POLITICI AGRICOLE COMUNE IN UNIUNEA

EUROPEANA
 Lansată în 1962, politica agricolă comună (PAC) este un parteneriat între agricultură și
societate, între Europa și agricultorii săi.

 să îi sprijine pe fermieri și să îmbunătățească productivitatea agricolă, pentru o

aprovizionare stabilă cu alimente la prețuri accesibile;
 să îi protejeze pe agricultorii din Uniunea Europeană, astfel încât aceștia să-și poată
asigura un trai decent;
 să contribuie la combaterea schimbărilor climatice și la gestionarea durabilă a resurselor
naturale;
 să conserve zonele rurale și peisajele de pe întreg teritoriul său;
 să mențină vitalitatea economiei rurale prin promovarea locurilor de muncă din sectorul
agricol, din cel agroalimentar și din sectoarele asociate.

PAC este o politică comună pentru toate țările din UE. Ea este gestionată și finanțată la nivel
european din resursele bugetului UE.

Agricultura are un statut aparte:

 în ciuda importanței producției alimentare, venitul fermierilor este cu circa 40 % mai mic
în comparație cu veniturile din alte sectoare;
 agricultura este mai dependentă de condițiile meteorologice și climatice decât majoritatea
celorlalte sectoare;
 există un decalaj de timp inevitabil între momentul în care se schimbă cererea
consumatorilor și momentul când agricultorii pot răspunde acestei schimbări – pentru a putea
produce mai mult grâu sau lapte, de exemplu, este nevoie de timp.

Agricultorii trebuie să-și mențină rentabilitatea activității, dar în același timp și să lucreze în
mod durabil și ecologic și să conserve solurile și biodiversitatea.

Incertitudinile comerciale și impactul agriculturii asupra mediului justifică rolul important al

sectorului public în viața fermierilor noștri. PAC dispune de următoarele instrumente:

 sprijinul pentru venit prin plăți directe, contribuind la stabilitatea veniturilor și

remunerându-i pe agricultorii care protejează mediul și care furnizează bunuri publice pe care
piața nu le plătește în general, cum ar fi îngrijirea mediului rural;
 măsurile de piață pentru a face față unor situații dificile, cum ar fi o diminuare bruscă a
cererii din cauza unei alerte sanitare sau o scădere a prețurilor ca urmare a unei oferte
excedentare temporare pe piață;
 măsurile de dezvoltare rurală, cu programe naționale și regionale care să răspundă
nevoilor și provocărilor cu care se confruntă zonele rurale.
 Ponderea sprijinului pentru agricultorii europeni din bugetul general al UE reflectă numeroasele
variabile implicate în asigurarea unui acces
neîntrerupt la alimente de înaltă calitate. Printre
acestea se numără sprijinul pentru venit acordat
fermierilor, acțiunile de combatere a schimbărilor
climatice și măsurile de menținere a unor
comunități rurale dinamice.

PAC este finanțată prin două fonduri

care fac parte din bugetul UE:

 Fondul european de garantare agricolă (FEGA), care oferă sprijin direct și finanțează
măsuri de piață;
 Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), care finanțează dezvoltarea
rurală.

Plățile sunt gestionate la nivel

național de fiecare stat membru al
Uniunii Europene. Fiecare țară publică
informații despre beneficiarii plăților
PAC, în conformitate cu normele UE
în materie de transparență.

PAC definește condițiile care le vor

permite agricultorilor să își
îndeplinească multiplele funcții în
societate:

Producția de alimente

 În UE sunt circa 10 milioane de exploatații agricole și 22 de milioane de persoane care

lucrează în mod regulat în acest sector. Acestea oferă o varietate impresionantă de produse
accesibile, sigure, de bună calitate și în cantități mari.
  UE este cunoscută în întreaga lume pentru alimentele și tradițiile sale culinare, reprezintă
unul dintre principalii producători de produse agroalimentare din lume și este în același timp un
exportator net de astfel de produse. Datorită resurselor sale agricole excepționale, UE poate și
trebuie să joace un rol-cheie în garantarea securității alimentare la nivel mondial.

Dezvoltarea comunității rurale

 Zonele noastre rurale și resursele lor naturale prețioase oferă multe locuri de muncă
legate de agricultură – fermierii au nevoie de mașini agricole, clădiri, combustibili, îngrășăminte
și îngrijiri medicale pentru animale. Toate aceste produse și servicii formează așa-numitele
sectoare „din amonte”.
 Alți oameni lucrează în sectoarele „din aval”, adică se ocupă de pregătirea, prelucrarea și
ambalarea alimentelor, precum și de depozitarea, transportul și vânzarea cu amănuntul a
acestora. În UE, sectorul agricol și alimentar asigură circa 40 de milioane de locuri de muncă.
 Pentru a funcționa eficient și a rămâne moderne și productive, atât fermele, cât și
sectoarele din amonte și din aval au nevoie de acces rapid la cele mai recente informații despre
domeniul agricol, despre metodele de cultivare și de creștere și despre evoluțiile pieței. În
perioada 2014-2020, resursele PAC au fost direcționate către furnizarea unor tehnologii de mare
viteză, a unor servicii de internet mai bune și a unei infrastructuri de calitate pentru circa 18
milioane de europeni din mediul rural – echivalentul a 6,4 % din populația rurală a UE.

O agricultură durabilă

 Agricultorii se confruntă cu o dublă provocare – ei trebuie să producă alimente, dar să

protejeze în același timp natura și biodiversitatea. Utilizarea prudentă a resurselor naturale este
esențială pentru producția de alimente și pentru menținerea calității vieții, nu numai pentru
generațiile actuale, ci și pentru cele viitoare.

 Comisia Europeană consultă în mod regulat grupurile de dialog civil și comitetele

agricole pentru a elabora cele mai bune reglementări și politici în materie de agricultură.
Grupurile de experți consiliază Comisia Europeană în acest sens – de exemplu, Grupul operativ
privind piețele agricole formulează opinii referitoare la practicile comerciale neloiale.

 Atunci când planifică, elaborează și propune noi norme europene, Comisia Europeană
efectuează mai întâi studii de impact, pentru a vedea dacă este necesară intervenția UE și pentru
a examina potențialul impact al soluțiilor disponibile. Aceste studii reprezintă un element central
al Agendei UE pentru o mai bună reglementare. În sectorul agriculturii și al dezvoltării rurale s-
au efectuat studii de impact în 2003 (evaluarea la jumătatea perioadei), în 2008 (bilanțul de
sănătate – SEC(2008) 1885) și în 2011 („PAC în perspectiva anului 2020” – SEC(2011) 1153
final).

 Curtea de Conturi a UE joacă un rol important în monitorizarea cheltuielilor în

agricultură.
  Comisia Europeană publică periodic rapoarte despre opinia publică – așa-numitele
sondaje Eurobarometru din seria „Europenii, agricultura și PAC”. Aceste sondaje se efectuează
în toate țările UE și oferă informații importante cu privire la percepția europenilor asupra PAC:
sprijinul oferit prin PAC, rezultatele acestei politici, aspecte legate de calitate, mediul
înconjurător, importanța PAC etc.

Planificare

 2023

Odată ce va fi aprobat noul cadru juridic, planurile strategice privind PAC urmează să fie puse
în aplicare în toate țările UE începând cu 1 ianuarie 2023.

 2021-2022

În această perioadă, este în vigoare un regulament de tranziție. Regulamentul va prelungi

majoritatea normelor PAC care erau în vigoare în perioada 2014-2020, asigurând totodată o
tranziție armonioasă către viitorul cadru al planurilor strategice PAC.

 2013

Reformarea PAC este destinată să consolideze competitivitatea sectorului, să promoveze o

agricultură durabilă și inovarea, să sprijine ocuparea forței de muncă și creșterea economică în
zonele rurale și să utilizeze asistența financiară pentru o utilizare productivă a terenurilor. PAC
reformată este în vigoare pentru perioada de programare 2014-2020.

 2003

PAC oferă sprijin pentru venit. Noua reformă a PAC disociază subvențiile și producție.
Agricultorii primesc acum sprijin pentru venit cu condiția să-și cultive terenurile agricole și să
respecte standardele de siguranță alimentară, de protecție a mediului și de sănătate și bunăstare a
animalelor.

 1992

PAC trece de la sprijinirea pieței la sprijinirea producătorilor. Subvenționarea prețurilor se

reduce și este înlocuită cu plăți directe pentru agricultori. Aceștia sunt încurajați să adopte
practici mai ecologice.

Reforma coincide cu Summitul privind Pământul, care a avut loc la Rio de Janeiro în 1992 și
care lansează principiul dezvoltării durabile.
  1984

Exploatațiile agricole devin atât de productive încât furnizează mai multă hrană decât este
necesar. Se introduc măsuri pentru a adapta producția la nevoile pieței.

 1962

Este creată politica agricolă comună (PAC). Ea are drept obiectiv furnizarea de alimente la
prețuri accesibile pentru cetățenii UE și asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru agricultori.

Pentru a consolida rolul agriculturii europene în viitor, PAC a evoluat de-a lungul anilor,
adaptându-se la evoluțiile economice și la cerințele și nevoile cetățenilor.

La 1 iunie 2018, Comisia Europeană a prezentat propunerile legislative privind viitorul PAC.

Propunerile prezintă calea de urmat pentru PAC, proiectând o politică mai simplă și mai
eficientă, care va încorpora ambițiile de durabilitate din Pactul verde european. Viitoarea reformă
a PAC ar urma să fie pusă în aplicare începând cu 1 ianuarie 2023, depinzând de acordul final
dintre Parlamentul European și Consiliul UE.

Programul 2021-2027

PAŞI SPRE NOUA PAC –LA NIVELUL U.E.

 Februarie – mai 2017 - Ample consultări privind simplificarea și modernizarea PAC
 Iulie 2017 – Conferința publică “PAC Spuneți-vă părerea”
 29 noiembrie 2017 – Comunicarea intitulată „Viitorul alimentației și al agriculturii”
 2 mai 2018 – Propunerile privind bugetul UE pentru perioada 2021-2027
 1 iunie 2018 – Propunerile legislative privind PAC post 2020 – acestea sunt însoțite de o evaluare
a impactului care analizează scenarii alternative privind evoluția politicii pe baza unor analize calitative și
cantitative aprofundate.
 Începând cu august 2018 – Dezbateri în cadrul Consiliului European și al Parlamentului în
 vederea finalizării şi aprobării regulamentelor și a actelor secundare.
Pachetul de reformă PAC post 2020 conține trei propuneri legislative:

 Un regulament privind planurile strategice în domeniul PAC (în care sunt abordate plățile directe,
intervențiile sectoriale și dezvoltarea rurală)
 Un regulament privind organizarea comună unică a piețelor (OCP unică)
  Un regulament orizontal privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea PAC

REZULTATE PRIVIND PAC, OBŢINUTE ÎN CADRUL PREŞEDINŢIEI RO LA CONSILIUL

U.E.
România a obținut, în cadrul comisiei AGRI din Parlamentul European, cu ocazia votului privind
viitoarea Politică Agricolă Comună a Uniunii Europene:

 Consolidarea conceptelor
 Flexibilizarea implementării (anumite cerințe obligatorii au devenit voluntare)
 Plafonarea voluntară a subvențiilor pentru agricultură, o soluție care apără interesele fermierilor.
În acest fel, se va lăsa la latitudinea statelor membre modul de acțiune în această privință.
 Aprobarea unei convergenţe progresive prin care România este avantajată prin creşterea
subvenţiei la unitatea de suprafaţă.

PRINCIPALELE ELEMENTE ALE PAC

 Simplificarea și modernizarea politicii;
 Reechilibrarea responsabilităților între Bruxelles și statele membre;
 Sprijin mai bine orientat, bazat pe rezultate și pe performanță;
 Distribuirea mai echitabilă a plăților directe;
 Creșterea așteptărilor în materie de mediu și climă.
 DIRECŢII DE ACŢIUNE
sprijinirea veniturilor agricole viabile și reziliența în întreaga
Uniune pentru a spori siguranța alimentară;
 orientarea spre piață și creşterea competitivităţii, inclusiv un focus mai mare pe cercetare,
tehnologie și digitalizare;
 îmbunătățirea poziției fermierilor în lanțul valoric;
 atragerea și susținerea tinerilor agricultori și facilitarea dezvoltării afacerilor în mediul rural;
 promovarea ocupării forței de muncă, creșterea economică, incluziunea socială și dezvoltarea
locală în mediul rural, inclusiv bio-economia și silvicultura durabilă.

BUGETUL PAC 2021-2027

Propunerea Comisiei pentru cadrul financiar multianual (CFM) aferent perioadei 2021-2027 include
365 de miliarde EUR pentru PAC (în prețuri curente). Acest cuantum corespunde unei proporții medii de
28,5 % din bugetul general al UE pentru perioada 2021-2027. Pentru România este propusă suma de 20,5
miliarde EUR din care 13,3 miliarde este destinată plăților directe, 363 mil EUR alocate către măsurile de
sprijinire a pieței (FEGA), iar 6,7 miliarde EUR alocate pentru dezvoltarea rurală (FEADR).

ELEMENTE DE POZIȚIONARE CU PRIVIRE LA PAC POST 2020

România consideră că valoarea adăugată a PAC ar putea să fie asigurată prin aplicarea unor măsuri care
să aibă un efect continuu și pozitiv respectiv o continuare și consolidare a politicilor aplicate până în
prezent și care să răspundă unor obiective aplicabile în mod unitar tuturor statelor membre;
 România consideră că obiectivele ar trebui sa se axeze în direcția dezvoltării unei agriculturi
inteligente și reziliente care să aibă în vedere păstrarea unui nivel de sprijin atractiv şi să se plieze pe
nevoile financiare ale fermierilor;
 În noul context climatic şi economic, se impune aplicarea unor instrumente adecvate de
gestionare a riscurilor pentru a îmbunătăți rezistența fermierilor la crize provocate de volatilitatea
prețurilor, fenomenele meteorologice nefavorabile, boli ale animalelor și alte cauze.
 PROPUNERI pentru DIRECŢII DE ACŢIUNE ÎN EXERCIŢIUL FINANCIAR FEADR post
2020
 Sprijin pentru mediu şi climă: 35%
 Investiții în exploatații agricole, pomicole, în unități de procesare, servicii de bază în mediul
rural, investiții non agricole: 38%
 Instalarea tinerilor agricultori și înființarea de noi întreprinderi rurale: 8%
 Cooperarea şi inovare: 6%
 Sprijin pentru bunăstarea animalelor şi instrumente de gestionare a riscurilor: 9%
 Schimbul de cunoștințe și informare şi asistenţă tehnică: 4%

Bibliografie:

https://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/plan-national-strategic/PAC-2021-2027.pdf

http://www.oeconomica.uab.ro/upload/lucrari/820063/33.pdf

https://www.madr.ro/docs/dezvoltare-rurala/PAC_dupa_2020/2020/prezentare-cadru-general-PNS.pdf

https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/food-farming-fisheries/key_policies/documents/cap-post-
2020-environ-benefits-simplification_ro.pdf

https://www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/103/politica-agricola-comuna-pac-si-tratatul

https://www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/107/instrumentele-pac-si-reformele-acestora