Cuprins

Capitolul II. Agricultura în Uniunea Europeană.........................................................................2

II.1 Agricultura în Uniunea Europeană...................................................................................2

II.2 Agricultura comună..........................................................................................................5

 Capitolul II. Agricultura în Uniunea Europeană

II.1 Agricultura în Uniunea Europeană

Producția agricolă a UE este dominată de produse zootehnice (inclusiv lactate),
cereale, legume, vin, fructe și zahăr. Principalele mărfuri de export includ cereale (grâu și
orz), produse lactate, păsări de curte, carne de porc, fructe, legume, ulei de măsline și vin.
UE este cel mai mare importator din lume și, uneori, cel mai mare exportator de
mărfuri agricole în concurență cu Statele Unite. Este, de asemenea, cel mai mare importator
de agricultură din țările în curs de dezvoltare datorită numeroaselor preferințe comerciale
acordate fostelor colonii. Cu toate acestea, aceste preferințe sunt reexaminate pentru a se
conforma cu regulile de reciprocitate ale Organizației Mondiale a Comerțului (OMC). Statele
Unite ale Americii sunt cel mai mare partener comercial unic al UE.
Fermele din UE sunt, în medie, considerabil mai mici decât fermele din SUA. În 2007,
dimensiunea medie a fermei în UE-15 a fost de 46,2 acri, în timp ce dimensiunea medie a
fermei din Statele Unite a fost de 418 acri. Adăugarea a 12 noi state membre cu dimensiuni
mai mici ale fermelor decât UE-15 face ca dimensiunea medie a fermei din SUA să fie de
peste 12 ori mai mare decât a fermei medii din UE-27 de 34,1 acri. Cu toate acestea,
dimensiunea fermei variază foarte mult în funcție de țară, variind de la o medie de 171 de acri
în Regatul Unit până la 7,2 acri în Ungaria1.
Responsabilitatea pentru politica agricolă este centralizată în Comisia Europeană și
Consiliul Miniștrilor Agriculturii, în timp ce o anumită putere discreționară asupra bugetului
poate fi exercitată de Parlamentul European. Politica agricolă comună (PAC), piatra de
temelie a politicii agricole a UE, a contribuit la transformarea UE într-un exportator major de
alimente (deși rămâne cel mai mare importator de alimente din lume). PAC se bazează pe trei
principii: prețuri comune, finanțare comună și preferința comunității. Agricultura UE a
prosperat sub un sistem de sprijin generos pentru fermieri. Aceste subvenții mari i-au
determinat pe fermierii din UE să producă în exces, acumulând surplusuri mari de cereale,
unt, lapte praf degresat, carne de vită, ulei de măsline, vin și alte produse.
PAC poate fi, de asemenea, o sursă de tensiune între statele membre ale UE, deoarece
suma pe care o țară o contribuie la bugetul PAC poate diferi dramatic de suma primită în
sprijinul agricol. De exemplu, Germania are cea mai mare economie din UE și contribuie cel

1
https://www.politico.eu/section/agriculture/
mai mult la bugetul UE. Deoarece agricultura reprezintă mai puțin de 1% din PIB-ul total al
Germaniei, Germania ajută la finanțarea sprijinului agricol pentru alte țări UE, în special
Franța, cel mai mare producător agricol din UE.
Majoritatea sprijinului acordat producătorilor provine din sprijinul bugetar – în mare
parte sub formă de plăți directe. Denaturările producției din aceste plăți au scăzut de la
începutul anilor 2000. Începând cu 2020, aproape jumătate din sprijinul bugetar este decuplat
de producție; o treime se bazează pe producția curentă și 18% se bazează pe utilizarea
inputurilor. În plus, aproape 60% din plățile către producători sunt condiționate de
constrângeri obligatorii de mediu, iar alte 14% din plățile către producători provin din scheme
voluntare de agromediu cu condiții care depășesc cerințele obligatorii2.
Cheltuielile pentru servicii generale pentru sector (GSSE) în 2018-20 au reprezentat în
medie 10,4% din totalul sprijinului sau 4,7% din valoarea adăugată agricolă – o ușoară
creștere față de 2000-2002, dar încă sub media OCDE. În timp ce importanța relativă a GSSE
este în mare parte neschimbată în ultimele două decenii, compoziția cheltuielilor GSSE s-a
schimbat. Cheltuielile pentru cunoștințele agricole și sistemele de inovare au continuat să
predomine, întrucât ponderea acestora din cheltuielile totale a crescut cu 12 puncte
procentuale, până la 54% în 2018-2020. Cheltuielile pentru marketing și promovare au
crescut, de asemenea (acum responsabile pentru 22% din GSSE), în timp ce sprijinul pentru
dezvoltarea și întreținerea infrastructurii și a stocurilor publice au scăzut 3.
Sprijinul total acordat sectorului a scăzut în termeni relativi în ultimii douăzeci de ani.
În 2018-2020, sprijinul total a fost estimat la 0,6% din PIB, comparativ cu 1,0% în 2000-
20024.
O mare parte din activitățile politice din 2020 s-au concentrat pe asigurarea faptului că
sectoarele alimentare și agricole ar putea face față impactului COVID-19. O serie de măsuri
au fost implementate în acest sens la nivelul UE, inclusiv flexibilitate în cadrul Politicii
Agricole Comune (PAC), măsuri excepționale de piață și sprijin direct pentru fermieri și
zonele rurale. În acest cadru, statele membre au răspuns cu propriile pachete de politici,
vizând sectoarele cele mai afectate. În special, cheltuielile pentru inițiativele de ajutor de stat
în cadrul cadrului temporar de ajutor de stat au crescut în 2020 și la începutul lui 2021, 22 de
țări implementând pachete de ajutoare specifice sectorului în valoare totală de aproape 6,2
miliarde EUR (7,1 miliarde USD), echivalentul a peste 11% din cheltuielile PAC. în 2020.

2
https://www.destatis.de/Europa/EN/Topic/Agriculture-forestry-fisheries/_node.html
3
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://pmk.agri.ee/sites/default/files/2019-10/2016-
Organic-web-new.pdf
4
Ibidem
 Uniunea Europeană a lansat, de asemenea, Planul de redresare pentru Europa, o
inițiativă de redresare pe termen lung din situația de urgență COVID-19. În special, inițiativa
Next Generation UE din cadrul acestui plan va finanța unele activități pentru sectorul agricol
pentru a sprijini statele membre în redresarea, repararea și ieșirea mai puternice din criză.
Alte inițiative de politică fie au fost lansate, fie s-au apropiat de finalizare în 2020. În
special, la 27 noiembrie, Parlamentul European și Consiliul au convenit asupra unor norme
tranzitorii pentru PAC în perioada 2021-2022 (pe baza principiului continuității actualei
PAC)5. În plus, în luna mai, Comisia Europeană a publicat mai multe detalii despre inițiativele
propuse de Green Deal cele mai relevante pentru sectorul agricol. În mod specific, strategiile
Farm to Fork și Biodiversitate urmăresc să stopeze pierderea biodiversității în Europa, să
transforme sistemele alimentare ale UE în standarde globale pentru durabilitate competitivă,
să protejeze sănătatea umană și planetară și să salveze mijloacele de trai ale tuturor actorilor
din lanțul valoric alimentar.
Strategia Farm to Fork conturează un plan de acțiune în 27 de puncte care acoperă
patru domenii principale de politică: (
1) asigurarea producției alimentare durabile;
(2) stimularea procesării durabile a alimentelor și a practicilor angro, cu amănuntul,
ospitalitate și servicii alimentare;
(3) promovarea consumului alimentar durabil și facilitarea trecerii către diete
sănătoase și durabile;
(4) reducerea pierderilor și a risipei de alimente.
Strategia include mai multe obiective specifice agriculturii, inclusiv reducerea
utilizării pesticidelor chimice cu 50%, reducerea pierderilor de nutrienți cu cel puțin 50% și
creșterea ponderii terenurilor agricole din agricultura ecologică la cel puțin 25%.
Strategia pentru biodiversitate este un plan pe termen lung pentru a proteja natura, a
inversa degradarea ecosistemelor și a crește rezistența la amenințările viitoare. Conține, de
asemenea, obiective specifice agriculturii, inclusiv inversarea declinului polenizatorilor și
stabilirea caracteristicilor peisajului bogat în biodiversitate pe cel puțin 10% din terenurile
agricole. (2) stimularea procesării durabile a alimentelor și a practicilor angro, cu amănuntul,
ospitalitate și servicii alimentare; (3) promovarea consumului alimentar durabil și facilitarea
trecerii către diete sănătoase și durabile; și (4) reducerea pierderilor și a risipei de alimente.
Strategia include mai multe obiective specifice agriculturii, inclusiv reducerea utilizării

5
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://pmk.agri.ee/sites/default/files/2019-10/2016-
Organic-web-new.pdf
pesticidelor chimice cu 50%, reducerea pierderilor de nutrienți cu cel puțin 50% și creșterea
ponderii terenurilor agricole din agricultura ecologică la cel puțin 25%.
La 31 decembrie 2020, Regatul Unit a părăsit Piața unică a UE și uniunea vamală,
punând capăt liberei circulații a persoanelor, bunurilor și serviciilor. Proiectul de acord
comercial și de cooperare UE-Regatul Unit convenit la 24 decembrie 2020 stabilește regulile
care reglementează comerțul și circulația între cele două. De relevanță pentru agricultură,
componenta comercială a acordului include importuri fără taxe și cote pentru toate mărfurile
care respectă prevederile regulilor de origine.
Mai multe acorduri comerciale suplimentare au fost negociate sau au intrat în vigoare
în 2020. Acordul privind cooperarea și protecția indicațiilor geografice (IG) între Uniunea
Europeană și Republica Populară Chineză (denumită în continuare „China”) a fost semnat la
14 septembrie. Acordul de liber schimb UE-Viet Nam a intrat în vigoare la 1 august. La 28
aprilie, Uniunea Europeană și Mexic au încheiat negocierile privind un nou acord comercial
care să înlocuiască Acordul global UE-Mexic în vigoare din 2000.

II.2 Agricultura comună

Politica agricolă comună este cadrul de politică agricolă al Uniunii Europene. Pe lângă
PAC, statele membre pot implementa măsuri finanțate din bugetele naționale sau subnaționale
care vizează sectoare specifice (inclusiv agricultura) sau obiective, atâta timp cât respectă
normele Uniunii Europene privind ajutoarele de stat și nu denaturează concurența în cadrul
comunității. piață6.
PAC acoperă de obicei o perioadă de șapte ani - în prezent 2014-20, dar extinsă până
la sfârșitul anului 2022 odată cu adoptarea normelor tranzitorii ale PAC în 2020. Ea cuprinde
doi piloni: Fondul European de Garantare Agricolă finanțează pilonul 1 și măsurile din cadrul
pilonului. 2 se bazează pe Programe de Dezvoltare Rurală cofinanțate de Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rurală și statele membre UE 7 state membre implementează
programe de dezvoltare rurală pe parcursul perioadei de șapte ani ale PAC. PAC 2014-20,
deși în multe privințe este continuarea PAC 2007-13, oferă o serie de caracteristici noi.
Implementarea PAC 2014-20 a început cu măsuri în cadrul Pilonului 1, urmată în 2016
de punerea în aplicare în statele membre a 118 PDR naționale și regionale din Pilonul 2 8. În
6
OECD (2017), Evaluation of Agricultural Policy Reforms in the European Union: The Common Agricultural
Policy 2014-20 , OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/9789264278783-en .
7
Ratele de cofinanțare variază în funcție de măsură și de stat membru
8
Statele membre au de obicei un PDR național, în timp ce unele țări au PDR regionale. Belgia și Finlanda au
câte 2 PDR, Franța are 30, Germania 15, Italia 33, Portugalia 3, Spania 19 și Regatul Unit 4.
2018, simplificarea PAC a avut loc în cadrul revizuirii normelor financiare ale UE, cunoscută
și sub denumirea de regulament Omnibus9.
Bugetul pentru PAC 2014-2020 a fost de 408 miliarde EUR (465 miliarde USD), din
care 76% au fost alocate inițial Pilonului 1 (acoperă cheltuielile legate de piață și plățile
directe), iar restul de 24% Pilonului 2 (cheltuielile pentru dezvoltare rurală). , inclusiv plățile
de agromediu). PAC 2014-20 le permite statelor membre să transfere până la 15% din fiecare
plic10 între cei doi piloni. În decembrie 2018, 12 au transferat fonduri de la Pilonul 1 la Pilonul
2, în timp ce cinci au transferat fonduri de la Pilonul 2 la Pilonul 1, cu un rezultat net de 3,76
miliarde EUR (4,28 miliarde USD), sau mai puțin de 1% din cheltuielile transferate de la
Pilonul 1 la Pilonul 2 pe parcursul perioadei11.
Pilonul 1 definește și finanțează măsurile de piață în cadrul organizării comune a
pieței, precum și plățile directe – în principal plăți la hectar care nu necesită producție (a se
vedea paragraful următor), dar și plăți către câteva sectoare specifice, cum ar fi fructele și
legumele. În acest scop, pentru întreaga perioadă a PAC 2014-20, au fost evaluate și alocate
drepturi la plăți directe celor considerați fermieri activi.
Schema de plată de bază ( BPS ) și Schema unică de plată pe suprafață ( SAPS ) –
echivalentul BPS care oferă o rată uniformă de plată la hectar în toate statele membre, cu
excepția a trei, care au aderat la Uniunea Europeană după 2000 12 – reprezintă 50% din UE
Pachetul de plăți directe pentru pilonul 1 în anul bugetar 2021 (Tabelul II.1). Variațiile mari
între statele membre reflectă opțiunile lor de cheltuieli pentru măsurile opționale din cadrul
pilonului 1. Atât BPS, cât și SAPS necesită ecocondiționalitate, deși se aplică excepții.
Condiții suplimentare sunt atașate la hectar Ecologizarea la hectar plată care reprezintă 29%
din bugetul de plăți directe pentru pilonul 1. Începând cu 2017, fermierii care nu respectă
toate cerințele de ecologizare pot fi supuși unor noi sancțiuni administrative pentru
ecologizare (echivalentul a 20% din plata pentru ecologizare a fermierului în 2017, crescând
la 25% din 2018 înainte) pe lângă pierderea unei cote. a plății de ecologizare pe zona
neconformă.

9
10
Statele membre cu plăți directe medii la hectar sub 90 % din media UE pot transfera până la 25 % din
fondurile de dezvoltare rurală către plăți directe.
11
Următoarele state membre au optat pentru transferuri de fonduri de la pilonul 1 la pilonul 2 pe parcursul
exercițiului PAC 2014-2020: Belgia, Republica Cehă, Danemarca, Estonia, Franța, Germania, Grecia, Letonia,
Lituania, Țările de Jos, România și Marea Britanie. La rândul lor, Croația, Malta, Ungaria, Polonia și Republica
Slovacă au ales să transfere fonduri de la Pilonul 2 la Pilonul 1.
12
SAPS se aplică tuturor statelor membre care au aderat din 2004, cu excepția Sloveniei, Maltei și Croației, care
implementează BPS cu UE15.
Tabel II.1 Bugetul plăților directe în cadrul Pilonului 1, 2020

Notă: Alte plăți decuplate reprezintă aproximativ 7% din plățile directe în cadrul pilonului 1.
Anul fiscal UE 2021 (noiembrie până în octombrie) este atribuit anului 2020 în sistemul PSE.
Sursa: calcule OCDE pe baza Comisiei Europene, buget EUR-Lex 2021.

În cele zece state membre care aplică SAPS, plățile specifice mărfurilor pot fi acordate
de la bugetele naționale în limite limitate. Ajutorul național de tranziție (ANT) este plătit în
mare parte sub formă de plăți decuplate. În anul de cerere 2018 (cel mai recent an pentru care
sunt disponibile aceste date), doar 15% din ANT a fost plătit ca sprijin cuplat 13. Se poate
aplica pe suprafață terenurilor arabile, hameiului și cartofilor de amidon; o bază de volum la
lapte; și o bază de cap pentru animale. Statele membre pot revizui bugetele ANT și mărfurile
sprijinite anual. Plățile maxime permise de ANT scad treptat de la 75% din nivelul ajutorului
SAPS din 2013 în 2015 la 50% în 2020.
Pe măsură ce PAC 2014-20 este implementată, diferența dintre ratele de plată la hectar
ale BPS și SAPS se va reduce, atât între țări ( convergență externă ), cât și între fermieri și
regiuni din interiorul țărilor ( convergență internă)14.

13
CE (2020), Summary Report on the Implementation of Direct Payments (Except Greening): Claim Year 2018 ,
Comisia Europeană, Bruxelles, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food-
farming-fisheries/key_policies/documents/summary-report-implementation-direct-payements-claim-2018.pdf .
14
BPS este „regionalizat” în cinci state membre – Grecia (3 regiuni), Spania (50 de regiuni), Franța (2 regiuni),
Finlanda (2 regiuni) și Regatul Unit (regiuni separate în Scoția și Anglia) – ceea ce înseamnă că se aplică o rată
diferită de plată pe hectar în funcție de regiune. În Germania, regionalizarea de către Länder a încetat să se aplice
în 2019.
 Convergența internă se aplică BPS atunci când o rată forfetară nu este încă aplicată, în
timp ce în cadrul SAPS se aplică deja o rată uniformă de plată la nivel național pentru fiecare
hectar.
În PAC 2014-2020, statele membre pot alege să aloce o parte din pachetul lor de plăți
directe plăților specifice pentru mărfuri în limitele unor plafoane definite (până la 13%) și în
condiții definite. Sprijinul cuplat voluntar (SCV) extinde schema de sprijin cuplat în temeiul
articolului 68 din PAC anterioară 2007-2013 și permite statelor membre să aloce un pachet
mai mare mai multor sectoare sau regiuni și într-un set mai larg de condiții specifice. Un
astfel de sprijin poate fi acordat pentru a crea un stimulent pentru menținerea nivelurilor
actuale de producție în sectoarele sau regiunile în cauză.
Opțiunile statelor membre cu privire la adoptarea SCV variază foarte mult, atât în ceea
ce privește nivelul de sprijin, cât și mărfurile sprijinite. În mai multe rânduri, statele membre
au revizuit bugetele SCV și atribuțiile pentru mărfuri, făcând unele ajustări minore. Toți, cu
excepția Germaniei, au ales să ofere SCV, folosind în medie 10% din bugetul UE pentru plăți
directe în perioada 2018-2020. Aceasta se compară cu 3 % cheltuiți anterior în temeiul
sprijinului cuplat la articolul 68, așa cum se raportează în bugetele generale ale UE.
În toate statele membre se aplică o plată suplimentară pentru tinerii fermieri, pe lângă
BPS și SAPS. În 2020, această plată a reprezentat 1,5% din pachetul de plăți directe al
Uniunii Europene, așa cum se raportează în bugetul general. Statele membre au ales să pună
în aplicare această măsură în moduri diferite. Unii oferă destinatarilor o rată forfetară de plată
pe un număr limitat de hectare, în timp ce alții aplică o plată proporțională cu BPS sau SAPS
primite. Pe lângă această schemă obligatorie pentru tinerii fermieri, 25 de state membre au
ales să aloce o parte din pachetele lor de dezvoltare rurală pentru a sprijini tinerii fermieri,
reprezentând 4,5% din totalul cheltuielilor planificate pentru dezvoltare rurală 15 . Cea mai
mare parte a acestor cheltuieli este direcționată către dezvoltarea afacerilor și investiții.

Cincisprezece state membre au ales să ofere fermelor mici condiții simplificate de

atribuire a plăților – Schema pentru micii fermieri – care renunță la cerințele aferente plății
pentru ecologizare și ecocondiționalitate. Plata nu poate depăși 1 250 EUR (1 424 USD) per
fermă și, în funcție de metoda aleasă de statul membru, pachetul total poate fi limitat la 10%
din plățile directe naționale16.
15
REDR (2016), Domeniul de interes 2B: Intrarea fermierilor calificați în sectorul agricol , Rețeaua europeană
pentru dezvoltare rurală, Bruxelles, https://enrd.ec.europa.eu/sites/enrd/files/focus-area -summary_2b.pdf
16
Statele membre își pot alege metoda preferată pentru a-și calcula plățile SFS: plată forfetară (o sumă egală
pentru toți fermierii din sistem); plata datorată în fiecare an (fermierii individuali primesc o plată unică
echivalentă cu ceea ce ar fi fost datorat în cadrul altor scheme de plată); și plata datorată în 2015 (fermierii
 Danemarca și Slovenia implementează plata directă a pilonului 1 către zonele cu
constrângeri naturale (ANC). În cadrul acestei plăți, ANC sunt definite pe baza a opt criterii
biofizice. 10 Danemarca utilizează 0,3%, iar Slovenia, 1,6% din pachetul național de plăți
directe pentru plățile ANC (CE, 2019[9]). O plată care vizează zonele cu constrângeri naturale
sau alte constrângeri specifice poate fi, de asemenea, bugetată în cadrul PDR, etichetată drept
plată pentru zonele defavorizate în PAC anterioară. Este implementat în 25 de state membre și
reprezintă 19% din fondurile de cheltuieli publice din Pilonul 2 (inclusiv contribuțiile statelor
membre de la bugetele naționale) în 2020. În trecut, statele membre au folosit până la 140 de
criterii diferite pentru evaluarea statutului ANC pentru Pilonul 2. plăți. Cu toate acestea,
acestea au fost consolidate în aceleași opt criterii biofizice care se aplică plăților ANC din
Pilonul 1.
Zece state membre sau regiuni au ales să acorde plăți mai mari pentru primele
hectare17 în cadrul așa-numitei plăți redistributive , folosind 4% din pachetul de plăți directe al
Uniunii Europene, așa cum se raportează în bugetul general 2020 al Uniunii Europene.
Statele membre care implementează plata redistributivă pot renunța la așa-numita
„degresivitate” și șase state membre și regiuni au făcut acest lucru. În condiții de degresivitate
, sumele BPS de peste 150 000 EUR (170 932 USD) per beneficiar sunt reduse cu minimum
5%. Fondurile deduse în temeiul acestei prevederi sunt transferate în Pilonul 2 și utilizate
pentru finanțarea PDR ale statului membru.
O rezervă de criză este alocată pentru a fi utilizată în caz de urgență. Acesta este
finanțat din bugetul de plăți directe pilonului 1. Dacă nu este utilizat, plicul revine pentru
distribuție ca plăți directe din Pilonul 1 în același an. Rezerva de criză este reînnoită în fiecare
an și până în prezent nu a fost folosită ca fond de urgență.
Schema POSEI ( Programs dʼOptions Spécifiques à lʼEloignement et à lʼInsularité )
sprijină agricultura în regiunile ultraperiferice ale Uniunii Europene prin utilizarea plăților

individuali primesc o plată unică care depinde de suma care ar fi fost datorată în 2015). Statele membre care
optează pentru metoda „plată datorată în fiecare an” nu sunt supuse maximului de 10%, cu condiția să nu
rotunjească sumele de plată mai mici la 500 EUR (570 USD). Pentru mai multe informații, a se vedea CE
(2017), The Small Farmers Scheme , Direcția Generală Agricultură și Dezvoltare Rurală a Comisiei Europene,
Bruxelles, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food-farming-fisheries/ key_policies/documents/small-
farmers-scheme_en.pdf .
17
Plățile se acordă pe un număr maxim de hectare, care variază în funcție de țară sau regiune: Belgia (Valonia),
30 ha; Bulgaria, 30 ha; Croația, 20 ha; Franta, 52 ha; Germania, 46 ha cu o rată de plată la hectar mai mare
pentru primele 30 ha; Lituania, 30 ha; Polonia, de la 3 la 30 ha (fără plată sub 3 ha); Portugalia, 5 ha începând cu
anul de revendicare 2017; România, 30 ha cu o rată mai mică de plată la hectar pentru primele 5 ha; și Regatul
Unit (Țara Galilor), 54 ha.
legate de producție. Schema sprijină accesul la hrană, furaje și inputuri pentru comunitățile
locale și dezvoltarea producției agricole locale cu 1,2% din pachetul de plăți directe în 2020.
Pilonul 1 finanțează, de asemenea, măsuri care sprijină piețele de mărfuri ,
reprezentând 4,7% din bugetul total pentru agricultură și dezvoltare rurală în 2020. Prețurile
plătite producătorilor interni din UE au fost în medie cu 5% peste prețurile pieței mondiale în
2018-2020.
Deși există posibilitatea intervenției publice pentru cereale (și anume grâu comun și
dur, orz și porumb), ultimele aporturi de cereale în depozitele publice au avut loc în anul de
comercializare 2009/2010 (CE, 2013[12]) .. Achiziția la prețul de intervenție al cerealelor este
limitată la 3 milioane de tone de grâu comun, dincolo de care achiziția se face prin licitație.
Intervenția publică pentru grâu dur, orz și porumb poate fi deschisă în circumstanțe speciale
prin licitație. Intervenția publică se aplică și orezului nedecorticat. Până la 30 septembrie
2017, zahărul a fost susținut cu cote de producție, cuplate cu un preț minim pentru sfecla de
zahăr. După încheierea regimului cotelor de zahăr, s-au menținut prevederile privind
acordurile dintre fabricile de zahăr și cultivatori, iar zahărul alb a rămas eligibil pentru ajutor
pentru depozitarea privată. Regimul de sprijin pentru cereale și zahăr include și protecția
comerțului prin tarife și contingente tarifare. Nu s-au acordat restituiri la export din iulie
2013. În plus, de la conferința ministerială a OMC de la Nairobi din decembrie 2015.
Fructele și legumele sunt eligibile pentru sprijin cuplat voluntar și plăți specifice
produselor de bază; sunt susţinute şi prin diverse măsuri de piaţă. Acestea includ măsuri de
intervenție în criză care pot fi gestionate de organizațiile de producători, un sistem de prețuri
de intrare (preț minim de import) pentru unele produse și taxe ad valorem, dar fără subvenții
la export. Sprijinul cofinanțat de statele membre se aplică și sectorului fructelor și legumelor,
precum și sectoarelor uleiului de măsline și măslinelor de masă. Acestea sprijină o gamă largă
de acțiuni, de la planificarea producției, măsuri de calitate, retragerea pieței și asigurarea
recoltei până la formare, promovare și comunicare. Unele măsuri se aplică la nivelul fermei,
în timp ce altele sunt furnizate organizațiilor de producători sau sectorului în general.
Depozitarea privată poate fi activată ca schemă opțională pentru uleiul de măsline și fibrele de
in. În PAC 2014-20, recunoașterea producătorilor și a organizațiilor interprofesionale se
extinde dincolo de fructe și legume. Compensarea poate fi mai mare atunci când producătorii
solicită sprijin prin intermediul grupurilor de producători, așa cum a fost cazul plăților
compensatorii legate de embargoul Federației Ruse asupra importurilor.
De asemenea, vizând sectorul fructelor și legumelor, un sistem de sprijin al
consumatorilor îndreptat către școlari acoperă consumul de fructe și legume proaspete, fructe
și legume procesate și produse din banane. Bugetul schemei a crescut rapid de la 29 milioane
EUR (33 milioane USD), când a fost implementat în 2010, la 117 milioane EUR (133
milioane USD) în 2016. O schemă similară a sprijinit consumul de lapte pentru școlari, cu un
buget de 64 milioane EUR. (73 milioane USD) în 2016. În august 2017, ambele scheme au
fuzionat sub titlul „Scheme școlare”, iar bugetele s-au combinat în 216 milioane EUR (246
milioane USD) în 2020.
În sectorul lactatelor, prețurile de intervenție sunt utilizate împreună cu protecția la
import pentru unt și lapte praf degresat (SMP). Achizițiile de intervenție nu pot depăși 50 000
de tone pentru unt și 109 000 de tone pentru SMP, reprezentând 2% și 7% din producție în
2020. Peste aceste limite, achiziția se face prin licitație. Achizițiile de intervenție au fost
deschise pentru ambele produse ca răspuns la șocurile sectoriale cauzate de COVID-19,
înainte de care nu s-au făcut achiziții de intervenție pentru unt din 2009, în timp ce ultimele
achiziții de intervenție pentru SMP au avut loc în 2018.
Prețurile minime18, tarife și cote tarifare susțin piața cărnii de vită. Protecția
importurilor oferă sprijin pentru carnea de porc. Regimul de sprijinire a pieței pentru carnea
de oaie cuprinde tarife și contingente tarifare, majoritatea contingentelor tarifare specifice
fiecărei țări fiind supuse unei taxe vamale zero. Contingentele tarifare sprijină, de asemenea,
piețele de păsări de curte și de ouă. Depozitarea privată poate fi activată ca schemă opțională
pentru unt, SMP, anumite brânzeturi, carne de vită, carne de porc, carne de oaie și carne de
capră. Într-adevăr, depozitul privat a fost deschis pentru unt, SMP, brânză, carne de vită și
carne de oaie în 2020, ca răspuns la urgența COVID-19 (a se vedea Răspunsurile politicii
interne la pandemia COVID-19). În plus, sunt prevăzute prevederi specifice pentru lapte și
produse lactate.

Un sistem de autorizații pentru plantarea de viță de vie nouă susține sectorul

vitivinicol. Din ianuarie 2016, plantarea noii viță de vie este limitată la 1% din suprafețele
plantate de viță de vie pe an. Autorizațiile ar fi acordate automat producătorilor pentru a
înlocui defrișarea unei suprafețe viticole existente. Statele membre au avut până la 31
decembrie 2020 pentru a trece la noul sistem. Sectorul este susținut și prin măsuri de
promovare atât în Uniunea Europeană, cât și în țări terțe, restructurare și reconversie a

18
În cazul în care prețul mediu de piață într-o țară UE sau într-o regiune a unei țări UE scade sub 2 224 EUR (2
534 USD) pe tonă într-o perioadă reprezentativă, Comisia Europeană poate utiliza intervenția publică pentru a
susține prețurile cărnii de vită CE (nd), Carne de vită: informații privind rolul măsurilor de piață, monitorizarea
pieței și bazele juridice pentru sectorul cărnii de vită , Comisia Europeană, Bruxelles,
https://ec.europa.eu/info/food-farming -pescuit/animale-și-produse-de-animale/produse-animale/carne de vită_ro
.
podgoriilor; compensare pentru recoltarea verde; constituirea de fonduri mutuale; investiții în
capital material și intangibil; asigurare de venit; dezvoltarea de noi produse, procese și
tehnologii; și distilarea subproduselor.
Dezvoltarea rurală face parte din cadrul strategic comun la nivelul UE, care acoperă
întregul sprijin din fondurile europene structurale și de investiții (ESI) 19 din statele membre
prin acorduri de parteneriat. FEADR finanțează pilonul 2a PAC 2014-2020 pentru a servi șase
domenii prioritare: (1) promovarea transferului de cunoștințe și a inovației; (2) creșterea
competitivității tuturor tipurilor de agricultură și gestionarea durabilă a pădurilor; (3)
promovarea organizării lanțului alimentar, inclusiv procesarea și comercializarea, precum și
managementul riscurilor; (4) restaurarea, conservarea și îmbunătățirea ecosistemelor; (5)
promovarea eficienței resurselor și tranziția către o economie cu emisii scăzute de carbon; și
(6) promovarea incluziunii sociale, a reducerii sărăciei și a dezvoltării economice în zonele
rurale (Tabelul II.2). Fondurile pilonului 2 sunt implementate prin PDR naționale (sau
regionale) . PDR sprijină, de asemenea, proiecte care utilizează abordarea LEADER ( Liaison
Entre Actions de Développement de l'Économie Rurale ( ) bazându-se pe o abordare
multisectorială și pe parteneriate locale pentru a aborda probleme locale specifice, precum și
pe asistență tehnică pentru punerea în aplicare a măsurilor din Pilonul 2.

Tabelul II.2. Cheltuieli PAC în funcție de sursă și utilizare (2020)

19
Pe lângă FEADR, acestea includ Fondul european de dezvoltare regională (FEDR), Fondul de coeziune,
Fondul social european (FSE) și Fondul european pentru pescuit și maritim (FEAMP).
Sursa: calcule OCDE bazate pe Comisia Europeană, bugetul EUR-Lex 2021 (pentru
finanțare UE) și execuția financiară FEADR (pentru Dezvoltare Rurală și alocarea la
priorități). Cheltuielile publice totale includ finanțarea UE și finanțarea națională a statelor
membre a dezvoltării rurale.