REFERAT

Tema: Politica Agricol Comun

Student: Cojocaru Roxana


















Introducere
Politica agricol reprezint un ansamblu de principii, mijloace i metode de aciune
prin care se realizeaz obiectivele generale ale statului n domeniul agriculturii.
1

Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind
crearea Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania,
Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea
Economic a Crbunelui i Oelului).
Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46 ale Tratatului de
la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam).

Obiectivele iniiale ale nfiinrii politicii agricole comune(PAC) au fost:
foametea de dup rzboidependena de mncarea importatcreterea productivitii
n agricultur;
dependena de condiiile meteoclimatericeasigurarea unui nivel de trai echitabil
agricultorilor;
stabilizarea pieelorprin stocare
garantarea aprovizionrii cu produse agricole;
asigurarea unor preuri echitabile pentru consumatoriechilibru.

O dat cu reformarea PAC i obiectivele acesteia s-au modificat. n conformitate cu
Agenda 2000, obiectivele PAC sunt urmtoarele:
continuarea proceselor de reform ncepute n 1992 prin reducerea preurilor i
creterea valorii plilor compensatorii;
mbuntirea competitivitii produselor din UE prin scderea preurilor;
garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori prin mbuntirea
procesrii i marketingului produselor agricole;
mbuntirea sistemului de producie prin protejarea mediului nconjurtor i
respectarea condiiilor de bunstare pentru animale printr-o politic mai exigent n
acest sens;
integrarea componentei de mediu n instrumentele i obiectivele politicii agricole
comune;
introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare rural, care:
- s permit asigurarea unor venituri stabile i a unui standard de via echitabil
pentru populaia ocupat n agricultur;
- s creeze oportuniti i alternative de angajare fermierilor i familiilor lor;
simplificarea legislaiei;
flexibilitate n domeniul alocrii sprijinului PAC n statele membre.

Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra
sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei
comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar
articolul 39(articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii
agricole comune:

1
N.Dobrot (coord.) Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999, pag.352
1. Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea
dezvoltrii
2. raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n
special a
3. forei de munc
4. Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin
creterea
5. veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli
6. Stabilizarea pieelor
7. Asigurarea siguranei aprovizionrilor
8. Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori

Avantajele Politicii Agricole Comune:
2

asigurarea unui nivel de via decent pentru producatorii agricoli;
asigurarea unor preuri echitabile ale produselor pentru consumatori;
creterea calitii produselor agroalimentare ca urmare a respectrii standardelor
comunitare;
protejarea mediului i respectarea standardelor de bunstare a animalelor ;
subvenii consistente pentru fermieri din fondurile comunitare;
posibilitatea creterii economice n zonele srace ca urmare a aplicrii programelor de
dezvoltare rural;
creterea investiiilor strine n agricultur i industria alimentar.
Principiile politicii agricole comune

PAC include urmtoarele principii
3

a) Unitatea pieei
Unitatea pieei, definit prin articolul 7a al Tratatului CEE nseamn liberul tranzit al
produselor agricole ntre statele membre. Comerul cu produsele agricole trebuie s se
desfoare la fel de nestnjenit ca i n interiorul unui stat. Taxele vamale, restriciile de
ordin cantitativ i subvenionrile nocive comerului sunt interzise.
Pentru a crea o pia unic a acestor produse era necesar s se instituie preuri comune
i reguli competiionale, relaii de schimb stabile (aa-numiii green-money) i s se
adapteze regulile statelor membre privind problemele de ordin administrativ, din domeniul
igienic i veterinar.
La sfritul anilor '60, Comunitatea a adoptat un sistem de protecie i sprijin pentru
produsele agricole, care a izolat piaa intern de piaa extern. n 1962, Consiliul de Minitri a
stabilit metodele de baz ale Organizrii Comune de Pia (OCP) n domeniul culturilor
vegetale i animale. Principalele elemente ale Organizrii Comune de Pia a produselor
sunt:
un sistem de preuri (cu un numr variabil n funcie de tipul de OCP). n cadrul
acestui sistem, preurile de intervenie joac un rol deosebit n susinerea preului pe
piaa comunitar, garantnd o parte din veniturile productorilor. Scderea acestor
preuri, o dat cu reforma Mac Sharry, a indus necesitatea acordrii unor pli
compensatorii directe, n funcie de terenul cultivat i numrul de animale i

2
Gratiela Gheorghe, Comunicat-Biroul de Pres, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
3
Claudiu Porumbcean Politica agricol comun a Uniunii Europene i aplicarea acesteia n Romnia
compensri mai substaniale pentru terenul lsat necultivat. Intensitatea aplicrii
acestor mecanisme de garantare a depins n mare msur de condiiile impuse de
negocierile OCP. Ultima reform (Agenda 2000) a introdus o serie de alte msuri
legate de protecia mediului nconjurtor, cum ar fi ajutorul pentru suprafeele de
teren lsate necultivate i pentru mpdurire, finanate din bugetul de garantare
Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA);
mecanisme de garantare.

b) Preferina pentru produsele comunitare
Produsele Comunitii ar trebui s aib ntietate n faa bunurilor de import. Pentru a
preveni nlocuirea acestor produse cu altele de provenien strin, era necesar un sistem de
protecie mpotriva importului la preuri sczute. Cum nivelul pieei internaionale era mai
sczut dect cel al Uniunii, a fost institui un pachet de msuri n cadrul PAC care proteja
producia Comunitii. Taxele vamale, ajutoarele pentru producie, suprafaa cultivat i
primele individuale au atras preferina consumatorilor pentru produsele statelor membre.

c) Solidaritatea financiar
n principiu, cheltuielile pentru PAC sunt suportate n mod colectiv de ctre statele
membre. n 1962 a fost creat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol.
Cheltuielile aferente PAC sunt suportate de acest Fond care administreaz circa 50% din
totalul cheltuielilor bugetului Comunitii.
FEOGA finaneaz n ntregime mecanismele de susinere a preurilor, restituiile la
export i intervenia public de pia i, parial, fondurile structurale destinate dezvoltrii
rurale.
Dac, totui, facem suma cheltuielilor pentru agricultur ale Comunitii i a
cheltuielilor fiecrui stat membru, observm c numai aproximativ 2% din bu-getul total al
UE i al statelor membre este folosit pentru agricultur.
Principalele instrumente ale politicilor agricole

Preurile:
Fixarea acestora la un nivel sczut, sub preul de echilibru scade interesul de a
produce i se nregistreaz un deficit de produse.
Fixarea sau susinerea acestora la un nivel mai ridicat (peste nivelul de echilibru, n
condiii de pia liber, concurenial) duce la extinderea ofertei peste nivelul cererii solvabile
i apariia unui surplus.
Politica veniturilor
Subvenionarea veniturilor prin preuri: cnd preul pieei (n interior i pe piaa
mondial) este mai mic dect preul de susinere, diferena trebuie acoperit prin subvenie
(acoperirea pierderii i meninerea interesului pentru producie).
Subvenionarea consumatorilor: preuri de comercializare ctre consumator sub
nivelul preului la productor, diferena nencasat de catre producator fiind acoperit de la
buget (ex. controlul preurilor la unele produse alimentare de baz: zahar, ulei, ou, fin,
lapte etc.).
Preul ctre consumator este cel real, dar anumii consumatori (sub un anumit venit),
primesc o sum compensatorie.

Subvenionarea anumitor costuri:
input-urilor: semine, motorin, ngraminte etc.;
credite subvenionate (nivelul dobnzii sub cel al pieei).
Politici comerciale externe de stimulare i protecie:
subvenionarea exporturilor;
scutirea de impozite;
taxe vamale;
contingente, licene etc.
Agricultura Vest-European n anii '50:
Agricultura ocup cca 30% din fora de munc i cca 12% din GDP.
Producie sczut - penurie de produse - importatori nei de produse agricole.
Nevoia stimulrii produciei att pentru producerea de alimente, ct i pentru materii
prime (relansare economic).
4

Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol
comun sunt:
Consiliul Uniunii Europene pentru Agricultur i Pescuit;
Parlamentul European;
Comisia European.

Puterea legislativ revine Consiliului, iar deciziile se iau cu majoritate
calificat.Parlamentul are doar un rol de consultant, iar pentru exercitarea acestuia
Parlamentul este asistat de Comitetul pentru Agricultur i Pescuit, organ permanent.Comisia
european are dou atribuii majore: cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC.
5

Politica agricol comun n Romnia
Datorit faptului c guvernele statelor membre au posibiliti de a decide singure
asupra modului n care PAC este pus n aplicare n statele lor, PAC n Romnia este diferit
fa de alte state ale Uniunii Europene.
Statele din Europa de Est au anumite condiii prevzute de cnd acestea au devenit
membre ale UE, iar una dintre ele fiind ca subveniile directe n Romnia i n noile state
membre, s nceap la numai 25% din nivelul UE-15 (rile din Uniunea European nainte
de 2004), crescnd cu 5% pe an, pn n acest an (2010), apoi cu 10% n fiecare an dup
aceea, pn n 2016 cnd vor ajunge la acelai nivel.66 Subveniile directe n Romnia sunt
plile SAPS (single area payment system), mai degrab dect plata unic pe
exploataie/ferm utilizat n prezent n UE-15, deoarece SAPS sunt mai uor de administrat.
Romniei i-a fost permis s administreze SAPS pn n 2011 i este de ateptat s il aplice
pentru o prelungire de doi ani nainte de a fi forat s treac la SFP n 2012. Plile SAPS
rmn cuplate pentru producia de anumite culturi i sunt pltite, chiar dac un agricultor nu
produce nimic, atta timp ct terenul este pstrat n bune condiii agricole. n plus, Romniei
i-au fost permise "top up-uri" suplimente financiare pentru a complementa SAPS pentru
culturile specifice, pentru a ncuraja dezvoltarea zonelor benefice. O parte din aceti bani
"top-up" a venit de la bugetul celui de-al II-lea pilon, dar majoritatea au fost finanai din
bugetul naional
6
.

4
Brsan, M., Integrarea economic european, Vol. II, Uniunea Europeana - relatii economice cu alte zone,
Editura Fundaiei CDIMM, Maramure, 1999
5
Dnuleiu,D.C., Fundamente ale Economiei Europene, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005, pag.82
6
Douglas K. Knight ,,Romnia i Politica Agricol Comun Viitorul micii agriculturi romneti n Europa
Romniei i-a fost, de asemenea, permis s stabileasc un nivel minim pentru suprafaa
de teren eligibil pentru plile directe n cadrul PAC. Suprafa minim admis de UE este
de 0,3 ha, dar Romnia a optat pentru o suprafa de cel puin 1 hectar, deoarece costurile
administrative pentru plata subveniilor pe o suprafa mai mic de teren ar depi beneficiile
suportate de pli. Aceasta pare, cu siguran, o decizie rezonabil, bazat pe faptul c, pentru
a administra fondurile cost n jur de 100 de euro pe hectar i guvernul a avut probleme cu
administrarea acestor fonduri, oricum. Totui, asta nseamn c 2.6 milioane de familii de
fermieri (mai mult de jumtate din populaia agricol) n Romnia este complet eligibil
pentru plile directe.
Al doilea pilon al PAC este, de asemenea, diferit n Romnia fa de UE-15. Ca parte
a negocierilor de aderare nainte de 2007, Romnia a dezvoltat un Program Naional de
Dezvoltare Rural (PNDR) de-a lungul liniilor pilonului II. Dup administrarea pre-accesrii
fondurilor SAPARD de dezvoltare rural, Romnia a nfiinat un buget pentru administrarea
banilor pentru Dezvoltare Rural pentru perioada 2007-2013. n majoritatea rilor UE,
pilonul I preia majoritatea banilor PAC, ns n Est este invers. n Romnia, al II-lea pilon
reprezint 55% din bugetul PAC pentru 2007-2013. Urmrind axele pilonului II, Romnia a
alocat bugetul de dezvoltare rural astfel: axa 1 (ameliorarea competitivitii sectoarelor
agricol i forestier) primete 42,2% din fonduri, axa 2 (mbuntirea mediului i a zonelor
rurale) primete 25%, axa 3 (calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei
rurale) primete 26,3% i axa 4 (punerea n aplicare a abordrii Leader pentru grupuri de
aciune local) primete 2,5%.
Concluzii
Pentru Romnia PAC este esenial pentru atingerea tuturor obiectivelor Strategiei
2020, acionnd n manier integrat cu alte politici comunitare, prin aportul pe care l aduce
prin angajarea forei de munc n agricultur i sectoarele conexe, contribuind la realizarea
obiectivelor de incluziune social i teritorial, prin rolul pe care l poate juca alturi de alte
politici (de mediu, de coeziune, de cercetare dezvoltare, social) la efortul de atingere a intei
de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i prin rolul substanial al
cunoaterii i inovrii n agricultur i industrie alimentar, pentru atingerea intelor de
competitivitate pe piaa local i global i pentru rezolvarea problemelor legate de mediu.
Pentru ca aceste deziderate, precum i obiectivele PAC, s fie atinse este nevoie n
continuare ca n perspectiva Strategiei UE 2020 s se asigure o finanare corespunztoare a
PAC.
Bibliografie
1. Gratiela Gheorghe, Comunicat-Biroul de Pres, Ministerul Agriculturii, Pdurilor
i Dezvoltrii Rurale
2. Claudiu Porumbcean Politica agricol comun a Uniunii Europene i aplicarea
acesteia n Romnia
3. Dnuleiu,D.C., Fundamente ale Economiei Europene, Editura Risoprint, Cluj-
Napoca, 2005
4. Douglas K. Knight ,,Romnia i Politica Agricol Comun Viitorul micii agriculturi
romneti n Europa
5. Brsan, M., Integrarea economic european, Vol. II, Uniunea Europeana - relatii
economice cu alte zone, Editura Fundaiei CDIMM, Maramure, 1999
6. N.Dobrot (coord.) Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999