Universitatea Politehnica din Bucuresti

Facultatea de Antreprenoriat, Ingineria i Managementul Afacerilor

Lucrare de cercetare
Tema : Politica Agricola Comuna

Prof. dr. Gheorghe OPRESCU

Student: Lupu Gabriel Alexandru

2016

Contents
1.1. Necesitatea unei politici agricole comune........................................2
1.2 Agricultura n Europa, de-a lungul timpului.......................................3
1.3. Concepte de baz privind politica agricol........................................5
1.4 Cum functioneaza Politica Agricola Comuna?...................................7
1.5 Politica Agricola Comuna 2014-2020.................................................9
1.6 AGRICULTURA N ROMNIA.....................................................13
2.Bibliografie..........................................................................................16

1.1. Necesitatea unei politici agricole comune

Spaiul european a fost conceput imediat dup al doilea rzboi mondial pentru economii
nc dominant agricole i pentru care autonomia alimentar constituia o preocupare central. Din
aceast cauz, politica agricol comun a devenit prima ax a construciei comunitare ajungnd
s absoarb pn i astzi mai mult de jumtate din bugetul Comunitii.
Iat cteva argumente care au stat la baza crerii politicii agricole comune:

Activitatea agricol nu poate fi comparat cu alte activiti eco-nomice. Producia

din acest domeniu provine din mai multe sectoare i depinde de influene
climatice i cicluri biologice care duc la fluctuaii considerabile n ceea ce privete
producia i care sunt greu de prevzut i de controlat n ciuda tuturor progreselor
tehnice.

Greutile ntmpinate n ncercrile de a echilibra producia agri-col, coroborate

cu cererea constant de hran, ar putea duce la mari fluctuaii de preuri n cadrul
Uniunii, dac nu ar exista msuri de reglare a pieei. Asemenea msuri au fost
introduse pentru a preveni ca aceste variaii de pre s fie impuse att
productorilor, ct i consuma-torilor.

Fr protecia corespunztoare la granie, variaiile de preuri pe pia ar face s

scad preurile comune i ar duce, astfel, la mutri de pro-ducie.

n plus, din cauza numrului ridicat de regiuni mai puin favorizate, msurile
pentru diminuarea deficienelor structurale sunt cu att mai necesare, n scopul
meninerii nivelului de producie i a populaiei. n aceste zone, agricultura este
cea mai important activitate econo-mic. Fr msuri de genul acesta, producia
s-ar restrnge la zonele cele mai favorizate.

Dezvoltarea rural a fost dintotdeauna un obiectiv important al pol-iticii comune

europene. Preocuparea pentru mbuntirea condiiilor economice i sociale a
locuitorilor din mediul rural, dezvoltarea instituiilor corespunztoare i protejarea
mediului nconjurtor n care acetia triesc este motivat printre altele de faptul c 50%
din populaia UE locuiete n mediul rural, care reprezint 80% din teritoriul Comunitii.

1.2 Agricultura n Europa, de-a lungul timpului

1957 - Tratatul de la Roma instituie Comunitatea

Economic European (precursoarea Uniunii Europene din prezent), format din ase ri din
Europa Occidental.
1962 - Este creat politica agricol comun (PAC). PAC este prevzut ca politic comun,
avnd drept obiectiv furnizarea de alimente la preuri accesibile pentru cetenii UE i
asigurarea unui standard de via echitabil pentru agricultori.
1984 -PAC devine victima propriului su succes.
Exploataiile agricole devin att de productive nct furnizeaz mai mult hran dect este
necesar. Surplusul se stocheaz i conduce la apariia munilor de alimente. Se introduc
msuri pentru adaptarea nivelurilor produciei n funcie de nevoile pieei.
1992 -Obiectivul PAC trece de la sprijinirea pieei la sprijinirea productorilor. Subven ionarea
preurilor se reduce, fiind nlocuit cu ajutoare directe pentru agricultori. Acetia sunt ncurajai
s adopte practici mai ecologice. Reforma coincide cu summitul Pmntului desfurat la Rio de
Janeiro n 1992, care lanseaz principiul dezvoltrii durabile.
2003 -PAC ofer ajutor pentru venit. Noua reform PAC sisteaz legtura dintre subven ii i
producie. Agricultorii primesc ajutor pentru venituri cu condiia s exploateze terenul agricol i
s ndeplineasc standardele de siguran n materie de mediu, bunstare a animalelor i
siguran alimentar.
2013 -PAC este reformat pentru a consolida competitivitatea sectorului, pentru a promova o
agricultur durabil i inovatoare, pentru a sprijini ocuparea forei de munc i creterea
economic n zonele rurale
.Lansat n 1962, politica agricol comun (PAC) este un parteneriat ntre agricultur i
societate, ntre Europa i agricultorii si.

Obiectivele sale principale sunt:

consolidarea productivitii agriculturii, pentru a le garanta consumatorilor o ofert de
alimente stabil i accesibil;
asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru agricultorii europeni.
Cinzeci de ani mai trziu, UE trebuie s fac fa unor noi provocri:
securitatea alimentelor la nivel mondial, producia de alimente va trebui s se dubleze
pentru a putea hrni populaia lumii, care se estimeaz c va fi de 9 miliarde n 2050;
schimbrile climatice i gestionarea durabil a resurselor naturale;
susinerea zonelor rurale din UE i meninerea vitalitii economiei rurale.
PAC este o politic adoptat de toate statele membre ale Uniunii Europene. Ea este
gestionat i finanat la nivel european din resursele bugetului anual al UE.
n UE sunt aproximativ 500 de milioane de consumatori, care au nevoie de o surs sigur de
hran sntoas, nutritiv, la preuri accesibile. Mediul economic rmne nesigur i
imprevizibil. n plus, exist numeroase provocri actuale i viitoare, printre care concuren a
mondial, criza economic i financiar, schimbrile climatice i costurile din ce n ce mai
ridicate ale factorilor de producie precum combustibilul i ngrmintele.
Graficul Nr 1 : Evolutia cheltuielilor PAC

Sursa : http://fondurile-euro.ro/pac/politica-agricola-comuna.php

1.3. Concepte de baz privind politica agricol

A. Situaia angajailor din agricultur
Aproximativ 8 milioane de oameni din UE sunt angajai permanent sau temporar n
domeniul agricol. mpreun cu sectoarele industriale adiacente, cel agroalimentar este unul dintre
sectoarele care acapareaz una din cele mai mari ponderi de for de munc n majoritatea
statelor membre.
Numrul celor angajai n domeniul agricol variaz considerabil de la ar la ar. n
Regatul Unit, de exemplu, numai 1,9% din totalul populaiei active lucreaz n agricultur, fa
de 19,9% n Grecia.
B. Contribuia agriculturii la Valoarea Adugat Brut
Ca i numrul angajailor din sectorul agricol, contribuia agriculturii la VAB se
difereniaz apreciabil n funcie de fiecare ar. Aceast contribuie atinge 7,5% n Grecia, 4,8%
n Irlanda, 3,0% n Spania, 2,7% n Italia, 0,8% n Finlanda i Germania i 0,6% n Suedia.
Aceste procentaje arat numai n parte importana agriculturii, cci avantajele acesteia, cum ar fi
semnificaia ei pentru mediul nconjurtor i contribuia la ocrotirea peisajului, nu sunt evaluate
pe pia i deci nu sunt incluse n estimarea rolului ei la VAB.
C. Producia agricol
Producia sectorului agricol variaz semnificativ din punct de vedere regional, n special
datorit diferenelor climatice dintre statele membre ale UE. n timp ce n statele membre nordice
predomin plantele de cultur, n statele din sud pomii fructiferi, legumele i via de vie ocup o
pondere mai mare. n Olanda, Danemarca i Irlanda, produsele lactate i din carne au o
importan economic deosebit.
D. Mrimea fermelor
Mrimea medie a fermelor variaz ntre 4,5 ha (Grecia) i 70,1 ha (Regatul Unit). Mrimea
medie a unei ferme n UE ajunge la 17,4 ha.

E. Zone mai puin favorizate

56% din zonele agricole ale Uniunii sunt regiuni mai puin favorizate. Asemenea regiuni
sunt dezavantajate permanent din cauza condiiilor naturale, cum ar fi clima aspr, altitudinea,
pantele abrupte i densitatea sczut a populaiei. n aceste regiuni, cheltuielile de producie sunt
mai ridicate dect n zonele dezvol-tate.

1.4 Cum functioneaza Politica Agricola Comuna?

Pentru a descrie cel mai bine politica agricol comun, ne putem referi la cele trei
dimensiuni pe care aceasta le prezint: sprijinirea pieei, sprijinul pentru venit i dezvoltarea
rural. Cele trei dimensiuni sunt interconectate i viabilitatea sistemului depinde de capacitatea
de a le face s funcioneze mpreun.
Referitor la msurile de sprijinire a pieei, agricultura este mult mai dependent de starea
vremii i de clim dect alte sectoare. De asemenea, n agricultur exist un decalaj de timp
inevitabil ntre semnalele referitoare la cerere i posibilitile de ajustare a ofertei. Mici
modificri la nivel de volum al produciei pot afecta semnificativ preurile, deoarece consumul
nostru de alimente este, n general, constant, n comparaie cu alte produse.
Aceste incertitudini comerciale justific rolul important pe care l joac sectorul public n a le
asigura agricultorilor o anumit stabilitate.
O serie de instrumente sunt utilizate pentru a oferi mecanisme de siguran pentru pia.
n ceea ce privete cea de a doua dimensiune ( sprijinul pentru venit), plile directe nu numai
c le asigur agricultorilor un venit de baz, ci le i garanteaz furnizarea de bunuri publice de
mediu.
Cea de a treia dimensiune este dezvoltarea rural. Sunt stabilite programe naionale (uneori
regionale) de dezvoltare pentru a aborda nevoile i provocrile specifice cu care se confrunt
zonele rurale.
Dei i elaboreaz programele pe baza aceleiai liste de msuri, statele membre au libertatea
de a aborda aspectele cele mai importante pentru propriile teritorii, astfel nct programele s

reflecte condiiile lor economice, naturale i structurale specifice. n cadrul programelor de

dezvoltare rural, abordarea Leader ncurajeaz populaia local s gseasc soluii la
problemele locale.
n ceea ce privete finanarea politicii agricole comune, exist un buget maxim stabilit (la fel ca
pentru toate politicile UE) pe o perioad de apte ani. n acest fel, se asigur un plafon pentru
cheltuieli, iar agricultorii pot ti din timp ce fonduri sunt disponibile. Reformele succesive ale
PAC au mbuntit eficiena instrumentelor disponibile. Cele mai puin eficiente au fost
nlocuite cu altele mai adaptate, care s permit politicii agricole comune s rspund mai bine
nevoilor agricultorilor, precum i cerinelor consumatorilor.
Primele dou dimensiuni (sprijinirea pieei i sprijinul pentru venit) sunt finan ate exclusiv din
bugetul UE, n timp ce dimensiunea de dezvoltare rural se bazeaz pe programarea multianual
i este cofinanat de statele membre.
Cnd a fost lansat acum 50 de ani, PAC era cel mai mare element din cadrul unui buget
UE foarte mic. n prezent, cheltuielile anuale cu agricultura i cu dezvoltarea rural cumuleaz
aproximativ55 miliarde EUR, n jur de 45% din bugetul total al UE. Cheltuielile PAC au atins
punctul culminant de 72% din bugetul UE n 1984 i de atunci au sczut constant. Se
anticipeaz ca aceasta tendinta descendenta va continua.
Actuala generaie de agricultori combin rolurile de agricultor, custode al zonelor rurale i
antreprenor. Reformele au fcut ca agricultorii s fie mai orientai spre pia. Unii dintre ei
proceseaz alimente la ferm i le vnd la nivel local, stimulnd economia rural. Agricultorii
susin comunitile lor prin turismul local, prin crearea de noi afaceri i prin activiti
culturale. n cadrul procesului, ei contribuie la asigurarea viitorului generaiilor urmtoare de
agricultori.
Agricultorii ca antreprenori
Actuala PAC ncurajeaz n mod specific agricultorii s devin antreprenori, vnznd
bunurile lor direct pe pia i rspunznd semnalelor pieei cu privire la cerere i la ofert.
Agricultorii sunt liberi s decid ce produc, pe baza propriului plan de afaceri i a ceea ce cred c
vor achiziiona cumprtorii. Ei pot ncepe noi activiti cu sprijin din partea PAC, cum ar fi
magazine ale fermelor artizanat i activiti culturale, sau proiecte pentru renovarea satelor i a
infrastructurii rurale, precum i pentru crearea de locuri de munc la nivel local. Acestea nu
trebuie neaprat s fie legate direct de agricultur.

Zonele rurale aparin tuturor: turismul rural

Marea lor diversitate i frumuseea pur fac din zonele rurale i peisajele Europei un loc
preferat

pentru recreere

i petrecerea timpului liber. Vacanele n mediul rural permit

locuitorilor din orae s se reconecteze la tradiiile rurale pierdute, incluznd un mediu curat i
produse alimentare proaspete direct de la ferm. Muli agricultori ofer cazare n condiii
confortabile la familii, n hambare renovate, i o gam de activiti n legtur cu ferma.

1.5 Politica Agricola Comuna 2014-2020

Comisia European a prezentat, la 12 octombrie 2011, un set de regulamente care stabilesc
cadrul legislativ al PAC pentru perioada 2014-2020, precum i o evaluare a impactului unor
scenarii alternative privind evoluia politicii. Pachetul legislativ din octombrie 2011 const n
patru propuneri de regulamente de baz pentru politica agricol comun privind: i) plile
directe, ii) organizarea comun a pieelor (OCP) unic, iii) dezvoltarea rural i iv) un
regulament orizontal privind finanarea, gestionarea i monitorizarea PAC.
Propunerile de reform s-au bazat pe Comunicarea privind PAC n perspectiva anului 2020
din 12 octombrie 2011, care a evideniat opiunile de politic generale destinate s rspund
provocrilor viitoare cu care se vor confrunta agricultura i zonele rurale i s ndeplineasc
obiectivele stabilite pentru PAC, i anume:
1) producia alimentar fiabil;
2) gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice;
3) dezvoltarea teritorial echilibrat.
Elementele-cheie ale propunerilor sunt urmtoarele:
(a) Pli directe

Schema de plat de baz/convergena plilor: dup 2013 se va aplica o nou schem de plat
de baz. Se va renuna la referinele istorice pentru stabilirea cuantumurilor pentru statele
membre, plile directe pe hectar urmnd a fi ajustate progresiv, pentru a se asigura o distribuie
mai echitabil a sprijinului direct. De-a lungul perioadei, toate statele membre cu pli directe
sub nivelul de 90% din media la nivel UE vor reduce distana dintre nivelul actual al plilor i
acest nivel cu 1/3.
Pli pentru practici agricole durabile-ecocondiionalitate: pe lng plata de baz, fiecare
exploataie va primi o plat la hectar pentru respectarea anumitor practici agricole benefice
pentru clim i mediu. Statele membre vor utiliza 30 % din pachetul financiar naional pentru a
finana aceast msur, care este obligatorie, i care nu va face obiectul plafonrii.
Zonele care se confrunt cu constrngeri naturale: statele membre (sau regiunile) pot acorda o
plat suplimentar - de pn la 5% din pachetul financiar naional - pentru zonele care se
confrunt cu constrngeri naturale.
Tinerii fermieri: n vrst de pn la 40 de ani sunt susinui n continuare pentru instalare prin
programul de dezvoltare rural dar vor putea primi i o plat la hectar complementar, din
pilonul I (pli directe), n primii 5 ani de la nceperea activitii n agricultur, n valoare de 25%
din suma la nivel naional.
Micii fermieri: aceast schem prevede o plat anual fixat de statul membru la o sum
cuprins ntre 500 i 1000 euro, indiferent de dimensiunea fermei. Costul total al schemei nu
poate depi 10% din pachetul financiar naional.
Opiunea cuplat: statele membre vor avea opiunea de a oferi cuantumuri limitate de pli
cuplate (legate de un anumit produs), plafonate la 5 % din pachetul financiar naional.
Transferul de fonduri ntre piloni: statele membre vor avea posibilitatea de a transfera pn la 10
% din pachetul lor financiar naional pentru pli directe ctre pachetul financiar destinat
dezvoltrii rurale.
Plafonarea (capping): se dorete limitarea sprijinului agricol primit de marile ferme iar
sumele astfel economisite vor fi direcionate ctre dezvoltarea rural.
Fermieri activi: sprijinul nu va fi acordat solicitanilor ale cror pli directe n cadrul PAC sunt
mai mici de 5% din totalul veniturilor obinute din toate activitile neagricole.

(b) Mecanisme de gestionare a pieei

Sistemul de cote pentru zahr ar trebui s expire la 30 septembrie 2015. Suprimarea cotelor
este singura opiune pentru a oferi sectorului o perspectiv pe termen lung, mai ales n contextul
mbuntirilor preconizate n ceea ce privete productivitatea.
Programul de ncurajare a consumului de fructe n coli i sistemul de distribuire a laptelui n
coli urmeaz a fi prelungit.
(c) Dezvoltare rural
Pachetul legislativ pentru politica de coeziune, publicat la data de 6 octombrie 2011, include
un regulament general de stabilire a normelor comune pentru toate fondurile care fac parte din
Cadrul Strategic Comun: Fondul european pentru dezvoltare regional, Fondul social european,
Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul
european pentru afaceri maritime i pescuit. Acest Regulament va permite o mai bun combinare
a fondurilor n vederea unui impact mai puternic al aciunii.
Ca i n cazul celorlalte fonduri, pentru a se introduce o legtur mai clar cu performana, vor
trebui stabilite obiective specifice pentru toate programele de dezvoltare rural pentru cele ase
prioriti: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii; creterea competitivitii;
promovarea organizrii filierei agroalimentare i a gestionrii riscurilor; refacerea, conservarea i
consolidarea ecosistemelor; promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei
spre o economie cu emisii reduse de carbon; promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei
i a dezvoltrii economice n zonele rurale.
O parte din fonduri (cca. 5%) va fi reinut ntr-o aa-numit rezerv de performan i va
deveni disponibil doar cnd se poate demonstra c se realizeaz progrese n ndeplinirea
obiectivelor specifice respective.
Ratele de cofinanare din partea UE vor fi de 85 % n regiunile mai puin dezvoltate, n
regiunile ultraperiferice i n insulele mici din Marea Egee i de 50 % n alte regiuni.

Tabelul Nr 1 : PAC n cadrul financiar multianual 2014-2020 (UE-28)

Credite

de

angajament
(milioane
EUR

la 2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

preuri

Total
2014/2020

constante
pentru 2011)
A.

Total

credite

de

angajament

134 318 135 328 136 050 137 100 137 866 139 078 140 242 959 988
(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)

multianuale
UE-28
ca procent din
VNB

1,03%

1,02%

1,00%

1,00%

0,99%

0,98%

40 989

40 421

39 837

39 079

38 335

39 139

38 580

38 007

37 265

36 566

0,98%

1,00%

37 605

277 851

(UE-28)
B. PAC
pilonul

(FEGA)
Dintre

care:

B.1.

Pli

directe

41 585
(30,9%)

39 715
(29,1%)

(26,8%) (28,9%)

35 881

265 153

(25,6%) (27,6%)

Dintre

care:

B.2.

2 503

Cheltuieli
legate

de

(1,8%)

2 471

2 449

2 427

2 399

2 342

621

609

597

585

574

12 613

12 366

12 124

11 887

11 654

53 602

52 787

51 961

50 966

49 989

0,40%

0,38%

0,38%

0,36%

0,35%

2 286

16 879

(1,6%)

(1,7%)

562

4 181

11 426

84 936

(8,1%)

(8,8%)

49 031

362 787

pia
Dintre

care:

B.3. Venituri 633

alocate
C.

PAC

dezvoltare

12 865

rural

(9,6%)

(FEADR)
D.

TOTAL

PAC

54 450

(pilonii 1 i 2) (40,5%)

(34,9%) (37,8%)

(B + C)
Credite

procentaj din
VNB

0,41%

0,34%

(UE-28)
Sursa : www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.2.10.html

0,37%

1.6 AGRICULTURA N ROMNIA

Sectorul primar reprezint 6.5% din economia rii (total VAB) i 30.6% din totalul
forei de munc ocupate. Ambii indicatori sunt peste media european, att n cazul
economiei (1.7% n UE-27), ct i al ocuprii (5.2% n UE-28).
Cele 3.859.030 exploataii din Romnia sunt n mod predominant mici: ntr-adevr, 74%
dintre ele au sub 2 ha.
Structura de vrst a comunitii agricole este, n medie, mai naintat dect n UE-28: n
Romnia, doar 7.3% dintre fermieri au sub 35 de ani (7.5% n UE-28), n timp ce 37.9% au peste
64 de ani.
Graficul Nr 2.: Importanta zonelor rurale

Sursa : http://ec.europa.eu/agriculture/cap-in-your-country/pdf/ro_ro.pdf

Bugetul acordat Romniei n cadrul financiar multianual al UE 2014-2020.

Bugetul acordat Romniei n cadrul financiar multianual al Uniunii Europene 2014-2020 este
de 39,8 miliarde de euro, n cretere cu 18% fa de bugetul din perioada 2007-2013.
Politicii Agricole Comune (PAC), Romnia are alocate 17,5 miliarde de euro, ceea ce nseamn o
cretere cu 27% fa de alocaia n exerciiul bugetar 2007-2013, care a fost de 13,8 miliarde
euro.
Am obinut flexibilitatea la PAC, adic posibilitatea s facem transfer ntre pilonul I dezvoltare rural i pilonul II - pli directe, pn la 25% din cuantumul alocrii pe exerciiul
bugetar. Este un procent foarte mare i va fi o responsabilitate deosebit a Guvernului, dac
opteaz pentru transferuri ntre cei doi piloni. Va fi o decizie politic a Guvernului cum va
gestiona din 2014 PAC i sumele alocate celor doi piloni ai PAC, a afirmat Bsescu n
conferina de pres de la finalul Consiliului European.
Propunerile legale ale Comisiei Europene pentru dezvoltarea rural dup 2013
n 12 octombrie 2011, Comisia a prezentat un set de propuneri legale pentru perioada 2014-2020.
Propunerile includ un proiect de regulament care ofer susinere pentru dezvoltarea rural din
partea Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Aceast nou propunere
a FEADR st la baza politicii de dezvoltare rural a PAC i se aliniaz strategiei de cretere
Europa 2020.
Ca urmare a dezbaterii din Parlamentul european i din Consiliu, aprobarea diferitelor
regulamente i acte de punere n aplicare trebuie efectuat pn la sfritul 2013, cu scopul de a
aplica reforma PAC ncepnd cu 1 ianuarie 2014.

2.Bibliografie

http://fondurile-euro.ro/pac/politica-agricola-comuna.php Accesat in data de 02.02.2016

http://europa.eu/pol/agr/index_ro.htm Accesat in data de 02.02.2016
http://ec.europa.eu/agriculture/50-years-of-cap/files/history/history_book_lr_ro.pdf Accesat in
data de 02.02.2016
http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.2.10.html Accesat
in data de 02.02.2016
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-in-your-country/pdf/ro_ro.pdf Accesat in data de 02.02.2016