REFORMA POLITICII AGRICOLE COMUNE

LECT.UNIV.DR. IOANA POP COHUT ipop@uoradea.ro EC. ANCA MARTIN martinanca@yahoo.com

The CAP (Common Agricultural Policy) has always been a difficult area of EU policy to reform; this is a problem that began in the 1960s and one that continues to the present day. In this work are presented the beginnings of the CAP. The reforming of the CAP knows different periods, our concern was focused upon the new Common Agricultural Policy and its impacts upon our country.

Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune adoptate de Comunitatea Economic European. De la bun nceput trebuie precizat c termenul de politic comun reflect n mod fidel una dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. n felul acesta PAC este una dintre cele mai vechi i mai integrate politici comune. Prima reflectare a acesteia se regsete n Tratatul de la Roma (1957). Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i printre cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este reflectat prin cteva trsturi distincte: este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10% pe cele naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor i comercializare a produselor; este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum, prin sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din bugetul comun; manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente altele dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol. n forma ei actual, politica agricol este construit n jurul a doi piloni: primul - i cel iniial, este cel al organizaiilor comune de pia, iar al doilea, care a cptat amploare n deceniul trecut, este cel al dezvoltrii rurale. Avnd un rol de pionierat n procesul integraionist, putem afirma c politica agricol comun este una din temeliile pe care s-a cldit Uniunea European de astzi.

181

Evoluia istoric a PAC Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului). Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 3846 ale Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam). Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune:

creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli; stabilizarea pieelor; asigurarea siguranei aprovizionrilor; asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.

Tratatul de la Roma nu explic ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole. PAC a intrat n vigoare din 1962. Efectiv, PAC a nceput s funcioneze din 1964, cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea preurilor. Trebuie subliniat aici faptul c, datorit insistenelor Germaniei, preul de intervenie pentru gru a fost stabilit la un nivel mult superior celui de pe piaa mondial. ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de unificare a preurilor au fost cerealele (1964), urmate ulterior (1966) de produse lactate, carne de vit, zahr, orez, plante oleaginoase, ulei de msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou, fructe i legume, vin, s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea barierelor tarifare ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr unificarea preurilor. Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare nedorite. Preurile mari garantate au ncurajat n mod firesc creterea produciei (n special la gru, unt i carne de vit), care la rndul ei s-a transformat n supraproducie, care a antrenat creterea exponenial a cheltuielilor agricole. De aceea, n 1968, acelai Sicco Mansholt a iniiat o prim tentativ de reform. Ideea lui a fost s provoace o restructurare a exploataiilor agricole n sensul creterii dimensiunilor lor prin comasri. Momentul care a determinat o schimbare radical n arhitectura PAC a fost anul 1992, cnd Consiliul a aprobat un pachet de msuri de reform propuse de comisarul pentru agricultur, Ray MacSharry. Motivele reformei din 1992 au fost pe de o parte interne, determinate de cheltuieli bugetare mari i supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv, negocierile din cadrul Rundei Uruguay i presiunile SUA n direcia unei reduceri ct mai
182

substaniale a intervenionismului agricol n rndul membrilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Elementul central al reformei la constituit reducerea preurilor la produsele care generau cele mai mari surplusuri, n special, cereale, carne de vit i unt, nsoit de acordarea, ctre fermieri, a unor sume care s compenseze pierderea suferit de acetia. O nou reform a fost agreat de principiu nc din 1999, cnd Consiliul European de la Berlin a hotrt ca urmtoarea analiz diagnostic a PAC n vederea unei posibile reformri (mid-term review) s aib loc n 2002. Ca atare, la data de 10 iulie 2002, Comisia a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul intitulat Towards sustainable farming (Ctre o agricultur durabil), prin care este analizat situaia curent a PAC i sunt propuse direciile de reform pentru viitor. Realizarea compromisului asupra acestui pachet de reform a fost deosebit de dificil. n cele din urm, consensul asupra pachetului de reform a politicii agricole comune propus de Comisie a fost ntrunit la reuniunea Consiliului UE pentru Agricultur i Pescuit din 25-26 iunie 2003.59 Noua Politic Agricol Comun Uniunea European a continuat reforma politicii agricole comune n perioada 2003-2004 pornind de la reformele din 1992 i 1999. Punctul central al noii reforme este decuplarea (The Syngle Farm Payment-SFP) care vizeaz eliminarea legturii dintre producie i pli. Msura plilor directe planificat a fi implementat n perioada 2005-2007 accentueaz msurile de reform anterioare. Noul sistem de pli permite fermierilor s ia decizii privind producia bazndu-se pe semnalele pieei mai degrab dect pe politica de intervenie. Mai mult, decidenii europeni au instrumentul politic care le permite o mai mare flexibilitate n domeniul politicii agricole interne dar i al negocierilor multilaterale. Motivele care au stat la baza reformei PAC din 2003-2004 sunt multiple i includ printre altele noile condiii generate de extinderea spre est, presiunile din partea Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC)60, problemele legate de sigurana alimentaiei (BSE, dioxina, rezistena publicului la hrana modificat genetic etc.) ngrijorrile privind problemele de mediu. Extinderea ar fi nsemnat o mpovrare pentru bugetul UE conform condiiilor existente naintea reformei, fapt ce a reprezentat cu certitudine o presiune pentru reform. Pe de alt parte, UE este cel mai mare importator de produse agricole la nivel mondial i al doilea exportator (dup SUA). n consecin ea are un rol important n negocierile privind comerul agricol din cadrul OMC. Extinderea spre est a UE a fost considerat la momentul respectiv o presiune asupra PAC. S-a luat n considerare dublarea forei de munc din domeniul agricol precum i a suprafeei arabile a UE. n acelai timp extinderea a adus n cadrul Uniunii peste 100 milioane de consumatori. Productivitatea sczut i omajul mascat reprezint probleme sociale i economice poteniale serioase. Toate acestea au fost considerate ca reprezentnd o presiune bugetar considerabil. Poziia statelor membre fa procesul de reform a variat de la ar la ar. Italia a prezentat planul su de reform n februarie 2002. Raportul a accentuat faptul c este necesar salvarea rolului PAC i respingerea oricrei sugestii privind renaionaliazrea sectorului. Pn n 2001 cnd a avut loc schimbarea guvernului, Italia a fost campioana

59

CAP Reform and the WTO: Potential Impacts on EU Agriculture, FAPRI, Missouri, 2004;
183

60

*** Analysis of the 2003 CAP Reform, OECD, 2004;

strategiei de mediu n agricultur n alian cu Germania. Italia a fost prima ar care a propus pstrarea PAC n forma stabilit de Agenda 2000.61 Marea Britanie a elaborat un raport privind producia agricol n ianuarie 2002. Raportul pleda pentru reforma PAC susinnd c situaia curent nu poate fi susinut n continuare i recomand redirecionarea subveniilor dinspre producie spre sprijinirea zonelor rurale. Raportul susine c situaia actual nu aduce nici un beneficiu nimnui: nici fermierilor, nici pltitorilor de taxe, nici consumatorilor i nici mediului. Germania a fost n fruntea eforturilor de promovare a unei agriculturi ecologice in Europa. Germania a susinut c mai multe fonduri pot s fie folosite pentru agricultura ecologic conform noilor reglementri privind dezvoltarea rural. Conform noilor reglementri statele membre pot s foloseasc 20% din bugetul CAP pentru dezvoltarea rural. Frana a fost beneficiarul net al PAC fiind n consecin cel mai mare adversar al oricrei tentative de reform. Dac Germania a fost susintoarea direct a unei schimbri care s susin o agricultur ecologic, Frana a fost mult mai rezervat inclusiv privind acest aspect. Schimbarea guvernului a adus i aici o schimbare de atitudine fa de reforma PAC recunoscnd c o o reform profund a PAC este necesar n vederea desprinderii de trecutul orientat spre producie. Reforma Politici Agricole Comune se refer n principal la urmtoarele elemente: plat agricol unic pentru fermierii din UE, independent de nivelul produciei; pot fi meninute unele elemente limitate de cuplare a plilor cu producia pentru a evita abandonul; plata agricol unic va fi condiionat de protecia mediului, sigurana alimentelor, sntatea animalelor i plantelor i standardele de bunstare a animalelor, ca i de cerina de a menine toate terenurile agricole n bune condiii agricole i de mediu (cerina ncruciat sau cross-conformitate). politic de dezvoltare rural ntrit de fonduri mai mari de la Uniunea European, de noi msuri de promovare a proteciei mediului, a calitii i bunstrii animalelor, care s ajute fermierii s ndeplineasc standardele de producie ale UE ncepnd din 2005. reducerea plilor directe (modulare) pentru fermele mai mari, astfel nct s se finaneze noua politic de dezvoltare rural. un mecanism de disciplin financiar care s asigure nedepirea bugetului agricol stabilit pn n anul 2013 Revizuirea politicilor de pia ale PAC se refer la: diminuarea asimetric a sprijinului n sectorul lapte: preul de intervenie la unt va fi redus cu 25% n 4 ani, ceea ce reprezint o reducere suplimentar de 10% fa de Agenda 2000; pentru lapte praf degresat se menine reducerea de 15% n 3 ani, convenit n Agenda 2000; reducerea cu 50% a creterii lunare a preurilor de intervenie n sectorul cerealelor;
61

Pentru o dezbatere mai larg asupra acestei teme vezi i Ciobanu Aurel, Tnsescu Elena, Agricultura, CRJ, Bucureti, 2002, pp. 71-73. 184

reforme n sectoarele productoare de orez, gru dur, nuci, cartofi pentru amidon i furaje uscate.

Principalele efecte ale Politicii Comune revizuite asupra Romniei Principalele efecte ale Politicii Comune revizuite asupra Romniei se vor repercuta direct asupra negocierilor la unele produse afectate de reform. Astfel ctigurile obinute pe perioada negocierilor ar putea s nu mai fie valabile n momentul aderrii. n condiiile noii politici agricole comune, politicile naionale de dezvoltare rural i protecia mediului ar trebui s devin prioritare, deoarece dup data aderrii susinerea financiar ar putea fi periclitat de nendeplinirea standardelor impuse. Politica Agricol Comun revizuit nu ar trebui s afecteze major prioritile deja semnalate n diversele rapoarte de ar (2003) care se refer la: implemetarea urgent a SIAC, nfiinarea Ageniei de Pli, dezvoltarea sistemului de contabilitate a fermelor, construcia instituional necesar funcionrii pieelor, ndeplinirea standardelor de siguran a alimentelor, sntatea plantelor i animalelor, protecia mediului etc. Concluzii Analiza diferitelor reforme la care a fost supus Politica Agricol Comun de la instituirea acesteia n anii 60 demonstreaz faptul c acest domeniu este un domeniu dinamic care ncearc s in cont de noile condiii aprute att la nivel local ct i regional i global n domeniul agricol. Dac iniial PAC a fost conceput ca un sistem capabil s asigure autosuficiena produselor agricole ntr-o Europ ce tocmai trise experiena trist a lipsei hranei n perioada deceniului cinci, foarte repede s-a ajuns la supraproducie agricol, supraproducie ncurajat tocmai de sistemul veniturilor minime garantate fermierilor prin PAC. Costurile aferente susinerii acestui sistem au determinat n primul rnd punerea problemei revizuirii PAC, urmrindu-se scderea ponderii disproporionate pe care bugetul PAC l reprezenta n bugetul total al UE. Prima reform serioas a PAC, cea din 1992, a vizat tocmai rezolvarea acestor probleme: reducerea cheltuielilor mari n domeniul agricol i a supraproduciei. Concomitent acestor presiuni interne de reform au existat i presiuni externe i anume negocierile din cadrul OMC (reducerea intervenionismului). Soluia aleas pentru rezolvarea acestor probleme a fost reducerea preurilor la produsele care generau cele mai mari surplusuri (cereale, carne de vit i unt) n paralel cu acordarea ctre fermieri a unor venituri compensatorii pentru reducerea preurilor garantate. Reforma din 2003, continuat de cea din 2004 (produsele mediteraneene) i 2005 (zahr), a dus i mai departe procesul de reform prin introducerea unor elemente noi care i-au determinat pe unii analiti sau oameni politici din cadrul UE s vorbeasc despre o revoluie n domeniul PAC sau despre o nou politic agricol comun. Elementul central este de data aceast de cuplarea plilor acordate fermierilor de producie n ideea reorientrii agriculturii europene spre cerinele pieei. Se ateapt de la aceast reform n primul rnd o corelare ntre producia agricol i cerinele pieei dar i o mai bun competitivitate la nivel mondial (o consecin indirect a corelrii produciei la cerinele pieei). Oricum acest al doilea aspect
185

trebuie privit cu circumspecie pentru c se menin n continuare diferite forme de sprijin care menin preurile n UE la un nivel superior celui de pe piaa mondial (achiziiile guvernamentale, ajutorul de stocare, barierele la import). Modul n care se va implementa aceast reform depinde n mare msur de statele membre. Metodele pe care fiecare stat membru le va adopta pot influena producia, eficiena, preurile regionale. Dei exist multe studii care analizeaz posibile efecte ale reformei CAP, implicaiile att la nivelul Uniunii ct i la nivel mondial se vor putea aprecia doar n urmtorii ani, odat cu implementarea n practic a msurilor de reform adoptate. Bibliografie 1. Cmpeanu Virginia, Reforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE, IEM, 2003; 2. Ciobanu Aurel, Tnsescu Elena, Agricultura, CRJ, Bucureti, 2002; 3. Comisia European, Direcia General Agricultur, Procesul de extindere a UE in domeniul agriculturii. Politicile UE, 2001; 4. Analysis of the 2003 CAP Reform Agreement, FAPRI Staff Report 2-03, 2003; 5. Analysis of the 2003 CAP Reform, OECD, 2004; 6. CAP Reform and the WTO: Potential Impacts on EU Agriculture, FAPRI, Missouri, 2004; 7. FAPRI Analysis of CAP Reform in Agenda 2000 Final Decisions, Missouri, 2000; 8. The European Unions Common Agricultural Policy: Pressures For Change, n WRS-99-2, USDA, 1999.

186