Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ECONOMIA MEDIULUI
- NOTE DE CURS -
2008
Prefaţă
Prof.univ.dr.doc. PETRE
GÂŞTESCU
2
CUPRINS
5
1. Economia mediului - definiţie şi conţinut
6
- evaluarea dimensiunilor fenomenelor şi politicilor de mediu, la
scară regională şi globală (de la nivel naţional la cel internaţional);
- fundamentarea trecerii de la un model de dezvoltare sectorială la
modelul de dezvoltare integrală şi durabilă.
11
Când s-a subliniat utilizarea obligatorie a bunului public s-a avut în
vedere nu decizia individuală ci necesitatea vitală.
Nu acelaşi lucru se poate spune despre un peisaj frumos pentru
care este necesară opţiunea individului de a se deplasa şi deci costuri
băneşti.
Condiţia de utilizare nelimitată de către membri societăţii (în cazul
bunului public) se referă la aer, lumină, căldură solară protecţia stratului
de ozon, fără de care omul, întreaga biodiversitate terestră, acvetică şi
atmosferică nu poate supravieţui.
12
După impactul economic, externalităţile se pot manifesta în:
economii externe de producţie, când acţiunea unui agent economic aduce
beneficii altui agent economic, fără ca acesta din urmă să suporte un
cost. Un exemplu în acest sens este acela când drenajul unei zone (arii)
excesiv de umede pe care ‘l efectuează un fermier, beneficiază şi alţi
vecini fără ca aceştia să suporte contravaloarea parte.
Sunt şi externalităţi de producţie reciprocă spre exemplu relaţia
dintre apicultori şi pomicultori; apicultorul beneficiază de polenul pomilor
iar pomicultorul de polenizarea albinelor şi deci, producţii realizate prin
reciprocitate.
În continuare menţionăm celelalte economii şi deseconomii:
- economii externe de consum - când anumite acţiuni ale unui
consumator aduc avantaje vecinilor fără să suporte contravaloarea (ex.
întreţinerea unei grădini publice sau a altui spaţiu verde, beneficiază
locatarii apropiaţi);
- deseconomii externe de producţie - când unele decizii ale unor
agenţi provoacă pagube altora fără a fi compensate (ex. poluarea
industrială afectează terenuri agricole, poluarea petrolieră a apelor
freatice, a apelor cu faună piscicolă pentru care nu există încă o piaţă
care să stabilească preţurile de despăgubire);
- deseconomii externe de consum - fumatul, muzica zgomotoasă,
poluarea traficului auto - toate produc pagube celorlalţi care nu practică
aceste activităţi; aglomeraţia în zonele de recreere, pe plaje etc. produc
deseconomii de consum.
Preţ
17
Preocuparea pentru un viitor durabil nu trebuie să exagereze în
invocarea trecutului, într-un conservatorism exagerat, nejustificat care
poate degenera într-un ecototalitarism bazat pe dogme ecologiste.
Din punct de vedere practic se impune întrebarea - care sunt
persoanele, instituţiile care să susţină punerea în aplicare a gestiunii
patrimoniului în concordanţă cu conţinutul acestui concept?
Dificultatea rezultă din faptul că sunt mai mulţi actori care revendică
un component al patrimoniului. Astfel, dacă luăm un lac, o pădure, un
masiv muntos, un râu sau o deltă, în fiecare din aceste componente se
implică - un ecolog, un utilizator, un estetician etc. Lacul constituie, în
primul rând, un component de mediu pentru diversificarea climatului; un
obiectiv pentru biodiversitate acvatică, in obiectiv pentru alimentare cu
apă, un obiectiv piscicol, un obiectiv de recreere etc. Deci se implică mai
multe tipuri de gestionare în funcţie de gradul de cunoaştere şi strategiile
actorilor, de interesul economic, ecologic etc. În aceste condiţii conceptul
de patrimoniu implică negocierea între utilizatori.
În găsirea unui mod echilibrat de utilizare a componentului
patrimonial, un rol deosebit revine autorităţii administrative (nivel de stat,
judeţ, comună etc.) pe o poziţie de mediator de garant al promovării
modelului de dezvoltare durabilă.
În acest context autoritatea care îi revine rolul de garant are câteva
obligaţii:
- acordarea de sprijin logistic (tehnic, financiar, legislativ) acelor
actori care sunt interesaţi în promovarea unor proiecte ce vizează
folosirea şi dezvoltarea durabilă;
- lansarea de proiecte pilot - proprii pentru obţinerea de rezultate,
concluzii utile actorilor interesaţi.
19
5. Mediul factor economic
Imputuri
ECONOMIE
+ Consum
Prelucrări
Stocuri Efecte
- biodiversitaste - emisii
- materii prime MEDIU -
deşeuri
- energie - degradare
- spaţiu
20
- mediul ca sistem dispune de capacitate mare de
autoreglare;
- analizarea mediului trebuie să se facă prin conceptul de
entropie şi volumul de informaţie;
- dinamica mediului este dată de materia, energia şi
informaţia conţinută, între componentele lui şi cele ale mediului
economico-social;
- valorile ieşite din sistem nu depind de cele intrate la un
moment dat.
Alte
resurse
de[euri
netratate
aer
ap PRODUCŢIE
Consumuri Bunuri
Consum
şi
ă
spaţi intermedia servicii
final
u r
alte
resurse
naturale
deşeuri
Resurse epurate Tratarea deşeurilor
de epurare, reciclare
mediu deşeuri
netratate
22
entitatea (sistemul) poate să menţină mecanismele de
autoreglare dinamică, şi evoluţia la stadii de mare complexitate.
Caracterul ireversibil al proceselor economice
Analizarea proceselor economice bazate pe legile şi
principiile termodinamice, scoate în evidenţă caracterul dinamic
şi ireversibil.
Procesul economic este, evident entropic1 şi nu
mecanicest. Întrucât legea entropiei domină toate
transformările materiale, procesul economic se dezvoltă într-un
mod ireversibil, dar fiind un sistem deschis spre mediul exterior
pentru a primi materii prime şi energie, este ferit de o
degradare antropică în raport cu sistemele fizice izolate.
Sistemul economic evoluează în fiecare etapă pe baza
resurselor cantitative şi calitative,iar în ireversabilitatea
proceselor economice un loc deosebit îi ocupă mediul care
trebuie să constituie un element de continuitate, deci reprezintă
o condiţie sinequa non.
Etapele staţionare şi entropia sistemului economic
Spre deosebire de sistemele vii (biologice), cele socio-
economice,datorită organizării umane, au capacitate de decizie
şi reglare prin retroalimentare socială deci,cu posibilitati mari de
adaptare dinamică la schimbările în raport cu mediu, aşadar
posibilitatea prevederii dezechilibrelor şi controlarea lor.
Stadiul staţionar pe care tind să-l atingă sistemele şi deci
reducerea entropiei, se poate compara cu dezechilibru
controlat.
Stadiul staţionar este apreciat ca finalul inevitabil al unei
faze de creştere ce decurge din trăsătura progresivă a
procesului (în cazul nostru, procesul economic) şi corespunde
unui moment când economia devine ireversibilă la fluctuaţiile
substanţiale (interne şi externe) anulănd tendinţa de
instabilitate inerentă sistemului economic necontrolat.
În lucrarea”Limitele creşterii”,Clubul de la Roma propunea
pentru stadiul staţionar, echilibru global, concept prin care
populaţia şi capitolul trebuie să rămână constante, sub acţiunea
forţelor de echilibru. Din conceptul de echilibru global a rezultat
sintagma “creşterea zero”,ceea ce înseamnă, blocarea
dezvoltării şi distribuţiei la nivel planetar.
Totodată şi o creştere economică exponenţială, nelimitată,
într-o lume finită,deci cu resurse limitate este imposibilă.
Economistul N. Georgescu Roegen (Energia şi mitul economiei
1
mărime termodinamică de stare a sistemului fizic a cărui valoare creşte în urma unei
transformări ireversibile a unui sistem izolat sau rămâne constantă în urma unei
transformări reversibile.
23
1975), afirmă că un sistem echilibrat, după un timp îndelungat
poate să se dezintegreze şi deci nu este de dorit un stadiu
staţionar,ci unul decadent, care ar însemna angajarea pe calea
dezordinei şi a entropiei.
Dar, pentru frânarea tendinţei entropice, trebuie
promovate structurile organizate şi capacitatea de creaţie a
societăţii umane.
5.4. Resursele de materii prime şi energia
5.4.1.Modele ecologico-economice
Modele ecologico-economice sau economico-ambientale în
care sunt luate în considerare balanţa materiilor prime (balanţa
materialelor),pot fi cantitative sau calitaive, statice sau
dinamice, descriptive, prospective, etc, acestea în funcţie de
obiectivul urmărit.
Modelul cu implicarea balanţei materiale, energia este o
formă de exprimare a interacţiunii dintre procesul economic şi
mediu, de continuă transformare a materiei şi energiei, care are
PRODUCŢIE
ca rezultantă degradarea unei părţi a energiei sub forma
căldurii neutilizabile ceea ce duce la creşterea entropiei
sistemului, în conformitate cu legea a 2-a a termodinamicii2.
Activităţile economice (conform modelului Karl - Göran
Mäler - fig. 5.3.) exercită asupra mediului o presiune prin
subvalorificarea resurselor de bază şi transferarea de reziduri
(rezultat - supraexploatarea resurselor Fortanaturale
de muncaşi creşterea
rezidurilor care se difuzează în mediu). Bunuri
(L )
p
şi servicii
Apelând la prima lege a termodinamicii (transformarea şi
conservareaReziduri (C)
energiei) şi la cea a constanţei
Reziduri (Zsubstanţei
t) vii (la
scara de timp geologic şi nivel planetar, cantitatea de biomasă
existentă în biosferă rămâne constantă) rezultă că acumularea
temporală de energie sub formă de fonduri şi stocuri, cantitatea
de reziduri transferate mediului prin sistemul economic se poate
echivala cu resursele naturale extrase.
24
Relaţii:
Resurse primare
- pentru sectorul de producţie: S+Zt+D = C+G+Ve+Zp
(S) (S)
- pentru sectorul de consum: C = Zt + Zh
- pentru sectorul gestiunea mediului: Ve = e
unde S+D = G+Zp+Zh+e →
S - (Zp+Zh+e) = G - D = N
unde semnificaţia simbolurilor este:
S - resurse primare e - protejarea mediului
Zt - reziduuri din din servicii N - acumularea netă de
capital
Zh - reziduuri din consumAcumulare K - serviciile capitalului
Zp- reziduri din producţie de Y - servicii
D - capital capital
Lp - forţă de muncă
C - bunuri şi servicii Ve - imputuri pentru protejarea
mediului
G - investiţii Protejare
brute Lp - fortă Forţa
de muncă
de munca
În această idee
mediului
a (e) pentru menţinerea
Reziduri (Zh) (Lp)capacităţii de suport a
sistemelor natuirale care sunt afectate de exploatarea şi
valorificarea capitoluluiGestiuneanatural se impun câteva acţiuni şi
anume:
- tratarea reziduurilor mediului
pentru recuperare şi reciclare;
25
Servicii (Y)
- raţionalizarea producţiei şi consumului (cantitativ şi
structural);
- îmbunătăţirea proceselor tehnologice în scopul creşterii
produselor finite în raport cu materiile prime şi energia folosite-
optimizarea raportului input/output.
În acţiunea de recuperare / reciclare trebuie să se ţină
cont nu numai de criterii economice, ci şi de stocul limitat al
resurselor naturale, de capacitatea de asimilare a reziduurilor şi
de a depune de surse externe de entropie mică.
5.4.2.Disponibilul de resurse naturale
Unele teorii economice clasice promovate de Malthus
Thomas (1766 -1834), James Mill (1773-1836), D.Riccardo
(1772-1823) privind epuizarea resurselor naturale,
marginalizate datorită progresului societăţii bazată pe ştiinţă şi
tehnologie, sunt în actualitate.
Anii ’70 ai secolului XX au marcat amplificarea crizei
mediului (ecocrizei) şi limitele creşterii economice; epuizarea
resurselor naturale, degradarea mediului au adus în atenţia
specialităţilor două concepţii-creşterea zero, (Clubul de la
Roma) şi deci oprirea (staţionarea) sistemului economic
mondial,pe de o parte şi modelul latino-american al
2
Primul principiu al termodinamicii este legea transformării şi conservării energiei; al
doilea principiu-este existenţa unui sens unic pentru transformarea sistemelor fizice; al
treilea principiu este imposibilitatea atingerii temperaturii “0” absolut printr-un număr
finit de transformări.
26
Tehnicele moderne de extragere a resurselor
neregenerabile duc la scăderea preţului de producţie şi deci la
intensificarea exploatării (supraexploatarea), ceea ce are drept
consecinţă diminuarea stocurilor şi intensificarea efectelor
ecologice, deci efecte secundare pe termen lung.
Aspectele de mai sus aduc în atenţie două opţiuni
fundamentale:
- evaluarea necesităţilor generaţiilor viitoare dar şi a
satisfacerii generaţiei prezente;
- evaluarea necesităţilor generaţiilor viitoare pentru ele
înşele.
Primul aspect reflectă conservatorism şi nu presupune o
rată “0” de reducere a creşterii economice, deci opţiunea
pentru necesităţile actuale şi deci dreptul generaţiilor viitoare
rămâne o problemă de etică şi nu economică.
28
kcal/zi în perioada revoluţiei industriale la 25000 kcal/zi în
societatea industrializată modernă.
În anii ’70, ţările industrializate care însumau, 30% din
populaţie consumau peste 80% din energia la nivel mondial.
29
Tabel nr.6.1. Evoluţia ipotetică a consumului de energie
(după A. Avramescu şi P. Cartianu,1985)
Felul consumului în Mcal/zi
N Omul în Anul Alime Alte Agricult Total
r diferite aprox. n nevoi şi Transpo Gcal/an
Taţie personale industri rt
cr perioade
e
t istorice
1 Omul primitiv -1 mil. 2 - - - 0,730
2 Omul preistoric - 3 2 - - 1,825
10000
0
3 Primii -5000 4 4 4 - 4,380
agricultori
4 Agricultori +1400 6 12 7 1 9,490
5 Omul industrial +1875 7 32 24 14 53,655
6 Omul +1970 10 66 91 63 83,950
tehnologic
(+) (-) raportare la anul naşterii lui Iisus
Mcal = 106 calorii; Gcal = 109 calorii
Timp
30
Fig.6.1. Relaţia dintre Q şi Ep
Ep = qc (Q - S) + qfQ
D = Ep / V(S) - h Ir - Cd
31
Echilibrul staţionar ecologic / economic presupune ca
variaţia concentraţiei medie anuală a deşeurilor (D) cât şi a
capitalului (K) să fie 0
D = 0 → Ep / V(S) - h Ir - Cd = 0
32
- eficienţa activităţilor economice ca reflectare a capacităţii
de finanţare a costurilor ecologice.
Baza resurselor (stocurilor) naturale ale României în
condiţiile geografice o constituie resursele regenerabile:
- suprafaţa agricolă de 14,8 mil. ha din care 36% o
constituie terenurile de categoria I şi II, raportată la numărul de
locuitori, reprezintă 0,69 ha/loc.
- pădurile 6,3 mil.ha 26,7% din teritoriul ţării din care 69%
foioase şi 31% răşinoase;
- apele de suprafaţă (râuri interioare) 40 miliarde m3/an
(stoc folosit 12,5 miliarde m3/an) la care se mai adaugă 20
miliarde m3/an din Dunăre, 9 miliarde m3, ape subterane din
care se pot folosi anual 5,7 miliarde m3.
La acestea se cuvine să menţionăm resursele
neregenerabile- cărbuni, petrol, gaze naturale, minereuri
feroase şi neferoase, săruri de precipitaţii (sare, gips).
Se apreciază că nivelul şi gradul de afectare a echilibrului
ecologic al României prin economie nu este agresiv în raport cu
capacitatea mediului, unele situaţii, tendinţe pot fi limitate
printr-un program coerent de restructurare, printr-o abordare
globală.
Această apreciere trebuie să fie susţinută printr-o analiză
care să ia îm considerare criteriile:
- raportul dintre nivelul dezvoltării economice şi cel de
afectare a echilibrului ecologic;
- intensitatea acţiunilor de impact asupra mediului în
contextul întârzierii programelor de restructurare economică.
Dacă se ia în considerare primul criteriu se apreciază că
volumul redus de capital are să retehnologizeze procesele de
producţie, poate duce la stări avansate de dezechilibre de medii
şi protejare a stocului de resurse.
La nivelul anului 1994 contribuţia la PIB în România era de
32,3% industria, 20,1% agricultura şi 11,7% comerţul.. Deci,
industria deţinea rolul predominant în relaţia activitate
economică/mediu. În condiţiile unei gestionări centralizate a
structurilor economice şi a rolului nesemnificativ al pieţei,
problemele critice de mediu sunt într-o situaţie încă puţin
rezolvabile.
Din industrie, 13,3% din PIB s-a obţinut prin energia
electrică, termică bazată pe lângă combustibilii tradiţionali
(cărbune, petrol, gaze naturale) şi pe energie nucleară şi
hidroenergie.
33
Dacă ultimele două componente sunt mai puţin poluante,
primele, cu deosebire cărbunele şi petrolul, se caracterizează
prin grad mare de uzură fizică şi morală a utilajelor şi emisii
poluante.Din producţia energetică 30% s-a bazat pe import, deci
import şi de poluanţi.
În agricultură, înainte de 1989, în condiţiile unei structuri
cooperatist-socialiste s-au manifestat câteva consecinţe cu
impacte negative asupra mediului:
- extinderea arabilului cu circa 300 000 ha prin desecarea
unor zone umede cu o biodiversitate ridicată;
- creşterea producţiei de cereale, deşi printr-o agricultură
extensivă, dar cu suprasolicitarea solului cu îngrăşăminte
chimice şi pesticide;
- supradimensionarea fermelor zootehnice ,dar cu lipsa
instalaţiilor de epurarea apelor reziduale.
România are şanse de echilibrare ecologico-economică
prin;
- concentrarea industriilor poluante unde se pot lua măsuri
de control;
- calitatea terenurilor agricole printr-o utilizare raţională
poate asigura şi depăşi consumul intern de produse
agroalimentare;
- extinderea serviciilor şi cu deosebire, a celor turistice;
- generarea economiei de piaţă şi respectiv alocarea
echilibrată a resurselor.
34
Pentru promovarea unei exploatări raţionale a resurselor
de mediu în concordanţă cu cerinţele menţinerii echilibrului
ecologic, a bioproductivităţii ecosistemelor se impune
intervenţia statului sau a tranzacţiilor de piaţă care să joace
rolul de negociator între părţile implicate.
De regulă, externalităţile de mediu reflectă
interdependenţe care nu se negociază, care sunt
extracomerciale şi acest fapt deformează starea de optim prin
subevaluarea costurilor sociale.
Costurile sociale constituie pierderi directe sau indirecte,
suportate de o colectivitate sau societatea în ansamblu, datorită
activităţii economice care se supune principiului minimizării
costurilor private şi respectiv maximizării profitului.
În situaţia în care costurile sociale sunt superioare celor
private rezultă o deseconomie externă şi care implică stabilirea
unor impozite, reducând producţia unui bun şi invers, atunci
când costurile sociale sunt inferioare celor private rezultă o
economie externă, atrăgând o subvenţie bugetară pentru
producător.
Procesul de degradare a mediului ca urmare a intensificării
şi complexării activităţii umane impune ca societatea umană să
opteze pentru controlul acestui proces, să stabilească o scară a
gradului de degradare pentru a putea lua deciziile
corespunzătoare pentru suportarea costurilor de către societate
sau de către un anumit producător.
Sub aspect economic, există un punct de echilibru între
costurile degradării şi beneficiile producătorului. Trebuie să se
admită faptul că nu există activităţi economice fără efecte
negative asupra mediului şi deci se impune opţiunea pentru un
anumit grad al degradării mediului.
Echilibrul optim în situaţia menţionată este dat de nivelul
în care utilităţile consumatorului sunt egale cu costurile
producătorului fapt ce permite să se ajungă la optimizarea
bunăstării.
Abordarea economică a degradării mediului se bazează pe
capacitatea de asimilare şi reciclare a mediului şi pragul la care
se depăşeşte această capacitate.Odată depăşită capacitatea,
degradarea capătă sens economic.
Mai trebuie să se reţină faptul că poluarea este un “rău”
care este imposibil de eliminat şi deci necesitatea stabilirii unui
nivel optim al poluării în raport cu costurile şi beneficiile.
În determinarea nivelului optim de poluare se ia ca
necesitate obiectivă maximizarea bunăstării sociale (B).
35
Bunăstarea socială se consideră suma producţiei naţionale nete
de bunuri şi servicii (publice şi private), pentru consum şi
investiţii (P) şi valoarea serviciilor nete de mediu (A).
Deci,
B=P+A
2
Pandora, în mitologia greacă este prima femeie creată de zei şi care lansată pe pământ a fost
înzestrată cu o cutie primită în dar de la Zeus. Cutia conţinea toate relele sau toate lucrurile bune. Prin
deschiderea cutiei, conţinutul s-a împrăştiat rămânând pe fundul acesteia numai speranţa.
37
Durabilitate
ecologica
Abordare
ecocentrica
Model modificat
de la Londra ecologică
Model existent
Abordare
economică
convenţională
Fig.8.1. Diverse abordări ale dezvoltării durabile (după
Sylvie Faucheaux, GéraldineDurabilitate
Froger, Jean-Françoi Noël: Quelle
hypothése de rationalité pour le développment soutenable, în
economica
Economie Appliquée, tome XLVI - nr.4/1993, preluat din C.
Negrei 1996).
39
Autorii modelului fixează nivelul minim al calităţii mediului
sub care sistemul socio-economic riscă să dispară.
Dezvoltarea durabilă se poate asigura prin intermediul
următoarelor categorii de restricţii ecologice:
- utilizarea resurselor naturale reînoibile nu trebuie să
depăşească rata de refacere;
- rata de exploatare a resurselor epuizabile trebuie să
permită înlocuirea acestora cu cele regenerabile;
- volumul emisiei de deşeuri să fie inferior capacităţii de
asimilare a mediului.
Un comportament este substanţial raţional când este
potrivit realizării unor obiective stabilite în limitele impuse de
condiţiile date şi de restricţii.
Un comportament este procedural raţional când este
rezultatul unei deliberări potrivite. Raţionalitatea procedurală
depinde de procesul care o generază.
Dacă ne raportăm la obiective, la conţinutul deciziei,
raţionalitatea este de tip substanţial, iar dacă raportăm la
procedeul de stabilire a deciziei, raţionalitea este de tip
procedural.
Primul tip riscă, poate duce la dezastre ecologice, în timp
ce al doilea, oferă stabilirea obiectivelor optimale.
Trecerea de la raţionalizarea substanţială la cea
procedurală se datoreşte incertititudinii. Cu cât o decizie este
mai incertă cu atât riscă să fie ireversibilă prin efecte.
Dezvoltarea durabilă se confruntă cu incertitudini, cu
complexităţii, ireversabilităţi, datorită criteriilor
multidimensionale (economice, ecologice, sociale, politice)
precum şi a caracterului globalist al efectelor.
40
Având în vedere cele două atribute ale resursei - folosirea
şi evaluabilitatea în termeni monetari se poate face o diferenţă,
o precizare faţă de ce nu este resursă, un anumit bun / produs.
Sub aspectul utilizării, nu poate fi considerată o resursă
ceva ce nu are o anumită folosinţă sau ce nu este încă
cunoscut-dimensionat, doar presupus.
Al doilea aspect / atribut cel al evaluabilităţii în termeni
monetari rezultă că nu poate fi considerată o resursă - ceva ce
este disponibil într-o cantitate / volum mult mai mare decât
cererea.
O subliniere este şi aceea că resursa are un aspect
dinamic dat de noile informaţii privind starea, calitatea şi
cantitatea resursei de raritatea acesteia şi de tehnologia
existentă la un moment dat.
O altă subliniere este aceea că nu poate fi considerată o
resursă, un produs din combinarea resursei, capitalului,
tehnologiei şi forţei de muncă, deci realizat dintr-un proces de
producţie.
Reluând acea trăsătură a resursei raritatea respectiv ce nu
este rar nu este o resursă, rezultă raportul dintre limita resursei
şi cerinţa cantitativă.
În acest context, resursa are un preţ de utilizare dat de
raritatea / limitele ei. În condiţiile caracterului nelimitat al
ofertei resursei, aceasta devine liberă la consum şi deci nu are
valoare.
Sub aspect dimensional resursa dispune de patru atribute:
calitatea, cantitatea, timpul şi spaţiu.
Deci, o resursă se caracterizează printr-o anumită cantitate
şi calitate într-un timp / perioadă determinat şi localizată într-un
spaţiu bine precizat.
Dacă ne raportăm la activităţile economice şi mediu
rezultă că şi capacitatea de asimilare a deşeurilor este o
resursă. Este cunoscut faptul că mediul are o anumită
capacitate de absorbire a poluanţilor produşi de activitatea
socio-economică în limitele unei calităţi a mediului. Unele
procese ireversibile determină deteriorări ale mediului şi deci
investiţii pentru redresarea lui.
Tot în categoria resurselor este şi funcţia estetică a
mediului marcată prin peisaje deosebite, parcuri naţionale,
rezervaţii naturale, această funcţie rezultată din impactul intens
asupra mediului şi deci prezervarea unor peisaje şi rezervaţii
pentru folosirea acestora de către om.
În concluzie, în categoria resurselor de mediu intră:
41
- resursele naturale;
- capacitatea de asimilare/absorbţie a poluanţilor de către
mediu;
- funcţia estetică a mediului.
Sdt = Sd 0 + Σ( Ht − Rt )
43
γ - ritmul cu baza fixă de
creştere a stocului
disponibil
lipsă schiţa Ht - rata descoperirilor pe
baza stocului iniţial
Rt - rata extracţiei pe baza
stocului iniţial
Volumul descoperirilor
Descoperirea de noi resurse (zăcăminte) depinde de
resursele financiare şi nivelul tehnologiei existente.
În aceste condiţii volumul descoperirilor (Ht) va fi potrivit
relaţiei:
Ht = Cα β
p • L •e
γ
45
păstrarea pentru viitor (generaţiile viitoare). Pe axa verticală OD
se reprezintă exploatarea întregii cantităţi în viitor.
Panta dreptei DD1 este dată de raportul P = Pv / Pp în care
Pv este costul viitor al exploatării şi Pp este costul prezent al
exploatării.
Curba ACB reprezintă curba posibilelor combinaţii dintre
exploatarea prezentă şi viitoare.
D Exploatare viitoare
Exploatare viitoare
A
C2 C
O C1 B D1
Exploatare
curentă
Fig. 9.2. Raportul dintre resursa şi gradul de exploatare
(după G.Georgescu, 1995)
46
- să fie atât de mare încât să determine o folosire eficientă
a resursei şi să accelereze rata de progres tehnic atât sub
aspect tehnologic cât şi sub aspectul substituirii cu altă resursă;
- să favorizeze în condiţii de calitate comparabilă reciclarea
unei cât mai mari părţi din resursa transformată.
Pentru realizarea acestor condiţii fără a afecta mecanismul
de piaţă în problema resurselor se impune introducerea unei
taxe pe consumul de resurse ca instrument de accelerare sau
încetinire a exploatării / consumului resursei, ca instrument de
siguranţă împotriva epuizării resursei într-un timp prea scurt.
În acest scop există ecuaţia (modelul) Cobb-Douglas
generalizată:
47
Fig. 9.3. Curba creşterii stocului de resurse regenerabile
disponibile
(după G. Georgescu, 1995)
Faţă de stocul minim (Xmin) în ecosistemele naturale
condiţiile şi mecanismele de funcţionare sunt de aşa manieră
dimensionate încât disponibilu (stocul) de resursă are o tendinţă
de creştere către un stoc maxim durabil corespunzător
capacităţii mediului. În situaţia inversă, curba de scădere a
stocului sub nivelul minim (Xmin) resursa tinde să dispară.
Conform curbei logistice, creşterea sustenabilă (durabilă) a
resursei regenerabile urmează forma unei parabole cu un punct
de maximă creştere, după care creşterea sustenabilă se reduce
din ce în ce mai mult până la valoare lui Xmax (fig.9.4).
Et = R1t / St
Stocul resursei
0 X2 X X1 Xmax
opt
R1t = Et St
DG = R1t Tx eγ
50
C ′n − C ′ef
Um =
C ′max − C ′n
∆C E
Cc2 c
Cc3 F
∆Ep
Ept
0
Ep1 Ep2 E p3
C
53
10. Gestionarea resurselor de apă - componentă a
strategiei dezvoltării durabile
54
- consecinţele creşterii inevitabile a preţului de cost al apei
asupra cerinţei care implică şi epurarea apei degradate;
- lucrările de amenajare şi gospodărire a apelor;
- menţinerea ecosistemelor acvatice în scopul protejării
biodiversităţii
p
Qn = ∑ ( N • q )
i=1
în care: Qn - se exprimă în Qzi, Qlună, m3/s
N - numărul de unităţi de marime sau
capacitate caracteristice folosinţei (nr. locuitori, nr. animale,
unităţi de producţie, unităţi de suprafaţă / ha la irigat) calculate
pentru etapa de dezvoltare luată în considerare;
q - debitul de apă specific necesar exprimat în m3 /
unitate sau m3/unitate capacitate şi zi (lună, an);
p - numărul de procese disticte de utilizare a apei în
cadrul folosinţei respective.
56
economice (cheltuielile necesare pentru realizarea şi
exploatarea instalaţiilor de recirculare internă).
Consumul de apă (Qc) reprezintă cota parte de apă
prelevată din sursă şi care nu se mai restituie în reţeaua
hidrografică (ape subterane).
Consumul de apă se compune din:
Qcp - apa înglobată în produs sau consumată în procesele
biologice;
Qct - pierderile în sistemul de tratare a apei prelevate;
Qce - pierderile în sistemul de epurare a apei evacuate;
Qcr - pierderile în sistemul de aducţiune, în reţeaua de distribuire
şi sistemul de recirculare internă (inclusiv evaporaţie);
Qcc - pierderile în reţeaua de canalizare.
Deci consumul de apă (Qc) reprezintă însumarea pierderilor
menţionate
Qp = Kp Ks Qn
în care Kp - este coeficientul supraunitar prin care se
ţine seama de pierderile de apă în aducţiune şi
reţeaua de distribuţie;
Ks - coeficientul supraunitar pentru a ţine seama
de nevoile tehnologice ale instalaţiilor de tratare
şi epuizare ale sistemului de alimentare cu apă
şi canalizare, pentru spălarea reţelelor etc.
Qn - necesarul de apă.
Pentru sistemele cu recirculare internă cerinţa de apă se
determină după relaţia:
Qp = Kp Ks(Qn - QnRi) + p Qn Ri
57
în care Ri - este coeficientul de recirculare internă
p - coeficientul subunitar (corespunzător
necesităţilor tehnologice ale instalaţiei de
recirculare, inclusiv pierdrile respective
Se menţionează faptul că, pentru cerinţele de apă nu se
pot stabili norme, fapt pentru care sunt necesare calcule
tehnico - economice pentru fiecare caz în parte, în funcţie de
capacitatea instalaţiei de recirculare.
Apa evacuată (Qe) este cantitatea de apă ce rezultă după
încheierea întregului ciclu de folosire a apei şi care se
deversează într-un receptor (bazin0 sau teţea hidrografică.
Mărimea lui Qe este determinată prin diferenţa dintre cerinţă
(Qp) şi consumul de apă (Qc)
Qe = Qp - Qc
58
1
Apă
recirculată
Pierderi din
procesul
de epurare
Apă
E recirculată E
Necesar de
Apă de
T R apă Utilizato E
evacuar
r
e
57
11. Managementul apei în economia de piaţă
59
evident să reducă cantitatea de poluanţi unde ar afecta
calitatea necesară folosirii resursei.
În etapa actuală cele mai multe politici de gestionarea
resurselor de apă nu abordează problema din perspectiva
drepturilor de proprietate, mai degrabă ca o responsabilitate
publică şi aceasta revenind autorităţilor centrale şi locale
(guvern, minister, inspectorate de protecţia mediului).
61
Pe măsură ce a crescut cerinţa asupra acestei resurse, apa
a încetat să mai fie un bun dat de natură care să fie consumat
de utilizatori în limitele necesităţilor.
Pentru a satisface cererea crescută de resurse de apă, în
condiţiile unor volume finite, s-au impus investiţii pentru
asigurarea în condiţii de cantitate şi calitate pentru
desfăşurarea activităţilor productive şi sociale.
Prin stabilirea preţului la valoarea reală apa intră în preţul
produselor iar în cazul alimentării cu apă a populaţiei devine un
stimulent în economisirea apei.
În stabilirea preţului apei la valoarea reală trebuie să intre:
- costurile de prelevare şi tratare pentru distribuţie;
- costurile întreţinerii şi modernizării reţelei de distribuţie;
- costurile întreprinderii cu aparatul său funcţional;
- costurile tratării apelor uzate pentru a fi deversate în
reţeaua hidrografică
- costurile (taxele) pentru depoluarea apelor de la
prelevare la distribuţie.
Preţul apei diferă în funcţie de distanţa de la care este
prelevată pentru un anumit consumator, de condiţiile naturale
ale regiunilor în care se formează resursa şi unde este
consumată.
O utilizare economică / raţională a resursei de apă se
recomandă a fi folosit sistemul binominal de preţ care constă
într-o parte fixă - stabilită pe debitul prelevat şi o parte variabilă
- care are în vedere volumul total solicitat de utilizator. Acest
sistem determină ca utilizatorul să gestioneze eficient volumul
de apă utilizat iar furnizorul (vânzătorul) prin partea variabilă a
preţului realizează resurse financiare pentru dezvoltarea şi
perfecţionarea logisticii sistemului de alimentare - tratare -
distribuţie - epurare.
Dacă ne refrim şi la faptul că apa are o dublă calitate -
resursă economică şi component vital pentru om şi mediu, în
general, ea (apa) constituie un obiectiv politic al administraţiei
locale, regionale, naţionale pentru dezvoltarea socio -
economică.
62
Pentru satisfacerea îndeplinirii acestei condiţii s-a avansat
conceptul de capacitate durabilă care în situaţia cererii
crescânde a resursei de apă este necesar ca managementul
acesteia să se facă cuprinzător şi integrat.
Deci, capacitatea durabilă este un concept global,
strategic în gestionarea apei.
Premisele definirii capacităţii durabile pot fi următoarele:
- apa este o resursă limitată în timp şi spaţiu, iar
satisfacerea cererii de resurse suplimentare presupune un
management intersectorial;
- mecanismele şi politicile de alocarea resurselor de apă
trebuie să fie adecvate cererii crescânde în diferite sectoare ale
societăţii;
- eficienţa instituţiilor abilitate trebuie să se bazeze pe
politici adecvate, existenţa fondurilor necesare şi a personalului
calificat, pe participarea publicului (a societăţii civile).
Capacitatea durabilă să bazează pe trei cerinţe:
- existenta unui mediu cu politici adecvate şi a unui cadru
legislativ corespunzător;
- dezvoltarea instituţională inclusiv participarea publicului;
- pregătirea resurselor umane corespunzătoare
managementului impus.
Realizarea
politicilor
64
Crearea
instituţiilor
Aceptarea
Obiectiv costului Investiţi Proiecte
ul propus
Fig. 11.1. Schema cadru a strtegiei durabile
i pe termen lung
(după Camelia Cămăşoiu, 1994)
Fonduri de
investiţii
Capacitatea
durabilă
Fonduri
65
12. Analiza cost - beneficiu (ACB)
66
- evaluarea externalităţilor bazată pe preţuri fantomă (de
umbră);
- descrierea calitativă a externalităţilor.
12.2.1. Costuri şi beneficii directe
Beneficiile şi costurile directe se referă la valoarea
economică a resurselor folosite şi la valoarea rezultatelor
obţinute.
În cazul unor componente cu costuri directe - spre exemplu
pământul / terenul - acesta trebuie inclus în ACB ca o parte de
bază a unui proiect, costurile fiind privite / considerate şi pentru
prevenirea degradării mediului - deci costurile de prevenire care
pot evita costul de reconstrucţie / reabilitare.
Beneficiile directe ale unui proiect reprezintă valoarea
producţiei rezultate.
Veniturile rezultate din vânzarea bunurilor şi serviciilor
proiectului pentru care există piaţă pot fi considerate ca o
componentă a beneficiilor directe
12.2.2. Externalităţile şi evaluarea lor
Dacă în privinţa preţurilor directe nu sunt probleme, în
evaluarea activităţilor, preţurile externe sunt mai complicate.
Nu există sub aspect calitativ în evoluarea acestor beneficii dar,
ele trebuie identificate pentru a putea fi incluse în ACB.
Se impune a fi subliniate două probleme principale ale
externalităţilor în ACB :
- identificarea externalităţilor înainte de implementarea proiectului;
- cuanficarea valorii externalităţilor pentru a fi incluse in ACB.
Prima problemă / aspect este importantă pentru a avea
tabloul complet privind consecinţele proiectului asupra
mediului; a doua implică măsurarea externalităţii în termeni
monetari dar, pentru unele externalităţi nu există o evaluare de
piaţă.
Externalităţile, de regulă, apar în timpul producţiei,
distribuţiei sau consumului şi deci pot avea efecte pozitive şi
negative asupra mediului şi nivelului de trai al populaţiei.
În situaţia în care valorile privind mediul sunt lipsite de
preţ, ele pot fi stabilite prin consultarea / chestionarea
populaţiei prin aşa numita metoda evaluării probabile (MEP).
12.2.3. Evaluarea externalităţilor bazată pe preţurile de
piaţă
Cea mai potrivită şi des folosită în evaluarea aproximativă
a externalităţilor se face prin aprecierea valorii de piaţă a
bunurilor şi serviciilor distruse sau cerute pe piaţă ca urmare a
unei externalităţi (pozitivă sau negativă).
67
12.2.3.1. Metode de evaluare a externalităţilor pozitive şi
negative
Aproximarea schimbării productivităţii
Această aproximare poate fi măsurată pentru evoluarea
condiţiilor de mediu care influenţează productivitatea în
domeniul forestier, agricol, piscicol etc. Analiza se poate extinde
şi asupra unor alte utilizări cum ar fi turismul.
Prin poluarea aerului şi apei trebuie să fie abandonată o
anumită cultură iar fermierii trebuie să se orienteze spre o altă
utilizare mai puţin valoroasă şi deci cu diferenţe în beneficii
nete.
Situaţia poate fi şi inversă - printr-un proiect implementat,
fermierii se pot orienta spre alte culturi ca urmare a unor
externalităţi pozitive din care obţin un beneficiu ca urmare a
îmbunătăţirii mediului.
Deci, este foarte important să se identifice efectele asupra
productivităţii în condiţiile prezenţei sau absenţei efectelor
asupra mediului.
Analiza pierderii sau castigului de venituri
O schimbare în productivitatea unui spaţiu geografic care
se datorează unui proiect este şi factorul uman.
Poluarea aerului şi apei are repercusiuni asupra sănătăţii
populaţiei respective prin reducerea zilelor de lucru, costurile
medicale, boli specifice ca diaree, afecţiuni gastrice etc. Toate
aceste aspecte conduc la aşa numitul cost - pierdere.
Invers, prin îmbunătăţirea condiţiilor de mediu, populaţia
poate să beneficieze de sănătate mai bună, reducerea zilei de
muncă sau a săptămânii.
Deci, beneficiile legate de sănătatea populaţiei sunt foarte
importante, fapt ce trebuie incluse în ACB.
Analiza cheltuielilor de prevenire
Evaluarea pagubelor provocate de degradarea mediului şi
cheltuielile care trebuie să fie suportate de populaţie pentru a
preveni acestea până la un anumit nivel se face de către
autorităţile abilitate - locale, regionale, naţionale.
Aceste cheltuieli se suportă pentru a menţine
productivitatea activităţilor economice în limitele obţinerii
veniturilor necesare traiului, stării mediului (esteticii peisajului)
etc.
Antreprenorii şi persoanele individuale vor suporta / aloca
fonduri pentru prevenirea / evitarea impactului negativ al
mediului (inundaţii / secete etc) în condiţiile în care pagubele
vor fi mai mici sau egale cu costul pagubelor efective. Dacă
68
valoare pagubei scade în raport cu productivitatea atunci suma
cheltuielilor conduce către un beneficiu.
Analiza cheltuielilor de reamplasare / reparare
Cheltuielile de reamplasare / reparare reprezintă costul
unor mutări de localităţi, căi de comunicaţii, obiective
economice, terenuri agricole prin implementarea unui proiect cu
asemenea consecinţe în teritoriu. Redresarea calităţii aerului şi
apei, prin acţiuni specifice se face, de asemenea prin prisma
cost / beneficiu.
Analiza cheltuielilor de reorientare a forţei de muncă
Această reorientare a forţei de muncă are numeroase
cauze dar, în privinţa condiţiilor de mediu acestea se pot datora
degradării acestora şi orientarea către alte preocupări sau
implementarea unor proiecte care obligă mutarea populaţiei şi
oferirea de alternative profesionale pe lângă cele de
strămutare.
70
- Introducerea / promovarea tehnologiilor curate în scopul
prevenirii degradării mediului şi beneficii ulterioare legate de
mediu.
- Cele mai importante beneficii ale unui proiect privid
creşterea calităţii mediului care trebuie incluse în ACB sunt
externalităţile bazate pe preţuri de piaţă.
- Pe lângă beneficiile directe sunt cele legate de mediu,
sănătate, creşterea productivităţii activităţilor complementare,
evitarea cheltuielilor de prevenire.
- Beneficiile care au la bază preţurile umbră se pot aplica în
condiţiile în care nu se pune problema banilor şi timpului (cazuri
extrem de rare)
- ABC - ul este în curs de perfecţionare cu perspective în
viitor şi deci nu trebuie aplicate superficial, ci bine gândite.
- Când aceste metode vor fi bine însuşite de persoane
avizate devin uşor de aplicat şi acceptate de populaţie
-
BIBLIOGRAFIE
Avramescu, A., Cartianu, P. (1095), Energia mondială in perspectiva
sfârşitului de mileniu, Edit. Academiei Române
Cămăşoiu, Camelia - coordonator (1994), Economia şi sfidarea
naturii, Edit. Economică, Bucureşti.
Cucu, V. (2000), Geografia aşezărilor rurale, Edit. Domino,
Târgovişte
Cucu, V. (2001), România - Geografie umană şi economică, Edit.
Oraj,
Târgovişte
Erdeli, G., Braghină, Cr., Frăsineanu, Dr. (1998), Geografie
economică
mondială, Edit. Fundaţiei “România de Mâine”, Bucureşti
Erdeli, G., Dumitrache, Liliana (2001), Geografia populaţiei, Edit.
Corint,
Bucureşti
Gâştescu, P. (1998), Ecologia aşezărilor umane, Edit.
Universităţii din Bucureşti
71
Gâştescu, P. (2001), Managementul mediului, Edit. Sfinx - 2000,
Târgovişte
Georgescu, G. - coordonator (1995), Reforma economică şi
dezvoltarea durabilă, Edit. Economică, Bucureşti
Ianoş, I. (2000), Sisteme teritoriale, Edit. Tehnică, Bucureşti
Ioan, Anca - Gabriela, Ioan, Cătălin - Angelo (2001), Economia
turismului şi a mediului ambiant, Edit. Fundaţiei Academice
“Danubius”, Galaţi
Ioanid, V. (1991), Urbanism şi mediu, Edit. Tehnică, Bucureşti
Josan, N. (2002), Sisteme globale de mediu, Edit. Universităţii
din Oradea
Mac, I. (2002), Geografie generală, Edit Europontic, Cluj Napoca
Manoliu, M., Popa, B., Loghin, D. (2002), Economia şi protecţia
mediului,
Edit. H.G.A., Bucureşti
Negrei, C. (1996), Bazele economiei mediului, Edit. Didactică şi
Pedagogică S.A. Bucureşti
Pârvulescu, C. (1978), Economia şi valorificarea intensivă a
apelor, Edit. Ceres, Bucureşti
Popescu, M., Popa, B., Loghin, D. (2002), Economia şi protecţia
mediului, Edit. H.G.A., Bucureşti
Rojanschi, V. şi colab. (1997), Economia şi protecţia mediului,
Colecţia “Ghid profesional” nr. 116, Edit. Economică, Bucureşti
Teodorescu, V., Alexandrescu, Valeria (2001), Terra - geografia
resurselor, Edit. Fundaţiei “România de Mâine”, Bucureşti
Vădineanu, A., Negrei, C., Lisievici, P. - cooedonator (1999),
Dezvoltarea
durabilă - teorie şi practică, vol. II - Mecanisme şi Instrumente,
Edit. Universităţii din Bucureşti.
72