CUPRINS

I.Geneza

Programului de Dezvoltare Rurala

II.Obiectivele si principiile de dezvoltare
rurala ale UE
III.Programele de Dezvoltare Rurala ale UE
IV.Programele de Dezvoltare Rurala din
Romania
i.

Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultura si

Dezvoltare Rurala - SAPARD 2000-2006
ii. Programul National de Dezvoltare Rurala - PNDR 2007-2013
iii. Programul National de Dezvoltare Rurala - PNDR 2014-2020

1. Geneza Programului de
Dezvoltare Rurala

PAC este construita n jurul a doi piloni:

Primul, cel al organizaiilor comune de pia
cuprinde msurile comune de reglementare
a
funcionrii
pieelor
integrate
ale
produselor agricole.
Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde
msuri structurale, care intesc dezvoltarea
armonioas a zonelor rurale, sub cteva
aspecte: social, al diversitii activitilor, al
calitii produselor, al protejrii mediului.

Componenta de dezvoltare rurala a PAC a

capatat o atentie sporita dupa elaborarea de
catre Comisie a documentului strategic
Agenda 2000.
Sunt doua ratiuni majore care justific
necesitatea unei abordri n aceast direcie:

proportia foarte mare 80% - pe care o

deine spatiul rural relativ la suprafata Uniunii
Europene
obiectivul primordial de coeziune economic
i social al Uniunii Europene, a crui realizare
ar deveni utopic fr acordarea ateniei
cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor
rurale.

II.

Obiectivele si principiile de
dezvoltare rurala ale UE

Politica

agricola si rurala are un rol important

de jucat in coeziunea teritoriala, economica
si sociala a Uniunii.

Politica

de dezvoltare rurala devenita al

doilea pilon al PAC, este un element esential
al modelului agricol european, ea vizeaza sa
puna in opera un cadru coerent si solvabil
care s garanteze viitorul zonelor rurale,
favorizand mentinerea si crearea de locuri
de munca.

Obiectivele politicii de dezvoltare rural,

definite n Regulamentul Consiliului nr.
1257/1999:
Ameliorarea

exploataiilor agricole;
Garantarea siguranei i calitii produselor
agricole;
Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile
ale veniturilor fermierilor;
Protectia mediului;
Dezvoltarea de activitati complementare si
alternative generatoare de locuri de munca;
Imbunatatirea conditiilor de munca si viata in
zonele rurale si promovarea sanselor egale.

Principiile care stau la baza politicii de

dezvoltare rural, definite n acelai
regulament:
Principiul

multifunctionalitatii agriculturii;;
Principiul abordrii multisectoriale i
integrate a economiei rurale;
Principiul flexibilitii financiare n
sprijinirea dezvoltrii rurale;
Principiul transparenei n elaborarea
programelor de dezvoltare rural.

Una din principalele inovaii ale politicii de

dezvoltare rurala este metoda adoptata, vizand
o mai buna integrare a diferitelor interventii cu
scopul de a asigura o dezvoltare armonioas a
tuturor zonelor rurale ale Europei.
Marile axe ale acestei dezvoltari sunt
urmatoarele:
Reintarirea sectorului agricol forestier;
Ameliorarea competiiei zonelor rurale;

Prezervarea mediului i a patrimoniului

cultural.

20 septembrie 2005 Consiliul European a

adoptat Regulamentul 1968 care modifica
Regulamentul 1257/1999 (privind susinerea
dezvoltrii rurale prin intermediul FEOGA),
incepand cu anul 2007, ce vizeaza:
consolidarea i simplificarea implementarii
politicii de dezvoltare rurala a Uniunii
Europene.
In acest sens, a fost constituit un nou fond,
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR),
care sa se ocupe in
(FEADR
exclusivitate de finantarea dezvoltarii rurale.

Consiliul Uniunii Europene dorete ca Politica de

Dezvoltare Rurala a Uniunii Europene s joace
un rol mai important in noua si reformata
Politic Agricol Comuna (PAC), reflectand mai
bine cerintele cetatenilor de a se concentra mai
mult pe:
Mediu;
sigurana alimentelor;
Calitate;
Introducerea unui singur instrument de finantare
i programare, va duce la simplificarea modului
de administrare si de control si va creste gradul
de coerenta, transparenta si vizibilitate, iar
statele membre si regiunile vor avea mai multa
libertate in implementarea programelor
de
dezvoltare rurala.

III. Programele de Dezvoltare Rurala

ale UE de dezvoltare rurala poate acoperi
Programul

tot sau o parte din teritoriul national, cu

conditia ca teritoriul sa fie acoperit.
Statele care au optat pentru o programare
regionala pot prezenta, in vederea aprobarii,
un cadru national care conine elementele
comune ale programelor regionale.
Fiecare program este adoptat dupa avizarea
sa de catre comitetul STAR (Comitetul
structurilor agricole i al dezvoltrii rurale al
Uniunii Europene).

LEADER +
Leader+ este un program comunitar al carui
scop consta in incurajarea, la nivel european,
a parteneriatelor si schimbului celor mai bune
practici, in vederea promovarii unei agriculturi
durabile.
Conceptul de agricultura durabila se refera la
administrarea resurselor naturale pe baze
rationale, care sa conduca la prezervarea lor
in bune conditiuni pe termen lung.

Programul
acord
co-finanare
pentru
urmtoarele aciuni:
Elaborarea
de strategii-pilot integrate de
dezvoltare a teritoriului (de sus n jos)
Cooperarea
dintre
colectivitile
rurale
teritoriale
Networking
Asisten tehnic
In mod prioritar, se au in vedere proiectele care
isi propun sa:
Utilizeze in modul cel mai eficient resursele
naturale si culturale si astfel sa valorifice
specificul locatiei;
Amelioreze calitatea vietii in zonele rurale;
Adauge valoare adaugata produselor specifice
zonei, in special prin promovarea lor de piata
prin actiuni colective;

IV. Programele de Dezvoltare Rurala

din
Romania
i.

Programul Special de Pre-Aderare

pentru Agricultura si Dezvoltare
Rurala - SAPARD 2000-2006 :

a creat premizele tehnice i financiare

necesare
procesului
de
aderare
la
structurile europene

a fost creat pentru a sprijini eforturile de

aderare la Uniunea Europeana a tarilor
candidate din Europa Centrala si de Est si
pentru a pregati participarea acestora la
Politica Agricola Comunitara.

s-a oferit posibilitatea de a ne adapta

procedurilor financiare i mecanismelor de

Programul
SAPARD
a
acordat
statelor
candidate responsabilitati depline in ceea ce
priveste gestionarea proiectelor de investitii,
incepand cu etapa de selectare si pana la
efectuarea platilor;
Planul
National
pentru
Agricultura
si
Dezvoltare Rurala (PNADR) elaborat de catre
Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii
Rurale ( MAPDR) si aprobat prin Decizia (CE)
nr. 3742/2000 din 12 decembrie 2000=>baza
implementarii
Programului
SAPARD
in
Romania;
PNADR a fost adoptat prin Legea nr. 157 din
septembrie
2000,
privind
cofinantarea

Cadrul institutional de implementare a

Programului SAPARD a fost reglementat de
Acordul Multianual de Finantare (MAFA),
organismele din Romania cu atributii in
managementul si implementarea programului
fiind:
Agentia SAPARD ( in baza OUG 13/2006
APDRP)
Fondul National;
Autoritatea de MANAGEMENT;
Organismul de Certficare.
OUG 142 /2000 aprobata prin Legea nr.
309/2001
reglementeaza
infiintarea,
organizarea si functionarea Agentiei SAPARD,
organizata la nivel central, regional (8 regiuni

Principalele domenii pentru care s-au acord

fonduri nerambursabile prin SAPARD sunt:
Industria

agroalimentar - Msura 1.1

mbuntirea produselor - Msura 1.2
Dezvoltarea infrastructurii rural - Msura 2.1
Exploataii agricole - Msura 3.1
Grupuri de productor - Msura 3.2
Metode agricole de protejare a mediului - Msur
3.3
Diversificarea activitilor economice - Msura
3.4
Silvicultura - Msura 3.5

Implementarea programului
-31

iulie 2007, Romania a incetat procesul de

semnare a contractelor cu beneficiarii finali ai
Programului SAPARD;
-Suma

totala contractata a fost in valoare

de 1.131.853.787,75 euro => 4.746
contracte semnate;
-La

31 decembrie 2009, valoarea totala

contractata a fost de 1.023.409.304,60
euro => 4.451 proiecte (-9,58% din
valoarea contractata datorita rezilierii
anumitor contracte)

Reeaua Naionala de Dezvoltare Rural

n conformitate cu articolul 66 alineatul (1) din
Regulamentul (CE) 1698/2005 se nfiineaz o Reea
European de Dezvoltare Rural pentru interconectarea
reelelor naionale, a organizaiilor i a administraiilor care
activeaz la nivel comunitar n domeniul dezvoltrii rurale.
Scopurile Reelei Europene:
colectarea, analiza i difuzarea de informaii privind aciunile
comunitare de dezvoltare rural;
colectarea, difuzarea i consolidarea la nivel comunitar a
bunelor practici de dezvoltare rural;
furnizarea de informaii privind evoluia situaiei din zone
rurale din Comunitate i din ri tere;
organizarea de reuniuni i seminarii la nivel comunitar
pentru actorii din domeniul dezvoltrii rurale;
constituirea i animarea unor reele de experi pentru a
facilita schimburile de cunotine i pentru a susine punerea
n aplicare i evaluarea politicii de dezvoltare rural;
sprijinirea reelelor naionale i a iniiativelor de cooperare
transnaional.

Comparaie SAPARD-PNDR 20072013

Comparativ cu Programul SAPARD care s-a
adresat modernizrii si restructurarii sectorului
agro-alimentar, PNDR a avut ca scop creterea
calitii vieii in mediul rural
PNDR asigura pentru dezvoltare rural:

mai
mai
mai
mai

muli bani;
multe forme de sprijin (24 msuri + AT);
multe categorii de beneficiari;
multe investiii eligibile.

ii. Programul National de Dezvoltare

Rurala
Document
PNDR - 2007-2013
pe baza caruia poate fi accesat

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare

Rural
(FEADR),
care
reprezinta
un
instrument de finantare creat de Uniunea
Europeana pentru a sprijini tarile membre in
implementarea Politicii Agricole Comune.

Respect liniile directoare strategice

dezvoltare rural ale Uniunii Europene;

de

Programul este prezentat sub forma axelor

de dezvoltare rurala;

Aprobarea PNDR 20072013

20

februarie 2008, in cadrul intalnirii

Comitetului de Dezvoltare Rurala de la
Bruxelles a fost aprobat PNDR 2007-2013
de catre reprezentantii celor 27 state
membre;
HG nr. 224/2008 stabilirea cadrului
general pentru aplicarea procedurilor de
evaluare, selectie, contractare, achizitii,
plata, control si monitorizare aferente
proiectelor cofinantate
prin Fondul
European
Agricol
pentru
Dezvoltare
Rural( FEADR);
Martie 2008 lansarea programului =>

Axa I Creterea
competitivitii
sectoarelor agricol
i forestier
Axa II
mbuntirea
calitii mediului i
a zonelor rurale
Axa III
mbuntirea
calitii vieii n
mediul rural
Axa IV LEADER

Axa I Creterea competitivitii

sectorului agricol i silvic
Masuri :
111 Formare profesional, informare i
difuzare de cunotine;
112 Instalarea tinerilor fermieri
121 Modernizarea exploataiilor agricole
122 mbuntirea valorii
economice a
pdurii
123 Creterea valorii adugate a produselor
agricole i forestiere, Schemele XS
141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten
142 nfiinarea grupurilor de productori
143 Furnizarea de servicii de consiliere i
consultan
pentru
agricultori/
114

Axa II mbuntirea calitii mediului i

a zonelor rurale
Masuri

211 Sprijin pentru zona montan

defavorizat
212 Sprijin pentru zone defavorizate altele
dect zona montan
214 Pli de agro mediu
215 Pli n favoarea bunstrii animalelor
221 Prima mpdurire a terenurilor agricole

Axa III mbuntirea calitii vieii n

mediul rural
Masuri:
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de
micro
-ntreprinderi;
313 ncurajarea activitilor turistice;
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a
motenirii rurale

Axa IV LEADER
Masuri:
411.Competitivitate
412. Mediu
413. Calitatea vieii/diversificare
4.21 Implementarea proiectelor de
cooperare
431-1. Construcie parteneriate public
private
431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune,
dobndirea de competene i animarea
teritoriului

Situaia proiectelor din cadrul PNDR

nregistrate n tabelele de monitorizare
la data de 05.06.2014
( sursa: MADR)

Situatia proiectelor pentru cele mai

solicitate Masuri in cadrul PNDR 20072013

Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,

perioada 2014-2020
Al doilea Pilon PAC trebuie sa se axeze pe sase
directii:
transferul

de
cunostine
i inovarea
n
agricultur, silvicultur i zonele rurale;
viabilitatea fermelor, competitivitatea tuturor
tipurilor de agricultur n toate regiunile i
promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a
gestionrii durabile a pdurilor;
Organizarea
lanului
alimentar,
inclusiv
procesarea i comercializarea produselor agricole,
a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur;
refacerea,
conservarea
i
consolidarea
ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur;
promovarea eficienei resurselor i trecerea la o
economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n
sectorul agricol, alimentar i forestier;

iii.Programul National de Dezvoltare

Rurala - PNDR - 2014-2020
Programul

Naional de Dezvoltare Rural 20142020 acoper ntregul teritoriu al Romniei;

In

luna martie a acestui an, PNDR 2014-2020 a

fost transmis spre aprobare la Bruxelles;

In

data de 20 mai a fost lansata prima sesiune

de depunere proiecte pentru masura 121 "Modernizarea exploatatiilor agricole" in baza
regulamentelor europene de tranzitie, care
asigura trecerea catre viitorul Program National
pentru Dezvoltare Rurala (PNDR) 2014 - 2020,
sumele totale puse la dispozitia beneficiarilor
cifrandu-se la 150 de milioane de euro.

Surse utilizate:
DEZVOLTARE

RURAL (NOTE DE CURS; SINTEZE)

-Prof.Univ.Dr. Ion Dona , Asist.Univ.Drd. Carina Dobre
,Asist.Cercet.Drd. Silvia Gergely ;
http://old.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/sapard/rapo

rt-final-implementare-raport-sapard-ro.pdf
;
http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/PNDR_2007

-2013_versiunea-consolidata-nov2013.pdf
http://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/programar
e-2014-2020/dezbatere/Prezentare-PNDR-2014-2020-upd
ate-aprilie-2014.pdf
http://ec.europa.eu/agriculture/index_ro.htmwww.apdr
p.ro