coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de tiine Politice

Politicile Uniunii Europene I

Politica agricol comun i de dezvoltare rural Rolul Uniunii Europene ca actor pe piaa mondial a produselor agricole

Marcu Maria-Elizabeta Iordache Alexandra-Ioana Lupeneanu Florina-Magda Grupa 2SP

Abstract n lucrarea de fa ne-am propus s prezentm i s analizm politica agricol a Uniunii Europene, de la nceputuri, evoluia acesteia pe o perioada de aproximativ 50 de ani, i pn n prezent. Vom analiza reformele prin care a trecut PAC de-a lungul acestor decenii , motivaiile care au dus la necesitatea acestui fapt, obiectivele propuse de ctre Uniunea European n ceea ce privete refomarea PAC precum i mecanismele prin care acestea s-au nfptuit. Deasemenea vom analiza rolul i poziia deinut de Uniunea Europeana n calitate de actor pe piaa mondial a produselor agricole, iar n final vom concluziona necesitatea i importana reformelor n introducerea i pstrarea Uniunii Europene ca actor important pe piaa mondial a produselor agricole. Introducere Politica agricol comun a Uniunii Europene, aa cum o tim astzi, garanteaz meninerea unui echilibru ntre agricultur i protecia mediului. Ea contribuie la dezvoltarea economic i social a comunitilor rurale i joac un rol esenial n abordarea noilor provocri printre care se numr schimbrile climatice, gospodrirea apelor, bioenergia i biodiversitatea.( sursa: http://europa.eu/pol/agr/index_ro.htm). ns lucrurile nu au fost aa de clare la nceput, astfel ncat Politica Agricol Comun a trebuit s treac printr-o serie de procese i reforme pe parcursul a 50 de ani, timp n care s-a confruntat cu situaii dificile , dar care nsa au dus la ceea ce astzi numim PAC i care situeaz UE drept unul dintre principalii actori pe piaa mondial a produselor agricole.

Obiectivele PAC ( definite de articolul 39 al Tratatului de la Roma): Cresterea productivitatii agricole, ncurajnd modernizarea exploatatiilor; Garantarea unui standard de viata echitabil populatiei agricole la paritate cu alte sectoare de activitate, mai ales, prin cresterea veniturilor celor care lucreaza n agricultura; Stabilizarea pietelor produselor agricole evitnd alternanta dintre cresterea si prabusirea preturilor;

 Garantarea securitatii aprovizionarii cu alimente, la preturi rezonabile pentru consumatori. Obiectivele PAC au fost concepute att n interesul producatorului, ct si al consumatorului. Dar cum acestea se situeaza adesea n opozitie, cum este si cazul diferitelor interese nationale, PAC a fost realizata pe baza compromisului.

Evolutia PAC 1958-2013 Pe parcursul acestor 50 de ani, PAC a cunoscut numeroase schimbri i reforme importante ce aveau ca scop menienrea viabilitii sectorului agricol, considerat de drept ca fiind unul vital pentru Uniunea European. Aceste schimbari s-au dovedit necesare datorit schimbrilor sociale i economice din cadrul Uniunii Europene determinate de ctre procesele de extindere i de presiunea globalizrii. Politica Agricol Comun (PAC) , instituita n anii 50, avea ini ial rolul de a ncuraja creterea produciei agricole, asigurnd totodat o aprovizionare constant a consumatorilor la preuri accesibile. Primele msuri luate prin aceast politica au fost: ajutoare financiare pentru restructurarea agriculturii, subvenii pentru agricultori i asigurarea unor preuri mari pentru produsele acestora pentru a stimula producia. Evoluia PAC nu a fost nsa pe deplin satisfacatoare, astfel, La sfritul anilor 80 aceast politic a devenit victima propriului su succes, distorsionnd puternic piaa, prin stimularea produciei intensive peste puterea de absorbie a pieei, crend stocuri considerabile deproduse i afectnd puternic mediul nconjurtor,bunstarea animalelor i calitatea alimentelor.( Rusu, M., Giurca, G., Luca, L., Analiza evolutiei si orientarilor politicii agricole comune dintr-o perspectiva romaneasca, Bucuresti, 2007). n ceea ce privete evoluia politicilor de stabilire a preurilor agricole, n cadrul rilor dezvoltate ideologia industrializrii a reprezentat factorul determinant n politicile iniiale ndreptate ctre agricultur. Era universal acceptat c modernizarea poate fi obtnuta prin, i doar prin industrializare (Krueger, Anne O., Political Economy of Agricultural Policy , p.166) Msurile luate de ctre UE pentru a scpa de excesul de produse agricole ( export, depozitarea sau dispersia lor n cadrul UE) au atras cheltuieli bugetare mari, nu au servit foarte bine intereselor agricultorilor ( mai ales pentru c pn n acel moment 80% din
3

bugetul destinat agriculturii era absorbit n principal de fermierii mari i cei mai eficieni, n detrimentul fermierilor mici, care nu avea acces la tehnologie i sfreau prin a-i abandona terenurile.) Aceste efecte secundare ale PAC au fost suportate de ctre contribuabilii europeni care au luat msuri privind limitarea productiei agricole, reducerea excedentelor precum i o atenie sporit ndreptat spre agricultura ecologic. Aceast perioad, 1992-1999, n care a avut loc reforma PAC , noua abordare (Mac Sharry) a avut drept obiective schimbarea msurilor specifice PAC nainte de eecul de la sfritul anilor 80, cum ar fi: orientarea n mai mare msur a politicii agricole spre piaa liber si reducerea presiunilor asupra bugetului, realizate prin mecanisme de reducere a preurilor garantate i de intervenie i acordarea de pli directe compensatorii. Aceste msuri i mecanismele prin care au fost fcute posibile au dus la un succes mult ateptat al PAC n ceea ce privete echilibrarea cererii i ofertei pe piaa comun agricol i stabilizarea veniturilor fermierilor. Un moment important a fost n 1997, n care Consiliul European de la Luxemburg dorea obinerea unei competitiviti dezvoltate att intern ct i extern. Astfel, agricultura european trebuia s fie multifuncional, sustenibil, competitiv, s fie repartizat pe ntreg teritoriul european inclusiv n regiunile cu probleme, s permit garantarea veniturilor echitabile, dar i un echilibru corect ntre sectoarele de producie ct i ntre productori i regiuni, evitndu-se distorsiuni ale concurenei, lucru valabil i astzi. ( Barbulescu, cap VII, Politica Agricola Comuna) Reformele au fcut posibil alocarea de fonduri pentru promovarea pe plan internaional a produselor competitive i de calitate, a inovaiei n domeniul agriculturii i al prelucrrii alimentelor, precum i pentru dezvoltarea rural, inclusiv pentru diversificarea economiilor rurale, i deasemenea au fost n beneficiul unui comer mondial mai loial.(
http://europa.eu/pol/agr/index_ro.htm).

ntruct unele probleme

ntmpinate la sfritul anilor 80 nu s-au rezolvat pe

parcursul refomele din 1992-1999 s-a propus n cadrul Agendei 2000, ca acestea s fie intensificate, iar preurile s poat fi adaptate la cerinele pieei mondiale. Agenda 2000 avea drept scop ntrirea sectorului agricol i silvic i mbuntiriea competitivitii n zonele rurale, protejrea mediului nconjurtor i a patrimoniului

rural. Agenda 2000 este considerata ca fiind una dintre cele mai importante i solide reforme a PAC ntrucat a dus la elaborarea i punerea n practic a unei politici de dezvoltare rural -global i coerent. Principalele momente n evoluia PAC 1957: Tratatul la Roma (articolele 38-46, respectiv 32-38 n forma consolidat a Tratatului) 1958: Conferina de la Stresa ntre minitrii agriculturii din cele ase ri membre ale Comunitii Economice Europene (CEE) pune bazele PAC 1962: primele msuri de politic agricol comun: sistemul de preuri, intervenia pe pia, prelevri i cote la import, subvenii la export Perioada anilor 70: politica orientat preponderent spre susinerea veniturilor, CEE devine exportator net de produse agricole, apar surplusuri de producie n special la cereale, lapte, carne de vit, cheltuielile agricole cresc la cca. 2/3 din bugetul comun Perioada anilor 80: msuri mai restrictive: introducerea sistemului de cote, stabilizarea cheltuielilor agricole, scderea preurilor garantate, introducerea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside) i a programelor de extensificare a produciei agricole. ns problemele vechi (supraproducia, cheltuielile bugetare) persist i apar unele noi: dispute comerciale, efecte duntoare asupra mediului datorit caracterului intensiv al produciei 1992: reforma MacSharry: reducerea preurilor garantate n paralel cu introducerea de pli compensatorii, permanentizarea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside), introducerea primelor msuri de protejare a mediului i pensionare anticipat a fermierilor 1986-1994: negocieri n cadrul GATT (runda Uruguay): tarificarea barierelor nontarifare, reducerea proteciei tarifare, reducerea subveniilor la export, introducerea accesului minim garantat pentru produsele agricole n proporie de 5% din cererea intern. Perioada anilor 90: lips de competitivitate pe pieele internaionale determinat de preurile mari, proceduri administrative complicate, cheltuielile agricole n continuare ridicate 1999: Consiliul European de la Berlin i nsuete documentul strategic Agenda 2000. Noi msuri de reform: reducerea mai accentuat a preurilor de intervenie, creterea plilor
5

directe; importan sporit acordat politicii de dezvoltare rural, care devine pilonul al doilea al PAC Iulie 2002: Comisia analizeaz stadiul PAC i propune noi direcii de reform (mid-term review) Ianuarie 2003: Comisia propune un pachet de noi msuri de reform Iunie 2003: Consiliul ajunge la un compromis privind noua reform a PAC 2005-2007: Noua reform a PAC va intra n vigoare

Cheltuielile bugetare ale UE privind PAC i importana acesteia. Indiferent de reforme, politica agricol comun este cea mai integrat dintre toate politicile UE, si prin urmare, absoarbe o parte important din fondurile comunitare. Fr ndoial, Politica Agricola Comuna este una dintre cele mai importante politici comune ale UE creia i se acord o atenie sporit, lucru observabil daca studiem alocrile bugetare ale UE privind PAC.

n diagrama de mai sus este surprins evoluia cheltuielilor bugetare, pe o perioad de 50 de ani, n ceea ce privete PAC.

Astfel n 1962, cheltuielile pentru agricultur au nceput s creasc semnificativ astfel c n 1965, acestea deineau deja 35,7% din bugetul UE. n anul 1985 cheltuielile PAC au crescut pn la 70,8%, ponderea semnificativ meninndu-se i n continuare n perioada 1988-1992 (n medie la 60,7% din bugetul UE). Dupa reforma din 1992, ce a ncercat i ajustarea PAC la cerinele actorilor de pe piaa mondial, cheltuielile din totalul bugetului Uniunii Europene au sczut pn la 54%, scznd treptat pana la 44% n 2003.( Rusu, M., Giurca, G., Luca, L., Analiza evolutiei si orientarilor politicii agricole comune dintr-o perspectiva romaneasca, Bucuresti, 2007).

http://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/cost/index_ro.htm

UE - actor pe piaa mondial Prin nfiinarea PAC i prin refomele care au dus la mbuntirea ei, Uniunea Europeana s-a dovedit ca fiind un lider important pe piaa mondial a produselor agricole, cel mai mare importator i al doilea mare exportator de produse alimentare din lume. Uniunea Europeana ncheie n mod constant acorduri comerciale avnd un rol important n ncheierea acordurilor comerciale mondiale n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), dar i statele n curs de dezvoltare, crora le acord acces preferenial pe piaa UE. Agricultura european joac un rol important pe pieele mondiale de produse agricole. Marea capacitate de producie a agriculturii europene, precum i diversitatea i
7

calitatea produselor sale, au fcut din UE un exportator major de numeroase produse alimentare (al doilea mare exportator mondial, cu exporturi de produse agricole n valoare de 72,553 miliarde EUR n anul 2006). Dar schimburile comerciale nu se realizeaz ntr-un singur sens. UE este totodat i cel mai mare importator mondial de produse agricole. n 2006, importurile de produse agricole n UE au fost evaluate la 67,876 miliarde EUR.(sursa: http://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/trade/index_ro.htm). Uniunea European este lider n comerul cu rile dezvoltate ct i cu cele n curs de dezvoltare, volumul produselor agricole importate de UE fiind mai mare dect ale altor ri dezvoltate precum, SUA, Japonia i Australia la un loc.

http://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/trade/index_ro.htm

Diagrama de mai sus ofera cititorului oportunitatea de a intelege rolul Uniunii Europene ca actor pe piata mondiala a produselor agricole prin cifrele si procentele din produsele agricole ce sunt importate si exportate anual de catre Uniunea Europeana. Rolul acesteia in calitate de importator si exportator ce reflecta capacitatea de producator agricol la nivel mondial poate fi analizata doar prin comparatie cu alte state dezvoltate, insa nimeni nu poate contesta rolul Uniunii Europene ca actor important pe piata mondiala a produselor agricole, aceasta situandu-se pe primul loc in calitate de importator si pe locul doi in lume, in calitate de exportator de produse agricole. Deasemenea, aceasta ofera oportunitati atat pentru statele dezvoltate cat si pentru cele in curs de dezvoltare, ce constau intr-un acces preferential pe piata europeana, incurajand totodata dezvoltarea celor din urma. Nu trebuie neglijat nici rolul important pe care l-a avut si inca il are Politica Agricola Comuna in dezvoltarea a numeroase piete in spatiul european, protejarea mediului si mentinerea standardelor produselor comercializate la un nivel inalt. Intre cele mai importante produse comercializate in spatiul european amintim: cereale, vinuri, fructe, legume, zahar, orez, cartofi, produse lactate, diferite tipuri de carne. Astfel, in Uniunea Europeana, Pac este una dintre cele mai importante politici, iar marimea populatiei active a UE ramane substantiala. ( John T. S. Keeler, Agricultural Power in the European Community: Explaining the Fate of CAP and GATT Negotiations, 1996, pag.130)

Din diagrama de mai sus se observa proportia cetatenilor din statele membre UE in ceea ce priveste ocuparea locurilor de munca in sectorul agricol. Stfel se poate intelege mai bine importanta agriculturii si importanta PAC atat pentru Uniunea Europeana cat si pentru fiecare cetatean in parte al UE. Dealtfel, Uniunea Europeana este unica in multe privinte, reactia institutionala si politica a natiunilor UE la procesul de integrare reprezinta o lectie pentru toata lumea, intrucat conform tratatelor fondatoare, Uniunea Europeana este atat o uniunea de state, cat si o uniune de oameni. (Baldwin, Richard, EU Institutional Reform: Evidence on Globalization and International Cooperation, 2008, pag. 132, pag.130.) Cu siguranta nu trebuie neglijata capacitatea Uniunii Europene ca actor pe plan mondial, aceasta avand un potential din ce in ce mai mare pe masura ce au loc noi integrari ce vor duce la o cantitate mai mare de produse agricole si sunt implementate politici ce vor facilita scaderea preturilor produselor, un avantaj pentru Uniunea Europeana.
10

Bibliografie
o

Iordan, Brbulescu Gheorghe, cap. VII, Politica Agricol Comun

o Rusu, M., Giurca, G., Luca, L., Analiza evolutiei si orientarilor politicii agricole comune dintr-o perspectiva romaneasca, Bucuresti, 2007 o Ersboll,Niels, The European Union: the immediate priorities
o

The US-EU Relationship: How European Integration Affects US - Exports to the European Union, Dr. Mustafa Sawani Truman State University Krueger, Anne O., Political Economy of Agricultural Policy Keeler, John T. S. Agricultural Power in the European Community: Explaining the Fate of CAP and GATT Negotiations, 1996.

o o

o Baldwin, Richard, EU Institutional Reform: Evidence on Globalization and International Cooperation, 2008.

11