Managementul Resurselor Agricole1 PDF

GHID DE PLANIFICARE
STRATEGIC PENTRU
MANAGEMENTUL DURABIL AL
RESURSELOR AGRICOLE
Autori: Grupul de Lucru din cadrul Proiectului LIFE+ EME Natura 2000 Manageri eficieni pentru o Reea
Natura 2000 Eficient, coordonat de Cosmina Dinu specialist dezvoltare durabil
Realizat de Asociaia Grupul MILVUS
Adresa potal: 540600 Trgu Mure OP1 CP161

Tel/Fax: +40 265 264726
E-mail: office@milvus.ro
Website: www.milvus.ro
Ghidul s-a realizat cu sprijinul Comisiei Europene prin Programul LIFE + Comunicare. Finanarea s-a fcut
de ctre Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, partener n proiect, reprezentnd cofinanare la
Proiectul LIFE+ EME Natura 2000 Manageri eficieni pentru o Reea Natura 2000 Eficient.
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, ProPark Fundaia pentru Arii Protejate copyright 2014.
Acest material poate fi reprodus gratuit n orice format sau pe orice suport dac este redat ntocmai i nu se
utilizeaz ntr-un context ce poate induce n eroare. Pe material trebuie indicat Copyright: Ministerul
Mediului i Schimbrilor Climatice, ProPark Fundaia pentru Arii Protejate, indicnd titlul i sursa acestuia.
Documentul este disponibil i online pe http://www.emenatura2000.ro/
Opiniile exprimate n acest material nu reflect n mod necesar opiniile oficiale ale Comisiei Europene.
CUPRINS
TABELE ........................................................................................................................................................... 5
FIGURI............................................................................................................................................................. 5
CASETE ........................................................................................................................................................... 6
ANEXE ............................................................................................................................................................. 6
ABREVIERI I ACRONIME UTILIZATE N TEXT ................................................................................ 7
GLOSAR DE TERMENI I DEFINIII .................................................................................................... 10
INTRODUCERE ........................................................................................................................................... 16
DESPRE GHID.............................................................................................................................................. 18
CUI SE ADRESEAZ ? - GRUPURI INT ...................................................................................................... 19
DE CE ESTE NECESAR ACEST GHID ? ........................................................................................................... 20
CE I PROPUNE ACEST GHID? ..................................................................................................................... 22
CE CONINE GHIDUL? ................................................................................................................................. 23
1. IMPORTANA RESURSELOR AGRICOLE PENTRU ECONOMIE, SOCIETATE I MEDIU
25
1.1. VALORI SOCIALE, ECONOMICE I ECOLOGICE (NATURALE) ALE RESURSELOR AGRICOLE.............. 25
1.2. AMENINRI LA ADRESA RESURSELOR AGRICOLE ......................................................................... 30
1.3. RELAIA DINTRE AGRICULTUR I CONSERVAREA BIODIVERSITII ............................................. 42
1.4. ROLUL SITURILOR NATURA 2000 N CONSERVAREA BIODIVERSITII I VALORIFICAREA
RESURSELOR AGRICOLE DIN ROMNIA ....................................................................................................... 46
2. PRINCIPII I RECOMANDRI DE MANAGEMENT PENTRU MENINEREA

BIODIVERSITII ...................................................................................................................................... 49
2.1. LEGISLAIA PRIVIND MANAGEMENTUL RESURSELOR AGRICOLE DIN PERSPECTIVA CONSERVRII
BIODIVERSITII .......................................................................................................................................... 49
2.2. PRINCIPII DE MANAGEMENT PENTRU MENINEREA RESURSELOR I A BIODIVERSITII ................ 53
2.3. RECOMANDRI DE MSURI DE MANAGEMENT CARE CONTRIBUIE LA MENINEREA BIODIVERSITII
56
2.3.1. Msuri minime de management pentru conservarea biodiversitii ......................................... 56
2.3.2. Msuri suplimentare pentru conservarea biodiversitii ............................................................ 58
2.3.3. Msuri specifice de management agricol pentru conservarea biodiversitii n ariile protejate 62
2.3.4. Asigurarea unui context favorabil meninerii resurselor agricole prin msuri de ncurajare a
practicilor agricole prietenose cu natura ................................................................................................. 63
2.3.5. Mecanisme financiare care sprijin conservarea biodiversitii ................................................ 64
3. PLANIFICAREA STRATEGIC N DOMENIU ............................................................................. 66
3.1. CADRUL LEGAL PENTRU PLANIFICARE ........................................................................................... 67
3.2. INSTITUII RESPONSABILE PENTRU PLANIFICAREA STRATEGIC I ROLUL LOR ............................. 70
3.2.1. Planificarea strategic la nivel local .......................................................................................... 72
3.2.2. Planificarea strategic la nivel judeean / regional .................................................................... 73
3.2.3. Nivel naional............................................................................................................................. 73
3.3. FACTORI INTERESAI ...................................................................................................................... 74
3.4. CORELAREA PLANIFICRII MANAGEMENTULUI RESURSELOR AGRICOLE I A ARIILOR PROTEJATE
(INCLUSIV A SITURILOR NATURA 2000) ....................................................................................................... 76
3
3.4.1. Cum au fost luate n calcul ariile protejate n planificarea managementului resurselor agricole
pn n prezent ? ..................................................................................................................................... 76
3.4.2. Cum se reflect managementul resurselor agricole n planurile de management ale ariilor
protejate?................................................................................................................................................. 76
3.4.3. Importana managementului celorlalte resurse naturale pentru domeniu .................................. 81
3.4.4. Cum este luat n calcul domeniul agricultur n activitatea de planificare strategic pentru
dezvoltare durabil? (ce date sunt incluse, analizate, ce reiese, cum se planifica) ................................. 82
4. ABORDAREA INTEGRAT A PLANIFICRII N DOMENIU ................................................... 84
4.1. PLANIFICARE STRATEGIC I UTILIZAREA INDICATORILOR PENTRU PROMOVAREA UNEI ABORDRI
INTEGRATE ................................................................................................................................................... 84
4.2. IMPORTANA FLUXULUI DE INFORMAII PENTRU PLANIFICARE EFICIENT LA TOATE NIVELURILE I
N TOATE DOMENIILE RELEVANTE ................................................................................................................ 92
4.2.1. Integrarea informaiilor transmise de gestionarii fondurilor agricole n planurile de management
ale siturilor Natura 2000 (i ale altor AP) ............................................................................................... 92
4.2.2 Informaii de interes pentru nivelul strategic superior ............................................................... 94
4.2.3. INFORMAII DE INTERES PENTRU CELALALTE SECTOARE DE GESTIONARE A RESURSELOR NATURALE
..................................................................................................................................................................... 95
4.3. INTEGRAREA PRIN IMPLICAREA FACTORILOR INTERESAI ............................................................. 97
5. PAI DE URMAT PENTRU O ABORDARE INTEGRAT A PLANIFICRII STRATEGICE A
MANAGEMENTULUI RESURSELOR AGRICOLE ............................................................................ 102
5.1. PAI DE URMAT N ELABORAREA PLANURILOR APARINND NIVELULUI LOCAL / ZONAL .......... 103
5.2. PAI DE URMAT N ELABORAREA PLANURILOR APARINND NIVELULUI JUDEEAN / REGIONAL 103
5.3. PAI DE URMAT N ELABORAREA PLANURILOR APARINND NIVELULUI NAIONAL .................. 103
5.4. INFORMAII CHEIE DE IDENTIFICAT / COLECTAT PENTRU ETAPA I DE EVALUARE A SITUAIEI
EXISTENTE ..................................................................................................................................................110
BIBLIOGRAFIE ..........................................................................................................................................112
4
TABELE
TABEL 1 - GRUPURI INT N FUNCIE DE NIVELUL DE PLANIFICARE STRATEGIC LA CARE

OPEREAZ .................................................................................................................................................... 19
TABEL 2 - VALORILE RESURSELOR AGRICOLE, BUNURILE I SERVICIILE FURNIZATE DE
ACESTEA ....................................................................................................................................................... 28
TABEL 3 - SINTEZA PRINCIPALELOR PRESIUNI I AMENINRI LA ADRESA RESURSELOR
AGRICOLE ..................................................................................................................................................... 31
TABEL 4 - IMPORTANA RESURSELOR AGRICOLE PENTRU BIODIVERSITATE I EXEMPLE DE
CONDIII CE SE POT ASIGURA PRIN MSURI DE MANAGEMENT PENTRU MENINEREREA LOR
......................................................................................................................................................................... 46
TABEL 5 - ACTE LEGISLATIVE DEFINITORII PENTRU MANAGEMENTUL RESURSELOR
AGRICOLE DIN PERSPECTIVA CONSERVRII BIODIVERSITII. PENTRU O LIST EXTINS,
CONSULTAI ANEXA 1. .............................................................................................................................. 50
TABEL 6 - EXEMPLE DE MSURI DE MANAGEMENT STABILITE PRIN AGRO-MEDIU ................ 59
TABEL 8 - INSTITUII IMPLICATE N PLANIFICARE I ROLUL ACESTORA ................................... 71
TABEL 9 - EXEMPLE DE DIRECII STRATEGICE, MSURI I ACIUNI DE MANAGEMENT
PROPUSE PENTRU MANAGEMENTUL TERENURILOR AGRICOLE NTR-UN SIT NATURA 2000 77
TABEL 10 - INDICATORII DE DEFINIT / ANALIZAT N DOMENIUL MANAGEMENTUL
RESURSELOR AGRICOLE I SECTOARELE CARE AU NEVOIE DE ACESTE INFORMAII ........... 87
TABEL 11 - POSIBILI FACTORI INTERESAI .......................................................................................... 99
TABEL 12 ETAPELE DE PLANIFICARE STRATEGICA ...................................................................... 104
FIGURI
FIGURA NR. 1. LEGTURA NTRE CELE CINCI GHIDURI ................................................................... 18
FIGURA NR. 2 - HARTA SRCIEI. LEGTURA DINTRE SISTEMELE DE AGRICULTUR
EXTENSIV VS INTENSIV I SITUAIA ECONOMIC A COMUNITILOR RURALE ............... 44
FIGURA NR. 3- ROLUL PLANURILOR DE MANAGEMENT AL ARIILOR PROTEJATE N
PLANIFICAREA STRATEGIC ................................................................................................................... 70
FIGURA NR. 4 - HARTA SUPRAPUNERILOR AP PESTE ZONELE AGRICOLE.................................... 80
FIGURA NR. 5 SUPRAPUNERI ZONE DEVAFORIZATE-ZONE CU NALT VALOARE NATURAL
/ZONE IMPORTANTE PENTRU PSRI ................................................................................................... 80
FIGURA 6 RED FOARTE SUCCINT FAZELE I PAII CARE AR TREBUI URMAI PENTRU A SE
ASIGURA O PARTICIPARE EFICIENT A FACTORILOR INTERESAI N PROCESUL DE
PLANIFICARE I CHIAR N ETAPA DE IMPLEMENTARE A PLANULUI. ........................................... 98
5
CASETE
CASETA 1. EXEMPLE DE NECOORDONARE I LIPS DE COMUNICARE NTRE INSITUII ........ 22

CASETA 2 EXEMPLU DE VALOARE ECONOMIC INDIRECT AL UNEI SPECII ............................ 26
CASETA 3 VALORI SOCIALE I NATURALE ASOCIATE RESURSELOR AGRICOLE DIN ROMNIA
......................................................................................................................................................................... 29
CASETA 4 - RELAIA DINTRE AGRICULTURA TRADIIONAL I BIODIVERSITATE ................. 44
CASETA 5 - PIERDEREA AGRO-BIODIVERSITII DUCE LA PIERDEREA CALITII ................. 45
CASETA 6 EXEMPLU DE RESURSE AGRICOLE IMPORTANTE PENTRU CONSERVAREA
BIODIVERSITII N ARII PROTEJATE ................................................................................................... 47
CASETA 7 EXEMPLU DE RESURSE AGRICOLE IMPORTANTE PENTRU CONSERVAREA
BIODIVERSITII N ARII PROTEJATE ................................................................................................... 48
CASETA 8 - CREAREA DE CONDIII DE UTILIZARE EFICIENT A RESURSELOR PRIN
CORELAREA MANAGEMENTULUI N DIVERSE DOMENII EXEMPLU ......................................... 82
CASETA 9 - EXEMPLU PRIVIND ROLUL DE CARE L POATE AVEA UN FACTOR INTERESAT N
PLANIFICARE I MANAGEMENTUL FONDULUI AGRICOL ................................................................ 99
ANEXE
ANEXA 1 - LEGISLAIE PRIVIND RESPECTAREA ECOCONDIIONALITII DE CTRE FERMIERI
N VEDEREA ACORDRII SPRIJINULUI FINANCIAR (INFORMAII PRELUATE DIN GHIDUL
FERMIERULUI PRIVIND ECOCONDIIONALITATEA, APIA 2014 ......................................................113
ANEXA 2 - STUDIU DE CAZ ......................................................................................................................118
ANEXA 3 SELECIA PROIECTELOR GAL .......................................................................................... 120
ANEX LINKURI UTILE ........................................................................................................................... 125
6
Abrevieri i acronime utilizate n text
Abrevieri,
Denumire complet
acronime
AM Autoritate de Management
AM - DGDR Autoritatea de Management Direcia General Dezvoltare Rural
AP Arie protejat
APDRP Agenia de Pli Dezvoltare Rural i Pescuit a funcionat pe perioada de programare

2007 - 2013
AFIR Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale va funciona pe noua perioad de

programare 2014-2020
APIA Agenia pentru Pli i Intervenii n Agricultur
APL Administraie Public Local
CAP (en.) Common Agricultural Policy
PAC Politica Agricol Comun
CBD (en.) The Convention on Biological Diversity - (ro.) Convenia pentru Diversitate Biologic
DAJ Direcia pentru Agricultur Judeean
EIP European Innovation Partener
PEI Program European de Inovare
EPI (en.) Environmental Policy Integration (ro.) integrarea principiilor de protecie a mediului
natural n politicile sectoriale
ESI The European Strucural Instruments (en)-Fonduri Structurale Europene;
FC The Cohesion Fund-CF (en)-Fondul de Coeziune;
FEADR The European Agriculture Fund for Rural Development-EAFRD (en.)- Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural;
7
FEDR The European Regional Developement Fund-ERDF (en.)-Fondul European de
Dezvoltare Regional;
FNGAL Federaia Naional a GAL-urilor din Romnia
GAEC (en.) Good Agriculture and Environment Conditions (ro.) Bune Condiii Agricole i de
Mediu
GAL Grup de Aciune Local
HNV (en.) High Nature Value (en.) nalt Valoare Natural (ro.)
IUCN (en.) International Union for Nature Conservation
LEADER (fr.) Liaisons Entre Actions de Developpement de lEconomie Rurale - Legturi ntre Aciuni
pentru Dezvoltarea Economiei Rurale
LFA Least favored areas (en.); Zone defavorizate;
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
OJFIR Oficiul Judeean pentru Finanarea Investiiilor Rurale - va funciona pe noua perioad
de finanare 2014-2020
OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit - a funcionat pe perioada
de finanare 2007 - 2013
ONG Organizaie Non-Guvernamental
PNDC Pli Directe Naionale Compensatorii;
PNDR Planul Naional de Dezvoltare Rural
RGA Recensmntul General Agricol;
RNAPR Reea Naional a Ariilor Protejate din Romnia;
SAC Arii Speciale de Conservare;
SAPS Single Area Payment Scheme (en) - Schem de Plat Unic pe Suprafa;
8
SAU Suprafa Agricol Utilizat;
SCI Situri de Importan Comunitar;
SMR (en.) Staturory management requirements (en.) Cerine legale n materie de gestionare
SPA Arii de Protecie Special Aviafaunistic;
UAT Unitate Administrativ Teritorial
SO (en.) Standard output (en.) - Coeficieni Producie Standard (ro.) , nlocuiete UDE (Unitate
de Dimensiune Economic) pentru stabilirea dimensiunii fermei (aceast dimensiune va
fi stabilit n euro)
9
Glosar de termeni i definiii
Glosarul explic nelesul pe care l au anumii termeni i definiii care ajut la nelegerea mai bun a ghidului.
Termen Definiie / explicaie
Abordarea ecosistemic Abordarea ecosistemic este un concept interdisciplinar, holistic care impune
schimbri majore n abordarea mediului natural i locuit, privindu-le ca i
interdependente. Are ca i obiectiv consevarea celor mai importante servicii
majore de mediu n paralel cu refacerea resurselor naturale innd cont de
nevoile socioeconomice, politice i culturale ale generaiilor prezente i
viitoare.
Administratori de arii Custozi i echipe de administraie care au responsabilitatea de a planifica i

protejate implementa msurile de management din arii protejate menite s asigure
meninerea biodiversitii i realizarea obiectivelor de management ale acestor
arii, n baza contractelor ncheiate cu autoritatea central de mediu.
Agricultura extensiv Sistem de organizare i exploatare a resurselor naturale n scopul producerii

hranei i materiilor prime care se caracterizeaz prin utilizarea redus a
aporturilor pe unitate de teren. Cunoscut i ca agricultur tradiional, se
caracterizeaz prin aport intensiv de capital uman (mecanizare redus), rotaia
culturilor, agro-biodiversitate ridicat i are rol preponderent necomercial
(pentru satisfacerea nevoilor de hran a comunitilor rurale).
Agricultur intensiv Sistem de organizare i exploatare a resurselor naturale n scopul producerii

hranei i materiilor prime care se caracterizeaz prin utilizarea sporit a
aporturilor (input-urilor) pe unitate de teren n scopul maximizrii produciei
(output-urilor). Agricultura intensiv sau convenional este asociat de regul
cu un control chimic al recoltei (utilizarea de fertilizatori chimici, ierbicide,
fungicide, insecticide, pesticide), mecanizarea i specializarea produciei
(practicarea monoculturilor).
Agricultur de Sisteme de organizare i exploatare a resurselor naturale n scopul producerii

subzisten i semi- hranei i materiilor prime necesare unei gospodrii. n cazul agriculturii de
subzisten semi-subzisten, se presupune obinerea unui surplus care este valorificat ctre
teri, productorul obinnd resurse financiare suplimentare.
Agrobiodiversitate Diversitatea i variabilitatea animalelor, plantelor i micro-organismelor care

sunt folosite direct sau indirect ca i hran i agricultur, incluznd culturile,
zootehnia, silvicultura i piscicultura. Este compus din diversitatea resurselor
genetice (soiuri, rase) i specii folosite pentru hran, furaje, fibre, combustibili
i farmaceutice. Include totodat i diversitatea speciilor ne-recoltate care
sprijin producia agricol (micro-organismele din sol, animalele de prad,
polinatori) i pe cele din mediul natural mai larg care sprijin agro-
ecosistemele (agricol, pastoral, silvic i acvatic) precum i diversitatea nsi
10
din agro-ecosisteme1 (Sursa: FAO, 1999a aici)
Ameninare n sensul prezentului ghid se refer la o ameninare la adresa valorilor

resurselor agricole care reprezint un eveniment (cauza) care determin
pierderea din calitate i funcionalitate (impact) resimit la nivelul resurselor.
O ameninare se nelege mereu ca fiind efectuat asupra unei stri de fapt
favorabile.
Arii protejate Aria natural protejat, aa cum este denumit n legislaia actual, reprezint
zona terestr i/sau acvatic n care exist specii de plante i animale slbatice,
elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice,
speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific ori cultural
deosebit, care are un regim special de protecie i conservare, stabilit conform
prevederilor legale.2
Bunuri i servicii n sensul prezentului ghid, aceast sintagm definete multi-funcionalitatea

publice sectorului agricol care se refer la nenumratele beneficiile non-comerciale
oferite de agricultur. Bunurile i serviciile publice se caracterizeaz prin acces
nerestricionat (Olson, 1974). Pe lng producia direct (recolta) care asigur
hrana necesar, prin agricultur se obin fibrele, ngrmntul natural,
produsele lemnoase dar n egal msur i meninerea biodiversitii solului,
surselor de ap, stocarea carbonului, polenizarea, acestea din urm avnd
deseori o importan critic n asigurarea durabilitii pe termen lung. Totodat,
agricultura asigur suport cultural i social comunitilor rurale, prin
prezervarea peisajelor culturale i a securitii economice.
Dezvoltare durabil Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile
prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface propriile nevoi Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare din
cadrul Organizatiei Naiunilor Unite (1986).
Conceptul face referire la o crestere economica ce poate raspunde nevoilor de

bunastare ale societatilor noastre, pe termen scurt, mediu si mai ales, pe termen
lung. Se presupune ca dezvoltarea trebuie sa satisfaca nevoile prezentului fara
a compromite capacitatea si resursele generatiilor viitoare. In mod concret, el
necesita reunirea conditiilor propice unei dezvoltari economice pe termen lung
si care sa protejeze mediul inconjurator. Tratatul de la Amsterdam a inscris, in
mod expres, dezvoltarea durabila in preambulul Tratatului asupra Uniunii
Europene.
1 (FAO, 1999a); http://www.fao.org/docrep/007/y5609e/y5609e01.htm, accesat 10 martie 2014

2
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011
11
Ecocondiionalitate Ecocondiionalitatea sau conformitatea ncruciat (din engl. Cross-

compliance) este un mecanism de legatur ntre acordarea schemelor de sprijin
din cadrul Pilonului I din Politica Agricol Comun (referitor la plile directe
acordate agricultorilor) i a anumitor pli din cadrul msurilor de dezvoltare
rural (Pilonul al II-lea) i respectarea de ctre agricultori a unor norme
obligatorii n domeniul mediului, al sntii publice, al animalelor i plantelor,
al bunstrii animalelor precum i al meninerii solului n condiii agricole i
de mediu favorabile.
Ecocondiionalitatea cuprinde Bunele Condiii Agricole i de Mediu

GAEC (din engl. Good Agricultural and Environmental Condition)
i Cerinele legale n materie de gestionare SMR (din engl. Statutory
Management Requirements), precum i Cerinele minime privind utilizarea
ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor. Potrivit prevederilor
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 (art. 4, 5, 6, 124), cu modificrile i
completarile ulterioare, orice agricultor care solicit pli directe trebuie s
respecte aceste norme pe tot pacursul anului, pe toate parcelele agricole din
cadrul exploataiei, indiferent de mrimea lor (inclusiv pe cele neeligibile i pe
cele care nu mai sunt folosite in scopul produciei).
Nerespectarea de ctre agricultori a normelor de ecocondiionalitate conduce

la reducerea plilor sau excluderea de la plat, la una sau mai multe scheme
de sprijin, pentru unul sau mai muli ani, cu excepia cazurilor de for major
sau circumstane excepionale3.
Factori interesai Persoane fizice sau juridice (organizaii, institutii) sau grupuri fr
personalitate juridic ce au un interes sau sunt afectate direct sau indirect i/sau
care pot influena sau pot fi influenate de decizii i aciuni de management
legate de un anumit domeniu.
Dimensiunea economic Conform Regulamentului CE nr. 1242/2008, din 2010, dimensiunea

a fermei Valoarea economic a unei exploataii agricole este msurat cu Producia Standard
produciei standard total (Standard Output) fiind unul dintre criteriile folosite pentru clasificarea
exploataiilor ce respect tipologia din comunitatea europeana. Scopul acestei
clasificri comunitare este acela de a oferi un model unitar de tipologii pentru
exploataiile agricole din Uniunea European, n vederea unei mai bune analize
a situaiei economice a acestora i pentru realizarea de comparaii relevante
ntre fermele din diverse clase i ntre rezultatele economice obinute, n timp,
de diferite ri membre sau de ctre regiunile lor.
Calculul dimensiunii economice4 pentru o exploataie agricol, indiferent dac

este animal sau vegetal, este unul destul de simplu i intuitiv: se nmuleste
3 Mai multe detalii se gsesc n Ghidul Fermierului privind Ecocondiionalitatea (APIA, 2014)
4 Coeficienii de calcul se gsesc la adresa http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-
2020/Coeficienti-Productie-Standard-SO2010.pdf
12
coeficientul (din tabelul de mai jos) pentru cultura agricol sau pentru capul de
animal cu numrul de hectare sau capete de animale deinute.
Momentan se folosesc SO 2010, la nivel de 2014 nc nu sunt actualizate,

modificrile ateptate fiind totui, minore.
Fermier activ Cel care poate face dovada exploatrii unei resurse agricole, prin contract de
proprietate sau arend. n Politica Agricol Comun este definit prin: (a)
cuantumul anual al plilor directe este cel puin 5 % din veniturile totale
obinute de acesta din activiti neagricole n cel mai recent an fiscal pentru
care sunt disponibile astfel de dovezi; (b) activitile sale agricole nu sunt
nesemnificative; (c) principalul obiect de activitate l reprezint exercitarea de
activiti agricole. sprijinul nu va fi acordat solicitanilor ale cror pli directe
n cadrul PAC sunt mai mici de 5% din totalul veniturilor obinute din toate
activitile neagricole.(Regulamentul UE) 1307 din decembrie 2013, art. 9,
alin. 3)
Grupuri Operaionale Grupurile operaionale reprezint un element-pivot al parteneriatului european

(GO) pentru inovare (PEI) privind productivitatea i durabilitatea agriculturii. Un
alt instrument important l constituie strategiile de dezvoltare local, care
funcioneaz n afara cadrului de dezvoltare local al axei LEADER ntre
actori publici i privai din zone urbane i rurale. Spre deosebire de abordarea
LEADER, este posibil ca aceste parteneriate i strategii s fie limitate la un
singur sector sau la obiective de dezvoltare relativ specifice, inclusiv cele
menionate mai sus. Statele membre au posibilitatea de a acorda prioritate
cooperrii ntre entitile care implic productorii primari.
Habitate naturale i Areale de trai si inmultire naturale sau seminaturale, a cror component de
seminaturale flor i faun este format i se dezvolt spontan.
Manager de resurse n sensul prezentului ghid se refer la propietarul unei ferme de semi-
agricole subzisten (2-8 SO) a unei ferme de familie (2-50 SO), ferme mici (8.000
11.999 SO), ferme medii (12.000 250.000 SO sau a unei ferme mari (peste
250.000 SO). Cred c ar trebui s includem n definiie i managerii AP
Peisaj cultural Este rezultatul managementului eficient al resurselor aplicat de-a lungul
secolelor de generaii de comuniti auto-sustenabile. nveliul natural a fost
modificat pentru a ndeplini nevoile comunitilor conlocuitoare, crendu-se
astfel morfologii specifice. Interesul pentru aceste peisaje este determinat de
numrul important de bunuri i servicii asociate cu funcionarea acestora:
biodiversitate, hran divers i de calitate, motenire cultural, managementul
corpurilor de ap, etc. Conveia European a Peisajului recunoate importana
acestor peisaje i le protejeaz ca i condiie necesar a dezvoltrii durabile.
13
Resurse agricole n sensul prezentului ghid se refer la terenuri agricole, pajiti ( care includ
puni i fnee), vii, livezi, grdini i pepiniere
Situri Natura 2000 Arii protejate de interes comunitar desemnate n urma aderrii la Uniunea
European ca i situri de protecie special avifaunistic (SPA), stabilite n
conformitate cu prevederile Directivei 79/409/CEE privind conservarea
psrilor slbatice i situri de interes comunitar (SCI) desemnate conform
Directivei 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale, a faunei i
florei slbatice.
Sturi de Importan Arii protejate care contribuie semnificativ la meninerea ori restaurarea la o
Comunitar (SCI) stare de conservare favorabil a habitatelor naturale sau a speciilor de interes
comunitar i care contribuie semnificativ la coerena reelei Natura 2000
i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii
biologice n regiunea ori regiunile biogeografice respective.
Arii de Protecie Ariile protejate ale cror scopuri sunt conservarea, meninerea i, acolo unde
Special Avifaunistic este cazul, refacerea la o stare de conservare favorabil a speciilor
(SPA)
de psri i a habitatelor specifice, desemnate pentru protecia speciilor de
psri de interes comunitar.
Specii de importan Speciile care, pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene, sunt:
comunitar
ameninate cu dispariia, cu excepia acelor specii a cror arie de extindere
natural este doar marginal n cadrul respectivului teritoriu i care nu sunt n
pericol sau vulnerabile n regiunea palearctic occidental;
(ii) vulnerabile, adic specii care vor trece, foarte probabil, ntr-un viitor
apropiat, n categoria speciilor ameninate dac factorii care le amenin
continu s acioneze;
(iii) rare, adic au populaii mici care nu sunt deocamdat ameninate sau
vulnerabile, dar risc s ajung n aceast situaie. Speciile respective triesc
pe arii geografice reduse sau sunt rspndite n numr mic pe suprafee ntinse;
(iv) endemice i au nevoie de o atenie deosebit prin natura special a

habitatului lor i/sau prin impactul potenial al exploatrii lor asupra habitatului
propriu i/sau prin impactul potenial al exploatrii lor asupra stadiului de
conservare a speciei.
Stare favorabil de Starea de conservare a unui habitat natural este data de totalitatea factorilor ce
conservare acioneaz asupra sa i asupra speciilor caracteristice acestuia i care i poate
afecta pe termen lung rspndirea, structura i funciile, precum i
14
supravieuirea speciilor ce i sunt caracteristice.
Starea de conservare a unei specii este dat de totalitatea factorilor ce

acioneaza asupra sa i care pot influena pe termen lung rspndirea i
abundena populaiilor speciei respective pe teritoriul Uniunii Europene.
Lucrtori agricoli Manageri de resurse care dein ferme de semisubzisten sau familiale,
respective ferme mici, pot fi denumii/identificai ca rani (produc pentru
consumul propriu, pstrtori ai practicilor agricole tradiionale), agricultori
(produc pentru consumul propriu i un mic surpuls pentru pia), fermieri
(dispun de cunotiine tehnice, produc pentru pia)
Valoare n sensul prezentului ghid se utilizeaz pentru a indica valoarea n ansamblu a

resursei naturale, respectiv valoarea economic (direct i indirect), valoarea
social i valoarea ecologic sau natural (numit n mod curent de mediu),
adic toate valorile care contribuie la realizarea mediului5 nostru de via.
Viabilitate n sensul prezentului ghid se refer la capacitatea unei explotaii agricole de a

se adapta schimbrilor externe (mediu, condiii de pia, legislaie) i interne
(schimbul inter-generaional, strategia de dezvoltare), de a fi durabil.
5
Mediu 1. Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (DEX
1998); 2. Ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali, care acionnd in diferite moduri genereaz o
anumit ambian ecologic, in general favorabil vieii (Lupan, 1997)
15
Foto: Dan Dinu, http://www.photolife.ro/
Introducere
Agricultura este tiina, arta sau practica care se ocup cu procesul producerii de hran vegetal i animal,
fibre, respectiv diverse materiale utile prin cultivarea sistematic a anumitor plante i creterea animalelor.
(Wikipedia)
Modelul european de agricultur se bazeaz pe un sector competitiv, orientat spre pia, ndeplinind, totodat,
i alte funcii publice, cum ar fi protejarea mediului nconjurtor, oferirea unor aezari rezideniale mai
convenabile pentru populaia din spaiul rural, precum i integrarea agriculturii cu mediul nconjurtor i cu
silvicultura. Politica Agricol Comun i deplaseaz accentul de la subveniile directe acordate agriculturii
(pilonul I al PAC) spre dezvoltarea integrat a economiei rurale i spre protejarea mediului nconjurtor
(pilonul II al PAC).
Agricultura este motorul unei economii i punctul de polarizare social. Prin exploatarea resurselor naturale n
scop agricol, un stat i asigur buna funcionare a sectoarelor secundare (industrie) i teriare (servicii). Dar
poate cel mai important aport al agriculturii este cel adus societii. Printr-o bun gestionare a fondului agricol
(teren arabil, pajiti, livezi, vii i grdini) un stat i asigur suveranitatea alimentar i identitatea cultural.
Agricultura poart faa societii care o practic. Este o activitate care a transformat nveliul natural (a se
nelege slbatic) al pmntului. n Europa, de exemplu, au rmas practic, foarte puine zone pur slbatice,
neatinse de om. Acest fapt face ca practicarea agriculturii s aib o importan deosebit n gestionarea
resurselor naturale cheie: ap i sol. Dei o activitate transformatoare, nu trebuie s fie una duntoare. Multe
sisteme agricole tradiionale au practici bine stabilite de regenerare i recuperare a resurselor (Ostrom, 1990).
16
Agricultura durabil este, aadar, legat de educaie, n spiritul respectrii naturii i a cunoaterii tradiiilor. n
condiiile acestor moteniri de cunotine teoretice i practice, agricultura ecologic, n toate curentele sale,
propune actualizarea metodelor tradiionale verificate timp de secole i mbinarea lor cu metodele moderne n
scopul meninerii i creterii potenialului productiv natural al solului.
Agricultorii, cei ce produc hran prin cultivarea pmntului, au fost primii manageri de resurse. Prin munca i
cunoaterea lor, societatea poate beneficia (sau nu) de un numr nsemnat de bunuri i servicii publice precum:
hran, biodiversitate, gestionarea cursurilor de ap, identitate cultural (peisaje specifice), reinerea carbonului,
.a.
Aportul agriculturii n economia romneasc este de 6,5 % (Cadrul Naional Strategic Rural). Dei la prima
vedere poate prea mic, el trebuie coroborat cu aspectele de mediu i cel social mentionate mai sus pentru o
apreciere obiectiv i cuprinztoare. Romnia are cea mai mare pondere de persoane implicate n agricultur
dintre statele membre aproximativ 29% (conform EURSTAT). Aadar, aproape 1 din 3 romni i produce
o parte din hran. Sunt aproxmativ 4 milioane de agricultori n ara noastr, n majoritate practicani ai unei
agriculturi de subzisten i semi-subzisten. Dei considerat neperformant prin lentilele productivismului,
agricultura romneasc asigur traiul i bunstarea a peste 4 milioane de concenteni, un numr considerabil,
pe care niciun alt sector economic nu l-ar putea angaja i ntreine. Dac serviciile i hrana produse n regim
propriu n gospodriile rneti ar fi cuantificate, valoarea contribuiei agriculturii n economia romneasc
ar crete considerabil.
Economia rural romneasc, dominat de agricultur n mare parte, este nc slab integrat n economia de
pia, ceea ce contribuie la meninerea unui aport relativ redus al agriculturii la economie. mbuntirea
nelegerii i a aplicrii tehnicilor de marketing va influena n mod seminificativ bunstarea cetenilor din
zona rural i urban, precum i bunstarea productorilor agricoli i, concomitent, aportul economiei rurale
la economia naional.
Pe lng acoperirea nevoilor de hran, beneficiile secundare ale agriculturii romneti sunt o biodiversitate
bogat mai ales n zonele deluroase i de munte, unde se regsesc nc parcele mici aparinnd mai multor
agricultori - o valoare pierdut de partea vestic a btrnului continent i tot mai apreciat n viziunea
dezvoltrii viitoare pe care Uniunea European i-a propus-o (vezi Strategia UE pentru Conservarea
Biodiveritatii). Biodiversitatea este recunoscut ca i condiie esenial pentru calitatea vieii. Practicarea unei
agriculturi extensive a creat peisaje culturale valoroase, care ntrein numeroasele servicii ale ecosistemelor
amintite mai sus, multe dintre acestea fiind cuprinse momentan n ariile protejate, ca o confirmare a importanei
lor.
Provocarea pentru ara noastr este s pstreze ceea ce are i s adapteze cele mai bune metode pentru
satisfacerea nevoilor interne, momentan puternic dependente de importuri. Sectorul agricol romnesc se afl
ntr-un punct de cotitur, generat de istoria recent a industrializrii forate din perioada comunist, completat
de transformrile structurale ale ultimilor 25 de ani. Frmiarea proprietii, lipsa de dotare tehnic,
depopularea satelor, reducerea dramatic a nvmntului tehnic i a cercetrii n domeniu, subfinanarea i
lipsa structurilor asociative fac ca multe din intele care vizeaza conservarea resurselor naturale dar i cele de
dezvoltare rural s fie dificil de atins. Peste toate aceste probleme structurale ns troneaz o lips acut
de planificare coerent a resurselor sectoriale. Absena comunicrii i conlucrrii ntre diferitele nivele
decizionale acutizeaz piedicile enumerate mai sus.
17
Despre ghid
Ghidul de planificare strategic a resurselor agricole a fost elaborat n cadrul proiectului EME Natura 2000 -
Manageri eficieni pentru o Natura 2000 Eficient, finanat de Comisia European n cadrul Programului
Life+. Acest ghid face parte dintr-o serie de cinci ghiduri care abordeaz tema managementului unor resurse
naturale critice pentru societate, respectiv a planificrii strategice n sectoarele responsabile de gestiunea
acestor resurse. Cele cinci ghiduri sunt structurate pe urmtoarele domenii:
A. Planificare strategic
B. Managementul apei
C. Managementul pdurilor
D. Managementul faunei slbatice de interes cinegetic
E. Managementul principalelor resurse agricole
Domeniile au fost selectate din perspectiva importanei lor ca furnizori de resurse i servicii ecologice vitale
pentru societate.
Figura nr. 1. Legtura ntre cele cinci ghiduri

Cele patru ghiduri referitoare la domeniile enumerate mai sus alctuiesc Setul de ghiduri de planificare
strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale. Ghidurile demonstreaz importana critic a
celor patru domenii de management al resurselor naturale pentru dezvoltarea durabil i, prin urmare, relevana
lor n procesul de planificare strategic de la nivel local, regional i naional.
18
Ghidul de planificare strategic a resurselor agricole a fost realizat de un Grup de Lucru compus din:
- Cosmina Dinu coordonator grup, specialist dezvoltare durabil
- Valentin Tudorache - MADR
- Alin Bogdan Buzescu - CATAR
- Rzvan Popa - ADEPT
- Tiberiu tef AgromRo
- Erika Stanciu ProPark
- Bejan Ioana - ProPark
Principalele persoane resurs: Bone Gabor Mate (MILVUS), Cristi Gherghiceanu (ADEPT), Raluca Dan
(WWF), Monia Martini (WWF), Vasile Juravle (MADR)
CUI se adreseaz ? - Grupuri int
Ghidul se dovedete util pentru dou categorii principale de grupuri int:
a) Gestionari terenuri agricole: persoane fizice, asociaii (profesionale, familiale, etc) croara le
este util n special capitolul 2 referitor la principii i msuri de management care s permit
un management durabil al resurselor specifice sectorului,
b) Instituii i organizaii cu responsabiliti i rol n planificare strategic n domeniu crora le

sunt utile n special capitolele 3, 4 i 5 despre planificarea strategic a managementului
resurselor agricole, abordarea integrat a planificrii n sectorul agricol ct i paii pentru
realizarea unei strategii. Instituiile sau organizaiile care fac planificarea strategic n
domeniu au responsabiliti diferite n funcie de nivelul strategic la care opereaz, dup cum
se prezint n tabelul de mai jos.
Pe lng aceste categorii de grupuri int, ghidul poate fi util i entitilor prezentate ca poteniali beneficiari,
entiti a cror activitate se leag n mod direct sau poate fi influenat n mod semnificativ de managementul
resurselor agricole.
Tabel 1 - Grupuri int n funcie de nivelul de planificare strategic la care opereaz
Nivelul Grupul int
Local (operaional) Asociaii de proprietari, APL, cooperative, grupuri de productori formale i

informale, Administratori arii protejate,
Microregional GAL
(operaional, tactic)
Judeean (tactic) GAL, DAJ, Camere Agricole Judeene*, Centre judeene CATAR*
19
Naional (strategic) MADR, AFIR, FNGAL
Ali poteniali
beneficiari
Local (operaional) Primriile, ONG cu profil social sau de mediu, asociaii profesionale
Judeean (tactic) Consiliile judeene, ONG, Camere de Comer i Industrie
Naional (strategic) APIA, Federaia Coaliia Natura 2000, Asociaia Administraiilor de Arii
Protejate, Consiliul Naional pentru Vntoare
*Camerele Agricole i Centrele Judeene CATAR (Confederaia Asociaiilor Trneti din Romnia) nu sunt
nc funcionale. Primele sunt instituii ce nlocuiesc Oficiile/Centrele de Consultan Agricol Judeene
(OJCA i CLCA), reorganizate n baza Hotrrii de Guvern 1609 din 12 decembrie 2009, iar Centrele Judeene
CATAR sunt o iniiativ privat a Confederaiei Asociaiilor rneti din Romnia. Obiectivul principal al
acestor structuri este de a oferi consultan agricultorilor.
DE CE este necesar acest ghid ?
Prin semnarea Acordului de Parteneriat cu Uniunea European, Romnia identific presiunile asupra resurselor
naturale i a biodiversitii i recunoate necesitatea mbuntirii mediului prin trecerea la practici mai
durabile n sectoarele cheie ale economiei. Un rol important n acest demers l are sectorul agricol, cu impact
direct asupra principalelor resurselor naturale: ap, sol, biodiversitate. Tranziia ctre un management mai
sustenabil implic integrarea i sincronizarea politicilor sectoriale cu necesitile teritoriale. Cu alte cuvinte,
actorii responsabili de planificarea n domeniu trebuie s conlucreze cu gestionarii resurselor agricole, pentru
ca nevoile reale s fie reprezentate i direcia de dezvoltare asumat.
Comisia i Statele Membre urmresc o mai bun coordonare ntre dezvoltarea rural i protecia mediului prin
integrarea unor obiective cuantificabile pentru conservarea biodiversitii n strategiile i programele de
dezvoltare rural care s ia n calcul particularitile locale i regionale. Astfel, n Strategia pentru
Biodiversitate 2020 a Uniunii Europene6, se pune accent pe sincronizarea planurilor administrative cu
planificarea spaial (integrarea cerinelor de protecie i administrare n politicile majore de gestionare a
resursei ap i utilizare a terenurilor), pe promovarea schimbului de experien i bune practici i pe
intensificarea cooperrii ntre prile interesate). Concret, pentru a asigura conservarea biodiversitii, UE i
propune ca pn n 2020 s mreasc suprafeele agricole unde sunt implementate msuri legate de conservarea
biodiversitii n cadrul Politicii Agricole Comune (PAC).
6 http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/biodiversity_2020/2020%20Biodiversity%20Factsheet_RO.pdf ,
accesat n 20 martie 2014
20
n lumina acestor considerente, acest ghid a aprut din nevoia de:
a clarifica procesul de planificare sectorial pornind de la nevoile teritoriale referitoare la utilizarea

resurselor agricole, avnd n vedere faptul c o reprezentare legitim a intereselor se face de jos n sus
(principiile bottom-up i CLLD7)., Nevoile locale / zonale trebuie s fie regsite n planificarea
sectorial, acesta fiind principiul de lucru pe noua perioad de programare 2014-2020
a (re)integra principiile conservrii biodiversitii n managementul resurselor agricole, resurse

limitate i cu impact direct asupra calitii vieii comunitilor gestionare i limitrofe. Pentru ca
agricultorii s poat furniza bunurile i serviciile publice de care depinde societatea, trebuie susinute
practicile agricole prietenoase cu mediul, care de multe ori se suprapun cu practicile agricole
tradiionale. Multe zone agricole au fost desemnate ca Zone cu nalt Valoare Natural (High Nature
Value Farmlands - HNVF), parte din acestea fiind incluse n arii protejate. Ele servesc ca surs de
inspiraie pentru nelegerea productivitii terenurilor determinat de anumite practici i ntreinerea
funcionalitii ecosistemelor, modelarea benefic a acestora. Biodiversitatea acestor spaii naturale
importante depinde n foarte mare msur de cei care le gestioneaz, de modul cum le gestioneaz i
cum le pun n valoare, acetia fiind beneficiarii politicilor mai sus amintite.
o coordonare dintre actorii implicai n gestionarea resurselor agricole n condiiile specifice

managementului resurselor agricole, i anume: (i) fragmentarea proprietii, respectiv a
responsabilitii i a modului de management, (ii) lipsa unei instituii care s asigure coeren
i unitate abordrilor asupra managementului - aa cum este n cazul pdurilor (indiferent de
7
Bottom-up strategiile trebuie s reprezinte nevoile comunitlor locale, se impune astfel consultarea acestora, deciziile
trebuie formulate de jos n sus; CLLD (community led developement) - coordonarea dintre actori s fie atribuit
comunitii prin asociaiile profesionale teritoriale i ali reprezentani ai societii civile
21
statutul proprietii, administrarea se face pe cea mai mare parte a fondului forestier unitar,
dup nite norme clare, de ctre personal specializat).
Caseta 1. Exemple de necoordonare i lips de comunicare ntre insituii

APIA a alocat subvenii pentru:
- amenajarea unor adptori pentru animale n rezervaia tiinific Parcul
Naional Munii Rodnei , n condiiile n care n rezervaii tiinifice singura
activitate permis este cea de cercetare tiinific,
- curirea jneapnului n zona pajitilor montane n Parcul Naional Climani,
n condiiile n care jneapnul este o specie strict protejat, iar jnepeniurile
au un rol extrem de important n fixarea solului i reinerea apei din
precipitaii.
Lipsa comunicrii ntre APIA i administraiile arilor protejate i a coordonrii ntre
msurile de management impuse ntr-o arie protejat i cele finanate de APIA pot
duce la impact semnificativ asupra unor importante valori de biodiversitate.
CE i propune acest ghid?
S ofere un instrument util pentru elaborarea de planuri strategice de management integrat al resurselor
agricole, care s cuprind componenta de conservare a biodiversitii. n Ghid sunt prezentate:
o etapele i paii de urmat n procesul de planificare strategic
o necesitatea i importana implicrii factorilor interesai i modul n care se organizeaz

procesul participativ de planificare
o seturile de date (indicatori) necesare a fi colectate pentru elaborarea planurilor strategice i a

celor ce ar trebui incluse n fluxurile de informaii ctre alte instituii, n special ctre cele
responsabile pentru planificarea strategic pentru dezvoltare durabil,
o instituiile responsabile pentru schimbul de informaii la diferite niveluri i modul de

transmitere al acestora,
S ofere informaii, recomandri i sugestii care puse n practic s conduc la :
o contientizarea factorilor de decizie implicai n planificarea strategic i a practicienilor cu

privire la relevana i importana integrrii valorilor de biodiversitate n managementul
fondului agricol i la importana ariilor protejate pentru dezvoltarea agriculturii;
o dezvoltarea unei viziuni integrate asupra managementului resurselor agricole i a capacitii

de planificare strategic, inclusiv a capacitii de iniiere i coordonare a unor procese
participative i a unor parteneriate strategice;
o elaborarea unui mod de colectare, schimb i integrare a datelor, care s permit o abordare
integrat, intersectorial;
o integrarea n planurile de dezvoltare teritorial a considerentelor legate de valoarea serviciilor

ecosistemelor agricole i a celor legate de conservarea biodiversitii specifice acestora;
22
o promovarea oportunitilor pentru dezvoltarea rural durabil pe care ariile protejate le ofer
(e.g. educaie, contientizare, infrastructur de informare i interpretare, ecoturism, etc);
o promovarea unei abordri echilibrate asupra dezvoltrii rurale durabile, lund n calcul toi
potenialii actori/beneficiari interesai.
Dei n ghid se pune accent pe managementul resurselor agricole din ariile protejate ca zone de interes
naional i comunitar - recomandrile de management i de corelare a strategiei sectorului cu planurile de
dezvoltare durabil sunt valabile i n afara ariilor protejate. Pentru o dezvoltar durabil real, respectiv pentru
meninerea resurselor agricole i a serviciilor asociate acestora este important ca paradigma de administrare s
se schimbe treptat i n afara limitelor ariilor protejate. Caracterul regenerabil al resurselor agricole dar i
calitatea acestora sunt influenate n mod seminificativ de felul n care aceste resurse sunt gestionate pe ntreg
teritoriul rii. Deciziile luate sau implementate n mod eronat pot duce la dispariia speciilor, aa cum s-a mai
ntmplat, cu efecte majore pe termen lung pentru ntreaga societate.
CE conine ghidul?
n ghid vei alfa rspuns la ntrebarea . n capitolul
Cui se adreseaz Ghidul? - Grupuri int Despre ghid
De ce este necesar acest ghid?
Ce i propune acest ghid?
Ce conine ghidul ?
Care sunt valorile resurselor gestionate n domeniu din 1. IMPORTANA resurselor agricole
perspectiva dezvoltrii durabile? pentru economie, societate i mediu
Care sunt ameninrile la adresa valorilor?
Care este i care ar trebui s fie legtura ntre managementul

domeniului i conservarea biodiversitii, respectiv ariile
protejate?
Ce msuri de management ar trebui adoptate pentru meninerea 2. PRINCIPII i RECOMANDRI de

biodiversitii? management pentru meninerea
biodiversitii
Planuri existente i responsabiliti definite prin legislaie 3. PLANIFICARE STRATEGIC n

pentru elaborarea strategiilor n sectorul agricol domeniu
Cine ar trebui implicat n procesul de planificare sectorial?
Care este legtura ntre planurile de management al ariilor
23
protejate i planul sectorial?
Ce informaii trebuie transmise pentru realizarea planurilor 4. ABORDAREA INTEGRAT a

strategice de dezvoltare durabil? planificrii n domeniu
Ce informaii pot demonstra importana domeniului pentru

dezvoltare durabil i pentru celelalte domenii?
Cum se face planificarea strategic? 5. PAI DE URMAT n planificarea

strategic
24
1. IMPORTANA RESURSELOR AGRICOLE pentru economie, societate i
mediu
1.1. Valori sociale, economice i ecologice (naturale) ale resurselor agricole
n accepiunea general actual, resursele fac subiectul valorificrii n timp ce valorile sunt admirate i
eventual protejate, n unele cazuri avnd i valoare economic de pia.
n acest ghid, termenul de valoare se utilizeaz pentru a indica valoarea n ansamblu a resursei naturale,
respectiv valoarea economic (direct i indirect), valoarea social i valoarea ecologic sau natural
(numit n mod curent de mediu), adic toate valorile care contribuie la realizarea mediului8 nostru de via.
n ceea ce privete valoarea economic, aceasta poate fi clasificat n:
valoare economic direct9 atribuit resurselor considerate bunuri sau servicii ce aduc beneficii
msurabile, cuantificabile, ce pot fi difereniate n valori utilizate pentru consum (bunuri consumate
local) i valori de producie (vndute pe pia)
valori economice indirecte - atribuite resurselor care au sau nu valoare economic direct, pot include
8Mediu 1. Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (DEX
1998); 2. Ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali, care acionnd in diferite moduri genereaz o
anumit ambian ecologic, in general favorabil vieii (Lupan, 1997)
9R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic, Bucureti,
2002.
25
de exemplu valori economice neconsumabile se refer la valori care pot genera beneficii economice
dar fr a utiliza/prelucra n mod direct resursa (ex. relaii ntre specii, valoarea estetic a peisajului
sau a unei specii ce se poate valorifica prin recreere, etc.),
Valorile economice indirecte pot fi mprite la rndul lor n urmtoarele subcategorii:
a) Valoarea social se refer la atribute ce fac ca resursa s genereze beneficii pentru societate,
beneficii ce nu pot fi ntotdeauna cuantificate n totalitate. n aceast categorie intr de exemplu:
valoarea educativ (ariile protejate au de obicei valoare educaional ridicat, constituind

sli de clas pentru studierea naturii),
valoarea cultural, care descrie importana atribuit n cultura naional sau local,
valoarea spiritual (specia sau locul genereaz emoii, sentimente, rspunsuri din partea
membrilor societii ce pot fi la rndul lor valorificate indirect),
valorile economice indirecte consumabile, cum ar fi n cazul speciilor care pot aduce un
beneficiu comunitii locale, chiar dac nu constituie materie prim pentru economie sau
nu se valorific pe pia, de exemplu plantele medicinale sau fructele de pdure i
ciupercile utilizate pentru consumul propriu al localnicilor.
b) Valoarea ecologic se refer la importana resursei pentru meninerea echilibrului natural,

importana pentru speciile de flor i faun, pentru procesele naturale.
Este important s se neleag faptul c valorile economice indirecte sunt la fel de importante ca i cele directe,
ntruct fiecare atribut descris ca i valoare social sau natural are impact asupra mediului nostru de via,
genernd beneficii msurabile sau nu i impunnd adesea necesitatea alocrii de resurse atunci cnd aceste
valori dispar sau nu sunt utilizate eficient.
Caseta 2 Exemplu de valoare economic indirect al unei specii
Valoarea economic indirect a albinelor slbatice i a celor crescute de apicultori este

dat de rolul pe care acestea l au n polenizarea culturilor agricole.
n ultimii ani, statele cu agricultur puternic industrializat precum SUA i Marea

Britanie s-au confruntat cu o problem major: aproape jumtate din familiile de albine
domestice au murit, numrul lor fiind n continu descretere. O rat mare de
mortalitate s-a ntlnit i la albinele slbatice. Motivele nu se cunosc n totalitate, dar
se tie c utilizarea anumitor pesticide are un impact negativ major asupra albinelor.
Pn la apariia acestei probleme, valoarea ecologic (intrinsec) a albinelor nu era
recunoscut n sectorul economic. Fenomenul reducerii populaiilor de albine a
generat dublarea costurilor pentru fermieri fiind nevoii s nchiriereze colonii de
albine care se le polenizeze culturile. Aceast consecin economic concret generat
de pierderea albinelor a ngrijorat autoritile i opinia public, ntruct nsi sigurana
alimentar era pus sub presiune. Organizaia Naiunilor Unite estimeaz c din
aproximativ 100 de culturi care asigur 90% din hrana global, 71% depind de albine
pentru polenizare. Valoarea estimat a acestor culturi depete 207 mld $. n 2013, ca
i msur de stopare a declinului, Uniunea European a interzis trei pesticide din clasa
neonicotinoidele pe o perioad de 2 ani, aceastea fiind considerate periculoase pentru
26
sntatea albinelor. Dei n ultimii ani n Romnia a crescut numrul de familii de
albine domestice, tendinele de comasare a terenurilor agricole, urmate foarte probabil
de intensificarea utilizrii pesticidelor, risc s duc la situaii similare cu cele descrise
mai sus.
n prezent resursele naturale sunt judecate n principal dup valoarea lor economic direct. Valoarea social
i cea ecologic, care contribuie la meninerea echilibrului natural sunt arareori analizate i scoase n eviden.
Pentru a analiza i demonstra importana pentru dezvoltarea durabil a unei resurse naturale este foarte
important s se cunoasc i s se promoveze nu numai valorile care transform resursa n bunuri sau servicii
cuantificabile economic sau din punct de vedere al contribuiei sociale, dar i valorile naturale intrinseci, greu
de cuantificat, dar extrem de importante pentru meninerea vieii i pentru societate.
Valorile intrinseci (neconsumabile) sunt cele care contribuie n mod esenial la meninerea echilibrului
ecologic, a naturii ca baz a vieii, avnd uneori i o dimensiune cultural important. n ariile protejate
resursele naturale sunt preponderent gestionate din perspectiva valorii lor intrinseci, greu de msurat prin
indicatori economici sau sociali. n acest caz se pune accentul pe importana speciilor i habitatelor pentru
meninerea naturii, a mediului de via, a serviciilor ecologice de care beneficiem i care sunt indispensabile,
intrnd astfel n categoria valorilor economice indirecte.
Strategiile existente nu reuesc s prezinte i s integreze valorile multiple ale resurselor agricole. Utilizarea
pajitilor, terenurilor agricole, viilor sau livezilor este cel mai adesea analizat doar din perspectiva beneficiilor
economice pe care acestea le pot aduce. Dar resursele amintite au nsemnate valori sociale i naturale. Din
punct de vedere social, agro-ecosistemele asigur identitate cultural i echilibru n comunitile rurale, iar din
punct de vedere natural/ de mediu, resursele agricole sunt parte a ecosistemelor sau sunt importante habitate
pentru specii de flor cu valoare conservativ (n cazul pajitilor) i/sau de cuibrit, hran i chiar adpost
pentru specii de animale.
27
n tabelul 2 sunt prezentate cteva exemple de valori ale resurselor agricole.
Tabel 2 - Valorile resurselor agricole, bunurile i serviciile furnizate de acestea
Resursa Valoarea economic Valoarea social Valoarea ecologic
Pajite Furaje, surs de energie Peisaj cultural Hran animale

alternativ i de salbatice
ngrmnt natural Tradiii (cosit,
transhuman, etc), Retenie ap,
Lemn n cazul pajitilor
cu arbori sau mpdurite, Resurs pentru Protecie
agricultura de antieroziune
Turism (ecoturism, foto subzisten,
turism, cicloturism, etc) agrobiodiversitate Biodiversitate
Produse agro-alimentare, Habitate

plante cu valoare
economic Retenie CO2, B
Brand (marc)
Teren Furaj, surs de energie Agro- Hran animale

arabil alternativ biodiversitate, salbatice
Produse agro-alimentare, Peisaj cultural Retenie ap

plante cu valoare
economic Tradiii (peisaj Habitat,
mozaicat, etc)
Brand (marc) Retenie CO2,
Ferme didactice
Vie Produse din struguri, must Agro-biodiversitate Hran animale

sau vin, (soiuri locale), salbatice
Brand (marc) Peisaj cultural Habitat
Turism oenologic Tradiii Biodiversitate
Livad Fructe, Agro-biodiversitate Hran animale

(soirui locale), salbatice i
Brand (marc) domestice
Peisaj cultural
Ferme didactice Adpost psri
Tradiii (reete
specifice), Habitat,
28
Retenie CO2,
Biodiversitate
Caseta 3 Valori sociale i naturale asociate resurselor agricole din Romnia
Valoarea social
Romnia are cea mai mare pondere de persoane implicate n agricultur dintre statele membre
UE aproximativ 29% (urmtoarea ar dup noi, Grecia, are aproximativ 11%). Aadar,
aproape 1 din 3 romni i produce o parte din hran. Sunt aproxmativ 4 milioane de
agriculturori n ara noastr, n majoritate practicani ai unei agriculturi de subzisten i semi-
subzisten. Acest sector ofer, n acest moment, 25% din totalul locurilor de munc la nivel
naional (aproximativ 2,1 milioane angajai n activiti familiale neremunerate) (AP, 2014).
Dei considerat neperformant din perspectiva economiei bazat pe productivitate,
agricultura romneasc asigur traiul i bunstarea a peste 4 milioane de concenteni, un
numr considerabil, pe care niciun alt sector economic nu l-ar putea angaja i ntreine. Dac
serviciile i hrana produse n regim propriu n gospodriile rneti ar fi cuantificate, aportul
agriculturii n economia romneasc ar crete considerabil.
Valoarea natural
Pe lng acoperirea nevoilor de hran, agricultura tradiional romneasc genereaz o

bidoversitate valoroas mai ales n zonele deluroase i de munte, unde morfologia specific a
mpiedicat intensificarea activitilor de exploatare. Practicarea unei agriculturi extensive
ntreine numeroase bunuri i servicii ale ecosistemelor, acestea reprezentnd valori sociale i
ecologice asociate resurselor agricole. Demn de remacat este faptul c Romnia deine cel mai
ntins i valoros ecosistem subalpin, disprut practic n restul Europei. Acesta este compus din
pajiti semi-naturale i parcele de teren arabil cultivate divers, toate compunnd un peisaj
mozaicat la care au lucrat de-a lungul secolelor generaii ntregi de agricultori - un ecosistem
care susine o biodivesitate extraordinar (ADEPT, 2014).
n vederea stabilirii n mod corect a importanei unei resurse naturale pentru dezvoltarea durabil, este esenial
ca managerii resursei i factorii interesai s cunoasc toate valorile ce caracterizeaz resursa i s fie contieni
de beneficiile (cunatificabile i necuantificabile) produse de acestea.
Evaluarea corect a contribuiei resursei - prin valorile pe care le are - la dezvoltarea durabil este un proces
dinamic, continuu, n strns relaie cu dinamica n timp i spaiu a acesteia, precum i a mediului economic i
social. Ghidul nu i propune s identifice i s evalueze ntreaga contribuie la dezvoltare i nici beneficiile ce
deriv din valorile resurselor agricole . n tabelul 2 se face doar o prezentare succint a principalelor valori ale
domeniului, ncurajndu-se managerii s identifice valorile specifice resurselor pe care le gestioneaz i, pe
ct posibil, s cuantifice contribuia acestora la generarea de beneficii economice directe i indirecte societii.
n practic, realizarea unei evaluri este complicat deoarece beneficiile tind a fi diferite (percepute n mod
diferit) ca pondere i importan de diferitele grupuri ale societii. Spre exemplu n Stnceti, Botoani, stenii
i cultiv porumbul pe ruinele unei ceti traco-getice, veche de 2500 de ani, descoperit n anii 60. Dei aici
s-au gsit obiecte valoroase care acum fac parte din Tezaurul Naional, pentru proprietari valoarea istoric este
nesemnificativ, n timp ce pentru istorici i vizitatori aceasta primeaz. Decizia cu privire la destinaia viitoare
29
a terenurilor respective ar trebui luat cunoscnd interesele tuturor grupurilor de factori interesai i estimnd
valoarea economic a terenurilor agricole versus poteniala valoare turistic. Numai astfel se poate stabili dac
ar trebui s se identifice resurse pentru compensarea proprietarilor de terenuri i pentru punerea n valoare a
sitului arheologic sau acest efort nu merit fcut.
Prezentarea corect a valorilor i pe ct posibil a beneficiilor, respectiv o bun nelegere a valorilor

directe i indirecte este util oricrui administrator, deoarece permite o planificare realist a
investiiilor necesare pentru meninerea acestor valori i fundamentarea solicitrilor de contribuie
din partea autoritilor sau a altor factori interesai la meninerea lor, aa cum se prezint n detaliu
n capitolul 4.1.
1.2. Ameninri la adresa resurselor agricole
Un mediu natural sntos, echilibrat are o nsemnat valoare economic, social i estetic i poate fi conservat
doar prin meninerea n bune condiii a tuturor componentelor sale: specii, variabilitate genetic i ecosisteme.
Orice aciune cu impact negativ asupra oricruia dintre elemente poate conduce la pierderea ntregului mediu10.
Abordarea preventiv, ce reprezint un element cheie ntr-un management agricol eficient, impune
identificarea cu obiectivitate a ameninrilor i presiunilor ce pot avea un impact negativ asupra resurselor
agricole.
Odat cu creterea nivelului dezvoltrii tehnice, omenirea a creat o mare presiune asupra rezervelor naturale
ale planetei, acestea fiind exploatate excesiv, uneori pn la epuizare11. Aceast presiune este resimit cu att
mai pregnant cu ct dezvoltarea economic este mai accelerat i cu ct expansiunea demografic este mai
accentuat. Astfel, activiti umane desfurate n mod necorespunztor au dus la dispariia de specii sau
alterarea strii unor populaii, la fragmentarea i/sau degradarea habitatelor care ofer adpost i hran speciilor
slbatice. Ca urmare, declinul diversitii biologice este folosit ca principal semnal de alarm i motiv de
solicitare a evalurii impactului unor proiecte de dezvoltare n zonele n care ecosistemele prezint nc o stare
bun de dezvoltare, respectiv aa numita stare natural (Stncioiu, 2008).
Presiunile apar/exist ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme din trecut sau care au
loc n prezent i afecteaz n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau separat viabilitatea
pe termen lung sau mediu a resursei. Pentru analiza de mai jos s-au luat n calcul presiunile identificate n
prezent, respectiv n ultimii 5 ani.
Ameninrile pot aprea ca urmare a aciunilor umane sau a fenomenelor naturale extreme pe viitor, putnd
afecta n mod cumulat (efectul mai multor aciuni i/sau fenomene) sau separat viabilitatea pe termen lung sau
mediu a resursei. Definirea ameninrilor se face lund n calcul aciuni umane viitoare sau previzibile. Pentru
analiza de mai jos s-au luat n calcul ameninrile ce pot deriva n urmtorii 5 ani din aciuni umane n derulare
sau previzibile i fenomene naturale extreme posibile.
Important:
! Nu orice activitate uman se consider a fi o presiune sau o ameninare la adresa valorilor.
10
R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic, Bucureti,
2002.- pag. 57.
11
Un exemplu ar fi scderea dramatic a stocului de pete din Marea Neagr n urma exploatrii industriale iniiat n
perioada comunist. Pe lng efectele asupra ecosistemului, pescuitul intensiv a afectat i comunitile din zon,
dispariia resursei de pete fiind resimit i n calitatea vieii locuitorilor (cteva detalii aici)
30
Dar orice activitate uman care nu se planific i nu se realizeaz n mod responsabil, cu
eforturi de reducere a impactului negativ asupra naturii, devine presiune / ameninare.
! Analiza corespunztoare a presiunilor i ameninrilor va permite stabilirea i prioritizarea

aciunilor i msurilor de management necesare pentru prevenirea acestora i reducerea
impactului asupra resurselor i respectiv meninerea valorilor asociate resurselor sectorului.
Presiunile i ameninrile sunt specifice fiecrei zone, fiind caracterizate de intensiti i efecte (impacturi)
diferite. n acest capitol se prezint posibilele presiuni i ameninri la adresa resurselor plecnd de la
clasificarea IUCN12 pentru presiuni i ameninri. Aceast clasificare acceptat la nivel internaional n
domeniul managementului ariilor protejate, permite o analiz mai uoar a cauzelor i impactului pe care l au
presiunile / ameninrile asupra valorilor. Se recomand utilizarea acestuia pentru analiza presiunilor i
ameninrilor, ntruct categoriile i subcategoriile de presiuni/ameninri identificate sunt acoperitoare pentru
toate situaiile posibile i permit o analiz succint i clar.
n cele ce urmeaz, se prezint o analiz sumar, la nivel naional, a presiunilor i ameninrilor la adresa
valorilor din agricultur, prezentndu-se nu numai impactul acestora asupra valorilor economice din sector ci
i asupra valorilor intrinseci (impactul asupra biodiversitii). Analiza nu poate fi una foarte precis i
exhaustiv la acest nivel pentru aceasta ar fi nevoie de date i informaii colectate nu numai din lucrri
tiinifice i studii, dar i prin consultarea factorilor interesai -, ca urmare informaiile de mai jos vor fi luate
n considerare doar cu caracter informativ, i utilizate doar ca i punct de plecare pentru o viitoare analiz de
acest gen n procesul de elaborare a stategiei agricole naionale. n schimb, la nivel local / zonal sau chiar i
regional, analiza poate fi fcut mai detaliat, specific i mai precis, precizndu-se ct mai detaliat valorile
ameninate, cauzele i impactul presiunilor / ameninrilor, ntruct aceste elemente sunt eseniale pentru a
defini aciunile de management care pot preveni degradarea valorilor.
Explicaie pentru Tabelul 3 la estimarea impactului unei presiuni sau ameninri se pot identifica 3 niveluri:
Presiune / Ameninare minor Presiune / Ameninare moderat Presiune/Ameninare major
necesit monitorizare dar nu i necesit aciuni specifice de necesit aciuni de management

aciuni specifice de management management ct mai curnd posibil cu prioritate
Cu impact mic Cu impact mediu Cu impact major
1 2 3
Tabel 3 - Sinteza principalelor presiuni i ameninri la adresa resurselor agricole
12
Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (International Union for Conservation of Nature)
31
Resursa Nivel impact
Explicaii estimat
Ameninarea / ameninat
Presiunea identificat
prezent viitor
1. Dezvoltrile rezideniale i comerciale.
1.1.Case i aezri Toate Cauze: planificare urbanistic 1 1

resursele necorespunztoare, extinderea extravilanului,
1.2.Zone comerciale i (pajiti, extinderea necontrolat a zonelor construite 1 1
industriale teren
agricol, vii, Impact asupra valorilor agricole: reducerea
livezi) suprafeelor valoroase / productive de pajiti sau
1.3.Infrastructur terenuri agricole 1 2
pentru turism i
recreere Impact asupra biodiversitii: fragmentare
habitate de hrnire, adpostire, a coridoarelor,
deranj, etc
2. Agricultur i Acvacultur
2.1.Recolte anuale i terenuri Cauze: utilizarea unor compui chimici n 1 2

perene, altele dect arabile culturile intensive, curarea total a vegetaiei
lemnul lemnoase pe marginea parcelelor cu culturi,
transformarea pajitilor n terenuri cultivate
Impact asupra altor valori agricole: n cazul

n care se cultiv suprafee mari, n regim
intensiv, managementul necorespunztor poate
duce la degradarea solului, eroziuni severe,
poluarea apelor terestre i subterane.
Impact asupra biodiversitii: distrugerea

surselor de hran ale unor specii (reducerea
zonelor de hrnire), eliminarea unor zone de
adpost (vegetaie lemnoas arbori izolai i
arbuti)
Not: afectarea unor suprafee agricole mari prin

aceste activiti poate avea ca efect degradarea
populaiilor i dispariii de specii.
2.2.Plantaii pentru terenuri Cauze: Presiune pentru culturi cu cretere 1 1

lemn i celuloz arabile rapid ca surs de materie prim
Impact: reducerea suprafeei cu terenuri arabile

valoroase. Plantaiile ofer condiiii de via
32
Explicaii estimat
prezent viitor
mult mai reduse unor specii slbatice, fiind chiar

nepotrivite ca i habitat pentru unele din ele
pajiti Impact: reducerea suprafeelor de pajiti, 1 1

respectiv a habitatelor multor specii slbatice,
reducerea suprafeelor de hrnire pentru eptel.
2.3.Creterea pajiti Cauze: Supra i sub - punatul sau abandonul 2 2

animalelor i zootehnia de teren, numr ridicat de cini la stne, animale
domestice bolnave
Impact asupra valorilor agricole: Schimbarea

compoziiei floristice i a proprietilor fizico-
chimice ale solului, iar n cazul sub-punatului
i al abandonului de teren, pierderea de
suprafee semnificative de pajiti n urma
procesului de succesiune natural a vegetaiei.
Impact asupra biodiversitii: degradarea

unor habitate importante pentru anumite specii
de faun, reducerea diversitii speciilor de
flor, hituirea i chiar prdarea animalelor
slbatice de ctre cini, rspndirea de boli
Impact asupra altor valori agricole:

degradarea pajitilor i reducerea capacitii de
suport
3. Energie i Minerit
3.1.Minerit i extracie Toate Cauze: decopertri, deversri substane toxice, 1 3

resursele infrastructura adiacent, depozitare steril
(pajiti,
teren Impact: fragmentare, degradare, dispariia
agricol, vii, integral n cazul habitatelor foarte rare i cu
livezi) extindere mic, degradarea calitii apelor cu
impact asupra sectorului agricol i asupra
biodiversitii
3.2.Producerea de Toate Cauze: acceptarea acestor investiii fr studii 1 3

energie resursele de impact i fr a se analiza impactul pe termen
(microhidrocentrale - (pajiti, lung, realizarea infrastructurii de acces i
33
Explicaii estimat
prezent viitor
MHC, eoliene, energie teren instalarea turbinelor sau a panourilor pe terenuri

solar) agricol, vii, agricole valoroase (de exemplu pe terenuri
livezi) agricole cu nalt valoare natural HNVF)
Impact: reducerea suprafeelor de terenuri

agricole valoroase, fragmentare sau dispariia
integral a unor habitate seminaturale n zona
lucrrilor, cu impact asupra unor specii
slbatice, etc.
4. Transport i coridoare de trecere
4.1.osele i ci ferate pajiti Cauze: amplasare fr a se lua n calcul speciile 1 3

i habitatele i cerinele lor, neadaptarea
traficului n zonele de trecere importante,
accesibilizarea unor zone importante dpdv al
biodiversitii i lipsa planificrii msurilor de
prevenire a extinderii altor tipuri de
infrastructur n zonele accesibilizate.
Impact asupra biodiversitii: fragmentarea i

izolarea unor populaii, creterea mortalitii
accidentale, deranj accentuat
4.2.Reele de utiliti i Pajisti Cauze: amplasare fr a se lua n calcul speciile 1 1

servicii (electricitate, i habitatele i cerinele lor
cabluri, conducte etc.)
Impact asupra biodiversitii: perturbarea
speciilor pentru care aceste reele devin un
potenial obstacol
5. Utilizarea resurselor biologice i afectarea acestora
5.1.Vntoarea, Cauze: hituirea, capturarea i uciderea 1 3

uciderea i colectarea selectiv a mamiferelor peste limita permis;
animalelor terestre
(legal sau ilegal) Impact asupra valorilor agricole:
destabilizarea echilibrului ecologic anumite
specii (ex. Ierbivorele sau roztoarele) se
nmulesc provocnd daune; schimbri
dramatice ale arealelor i zonelor de hrnire i
odihn datorate hituirii, ceea ce poate duce la
34
Explicaii estimat
prezent viitor
intensificarea prezenei unor specii n zonele

agricole i folosirea mai intens a acestor zone
ca i surs de hran
5.2.Colectarea pajiti Cauze: concentrarea activitii de recoltare 1 1

plantelor terestre i a intensiv, cu scop comercial a plantelor
produselor din plante medicinale sau a fructelor slbatice i a
(altele dect lemnul) ciupercilor n zonele accesibile
Impact asupra valorilor agricole: deplasarea

unui numr mai mare de de animale n zonele cu
terenuri agricole fie pentru hran, fie pentru a
evita deranjul

habitatelor prin afectarea caracteristicilor
definitorii ale habitatelor (de exemplu n cazul
colectrii intensive a plantelor medicinale),
deranj accentuat al speciilor slbatice i
reducerea surselor de hran
5.3.Exploatare Pajiti Cauze: extragerea necorespunzatoare a 1 1

forestier i extragerea lemnului din paduri creeaza anuri si ravene i
lemnului pe terenurile agricole
Impact: degradarea habitatelor i a terenurilor

agricole prin apariia fenomenului de eroziune
6. Intruziune uman i perturbri
6.1.Activiti de pajiti i Cauze: turism necontrolat, interes crescut al 1 2

recreere i turism terenuri populaiei pentru sporturi i recreere n natur
arabile combinat cu lipsa amenajrii de zone destinate
acestor activiti, intensificarea activitilor de
recreeere motorizate
Impact asupra biodiversitii: deranj al

speciilor de faun slbatic pe zone extinse (n
special n cazul activitilor de recreere
motorizate), degradare habitate
Impact asupra valorilor agricole: degradarea
35
Explicaii estimat
prezent viitor
pajitilor utilizate pentru activiti motorizate de

recreere
7. Modificri ale sistemelor naturale
7.1. Incendii pajiti Cauze: schimbri climatice, neglijen, arderea 1 1

intenionat a vegetaiei de pe terenurile agricole
Impact: degradare/dispariie temporar a unor

habitate cu impact asupra speciilor dependente
de acestea, reducerea populaiilor de specii care
se adpostesc n aceste zone
7.2.Baraje, Cauze: amenajri hidrotehnice pentru captare 1 1

management de ap sau reducerea riscurilor de inundaii
hidrologic i realizate fr studii bine fundamentate, n locuri
gestionarea / utilizarea neadecvate sau cu tehnologii neadecvate
resurselor de ap,
desecri Impact: modificarea nivelului apei freatice,
ceea ce poate duce la modificarea condiiilor de
cultur i la degradarea calitii terenului agricol
7.3.Fragmentare pajiti Cauze: lipsa unei planificri teritoriale sau 2 2

accentuat planificare teriotrial defectuoas, fr a se ine
cont de mediul natural i de terenurile agricole
valoroase i fr a lua n calcul impactul cumulat
al unor investii, studii de impact superficiale, de
slab calitate, lipsa interesului real al
autoritilor de a planifica strategic utiizarea
terenurilor
Impact asupra valorilor agricole: reducerea

suprafeelor de teren agricol valoros
Impact asupra biodiversitii: n special

asupra habitatelor cu extindere redus i
insular, ducnd la fragmentarea accentuat i
chiar la dispariie, poate duce la izolarea
populaiilor de specii i ca urmare la degradarea
lor
36
Explicaii estimat
prezent viitor
7.4.Alte efecte Toate Cauze: fragmentarea i reducerea habitatelor 2 2

ecologice resursele naturale ale speciilor prin diverse activiti
umane
Impact asupra valorilor agricole: pagube

produse culturilor agricole i eptelului prin
prdare de ctre carnivorele mari (urs, lup) sau
prin hrnirea n culturile agricole a speciilor de
ierbivore i omnivore, schimbri majore ale
terenului prin activitatea unor specii (de
exemplu prin activitatea castorului).
8. Specii i gene invazive i alte specii i gene problematice
8.1.Plante invazive Toate Cauze: introducerea de specii strine n plantaii 1 2

strine / care nu sunt resursele sau spaii verzi (ex. Robinia pseudacacia
native salcm, Ailantus altissima oetar american,
Acer negundo arar japonez, Amorpha
fruticosa, Solidago canadensis13)
Impact asupra biodiversitii: substituirea

speciilor autohtone, degradarea habitatelor i
implicit a conditiilor de via ale speciilor de
faun
Impact asupra valorilor agricole: invadarea

agresiv a terenurilor agricole abandonate
temporar, necesitnd eforturi foarte mari pentru
ndeprtare
1 2
8.2.Ageni patogeni Toate Cauz: reducerea vitalitii habitatelor i
resursele populaiilor naturale cu rol n controlul
extinderii agenilor patogeni, introducerea
necontrolat a unor specii, schmbri climatice
Impac asupra valorilor agricole: degradarea

unor soiuri i rase, reducerea temporar a
productivitii soiurilor i raselor afectate
13 Pentru mai multe informaii despre speciile invazive, consultai:

http://natura2000transilvania.ro/library/upload/documents/2013-01-10-14-37-47-b1c46.pdf, accesat 28 mai 2014
37
Explicaii estimat
prezent viitor
unor habitate i degradarea sau dispariia unor

populaii
8.3.Specii native Cauze: creterea temporar a populaiilor unor 2 2

problematice specii fie din cauza hrnirii artificiale (de
exemplu n cazul vnatului) sau a condiiilor de
hran modificate din alte motive (hrnire n zone
de depozitare a deeurilor, ani foarte buni pentru
condiiile de hran)
Impact asupra valorilor agricole: pagube

produse culturilor agricole i eptelului prin
prdare de ctre carnivorele mari (urs, lup) sau
prin hrnirea n culturile agricole a speciilor de
ierbivore i omnivore, schimbri majore ale
terenului prin activitatea unor specii (de
exemplu prin activitatea castorului).
8.4.Hibridizarea Fenomenul se manifest n special din cauze

speciilor naturale, necontrolabile i are un impact
nesemnificativ.
9. Poluarea (provenit din surse din afara ariei sau generat n interiorul ariei protejate)
9.1.Ape uzate de la Toate Cauz: Lipsa canalizarilor sau sistem de 1 1

gospodrii i din resursele canalizare invechit/degradat si a statiilor de
canalizarea urban epurare
Impact asupra biodiversitii: Degradarea

9.2.Ape uzate i 1 1
unor habitate i deprecierea sau dispariia unor
canalizare de la
populaii
facilitile din aria
protejat (de ex. Impact asupra resurselor agricole: degradarea
facilitile turistice,
solului, impact asupra culturilor
toalete etc.)
9.3.Eflueni i 1 2
deversri din surse
industriale, miniere sau
militare
38
Explicaii estimat
prezent viitor
9.4.Eflueni din teren arabil Cauze: Management defectuos 1 2

agricultur i
silvicultur (de ex. Impact: Schimbarea proprietilor fizico-
ngrminte i chimice ale solului, dereglri majore ale lanului
pesticide n exces) trofic
9.5.Gunoi i deeuri Pajiti, Cauze: Educaie social, nerespectarea 2 1

solide terenuri legislaiei privind gestionarea deeurilor i
arabile depozitarea deeurilor n general
Impact asupra biodiversitii: dereglarea

capacitilor adaptative ale unor specii,
deteriorarea mediului de via, degradarea
peisajului
teren arabil Impact: Degradarea peisajului 1 1
livezi Impact: Degradarea peisajului 1 1
9.6.Poluani Toate Acioneaz punctual, n imediata apropiere a 1 1

atmosferici resursele zonelor puternic industrializate sau la diatane
mari prin transfer pe calea aerului din zonele
puternic industrializate.
Impact: degradare habitate, degradare /

dispariie specii slbatice, soiuri i rase cultivate
10. Evenimente geologice
10.1. Eroziunea i/sau In zonele expuse la inundaii 1 1

colmatarea/ depunerea
de materiale Impact: pierderea de terenuri agricole
11. Ameninri datorate schimbrilor climatice sau a altor fenomene climatice extreme
11.1.Secete pajiti Cauze: Modificarea parametrilor climatici 2 3

medii i extremi
Impact: Degradarea habitatelor i reducerea

produciei de mas verde
39
Explicaii estimat
prezent viitor
livezi Impact: Uscri 2 3
Terenuri Impact: distrugerea culturilor 2 3

arabile
11.2.Furtuni i terenuri Impact: schimbarea regimului hidric, 2 3

inundaii arabile modificarea caracteristicilor solului, distrugerea
culturilor
livezi Impact: Rupturi, doborturi, uscri 2 2
vii Impact: : Rupturi, doborturi, uscri 2 2
12. Ameninri la adresa valorilor sociale i culturale specifice
12.1.Pierderea Toate Cauze: Dorina de eficientizare maxim a 2 3

legturilor culturale, a resursele produciei, lipsa nelegerii principiilor de baz
cunotinelor i/sau a a managementulu tradiional de ctre fermieri i
practicilor de factorii de decizie care ar trebui s sprijine acest
management tip de management i ca urmare lipsa plilor
tradiionale compensatorii sau a alternativelor economice
viabile
Impact: Pierderea valorilor multiple ale

resurselor agricole, reducerea biodiversitii i a
serviciilor de mediu furnizate de terenurile
agricole
terenuri Impact: mono-culturi pe suprafee mari i 2 3

arabile reducerea semnificativ a biodiversitii i a
capacitii de a furniza servicii ecologice / de
mediu
Tabelul de mai sus red doar estimativ nivelul presiunii sau a ameninrii la nivel naional. Situaia poate fi
foarte diferit la nivel local sau chiar regional. De aceea este extrem de important ca analiza s se fac foarte
atent la nivel de unitate de management, respectiv la nivel local/zonal sau regional, astfel nct analiza s poat
servi la identificarea i prioritizarea msurilor i aciunilor de management sau de implementare a strategiilor
la diverse niveluri.
Avnd n vedere multiplele ameninri la adresa valorii resurselor agricole, respectiv cauzele ce stau la baza
acestora, devine evident faptul c managementul agricol este un domeniu influenat de numeroase alte sectoare
40
i depinde de mai muli factori interesai, ceea ce impune acordarea unei atenii sporite implicrii acestora. n
egal msur, agricultura influeneaz considerabil celelalte sectoare.
Definirea unei strategii impune o analiz SWOT (a se vedea Capitolul 5.1.2 din ghidul de Planificare
strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale). Stabilirea valorilor i a ameninrilor
conform celor recomandate la capitolul 1 din acest ghid, face parte integrant din analiza SWOT ce
trebuie fcut pentru elaborarea strategiei.
Valorile identificate trebuie evideniate la seciunea Puncte tari (Strength) ale analizie mediului intern
al analizei SWOT i se ncadreaz ntr-una din categoriile de resurse definite, respectiv resurse naturale,
fizice, umane, sociale sau financiare.
Ameninrile la adresa valorilor sunt parte integrant a seciunii Puncte slabe (Weaknesses) ale analizie
mediului intern al analizei SWOT i se asociaz cu una din categoriile de resurse definite, respectiv se
precizeaz ce categorie de resurse afecteaz (resursele naturale, fizice, umane, sociale sau financiare).
La aceste valori i ameninri identificate conform capitolelor 1.1 i 1.2 la puncte tari i puncte slabe se
vor analiza i alte aspecte ce in de mediul intern (a se vedea exemplele din capitolul 5.1.2 din Ghidul
de Planificare Strategic.
Pantru a se obine o analiz SWOT complet, se va analiza i mediului extern, respectiv:

oportunitile i pericolele care vin din afara sistemului.
41
1.3. Relaia dintre agricultur i conservarea biodiversitii
n anul 1989 World Wide Fund for Nature (WWF) a definit diversitatea biologic prin abundena de entiti
vii pe Pmnt reprezentat de milioane de plante, animale i microorganisme, genele pe care acestea le conin,
complexitatea ecosistemelor n care speciile formeaz comuniti unice, interacionnd ntre ele, dar i cu
aerul, apa i solul.
Din perspectiva acestei definiii omul i rezultatele aciunilor lui sunt elemente dinamice, respectiv factori
determinani ai diversitii biologice.
Considernd intensitatea i magnitudinea modificrilor aduse de om mediului, domeniul destul de controversat

al conservrii diversitii biologice s-a dezvoltat ca rspuns la o situaie de criz14, ca domeniu
multidisciplinar, avnd trei scopuri15:
- Investigarea i descrierea diversitii lumii vii;
- nelegerea efectelor activitilor umane asupra speciilor, comunitilor i ecosistemelor;
- Elaborarea unor metodologii interdisciplinare pentru protejarea si refacerea diversitii biologice.
Agricultura este o disciplin cheie n domeniul conservrii biodiversitii, abordnd fiecare din scopurile
definite mai sus.
O agricultur sustenabil, care ia n calcul valoarea natural i social a resurselor agricole poate genera
beneficii i susine dezvoltarea durabil. n acelai timp ns, agricultura produce cea mai puternic
transformare a ecosistemelor naturale, avnd o importan deosebit n gestionarea resurselor naturale cheie:
ap i sol. Agricultura poate avea efecte negative asupra biodiversitii, att prin fragmentarea i diminuarea
suprafeelor habitatelor naturale ct i prin utilizarea unui numr redus de specii i soiuri pe suprafee ntinse
sau prin modificarea componentelor mediului natural (e.g. accelerarea eroziunii solurilor i favorizarea
dezvoltrii formelor de eroziune n suprafa prin lucrri agricole necorespunztoare, comasarea terenurilor,
degradarea pajitilor, poluare prin utilizare de pesticide i ngrminte chimice, etc).
Atunci cnd:
- agricultura nu este practicat intensiv, peste capacitatea de suport natural (de ex. nu se introduce un
numr prea mare de animale i/sau nu se folosesc substane chimice poluante sau toxice pe unitate de
suprafa, etc),
- se respect unele norme i se aplic modele de amenajare a terenurilor adecvate (de ex. benzi nierbate
sau perdele de protecie din arbori i/sau arbuti ntre parcele, meninerea arborilor izolai, etc),
- se poate menine un echilibru ntre randamentul i posibilitatea de dezvoltare a acestei activiti critice
pentru societate pe termen lung i meninerea biodiversitii.
Un nivel ridicat al biodiversitii contribuie, direct sau indirect la meninerea productivitii agricole la un nivel
optim - de ex. insectele au rol n polenizare, psarile contribuie la nlturarea duntorilor naturali, perdelele
14 Soule M.E. .1985. What is conservation biology? Bioscience 35:727734

15 R.B. Primack, M. Ptroescu, L. Rozylowicz, C. Ioj Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic, Bucureti,
2002.- pag. 5.
42
de arbori i arbuti contribuie la scderea vitezei vnturilor care spulber i erodeaz solul sau spulber zpada,
meninnd umiditatea din aer i de la sol i reprezentnd n acelai timp un habitat pentru numeroase specii de
interes conservativ.
n multe cazuri, agricultura extensiv este absolut necesar pentru meninerea biodiversitii resursei agricole,
iar n acest caz o biodiversitate ridicat nseamn i o productivitate mai mare, o calitate mai bun a produsului
(de ex. pajitile cu biodiversitate nsemnat au valoare nutritiv mai mare pentru animale, care produc un lapte
de calitate superioar). n aceste cazuri practicile agricole tradiionale i-au dovedit dj eficiena, ducnd la
delimitarea Zonelor cu Valoare Natural Ridicat care se suprapun n mare parte Ariilor Protejate (vezi hrile
din figura 4 i 5). Aceste zone demonstreaz c agricultura poate s nu fie i nu trebuie s fie o activitate
duntoare. Multe sisteme tradiionale au practici bine stabilite de regenerare i recuperare a resurselor
(Ostrom, 1990). n plus, n zonele de tampon din ariile protejate, definite ca i zone de conservare durabil n
parcurile naionale i zonele de dezvoltare durabil n parcurile naturale, agricultura extensiv este ncurajat
pentru beneficiile pe care le poate aduce. Mai mult dect att, chiar i n zonele de protecie integral, cu
restricii majore n ce privete activitile umane, se permit activiti tradiionale de utilizare a resurselor
naturale acolo unde acestea sunt eseniale pentru comuntile locale i se consider c n aceste zone punatul
extensiv, practicat cu restriciile impuse de statutul de arie protejat, poate contribui la meninerea
biodiversitii valoroase din pajitie alpine i subalpine.
Harta de mai jos confirm aceste legaturi ntre tipul de agricultur practicat i biodiversitate i la nivel social.
Se poate observa ca n judetele cu suprafee cultivate intensiv (Muntenia de Sud, zona Moldovei) gradul de
srcie al populaiei este mai ridicat dect n judetele din centrul sau Nordul rii, unde nc mai predomin
agricultura extensiv.
43
Figura nr. 2 - Harta srciei. Legtura dintre sistemele de agricultur extensiv vs intensiv i
situaia economic a comunitilor rurale
Caseta 4 - Relaia dintre agricultura tradiional i biodiversitate
Practicile specifice asociate cu agricultura tradiional, precum munca nemecanizat

(arat cu calul, cosit manual), folosirea ngrmintelor naturale, pstrarea seminelor
de la un an la altul au determinat creearea unei agro-biodiversiti de excepie. Prin
cosit manual, se ntreine o flor i o faun bogat, rar. Numeroase specii de orhidee
i circa 600 de specii fluturi n pajitile din Trnava Mare depind de fneele cosite
manual sau utilizndu-se cositoare care au un impact foarte apropiat de cositul
manual. Aceast diversitate este vizibil i rapid afectat odat cu abandonul sau
modificarea practicilor. Relaia este una de reciprocitate: flora i fauna ntreinut de
agricultor creeaz premisele unei producii de calitate, confer rezilien i asigur un
trai de calitate acestor comuniti.
n cazul agriculturii, o component extrem de important n relaie cu biodiversitatea este cea a meninerii
soiurilor i raselor locale/tradiionale. Tendinele de globalizare din ultimele decenii au dus deja la srcirea
diversitii genetice de plante i animale domestice ceea ce pericliteaz semnificativ viitorul sursei alimentare
a omenirii. Aceast problem este recunoscut la nivel european prin Strategia UE pe biodiversitate. Prezentul
ghid nu se va ocupa n mod special de aceste aspecte dar se recomanda ca ele s fie luate n considerare n mod
44
serios n planificare i management.
Caseta 5 - Pierderea agro-biodiversitii duce la pierderea calitii
Conform MADR, mai puin de 10% din totalul suprafeei cultivate cu tomate la nivel
naional este cultivat cu soiuri romneti. Dei nc se mai pot gsi prin grdinile
ranilor cteva loturi din semine autohtone pentru consumul propriu, pstrate n
general n familie, la pia sau supermarket ajungem s alegem, n cazul fericit, dintre
2 maxim 3 soiuri de tomate cu coaja tare, textur lemnoas i gust fad, cu slab coninut
nutritiv. Explicaia: roiile din semine de import rezist bine la transport i pe
rafturile magazinelor pn la 6 luni pe cnd, de exemplu, delicioasele Inim de bou
sau a vacii doar 8-10 zile. Aceast trstur face soiurile tradiionale indezirabile
pentru cei care produc pentru pia, fapt ce grbete pierderea accelerat a acestora i
restrngerea la doar cteva varieti vandabile, altfel spus pentru vnzare, nu pentru
mncare.16
Pentru a pstra un echilibru ntre presiunile economice, care impun o tendin din ce n ce mai accentuat de
utilizare intensiv a resurselor agricole, i necesitile de conservare a biodiversitii trebuie s se menin
zonele cu nivel ridicat de biodiversitate i practicile agricole asociate cu acestea i s se asigure conectivitatea
acestor zone. Ca urmare este necesar o planificare strategic n sectorul agricol i a modului de amenajare a
teritoriului i respectarea unor reguli de management durabil al resursei.
n tabelul 4 este prezentat, prin cteva exemple, relaia dintre resursa agricol i biodiversitate, ct i msurile
minime de management necesare pentru meninerea strii favorabile de conservare. Au fost alese specii i
habitate indicator pentru categoriile de folosin pajiti i terenuri arabile, acestea fiind acoperite i de pli
compensatorii pentru msurile de management definite pentru meninerea biodiversitii prin msura 214 de
agro-mediu din Planul Naional de Devoltare Durabil 2007-201317.
16
http://agrointel.ro/9876/ce-sanse-mai-are-rosia-romaneasca-piata-dicteaza-spun-legumicultorii/, accesat 22 mai 2014
17
Informaiile complete despre pachetele de agro-mediu se gsesc la adresa: http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-
rurala/programare-2014-2020/dezbatere/fise-masuri/plati-agro-mediu-si-clima-Draft-v.1-28.02.2014.pdf Acesta est
nc la nivel de draft pentru PNDR 2014-2020
45
Tabel 4 - Importana resurselor agricole pentru biodiversitate i exemple de condiii ce se pot asigura prin
msuri de management pentru meninererea lor
Importana pentru Condiii minime care ar trebui ndeplinite pentru a

Resursa
biodiversitate se asigura meninerea valorii de mediu
Pajiti Habitate importante de Meninerea diversitii floristice naturale

permanente hran, adpost i
i flora reproducere pentru Meninerea condiiilor de lumin i sol necesare
slbatic specii de faun habitatelor i speciilor de flor prin evitarea supra- i
asociat sub-paunatului
(mamifere mici, psri,
nevertebrate) n cazul pajitilor umede, evitarea schimbrii regimului
hidrologic prin drenare sau chiar refacerea regimului
Plante gazd pentru natural acolo unde este posibil
specii de faun
Meninerea unei acoperiri minime de vegetaie
Specii indicator pentru arborescent sau chiar cu arbori pt a asigura adpost i
calitatea mediului hran pt anumite specii (ex. meninerea a minim 5%
acoperire cu vegetaie arbustiv i arbori izolai pentru
Mas furajer pentru speciile de psri)
fauna slbatic
Resurse genetice pentru

reziliena ecosistemelor
i sistemelor de hran
1.4. Rolul siturilor Natura 2000 n conservarea biodiversitii i valorificarea resurselor

agricole din Romnia
Siturile Natura 2000 (SPA arii de protecie special avifaunistic i SCI situri de importan comunitar)
au fost desemnate pentru meninerea strii de conservare favorabil a unor habitate i specii importante pentru
spaiul romnesc i cel european. n multe cazuri, practicile agricole tradiionale au dus de-a lungul secolelor
la apariia unor habitate secundare extrem de importante pentru speciile slbatice (ex: pajiti, livezi, culturi
mozaicate). Aceste habitate sunt definitorii n cazul multor situri Natura 2000. Harta prezentat la figura 4 red
suprapunerea zonelor cu Terenuri Agricole cu nalt Valoare Natural (HNV - High Nature Value Famland) cu
Zonele Importante pentru Pssri (IBA - Important Bird Areas) i zonele defavorizate (LFA - Less Favoured
Areas), marcnd legtura strns ntre biodiversitate i activitatea uman, respectiv managementul tradiional
al resurselor naturale.
n siturile Natura 2000 vor fi permise activiti agricole tradiionale, unele dintre acestea necesare pentru
meninerea peisajelor (de exemplu, pajitile montane), cultivarea si obtinerea produselor ecologice - legume,
fructe, produse lactate, carne, sucuri de fructe, activiti de vntoare i pescuit, cu condiia ca speciile i
habitatele pentru care au fost desemnate s se menin sau s fie refcute dac acest lucru este necesar.
Exploatarea terenurilor agricole nu trebuie s conduc ns la degradarea sau distrugerea habitatelor naturale
i a speciilor de plante i animale de interes comunitar pentru care zona a fost declarat sit Natura 2000.
46
Managementul acestor zone va trebui s in cont de faptul c Natura 2000 este, n primul rnd, un instrument
de conservare a biodiversitii iar planurile de management vor include acele activiti economice care ajut
la meninerea i protejarea naturii i a mediului.
n ariile protejate, inclusiv siturile Natura 2000, se face o analiz detaliat a valorilor ecologice pentru a se
putea indica msurile de management ce trebuie realizate / respectate pentru meninerea lor. Analiza se face
ct mai specific posibil, la nivel de habitate i specii sau cel puin grupe de specii. ntruct ariile protejate (ntre
care i siturile Natura 2000) sunt desemnate n principal pentru cteva habitate i specii rare, ameninate sau
periclitate, analiza importanei resurselor agricole din perspectiva valorilor ecologice se face cu accent pe cele
care sunt importante pentru habitatele i speciile pentru care s-a desemnat aria protejat iar msurile de
management vor fi orientate n principal spre aceste habitate i specii. Dar este foarte important ca analiza i
msurile de management s ia n considerare i terenurile agricole care nu adpostesc habitate i specii
declarate ca fiind de interes de conservare, ntruct ele pot fi foarte importante pentru specii de care depind
speciile de interes de conservare.
Caseta 6 Exemplu de resurse agricole importante pentru conservarea biodiversitii n arii

protejate
Fiecare tip de teren agricol se poate suprapune pe una sau mai multe tipuri de habitate naturale
sau seminaturale, care constituie cas i mas pentru multe specii de animale. Unele dintre
aceste habitate i specii pot fi rare sau ameninate, ca urmare sunt declarate ca fiind de interes de
conservare i inlcuse n arii protejate, n care se stabilesc msuri speciale de management care s
contribuie la meninerea sau refacerea lor.
De exemplu, pajitile dintr-o anumit zon pot cuprinde, printre altele, habitate de fnee umede
(care se caracterizeaz printr-o compoziie specific de plante) care sunt foarte rare i necesit
msuri speciale de conservare, fiind incluse n situri Natura 2000 sau n rezervaii naturale.
Pajitile respective pot include de asemenea tipuri de puni (habitate) care nu sunt rare, dar care
sunt foarte importante pentru unele specii mamifere mici care constituie hrana pentru anumite
specii rare de psri, cum ar fi acvila iptoare mic. n cazul acestor pajiti msuri de management
specifice pentru meninerea biodiversitii vor fi stabilite nu numai pentru habitatele de fnee
umede rare, dar i pentru habitatele de pajiti importante pentru acvila iptoare mic.
De exemplu, pajitile dintr-o anumit zon pot cuprinde, printre altele, habitate de fnee umede
(care se caracterizeaz printr-o compoziie specific de plante) care sunt foarte rare i necesit
msuri speciale de conservare, fiind incluse n situri Natura 2000 sau n rezervaii naturale.
Pajitile respective pot include de asemenea tipuri de puni (habitate) care nu sunt rare, dar care
sunt foarte importante pentru unele specii mamifere mici care constituie hrana pentru anumite
specii rare de psri, cum ar fi acvila iptoare mic. n cazul acestor pajiti msuri de management
specifice pentru meninerea biodiversitii vor fi stabilite nu numai pentru habitatele de fnee
umede rare, dar i pentru habitatele de pajiti importante pentru acvila iptoare mic
Dup cum reiese din Tabelul 2 terenurile agricole, respectiv resursele pe care le asigur reprezint valori
naturale deosebite, fiind habitate importante pentru speciile dependente de acestea i furniznd servicii de
mediu vitale pentru societate. n cazul ariilor protejate (fie c este vorba de situri Natura 2000 sau parcuri
naturale, parcuri naionale sau rezervaii) administratorii acestora trebuie s asigure o coordonare eficient
ntre msurile de management stabilite pentru diferitele ecosisteme, habitate i specii, avnd rolul de facilitatori
pentru a asigura colaborarea ntre gestionarii diferitelor resurse, cu scopul asigurrii meninerii biodiversitii
n condiii optime pe de-o parte i satisfacerea intereselor economice ale proprietarilor de terenuri i
47
gestionarilor pe de alt parte.
Asigurarea unei colaborri optime ntre gestionarii de resurse nu se poate face doar prin voina
adminsitratorilor de arii protejate. Este nevoie i de voina i implicarea activ a gestionarilor, n acest caz a
agricultorilor.
Capitolele urmtoare vor conine recomandri cu privire la implicarea activ a gestionarilor n managementul
ariilor protejate i cu privire la modul n care acetia pot avea un rol foarte activ i important n planificarea
strategic pentru a se asigura bazele unei dezvoltri durabile n i n afara ariilor protejate.
Rezumnd, putem concluziona c trasarea Siturilor Natura 2000 reprezint pentru sectorul agricol o msur
de garantare a unei dezvoltri durabile. Prin limitarea aciunilor intesiv poluante, aceste zone pot asigura o
calitatea a vieii superioar ct i un spaiu de inovare economic n agricultur. Productori din aceste zone
pot s profite de statutul de arie protejat i s obin o prim pentru produsele lor de calitate dar i prin
diversificare non-agricol prin valorificarea potenialului eco-turistic al zonei. Un exemplu n chenarul de mai
jos:
Caseta 7 Exemplu de resurse agricole importante pentru conservarea biodiversitii n arii

protejate
ROSCI0227 Sighioara Trnava Mare
Acest sit, cu o suprafa de 85.815 ha, cuprinde 44 de comuniti ce reunesc peste 90.000 de locuitori
de diferite naionaliti. n cadrul sitului se suprapun mai multe arii protejate: Podiul Hrtibaciului,
Pdurea de stejar i gorun de la Dosul Fanatului, Pdurea de stejar i gorun de pe Dealul Purcretului,
Oltul Mijlociu-Cibin-Hrtibaciu, Rezervaia de stejarii seculari Breite. Aria este de importan
comunitar i internaional, cuprinznd probabil ultimele pajiti de mare ntindere din Europa care
sunt perfect funcionale din punct de vedere ecologic. Alturi de pajiti, zona cuprinde pduri de foioase
i terenuri agricole mozaicate care includ multe tipuri de habitate rare, chiar prioritare (foarte rare) din
perspectiva Directivei Habitate, precum i specii rare (aflate pe Lista Roie IUCN) i cele mai
numeroase populaii de carnivore mari din etajul deluros (urs i lup).
Peisajul natural de excepie al acestui sit a fost construit de-a lungul secolelor de comunitile de sai,
iar acest model agricol neschimbat din Evul Mediu este nc funcional astzi continuat fiind, odat cu
exodul sailor din a 2-a jumtate a secolului 20, de comunitile de romni, maghiari i romi. n
contextul aceastei bogii culturale i naturale, mai multe iniiative de dezvoltare rural anim zona i
o fac un punct deosebit de atracie. Dou fundaii britanice MET (Mihai Eminsecu Trust) i Fundaia
ADEPT Transilvania, capitaliznd pe motenirea cultural saxon, au polarizat direciile de dezvoltare
n zon una concentrat pe turism cultural i cealalt pe dezvoltare agricol pentru micii productori.
Astfel, sate precum Viscri sau Mlncrav au devenit puncte de reper n circuitul turistic naional i
internaional iar calitatea i tradiia gastronomic este acum recunoscut sub brandul Trnava Mare.
Recunoaterea valorilor naturale i culturale ale acestei zone a determinat i interesante modificri
sociale, precum gentrificarea i implicarea activ a populaiilor rome majoritare- n reconstrucia
unor noi identiti locale.
48
2. PRINCIPII i RECOMANDRI de management pentru meninerea

biodiversitii
2.1. Legislaia privind managementul resurselor agricole din perspectiva conservrii

biodiversitii
Pentru sectorul agricol nu exist acte normative speciale care s reglementeze practicile agricole prin prisma
conservrii biodiversitii, dar actele n vigoare conin prevederi importante dup cum se poate observa n
tabelul de mai jos. Prevederile respective sunt rezultatul schimbrilor de viziune provocate de Strategia pentru
Biodiversitate 2020 a Uniunii Europene care i propune ca obiectiv prioritar mbuntirea practicilor agricole
i silvice n sensul reducerii pierderilor de biodiversitate. Aceste idei s-au transpus n Noua Politica Agricol
Comun18 i n mecanismele de finanare pe actuala perioad de programare 2014-2020 n direcia creterii
plilor pentru serviciile de mediu i reducerea plilor directe sau/i introducerea msurilor obligatorii de
ecologizare. Concret, plile directe acordate agricultorilor vor fi condiionate de practici agricole durabile (de
aici introducerea termenului de ecocondiionalitate): pe lng plata de baz, fiecare exploataie va primi o plat
la hectar pentru respectarea anumitor practici agricole benefice pentru clim i mediu. Statele membre vor
utiliza 30 % din pachetul financiar naional pentru a finana aceast msur, care este obligatorie, i care nu va
face obiectul plafonrii. n cazul Pilonului II care vizeaz investiiile n dezvoltarea rural dou dintre cele ase
prioriti introduse n programele de dezvoltare rural vizeaz direct conservarea biodiversiti, fcnd referire
la refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor i promovarea utilizrii eficiente a resurselor.19.
18
http://www.apia.org.ro/ro/directia-metodologie-monitorizare-raportare-si-relatii-institutionale/noua-politica-
agricola-comuna-2014-2020, accesat 12 iunie 2014
19
Sursa: MAE, accesat 15 septembrie 2014
49
Tabel 5 - Acte legislative definitorii pentru managementul resurselor agricole din perspectiva conservrii
biodiversitii. Pentru o list extins, consultai Anexa 1.
Actul de
Coninut Principalele prevederi
reglementare
Msura de Pli de Agromediu din cadrul Msurii 214
Regulamentul (UE) nr. Articolul 18 Articolul 28

1305/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului Refacerea potenialului de producie Conine msurile de implementare
din 17 decembrie 2013 agricol afectat de dezastre naturale i i condiiile de acordare a plilor
privind sprijinul pentru de evenimente catastrofale i agro-ecologice.
dezvoltare rural acordat din instituirea unor msuri de prevenire
Fondul european agricol corespunztoare.
pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Articolul 24
Regulamentului (CE) nr.
Prevenirea i repararea daunelor
1698/2005 al Consiliului
cauzate pdurilor de incendii, de
dezastre naturale i de evenimente
catastrofale.
Articolul 28
Agromediu i clim.
Regulamentul (CE) Nr. Articolul 27 i punctul 5.3.2.1.4 din Completeaz prevederile din
1974/2006 Anexa II la Regulamentul (CE) Nr. regulamentul 1698/2005 i
1974/2006 stabilesc cadrul legal detaliaza condiiile de acordare a
pentru Msura de Pli de Agromediu plilor de agro-mediu, n
din cadrul Msurii 214 din Programul combinaie cu msurile care
Naional de Dezvoltare Rural din vizeaz bunstarea animalelor i
Pilonului 2 din Fondul European alte msuri precum prima
pentru Agricultur i Dezvoltare mpdurire.
Rural 2007-2013
Regulamentul nr. (CE) Anexa Regulamentului nr. (CE) Pentru fiecare prioritate sunt
74/2009 74/2009 conine o lista orientativ a identificate msuri de agro-mediu
tipurilor de aciuni i de efecte care pot duce la ndeplinirea
poteniale aferente prioritilor obiectivelor de conservare a
menionate la articolul 16a. Acest se biodiversitii.
refera la faptul c din 1 ianuarie 2010,
statele membre includ n cadrul
programelor de dezvoltare rural, n
conformitate cu nevoile lor specifice,
tipuri de activiti avnd urmtoarele
50
Actul de
reglementare
prioriti descrise n orientrile

strategice comunitare i menionate n
continuare i n planurile strategice
naionale: a) schimbrile climatice;b)
energia din surse regenerabile; c)
gestionarea apei; d) biodiversitatea; e)
msuri de restructurare a sectorului
produselor lactate, f) inovarea legat
de prioritile de la punctele a, b, c i
d.
Regulamentul (CE) Articolul 1 punctul 2 (1) (d) al Modific Regulamentul consiliului

nr.473/2009 Regulamentului (CE) nr.473/2009. (CE) Nr 1698/2005 adugnd nc
o prioritate pe care statele membre
trebuie s o introduc n
programele lor de dezvoltare
rural, respectiv g) infrastructura
de internet n band larg n zonele
rurale
Pli Directe SAPS
REGULAMENTUL (UE) Regulamentul de stabilire a unor Articolul 36

NR. 1307/2013 AL norme privind plile directe acordate
PARLAMENTULUI fermierilor prin scheme de sprijin n Schema de plat unic pe suprafa
EUROPEAN I AL cadrul politicii agricole comune i de
CONSILIULUI din 17 abrogare a Regulamentului (CE) nr.
decembrie 2013 637/2008 al Consiliului i a
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului.
ORDIN nr. 30/147 din 16 Stabilete cadrul legal pentru acodarea GAEC-urile (Bunele Practici
februarie 2010 pentru Pliilor Directe din cadrul Pilonului 1 Agricole si de Mediu) sunt
aprobarea bunelor condiii din Fondul European pentru obligatorii pentru toi fermierii
agricole i de mediu n Agricultur i Dezvoltare Rural care solicita Pli pe supraf
Romnia (FEADR) (SAPS) din Pilonul 1 al FEADR.
ORDIN MADR nr. 187 din 5 Stabilete cadrul legal pentru acodarea Sunt cerine obligatorii pentru toti
august 2011, Pliilor Directe din cadrul Pilonului 1 agricultorii care solicita plati pe
din Fondul European pentru suprafata (SAPS) si se refera la
MMP nr. 2155 din 5 august Agricultur i Dezvoltare Rural, conservarea pasarilor salbatice,
2011, SMR (Cerine legale in materie de protectia solului, protectia apelor,
conservarea habitatelor naturale si
51
Actul de
reglementare
ANSVSA nr. . 42 din 16 gestionare) a specilor de fauna si flora

septembrie 2011, pentru salbatica etc. Aceste cerinte sunt in
aprobarea cerinelor legale n plus fata de GAEC (Bunele
materie de gestionare (SMR) Practici Agricole i de Mediu).
privind mediul i
identificarea i nregistrarea
animalelor n cadrul
schemelor i msurilor de
sprijin pentru agricultori n
Romnia
Sntate public
Hotrrea Guvernului Privind aprobarea Planului de aciune Obiectivele Planului de aciune

964/2000 pentru protecia apelor mpotriva pentru protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai provenii din surse polurii cu nitrai provenii din
agricole surse agricole, denumit n
continuare plan de aciune, sunt
urmtoarele:
a) reducerea polurii apelor,

cauzat de nitraii
provenii din surse
agricole;
b) prevenirea polurii cu
nitrai;
c) raionalizarea i
optimizarea utilizrii
ngrmintelor chimice
i organice ce conin
compui ai azotului.
Ordinul Comun nr. Privind aprobarea Codului de bune Recomand cele mai utile practici,
1182/1270/2005 practici agricole pentru protecia msuri i metode posibil de aplicat
apelor mpotriva polurii cu nitrai din de ctre fiecare fermier, productor
surse agricole agricol, pentru protecia apelor
mpotriva polurii cu fertilizani
(n special nitrai) provenii din
activiti agricole.
Hotrrea Guvernului nr. Privind procedura de omologare a n ceea ce privete protecia
52
Actul de
reglementare
1559/2004 produselor de protecie a plantelor n mediului, se refer la combaterea

vederea plasrii pe pia i a utilizrii integrat, respectiv aplicarea
lor pe teritoriul Romniei; Se raional a unei combinaii de
stabilete cadrul de omologare, msuri biologice, biotehnologice,
autoritile competente i condiiile chimice, culturale sau de
pentru omologare; ameliorare a plantelor, n care
folosirea produselor chimice de
protecie a plantelor este limitat la
strictul necesar pentru a se menine
prezena organismelor duntoare
sub nivelul de la care se
nregistreaz daune sau pierderi
economice inacceptabile;
Ordonana nr. 4/1995 Privind fabricarea, comercializarea i Art 27 stabilete msurile de

utilizarea produselor de uz fitosanitar reducere a riscului de impact
pentru combaterea bolilor, asupra snti oamenilor,
duntorilor i buruienilor n animalelor i mediului
agricultur i silvicultur
2.2. Principii de management pentru meninerea resurselor i a biodiversitii
Odat cu efectele vizibile ale industrializrii din a doua jumtate a secolului 20, s-a conturat nevoia protejrii
resurselor naturale i nelegerea mai profund a nveliului natural al planetei de care depinde omenirea. De
atunci, au fost introduse att n legislaia mai multor state ct i la nivel internaional principii care
reglementeaz utilizarea resurselor naturale, regenerabile sau neregenerabile de ctre diversele sectoare ale
economiei. Cele mai cunoscute sunt:
- Poluatorul Pltete - un principiu care i vizeaz pe cei care prin activitatea lor genereaz
poluare, aadar contamineaz mediul nconjurtor cu materiale care afecteaz sntatea uman,
calitatea vieii sau funcionarea natural a ecosistemelor, fiind responsabili s plteasc pentru
dauna creat; prin plat se nelege responsabilitatea material, etic, social i juridic20.
- Principiul Precauiei permite o reacie prompt la o situaie incert cu posibil impact

semnificativ asupra sntii oamenilor, animalelor sau plantelor. Atunci cnd datele asupra
riscurilor de mediu sunt incerte se impune recurgerea la masuri luate cu precauie, ceea ce de multe
ori nseamn a nu interveni (do nothing) sau, de exemplu, de a retrage sau opri distribuia
produselor sau substanelor potenial periculoase21.
20
Principiul Poluatorul Pltete a fost implementat la nivel european prin Directiva 2004/35/CE privind rspunderea
de mediu, fiind transpus n legislaia romneasc prin OUG nr. 68/2007 n care se face referire la prevenirea i repararea
prejudiciului asupra mediului.
21
Principiul precauiei este inclus n OUG nr. 195/2005. De asemenea, el este menionat la articolul 191 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (UE). Acesta este menit s garanteze un nalt nivel de protecie a mediului prin
53
Obiectivul umbrel exprimat n diferitele convenii i tratate care vizeaz protecia vieii naturale a planetei
este prevenirea pierderii habitatelor, considerat cauza principal a degradrii biodiversitii. Pentru atingerea
acestui obiectiv se impune adoptarea msurilor combinate, la diferite nivele, n baza unor principii de aciune,
stabilite prin Convenia pentru Diversitate Biologic22:
Principiul 1: Obiectivele de management a solului, apei i fiinelor vii trebuie s aparin societii pe
larg.
Principiul 2: Managementul resursei trebuie s fie descentralizat la cel mai jos nivel cu putin.
Principiul 3: Managerii de ecosistem trebuie sa evalueze efectele (actuale sau poteniale) ale activitii
lor asupra altor ecosisteme
Principiul 4: Recunoscnd potenialele ctiguri generate de exploatare, rezult o nevoie de a nelege

i a gestiona ecosistemul in context economic.
Principiul 5: Conservarea funciilor i structurilor ecosistemului, pentru a menine serviciile de

ecosistem, trebuie s fie o prioritate a abordrii ecosistemice
Principiul 6: Ecosistemele trebuie gestionate n limitele funcionrii lor.
Principiul 7: Abordarea ecosistemic trebuie ntreprins la dimensiunile temporale i spaiale adecvate.
Principiul 8: Recunoscnd c diferitele dimensiuni temporale i ntrzieri caracterizeaz procesele

ecosistemice, obiectivele pentru managementul ecosistemului trebuie stabilite pe termen lung.
Principiul 9: Managementul trebuie s recunoasc cum c schimbarea este inevitabil.
Principiul 10: Abordarea ecosistemic trebuie s caute echilibrul i integrarea dintre conservarea i
utilizarea biodiversitii.
Principiul 11: Abordarea ecosistemic trebuie s considere toate formele relevante de informaie,
incluznd cunoaterea tiinific i indigen.
Principiul 12: Abordarea ecosistemic trebuie s implice toate sectoarele relevante ale societii sau
disciplinele i disciplinele tiinifice.
luarea de decizii preventive n cazul unor riscuri. Totui, n practic, domeniul de aplicare al acestui principiu este mult
mai amplu i se aplic, de asemenea, politicii de protecie a consumatorilor, legislaiei europene privind alimentele,
sntii oamenilor, a animalelor i a plantelor. Mai multe informaii aici:
http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_safety/l32042_ro.htm , accesat 20 noiembrie 2014
22
Convenia pentru Diverisitate Biologic, principii de lucru http://www.cbd.int/ecosystem/Principius.shtml, accesat 25
aprilie 2014
54
Pentru Europa, documentele care reglementeaz aceste aspecte sunt Strategia Europa 2020, Strategia privind
Conservarea Biodiversitii i Directiva Cadru Ap. n acestea se pune accentul pe faptul c dezvoltarea
rural durabil trebuie s urmreasc trei principii de baz, i anume:
a. Utilizarea durabil a resurselor naturale;
b. Pstrarea ecosistemelor n stare funcional;
c. Trecerea la economii cu emisii reduse de carbon.
Principii importante de management n conservarea biodiversitii specifice pentru domeniul agricol sunt:
protecia corpurilor de ap incluznd apele din subteran, protecia solului, asigurarea bunstrii animalelor,
neintroducerea speciilor alogene i cooperarea ntre agricultori pentru o utilizare mai eficient a resurselor.
Legislaia actual are prevederi clare cu privire la principalele direcii de urmat n managementul terenurilor
agricole pentru meninerea biodiversitii. Regulamentul Parlamentului European 1305 / 2013 prevede la art.
5 alin. 4:
(4) refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur,
cu accent pe urmtoarele aspecte:
(a) refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n

zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a
activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
(b) ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor;

55
(c) prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului.
2.3. Recomandri de msuri de management care contribuie la meninerea biodiversitii
2.3.1. Msuri minime de management pentru conservarea biodiversitii
Programele europene de finanare au favorizat introducerea unor reglementri minime n ceea ce privete
msurile de protecie a naturii n practicile agricole. Pentru a beneficia de sprijinul financiar din fondurile
europene, agricultorii trebuie s respecte normele de ecocondiionalitate. Acestea se compun din:
- Bunele Condiii Agricole i de Mediu - GAEC,
- Cerinele legale n materie de gestionare (SMR) i
- Cerinele minime privind utilizarea ngrmintelor23.
Aceste norme sunt foarte benefice speciilor i habitatelor naturale i secundare, asigurnd minimul de condiii
necesare pentru o dezvoltare normal. n cele ce urmeaz se redau aceste norme, explicndu-se pe scurt
relevana lor pentru biodiversitate i asigurarea serviciilor de mediu.
a. Bunele Practici Agricole i de Mediu (GAEC ) se refera la aciuni obligatorii ca:
Aciuni obligatorii Explicaia necesitii acestor aciuni
Interzicerea incendierii pajitilor Msur necesar pentru meninerea unui nivel minim de ntreinere
a solului. Specii de flor i faun pot fi iremediabil distruse n urma
incendierii.
Interzicerea aratului pajitilor Msur care vizeaz combaterea eroziunii solului i creterea
permanente fertilitii acestuia. Aratul poate periclita aceast funcie a pajitilor
permanente.
Pajitile permanenete (naturale), care reprezint o cincime din

suprafaa total a rii (4m ha), sunt una dintre principalele resurse
pentru producerea furajelor de calitate superioar la un cost redus
(comparativ cu pajitile temporare i culturile anuale). Totodat,
pajitile permanente reprezint sursa de hran i habitat pentru
nenumrate specii de insecte, psri, reptile i mamifere (Ludu,
2010) i sunt deosebit de importante pentru varietatea de specii de
plante ce apar dac sunt gospodrite corespunztor (n special pe
fnee).
Terenul arabil trebuie sa fie acoperit Msura este necesar pentru a preveni eroziunea solului.
peste iarna cu culturi de toamn i/sau
s rmna nelucrat dup recoltare pe Condiie: Fermierul trebuie s asigure acoperirea cu vegetaie sau
23
Informaii preluate din broura APIA (2014), diponibil la adresa:
http://www.apia.org.ro/files/pages_files/Pliant_SMR_GAEC_2014__l._rom%C3%A2n%C4%83.pdf , accesat 29 martie
2014
56
cel puin 20% din suprafaa arabil resturi vegetale pe timpul iernii, fie prin nfiinarea de culturi de
total a fermei toamn sau perene, fie s nu execute artura de toamn dup
recoltare.
Se menin terasele pe terenul agricol Msura este necesar pentru reducerea eroziunii solului prin
gestionarea minim a terenurilor n pant.
Condiie: fermierul care utilizeaz teren arabil situat n blocuri

fizice cu panta mai mare de 12% poate s cultive plante pritoare
pe aceste suprafee numai dac execut lucrrile solului de-a lungul
curbelor de nivel. Se menin terasele existente pe terenul agricol la
data de 1 ianuarie 2007.
Floarea soarelui nu se cultiv pe Msura este necesar pentru a preveni apariia infectrii lotului cu
acelai amplasament mai mult de doi lupoaie (Orobanche) i alte boli infecioase. n rotaia culturilor,
ani floarea soarelui ar trebuie s revin pe acelai cmp nu mai
devreme dect 7-8 ani.
ntreinerea pajitilor permanente prin Msur care vizeaz meninerea unui nivel minim de ntreinere a
asigurarea unui punat minim de 0,3 solului prin: asigurarea unei densiti optime de animale pe unitatea
UVM sau cosit cel puin odat pe an de suprafa; exploatarea raional a vegetaiei de pe pajiti. Att
sub-punatul ct i suprapunatul afecteaz calitatea materiei
vegetale obinut pe pune, determinnd schimbarea calitii
laptelui. De asemenea, punatul sau cositul necorespunztor va
afecta speciile de flor i faun importante i pentru biodiversitate.
Nu este permis taierea arborilor Msura vizeaz meninerea unui nivel minim de ntreinere a
solitari i/sau a grupurilor de arbori solului, prin pstrarea caracteristicilor peisajului agricol. Arborii
din terenurile agricole solitari sau plcurile de arbori au rol n reglarea umiditii la sol i
servesc drept adpost psrilor.
Evitarea instalarii vegetaiei nedorite Meninerea unui nivel minim de ntreinere a solului prin evitarea
pe terenurile agricole apariiei vegetaiei nedorite pe terenul arabil
Condiie: fermierii trebuie sa reduc gradul de mburuienare pn

la nivelul la care acesta nu poate s scad capacitatea de producie
a terenului.
Vegetaie nedorit plante erbacee sau lemnoase, anuale sau

perene, altele dect cele aparinnd culturii nfiinate, care
invadeaz n mod spontan terenurile arabile.
Pe terenurile neutilizate pentru producia agricol fermierii trebuie

s evite transformarea acestora n prloag i rspndirea
buruienilor. Aceast aciune trebuie atent corelat cu aciunile de
meninere a biodiversitii, n special n ariile protejate. Se
recomand ca n arii protejate, n anumite situaii i pe anumite
57
tipuri de terenuri agricole s se permit instalarea / meninerea unui
procent redus de acoperire cu arbuti, extrem de importani pentru
speciile de faun.
Protecia apelor prin reglementarea Msur care vizeaz evitarea riscului de contaminare a apelor de
administrrii de produse de protecie a suprafa i subteran. Se aplic la nivelul ntregului teritoriu al
plantelor, interzis poluarea apelor Romniei, n conformitate cu prevederile art. 1 alin. (3), art. 2 alin.
subterane etc. (2) litera i) i art. 7 alin. (1) litera b) din Programul de aciune
pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse
agricole, aprobat prin Decizia nr. 221.983/GC/12.06.2013 a
Comisiei pentru aplicarea Planului de aciune pentru protecia
apelor mpotriva polurii cu nitrai proveniti din surse agricole, n
temeiul art. 6 alin (1) din anexa la Hotrrea Guvernului nr.
964/2000).
Nu este permis efectuarea lucrrii de Msur care vizeaz standardele pentru pstrarea structurii solului.
arat n condiii de umiditate excesiv a Aratul n condiii de umiditate poate periclita iremediabil aceastr
solului. structur, cu efecte asupra calitii solului.
b. Cerinele legale n materie de gestionare (SMR) pe componenta de protecie a mediului sunt:
Cerine Explicaii
Conservarea psrilor slbatice Pe lng valoarea lor intrinsec, psrile slbatice

aduc nenumrate servicii culturilor agricole, prin
reglarea numrului de duntori.
Protecia mediului, n special a solului, atunci cnd Calitatea solului i a apei din acesta influeneaz
se utilizeaz nmoluri de epurare n agricultur direct calitatea culturilor agricole. Trebuie pstrat
componena bio-chimic a solului prin evitarea
contaminrii cu substane periculoase.
Protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai Pentru protejarea sntii publice.

provenii din surse agricole
Conservarea habitatelor naturale i a speciilor de Pentru buna funcionare a agro-ecosistemelor, este

faun i flor slbatic. necesar ntreinerea habitatelor naturale limitrofe.
Degradarea acestora duce implicit la degradarea
culturilor agricole.
2.3.2. Msuri suplimentare pentru conservarea biodiversitii
Dup cum a fost expus n capitolul 1.3., anumite sisteme de agricultur ofer societii importante servicii de
mediu care definesc calitatea vieii. Pentru a le susine, Politica Agricol Comun a stabilit nite msuri
58
specifice prin care se ofer pli care sprijin activitatea agricultorilor n meninerea acestor bunuri i servicii
de mediu, considerate de interes public. Ideea din spatele acestor msuri este de a ncuraja i recompensa
agricultorul care ntreine buna funcionare a agro-ecosistemelor pentru o eventual pierdere de productivitate
n urma aplicrii principiilor agriculturii extensive i/sau ecologice. Aceste scheme de finanare sunt voluntare,
fermierii care solicit sprijin pentru msurile de agromediu trebuie s respecte inclusiv Cerinele minime
privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor.
Msura de agromediu se desfoar pe patru direcii principale:
Meninerea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole cu nalt valoare natural (HNV)
i a sistemelor agricole (pachetele 1 i 2)
Protejarea unor specii prioritare prin continuarea implementrii pachetelor 3, 6 i 7 din cadrul msurii
214 Pli de agromediu din cadrul PNDR 2007-2013 privind condiii speciale de management a
pajitilor sau terenurilor agricole reprezentative pentru psri sau pentru fluturi (pachetele 3 i 6, 7)
Protecia solului i apei prin continuarea aplicrii culturilor verzi pentru terenul arabil pe ntreg
teritoriul naional, n special n zonele cele mai vulnerabile la eroziune i la alte procese de degradare,
inclusiv n zonele devaforizate (pachetul 4)
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice prin promovarea tehnologiilor i practicilor noi de

management la nivelul fermelor (pachetul 5)24
n tabelul de mai jos sunt prezentate valorile ecologice legate de resursele agricole i msurile de management
prevzute n pachetele de agromediu pentru prezervarea acestor valori.
Tabel 6 - Exemple de msuri de management stabilite prin agro-mediu
Valoare ecologic
legat de resursele Msuri de management pentru meninerea valorii ecologice
agricole
Habitate de pajiti Gestionarea extensiv prin punat i coas

permanente
Aratul interzis
Cantiti corespunzatoare de ingrminte organice (maxim 40kg.

Ns.a./ha(! UVM/ha)
Utilizarea fertilizanilor chimici este interzis
Incedirea pajitilor este interzis
Prevenirea eroziunii
24
Pachetele de agro-mediu prezentate aici se afl nc n discuie, documentul publicat de MADR fiind un draft.
Variantele finale se vor publica dup consultrile cu comisia European : http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-
rurala/programare-2014-2020/dezbatere/fise-masuri/plati-agro-mediu-si-clima-Draft-v.1-28.02.2014.pdf , accesat 19
martie 2014
59
Valoare ecologic
agricole
Prevenirea introducerii i rspndirii speciilor invazive
Prevenirea abandonului
Prevenirea mpduririi etc
Fluturi (Maculinea Meninerea pajitilor umede

sp.)
Cositul dup 25 august a fiecrui an
Pachetul 6 din cadrul
Msurii 214 Utilizarea de utilaje mici pentru cositul fnului sau cosit de mn
Drenajul interzis
Evitarea supra-punatului
Interzicerea de ingrminte chimice i pesticide
Meninerea habitatului ntr o stare de conservare favorabil
Crex crex Pachetul Utilizarea fertilizanilor i pesticidelor este interzis,

3.1 din cadrul
Msurii 214 cositul se poate efectua doar dup data de 31 iulie,
cositul se va realiza dinspre interiorul parcelei spre exteriorul acesteia,
band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele.

Aceast band poate fi cosit dup data de 1 septembrie,
masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu

de dou sptmni de la efectuarea cositului,
punatul se va efectua cu maximum 0,7 UVM pe hectar,
punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de

la retragerea apelor,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament,
nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri. Se pot

face nsmnri cu specii din flora local doar n cazurile cnd anumite
poriuni de pajite se degradeaz sau sunt afectate accidental,
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor
60
Valoare ecologic
agricole
aflate sub angajament, cu excepia celor operate cu for animal.
Falco vespertinus, Utilizarea fertilizanilor i pesticidelor este interzis

Lanius Minor
Pachetul 3.2 din Cositul trebuie efectuat cel mai trziu pn la data de 1 iulie
cadrul Msurii 214
Cositul se va efectua n etape
band necosit sau nepunt, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile

fiecrei parcele
Masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu

de dou sptmni de la efectuarea cositului
Punatul se va efectua cu maximum 1 UVM pe hectar
Punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de

la retragerea apelor
Este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament
Nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri. Se pot

face nsmnri cu specii din flora local doar n cazurile cnd anumite
poriuni de pajite se degradeaz sau sunt afectate accidental
Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor

aflate sub angajament.
Branta ruficollis n fiecare an de angajament, dup data de 15 septembrie, trebuie nfiinat

Pachetul 6 din cadrul o cultur de cereale de
Msurii 214
toamn (gru, orz, secar, triticale) sau de rapi,
nsmnarea cerealelor de toamn (gru, orz, secar, triticale) sau a

rapiei trebuie finalizat nainte de data de 15 octombrie,
Parcelele angajate vor putea fi nsmnate cu porumb, dar nu mai trziu

de data de 15 mai, iar porumbul nu va fi recoltat nainte de data de 15
septembrie,
La recoltarea culturii de porumb este lsat o suprafa nerecoltat de

minim 5 % i maxim 10 % sau n situaia n care nu este nfiinat o cultur
de porumb, n anul respectiv de angajament fermierul este obligat s
asigure o cantitate de 100 kg de porumb boabe pe hectar, n cel puin un
61
Valoare ecologic
agricole
punct de hrnire situat pe suprafaa fiecrei parcele angajate,
n situaia n care se nfiineaz o cultur de porumb, n anul respectiv, pe

parcela angajat, cultura de toamn este ncorporat n sol pn cel trziu
la finalul lunii martie,
Pe perioada de 5 ani a angajamentelor este obligatorie nfiinarea n cel

puin 2 ani a culturii de porumb pe timpul verii,
Pesticidele i fitostimulatorii (ingrmintele naturale) nu pot fi folosite

n perioada cuprins ntre nsmnarea culturii de toamn i 15 martie,
Se interzic lucrrile agricole n perioada 15 octombrie 15 martie,
Este interzis folosirea metodelor de alungare i/sau utilizarea otrvurilor

n perioada cuprins ntre 15 octombrie i 31 martie,
Punatul este interzis n perioada ncepnd cu 15 octombrie, pn n 15

martie pe parcelele aflate
sub angajament,
Este interzis aratul sau discuitul pajitilor din cadrul fermei
2.3.3. Msuri specifice de management agricol pentru conservarea biodiversitii n

ariile protejate
Directivele europene destinate conservrii biodiversitii, respectiv Directiva Habitate 92/43 EEC i Directiva
Psri 79/409, impun Statelor Membre s ia msuri pentru meninerea n stare favorabil a unor specii i
habitate. Msurile de management se aleg n funcie de caracteristicile habitatelor, respectiv speciilor care fac
obiectul conservrii n fiecare arie protejat i sunt influenate uneori de condiiile specifice din respectiva arie
(de exemplu de ameninri). Aceste msuri trebuie s indice cum anume se face o anumit lucrare agricol
pentru ca aceasta s rspund cerinelor habitatului sau speciei. Avnd n vedere c sunt numeroase habitate i
foarte multe specii care depind de terenurile agricole, este foarte dificil s se prezinte o list complet pentru
msurile de management care ar trebui respectate n gestionarea terenurilor agricole, aadar se face util
invocarea principiului precauiei. Aplicarea acestuia poate nsemna adesea respectarea managementului
tradiional din zon. n cele ce urmeaz se prezint cteva exemple de direcii strategice i de msuri care se
pot stabili prin planurile de management ale ariilor protejate.
Msurile i aciunile de management al terenurilor / resurselor agricole impuse n arii protejate se suprapun
parial peste msurile minime de management pentru conservarea biodiversitii prezentate n capitolul 2.3.1
n fiecare AP seturile de msuri ar trebui stabilite sub coordonarea adminsitratorului AP, n colaborare cu
experii care cunosc cerinele speciilor i habitatelor i cu ali factori interesai.
62
2.3.4. Asigurarea unui context favorabil meninerii resurselor agricole prin msuri de
ncurajare a practicilor agricole prietenose cu natura
Viabilitatea agriculturii extensive se msoar n aceeai termeni economici ca i agricultura convenional,

dei n cazul primului tip, comercializarea nu se afl pe primul loc ca raiune de a exista. Vizibilitatea
agriculturii extensive este legat de prezena pe pia i recunoaterea ei ca valoroas de publicul larg. Astfel,
pe lng msurile directe de sprijin financiar prin programele de dezvoltare rural, mai multe iniiative att
publice ct i private ncearc s creasc vizibilitatea roadelor agriculturii extensive i s formeze un public de
consumatori susintori. Vom enumera cteva dintre acestea fr pretenia de a da o list exhaustiv:
Sprijinirea produciei artizanale i a lanurilor scurte de aprovizionare - micarea Slow Food

(www.slowfood.com) reunete organizaii comunitare din peste 150 de ri, promovnd soiurile i
gastronomia local, ca o contrapondere la dezvoltarea fast-food din domeniul alimentar. n Romnia
sunt mai multe filiale active, implicate n activiti educative i organizarea de trguri pentru mici
productori locali printre altele. Existena i promovarea de lanuri scurte agro-alimentare cunoate n
momentul de fa un decalaj major n termeni de metode de organizare i promovare care s permit
n principal productorului o relaie ct mai direct cu consumatorul. Prin aceast iniiativ se d
posiblitatea fermierilor din Romnia s se integreze n lanuri scurte de valorificare a produselor pentru
a-i putea diversifica i crete sursele de venit, pentru a dezvolta legturi durabile cu consumatorii,
promovnd n acelai timp rolul important deinut de agricultur n cadrul societii. Crearea de lanuri
scurte de aprovizionare va deschide oportuniti de pia pentru fermieri, deintorii de pduri i ali
antreprenori din mediul rural, pentru diversificarea gamei de produse, promovarea i vnzarea
produselor pe pieele locale sau aproape de sursa de producie, fie individual, fie n comun.(sursa:
PNDR-2014-202)
Etichetele standardizate cu sigle recunoscute ncearc s diferenieze un produs al agriculturii de nalt

valoare natural i cultural, ghidnd consumatorii spre o alegere mai sntoas i mai contiincioas,
oferind totodat o prim productorilor. Exemple de astfel de cerificri DOP - Denumire de Origine
Protejat (ex. telemeaua de Ibneti), IGP Indicaie Geografic Protejat (magiunul de Topoloveni)
, STG Specialitate Tradiiional Garantat25
Certificare ca i productori ecologici. Biocoop Sibiu (www.biocoop.ro) este prima cooperativ

rneasc ecologic din Romnia. Cooperativa reunete mai multe familii de mici productori din
zona Sibiului, dispunnd de un magazin de desfacere dedicat n oraul reedin de jude. Agricultorii
reunii n aceast cooperativ i-au certificat gospodriile, astfel nct toate tipurile de produse pe care
aleg s le duc la pia poart eticheta de produs ecologic.
Organizarea trgurilor de productori tradiionali n ultimii ani au luat amploare trgurile de produse
tradiionale. Dei multe dintre acestea sunt controversate, acest lucru a dus la recunoaterea pe piaa
local sau chiar naional a ctorva productori autentici26.
25 Mai multe informaii se gsesc n prezentarea: http://www.madr.ro/docs/ind-alimentara/produse-

traditionale/PREZENTARE_DGIA_INDAGRA1.ppt , accesat 24 martie 2014
26 Mai multe exemple se gsesc n broura publicat de Agenia Judeean de Turism din Sibiu:
http://www.cjsibiu.ro/portal/sibiu/cjsibiu/portal.nsf/A065D0BA4CCD1DC4C22579580047028F/$FILE/Brosura%20cu
%20produse%20traditionale%20din%20judetul%20Sibiu%20protected%20(2).pdf , accesat 24 martie 2014
63
2.3.5. Mecanisme financiare care sprijin conservarea biodiversitii
Prevederile legale menionate n seciunile anterioare sunt puse n practic printr-un amestec de msuri i
mecanisme financiare menite s sprijine prezervarea unor terenuri agricole bogate n habitate i specii, fr a
provoca pierderi de venit majore proprietarilor i gestionarilor de terenuri, respectiv productorilor. Acestea s-
ar traduce prin angajamente ale agricultorilor care depesc standardele i cerinele obligatorii relevante n
conformitate cu principiul poluatorul pltete, recompensate prin pli care s contribuie la acoperirea
costurilor suplimentare i a pierderilor de venit generate de asumarea acestor angajamente. Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) este instrumentul de finanare al Comisiei Europene pentru Pilonul
2 din Politica Agricol Comun care se refer la sprijinirea plilor pentru servicii de mediu furnizare de
agricultori i mbuntirea guvernanei locale prin animarea comunitilor rurale (programul LEADER).
Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) se ocup de alocarea plilor directe prevzute n Pilonul 1,
cu modificrile din anul 2013 care pun accent pe obligativitatea msurilor de ecologizare i spijin mai mare
pentru tinerii fermieri.
Regulamentele europene dedicate dezvoltrii rurale conin recomandri suplimentare pentru politica de
finanare n domeniu n vederea sprijinirii unui mod de gospodrire care s asigure meninerea valorilor de
biodiversitate. Astfel, conform noului Regulament European 1305/2013 cu privire la sprijinul pentru
dezvoltare rural din FEADR, plile acordate n cadrul msurilor de agromediu i al celor climatice ar trebui
s joace n continuare un rol important n sprijinirea dezvoltrii durabile a zonelor rurale i n satisfacerea
cererii tot mai mari de servicii ecologice a societii. Totodat, plile ctre fermieri pentru trecerea la
agricultura ecologic sau pentru meninerea acesteia ar trebui s i ncurajeze s participe la scheme de acest
tip, rspunznd astfel cererii crescnde a societii n ceea ce privete practicile agricole ecologice i
standardele ridicate de bunstare a animalelor. Pentru a mri sinergiile la nivelul biodiversitii, ar trebui
ncurajate beneficiile aduse de msura privind agricultura ecologic, contractele colective sau cooperarea ntre
fermieri, pentru a cuprinde zone adiacente mai vaste. Pentru evitarea revenirii n mas a fermierilor la
agricultura convenional, ar trebui sprijinite att msurile de conversie, ct i cele de meninere.

64
Sprijinul prevzut n cadrul acestor msuri se acord pe hectar de suprafa agricol fermierilor sau grupurilor
de fermieri care se angajeaz n mod voluntar s adopte sau s menin practici i metode specifice agriculturii
ecologice (vezi capitolul 2.3.2.) definite n Regulamentul (CE) nr. 834/2007 i care sunt fermieri activi.
Sprijinul se acord exclusiv pentru angajamente care depesc standardele obligatorii relevante stabilite n
temeiul titlului VI capitolul 1 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013.
Angajamentele luate n temeiul acestei msuri se fac pentru o perioad de cinci pn la apte ani. n cazul n
care sprijinul se acord pentru conversia la agricultura ecologic, statele membre pot stabili o perioad iniial
mai scurt care s corespund perioadei de conversie. Dac sprijinul se acord pentru meninerea agriculturii
ecologice, statele membre pot s prevad n programele lor de dezvoltare rural o prelungire anual dup
ncheierea perioadei iniiale. Pentru angajamentele noi n materie de conservare care urmeaz direct dup
angajamentul ndeplinit n perioada iniial, statele membre pot stabili o perioad mai scurt n programele lor
de dezvoltare rural.
Plile se acord anual i compenseaz beneficiarii pentru toate sau o parte din costurile suplimentare i
pierderile de venit suportate ca urmare a angajamentelor luate. Dac este necesar, plile respective pot acoperi
i costurile tranzacionale, reprezentnd pn la 20 % din prima pltit pentru angajamentele respective. Dac
angajamentele sunt luate de grupuri de fermieri, nivelul maxim este de 30 % (Regulament 1305-art. 29, alin.
1,2,3,4).
Msurilor de mediu i clim din Noul Program Naional de dezvoltare Rural pe perioada 2014 2020 li s-au
alocat un total de 2,387 de miliarde de eur pe urmtoarele direcii prioritare de aciune:
a. mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite i perdele forestiere sum alocat: 105 milioane de
Euro - Msura M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor
(art 21). Cap 4.2.13. 013. Susinerea unui management durabil al pdurilor
b. Agromediu i clim sum alocat: 850 de milioane de euro - ap. 8.2.8. Msura M10 - Agro-mediu i
clim (art 28)
c. Agricultur ecologic sum alocat 201 milioane de euro - AP. 8.2.9.Msura M11 Agricultur
ecologic (art 29)
d. Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
sum alocat: 1,231 miliarde de euro - Cap 8.2.10.Msura M13 - Pli pentru zone care se confrunt
cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (art 31)
65
3. PLANIFICAREA STRATEGIC n domeniu

La ora actual, decizia de planificare a gestionrii fondului agricol pornete, n general, de sus n jos, de la
o nevoie de dezvoltare sectorial i nu teritorial. De obicei, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
utilizeaz datele furnizate de Institutul Naional de Statistic i decide, n baza negocierilor cu Comisia
European care va fi strategia de dezvoltare pe urmtorii 6 ani (acum 2014-2020). Exist puin comunicare
inter-instituional la diversele nivelurile strategice (MADR), tactice (APIA, etc) i operaionale (consilii
locale, agricultori). Totodat, realizarea Planului Naional de Dezvoltare Rural se realizeaz cu o minim
consultare public, prin contractarea consultanilor interni i internaionali AGROSTAR, GBI, Institutul
Pedologic i Academia de Studii Economice Bucureti, beneficiarii finali fiind prea puin implicai i
consultai.
Aceast stare de fapt creeaz sincope n dezvoltarea sectorului prin faptul c nevoile din teritoriu nu sunt
bine reprezentate, genernd adesea nerecunoaterea i contestarea documentelor emise de autoritile
centrale de ctre cei crora li se adreseaz. Societatea civil, prin iniiativa Alianei ROPAC a reacionat
formulnd un rspuns la propunerile MADR, n forma unui PNDR propriu, realizat n baza consultrilor cu
asociaiile profesionale27.
27 Poate fi accesat la adresa: http://www.scribd.com/doc/170992116/Alianta-RO-PAC-2014-2020-Propunere-PNDR-
66
n plus, lipsa de comunicare cu beneficiarii duce la o atingere subperformant a obiectivelor, precum o rat
sczut de absorbie a fondurilor structurale, grad de iniiativ sczut n rndul agricultorilor, dar i
nendeplinirea elurilor de conservare a biodiversitii. Acest ultim punct este cel mai stringent n lumina
unei lipse de spirjin susinut pentru micii productori, pstrtori ai practicilor agricole tradiionale care
furnizeaz servicii de mediu, ntruct rata de abandon a activitii agricole este n cretere.
Integrarea aspectelor de conservare a biodiversitii n strategiile pe agricultur la diversele nivele

decizionale este minimal. Practic se pornete de la principiile i prioritile din tratatele i documentele
internaionale i europene care rmn ns pe hrtie, nefiind susinute de planuri de aciune concrete. Pentru
un exemplu de analiz strategic pe sectorul agricol vezi Anexa 2, unde sunt comparate documente de
planficare de la toate nivelurile decizionale, cu aplicaie pe Regiunea Centru.
Problemele enumerate anterior conduc la necesitatea integrrii proceselor de planificare strategic a

managementului resurselor agricole deoarece contextul a dus la apariia i contientizarea nevoii unei
schimbri cu efecte pe termen lung.
3.1. Cadrul legal pentru planificare
Principalele acte de reglementare ce definesc cadrul legal n care se desfoar managementul resurselor
agricole din punct de vedere al biodiversitii sunt prezentate n capitolul 2.1. Cadrul legal de planificare
este definit si de alte documente cu caracter strategic, documente a cror implementare este definit de
legislaie (Tabelul 7). Aceste documente strategice sunt cele ce trebuie s integreze la toate nivelurile
aspectele multidisciplinare ce sunt necesare unei utilizri durabile a valorilor resurselor agricole (seciunea
1.1), precum i punctele de vedere ale factorilor interesai, astfel nct acest sector/domeniu s fie
fundamentat pe o abordare strategic, intersectorial i participativ.
n tabelul de mai jos se prezint att reglementrile i strategiile / programele ce stau la baza dezvoltrii
strategice a sectorului ct i pe cele relevante din alte sectoare sau pentru dezvoltarea durabil local,
judeean, regional sau naional.Tabel 7 - Acte normative i strategii / programe relevante pentru sector
Nivelul Normativul
2014-2020
67
European Noua Politica Agricol Comun 2014-2020 stabilete direciile de
finanare pe cei 2 piloni (organizaiile comune de pia i dezvoltarea
rural)
Proiect de raport referitor la micile exploataiile agricole

(2013/2096/INI) al Parlamentului European, Comisia pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural (14.10.2013)
Directivele cadru:
o SEA (2001/42/CE evaluarea strategic de mediu
o Ap 2000/60/CE
o Habitate (92/43/EEC SAC (arii speciale de conservare)
o Psri (79/409/EEC SPA (arii de protecie special

acvifaunistic)
o Directiva Sol (este n dezbatere)
o Directiva Inspire 2007/2/EC (Infrastructur pentru

Informaii spaiale)
Art. 4 i 6 din Regulamentul Consiliului Uniunii Europene (CE) nr.

73/2009 privind stabilirea normelor comune pentru sistemele de ajutor
direct pentru agricultori n cadrul PAC i de instituire a anumitor sisteme
de ajutor pentru agricultori.
Strategia Lisabona (UE i propune s devin cea mai competitiv i

dinamic economie bazat pe cunoatere i dezvoltare economic
durabil i coeziune social; stabilete obiective specifice inclusiv
pentru mediu)
Convenia de la Berna (19 septembrie 1979 ) privind conservarea vieii

slbatice i a gabitatelor naturale
Agenda 21 a ONU cu privire la dezoltarea durabil
CBD (Convenia privind Diversitatea Biologic) a ONU
Naional Acordul de parteneriat Romnia - Uniunea European
Cadrul Naional strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului

agroalimentar i pentru dezvoltarea spaiului rural 2014-2020;
68
Planul Naional pentru Dezvoltare Rural 2014-2020;
Strategia Naional pentru dezvoltarea zonei montane
Strategia naional pentru biodiversitate
Regional Strategiile de dezvoltare regionale (ex. Planul de dezvoltare al Regiunii

Centru pentru perioada 2007 2013)
Judeean Strategia de dezvotare judeean include obiective i msuri care

vizeaz dezvoltarea sectorului agricol (ex. Strategia de dezvoltare a
Judeului Braov Orizonturi 2013-2020-2030)
Zon (Microregiune) Strategiile de dezvoltare a Grupurilor de Aciune Local (ex. Planul de

dezvoltare local a GAL Microregiunea Hrtibaciu)
Local Strategia de dezvoltare a comunei (ex. Strategia de dezvoltare durabil

a comunei Prejmer n perioada 2011-20120)
n cazul siturilor Natura 2000, respectiv a ariilor protejate n general, Planul de management al ariei devine
documentul cadru care stabilete direcii de management strategice pentru toate domeniile / sectoarele de
activtate care trebuie s contribuie la atingerea obiectivelor ariei protejate. Acest lucru deriv nu numai din
prevederile legislaiei, dar i din rolul pe care ariile protejate i administratorii acestora trebuie s le
ndeplineasc: zonele respective sunt cele care trebuie s demonstreze mecanisme viabile de dezvoltare
durabil bazat pe utilizarea responsabil a resurselor naturale (vezi Figura 3).
69
Figura nr. 3- Rolul planurilor de management al ariilor protejate n planificarea strategic
3.2. Instituii responsabile pentru planificarea strategic i rolul lor
La nivel naional strategia se elaboreaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii rurale prin Autoritatea
de Management Direcia General Dezvoltare Rural (AM-DGDR), n colaborare cu asociaiile profesionale
din sector i firme de consultan.
La nivel judeean nu exist un proces coordonat de planificare la nivel de jude sau de microregiune strict
pe sector. n schimb la nivel de microregiune, strategiile de dezvoltare durabil elaborate de Grupul de
Aciune Local includ i o component legat de agricultur.
La nivel local / zonal nu exist un proces coordonat de planificare la nivel de UAT-uri. Consiliile locale
introduc componenta agricol n strategiile lor de dezvoltare.
MADR prin Direcia General de Dezvoltare de Rural (DGDR) este Autoritate de Management pentru
viitorul Program Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), finanat prin Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR). MADR coordoneaz dou agenii de plat: Agenia pentru Finanarea
70
Investiiilor Rurale (AFIR), ce deruleaz proiecte din FEADR i Agenia de Plat Intervenie Agricultur
(APIA), ce deruleaz pli directe din Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), cunoscute i ca pli
directe pe suprafa i numr de animale. Plile corespunztoare msurilor de mediu sau conservarea
biodiversitii vor fi delegate de la FEADR la APIA.
n tabelul de mai jos prezentm rolul actorilor implicai n planificare strategic pe diferitele niveluri
decizionale.
Tabel 8 - Instituii implicate n planificare i rolul acestora
Planuri/
Nivel Responsabili Rolul acestora
strategii
EUROPEAN Vezi pct 3.1 Parlamentul CE elaborare, PE- aprobare CE prin DG

European (PE), AGRI aprob Planul Naional de
Comisia European Dezvoltare Rural a Statului Membru
(CE) (elaborare) CE (Romnia) pe perioada de programare
(implementare 2014-2020.
NAIONAL PNDR, vezi MADR Autoritate de Management (AM PNDR) -

pct 3.1 elaborare i monitorizare.
Agenia pentru Finanarea Investiiilor

Rurale (AFIR)- Implementare tehnic i
financiar;
Agenia Pli i Intervenii Agricultur

(APIA)-Implementare tehnic i finaciar
pli directe.
Ageniile sunt coordonate de MADR.
Planul MDRAP Autoritate de Management Program

regional Operaional Regional (POR), Program
(FEDR), POS Operaional Capacitatea Administrativ
Mediu (POCA), Program Operaional Cooperare
Teritorial (POCT). Elaborare planuri
structurale.
Ministerul Mediului Ministerul Mediului rspunde ca i

Organism Intermediar de Programul
Operaional de Mediu (POS MEDIU).
Elaborare cadru structur/sector specific.
71
Planuri/
Nivel Responsabili Rolul acestora
strategii
JUDEEAN Strategia de Consiliul Judeean Consiliul Judeean - elaborare, evaluare,

dezvoltare (CJ), Asociaii de monitorizare. Structurile subordonate CJ-
judeean dezvoltare raportare, implementare.
Intracomunitar
(ADI)
ZONAL Plan Grup de aciune Elaborare Plan Dezvoltare Local,

(MICROREGIO dezvoltare Local (GAL) implementare tehnic, monitorizare,
NAL) local raportare ctre AM PNDR.
LOCAL Strategia de Consilul Local (CL), Elaborare, implementare, monitorizare,

dezvoltare Primria raportare ctre Consiliul Judeean, GAL,
local sau AM PNDR.
3.2.1. Planificarea strategic la nivel local
Nivelul local este nivelul ce constituie baza piramidei decizilor. Este nivelul cel mai implicat in management
i cel mai interesat de valorificarea resursei. Nivelul local are cele mai mari costuri n ceea ce privete
managementul resursei fiind n consecin cel mai receptiv la modificrile ce pot aprea. n plan teoretic
nivelul local constituit n cazul de fa de gestionari ai terenurilor agricole, administratori ai ariilor naturale
protejate i, n funcie de caz, de autoriti publice locale, este nivelul cel mai interesat de atragerea
suportului altor factori interesai. Grupurile int ale nivelului local sunt primele entiti ce au capacitatea
de a semnaliza apariia unei probleme (manageriale, ecologice, biologice etc.) fiind primii ce contientizeaz
necesitatea unei schimbri. Procesul participativ la acest nivel const n identificarea obiectiv a
problemei(lor) de ctre toate grupurile int, definirea problemei i transmiterea ei ctre nivelul tactic i
ulterior strategic.
Totodat, se remarc rolul din ce mai mare n c al Grupurilor de aciune local (GAL) care se dorete s
devin rezervoare de iniiative locale i catalizatoare ale capitalului social local, datorit faptului c reunesc
aproape tot spectrul de actori publici i privai dintr-o zon definit pe criterii de afiniti culturale. Pe
urmtoarea perioad de programare, GAL-urile din Romnia se ateapt s se dezvolte dup modelul celor
din vestul Europei care funcioneaz acum ca principali artizani ai dezvoltrii rurale locale. Acest fapt va
duce la ncorporarea planurilor de dezvoltare local elaborate de GAL n strategiile de dezvoltare judeean.
Pentru a putea accesa finanri, GAL-urile vor fi obligate s pregteasc strategii care includ i componenta
agricol.
Nivelul local are un rol cheie n ntregul proces participativ i multidisciplinar de management al resurselor
agricole deoarece el este cel care semnalizeaz problema sau propune schimbarea i cu sigurana va fi cel
desemnat s implementeze i soluia. Este evident c n ntreg procesul de planificare strategic nivelul local
este elementul ce poate i trebuie s asigure iniierea schimbrii.
72
3.2.2. Planificarea strategic la nivel judeean / regional
La nivel judeean / regional, planificarea este cel mai frecvent realizat de Consiliile Judeene,
respectndu-se planurile naionale i direciile impuse de legislaia cadru n vigoare. La planificarea privind
mediul i resursele naturale la nivel judeean / regional particip cu rol consultativ si instituiile/autoriti cu
atribuii la nivel judeean (Ageniile Judeene pentru Protecia Mediului, Direciile Agricole, Inspectorate
pentru Regim Silvic i Vntoare, Direciile Sanitar Veterinare, Comisariatele judeene ale Grzii Naionale
de Mediu, Direcii Silvice, etc) coagulndu-se astfel diferite nivele de expertiz i domenii de competen.
Din pcate, o analiz atenta a planurilor adoptate la nivel judeean evideniaz o tendin puternic de
plagiere de tip copy/paste de la un jude la altul i de la o regiune la alta, evideniindu-se astfel lipsa
expertizei i a consultriilor publice reale i participative ndeosebi cu nivelul operaional-local. n plus,
colaborarea autoritilor cu competene pe mediu de-o parte i agricultur de cealalt parte este destul de
redus, acest fapt genernd o ratare a mizelor de conservare a biodiversitii asumate de Romnia la nivel
comunitar, de multe ori cu repercursiuni asupra utilizatorului de resurs. ntr-o oarecare msur i dup caz,
ONG-urile sunt cele care ofer supervizare gestionarilor de terenuri n atingerea obiectivelor de mediu. Pn
n prezent, dei exist prghii i recomandari legislative concrete nu exist planuri de gestionare a resurselor
agricole care sa nglobeze o viziune coerent a tuturor factorilor interesai la nivel local.
Problemele menionate anterior ns nu sunt cauzele, ele sunt n fond rezultanta modului n care nivelul
tactic este implicat n cadrul procesului de management al resurselor. Avnd atribuii delegate de la nivelul
strategic, entitiile din nivelul tactic au doar rolul de interfa ntre nivelul operaional i nivelul strategic.
Fr oportunitatea de a deveni operaional i cu certitudine aflat n imposibilitatea de a planifica, nivelul
tactic este adesea obligat s aloce resurse pentru a soluiona probleme ce nu aparin nivelului lor. n acest
context, n procesul participativ, nivelul tactic devine un nivel tampon, absorbind ocurile i ameliornd
intensitatea problemelor. Aceast abordare are capacitatea de a rezolva probleme pe termen scurt ns cu
certitudine nu are efecte pozitive pe termen lung i nu reprezint o abordare strategic.
Funcionalitatea nivelului tactic este determinat de capacitatea i obligaia de a susine iniierea

schimbrilor la nivelurile locale. Aici trebuie determinat dac soluiile propuse i implementate au avut
efectul scontat.
3.2.3. Nivel naional
La nivel naional, cadrul legal care reglementeaz gestionarea resurselor agricole din punct de vedere al
biodiversitii i stabilete responsabiliti pentru toate cele trei nivele este centrat n jurul Programului
Naional de Dezvoltare Rural i a Legii ariilor protejate. Disputate n numeroase momente, aceste dou
documente cadru sunt contestate nsa, fie de autoritaile nationale i judeene care doresc limitarea
restriciilor impuse de existena unor arii protejate sau specii/habitate de interes conservativ, fie de ctre
custozi i administratori ai ariilor protejate, asociai neguvernamentale i profesionale care reclam
necesitatea de amendare a acestora i impunerea unor schimbri care s duc la stoparea pierderii de
biodiversitate.
Generate pentru consolidarea unor direcii de aciune strategic la nivel naional, cteva documente oficiale
nsoesc sistemul legislativ, fr a avea nsa un efect sinergic pozitiv asupra resurselor agricole la nivel
73
naional: Cadrul Naional strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar i pentru
dezvoltarea spaiului rural 2014-2020, Strategia Naional de Conservare a Biodiversitii i Strategia
Naional pentru dezvoltarea zonei montane. Existena strategiilor adoptate i asumate cu scopul declarat
de a contribui la conservarea biodiversitii i la o utilizare durabil a fondului agricol este, momentan, una
decorativ ntruct exist puine date care s confirme respectarea principiilor i msurilor de eco-
condiionalitate prezentate n capitolul 2.
Odat identificat problema de management a resursei de ctre nivelul operaional i transmiterea

informaiei prin intermediul nivelui judeean, nivelul strategic are rolul de a asigura concentrarea resurselor
disponibile n vederea implementrii procesului de identificare a soluiei. n tot acest proces entitile de la
nivelul strategic au obligaia de a analiza, pe baza datelor disponibile la nivel naional sau prin colectarea
unor seturi de date suplimentare, n ce msur problema identificat este una de nivel strategic sau una de
nivel operaional. Indiferent de scara la care se manifest problema, nivelul strategic trebuie s se asigure
c rezolvarea problemei se face prin proces participativ. Urmeaz identificarea mecanismelor i demararea
proceselor de corectare a situaiei sau dezvoltare a iniiativei, nivelul strategic trebuie s se asigure i de
demararea sistemului de monitorizare sau control a modului de implementare a soluiei proiectate.
3.3. Factori interesai
Implicarea factorilor interesai n procesul de management al resurselor agricole reprezint un concept nou,
dar de importan esenial pentru dezvoltarea corespunztoare a sectorului.
Prin factori interesai se neleg toate categoriile de persoane care la un moment dat pot fi afectate de modul
n care se face managementul fondului agricol, n mod pozitiv sau negativ i/sau care pot influena, prin
decizii sau aciuni directe managementul sau starea resurselor.
Identificarea i analiza factorilor interesai se poate face utiliznd metodologii existente, aa cum se
recomand n capitolul 4.3 al prezentului Ghid, respectiv n Ghidul pentru planificarea durabil a resurselor
naturale. Analiza va releva posibilele interese ale celor afectai att negativ ct i pozitiv de modul n care
se face managementul terenurilor agricole, dnd informaii preioase pentru stabilirea msurilor care pot
cretesuccesul eforturilor ntreprinse. Avnd aceast analiz bine realizat, managerul de resurse i poate
introduce n plan cum s lucreze cu diferii factori interesai.
Caracterul special al sectorului este dat de faptul c resursele gestionate au un rol extrem de important n
meninerea unei societi sntoase i a echilibrului ecologic Contextul n care proprietarii i gestionarii
terenurilor i a altor resurse naturale precum i managerii altor sectoare sunt sau pot fi afectai de starea
fondului agricol i pot influena starea acestuia prin activitile lor, impune transformarea managementului
ntr-unul de tip participativ.
Daca factorii interesai nu sunt implicai (prin reprezentanii lor) n toate etapele procesului de planificare
sau de implementare a unei soluii, sau cel puin n dezbateri sau consultri exist o probabilitate ridicat ca
sprijinul acestora pe termen lung s fie minim sau chiar nul, ceea ce poate face ca procesul de planificare i
implementare, dup caz, s fie inutil i s aib eficien redus.
Trebuie s se in cont ns c n contextul managementului fondului agricol ca resurs, managementul se

face la nivel local, iar impactul unor servicii se rezum tot la acest nivel. Dar beneficiarii valorilor economice
74
directe i indirecte fac parte din grupul mare al factorilor interesai, care se extinde mult peste nivelul
local, incluznd grupuri de nivel regional i naional (chiar i internaional). n consecin nivelul local,
responsabil pentru managementul resursei, are responabiliti suplimentare n comparaie cu autoritile i
instituiile din sector de la nivel judetean i national, ntruct aciunile lor au consecine directe la toate
nivelurile. ntruct liniile directoare sunt trasate de nivelul naional prin nivelul judeean, responsabilitatea
succesului sau insuccesului pe termen lung n acest sector este distribuit i la aceste nivele ntr-o oarecare
msur.
Participarea factorilor interesai este justificat i recomandat prin prisma mai multor considerente28:
1. De asigurare a transparenei prin informarea publicului n mod corect i uurarea accesului la

informaiile i cunotinele disponibile;
2. De garantare a unui proces democratic de luare a deciziilor, n conformitate cu drepturile

fundamentale ale omului (ex. drepturile de proprietate);
3. De integrare a cunotinelor i resurselor de care dispun factorii interesai (ex. actori instituionali
sau non-instituionali) n procesul management al domeniului, pentru a-l face mai eficient;
4. De dezvoltare a unui mediu social favorabil pentru AP, prin echilibrarea intereselor divergente i
prin evitarea, ameliorarea sau reducerea conflictelor.
Trebuie de asemenea s se contientizeze i s se accepte faptul c participarea presupune alocarea de resurse

suplimentare, n special de timp i de resurse umane, procesul decizional devenind mai anevoios. Cu toate
acestea, legitimitatea planului sau proiectului elaborat prin abordri participative va fi net superioar dect
dac se elaboreaz centralizat, fr implicarea factorilor interesai.
Implicarea n procesul de elaborare a unor strategii sau de implementare a unor proiecte a factorilor interesai
are ca principale avantaje faptul c:
(1) permite evitarea pe termen scurt i mediu a potenialelor conflicte;
(2) asigur un transfer parial al responsabilitilor;
(3) permite implicarea i altor entiti i dupa caz atragerea de resurse n procesul de management.
Avantajele vor fi ns evidente doar n msura n care procesul de participare a factorilor interesai se
realizeaz n baza unui plan bine definit, construit pe analiza factorilor interesai, n mod profesionist i
onest, astfel nct s se construiasc o relaie de ncredere i colaborare real ntre managerii de resurse
agricole i factorii interesai (a se vedea recomandrile de la capitolul .4.3. Integrarea i implicarea
factorilor interesai)
28 Adaptat din Ioni, A., Stanciu, E., Manual pentru management participativ ghid pentru creterea participrii
factorilor interesai n managementul ariilor protejate din ecoregiunea carpatic, 2012
75
3.4. Corelarea planificrii managementului resurselor agricole i a ariilor protejate
(inclusiv a siturilor Natura 2000)
3.4.1. Cum au fost luate n calcul ariile protejate n planificarea managementului

resurselor agricole pn n prezent ?
nainte de 1990, politica sectorial a fost de valorificare la maxim a potenialului agricol, ntr-un mod
intensiv, fr a se ine cont de ariile protejate existente. n aceast perioad s-a intervenit i s-au produs
modificri antropice substaniale asupra unor zone cu valoare natural ridicat. Binecunoscut este n acest
sens cazul Deltei Dunrii, unde au fost desecate i transformate pentru agricultur suprafee extinse.
Dup Revoluie, multe din zonele cu utilizare intensiv au fost abandonate, transformndu-se prin procese
naturale n pajiti care acum au valoare de biodiversitate ridicat sau chiar n pduri tinere. O parte din
acestea i-au refcut n mod natural valoarea de biodiversitate, unele fiind incluse n noile arii protejate, n
special n siturile Natura 2000, altele fiind ncadrate n categoria terenurilor agricole cu nalt valoare
natural (HNVF).
n acelai timp Natura 2000 a avut ca punct de plecare pentru desemnarea siturilor nevoia de a identifica i
proteja ceea ce a mai ramas din habitatele naturale i semi-naturale i speciile slbatice autohtone. O bun
parte din siturile Natura 2000 se suprapun zonelor n care s-a practicat i se practic agricultura, (vezi Figura
5), aceast activitate contribuind de fapt la meninerea unor habitate seminaturale foarte importante pentru
societate. Agrobiodiversitatea rezultat din agricultura tradiional cumuleaz un numr impresionant de
specii de flor i faun de interes comunitar. Acest lucru se poate observa cel mai bine pe harta de la Figura
4 unde sunt suprapuse zonele importante pentru psri cu zonele defavorizate i cu zonele cu nalt valoare
natural.
Ariile protejate, n special siturile Natura 2000 pot i ar trebui s aib un rol extrem de important n
conturarea i implementarea strategiilor naionale i regionale pentru agricultur. De exemplu, strategia de
reconstituire a unor terenuri arabile pentru a se ajunge de la 700.000 ha la 800.000 ha necesare pentru
Romnia (n condiiile n care am avut cca 1 milion de ha), trebuie corelate cu meninerea pajitior cu valoare
natural nalt din zonele HNV i siturile Natura 2000, chiar dac n urm cu civa ani parte din acestea au
fost terenuri arabile.
Legislaia actual este permisiv cu schimbarea ascendent a categoriei de folosin a terenului ceea ce
contravine n foarte mare msur obiectivelor AP (vezi art. 77 din legea fondului funciar nr. 18/199).
3.4.2. Cum se reflect managementul resurselor agricole n planurile de management

ale ariilor protejate?
Elaborarea planurilor de management pentru arii protejate este o activitate relativ nou n Romnia ce a luat
un avnt considerabil ndeosebi datorit existenei unor surse de finanare care au ncurajatrealizarea de
planuri de management pentru toate categoriile de arii protejate.
Indiferent de categoria ariei protejate, dac aceasta se suprapune peste terenuri agricole, procesul de
realizare a unui plan de management ce are ca obiectiv protecia speciilor de flor i faun, se desfoar
76
parcurgnd minim urmtoarele etape:
Documentare privind istoricul activitiilor implementate activitate ce presupune deschiderea unui

dialog cu managerii de resurse din zona de interes a ariei naturale protejate (nu doar din aria natural
protejat);
Colectare date din teren i actualizarea informaiilor deja existente considernd necesitatea
implementrrii unor programe de monitorizare pe termen lung a speciilor i habitatelor este
recomandat ca procesul de colectare date din teren s fie planificat i implementat cu participarea
managerilor de resurse din zona de studiu;
Analiza i interpretarea datelor colectate considernd experiena mangerilor de resurse agricole

este oportun cooptarea n cadrul activitiilor a cel puin unei persoane din grupul
managerilor/utilizatorilor de resurse agricole;
Elaborarea strategiei de management, care cuprinde obiectivele i direciile de management precum

i msurile de management este oportun cooptarea n cadrul activitiilor a cel puin unei
persoane din grupul gestionarilor de resurse agricole;
Organizarea dezbaterilor i consultrilor publice cu factorii interesai - este parte a procesului de

planificare participativ i n cazul managementului resurselor agricole.
Tabel 9 - Exemple de direcii strategice, msuri i aciuni de management propuse pentru managementul
terenurilor agricole ntr-un sit Natura 2000
Activiti i msuri specifice de management ce se vor aplica de ctre managerii resurselor

agricole
Programul 1: Managementul biodiversitii
Sub-programul 1.1: Managementul habitatelor de pajiti i a speciilor legate de aceste habitate
1.1.1.Meninerea habitatelor Meninerea habitatelor de pajiti prin asigurarea punatului cu

de pajiti aflate n stare bun ncrcturi de animale ntre 0,3-1 UVM/ha, numai n perioada 01 aprilie
de conservare prin punat i 30 noiembrie sau prin cosire anual -cel puin o dat pe an- dup data
cosit, cu respectarea de 15 iulie n cazul punilor care au ncrctur de animale sub 0,3
ncrcturii de animale i a UVM/ha, precum i pe toate fneele din cuprinsul AP
perioadelor de punat,
respectiv cosit conform Nu se vor efectua lucrri de curire a pajitilor n perioada 01.03
prevederilor prezentului Plan 31.08 i meninerea tufriului pe o suprafa de min 5 max. 10%
77
de management. Promovarea cosirii dup data de 15 iulie dinspre interiorul parcelei spre
exterior, lsnd benzi marginale de vegetaie natural de minim 10 %,
care se pot cosi dup 15 septembrie
1.1.2.Meninerea folosinei Aplicarea prevedrilor legislaiei n ce privete pajitile.

actuale i descurajarea
abandonului terenurilor cu Stabilirea propunerilor de pli compensatorii pentru prevenirea
pajiti pentru meninerea abandonului de terenuri i lobby pentru alocarea sumelor necesare
habitatelor de interes de proprietarilor -pli agromediu i pli Natura 2000-
conservare.
1.1.3.Meninerea punilor Meninerea arborilor existeni pe punile cu arbori (densitate medie cel
cu arbori puin 2 arbori la ha, peste 80% de vrst peste 80 de ani) i asigurarea
regenerrii pentru meninerea acestei densiti
Corelarea cerinelor APIA cu necesitile AP
Stabilirea, de comun acord cu APIA a modului n care se poate ncuraja

meninerea parial a regenerrilor naturale de arbori pe punile cu
arbori.
1.1.4.Crearea de plcuri de Plantarea de arbori pe pajitile importante pentru conservare

arbori cu o densitate de cel
puin 1-2 arbori/ha -pot fi i Stabilirea, de comun acord cu APIA a modului n care se poate ncuraja
plcuri de mai muli arbori, meninerea parial a regenerrilor naturale de arbori pe pajiti
chiar i plcuri de pdure- i
de arbuti pe toate pajitile de
interes de conservare
1.1.5.Meninerea Meninerea compoziiei specifice a pajitilor i refacerea pajitilor

compoziiei specifice a numai cu specii autohtone de origine local
pajitilor n aciunile de
mbuntire / refacere a Prevenirea degradrii compoziiei specifice caracteristice habitatelor de
productivitii pajiti i a statutului de conservare a speciilor de faun legate de pajiti
prin interzicerea incendierii
Asigurarea mentinerii compozitiei floristice a habitatelor de interes

conservativ si a populatiilor de fluturi si pasari de interes comunitar
legate de pajisti, prin interzicerea folosirii pe pajisti a ingrasamintelor
chimice si a substantelor de protective a plantelor msurile fiind
ncurajate i prin Plile de agro-mediu din cadrul Msurilor 214.
78
n planurile de management pentru siturileNatura 2000 elaborate i n curs de elaborare exist prevederi
care in de managementul resurselor agricole relevante, ntruct de modul n care se gestioneaz n special
pajitile depinde meninerea multor habitate i specii, acestea influennd la rndul lor calitatea resurselor
agricole.
Msurile i aciunile de management al terenurilor / resurselor agricole impuse n arii protejate se suprapun
parial peste msurile minime de management pentru conservarea biodiversitii prezentate n capitolul
2.3.1.
O deficien n majoritatea planurilor de management realizate este faptul c msurile de management sunt
orientate ctre speciile de flor i faun ce beneficiaz de un statut de protecie (gsca cu gt rou, crstelul
de cmp etc.). n cadrul procesului participativ de planificare i implementare a managementului unei arii
protejate, custozii trebuie s se asigure c planul de management include i obiective ce vizeaz i alte specii
de faun i c obiectivele lor sunt prezente in plan. Acest deziderat se bazeaz pe legtura strns dintre
specii i necesitatea abordrii integrate n managementul biodiversitii. Cu alte cuvinte, atenia ar trebuie
s se concentreze pe buna funcionare a ecosistemului care susine specia respectiv.
n Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 sunt recunoscute aceste zone cu nalt valoare
natural (HNV), dispunndu-se luarea de msuri pentru a se menine speciile de interes comunitar care
depind de aceste agro-ecosisteme. Dup cum s-a vzut n seciunea 2.3.2 pachetele de agro-mediu
subvenioneaz activitatea extensiv a agricultorilor din aceste zone, impunnd reguli de management sau
reconfirmnd necesitatea continuitii practicilor agricole tradiionale. Totui, interpretarea i aplicarea
msurilor prevzute de aceste pachete nu a fost ntotdeauna conform cu interesul conservrii biodiversitii
i de multe ori pajitile au fost curate de specii valoroase (jnepeni) i vegetaie arbustiv, respectiv de
arbori izolai. Acest lucru este generat de lipsa de corelare ntre planurile de management ale terenurilor
agricole cu planurile de management ale ariilor protejate. Se remarc aici o lips de dialog ntre diverii
utilizatori ai acelorai resurse dar cu scopuri diferite. De multe ori nu exist planuri de management din
partea a nici uneia dintre entiti sau nu exist custode pentru aria protejat.
Pentru actuala perioad de programare (2014-2020) se dorete o continuare a pachetelor de agro-mediu. n

relaie cu managementul siturilor Natura 2000, acestea ar deveni o msur de spriin de baz pentru
agricultori suplimentat cu plile compensatorii aferente siturilor.
79
Figura nr. 4 - Harta suprapunerilor AP peste zonele agricole
n harta de mai sus se poate observa o suprapunere evident a zonelor agricole montane i subalpine cu ariile
protejate. Deficitare sunt zonele extracarpatice unde presiunea uman asupra zonelor naturale este mai
mare.
Figura nr. 5 Suprapuneri Zone Devaforizate-Zone cu nalt Valoare Natural /Zone

importante pentru psri
80
Majoritatea ariilor protejate se suprapun mediului rural, unde, n cele mai multe cazuri, activitatea
economic de baza este agricultura. Ariile protejate limiteaz dezvoltarea activitilor agricole intensive,
care au un randament economic mai mare pe termen scurt i restricioneaz schimbarea categoriei de
utilizare a terenurilor n sensul dezvoltrii infrastructurii, construciilor, etc, ceea ce poate avea un impact
economic negativ asupra comunitilor umane limitrofe. Pentru a compensa acest efect, n special n zonele
clasificate ca defavorizate29, este necesar aplicarea unor msuri compensatorii (e.g. acodarea subveniilor
i platilor compensatorii, scutiri de taxe, etc).
3.4.3. Importana managementului celorlalte resurse naturale pentru domeniu
De la primele pagini ale prezentului ghid s-a menionat c managementul fondului agricol este un sector
multidisciplinar aflat ntr-o dependen funcional de alte domenii precum silvicultura. Gestionarul de
resurse agricole trebuie s fie contient de contribuia sa la meninerea ecosistemelor ct mai aproape de
echilibrul lor natural, de faptul c starea resursei depinde de modul n care sunt administrate terenurile i
alte resurse naturale, precum i de presiunile generate de diferite activiti umane, dar i de faptul c n
cadrul procesului de dezvoltare durabil este important ca el s menin legturi funcionale i cu manageri
ai altor resurse.
Pdurile, punile i fneele, terenurile agricole, rurile, lacurile sunt elemente ale ecosistemelor aflate ntr-
o strns interdependen. Exploatarea iraional a unei resurse din cele menionate anterior are impact
negativ i asupra celorlalte resurse. Conceptul multidisciplinar abordat n contextul conservrii
biodiversitii capt un sens aparte deoarece indic fr dubiu necesitatea integrrii managementului
resurselor menionate.
Principalele proceduri administrative impuse de legislaia actual care se constituie n instrumente

importante de corelare a obiectivelor de management din diferite sectoare i de asigurare a meninerii
biodiversitii sunt:
Procedura de Evaluare Strategic de Mediu (SEA) i de Evaluare a Impactului asupra Mediului

(EIA), ce se realizeaz pentru planuri i programe este un instrument util pentru armonizarea
modului de utilizare a resurselor.
Procedura de Evaluare Adecvat este impus n siturile Natura 2000 cu scopul asigurrii conservrii
tutror speciilor i habitatelor de interes comunitar.
Procesul participativ solicitat de ctre autoritatea central de mediu n realizarea planurilor de

management pentru arii protejate este de asemenea o procedur ce are rolul de a asigura integrarea
obiectivelor factorilor interesai din domeniul de exploatare a resurselor silvice, agricole, acvatice
i faunistice, cu intenia de a uni toate eforturile n planificarea unei utilizri durabile condiionat
de meninerea unui nivel acceptabil al biodiversitii.
29
Reglementate prin legea nr.20 din 15 ianuarie 1999
81
Caseta 8 - Crearea de condiii de utilizare eficient a resurselor prin corelarea
managementului n diverse domenii exemplu
Stabilirea de comun acord a modului n care se fac lucrrile hidrotehnice astfel nct
terenurile agricole s pstreze parial fluxul hidrologic natural de ape (ex. zone inundabile n
care utilizarea corect a culturilor aduce beneficii maxime att economic ct i al
biodiversitii (ex. Valea Nirajului)
Perdele de pduri (umiditate) + mpduririle de pe versanii de lng terenurile

agricole (fixarea solului)
3.4.4. Cum este luat n calcul domeniul agricultur n activitatea de planificare

strategic pentru dezvoltare durabil? (ce date sunt incluse, analizate, ce reiese,
cum se planifica)
n multe din strategiile de dezvoltare durabil existente, domeniul este abordat din perspectiva dezvoltrii
rurale cu accent pe diversificarea i dezvoltarea sectorului agricol i agroalimentar i instruirea i
consultan n agricultur. Nu se regsesc eluri i obiective strategice de baz cum ar fi meninerea
terenurilor agricole i diversificarea categoriilor de folosin, ceea ce ar fi o component esenial i pentru
conservarea biodiversitii.
Lipsa armonizrii documentelor strategice naionale cu alte documente programatice realizate la nivel local
duce la disfuncionaliti att la nivel de obiective ct i la nivel de activiti i msuri de management. Din
pcate, aceste disfuncionaliti generate de lipsa de comunicare i transparen produc n final pierderi
financiare tuturor factorilor interesai i chiar pierderi la nivelul resurselor care constituie baza activitii
economice. Mai mult dect att, ele sunt reflectate n indicatori ce arat pierderi la nivelul diversitii
biologice i la dezechilibre n ecosistemele naturale din Romnia. Managerii de resurse agricole sunt
contieni c aceste ameninri exist i c ele pericliteaz chiar utilizarea resursei pe termen lung.
82
83
4. ABORDAREA INTEGRAT a planificrii n domeniu
Prezentarea detaliat a procesului de planificare strategic se face n Ghidul de planificare strategic pentru
managementul durabil al resurselor naturale disponibil pe www.emenatura2000.ro.
Abordarea integrat n planificare i management presupune ca planificarea i managementul s se

realizeze innd cont de faptul c acest domeniu :
- are rol important n dezvoltare durabil i ca urmare i n procesul de planificare strategic

abordare strategic,
- este n strns legtur cu alte domenii de activitate sau de management, cum ar fi de exemplu cu
managementul pdurilor, apelor, al faunei slbatice abordare intersectorial.
Abordarea strategic trebuie s se fac:
- n interiorul sectorului (strategia sectorial)
- evideniind explicit rolul sectorului n strategiile de dezvoltare durabil la toate nivelurile (local,
judeean, regional, naional, european).
n concluzie planificarea strategic trebuie s se fac coordonat la toate nivelurile din interiorul sectorului
(operaional, tactic, strategic) i innd cont de alte sectoare de activitate, astfel nct contribuia sectorului
/ domeniului s fie eficient la dezvoltarea durabil local, regional i naional.
Abordarea strategic i intersectorial sunt legate intrinsec abordarea strategic nu este posibil fr a avea
o abordare intersectorial dar pentru a explica mai clar importana acestui concept, s-au separat cele dou
laturi eseniale ale acesteia.
4.1. Planificare strategic i utilizarea indicatorilor pentru promovarea unei abordri

integrate
Rolul agriculturii este determinant n evoluia unei societi. Impactul ei se transmite pe toate cele trei
componente ale dezvoltrii durabile (economic, social i ecologic). Obiectivele strategiei n domeniul
agricol se subordoneaz politicii domeniului, de utilizare durabil a resurselor agricole i conservare a
biodiversitii n condiiile meninerii echilibrului agro silvo cinegetic.
Sectorul agricol are importan i relevan deosebit pentru economie, din punct de vedere social, pentru
mediu, dar i pentru identitatea noastr cultural. Dincolo de simpla afirmaie, acest sector poate i trebuie
s demonstreze contribuia la toate aspectele societii printr-o serie de indicatori cantitativi i calitativi. (a
se vedea capitolul 4.1.2. Analiza stuaiei existente din Ghidul de planificare strategic pentru managementul
durabil al resurselor naturale.
Contribuia sectorului agricol la dezvoltarea durabil, rolul / influena pe care o are asupra altor sectoare de
activitate, precum i necesitile sectorului (sprijinul de care are nevoie) pot fi prezentate sintetic prin astfel
de indicatori.
84
Indicatorii sunt obinui prin inventarieri, monitorizare, analize. Integrai n rapoarte succinte, care ofer
explicaii sintetice ale acestor indicatori, pot fi instrumente foarte importante pentru planificarea strategic
i un management eficient.
Condiiile minime obligatorii pentru a avea indicatori realmente utili sunt ca acetia s:
a. fie definii astfel nct s:
- ofere informaii relevante pentru starea actual a resursei i pentru determinarea tendinelor
- s fie fezabil i realist stabilirea valorilor este de preferat ca, pe ct posibil, indicatorii
s fie cantitativi
- n cazul indicatorilor calitativi, interpretarea lor s se poat face ct mai obiectiv
b. s intre ntr-un sistem de monitorizare clar definit i asumat de gestionar, ceea ce presupune:
- colectarea informaiilor definite prin indicatori n mod sistematic (determinai n aceeai

manier i n mod regulat)
- interpretarea informaiilor
- utilizarea informaiei prin stabilirea (sau solicitarea de la alte sectoare) de msuri care s
duc la mbuntirea managementului i adaptarea / corectarea periodic a msurilor de
management.
Este foarte important s se neleag faptul c indicatorii nu trebuie ntotdeauna utilizai cu valoarea lor
absolut: n situaiile n care nu este posibil s se determine o valoare absolut, foarte importante devin
analizele i determinarea tendinelor.
Pentru a se determina indicatorii utili domeniului / sectorului, trebuie s se formuleze ntrebrile la care se
dorete rspuns prin msurarea indicatorilor. n cazul planificrii strategice i a integrrii domeniului n
tabloul complex al planificrii pentru dezvoltare durabil, ntrebrile trebuie s scoat n eviden rolul
agrobiodiversitii, precum i importana unui management eficient pentru ca sectorul / domeniul s
contribuie n mod real la dezvoltarea durabil.
Pentru definirea indicatorilor este absolut necesar s se cunoasc obiectivele sectorului la nivelul pentru
care se pregtete strategia /planul. Indicatorii sunt cei care arat dac obiectivele sunt pe cale de a fi atinse.
Modul n care se definesc obiectivele i indicatorii este prezentat n capitolele 4.1.2 i 4.1.3. n Ghidul de
planificare strategic pentru managementul durabil al resurselor naturale.
Se propune clasificarea indicatorilor in urmtoarele categorii in relaie direct cu managementul agricol:
a. Componenta economic a managementului resurselor agricolepoate fi apreciat prin :
- Venituri obinute prin exploatarea direct a resurselor agricole
85
- Venituri obinute prin servicii de procesare a produciei primare obinute prin exploatarea
resurselor agricole
- Venituri obinute prin servicii conexe (servicii de turism, recreere, educative etc.)
- Taxe i impozite pltite
b. Componenta social a managementului agricol poate fi apreciat prin:
- Numrul celor ce practic agricultura (la nivel naional n prezent cca. 4 milioane)
- Numrul persoanelor angajate in domeniu (la nivel naional n prezent cca 2 milioane)
c. Componenta ecologic
- Componenta de agro-bioversitate - apartenena la o zon cu valoare natural nalt

(aproximativ 30% din teritoriul Romniei este considerat HNV (Paracchini et al, 2008))
n cele ce urmeaz se vor propune o serie de indicatori care pot ajuta gestionarii de resurse agricole s
prezinte n mod coerent:
starea resursei gestionate
contribuia domeniului la dezvoltarea durabil
necesarul de investiii pe care trebuie s le fac fie gestionarul fie societatea n managementul
acestei resurse pentru a o menine / mbunti.
Prin aceti indicatori se vor putea urmri trei aspecte:
integrarea pe orizontal - ncorporarea / reflectarea valorilor i a rolului managementului resursei

n dezvoltarea durabil i n managementul sectoarelor / domeniilor referitoare la managementul
pdurilor, apei i faunei de interes cinegetic
Integrarea pe vertical ncorporarea / reflectarea valorilor i a rezultatelor managementului la

nivelul tactic i strategic prin transmiterea de indicatori ctre diverse instituii din domeniu la
diferite niveluri
Integrarea cu managementul AP
Tabelul de mai jos red indicatorii ce ar trebui determinai / analizai n acest domeniu pentru a demonstra
contribuia la dezvoltarea durabil, precum i sectoarele / domeniile care ar trebui s dein informaia
respectiv pentru a se ajunge la o abordare integrat.
86
Tabel 10 - Indicatorii de definit / analizat n domeniul managementul resurselor agricole i sectoarele
care au nevoie de aceste informaii
De interes pentru instituii /

organizaii care sunt responsabile
Categoria Cine pentru planificare / management n
de Indicator / cum se cuantific furnizeaz domeniile
indicatori informaia
MADR AFIR APIA AP
DAJ
Suprafa agricol pe categorii
de folosin ha (pajiti, arabil, x x x
livezi i vii) i pe cap de locuitor
DAJ
Procent suprafa agricol din
total suprafa x
DAJ
Suprafa terenuri agricole
abandonate (pe categorii) x x
DAJ
Procente suprafa agricol pe
Producie x x
clase de fertilitate
Venituri
Economice
DAJ
care dau Procent suprafee cultivate
(evoluia n ultimii ... 30ani) x x x
informaii
referitor la
creterea DAJ
Suprafa terenuri agricole
economic degradate (pe categorii) x x x
DAJ
Efective de ovine, bovine,
caprine, cabaline i porcine x x x
evoluie pe ultimii ... ani
DAJ
Suprafee cosite manual /
mecanizat (dinamica din ultimii x x
... ani)
DAJ, INS
Regimul de proprietate: x x
suprafee pe categoriile
30
Se alege numrul/cantitatea potrivit obiectivului planificrii. De obicei, unitatea temporal cea mai utilizat este
cea de 5 ani, considerat a fi de semnificaie statistic.
87
MADR AFIR APIA AP
principale de proprietari (stat,

persoane fizice, forme
asociative, biserici, coli,
comune, etc.) i pe categorii de
mrime (terenuri pn ha,
ntre .., peste . ha)
INS, DAJ
Tipul de exploataii agricole (uz
comercial, uz individual sau de x x x
subzisten) - ha
INS, DAJ
Numr de asociaii de
productori / productori, venit x x x
mediu / productor
INS, DAJ
Suprafee de terenuri agricole
ocupate de culturi intensive
(min. .... ha cu aceeai cultur, ex
rapi, porumb, floarea soarelui, x x x x
cartofi, gru) dinamica n baza
datelor din ultimii ... ani.
INS, DAJ
Producie i venituri din materie
prim pe principalele categorii x x
INS, DAJ
Producie i venituri din
principalele produse prelucrate x x
primar
INS, DAJ
Evoluia venitului mediu pe
exploataie n ultimii ... ani x x
DAJ
Branduri locale recunoscute de
ferme sau produse agricole (ex. x
Covalact, Napolact, etc) care se
88
MADR AFIR APIA AP
bazeaz pe produse locale
Produse tradiionale atestate la DAJ

nivel naional sau n cadrul
x
schemelor voluntare existente -
numr
Numr ntreprinderi i venituri INS, DAJ

x
din agroturism
Pagube produse de fauna Ocol

x x
slbatic Silvic, DAJ
Pagube provocate de fenomene DAJ

climatice extreme (evoluie pe
x x x
ultimii ... ani) pe tipuri fenomene
i de culturi afectate
Suprafa terenuri agricole DAJ

incendiate (dinamica pe ultimii x x
... ani)
Valoare despgubirilor acordate INS

x x
de firme de asigurare
Valoarea plilor compensatorii APIA

x x
pe tipuri de pli (ex. agromediu)
Valoarea investiiilor fcute sau a DAJ, APM

pierderilor economice ce deriv
din msuri de management care x x
au ca scop imediat realizarea
obiectivelor de conservare a
biodiversitii (de exemplu
89
MADR AFIR APIA AP
pierderile derivate din

interdiciile din AP)
A se vedea i ceilali indicatori

economici relevani pentru
planificare strategic conform
......
Locuri de munc n domeniul INS, DAJ

agricol pe tipuri de activitate
x
(ferme, prelucrare produse
agricole, etc)
Situaia retrocedrilor de INS

terenuri agricole (n special
x x
suprafaa i numrul litigiilor):
numr de litigii i ha n litigiu
Sociali
Familii care depind de producia INS, DAJ
care dau
agricol (ferme de subzisten) x x
informaii
numr, venit mediu / ferm
referitor la
echitatea
social Ponderea populaiei salariate din INS, DAJ
agricultur raportat la total
populaie ocupat n agricultur,
x x
ponderea populaiei ocupate n
agricultur din populaia total,
etc.
Nr. de piee, Nr. de centre de INS, DAJ

colectare, Nr. de
x
productori/antreprenori pentru
pajiti, Certificare produse
(calitate), IGP, DGO, TSG,
90
MADR AFIR APIA AP
Autorizaii, Producie optim,
Compoziia floristic, Institute

specializate
Indicatori calitativi (pajiti,
pedologie, x x
cantitate ha/substan uscat pe etc)
pajisti permanente, pajisti
Mediu -
temporare, alte terenuri
care dau
informaii
referitor la Suprafaa culturilor dependente Institute
calitatea de polenizatori naturali specializate
mediului, (dinamica suprafeelor pe ultimii (pajiti, x x x
inclusiv la .... ani) pedologie,
starea etc)
ecologic
Suprafee pe care se utilizeaz Institute
fertilizani chimici i pesticide specializate
(pajiti, x x x x
pedologie,
etc)
Prezena arhitecturii
vernaculare,
Prezena raselor, specii, soiuri

locale (i numr
Identitate
Patrimoniu genetic (banca de x x
cultural
gene/catalogul oficial al
plantelor de cultur)
Omogenitate multicultural,
Pstrarea tradiiilor,
91
MADR AFIR APIA AP
Guvernan Numrul instituiilor /

organizaiilor implicate n
- care dau procesul de planificare / n
informaii evaluarea efectivelor / n luarea
cu privire la deciziilor de management
modul n
care se iau
Numrul i frecvena
deciziile,
consultaiilor publice, numrul
inclusiv la
persoanelor participante la
implicarea
consultri publice
factorilor
interesai
Bineneles c o planificare eficient presupune ca fluxul de informaii s nu fie unidirecional, adic de la

managerii resursei la celelalte niveluri, ci s fie unul de schimb de informaii ntre toate domeniile care se
influeneaz reciproc.
Subcapitolul de mai jos descrie importana pe care o au informaiile din domeniul resurselor agricole pentru
planificarea din alte domenii i pentru planificarea strategic pentru dezvoltarea durabil.
4.2. Importana fluxului de informaii pentru planificare eficient la toate nivelurile i

n toate domeniile relevante
4.2.1. Integrarea informaiilor transmise de gestionarii fondurilor agricole n

planurile de management ale siturilor Natura 2000 (i ale altor AP)
De ce este necesar ca n planurile ariilor protejate s fie integrate informaii de la toi managerii
resursei?
Principalul motiv pentru care este necesar un schimb de informaii ntre administratorii de arii naturale
protejate i gestionarii de fonduri agricole este reprezentat de obiectivul comun att al planurilor de
management pentru arii naturale protejate ct i al planurilor de management pentru resursele agricole,
respectiv meninerea unor populaii viabile de flor i faun.
Conform legislaiei actuale (OUG nr 57/2007), planurile de management agricol trebuie s fie elaborate /
adaptate lund n considerare prevederile planurilor de management ntocmite pentru ariile naturale
protejate, cu care se suprapun integral sau parial. Aceasta presupune ca gestionarul resurselor agricole s
92
colaboreze ndeaproape cu administratorul ariei protejate. n practic, acest lucru se ntmpl prea puin.
Agricultorii nu au ntotdeauna informaiile i resursele necesare pentru ntocmirea unui plan de
management. La nivel operaional avem de a face cu o ierarhizare a planurilor. Deoarece simpla situare a
unui plan la un nivel superior nu este ns suficient pentru atingerea obiectivelor, este necesar integrarea
informaiilor, aceasta fiind principala condiie pentru armonizarea obiectivelor i a activitilor.
Subordonnd i alte planuri sectoriale (precum amenajamentele silvice) planul de management al unei arii
naturale projetate are potenialul de a armoniza i integra msuri de management al altor resurse cu msuri
de management a resursei agricole, ndeplinind astfel cerina de multidisciplinaritate i integrare necesar
unei dezvoltri durabile.
Ce informaii trebuie transmise?
Realizarea unor planuri i adoptarea unor decizii n ceea ce privete managementul ariilor protejate i a
resursei agricole depinde de un set minim de informaii ce sunt necesare n fundamentarea aciunilor
prezente i viitoare. Informaiile minime ce trebuie transmise pot fi clasificate n :
Informaii cu caracter tehnic descriptiv al biodiversitii asociate resursei gestionate: specii

prezente, mrime populaii, dinamic n timp i spaiu, areal ocupat, mortaliti naturale i
accidentale etc. Colectarea acestui tip de informaii este n responsabilitatea managerilor de arii
protejate, dar gestionarii resursei trebuie s le neleag i, pe ct posibil, s contribuie la colectare.
Informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei: cantitate i calitate recolt, venituri din
utilizarea resursei, venituri din agro-turism, pagube nregistrate (calamiti, faun slbatic),
realizare aciuni de promovare etc.
Informaii cu caracter tehnic privind planificarea managementului: identificare ameninri i

presiuni (att din perspectiva resursei agricole ct i din cea a biodiversitii, aa cum s-a prezentat
la capitolul 1.2 al acestui ghid), planificare aciuni comune de colectare date din teren, msuri de
conservare i restricii temporale sau permanente etc.
Este recomandat ca transmiterea informaiilor din categoriile menionate anterior s se realizeze ntr-un
format acceptat de ctre prile implicate n schimbul de informaii.
Cum funcioneaz fluxul de informaii (cine transmite ctre cine? / cnd? / eventual cum?)
Planificarea i realizarea schimbului de informaii trebuie fcut de ctre priile implicate, putnd fi
identificate din punctul de vedere al apartenenei la nivelul operaional urmtoarele dou variante de
asociere n vederea schimbului de informaii:
gestionar teren agricol - gestionar teren agricol
gestionar teren agricol - administrator de arie natural protejat
Indiferent de variant, trebuie menionat c biodiversitatea nu ine cont de barierele administrative astfel
nct pentru un management eficient este nevoie de un schimb permanent de informaii. Din perspectiva
periodicitii schimbului de informaii, recomandm ca minimul de informaii ce trebuie comunicat, ntre
93
entitiile ce funcioneaz la nivelul operaional, s fie realizat astfel:
anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate;
anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei;
de cte ori este necesar - informaii cu caracter tehnic privind planificarea managementului.
Modul de comunicare poate fi diferit de la caz la caz putnd avea forma unei:
informri scurte, coninnd informaiile minim solicitate, frecvent utilizat n condiiile n care
rspunsul nu necesit explicaii ( ex. in cazul informaiilor cu caracter administrativ precum cotele
de recolta)
documentaie simpl, ce presupune i prezentarea unor aspecte necesare pentru a clarifica anumite
aspecte ( de ex. informaii privind calitatea floristic sau pedologic, etc.)
documentaie complex, ce presupune detalierea anumitor aspecte cu caracter tehnic sau tiinific
fr de care este de atepat ca informaia transmis sa nu fie neleas ( de ex. planificarea unor
msuri de management)
4.2.2 Informaii de interes pentru nivelul strategic superior
Ctre instituiile de rang superior:
Responsabilitiile gestionarilor de terenuri agricole sunt stabilite prin legislaia n vigoare i contractele de
gestiune (contract de arend, de proprietate, contract de custodie sau administrare a ariei naturale protejate)
n care managerul este parte contractual cu autoritatea central responsabil (sau dup caz reprezentanii
n teritoriu a acesteia). Din acest motiv exist frecvent o abordare eronat a relaiilor funcionale ntre
niveluri, existnd o tendin ca entitiile ce formeaz nivelul judeean/regional s nu fie recunoscut ca
autoritate n toate situaiile. La nivelul judeean/regional i strategic atribuiile i obligaiile sunt separate
ntre mai multe instituii, n baza legislaiei cadru din domeniile strategice. Legislaia din domeniu este ns
complicat, nu separ clar competenele instituiilor publice i genereaz nivele diferite de influen
(Predoiu & Ungurean, 2010) i responsabiliti. Este evident c n acest context comunicarea este esenial,
avnd potenialul de a asigura un fond tehnic coerent i participativ.
Transmiterea informaiilor ctre i de la nivelul strategic superior se realizeaz n majoritatea cazurilor prin
intermediul nivelului judeean/regional, ce este redus la funcia de mesager. Din motive ce in de gestiunea
informaiei, la nivelurile superioare nevoia de informaii este generat de necesitatea elaborrii diferitelor
documente de raportare i analiz statistic, legislative sau strategice, motiv pentru care informaia este
solicitat n general periodic i ntr-o form centralizat tabelar.
De ce este necesar acest schimb de informaii?
Funcionalitatea unui sistem este condiionat de funcionalitatea sistemul informaional pe care este
94
construit iar Indiferent ct de frumoas e strategia, ar trebui din cnd n cnd s ne uitm la rezultate31. n
lipsa unui flux continuu de informaii ntre nivelurile operaional, judeean/regional i strategic, analiza real
a efectelor diferitelor strategii, acte legislative, norme tehnice, planuri, avize i autorizaii, asupra resursei
reprezentat n cazul nostru de terenurile agricole este practic imposibil. Aplicarea unor strategii
fundamentate pe informaii eronate sau pe rezultate ce nu sunt evaluate corespunztor reprezint o problem
major cu repercursiuni pe termen lung.
In cazul managerilor de resurse agricole ns impactul informaiilor transmise i receptionate la i de la

nivelul judeean/regional respectiv strategic nu este influenat de cantitatea informaiilor transmise ci de
calitatea lor. Dinamica ecosistemelor, diversitatea ameninrilor i presiunilor, cadrul instituional, interese
de grup i coaliii mai mult sau mai putin politice fac ca schimbul de informaii credibile, fundamentate s
fie extrem de important iar transparentizarea ntregului sistem att cel vertical ct i cel orizontal s fie
elementul cheie pe termen mediu i lung. Cu ct informaiile de la nivelul operaional sunt mai reale i
obiective cu att rspunsul nivelului strategic este mai apropiat calitativ de cerinele nivelului operaional,
iar funcionalitatea rspunsului fiind astfel garantat.
Cum funcioneaz fluxul de informaii (cine transmite ctre cine? / cnd? / eventual cum?)
Principala direcie a fluxului informaional este de la nivelurile inferioare ctre nivelurile superioare, acesta
fiind guvernat de prevederi legale sau administrative. Cu toate acestea, n practic se ntmpl ca informaiile
se fie furnizate strict la cerere i nu periodic, fapt ce ar permite o urmrire activ a evoluiei trendurilor.
Din perspectiva periodicitii schimbului de informaii recomandm ca minimul de informaii ce trebuie

comunicat ntre entitiile ce funcioneaz la nivelul operaional s fie realizat :
Anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate
Anual sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei.
Odat la cinci ani sau la solicitare - informaii cu caracter tehnic privind planificarea
managementului
4.2.3. Informaii de interes pentru celalalte sectoare de gestionare a resurselor

naturale
De ce este necesar acest schimb de informaii?
Relaia cu celelalte sectoare a fost deja prezentat anterior, relaiile de dependen fiind definite de ctre
funcionalitatea ecosistemelor. Ce rmne de stabilit este dac managerii celorlalte resurse au contiina
rolului activitilor lor n conservarea valorii resurselor agricole. Putem adminte n parte c, n lipsa unor
informri obiective i corecte, managerii de pduri sau ape vor lua totui n considerare adaptarea
planificriilor i a activitiilor din propriul lor domeniu de interes la obiectivele generate de managementul
agricol. Aceste situaii sunt ns excepionale i sunt datorate relaiilor personale i nu instituionale.
31
Sir Winston Leonard Spencer Churchill (n. 30.11.1874-d. 24 ianuarie 1965) om politic britanic, prim-ministru al
Regatului Unit ntre anii 1940-1945 i 1951-1955.
95
Frecvent buna colaborare inter-instituional se bazeaz pe relaii personale care dispar odat cu dispariia
persoanelor, colaborarea fiind n fond una fals, dei trebuie s recunoatem c uneori a dat rezultate.
Comunicarea cu celelalte sectoare nu doar c nu poate fi evitat ci este chiar necesar n vederea integrrii
msurilor de management a resurselor agricole, iar ea trebuie s se desfoare la nivel instituional, oficial.
Ce informaii trebuie transmise?
n general celelalte sectoare de activitate sunt foarte sensibile la informaiile cu caracter tehnic privind
resursele agricole, innd cont de impactul considerabil al acestui sector. n situaia concret, msurile de
management al resurselor agricole sunt adesa supuse presiunilor de restricii din partea celorlalte sectoare.
Necesitatea proteciei unei resurse ca stimul, genereaz un rspuns din partea gestionarilor altor resurse.
Deoarece n majoritatea situaiilor un rspuns negativ nu este unul acceptabil, principala arm este
asigurarea unei informri precise i coerente, identificnd modul i contextul favorabil n care ea poate avea
loc. Aceast component informaional este cea mai complicat, ns din perspectiva integrrii obiectivelor
din alte domenii este cea mai important.
Informaiile minime ce trebuie transmise pot fi clasificate n :
Informaii cu caracter tehnic descriptiv al resursei gestionate: specii gestionate, necesitiile

ecologice ale speciilor, dinamic n timp i spaiu, indici calitativi (compoziia floristic, date
pedologice), etc.
Informaii cu caracter tehnic privind utilizarea resursei: venituri din utilizarea resursei, venituri din
agro-turism, impactul economic i social al activitii, studii de impact etc.
Informaii cu caracter tehnic privind planificarea managementului: planuri de management al ariilor

naturale protejate, planuri de management ale fondurilor agricole, rapoarte i studii cu caracter
tehnic i tiinific realizate la nivel regional sau naional
Cum funcioneaz fluxul de informaii?
Un instrument puternic n realizarea schimbului de informaii este procedura SEA32 ce creeaz cadrul
instituional necesar schimbului de informaii i integrarea obiectivelor33. Procesele participative de
elaborare a planurilor de management34 pentru arii naturale protejate sunt de asemenea instrumente utile n
integrarea obiectivelor multisectoriale.
Deoarece fluxul de informaii nu este unul permanent este esenial ca informaia transmis de gestionarii de
32 Strategic Environmental Assessment Evaluare Strategic de Mediu procedur administrativ de reglementare

a planurilor i programelor desfurat n baza Directivei 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului. n Romnia este transpus
de Hotararea guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004
33 Vezi Ghid de planificare strategic elaborat n cadrul proiectului LIFE+ Comunicare i Informare
Manageri Eficieni pentru o Natura 2000 eficient EME Natura 2000
34 Vezi Proces de elaborare a planurilor de management pentru arii protejate din Romnia, Michael R Appleton,
http://www.mmediu.ro/protectia_naturii/biodiversitate/Proces_Elaborare_PMPA.pdf
96
resurse s fie prezentat corespunztor, ntr-un format accesibil celorlali factori interesai. Trebuie luat n
considerare i realitatea c fiecare gestionar de resurs va ncerca s demonstreze c domeniul propriu este
prioritar i chiar indispensabil societii, economiei locale, regionale i naionale dup caz i nu n ultimul
rnd siguranei naionale, iar utilizarea se face ct se poate de durabil. Abordarea conduce la blocarea
fluxului informaional, respectiv la blocarea adoptrii unor msuri acceptabile de ctre toi factorii interesai.
Gestionarii de resurse agricole nu fac excepie de la cele precizate anterior. Orice solicitare de natur
informaional sau managerial trebuie justificat obiectiv, cu informaii coerente, cu identificarea
problemei sau a obiectivelor, analiza soluiilor sau msurilor, fr exagerri, pe ct posibil utiliznd
informaiile din planurile sau strategiile sectoriale i din documentaii cu caracter tehnic i tiinific.
4.3. Integrarea prin implicarea factorilor interesai
Starea resurselor naturale afecteaz n foarte mare msur societatea n ansamblu, ca urmare gestionarea
trebuie s se fac cu implicarea factorilor interesai (a se vedea seciunea 3.3), printr-un management
participativ. Un pas important n etapa de preplanificare l constituie iniierea procesului participativ n
planificare strategic prin identificarea i analiza factorilor interesai. Acest lucru trebuie realizat n detaliu
de ctre fiecare entitate care coordoneaz procesul de planificare. Este o etap care trebuie iniiat chiar
naintea nceperii planificrii, astfel nct principalii factori interesai s poat fi implicai de la nceputul
procesului. Gradul i modul de implicare trebuie definite n urma cartrii factorilor interesai, analiz care
va furniza informaiile necesare privind rolul i importana fiecruia dintre acetia pentru sector, privind
influena pe care o pot avea asupra resursei i contribuia pe care o au sau o pot avea la managementul
acesteia.
Pentru a asigura o bun analiz i elaborarea unui plan coerent pentru implicarea factorilor interesai n
procesul de planificare i n management, se recomand parcurgerea etapelor descrise n Manualul pentru
management participativ ghid pentru creterea participrii factorilor interesai n managementul ariilor
protejate din ecoregiunea carpatic35. Chiar dac manualul a fost elaborat pentru arii protejate, principiile
i etapele care stau la baza implicrii celor interesai, sunt aceleai, recomandrile din manual fiind
adaptabile i pentru acest domeniu.
35
97
Figura 6 red foarte succint fazele i paii care ar trebui urmai pentru a se asigura o participare
eficient a factorilor interesai n procesul de planificare i chiar n etapa de implementare a
planului.
Altfel spus, principlalele etape pentru asigurarea implicrii / participrii factorilor interesai sunt:
- identificarea i analiza factorilor interesai,
- consultarea lor n etapa de evaluare a situaiei actuale prin organizarea unei ntlniri la care factorii
interesai s poat prezenta punctul lor de vedere cu privire la valori, ameninri i probleme din
punctul lor de vedere,
- implicarea n diferitele etape ale planificrii, n funcie de interesele lor i de contribuia pe care o
pot avea a n definirea soluiilor de management, respectiv de gradul n care depinde de ei
implementarea msurilor de management,
- implicarea n perioada de implementare a planului de management, fie doar la nivel de informare,

fie prin consultarea lor n luarea deciziilor sau chiar delegnd unele aciuni de management (cele
care sunt n directa lor responsabilitate).
98
Caseta 9 - Exemplu privind rolul de care l poate avea un factor interesat n planificare i
managementul fondului agricol
Rolul Asociaiilor de cresctori de animale
Asociaia de cresctori de animale factor interesat cheie: gestioneaz habitatele de care

depinde agro-biodiversitatea
Interes: gestioneaz i rspunde pentru starea punilor, gestionarea durabil a pdurilor n

vederea asigurrii rolului de producie i de protecie
Rol: va trebui s accepte, s preia n propriile planuri i s implementeze msuri de

management definite de comun acord ca fiind eseniale pentru asigurarea bunelor condiii
agricole i de mediu
Cum ar trebui implicat: informat periodic, consultat, va implementa anumite msuri de

management al habitatelor agricole (delegare de aciuni), poate fi partener n proiecte.
Tabelul de mai jos arat doar cu titlu informativ principalele grupuri de factori interesai ce ar trebui luai n
considerare la fiecare nivel de planificare strategic.
Tabel 11 - Posibili factori interesai
Rol din perspectiva planificrii n domeniul

Nivel Factori interesai
managementului resurelor agricole
Primrii, Consilii Locale Trebuie s in cont de resurs n planificare local
Proprietari (rani, fermieri,

agricultori, obti, Sunt influenai n mod direct de strategia de dezvoltare din
composesorate, asociaii, sector, care definete prioritile din sector, influeneaz
cooperative, grupuri de cererea i oferta i definete proritile de finanare
productori, instituii de cult)
Local
(UAT-uri) Ocoalele silvice prin activitatea lor pot influena factori
Administratori (Ocoale silvice, eseniali pentru producia agricol (de ex: eroziune,
Administratori de Arii deertificare, etc) i administratorii de AP trebuie s se asigure
Protejate) c strategia sectorului rspunde obiectivelor de conservare a
biodiversitii
Instituii de invaamnt i
Interesai n a contribui la dezvoltarea sectorului
cercetare
99
Elaboreaz i implementeaz strategia local fiind interesai

Grupuri de Aciune Local
n promovarea prioritilor lor n strategia sectorial
Societatea civil (familii,

ONG-uri cu sau fr Nivelul lor de trai este direct afectat de strategie
personalitate juridic)
Direct dependeni de calitatea i cantitatea resurselor din

Ageni economici (procesatori)
sector
Judeean Agenii de mediu judeene Interesai ca legea s fie respectat
Elaboreaz i implementeaz strategie judeean, dau

Consiliu Judeean
acordurile pe PUG, PUZ, etc
Organismele Intermediare
(OJFIR) i Ageniile de pli Sprijin/implementeaz strategia
MADR (APIA i AFIR)
Asociaiile de Dezvoltare
Interesate n implementarea strategiilor de mediu
Intracomunitar
Societate civil (ONG-uri

Nivelul lor de trai este direct afectat de strategia
judeene, etc.)
Regional ADR Particip la elaborare i implementare strategie
Centrul Regional pentru

Finanarea Investiiilor Rurale Sprijin/implementeaz strategia
(CRFIR)
Naional Guvernul Romniei Elaboreaz Planul Naional de Dezvoltare
Elaboreaz , evalueaz, monitorizeaz, auditeaz strategia

MADR
sectorial
100
Elaboreaz , evalueaz, monitorizeaz, auditeaz strategia

MDRAP
sectorial
Consultarea factorilor interesai este definitorie pentru calitatea strategiei i eficiena planului de aciuni.
Dei un proces care poate dura destul de mult, este, conform literaturii i practicii de specialitate, cea mai
scurt cale pentru ndeplinirea obiectivelor. Implicarea celor afectai de o nevoie de dezvoltare ctig de
fapt timp prin ctigul suportului. Mai multe informaii despre integrarea factorilor interesai gsii n ghidul
de planificare.
La momentul actual, n sectorul agricol, elaborarea unei strategii, aa cum s-a punctat i n capitolul 3 nu
reflect o reprezentare democratic a prilor potenial afectate de noile direcii dorite a fi trasate. Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale doar ce a nceput s-i creasc capacitatea administrativ n domeniul
managementului strategic n anul 201236 . Momentan, analiza diagnostic pe domeniul agricol se face
conform procedurilor: corelarea ntre INS i APL-uri de ctre firme de consultan. Se realizeaz analiza
SWOT, se stabilesc prioritile i apoi planuri de aciune transmise nivelului tactic.
Ca exemplu de flux informaional (investiii i servicii), care poate fi luat ca un caz de bun practic i
adaptat este fluxul de depunere i implementare a unui proiect depus de un beneficiar la un GAL teritorial:
Beneficiar-GAL-OJFIR (CRFIR)-Beneficiar, unde: GAL este Grupul de Aciune Local, OJPDRP este
Oficiul Judeean Investiii Rurale, CRPDRP este Centrul Regional pentru Finanarea Investiiilor Rurale.
Pentru proiecte de investiii-vezi fluxul n Anexa 2 (sursa : MADR, Planul Naional de Dezvoltare
Rural,versiunea XI).
36
http://www.madr.ro/ro/planificare-strategica-pentru-administratia-agricola.html, accesat 30 martie 2014
101
5. PAI DE URMAT pentru o abordare integrat a planificrii strategice a

managementului resurselor agricole
Pentru o gestionare coerent a parimoniului agricol, planificarea ar trebui s vizeze ncorporarea nevoilor i
resurselor din teritoriu (ale comunitilor, aadar) n viziunea de dezvoltare sectoriala.
n prezent planificarea strategic n sectorul agricol se poate descrie succint astfel:
n domeniul agricol nu se face planificare sectorial la nivel local.
Planurile administrativ teritoriale locale includ doar cteva aspecte legate de agricultur fr a lua n calcul
cei 3 piloni ai dezvoltrii durabile.
La nivel zonal GAL-urile includ n planurile strategice pe care le elaboreaz aspecte legate de agricultur,
referitor n principal la utilizarea resurselor terenuri agricole din microregiunea aparintoare
planurile de management al ariilor protejate, n special cele elaborate pentru siturile Natura 2000 trebuie s
includ, n majoritatea situaiilor, msuri i pentru terenurile agricole, msuri care devin obligatorii fr a se
putea evalua impactul lor asupra sectorului i fr a se putea corela cu interesele sectorului din moment ce
nu exist planuri strategice pentru agricultur.
102
5.1. Pai de urmat n elaborarea planurilor aparinnd nivelului local / zonal
Indiferent de nivelul planului / strategiei care se elaboreaz pentru sector, este important ca gestionarul
resursei s parcurg un minim de etape (prezentate n tabelul 12), procesul putnd fi ns adaptat funcie de
resursele disponibile, timpul alocat, etc.
5.2. Pai de urmat n elaborarea planurilor aparinnd nivelului judeean / regional
5.3. Pai de urmat n elaborarea planurilor aparinnd nivelului naional
Tabelul 12 red etapele de planficare strategic, respectiv ceea ce ar trebui s rezulte dup fiecare etap,
indicatorii principali ce pot fi asociai fiecreia din aceste etape i responsabilitile la nivel local / zonal ,
judeean i naional. (trimitere la Ghidul de planificare).
103
Tabel 12 Etapele de planificare strategica
Aplicabil pentru/responabil la nivel
Pasul Aciunea Livrabil/Rezultat Indicatori de proces i de rezultat

local / regional naional
zonal
Etapa 0: ORGANIZARE (PRE PLANIFICARE)
1. Organizarea, formalizarea Decizia intern de Existena unei metodologii si a calendarului de Initiatorul Initiatorul Initiatorul
procesului de planificare lansare a procesului planificare (etape, proceduri), procesului procesului si procesului si
si partenerii partenerii partenerii
Resurse alocate (umane, materiale, financiare),
Parti interesate identificate si implicate in procesul de

planificare,
Imagine publica a procesului de planificare asigurata
Etapa I: EVALUARE A SITUAIEI EXISTENTE
1 Identificare valoarea Evidene privind Venituri din produse (lapte, culturi) comercilizate manage managerul de MADR
economic a resursei veniturile obinute este lei/an/produs rul de resurs agricol
agricole gestionate. util a fi ntocmit anual. resurs
Venituri servicii turistice numr turiti x valoare
agricol
Este important n medie servicii oferite lei/turist
fundamentarea
importanei economice a Venituri aduse bugetului de stat/local lei/an
organizaiei n
dezvoltarea durabil a Venituri investite
104
zonei n care activeaz
2 Identificare valoarea Evidene privind Numr salariai (inclusiv zilieri) persoane/an manage managerul de MADR
social a resursei agricole persoane angajate, rul de resurs agricol
gestionate. activiti culturale sau Contribuii sociale pltite lei/an resurs
sociale organizate agricol
Este important n Numr evenimente culturale sociale implementate
fundamentarea rolului evenimente/an
organizaiei ca element
social n dezvoltarea
durabil a zonei n care
activeaz.
3 Identificare valoarea de Studii/rapoarte privind Indici de biodiversitate. Trendul populaiilor speciilor managerul de arie protejat MADR
mediu a resursei agricole speciile prezente i (atenie a nu se confunda cu fluctuaiile).
. caracterizarea
populaiilor. Spor natural.
Este important n
fundamentarea necesitii Este extrem de Suprafaa habitat favorabil
integrrii domenilor n important ca managerul
vederea conservrii de faun s centralizeze
biodiversitii ntr-un raport anual
informaiile tehnice
descriptive privind
resursa, colectate din
teren, deoarece asigur
coerena i integritatea
informaiilor
4 Realizarea analizei Tablou complet asupra Analiz SWOT manager managerul de MADR
SWOT a managementului domeniului i situaiei ul de resurs, de arie
105
rersursei prezente Analiza Strategic resurs, protejat, GAL,
de arie DAJ
protejat
, GAL,
CL
5 Identific sectoarele ce Evidene a tipurilor de Tipuri de folosin raportate la ntreaga suprafa ce manager managerul de MADR
trebuie integrate n relaie utilizare a terenurilor pe face obiectul managementului ul de resurs, de arie
cu fauna slbatic. suprafaa administrat resurs, protejat, GAL,
Suprapunere cu arii protejate (%) de arie DAJ
protejat
Suprapunere cu zone de restricii privind , GAL,
managementul faunei ( %) CL
List factori interesai i

6 Identificare factori Lista factori interesai, cu persoane de contact i manager managerul de MADR
rolul lor n procesul de
interesai la nivel planificare i expertiza acestora ul de resurs, de arie
operaional, judeean / implementare resurs, protejat, GAL,
regional i strategic de arie DAJ
protejat
, GAL,
CL
7 Stabilete setul de Structur document cu Set de informaii ce pot fi obinute cu/din resurse manager managerul de MADR
informaii necesar pentru schia informaiilor ce proprii ul de resurs, de arie
realizarea planului trebuie colectate, resurs, protejat, GAL,
obinute i integrate Set de informaii pentru care este necesar suportul de arie DAJ
altor factori interesai protejat
, GAL,
CL
106
Etapa II: STRATEGIA (viziune/ misiune/ obiective/ msuri)
1 Demararea procesului de Anun, nregistrare Informarea factorilor interesai privind demararea manager managerul de MADR
planificare procedur, informare procesului de realizare plan ul de resurs, de arie
factori interesai arie protejat, GAL,
protejat DAJ
, GAL,
CL
2 Organizare grup de lucru Grup de lucru constituit Membri desemnai din partea factorilor interesai la manager managerul de MADR
pentru realizare plan grupul de lucru ul de resurs, de arie
arie protejat, GAL,
protejat DAJ
, GAL,
CL
3 Definirea viziunii i a Integrarea obiectivelor Viziunea planului definit Grupul Grupul de lucru MADR
obiectivelor planului privind managementul de lucru
faunei Obiective SMART stabilite
4 Dezvoltare msuri Corelarea msurilor cu Msuri acceptate de grupul de lucru Grupul Grupul de lucru MADR
necesare pentru atingerea alte planuri sectoriale de lucru
obiectivelor
Etapa III: PLANUL DE ACIUNI (aciuni/ proiecte, prioritizare, bugetare)
1 Dezvoltare aciuni i Detalierea aciunilor, Aciuni stabilite in timp i spaiu Grupul Grupul de lucru MADR
indicatori de rezultat prioritizarea acestora de lucru
Indicatori msurabili stabiliti
107
2 Planificare resurse Estimarea resurselor Buget estimativ Manage Managerul de MADR
necesare rul de resurs
Resurse logistice necesare resurs
3 Dezbaterea public a Asigurarea transparenei Propuneri de modificare a obiectivelor i msurilor manager managerul de MADR
planului n afara grupului i integrarea diferitelor ul de arie protejat,
de lucru opinii arie GAL, DAJ
protejat
, GAL,
CL
4 Parcurgerea procedurilor Plan de management a Planul de management avizat/adoptat manager managerul de MADR
de avizare, adoptare a resursei ul de arie protejat,
planului arie GAL, DAJ
protejat
, GAL,
CL
Etapa IV: MONITORIZAREA I EVALUAREA IMPLEMENTRII
1 Implementarea planului Rapoarte de activitate Activiti finalizate manager managerul de MADR

ul de arie protejat,
arie GAL, DAJ
protejat
, GAL,
CL
2 Monitorizarea planului Rapoarte de Evaluare indicatori de rezultat propui n cadrul manager managerul de MADR
monitorizare planului ul de arie protejat,
108
arie GAL, DAJ
protejat
, GAL,
CL
Etapa V: INITIEREA POLITICII PUBLICE, OFICIALE ALE ORGANIZATIEI DE DEZVOLTARE A RESURSEI CINEGETICE
1 Asumarea publica a Decizia formala de Hotarare/ decizie interna de aprobare a documentului Initiator Initiatorul/ MADR
rezultatelor procesului de aprobare a strategiei strategiei ul/ beneficiarul
planificare strategica benefici planificarii
arul
planifica
rii
2 Integrarea prevederilor Documente/ proceduri interne modificate, Benefici Beneficiari, MADR

documentelor strategice ari, parteneri
in managementul Resurse alocate pe baza prioritatilor stabilite, partener
organizatiei/ institutiei/ i
etc Monitorizare si evaluare pe baza obiectivelor/
indicatorilor stabiliti
109
5.4. Informaii cheie de identificat / colectat pentru etapa I de evaluare a situaiei
existente
Pentru a ilustra mai bine modul n care trebuie gndit abordarea integrat n planificare, acest sub-capitol
prezint cteva exemple / recomandri referitoare la informaiile care ar trebui colectate i analizate a
fundamenta strategia de management.
De la ce instituie /
Informaia de obinut* De ce este necesar organizaie se pot Observaii
obine
1. Arii protejate: limite, Msurile de management - Administratorii Este posibil ca

zonare, administrator, tebuie s fie armonizate cu AP unele AP s nu
obiective obiectivele i msurile de aib
management din AP - APM administratori
desemnai, fiind
n
responsabilitatea
direct a APM
2. Informaii privind Necesare pentru stabilirea - DAJ

fondul agricol zonelor de protecie, de rnire
(exploatarea terenurilor a faunei slbatice i a celor de - INS
agricole, producia linite
agricol, zootehnia, - Consilii locale
procesarea, utilizarea
pesticidelor, a)
3. Starea i calitatea Identificarea potenialelor - APM

corpurilor de ap probleme legate starea lor n
scopul utilizrii n activitatea
agricol
4. Informaii legate Cunoaterea capitalului social - Primrie

resursele umane (date local este important
demografice i planificarea investiiilor i a - INS
economice) activitii
5. Obiective i trasee Sunt zone de potenial deranj - Consiliul

turistice de pe teritoriul sau dezvoltare non-agricol Judeean (trasee
fondului agricol turistie
omologate)
- Administratori
de AP
110
De la ce instituie /
Informaia de obinut* De ce este necesar organizaie se pot Observaii
obine
- Salvamont
- Asociaii
turistice
6. Programe proiecte de Potenial impact negativ: - CL,

infrastructur i de fragmentare de habitate,
investiii deranj - CJ
*Toate informaiile se obin pentru teritoriul agricol vizat de planul strategic, dar n cazul n care o anumit
informaie este important i pentru zone din afaralui, acest lucru se menioneaz n parantez.
Dac informaiile se colecteaz n mod corespunztor, ele vor furniza date i pentru:
- analiza factorilor interesai
- stabilirea / estimarea ameninrilor la adresa resurselor agricole
Se recomand ca nainte de a se ncepe colectarea propriu-zis, s se stabileasc foarte clar ce fel de informaii
sunt necesare, la ce se vor folosi i n ce format se vor colecta. Formatul este foarte important mai ales n cazul
informaiilor care vor intra n sistemul de monitorizare i dac se dorete o transpunere a informaiei n format
electronic (inclusiv n GIS).
111
Bibliografie
ADEPT (2014). Site-ul fundaiei ADEPT (www.fundatia-adept.org ), accesat 15 martie 2014
Cadrul Naional Strategic Rural (2010), Cadrul Naional Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a
Sectorului Agroalimentar i A Spaiului Rural n Perioada 2014 - 2020 2030, Comisia Prezidenial
Pentru Politici Publice De Dezvoltare A Agriculturii, disponibil la
http://www.presidency.ro/static/Cadrul%20National%20Strategic%20Rural.pdf
Ludu, O. D. (2010). Cercetri privind influena unor inputuri tehnologice asupra produciei, calitii,
valorii furajere i gradului de conversie a pajitilor de festuca rubra, Universitatea de tiine Agricole i
Medicin Veterinar Cluj Napoca, coala Doctoral Facultatea de Agricultur, rezumat disponibil la:
http://www.usamvcluj.ro/files/teze/ludu.pdf
Olson, M. (1974). The logic of collective action: Public goods and the theory of groups Harvard University
Press.
Ostrom, E. (1990). Governing the commons. New York: Cambridge,
Paracchini, M. L., Terres, J. M., Petersen, J., Hoogeveen, Y., Bamps, C., Burfield, I., & van Swaay, C.
(2008). High Nature Value Farmland in Europe An estimate of the distribution patterns on the basis of
land cover and biodiversity data. European Commission, Joint Research Center, Institute fo Environment
and Sustainability, disponibil la http://agrienv.jrc.it/publications/pdfs/HNV_Final_Report.pdf , accesat 13
iunie 2014
Paracchini, M. L., Terres, J. M., Petersen, J., Hoogeveen, Y., & Pedroli, G. (2007). High nature value
farmland and traditional agricultural landscapes. 2007).Europes Living Landscapes.Essays Exploring our
Identity in the Countryside.Landscape Europe, Wageningen/KNNI Publishing, Zeist,
Predoiu G., Ungurean S. 2010 . Analysis of the institutional frame regarding the bear management in
Romanian conditions. Bulletin of the Transilvania University of Braov, Ser. VII, Social Sc., Vol. 3(52)
112
Anexa 1 - Legislaie privind respectarea ecocondiionalitii de ctre fermieri n vederea
acordrii sprijinului financiar (informaii preluate din Ghidul fermierului privind
Ecocondiionalitatea, APIA 2014
Legislaie european
- Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune
pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole comune i de instituire a
anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005,
(CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003, cu
modificrile i completrile ulterioare;
- Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 al Comisiei din 30 noiembrie 2009 de stabilire a normelor de
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului n ceea ce privete ecocondiionalitatea,
modularea i sistemul integrat de administrare i control n cadrul schemelor de ajutor direct pentru
agricultori prevzute de regulamentul respectiv, precum i de aplicare a Regulamentului (CE) nr.
1234/2007 al Consiliului n ceea ce privete ecocondiionalitatea n cadrul schemei de ajutoare
prevzute pentru sectorul vitivinicol, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Regulamentul CE nr. 834/2007 privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice,

precum i de abrogare a Reg. nr. 2092/91, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Directiva 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse
agricole;
- Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului, cu modificrile i
completrile ulterioare;
privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole commune i de abrogare a
Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr.
1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului, cu modificrile i completrile ulterioare;
de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul
politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a unei

organizri comune a pieelor produselor agricole i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72,
(CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 i (CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului, cu modificrile i
de stabilire a anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr.
1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea
acestora pentru anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a
113
Regulamentelor (UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului
European i ale Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014, cu modificrile i
- Regulamentul (CE) nr. 1107/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 octombrie 2009
privind introducerea pe pia a produselor fitosanitare i de abrogare a Directivelor 79/117/CEE i
91/414/CEE ale Consiliului;
- Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 28 ianuarie 2002 de
stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei n domeniul alimentar, de nfiinare a
Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentelor i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei
alimentelor, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Regulamentul (CE) nr. 852/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind igiena produselor
alimentare, cu modificrile i completrile ulterioare.
B. Legislaie naional
- Ordinul MADR/MMP nr. 30/147/2010 pentru aprobarea bunelor condiii agricole i de mediu n
Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Ordinul MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2.155/42/2011 pentru aprobarea cerinelor legale n materie

de gestionare (SMR) privind mediul i identificarea i nregistrarea animalelor n cadrul schemelor i
msurilor de sprijin pentru agricultori n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;
- OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare;
- OUG nr.125/2006 pentru aprobarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare,
care se acord n agricultur ncepnd cu anul 2007, i pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991
privind societile agricole i alte forme de asociere din agricultur, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- Legea mbuntirilor funciare nr.138/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
- HG nr. 1.559/2004 privind procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea

plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare: art.
2, 4 i 9;
- HG nr. 1.230/2012 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (CE)
nr. 1.107/2009;
- Legea apelor nr.107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare;
- HG nr. 930/2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul i mrimea zonelor de
protecie sanitar i hidrogeologic, cu modificrile i completrile ulterioare
- Ordinul MMP nr. 662/2006 privind aprobarea Procedurii i a competenelor de emitere a avizelor i
autorizaiilor de gospodrire a apelor;
- HG nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i

pierderilor de substane prioritar periculoase, cu modificrile i completrile ulterioare;
114
- Ordinul MMGA/MAPDR nr. 344/708/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protecia
mediului i n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur, cu
- OUG 34/2012 pentru stabilirea cadrului instituional de aciune n scopul utilizrii durabile a
pesticidelor pe teritoriul Romniei;
- HG nr. 1.609/2009 privind nfiinarea camerelor agricole judeene, prin reorganizarea

oficiilor/centrelor de consultan agricol judeene, aflate n subordinea Ageniei Naionale de
Consultan Agricol;
- Ordinul MMGA nr. 1.234/2006 privind aprobarea Codului de bune practici n ferm;
- Ordinul MMGA/MAPDR nr. 1182/1270/2005 privind aprobarea Codului de bune practice agricole
pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole (revizuit n 2014);
- Programul de aciune pentru zonele vulnerabile la nitrai din surse agricole, aprobat prin Decizia nr.
221.983/GC/12.06.2013 a Comisiei Interministeriale pentru aplicarea Planului de aciune pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole;
- HG nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai provenii din surse agricole, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Ordinul MADR nr. 273/2014 privind aprobarea formularului-tip de cerere unic de plat pe suprafa
pentru anul 2014;
- Ordinul MADR nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare a condiiilor specific i a
criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli directe i pli naionale directe
complementare n sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent msurilor de agromediu i zone
defavorizate, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Ordin MADR nr. 841/2013 privind aprobarea sistemului de sanciuni pentru msura 215 "Pli privind
bunstarea animalelor - pachet A porcine" din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013;
- Ordin MADR nr. 174/2013 privind aprobarea sistemelor de sanciuni pentru msurile 211 "Sprijin
pentru zona montan defavorizat", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan"
i 214 "Pli de agromediu" din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru
nerespectarea ecocondiionalitii n cadrul schemelor de sprijin pe suprafa pentru Pilonul I aferente
cererilor de plat depuse ncepnd cu anul 2012;
- Ordinul MADR nr. 247/2008 privind aprobarea Normelor de aplicare a programelor de

restructurare/reconversie a plantaiilor viticole, derulate cu sprijin comunitar pentru campaniile
2008/2009-2013/2014, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Ordinul MAPDR/MAI nr. 541/210 din 2009 pentru modificarea si completarea Strategiei privind
organizarea activitatii de imbunatatire si exploatare a pajistilor la nivel national, pe termen mediu si
lung, aprobata prin Ordinul MAAP/MAP nr. 226/235/2003;
- Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007 2013, versiunea XI;
- OUG nr. 23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor, ovinelor i caprinelor, precum i pentru
115
modificarea i completarea unor acte normative, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legea nr. 25/2003 pentru aprobarea OUG nr. 113/2002 privind identificarea i nregistrarea bovinelor
n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Ordinul preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr.
40/2010 privind aprobarea Normei sanitare veterinare pentru implementarea procesului de identificare
i nregistrare a suinelor, ovinelor, caprinelor i bovinelor, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legea nr. 85/1995OG pentru aprobarea OG nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea
produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i
silvicultur, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legea nr. 28/2009 privind aprobarea OG nr. 41/2007 pentru comercializarea produselor de protecie a
plantelor, precum i pentru modificarea i abrogarea unor acte normative din domeniul fitosanitar, cu
- HG nr. 1.230/2012 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (CE)
nr. 1.107/2009 privind introducerea pe pia a produselor fitosanitare i de abrogare a Directivelor
79/117/CEE i 91/414/CEE ale Consiliului;
- Ordinul preedintelui ANSVSA nr. 199/2006 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind
interzicerea utilizrii n creterea animalelor de ferm a unor substane cu aciune hormonal sau
tireostatic i a celor betaagoniste, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor, republicat, cu modificrile i completrile

ulterioare;
- HG nr. 924/2005 privind aprobarea Regulilor generale pentru igiena produselor alimentare, cu
- Ordinul preedintelui ANSVSA nr. 111/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare i pentru
sigurana alimentelor privind procedura de nregistrare sanitar veterinar i pentru sigurana
alimentelor a activitilor de obinere i de vnzare direct i/sau cu amnuntul a produselor alimentare
de origine animal sau nonanimal, precum i a activitilor de producie, procesare, depozitare,
transport i comercializare a produselor alimentare de origine nonanimal, cu modificrile i
protecia animalelor de ferm;
msurile de supraveghere i control al unor substane i al reziduurilor acestora la animalele vii i la
produsele de origine animal;
- Ordinul preedintelui ANSVSA nr. 23/2007 privind aprobarea Normei sanitare veterinare i pentru
sigurana alimentelor privind stabilirea limitelor maxime de reziduuri de pesticide din coninutul sau
de pe suprafaa produselor alimentare de origine animal, cu modificrile i completrile ulterioare;
- HG nr. 1.214/2009 privind metodologia pentru stabilirea i plata despgubirilor ce se cuvin

proprietarilor de animale tiate, ucise sau altfel afectate n vederea lichidrii rapide a focarelor de boli
116
transmisibile ale animalelor, cu modificrile i completrile ulterioare;
- OG nr. 113/2002 privind identificarea i nregistrarea bovinelor n Romnia, cu modificrile i

- Ordinul preedintelui ANSVSA nr. 42/2005 privind msurile pentru implementarea interdiciei totale
de administrare a proteinelor animale procesate n hrana animalelor de ferm;
msurile pentru combaterea febrei aftoase;
- Ordinul preedintelui ANSVSA nr. 133/2006 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare care
introduce msuri generale pentru controlul unor boli ale animalelor i msuri specifice referitoare la
boala veziculoas a porcului, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Ordinul preedintelui ANSVSA nr. 32/2006 privind aprobarea Normei sanitare veterinare care
stabilete prevederi specifice pentru controlul i eradicarea bolii limbii albastre, cu modificrile i
completrile ulterioare.
117
Anexa 2 - Studiu de caz
Concluzii privind integrarea planurilor /planificrii strategice n domeniul agricol
O analiz comparativ ntre:
a. strategie naional: Planul Naional de dezvoltare a Romniei 2007-2013
b. strategie regional: Planul de dezvoltare al Regiunii Centru 2007-2013
c. strategie judeean: Strategia de dezvoltare a judeului Braov orizonturi 2013 2020 2030
d. strategie local: 4. Strategia de dezvoltare socio-economic a comunei Laslea, judeul Sibiu 2008 -
2013
Analiznd aceste documente, integrarea principiilor de conservare a biodiversitii n managementul

resurselor agricole, arat astfel:
Administraia subordonat MADR i MMSC nu se implic direct n planificarea teritorial. MAI

definete spaiul rural sau se aplic metodologia OECD. Zona rural este format din 2851 comune,
Legea 350/2001-privind amenajarea teritorial i urbanism i Legea 351/2001 referitoare la aprobarea
Planului Naional der Amenajare Teritorial.
Nu exist strategie de dezvoltare rural (rezult c nu sunt sunt luai n seam toi factorii interesai,
ex: agricultorii cu mai puin de 1 ha de teren, fermele de subzisten ; se merge pe platforme politice;
administraia MADR merge pe obiectivele i prioritatile stabilite la Bruxelles. Nu neaprat se respect
Regulamentele europene, care pentru ferme sub 1 ha, nu au program.
Legislaia este neclar sau chiar inexistent
Principiile de dezvoltare durabil nu sunt prea mult incluse n startegii sau planuri i nu sunt
operaionalizate
Discrepan ntre capacitile administrative la nivel naional, regional i local
Stadiu incipient: administraiile doar ce s-au familiarizat cu principiile cadru ale legislaiei europene
(toate planurile de dezvoltare local cuprind introduceri generoase despre Tratatele importante ale UE
(Roma, Maastricht), Strategia Lisabona, Agenda 21, definirea conceptului de dezoltare durabil, de
multe ori ns acestea rmn doar pe hrtie,
Administraiile locale (comunale) nu au resurse pentru planificare integrat, iar principiul este aproape
inexistent n documentele lor (este posibil ns ca n practic s fie altfel)
Dei foarte la ndemn, agricultura ecologic nu este o prioritate de investiie considerentele de

protecie a mediului/ conservare a biodiversitii nu sunt tratate mpreun cu cele de dezvoltare a
agriculturii; de obicei acestea sunt puse n legtur cu agro-turismul o percepie care trebuie
schimbat, turismul nu va putea fi o activitate care s susin durabil o comunitate
Dificulti n armonizarea planurilor de dezvoltare socio-economice cu interesele de conservare a

speciilor datorit suprafeelor mari ale siturilor care se ntind pe mai multe circumscripii
118
Confuzii, ncurcturi birocratice deoarece, n momentul actual, limitele suprafeelor siturilor Natura
2000 nu se pot corela n hrile administrative (PUG, PUZ, PUD) existent.
119
Anexa 3 Selecia proiectelor GAL
COEFICIENI PRODUCIE STANDARD 2010
Coduri Denumire coduri SO 2010 euro/ha
B_1_1_1 Gru comun 529,67
B_1_1_2 Gru dur 394,39
B_1_1_3 Secar 385,14
B_1_1_4 Orz 456,04
B_1_1_5 Ovz 302,81
B_1_1_6 Porumb boabe 640,66
120
B_1_1_7 Orez 822,98
B_1_1_99 Alte cereale 416,58
B_1_2_1 Mazre boabe, fasole boabe, lupin dulce 488,31
B_1_2_2 Linte, bob, mzriche 346,95
B_1_3 Cartofi 3120,62
B_1_4 Sfecl de zahr 1245,24
B_1_5 Plante rdcinoase pentru nutre 1543,57
B_1_6_1 Tutun 2001,1
B_1_6_2 Hamei 289,52
B_1_6_3 Rapi 612,65
B_1_6_4 Floarea soarelui 501,37
B_1_6_6 Soia 574,46
B_1_6_7 In pentru ulei 664,96
B_1_6_8 Alte plante pentru ulei 274,04
B_1_6_9 In pentru fibra -
B_1_6_10 Cnep -
B_1_6_11 Alte plante textile 1278,68
B_1_6_12 Plante medicinale i aromatice 812,88
B_1_6_99 Alte plante industriale 686,73
B_1_7_1_1 Legume proaspete, pepeni o cpuni n cmp 7113,49
B_1_7_1_2 Legume proaspete, pepeni o cpuni n grdini 7914,85
121
pentru comercializare
B_1_7_2 Legume proaspete, pepeni o cpuni n sere i 37209,23

solarii
B_1_8_1 Flori n cmp 25638,04
B_1_8_2 Flori n sere i solarii 96808,28
B_1_9_1 Plante de nutre iarb temporar 256,84
B_1_9_2_1 Plante de nutre alte furaje verzi porumb siloz 980,6
B_1_9_2_2 Plante de nutre alte furaje verzi total 468,58
B_1_9_2_99 Alte plante de nutre 632,35
B_1_19 Semine i seminceri 3173,7
B_11 Alte plante 1018,19
B_2 Gradini familiale 3752,86
B_3_1 Puni i fnee permanente - puni i fnee 261,96
B_3_2 Puni i fnee permanente - pe terenuri accidentate 94,74
B_4_1_1_1 Fructe, pomi i arbuti - clim temperat 2703,58
B _4_1_2 Livezi de coacaz, smochin, zmeur 3430,92
B_4_1_3 Fructe, pomi i arbuti - nuci 1556,94
B_4_4_1 Vii - vin nobil 1737,12
B_4_4_2 Vii - alte vinuri 1368,42
B_4_4_3 Vii struguri de masa 2028,99
B_4_5 Pepiniere 6653,13
B_4_6 Alte culture permanente 541,52
122
B_6_1 Ciupercarii pe 100 mp/an 121413,3
SO
Coduri Denumire specii animale
2010 euro/cap
C_1 Echide 1963,87
C_2_1 Bovine sub 1 an - total 243,86
C_2_2 Bovine sub 2 ani - masculi 398,96
C_2_3 Bovine sub 2 ani - femele 369,66
C_2_4 Bovine de 2 ani i peste - masculi 846,07
C_2_5 Bovine de 2 ani si peste - femele 874,52
C_2_6 Vaci pentru lapte 1033,43
C_2_99 Bovine de 2 ani i peste - alte vaci 561,8
C_3_1_1 Oi - mioare montate 50,47
C_3_1_99 Oi - alte oi 23,39
C_3_2_1 Capre - capre montate 99,37
C_3_2_99 Capre - alte capre 38,09
C_4_1_1 Porcine - tineret porcin sub 20 kg 30,71
C_4_1_2 Porcine - scroafe pentru reproducie peste 50 kg 304,03
C_4_1_99 Porcine - alte porcine 404,39
C_5_1 Pui pentru carne * 424
C_5_2 Gini outoare * 2273,88
123
C_5_3 Alte pasari * 1207,42
C_6 Iepuri(femele iepuri) 9,31
C_7 Familii de albine (stupi) 52,26
100 capete
Pentru pui, gini outoare, alte psri valoarea SO se refer la 100 capete, la fel i valoarea UDE
Pentru ciupercrii valoarea SO se refer la 100 mp/an(sunt incluse toate recoltrile), la fel i valoarea
UDE
Pentru familii de albine valoarea SO este calculat pe stup, la fel i valoarea UDE.
Valoarea 1UDE = 1200 Euro
Valorile coeficienilor SO 2010 se afl n procedur de validare la Eurostat i DG Agri i pot suporta
mici modificri.
Not:
Dimensiunea economic a exploataiilor agricole este unul dintre criteriile utilizate pentru clasificarea
exploataiilor n conformitate cu tipologia comunitar.
Regulamentul ( CE ) nr 1242/2008 din 8 decembrie 2008 a introdus schimbri substaniale n metodologia

anterioar de clasificare a exploataiilor agricole (Decizia Comisiei 85/377/CEE din 7 iunie 1985).
Prin Regulamentul (CE) nr .1242/2008, ncepnd cu anul 2010, se stabilete c dimensiunea economic a unei
exploataii agricole este msurat ca Producia Standard total (SO standard output) a exploataiei
exprimat n euro. Anterior, folosind regulile stabilite de Decizia 85/377/CEE, dimensiunea economic a fost
msurat ca totalul Marjei Brute Standard (MBS) a exploataiei exprimat n Unitatea de Dimensiune
European (UDE).
Principiul ambelor metode este acelai : suma tuturor SO - sau MBS - pe hectar de cultur i pe cap de animal
din fiecare exploataie.
Principala diferen ntre cele dou concepte este metodologia aplicat pentru calcul (SO exclude plile directe
i costurile).
Unitile de msur utilizate pentru dimensiunea economic a exploataiei sunt diferite, dimensiunea
economic bazat pe SO este exprimat n euro i nu n UDE ca n clasificarea pe baza MBS.
Coeficienii SO 2010 au fost calculai de compartimentul RICA, pe baza informaiilor primate de la

exploataiile agricole din anchet, ca medie a anilor contabili 2008, 2009, 2010, 2011, 2012.
124
ANEX Linkuri utile
1. Acordul de parteneriat 2014-2020 http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-

62/2014-2020/acord-parteneriat/AP-10.02.2014.RO.pdf
2. Confederaia Asociaiilor Trneti din Romnia (CATAR): www.catara.ro
3. EURSTAT: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
4. Politica Agricol Comun: http://ec.europa.eu/agriculture/50-years-of-

cap/files/history/history_book_lr_ro.pdf
5. Strategia UE pentru Conservarea Biodiversitii:

http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/biodiversity_2020/2020%20Biodiversit
y%20Factsheet_RO.pdf
6. PNDR 2014-2020- Pli pentru agro-mediu i clim, descrierea fiecrei msuri selectate
7. http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programare-2014-2020/dezbatere/fise-
masuri/plati-agro-mediu-si-clima-Draft-v.1-28.02.2014.pdf
8. Strategia Europa 2020: http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm
9. Directiva Cadru Apa:

http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/environment/l28002b_ro.htm
10. Directiva Habitate: http://www.batlife.ro/wp-content/uploads/2010/03/doc_03_92_43_EEC.pdf
11. Directiva Psri: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:32009L0147
125

Managementul Resurselor Agricole1 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Managementul Resurselor Agricole1 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GHID DE PLANIFICARE

Realizat de Asociaia Grupul MILVUS

Adresa potal: 540600 Trgu Mure OP1 CP161

Documentul este disponibil i online pe http://www.emenatura2000.ro/

2. PRINCIPII I RECOMANDRI DE MANAGEMENT PENTRU MENINEREA

TABEL 1 - GRUPURI INT N FUNCIE DE NIVELUL DE PLANIFICARE STRATEGIC LA CARE

CASETA 1. EXEMPLE DE NECOORDONARE I LIPS DE COMUNICARE NTRE INSITUII ........ 22

AM - DGDR Autoritatea de Management Direcia General Dezvoltare Rural

APDRP Agenia de Pli Dezvoltare Rural i Pescuit a funcionat pe perioada de programare

AFIR Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale va funciona pe noua perioad de

APIA Agenia pentru Pli i Intervenii n Agricultur

APL Administraie Public Local

CAP (en.) Common Agricultural Policy

PAC Politica Agricol Comun

DAJ Direcia pentru Agricultur Judeean

EIP European Innovation Partener

PEI Program European de Inovare

ESI The European Strucural Instruments (en)-Fonduri Structurale Europene;

FC The Cohesion Fund-CF (en)-Fondul de Coeziune;

FNGAL Federaia Naional a GAL-urilor din Romnia

GAL Grup de Aciune Local

IUCN (en.) International Union for Nature Conservation

LFA Least favored areas (en.); Zone defavorizate;

MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

ONG Organizaie Non-Guvernamental

PNDC Pli Directe Naionale Compensatorii;

PNDR Planul Naional de Dezvoltare Rural

RGA Recensmntul General Agricol;

RNAPR Reea Naional a Ariilor Protejate din Romnia;

SAC Arii Speciale de Conservare;

SCI Situri de Importan Comunitar;

SPA Arii de Protecie Special Aviafaunistic;

UAT Unitate Administrativ Teritorial

Termen Definiie / explicaie

Administratori de arii Custozi i echipe de administraie care au responsabilitatea de a planifica i

Agricultura extensiv Sistem de organizare i exploatare a resurselor naturale n scopul producerii

Agricultur intensiv Sistem de organizare i exploatare a resurselor naturale n scopul producerii

Agricultur de Sisteme de organizare i exploatare a resurselor naturale n scopul producerii

Agrobiodiversitate Diversitatea i variabilitatea animalelor, plantelor i micro-organismelor care

din agro-ecosisteme1 (Sursa: FAO, 1999a aici)

Ameninare n sensul prezentului ghid se refer la o ameninare la adresa valorilor

Bunuri i servicii n sensul prezentului ghid, aceast sintagm definete multi-funcionalitatea

Conceptul face referire la o crestere economica ce poate raspunde nevoilor de

1 (FAO, 1999a); http://www.fao.org/docrep/007/y5609e/y5609e01.htm, accesat 10 martie 2014

Ecocondiionalitate Ecocondiionalitatea sau conformitatea ncruciat (din engl. Cross-

Ecocondiionalitatea cuprinde Bunele Condiii Agricole i de Mediu

Nerespectarea de ctre agricultori a normelor de ecocondiionalitate conduce

Dimensiunea economic Conform Regulamentului CE nr. 1242/2008, din 2010, dimensiunea

Calculul dimensiunii economice4 pentru o exploataie agricol, indiferent dac

Momentan se folosesc SO 2010, la nivel de 2014 nc nu sunt actualizate,

Grupuri Operaionale Grupurile operaionale reprezint un element-pivot al parteneriatului european

biologice n regiunea ori regiunile biogeografice respective.

(iv) endemice i au nevoie de o atenie deosebit prin natura special a

supravieuirea speciilor ce i sunt caracteristice.

Starea de conservare a unei specii este dat de totalitatea factorilor ce

Valoare n sensul prezentului ghid se utilizeaz pentru a indica valoarea n ansamblu a

Viabilitate n sensul prezentului ghid se refer la capacitatea unei explotaii agricole de a

D. Managementul faunei slbatice de interes cinegetic

E. Managementul principalelor resurse agricole

Figura nr. 1. Legtura ntre cele cinci ghiduri

- Cosmina Dinu coordonator grup, specialist dezvoltare durabil

- Valentin Tudorache - MADR

- Alin Bogdan Buzescu - CATAR