Sunteți pe pagina 1din 13

CUPRINS

Introducere ............................................................................................................................ 1 Cap.1 Istoricul politicii agricole comune ............................................................................ 2 Cap.2 Concepte de baz privind politica agricol ............................................................. 5 2.1. Caracteristicile Politicii Agricole Comune .................................................................. 5 2.2. Obiectivele PAC .......................................................................................................... 6 2.3. Principiile politicii agricole comune .............................................................................. 7 Cap.3 Politica de pia i de preuri ................................................................................ 8 3.1. Organizaiile de pia ................................................................................................ 8 3.2. Managementul riscului n viziunea PAC ................................................................... 10 BIBLIOGRAFIE.................................................................................................................11

Introducere
Politica agricol comun este una dintre cele mai integrate i mai vechi politici comunitare. Realizarea PAC este considerat ca o reuit major a integrrii economice, deoarece, n general, politica agricol este dificil de gestionat. Ea implic existena unor preuri comune, a unor instrumente de monitorizare a acestor preuri, o finanare comun a msurilor de susinere i un sistem comun de protecie fa de pieele externe. Politica agricol comun s-a creat n momentul n care Europa era deficitar n majoritatea produselor alimentare. Mecanismele sale s-au modelat pentru a rezolva aceast situaie, funcia sa principal fiind cea de a sprijini preurile i veniturile interne prin intermediul operaiilor de intervenie i sistemelor de protecie frontaliere. n linii mari, sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici: Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie. Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a veniturilor fermierilor ar fi putut preveni o astfel de situaie. Aceast politic a contribuit pozitiv la creterea economic i a reuit s garanteze aprovizionarea consumatorului european cu o gama ampl de produse alimentare calitative la preuri raionale. Pn la jumatatea decadei anilor '90, PAC a fost, la mare distan, politica comunitar cea mai important, n special din punctul de vedere al bugetului. Uniunea Europeana s-a convertit n primul importator i al doilea exportator de produse agricole la nivel mondial. Cei doi piloni si PAC (politicile de dezvoltare rural i a pieei) asigur sprijin pentru un numr mare de zone din Europa. Acetia vor avea o influen esenial asupra competitivitii i a dezvoltrii durabile n urmtorii ani. Recentele reforme vor ncuraja, de asemenea, fermierii s rspund la semnalele pieei i s extind ecologizarea agriculturii.

Cap.1 Istoricul politicii agricole comune


Politica agricol comun a fost prima politic elaborat de ctre Comunitatea European, fiind, de fapt, chiar propulsorul unificrii europene, nainte de a deveni, datorit costurilor financiare extrem de ridicate, victima propriului su succes. Iniial, includerea agriculturii n tratatul care punea bazele Comunitii Economice Europene a fost foarte disputat. n cele ase state fondatoare ale Comunitii, structuri sociale i economice importante, alturi de intervenii guvernamentale la niveluri foarte diferite analizau agricultura. Statele orientate pe export, ca Frana i Olanda, au promovat strategii de meninere a preurilor la un nivel sczut, n timp ce alte state ca Germania, de exemplu, au adoptat sisteme care puneau accentul mai mult pe aspectul protecionist. n Germania i Italia a predominat o form de organizare la scar mai mic, n timp ce n alte state fermele de capacitate ridicat aveau o pondere mai mare. Politica agricol a Uniunii Europene dateaz din 1957, cnd semnatarii Tratatului de la Roma au definit obiectivele generale ale politicii agricole commune. Iniial, PAC a pus accentul pe ncurajarea creterii productivitii agricole pentru a le asigura consumatorilor o aprovizionare constant cu produse alimentare la preuri accesibile, dar i pentru a crea un sector agricol viabil pentru Uniunea European. Dei obiectivul declarat al PAC a fost conservarea unui sector economic cu trsturi sociale i instituionale presupuse distinct, incompatibile cu principiile produciei industrial i pieelor concureniale, rezultatul a fost meninerea unui sector agricol neadaptat structurilor economice obinuite ale societii industrial, care pe lng faptul c a devenit din ce n ce mai costisitor, a implicat o serie de tensiuni la nivelul pieelor agricole internaionale, ntruct limita capacitatea rilor din lumea a treia de a-i exporta mrfurile agricole n U.E. n 1958, la conferina de la Stresa (Italia de Nord) au fost formulate principiile Politicii Agricole Comune. Principalele mecanisme ale Politicii Agricole Comune (PAC) au fost adoptate de ctre cele ase membre fondatoare ale Comunitii Economice Europene n anul 1962. n ianuarie a fost nfiinat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol(FEOGA). La iulie 1967 s-a ncheiat perioada de tranzaie (1962-1967) privind consolidarea pieei unice pentru cereale, carne de porc, ou, carne de pasre, semine oleaginoase. Tot la aceast dat au intrat n vigoare reglementrile privind preurile n cadrul ntregii Comuniti. 2

Pe 1 iulie 1968 a fost iniiat tranzitul liber al produselor agricole, ca urmare a nfiinrii organizaiilor de pia pentru majoritatea acestor produse, organizaii ce prevedeau reglementri n privina exportului i importului i contracte specifice fiecrui sector. n 1970, organizaiile de pia au fost felicitate pentru consensul privind finanarea Comunitii, ceea ce era legat de hotrrea de a nlocui contribuiile financiare ale statelor membre cu mijloace financiare proprii. PAC s-a bazat pe anumite obiective cheie, mai ales pe dorina de a garanta auto-suficiena n ceea ce privete alimentele de baza, ca rspuns la lipsurile alimentare din perioada post-belic. Rezultatul a fost o politic rigid, de subvenii, orientat spre producie, care a continuat s funcioneze pn n 1990, timp n care PAC-ul a devenit o victim a propriului sau succes. Costurile acestei politici ajunseser s fie inacceptabile, iar la finalul decadei anilor `80 exista deja un acord generalizat privind nevoia unei reforme. Astfel, pentru a institui controlul financiar, Consiliul Europei a convenit n 1988, asupra unui pachet de msuri propus de Delors, care urma s introduc perspectiva financiar, stabilind limitele principalelor capitole ale cheltuielilor Comunitii de-a lungul urmtorilor cinci ani (1988-1992). n urma acestor msuri, creterea cheltuielilor pentru agricultur a fost restrns la mai puin de trei sferturi din rata total de cretere. n iunie 1992, Consiliul de Minitri ai Agriculturii au adoptat formal reforma PAC, la iniiativa comisarului responsabil pentru agricultur, Ray MacSharry, care a asigurat o reducere de 15% din preul subvenionat al crnii de vit i de aproape o treime din preul cerealelor. Chiar dac nivelul cheltuielilor nu au fost micorate, totui, aceste msuri au eliminat dinamica expansionist a PAC i au pregtit terenul pentru viitoarea reform. Deoarece ncepnd cu sfritul anilor `90 devenea tot mai iminent extinderea ctre Est, care ar fi adus cu sine perspectiva unei largi populaii agrare care ar fi produs excedente mari dac ar fi fost pltit la preurile comunitare de atunci, era nevoie de o nou reform a PAC. Agenda 2000 a introdus noi modificri la PAC, reducnd subveniile cu 15% pentru cereale i cu 20% pentru carnea de vit, fr a afecta ns n mod substanial subveniile pentru lactate. Reforma Agenda 2000 a favorizat competitivitatea agriculturii europene i a introdus un element fundamental nou politic de dezvoltare rural menit s ncurajeze numeroase iniiative rurale prin ajutorarea agricultorilor n restructurarea fermelor i diversificarea i mbuntirea comercializrii produselor. 3

n anul 2003 s-a convenit asupra unei reforme n domeniul politicii agricole comune noi, msuri care sunt aplicabile i n prezent: principalul element cheie l reprezint cererea, iar agricultorii nu mai sunt pltii doar pentru a produce produse. Pentru perioada 2007-2013, Directoratul General pentru Agricultur i Dezvoltare Rurala dispunde de doua instrumente financiare pentru implementarea politicii agricole i de dezvoltare rurale: Fondul European pentru Garantare Agricola (pentru plile directe ctre fermieri i pentru msuri de pia) i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala pentru msurile privind dezvoltarea rural. ntr-o rezoluie din 29 martie 2007 privind integrarea noilor state membre n cadrul PAC, Parlamentul European a salutat intenia Comisiei de a propune o perspectiv pe termen lung pentru viitorul PAC dup 2013, care ar permite acestei politici s profite de excelentele oportuniti de expansiune oferite de creterea previzionat a schimburilor agroalimentare mondiale. Liderii Uniunii au decis s efectueze o analiz a Politicii Agricole Comune n 2008. Anul 2009 a fost marcat de o revizuire general a bugetului Uniunii, foarte probabil ca aceasta s aib implicaii pentru viitorul Politicii Agricole Comune dup 2013. Politica de agricultur de astzi este de greu de recunoscut. Nu numai PAC a fost mult simplificat, prin concentrarea diferitelor scheme de plat direct ntr-una singur, care este i un mecanism mult mai eficient, atingand mai multe obiective la un cost redus. Dei costul este mai sczut, scopul su continu s fie introducerea unei politici de dezvolatare rural cuprinztoare, restructurarea i evoluia zonelor rurale i economiilor n Uniunea Europeana.

Cap.2 Concepte de baz privind politica agricol


2.1. Caracteristicile Politicii Agricole Comune PAC are o serie de funcii multiple n cadrul Uniunii Europene, n special datorit faptului c agricultorii care beneficiaz de pe urma ajutoarelor comunitare au att rolul de productori, ct i de a gestiona peisajul rural i de a conserva mediul natural i turismul. Sectorul agricol european folosete metode de producie sigure, curate, ecologice, care asigur obinerea unor produse de calitate ce satisfac cerinele consumatorului. Sectorul agricol al Uniunii Europene are rolul de a servi comunitile rurale, rolul su nefiind acela de a produce hran ci, de a asigura supravieuirea mediului rural i de a ajuta la dezvoltarea sa turistic. n prezent, principalele aciuni ale PAC sunt reprezentate de mbuntirea eficienei fermelor i oferirea de stimulente. n timp, acestea au dus la o cretere semnificativ a nivelului de producie i autoaprovizionare, crescnd veniturile fermelor odat cu creterea dimensiunii acestora, iar pe msur ce agricultorii prseau sectorul agricol, fermele se uneau. Prin intermediul PAC, Uniunea European poate produce aproape toate produsele agricole, iar n sectoare precum uleiul de msline, carne, vin, whisky i alte buturi spirtoase, Uniunea European este lider mondial. Problema excedentelor a fost rezolvat prin retragerea de pe pia a acestora i prin subvenionarea depozitrii produselor sau prin exploatarea subvenionat a produselor n tere ri pentru a evita o cdere a preurilor fermierilor. Una dintre cele mai importante exigene ale PAC o reprezint calitatea produselor alimentare, Uniunea protejnd aceast exigen prin diverse msuri, precum sporirea siguranei i igienei alimentelor, definirea unor norme clare de etichetare, reglementri privind sntatea animalelor i a plantelor, cu accent pe bunstarea animalelor, controlul reziduurilor de pesticide i al aditivilor din alimente, precum i prin furnizarea de informaii privind calitile nutritive ale alimentelor. ntre msurile de ncurajare a calitii i a performanei agricole se numr exemple precum: sisteme de identificare a bovinelor i norme de etichetare a crnii de vit, destinate s permit urmrirea ntregului traseu al crnii din magazin i pn la ferma de origine; stimulente financiare acordate n cadrul politicii de dezvoltare rural pentru ca agricultorii s mbunteasc nivelul de calitate al produselor; msuri specifice de ncurajare a conversiei ctre agricultura ecologic, etc

Msurile ecologice au fost implementate mai ales n cadrul PAC, agricultura ecologic reprezentnd o metod de producie care conserv structura i fertilitatea solului, promoveaz un standard ridicat de bunstare a animalelor, evit utilizarea pesticidelor sintetice, a erbicidelor, a ngrmintelor chimice sau a stimulatorilor de cretere precum antibioticele sau organismele modificate genetic. Agricultorii sunt ncurajai s recurg la tehnici care s contribuie la meninerea ecosistemelor i la reducerea polurii. 2.2. Obiectivele PAC Politica Agricol Comun are ca, principal obiectiv, sa pun la dispoziia UE alimente n cantiti suficiente, la preuri rezonabile i stabile. Obiectivul de a asigura securitatea alimentar, este mai important astzi ca niciodat, mai ales cnd schimbarile climatice ating, treptat, toata lumea. n cadrul Tratatului de la Roma au fost definite obiectivele generale ale politicii agricole comune: Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli; Stabilizarea pieelor; Asigurarea siguranei aprovizionarilor; Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt: ameliorarea exploataiilor agricole; garantarea siguranei i calitii produselor agricole; asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor; protecia mediului; dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale;

mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale. Politica agricol comunitar s-a dorit a fi soluia pentru atingerea a trei categorii de obiective: economice: promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor, creterea produciei agricole; sociale: nivel de via echitabil pentru agriculturi, preuri rezonabile pentru consumatori; politice: garantarea securitii alimentare. 2.3. Principiile politicii agricole comune Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comunitare au fost aplicate trei msuri eseniale: a) unicitatea pieei, b) preferina comunitar i c) solidaritatea financiar: a. unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile CEE prin eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar. Din aplicarea acestei msuri rezult unicitatea preurilor produselor agricole n toat Comunitatea, ca urmare a mecanismelor pieei. Dar aplicarea preurilor unice n toate rile membre este condiionat de existena monedei unice europene (EURO) i a paritii fixe ntre monedele naionale. Fluctuaiile valutare au impus adoptarea unui sistem de restituiri i prelevri ntre statele membre pentru a compensa distorsiunile monetare datorate devalorizrii sau revalorizrii monedelor. n 1969 au fost instituite Sumele Monetare Compensatorii (SMC). SMC negative compenseaz diferena ntre preurile n ara cu moned devalorizat i preurile comune, iar SMC pozitive folosite n situaia simetric: b) Preferina comunitar este consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa extern. Ea asigur protejarea pieei UE mpotriva importurilor la preuri sczute i a fluctuaiilor de pre adeseori excesive, de pe pieele mondiale. Ca mecanism de protecie, politica agricol comun fa de teri uzeaz de sistemul prelevrilor i cel al restituirilor. Dac preul mondial este inferior celui european se aplic prelevri la import (plata unei taxe variabile stabilit ca diferen ntre preul extern i preul prag) i restituiri la export (egale cu diferena ntre preul de pia n Uniune i

preul extern). n situaia invers preul mondial superior preului european - prelevarea se aplic exporturilor i restituirile importurilor. Sistemul prelevrilor i restituirilor protejeaz piaa comunitar de concurena extern i asigur o surs de susinere financiar a exportatorilor, contribuind 1a formarea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). c) Solidaritatea financiar n sfera politicii agricole const n gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente, prin constituirea FEOGA, structurat pe dou seciuni: garantare - destinat acoperirii cheltuielilor privind pieele agricole i politica preurilor i orientare - pentru susinerea reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic social i sprijinirii dezvoltrii zonelor rurale.

Cap.3 Politica de pia i de preuri


3.1. Organizaiile de pia Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de piata. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din produsele agricole din Uniunea Europeana fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, oua i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte si produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnepa, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse carora li se aplic numai anumite reglementari. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun. 1. Preurile Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea Europeana este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor.

Astfel, anual se stabilesc de catre Consiliu trei niveluri de pret pentru produsele de sub incidenta PAC: preul indicativ, pretul de intervenie i preul prag. Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe piaa intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obtinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse ating nivelul minim Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermitnd scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea Europeana. Raiunea este aceea c, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai mare dect preurile produselor interne. 2. Intervenia pe pia (stocarea) Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpara i stocheaza aceste produse pentru a restabili nivelul preului. 3).Ajutoarele financiare (subvenii) Aceasta categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la export. 4) Cotele de productie n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse. Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtor scade. 5) Protecia vamal n Uniunea Europeana funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete n tariful vamal comunitar. 9

3.2. Managementul riscului n viziunea PAC Riscul i situaiile de criz ce pot aprea n domeniul agricol pot avea serioase consecine ecomomice pentru ntreprinztori, afectndu-le veniturile. Astfel Comisia a identificat i a propus urmtoarele instrumente ce ofer asisten n caz de evenimente neprevzute: Asigurarea mpotriva dezastrelor natural. n acest sens, s-a prevzut crearea unor fonduri mutuale de sprijin, care reprezint un mijloc prin care riscul se repartizeaz pe grupuri de productori, fcnd posibil compensarea fermierilor n caz de pierderi Asigurarea de garanii mpotriva riscului de venit: noi instrumente ar putea fi create pentru a acoperi problemele de lichiditate sau pierderile serioase de venit Introducerea unor msuri de training n cadrul programelor de dezvoltare rural pentru a asigura contientizarea riscurilor actuale i a mbunti strategiile de management al riscului. n condiiile crizei de pia, s-au prevzut unele msuri de siguran. Comisia a propus ca aceste msuri s fie finanate n cadrul programelor de dezvolatare rural, prin procedeul modulaiei. Acest mecanism reduce treptat plile directe ctre fermieri i transfer fondurile astfel eliberate ctre sectorul de dezvoltare rural.

10

Bibliografie
1. Bcescu Marius, Dumitrescu Florea, Crbunaru-Bcescu Angelica, Politici Macroeconomice de integrare a Romniei n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2008 2. Baldwin Richard, Wyplosz Charles, Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2006 3. Duduial Popescu Lorena, Economia Europen, Editura Academic Brncui, 2009 4. Profiroiu Marius, Profiroiu Alina, Popescu Irina, Instituii i politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2008 5. ec.europa.eu 6. www.eumed.net 7. www.bursaagricola.ro 8. www.politici.ro 9. www.fonduri-structurale.ro 10.www.agro-business.ro

11

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU ECTS, FAGARAS ANUL II

ECONOMIA EUROPEANA

STUDENT:BUNERIU(VLADASEL) RODICA

12