Academia de Studii Economice Bucuresti

Impactul politicii agricole comune asupra exploataiei agricole din Romnia

Profesor Coordonator: Prof. univ. dr. Popescu Gabriel

Student: Sirbu Dumitru Alexandru

2009-2010 Cuprins: 1. Competentele PAC asupra exploatatiei agricole 1.1 Pilonul I: Organizatii comune de piata 1.2 Pilonul II: Dezvoltare rurala 1.3 Instrumentele si masurile necesare implementarii PAC 1.4 Finantarea masurilor de politica agricola comuna 1.5 Experiente si rezultate europene privind impactul PAC 2. Politica agricola in Romania in perioada preaderarii la UE 3. Agricultura Romaniei in contextul Uniunii Europene 3.1 Agricultura in contextual dezvoltarii durabile 3.2 Agricultura si securitatea alimentara 3.3 Perspectivele dezvoltarii agricole si rurale a Romaniei in procesul de implementare a politicii agricole 3.4 Orientarile agriculturii

1. Competentele PAC asupra exploatatiei agricole PAC si are radacinile n Europa de Vest a anilor '50, unde societatea fusese profund marcata de anii de razboi si unde agricultura fusese paralizata, mpiedicnd astfel aprovizionarea cu alimente. Initial, PAC a pus accentul pe ncurajarea cresterii productivitatii agricole, pentru a le asigura consumatorilor o aprovizionare constanta cu produse alimentare la preturi accesibile, dar si pentru a crea un sector agricol viabil pentru UE. Datorita PAC, agricultorii beneficiau de subventii si sisteme care le garantau preturi ridicate ce i stimulau sa produca mai mult. De asemenea, se acordau ajutoare financiare pentru restructurarea agriculturii, de exemplu prin sprijinirea investitiilor n ferme n scopul dezvoltarii si gestionarii capacitatilor lor tehnologice, astfel nct sa se poata adapta la conditiile economice si sociale ale vremii. Anumite masuri au fost introduse sub forma unor ajutoare pentru pensionarea anticipata, pentru formarea profesionala si pentru regiunile defavorizate. PAC si-a atins cu succes obiectivul de autoaprovizionare a Uniunii Europene ncepnd cu anii '80. Cu toate acestea, UE a ajuns sa se confrunte dintr-o data cu excedente aproape permanente din principalele produse agricole, dintre care unele au fost exportate (cu ajutorul subventiilor), n timp ce altele au trebuit depozitate sau dispersate n interiorul UE. Aceste masuri au atras cheltuieli bugetare ridicate, au distorsionat anumite piete mondiale, nu au servit ntotdeauna cel mai bine intereselor agricultorilor, devenind astfel nepopulare n rndul consumatorilor si contribuabililor. n acelasi timp, societatea a devenit tot mai preocupata de durabilitatea agriculturii n contextul protectiei mediului, Summitul mondial de la Rio (1992) fiind, n acest sens, un reper important la nceputul anilor '90. Multe dintre schimbarile importante ale PAC avusesera deja loc n anii '80, dar s-au accentuat n special la nceputul anilor '90. Limitarea productiei a contribuit la reducerea excedentelor (cotele de lapte din 1983) si s-a

pus un nou accent pe agricultura ecologica. Pentru a beneficia de ajutoare directe, agricultorii au fost nevoiti sa si ndrepte atentia spre piata si sa raspunda noilor prioritati ale publicului (reforma MacSharry din 1992). Aceasta schimbare de strategie, care a avut loc n 1999 prin reforma Agendei 2000 si care favorizeaza competitivitatea agriculturii europene, include, de asemenea, un element fundamental nou o politica de dezvoltare rurala destinata sa ncurajeze numeroase initiative rurale, ajutnd totodata agricultorii sa si restructureze fermele si sa diversifice si sa mbunatateasca comercializarea produselor. S-a stabilit un plafon bugetar pentru a asigura contribuabilii ca nicio cheltuiala legata de PAC nu va scapa de sub control. n 2003 s-a convenit n cele din urma asupra unei reforme fundamentale noi. Agricultorii nu mai sunt platiti doar pentru a produce produse alimentare. Astazi, cererea este principala forta motrice a PAC. Ea tine seama pe deplin de preocuparile consumatorilor si contribuabililor, lasnd n acelasi timp agricultorilor din UE libertatea de a-si adapta productia la cerintele pietei. n trecut, cu ct agricultorii produceau mai mult, cu att primeau mai multe subventii. n viitor, marea majoritate a ajutoarelor destinate fermierilor vor fi platite independent de cantitatile produse. n cadrul noului sistem, agricultorii vor continua sa primeasca plati directe cu scopul de a mentine stabilitatea veniturilor, dar legatura cu productia a fost eliminata. n afara de aceasta, agricultorii trebuie sa respecte standarde de protectie a mediului, de siguranta a alimentelor si de protectie a plantelor si animalelor. n cazul nerespectarii acestor standarde, vor risca reduceri ale platilor directe de care beneficiaza (o conditie cunoscuta sub denumirea de eco-conditionalitate). Eliminarea legaturii dintre subventii si productie (denumita de obicei decuplare) i va face pe agricultorii UE mai competitivi si mai orientati catre piata. Acestia vor fi liberi sa produca ceea ce este mai profitabil pentru ei, bucurndu-se totodata de dorita stabilitate a venitului. Aceasta serie de reforme a conturat un viitor mai limpede pentru PAC, evidentiind si mai mult valoarea pe care o are pentru ntreaga societate. 1.1 Pilonul I: Organizatii comune de piata Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia leau nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din produsele agricole din Uniunea

European fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun. 1.2 Pilonul II:Dezvoltarea rurala Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale. Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt: -Ameliorarea exploataiilor agricole -Garantarea siguranei i calitii produselor agricole -Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor -Protecia mediului -Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale -mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale. Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament, sunt: -Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole

-Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i prezervrii patrimoniului rural -Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali -Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei 1.3 Instrumentele si masurile necesare implementarii PAC Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun. A. Preurile Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: preul indicativ, preul de intervenie, i preul prag. Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup refomele din 1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale. Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de intervenie era mult superior celui de pe piaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului asigurrii unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la produsele alimentare constituiau un stimulent puternic pentru creterea produciei, nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie i producie pe stoc. Prin reformele din 1992 (McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus spre nivelul de pe piaa mondial, n special pentru produsele generatoare de

surplusuri (culturi arabile, carne de vit, lapte i produse lactate), concomitent cu acordarea, ctre fermieri, de ajutoare financiare (pli compensatorii), care s compenseze pierderile suferite. n cazul cerealelor i al orezului, nivelul preului de intervenie crete n fiecare lun pentru a acoperi cheltuielile determinate de stocarea produciei de ctre fermieri n perioada de recoltare i comercializare. Creterea lunar a preului de intervenie are rolul de a evita situaiile de plasare pe pia a ntregii recolte, fermierii fiind ncurajai n acest fel s comercializeze producia treptat, n trane mai mici. Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul rundei Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului, a prevzut transformarea tuturor barierelor netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale. B. Intervenia pe pia (stocarea) Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie revndute cnd se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie distruse (n scenariul negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate). Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine oleagionase. Msura a determinat, n timp, cheltuieli bugetare nsemnate n planul intern i tensiuni comerciale n planul extern. De aceea, tendina actual este de a diminua la limit rolul interveniei n mecanismul de funcionare a PAC. C. Ajutoarele financiare (subvenii) Aceast categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la export. Pli directe Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele se calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de

animal. Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de msline, semine oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast categorie se ncadreaz i plile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente ale productorilor (cum sunt primele pentru calitate la gru dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru sacrificare), precum i plile pentru procesare (ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor, pentru procesarea fructelor/legumelor). Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru a compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurile de pe piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari pltite) la contribuabili. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar - indiferent deci de cantitatea produs -, fie pe cap de animal. Plile la hectar sunt calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin 1986-1991. Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta. Consiliul stabilete un cuantum uniform al subveniei valabil pentru toate rile membre (de exemplu, 63 Euro/ton la cereale), dar n continuare, subvenia la hectar se calculeaz n funcie de producia medie la hectar specific fiecrei regiuni, evideniat de datele statistice din perioada 1986-1991. Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii. Prima, este respectarea unor standarde de mediu i ocupare (cross compliance), stabilite de fiecare stat membru n parte. Dac se constat neconformarea cu standardele, statele membre pot reduce cuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor. A doua, este cea a ngherii terenurilor (set-aside), stabilit la minimum 10% din suprafaa terenurilor cu destinaia culture arabile pentru perioada 2000-2007. Msura se refer att la prevenirea situaiilor de supraproducie, dar are n vedere i protejarea mediului. Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi pentru amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnep, viermi de mtase, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i produse lactate, carne de oaie i capr. Estimrile Comisiei cu privire la plile directe acordate n 2000 arat c, la nivelul Uniunii Europene, plile directe au nsumat peste 22 miliarde Euro, din care peste 20 miliarde Euro au finanat culturile arabile i fermele de animale. Sistemul plilor directe aduce, ca alternativ de subvenionare a agriculturii, cteva avantaje fa de subvenia prin pre:

-n primul rnd, crete gradul de transparen. n sistemul de susinere a veniturilor agricole prin pre, consumatorii pltesc preurile mari, fr a ti ce procent din acestea subvenioneaz agricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentru subvenionare a trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) la contribuabili, prin sistemul fiscal. -n al doilea rnd, sistemul plilor directe avantajeaz productorii agricoli. n sistemul de susinere a agriculturii prin pre, de subveniile agricole beneficiaz mai degrab diverii intermediari dintre productori i consumatori, i anume engrositii, procesatorii, ageniile de intervenie/stocare, exportatorii. Productorii sunt susinui numai indirect prin faptul c garantarea preului de intervenie le asigur stabilitatea veniturilor, dar ei obin n realitate preurile negociate cu engrositii, i nicidecum preurile mari de pe pia. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic arat ntr-un studiu foarte recent c, n sistemul subvenionrii prin pre, fermierilor le revine numai 25% din subvenie. -n al treilea rnd, sunt mult diminuate stimulentele de supraproducie, pe de o parte prin nivelul mai mic al preului care poate fi obinut pe pia, iar pe de alt parte, prin decuplarea plilor directe de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile, unde plile directe se acord n funcie de suprafaa cultivat i nu de producie). -n sfrit, prin mutarea centrului de greutate al prghiilor subvenioniste dinspre piee nspre productori, este de ateptat ca fermierii mici s beneficieze n mod proporional cu cei mari de subveniile agricole. n prezent, o minoritate de ferme cele mari, reprezentnd cam 20% din total obin circa 80% din totalul ajutoarelor. La aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul preului: cei care produc mai mult (fermele mari) i atrag proporional i veniturile mai mari. Alte ajutoare financiare Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din bugetul comun, fie individual de ctre statele membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor stabilite de Comunitate. Spre exemplu, ajutoare financiare suplimentare se acord: - n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor din producia i comercializarea unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale - pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi cultivarea cu plante pentru biomas - pentru comercializarea produselor lactate - asociaiilor de productori/comerciani care doresc s implementeze anumite msuri de cretere a calitii produselor - statele membre pot acorda ajutoare suplimentare fermelor mici care nu beneficiaz n proporie egal cu cele mari de sprijinul comunitar, .a.

Restituiile (refinanrile) la export Datorit nivelului mai ridicat al preurilor produselor agricole pe Piaa Intern fa de piaa mondial, productorilor le lipsete motivaia financiar de a exporta, ei avnd certitudinea c prin plasarea produsului pe piaa Uniunii Europene nu vor obine un pre mai mic dect preul de intervenie, superior preului mondial. De aceea, exporturile de produse agricole ctre alte ri sunt ncurajate de Uniunea European prin acordarea, ctre exportatori, a unor sume reprezentnd diferena dintre preul indicativ i preul mai mic care se obine pe piaainternaional. Msura este important mai ales n cazul produselor pentru care Uniunea se confrunt cu surplusuri: cereale, produse lactate, carne de vit, carne de porc, carne de pasre, ou, unele fructe i legume, ulei de msline, orez, vin, zahr. n 2000, cheltuielile cu refinanrile la export au nsumat 5,646.2 milioane Euro, adic aproximativ 14% din totalul cheltuielilor agricole, din care peste jumtate au revenit laptelui i produselor lactate i zahrului. D. Cotele de producie Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordate productorilor agricoli, i mai ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru a ctiga mai mult. Cu ct producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile pentru finanarea PAC. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtor scade. E. Protecia vamal In linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea European este necesar obinerea unei licene de import condiionat de constituirea unui depozit pn n momentul n care importatorul dovedete c produsele sale respect normele sanitare i fitosanitare, precum i cerinele de calitate europene - i plata taxelor vamale. Taxele vamale au luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului-Runda Uruguay. n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete in tariful vamal comunitar. De asemenea, potrivit angajamentelor internaionale asumate de Uniunea

European, pentru o serie de produse agricole exist contingente tarifare. Instrumentele prezentate mai sus nu se aplic n mod unitar tuturor produselor agricole. Organizaiile comune de pia sunt combinaii ale acestor instrumente, n funcie de caracteristicile specifice ale ofertei i cererii pentru fiecare produs. Spre exemplu, pentru produse ca: flori, ou, carne de pui, unele fructe-legume, orez, se aplic protecia vamal, fr a se stabili preuri administrate. Alte produse: zahr, vin de mas, carne de porc, fructe i legume proaspete sunt susinute doar prin intermediul preurilor, fr a se acorda subvenii productorilor lor. Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri: Primele, sunt msurile nsoitoare: -Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150 000 Euro n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte 3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii. -Agricultura ecologic. Se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte. -Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie

ecologice. A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole: -Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de via ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acord n limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 45-55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului. -Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25,000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. -Activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i protejrii mediului -Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor

suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani. -Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti, .a. 1.4 Finantarea masurilor de politica agricola comuna Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fost prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE. n mod practic, Fondul a fost constituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962, modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/1999. Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contributoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielor agricole.

Tabelul 1: Ctigtori i perdani ai Politicii Agricole Comune(miliarde Euro, 1999) Fonduri primate Beneficii/pierderi nete Germania 6.38 -4.64 Marea Britanie 4.05 -1.56 Olanda 1.32 -1.22 Italia 5.03 -0.66 Suedia 0.77 -0.43 Belgia 1.06 -0.38 Austria 0.96 -0.17 Luxemburg 0.30 -0.07 Finlanda 0.62 -0.04

Franta Spania Grecia Irlanda Danemarca Portugalia

10.13 6.34 2.99 1.83 1.27 1.04

2.51 2.16 1.90 1.20 0.44 0.05

n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i seciunea orientare. A. Seciunea Garantare finaneaz: -funcionarea organizaiilor comune de pia -msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare rural din doua categorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale -msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fito-sanitare -msuri generale de informare i evaluare. B. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume: -investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole -ntinerirea populaiei agricole -activiti de formare profesional -stimularea dezvoltrii activitilor neagricole Tot aceast seciune finaneaz i programul Leader+. Leader+ este un program comunitar al crui scop const n ncurajarea, la nivel european, a parteneriatelor i schimbului celor mai bune practici, n vederea promovrii unei agriculturi durabile. Conceptul de agricultur durabil se refer la administrarea resurselor naturale pe baze raionale, care s conduc la prezervarea lor n bune condiiuni pe termen lung. Programul acord co-finanare pentru urmtoarele aciuni: - Elaborarea de strategii-pilot integrate de dezvoltare a teritoriului (de sus n jos) - Cooperarea dintre colectivitile rurale teritoriale - Networking - Asisten tehnic n mod prioritar, se au n vedere proiectele care i propun s: - Utilizeze n modul cel mai eficient resursele naturale i culturale i astfel s valorifice specificul locaiei - Amelioreze calitatea vieii n zonele rurale - Adauge valoare adugat produselor specifice zonei, n special prin promovarea lor de pia prin aciuni colective - Utilizeze cunotine i tehnici recente pentru creterea competitivitii produselor i serviciilor n zonele rurale Cheltuielile

prevzute pentru perioada 2000-2006 sunt de peste 5 miliarde euro, din care circa 2 miliarde sunt finanate din seciunea Orientare a FEOGA. Restul vor proveni din contribuii publice i private. FEOGA-orientare reprezint, alturi de Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, i Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului, unul din cele patru Fonduri Structurale care finaneaz restructurarea economic i social a zonelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene. Fondurile alocate FEOGA-orientare sunt consumate pe baz de programe de dezvoltare multianual, prezentate de statele membre la nceputul fiecrui exerciiu financiar. Astfel, pentru perioada 20002006, programele au trebuit depuse pn la 3 ianuarie 2000. Selectarea proiectelor propuse de beneficiarii finali se realizeaz la nivel descentralizat, de ctre autoritile naionale/regionale competente din fiecare stat membru. Un criteriu obligatoriu avut n vedere la selecia proiectelor este ca acestea s conin msuri de agricultur ecologic. Fondurile neconsumate la sfritul unui an financiar nu se reporteaz, iar n cazul n care capacitatea de absorbie a acestora este sub 75%, fondurile pentru anul urmtor sunt diminuate cu o treime din sumele neconsumate. FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai statelor membre i ai Comisiei. La nivelul statelor membre, structurile operaionale care gestioneaz transferurile financiare agricole sunt Ageniile de Plat. ntr-un Stat Membru pot exista mai multe Agenii, cu condiia ca una din ele s aib rolul integrator i s se constituie n partenerul de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza unor proceduri complexe de verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare. Ageniile de Plat transmit lunar Comisiei declaraii de cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia Comisia realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea sau recuperarea unor sume. Comisia, la rndul su, ntocmete raportul financiar anual i l transmite spre aprobare Consiliului i Parlamentului, nu mai trziu de luna iulie a fiecrui an. Tabelul 2: Plafoanele maxime de cheltuieli agricole pentru exerciiul bugetar 2000-2006(milioane Euro, preurile din 1999) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Pilonul 36620 38480 39570 39430 38410 37570 37290 I Pilonul 4300 4320 4330 4340 4350 4360 4370 II Total 40920 42800 43900 43770 42760 41930 41660 1.5 Experiente si rezultate europene privind impactul PAC

Am vzut anterior cum sistemul PAC, avnd ca i centru gravitaional obiectivul asigurrii unui nivel de trai rezonabil pentru fermieri, a dat natere n timp la numeroase probleme: producia n exces, amplificarea cheltuielilor agricole, exploatarea iraional a pmntului. Cu toate c reformele succesive din 1992 i 1999 au reuit s amelioreze unele rigiditi ale pieei agricole i s reduc distana dintre productori pe de o parte i piee pe de alt parte, n continuare PAC se confrunt cu o serie de provocri: - Preurile interne rmn ridicate fa de cele de pe piaa mondial, n special la cereale i carne de vit, ceea ce afecteaz negativ competitivitatea UE pe pieele internaionale i determin cheltuieli nsemnate cu restituirile la export i msurile de intervenie. - Modalitatea de acordare a plilor directe pentru fermele de animale, proporional cu numrul de capete, reprezint un stimulent pentru creterea produciei i perpetueaz riscul apariiei situaiilor de supraproducie - Exist discrepane mari de venit ntre fermele mari, care i atrag cea mai mare parte a sprijinului comunitar, i cele mici, n special cele care se confrunt cu probleme de restructurare i adaptabilitate. Circa 80% din sprijinul comunitar se ndreapt ctre fermele mari i ai cror proprietari au deja o situaie material bun, n detrimentul fermelor mici, ctre care se ndreapt numai 20% din fonduri. La aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul preurilor. - Msurile comune nu in pasul cu preocuprile consumatorilor pentru sigurana i calitatea produselor alimentare pe de o parte i condiiile de producie - protecia mediului i sntatea i bunstarea animalelor - pe de alt parte. - Urmare a preocuprii fermierilor de a obine ctiguri ct mai mari, specializarea i concentrarea produciei s-au amplificat n detrimentul agriculturii mixte i metodelor tradiionale de producie, producnd efecte negative asupra mediului - Dei Agenda 2000 a propus unele msuri n sensul simplificrii legislaiei agricole i a procedurilor de implementare, acestea rmn n continuare foarte complexe. Efectul negativ este triplu: costuri administrative ridicate pentru Statele Membre, costuri pentru productorii agricoli, n special cei care doresc s intre pe pia, i posibiliti de obinere de ctiguri necuvenite. Labirintul legislativ al politicii agricole comune a dat natere n timp la numeroase practici frauduloase, uneori greu de identificat i combtut. Cu puin ingeniozitate, operatorii de pe pia i pot extrage rente importante din manipularea prghiilor de subvenionare. - Extinderea cu rile din Europa Central i de Est ridic problema presiunilor suplimentare asupra bugetului comunitar. rile candidate se caracterizeaz n general prin sectoare agricole importante i au existat temeri c transpunerea sistemului comunitar de subvenionare

agricol n aceste ri va fi financiar nesustenabil. Refinanrile la export i msurile de intervenie vor determina i ele cheltuieli sporite, deoarece la surplusurile deja existente n UE, se vor aduga i cele ale rilor candidate. - Negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului exercit presiuni n direcia limitrii subveniilor agricole. - n afar de aceste argumente punctuale, aspectul cel mai controversat rmne cel al costurilor mari ale finanrii Politicii Agricole Comune. Anual, circa 42 miliarde de Euro, reprezentnd circa jumtate din bugetul comun, sunt pompai n activiti agricole. Aceste aspecte se cer a fi soluionate prin introducerea unor noi msuri de reform. Noua reform a politicii agricole comune Noua reform a fost agreat de principiu nc din 1999, cnd Consiliul European de la Berlin a hotrt ca urmtoarea analizdiagnostic a PAC n vederea unei posibile reformri s aib loc n 2002. Ca atare, la data de 10 iulie 2002, Comisia a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul intitulat Towards sustainable farming (Ctre o agricultur durabil), prin care este analizat situaia curent a PAC i sunt propuse direciile de reform pentru viitor. Pe baza acestui document, la 22 ianuarie 2003, Comisia a adoptat un pachet de propuneri de msuri de reform a PAC, care au fost prezentate statelor membre n cadrul Consiliului UE - Agricultur i Pescuit din 27-28 ianuarie a.c. Realizarea compromisului asupra acestui pachet de reform a fost deosebit de dificil. Negocierile din cadrul reuniunilor periodice ale Consiliului pentru Agricultur i Pescuit au euat n repetate rnduri. Propunerile Comisiei au ntmpinat opoziia ferm a Franei, Spaniei, Portugaliei i Irlandei, cei mai mari recipieni ai subveniilor agricole comunitare. Chiar i Germania, cel mai mare contribuabil la bugetul agricol, a avut obiecii. n cele din urm, consensul asupra pachetului de reform a politicii agricole comune propus de Comisie a fost ntrunit la reuniunea Consiliului UE pentru Agricultur i Pescuit din 25-26 iunie 2003. Elementele noii reforme a politicii agricole comune 1. Eliminarea legturii dintre producie i plile directe (decuplare). Diversele pli directe acordate vor fi nlocuite cu un ajutor unic pe ferm, calculat pe baza evidenei "istorice" a plilor directe anuale obinute la nivel de ferm n perioada de referin 2000-2002. n acest fel, plile directe vor fi acordate independent de volumul i structura produciei. 2. Obligativitatea respectrii de ctre fermieri a anumitor standarde: de mediu, securitate alimentar, sntate a plantelor, sntate i bunstare a animalelor, pstrarea terenurilor agricole n bune condiiuni. Comisia a elaborat o list cuprinznd optsprezece standarde prioritare.

Nerespectarea standardelor va avea drept consecin reducerea parial sau total a ajutorului direct, n funcie de riscul sau paguba produse. Statele membre vor inspecta anual, de manier sistematic, un eantion de ferme, spre a verifica respectarea standardelor. Msura se numete condiionalitate (cross-compliance). 3. Suplimentarea resurselor financiare pentru dezvoltarea rural pe seama reducerii ajutoarelor directe, respectiv prin transferul de resurse financiare dinspre msurile de pia (pilonul 1) nspre msurile de dezvoltare rural (pilonul 2). Msura se numete modulare. Ea fusese de fapt introdus de Agenda 2000, dar, datorit caracterului opional, a avut rezultate nesemnificative. Plile directe vor fi diminuate cu 3% n 2005, cu 4% n 2006 i cu 5% anual n 2007-2013. Modularea nu va afecta fermele mici, care beneficiaz de ajutoare directe de cel mult 5000 de euro anual. De asemenea, vor fi excluse de la modulare fermele din regiunile periferice i cele din Insulele Egee. 4. Disciplina financiar. A fost adoptat un mecanism de stabilizare a cheltuielilor agricole astfel nct s nu fie depite plafoanele stabilite n perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013. Plile directe vor fi reduse ex-ante n situaiile n care se va previziona depirea plafoanelor. Cuantumul reducerii va fi stabilit de Consiliu pe baza unei propuneri a Comisiei. 5. Revizuirea politicii de pia (pilonul 1), astfel: - Cereale: reducerea cu 50% a creterii lunare a preului de intervenie - Secar: renunarea complet la msurile de intervenie - Grul dur: reducerea ajutorului suplimentar pn la 285 euro/hectar n zonele tradiionale i abolirea complet n celelalte zone, n paralel cu introducerea unei prime speciale de 40 euro/ton ncepnd cu 2004/2005 - Orez: reducerea la jumtate (150 euro/ton) a preului de intervenie; plafonarea cantitii achiziionate prin intervenie la 75000 tone anual; creterea ajutorului direct de la 52 euro/ton la 177 euro/ton ( din care 102 euro/ton vor fi decuplai) - Culturile pentru energie: se va acorda un ajutor direct de 45 euro/hectar - Primele pentru uscarea cerealelor, seminelor oleaginoase, seminelor de in, inului i cnepii vor crete de la 19 euro/hectar la 24 euro/hectar - Furaje uscate: ajutorul pentru procesare va fi de 33 euro/ton n 2004/2005 - Nuci: sistemul actual va fi nlocuit cu un ajutor unic de 120,75 euro/hectar, n limita unei suprafee cultivate de 800,000 de hectare - Lapte i produse lactate: va fi redus preul de intervenie la unt cu 25% n intervalul 2004-2007; va fi redus preul de intervenie la lapte praf degresat cu 15% n intervalul 2004-2006; plile compensatorii vor crete n trei etape pn la 35,5 euro/ton ncepnd cu 2006;

intervenia pentru unt va fi limitat la 30 000 de tone ncepnd cu 2007; se va renuna la preul indicativ pentru lapte; vor crete cotele de producie ncepnd cu 2006, conform propunerilor din Agenda 2000 (desfiinarea cotelor a fost amnat pn n 2014/2015) 6. Consolidarea i ntrirea dezvoltrii rurale, prin adoptarea de noi msuri de dezvoltare rural din categoria celor nsoitoare. Msurile vizeaz: - Calitatea produselor. Fermierii care particip la scheme de mbuntire a calitii produselor, procesului de producie i comercializrii/promovrii vor primi pli anuale de maximum 1500 euro/fermier, pentru o perioad de maximum 5 ani - ndeplinirea standardelor de mediu, sntatea plantelor, bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc. Se vor acorda ajutoare de maximum 10 000 euro/fem anual, timp de maximum 5 ani. - Bunstarea animalelor. Se vor acorda ajutoare de maximum 500 euro/cap animal/an fermierilor care i asum programe de cretere a bunstrii animalelor cu durata de cel puin 5 ani. - Sprijinul pentru instalarea fermierilor tineri va fi suplimentat - Implementarea directivelor Natura 2000. Se va acorda sprijin n cuantum dscresctor de la 500 euro/hectar la 200 euro/hectar pe parcursul unei perioade de 5 ani. - Se va acorda sprijin pentru investiii n suprafeele mpdurite, aflate n propritate de stat sau privat 7. Introducerea unui sistem de consiliere agricol, constnd n auditul sistemului managerial al fermelor beneficiare de subvenii comunitare, n special n legtur cu ndeplinirea standardelor. Sistemul va conine i o component de inventariere i schimb al bunelor practici. Msura va deveni obligatorie ncepnd cu 2007, cnd toate statele membre vor trebui s pun acest serviciu la dispoziia fermierilor. Participarea fermierilor va fi opional. Este de ateptat ca noua reform s genereze efectele pozitive dorite: -Renunarea la schemele de subvenionare pe produse i nlocuirea lor cu un singur ajutor pe ferm va conduce la eliminarea barierelor artificiale dintre productorii agricoli i pia. n lipsa stimulentelor financiare comunitare, productorii se vor orienta spre acele produse pentru care piaa ofer o remuneraie acceptabil. Astfel, producia agricol se va plia n funcie de cerinele pieei, ceea ce va reduce semnificativ stimulentele de supraproducie. Inversarea trendului de supra-producie va genera la rndul su alte dou efecte pozitive: reducerea msurilor de intervenie i a deversrilor de produse agricole ieftine pe pieele internaionale. -Modalitatea de alocare a ajutorului unic pe ferm prezint i avantajul direcionrii subveniilor direct ctre destinatarii lor finali, respectiv fermierii angrenai activ n activiti de producie agricol, n detrimentul diverilor intermediari sau al marilor latifundiari.

-Modularea va contribui la redresarea situaiei anormale n care fermele mari atrgeau i veniturile cele mai mari. Alocarea sumelor eliberate prin reducerea ajutoarelor directe nspre msurile de dezvoltare rural va determina efecte de antrenare care vor fi n beneficiul ntregii comuniti rurale. -Protecia mediului capt o importan mult sporit printre msurile de politic agricol comun, att prin aplicarea regulii condiionalitii, ct i prin suplimentarea fondurilor pentru dezvoltarea rural (modulare). -n mod similar, reforma rspunde preocuprilor consumatorilor pentru securitatea alimentar i condiiile de producie, prin introducerea condiionalitii ca cerin obligatorie pentru accesul la subvenii. ns, reforma are i cteva minusuri: Decuplarea este doar parial. Nu toate ajutoarele directe vor fi incluse n plata unic pe ferm, ci unele ajutoare directe vor putea fi pstrate i acordate ca atare (caseta 4: derogri). Caracterul parial al decuplrii are o dubl consecin. Pe de o parte, ntruct legtura dintre producie i subvenii nu este eliminat pe deplin, stimulentele pentru supraproducie exist n continuare. Pe de alt parte, multitudinea schemelor de ajutoare directe (plata unic pe ferm, procentul rezidual al plilor directe i ajutorul suplimentar naional, dac este cazul) va face ca aplicarea plii unice pe ferm s fie un exerciiu deosebit de complex, care va complica i mai mult procedurile administrative, n loc s le simplifice. Reforma nu vizeaz sectoare ca zahrul sau uleiul de msline, care anual absorb subvenii de miliarde de euro i nici sectoare precum bumbacul sau tutunul, ale cror niveluri ridicate de protecie afecteaz negativ exporturile rilor srace. Nu a fost redus preul de intervenie la cereale. Dac la aceasta se adaug decuplarea parial, rezult c veniturile productorilor de cereale rmn n continuare protejate, iar cheltuielile agricole n sectorul cerealier (cu pli directe, intervenii pe pia, subvenii la export) rmn ridicate. Reforma nu abordeaz aspecte de comer exterior, nefcnd referiri la reducerea proteciei vamale i mbuntirea accesului produselor din import pe piaa UE. Nici pstrarea status-quo-ului sistemului subveniilor de export la cereale (consecin a meninerii nivelului actual al preului de intervenie) nu este de natur a fluidiza comerul internaional, atta timp ct va fi perpetuat practica plasrii surplusurilor la preuri de dumping pe pieele internaionale. Aceste aspect nu sunt de natur a satisface nici rile mari exportatoare, cu precdere SUA, nici rile srace. Ct privete noile state membre, acestora nu li se vor aplica msurile modulare i disciplina financiar pn cnd nivelul transferurilor

financiare aferente plilor directe nu va ajunge la nivelul similar celui din statele membre. Aadar, la patru ani dup reforma din 1999, o nou reform a PAC este pe cale s se realizeze. Dei esena reformei, de eliminare complet a legturii dintre subvenii i producie, a fost diluat pentru a putea fi realizat compromisul final, pe ansamblu, direciile principale de reform vor ameliora o bun parte din disfuncionalitile PAC. Reforma, chiar incomplet, este un semnal optimist c mainria PAC poate fi modernizat, n pas cu exigenele consumatorilor i contribuabililor, i cu cerinele comerului internaional.

2. Politica agricola in Romania in perioada preaderarii la UE n Raportul Periodic pe anul 2004, Comisia European a subliniat faptul c, sectorul agricol din Romnia rmne important din punct de vedere al suprafeei agricole utilizate, contribuiei la PIB i, n special, procentului de populaie ocupat. Dou din cele mai importante, dificile i de durat reforme, retrocedarea terenurilor i privatizarea fermelor de stat. Tranziia la economia de pia pare s fi fost mai lung dect se atepta iniial n rile central i est-europene. Numeroase studii de caz i cercetri referitoare la principalii determinani i la trendurile ajustrilor structurale n economia agroalimentar a acestor ri au relevat acest fapt. S-a admis aproape n mod unanim, c guvernele, deci decidenii politici, vor avea de jucat un rol semnificativ n transformarea eficient a economiilor naionale. Din punct de vedere teoretic, putem opina c sensul i viteza tranziiei de la o agricultur de tip colectivist la una de tip individual pot fi explicate innd cont att de momentul de referin ct i de susinerea i stimularea startului spre agricultura individual. La rndul su, startul a fost determinat de: a) comasarea n utilizarea pmntului, ceea ce din pcate nu s-a ntmplat n general n Romnia din cauza unor motive pur psihologice (teama ranilor de a se asocia dup experiena colectivizrii); b) arendarea sau vnzarea terenului agricol; n aceeai msur piaa funciar romneasc este n curs de formare datorit unui sim dezvoltat al proprietii n rndul ranilor care i doreau pmntul cu orice pre; c) raportul dintre avantajele i dezavantajele agriculturii individuale, agricultura individual, chiar dac reprezint baza agriculturii europene, are n continuare i o serie de dezavantaje.

Din punctul de vedere al comerului cu produse agricole, n structura comerului mondial s-au produs modificri importante ncepnd cu anii `60 i pn la mijlocul anilor `90, cnd ponderea comerului cu produse agricole a sczut de la 37% la 12%, n totalul comerului mondial de mrfuri, n principal datorit urmtoarelor cauze: evoluia cererii mondiale; degradarea termenilor de schimb; creterea puternic a comerului cu bunuri industriale prelucrate i cu servicii. Agricultura romneasc este preponderent de subzisten, caracterul su comercial fiind destul de redus. Cauzele acestei stri in, n bun parte, de refugiul pe care ea l constituie pentru fora de munc disponibilizat din alte sectoare sau pentru persoanele care nu-i gsesc locuri de munc n alte domenii. Acestea reprezint, de asemenea, una dintre cauzele pentru care competitivitatea agriculturii romneti este extrem de sczut. Activitile i performanele productorilor agricoli romni sunt limitate de un complex de factori, dintre care se pot aminti: mediu concurenial subdezvoltat i puternic dezechilibrat n favoarea comercianilor, distribuitorilor i furnizorilor de inputuri pentru agricultur i n defavoarea productorilor agricoli; mediul economic n care se desfoar agricultura este foarte puin predictibil i foarte instabil datorit lipsei unui set clar i riguros de obiective i msuri n acest domeniu; pregtire profesional insuficient n domeniul economico-financiar (cunotine economice generale, de management, marketing etc.) a majoritii managerilor unitilor agricole, dar i de studii de specialitate; surplus semnficativ al resurselor de munc n sectorul agricol, n condiiile n care se menin puternice restricii i blocaje la prsirea activitilor agricole. Poziiile pe pia sunt determinate de nivelul competitivitii, asigurat la rndul su prin mediul economic n care acioneaz participanii economici precum i de performanele economice ale acestora. Din punct de vedere al determinanilor fundamentali ai competitivitii, productorii agricoli romni sunt net dezavantajai fa de cei din rile UE. Mai concret, se nregistreaz carene semnificative n ceea ce privete starea factorilor de producie fundamentali (mai puin cel funciar, att cantitativ ct i calitativ), potenialul economic i comportamentul agenilor economici, mediul concurenial, legturile cu industriile furnizoare de materii prime, cu cele prestatoare de servicii pentru agricultur i cu cele beneficiare ale produselor agricole. n asemenea condiii, o prioritate maxim ar trebui s se acorde focalizrii politicii economice, n spe a politicii agricole, pe crearea i consolidarea determinanilor fundamentali ai competitivitii, mcar n sectoarele sau domeniile de producie n care am avea avantaje clare fa de productorii europeni

sau mondiali. Se poate opina c Romnia va deveni, mai mult dect este n prezent, o pia de desfacere pentru agricultura UE, n detrimentul numeroilor productori autohtoni condamnai la stagnare, regres economic sau la practicarea deja a clasicei agriculturi autarhice de subzisten. 3. Agricultura Romaniei in contextul Uniunii Europene 3.1 Agricultura in contextual dezvoltarii durabile Dezvoltarea societii omeneti, creterea populaiei, progresul tiinelor i al tehnologiilor au dus la acumularea de noi i variate cunotine i pe baza lor diversificarea produciei bunurilor materiale. Aceast civilizaie a determinat, ns, apariia i creterea puternic a numeroase noxe care acioneaz negativ asupra echilibrului ecologic al naturii, degradnd factorii eseniali ai vieii, apa, aerul i solul. Dezvoltarea economic durabil, sustenabil sau viabil, este acea form de dezvoltare economic n cadrul creia se urmrete ca satisfacerea cerinelor prezente, de consum, s nu compromit sau s prejudicieze pe cele ale generaiilor viitoare.Termenul de dezvoltare durabil a impus crearea de noi concepte printre care i acela de agricultur durabil. Agricultura durabil a fost definit ca o dezvoltare ce rspunde nevoilor prezente unui umanism solidar, dar care las generaiilor viitoare posibilitatea de supravieuire i de prosperare. Agricultura durabil poate fi definit ca o agricultur economic viabil, ecologic sntoas, socialmente just i trainic, adaptabil . Acest tip de agricultur are n vedere satisfacerea necesitilor umane fr s distrug resursele naturale, nelegnd prin aceste atribute urmtoarele: Economic viabil, adic s alimenteze pieele cu necesarul de produse i s permit productorilor s triasc din munca lor, s beneficieze de valoarea adugat, s asigure durabilitatea exploataiilor acestora n viitor; Ecologic sntoas, agricultorii prin sistemele de producie practicate trebuie s aib n vedere pstrarea nealterat a mediului i a patrimoniului pentru generaiile urmtoare, i n acelai timp s produc alimente sntoase fr a polua apa i a eroda solul; Socialmente just i trainic, presupun meninerea locurilor de munc i chiar crearea de noi locuri de munc, atragerea de noi generaii crora s li se transmit exploataia i buna gestionare a acesteia. Realizarea acestui lucru are la baz, ns crearea unor asemenea condiii fermierilor ca n

exercitarea meseriei de agricultor s dispun de timpul necesar pentru a participa i la viaa social. Agricultura ecologic are ca obiectiv major ameliorarea calitii produselor prin recurgerea la practici de cultur naturale: varieti rezistente, rotaia optim a culturilor, lupta biologic mpotriva bolilor i duntorilor, combaterea mecanic sau termic a buruienilor etc. Dei foarte restrictiv din punct de vedere tehnic agricultura biologic ctig tot mai muli adepi prin impactul asupra mediului, prin posibilitatea meninerii exploataiilor diversificate n sistemul tradiional, prin necesarul sporit de for de munc i prin imaginea favorabil pe care o are n rndul consumatorilor. Creterea spectaculoas a agriculturii ecologice explic accentul care se pune pe acest tip de agricultur, Tabelul 1 Tabel 1 Evolutia suprafetelor exploatate ecologic in tarile UE
Tara Austria Belgia Danemarca Finlanda Franta Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia Spania Suedia Anglia Total UE-15 Suprafetele de teren exploatate ecologic(ha) 2007 1995 2000 2001 2003 ha % 235865 267000 285500 326703 371791 11.48 3385 20265 22410 23966 32613 2.38 40884 165258 173497 161381 865203 32.11 44695 147423 147493 159987 148624 6.59 118393 370000 420000 550990 555922 1.89 309487 546023 632165 734027 864669 5.1 2401 24800 25000 244457 279662 7.02 12634 32355 32000 28514 41048 0.96 204494 1040377 1230000 1052002 1149081 7.93 571 1030 1000 977 n.a. 0.7 12909 27820 32000 41866 46971 2.49 10719 50000 70000 120926 233235 6.34 24079 380920 485079 725254 986147 3.93 83490 171682 193611 225785 308032 9.87 48448 527323 679631 692620 658797 4.08 1252454 3772276 4429836 5092455 6541795 5.08 Dinamica ly 1.2555 3.104 4.603 1.8235 2.1669 1.6715 10.7925 1.8025 2.3705 1.3081 1.9075 4.6647 6.3996 1.9208 3.6875 2.2854 Ry 25.55 210.4 360.03 82.35 11.69 67.15 979.25 80.25 137.05 30.81 90.75 366.47 539.96 92.08 268.75 128.54

Sursa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/agriculture/data/database, 2009, date prelucrate

3.2 Agricultura si securitatea alimentara Agricultura a constituit un element caracteristic al civilizaiei i este ramura care asigur hrana populaiei i importante cantiti de materii prime pentru industriile alimentare i unele industrii nealimentare, este totodat un factor important al stabilitii sociale i al meninerii echilibrului ecologic. Aceast ramur are un rol pe care nici o alt activitate economic nu-l poate substitui, fie i numai pentru c cererea de alimente este esenial i are un caracter permanent pentru existena uman.Odat cu nrutirea situaiei alimentare n lume i ivirea dificultilor n aprovizionarea economiilor cu materii prime agricole, a aprut conceptul de securitate alimentar, neles ca posibilitatea pentru toi de a dispune n permanen de o cantitate de

alimente suficient pentru a duce o via activ i sntoas. Funcia agriculturii de furnizor de alimente pentru populaie st la baza eforturilor de realizare i n Romnia a dezideratului privind asigurarea unui consum alimentar apropiat de cel din rile UE. Pentru Romnia evoluia consumului anual de produse alimentare pe locuitor, pentru o perioad ndelungat 1938-2006, a avut o tendin favorabil, fr s ating n nici un an normele europene, tabelul 2. Tabel 2 Consumul annual de alimente, kg pe locuitor, Romania
Anii Produsul Cereale Cartofi Legume total Fructe total Carne total Lapte total Oua Zahar UM kg kg kg kg kg L buc kg 1938 230 40 44 40 21.1 109 73 5.3 1950 130 50.3 65.6 20.7 16.7 107.6 59 6.9 1960 202.3 83.5 91 30.3 26.7 123 109 11 1980 172.7 70.6 121.4 45.8 62 162.9 232 28.2 1989 167.3 71.7 135.4 53.2 50.2 135.9 229 24.7 1996 213.1 73.4 141.8 50.5 50.2 192.7 199 24.8 2002 225 91.1 147.7 45.4 54.3 215 238 23.5 2006 207.9 97.4 181.7 83.2 69.9 246.6 277 29

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei 1990-2007 n Romnia, consumul mediu de produse pe locuitor, n anul 2007, a fost cu mult mai mic dect consumul mediu pe locuitor din Uniunea European. Aceste diferene sunt vizibile din punct de vedere cantitativ mai ales la unele produse de baz cum sunt carnea i laptele. Produsele cerealiere, intr n consumul romnilor cu 78% mai mult dect consumul mediu al populaie din rile Uniunii, ceea ce imprim nota de structur calitativ deficitar a consumului alimentar. n necesarul zilnic de calorii al romnilor cerealele asigur un aport substanial. Consumul redus de carne i produse din carne, de 69,9 kg/locuitor reprezint sub 60% din media UE i numai 65% fa de consumul Greciei, ara srac din cadrul Uniunii. Un procent ceva mai mare (circa 76% din media UE) se asigur la lactate, dar insuficient mai ales pentru copii i btrni. Diminuarea consumului, dup anul 1989, pentru legume i fructe a avut loc ca urmare a scderii considerabile a ofertei interne de legume i fructe, cauzat de deteriorarea i chiar desfiinarea unor suprafee din aceste culturi, scderea produciilor medii, a produciilor totale, dezafectarea unor uniti de prelucrare, creterea preurilor i diminuarea veniturilor consumatorilor. Dei consumul pe locuitor este influenat i de ali factori dect venitul, spre exemplu, preurile i preferinele consumatorilor, relaia venit - cheltuieli este suficient de precis pentru a fi prezentat statistic i pentru a se formula

elasticitatea la venit. Un fenomen specific economiilor de pia dezvoltate este acela c elasticitile la venit sunt subunitare pentru majoritatea alimentelor, i sunt negative pentru unele produse alimentare de baz (pinea sau cartofii) denumite adesea bunuri inferioare. Altfel spus, creterea veniturilor nseamn c cererea de produse neagricole va crete mai rapid dect cererea pentru produsele agricole. Aceasta explic tendina de reducere a ponderii cheltuielilor cu alimentele n totalul cheltuielilor de consum. Consumul de produse agroalimentare, avnd caracterul de necesitate primar, are ntotdeauna prioritate n alocaiile bugetare, aa nct cheltuielile cu alimentele constituie prima cheltuial dintr-un buget de familie, celelalte cheltuieli fiind independente de ponderea celor alimentare. rile Uniunii Europene au asigurat un nivel ridicat al consumului alimentar al populaiei, de asemenea evoluia preurilor agricole a avut un efect stabilizator asupra evoluiei costului vieii. n aceste ri, preurile produselor agricole au crescut ntr-un ritm mai mic dect veniturile populaiei, ceea ce a permis reducerea ponderii cheltuielilor de consum alimentar n totalul bugetelor de familie, tabelul 3. Tabel 3
Ponderea cheltuielilor cu alimentele, bauturi si tutun, in bugetul de famile, 1997 si 2005(%) Tara 1997 2005 Tara 1997 2005 Marea Austria 16.3 15.8 Britanie 19.9 12.3 Belgia 16.3 15.7 Luxemburg 18.2 11 Danemarca 19.7 15.2 Olanda 14.1 12.6 Finlanda 19.9 15.1 Portugalia 27 17.8 Franta 17.3 15.7 Spania 18.6 20.3 Germania 13.9 12.9 Suedia 18.4 12.4 Grecia 21.3 18.9 Ue-15;UE-17 17.1 19.4 Italia 18.1 20.4 Irlanda 30.5 17.9 Romania 51.4 50

Sursa: Eurostat Cheltuielile de uz casnic pentru locuine i mobilier au variat de la 19% din totalul cheltuielilor gospodreti n 2005, n Romnia i 20% n Malta la 38% n Bulgaria i 37% n Luxemburg. Aciuni pentru produse alimentare, buturi i tutun au variat de la 11% n Luxemburg i 12% n Marea Britanie i Suedia la 50% n Romnia i 37% n Lituania. ntre ri apar diferene sensibile, existnd o strns corelaie ntre nivelul general de dezvoltare economic al rii, resursele agricole i valorificarea superioar a acestora i asigurarea securitii alimentare. Cu toate c asigurarea securitii alimentare i reducerea decalajelor dintre statele membre a constituit, de la nceputurile formrii Comunitii, un

obiectiv prioritar al politicii economice i sociale, diferenele dintre ri se menin nc ridicate, valorile maxime ale acestora le nregistreaz sracii Uniunii Europene; Grecia (21,3 %) i Portugalia (27%). 3.3Perspectivele dezvoltarii agricole si rurale a Romaniei in procesul de implementare a politicii agricole Exigenele noii reforme PAC fa de utilizarea resurselor financiare provenite de la bugetul comunitar, schimbarea mecanismelor de susinere a produciei agricole cu mecanisme de sprijin a productorilor pentru a se apropia de pia, ca i msurile de liberalizare a pieei agricole n consens cu acordurile OMC i deciziile luate de UE, impun accelerarea integrrii agricole pe baza unor msuri care s asigure obinerea de avantaje dup aderare. Agricultura romneasc va trebui s se dezvolte pe aceleai coordonate cu agricultura european. Alegerea celor mai potrivite ci, instrumente i mecanisme, acceptate i de comunitate, depinde de deciziile de politic agricol i de gradul de pregtire necesar implementrii adecvate i corecte. Introducerea n 2006 a unor mecanisme noi de politic agricol, mai apropiate de PAC, a avut ca scop pregtirea trecerii fr ocuri puternice la noul sistem, care a fost implementat i n Romnia dup aderare. Chiar dac agricultura Romniei se afl n alte faze de dezvoltare economic i ajustare structural, politicile agricole au aceleai scopuri i coninut, ca i n restul statelor membre. De aceea, este necesar pregtirea agricultorilor pentru o nou er i pentru dezvoltarea unui nou model agricol, bazat pe finanare prin proiecte eligibile. Msurile de organizare a pieelor agricole, n consens cu exigenele comunitare i cu luarea n considerare a unor particulariti naionale, au fost o preocupare important. Implementarea acestor msuri s-a realizat prin crearea cadrului instituional, pe baza principiilor i regulilor comunitare i a armonizrii legislaiei privind Organizrile Comune pe Pia. Aportul specialitilor agricoli din teritoriu i al agricultorilor la procesul de pregtire legislativ i instituional n vederea aderrii este nc insuficient, cu impact negativ asupra implementrii acestor msuri. Procesul de formare i consolidare a cunotinelor de politic agricol, de elaborare a proiectelor de investiii, de manament al pieelor agricole i finanare comunitar, este rmas n urm. Implementarea cu succes a msurilor de politic agricol i rural depinde de implicarea numeroaselor organisme i organizaii naionale (Agenia de pli i Intervenie, Agenia de Pli pentru Dezvoltarea Rural, Agenia

Naional de Consultan Agricol, institutele de cercetare agricol, organizaiile profesionale i interprofesionale, coli i alte organisme de formare etc.

3.4ORIENTRILE AGRICULTURII Agricultura, mai mult dect orice ramur a economiei, cere o gndire i o abordare sistematic pe un orizont larg de timp, integrat n mod organic n ansamblul economiei naionale i n primul rnd cu industria naional prin subramurile din amonte i aval. n aceast direcie au fost elaborate de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, cu sprijinul Comunitii Europene, un Program Naional de Dezvoltare Rural pentru 2007-2013 n care se precizeaz direciile i prioritile dezvoltrii rurale n strns legtur cu prioritile comunitare. Din pcate sprijinul acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) nc nu este utilizat n mod corespunztor, o serie de obiective prevzute i ateapt realizri, finanarea destinat n acest sens nefolosit, n mare parte i din cauza lipsurilor de programe viabile. De aceea, se impune, i elaborarea unei Strategii generale a rii pe termen mediu i lung (20-25 de ani) pe etape concrete, cu privire la dezvoltarea agriculturii n cadrul conceptului de dezvoltare rural durabil i echitabil, precum i a sistematizrii satului romnesc n contextul dezvoltrii generale a economiei naionale.