Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Obiectivele PAC
Conform Art. 33 TCE, PAC viza următoarele obiective (N. Suta, 2000):
1. creşterea productivităţii în agricultură, prin asigurarea unei
dezvoltări raţionale a producţiei, precum şi o exploatare optimă a
factorilor de producţie, în special a mâinii de lucru;
2. asigurarea unui nivel de viaţă echitabil pentru populaţie;
3. stabilizarea pieţelor;
4. garantarea securităţii aprovizionării;
5. asigurarea unor preţuri rezonabile pentru consumatori.
Ceea ce apare cu evidenţă numai din lectura acestor obiective este faptul
că politica agricolă comună a utilizat diferite instrumente de intervenţie
pentru a echilibra sau modifica raporturile de piaţă, cu scopul de a atinge
rezultate care nu ar fi putut fi realizate în alte condiţii. Aceste intervenţii, în
esenţă politice, erau evident ghidate de alte valori decât cele specifice
pieţei libere, principalul scop fiind de a influenţa distribuţia veniturilor
agricole, prin influenţarea preţurilor. Ca atare, în cadrul PAC, ca şi în
economiile centralizate de altfel, preţurile care guvernează deciziile
fermierilor nu mai sunt rezultatul cererii şi al ofertei, ci rezultatul unor decizii
politice (H. Wallace, 2004, p. 192). Obiectivele trei şi cinci (stabilitatea
pieţelor şi garantarea unor preţuri rezonabile pentru consumatori) exprimă
substanţa aşa-numitei „organizări comune a pieţelor”.
Politici ale UE
În construcţia PAC pot fi identificate mai multe perioade (J. Neme, 1995,
p. 161-165):
3. Planul Mansholt
La finele anilor ’60, comisarul responsabil cu politica agricolă, olandezul
Sicco Mansholt, a tras un semnal de alarmă, dând publicităţii un
memorandum celebru prin care prezenta problemele ridicate de PAC în
cadrul Europei celor 6 (momentul este plasat înaintea primei lărgiri)52 .
⎦ Probleme comerciale, legate de apariţia excedentelor, rezultat al
unei dezvoltări mult mai rapide a producţiei decât a consumului.
Cantitatea de grâu afectată de intervenţii ajunsese la 1,1 mil. tone
în 1967-’68, iar rata auto-satisfacerii trecuse de la 93% în 1958 la
103,9% începând cu 1965). Stocul de unt, care se ridica la 67,9 mii
tone în 1965, urma să atingă nivelul estimat de 325 mii tone în
1969. Pe de altă parte, în acel moment se menţineau încă deficite
în privinţa cerealelor, cărnii de vită sau uleiurilor vegetale (unde rata
auto-satisfacerii, în 1965, era de 37,7%).
⎦ Probleme financiare, legate de creşterea cheltuielilor FEOGA,
secţiunea Garanţie.
⎦ Probleme sociale, legate de faptul că în ciuda nivelului ridicat al
preţurilor agricole comunitare, nu se asigurau venituri rezonabile
pentru agricultori.
Memorandul Mansholt propunea, pe termen scurt, o mai bună ierarhizare a
preţurilor, pe termen mediu, măsuri de eliminare a excedentelor (în special
pentru unt - preţuri de vânzare reduse etc.) iar pe termen lung, o reformă a
structurilor agricole.
4. Creşterea provocărilor
În ciuda mecanismelor de organizare a pieţelor realizate, a preţurilor
comune practicate, a deciziilor comune privind finanţarea agriculturii, PAC
părea a ridica în continuare noi probleme, în sprijinul acestei afirmaţii stând
cel puţin trei argumente:
a) Atitudinea Marii Britanii şi presiunile SUA
Marea Britanie, în mod tradiţional ostilă includerii agriculturii în spaţiul
european al liberului schimb, a trebuit să accepte PAC ca preţ al intrării
sale în CEE (începând cu 1 ianuarie 1973). Acceptul a fost doar temporar,
52
Comisia Europeană, Memorandum pentru reforma politicii agricole comune, 1968
Politici ale UE
intenţia reală fiind de a obţine punerea în discuţie a PAC sau, cel puţin,
modificarea acesteia într-un mod favorabil Marii Britanii. Astfel, începând cu
anul 1974, guvernul laburist va solicita renegocierea PAC şi va obţine chiar
concesii importante (subvenţii pentru consumatorii de unt, un aranjament
privind importul de unt din Noua Zeelandă, un protocolul privind zahărul în
cadrul Convenţiei de la Lome etc.). În continuare, presiunile britanice vor
avea în vedere nivelul preţurilor şi limitarea costurilor financiare ale PAC.
În exteriorul spaţiului comunitar, SUA exercitau o presiune crescândă în
vederea modificării PAC, considerată a fi mult prea protecţionistă şi de
natură să falsifice schimburile comerciale internaţionale datorită
subvenţionării agresive a exporturilor.
b) Acumularea excedentelor şi creşterea costurilor PAC
Intrarea Marii Britanii în CEE, mare importator de produse agricole, a părut
să rezolve, cel puţin pe moment, problema produselor lactate. Soluţia era
însă provizorie, problema excedentelor fiind reluată ulterior la finele anilor
’70. În tabelul următor este urmărită evoluţia ratei de auto-satisfacere, între
1973, anul primei lărgiri, şi 1983, anul în care principiul pragului garantat a
fost acceptat pentru numeroase produse.
53
Informations de l’Eurostat, n. 2, 1981, p. 11
Uniunea Europeană între federalism şi interguvernamentalism. Politici comune ale UE
5. Reforma PAC
A fost realizată printr-o serie de măsuri punctuale:
Primele schimbări în PAC, deşi modeste, au fost operate în 1979,
prin introducerea unei taxe de co-responsabilitate la producţia de
lapte în scopul transferării asupra producătorilor a unei părţi din
cheltuielile de stocare şi a subvenţiilor la export. În scurt timp,
această taxă s-a dovedit insuficientă pentru a stopa creşterea
producţiei de lapte.
Pentru a restrânge oferta la nivelul cererii (consum intern plus export),
în 1984 s-a introdus sistemul cotelor la producţia de lapte.
Modificări substanţiale s-au produs în 1988, când Consiliul de
Miniştrii a decis să plafoneze creşterea cheltuielilor agricole: rata
creşterii acestora nu putea depăşi 74% din rata de creştere a
PIB-ului comunitar.
De asemenea, s-a decis extinderea aplicării cotelor de producţie
la întreaga producţie agricolă (la lapte ele fuseseră introduse în
1984, iar zahărul fusese întotdeauna supus acestui regim). Aceste
limite, numite stabilizatori, erau menite să controleze cheltuielile
comunitare aferente organizării comune a pieţei. Stabilizatorii
respectau următorul principiu: dacă producţia depăşea un nivel
determinat (cantitatea maxim garantată – CMG), sprijinul acordat
agricultorilor se reducea automat. Reducerea se aplica ansamblului
producţiei nu doar părţii care depăşea CMG. Astfel, în cazul
cerealelor, CMG a fost fixat la 160 milioane tone pe an. În cazul
depăşirii acestui plafon, preţul se reducea cu 3% pe parcursului
anului viitor care urma recoltei respective. Reducerile de preţ fiind
Politici ale UE
Din raţiuni diferite, în cea mai mare parte a ţărilor industrializate, agricultorii
sunt în mod tradiţional protejaţi. În principal, se urmăreşte asigurarea unui
venit satisfăcător dar şi un minim de securitate a aprovizionării (acesta a
fost unul dintre obiectivele fundamentale ale politicii agricole în unele ţări
neutre, precum Elveţia, Austria sau Suedia, care au considerat securitatea
aprovizionării drept una dintre condiţiile necesare menţinerii neutralităţii
politice). Pe de altă parte însă, consumatorii doresc să profite de preţurile
reduse de pe piaţa mondială. Experienţa a demonstrat însă că aceştia au
nevoie, în acelaşi timp, de protecţie împotriva unei penurii fizice sau a unei
creşteri excesive a preţurilor.
Cea mai mare parte a ţărilor dezvoltate practică două mari sisteme de
protecţie a veniturilor agricole, independent de instrumentele clasice de
politică comercială (taxe vamale şi restricţii cantitative): sistemul măsurilor
compensatorii (deficiency payments) şi sistemul prelevărilor-restituirilor.
Organizarea producţiei
Prin folosirea sistemului de cote şi al cantităţilor naţionale garantate se
poate controla producţia agricolă şi se pot limita excedentele. Prin
îngheţarea terenurilor sau modificarea destinaţiei lor, ca şi prin atribuirea de
plăţi compensatorii, se previne apariţia supraproducţiei.
• Cotele sunt cantităţi maxim admise ale producţiei agricole, în caz de
supraproducţie, fermierul fiind penalizat pecuniar.
• Cantităţile naţionale garantate, acordate statelor membre, sunt
cantităţi maxim admise, în cazul cărora, în cazul depăşirii,
producătorii plătesc un impozit de co-responsabilitate iar preţul de
intervenţie pentru campania următoare este redus.
• Îngheţarea terenurilor vizează scoaterea acestora din circuitul
agricol, iar diversificarea producţiei, introducerea unor noi culturi.
• Plăţile compensatorii completează veniturile agricultorilor, fiind
atribuite în funcţie de numărul animalelor sau suprafaţa cultivată.
Politici ale UE
54
Campania de comercializare, a cărei dată de începere variază în funcţie de produs,
durează un an.
Uniunea Europeană între federalism şi interguvernamentalism. Politici comune ale UE
· Culturile arabile
Culturile arabile includ o mare varietate de recolte anuale de primă
importanţă, cum ar fi: grâu, orz, porumb, secară, floarea soarelui, mazăre
etc. Ele au cea mai mare pondere în bugetul de cheltuieli al Uniunii.
În cazul limitării acestora se aplică aranjamente financiare de necultivare a
terenului sau de abandonare a unui anumit tip de producţie (Regulamentul
nr. 1253/1999). În sectorul cerealelor, preţurile interne sunt mai mari decât
cele mondiale, lucru ce face dificil exportul de cereale şi produse fără a
acorda subvenţii care să acopere diferenţa dintre preţul de achiziţie pe
piaţa europeană şi cel de vânzare pe piaţa mondială (Regulamentele
nr. 1251/1999 şi nr. 2316/1999). Subvenţiile pentru export sunt limitate
anual (atât ca volum, cât şi ca valoare), urmare a acordurilor încheiate în
cadrul OMC.
· Vinul
Uniunea Europeană ocupă primul loc pe piaţa mondială a vinurilor. După o
perioadă îndelungată de surplus, s-a ajuns la un echilibru între producţie şi
consum, existând o tendinţă de diminuare a producţiei datorită măsurilor
luate de reducere a suprafeţelor viticole. Piaţa internă este reglementată de
regulamentele nr. 1493/1999 şi nr. 1227/2000.
Organizarea comună a pieţei în cazul acestui produs a început în 1962 prin
controlarea echilibrului pieţei (prin regulamente limitând drepturilor de
replantare a viţei de vie sau aplicând preţuri de intervenţie pentru vinurile
de masă), în cazul în care cantităţile sunt în surplus putând fi achiziţionate
de stat şi transformate în alte produse (cum ar fi alcool sau combustibil).
Ajutoarele financiare primite din partea Uniunii sunt strict controlate
(Regulamentul nr. 2048/89/CEE).
· Legumele şi fructele
Sectorul este reglementat de Regulamentul nr. 2001/02, care se aplică
fiecărui produs sau grupe de produse. Regulamentul modifică şi
completează regulamentele nr. 2200/96, nr. 2201/96 şi nr. 2202/96,
ajustând pragurile valorice de acordare a ajutoarelor financiare pentru
cheltuielile de operare primite din partea Comunităţii. Praguri valorice au
fost fixate pentru produsele procesate de tomate, pere şi piersici, ca şi
pentru citrice. Pentru alte produse, ca prune, smochine şi stafide, pragurile
au rămas neschimbate. Ca mod de lucru, sumele sunt împărţite procentual
între statele membre, fiind apoi distribuite către asociaţiile de producători.
Asociaţiile au ca sarcină împărţirea sumelor, procentual, către fiecare
producător în parte. Acest mod de plată direct către producător a dus
Uniunea Europeană între federalism şi interguvernamentalism. Politici comune ale UE
55
Raportul Curţii de Conturi privind exerciţiul 1988, p. 226
Uniunea Europeană între federalism şi interguvernamentalism. Politici comune ale UE
Articolul 39/1 al TCEE prevede, printre alte obiective ale PAC, creşterea
productivităţii muncii în agricultură, prin „dezvoltarea progresului tehnic,
asigurând dezvoltarea raţională a producţiei agricole, ca şi o folosire optimă
a factorilor de producţie, în special a forţei de muncă”. În fapt,
Reglementarea nr. 25, prin care s-a creat FEOAGA în 1962, prevedea,
printre alte cheltuieli eligibile, „acţiunile întreprinse în virtutea regulilor
comunitare, pentru realizarea acestor obiective, inclusiv modificarea
structurilor, urmare a dezvoltării Pieţei comune”.
În evoluţia acestei politici pot fi descrise patru etape:
1. în perioada de început, era vorba, mai ales, de finanţarea
proiectelor individuale de ameliorare a structurilor de producţie (de
exemplu, irigaţii sau amenajări funciare) şi de comercializare;
Politici ale UE
Din raţiuni atât interne, cât şi externe, la începutul anilor ’90, a fost lansată
o nouă reformă a PAC. Raţiunile interne erau imperative:
¾ o serie de măsuri, care pot fi regrupate sub titulatura de „prima
reformă a PAC”, fuseseră întreprinse în anii ’80. În ciuda acestora,
producţia a continuat să crească, antrenând atât o creştere a
stocurilor, cât şi a cheltuielilor bugetare;
¾ consideraţii de ordin social: de cheltuielile PAC beneficiau doar o
mică parte a fermierilor (20% din exploataţii primeau 80% din
cheltuielile de susţinere), iar puterea de cumpărare pe exploataţie
agricolă rămânea insuficientă;
Politici ale UE
Obiective. Principii
Obiectivul general al acestei schimbări este orientarea în mai mare
măsură spre cerinţele pieţei, sprijin mai puţin distorsionant pentru comerţul
agricol şi centrarea într-o mai mare măsură pe calitate decât pe cantitate.
Principalele obiective specifice ale noii politici agricole sunt:
1. susţinerea pe de o parte a intereselor consumatorilor şi
contribuabililor, dar şi continuarea susţinerii producătorilor agricoli;
2. protejarea economiei rurale şi a mediului;
3. menţinerea disciplinei financiare (încadrarea în baremurile de
cheltuieli propuse la Berlin);
4. facilitarea negocierilor în cadrul OMC;
5. stimularea competitivităţii fermierilor pe piaţa internă şi externă şi,
în acelaşi timp, asigurarea unor venituri rezonabile pentru aceştia;
6. stimularea şi recompensarea aplicării tehnologiilor “prietenoase
faţă de mediu”;
Uniunea Europeană între federalism şi interguvernamentalism. Politici comune ale UE
56
F., Fischler, The CAP, the WTO, the Convention and the Constitutions , Participation in
the 7th Churchill Conference, Zurich, 25 September 2003
Politici ale UE
Anexa 8.1
Peri-
Caracteristici Preliminarii Obiective Mecanisme Efecte Comentarii
oada
preţurile de 1975
sprijin peste
rata inflaţiei
- Raport stabil
CEE devine net
preţ produse
exportatoare de
agricole/preţ
produse agricole
inputuri
1983- Anii de criză ai Creşterea Limitarea - Cote de pro- - Problemele PAC este
1991 PAC excedentelor producţiei ducţie la zahăr, fundamentale criticată şi se
lapte, cereale ale PAC nu au solicită
şi oleaginoase fost rezolvate reforma, atât
(1988) - Excedentele de din interior câr
Creşterea rapidă Limitarea creşterii
şi la negocierile
a costurilor excedentelor şi a - Program de producţie au atins
multilaterale
bugetare costurilor bugetare scoaterea din niveluri extrem de
cultură a tere- ridicate, în special din cadrul
nurilor (20%) la cereale şi Rundei
timp de 5 ani) lactate. Uruguay
Creşteri tot mai în schimbul - Cheltuielile PAC
lente ale preţurilor unor prime au sporit cu 30%
nominale de sustanţiale. în 1989-1991 la
susţinere
- Garantarea nivelul de
preţurilor limită 36 mild. ECU
şi stabilirea ni- (peste 60% din
velurilor maxi- bugetul CEE)
male de prod. - Scăderea
- Stimularea veniturilor reale
consumului ale fermierilor şi
intern prin reducerea
subvenţii la semnificativă a
consumator numărului de
fermieri
1992- Reforma PAC - Mecanismele de Orientarea în mai - Reducerea - Succes, în Plăţile
1999 (Mac Sharry)- control al dispo- mare măsură a preţurilor echilibrarea compensatorii
Noua nibilităţilor nu au politicii agricole garantate şi cererii şi ofertei directe se
abordare putut preveni spre piaţa liberă - acordarea de pe piaţa comună determină în
creşterea plăţi directe agricolă funcţie de tipul
excedentelor compensatorii - stabilizarea de cultură, de
- Costuri mari de veniturilor randamentul
Reducerea
stocare a fermierilor. mediu regional
presiunilor asupra
excedentelor (nu individual)
bugetului
dintr-o
- Tendinţa de scă-
perioadă
dere a veniturilor
trecută şi de
reale ale fermie-
suprafaţa
rilor nu a fost
actuală efectivă
stopată
- Metodele inten-
sive de producţie
au afectat mediul
- Competitivitate
scăzută a CEE
pe piaţa agricolă
internaţională
1999- PAC pe Factori interni: - Creşterea - Reducerea - a îmbunătăţit În unele
2001 termen lung conştientizarea orientării spre preţurilor ga- echilibrul domenii au
pentru o privind securitatea piaţă şi a compe- rantate, com- cerere/ofertă pe rămas diferenţe
agricultură alimentară, titivităţii sectorului pensate prin piaţa comună a între
durabilă mediul, agricol preţuri directe produselor obiectivele
amenajarea - Siguranţa şi cali- la fermieri agricole şi PAC şi
teritoriului tatea alimentelor; - Accentuarea veniturile rezultate, ceea
obţinute în ce a impus o
Agenda 2000 - Integrarea proble- calităţii produ-
agricultură s-au nouă reformă.
melor de mediu în selor agricole;
dezvoltat
Factori externi: politica agricolă; - Încurajarea
favorabil.
- Dezvoltarea practicilor agri-
Presiuni în cole prietenoa- - s-a stabilit o
economiei şi a
negocierile OMC se faţă de
vitalităţii zonelor bază solidă
rurale; mediu; pentru
Uniunea Europeană între federalism şi interguvernamentalism. Politici comune ale UE
- Orientarea în mai
mare măsură
spre piaţă
Sursa: Institutul European din Romania, Studiul de impact nr. 11, Setting the Development Priorities for
Romanian Agriculture and Rural Sector, 2004
Anexa 8.2
Anexa 8.3