Universitate: Al.I.

Cuza
Facultate: Economie i Administrarea Afacerilor
Specializare: Administraie Public
Descentralizare i Federalism

Organizarea administraiei publice locale
Referindu-ne la administraia public central,am defnit-o
ca find totalitatea organelor de specialitate ale
administraiei publice constituite n vederea realizrii,sub
conducerea Guvernului,a intereselor generale ale
societii,la nivel naional.Pornind de la aceste
elemente,putem afrma ca administraia public local se
constituie din totalitatea autoritailor cu competen
general sau special,chemate s satisfac cerinele i
interesele generale ale populaiei unei uniti
administrativ-teritoriale.
!up cum administraia public central i realizeaz
sarcinile prin servicii publice specifce,chemate s
satisfac interesele generala ale socitii la nivel ional,i
administraia public local-n cadrul unitii administrativ
teritoriale-,i realizeaz sarcinile prin servicii proprii sau
deconcentrate cu atribuii corespunztoare la nivelul
comunei,oraului i al "udeului.
#n comune i orae,administraia public local se
realizeaz prin consiliile locale i primarii alei conform
legii,aceste instituii alctuind autoritile administraiei
publice locale,prin care se realizeaz i autonomia local.
!in cele de mai sus,rezult c prin noiunea de
administraie public nelegem activitatea pe care o
desfoar autorotile administrativ-teritoriale organizate
pe baza principiului autonomiei locale.
$rebuie reinut c aplicarea acestui principiu nu poate f
neles sau interpretat,n nici un caz,ca un drept conferit
!
unei anume colectiviti de a se guverna singur n toate
domeniile,nesocotind raporturile freti cu autoritile
analoage a%ate fe la niveluri similare,fe centrale.
Este foarte important s insistm mai mult asupra
principiului descentralizrii.
#n administraia public ,descentralizarea este un regim
"uridic opus centralizrii.&cesta se caracterizeaz prin
aceea c rezolvarea problemelor de interes local nu se
face de funcionari numii de la centru,ci de ctre cei alei
de corpul electoral sau desemnai de acetia.
Potrivi acestui regim administrativ,statul confer unor
autoriti publice i dreptul de e'ercitare a puterii publice
n anumite probleme,cum ar f cele care privesc linitea i
ordinea public,stabilirea impozitelor,administrarea
domeniului public.&cest regim "uridic are un patrimoniu
distinct de cel al statului,propriu unitilor administrativ-
teritoriale,care asigur astfel mi"loacele materiale i
fnanciare necesare pentru satisfacerea intereselor i
cerinelor locale.
#n ce const descentralizarea administrativ (
#n recunoaterea peronalitii "uridice unitilor
adminstrativ-teritoriale
)'istena autoritilor publice care le reprezint i
care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat
centrului,dar care sunt supuse unui control special
*tutel administrativ+.&ceast tutel a fost defnit
ca find dreptul autoritii centrale de a controla
administraia "udeean.
"
&utonomia fa de organele centrale ale
administraiei publice
,rganele de conducere trebuie s fe locale.-nitile
teritorial-administrative trebuie s dispun de dreptul
de a alege organele administraiei locale ca
reprezentani ai unitilor i nu ca reprezentani ai
puterii e'ecutiv centrale n localitate.
.mposibilitatea autoritii centrale de a anula actele
*chiar i cele ilegale+ ale autoritilor locale
descentralizate
#n acest sens,nici o autoritate a administraiei publice
centrale nu are competana s anuleze,s modifce sau
s suspende un act adoptat sau emis de consiliul
local,consiliul "udeean sau de primar./a r0ndul su,nici
prefectul,ca reprezentant al Guvernului pe plan local,nu
poate anula sau suspenda un act adoptat sau emis de
autoritile administraiei publice locale,ci cel mult s
solicite acest lucru unei autoriti din sfera altei puteri a
statului-instanei "udectoreti.
!ei autonomia local funcioneaz n sfera
administrativ,nu trebuie s concluzionm c acesta ar
avea numai un caracter de administraie,cu e'cluderea
elementelor care au legtur cu aspectele legate de
noiunile de politic i democraie.1punem asta
deoarece autonomia local nu poate f tratat separat
de descentralizare,care,n mod incontestabil,are o
fundamentare politic,n sensul c este o instituie
#
specifc liberala,care vizeaz promovare i garantarea
e'erciiului libertilor locale.
#n orice democraie alegerea de ctre locuitori a
autoritilor locale constituie procedeul de realizare a
descentralizrii,implicit a autonomiei locale.
Administraia
Interguvernamental
Politica public nu este implementat de un singur
guvern, ci de mai multe guverne.&dministrarea unei
singure politici publice implic,adesea, mai multe surse
de fnanare i de administratori publici care
interacioneaz prin toate nivelurile de
guvernare.!omeniul administraiei publice numete
aceast activitate relaii interguvernamentale, sau
relaiile fnanciare,legale, politice i administrative
stabilite ntre toate unitile de guvernm0nt cu
anumite grade de autoritate i de autonomie
"urisdicional.&ceste relaii sunt denumite federalism
atunci cand sunt aplicate,mai restrns, la relaiile
guvernului cu guvernele de stat i la relaiile reciproce
dintre state. 2orbim aici despre guvernele americane.
Relaiile dintre guvernele americane sunt foarte
comple'e- nu ar surprinde pe nimeni dac am declara
ca e'ist foarte multe guverne prospere n 1tatele
-nite.3odul n care toate aceste guverne acioneaz i
reacioneaz unele fa de altele se bezeaz pe unele
reguli stabilite de 4onstituie i de deciziile tribunalelor.
$
4onstituia se ocup cu intregarea guvernelor naionale
i de stat asigur0nd, n primul r0nd, cooperarea dintre
ele n ndeplinirea anumitor funcii.!e e'emplu, statele
i naiunea coopereaz pentru modifcarea 4onstitiiei i
n alegerea preedintelui.
4e este un stat federativ(
1tatul federativ este constituit din dou sau mai multe
state membre *state federate+ care, n limitele i
condiiile precizate prin constituia
federaiei,transfer0ndu-i o parte dintre atibutele lor
suverane n favoarea statului compus,dau astfel natere
unui nou stat,distinct de statele cel alctuiesc.Putem
din greeal s includem aici i confederaia.&ceasta
ns reprezint doar o uniune de drept internaional, nu
i una de drept constituional.
&cestea din urm, statele federate, i pstraz ns
identitatea i cealalt parte a atributelor lor suverane.#n
sistemul de relaii dintre statul federativ i statele
federate,nt0lnim,de regul urmtoarele elemente5
n termenii dreptului constituional,statul
federativ reprezint o unitate statal n care 5 e'ist o
ordine constituional comun statelor federate,astfel
cum aceasta a fost consacrat prin legea
fundamental a federaiei6
)'ist o legislaie comun a statelor federate,
eman0nd de la organele cu competen normativ
constituite la nivelul federaiei6
%
)'ist organe legiuitoare,administrative i de "ustiie
la nivelul federaiei6 de regul se constituie i un
organ "urisdicional, la nivelul federaiei, pentru
concilierea divergenelor ce ar apare ntre statul
federat i statul federativ.4a e'emplu avem 4urtea
1uprem n 1.-.&. , $ribunalul federal n )lveia.
Populaia reprezint un corp unitar, dei persoanele
ce o alctuiesc dein dou cetenii- cetenia
statului federativ i cea a statului federat6
n termenii dreptului internaional, statul
federativ este subiect distinct,acion0nd ca atare n
relaiile internaionale6
1tatele federate, pstr0ndu-i personalitatea "uridic
i relativa lor autonomie, se a% n relaii de
complementarietate cu statul federativ5 a+ 1ub
rezerva respectrii constituiei statului federativ,
fecare stat federat are o ordine constituional
proprie, consacrat n constituia sa6 b+ 1ub rezerva
aceleiai condiii, el are o legislaie proprie, emannd
de la organele sale cu competen normativ6 c+ &re
organe proprii legiuitoare, administrative i de
"ustiie6 d+ Populaia sa reprzint un corp distinct,
av0nd cetenia statului federat,integrat ns n
colectivitatea unifcat a statului federativ6 e+ )l este
subiect de drept constituional i, n anumite limite,
este sau poate f subiect de drept internaional6 f+
$eritoriul su constituie o entitate n cadrul teritoriului
statului federativ6 g+ #n condiiile precizate n
&
constituia statului federativ, statul federat particip
la constituirea principalelor organe federative, la
stabilirea ordinei constituionale federative i a
legislaiei comune.
4oncilierea intereselor federative cu ale statelor
federate, sub aspectul elementelor artate sau al altor
asemenea elemente, se realizeaz adeseori cu destule
difculti i chiar tensiuni, la intersecia legii de
asociere cu cea de autonomie.
Bibliografe:
7rezoianu !umitru, Drept administrativ romn, )ditura &ll
7ec8, 7ucureti, 9::;
!eleanu .on, Drept Constituional i !nstituii politice,
"ratat, )ditura )uropa <ova, 7ucureti, =>>?
@enrA <icolas, #dministraie public i afaceri publice,
)ditura 4artier, 9::B
Caharia.$ Gheorghe, $isteme #dministrative %n conte&t
european, )ditura $ehnica-.nfo, 4hiinu, 9::B
Caharia.$ Gheorghe, "ratat de Drept #dministrtiv, )ditura
1piru @aret, .ai,9::;
'