Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia

Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I

FONDUL EUROPEAN AGRICOL PENTRU

DEZVOLTARE RURALĂ

Masterand: Ursa Florina Maria 1

Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia
Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I

Fondul European pentru Agricultură si Dezvoltare Rurală (FEADR) este un

instrument de finanţare creat de uniunea Europeană pentru a sprijini ţările membre în
implementarea Politicii Agricole Comune. Politica Agricola Comuna este un set de reguli
si mecanisme care reglementează producerea, procesarea şi comercializarea produselor
agricole în Uniunea Europeană şi care acordă o mare atenţie dezvoltării rurale. FEADR
reprezintă o oportunitate de finanţare pentru spaţiul rural românesc, în valoare de
aproximativ 7,5 miliarde de euro, începând cu 2007 şi până în 2013. FEADR se bazează
pe principiul cofinanţării proiectelor de investiţii private. Fondurile europene pentru
agricultură vor putea fi accesate în baza documentului-cheie Programul Naţional pentru
Dezvoltare Rurală(PNDR).
Acest fond de finanţare nu face parte din Fondurile Structurale, ci din Fondurile
Complementare alături de Fondul European pentru Pescuit. Acestă separare pe politici
specifice a Fondurilor cu acţiune structurală pe perioada 2007-2013 a rezultat ca urmare a
reformei Politicii de Coeziune necesară în condiţiile extinderii Uniunii Europene.
Fondurile pentru agricultură şi pescuit au fost transferate către politicile aferente,
nemaifiind încadrate în Fondurile structurale, dar funcţionând pe aceiaşi tipologie, acestă
încadrare realizându-se pentru simplificarea şi pentru a susţine reforma Politicii Agricole
Comune şi a Politicii Comune de Pescuit efectuată în 2002-2003. 1 Conform
Regulamentului CE nr. 1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005, misiunea
FEADR este de a contribui la promovarea unei dezvoltări rurale durabile în întreaga
Comunitate, venind în completarea politicilor de piaţă şi de susţinere a veniturilor
aplicate în cadrul politicii agricole comune, al politicii de coeziune şi al politicii comune
în domeniul pescuitului. De aseamenea, potrivit Regulamentului (Titlul I, Cap. II, art.
4,), FEADR are următoarele obiective :
• îmbunătăţirea competitivităţii agriculturii şi silviculturii prin sprijinirea
restructurării, dezvoltării şi inovaţiei;
• îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural, prin sprijinirea gestionării
terenurilor;
• îmbunătăţirea calităţii vieţii în mediul rural şi promovarea diversificării
activităţilor economice.2

1
Dr. Vasile COCAN, coautori: Dr. Liviu TĂUT, Emil NUNA, Drept european. Instituţii
europene. Politici europene. Fonduri structurale, ED. GrafNet, Oradea , 2007. p 282
2
REGULAMENTUL (CE) NR. 1698/2005 AL CONSILIULUI
din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat din Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR).

Masterand: Ursa Florina Maria 2

Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia
Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I

Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rurală înlocuieşte Fondul European

de Orientare şi Garanţie Agricolă, în vigoare în perioada 2000-2006. Misiunea FEOGA
era aceea de a susţine Piaţa produselor agricole şi de a promova restructurarea agriculturii
comunitare. FEADR va contribui la îndeplinirea obicetivelor de creştere a competitivităţii
agricole şi forestiere, de managemnt agricol şi mediu de îmbunătăţire a calităţii vieţii şi
diversificarea acţivităţilor economice în perimetrele ce variază de la zone rurale cu
populaţie redusă ăână la zone rurale periurbane aflate în declin sub presiunea centrelor
urbane.
FEADR reprezintă o oportunitate de finanţare pentru spaţiul rural românesc,
această oportunitate este în valoare de 7,5 miliarde de euro, începând cu 2007 şi până în
2013. Accesarea Fondului nu înseamnă alocarea unei sume de bani fără a implica
anumite obligaţii şi din partea beneficiarului, ci reprezintă un angajament contractual, ale
cărui termeni şi condiţii trebuie respectate cu stricteţe pentru a nu ajunge în situaţia
dezangajării automate a sumelor alocate de către Comisia Europeană. Similar cu
Programul SAPARD, şi FEADR se va baza pe principiul cofinanţării proiectelor de
investiţii private.
Fondurile europene vor putea fi accesate în baza a două documente principale :
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 şi Planul Naţional Strategic
pentru Dezvoltare Rurală :”Ca urmare a deciziilor Uniunii Europene, fiecare Stat
Membru stabileşte propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a căror realizare se
elaborează un Plan Naţional de Dezvoltare”3 De asemnea, instituţiile principale care se
ocupă de implementarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 sunt :
o MAPDR – DIRECŢIA GENERALĂ DEZVOLTARE RURALĂ -
aceasta îndeplineşte funcţia de Autoritate de Management pentru
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 şi asigură

3
Dr. Vasile COCAN, coautori: Dr. Liviu TĂUT, Emil NUNA, Drept european. Instituţii
europene. Politici europene. Fonduri structurale, ED. GrafNet, Oradea , 2007, p. 285.

Masterand: Ursa Florina Maria 3

Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia
Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I

gestionarea corespunzătoare a fondurilor comunitare, stabilind priorităţile şi

măsurile concrete de acţiune;
o AGENŢIA DE PLĂŢI PENTRU DEZVOLTARE RURALĂ ŞI
PESCUIT- este un organism de plată pentru toate măsurile din PNDR;
o AGENŢIA DE PLĂŢI ŞI INTERVENŢIE ÎN AGRICULTURĂ-
organism de plată pentru zonele defavorizate.

Priorităţile programului, concretizate în 4 domenii (axe) sunt:

Axa 1: Cresterea competitivității sectoarelor agricol si forestier

Dezvoltarea durabilă a unui sector agro-alimentar competitiv prin modernizarea si

imbunătățirea prelucrării si marketingului produselor agricole si dezvoltarea resurselor
umane prin imbunătătirea instruirii profesionale a producatorilor agricoli si a
infrastructurii relationata cu dezvoltarea si adaptarea agriculturii atat in vederea cresterii
valorii adaugate a materiilor prime de natura agricola, cat si a crearii si imbunatatirii
filierelor agro-alimentare locale.
In spatiul rural cu un impact pozitiv asupra venitului persoanelor care activează în acest
sector, astfel încat la sfarsitul perioadei de programare fermierii spijiniti sa fie capabili sa-
si managerizeze exploatatiile in conditiile economiei de piață. Imbunătătirea
competitivității produselor silvice prin crearea si modernizarea unităților de procesare ce
folosesc tehnologii moderne, dezvoltarea infrastructurii, precum si printr-un management
performant asigurat de dezvoltarea resurselor umane prin imbunătățirea instruirii
profesionale a deținătorilor de păduri în vederea asigurării creșterii productivității,
mentinerii vitalității si gospodăririi durabile a acestor păduri.

Masterand: Ursa Florina Maria 4

Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia
Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I

Axa 2: Imbunătățirea mediului si a peisajului natural

Se vor urmări obiective care vor duce la menținerea populației care desfășoară
activităti agricole și silvice in zonele muntoase si cu handicap natural pentru a se asigura
evitarea abandonării terenurilor si eventuale pierderi de terenuri agricole unde se practică
agricultura extensivă, in zone montane ce au valoare naturală si culturală ridicată.

De o importanta similara este aplicarea practicilor agricole care vor asigura protectia
mediului inconjurator si a terenului agricol prin practicarea agriculturii ecologice,
păstrarea practicilor agricole tradiționale, menținerea diversității genetice si măsuri agro-
tehnice in vederea limitării eroziunii solului si poluării apelor. In domeniul rolului de
protectie si de management al padurii se va urmări aplicarea principiului unei dezvoltari
silvice sustenabile si protectia unor zone cu inalta valoare naturala. imbunatatirea
conditiilor de mediu se face prin aplicarea principiilor gestionarii durabile a padurilor,
extinderea suprafetei de padure si protejarea padurilor cu valoare ridicata de conservare.

Axa 3: Imbunătățirea calității vietii in spatiul rural si încurajarea

diversificării economiei rurale

Se va urmări creșterea multifunctionalității si atractivitătii spatiului rural prin

orientarea catre activitati non-agricole si crearea de servicii de baza. in acelasi timp acesta
axa are un rol deosebit de important in crearea de noi locuri de munca in spatiul rural si
absorbtia fortei de munca ce va fi eliberata din sectorul agricol pe masura cresterii
productivitatii acestuia.

Axa 4: LEADER

Sprijinul in cadrul Axei LEADER ofera oportunitatea de a introduce o abordare

teritoriala integrata de "la baza spre varf" a dezvoltarii rurale, a carui concept se
construieste pe baza identificarii necesitatilor locale si a capacitatii de a implementa
strategii de dezvoltare locale care vor integra unul sau mai multe din obiective prioritare.

Masterand: Ursa Florina Maria 5

Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia
Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I

Tipuri de beneficiari eligibili pentru accesarea acestor finanțări:

• Persoana Fizica Autorizata/Asociatie Familiala (PFA/AF)

• Asociații in domeniu cu statut juridic, Grupuri de producători si

Cooperative
• Microîntreprinderi si întreprinderi mici si mijlocii

- O alta conditie generală de eligibilitate a unui beneficiar o reprezintă contribuția

financiară. Această contribuție poate proveni din fonduri proprii sau poate fi accesată
prin credit bancar.

Cheltuielile eligibile finantate prin FEADR sunt:

• Construirea, modernizarea si extinderea cladirilor si a construcțiilor

conexe unității de producție.

• Achiziționarea de utilaje si echipamente noi, inclusiv IT, software,

hardware.
• Cheltuieli reprezentând plata arhitecților, inginerilor si consultantilor, a
studiilor de fezabilitate, achiziționarea de patente si licente in procentele
prevăzute in fisele tehnice ale masurilor.

• Achiziționarea de mijloace de transport noi, specializate, ca rezultat al

identificarii lor in studiul de fezabilitate/memoriu justificativ/plan de afaceri, cu o
capacitate de transport bine fundamentata si care sa deserveasca activitatea.

• Unelte si instrumente specifice, inclusiv acelea pentru protectia

impotriva incendiilor si cele pentru protectia muncii.

• Achiziționarea de teren, la nivelul a maxim 10% din valoarea totală a

proiectului, numai in cazul strămutării exploatației pentru a respecta standardele de
mediu.

Masterand: Ursa Florina Maria 6

Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia
Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I

CUM FUNCŢIONEAZĂ FONDURILE?

La începutul fiecărei perioade de programare, Uniunea Europeană decide asupra

bugetului dedicat instrumentelor structurale sau de tip structural şi defineşte regulile de
bază care se aplică în utilizarea lor. Prima perioadă pentru România, în calitate de stat
membru, este 2007-2013. Bugetul este împărţit pe State Membre şi obiective prioritare;
zonele care pot beneficia de finanţare din Fonduri Structurale sunt definite de Comisie în
acord cu Statul Membru implicat.
România este eligibilă pentru două obiective în perioada 2007-2013 şi anume:
Convergenţă şi Cooperare teritorială europeană. Obiectivul „convergenţă” are ca scop
sprijinirea regiunilor rămase în urmă din punctul de vedere al dezvoltării economice
( investiţii, inovare, protecţia mediului, eficienţă administrativă) iar obiectivul
„cooperare teritorială europeană” promovează o dezvoltare echilibrată a întregului
teritoriu comunitar, prin încurajarea cooperării şi schimbului de bune practici între toate
regiunile Uniunii Europene, pe trei niveluri: cooperare transfrontalieră, prin programe
comune; cooperare transnaţională; cooperare inter-regională.4
Pentru a putea beneficia de fondurile nerambursabile prin FEADR în vederea
finanţării propriei afaceri trebuie ca persoana să se încadreze într-o categorie de
beneficiar eligibil. Conform Îndrumarului practic, beneficiarii eligibili pentru proiectele
de investiţii se vor încadra în una din categoriile următoare :

1. Persoană Fizică Autorizată sau Asociaţie Familială

Este cea mai simplă formă de beneficiar eligibil, în linii mari acest statutu
obţinându-se prin autorizare la primăria locală. Acestă formă are un avantaj
major pentru că procedura este simplă, contabilitatea este simplificată iar
impozitul este mic. Un dezavantaj al acestei forme este imposibilitatea de a se

4
Dr. Vasile COCAN, coautori: Dr. Liviu TĂUT, Emil NUNA, Drept european. Instituţii
europene. Politici europene. Fonduri structurale, ED. GrafNet, Oradea , 2007, p 284.

Masterand: Ursa Florina Maria 7

Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia
Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I

face angajări, pot lucra doar membrii asociaţiei familiale, iar persoana trebuie
să ai studii în domeniul în care se face autorizarea activităţii.

2. Asociaţii în domeniul cu statut juridic, Grupuri de producători şi

Cooperative

Aceasta este forma cea mai agreată de către mecanismele comunitare,

deoarece sprijinul financiar nerambursabil se adresează direct mai multor
persoane astfel încât investiţia va avea un impact mai mare. Avantajele acestei
forme sunt: investiţii cu acoperire mare, întărirea comunităţii, posibilitatea
accesării şi altor subvenţii pentru dezvoltarea asocierii şi grupării fermierilor,
iar riscul este împărţit.
Dezavantajul acestei forme este complexitatea procedurii de înfiinţare

3. Microîntreprinderi şi întreprinderi mici şi mijlocii

Clasificarea în acestă categorie se realizează potrivit OG nr. 27/2006, pentru

modificarea şi completarea Legii nr. 346-2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării
întreprinderilor mici şi mijlocii:
-microîntreprinderile: până la 9 angajaţi şi mai puţin de 2 milioane de euro cifră
de afaceri;
-întreprinderi mici: între 10 şi 49 de salariaţi şi mai puţin de 10 milioane de euro
cifră de afaceri;
Întreprinderi mijlocii: între 50 şi 249 de angajaţi şi mai puţin de 50 de milioane de
euro cifră de afaceri;

Masterand: Ursa Florina Maria 8

Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia
Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I

IMM-urile şi microîntreprinderile pot fi Societate cu Răspundere Limitată (SRL),

Societate în Nume Colectiv (SNC), Societate pe Acţiuni (SA), etc conform legislaţiei
comerciale naţionale.5
Pentru a putea primi fonduri nerambursabile, posibilul beneficiar trebuie să
întocmească un proiect. Acest proiect trebuie să conţină cererea de finanţare- un
document tip care se completează pe baza modelului oferit gratuit de APDRP, dar şi o
serie de documente justificative, care diferă de la o investiţie la alta. În funcţie de
valoarea financiară, proiectul poate fi alcătuit de beneficiar sau alte instituţii abilitate:
instituţii ale statului abilitate în acest sens- Agenţia Naţională de Consultanţă Agricolă
prin cele 42 de Oficii Judeţene de Consultanţă Agricolă sau instituţii private de
consultanţă.

Prin FEADR se pot acorda fonduri nerambursabile între 50 şi 70% din valoarea
totală a proiectului, fondurile acordate reprezentând cofinanţarea publică, la care trebuie
să se adauge cofinanţarea privată, acea contribuţie financiară a celui care solicită fonduri
europene.Cofinanţarea publică este sprijinul financiar acordat beneficiarilor Fondul

European Agricol pentru Dezvoltare Rurală de către Uniunea Europeană şi Guvernul

României. Din FEADR se finanţează cheltuieli pentru următoarele: construirea,
modernizarea şi extinderea clădirilor şi a construcţiilor conexe unităţii de producţie;
chiziţionarea de utilaje şi echipamente noi, inclusiv IT, software, hardware; cheltuieli
reprezentând plata arhitecţilor, inginerilor şi consultanţilor, a studiilor de fezabilitate,
achiziţionarea de patente şi licenţe; achiziţionarea de mijloace de transport noi; unelte şi
instrumente specifice, inclusiv acelea pentru protecţia împotriva incendiilor şi cele pentru
protecţia muncii; achiziţionarea de teren, la nivelul a maxim 10% din valoarea totală a
proiectului, numai în cazul strămutării exploataţiei pentru a respecta standardele de

5
Îndrumar practic FEADR - Site-ul oficial al Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării
Rurale www.mapam.ro

Masterand: Ursa Florina Maria 9

Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia
Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I

mediu. Există şi cheluieli pentru care nu se acordă fonduri din FEADR şi anume:
cumpărarea, închirierea sau luarea în leasing a clădirilor; impozite, taxe vamale de
import, alte venituri de la bugetul de stat; costuri de întreţinere şi chirie;comisioane
bancare, costurile garanţiilor, cheltuieli juridice.

Primii paşi spre accesarea FEADR

1, Identificarea investiţiei

Pentru a putea obţine fonduri nerambursabile trebuie mai întâi să se identifice

domeniul în care se doreşte să se facă investiţia, ca mai apoi potenţialul beneficiar să se
poată adresa la Direcţiile judeţene pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală, Oficiile
Judeţene de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit sau la Centrele Regionale de Plăţi
pentru Dezvoltarea Rurală şi Pescuit. În cadrul acestor instituţii potenţialul beneficiar va
primi materiale informative, precum şi documentaţia despremodul în care trebuie
întocmit proiectul.

2, Pregătirea proiectului

După familiarizarea cucerinţele şi criteriile de eligiabilitate ce trebuie respectate,

potenţialul beneficiar va începe alcătuirea documentaţiei necesare obţinerii finanţării
nerambursabile. În acest moment, potenţialul beneficiar trebuie să ţină cont mai ales de
viabilitatea proiectului şi de faptul că trebuie să asigure cofinanţarea privată.

Masterand: Ursa Florina Maria 10

Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia
Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I
3. Depunerea proiectului

Odata ce proiectul a fost finalizat, acesta va fi depus la sediul Oficiului Judeţean

de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit unde se află amplasată investiţia. Ultimul pas
îl constituie evaluarea viabilităţii economico-financiare a proiectului iar în urma evaluării
beneficiarul va fi informat dacă proiectul lui este sau nu eligibil.

Conform Îndrumarului practic conceput de Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi

Dezvoltării Rurale potenţialii beneficiari ai FEADR trebuie să îndeplinescă anumite
obligaţii pe lângă drepturile de care beneficiază. Ca în orice relaţie contractuală, fiecare
parte are drepturi şi obligaţii. Conform contractului de finanţare, beneficiarii de fonduri
europene trebuie să respecte o serie de condiţii: beneficiarul va trebui să respecte
criteriile de eligibilitate şi selecţie asumate în cererea de finanţare şi acest lucru pe toată
durata contractului, acesta însemnând că nu are voie să modifice proiectul pe o perioadă
de cinci ani de la ultima plată efectuată de Agenţie, trebuie să se evite orice conflict de
interese. În cazul în care se încalcă clauzele contractului de finanţare de cărre beneficiar,
APDRP poate rezilia contractul, iar beneficiarul va trebui să suporte plata integrală a
sumelor primite ca finanţare nerambursabilă până la data rezilierii.

Masterand: Ursa Florina Maria 11

Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia
Facultatea de Ştiințe
Specializare: Administrarea dezvoltării regionale durabile
An I

Bibliografie

 Constantin OPRAN, Sergiu STAN, Managementul proiectelor;

Editura BREN, Bucuresti, 2008

 Dr Vasile COCAN, coautori: Dr Liviu TĂUT şi Emil NUNA,

Drept european. Instituţii europene. Politici europene. Fonduri

structurale, Ed. GrafNet, Oradea, 2007
 Site-ul oficial al Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării

Rurale – www.mapam.ro
 Site-ul oficial al Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală –

www.apdrp.ro
 http://europa.eu/

 www.btclub.ro

 www.eurofinantare.ro

Masterand: Ursa Florina Maria 12