Studiu comparativ privind sistemul de

consultanță agricolă din România și

Spania
Student :
Răuță Ioan Alexandru
 Agricultura in Romania
Suprafaţa totală – 23,84 mil. ha;
Teren agricol – 14,74mil. ha;
Teren arabil – 10 mil. ha;
Pajişti – 4,879 mil. ha;
Păduri – 6,592 mil. ha;
Populaţia totală – 19,29 mil. loc.
Populaţia activă – 8,23 mil. loc.;
Populaţia activă agricolă – 23,7% din
populaţia activă
PIB în agricultură – 4%
Agricultura in Spania
Suprafaţa totală – 50,60 mil. ha;
Teren agricol – 23,23 mil. ha;
Teren arabil – 13,70 mil. ha;
Pajişti – 3,358 mil. ha;
Păduri – 27,95 mil. ha;
Populaţia totală – 47,35 mil. loc.
Populaţia activă – 22,93 mil. loc.;
Populaţia activă agricolă – 3,7% din
populaţia activă
PIB în agricultură – 2,2%
 Agricultura în Romania
Agricultura este o ramură strategică a economiei românești iar, în fiece
an, rezultatele din agricultură dictează în mod direct performanțele
economiei românești.
● România este unul dintre cei mai mari 10 exportatori de cereale din lume
(locul 9 în lume la exportul de grâu și locul 6 la exportul de porumb).
● Din punct de vedere al suprafeței cultivate cu grâu, România ocupă locul
patru în Europa, pe aceeași poziție cu Marea Britanie, după Franța
, Germania și Polonia.
În anul 2009, România deținea 20% din suprafața totală cultivată cu 
floarea soarelui din Uniunea Europeană, fiind pe locul al doilea, după
Spania.
România este al treilea cultivator de cartofi din Europa, ca suprafață,
după Germania și Polonia, și pe locul 6, ca producție.
 Agricultura în Romania
● Pădurile din România sunt printre cele mai bune din Europa, având un
istoric de gospodărire eficace, prin care au ajuns la un standard înalt și un
potențial economic important.
● România este o țară viticolă importantă atât la nivel european, cât și
mondial. Producția locală de vin pozitionează România pe locul 6 în UE și
pe locul 12 la nivel mondial.
 Sectorul vegetal în Spania
● Spania a avut în trecut un sector agricol foarte important. În ultimele decenii,
importanța acestuia în economia națională a scăzut semnificativ, în principal datorită
creșterii costurilor de producție și a rentabilității din ce în ce mai mici a fermelor. În
ciuda acestei tendințe, Spania este un important producător agricol din UE.

● Cerealele reprezintă o sursă de export importantă pentru economia spaniolă.

● De asemenea, deosebit de dezvoltată este cultivarea legumelor, bumbacul, tutunul,

sfeclă de zahăr, plantele citrice şi, nu în ultimul rând, viticultura, cu renumitele vinuri
de Xeres, Malaga, Alicante.
● Câmpiile înguste de pe coasta mediteraneană adăpostesc plantaţii de orez, livezi de
portocali şi smochini, iar horticultura şi legumicultura sunt îndeletniciri de bază.

● În sudul extrem (Andaluzia), se găsesc cele mai importante plantaţii de măslini,

bumbac, tutun şi trestie de zahăr.
 Sectorul vegetal în Spania
● În schimb, producţia agricolă este deosebit de slabă în centrul Spaniei, din cauza
lipsei de precipitaţii şi a solului aspru, pietros.

● Fermierii din această parte a ţării se ocupă în special de creşterea ovinelor şi

caprinelor, dar şi de viticultură.
● Deşi în ceea ce priveşte suprafaţa cultivată cu viţă-de-vie Spania ocupă locul întâi în
lume (cu peste 1,2 milioane hectare).
● Din punct de vedere al producţiei se află pe locul 3, cu 33,5 milioane hectolitri (in
2020).
● Din punct de vedere al exportului se află pe locul 2, dupa Italia, cu 20,2 milioane
hectolitri (in 2020).

● Pe de altă parte, Spania produce mai mult ulei de măsline decât Italia şi exportă o
cantitate mai mare de vin decât Franţa.
 Sistemul de consultanta in Romania
● Până în anul 1990 activitatea de consultanţă agricolă s-a realizat în cadrul unor acţiuni
organizate pe linie administrativă:
 publicarea a numeroase cărţi, broşuri, pliante;
 realizarea de filme şi emisiuni TV sau radio;
 organizarea de cursuri pentru membrii cooperatori, mecanizatori, ingineri agronomi;
 realizarea de loturi demonstrative, întâlniri cu grupuri de specialişti, vizite, zile în teren
etc, la nivelul unităţilor de cercetare şi învăţământ superior.

● În anii de după 1990, perioadă marcată de profunde transformări economice şi sociale

pentru întreaga societate românească, consultanţa agricolă a devenit o necesitate
stringentă.
 Sistemul de consultanta in Romania
● În anul 1998, prin HG nr. 676/1998, a fost înfiinţată Agenţia Naţională de Consultanţă
Agricolă (ANCA)

● Ordonanţa Guvernului 22/2005, reorganizează activitatea ANCA, astfel:

 Oficii Județene de Consultanță Agricolă (OJCA);
 Oficiul Municipal de Consultanță Agricolă București (OMCA București);
 Centre Locale de Consultanță Agricolă (CLCA);
 Casele Agronomului.

HG 1609/2009 - privind inființarea camerelor agricole județene, prin reorganizarea

oficiilor/centrelor de consultanță agricolă județene, aflate in subordinea Agenției
Naționale de Consultanță Agricolă.
 Sistemul de consultanta in Romania
● 2010 - ANCA este desființată, activitatea acesteia fiind preluată de MADR – Departament
Consultanță, Extensie și Pregătire Vocațională

● S-au înființat Camere agricole doar în 14 județe, care din lipsă de finanțare nu
desfășoară activități efective.

● În 2017 activitatea de consultanță agricolă a fost reorganizată și integrată în cadrul

Direcțiilor Agricole Județene.
 Sistemul de consultanta in Romania
●Consultanţa îşi desfăşoară activitatea pe baza unor principii bine definite.
●Dintre acestea, cele mai importante sunt următoarele:
1. Competenţă profesională şi specializare în activitatea de consultanţă.
2. Consultantul trebuie să dispună de independenţă totală în activitatea sa.
3. Activitatea de consultanţă trebuie să aibă un caracter de consiliere, de recomandare
4. Activitatea de consultanţă trebuie să aibă un caracter de confidenţialitate.
5. Consultantul trebuie să promoveze noul, precum şi realizările ştiinţifice importante
din domeniul în care-şi desfăşoară activitatea.
6. Consultantul trebuie să gândească din punctul de vedere al solicitantului şi să ia în
consideraţie relaţiile sociale.
 Sistemul de consultanta in Romania
● Conform documentelor publicate la secțiunea „Consultanță agricolă” pe site-ul
MADR, obiectivul general al sistemului public de consultanță este „asigurarea
capacității de consultanță pentru fermieri, în special pentru fermele de subzistență,
tinerii fermieri, fermele mici și mijlocii”. Serviciile oferite se împart în următoarele
categorii:
● 1. Formare profesională;
● 2. Acţiuni de popularizare şi asistenţă tehnică de specialitate destinate
producătorilor agricoli şi specialiştilor din agricultură;
● 3. Realizarea fluxului informaţional necesar producătorilor agricoli, transferul
tehnologic, diseminarea rezultatelor cercetării;
● 4. Acţiuni de promovare – diseminare prin organizarea de campanii de informare,
reuniuni la nivel regional şi judeţean în colaborare cu instituţii din subordinea MADR
şi autorităţile locale;
● 5. Acţiuni de identificare a potenţialilor beneficiari ai fondurilor alocate prin PNDR,
asistenţă tehnică de specialitate în întocmirea documentației necesare;
● 6. Asistenţă tehnică şi consilierea fermierilor pentru constituirea de forme asociative.
 Sistemul de consultanta in Romania
În cadrul serviciilor de consultanţă se practică mai multe tipuri de onorarii:
●onorarii de nivel normal, stabilite pe baza unei fundamentări ştiinţifice care includ: natura serviciului,
tehnicile utilizate şi timpul consumat;
●onorariile percepute pe baza criteriilor „cerere-ofertă“ potrivit cărora nivelul acestora se stabileşte în
funcţie de onorariile existente pe piaţa serviciilor de consultanţă;
●onorarii promoţionale, folosite mai ales de consultanţi începători sau cu ocazia lansării unor noi
servicii de consultanţă;
●onorarii diferenţiate pe segmente de piaţă, care favorizează anumite categorii sociale din motive cu
caracter umanitar;
●onorarii ce beneficiază de subvenţii, care sunt practicate de serviciile de consultanţă bugetare; pentru
anumite servicii se asigură chiar gratuitate;
●onorarii determinate de clienţi, care stabilesc un plafon maxim, la care consultantul trebuie să se
adapteze.
 Sistemul de consultanta in Spania
● Serviciile de consultanță pentru agricultură au apărut în Spania la mijlocul
anilor 1950, cunoscut sub numele de Serviciul de extensie a agriculturii
(AES), condus de Guvernul Central.
● La sfârșitul anilor 70 (1978), AES a început să fie transferat la noua
structură administrativă a guvernelor regionale. Pe măsura transferului
puterilor către regiuni, serviciile centrale pierdeau și funcțiile de control și
supraveghere asupra centrelor regionale.
● Pentru a menține coordonarea între Direcția Generală (guvernul central) și
cei responsabili cu Serviciul de extensie a agriculturii în administrațiile
regionale, a fost creat Comitetul de coordonare pentru extensia
agriculturii (Decretul guvernului 1843/24 iulie 1980
 Sistemul de consultanta in Spania
● Ca urmare a procesului de schimbare de la începutul anilor '80,
în ultimii ani a fost creată structura actuală din sistemul de
consultanță, caracterizată prin cinci tipuri principale de actori:
 centre regionale de cercetare
 oficii regionale pentru agricultură
 organizații profesionale de fermieri
 cooperative
 companii private specializate în servicii de consultanță.
 Sistemul de consultanta in Spania
Caracteristicile sistemului de consultanță agricolă
 Datorită structurii administrative, fiecare regiune are propriul Program de
Dezvoltare Rurală, care stabilește cadrul în care să-și dezvolte propriile
FAS-uri și serviciile de consultanta.

 Măsurile specifice care se referă la acesta sunt 114 (Utilizarea serviciilor de

consultanţă de către agricultori și silvicultori) și 115 (Implementarea FAS,
managementul şi înlocuirea serviciilor de consultanţă agricolă, şi a celor
de consultanţă forestieră).

 Organizațiile (indiferent dacă sunt publice, semi-publice sau private) care

furnizează servicii oficiale de consultanţă se înregistrează în fiecare dintre
regiunile respective.
 Sistemul de consultanta in Spania
Decretul guvernamental 520/2006 (modificat prin Decretul guvernamental
108/2010), care reglementează organizațiile FAS, a stabilit cerințe minime
de performanță pentru aceste organizații:
 Personalul minim trebuie să includă un specialist cu diplomă oficială în
domeniul agronomiei, încă unul în medicina veterinară și unul cu diplomă
în științe biologice, mediu sau silvicultură.

 Personalul tehnic din fiecare birou trebuie să fie cel puțin un tehnician cu
pregătire profesională într-unul din domeniile de mai sus.

 Cu toate acestea, se doreşte ca personalul să fie cât mai polivalent posibil.

 Toți aceștia trebuie să aibă o pregătire specifică în activitatea de consiliere,

cu experiență dovedită și fiabilitate în domeniu.
 Sistemul de consultanta in Spania
Probleme de finanțare a sistemului
Spania este țara cu cea mai mare alocare pentru măsura 115 în perioada
2007-2013 (principala sursă de finanțare pentru lansarea FAS), (aproape 83 de
milioane de euro, dintre care 46% a fost finanțare privată - așa cum se
precizează în programele regionale de dezvoltare rurală).

Desigur, țara a avut nevoie de sprijin pentru această etapă de lansare a FAS,
însă există unele îndoieli cu privire la eficiența, atât a utilizării mai bune a
structurilor anterioare, cât și a costurilor de oportunitate.

Costurile de oportunitate sunt destinate să ajute și să încurajeze fermierii să

utilizeze serviciile FAS (în principal măsura 114, căreia i-a fost alocată aproape
142 de milioane de euro)