INTRODUCERE

Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale UniuniiEuropene, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun). PAC este constituit din doi piloni pilonul organizaiilor comune de pia (msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale. PAC a cunoscut o serie de reforme succesive, influenate de evoluia agriculturii europene (gestionarea costurilor bugetare mari i a stocurilor excedentare de produse agricole), de procesul de extindere a UE i de negocierile comerciale multilaterale din cadrul GATT (runda Uruguay) i a Organizaiei Mondiale a Comerului (runda Doha) privind liberalizarea comerului mondial cu produse agricole. Reformele au vizat in principal simplificarea modului de acordare a subveniilor, eficientizarea politicii i reducerea costurilor bugetare, PAC evolund de la o politic care se concentra pe sprijinirea direct a produciei, la o politic orientat ctre cerinele pieei, axat pe parametri calitativi, ecologici, de sigurana alimentelor i utilizarea eficient i durabil a resurselor. Cea mai recent reform (2003 2008) s-a finalizat prin aa-numitul control de sntatate al PAC i a vizat o simplificare mai radical a sistemului de acordare a subveniilor directe, eliminarea sau ajustarea unor msuri de sprijinire a pieei, realocarea progresiv a fondurilor UE ctre msurile de dezvoltare rural pentru a rspunde noilor provocri(schimbrile climatice, asigurarea securitii aliment are, protecia bio-diversitii, bio-energia). n contextul negocierii viitorului cadru financiar al UE pentru perioada 2014-2020, este ateptat o dezbatere asupra structurii cheltuielilor n UE. Ponderea important deinut de cheltuielile agricole n cadrul bugetului comunitar pot determina ca tema reformrii bugetului alocat PAC s devin una din mizele dezbaterii pe tema bugetului UE. Avnd un potenial agricol semnificativ, Romnia consider c PAC trebuie s se fundamenteze n viitor pe un buget consistent, n contextul actual caracterizat de dificulti financiare i economice la nivel global, i pe mecanisme adaptate la necesitile specifice ale noilor state membre, pentru a asigura securitatea alimentar, a satisface cerinele pieei europene i a atenua impactul posibilei liberalizri a comerului agricol mondial asupra agriculturii comunitare.
1

1. Obiectivele i principiile P.A.C

Libera circulaie a bunurilor a debutat cu produsele agricole, Piaa Comun fiind nfptuit pentru prima oar n agricultur. La sfritul anului 1962, politica agricol a fost aceea care ddea semnalul demarrii vastei ntreprinderi pe care o reprezint elaborarea politicilor comune economice i monetare, latur esenial a procesului de integrare interstatal. De la nceput, produsele agricole au beneficiat de un regim aparte n comparaie cu produsele industriale. n timp ce fa de producia i comerul cu produse industriale se aplic principiul liberei concurene,neinterveninduse pentru sprijinirea competitivitii acestora i aplicndu-se o protecie redus la importurile din rile tere, producia agricol comunitar s-a bucurat de susinere pe toate planurile. Diferenele de tratament ridic un mare semn de ntrebare: cum se explic faptul c ri puternic industrializate (la nceput n formula celor ase) au ales s dea prioritate agriculturii ? Imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i chiar i dup aceea, Germania, ara cu cele mai vechi tradiii industriale, a avut o poziie politic dezavantajat de statutul ei de ar nvins. Frana, n schimb, se prezenta la masa tratativelor CEE de pe poziia de ar nvingtoare. n aceste condiii, ea s-a folosit de avantajul ei comparativ politic, pentru a-i impune punctul de vedere. Dintre cele ase ri care antamaser procesul de integrare, Frana avea cea mai mare pondere n producia agricol comun. n demersul ei, Frana a mai fost sprijinit de Olanda i Belgia, care, dei ri mici, au o agricultur foarte specializat i productiv. Aadar, factorul politic explic n cea mai mare msur, starea de fapt descris mai sus. Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt urmtoarele: 1. Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i co mercializarea lor la preuri unice, comunitare: n principiu, s-a stabilit ca preurilecomunitare s reprezinte media aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale CEE;

2. Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii. Acele ri care ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din ri din afara comunitii,vor suporta diferena de pre prin instituirea unor taxe de prelevare; 3. Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile ale rilor membre n afara Comunitii Economice Europene n cazul n care aceste exporturi s-ar realiza la preuri mai mici dect cele comunitare; compensarea acestor preuri se realizeaz prin sistemul aa numitelor taxe de restituire (acestea fiind subvenii directe la export); 4. Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extra-comunitar printr-un sistem foarte amplu de msuri de politic comercial, tarifare i netarifare i restructurare a acesteia pentru sporirea gradului de autoaprovizionare

cu produse agricole; 5. Finanarea pe plan comunitar a msurilorde politic agricol prin intermediul unui organism comunitar specializat denumit Fondul European de Orientare i Garanie Agricol(FEOGA). Principalele obiective ale politicii agricole comune, aa cum sunt ele menionate nTratatul de la Roma (art. 139) sunt: a. Creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, precum i a utilizrii optime a factorilor de producie, n special a forei de munc. b. Asigurarea unui nivel de trai pentru populaia agricol, la paritate cu alte

sectoarede activitate. c. Stabilizarea pieelor produselor agricole d. Garantarea securitii aprovizionrii

n acelai articol se precizeaz luarea n considerare la elaborarea P.A.C. a urmtoarelor elemente: a) Caracterul special al activitilor agricole care decurge din structura social a agriculturiii din diferenele structurale ntre regiunile agricole. b) Necesitatea de a opera gradual adaptrile necesare.
3

c) Faptul c, n statele membre,agricultura constituie un sector strns legat de ansamblul economiei. Orientrile de mai sus au fost cu timpul precizate i chiar extinse, la ele adugndu-se i altele ca: - frnarea exodului rural; - dezvoltarea regiunilor agrare rmase n urm; - protecia mediului nconjurtor prin activitatea agricol; - protejarea sntii consumatorilor prin realizarea de produse agroalimentare ncondiii ct mai ecologice; - dezvoltarea activitilor agro-industriale n zonele rurale; dezvoltarea agroturismului etc.

2. Reformele Politicii Agricole Comune

2.1 Reforma lui McSharry:

Reforma McShary este considerat cea mai radical pe care agricultura european a cunoscuto pn n momentul respectiv. Obiectivele sale eseniale erau n numr de cinci: -creterea competitivitii agricultorilor proprii; -reducerea ofertei la nivelul cererii; -concentrarea ajutorului pentru susinerea celor mai defavorizai; -ncurajarea restrngerii terenurilor agricole; -protecia mediului i creterea potenialului natural al statelor. Elementul cheie al acestei reforme este reducerea preurilor la produsele agricole de baz i scoaterea din cultur a unor terenuri arabile prin compensarea pierderilor de venituri ale celor ce contribuie la realizarea acestui obiectiv (compensaii directe). Culturile vizate erau: cerealele,oleaginoasele, plantele proteice i carnea de bovin.

Astfel, preurile minime garantate la cereale s-au redus cu 29% n decurs de 3 ani, ncepnd cu campania agricol 1993/1994, i n felul acesta s-au apropiat de cel existent pe piaa mondial. Pentru pstrarea preferinei comunitare (de cca. 40%) s-a meninut un pre minim
4

de import. n funcie de cererea estimat, s-a stabilit i suprafaa arabil retras din cultur (n primul an reprezenta 15% din suprafaa cerealier a UE), care ns nu se aplic i micilor productori de cereale, respectiv celor cu mai puin de 20 ha, ct reprezint media comunitar. Productorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea de venit rezultat din reducerea preurilor garantate, cu condiia retragerii din cultur a 15% din suprafaa cultivat cu cereale, oleaginoase i plante proteice. Toate plile compensatorii sunt calculate pe baza randamentelor medii ale fiecrei regiuni agricole a UE. De menionat c, acest sistem de sprijinire direct a veniturilor producatorilor de cereale se aplica deja celor care de legume prelucrate, ulei de msline i tutun. O alt msur a reformei a fost reducerea preurilor garantate la carnea de bovine cu 15% n decursul acelorai 3 ani. Pentru cresctorii de vite aceast reducere era compensat n dou moduri: agricultorii ce folosesc punatul liber primesc prim suplimentar pe cap de animal peste pierderea propriu zis, iar cei care le cresc n sistem industrial beneficiaz doar de compensarea pierderilor rezultate din utilizarea cerealelor furajere comunitare. Reforma urmrete schimbarea i a altor componente ale mecanismului de susinere a PAC sau completarea lor cu msuri de acompaniere adiacente, destinate s ncurajeze metodele de culturecologice, bazate pe utilizarea ntr-o mai mic msur a ngrmintelor chimice i a pesticidelor,finanrii programelor de mpduriri i de gestionare a terenurilor scoase din circuitul agricol. Deasemenea, vizeaz cofinanarea regimului de pensionare anticipat a agricultorilor cu vrsta de peste 55 de ani. Aceast reform nu poate fi interpretat drept o abandonare a obiectivelor i principiilor PAC, deoarece i n condiiile preurilor mai sczute veniturile agricultorilor sunt garantate, preferina pentru produsele comunitare respectat, piaa unic a produselor agricole i preurile unificate, meninute. n linii mari, reforma declanat n 1992 a fost un succes deoarece: -ponderea agriculturii n bugetul comunitar s-a redus (de la 54,4% n 1993 la 49,0% n1997, cu perspectiva de a ajunge la 40,1% n 2006); - la majoritatea produselor stocurile au sczut; - agricultorii i-au adaptat mai bine producia nevoilor consumatorilor; - piaa comunitar a devenit mai deschis.

2.2 Reforma Fishler:

Analizele detaliate ale reformei Fischler din 2003 (numit iniial neutru Mid Term Review) scot n eviden urmtorii factori: - extinderea spre est a UE; - negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC); - negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC); - nemulumirile legate de ponderea prea mare a PAC n bugetul comun; - ngrijorrile legate de mediu i de sigurana alimentelor. ntr-o mare msur aceti factori continu s fie i astzi motorul reformei PAC.Reforma Fischler a produs cteva mutaii radicale: a) decizia de decuplare a sprijinului acordat fermelor de producia obinut; b) trecerea de la o politic orientat spre cantitate i controlul pieelor ctre o politic orientat spre calitate, libertatea pieei i dezvoltare rural. Desigur, reforma Fischler nu a fost att de radical cum doreau unii, iar pentru a fi acceptat, unele elemente conservatoare au rmas: sprijinul total acordat fermelor a rmas n principiu la acelai nivel, iar schimbrile n distribuia beneficilor PAC ntre ri i ntre categorii de ferme au fost foarte mici; reforma nu a avut efect asupra proteciei vamale a UE, Europa i protejeaz nc accentul mai mare pus pe politica de dezvoltare rural nu a fost nsoit de o finanare acceptarea unor compromisuri, printre care cererea britanic pentru renunarea la agricultura fa de exterior. corespunztoare a Pilonului II; limitarea plilor ctre fermele mari i cererea german pentru implementarea plilor decuplate dup modelul regional i nu dup cel istoric (decizia nu ine cont de plile istorice, ci fiecare regiune stabilete un nivel adaptat realitilor locale). Mid Term Review a fost considerat de cei mai muli dintre protagoniti, aa cum i spune i numele, o simpl evaluare a Agendei 2000, la jumtatea perioadei de implementare (20002006), ateptndu-se doar propunerea coreciilor necesare din perspectiva extinderii spre est. De aceea propunerea lui Fischler, fcut n 2002, a ocat statele membre, care se opuneau n cea mai mare parte unei reforme radicale. Surpriza a fost posibil datorit modului de organizare a lucrului la propunerea de reform: aceasta fusese pregtit de un cerc restrns de
6

nali oficiali,iar analizele de impact, realizate de administraie (DG Agri) au evaluat diferitele efecte ale propunerilor fr a da posibilitatea formrii unei imagini de ansamblu asupra schimbrilor propuse. Dei comisarul Fischler a prezentat anumite elemente cheie ale reformei n unele discursuri i articole, acestea nu fuseser luate n serios de oponenii reformei. Dup obinerea aprobrii propunerii de reform de ctre Comisie (cu dou voturi mpotriv, dintre care unul al comisarului francez), urma obinerea sprijinului Consiliului (guvernele rilor din UE). Iniial propunerea a fost sprijinit numai de Marea Britanie i de Suedia. Dup un timp li s-au alturat Olanda i Danemarca, formnd grupul pro-reforma PAC.Grupul anti-reform cuprindea Frana, Spania, Germania, Portugalia i Irlanda. Celelalte ri, n general mai mici, nu se opuneau reformei, dar aveau diferite probleme specifice pe care Comisia tia c le poate rezolva pentru a le convinge s sprijine reformele.

2.3 Viitoarea reform post 2013

La Paris, productorii francezi de cereale au protestat din cauza scderii veniturilor, dar i mpotriva preconizatei modificri a Politicii Agricole Comune. n mod concret, cei circa 10.000de agricultori, dintre care unii la volanul a aproximativ 1.300 de tractoare, au reclamat scderea cu 51% a veniturilor n 2009, pe fondul cderii cursului cerealelor cu 24%. Agricultorii sunt nemulumii i fa de redistribuirea ajutoarelor europene n favoarea n special a cresctorilor de animale, dar i fa de perspectiva modificrii Politicii Agricole Comune europene, ceea cear expune agricultura legilor pieei. Dup cum a transmis corespondentul Radio Romnia la Paris, ministrul francez al agriculturii, Bruno Le Maire, i-a manifestat susinerea fa de protestatari, cernd Comisiei Europene s intervin pentru regularizarea acelor preuri care aufost extrem de volatile n ultimii ani. De altfel, la nceputul acestei luni, i preedintele Nicolas Sarkozy se angajase s-i susin pe agricultori. n rspunsul su, Roger Waite, purttorul de cuvnt al comisarului pentru agricultur i dezvoltare rural Dacian Ciolo, a reamintit c, n 2009, n timpul crizei laptelui, Comisia European a reacionat cu msuri de pia adiionale, n valoare de 600 de milioane de euro, pentru c piaa avea nevoie. El a adugat c reuniunea comitetului nsrcinat cu gestiona rea chestiunilor legate de producia de cereale este prevzut chiar pentru astzi, iar acest comitet examineaz, n cadrul fiecrei reuniuni, evoluiile cotaiilor bursiere.
7

n cadrul reformei Politicii Agricole Comune, ajutoarele pentru export ar urma s dispar pn n 2013, ns pn atunci ele rmn un instrument legal. n februarie, dup cumre amintete Agenia France Presse, comisarul pentru agricultur Dacian Ciolo a declarat c este contient de dificultile de pe piaa de cereale furajere, n special cea a orzului, dar aadugat c se ateapt la o ameliorare real a situaiei. Pe de alt parte, la o conferin desfurat la Copenhaga, Dacian Ciolo a precizat c haosul provocat de norul de cenu general de erupia vulcanului islandez demonstreaz necesitatea unei Politici Agricole Comune puternice, care s permit statelor europene s fac fa unor probleme neprevzute, precum cele care ar putea aprea n aprovizionarea cu legumei fructe a Europei. Evocnd reforma Politicii Agricole Comune, Ciolo a estimat c subveniile trebuie repartizate ntr-o manier echitabil i transparent. El a adugat c trebuie pus problema repartizrii mai echitabile a fondurilor ntre statele membre, ntre regiuni i diferitele tipuri de agricultori. "Nu trebuie permis ca aceast criz s distrug mari pri ale agriculturii europene, n numele realitii pieei", a spus el, cernd s se in cont de veniturile din 2009 ale fermierilor. La sfritul lunii martie, preedinia spaniol a UE a prezentat minitrilor europeni dou texte privind aspectele cele mai importante ale reformei Politicii Agricole Comune dup 2013, respectiv msuri de gestionare a pieelor i mbuntirea funcionrii reelei de aprovizionare cu alimente. Iar un grup mic de state susintoare ale unei liberalizri mai mari a sectorului agricol, n frunte cu Marea Britanie, Suedia, Danemarca i Cehia, au refuzat s susin proiectele. Dup cum a estimat la Bucureti comisarul Dacian Ciolo, pachetul legislativ de reformare a Politicii Agricole Comune ar putea fi adoptat pn la sfritul anului 2012. El aspus c a lansat o dezbatere public la nivelul Uniunii Europene, inclusiv n Romnia, iar pn la sfritul lunii iunie ateapt opiniile celor interesai. n raportul su privind viitorul PAC dup 2013, George Lyon (Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, regatul Unit) a identificat cinci puncte cheie: - Securitatea alimentar i comerul echitabil; -Agricultura n toat Europa; -Biodiversitatea i protecia mediului; -Durabilitate; -Cretere ecologic. Creterea costului energiei i necesitatea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser reprezenta constrngeri majore pentru creterea produciei. Impactul schimbrii climatice va
8

elimina opiunea de a exploata mari poriuni de teren suplimentar. Schimbarea climatic va cauza, de asemenea, penurii de ap i secete, care vor aciona la rndul lor ca o piedic mpotriva creterii produciei", a declarat domnul Lyon. Agricultura european i de pretutindeni va trebui s produc mai mult hran, utiliznd mai puine terenuri, ap i energie. Fermierii europeni i PAC trebuie s demonstreze c au rspunsuri la provocrile secolului 21 i c ei nii reprezint o parte din soluie, nu o cauz". Raportul privind viitorul Politicii Agricole Comune va fi dezbtut n cadrul Comisiei PE n iunie i votat n iulie. Extinderea Uniunii Europene la 27 de state membre in anul 2007 a modificat realitatea agricol european, care acum include o diversitate de tipuri de agriculturi, cu decalaje mari de dezvoltare intre zonele rurale. Datorit acestei realiti reformarea Politicii Agricole Comune a devenit din nou o necesitate, iar certitudinea c dorina politic este ca aceasta s fie una substanial, divizeaz ideologic atat mediile tiinifice, organizaiiile de fermieri dar mai ales Statele Membre UE. Noua politic agricol trebuie s in cont de acest lucru i de asemenea s se adapteze la noul context internaional, caracterizat in special prin instabilitatea pieelor i volatilitatea preurilor i s ofere o viziune integratoare a politicii agricole europene. Dup o serie de consultri publice prealabile in noiembrie 2010 Comisia European comunica Consiliului i Parlamentului European sub deviza PAC ctre 2020: a ntmpina provocrile privind alimentaia, resursele naturale i utilizarea teritoriului, noile obiective strategice ale Politicii Agricole Comune (PAC) iar apoi pe tot parcursul anului 2011, s-au exprimat opinii tiintifice diverse, poziii oficiale i aliane declarative intre statele membre, in ateptarea pachetului legislativ oficial pe care Comisia European l-a propus in octombrie 2011. Pe baza acestei propuneri in perioada urmtoare Parlamentul European i Consiliul de Minitri in acord cu Comisia European vor dezbate i decide cum va arta Politica Agricol Comun dup anul 2014. Negocierile se vor face in Consiliu i in Parlamentul European iar Romania va trebui s-i evalueze i s-i defineasc clar nevoile i prioritile pe baza unor analize punctuale i s-i apere justificat i cu consecven poziia in timpul negocierilor, pentru a utiliza la maximum oportunitile oferite de instrumentarul politic al PAC i a le conecta cu realitatea romaneasc.
9

Cheltuielile din agricultur reprezint n momentul de fa aproximativ 40% din bugetele anuale europene, fiind un punct cheie al politicilor europene. Politica agricol comun a fost modificat ultima dat n anul 2003, dar dup aderarea a 12 state noi a devenit evident faptul c aceast politic va trebui adaptat noilor provocri. Noua politic agrar ar trebui s fie implementat de la nceputul anului 2014. Legislatorii lucreaz acum asupra propunerilor de reform. Parlamentul, Comisia i statele membre lucreaz la stabilirea politicilor europene pentru perioada 2014-2020. n ianuarie 2013 au fost formulate primele poziii ale Parlamentului prin voturile comisiei pentru agricultur asupra amendamentelor la propunerea Comisiei. Reforma politicii agricole comune examineaz mai multe chestiuni: distribuirea bugetului pentru agricultur n mod egal ntre noile i vechile state membre, reducerea birocraiei, controale mai simple, o distribuie mai corect a plilor directe, stimularea fermierilor pentru a adopta metode ecologice, promovarea muncii n agricultur ctre tineri, garantarea unui pre corect pentru fermieri i poziia UE pe piaa concurenei la nivel global. Planul UE prevede modernizarea agriculturii UE, astfel nct aceasta s garanteze securitatea alimentar, protecia mediului i dezvoltarea durabil a zonelor rurale. Reformarea politicii agricole comune (PAC) dup 2013 are scopul de a-i sprijini pe agricultori s se adapteze la nevoile unei piee n schimbare i s garanteze durabilitatea lanului alimentar. Propunerile vizeaz utilizarea eficient a fondurilor, ncurajndu-i pe agricultori s devin mai competitivi. Consumatorii ar beneficia astfel de alimente de calitate la preuri corecte. Msurile i propun:

s simplifice acordarea ajutoarelor, s le direcioneze mai bine i mai corect limitnd ajutorul de baz acordat anual agricultorilor activi la 300 000 de euro pe ferm i distribuind fondurile mai echitabil ntre agricultori, regiuni i rile UE

s i ajute pe agricultori s fac fa schimbrilor rapide intervenite la nivelul preurilor i al cererii accelernd acordarea sprijinului pe durata crizelor economice s aloce 30% din subveniile PAC fermelor care folosesc practici ecologice sprijinind astfel diversificarea culturilor, ntreinerea pajitilor permanente i conservarea peisajelor naturale
10

s orienteze mai bine cercetarea i inovarea dublnd fondurile acordate cercetrii i inovrii, adaptnd cercetarea la nevoile agricultorilor i accelernd transpunerea n practic a cunotinelor dobndite n laborator

s consolideze poziia agricultorilor sprijinind organizaiile din domeniul agricol i promovnd stabilirea unor raporturi directe cu consumatorii, prin reducerea numrului de intermediari

s susin protecia mediului transformnd combaterea schimbrilor climatice i utilizarea eficient a resurselor n prioritile principale ale zonelor rurale s i atrag pe agricultorii tineri sprijinindu-i pe cei sub 40 de ani pe durata primilor cinci ani de activitate s promoveze dezvoltarea rural i antreprenoriatul finannd, de exemplu, proiecte mici cu sume de pn la 70 000 de euro pe o perioad de 5 ani s previn deertificarea alocnd fonduri suplimentare agricultorilor din zone cu handicapuri naturale s reduc birocraia simplificnd reglementrile, n special pentru micii agricultori, care ar urma s primeasc anual sume forfetare cuprinse ntre 500 i 1000 de euro pe ferm. Datorit reformelor anterioare, bugetul alocat politicii agricole comune a sczut de la 75% la 41% din bugetul total al Uniunii. Noile propuneri ar conduce la o mai bun direcionare a fondurilor i la o utilizare mai eficient a acestora. Propunerile ar urma s intre n vigoare n 2014, dup aprobarea de ctre Parlamentul European i Consiliul de minitri al UE. n cadrul procesului de reformare PAC, UE propune noi soluii pentru a garanta aprovizionarea cu alimente, o agricultur durabil, o mai bun protecie a mediului i o dezvoltare rural mai eficient. Politica agricol comun (PAC) a evoluat de-a lungul anilor, ns nevoile pieei mereu n schimbare i criza economic impun continuarea procesului de reform. n acelai timp, agricultorii au un rol foarte important prin faptul c i exploateaz terenurile respectnd normele privind protecia mediului i le ofer consumatorilor produse de cal itate, la preuri echitabile. Toate acestea justific pe deplin sprijinul direct pe care acetia l primesc de la UE i pe care Comisia dorete s l ajusteze. Principalele obiective ale viitoarei reforme au fost stabilite n urma consultrilor la care au participat reprezentani ai guvernelor i instituiilor UE, agricultori i ceteni. Acestea sunt: asigurarea aprovizionrii cu produse
11

alimentare

sigure

cantiti

suficiente, gestionarea durabil a resurselor naturale i o dezvoltare echilibrat a zonelor rurale. Bazndu-se pe contribuiile primite, Comisia propune trei strategii pentru ndeplinirea acestor obiective dup 2013. Scopul final este ca PAC s devin mai echitabil, mai eficient i mai eficace. Exist mai multe posibiliti de modificare a sistemului de pli directe ctre agricultori, de la o distribuie mai echitabil a acestora ntre statele membre la introducerea unei pli compensatoare variabile, bazat, printre altele, pe aciunile pe care acetia le ntreprind n favoarea proteciei mediului. Msurile de intervenie pe pia au fost reduse de la 92% din bugetul PAC n 1991 la doar 5% anul acesta. Comisia, cu sprijinul opiniei publice, intenioneaz s simplifice i mai mult acest instrument, pentru a mbunti funcionarea lanului alimentar. Printre msurile de reformare a programelor de dezvoltare rural s-ar putea numra suplimentarea fondurilor pentru proiectele legate de schimbrile climatice, resursele de ap, biodiversitate, energia din surse regenerabile i inovare. O alt variant ar fi concentrarea ateniei doar pe combaterea schimbrilor climatice i pe protecia mediului. n prezent, au loc dezbateri cu privire la aceste opiuni i, ulterior, vor fi lansate alte consultri publice privind abordrile propuse. Rezultatele obinute i o evaluare a impactului diverselor opiuni vor fi utilizate la elaborarea propunerilor legislative care vor fi prezentate n 2011. Ele ar urma s intre n vigoare n 2014.

12

Concluzii:

Dac pentru rile care au aderat la UE n 2004, primii cinci ani de aplicare a PAC au fost considerai n general un succes major, pentru Romnia acest lucru nu este deloc evident. La aproape trei ani de la aderare situaia sectorului agroalimentar nu s-a mbuntit substanial din nici un punct de vedere, dei anumite semne (slabe) ale unei apropieri de modelul european de agricultur sunt vizibile. Totui, caracteristicile principale ale agriculturii romneti au rmas aceleai din perioada de pre-aderare: a) pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, ca urmare a caracterului de subzisten al activitii din cea mai mare parte a gospodriilor individuale; exploataii

b) slaba reprezentare a fermelor familiale comerciale, terenul agricol fiind utilizat prep onderent de un mare numr de exploataii individuale mici i un numr redus de foarte mari; c) sumele mari primite de sectorul agricol de la bugetul UE i de la bugetul naional au avut un impact nesemnificativ asupra performanelor tehnice i economice ale fermelor. Pe acest fond de subdezvoltare a sectorului agricol romnesc, Politica Agricol Comun nu poate suplini lipsa unei viziuni naionale cu privire la rolul agriculturii n modernizarea economic a Romniei. De altfel, principalele preocupri ale administraiei romneti n ultimii trei ani au fost de a implementa regulamentele europene (destul de sofisticate) cu scopul absoriei fondurilor comunitare destinate agriculturii, i mai puin de a elabora unele programe de transformare a sectorului agroalimentar i a spaiului rural. Avem nevoie de o viziune proprie asupra agriculturii, care s plece de la realitatea celor dou sectoare subzisten / agroindustrie i care s se integreze n PAC. De asemenea, Romnia trebuie s fie un participant activ n dezbaterile privind reforma PAC i s caute aliani pentru propuneri care servesc cel mai bine structura agriculurii romneti.

13

14

BIBLIOGRAFIE:

Cmpeanu Virginia, Reforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE Dumitrescu S., Ciochin I., Ni I., Construcie european. UE , Ed. Ni I., Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic,Pite ti, 2007 Ni Ion, Voicu Iulica, Scrltescu Iuliana, Sima Isabella-Cristiana, Dicionar explicativ al Uniunii Europene, Ed. Irecson, Bucureti, 2009.

, IEM,2003 Independena Economic, Piteti, 2010

15