POLITICA AGRICOL COMUN

Cuprins:

I. Prezentarea General.............................................................................................................3
1. Evoluia Politicii Agricole Comune..........................................................................................3 2. Principalele arii ale Politicii Agricole Comune........................................................................5 3. Principalii actori ai Politicii Agricole Comune.........................................................................9 4. Instrumentele Politicii Agricole Comune...............................................................................11

II. Studiu de caz.........................................................................................................................15

1. Sectoare ale agriculturii.........................................................................................................15 2. Politica de pia i de preuri..................................................................................................20 3. Politica agricol structural....................................................................................................24 4. Dezvoltarea rural..................................................................................................................29 5. Agricultura organic..............................................................................................................34 Concluzii........................................................................................................................................38 Bibliografie....................................................................................................................................40

I. PREZENTARE GENERAL

1.

Evoluia Politicii Agricole Comune

Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale Uniunii Europene, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun). PAC este constituit din doi piloni pilonul organizaiilor comune de pia (msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale. Bazele Politicii Agricole Comune au fost puse Prin Tratatul de la Roma, din 1957, care a stabilit nfiinarea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre. Politica Agricol Comun s-a integrat politicilor economice i sociale ale statelor membre i a fost reformat n pas cu evoluiile pieei i cu cerinele impuse de dezvoltarea rural. Efectele benefice ale acestei politici sunt imense i vizibile n modernizarea agriculturii i a economiilor rurare a tuturor statelor membre.1 Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i printre cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este reflectat prin cteva trsturi distincte: Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10% pe cele naionale. n ceea ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor i comercializare a produselor. Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum, prin sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din bugetul comun.

Pascariu, G. C., Uniunea European. Politici i preuri agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 11

Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente altele dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol. Trei sunt raiunile mjore care justific de ce factorii politici sunt foarte sensibil la lobby-ul exercitat de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul agricol este cel care furnizeaz una din resursele indispensabile existenei umane, i anume hrana. Pe de alt parte, agricultura este un sector tradiional, cu rdcini adnci n istorie, i simbolistici sub forma tradiiilor, cutumelor, legendelor - ce reprezint izvoare fundamentale n conturarea identitilor naionale. n sfrit, organizaiile productorilor agricoli au cptat o influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care ulterior i-au pstrat-o, iar pe parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o. Concepia nsi a PAC, de protejare a veniturilor productorilor agricoli, a avut o contribuie nsemnat la consolidarea poziiei acestor organizaii. De la nfiinarea sa, Politica Agricol Comun a parcurs o serie de etape, dar i msuri de reform radical a preurilor i a structurilor agricole rurale. PAC a nceput s fie reformat nc de la crearea sa i acest proces continu n contextul globalizrii, al transformrilor care au loc n cererea de produse agroalimentare, a creterii exigenelor fa de protecia mediului rural i a vieii, precum i a procesului de extindere a Uniunii.2 Sunt evidente patru perioade i o a cincea, n faza de nceput, caracterizate prin transformri profunde n agricultura european: Perioada 1960-1970, de creare i implementare a PAC; o perioad de tranziie, de armonizare a intereselor naionale cu cele comunitare; Perioada 1970-1983, de consolidare a PAC; are loc aplicarea primelor msuri de reducere a produciei; Perioada 1983-1992, caracterizat prin puternice dezechilibre ale pieelor agricole, creterea cheltuielilor bugetare; Perioada 1992-2000, cnd a nceput reforma radical a PAC; s-a limitat producia i sau redus preurile de intervenie; Perioada nceput cu Agenda 2000; cu accentuarea msurilor de liberalizare a pieelor i de dezvoltare rural, cu extinderea UE i trecerea de la 1 ianuarie 2007 la o reform fundamental a PAC.
2

Letiia Zahiu, Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii Agricole Comune, Ed. Ceres, Bucureti, 2006, p. 102

Cele cinci obiective ale PAC, menionate de Helen Wallace i William Wallace 3, aa cum au fost definite prin Tratatul de la Roma sunt: 1) Creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole; 2) Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol; 3) Stabilizarea preurilor; 4) Garantarea siguranei aprovizionrilor; 5) Asigurarea unor preuri rezonabile de livrare ctre consumatori. Extinderea Uniunii de la 15 la 27 de State Membre a determinat o sporire a provocrilor n domeniul Politicii Agricole Comune, numrul fermierilor crescnd la peste 70%. Organizaiile reprezentnd fermierii au fost mulumite cu stabilirea unui obiectiv de minim 10% pentru utilizarea produselor bio pentru transport pn n 2020. Uniunea European a creat astfel posibilitatea pentru sectorul agricol de a juca un rol major n lupta mpotriva schimbrii climei.

2. Principalele arii ale politicii agricole

Politica Agricol Comun, una dintre cele mai importante politici comunitare, reprezint un element esenial al sistemului instituional al Uniunii Europene. Aceasta cuprinde urmtoarele arii majore de interes: diferite sectoare ale agriculturii Uniunii Europene (culturi n teren arabil, legume i fructe, zahr, lapte i produse lactate etc.), politica de pia i de preuri, dezvoltarea rural, politica agricol structural i agricultura organic. Politica agricol vizeaz respectarea mediului, sigurana alimentelor, sntatea animalelor i plantelor; creterea finanrii politicii de dezvoltare rurale; reducerea plilor directe; introducerea unui mecanism de disciplin financiar pentru a nu se depi bugetul fixat pn n anul 2013; modificri importante ale politicii de pia a PAC prin reduceri ale preurilor n diferite sectoare.4
3

Helen Wallace, William Wallace, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia a cincea, Oxford University Press, 2005, p.163 4 Constantin Iordache, Sofiea Balaban-Grjdan, Sorin-Ionel Grecu, Simona-Valentina Mlescu, Politici ale Uniunii Europene, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, pp. 112-113

Producia din domeniul agricol provine din mai multe sectoare i depinde de influene climatice i cicluri biologice. Importana culturilor n teren arabil, precum: cerealele, leguminoase i plantele de fibr se explic prin ponderea acestora n valoarea total a produciei agricole n UE, care este de circa 10 %, iar ponderea cheltuielilor destinate susinerilor se ridic la circa 42% din Fondul European de Orientare i Garanie Agricol. Sprijinirea productorilor are ca obiectiv stabilizarea pieri i se bazeaz pe: Un sistem de preuri de intervenie garantate i preuri prag (pentru importuri); Un set amplu de reglementri referitoare la standarde de calitate i detalii tehnice pentru importul i exportul de produse cerealiere; Protecie vamal; Refinanri la export; Un sistem de intervenie public (prin achiziionarea surplusului produciei de cereale prin agenii de intervenie). Politica din acest sector a avut consecine avantajoase pentru productori: datorit preurilor stimulative acordate, au crescut i veniturile acestora. n acelai timp a existat i o latur negativ: creterea important a productivitii a dus la creterea produciei i a cantitilor cumprate prin intervenie public, generatoare de cheltuieli bugetare.5 Organizaia Comun de Pia pentru fructe i legume proaspete cuprinde: o serie de reglementri privind standardele de comercializare (mrime, etichetare, mpachetare i prezentare); reglementri privind organizaiile de productori i comerul cu rile tere (import, export). Uniunea European stabilete un sistem complex de susinere a preurilor i de limitare prin cote, prin care sprijin productorii de sfecl de zahr i trestie de zahr. n vederea meninerii preului la nivelul celui int, ageniile de intervenie cumpr zahr brut la preul de intervenie,n funcie de o calitate standard. n ceea ce privesc produsele lactate reglementrile politicii agricole se refer la: ajutor privat, n ceea ce privete depozitarea produselor (unt, smntn, lapte) i msuri de susinere intern a marketingului; susinerea preului de pe pia intern prin preuri de intervenie i o serie de alte reglementri care vizeaz msurile de protecie la grani (licene, tarife). O alt arie de interes este politica agricol structural, care are drept obiective mrirea eficienei structurilor agricole i dezvoltarea zonelor rurale. n acest context, la nivel comunitar, au fost adoptate urmatoarele msuri: alocarea de fonduri compensatorii zonelor mai puin favorizate i celor montane, n care agricultura are un rol important n administrarea i
5

Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 73

meninerea peisajului; promovarea investiiilor pentru exploatarea agricol, care contribuie la creterea competitivitii i eficienii fermelor; mbuntirea sistemului de prelucrare i a structurilor de marketing, care este posibil datorit finanrii de ctre Comunitate, n special a industriei prelucrtoare. Obiectivele unor astfel de investiii sunt: Reducerea cheltuielilor; Creterea competitivitii i calitii sistemului sanitar; mbuntirea condiiilor de mediu.

Uneori sunt aplicate i msuri complementare, care constau n programe ce trebuie s obin aprobarea Comisiei, dar organizarea i administrarea lor sunt lsate n mare msur la latitudinea guvernelor statelor membre. Important este i faptul c statele membre sunt mputernicite s promoveze programe speciale care s sprijine metodele de producie favorabile mediului nconjurtor.6 n ceea ce privete politica de pia i de preuri, conform principiilor PAC nu exist o organizaie unic de pia, care s acopere toate sortimentele de produse. O organizaie de pia reprezint o serie de msuri juridice privind producia, procedurile de obinere a produselor agricole i preurile acestora, n scopul asigurrii obiectivelor Politicii Agricole Comune. Din punct de vedere al structurilor i al legislaiei care le reglementeaz, se cunosc dou categorii de organizaii de pia: cele care garanteaz preul (organizaiile pentru cereale, lapte i carne de vit garanteaz fermierilor preuri minime pentru aceste produse, iar n cazul celor pentru carnea de porc i zahr garantarea preului este limitat) i cele care nu garanteaz nivelul preului (n cazul organizaiilor pentru carne de pasre preul este rezultatul dintre cerere i ofert). Metodele folosite n politica de preuri sunt urmtoarele: O sprijinire limita a preurilor este realizat cu ajutorul unor reglementri vamale, care caracterizeaz toate organizaiile de pia. Pentru a proteja supremaia Comunitii, sunt prevzute taxe vamale pentru importarea n UE a produselor agricole; n cazul exportului, diferenele ntre preurile internaionale, de obicei mai sczute, i preurile mai ridicate din cadrul UE sunt echilibrate prin intermediul restituirilor. ncepnd cu anul 1995 aceste subvenii la export sunt supuse unor angajamente de reducere. Pentru a menine un nivel sczut de preuri n Uniune, majoritatea organizaiilor permit instituirea unui sistem de percepere a taxelor de export, dac preurile pieei internaionale le depesc pe cele ale Comunitii.
6

Marius Profiroiu, Irina Popescu, op. cit., p. 79

Unele organizaii de pia prevd acordarea de fonduri speciale pentru prelucrare.

Acestea sunt alocate, de exemplu, pentru preparatele din fructe i legume, distilarea vinului i obinerea amidonului. Scopul acestor fonduri este s estompeze diferenele existente ntre preurile pieei internaionale i cele ale Uniunii pentru a ntrzia dezavantajele de pre n cazul industriilor de prelucrare n competiie internaional. Organizaiile de pia pentru lapte i zahr impun limite cantitative de producie (cote), cu scopul de a controla volumul de producie al Uniunii. Dac un fermier depete cota ce i-a fost impus, trebuie s plteasca o tax special pentru livrarea surplusului. Politica de dezvoltare rural a nregistrat transformri semnificative, cu o schimbare vizibil, de la politica agricol sectorial la o politic rural cu specific regional, fapt ce a contribuit la diversificarea activitilor n ceea ce privete pstrarea patrimoniului cultural rural. Conceptul de dezvoltare rural este strns legat de programele i proiectele UE de modernizare a zonelor aflate n declin economic i social. Analiza evoluiei populaiei rurale, a cauzelor i consecinelor care au influenat acest proces arat c, o perioad de timp, zonele rurale au fost zone cu populaie aflate n declin. Astfel, cauzele care au influenat evoluia populaiei rurale n UE sunt complexe i difer de la o regiune la alta. n zonele rurale asistm la o cretere a migrrii dinspre urban spre rural, n special, a persoanelor aflate la vrsta pensionrii. Acest tip de migraie tinde s agraveze problema deja existent a mbatrnirii populaiei. 7 n acest sens, conceptul este asimilat cu politicile de dezvoltare rural care, n principal, vizeaz 3 dimensiuni: a) restructurarea i dezvoltarea sectorului agricol; b) promovarea coeziunii economice i sociale de tip regional i c) dezvoltarea integrat a spaiului rural.8 Abordarea dezvoltrii spaiului rural a fost o abordare secvenial i nu a dus la eliminarea disfuncionalitilor cu care s-au confruntat i se confrunt comunitile rurale. Regiunile semnificativ rurale dein un loc important dac ne referim la faptul c ele ocup aproape jumtate (47%) din suprafaa UE i nsumeaz peste o treime din populaia total. Astfel, n Luxemburg (100%), Frana (56,5%), Suedia i Norvegia mai mult de jumtate din populaie triete n astfel de regiuni. Pe cnd, Belgia, Olanda, Marea Britanie, Germania i Italia, ri cu un grad ridicat de urbanizare, dein ponderi ale populaiei rurale, situate sub media Uniunii Europene. n pofida faptului c agricultura organic este nc o industrie penurie, importana ei n sectorul agricol crete ntr-un numr nsemnat de ri cu un nivel de dezvoltare diferit. n unele
7

Marioara Rusu, Dezvoltarea rural n Romnia: politici i structuri economice, Editura Expert, Bucureti, 2005, p. 31 8 Ibidem, p. 42

ri dezvoltate, de exemplu, agricultura organic reprezint un segment important al sistemului agro-alimentar (10% n Austria, 7.8% n Elveia), iar n multe alte ri agricultura organic nregistreaz o cretere de peste 20% anual (de exemplu, n S.U.A., Frana, Japonia, Singapore). Agricultura organic a UE este unul dintre cele mai dinamice sectoare, n 2002 nregistrand 4,4 milioane hectare (3,3% din totalul regiunii agricole) pe 150.000 de proprieti. Foarte muli cultivatori au mbinat schemele de ncurajare din cadrul programelor europene de dezvoltare rural, pentru a transforma terenul agricol ntr-unul propice produciei organice. Cultivatul organic este o metod de producie, care menine structura i fertilitatea solului, promoveaz un standard nalt de bunstare a animalelor i evit utilizarea pesticidelor sintetice, ierbicidelor, fertilizatorilor chimicali, hormonilor i antibioticelor, sau al organismelor modificate genetic. Agricultura organic este una din metodele de abordare a problemei agriculturii durabile i multe din tehnicile utilizate n cadrul ei (strngerea intern a recoltei, rotaia culturilor, dubla spare, integrarea culturilor cerealiere cu cele animaliere) sunt practicate n diferite sisteme de agricultur. Specificul ce face ca agricultura organic s fie unic const n: (1) aproape toate investiiile sintetice sunt interzise, (2) rotaia culturilor ce imbogete solul este mandatat.9 Regula de baz a producerii organice este c investiiile naturale sunt acceptate, iar cele sintetice sunt interzise. Dar sunt excepii n ambele cazuri. Un ir de investiii naturale, stabilite de diferite programe de certificare ca fiind duntoare pentru sntatea oamenilor sau mediul nconjurtor sunt interzise (de exemplu, arsenic), ct i un set de investiii sintetice, care au fost stabilite ca fiind eseniale i consistente cu filozofia fermieritului organic, sunt permise (de exemplu, feromonele insectice). Toate programele de certificare stabilesc o list de investiii sintetice permise i naturale interzise, aceast list fiind negociat permanent cu Codex-ul. Multe programe de certificare cer msuri adugtoare de protecie a mediului nconjurtor.

3. Principalii actori PAC

Fundamentul juridic al PAC n constituie articolele 38-42 din Tratatul Uniunii Europene. Astfel, Comisia European este responsabil de iniiativa i de formularea propunerilor referitoare la aceast politic; Consiliul de Minitri este organul care ia decizii, stabilind liniile

http://www.camib.com/market/OrgAgricult.htm, accesat n data de 05. 03. 2010

directoare ale PAC; Parlamentul European trebuie s-i dea consimmntul asupra asupra propunerilor normative ale Comisiei, urmnd ca decizia s fie adoptat de Consiliu de Minitri. n negocierile iniiale asupra regimurilor pieelor agricole comune, guvernele statelor membre s-au strduit s-i pstreze anumite puteri de decizie. n primul rnd, acestea rein puterea de a fixa preurile pentru fiecare produs. Comisia a ncercat s conecteze organizarea pieei de propunerile privind politica structural i social, dar fr succes. n al doilea rnd, competena principal de a adopta acte legislative de fond a fost pstrat de Consiliul de Minitri. n al treilea rnd, dei responsabilitile i puterile Parlamentului European au crescut substanial n timp, impactul su asupra agriculturii a fost limitat. Comisia este asistat de o serie de Comete: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia, Comitete de reglementare i Comitete consultative (prin intermediul crora Comisia consult sectorul neguvernamental: productori, sectorul de transformare i comercializare, lucrtori agricoli i consumatori ai UE). De asemenea, a fost creat Comitetul Special pentru Agricultur, care pregtete aproape toate ntlnirile Consiliului de Minitri pentru agricultur. Integrarea vertical a procesului decizional naional i supranaional se realizeaz prin intermediul sistemului comitetelor de gestiune, formate din experi ai ministerelor naionale. Politica agricol a fost integrat vertical prin mecanismele naionale i comunitare, limitnd autonomia Comisiei i rezervnd Consiliului funcii decizionale cheie. ncepnd cu 1974, Consiliul European a limitat funcia Comisiei de unic iniiator al legislaiei comunitare. Att la nivel pregtitor, ct i la nivel executiv, prevaleaz elementele naionale. Practic, Politica agricol se decide la nivelul UE de ctre guvernele statelor membre i este pus n aplicare de statele membre. n cazul msurilor structurale, Comisia este asistat de Comitetul STAR (Comitetul Structurilor Agrare ale UE), compus din experi ai Administraiilor statelor membre. n cadrul Politicii Agricole Comune mai funcioneaz aa-numitele Organizaii Comune de Piee (OCP), care reprezint nite acorduri specifice ce reglementeaz producia i comerul de produse agricole ale tuturor statelor membre. Aceste organizaii sunt fundamental orientate s ndeplineasc obiectivele politicii agricole comune, n particular, s stabilizeze pieele, s garanteze agricultorilor un nivel de via echitabil i s creasc productivitatea griculturii10.

10

http://www.eumed.net/ecorom/XVII.%20Integrarea%20europeana/5.1%20organizatiile_comune_de_piete.htm

10

UE este un importator net de produse agricole, n special n rile n curs de dezvoltare. Politica UE se bazeaz pe dezvoltarea relaiilor comerciale cu toate statele. De aceea, UE este un puternic susintor al Organizaiei Mondiale a Comerului i a jucat ntotdeauna un rol activ n cadrul discuiilor i negocierilor OMC privind comerul cu produse agricole11. Totui, trstura cheie a PAC a fost preferina comunitar, i anume principiul c nici un acord comercial nu trebuie s afecteze productorii interni12, relaiile externe trecnd n plan secundar. n ceea ce privete noile state membre, agricultorii de aici au acces la piaa unic i beneficiaz de preurile ei relativ stabile, precum i de pli directe, introduse treptat pentru a atinge nivelul complet al UE. Marea extindere a reprezentat o provocare pe care Uniunea trebuie s o abordeze prin noi msuri de dezvoltare rural, destinate s rspund situaiei specifice a noilor state. Din punct de vedere al cifrelor, impactul extinderii asupra agriculturii comunitare a fost spectaculos. Celor 6 milioane de agricultori din Uniune li s-au adugat alte 7 milioane. De asemenea, Uniunea a crescut cu aproape 55 de milioane de hectare de teren agricol la cele 130 milioane deja existente. Aceste date confirm c marele potenial de producie agricol a noilor state membre este nc departe de a fi utilizat pe deplin13. Convergena statelor UE se realizeaz pe o durat mare. La baza acesteia trebuie s se afle o cretere economic rapid i sntoas a noilor state membre, care nu se produce ns automat dup aderare. Cazurile de reducere a decalajului n istoria modern a Europei sunt rare. Numai Irlanda, dup aderare, i, parial Spania i Portugalia sunt exemple n acest sens14.

4. Instrumentele PAC
Principiile directoare ale PAC au fost stabilite prin Tratatul de la Roma. Acestea sunt: Unicitatea pieei i a preurilor; Preferina comunitar n aprovizionarea statelor membre cu produse agricole;

11 12

http://ec.europa.eu/agriculture/publi/capexplained/cap_ro.pdf Helen Walace, William Wallace, op. cit., p. 173 13 http://ec.europa.eu/agriculture/publi/capexplained/cap_ro.pdf 14 Letiia Zahiu, Politici i piee agricole, Ed. Ceres, Bucureti, 2005, p.21

11

Solidaritatea financiar. n ceea ce privete principiul solidaritii financiare, instrumentul de realizare a

acestuia a fost decis de Consiliul European, n 1962, sub forma Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), care finaneaz n comun cheltuielile de aplicare a politicii agricole pentru toate statele membre. Cele dou seciuni ale FEOGA sunt: FEOGA- garantare, seciune care finaneaz cheltuielile de pia; Cheltuielile acestei seciuni reprezint 7, 7% din totalul cheltuielilor PAC, dar n Portugalia reprezint 29, 4% din cheltuielile totale, pe cnd n Danemarca sunt aproape inexistente.15 FEOGA- orientare, seciune care finaneaz reformele structurale i obiective de politic social, sprijinirea zonelor rurale i defavorizate. La Conferina Agricol de la Stressa (iulie 1958) s-a ajuns la un consens privind necesitatea protejrii pieei interne agricole fa de exterior i s-au stabilit unele msuri de corelare a preurilor cu structura produciei i veniturile agricultorilor. Aplicarea acestor msuri a nceput n urma semnrii Acordului de la Bruxelles, n 1962, iar pentru implementarea acestora Comunitatea are la dispoziie instrumente precum16: Preurile: Consiliul stabilete anual trei niveluri de preuri pentru produsele sub incidena Pac (preul indicativ, preulde intervenie i preul prag). a) Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. b) Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind

15

Helen Wallace, William Wallace, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia a cincea, Oxford University Press, 2005, p. 166 16 http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_agricola.pdf

12

scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. c) Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial. Intervenia de pia (stocarea): are loc atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici dect cele stabilite, ageniile autorizate stocnd aceste produse pentru restabilirea nivelului preului. Ajutoarele financiare (subveniile) cuprind: pli directe i alte ajutoare financiare i refinanri la export. Cotele de producie: Pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Protecia vamal: n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete in tariful vamal comunitar. Instrumentele prezentate mai sus nu se aplic n mod unitar tuturor produselor agricole. Organizaiile comune de pia sunt combinaii ale acestor instrumente, n funcie de caracteristicile specifice ale ofertei i cererii pentru fiecare produs. Spre exemplu, pentru produse ca: flori, ou, carne de pui, unele fructe-legume, orez, se aplic protecia vamal, fr a se stabili preuri administrate. Alte produse: zahr, vin de mas, carne de porc, fructe i legume proaspete sunt susinute doar prin intermediul preurilor, fr a se acorda subvenii productorilor lor. Referitor la programele financiare, rile n curs de aderare la UE beneficiaz de asemenea programe, precum: PHARE (Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei),
13

care vizeaz pregtirea tuturor sectoarelor de activitate din rile canditate la UE, inclusiv cel al agriculturii i industriei alimentare; ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de PreAderare), ce urmrete extinderea i conectarea reelelor de transport ale rilor candidate cu cele trans- europene i are n vedere familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate n cadrul Fondurilor Structurale i de Coeziune ale UE; SAPARD (Programul Special de Pre- aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), care are ca obiectiv sprijinirea dezvoltrii rurale durabile n rile candidate, rezolvarea problemelor care afecteaz ajustarea pe termen lung a sectorului agricol i a zonelor rurale i sprijinirea implementrii acquis-ului comunitar (legislaia UE i practicile instituionale de urmrire a aplicrii i respectrii ei) n materie de PAC i politici aferente17. Dup aderare, finanarea pentru consolidarea instituional i programele de dezvoltare economic asigurate de PHARE va fi nlocuit de Fondurile Structurale ale UE, iar programul SAPARD va fi nlocuit cu finanarea din Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural.

17

Raluca Fleancu, Politica agricol a Romniei n perspectiva aderrii la UE, Ed. IRCO Script, Drobeta-TurnuSeverin, 2008, p.16

14

II. STUDIU DE CAZ

1. Sectoare ale agriculturii

Resursele agricole ale Romniei constituie o nsemnat parte a bogiei naionale. Rolul important deinut de agricultur n economia Romniei, dificultile manifestate n transformarea proprietii, lipsa investiiilor pentru modernizarea fermelor au limitat utilizarea eficient a resurselor. Suprafaa arabil a manifestat stabilitate, dup aezarea structurilor de proprietate. n anul 2002, ponderea suprafeei arabile n agricultur era de 63,3%, ceea ce situeaz Romnia printre rile europene cu importante resurse de teren destinate culturilor anuale. 18Punile i fneele dein 33,3% din suprafaa agricol i pot asigura dezvoltarea sectorului zootehnic n sisteme de producie durabile. Calitatea terenurilor agricole i arabile de care dispune Romnia este, n cea mai mare parte, bun i mijlocie. Circa 65% din terenul arabil se ncadreaz zonelor I i II de fertilitate, ceea ce asigur un avantaj comparativ cu numeroase ri europene. Totui, aceast viziune optimist este umbrit prin faptul c, n comparaie cu rile vest-europene, sectorul agricol romnesc este caracterizat printr-o productivitate sczut, o frmiare accentuat a proprietilor i, n general, printr-o larg ineficien19. Dei dispune de 14,7 milioane de hectare de teren agricol, recoltele sunt modeste, n timp ce creterea animalelor se face n general n ferme mici. Cerealele reprezint principala cultur, ponderea cea mai mare revenind porumbului i grului. Acestea sunt urmate de floarea-soarelui, cartofi, legume i furaje. Stocul de animale este reprezentat n principal de bovine, porcine i psri. Cel mai important partener comercial au Romniei este UE, care furnizeaz peste o treime din importul agricol i a preluat peste jumtate din exportul romnesc de produse agricole.

18 19

Lelia Zahiu, Politici i piee agricole, Ed. Ceres, Bucureti, 2004, p.86 http://www.sfin.ro/articol_13531/agricultura_romaneasca_de_la_cap_la_pac.html

15

Agricultura este una din ramurile cheie ale economiei romneti. Contribuia agriculturii i silviculturii la formarea PIB a fost n mod constant semnificativ. Totui, dup anii 90, ponderea produciei agricole n PIB a sczut semnificativ. Tabel 1: Ponderea produciei agricole n PIB n intervalul 1994-2001 Anul 1994 1995 20,7% 1996 20,1% 1997 19,5% 1998 15,8% 1999 14,8% 2000 12,6% 2001 14,6%

Ponderea 20,6% n PIB

Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report on Romania, Brussels, July 2002.

Tabel 2: Ponderea agriculturii, silviculturii i pisciculturii n PIB Produsul intern brut Total Agricultur, silvicultur, piscicultur % din PIB 5,8 6,5 5,8
Nota: 2007 date definitive; 2008 i 2009 date provizorii *Buletin statistic lunar Nr. 12 / 2009

mil. lei 2009

334.231,5 19.220,2

2007
416.006,8 23.992,2

2008
503.958,7 32.566,4

Susinerea financiar pentru dezvoltarea rural din bugetul UE reprezint un angajament de 2.424 milioane euro pentru 2007-2009. Romnia a cerut i a i obinut aa-numita perioad de tranziie pentru adoptarea i implementarea anumitor pri din legislaia UE: 3 ani pentru modernizarea i retehnologizarea a 26 de abatoare i uniti de procesare a crnii, respectnd cerinele UE, de procesare a laptelui i respectarea cerinelor privind fermele de vaci i calitatea laptelui obinut; 8 ani pentru eliminarea soiurilor hibride de vi de vie interzise de aquis-ul comunitar.

16

Att n perioada de pre-aderare, ct i dup aderare, Romnia a ntmpinat diverse probleme. Spre deosebire de majoritatea statelor care au aderat la UE n 2004, n Romnia, dezechilibrele structurale din sectorul agricol sunt mai mari. Totodat, rezolvarea aspectelor structurale consituie o condiie sine qua non pentru ca transpunerea agriculturii pe coordonatele europene s fie avantajoas pentru Romnia20. Princtre aceste probleme cu care se confrunt Romnia se numr: numrul mare de ferme de subzisten, numrul mare de fermieri vrsnici, industria alimentar este insuficient dezvoltat pentru a asigura o pia de desfacere atrgtoare pentru produsele agricole de baz. Respectarea standardelor de calitate precum i a reglementrilor sanitare constituie o alt direcie de maxim importan n procesul de adaptare a agriculturii romneti la structurile comunitare. n ultimii ani s-a nregistrat o transpunere accelerat a acquis-ului comunitar din domeniul calitativ, sanitar. Totui, exist o serie de probleme att pentru fermieri, care risc s nu aib capacitatea de a se informa cu privire la modificrile survenite, ct i pentru autoriti, Comisia European exprimndu-i ndoielile cu privire la capacitatea de implementare a noii legislaii din cauza resurselor umane insuficiente. Sectorul zootehnic are o pondere important n agricultura romneasc i reprezint una dintre activitile de baz n sectorul rural. Acest sector necesit un important sprijin financiar, astfel inct propunerile de sprijin pentru productorii agricoli au luat n considerare prevederile legislaiei europene i naionale n domeniu. Beneficiarii plilor naionale complementare directe sunt: productorii agricoli, persoane fizice sau juridice care dein, cresc i exploateaz animalele de producie, identificate i nregistrate n sistemul naional. Legislaia comunitar privind acordarea plilor directe naionale complementare n sectorul zootehnic este urmtoarea: Regulamentul Consiliului Europei nr. 1782/2003 privind stabilirea normelor comune pentru regimurile de ajutor direct n cadrul PAC; Regulmentul Comisiei Europene nr. 796/2004 privind stabilirea regulilor detaliate pentru aplicarea condiionrii, modelrii i a sistemului integrat de gestiune i control.
21

Legislaia naional n

acest domeniu este urmtoarea: Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur; O.U.G. nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de pli directe i pli directe naionale direct complementare, care se acord n agricultur ncepnd cu anul 2007.
20 21

http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_agricola.pdf http://www.apia.org.ro/materiale%20promovare/brosura%20PNDC%20-%20text.pdf

17

Sectorul vegetal pe care l ofer Romnia pe piaa comun este unul puternic afectat de perioada de tranziie. Pentru asigurarea securitii alimentare i protejrii mediului, este nevoie de un ajutor financiar pentru achiziionarea de resurse materiale n vederea realizrii unor producii vegetale de calitate. Legislaia Uniunii Europene din acest sector, care a fost transpus n legislaie naional n anul 2005 i 2006, prevede efectuarea acestor activiti de ctre structuri private, recunoscute n acest scop, iar instituiile statului desfoar activiti de coordonare, avizare i inspecie22. Astfel, prin sprijinul acordat produciei vegetale, calitatea produselor s-a mbuntit. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 123/2006 care prevedea aprobarea acordrii sprijinului financiar productorilor agricoli din sectorul vegetal, zootehnic, al mbuntirilor funciare i al organizrii i sistematizrii teritoriului, a fost publocat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1036, din 28 decembrie 2006. Aceast ordonan a fost aplicabil pe o perioad de 3 ani, dup care, acordarea acestui tip de sprijin financiar se face n conformitate cu principiile UE. Strategia de dezvoltare a sectorului vegetal are ca obiectiv principal mbuntirea competitivitii acestui sector i orientarea sa ctre pia, creterea productivitii mbuntirea calitii produselor cu impact pentru consumul intern i disponibilizri pentru export. Aceste obiective au ca impact economic dezvoltarea unor exploataii viabile i eficiente pentru asigurarea cu produse competitive a pieei interne i externe, precum i dezvoltarea economiei rurale. Dezvoltarea acestui sector presupune valorificarea integral, eficient i raional a condiiilor i posibilitilor naturale, precum i a resurselor vegetale. Tabel 3: Suprafee vegetale Specificare 2006 Cereale- t. Gru, sec. Orz Ovz Suprafaa (mii ha) 2007 2008 5210,9 2123,3 394,0 200,4 2009 5179,9 2219,0 531,7 204,6 2006 15759,3 5561,8 772,9 346,9 Producie total (mii t.) 2007 7814,8 3065,0 531,4 251,6 2008 16826,4 7212,4 1209,4 382,0 2009 14398,0 5228,6 1175,7 287,5

5114,4 5129,2 2029,8 331,6 196,8 1987,1 363,8 208,7

22

http://x.gov.ro/notefundam/afis-nota.php?id=4208

18

Porumb Orez

2520,8 5,6

2525,8 8,4 835,9 364,9 133,2 28,7 268,1 253,4 187,6

2449,6 9,9 813,9 365 49,9 20,4 260,7 268,6 194,9

2294,3 12,9 783,5 409,5 46,9 21,2 256,6 237,9 185,3

8986,0 18,4 1526,2 175,1 344,9 1152,2 4015,9 4138,9 912,4

3855,1 27,5 546,9 361,5 136,1 748,8 3712,4 3116,8 873,2

7870,0 48,9 1170,0 673,0 90,6 706,7 3649,0 3819,8 1010,0

7866,5 72,5 1098,1 591,5 86,3 690,1 4093,4 3287,3 967,1

Fl. Soarelui 991,4 Rapi ulei Soia Sf de zahr Cartofi t. Legume Vii 110,1 190,8 39,8 278,0 280,1 190,5

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2008 * Date INS

Romnia ocup locul 5, la nivelul Uniunii Europene, la suprafaa viticol i locul 6 la producia de struguri i vin. n sectorul vie-vin, accentul se pune pe Programul Suport, prin care se deruleaz fonduri comunitare (FEGA) avnd o alocare financiar de 42,1 milioane euro n perioada 2009-2013 pentru urmtoarele msuri: restructurarea i reconversia podgoriilor; asigurarea recoltei plantaiilor viticole; folosirea mustului concentrat n vederea ridicrii triei alcoolice a vinurilor; promovarea vinurilor pe pieele rilor tere23.

Realizarea echilibrului dintre sectorul vegetal i cel animal reprezint un deziderat al agriculturii romneti. Se dorete creterea efectivelor i mbuntirea raselor de animale pentru carne i lapte. De asemenea, se dorete creterea suprafeelor ocupate cu culturi furajere i proteice pentru mbuntirea produciilor animaliere menite, la rndul lor, s ncurajeze dezvoltarea de uniti de procesare agroalimentar. Sectorul alimentar n calitate de stat membru al UE, Romnia trebuie s se conformeze regulilor i legislaiei europene. n ceea ce privete calitatea laptelui, pn n decembrie 2005, aceasta a fost stabilit prin Directiva nr. 94/46/EEC, directiv inclus n Hotararea nr. 389/2002 a Ministerului Agriculturii din Romnia, care prevede condiiile de sntate pentru producerea i
23

http://www.maap.ro/pages/raport/agricultura-romaniei-feb2010.pdf

19

comercializarea laptelui crud, a laptelui tratat termic i a pruduselor pe baz de lapte 24. Totui, mpreun cu UE, s-a stabilit ca aceste criterii s fie realizate n trei etape (Hotararea 1106/2003 a Ministerului Agriculturii): Etapa I: 1 ianuarie 2005 31 decembrie 2006 Implementarea unor programe de auto-control pentru calitatea laptelui n ferme; Monitorizarea calitii laptelui. Etapa II: 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2008 Implementarea unor programe de auto-control pentru calitatea laptelui n ferme; Etapa III: 1 ianuarie 2009 31 decembrie 2010

La 1 ianuarie 2006 a intrat n vigoare o nou legislaie a statelor membre ale UE, 178/2002, care stabilete generale i cerinele referitoare la Legea alimentelor 25. n cadrul procesului de pre-aderare, Romnia a inclus aceast lege n Hotararile Guvernamentale 924, 925, 954, 955/2002. Structura neadecvat a sectorului agricol din Romnia, dominat de numrul mare de ferme de subzisten, cu o orientare redus spre cerinele pieei i fr eligibilitate pentru finanri, a determinar o rat destul de sczut de valorificare a potenialului agricol romnesc. n timp ce politicile agricole i instituiile oficiale au ndeplinit n mod formal toate criteriile de aderare la Uniune, sectorul agricol n sine nu este nc pregtit s foloseasc n mod eficient oportunitile ivite i s rspund adecvat noilor provocri26. Cert este c, de la aderare, Romnia a fcut pai importani pentru a deveni o ar competitiv, din punct de vedere agricol i nu numai, pe piaa european.

24

Ordin nr. 389 din 29/08/2002, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 860 din 28/11/2002 http://www.infolapte.ro/calitatea_laptelui.html http://www.lumeasatului.ro/1016--agricultura-romaniei-pana-in-2013.html

25 26

20

1. Politica de pia i de preuri

Agricultura a fost inclusa n procesul de integrare european datorit rolului sau n strategic n asigurarea securitii alimentare. Statele fondatoare ale CEE au czut de acord asupra principiilor aplicrii i funcionrii PAC. Acestea au fost adoptate la conferina de la Stressa (1858) i au rmas i n prezent27 : - o singur pia n care produsele circul liber Principiul unicitii pieei i a preurilor rezult din prevederile articolului 39 al Tratatului de la Roma. - Preferina Comunitar n aprovizionarea statelor membre cu produse agricole - Solidaritatea financiar Stabilitatea pieelor s-a ncercat a se realiza prin sistemul Organizrii Comune de Pia, pe baza unor mecanisme de preuri i intervenii specifice fiecarui produs i pe baza unui regim protecionist la frontiera Comunitii. Primele preuri au intrat n vigoare pentru cereale apoi carne de porc, produse avicole i au fost fixate pe baza calcului mediei aritmetice a preurilor din anii anteriori. n anul 1964 s-au adoptat noi reglementri privind extindere preului indicativ la lactate, carne si orez. ntre anii 1966-1968 s-a introdus sistemul preurilor la ulei de msline i semine oleoginoase. Pna la reforma din 1992 i chiar mai tarziu sistemul de preuri comunitare a rmas complicat. Sistemul de preuri cuprindea 3 categorii : preuri inta preuri garantate preuri la intrare la frontier Dupa reforma PAC, 1992 mecanismul preurilor a ramas complicat. Au fost desfiinate unele preuri i au fost ngheate din anul 2001- 2002 la toate produsele.28

27

Zahiu Letitia, Agricultura Uniunii Europene sub impactul politicii agricole comune , Editura Ceres, Bucuresti, 2006, pag 104 28 Zahiu Letitia , Politici i piee agricole, Editura Ceres, Bucuresti, 2005, pag 60

21

Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa central i de est, dup Polonia, fiind avantajat n acest sens i de suprafaa agricol important deinut, respectiv 14,8 milioane hectare. Att solul, ct i clima din Romnia favorizeaz o exploatare agricol eficient. n condiiile n care fermierii din Romnia nu vor beneficia de un sprijin mai mic dect cei comunitari (iar acest lucru se va ntmpla dup ce se va finaliza perioada de tranziie care urmeaz aderrii Romniei la UE), ara noastr poate manifesta avantaje comparative importante fa de UE pentru o serie de produse agricole. Pe termen scurt ns, o constrngere important pentru agricultorii romni aflai n concuren cu fermierii comunitari o constituie decalajul tehnologic nsemnat, care nu poate fi recuperat dect prin afluxuri de capital. Un efect favorabil, totui, al lipsei cronice de capital, real i bnesc, n agricultura romneasc, l-a constituit potenialul dezvoltrii segmentului agriculturii ecologice (organic farming), venind astfel n ntmpinarea tendinelor care se nregistreaz n UE. Totui nici n aceast privin, Romnia nu i-a valorificat pe deplin avantajul. Chiar dac n ar sunt realizate produse ecologice, mult vreme ele nu au fost certificate la nivel naional, fiind exportate sub certificare strin. Un alt avantaj potenial al Romniei, pornind de la metodele tradiionale i non-intensive utilizate, l constituie pstrarea peisajului rural i a caracterului tradiional n multe zone ale rii, ceea ce poate contribui la dezvoltarea rural, mai ales prin turismul rural. n Romnia nainte de 1990 preul produselor erau stabilite centralizat, prin metode administrative rigide ceea ce nu a permis formarea i funcionarea normal a pieei. Dupa 1989 n ciuda privatizrii rapide a pmntului reformele din primii ani ai tranzaciei nu au avut ca efect un puternic dezechilibru al pieei agricole, manifestat prin cresterea axcesiva a preurilor agricole concomitent cu scderea performanei agricole. n ntreaga perioad s-a format liberalizarea preurilor, respectiv eliminarea controlului administrativ asupra formrii acestora. Tipurile de preuri la produsele agricole n Romania au fost i nca mai sunt variate29: - preuri de contractare

29

Ibidem, p. 167

22

- preuri de livrare - preuri de facturare - preuri pe piaa rneasc - preuri ale inputurilor - preuri de producie - preuri la poarta fermei - preuri de producator - preuri de gros - pre de detaliu Deii se folosesc tipuri variate de instrumente de preuri statistica Uniunii Europene prin EUROSTAT, dar i statistica Romniei (Institutul National de Statistica) au adoptat dou tipuri de instrumente de pre pentru produsele vndute la poarta fermei (output) i prin mijloace de producie achizitionate de ctre fermieri (input). Perioada 1990-1993 se caracterizeaz prin renunarea treptat la mecanismele fixe de pre. n primii ani de tranziie (1990-1993), s-a optat pentru o politic a preurilor agricole mici pentru a minimiza cheltuielile consumatorilor i pentru a ine sub control inflaia. n perioada 1993-1996 specific este eliminarea subveniilor la consumator, elaborarea unor reglementri ce au facut trecerea la subvenionarea productorilor agricoli. Au fost aplicate prevederile Legii 83/1993 pentru spijinirea agriculturii au fost introduse preuri minime garantate . n 1996 s-a nfiinat Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei scopul su fiind protejarea concurenei. Perioada 1997-2000 se remarc prin eliminarea interveniei statului asupra preurilor, produsele agricole fiind considerate de importana naional. Legea 83/1993 prevede: - msuri de liberalizare a exportului unor produse
23

- s-a redus taxa vamal S-a constituit Fondul Graului pentru achiziiile de gru din 1997. tot n aceasta perioada s-au liberalizat preurile agricole. n intervalul 2000- 2004 ncep pregtirile pentru organizarea instituional i legislativ pentru aplicarea mecanismelor funcionare a Organizrilor Comune de Pia. Din anul 2003 politica agricol a Romaniei a nceput sa fie corelata cu existentele PAC. Dosarul agricol din iunie 2004 prezint angajarea Romniei ca pn la aderare sa introduc mecanismele PAC. Ca rezultat la negocierile privind agricultura dintre Uniunea Europeana i Guvernul Romniei , Romnia a obinut o alocare bugetar legat de PAC de peste 4 miliarde euro pentru 2007-2009. Aceste fonduri vor fi mprite ntre dezvoltare rural, susinerea pieei i plai directe.30

2. Politica agricol structural

Pn la momentul aderrii la Uniunea European, Romnia a fcut progrese substaniale n alinierea legislaiei interne la legislaia comunitar i s-a dovedit capabil s-i ndeplineasc obligaiile de stat membru al Uniunii ncepnd cu anul 2007. Cele trei stadii de pregtire pentru aderare constau n: 1. Pregtirile deja fcute sau cele n curs de desfurare, care trebuiau terminate pn la momentul aderrii, dac ritmul era meninut (de exemplu, prestaia n domeniul aplicrii legislaiei antitrust sau recunoatere reciproc a calificrilor profesionale); 2. Domeniile unde eforturi sporite sunt necesare, autoritile romne fiind ncurajate s-i canalizeze mai bine resursele pentru reforme n vederea armonizrii cu cerinele UE n perioada rmas pna la momentul aderrii (de exemplu, aplicarea legislaiei vamale sau nevoia de a asigura un control financiar adecvat); 3. Un numr de domenii n care exist ngrijorri serioase, care cer o aciune imediat din partea Romniei pentru ca aceasta s poat profita de beneficiile aderrii la Uniunea European, dar i pentru a pstra echilibrul n cadrul Uniunii (de exemplu, agricultura, protecia mediului, mecanismele necesare pentru participarea la Fondurile Structurale Europene, controlul
30

Raluca Fleancu, Politica agricola a Romaniei in perspectiva aderarii la Uniunea Europeana, Editura Irco Script, Drobeta Turnu Severin, 2008. p 25

24

asupra industriei poluatoare i nevoia de a asigura un nivel nalt n ceea ce privete sigurana alimentar). Romnia a continuat s nregistreze progrese n transpunerea acquis-ului comunitar i n restructurarea sectorului agricol, dei structura exploataiilor agricole rmne n mare parte nefavorabil. Progresele nregistrate n domeniul legislativ nu au fost pe deplin egalate de evoluiile structurilor administrative capabile s implementeze efectiv acquis-ul comunitar, ns, din punct de vedere al aplicrii legislaiei, situaia s-a mbuntit n continuare.31 Statul romn a primit n perioada anilor 2007-2009, fonduri de la bugetul Uniunii Europene pentru agricultur, pentru aciuni structurale i pentru programe comunitare n valoare de aproximativ 11 miliarde de euro n angajamente, din care pli efective aproximativ 6 miliarde de euro. Absorbia fondurilor comunitare promise Romniei depind att de abilitile negociatorilor, dar mai ales, de voina politic de restructurare i de modelul de politic agricol adoptat. Alegerea tipului potrivit de politic agricol a reprezentat o problem major. Au fost considerate prioritare utilizarea eficient a resurselor bugetare din agricultur, prin reorientarea spre programe, care s stimuleze eficiena i competiia, i s-i pregteasc pe productori, n timpul scurt care a mai rmas, n ceea ce privesc cerinele de pe Piaa Comun .
32

Cu toate c

aderarea Romniei a fost acceptat pentru anul 2007, rmn o serie de probleme specifice sectorului agricol romnesc, care nc mai ateapt o rezolvare. Aspectele problematice necesitau aciuni concrete, att n perioada de pre-aderare, ct i dup aceea. Dintre soluiile de aciune, cea mai mare parte provin din Strategia Agricol i Rural de aderare la Uniunea European, realizat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Totodat, rezolvarea aspectelor structurale constituie o condiie sine qua non pentru ca transpunerea agriculturii pe coordonatele europene s devin avantajoas pentru Romnia. n prezent, Romnia orienteaz fondurile bugetare ctre fermierii medii i mari, dar, n vederea adoptrii Politicii Agricole Comune a fost nevoit modificarea Legii 116/2002, astfel nct i fermele familiale s fie eligibile pentru subvenii. Punctele-cheie ale introducerii Politicii Agricole Comune n Romnia includ detalii privind introducerea treptat a plilor PAC, aplicarea schemei plii unice pe suprafa i posibilitatea pentru Romnia de a spori plile UE cu fonduri suplimentare (ori din alocrile UE
31

Ruxandra Mlina Petrescu-Mag, Politica agricol comun: trecut, prezent i viitor, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2007, p. 229 32 Ruxandra Mlina Petrescu-Mag, op. cit., p. 231

25

pentru msurile de dezvoltare rural din pilonul 2 PAC, ori din bugetul naional). Susinerea financiar pentru dezvoltarea rural din bugetul UE reprezint un angajament de 2.424 milioane euro pentru anii 2007-2009. Ponderea de cofinanare cerut din bugetul naional se ridic la 25%. Datorit structurilor agricole curente din Romnia, o decizie privind criteriile de eligibilitate legate de mrimea fermei ar putea avea drept rezultat ca pn la 50% din exploataiile agricole s nu beneficieze de schemele de pli directe ale Politicii Agricole Comune. Exploataiile agricole reprezint forme complexe de organizare a proprietii, prin care se pun n valoare pamntul, animalele i celelalte mijloace de producie, interconectate ntr-un sistem unitar, n vederea executrii de lucrri, prestri de servicii i obinerii eficiente de produse agricole. Sprijinul acordat de stat fermierilor const n: 1. Acordarea de sprijin direct din partea statului productorilor agricoli, persoane fizice i juridice; 2. Sprijin direct al statului acordat productorilor agricoli din sectorul vegetal pentru anul 2006, prin atribuirea de bonuri valorice; 3. Acordarea de despgubiri pentru pierderile cantitative i calitative de recolte, mortalitatea sau sacrificarea de necesitate a animalelor, produse prin boli sau fenomene naturale; 4. Subvenionarea primelor de asigurare productorilor agricoli care i asigur culturile agricole, animalele, psrile, familiile de albine la societile de asigurare i reasigurare; 5. Acordarea de sume fixe pentru speciile, soiurile i categoriile biologice pentru seminele certificate oficial; 6. Sprijinirea asociaiilor cresctorilor de animale pentru lapte pentru achiziionarea de dotri i instalaii de muls i de rcire a laptelui; 7. Acordarea de despgubiri pentru animalele tiate, ucise sau altfel afectate n vederea lichidrii rapide a focarelor de boli transmisibile de animale. Pe lng fondurile destinate agriculturii de la bugetul naional, Romnia are dreptul, n calitate de stat membru al UE, la sprijin financiar de la bugetul comunitar, din dou surse: Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur (F.E.O.G.A.) ; Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (F.E.A.D.R.).33

33

http://www.aricestiirahtivani.ro/index.php?rewriteparam=agricultura, accesat n data de 09. 03. 2010

26

F.E.O.G.A. va finana, n principal: - plile directe ctre fermieri, prevzute n cadrul Politicii Agricole Comune (PAC); - programele de informare i promovare a produselor agricole, att pe piaa intern, ct i n statele tere. F.E.A.D.R. va finana programele de dezvoltare rural. Sprijinul acordat de acest instrument financiar comunitar se va concentra pe urmatoarele axe: - mbuntirea competitivitii sectorului agricol; - protecia mediului i a spaiului rural; - mbuntirea calitii vieii i diversificarea activitilor economice n mediul rural; Pentru a obine pli directe, fermierul trebuie: - s utilizeze cel puin 1 ha de teren agricol format din parcele de cel puin 0,3 ha; - s depun o cerere de plat direct pe suprafaa (cerere de sprijin); - s menin absolut toate suprafeele agricole pe care la are n folosin n bune condiii agricole i de mediu: a) protejarea solului mpotriva eroziunii prin excluderea total a cultivrii plantelor pritoare pe terenurile arabile cu panta mai mare de 12%; b) asigurarea unui nivel minim de ntreinere a solului prin evitarea fixrii vegetaiei nedorite pe terenurile arabile - distrugerea buruienilor i a ierburilor invazive neculturale; c) protejarea pajitilor permanente prin meninerea suprafeei acoperite cu pajiti permanente existente la nivel naional corespunztor datei de 1 ianuarie 2007. n ceea ce privete legislaia naional au fost adoptate o serie de msuri printre care se numr i Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi subzisten care se ncadreaz n Axa I Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, i are ca obiectiv general creterea competitivitii exploataiilor agricole n curs de restructurare pentru facilitarea rezolvrii problemelor legate de tranziie, avnd n vedere faptul c sectorul agricol i economia rural sunt expuse presiunii concureniale a pieei unice. Contribuia public aferent Msurii 141 este de: 476.077.390 euro, din care: 20% - contribuia Guvernului Romniei; 80% - contribuia Uniunii Europene.

n cazul fermelor de semi-subzisten, principiul finanrii nerambursabile este acela al acordrii unei sume fixe anuale, n vederea adaptrii acestora la condiiile pieii i transformrii n ferme

27

comerciale. Un solicitant al Msurii 141 poate primi sprijin direct sau ca membru al unei forme asociative, n cadrul urmtoarelor msuri din Programul Naional al Dezvoltrii Rurale: 121 Modernizarea exploataiilor agricole; 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; 142 nfiinarea grupurilor de productori 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori; 211 Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat; 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan; 214 Pli de Agro-mediu.34

O alt msur adoptat este Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole care se ncadreaz n Axa I Creterea competitivitii sectorului agricol i silvic i are ca obiectiv general creterea competitivitii sectorului agricol printr-o utilizare mai bun a resurselor umane i a factorilor de producie i ndeplinirea standardelor naionale i a standardelor comunitare. Aceasta se refer la: 1. Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee noi, diversificarea produciei, ajustarea profilului, nivelului i calitii produciei la cerinele pieei, inclusiv a celei ecologice, precum i producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile; 2. Adaptarea exploataiilor la standardele comunitare; 3. Creterea veniturilor exploataiilor agricole sprijinite; 4. Sprijinirea membrilor grupurilor de productori sau ai altor forme asociative n vederea ncurajrii fenomenului de asociere. Contribuia public aferent Msurii 121 este de 991.827.895 Euro din care: contribuia Guvernului Romniei 20% contribuia Uniunii Europene 80%. n Romnia au fost elaborate o serie de Programe voluntare de sprijin, care au ca msuri promovarea investiiilor pentru protecia mediului nconjurtor. Un program de aciune de acest fel privete zonele vulnerabile la nitrai din surse agricole. n acest sens, a fost propus un Cod de bune practici agricole, care vizeaz protecia apelor mpotriva nitrailor din surse agricole, aprobat prin Ordinul nr. 1182/1270/2005 al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al
34

http://www.maap.ro/pages/page.php?self=03&sub=0302&art=030202&var=030202, accesat n data de 09. 03. 2010

28

Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 224 bis, din 13 martie 2006.35 Reprezentanii Direciei pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (D.A.D.R.) ncearc s-i conving pe productorii agricoli din sudul judeului Olt s fac tot posibilul pentru a nu polua sursele de ap potabil sau apele curgtoare prin depozitarea, n apropierea acestora, a reziduurilor rezultate din activitile agricole (n special gunoi de grajd).

4. Dezvoltarea rural
Dezvoltarea rural alturi de agricultur a reprezentat unul dintre cele mai sensibile dosare de negociere, precum i o nou provocare n momentul de pre-aderare al Romniei la Uniunea European. n acest context, cunoaterea realitilor i a principiilor de baz ale politicii rurale din UE, a evoluiei curentelor reformatoare i a reglementrilor care le-au nsoit, au reprezentat lecii utile n drumul spre integrare european. Comunitile rurale din Romnia au evoluat n ultimii ani n limitele impuse de propria istorie i de o tranziie ezitant, caracterizat de mutaii economice i sociale specifice.36 Abordarea logic i dinamic a dezvoltrii rurale se circumscrie conceptului larg al dezvoltrii durabile, ale crei componente eseniale urmresc: stabilizarea populaiei rurale; dezvoltarea resurselor de energii regenerabile; conservarea solului; protejarea sistemelor biologice ale Terrei; reciclarea materialelor; tehnologii cu consumuri reduse de materiale i energie. Dezvoltarea rural i dinamic presupune procese integrative agricole i neagricole, pe vertical i orizontal, organiznd procesele de dezvoltare prin relaii eficiente ntre centru, regiune i periferie rural. Strategia de dezvoltare rural presupune un cadru legislativ, care s coreleze programe naionale i zonale n contextul legislaiei i integrrii europene.37 Pe de alt parte, strategia de pregtire a zonelor rurale i a agriculturii romneti pentru aderarea la Uniunea European i pentru o maxim valorificare a oportunitilor oferite de noua Politic Agricol Comun nu poate s omit urmtoarele obiective prioritare: reducerea dimensiunii populaiei ocupate n agricultur i asigurarea de alternative de ocupare i venit, corelat cu crearea de exploataii economice viabile, prin eforturi de reducere a gradului de fragmentare a exploatrii fondului funciar;
35

http://www.mapam.ro/pages/dezbatere_publica/program-de-actiune-zone-vulnerabile-poluare-cu-nutrienti-surseagricole-update.pdf, accesat n data de 10. 03. 2010 36 Marioara Rusu, op. cit., p. 8 37 Ioan Avarvarei, Politica Agricol a Uniunii Europene oportuniti i bariere n dezvoltarea zonelor defavorizate din spaiul rural romnesc, Editura Pim, Iai, 2007, p. 18

29

dezvoltarea infrastructurii i a unor servicii specifice zonelor rurale (reele de drumuri, de comunicaii, servicii de sntate, de educaie etc); creterea capacitii administrativ instituionale de atragere a resurselor financiare de potenarei valorificare a resurselor locale. n acest sens, raportat la strategia adoptat, se poate opta pentru aplicarea simultan a unora dintre urmtoarele msuri: Dezvoltarea serviciilor pentru agricultur i preluarea unei pri din populaia Regndirea unei strategii pentru creterea nivelului de pregtire i a competenelor Ameliorarea i modernizarea structurilor agrare i de producie; Stimularea dezvoltrii de activiti alternative, complementare.38 ocupat n acest domeniu; forei de munc din agricultur;

Integrarea agricol a Romniei n Uniunea European presupune urmtoarele obiective ale dezvoltrii rurale, care sunt compatibile cu structurile UE: Constituirea spaiilor productive de pia i stabilirea pieelor agricole; Fixarea oportunitilor organizaiei n condiiile pstrrii mediului natural; Alegeri decizionale ale organizaiilor agricole ntre autoconsum i satisfacerea cererilor pieei agroalimentare; Dezvoltarea activitilor neagricole i a serviciilor, pentru a putea crea premisa absorbiei sociale a forei de munc dislocate ca urmare a procesului firesc de aliniere la profilu european; Pregtirea tehnic i economic a forei de munc. n perioada post-aderare la UE, Romnia, pentru a se conforma reformelor comunitare, a decis nfiinarea a dou agenii: una responsabil cu aplicarea msurilor privind dezvoltarea rural, care era constituit pe structura ageniilor deja existente ca urmare a prevederilor Programului Special de Pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural; a doua era preocupat cu msurile de pia i plile directe. Astfel, Romnia a grbit crearea Sistemului Integrat de Administrare i Control (SIAC). Important este i faptul c se cere i implementarea normativei existente la nivel comunitar n acest domeniu. Conturarea strategiei de dezvoltare a zonelor rurale ale statului romn i ierarhizarea prioritilor acestor strategii au fost profund influenate de diversitatea caracteristicilor teritoriale: mediul, resursele umane, peisajul rural etc. De exemplu, prioritile de dezvoltare rural sunt total diferite n judeul Tulcea, unde 41,4% din
38

Ruxandra Mlina Petrescu-Mag, op. cit., p. 233

30

suprafaa total a fondului funciar o dein apele i blile, unde pescuitul i piscicultura, dar i posibilitile de amenajare de baze de agrement sunt alternative viabile. De asemenea i posibilitile de amenajare a unor infrastructuri pentru irigaii sunt mai puin costisitoare. Reeaua de localiti rurale reprezint o rezultant a dezvoltrii economico sociale precedente, dar i o premis pentru dezvoltarea viitoare. Aezrile rurale de difereniaz prin gradul i tendinile de concentrare sau dispersie, prin mrimea demografic i funciile ndeplinite. Dezvoltarea rural constituie cel de-al doilea pilon al Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene. Msurile de dezvoltare rural care au o importan din ce n ce mai mare au drept scop ncurajarea serviciilor legate de mediul nconjurtor, asigurarea de asisten zonelor agricole defavorizate, promovarea calitii alimentelor, a standardelor superioare, precum i a bunstrii animalelor. Aceste msuri sunt cofinanate de ctre UE i statele membre. Majoritatea cheltuielilor pentru msurile de dezvoltare rural sunt finanate prin seciunea garantare a F.E.O.G.A., dei o parte semnificativ provin din seciunea orientare. Seciunea orientare este unul dintre cele patru fonduri structurale europene, care are drept scop asistarea regiunilor a cror dezvoltare a rmas n urm, incluznd zonele rurale. Celelalte fonduri structurale sunt Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul European Social i Instrumentul Financiar pentru Orientare n Piscicultur. Susinerea financiar pentru dezvoltarea rural din bugetul UE reprezint un angajament de 2.424 milioane euro pentru 2007-2009. Ponderea de cofinanare cerut din bugetul naional se ridic la 25%.39 Momentul aderrii Romniei la UE, 2007, marcheaz, de asemenea, introducerea unui cadru politic reformat pentru msurile din cadrul pilonului 2 al PAC, urmrind ntrirea politicii de dezvoltare rural a UE i simplificarea implementrii sale. Conform propunerii curente CE, se ateapt ca aceast politic de dezvoltare rural s joace un rol mai important n cadrul noii politici agricole comune reformate (reforma din anul 2003 a Pilonului 1 al PAC). Propunerea recomand introducerea unui instrument unic de finanare i programare i se ateapt astfel ca noua politic s fie mai simplu de administrat i controlat. n acest concept, statele membre UE i regiunile vor avea mai mult libertate legat de implementarea programului. Acest ultim aspect ar putea fi avantajos n ceea ce privete vizarea necesitilor de dezvoltare rural specific rilor;

39

http://siteresources.worldbank.org/INTROMANIAINROMANIAN/.../CapitoulIII.pdf, accesat n data de 10. 03. 2010

31

cadrul strategic specific de ar n Romnia totui se afl n curs de pregtire i astfel nu a putut fi inclus n modelul de simulare. Trsturile principale ale noii politici de dezvoltare rural a UE sunt urmtoarele: un instrument de finanare i programare, Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (F.E.A.D.R.); o strategie UE autentic de dezvoltare rural, cu un mai mare accent pe prioritile UE; ntrirea controlului, evalurii i raportrii; o abordare consolidat de jos n sus. Statele membre, regiunile i grupurile de aciune locale vor avea o mai mare influen asupra ajustrii programelor la nevoile locale. Cele trei mari obiective ale noii politici propuse de dezvoltare rural a UE sunt: Axa 1: mbuntirea competitivitii n agricultur i silvicultur - Exemple: mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; sprijinirea fermierilor care particip la programele de calitate a alimentelor; instalarea tinerilor fermieri; - Un minim de 15% din pachetul financiar naional trebuie cheltuit cu Axa 1. Rata de cofinanare a UE este de maximum 50% (75% n regiunile de convergen). Axa 2: Mediul nconjurtor i organizarea teritoriului - Exemple: pli de handicap natural pentru fermierii din zona montan; msuri de agromediu; pli pentru bunstarea animalelor. - Msurile de agromediu vor rmne obligatorii. Beneficiarii trebuie s respecte cerinele UE i cerinele naionale pentru agricultur i silvicultur. - Un minim de 25% din pachetul financiar naional trebuie s fie cheltuit cu Axa 2. Rata de cofinanare a UE este de 55% (80% n regiunile de convergen). Axa 3: mbuntirea calitii vieii i diversificare - Exemple: diversificarea activitilor neagricole; sprijin pentru crearea de microntreprinderi; ncurajarea turismului, reamenajarea satelor. - Un minim de 15% din pachetul financiar naional trebuie cheltuit cu Axa 3. Rata de cofinanare este de maximum 50% (75% n regiunile de convergen). Dup aderarea Romniei la Uniunea European a fost elaborat Programul Naional de Dezvoltare Rural derulat n perioada 2007-2013 cuprinznd msuri pentru: instalarea tinerilor fermieri n mediul rural; pregtirea profesional a persoanelor implicate n sectoarele agricol i forestier; utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i proprietarii de pduri;
32

mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii pentru dezvoltarea i adaptarea agriculturii; sprijin pentru agricultori n vederea adaptrii la standardele comunitare; nfiinarea plantaiilor pe terenuri agricole; nfiinarea sistemelor agro-forestiere pe terenuri agricole; promovarea activitilor non-agricole. 40 Conform Ordinului nr. 524/2008 Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale privind modificarea i completarea Anexei nr. 1 la Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 567/2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de minimis Sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural au fost adoptate o serie de msuri, printre care: Msura 312 i Msura 322. Msura 312 se ncadreaz n Axa III mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale i are ca obiectiv general dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale. Obiectivele specifice se refer la: crearea i meninerea locurilor de munc n spaiul rural; creterea valorii adugate n activiti non-agricole; crearea i diversificarea serviciilor pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi. Obiectivele operaionale se refer la: crearea de micro-ntreprinderi precum i dezvoltarea celor existente n sectorul non-agricol n spaiul rural; ncurajarea activitilor meteugreti i a altor activiti tradiionale; reducerea gradului de dependen fa de agricultur; Contribuia public aferent msurii 312 prin F.E.A.D.R. este de 383.429.681 euro (9.910.000 euro reprezint alocarea financiar aferent schemei de garantare pentru IMM-uri ) din care: contribuia Guvernului Romniei de la bugetul de stat 20%; contribuia Uniunii Europene 80%. Msura 322 se ncadreaz n Axa III Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale i are urmtoarele obiective: mbuntirea infrastructurii fizice de baz n spatiul rural; mbuntirea accesului la serviciile publice de baz pentru populaia rural; creterea numrului de sate renovate; creterea numrului de obiective de patrimoniu din spaiul rural sprijinite. Contribuia public aferent Msurii 322 este de 1.546.087.425 euro (1,54 miliarde de euro) din care:
40

http://www.aricestiirahtivani.ro/index.php?rewriteparam=agricultura, accesat n data de 10. 03. 2010

33

contribuia Guvernului Romniei de la bugetul de stat 20%; contribuia Uniunii Europene 80%. O alt lege care prevede aceleai msuri se regsete n Ordinul nr. 603/2008 al

Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, care vine cu unele modificri i completri la Ordinul nr. 567/2008 n ceea ce privete Art. 7, dup cum urmeaz: Punctajele acordate comunelor prevzute la punctual A din Anexa nr. 4 corespund criteriului de selecie din fia msurii 313 Proiecte din zone cu potenial turistic ridicat, dar care nu sunt sufiecient de dezvoltate din acest punct de vedere, stabilite prin Metodologia de calcul a punctajelor pentru criteriul de selecie Proiecte din zone cu potenial turistic ridicat, dar care nu sunt sufficient de dezvoltate din punct de vedere turistic prevzut la punctual B din Anexa nr. 441

4. Agricultura organic
Agricultura organic se bazeaz pe folosirea unor cantiti reduse de inputuri din afara fermelor, pe interzicerea substanelor chimice de sintez folosite ca fertilizani i ameliatori ai solului, pesticide, ingrediente pentru prepararea furajelor i produse auxiliare pentru prepararea alimentelor. Acest tip de agricultur respect reguli i principii nscrise n Codex Alimentarius al UE. Astfel, Comisia Codex Alimentarius definete agricultura organic ca o abordare holist a sistemului de management al produciei, care promoveaz i intreine dezvoltarea sntoas a agro- ecosistemelor, incluznd biodiversitatea, ciclurile biologice i activitatea biologic a solului. Accentul este orientat ctre utilizarea practicilor manageriale n acord cu utilizarea inputurilor exterioare fermei, lund in considerare condiiile regionale la care sistemele trebuie s se adapteze. Aceasta se realizeaz prin utilizarea, acolo unde condiiile permit, de metode agricole, biologice i mecanice, n opoziie cu utilizarea substanelor de sintez, pentru a realiza orice funcie specific n sistem.42 n Romnia, preocuprile pentru organizarea instituional a pieei produselor ecologice se materializeaz n legislaia i instituiile armonizate cu cele care funcioneaz n UE.43

41 42

http://www.mapam.ro/pages/l52/ordin_603_2008.pdf, accesat n data de 10. 03. 2010 http://www.fermierul.ro/modules.php?name=News&file=article&sid=19 43 Raluca Fleancu, Politica agricol a Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea European, Editura IRCO Script, Drobeta- Turnu- Severin, 2008, p. 134

34

Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) a adoptat cadrul legislativ i instituional de baz, armonizat parial cu reglementrile UE n acest domeniu, necesar dezvoltrii agriculturii ecologice controlate, materializat n: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/ 2000 privind produsele agroalimentare ecologice, aprobat prin Legea nr. 38 din 7 martie 2001; Hotrrea de Guvern nr. 917 din 13 septembrie 2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/ 2000 privind produsele agroalimentare ecologice. Aceasta cuprinde regulile i principiile produciei ecologice pentru plante i produse vegetale, animale i apicultur, lista produselor permise pentru a fi utilizate n agricultura ecologic, ingredientele i metodele de prelucrare care pot fi utilizate la prepararea alimentelor ecologice, numrul maxim de animale pe hectar i suprafeele minime ale adposturilor pentru animale. Hotrrea Guvernului nr. 677/ 2001 privind nfiinarea Institutului de Bioresurse Alimentare; Ordinul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr. 70/ 2002 privind constituirea Comisiei pentru dezvoltarea agriculturii ecologice n Romnia; Ordinul comun nr. 417/ 110/ 2002 al Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului a aprobat regulile specifice privind etichetarea produselor agroalimentare ecologice. Aceste acte normative stabilesc regulile i principiile produciei ecologice, lista produselor permise a fi utilizate n agricultura ecologic, precum i ingredientele i metodele de prelucrare ce pot fi utilizate n prepararea alimentelor ecologice. Principiile de baz ale produciei agroalimentare ecologice n Romnia, conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/ 2000, sunt: eliminarea oricror tehnologii poluante; realizarea structurilor de producie i asolamentelor, n cadrul crora rolul principal l dein rasele, speciile i soiurile cu nalt adaptabilitate; susinerea continu i ameliorarea fertilitii naturale ale solului; integrarea creterii animalelor n sistemul de producie a plantelor i produselor din plante;
35

utilizarea economic a resurselor energetice convenionale i nlocuirea acestora n mare msur prin utilizarea raional a produselor secundare refolosibile; aplicarea unor tehnologii att pentru cultura plantelor, ct i pentru creterea animalelor, care s satisfac cerinele speciilor, soiurilor i raselor. n stabilirea regulilor de producie prevzute n Ordonan s- a avut n vedere respectarea

principiilor produciei agroalimentare ecologice cuprinse n Reglementarea Consiliului (CEE) nr. 2092/ 1991 i n amendamentele la aceasta, Reglementarea Consiliului nr. 1804/ 1999, precum i reglementrile Federaiei Internaionale de Promovare a Agriculturii Organice (INFOAM). Dac ne referim la alimentele ecologice, acestea, pentru a putea fi etichetate drept organice, trebuie sa fie cultivate n sol netratat cu substane sau ngrmnt chimic de cel puin trei ani i s conin cel puin 70% ingrediente organice. Aceste alimente pot fi tratate i cu pesticide, dar concentraia acestora nu trebuie s depeasc pragul de 5%. Potrivit Ordinului Comun nr. 417/ 110/ 2002, pe eticheta unui produs ecologic sunt obligatorii urmtoarele meniuni: numele i adresa productorului sau prelucrtorului; denumirea produsului, inclusiv metoda de producie ecologic utilizat; numele i marca organismului de inspecie i certificare. Produse ecologice sunt numai acelea care au un certificat de calitate i poart pe ambalaj sigla organismului de certificare. Nu orice produs care se vinde sub denumirea de natural sau rnesc intr n aceast categorie. n Romnia, controlul i certificarea produselor obinute din agricultura organic este asigurat n prezent de organisme de inspecie i certificare private. Acestea sunt aprobate de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.44 n Romnia, consumul de alimente organice este sub 1% i se preconizeaz c, n urmtorii 5 ani, abia va ajunge la 2%. Aceast cifr se explic prin preul mai mare al acestor produse (menit s compenseze pierderile de producie fa de agricultura convenional). De asemenea, trebuie luat n considerare i faptul c avem o agricultur organic n devenire, iar magazinele bio" sunt aproape inexistente.

44

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_12633/Magor-Csibi-Agriculturaecologica-intre-avantaje-dezavantaje-si-oportunitate-pentru-Romania.html

36

Suprafaa cultivat ecologic n Romnia reprezint mai puin de 1% din suprafaa total agricol, dar aceast cifr este n permanent cretere. Dac n 2000 suprafaa cultivat organic era de 17438 de ha, n 2006 ea a fost extins la 170000 de ha. Chiar dac agricultura organic este la nceput de drum n Romnia, ara noastr se numr printre primii 20 de exportatori la nivel mondial. Exportm nuci, fructe de pdure, ciuperci i cereale. n 2006 au fost exportate 95% din produsele organice vegetale i 20% din cele de origine animalier. Exportul de produse ecologice a crescut de la 600 tone n 2000, la 7200 tone in 2006. n concluzie, agricultura organic incearc s mpace dou aspecte principale: s respecte omul, dar i mediul nconjurtor. Ea se bazeaz pe interzicerea folosirii substantelor chimice precum pesticidele, ierbicidele sau fertilizatorii chimici. Acest lucru este menit att s ofere consumatorului produse mai sntoase i mai naturale, ct i s protejeze mediul. Folosirea chimicalelor duneaz mediului i rmn n sol pentru o perioad mai ndelungat. Soluiile menite s protejeze recolta distruge biodiversitatea, omornd toate insectele, nu numai pe cele duntoare. n acelasi timp, pe lng avantaje, agricultura organic presupune i o serie de dezavantaje. De exemplu, randamentul produciei este, n medie, cu 20% mai mic dect cel din agricultura obinuit. Acest lucru poate s ne dea de gndit, lund n calcul att cererea din ce in ce mai mare de alimente, ct si cererea alarmant a plantelor folosite pentru biocombustibili, n dauna agriculturii tradiionale. Mai exact, avem din ce in ce mai puin spaiu pentru agricultur, iar nevoia de alimente se acutizeaz. Totodat, un studiu al unor cercettori de la Manchester Business School releva c producia unor alimente, precum laptele, roiile sau carnea de pui, poate fi mai poluant dect metodele agriculturii intensive, din cauza consumului de energie ridicat i a extinderii suprafeei agricole folosite. Pentru romni ar putea fi o oportunitate s se pun bazele unei agriculturi ct mai ecologice, care, ncetul cu ncetul, s ia locul agriculturii de subzisten, predominant n acest moment n ara noastr.

37

CONCLUZII
Dup mai bine de jumtate de secol de la crearea PAC, agricultura i zonele rurare din statele membre s-au modernizat i s-au dezvoltat armonios, ntr-un lung proces de reforme menite s adapteze economiile europene la cerinele fiecrei noi etape. Aderarea Romniei la Uniunea European are un impact major asupra tuturor sectoarelor de activitate ale economiei naionale i, n special, asupra agriculturii datorit aplicrii instrumentelor i mecanismelor de finanare PAC. Pentru Romnia, procesul de ratificare i de simplificare a PAC are efecte benefice ns, pentru a dispune de avantajele acestei politici, trebuie s fie apt s managerieze i s implementeze politicile acestui domeniu. Aa cum am vzut, Romnia are avantajul deinerii unei suprafee vaste de teren agricol, ceea ce ar putea duce la o dezvoltare i n celelalte domenii din ar. ns, ara noastr trebuie s i valorizeze acest potenial. Sunt necesare investiii masive n agricultur pentru o cretere a calitii produselor agricole, n instruirea proprietarilor i muncitorilor agricoli pentru o cretere a eficienei acestora. De la aderare, Romnia a fcut pai importani spre convergena economic, alturi de celelalte state europene, prin adoptarea i implementarea legislaiei comunitare ns, pentru a se putea integra n piaa intern a Uniunii Europene i pentru a adopta n totalitate Politica Agricol Comun, ea trebuie s i adapteze rapid economia agricol i de dezvoltare rural. Economia rural din Romnia, dominat n mare parte de agricultur, este nc slab integrat n economia de pia. Bunstarea populaiei urbane i rurale n general i a productorilor agricoli n particular, depinde de modul nelegerii i aplicrii mecanismelor i instrumentelor agricole. Muli fermieri romni practic o agricultur de subzisten, peisajul agricol fiind dominat de un numr mare de ferme mici, familiale, care exploateaz fii nguste de teren, fr a putea obine o producie nsemnat. Mai mult, o mare parte a rezultatelor activitii agricole a acestor ferme este destinat autoconsumului. Piaa agricol, la rndul su, nu este deplin funcional multe produse rneti, de baz, nu pot fi vndute adesea dect pe sume derizorii unor intermediari de multe ori deinnd monopol local.

38

n ceea ce privete politica de dezvoltare rural, putem spune c n ultimii ani comunitile rurale din Romnia au evoluat n limitele impuse de propria istorie i de o tranziie ezitant, caracterizat de mutaiile economice i sociale specifice. n acest sens, coordonatele dezvoltrii rurale din Romnia, fenomenele i procesele care au avut loc n perioada de postaderare pot fi de un real folos pentru factorii de decizie, care n funcie de specificitatea problemelor identificate pot elabora strategii de dezvoltare pe termen mediu i lung. Problema dezvoltrii rurale este o problem de actualitate. n esen, ea vizeaz realizarea unui echilibru ntre cerina de conservare a valorilor spaiului rural, pe de o parte, i tendina de modernizare a vieii rurale, pe de alt parte. Astfel, dezvoltarea rural se afl la confluena dintre tendina de expansiune a urbanului, a dezvoltrii industriei i cerina de a menine, pe ct posibil, ruralul la dimensiunile sale cantitative, dar mai ales calitative actuale. n cazul politicii agricole structurale a Romniei se poate spune c aceasta este o component a politicii de dezvoltare regional. Aceasta are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate contribuie la finanarea altor politici sectoriale din Romnia cum ar fi politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului. n plus, politica agricol structural este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare: PHARE (fond de sprijin pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur), la care a avut acces i Romnia n perioada de pre-aderare, sprijinind tranziia acesteia la standardele i structurile de organizare ale Uniunii Europene. Pe lng acestea Romnia beneficiaz si alte fonduri structurale importante n perioada anilor 20072013, precum: Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul de Coeziune i Fondul Social European. n ceea ce privete agrucultura organic, dup cum s-a vazut, presupune o serie de avantaje, ct i de dezavantaje. Cert este faptul c, pentru romni, ar putea fi o oportunitate s se pun bazele unei agriculturi ct mai ecologice, care, ncetul cu ncetul, s ia locul agriculturii de subzisten, predominant n acest moment n ara noastr.

39

BIBLIOGRAFIE:
1. AVARVAREI, Ioan, Politica Agricol a Uniunii Europene oportuniti i bariere n dezvoltarea zonelor defavorizate din spaiul rural romnesc, Editura Pim, Iai, 2007; 2. FLEANCU, Raluca, Politica agricol a Romniei n perspectiva aderrii la UE, Editura IRCO Script, Drobeta-Turnu-Severin, 2008; 3. IORDACHE, Constantin, BALAN-GRJDAN, Sofia, , Politici ale Uniunii Europene, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008; 4. PETRESCU-MAG, Ruxandra Mlina, Politica agricol comun: trecut, prezent i viitor, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2007; 5. PROFIROIU, Marius, POPESCU, Irina, Bucureti, 2003; 6. RUSU, Marioara, Dezvoltarea rural n Romnia: politici i structuri economice, Editura Expert, Bucureti, 2005; 7. WALACE, Helen, WALACE, William, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Oxford University Press, 2005; 8. ZAHIU, Letiia, Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii Agricole Comune, Editura Ceres, Bucureti, 2006; 9. ZAHIU, Letiia, Politici i piee agricole, Editura Ceres, Bucureti, 2005. Surse Web: www.camib.com http://ec.europa.eu www.ier.ro www.sfin.ro www.apia.org.ro http://x.gov.ro www.maap.ro www.infolapte.ro www.lumeasatului.ro www.aricestiirahtivani.ro www.mapam.ro www.siteresources.worldbank.org
40

Politici europene, Editura Economic,