legal n care se desfoar managementul faunei
slbatice, sunt prezentate n cadrul capitolului 2.1 iar o lista detaliat a actelor de reglementare adiacente
domeniului este prezentat n anexa II. Cadrul legal de planificare este definit i de alte documente cu
caracter strategic, documente ale cror implementare este definit de legislaie (Tabelul nr. 8). Aceste
documente strategice sunt cele ce trebuie s integreze, la toate nivelurile, aspectele multidisciplinare ce
sunt necesare unei utilizri durabile a valorii-resurs reprezentat de fauna slbatic, precum i punctele de
vedere fundamentate ale factorilor interesai, astfel nct acest sector/domeniu s fie fundamentat pe o
abordare strategic, intersectorial i participativ.

n tabel se prezint att regelementrile i strategiile / programele ce stau la baza dezvoltrii strategice a
sectorului ct i pe cele relevante din alte sectoare sau pentru dezvoltarea durabil local, judeean,
regional sau naional.

Tabelul nr. 8 - Acte normative i strategii / programe relevante pentru sector

Nivelul politici naionale Nivelul regional Nivelul local zonal


judeean

Legea nr. 407/2006 Legea vntorii, cu Planul Local de Aciune Contractul de gestionare al
completrile i modificrile ulterioare pentru Mediu (APM) fondului cinegetic sau al ariei
naturale protejate

O.U.G. 57 sau Legea ariilor protejate, cu Planul de Amenajare Planul de management cinegetic
completrile i modificrile ulterioare Teritorial a Judeului

Strategia Naional n Domeniul Strategia de Dezvoltare Planul de management al ariei


Cinegetic Regional protejate

Strategia de Dezvoltare a Sectorului Regulamentul ariei protejate

55
Forestier

Strategia Naional de Conservare a Planurile urbanistice (PUG, PUZ,


Biodiversitii PUD)

Strategia Naional pentru Agricultur Amenajamentele silvice

Planul Naional de Dezvoltare Rural

n cazul siturilor Natura 2000, respectiv a ariilor protejate n general, Planul de management al ariei
devine documentul cadru care stabilete direcii de management strategice pentru toate domeniile /
sectoarele de activtate care trebuie s contribuie la atingerea obiectivelor ariei protejate. Acest lucru deriv
nu numai din prevederile legislaiei, dar i din rolul pe care ariile protejate i administratorii acestora
trebuie s le ndeplineasc: zonele respective sunt cele care trebuie s demonstreze mecanisme viabile de
dezvoltare durabil, bazat pe utilizarea responsabil a resurselor naturale (vezi Figura nr. 1).

Figura 2 - Rolul planurilor de management al ariilor protejate


n planificarea strategic

56
Not:

- domeniul Conservarea biodiversitii s-a definit n aceast schem simplificat ca


domeniu specific managementului ariilor protejate. De fapt acest domeniu se suprapune
parial i cu domeniile de management al resurselor naturale (ape, pduri, agricultur,
fond cinegetic, alte resurse), ntruct managementul fiecruia dintre aceste domenii
presupune i msuri de conservare a biodiversitii.

- n prezent, planurile de management al ariilor protejate acoper doar domeniile


prezentate n schem, dei msurile de management au uneori implicaii i pe domeniile
celelalte (de exemplu prin asigurarea de resurse naturale pentru industrie, efect indirect
asupra sntii populaiei, impact asupra serviciilor, etc.)

Este important s se neleag faptul c, de existena ariilor protejate, respectiv de msurile de


management specifice pentru conservarea speciilor i habitatelor de interes european sau naional, trebuie
s se in cont n procesul de planificare strategic. Legea nr. 49/2011 la Art. 21, alineatul 5 prevede
urmtoarele: Planurile de amenajare a teritoriului, cele de dezvoltare local i naional, precum i orice
alte planuri de exploatare/utilizare a resurselor naturale din aria natural protejat vor fi armonizate de
ctre autoritile emitente cu prevederile planului de management.

3.2.Instituii responsabile pentru planificarea strategice i rolul lor

Tabelul nr. 9 - Instituii responsabile pentru planificare strategic i planuri elaborate n przent de
acestea

Niveluri Responsabili Rolul n planificarea strategic Planuri existente

UE Comisia European Elaboreaz strategii, stabilete


regulamente.

Agenia European de Mediu Urmrete indicatori, monitorizeaz


succesul

Naional Ministerul Mediului i Strategia


Schimbrilor Climatice naional pentru
biodiversitate i
Elaboreaz strategii i norme planul de aciune,
metodologice i coordoneaz 2011
implementarea lor

Departamentul pentru Ape,


Pduri i Piscicultur

57
Niveluri Responsabili Rolul n planificarea strategic Planuri existente

Agenia Naional pentru


Protecia Mediului

Garda Naional de Mediu Particip la elaborare strategii i


norme.
Regia Naional a Pdurilor
(RNP) Coordoneaz implementarea la
nivel local a strategiilor.
Asociaia General a
Vntorilor i Pescarilor
Sportivi ( AGVPS)

Consiliul Naional pentru Rol de avizare si consultare, ca


Vntoare autoritate tiinific in domeniul
cinegetic,

Judeean Inspectoratul teritorial de Monitorizeaz modul de aplicare


Regim Silvic i Vntoare aplicare a legilor privind
(ITRSV) vntoarea.

Centralizeaz datele privind


managementul cinegetic de la nivel
local.

Controleaz modul de
implementare a legislaiei in
domeniul managementului faunei
slbatice

Agenia pentru Protecia Monitorizeaz modul de


Mediului (APM) implementare al msurilor de
management privind ariile
protejate.

Garda Naional de Mediu Controleaz modul de


Comisariatul JudeeanGNM implementare a legislaiei in
domeniul managementului faunei
slbatice

58
Niveluri Responsabili Rolul n planificarea strategic Planuri existente

Direciile Sanitar Veterinar i Asigur expertiza in domeniul


pentru Sigurana Alimentelor sntii faunei.

Consiliul Judetean Iniiaz i coordoneaz realizarea i


implementarea strategiilor de
dezvoltare la nivel de jude.

Local Gestionari de fonduri Particip la elaborare i Plan management


cinegetice implementare strategii, asigur feed fond cinegetic
back nivelurilor superiorare.
Implementeaz planuri i proiecte.

Gestionari de arii protejate Participa la elaborare i Plan de


implementare strategii, asigur feed management arii
back nivelurilor superiorare. naturale protejate

Implementeaz planuri i proiecte

Primrii Participa la elaborare i


implementare de strategii, asigur
feed back nivelurilor superiorare.

Implementeaz planuri i proiecte

Resursa cinegetic este gestionat ca resurs national de ctre gestionarii fondurilor de management
cinegetic (acolo unde exist suprafee ncadrate n fondul cinegetic naional), de ctre administratorii
ariilor protejate acolo unde vntoarea nu este permis i de ctre autoritile publice locale n intravilanul
localitilor (considerat teren neproductiv n cultura vnatului). Aadar, dei considerat de interes
naional, aceast resurs este gestionat secvenial de ctre minim trei entiti, totul depiznd doar de
locaia precis n care se afl temporar un individ din fauna slbatic, component dinamic i viu al acestei
resurse.

3.2.1. Planificarea strategic la nivel local zonal

La nivel local / zonal, procesele funcionale sunt dependente i direct condiionate de respectarea
direciilor stabilite prin legislaia cadru i politicile sectoriale dar, mai ales, prin contractele de gestiune a
faunei sau a ariilor protejate, care nu sunt neaprat corelate cu realitatea din teren sau contextul socio-
economic n care urmeaz a fi desfurat activitatea. Din aceast cauz, planificarea la acest nivel
vizeaz, n principal, organizarea propriilor activiti i, n cel mai bun caz, corelarea cu procesele de
planificare sectorial (ex: planificarea dezvoltrii altor resurse naturale: pduri, ap, agricultur, etc) sau
59
teritoriale (strategii locale, zonale de dezvoltare, PUG, PATZ) ale aceluiai nivel.

Nivelul operaional este nivelul ce constituie baza piramidei decizilor. Este nivelul care este cel mai
implicat n management i cel mai ineteresat de valorificarea resursei. Nivelul local / zonal are cele mai
mari costuri n ceea ce privete managementul resursei fiind de aceea cel mai receptiv la modificri ce pot
aprea n zona sa de activitate. n plan teoretic, nivelul local / zonal, constituit n cazul faunei slbatice de
gestionari ai fondurilor cinegetice, administratori ai ariilor naturale protejate i excepional de autoritile
publice locale, este nivelul cel mai interesat de atragerea suportului altor factori interesai. Grupurile int
ale nivelului operaional sunt primele entiti ce au capacitatea de a semnaliza apariia unei probleme
(manageriale, ecologice, biologice, etc.) fiind primii ce contientizeaz necesitatea unei schimbri.
Procesul participativ, la acest nivel, const n identificarea obiectiv a problemei(lor) de ctre toate
grupurile int, definirea problemei i transmiterea ei ctre nivelele de planificare de rang superior
(judeean naional).

Nivelul local / zonal are un rol cheie n ntreg procesul participativ i multidisciplinar de management al
faunei deoarece el este cel care semnalizeaz problema i cu sigurana va fi cel desemnat s implementeze
i soluia. Este evident c, n ntreg procesul de planificare strategic, nivelul local / zonal este elementul
ce poate i trebuie s asigure iniierea schimbrii.

Rezultatele procesului de planificare a dezvoltrii resursei cinegetice la nivel local zonal (planurile de
management cinegetice), vor trebui incluse, corelate, promovate:

- pe orizontal n procesele de planificare teritorial, a dezvoltrii (strategii locale,


PUG, PUZ),

- pe vertical n procesele de planificare sectorial a domeniului cinegetic, la nivel


superior (prezentat n continuare).

3.2.2. Planificarea strategic la nivel judeean regional

La nivel judeean / regional, planificarea este, cel mai frecvent, realizat la nivelul autoritilor publice
administrativ teritoriale (Consiliilor Judeene, Regionale) i/ sau sectoriale (structuri judeene, regionale
ale autoritilor centrale de profil), de obicei ntr-o abordare ierarhic, aplicnd prevederile planurilor
naionale i direciile impuse de legislaia cadru n vigoare. La planificarea privind mediul i resursele
naturale la judeean / regional, particip cu rol consultativ i instituiile/autoritile cu atribuii la nivel
judeean (Ageniile Judeene pentru Protecia Mediului, Inspectorate pentru Regim Silvic i Vntoare,
Direciile Sanitar Veterinare, Comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu, Direcii Silvice, etc)
coagulndu-se astfel diferite nivele de expertiz i domenii de competen. Din pcate, o analiz atent a
acestor planuri adoptate la nivel judeean,/ regional evideniaz o tendin puternic de plagiere de tip
copy/paste de la un jude la altul i de la o regiune la alta, evideniindu-se astfel lipsa aplicrii unor metode
participative, capabile s adapteze procesul dezvoltrii resursei cinegetice de specificul i nevoile specifice
la nivel local - zonal.

Problematica procesului de planificare, la acest nivel, ns nu sunt este cauzal, ci doar o rezultant a

60
modului n care nivelul judeean / regional este implicat n cadrul ntregului proces de management al
faunei. Avnd atribuii delegate de la nivelul naional central, entitile din nivelul judeean / regional au
rolul de interfa ntre nivelul operaional i nivelul strategic. Fr oportunitatea de a fi implicat activ,
direct, n implementarea acestor planuri i neexistnd nici un model de suucces n promovarea prioritilor
judeene regionale la nivel naional, nivelul judeean - regional este obligat s aloce resurse alocate de
ctre nivelul superior naional pentru a soluiona probleme generale ce n marea lor majoritate nu aparin
specificului teritorial.. n acest context, n procesul de planificare a resursei cinegetice, nivelul judeean /
regional devine un nivel tampon, absorbnd ocurile i ameliornd intensitatea problemelor. Aceast
abordare are capacitatea de a rezolva reactiv, efecte ale unor probleme acute pe termen scurt ns, cu
certitudine, fr un impact pozitiv, pe termen lung i nu reprezint o abordare strategic.

Cea mai important funcie a nivelului judeean / regional este determinat de capacitate i obligaia de a
susine iniierea schimbrilor, identificate ca necesare la nivel local zonal i promovarea prioritilor
comune la nivel superior, argumentnd i fundamentnd politica naional cinegetic, asigurnd
capacitatea de cooperare partenerial n implementarea acestora n teritoriu.. Din aceast perspectiv
nivelul judeean / regional reprezint, n opinia noastr, cel mai important nivel de planificare a sistemului
naional de management al resursei cinegetice.

3.2.3. Planificarea strategic la nivel naional

La nivel naional, cadrul legal care reglementeaz gestionarea resurselor cinegetice i stabileste
responsabiliti pentru nivelele subordonate (local / zonal i judeean / regional), este centrat n jurul Legii
vntorii i a Legii ariilor protejate. Disputate n numeroase momente, aceste dou legi cadru, sunt
contestate ns, fie de autoritaile nationale i judeene (care doresc limitarea restriciilor impuse de
existena unor arii protejate sau specii/habitate de interes conservativ), fie de ctre custozi i administratori
ai ariilor protejate, asociaii neguvernamentale i profesionale (care reclam necesitatea de amendare a
acestora i impunerea unor schimbri care s duc la stoparea pierderii de biodiversitate).

Generate pentru consolidarea unor direcii de aciune la nivel naional, cteva documente oficiale nsoesc
sistemul legislativ, fr a avea nsa un efect sinergic pozitiv asupra crerii unei politici naionale de
dezvoltare a resursei cinegetetice naionale: Strategia Naional n Domeniul Cinegetic, Strategia de
Dezvoltare a Fondului Forestier National, Strategia Naional de Conservare a Biodiversitii, Planul
Naional de Dezvoltare Rural, Stategia Naional Agricol.

Actorii principali, responsabili pentru coordonarea i implementarea la nivel naional al acestor pachete
legislative i strategii naionale, sunt n general influenai de o subfinanare acut a domeniilor
mediu/biodiversitate/arii protejate, dar i de presiuni fireti pentru asigurarea accesului la resurse i spaii
pentru dezvoltare urban. Fondurile destinate pentru conservarea biodiversitii sunt incluse n linia
bugetar general pentru mediu. Ele sunt, frecvent, utilizate n alte scopuri. Mai mult dect att, deciziile
sunt, de obicei, luate de ctre, mpreun cu sau ntre minitrii fr implicarea comitetelor interministeriale
permanente. Existena strategiilor adoptate i asumate cu scopul declarat de a contribui la conservarea
biodiversitii i la o utilizare durabil (prin vntoare) a faunei este una decorativ.

Odat identificat problema de management a resursei de ctre nivelul operaional i transmiterea

61
informaiei prin intermediul nivelui judeean / regional, nivelul naional are rolul de a asigura concentrarea
resurselor disponibile n vederea implementrii procesului de identificare a soluiei. n tot acest proces,
entitiile de la nivelul naional au obligaia de a analiza, pe baza datelor disponibile la nivel naional sau
prin colectarea unor seturi de date suplimentare, n ce msur problema identificat este una de nivel
naional sau una de nivel inferior. Indiferent de scara la care se manifest problema, nivelul strategic
trebuie s se asigure c rezolvarea problemei se face prin procese participative.

Odat identificate mecanismele i demarate procesele cercetare a situaiei, nivelul naional trebuie s se
asigure i de demararea sistemului de monitorizare sau control al modului de implementare a soluiei
proiectate.

3.3. Factori interesai

Implicarea factorilor interesai40 n procesul de management al faunei slbatice de interes cinegetic


reprezint un concept nou, dar de importan esenial pentru dezvoltarea corespunztoare a sectorului.

Caracterul special al sectorului, dat de faptul c resursa gestionat are rol extrem de important n
meninerea echilibrului ecologic, caracteristic esenial a unui mediu sntos, combinat cu contextul n
care proprietarii i gestionarii terenurilor i ai altor resurse naturale precum i managerii altor sectoare sunt
sau pot fi afectai de starea faunei slbatice, impune transformarea managementului ntr-unul de tip
participativ.

Dac factorii interesai nu sunt implicai (prin reprezentanii lor) n toate etapele procesului de planificare
sau de implementare a unei soluii, n lipsa organizrii unor dezbateri sau consultri, exist o probabilitate
ridicat ca sprijinul acestora pe termen lung s fie minim sau chiar nul, ceea ce poate face ca procesul de
planificare i implementare, dup caz, s fie inutil i s aib eficien redus.

n cazul managementului faunei slbatice ca resurs, valorificarea se face, n general, la nivel local / zonal,
n timp ce beneficiarii valorilor economice directe i indirecte, productive sau neproductive, fac parte din
grupul mare al factorilor interesai, incluznd nu numai vntorii i proprietarii de terenuri, dar i
instituiile i organizaiile responsabile pentru gestionarea celorlalte resurse naturale, respectiv toate
grupurile de factori interesai a cror bunstare depinde de meninerea echilibrului natural. n consecin,
nivelul local / zonal de planificare capt responabiliti suplimentare celor regionale i naionale, cei cu
atribuii n domeniu fiind obligai n a prezenta i a-i asuma succesul sau insuccesul activitilor
planificate i implementate. Deoarece liniile directoare sunt trasate de nivelul naional prin nivelul
judeean / regional, responsabilitatea succesului sau insuccesului pe termen lung este distribuit i la
aceste nivele.

Rolul factorilor interesai este esenial deoarece insuccesul unei strategii sau al unui proiect este judecat la
nivel judeean / regional i naional, prin prisma mecanismelor democratice ce presupun i pierderea
sprijinului politic. Consecinele sunt ns mult mai grave la nivelul local / zonal, unde rspunderea poate

40
vezi Glosar de termeni

62
deveni personal, iar reaciile factorilor interesai pot fi necrutoare.

Participarea factorilor interesai este justificat i recomandat prin prisma mai multor considerente41:

1. de asigurare a transparenei, prin informarea publicului n mod corect i accesibilizarea


informaiilor i cunotinelor disponibile;

2. de garantare a unui proces democratic de luare a deciziilor, n conformitate cu drepturile


fundamentale ale omului (ex. dreptul de proprietate);

3. de integrare a cunotinelor i resurselor de care dispun factorii interesai (ex. actori instituionali
sau non-instituionali) n procesul de management al domeniului, pentru a-l face mai eficient;

4. de dezvoltare a unui mediu social favorabil pentru AP, prin echilibrarea intereselor divergente i
prin evitarea, ameliorarea sau reducerea conflictelor.

Avantajele vor fi ns evidente doar n msura n care procesul de participare al factorilor interesai se
realizeaz n baza unui plan bine definit, construit pe analiza factorilor interesai, n mod profesionist i
onest, astfel nct s se construiasc pe o relaie de ncredere i colaborare real ntre managerii de faun
slbatic i factorii interesai. Trebuie, de asemenea, s se accepte faptul c participarea presupune
alocarea de resurse suplimentare, n special de timp i de resurse umane, procesul decizional devenind mai
anevoios.

Implicarea n dezbateri i n procesul de elaborare a unor strategii sau de implementare a unor proiecte a
factorilor interesai are ca principale avantaje:

1. permite evitarea pe termen scurt i mediu a potenialelor conflicte;

2. asigur un transfer parial al responsabilitilor;

3. permite implicarea i altor entiti i, dup caz, atragerea de resurse n procesul de management.

Importana procesului participativ este prezentat n Ghidul de planificare strategic pentru managementul
durabil al resurselor naturale, capitolul 4.1.1.

41
Adaptat din Ioni, A., Stanciu, E., Manual pentru management participativ ghid pentru creterea participrii
factorilor interesai n managementul ariilor protejate din ecoregiunea carpatic, 2012

63
3.4. Corelarea planificrii managementului faunei de interes cinegetic i a ariilor
protejate (inclusiv a siturilor Natura 2000)

3.4.1. Cum au fost luate n calcul ariile protejate n planificarea


managementului resurselor de faun slbatic, pn n prezent ?

Legea vntorii i proteciei fondului cinegetic conine reglementri privind organizarea vntorii i a
culturii vnatului n arii protejate. Acestea ns pot lsa loc de interpretri, la momentul implementrii la
nivel local, ducnd la necorelarea aciunilor de management cu obiectivele ariei protejate sau chiar la
aciuni care contravin prevederilor din arie.

Sectorul cinegetic funcioneaz n baza legislaiei specifice dar i pe baza Strategiei Cinegetice realizat n
anul 200642 i care prevede c obiectivele strategiei n domeniul cinegetic se subordoneaz politicii
domeniului de utilizare durabil a resurselor cinegetice i conservare a biodiversitii, n condiiile
meninerii echilibrului agro silvo - cinegetic.

Prevederile strategiei cinegetice, n relaie cu ariile naturale protejate sunt urmtoarele:

Realizarea unor studii de amenajare cinegetic a fondurilor de vntoare care s includ cerinele
de conservare a biodiversitii (n ariile protejate sau n afara ariilor protejate) i care s fie incluse
n planurile de management ale ariilor protejate respective

Crearea unui cadru organizat pentru consultri periodice ntre vntori, administraii i custozi ai
ariilor protejate, precum i ONG - uri de mediu, n vederea contientizrii i asigurrii
transparenei

Implicarea specialitilor din domeniul cinegetic n identificarea, desemnarea i managementul


siturilor Natura 2000 pentru speciile de interes cinegetic, din Directivele Psri i Habitate

Identificarea, cartarea si includerea culoarelor de deplasare ale speciilor de interes cinegetic n


planurile de amenajare a teritoriului si de dezvoltare a infrastructurii

Corelarea studiului de amenajare cinegetic a fondurilor de vntoare cu biodiversitatea existent


i cu managementul ariilor protejate.

La nivel de fond cinegetic, planurile de management, ce se constituie ca documente programatice pentru


gestiunea vnatului, nu sunt cunoscute de ceilai manageri sau de alte entiti de la nivel operaional sau
judeean / regional, altele dect cele ce au redactat documentele sau au avut atribuii n verificarea i
aprobarea lor.

Lipsa armonizrii acestor documente cu alte documente programatice realizate la nivel local duce la

42
http://www.mmediu.ro/beta/

64
disfuncionaliti, att la nivel de obiective ct i la nivel de activiti i msuri de management. Din
pcate, aceste disfuncionaliti, generate de lipsa de comunicare i transparen, produc n final pierderi
financiare tuturor factorilor interesai i chiar pierderi la nivelul resurselor care constituie baza activitii
economice. Mai mult dect att, ele sunt reflectate n indicatori ce arat pierderi la nivelul diversitii
biologice i la dezechilibre n ecosistemele naturale din Romnia. Managerii de faun sunt contieni c
aceste ameninri exist i c ele pericliteaz chiar utilizarea resursei pe termen lung.

3.4.2. Cum se reflect managementul faunei slbatice n planurile de


management ale ariilor protejate?

Elaborarea planurilor de management pentru arii protejate este o activitate relativ nou n Romnia ce a
luat un avnt considerabil ndeosebi datorit existenei unei surse de finanare ce a promovat realizarea de
planuri de management pentru toate categoriile de arii protejate.

Indiferent de categoria ariei, procesul de realizare a unui plan de management a unei arii protejate ce are
ca obiectiv i protecia speciilor de faun, se desfoar parcurgnd minim urmtoarele etape:

Documentare privind istoricul activitilor implementate activitate ce presupune deschiderea


unui dialog cu managerii faunei slabtice din zona de interes a ariei naturale protejate (nu doar din
aria natural protejat);

Colectare de date din teren i actualizarea informaiilor deja existente; considernd necesitatea
implementrii unor programe de monitorizare a faunei pe termen lung, este recomandat ca
procesul de colectare de date din teren s fie planificat i implementat cu participarea managerilor
de faun din zona de studiu;

Analiza i interpretarea datelor colectate; considernd experiena mangerilor de faun este


oportun cooptarea n cadrul activitilor a cel puin unei persoane din grupul managerilor de
faun;

Elaborarea strategiei de management, care cuprinde obiectivele i direciile de management


precum i msurile de management este oportun cooptarea n cadrul activitilor a cel puin
unei persoane din grupul managerilor de faun;

Organizarea dezbaterilor i consultrilor publice cu factorii interesai - este parte a procesului de


planificare participativ i n cazul managementului faunei slbatice.

O deficien n majoritatea planurilor de management realizate const n faptul c msurile de


management sunt orientate ctre speciile din faun slbatic ce beneficiaz de un statut de protecie (rs,
coco de munte etc.). n cadrul procesului participativ de planificare i implementare a managementului
unei arii protejate, managerii faunei slbatice trebuie s se asigure c planul de management include i
obiective ce vizeaz i alte specii de faun i c obiectivele lor sunt prezente n plan. Acest deziderat de
bazeaz pe legtura strns dintre specii i necesitatea abordrii integrate n managementul biodiversitii.

65
Caseta 4 - Studii de caz privind corelarea managementului faunei slbatice i al ariilor protejate

Planurile de management ale ariilor protejate din cadrul Retelei ecologice locale pentru protecia
carnivorelor mari din judetul Vrancea43

Unul din aspectele negative n activitatea de conservare a carnivorelor mari din Vrancea este lipsa
unui sistem complex de arii protejate conectate ntre ele. Carnivorele mari triesc pe teritorii foarte
extinse, putnd parcurge distane apreciabile, astfel c protecia lor doar n interiorul actualelor arii
protejate este ineficient. n scopul realizrii unui sistem eficient de protecie a carnivorelor mari, a
fost proiectat o reea local de protecie, alcuit din:

Zone centrale de securitate pentru carnivorele mari (areale cu un grad mare de mpdurire, fr
zone cu impact antropic mare): Zona de securitate Dragomira, Zona de securitate Condratu, Zona de
securitate Vrancea-Sud;

Zona de protecie cu rol de supresare a barierelor antropice: Parcul Natural Putna Vrancea cu
rolul de reducere a efectelor negative induse de barierele antropice coridorul Putna Valea Mrului
(care cuprinde localitile Coza, Tulnici, Lepa i Greu, drumul naional 2D), coridorul Coaa
(drumul naional 2L);

Zone insulare de protecie cu rol de coridoare ecologice (desemnate rezervaii naturale sau situri
Natura 2000). n cadrul reelei, rolul de coridor ecologic l vor avea acele arii protejate care se
suprapun ntr-o msur mai mare sau mai mic a zonelor cu favorabilitate mai redus pentru existena
carnivorelor mari, din afara zonelor centrale de securitate.

n cadrul proiectului LIFE05NAT/RO/000170 mbuntirea sistemului de protecie a carnivorelor


mari din judeul Vrancea, Agenia pentru Protecia Mediului Vrancea mpreun cu autoritile
publice locale, gestionarii fondurilor de management cinegetic i organizaii locale de mediu au
elaborat planurile de management pentru 8 arii protejate n cadrul reelei ecologice mai sus
mentionate.

Evaluarea anual a mrimii, structurii i dinamicii populaiilor speciilor de faun slbatic protejat

Descriere: Activitatea vizeaz cunoaterea mrimii, structurii i dinamicii populaiilor speciilor de


interes conservativ, precum i a ameninrilor care pot afecta stabilitatea ecosistemelor naturale. n
vederea asigurrii transparenei acestei activiti se va nfiina o Comisie pentru evaluarea efectivelor

43
Planurile de management pentru ariile protejate din cadrul Retelei Ecologice Locale pentru Protectia
Carnivorelor Mari din Judetul Vrancea sunt depuse in vederea aprobarii la Ministerul Mediului si schimbarilor
Climatice si sunt disponibile in format electronic la adresa: http://life000170.carnivoremari.ro/pagina-12.php

66
de specii de faun salbatic protejat i/sau de interes cinegetic. Comisia care va fi alctuit, la
propunerea administratorului ariei protejate, din reprezentanii gestionarului fondului de vntoare i
din mputernicii ai instituiilor cu responsabiliti n domeniu, precum i ai societii civile, are ca
sarcini stabilirea programului de evaluare, responsabilitile pe fiecare fond de vntoare i controlul
modului de desfurare a aciunilor de evaluare. n fiecare an, conform metodologiei stabilite prin
Ordin al Ministerului Mediului se va realiza inventarierea efectivelor de specii strict protejate i de
interes conservativ. La inventariere vor participa i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale
cu obiect de activitate conservarea biodiversitii din jude.

Perioada de timp (sau frecvena) de desfurare a aciunii : anual

Responsabil : Administraia ariei protejate, APM Vrancea, Gestionar fond de vntoare

Instituii ce pot fi implicate : APM Vrancea, ITRSV Vrancea, ICAS Focani, Direcia Silvic
Focani, ONG-uri, Universitatea din Bucuresti, Univ.Al.I. Cuza Iai

Costuri estimate : 1000 RON / an

Surse de finanare posibile:

- Fondurile de administrare a ariei protejate

- Programe de cercetare naionale (finanri PNCDI, CNCSIS)

- Programe de cercetare ale mediului sau de conservare

Rezultate ateptate :

- Mrimea populaiilor speciilor de faun slbatic strict protejate, cu privire special asupra
carnivorelor mari (anual)

- Structura populaiilor speciilor de faun slbatic strict protejate (la 5 ani)

- Dinamica populaiilor speciilor de faun slbatic strict protejate (la 5 ani)

Cote de intervenie pentru speciile de interes cinegetic care nu beneficiaz de statutul de specie strict
protejat (anual)

- Indicatori de succes :

- Numr de indivizi pentru speciile de faun slbatic strict protejate

- Structura populaiilor speciilor de faun salbatic strict protejate

- Procentul populaiilor speciilor de faun slbatic strict protejate fa de perioada anterioar

67
evaluat

- Cote de intervenie pentru speciile de interes cinegetic

Monitorizarea i managementul bolilor infecioase ce pot afecta carnivorele mari i speciile prad

Descriere: Bolile infecioase constituie o ameninare important pentru populaiile de carnivore mari,
specii prad, animalele domestice i om. Managementul carnivorelor mari i a speciilor prad trebuie
s includ i managementul bolilor infecioase ale acestora. Un focar de infecie necontrolat poate
conduce la efecte grave asupra strii de sntate a populaiei umane i, deseori, la reducerea
semnificativ a mrimi populaiilor de faun slbatic. Carnivorele mari i speciile prad sunt specii
foarte mobile, n contact cu indivizi din alte areale, astfel c activitile de combatere a focarelor
infecioase nu garanteaz eficiena msurilor sanitar-veterinar. Se impune derularea urmatoarele
activiti: vaccinarea cinilor i piscilor mpotriva bolilor transmisible la om i carnivore mari (ria
canin, rabie, parvoviroz, parainfluenza, leptospiroz, boala Lyme) n conformitate cu normele
Autoritii Centrale pentru Protecia Mediului; reducerea numrului de cini i pisici hoinare din
fondului forestier, n special prin iniierea de campanii de sterilizare n sate; efectuarea de anchete
epizootice la semnalarea cadavrelor de carnivore mari sau specii prad, descoperite n aria de
implementare a planului de management.

Perioada de timp (sau frecvena) de desfurare a aciunii : permanent

Responsabil : Administraia ariei protejate, Direcia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana


Alimentelor a judeului Vrancea, gestionari fonduri de vntoare

Instituii ce pot fi implicate : APM Vrancea, ITRSV Vrancea, ICAS Focani, Direcia Silvic
Focani, ONG-uri

Costuri estimate : 1500 RON / an

Surse de finanare posibile:

- Fondurile de administrare a ariei protejate

- Rezultate ateptate :

- Prevenirea declinului populaional datorit mortalitii induse de boli infectioase

Indicatori de succes :

- Asigurarea viabilitii populaiilor de faun slbatic

68
- Eliminarea focarelor de boli infecioase

- Campanii de vaccinare a animalelor domestice impotriva bolilor ce pot fi contactate de la


animalele slbatice

- Campanii de combatere a cinilor i pisicilor hoinare

Revizuirea prevederilor contractelor de administrare a fondurilor de management cinegetic n vederea


includerii prevederilor planului de management

Descriere: Pentru aplicarea unui set unitar de msuri, n spaiul ariei protejate, autoritatea pentru
protecia mediului i gestionarii fondurilor de management cinegetic vor reanaliza contractele de
gestionare, astfel nct acestea s nu intre n contradicie cu prevederile planului de management. n
zonele de protecie strict i n zonele de protecie integral este interzis vntoarea i accesul cu
arme de foc, cu excepia mputerniciilor instituiilor implicate n managementul PNPV. Zonele de
protecie strict i protecie integral din fondurile de vntoare vor fi ncadrate ca zone de linite ale
vnatului. Pe raza PNPV aciunile de vntoare se pot desfura numai cu avizul anual al Consiliului
tiinific. n PNPV i la o distan de 1 km fa de limitele acestuia, este interzis hranirea
suplimentar a faunei slbatice n locuri special amenajate (observatoare nchise sau deschise, locuri
de pnd, bordeie). Hrnirea suplimentar a vnatului se va face doar cu produse de origine vegetal
n locuri alese aleatoriu, fiind strict interzis utilizarea crnii sau a produselor derivate.

Perioada de timp (sau frecvena) de desfurare a aciunii : cu ocazia revizurii i rennoirii


contractelor de administrare a fondurilor de vntoare

Responsabil: APM Vrancea

Instituii ce pot fi implicate : Administraia PNPV, ITRSV Vrancea, Direcia Silvic Focani,
gestionarii fondurilor de vntoare.

Costuri estimate : 3000 RON / an

Surse de finanare posibile:

- Fondurile administratorilor fondurilor de vntoare

- Fondurile de administrare a ariei protejate

- Programe de cercetare naionale

- Programe de cercetare a mediului sau de conservare (POS Mediu)

69
- Rezultate ateptate :

- Contracte de administrare a fondurilor de vntoare actualizate

Indicatori de succes :

- 100 % contracte de administrare a fondurilor de vntoare actualizate

- Nici o activitate de vntoare n interiorul zonelor de protecie strict i de protecie integral

Delimitarea temporar de zone prioritare pentru conservarea speciilor int i concentrarea aciunilor
de conservare pe aceste spaii

Descriere: Zonarea funcional, propus pentru PNPV, acoper n cea mai mare parte arealele
importante din punct de vedere al necesitilor de conservare a speciilor de interes prioritar pentru
conservare. Cu toate acestea, avnd n vedere mobilitatea mare a speciilor de faun salbatic, precum
i eventuala identificare a unor noi areale semnificative, din punct de vedere al existenei unor
habitate sau specii de flor i faun salbatic, va fi necesar delimitarea unor zone prioritare pentru
conservare, n cadrul crora sa fie focalizate aciuni specifice de conservare. Astfel de zone pot fi
declarate permanente sau temporare i pot acoperi: zone n care se identific brloguri de uri, sau
zone de home-range pentru ri, lupi sau pisici slbatice, zone cu arbori n care cuibresc psri strict
protejate, zone de reproducere i depunere a pontei pentru amfibieni i reptilele, zone resurs pentru
nevertebrate, zone de depunere a pontei pentru ichtiofaun, zone n care se identific specii de flor
strict protejat, zone reprezentative din punct de vedere peisagistic, paleontologic sau geologic. Pentru
aceste zone, administraia parcului va impune restricii, n conformitate cu legislaia n vigoare i pe
baza unor msuri de conservare impuse, n conformitate cu prevederile prezentului plan de
management.

Perioada de timp (sau frecvena) de desfurare a aciunii : permanent

Responsabil : Administraia ariei protejate

Instituii ce pot fi implicate : APM Vrancea, Garda de Mediu Vrancea, ITRSV Vrancea, ICAS
Focani, Direcia Silvic Focani, ONG-uri, Univ. Bucuresti, Univ. Al. I. Cuza Iai

Costuri estimate: 8000 RON / an

Surse de finanare posibile:

- Fondurile de administrare a ariei protejate

- Programe de cercetare naionale

70
- Programe de conservare /cercetare a mediului (POS Mediu)

Rezultate ateptate :

- Protecia efectiv a zonelor prioritare pentru conservare

Indicatori de succes :

- Zone prioritare care s completeze necesarul de spaii cu regim de protecie strict i integral

Combaterea braconajului n PNPV

Descriere: Identificarea motivelor care conduc la aciunile de braconaj, a caracteristicilor arealelor cu


vulnerabilitate la aciunile de braconaj, promovarea de msuri coercitive i derularea de activiti de
informare asupra modalitilor de combatere a braconajului (n special prin evidenierea consecinelor
legislative la care se expun cei care desfoar sau ncurajeaz activiti de braconaj) va conduce la
elaborarea, la nivel local, a unor aciuni antibraconaj eficiente. Personalul de paz al ariei protejate
este mputernicit s verifice eventualele cazuri n care exist suspiciuni de braconaj i s sesizeze
autoritile competente. Se vor semna parteneriate cu poliia i jandarmeria pentru organizarea unor
patrulri pe raza ariei protejate.

Perioada de timp (sau frecvena) de desfurare a aciunii : permanent

Responsabil: APM Vrancea, Jandarmeria, IJP Vrancea

Instituii ce pot fi implicate : APM Vrancea, ITRSV Vrancea, Direcia Silvic Focani, proprietarii
de fond forestier, Consiliile Locale

Costuri estimate : 12500 RON / an

Surse de finanare posibile:

- Fondurile de administrare a ariei protejate

- Programe de cercetare naionale

- Programe de cercetare a mediului sau de conservare (POS Mediu)

Rezultate ateptate :

- Diminuarea numrului de situaii de braconaj.

71
- Identificarea zonelor cu vulnerabilitate la braconaj

- Monitorizarea zonelor cu vulnerabilitate ridicat la braconaj

- Controlul utilizrii armelor de vntoare n PNPV

- Informarea populaiei privind consecinele legislative ale braconajului

Indicatori de succes :

- Scderea incidenei braconajului

- Zone cu vulnerabilitate la braconaj

- Campanii de combatere a braconajului

- Campanii de informare a populaiei

Caseta 5 - Exemple de msuri de management prevzute n situri Natura 2000 pentru conservarea faunei
slbatice

Reducerea impactului de fragmentare a habitatelor asupra populaiilor de animale slbatice prin msuri
speciale de adaptare a infrastructurii de transport rutier, CF, energie

Prevenirea degradrii populaiilor de specii de interes conservativ prin controlarea/limitarea numrului


cinilor care nsoesc turmele i ndeprtarea cinilor i pisicilor domestice hoinare, n vederea protejrii
speciilor de interes conservativ

Prevenirea degradrii populaiilor de specii de interes conservativ prin controlarea cinilor fara stpn i a
pisicilor hoinare din intravilan

Meninerea / reintroducerea n extravilan a coridoarelor critice pentru conservare

Stabilirea i promovarea metodelor de reducere a pagubelor produse culturilor agricole i animalelor


domestice, de carnivore mari i alte specii de faun slbatic

72
3.4.3. Importana managementului celorlaltor resurse naturale pentru
domeniu

De la primele pagini ale prezentului ghid, s-a menionat c managementul faunei ca resurs este un sector
multidisciplinar, aflat ntr-o dependen funcional cu alte domenii precum silvicultura sau agricultura.
Managerul faunei slbatice trebuie s fie contient de contribuia sa la meninerea ecosistemelor ct mai
aproape de echilibrul lor natural, de faptul c starea resursei depinde de modul n care sunt gestionate
terenurile i alte resurse naturale, precum i de presiunile generate de diferite activiti umane, dar i de
faptul c n cadrul procesului de dezvoltare durabil este important ca el s menin legturi funcionale i
cu manageri ai altor resurse.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

Pdurile, punile i fneele, terenurile agricole, rurile, lacurile sunt elemente ale ecosistemelor aflate
ntr-o strns interdependen att ntre ele ct i cu fauna slbatic. Primele asigur hran, adpost i
linite faunei, iar aceasta contribuie la modelarea permanent a peisajului, a funcilor i relaiilor n
ecosisteme, respectiv la meninerea echilibrelor ntre elementele vii ale ecosistemelor. Exploatarea
iraional a unei resurse din cele menionate anterior are impact negativ i asupra celorlalte resurse deci i
asupra faunei slbatice. Conceptul multidisciplinar abordat n contextul conservrii biodiversitii capt
un sens aparte deoarece indic fr dubiu necesitatea integrrii managementului resurselor menionate.

Principalele proceduri administrative impuse de legislaia actual, care se constituie n instrumente


73
importante de corelare a obiectivelor de management din diferite sectoare i de asigurare a meninerii
biodiversitii sunt:

procedura de Evaluare Strategic de Mediu (SEA) i de Evaluare a Impactului asupra


Mediului (EIA), ce se realizeaz pentru planuri i programe, este un instrument util pentru
armonizarea modului de utilizare a resurselor.

procedura de Evaluare Adecvat este impus n siturile Natura 2000 cu scopul asigurrii
conservrii tutror speciilor i habitatelor de interes comunitar.

procesul participativ solicitat de ctre autoritatea central de mediu n realizarea


planurilor de management pentru arii protejate este, de asemenea, o procedur ce are rolul
de a asigura integrarea obiectivelor factorilor interesai din domeniul de exploatare a
resurselor silvice, agricole, acvatice i faunistice, cu intenia de a face ca toate eforturilesa
convearg n planificarea unei utilizri durabile condiionat de meninerea unui nivel
acceptabil al biodiversitii.

Din pcate, planurile silvice i de management al fondurilor cinegetice rmn instrumente ale dezvoltrii
durabile unilateral elaborate, cu efecte doar pe sectorul de interes, avnd uneori efecte negative pentru
celelalte sectoare. Exemple n acest sens sunt:

corelarea amenajamentelor silvice cu planurile de management bazinale ale reelei


hidrologice naionale sau chiar

corelarea planurilor de management cinegetic realizate pe fonduri cinegetice cu


amenjamentele silvice (!) i cu planurile de management ale ariilor naturale protejate
(realizate sau n curs de realizare).

Caseta 6 - Crearea de condiii de utilizare eficient a resurselor prin corelarea managementului n diverse
domenii exemplu

Contribuia managementului forestier la eficientizarea microhidrocentralelor

Considernd tendinele actuale din economia resurselor naturale, putem explica mult mai
plastic problema prin exemplul managementului silvic, ce contribuie la creterea produciei de
energie verde, produs de microhidrocentrale n zona montan. Un management silvic
aplicat, conform principiilor din domeniu (nu doar declarativ!), va asigura un regim hidric
echilibrat al bazinelor hidrografice din zona montan ceea ce permite instalarea echipamentelor
speciale pentru producerea de energie electric. Zone manageriate deficitar vor fi caracterizate
de o turbiditate ridicat a rurilor care, fie vor afecta funcionalitatea sistemelor de producie,
fie nu vor asigura condiiile minime de funcionare. Aparent dou domenii fr legtur direct
sunt conectate n vederea valorificrii eficiente a resurselor

74
n cazul faunei slbatice, legturile cu celelalte domenii menionate sunt mult mai strnse deoarece
utilizarea terenurilor i exploatarea resurselor, ce depinde de managementul aplicat n aceste domenii,
reprezint factori eseniali n supravieuirea speciilor.

75
4. ABORDAREA INTEGRAT a planificrii n domeniul
managementului faunei slbatice de interes cinegetic
Abordarea integrat n planificare i management presupune armonizarea / integrarea procesului de
planificare sectorial n procesele de planificare administrativ-teritorial din perspectiva dezvoltrii
durabile. Acest lucru presupune dou aspecte:

- integrarea pe vertical (de jos n sus) n cadrul sectorului (domeniului resursei analizate)

- abordarea durabil a relaiei dintre resursa naturala (ca suport al dezvoltrii) i


dezvoltare socio-economic teritorial.

Abordarea strategic trebuie s se fac:

- n interiorul sectorului (strategia sectorial)

- evideniind explicit rolul sectorului n strategiile de dezvoltare durabil, la toate


nivelurile (local, judeean, regional, naional, european).

n concluzie, planificarea strategic trebuie s se fac coordonat, la toate nivelurile din interiorul
sectorului (local / zonal, judeean / regional, naional) i innd cont de alte sectoare de activitate, astfel
nct contribuia sectorului / domeniului s fie eficient la dezvoltarea durabil local, regional i
naional.

Chiar dac rolul acestui domeniu nu este la fel de important pentru toate cele trei componente ale
dezvoltrii durabile (economic, social i ecologic), iar contribuia msurabil la dezvoltarea econimic
i social nu esteimpresionant, este foarte important s se neleag c rolul ecologic este esenial.

Abordarea strategic i intersectorial sunt legate intrinsec abordarea strategic nu este posibil fr a
avea o abordare intersectorial dar, pentru a explica mai clar importana acestui concept, s-au separat
cele dou laturi eseniale ale acesteia.

Prezentarea detaliat a procesului de planificare strategic se face n Ghidul de planificare strategic


pentru managementul resurselor naturale, disponibil www.emenatura2000.ro.

4.1.Utilizarea indicatorilor pentru promovarea unei abordri integrate

Contribuia sectorului / domeniului referitor la managementul faunei slbatice de interes cinegetic la


dezvoltarea durabil, rolul / influena pe care o are asupra altor sectoare de activitate, precum i
necesitile sectorului (sprijinul de care are nevoie) pot fi prezentate sintetic prin indicatori.

76
Caseta 7 - Exemple de prezentare, pe baza indicatorilor a cerinelor i contribuiei sectorului
(domeniului) fa de alte sectoare / domenii de activitate

n urma analizei strategice i pe baza strii populaiei de cervide, gestionarul unui fond cinegetic
poate transmite managerilor de fond forestier din zon urmtoarele informaii:

- efectivul optim

- efectivul real

- tendinele n mrimea i strucutura populaiei (pe ultimii 5-10 ani)

Dac informaiile de mai sus relev faptul c populaia este sub efectivele optime i n declin,
gestionarul fondului cinegetic poate solicita:

a) stabilirea de comun acord a zonelor de linite, astfel nct s se evite orice fel de lucrri
silvice n zona respectiv pe perioada agreat de comun acord,

b) interzicerea accesului public pe drumurile forestiere care se intersecteaz cu zona de linite


pe perioada agreat,

Prezentnd tendinele n ce privete numrul cinilor hoinari inventariai / combtui pe fondul


cinegetic gestionat i, eventual, pagubele nregistrate (numr observaii privind animale slbatice
ucise) de pe urma acestora, se poate solicita autoritilor publice s aloce fonduri pentru reducerea /
eliminarea acestei ameninri importante la adresa faunei slbatice pornind de la faptul c apariia
i intensificarea acestei ameninri are ca surs gestionarea necorespunztoare a situaiei n aezri.

Indicatorii, obinui prin inventarieri, monitorizare, analize, integrai n rapoarte succinte care ofer
explicaii sintetice ale acestor indicatori, pot fi instrumente foarte importante pentru planificarea strategic
i un management eficient.

Condiiile minime obligatorii pentru a avea indicatori realmente utili sunt ca acetia s:

a) fie definii, astfel nct s:

- ofere informaii relevante pentru starea actual a resursei i pentru determinarea


tendinelor

- s fie fezabil i realist stabilirea valorilor este de preferat ca, pe ct posibil,


indicatorii s fie cantitativi

- n cazul indicatorilor calitativi, interpretarea lor s se poat face ct mai obiectiv

77
b) s intre ntr-un sistem de monitorizare clar definit i asumat de gestionar, ceea ce presupune:

- colectarea informaiilor definite prin indicatori n mod sistematic (determinai n aceeai


manier i n mod regulat)

- interpretarea informaiilor, ceea ce n cazul populaiilor de faun slbatic presupune n


principal determinarea tendinelor

- utilizarea informaiei prin stabilirea (sau solicitarea de la alte sectoare) de msuri care s
duc la mbuntirea managementului i adaptarea / corectarea periodic a msurilor de
management.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

Este foarte important s se neleag faptul c indicatorii nu trebuie ntotdeauna utilizai cu valoarea lor
absolut: n situaiile n care nu este posibil s se determine o valoare absolut, foarte importante devenind
analizele i determinarea tendinelor.

Pentru a se determina indicatorii utili domeniului / sectorului, trebuie s se formuleze ntrebrile la care se
dorete rspuns prin msurarea indicatorilor. n cazul planificrii strategice i a integrrii domeniului, n
tabloul complex al planificrii pentru dezvoltare durabil, ntrebrile trebuie s scoat n eviden rolul
faunei slbatice, precum i importana unui management eficient pentru ca sectorul / domeniul s

78
contribuie, n mod real, la dezvoltarea durabil.

Explicaie indicatori i cum se folosesc n planificare strategic 4.1.

Indicatori / date

OBIECTIVE inainte de indicator

Obiectivele strategiei n domeniul cinegetic se subordoneaz politicii domeniului, de utilizare durabil a


resurselor cinegetice i conservare a biodiversitii n condiiile meninerii echilibrului agro silvo -
cinegetic

Se propune clasificarea indicatorilor n urmtoarele categorii in relaie direct cu managementul cinegetic:

A. Economici reprezint acei indicatori care dau informaii referitoare la venituri obinute din
valorificarea resursei i care pot caracteriza schimbri n economia local

B. Sociali reprezint acei indicatori care dau informaii referitor la echitatea social, i a modului n
care managementul faunei contribuie la consolidarea cadrului social.

C. Mediu - reprezint acei indicatori care dau informaii referitor la calitatea mediului, la starea de
conservare a speciilor i habitatelor i care sunt utili n monitorizarea biodiversitii

D. Guvernan reprezint setul de indicatori care dau informaii cu privire la modul n care se iau
deciziile, inclusiv la implicarea factorilor interesai

n cele ce urmeaz, se vor propune o serie de indicatori care pot ajuta gestionarii de faun slbatic s
prezinte n mod coerent:

- starea resursei gestionate

- contribuia domeniului la dezvoltarea durabil

- necesarul de investiii, pe care trebuie s le fac fie gestionarul, fie societatea, n managementul
acestei resurse pentru a o menine / mbunti.

Prin aceti indicatori vor putea fi urmrite trei aspecte:

- Integrarea pe orizontal - ncorporarea / reflectarea valorilor i a rolului managementului resursei


n dezvoltarea durabil i n managementul sectoarelor / domeniilor referitoare la managementul
pdurilor, apei i agriculturii,

- Integrarea pe vertical ncorporarea / reflectarea valorilor i a rezultatelor managementului la


nivelul judeean / regional i strategic, prin transmiterea de indicatori ctre diverse instituii din
domeniu la diferite niveluri

79
- Integrarea cu managementul AP

Tabelul de mai jos red indicatorii ce ar trebui determinai / analizai n acest domeniu pentru a demonstra
contribuia la dezvoltarea durabil, precum i sectoarele / domeniile care ar trebui s dein informaia
respectiv pentru a se ajunge la o abordare integrat.

Not: ghidul nu i propune s fac analiza indicatorilor definii i monitorizai n prezent. Tabelul nr.10
propune indicatori care pot susine planificarea integrat.

Tabelul nr. 10 - Indicatorii de definit / analizat n sectorul / domeniul managementul faunei slbatice de
interes cinegetic i sectoarele / domeniile care au nevoie de aceste informaii

De interes pentru instituii /


organizaii care sunt responsabile
Categoria de pentru planificare / management n
Indicator / cum se cuantific domeniile
indicatori

MF DD MA MTA MP MAP

Economici care Venituri din vnzarea crnii de vnat x x x


dau informaii
referitor la Venituri din trofee x x x
creterea
economic
Venituri indirecte din turismul cinegetic x x x

Produse accesorii obinute din vnat (ex. x x


mbrcminte, nasturi, etc.)

Branduri locale (ex. Valea Zimbrilor n x x x x x


Neam, Brasov)

Venituri alternative din x x x x x


observarea/fotografierea faunei

Valoarea despgubirilor acordate pentru x x x x x


compensarea pagubelor raportate la
venituri totale obinute din sectoarele de
activitate (ex. agricultur, zootehnie)

80
De interes pentru instituii /
organizaii care sunt responsabile
Categoria de pentru planificare / management n
Indicator / cum se cuantific domeniile
indicatori

MF DD MA MTA MP MAP

Sociali care dau Locuri de munc permanente n x x x


informaii domeniul managementului cinegetic
referitoare la (administratori i paznici ai fondurilor
echitatea social cinegetice)

Persoane din comuniti, angajate ca x x


ghizi i n infrastructura de servicii
turistice

Evenimente legate de faun i/sau x x x


vntoare, ce au rolul de a uni
comunitatea la evenimente sociale

Cazuri de braconaj sau tentative x x


nregistrate

Tendina n apariia pagubelor x x x

Numrul fermelor (agricole i x x x


zootehnice) cu sisteme de protecie
eficiente (reflexie a acceptanei
cescnde)

Mediu - care dau Specii prezente, abundene i abundene x x x x x x


informaii referitor relative, areal ocupat, mortaliti naturale
la calitatea i accidentale
mediului, inclusiv
la starea ecologic Dinamica populaional x x x x x x

Specii vnate, exemplare vnate x x


(caracteristici biometrice)

81
De interes pentru instituii /
organizaii care sunt responsabile
Categoria de pentru planificare / management n
Indicator / cum se cuantific domeniile
indicatori

MF DD MA MTA MP MAP

Suprafa habitat degradat pentru faun x x x


sau suprafee pe categorii de ameninri
(zone de picnic, zone de campare, zone
afectate de turism e mas sau motorizat,
zone afectate de zgomote mari din
diverse surse, etc.) se poate prezenta
distinct pe categorii, dup cum este
necesar

Suprafaa i localizarea zonelor critice x x x x


pentru - faun (ex. coridoare ecologice,
zone de iernat) -

Suprafaa i localizarea zonelor cu regim x x x x x x


de protecie n utilizarea resurselor i a
faunei

Valoarea investiiilor fcute sau a


pierderilor economice ce deriv din
msuri de management care au ca scop
imediat realizarea obiectivelor de
conservare a biodiversitii (de exemplu
pierderile derivate din interdiciile din
AP)

Identitate cultural

Guvernan Numrul instituiilor / organizaiilor


implicate n procesul de planificare / n
- care dau evaluarea efectivelor / n luarea deciziilor
informaii cu de management
privire la modul n
care se iau

82
De interes pentru instituii /
organizaii care sunt responsabile
Categoria de pentru planificare / management n
Indicator / cum se cuantific domeniile
indicatori

MF DD MA MTA MP MAP

deciziile, inclusiv
la implicarea
factorilor interesai

Numrul persoanelor participante la


consultri publice

Legend:

MF - Managementul faunei slbatice cinegetice (pe vertical, n cadrul sectorului)

DD - Dezvoltare durabil

MA - Managementul apelor

MTA - Managementul terenurilor agricole

MP - Managementul pdurilor

MAP - Managementul AP

Exemplele anterioare de indicatori, minim necesari, au un caracter general, parte din ei fiind necesar a fi
mai specifici, urmare a situaiilor diferite din uniti diferite de management. Fiecare manager de faun are
obligaia de a urmri indicatorii stabilii de nivelul strategic superior i, dac este util, de a-i identifica
proprii indicatori atta timp ct ei sunt o reflexie obiectiv a managementului aplicat, att n domeniu
propriu, ct i in celelalte sectoare. Este de preferat ca informaiile s fie prezentate n formate simple,
uor de neles, fiind recomandat utilizarea de grafice pentru indicatorii cantitativi. Parte din informaiile
de mai sus pot fi transmise i pe hri, fiind de preferat n msura n care este posibil n format digital
(produse cu dispozitive GIS).

Bineneles c o planificare eficient presupune ca fluxul de informaii s nu fie unidirecional, adic de la


managerii resursei ctre celelalte domenii, ci s fie unul de schimb de informaii ntre toate domeniile care
se influeneaz reciproc. Subcapitolul de mai jos descrie importana pe care o au informaiile din domeniul
managementului faunei slbatice de interes cinegetic, pentru planificarea din alte domenii i pentru
planificarea strategic pentru dezvoltarea durabil.

83
4.2.Importana fluxului de informaii pentru planificare eficient la toate nivelurile
i n toate domeniile relevante

4.2.1. Integrarea informaiilor transmise de gestionarii fondurilor cinegetice


n planurile de management ale siturilor Natura 2000 (i ale altor AP)

De ce este necesar ca, n planurile unitilor de management ale ariilor protejate, s fie integrate informaii
de la toi managerii resursei?

Principalul motiv, pentru care este necesar un schimb de informaii ntre administratorii de arii naturale
protejate i gestionarii de fonduri cinegetice, este reprezentat de obiectivul comun att planurilor de
management pentru arii naturale protejate ct i al planurilor de management pentru fondurile
cinegetice, respectiv meninerea unor populaii viabile de faun.

Conform legislaiei actuale, planurile de management cinegetic trebuie s fie adaptate, lund n
considerare prevederile planurilor de management ntocmite pentru ariile naturale protejate, cu care se
suprapun integral sau parial. La nivel operaional, avem de a face cu o ierarhizare a planurilor. Deoarece
simpla situare a unui plan la un nivel superior nu este ns suficient pentru atingerea obiectivelor, este
necesar integrarea informaiilor, aceasta fiind principala condiie pentru armonizarea obiectivelor i a
activitilor. Subordonnd i alte planuri sectoriale (precum amenajamentele silvice) planul de
management al unei arii naturale projetate are potenialul de a armoniza i integra msuri de management
al altor resurse cu msuri de management a faunei, ndeplinind astfel cerina de multidisciplinaritate
necesar unei dezvoltri durabile.

Ce informaii trebuie transmise

Realizarea unor planuri i adoptarea unor decizii n ceea ce privete managementul faunei depinde de un
set minim de informaii ce sunt necesare n fundamentarea aciunilor prezente i viitoare. Informaiile
minime ce trebuie transmise pot fi clasificate n :

- Informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate: specii prezente, mrime populaii,
dinamic n timp i spaiu, areal ocupat, mortaliti naturale i accidentale etc.

- Informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei: cote propuse i aprobate, recolt, calitatea
trofeelor, venituri din utilizarea resursei, venituri din turism cinegetic, pagube nregistrate,
realizare aciuni de promovare, turiti nregistrai pe trasee, cazuri de braconaj etc.

- Informaii cu caracter tehnic privind planificarea managementului: stabilirea zonei de linite,


stabilirea zonei de protecie ( ex. rotit, brloguri, boncnit), identificarea ameninrilor i
presiunilor, planificarea de aciuni comune de colectare de date din teren, msuri de conservare i
restricii temporale sau permanente etc.

Este recomandat ca transmiterea informaiilor din categoriile menionate anterior s se realizeze ntr-un
format acceptat de ctre prile implicate n schimbul de informaii.

84
Cum funcioneaz fluxul de informaii (cine transmite catre cine? / cnd? / eventual cum?)

Planificarea i realizarea schimbului de informaii trebuie stabilit de ctre prile implicate, putnd fi
identificate, din punctul de vedere al apartenenei la nivelul operaional, urmtoarele trei variante de
asociere n vederea schimbului de informaii:

gestionar de fond cinegetic - gestionar de fond cingetic

administrator de arie natural protejat - administrator de arie natural protejat

gestionar de fond cingetic - administrator de arie natural protejat

Indiferent de variante, trebuie menionat c fauna nu ine cont de barierele administrative astfel nct
pentru un management mai eficient este nevoie de un schimb permanent de informaie. Din perspectiva
periodicitii schimbului de informaii, recomandm ca minimul de informaii ce trebuie comunicat, ntre
entitiile ce funcioneaz la nivelul operaional, s fie realizat :

anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic descriptiv ale resursei gestionate

anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei

de cte ori este necesar - informaii cu caracter tehnic, privind planificarea managementului.

Modul de comunicare poate fi diferit de la caz la caz putnd avea forma unei:

informri scurte, coninnd informaiile minim solicitate, frecvent utilizat n condiiile n care
rspunsul nu necesit explicaii (ex. n cazul informaiilor cu caracter administrativ precum cotele
i recolta)

documentaie simpl, ce presupune i prezentarea unor aspecte necesare pentru a clarifica anumite
aspecte (de ex. informaii privind mortalitatea accidental)

documentaie complex, ce presupune detalierea anumitor aspecte cu caracter tehnic sau tiinific,
fr de care este de ateptat ca informaia transmis sa nu fie neleas (de ex. planificarea unor
msuri de management)

85
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

4.2.2. Informaii de interes pentru nivelul strategic superior

Ctre instituiile de rang superior

Responsabilitiile managerilor de faun slbatic sunt stabilite prin legislaia n vigoare i contractele de
gestiune (contract de gestiunea a fondului cinegetic, contract de custodie sau administrare a ariei naturale
protejate), n care managerul este parte contractual cu autoritatea central responsabil (sau, dup caz,
reprezentanii n teritoriu a acesteia). Din acest motiv, exist frecvent o abordare eronat a relaiilor
funcionale ntre niveluri, existnd o tendin ca entitile ce formeaz nivelul judeean / regional s nu fie
recunoscut ca autoritate n toate situaiile. O alt problem, ce vizeaz relaiile pe vertical, este dat de
diferenierea speciilor funcie de atribuiile instituionale/organizaionale, n specii din anexa I i specii
din anexa II sau specii de vnat i specii protejate. La nivelul judeean / regional i strategic, atribuiile
i obligaiile sunt separate ctre mai multe instituii, n baza legislaiei cadru din domeniile strategice.
Legislaia din domeniu este ns complicat, nu separ clar competenele instituiilor publice i genereaz
nivele diferite de influen44 i responsabiliti. Este evident c, n acest context, comunicarea este
esenial, avnd potenialul de a asigura un fond tehnic coerent i participativ.

44 Predoiu G., Ungurean S. 2010 .Analysis of the institutional frame regarding the bear management in Romanian
conditions. Bulletin of the Transilvania University of Braov, Ser. VII, Social Sc., Vol. 3(52)

86
Transmiterea informaiilor ctre i de la nivelul strategic se realizeaz n majoritatea cazurilor prin
intermediul nivelului judeean / regional, ce este redus la funcia de mesager. Din motive ce in de
gestiunea informaiei, la nivelurile superioare nevoia de informaii este generat de necesitatea elaborrii
diferitelor documente de raportare i analiz statistic, legislative sau strategice, motiv pentru care
informaia este solicitat n general periodic i ntr-o form centralizat tabelar.

De ce este necesar acest schimb de informaii

Funcionalitatea unui sistem este condiionat de funcionalitatea sistemul informaional pe care este
construit, iar Indiferent ct de frumoas e strategia, ar trebui din cnd n cnd s ne uitm la rezultate 45.
n lipsa unui flux continuu de informaii ntre nivelurile operaional, judeean / regional i strategic,
analiza real a efectelor diferitelor strategii, acte legislative, norme tehnice, planuri, avize i autorizaii,
asupra resursei, reprezentat n cazul nostru de fauna slbatic, este practic imposibil. Aplicarea unor
strategii fundamentate pe informaii eronate sau pe rezultate ce nu sunt evaluate corespunztor reprezint
o problem major cu repercursiuni pe termen lung.

n cazul managerilor de faun ns impactul informaiilor transmise i receptionate la i de la nivelul


judeean / regional respectiv strategic nu este influenat de cantitatea informaiilor transmise, ci de
calitatea lor. Dinamica ecosistemelor, diversitatea ameninrilor i presiunilor, cadrul instituional, interese
de grup i coaliii, mai mult sau mai puin politice, fac ca schimbul de informaii credibile, fundamentate
s fie extrem de important iar transparentizarea ntregului sistem, att cel vertical ct i cel orizontal, s fie
element cheie pe termen mediu i lung. Cu ct informaiile de la nivelul operaional sunt mai reale i
obiective, cu att rspunsul nivelului strategic este mai apropiat calitativ de cerinele nivelului operaional,
iar funcionalitatea rspunsului este astfel garantat.

Cam ce informaii trebuie transmise

Informaiile minime ce trebuie transmise pot fi clasificate n :

Informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate: specii gestionate, mrime populaii,
dinamic n timp i spaiu, areal ocupat, mortaliti naturale i accidentale etc.

Informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei: cote propuse, recolta de vnat, calitatea
trofeelor, venituri din utilizarea resursei, venituri din turism cinegetic, pagube nregistrate, cazuri
de braconaj etc.

Informaii cu caracter tehnic privind planificarea managementului: planuri de management al


ariilor naturale protejate, planuri de management ale fondurilor cinegetice, rapoarte de
monitorizare a implementrii planurilor.

Cum funcioneaz fluxul de informaii (cine transmite catre cine? / cnd? / eventual cum?)

45
Sir Winston Leonard Spencer Churchill (n. 30.11.1874-d. 24 ianuarie 1965) om politic britanic, prim-ministru al
Regatului Unit ntre anii 1940-1945 i 1951-1955.

87
Principala direcie a fluxului informaional este de la nivelurile inferioare ctre nivelurile superioare,
acesta fiind guvernat de prevederi legale sau administrative.

Din perspectiva periodicitii schimbului de informaii recomandm ca minimul de informaii, ce trebuie


comunicat ntre entitiile ce funcioneaz la nivelul operaional, s fie realizat :

Anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate

Anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei.

Odat la cinci ani sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic privind planificarea
managementului

4.2.3. Informaii de interes pentru celalalte sectoare de gestionare a


resurselor naturale

De ce este necesar acest schimb de informaii

Relaia cu celelalte sectoare a fost deja prezentat anterior, relaiile de dependen fiind definite de ctre
funcionalitatea ecosistemelor. Ce rmne de stabilit este dac managerii celorlalte resurse au contiina
rolului activitilor lor n conservarea valorii-resurs reprezentat de fauna slbatic. Putem adminte, n
parte, c, n lipsa unor informri obiective i corecte, managerii de pduri sau ape vor lua totui n
considerare adaptarea planificrilor i a activitilor din propriul lor domeniu de interes la obiectivele
generate de managementul faunei. Aceste situaii sunt ns excepionale i sunt datorate relaiilor
personale i nu instituionale. Frecvent, buna colaborare inter-instituional se bazeaz pe relaii
personale care dispar odat cu dispariia persoanelor, colaborarea fiind, n fond, una fals, dei trebuie s
recunoatem c, uneori, a dat rezultate. Comunicarea cu celelalte sectoare nu doar c nu poate fi evitat ci
este chiar necesar, n vederea integrrii msurilor de management a faunei slbatice, iar ea trebuie s se
desfoare la nivel instituional, oficial.

Ce informaii trebuie transmise

n general,celelalte sectoare de activitate nu sunt foarte sensibile la informaiile cu caracter tehnic privind
fauna slbatic, fiind n general interesate de procesul cauz efect. n situaia concret, msurile de
management al faunei conduc ,n majoritatea cazurilor, la apariia unor restricii n exploatarea altor
resurse. Necesitatea proteciei unei resurse ca stimul, genereaz un rspuns din partea gestionarilor altor
resurse. Deoarece n majoritatea situaiilor un rspuns negativ nu este unul acceptabil, principala arm
este asigurarea unei informri precise i coerente, identificnd modul i contextul favorabil n care ea
poate avea loc. Aceast component informaional este cea mai complicat, ns, din perspectiva
integrrii obiectivelor din alte domenii, este cea mai important.

Informaiile minime ce trebuie transmise pot fi clasificate n :

Informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate: specii gestionate, necesitiile


ecologice ale speciilor, dinamic n timp i spaiu, areal ocupat, mortaliti naturale i accidentale,

88
etc.

Informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei: venituri din utilizarea resursei, venituri din
turism cinegetic, impactul economic i social al activitii, studii de impact etc.

Informaii cu caracter tehnic privind planificarea managementului: planuri de management al


ariilor naturale protejate, planuri de management ale fondurilor cinegetice rapoarte i studii cu
caracter tehnic i tiinific, realizate la nivel regional sau naional

Cum funcioneaz fluxul de informaii (cine transmite catre cine? / cnd? / eventual cum?)

Un instrument puternic n realizarea schimbului de informaii este procedura SEA46, ce creeaz cadrul
instituional necesar schimbului de informaii i integrarea obiectivelor47. Procesele participative de
elaborarea planurilor de management pentru arii naturale protejate sunt de asemenea instrumente utile n
integrarea obiectivelor multisectoriale.

Deoarece fluxul de informaii nu este unul permanent, este esenial ca informaia transmis de managerii
de faun s fie prezentat corespunztor, ntr-un format accesibil celorlali factori interesai. Trebuie luat
n considerare i realitatea c fiecare gestionar de resurs va ncerca s demonstreze c domeniul propriu
este prioritar i chiar indispensabil societii, economiei locale, regionale i naionale dup caz i nu n
ultimul rnd siguranei naionale, iar utilizarea se face ct se poate de durabil. Abordarea conduce la
blocarea fluxului informaional, respectiv la blocarea adoptrii unor msuri acceptabile de ctre toi
factorii interesai. Gestionarii de faun nu fac excepie de la cele precizate anterior. Orice solicitare de
natur informaional sau managerial trebuie justificat obiectiv, cu informaii coerente, cu identificarea
problemei sau a obiectivelor, analiza soluiilor sau msurilor, fr exagerri, pe ct posibil utiliznd
informaiile din planurile sau strategiile sectoriale i din documentaii cu caracter tehnic i tiinific.

46
Strategic Environmental Assessment Evaluare Strategic de Mediu procedur administrativ de reglementare
a planurilor i programelor desfurat n baza Directivei 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 27 iunie 2001, privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului. n Romnia este
transpus de Hotararea Guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004
47
Vezi Ghid de planificare strategic elaborat n cadrul proiectului LIFE+ Comunicare i Informare Manageri
Eficieni pentru o Natura 2000 eficient EME Natura 2000

89
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

4.3. Integrarea prin implicarea factorilor interesai

Starea resurselor naturale afecteaz n foarte mare msur societatea n ansamblu, ca urmare gestionarea
trebuie s se fac cu implicarea factorilor interesai (a se vedea Capitolul 3.), printr-un management
participativ. Gradul i modul de implicare trebuie definite n urma analizei factorilor interesai, analiz
care va furniza informaiile necesare privind rolul i importana fiecruia dintre acetia pentru sector,
privind influena pe care o pot avea asupra resursei i contribuia pe care o au sau o pot avea, la
managementul acesteia.

Principlalele etape pentru asigurarea implicrii / participrii factorilor interesai sunt:

- identificarea i analiza factorilor interesai,

- consultarea lor n etapa de evaluare a situaiei actuale, prin organizarea unei ntlniri la care
factorii interesai s poat prezenta punctul lor de vedere, cu privire la valori, ameninri i
probleme din punctul lor de vedere,

- implicarea n diferitele etape ale planificrii, n funcie de interesele lor i de contribuia pe care o
pot avea a definirea soluiilor de management, respectiv de gradul n care depinde de ei
implementarea msurilor de management,

90
- implicarea, n perioada de implementare a planului de management, fie doar la nivel de informare,
fie prin consultarea lor n luarea deciziilor sau chiar delegnd unele aciuni de management (cele
care sunt n directa lor responsabilitate).

Caseta 8 - Exemplu privind rolul de care l poate avea un factor interesat n planificare i managementul
faunei slbatice de interes cinegetic

Rolul ocolului silvic

Ocolul silvic factor interesat cheie: gestioneaz habitatele de care depinde fauna slbatic

Interes: gestioneaz i rspunde pentru starea pdurilor, gestionarea durabil a pdurilor, n


vederea asigurrii rolului de producie i de protecie

Rol: va trebui s accepte, s preia n propriile planuri i s implementeze msuri de


management definite de comun acord ca fiind eseniale pentru asigurarea condiiilor pentru
faun

Cum ar trebui implicat: informat periodic, consultat, implicat chiar n decizii legate de
managementul fondului cinegetic, va implementa anumite msuri de management al
habitatelor forestiere (delegare de aciuni), poate fi partener n proiecte.

O etap important, n etapa de preplanificare, o constituie iniierea procesului participativ n planificare


strategic prin identificarea i analiza factorilor interesai. Ghidul de planificare strategic pentru
utilizarea durabil a resurselor naturale prezint n capitolul 4.1.1. cteva elemente de baz pentru
analiza factorilor interesai. Aceast analiz trebuie realizat n detaliu de ctre fiecare entitate care
coordoneaz procesul de planificare. Este o etap care trebuie iniiat chiar naintea nceperii planificrii,
astfel nct principalii factori interesai s poat fi implicai nc de la nceputul procesului.

Pentru a asigura o bun analiz i elaborarea unui plan coerent, pentru implicarea factorilor interesai n
procesul de planificare i n management, se recomand parcurgerea etapelor descrise n Manualul pentru
management participativ ghid pentru creterea participrii factorilor interesai n managementul ariilor
protejate din ecoregiunea carpatic. Chiar dac manualul a fost elaborat pentru arii protejate, principiile
i etapele care stau la baza implicrii celor interesai, sunt aceleai, recomandrile din manual fiind
adaptabile i pentru acest domeniu.

91
Figura 3 red, foarte succint, fazele i paii care ar trebui urmai pentru a se asigura o participare
eficient a factorilor interesai n procesul de planificare i chiar n etapa de implementare a
planului.

Tabelul de mai jos arat, doar cu titlu informativ, principalele grupuri de factori interesai ce ar trebui luai
n considerare la fiecare nivel de planificare strategic.

Tabelul nr. 11 - Posibili factori interesai n procesul de planificare i management al faunei slbatice de
interes cinegetic

Rol din perspectiva planificrii


Categorie de factori
Nivel Factori interesai n domeniul managementului
interesati
faunei

Autoriti publice Consilii Locale Informeaz asupra planificrii


administrativ teritoriale prezente i
viitoare
Local

Administraia Finaelor Evalueaz veniturile din domeniu


Publice Locale

92
Rol din perspectiva planificrii
Categorie de factori
Nivel Factori interesai n domeniul managementului
interesati
faunei

Proprietar/administratori Ocoale Silvice, Adaptarea utilizrii resurselor


terenuri Cooperative Agricole gestionate n vederea mbuntirii
managementului faunei

Asociaii de Implicarea ca beneficiari


proprietari/proprietari
privai

Manageri de faun Gestionari de fonduri Evalueaz situaia actual, propune


cinegetice obiective i msuri de
management, stabilete indicatori

Administratori /custozi de Evalueaz situaia actual, propune


arii protejate (inlusiv din obiective i msuri de
reeaua Natura 2000) management, stabilete indicatori

Universiti/coli tehnice Contribuie cu expertiz


Instituii de nvmnt
i cercetare
Muzee Contribuie cu expertiz

Ageni economici din Implicare ca beneficiari,


turism planificare valorificare optim

Ageni economici
Implicare ca Implicare ca beneficiari,
beneficiari,planificare planificare valorificare optim
valorificare optim

Autoriti publice Inspectoratul Teritorial de Evalueaz situaia actual, propune


Regim Silvic i Vntoare obiective i msuri de
Judeean/ (ITRSV) management, stabilete indicatori

regional Agenia pentru Protecia Evalueaz situaia actual, propune


Mediului (APM) obiective i msuri de
management, stabilete indicatori

93
Rol din perspectiva planificrii
Categorie de factori
Nivel Factori interesai n domeniul managementului
interesati
faunei

Garda Naional de Planificare controale i identificare


Mediu, Comisariatul ameninri
Judeean (GNM)

Direciile Sanitar Evalueaz situaia actual, propune


Veterinare i pentru obiective i msuri de
Sigurana Alimentelor management, stabilete indicatori
(DSV)

Consiliul Judeean Informeaz asupra planificrii


administrativ teritoriale prezente i
viitoare, precum i asupra
direciilor de dezvoltare

Inspectoratul Judeean de Planificare controale i identificare


Poliie ameninri

Administraia Finaelor Evalueaz veniturile din domeniu,


Publice

Ocoale Silvice, Direcii Adaptarea utilizrii resurselor


Silvice, Cooperative gestionate n vederea mbuntirii
Agricole managementului faunei
Proprietar/administratori
terenuri
Asociaii de Implicare ca beneficiari
proprietari/proprietari
privai

Gestionari de fonduri Evalueaz situaia actual, propune


cinegetice obiective i msuri de
management, stabilete indicatori
Manageri de faun
Administratori /custozi de Evalueaz situaia actual, propune
arii protejate (inclusiv din obiective i msuri de
reeaua Natura 2000) management, stabilete indicatori

94
Rol din perspectiva planificrii
Categorie de factori
Nivel Factori interesai n domeniul managementului
interesati
faunei

Universiti/coli tehnice Contribuie cu expertiz

Instituii de nvmnt
Institute de cercetri Contribuie cu expertiz
i cercetare

Muzee Contribuie cu expertiz

Ageni economici din Implicare ca beneficiari,


turism planificare valorificare optim
Ageni economici
Ageni economici din Implicare ca beneficiari,
domeniul comerului planificare valorificare optim

Organizaii Contribuie cu expertiz,


neguvernamentale diseminare, planificare valorificare
Publicul larg optim

Mass media Promovare, contientizare

Autoritatea Central Iniiaz, deruleaz, finalizeaz i


Responsabil de Mediu i monitorizeaz implementarea
Silvicultur strategiei privind managementul
faunei slbatice

Agenia Naional pentru Asigur suport tehnic autoritii


Protecia Mediului centrale responsabile,
Au toriti publice
Naional
colecteaz i interpreteaz date i
indicatori.

Garda Naional de Asigur suport tehnic Autoritii


Mediu Centrale Responsabile,

Colecteaz i interpreteaz date i


indicatori.

95
Rol din perspectiva planificrii
Categorie de factori
Nivel Factori interesai n domeniul managementului
interesati
faunei

Autoritatea Naional Asigur suport tehnic autoritii


Sanitar Veterinar i centrale responsabile,
pentru Sigurana
Alimentelor colecteaz i interpreteaz date i
indicatori.

Inspectoratul General al Colecteaz i interpreteaz date i


Poliiei indicatori privind probleme legale

Administraia Naional a Colecteaz i interpreteaz date i


Finaelor Publice indicatori financiari

Asociaii proprietari, Adaptarea utilizrii resurselor


gestionate n vederea mbuntirii
Asociaii ale managementului faunei
Proprietari/ administratorilor de
administratori terenuri

Regia Naional a Implicare ca beneficiari


Pdurilor (RNP)

Asociaii ale gestionarilor Evalueaz situaia actual, propune


de fonduri cinegetice obiective i msuri de
management, stabilete indicatori
RNP
Manageri de faun
Asociaii ale Evalueaz situaia actual, propune
administratorilor /custozi obiective i msuri de
de arii protejate (inlusiv management, stabilete indicatori
din reeaua Natura 2000)

Universiti Contribuie cu expertiz


Instituii de nvmnt
i cercetare
Institute de cercetare Contribuie cu expertiz

96
Rol din perspectiva planificrii
Categorie de factori
Nivel Factori interesai n domeniul managementului
interesati
faunei

Muzee Contribuie cu expertiz

Ageni economici din Implicare ca beneficiari,


turism planificare valorificare optim
Ageni economici
Ageni economici din Implicare ca beneficiari,
domeniul comerului planificare valorificare optim

Organizaii Contribuie cu expertiz,


neguvernamentale diseminare, planificare valorificare
Publicul larg optim

Mass media Promovare, contientizare

97
5. PAI DE URMAT n planificarea strategic n domeniul
managementului faunei slbatice de interes cinegetic

5.1.Pai de urmat n elaborarea planurilor aparinnd nivelului local / zonal

Planul de management pentru fondul cinegetic

Acesta este un document de planificare aferent unitii de management reprezentat de un fond cinegetic
este impus de legislaia n vigoare din domeniul vntorii i gestiunii faunei (Legea 407/2006, art. 17).
Structura cadru mparte documentul n dou pri: prima destinat cadrului administrativ i natural, iar cea
de a doua destinat programului de gospodrire a vnatului i amenajare a fondului cingetic, pe perioada
de valabilitate a contractului. Planul de management al fondului cingetic, realizat de ctre specialitii
gestionarului trebuie s fie aprobat, dup realizare, de ctre autoritatea central responsabil, cel mai
probabil prin instituiile n subordine n cazul nostru ITRSV.

Planul de management nu este supus niciunei alte forme de avizare sau dezbatere cu ali factori interesai,
legislaia n acest domeniu nepreciznd n ce categorie a planurilor poate fi ncadrat acest document. Fiind
un document prevzut de legislaie, ce trebuie adoptat de ctre o autoritate, ce conine propuneri de
implementare a unor politici sectoriale, are o planificare temporal i vizeaz gestiunea durabil a unei
resurse. n accepiunea noastr, planul de management al fondului cinegetic este un potenial subiect de
analiz n cadrul procedurilor SEA. Chiar dac la o alt scar, cadrul legal i funcionalitatea lui, sunt
similare altor planuri, precum planul de management al unei arii naturale protejate sau planul de
amenajare silvic al unei uniti de producie. Problema ridicat anterior este important, nu din
perspectiva procedurilor sau a relaiilor instituionale, ci din perspectiva necesitii integrrii planurilor de
management elaborate pentru fondurile cinegetice cu alte planuri din alte sectoare, care, n mod evident,
pot afecta atingerea obiectivelor propuse n domeniul gestiunii faunei slbatice. Transparena procesului
de planificare este, deci, esenial n interiorul sau n afara unor proceduri impuse, rste abordarea corect
pentru integrarea domeniului cinegetic n complexul amplu al activitilor cu un rol important n
dezvoltarea durabil i conservarea biodiversitii. Acest aspect devine i mai important n cazul
fondurilor cinegetice ce se suprapun cu arii naturale protejate, deoarece articolul 35 din Legea vntorii
subordoneaz obiectivele cinegetice celor de conservare a biodiversitii, iar desfurare vntorii n arii
naturale protejate poate fi reglementat prin planurile de management a ariei protejate.

Planul de management al ariei naturale protejate

Documentul, impus de ctre legislaia n domeniul ariilor naturale protejate, are rolul de a definii
obiectivele de conservare pentru aria natural protejat i speciile i habitatele ce fac obiectul conservrii,
de a planifica soluii pentru reducerea presiunilor i ameninrilor ce atenteaz la integritatea ariei naturale
protejate, de a stabili msuri de management pentru atingerea obiectivelor stabilite. Cele precizate nu sunt
ns singurele aspecte ce stau sub umbrela planului de management al unei arii naturale protejate. Funcie
de categoria de arie natural protejat, planul de management include i aspecte privind utilizarea
resurselor naturale, dezvoltarea comunitilor, propuneri de schimbri de categorii de folosin. Planul de
management al unei arii naturale protejate este un document integrator ndeosebi pentru acele categorii

98
de arii naturale protejate, n care intervenia uman este permis sau dezvoltarea durabil promovat ca
element cheie al managementului biodiversitii. Nu este de dorit ca vntoarea i cultura vnatului s fie
asimilate ca presiuni sau ameninri atunci cnd vorbim de speciile de faun din cadrul ariilor naturale
protejate.

Indiferent de tipul de plan, este important ca managerul de faun s parcurg un minim de etape
(prezentate n tabelul nr. 11), rezultatele procesului fiind ns dependent de resursele disponibile, timpul
alocat, etc.

5.2.Pai de urmat n planificarea strategic la nivel naional i local

Strategia cinegetic

Se elaboreaz la nivel naional cu implicarea factorilor interesai i corelndu-se informaiile, respectiv


msurile, cu cele din alte sectoare relevante. Tabelul 11 red etapele de planficare strategic, respectiv
ceea ce ar trebui s rezulte dup fiecare etap, indicatorii principali ce pot fi asociai fiecreia din aceste
etape i responsabilitile la nivel local / zonal i naional.

Etapele de planificare, respectiv descrierea a ceea ce trebuie fcut n fiecare din aceste etape se gsete n
Ghidul de planificare strategic pentru utilizarea durabil a resurselor naturale capitolul 4 Metodologia
planificrii strategice).

99
Aplicabil
Pas Aciunea Livrabil/Rezultat Indicatori de proces i de rezultat pentru/responabil la
nivel

local / zonal naional

Etapa 0: ORGANIZARE (PRE PLANIFICARE)

1. Organizarea, Decizia intern de Existena unei metodologii i a Initiatorul Initiatoru


formalizarea lansare a procesului calendarului de planificare (etape, procesului si l
procesului de proceduri), parteneri procesul
planificare ui si
Resurse alocate (umane, materiale, parteneri
financiare),

Pri interesate identificate i implicate n


procesul de planificare,

Imagine public a procesului de planificare


asigurat

Etapa I: ANALIZA SITUAIEI EXISTENTE

1 Identificarea valorii Evidene privind Venituri din exemplare vnate PMFC, SC/ACR
economice a faunei veniturile obinute lei/an/specie PMAP
gestionate. este util a fi ntocmit
anual. Venituri din produse (carne, blan, alte Responsabil:
Este important n produse) comercilizate lei/an/specie managerul de
fundamentarea faun
importanei Venituri servicii turistice numr turiti x slbatic
economice a valoare medie servicii oferite lei/turist
organizaiei n
dezvoltarea durabil Venituri aduse bugetului de stat/local
a zonei n care lei/an
activeaz
Venituri investite

2 Identificarea valorii Evidene privind Numr salariai (inclusiv zilieri) PMFC, SC/ACR
social a faunei persoane angajate, persoane/an PMAP
gestionate. activiti culturale sau
sociale organizate Contribuii sociale pltite lei/an Responsabil:
Este important n managerul de
fundamentarea Numr evenimente culturale sociale faun
rolului organizaiei implementate evenimente/an slbatic
ca element social n
dezvoltarea durabil
a zonei n care

100
activeaz.

3 Identificarea valorii Studii/rapoarte Indici de biodiversitate. Trendul PMFC, SC/ACR


de mediu a faunei privind speciile populaiilor speciilor (atenie a nu se PMAP
gestionate. prezente i confunda cu fluctuaiile).
caracterizarea Responsabil:
Este important n populaiilor. Resurs trofic disponibil pentru managerul de
fundamentarea carnivore. faun
necesitii integrrii Este extrem de slbatic
domenilor n vederea important ca Indici de mortalitate.
conservrii managerul de faun
biodiversitii. s centralizeze ntr-un Spor natural.
raport anual
Suprafa habitat favorabil.
informaiile tehnice
descriptive privind
resursa, colectate din
teren, deoarece
asigur coerena i
integritatea
informaiilor.

4 Realizarea analizei Tablou complet Analiz SWOT PMFC, SC/ACR


SWOT a asupra domeniului i PMAP
managementului situaiei prezente Analiza Strategic
rersursei Responsabil:
managerul de
faun
slbatic

5 Identificarea Evidene ale tipurilor Tipuri de folosin raportate la ntreaga PMFC, SC/ACR
sectoarelor ce trebuie de utilizare a suprafa ce face obiectul managementului PMAP
integrate n relaie cu terenurilor pe
fauna slbatic. suprafaa administrat Suprapunere cu arii protejate (%) Responsabil:
managerul de
Suprapunere cu zone de restricii privind faun
managementul faunei ( %) slbatic

6 Identificarea List factori interesai List factori interesai, cu persoane de PMFC, SC/ACR
factorilor interesai la i rolul lor n procesul contact i expertiza acestora PMAP
nivel operaional, de planificare i
judeean / regional i implementare Responsabil:
managerul de

101
strategic faun
slbatic

7 Stabilirea setului de Structur document Set de informaii ce pot fi obinute cu/din PMFC, SC/ACR
informaii necesar cu schia resurse proprii PMAP
pentru realizarea informaiilor ce
planului trebuie colectate, Set de informaii pentru care este necesar Responsabil:
obinute i integrate suportul altor factori interesai managerul de
faun
slbatic

8 Analiza situaiei - un tablou complet al Indicatori de stare: PMFC, SC/ACR


existente/ de domeniului analizat, a PMAP
potenial/ Analiza strii resurselor (n cantitativi (numr, distane, suprafee,
strategic (SWOT) cazul situaiei volume, etc) i Responsabil:
a se vedea Ghidul de existente); managerul de
planificare strategic calitativi (procente, grad, nivel, percepii faun
pentru utilizarea - evoluia/ involuia favorabile nefavorabile) cu indicatori slbatic
durabil a resurselor strii acestor resurse, similari, n sisteme de evaluare:
naturale, capitolul pe parcursul unei
4.1.2. perioade anterioare relative (fa de valorile din perioade
de timp (n cazul anterioare ale acelorai indicatori) sau
studiului de
absolute (fa de valorile indicatorilor
potenial);
similari, de referin la nivel superior:
- identificarea regional, naional, internaional).
oportunitilor i a
pericolelor pe care le
poate furniza evoluia
mediului exterior al
domeniului analizat.

Etapa II: STRATEGIA (viziune/ misiune/ obiective/ msuri)

1 Demararea Anun, nregistrare Informarea factorilor interesai privind PMFC, SC/ACR


procesului de procedur, informare demararea procesului de realizare plan PMAP
planificare factori interesai
Responsabil:
managerul de
faun
slbatic

102
2 Organizarea grupului Grup de lucru Membrii desemnai din partea factorilor PMFC, SC/ACR
de lucru pentru constituit interesai la grupul de lucru PMAP
realizare plan
Responsabil:
managerul de
faun
slbatic

3 Definirea viziunii i Integrarea Viziunea planului definit PMFC, SC


a obiectivelor obiectivelor privind PMAP
planului managementul faunei Obiective SMART stabilite Respons
Responsabil: abil:
Grupul de Grupul
lucru de lucru

4 Elaborarea unor Corelarea msurilor Msuri acceptate de grupul de lucru PMFC, SC


msuri necesare cu alte planuri PMAP
pentru atingerea sectoriale Respons
obiectivelor Responsabil: abil:
Grupul de Grupul
lucru de lucru

Etapa III: PLANUL DE ACIUNI (aciuni/ proiecte, prioritizare, bugetare)

1 Elaborarea de aciuni Detalierea aciunilor, Aciuni stabilite n timp i spaiu PMFC, SC


i indicatori de prioritizarea acestora PMAP
rezultat Indicatori msurabili stabilii Respons
Responsabil: abil:
Grupul de Grupul
lucru de lucru

2 Planificare resurse Estimarea resurselor Buget estimativ PMFC, SC


necesare PMAP
Resurse logistice necesare Respons
Responsabil: abil:
Managerul Grupul
de faun de lucru

3 Dezbaterea public a Asigurarea Propuneri de modificare a obiectivelor i PMFC, SC/ACR


planului, n afara transparenei i msurilor PMAP
grupului de lucru integrarea diferitelor
Responsabil:

103
opinii managerul de
faun
slbatic

4 Parcurgerea Plan de management Plan de management avizat/adoptat PMFC, SC/ACR


procedurilor de a resursei PMAP
avizare, adoptare a
planului Responsabil:
managerul de
faun
slbatic

Etapa IV: MONITORIZAREA I EVALUAREA IMPLEMENTRII

1 Implementarea Rapoarte de activitate Activiti finalizate PMFC, SC/ACR


planului PMAP

Responsabil:
managerul de
faun
slbatic

2 Monitorizarea Rapoarte de Evaluare indicatori de rezultat propusi in PMFC, SC/ACR


planului monitorizare cadrul planului PMAP

Responsabil:
managerul de
faun
slbatic

Etapa V: INITIEREA POLITICII PUBLICE, OFICIALE ALE ORGANIZATIEI DE DEZVOLTARE A RESURSEI


CINEGETICE

1 Asumarea publica a Decizia formala de Hotarare/ decizie interna de aprobare a Initiatorul/ Initiatoru
rezultatelor aprobare a strategiei documentului strategiei beneficiarul l/
procesului de planificarii beneficia
planificare strategica rul
planifica
rii

Integrarea Documente/ proceduri interne modificate, Beneficiari, Benefici

104
prevederilor Resurse alocate pe baza prioritatilor parteneri ari,
documentelor stabilite, parteneri
strategice in
managementul Monitorizare si evaluare pe baza
organizatiei/ obiectivelor/ indicatorilor stabiliti
institutiei/ etc

Tabelul nr. 12 Etapele planificrii strategice -

* PMFC Plan de management fond cinegetic;

PMAP Plan de management arie natural protejat

** SC strategia cinegetic; ACR Autoritatea central responsabil

Strategia elaborat pe acest domeniu trebuie s contribuie la elaborarea politicilor publice, iar prin
implementare corespunztoare, la meninerea i utilizarea durabil a faunei slbatice de interes cinegetic i
implicit la dezvoltarea durabil. Strategia trebuie asumat la toate nivelurile, ceea ce presupune corelarea
prioritilor i alocarea coordonat a resurselor, astfel nct implementare strategiei s fie eficient i
eficace.

Pentru nelegerea legturii strategiei cu alte documente relevante pentru dezvoltarea durabil sector se va
consulta Capitolul 5 din Ghidul de planificare strategic penru utilizarea durabil a resurselor naturale.

105
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

5.3.Informaii cheie de identificat / colectat pentru etapa I de analiz a situaiei


existente

Pasul 7 - Stabilirea setului de informaii necesar pentru realizarea planului, ce trebuie realizat n etapa I de
planificare, este pasul care care trebuie, deja s se integreze n abordarea integrat de planificare.
Informaiile vor fi colectate de la toate sectoarele de interes sau interesate n acest domeniu.

Acest capitol prezint cteva exemple / recomandri referitoare la informaiile care ar trebui colectate i
analizate pentru a fundamenta strategia de management.

Tabelul nr. 13 - List informaii necesare

Informaia de obinut* De ce este necesar De la ce instituie / Observaii


organizaie se pot
obine

1. Arii protejate: limite, zonare, Msurile de - Administratorii Este posibil ca


administrator, obiective management tebuie s AP unele AP s nu aib
fie armonizate cu administratori

106
Informaia de obinut* De ce este necesar De la ce instituie / Observaii
organizaie se pot
obine

obiectivele i msurile - APM desemnai, fiind n


de management din responsabilitatea
AP direct a APM

2. Informaii privind fondul Necesare pentru - Ocoale silvice


forestier (arborete ncadrate n stabilirea zonelor de de stat sau private
TI, arborete cu structuri i protecie i a celor de
vrste favorabile, n cazul n linite - Direcii silvice
care speciile au cerine
speciale, planul decenal al - ITRSV
tierilor, lista parchetelor ce se
intenioneaz a fi exploatate n
anul n curs, etc.)

3. Starea i calitatea corpurilor Identificarea SGA


de ap potenialelor
probleme legate de APM
sursele de ap
utilizate de faun

4. Informaii legate de punat Evaluarea - Primrii


(stne permanente, efective de ameninrilor ce
animale i felul lor, etc) deriv din prezena - Proprietari de
animalelor domestice, pajiti
inclusiv a cinilor
ciobneti

5. Informaii legate de Potenial ameninare - Direciile


agricultur (utilizare de pentru faun agricole, Unitiile
ierbicide i pesticide) fitosanitare judeene

6. Obiective i trasee turistice Sunt zone de potenial - Consiliul


de pe teritoriul fondului deranj sau conflicte Judeean (trasee
cinegetic turistie omologate)

- Administratori

107
Informaia de obinut* De ce este necesar De la ce instituie / Observaii
organizaie se pot
obine

de AP

- Salvamont_

7. Programe turistice care Stabilirea posibilului - Firme de turism,


includ observare de urme i deranj, colaborare la n special cele ce au
animale slbatice eficientizarea lor, etc. programe de
ecoturism

- Administratori
de AP_

8. Programe, proiecte de Potenial impact Autoriti locale,


infrastructur i de investiii negativ: fragmentare
de habitate, deranj APM,

*Toate informaiile se obin pentru teritoriul unitii de management, dar n cazul n care o anumit
informaie este important i pentru zone din afara fondului. Acest lucru se menioneaz n parantez.

Dac informaiile se colecteaz n mod corespunztor, ele vor furniza date i pentru:

o analiza factorilor interesai

o stabilirea / estimarea ameninrilor la adresa faunei i a managementului

Se recomand ca, nainte de a se ncepe colectarea propriu-zis, s se stabileasc foarte clar ce fel de
informaii sunt necesare, la ce se vor folosi i n ce format se vor colecta. Formatul este foarte important,
mai ales n cazul informaiilor care vor intra n sistemul de monitorizare i dac se dorete o transpunere a
informaiei, n format electronic (inclusivn GIS).

108
Anexa I - Stabilirea presiunilor i ameninrilor la adresa faunei slbatice de interes
cinegetic

Presiunile i ameninrile sunt specifice fiecrei zone, fiind caracterizate de intensiti i efecte diferite. n
acest capitol se prezint posibilele presiuni i ameninri la adresa resurselor utiliznd clasificarea IUCN 48
pentru presiuni i ameninri. Aceast clasificare, acceptat la nivel internaional n domeniul
managementului ariilor protejate, permite o analiz mai uoar a cauzelor i impactului pe care l au
presiunile / ameninrile asupra valorilor. Ameninrile din Formularul Standard al siturilor Natura 2000,
pot fi uor asimilate cu cele din clasificarea IUCN (Anexa II). n clasificarea IUCN se face distincie ntre
presiuni i ameninri pentru a permite o mai bun planificae a msurilor de management pentru a
preveni/reduce impactul acestora.

Presiunile apar/exist ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme din trecut sau
care au loc n prezent i afecteaz, n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau
separat viabilitatea pe termen lung sau mediu a resursei. Pentru analiza de mai jos s-au luat n calcul
presiunile identificate n prezent, respectiv n ultimii 5 ani.

Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/

48
IUCN i categoriile de ameninri -

109
Ameninrile pot aprea ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme pe viitor,
putnd afecta n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau, separat, viabilitatea pe
termen lung sau mediu a resursei. Definirea ameninrilor se face lund n calcul aciuni umane viitoare
sau previzibile. Pentru analiza de mai jos s-au luat n calcul ameninrile ce pot deriva n urmtorii 5 ani
din aciuni umane n derulare sau previzibile i fenomene naturale extreme posibile.

Tabelul de mai jos red principalele presiuni i ameninri, prezentate la capitolul 1.2 n formatul
recomandat de IUCN.

O analiz detaliat a presiunilor i a ameninrilor ar trebui s se fac la nivelul fiecrei uniti de


management (fond cinegetic sau arie natural protejat), utiliznd tabelul de mai jos:

Legend:

Presiune / Ameninare minor Presiune / Ameninare moderat Presiune / Ameninare major

necesit aciuni specifice de


necesit monitorizare dar nu i necesit aciuni de management
management ct mai curnd
aciuni specifice de management cu prioritate
posibil

cu impact mic cu impact mediu cu impact major

1 2 3

Presiuni i ameninari la adresa faunei cinegetice de interes naional (transpunerea celor prezentate la
capitolul 1.2)

Tabelul nr. 14 - Principalele presiuni i ameninri la adresa faunei slbatice de interes vntoresc i
impactul acestora

Cauze i impact Nivel impact


estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)

1. Dezvoltrile rezideniale i comerciale.

110
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)

1.1. Case i aezri Mamifere, Cauze: construcia de reedine private n 2 2


psai/ pduri, afara zonelor de intravilan
puni, fnee
Efecte: fragmentare habitate de hrnire,
adapostire, a coridoarelor ecologice, etc

Mamifere, Planificare urbanistic necorespunztoare, 2 2


psri /toate extinderea extravilanului.
ecositemele

1.2. Zone comerciale


i industriale

1.3. Infrastructur Mamifere/ Construcia de cabane, prtii de ski i alte 3 2


pentru turism i pduri, puni, infrastructuri turistice
recreere fnee, stepe
Impact: deranji, fragmentare habitate

2. Agricultur i Acvacultur

2.1. Recoltele anuale


i perene, altele dect
lemnul

2.2. Plantaii pentru habitate Cauze: cerere de piata 1 1


lemn i celuloz
Efect: specii invadante, substituirea
arboretelor naturale

111
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)

2.3.Creterea habitate Cauze: punat, caini, management 2 2


animalelor i defectuos
zootehnia
Efecte: deteriorarea regenerarilor, tieri
ilegale n habitate marginale, incendieri

specii Cauze: management defectuos 2 2

Efecte: afecteaz resursele de hran,


liniste,

2.4. Acvacultura de Specii Cauze: eliberri accidentale 1 1


ap dulce
Efecte: afecteaz fauna piscicola indigen

3. Energie i Minerit

3.1. Minerit i Habitate Cauze: cerere de pia 1 2


extracie
Efecte: decopertai, deversari substane,
fragmentare, pertubarea linistii,
infrastructura adiacent

Specii Cauze: cerere de pia

Efecte: decopertri, deversri substane,


fragmentare, pertubarea linitii,
infrastructura adiacenta

3.2. Producerea de Habitate Cauze: cerere de pia 1 2

112
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)

energie Specii Efecte: modificarea regimului hidric,


infrastructura adiacenta
- MHC, eoliene,

4. Transport i coridoare de trecere

4.1. osele i ci Habitate Cauze: dezvoltarea infrastructurii 1 2


ferate
Efecte: fragmentare, perturbarea linitii,
accesibilizarea unor zone importante dpdv
al biodiversitatii

Specii

4.2. Reele de utiliti Habitate Cauze: dezvoltarea infrastructurii 1 1


i servicii
(electricitate, cabluri, Efecte: fragmentarea, perturbarea linistii,
conducte etc.) accesibilizarea unor zone importante dpdv
al biodiversitii

Specii

Ameninri
5. Utilizareagenerate debiologice
resurselor exploatarea
i afectarea
resurseloracestora
neregenerabile

5.1. Vntoarea, Specii Cauze: management defectuos 1 2


uciderea i colectarea
animalelor terestre Efecte: perturbarea piramidei trofice,
(legal sau ilegal) deprecierea genetic a speciilor

5.2. Colectarea Specii Cauze: cerere de pia 1 1

113
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)

plantelor terestre i a Efecte: periclitarea speciilor, deprecierea


produselor din plante genetica
(altele dect lemnul)

5.3. Exploatare Habitate Cauze: management defectuos, normative 1 1


forestier i neadecvate
extragerea lemnului
Efecte: degradarea/dispariia unor habitate
forestiere, acvatice

Specii Cauze: management defectuos, normative 1 1


neadecvate

Efecte: periclitarea/dispariia unor specii


(cire psresc, sorb, etc)

Lemn Cauze: management defectuos/practici 1 1


neadecvate

Efecte: deprecieri calitative

6. Intruziune uman i perturbri

6.1. Activiti de Specii Cauze: turism nesustenabil 1 1


recreere i turism
Efecte: se perturb linitea

6.2. Alte forme de


perturbri
(ptrunderea ilegal,
accesul, vandalismul

114
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)

etc.)

7. Modificri ale sistemelor naturale

7.1. Incendii i Habitate Cauze: schimbri climatice, factor uman 1 1


stingerea acestora
Efecte: depreciere/dispariie habitate

Specii Cauze: schimbri climatice, factor uman 1 1

Efecte: depreciere/dispariie specii

Lemn Cauze: schimbri climatice, factor uman 0 1

Efecte: deprecieri calitative

7.2. Baraje,
management
hidrologic i
gestionarea /
utilizarea resurselor
de ap - desecri

115
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)

7.3. Alte intervenii


care duc la: creterea
fragmentrii, Izolarea
de alte habitate
naturale, alte efecte
ecologice

8. Specii i genuri invazive i alte specii i genuri problematice

8.1. Plante invazive


strine / care nu sunt
native

8.2. Ageni patogeni

8.3. Specii native


problematice

8.4. Hibridizarea
speciilor

116
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)

9. Poluarea (provenit din surse din afara ariei sau generat n interiorul ariei protejate)

9.1. Ape uzate de la


gospodrii i din
canalizarea urban

9.2. Ape uzate i


canalizare de la
facilitile din aria
protejat (de ex.
facilitile turistice,
toalete etc.)

9.3. Eflueni i
deversri din surse
industriale, miniere
sau militare

9.4. Eflueni din


agricultur i
silvicultur (de ex.
ngrminte i
pesticide n exces)

9.5. Gunoi i deeuri


solide

9.6. Poluani

117
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)

atmosferici

10. Evenimente geologice

10.1. Eroziunea
i/sau colmatarea/
depunerea de
materiale

11. Ameninri datorate schimbrilor climatice sau a altor fenomene climatice extreme

11.1. Secete

11.2. Furtuni i
inundaii

12. Ameninri la adresa valorilor sociale i culturale specifice

12.1. Pierderea

118
Cauze i impact Nivel impact
estimat
Valoarea Explicaii
ameninat
Ameninarea / (n cazul analizei, ce se face pentru prezent viitor
Presiunea fondul de vntoare, se precizeaz, dac
(ct mai
identificat exist date i pe ce zone se extinde sau se
specific
definit) concentreaz ameninarea. Dac este
nevoie, separat pentru valorile pentru
care au relevan deosebit)

legturilor culturale,
a cunotinelor i/sau
a practicilor de
management
tradiionale

119
Anexa II - Legislaie din domeniul managemenrului faunei slbatice

Legislaie n domeniul vntorii

Legea 407/2006 legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic, actualizat.

Legislaie n domeniul pescuitului i acvaculturii

OUG nr. 23/ 05.03.2008 privind pescuitul i acvacultura

Legea nr. 317/ 13.10.2009 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 23/ 2008
privind pescuitul i acvacultura

Legislaie privind armele i muniiile

Legea nr. 295/ 2004 privind regimul armelor i al muniiilor(versiune actualizat);

Legislaie complementar

Legea 82/1993 legea biosferei Deltei Dunri, cu modificri i completri;

Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, cu modificri i


completri;

Legea 554/2004 Legea contenciosului administrativ, cu modificri i completri;

Legea 24/2004 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, cu
modificri i completri;

Legea 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, cu modificri i completri;

Ordonana de urgen 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, actualizat prin Legea 49/2011;

Legea 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor


,versiune actualizat la data de 16.06.2012;

O.G nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, versiune actualizat la data de 29/07/2012;

Legea 213/1998 privind bunurile proprietate public, versiune actualizat la data de 01/10/2011;

Legea 195/2001 privind Legea voluntariatului,;

Reglementri subsidiare legii vntorii

Hotrrea nr.1679/2008 privind modalitatea de acordare a despgubirilor prevzute de Legea vntorii i a

120
proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, rmas fr temei legal;

Ordinul 1221/2010 privind aprobarea Regulamentului privind atribuirea dreptului de gestionare al


faunei cinegetice, modificat i completat prin Ord. 2265/2010 (versiune actualizat);

Ordinul 353/2008 privind aprobarea Regulamentului privind autorizarea, organizarea i


practicarea vntorii;

Ordinul .219/2008 privind aprobarea modelului-cadru al contractului de gestionare al faunei


cinegetice de pe suprafaa fondurilor de vntoare, modificat i completat prin Ordinul
.1431/2011(versiune actualizat);

Ordinul 539/2009 privind aprobarea regimului permiselor de vntoare;

Ordinul 193/2002 privind reactualizarea delimitrii fondului cinegetic al Romniei n fonduri de


vntoare,modificat i completat cu Ordinul 1255/2012 (versiune actualizat);

Regulament de organizare i funcionare a Consiliului Naional


de Vntoare;

Ordinul 216/2008 privind aprobarea Criteriilor de acordare a licenei pentru gestionarii fondurilor
de vntoare, modificat i completat cu Ord.294/2010;

Ordinul 282/2003 privind aprobarea Criteriilor tehnico-profesionale ce trebuie ndeplinite de


persoanele care urmeaz s fie angajate de gestionarii fondurilor de vntoare pentru asigurarea
pazei fondurilor de vntoare;

Ordinul 540/2009 privind aprobarea modelului de proces-verbal de constatare a contraveniilor i


aplicare a sanciunilor n domeniul cinegetic, prevzut de Legea vntorii i a proteciei fondului
cinegetic nr. 407/2006;

Reglementri subsidiare legii pescuitului

Ordinul nr. 15/2011, versiune actualizat privind condiiile de practicare a pescuitului


recreativ/sportiv, regulamentul de practicare a pescuitului recreativ/sportiv, precum i modelele
permiselor de pescuit recreativ/sportiv,versiune consolidata la data de 31/08/2012;

Decizia 116/2011 privind aprobarea i emiterea permisului de pescuit recreativ/sportiv

Directive europene

Directiva Consiliului 92/43/CEE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a
speciilor de faun i flor slbatic

Directiva Consiliului 97/62/CE din 27 octombrie 1997 de adaptare la progresul tehnic i tiinific
al Directivei 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i al faunei i florei slbatice
121
Directiva Consiliului 79/409/CEE din 2 aprilie 1979 privind conservarea psrilor slbatice

Directiva Comisiei 97/49/CE din 29 iulie 1997 de modificare a Directivei Consiliului 79/409/CEE
privind conservarea speciilor de psri slbatice

Directiva Consiliului 94/24/CE din 8 iunie 1994 de modificare a anexei II la Directiva


79/409/CEE privind conservarea speciilor de psri slbatice

Directiva Comisiei 91/244/CEE din 6 martie 1991 de modificare a Directivei Consiliului


79/409/CEE privind conservarea speciilor de psri slbatice

Convenii internaionale

Convenie asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor


acvatice, ncheiat la Ramsar, la 2 februarie 1971, sub egida UNESCO i amendat prin
Protocolul de la Paris, din 3 decembrie 1982

Legea nr. 58/ 13.07.1994 pentru ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic, semnat la
Rio de Janeiro, la 5 iunie 1992

Legea nr.69/ 15.07.1994 pentru aderarea Romniei la Convenia privind comerul internaional cu
specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie, adoptat la Washington, la 3 martie 1973

122