O nou schimbare a Politicii Agricole Comune oportunitate sau constrngere pentru Romnia ? Dr.

. Daniela GIURC1 Coordonator cercetare Proiectul MAKIS al Bncii Mondiale implementat de MAPDR Din 1962 de cnd a fost fondat si pn astzi, prima politic elaborat de Comunitatea Economic European - Politica Agricol Comun - de fapt propulsorul unificrii europene, a avut ca principal obiectiv viabilitatea unui sector considerat vital pentru societate n general i pentru comunitatea celor care sunt baza acestuia - fermierii. n cei aproape 50 de ani de via, Politica Agricol Comun a trecut printr-un proces continuu de adaptare, suferind reforme importante, fiind dinamizat practic, de schimbrile socio-economice. Dac iniial scopul acestei politici a fost acela de a asigura autosuficiena i stabilitatea pieelor produselor agroalimentare, odat cu eliminarea definitiv a pericolului penuriei alimentare i oferirea unui standard de via corespunztor fermierilor i procesatorilor n statele fondatoare PAC, realizrile din sectorul agroalimentar au devenit remarcabile, astfel c s-a creat un adevrat mit n jurul Politicii Agricole Comune, miracolul PAC fiind considerat de specialiti promotorul agriculturii moderne. ntre anii 70-80 nevoile comunitare de cereale, carne de vit, produse lactate, carne de pasre i legume erau asigurate n proporie de 100 % din producia proprie. Datorit progresului tehnologic randamentele la cereale s-au dublat (n Frana i Olanda) iar cele la lapte i la zahr au crescut cu 50%.Chiar dac Uniunea European s-a extins de la nou la doisprezece i apoi la cinciprezece state membre, fiecare dintre sectoarele men ionate mai sus a continuat s produc excedente considerabile. Cu toate aceste performan e remarcabile la sfritul anilor 1980, PAC a devenit victima propriului su succes, stimulnd producia intensiv peste puterea de absorbie a pieei, crend stocuri considerabile de produse i afectnd puternic mediul nconjurtor, bunstarea animalelor i chiar calitatea alimentelor, i toate acestea puse pe nota de plat a contribuabilului european. n acea perioad Uniunea European producea cu 20% mai multe cereale dect avea nevoie iar producia agricol cretea n medie cu 2% n timp ce

Daniela GIURC, coordonator cercetare agricola la Unitatea de Management a Proiectului Modernizarea Sistemului de Cunoastere si Informare Agricola MAKIS finantat de Banca Mondiala, specialist pe politici agricole in proiectul Romanian Agribussness Project RADP finanat de USAID. Experienta de 16 ani in cercetare in domeniul economiei agrare, in special pe problemele politicii agricole i integrarii sectorului agroalimentar si rural in UniuneaEuropean; fost cercetator principal II i Secretar tiinific la Institutul de Economie Agrar din cadrul INCE al Academiei Romne, co-autor si coordonator la Studiile de Impact elaborate de IER din 2001 pn; n prezent, consultant n diverse studii finan ate prin programme PHARE , FAO, OECD, USAID i Banca Mondial; din 1993 pn; n prezent, coauthor i coordonator a numeroase cri i articole de specialitate

cererea stagna sau chiar era n scdere. Existau disproporionaliti n veniturile fermierilor astfel c 20 % din fermieri primeau peste 80% din bugetul pentru agricultur. Beneficiarii sprijinului masiv bugetar erau n general exploataiile cele mai mari i cele mai eficiente, fermele de mici dimensiuni nefiind n msur s profite nici de noile tehnologii sau metodele intensive de producie i ca atare nici de sprijin, singura lor soluie rmnnd abandonarea terenului care nu le mai asigura mijloacele necesare existenei. n aceste condiii necesitatea unor reforme radicale ale PAC era din ce n ce mai evident, datorit n primul rnd, constrngerilor de ordin intern (politica de preuri era insuficient pentru a resorbi creterea stocurilor i reducerea cheltuielior bugetare) i n al doilea rnd, datorit constrngerilor externe probabil decisive - exprimate la negocierile GATT - Runda Uruguay. Prima reform de proporii propus n 1992 de Mac Sharry a vizat doar sectorul cerealier i cu toate c avut efecte pozitive importante, permind absorbia unor excedente agricole, ameliorarea veniturilor agricultorilor (datorit plilor directe), i reducerea preurilor la consumatori (susinute prin fondul de garantare FEOGA) s-a constatat n scurt timp c aceasta era insuficient. Aplicarea politicii agricole comune n statele membre inducea diferen e mari la nivel regional i ntre productori, datorit sprijinului acordat disproporionat. Regiunile bogate beneficiau de susinere n detrimentul zonelor i productorilor mai puin favorizai. De asemenea, problema excedentelor era nc nerezolvat mai ales la unele produse (carne de vit, brnzeturi, i lapte praf). nceperea noilor negocieri OMC a reliefat din nou fapul c politica agricol comun trebuia s se ajusteze la cerinele marilor actori de pe pieele agricole mondiale (SUA). La aceasta s-a adugat noul cadru politic european, respectiv perspectiva extinderii UE catre Europa Central i de Est. n aceste condiii era evident c PAC trebuia din nou reformat. n 1997 Comisia European a propus n cadrul Agendei 2000 (completat n 1998) ca reformele ncepute n 1992 s fie intensificate i s continue ajustarea preurilor comunitare la cele mondiale, prin nlocuirea susinerii preurilor cu susinera direct a veniturilor fermierilor. Necesitatea elaborrii i implementrii unei politici coerente de dezvoltare rural care s nsoesc politica de pia precum i dezideratul unei agriculturi mai prietenoase cu mediul nconjurtor i mai pretenioase privind calitatea produselor, au venit s completeze nevoia de reform. Agenda 2000 a reorganizat substanial orientarea instrumentelelor politicilor de dezvoltare2 n scopul ntririi sectorului agricol i silvic i mbuntirii competitivitii n zonele rurale i a conservrii mediului nconjurtor i a motenirii rurale. Prin urmare, necesitatea crerii unui nou cadru de dezvoltare rural ca principal punct de pornire n refacerea reelei economice i sociale din mediul rural, a devenit indispensabil. Elaborarea i punerea n practic a unei politici de dezvoltare rural global i coerent a devenit odat cu ultima reform PAC (Agenda 2000), al doilea pilon al politicii agricole comune.mpreun cu primul pilon-susinerea pieii prin Organizarea Comun de Pia, politica de dezvoltare rural a devenit o parte esenial a modelului de dezvoltare european
principalele schimbri introduse au fost: multifuncionalitatea agriculturii i silviculturii, o abordare integrat a economiei rurale spre dezvoltare multisectorial, simplificarea monitorizrii, transferuri de la seciunea garantare la seciunea ghidare a fondului FEOGA
2

Deoarece extinderea UE spre est era deja o certitudine iar data aderrii primelor state tot mai apropiat. n vara anului 2002 Comisia a decis revizurea PAC, printr-o reform mai radical care viza o susinere mai substanial a dezvoltrii rurale, revizuirea i modificarea organizrii comune de pia (pentru cereale, gru dur i carne de vit) i decuplarea plilor directe de producie i creterea treptat a acestora precum i implementarea lor simplificat, posibilitatea ajustrilor politicilor agricole naionale, cote de producie bazate pe perioade recente de referin , intensificarea politicii de dezvoltare rural pentru stimularea schimbrii. Astfel n anul 2003 acest lucru s-a concretizat i din punct de vedere legislativ. Pentru viitoarele state membre UE, a cror sectoare agroalimentare necesitau restucturri masive, erau prevzute reglementri speciale una dintre acestea referindu-se la nivelul de sprijin direct (aplicabil gradual ntr-o perioad de zece ani) i la opiunea privind acordarea acestuia. Chiar dac cu aceast ocazie s-a agreat i o disciplin financiar strict, perspectiva costului extinderii un era deloc de neglijat. Exerciiul pre-aderrii i mai ales cel al post aderrii celor zece ri care s-au integrat n UE n 2004, a reliefat ntr-o msur diferit de la ar la ar, dificultatea aplicrii PAC i rularea mecanismelor ntr-o uniune cu 25 de membrii care va crete la 27 n anul 2007. n aceste condiii s-a pus din nou problema reformei, de fapt a simplificrii PAC. O problematic destul de difcil dat fiind faptul c se dorete practic o simplificare radical fr ca Politica Agrcol Comun s fie practic nlocuit. Dup o serie de discuii ntre institu iile europene i cnsultri cu statele membre i actorii implicai la sfritul anului 2005 s-a decis deschidere discuiilor pentru simplificarea PAC care vor viza: Eliminarea unor reglementri acolo unde acestea se dovedesc a fi irelevante sau inutile Codificarea legislaiei curente , concentarea pentru reducerea volumului acesteia Revizuirea reglemetrilor pentru clarificarea acolo unde este cazul, actualizarea i mbun tirea coninutului O mbuntire a reglementrilor conexe, prin ncercarea de a utiliza standardele deja existente mai degrab dect a crea noi standarde la nivel european. nlocuirea directivelor cu reglementri ntrirea controlului transpunerii legislaiei prin tehnologia informaiei Men inerea unui standard minim de consultri Evaluarea impactului simplificrii PAC Discuiile referitoare la simplificarea Politicii Agricole Comune sunt percepute diferit. Unii consider c simplificarea se va concretiza prin reducerea numrului i complexitii reglementrilor din acquisul comnuitar iar unii vd pe lng acesta de fapt reducerea la minimum a birocraiei pentru fermieri i sectorul administrativ, a monitorizrii excesive, concretizate prin eficientizarea implementrii. PAC. Simplificarea PAC se va putea face n dou moduri; schimbarea mecanismelor tehnice i administrative actuale simplificarea politicii agricole ntr-o politic nou politic mai simpl n prima variant se urmrete actualizarea i consolidarea sutelor de acte legislative fr a schimba major politica, principalul obiectiv fiind crearea unui singur document legislativ care s includ toate reglementrile relevante ale unui domeniu al

politicii agricole. Acest lucru ar putea crea tuturor actorilor implicai posibilitatea lucrului cu o legislaie care este de fapt chintesena unei politici agricole ce a evoluat n 40 de ani.n acelai timp mecanismele administative i de management ar putea fi reduse la costuri minime. n principiu aceast simplificare nu schimb fundamental obiectivele i principiile actuale ale PAC. Al doilea tip de simplificare se refer la schimbarea substanial a PAC. Deoarece n ultima perioad PAC a fost tot timpul n dinamic, schimbndu-se major la civa ani odat (n 1992, 1999 i n 2003) cnd uneori noua politic adoptat abia ncepea s fie implementat s-a constata c neceistatea revizuirii acestea este tot mai evident. n ntmpinarea acestor deziderate s-au stabilit o serie de aciuni printre care: pregtirea unui plan de aciune analizarea n detaliu a costurilor administrative impuse ferimerilor prin implementarea mecanismelor PAC pregatirea unei regulament comun pentru organizarea comun de pia (nu pe fiecare produs n parte, cum este n prezent) Publicarea acestor propuneri si supunerea lor spre dezbatere Crearea unei retele de experi din cadrul statelor memebre care s capaciteze schimbul de idei i practici pentru simplificarea legislaiei. Organizarea unei conferine internaionale a unui forum de discuii referitoare la aceast tematic O aciune de curare a acquis-ului de reglementrile inutile sau neclare n octombrie 2006 Direcia de Agricultur i Dezvoltare Rural a Comisiei Europene a elaborat un document de lucru pentru un plan de aciune dedicat simplificrii PAC care este supus dezbaterilor. Acest plan de aciune este un excerciiu concentrat pe simplificarea tehnic i simplificarea politicii. n urma consultrilor cu to i actorii implicai n schimbare s-au concretizat pn n prezent un prim set de propuneri concrete ( 20 de propuneri) de schimb ri legislative care vizeaz: Schimburile comerciale externe (aplicarea licen elor de export, a certificatelor care fac dovada necesar restituiilor la export in cazul unor produse, sprijinul pentru importul din insulele din marea Egee, , simplificarea formalitilor de verificare a declarailor de export, reglementrile referitoare la procedurile de licitare pentru acordarea de restitu ii la exporturile de produse agricole, reglementrile orizontale referitoare managementul tarifele de import pentru produsele agricole ce fac obiectul licenelor de import) Mrimea parcelelor pentru plile cuplate i decuplate de producie. De exemplu dac un fermier cere sprijin decuplat i sprijin pentru culturile energetice pentru aceeai parcel de teren din punct de vedere administrativ acum calcului se face diferit, prin noua propunere acestea nu se va mai face diferit iar suprafee meninute pentru peisaj vor fi incluse i ele n calcul. Utilizarea terenurilor incluse in categoria necultivat (set/aside) n cazul condiiilor climaterice nefavorabile fermierii vor putea utiliza aceste suprafee pentru punat Condiionarea sprijinului pentru culturile energetice

Condiiile de utilizare a terenurilor pentru activarea titlurilor de plat, includerea nu doar a terenului cultivat ci i a terenului meninut pentru peisaj. Acest schimbare va mri liberatea fermierilor de a cultiva terenul funcie de pia. Schimbarea reglementrilor n domeniul creterii albinelor Simplificarea standardelor periodice ale instrumentelor agricole elaborarea unei reglementri unice standardizate pentru toate produsele agricole Simplificarea reglementrilor privind rata de schimb i preturile de sprijin Propunerea unui proiect privind Sistemul de informare pentru managementul i monitorizarea pieelor agricole (ISAMM) n vederea facilitrii schimbului de informaii legate de managementul pieelor agricole ntre toate statele membre. Sistemul va acoperi managementul pieelor cu excepia bugetului i monitorizrii acestuia Propunerea unui proiect de administrare a cotelor de import Reglementrile orizontale referitoare la sistemul de stocare privat a produselor agricole Simplificarea cadrului legislativ de promovare a produselor agricole Simplificarea sprijinului acordat prin Organizarea Comun de Pia pentru furajele uscate Simplificarea reglementrilor privind etichetarea oulor Proiect de administrare a plilor directe de pe pagina WEB (AMIS WEB direct payments) n vederea facilitrii stocrii i schimbului de informaii intre statele membre

Probabil cel mai ndrzne proiect este acela de simplificare a politicii agricole care practic va viza reducerea complexitii acestei politici prin mbuntirea sprijinului acordat agriculturii i dezvoltarea instrumentelor pentru politica de dezvoltare rural. Ca prim pas n aceast direcie este deja n derulare un proiect prin care se va propune o singur Organizare Comun de Pia care s nlocuiasc i s omogenizeze pas cu pas cele 21 de organizri comune de pia care sunt acum parte integrant din Politica Agricol Comun. Propunerile pentru aceast nou organizare comun de pia nu vor include ntr-o prim faz sectorele deja reformate sau n curs de reform, zah rul, vinurile, sectorul fructelor i legumelor i al bananelor care sunt deja ntr-un proces radical de reform. Principalele schimbri probabil vor viza curarea acquis-ului comunitar i schimbarea reglementrilor care vizeaz competiia orizontal i reglementrile ajutorului de stat din sectorul agricol. Se vor produce schimbri i n ceea ce privete reglementrile privind standardele de marketing n vederea armonizrii acestora cu standardele internaionale de marketing. Dezideratul simplificrii PAC nu este uor de atins. Experiena reformelor anterioare a dovedit-o pe deplin, orice schimbare n aceast politic a urmat un proces decizional destul de anevoios i de lung. Probabil c noile condiii economice create de presiunile externe i faptul c Uniunea European va avea 27 de state membre, vor dinamiza procesul decizional. Totui acesta va fi puternic influenat de prile implicate i de interesele acestora care n condiiile simplificrii PAC nu vor putea fi satisfcute n

mod uniform. De aceea probabil n procesul decizional arta negocierii i afilierea spre grupurile cu aceleai interese se va dovedi a fi indispensabil, deoarece numai astfel se va putea ob ine cel mai bun rezultat. Analiznd propunerile concrete fcute pn acum se poate observa c practic nu sunt schimbri cu implicaii majore. De exemplu nc nu se ia n considerare schimbarea sistemului de cote de producie la lapte. Probabil n noul proiect de organizare comun de pia acesta va fi abordat ntr-o manier progresiv care s diminueze ocul schimbrii. Din punct de vedere al Romniei, simplificarea PAC nu poate fi dect benefic. Este prematur s se evalueze impactul simplificrii tehnice deoarece aceasta va fi dependent de perioada de implementare. Oricum dup aderare Romnia va trebui s fie apt s managerieze i s implementeze PAC dup cum este stipulat n Tratatul de aderare. Eforturile sunt oricum semnificative la nivelul administrativ iar nevoia de informare a fermierilor va fi din ce n ce mai mare odat cu aderarea. PAC aa cum este la ora actual este extrem de laborios si complex, iar specialitii care s cunoasc n detaliu aceast politic nu sunt foarte numeroi. O simplificare cu ct s-ar implementa mai curnd ar reduce complexitatea aplicrii PAC intr-o societate care abia ncepe s se rodeze pe birocraia comunitar destul de laborioas. Din acest punct de vedere probabil c simplificarea tehnic va reprezenta o oportunitate pentru sectorul agroalimentar romnesc. Avnd n vedere structura sectorului agroalimentar romnesc i viteza de reacie a acestuia la cerin ele UE probabil c eliminarea sistemului cotelor de producie i nlocuirea treptat a acestuia cu un sistem de sprijin direct, condiionat probabil de calitatea produselor i alte cerine legate de bunstarea animalelor, punat sau respectarea condiiilor de mediu ar acorda mai multe anse pentru dezvoltarea sectorului. Singura problem referitoare la un astfel de sistem de plat ar fi legat de nivelul acestor pli, posibil s nu fie acordate la acelai nivel cu cel din vechile state membre. De asemenea innd seama tot de structura specific a exploatailor din Romnia acordarea unei pli directe pe exploataiile de dimensiuni mai mici ar putea fi mai avantajoas dect plata pe suprafaa de teren deinut de exploataia respectiv. Romnia ar trebui s fie orientat mai mult spre simplificarea organizrii comune de piaa dar unele propuneri concrete care s vina din partea Romniei ar trebui s se bazeze pe nite studii de impact n cazul rii noastre. Atitudinea experilor romni cooptai n grupul de lucru care va participa la elaborarea noilor propuneri va trebui s fie una dinamic bazat pe realitile romneti i pe rigorile legislative europene.