Academia de Studii Economice, Bucureti

Bucureti, 2010

Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea European se bazeaz pe valorile individuale

i universale ale demnitii umane, ale libertii i ale solidaritii; are la baz principiul democraiei i principiul statului de drept. Pune persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu al libertii , securitii i justiiei. Uniunea contribuie la aprarea i dezvoltarea acestor valori comune n respectul diversitii culturilor i al tradiiei popoarelor Europei, ca i al identitii naionale a statelor membre i al organizrii puterilor publice ale acestora la nivel naional, regional i local . Carta drepurilor fundamentale a Uniunii Europene, Nisa , 7 decembrie 2002

Cuprins
2

1.

Obiectivele politicii de coeziune i asisten ! structural!

comunitar! .............................................." 2. #olitica de coeziune $n perspectiva 2007%201& ..............................................................................' &. Simularea impactului politicii de coeziune( cazul )om*niei.........................................................12 &.1 +ecanisme de transmisie a politicii de coeziune ,,,,,,,,,,,,,,,,..12 &.2 A-re-area .ondurilor,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,..1& &.& Scenarii i ipoteze ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,..1& &." )ezultatele simul!rilor,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1/ ".#ro-ramele opera ionale sectoriale ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.10 ".1 #ro-ramul Opera ional )e-ional ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,..10 ".2 #ro-ramul Opera ional Sectorial 1reterea 1ompetitivit! ii Economice ,,,,,,,.10 ".& #ro-ramul Opera ional Sectorial 2ezvoltarea )esurselor 3mane.........................................20 "." #ro-ramul Opera ional Sectorial de +ediu ...........................................................................20 "./ #ro-ramul Opera ional Sectorial de 4ransport ......................................................................21 ".' #ro-ramul Opera ional 2ezvoltarea 1apacit! ii Administrative ...........................................21 ".7 #ro-ramul Opera ional Asisten ! 4e5nic! .............................................................................21 ".6 #ro-ramul Na ional pentru 2ezvoltare )ural! ......................................................................22 ".0 #ro-ramul Opera ional pentru #escuit ...................................................................................22 ".10 #ro-rame de 1ooperare 4eritoral! .......................................................................................2& /. E.icien a politicii structurale $n )om*nia( #robleme de absorb ie .................................................2& /.1 Obstacole i .actori .avorizan i ..............................................................................................2& /.2 A7ustarea pre urilor relative ...................................................................................................2" '. #olitica de coeziune a 3niunii Europene % o solu ie la actuala criz8 % ,,,,,,,,,...,2/

1. Obiectivele politicii de coeziune si asistenta structurala comunitara &

)ealizarea pie ei unice a avut .!r! $ndoial! e.ecte bene.ice asupra economiei europene $n ansamblu, $ns! acestea nu au .ost e-al repartizate $ntre sectoarele productive, state, re-iuni i -rupurile sociale. 9n consecin ! se mani.est! o dinamic! teritorial! dezec5ilibrat! ca urmare a procesului de liberalizare a pie elor. 2in aceast! cauz! s%au creat mecanisemele politicii de coeziune, pentru a corecta tendin ele c!tre concentrarea activit! ilor economice odat! cu intensi.icarea procesului de inte-rare economic!. 1oeziunea poate .i de.init! ca reprezent*nd acea proprietate a elementelor constitutive ale unui sistem, care asi-ur! coeren a i unitatea ansamblului i permite .unc ionarea i perpetuarea sistemului. 2. 4arsc5:s distin-e patru niveluri ale coeziunii; economic, social, cultural, i politic. 1oeziunea economic! reprezint! suportul atin-erii obiectivului -eneral urm!rit de .iecare na iune, cela al creterii bun!st!rii. 1oeziunea social! reprezint! un alt element important $n dezvoltarea unui sistem economic, izvor*t! din necesitatea constituirii unei politici distincte, destinat! reducerii disparit! ii dintre indivizi, re-iuni sau state <spre e=emplu remodelarea sistemelor .iscale i bu-etare $n scopul sus inerii cateoriilor sociale a.ectate>. 1oeziunea cultural! .avorizeaz! rasp*ndirea sistemelor de valori culturale comune, pro-resul te5nolo-ic c*t i dezvoltarea rela iilor economice interna ionale. 1oeziunea politic! are ca principal obiectiv urm!rirea unor interese i scopuri comune, .ormarea de alian e, or-aniza ii, i alte cate-orii de entit! i. #olitica de 1oeziune Economic! i Social! <#1ES> reprezint! politica .undamental! a 3E .iindu%i alocat 1?& din bu-etul s!u i urm!rete; )educerea disparit! ilor de dezvoltare economic! i social! $ntre statele membre?re-iunile 3E( 9mbun!t! irea .unc ion!rii #ie ei unice( #romovarea dezvolt!rii stabile i durabile a 3E. 1ea mai important! component! a politicii de coeziune economic! i social! o reprezint! politica de dezvoltare re-ional!<#2)>. 9n abordarea politicii de dezvoltare re-ional! $n cadrul 3E se pune accent pe promovarea e-alit! ii de anse. #olitica de dezvoltare re-ional! include un ansamblu de m!suri plani.icate i promovate de c!tre autorit! ile administra iei public locale i centrale, $n parteneriat cu al i actori economici, $n vederea asi-ur!rii unei creteri economice i sociale dinamice i durabile, prin valori.icarea e.icient! a poten ialului local i re-ional. #1ES are ase obiective -enerale; "

1. #romovarea dezvolt!rii i a7ust!rii structurale a re-iunilor $nt*rziate ca nivel de dezvoltare, speci.ic! zonelor cu un #@B pe locuitor in.erior limitei de 7/A din media comunitar!. 2. A7utorarea re-iunilor a.late $n declin industrial( &. 1ombaterea oma7ului de lun-! durat!( ". Bacilitarea inser iei pro.esionale a tinerilor( /. Accelerarea a7ust!riistructurilor a-ricole i promovarea dezvolt!rii zonelor rurale( '. 2ezvoltarea i a7ustarea structural! a re-iunilor cu o densitate .oarte redus! a popula iei, sub 6 locuitori?Cm. +i7loacele .inanciare prin care se implementeaz! #1ES se numesc @nstrumente Structurale i cuprind; 1. Bondurile Structurale <Bondul European de 2ezvoltare )e-ional! i Bondul Social European>( 2. Bondul de 1oeziune. Aceste & .onduri sunt cunoscute sub denumirea -eneric! de Bonduri Structurale i de 1oeziune <BS1>. 2e asemenea mai e=ist! i o cate-orie de .onduri complementare; Bondul European pentru A-ricultur! i 2ezvoltare )ural! i Bondul European pentru #escuit. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) sus ine dezvoltarea economic! durabil! la nivel re-ional i local prin mobilizarea capacit! ilor locale i diversi.icarea structurilor economice $n domenii precum cercetare i dezvoltare te5nolo-ic!, inovare i antreprenoriat, societatea in.orma ional!, @++%uri, protec ia mediului, turism, ener-ie. Fondul Social European (FSE) contribuie la sporirea adaptabilit! ii .or ei de munc! i a $ntreprinderilor, creterea accesului pe pia a .or ei de munc!, prevenirea oma7ului, prelun-irea vie ii active i creterea -radului de participare pe pia a muncii a .emeilor i a mi-ran ilor, spri7inirea incluziunii sociale a persoanelor dezavanta7ate i combaterea discrimin!rii. Fondul de Coeziune (FC) .inan eaz! proiecte $n domeniul protec iei mediului i re elelor de transport transeuropene, proiecte $n domeniul dezvolt!rii durabile precum i proiecte care vizeaz! $mbun!t! irea mana-ementului tra.icului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) are ca scop creterea competitivit! ii $n sectorul a-ricol, dezvoltarea mediului rural i $mbun!t! irea calit! ii vie ii $n zonele rurale prin promovarea diversit! ii activit! ilor economice. Fondul European pentru e!cuit (FE ) investete $n dezvoltarea resurselor acvatice vii, $n modernizarea ambarca iunilor de pescuit i $mbun!t! irea prelucr!rii i comercializ!rii produselor /

piscicole. 2e asemenea, BE# spri7in! implementarea strate-iilor pentru dezvoltare durabil! a zonelor de coasta. Bondurile structurale ale 3E sunt -estionate de catre 1omisia Europeana si au ca destinatie .inantarea masurilor de a7utor structural la nivel comunitar, in scopul promovarii re-iunilor cu intarzieri in dezvoltare, reconversia zonelor a.ectate de declin industrial, combaterea soma7ului de lun-a durata, insertia pro.esionala a tinerilor sau promovarea dezvoltarii rurale. +ulte $ns! dintre re-iunile asistate au r!mas relativ s!race, mani.estandu%se c5iar re-resii de cretere si care nu arata niciun impact semni.icativ al acestor trans.eruri. Neutilizarea optima a trans.erurilor poate .i cauza urmatoarelor probleme; #ierderilor de trans.eruri% 2atorit! unei administratii neadecvate( trans.erurile pot .i utilizate pentru proiecte de investi ii care nu au niciun randament, adica sunt ine.iciente( costuri administrative care asi-ura cea mai buna utilizare a .ondurilor. )esurse suplimentarenecesare pentru pro-ramarea i monitorizare, care nu pot .i .olosite pentru creterea capacitatii productive a economiei. Ar trebui cel pu in s! se $ncerce evitarea pierderilor din trans.eruri, i utilizarea acestora sub%optimala. Activitati de rent%seeCin-. 4rans.erurile o.era un stimulent a-en ilor economici din sectorul public i sectorul privat s! investeasc! resurse $n activit! i sub .orma de renta pentru a primi o c5irie.1oncurenta absoarbe resurse care nu mai pot .i utilizate e.icient( 2eturnare de .onduri pentru consum. 3tilizarea .ondurilor pentru consum in detrimentul utilizarii acestora pentru investi ii. 2.Politica de coeziune n perspectiva 2007-201 Da 10 .ebruarie 200", 1omisia a publicat un comunicat c!tre 1onsiliu i #E privind perspectivele .inanciare ale 3E pentru perioada 2007%201&, intitulatE1onstruind $mpreun! viitorul; provoc!ri politice i modalit! i bu-etare ale 3niunii e=tinse, 2007%201&E. 1omisia si%a prezentat propunerile bu-etare pornind de la urm!toarele patru priorit! i politice ale 3E; 1> 1reterea durabil! a> 1ompetitivitate $n serviciul creterii i .olosirii .or ei de munc!. #rintre altele se num!r! c5eltuieli cu cercetarea i dezvoltarea, interven ii europene $n vederea creterii, educ!rii, .orm!rii( b> 1oeziune $n vederea realiz!rii creterii economice i utiliz!rii .or ei de munc!. 2> 2ezvoltarea durabil! i prote7area resurselor naturale( &> 2emocra ia, libertatea, securitatea i 7usti ia F pentru a o.eri un sens cet! eniei europeneE( '

"> Biinan area politicii e=terne a 3E, a7utor pentru dezvoltare, poltica de vecin!tate, politica comerical! comun!, a7utorul umanitar etc. Administrarea politicii de coeziune $n perioada 2007%201& trebuie s! asi-ure coordonarea a cinci principii;
1. Pro!ramarea -

Da nivel politic; .iecare stat membru trebuie s! pre-!teasc! un document asupra dezvolt!rii strate-ice( Da nivel opera ional; pe baza documentului politic, 1omisia va adopta pro-rame na ionale i re-ionale pentru .iecare stat membru(

2. Controlul "inanciar -

1omisia ii asum! responsabilitatea pentru implementarea bu-etului( #ropor ionalitatea i simpli.icarea $n continuare a mana-ementului .inanciar i a controlului, precum i sanc iuni mai stricte $n caz de ire-ularit! i sau .raud!.

3. Complementaritatea -

)esursele 3E ar trebui mai de-rab! s! suplimenteze dec*t ! $nlocuiasc! resursele na ionale.

4. Parteneriatul i coordonarea -

1ooperarea $ntre !rile membre, re-iuni i autorit! ile locale at*t la nivel de pro-ramare, c*t i la nivel de implementare. Bacilitarea accesului cet! enilor i al companiilor la proiecte .inan abile. )esursele ar trebui s! .ie concentrate asupra celor mai pu in prospere !ri membre i re-iuni, cu un accent pe !rile membre noi.

5. O concentrare sporit# -

1on.orm perspectivei .inanciare 2007%201&, 1omisia Europeana a alocat &06,0"1 miliarde euro pentru .inantarea #olticii de 1oeziune la nivelul 3E. )epartizarea acestei sume pe cele trei obiective ale politicii re.ormate este urmatoarea;

61,7A pentru obiectivul 1onver-enta, din care 2"./A sunt destinate Bondului de 1oeziune 1/,6A pentru obiectivul Gcompetitivitate re-ionala si ocuparea .ortei de muncaG. 2,"A pentru obiectivul Gcooperare teritoriala europeanaG.

E=tinderea 3niunii Europene de la 1/ la 2/ de membri la 1 mai 200" i la 27 de membri la 1 ianuarie 2007 are i va avea e.ecte importante $n ceea ce privete disparit! ile re-ionale, dat .iind nivelul de dezvoltare al statelor membre. Ast.el, dei teritoriul a crescut cu &&A, iar popula ia cu &0A, #@B%ul Europei e=tinse a crescut doar cu /%'A. 9n 2002, #@B%ul pe locuitor $n cele 10 !ri noi membre <la momentul respectiv, t!ri candidate> reprezenta doar &0A din media 3E1/. Da nivel na ional peste o treime din popula ie tr!ia $n !ri cu un venit pe locuitor mai mic de 00A din media 3E .a ! de 1?' $n E31/. 1orespunz!tor datelor din 1000, creterea de la 1/ la 27 a num!rului de membri a avut drept consecin ! o sc!dere cu 16A a #@B mediu?locuitor $n 3E2/1. #otrivit celui de%al treilea )aport de 1oeziune din 16 .ebruarie 200", e=tinderea 3niunii reprezint! o provocare .!r! precedent pentru competitivitatea i coeziunea intern! a 3niunii. E=tinderea 3niunii a determinat creterea di.eren elor de dezvoltare economic!, deplasarea -eo-ra.ic! a disparit! ilor spre est i o a-ravare a situa iei ocup!rii .or ei de munc!; H decala7ul, $n ceea ce privete #@B%ul pe cap de locuitor, $ntre 10A din popula ia ce tr!iete $n cele mai prospere re-iuni i 10A din popula ia ce tr!iete $n cele mai pu in prospere re-iuni e mai mult dec*t dublu, comparativ cu situa ia E31/( H $n 3E2/, 12& milioane de oameni <reprezent*nd cca. 27A din totalul popula iei> tr!iesc $n re-iuni cu un #@B sub 7/A din media 3E, $n compara ie cu 72 milioane de oameni, reprezent*nd 10A din total, $n 3E1/( H pentru a alinia nivelul mediu al locurilor de munc! $n cele 10 noi state membre cu cel din restul 3E ar trebui create patru milioane de slu7be. 9n acest conte=t, 1omisia European! a considerat c! politica de coeziune trebuie modi.icat! pentru a corecta aceste dezec5ilibre teritoriale. Ast.el, odat! cu acest )aport la 16 .ebruarie 200", 1omisia a propus i o nou! politic! de coeziune pentru o 3E l!r-it! la 27 de state membre, $n conte=tul perspectivelor .inanciare pentru perioada 2007%201&, propunere care a .ost detaliat! $n propunerea $naintat! de #arlament 1onsiliului pe data de 1" iulie 200". 9n acest document, 1omisia stabilete .aptul c! 3E se con.runt! cu patru mari provoc!ri pentru viitor, $n care politica de coeziune va avea un rol .undamental; necesitatea atin-erii unui -rad mai mare de coeziune, $nt!rirea priorit! ilor 3niunii, $mbun!t! irea calit! ii pentru promovarea unei dezvolt!ri ec5ilibrate i sus inute, precum i o cooperare str*ns! $n vederea realiz!rii coeziunii. 1omisia a prev!zut pentru perioada 2007%201& s! acorde politicii de coeziune &&'.100 milioane euro. 9n ciuda acestei stabilit! i, aceste ci.re ascund sc5imb!ri ma7ore ale politicii de coeziune $n bu-etul comunitar <dat .iind .aptul c! cele 10 state membre au un nivel al #@B pe locuitor de "0A din media comunitar!>. +en inerea -reut! ii 6

relative a c5eltuielilor de coeziune presupune o c!dere important! a c5eltuielii pe locuitor $n .unc ie de popula ia eli-ibil!. Aa cum se poate observa din 4abelul nr. 1, propunerea 1omisiei const! $n reducerea resurselor <$n m!rimi reale> pentru re-iunile s!race <cele care au un #@B?loc.I7/A din media comunitar!> cu 2&A <de la 2.6"7 euro?loc. $n perioada 2000%200' la 2.102 euro?loc. $n 2007% 201&>. #entru a duce la cap!t noua politic! de coeziune, 1omisia a propus concentrarea at*t a obiectivelor c*t i a instrumentelor, ceea ce $nseamn!; H men inerea a trei obiective; conver-en a, competitivitatea re-ional! i ocuparea .or ei de munc! i cooperarea teritorial! european!( H eliminarea ini iativelor comunitare i a ac iunilor inovatoare( H reducerea la trei a instrumentelor .inanciare; BE2E), BSE i Bondul de 1oeziune Ast.el, s%a construit un scenariu de re.erin !, plec*nd de la urm!toarele aspecte; H totatul resurselor estimate pentru .iecare dintre cele & obiective coincide cu cele prev!zute $n propunerea 1omisiei( H resursele destinate obiectivului de conver-en ! se $mpart $ntre J!rile 3E1/ i celelalte 12 state membre $n procente de /0%/0( H mai mult de &?" din bu-et se repartizeaz! pentru re-iunile i statele mai pu in prospere ale 3E( H Bondul de 1oeziune se repartizeaz! ast.el; 2?& pentru statele membre i 1?& pentru celelalte( H Structura resurselor pe care le%au primit statele noi membre respect! propunerea 1omisiei; 2?& Bonduri structurale i 1?& Bond de 1oeziune. 2e asemenea, s%a inut cont de ipotezele .ormulate de 1omisie. Ast.el, $n ceea ce privete obiectivul de conver-en !; H re-iunile conver-en !; sumele primite de acestea $n perioada 2000%200' au .ost a7ustate $n .unc ie de nivelul de venit pe locuitor i in*nd cont de restric ia de distribu ie de /0%/0 $ntre statele 3E1/ i celelalte 12 state membre( H .ondul de coeziune; suma primit! de !rile eli-ibile $n prezent s%a a7ustat $n .unc ie de creterea resurselor disponibile, iar )om*niei i Bul-ariei li s%au alocat suma medie din ceea ce primesc cele 10 state membre noi( H re-iuni ultraperi.erice; resursele s%au $mp!r it $n .unc ie de popula ie. )e.eritor la obiectivul de competitivitate re-ional! i ocupare a .or ei de munc!, sumele alocate .iec!rei re-iuni eli-ibile au .ost ponderate cu rata oma7ului $n .iecare ar! .a ! de media 3E27, iar pentru realizarea obiectivului de cooperare teritorial! distribu ia .ondurilor pe re-iuni <BE2E)> s%a

.!cut in*nd cont de popula ie i de condi iile social%economice. )ezultatele acestui scenariu de re.erin ! se prezint! $n tabelul de mai 7os; )e-. 1onv. Bel-ia 2anemarca Kermania Krecia Spania Bran a @rlanda @talia Du=emburOlanda Austria #ortu-alia Binlanda Suedia +area Britanie Nelocalizat 4O4AD 3E%1/ 1ipru 1e5ia Estonia 3n-ariu Dituania Detonia +alta #olonia Slovenia Slovacia 4O4AD 10 4O4AD 3E%2/ Bul-aria )om*nia 4O4AD 2 4O4AD 3E%27 0 0 12.10' 1&.0'1 21.7&" &.'0& 0 10.//& 0 0 0 16.&20 0 0 "/0 0 66.0&" 0 '.1/0 1./1/ 6.206 &.'/1 2./"6 0 &".&'7 1.0"2 ".&&" '1.62" 1/0.7/6 7.07/ 20.0&/ 27.100 177.6'7 Ob. conver-en ! B. coez. E.. Stat i ultrap. % 602 % 0 % /.'0" /.&61 '."/6 0.227 &.'2& % "6/ % 0 % 066 % 0 % 0 % 0 /.&61 /"/ % 0 % 0 % &.&'7 % 0 10.606 22.0/" 10' 0 &."1" 0 1.126 0 ".0'0 0 2.21" 0 1.676 0 62 120 1/.&17 0 '0" 0 2.002 0 &1.06' 120 /1.07/ 22.16& &.202 0 0.&2& 0 12.'1' 0 '&.'00 22.16& 4otal 602 0 17.600 2".001 &"./6" ".066 0 20./"1 0 0 0 2".2// 0 0 &.62' 0 1&0.077 10' 0./7" 2.'"& 12.277 /.6'/ "."2' 212 "0.'6" 1.7&/ '."27 0&.0&0 2"".01' 10.&'7 20.&/6 &0.72/ 2'&.7"1 Ob. competitiv re-. /02 "0' 6.670 '67 0.0'' 10.600 /&0 '.0/" /0 1.2"1 1.02/ 1.200 1.&66 1.00" 7.0'/ 0 /1.00" 227 "10 0 0'1 0 0 0 0 0 2'1 1.6'0 /&.77& 0 0 0 /&.77& Ob. 1oop. terit. 2&/ 77 1.''" 1.262 2.0&2 60' 100 &'2 1' 766 "1& 060 201 &"6 617 10' 11.00' 20 &21 /0 &21 10/ 71 11 1.0&& 111 10" 2.2&' 1&.2"2 0 0 0 1&.2"2 4otal obiective 1.'26 "6& 26."&& 2'.670 "'./62 1/.66& 720 27.//7 '/ 2.020 1."&6 2'.""" 1.'70 1.&/2 12.'00 10' 10&.667 """ 10.&1" 2.'02 1&.//0 /.070 "."07 22& /0.71/ 1.6"' '.662 07.1"" 201.0&1 10.&'7 20.&/6 &0.72/ &&0.7/'

4abel 1.1; Estimarea repartiz!rii .ondurilor structurale i de coeziune pe !ri )esurse structurale <2007%201&> <mil. Euro 200">

10

Dimita "A #@B Bel-ia 2anemarca Kermania Krecia Spania Bran a @rlanda @talia Du=emburOlanda Austria #ortu-alia Binlanda Suedia +area Britanie Nelocalizat 4O4AD 3E%1/ 1ipru 1e5ia Estonia 3n-ariu Dituania Detonia +alta #olonia Slovenia Slovacia 4O4AD 10 4O4AD 3E%2/ Bul-aria )om*nia 4O4AD 2 4O4AD 3E%27 00.20" '6.06' 710.117 '7.610 &27.700 /7/.&'2 /0.7'2 "62.066 0."0' 1"/.&&0 60.62& "0.0'1 /2.700 101.'07 '&6.2"0 % &."77./'7 ".7&2 &0.1"6 &.012 &0.'// 6.270 ".7"0 1./"0 77.270 0.66' 12.07' 16&.2"7 &.''0.61" 6.002 22."7' &0./'6 &.'01.&62

4otal ob. lim. "A #@B 1.'26 "6& 26."&& 2'.670 "'./62 1/.66& 720 27.//7 '/ 2.020 1."&6 2'.""" 1.'70 1.&/2 12.'00 10' 10&.667 """ 10.&1" 2.'02 1&.//0 /.070 "."07 22& /0.717 1.6"' '.662 07.1"" 201.0&1 6.002 22."7' &0./'6 &21./00

+edia anual! A#@B 0,07 0,0& 0,1' 1,/0 0,/7 0,11 0,0/ 0,2& 0,0& 0,0' 0,07 2,1' 0,1& 0,0/ 0,06 % 0,22 0,&6 1,&7 2,7/ 1,77 2,60 &,70 0,/6 2,'& 0,7/ 2,26 2,12 0,&2 ",00 ",00 ",00 0,&/

2i.eren a #erioada 2000%200' +il. Euro A #@B 200" %'"0 %0,0/ %"&0 %0,0" %".'0" %0,0' %62" %0,00 %1/.07" %0,'& %1.//" %0,0/ %&.'0" %0,"& %/."/0 %0,1& %&' %0,0& %1.'20 %0,0' %/00 %0,0' 1.112 %0,/0 %'"7 %0,10 %1.061 %0,07 %/.6'& %0,06 % % %"2.012 %0,1" &&1 0,06 7.72& 0,&1 2.00/ 0,&2 10.&00 0,"7 "."/0 0,21 &.&"" 0,&0 1&/ %0,06 &6.0'" 0,"' 1.&0/ 0,10 /.1"' 0,/7 72.062 0,"2 &0.070 %0,07 6.002 ",00 22."7' ",00 &0./'6 ",00 '1./&6 %0,0"

4abel 1.2; Estimarea repartiz!rii .ondurilor structurale i de coeziune pe !ri )esurse structurale <2007%201&> <mil. Euro 200"> )ezultatele acestei estim!ri se prezint! ast.el; H #olonia este ara care a bene.iciat de .ondurile cele mai mari $n termeni absolu i din politica de coeziune cu /0.717 mil. euro, urmat! de Spania, Kermania, @talia, Krecia i #ortu-alia. Da distan ! 11

mare se a.l! )om*nia <22."7' mil. euro>, Brana, 3n-aria, +area Britanie, 1e5ia i Bul-aria <6.002 mil. euro>. Este evident .aptul c! !rile mici sunt cele care primesc sume mai mici <Du=embur-, +alta, 1ipru, 2anemarca i @rlanda>. H $n cazul raport!rii la #@B, se observ! c! )om*nia i Bul-aria ob in un procenta7 mai mare, situ*ndu%se la limita de "A din #@B. 2e aceast! dat!, !rilor dezvoltate li s%au alocat cel mai pu in <Du=embur-, 2anemarca, @rlanda, Suedia, Olanda, Bel-ia i Austria>. H comparativ cu perioada 2000%200', printre !rile care au avut de pierdut se num!r! Spania <% 1/.07" mil euro>, +area Britanie <%/.6'& mil euro>, @talia <%/."/0 mil. euro>, Kermania <%".'0" mil. euro> i @rlanda <%&.'0" mil. euro>. 9n sc5imb, #olonia ob ine cu &6.0'" mil. euro mai mult dec*t perioada anterioar!, )om*nia 22."7' mil. euro, 3n-aria 10.&00 mil. euro, Bul-aria 6.002 mil. euro i 1e5ia 7.72& mil. euro .$imularea impactului politicii de coeziune% cazul &om'niei #olitica de coeziune in.luen eaz! economia printr%o combina ie de canale ale cererii i o.ertei. E.ectele cererii pe termen scurt apar ca o consecin ! a deciziilor politice de cretere a veniturilor i a c5eltuielilor le-ate de ini iativele politicii de coeziune. #rin e.ectele multiplicatorilor, acestea se vor propa-a $n toate componentele consumului intern i $n componentele output%ului intern i ale venitului na ional. Nu trebuie $ns! s! ne limit!m la analiza e.ectelor pe termen scurt, ci mai de-rab! s! ne $ndrept!m aten ia asupra in.luen elor pe termen lun- ale politicii de coeziune, de stimulare a o.ertei poten iale. #rin aceast! perspectiv!, pe termen lun- se prezinta o estimare cantitativ! a impactului macroeconomic al 1adrului de Spri7in 1omunitar <1S1> 2007%201&. #entru aceasta, s%a utilizat un model de tip LE)+@N pentru economia )omaniei M modelul LE)O+.
Lermin este un model anual, multi%sectorial, care include; a> sectorul 4 % industria prelucr!toare <produse comercializabile pe pie e e=terne> b> sectorul N % serviciile de pia ! <produse necomercializabile pe pie e e=terne> c> sectorul A % a-ricultura si

d> sectorul K % serviciile -uvernamentale <sau non%pia !>. .1 (ecanisme de transmisie a politicii de coeziune E.ectele pe termen lun- ale politicii de coeziune se .ac resim ite $n economie $n principal prin trei mecanisme; a> creterea stocului i calit! ii in.rastructurii .izice, care constituie un input pentru activitatea productiv! a sectorului privat( 12

b> creterea stocului i calit! ii capitalului uman, prin investi ii $n trainin-, ce constituie de asemenea un .actor de cretere a productivit! ii sectorului privat( c> asisten ! .inanciar! pentru .irmele din sectorul privat pentru stimularea ini iativelor investi ionale, creterea cercet!rii%inov!rii, dezvoltarea sistemelor de mana-ement i marCetin-, etc., ceea ce duce $n .inal la creterea productivit! ii .actorilor i reduceri sectoriale ale costurilor produc iei i costurilor capitalului. 2eoarece pia a muncii 7oac! un rol .oarte important $n transmisia mecanismelor politicii, s%a acordat o aten ie deosebit! model!rii acestui sector, prin luarea $n considerare a politicilor salariale i re-lement!rilor pe pia a muncii <.iscalitate etc>, care in.luen eaz! rezultatele ne-ocierilor salariale i indicatori precum ocuparea .or ei de munc! i rata de participare a .or ei de munc!. O aten ie sporit! este acordat! impactului policii de coeziune asupra nivelului de cali.icare $n di.erite sectoare i asupra nivelului de instruire i dezvoltare a capitalului uman. @n plus, modelul este conceput ast.el $nc*t s! poat! atra-e aten ia asupra politicii de croNdin- out, de e=emplu $n cazul $n care c5eltuielile publice pot determina un e.ect ne-ativ asupra activit! ii sectorului privat prin rate mai mari ale impozit!rii, ale ratei dob*nzii, i constr*n-eri pe pia a muncii. .2 )!re!area "ondurilor 2up! cum se tie, pro-ramele politicii de coeziune includ un sistem comple= de m!suri. #entru a putea $ns! estima e.ectul -lobal al .ondurilor structurale, este necesar ca aceste m!suri s! .ie a-re-ate $n cate-orii cu semni.ica ie economic!, mai precis care s! .ie relevante pentru mecanismele de transmisie amintite anterior. Ast.el, sumele a.erente diverselor pro-rame sunt a-re-ate in trei tipuri de c5eltuieli; a> investi ii $n in.rastructura te5nic! b> investi ii pentru $mbun!t! irea capitalului uman c> a7utoare directe pentru investi ii $n sectorul industrial, servicii de pia ! i a-ricultur! 9n plus, $n cadrul acestor trei cate-orii, este util s! distin-em $ntre posibilele surse de .inan are; a>trans.eruri de la 3E sub .orm! de subven ii pentru autorit! ile publice( b>co%.inan area din .ondurile publice, aa cum este stipulat! $n tratatul .ondurilor structurale( c> co%.inan area din .ondurile private, stipulat! de asemenea $n tratatul .ondurilor structurale. . $cenarii i ipoteze Au .ost rulate dou! scenarii, considerate scenarii FstandardE $n studiile de impact, ambele acoperind

1&

perioada 2007%2020, care include at*t perioada 2007%201& de in7ec ie de .onduri structurale, c*t i perioada 201"%2020 $n care se urm!resc e.ectele post%trans.er asupra economiei; a> Scenariul F.!r! .onduriE M $n care nu sunt luate $n considerare .ondurile structurale. Sunt incluse $ns!, pentru $ntrea-a perioad! 2007%201&, .onduri de pre%aderare ec5ivalente cu cele de la nivelul anului 200'. b> Scenariul Fcu .onduriE% in care sunt incluse .ondurile structurale la nivelul stabilit in #N2, aa cum sunt prezentate mai sus. +en ion!m c! datele utilizate se re.er! la an-a7amente, $n condi iile unei rate de absorb ie de 100A. @poteza suplimentar! este c! dup! anul 201&, in toate scenariile, .ondurile scad la zero, adic! sub nivelul din perioada pre%aderare, ceea ce va produce un oc ne-ativ $n economie. #erioada de pro-noz! se $ntinde p*n! $n anul 2020, pentru a putea .i relevate e.ectele pe termen lun- ale .ondurilor structurale. 4abelul 2; #lani.icarea BS1 2007%201& pentru )om*nia, dup! cate-orii de c5eltuieli i surse de .inan are <milioane E3)O> 2007 ,otal -"#r# a!ricultura. KE1SBE1 KE1SB2# KE1SB#) /n"rastructur# @KO1SBE1 @KO1SB2# @KO1SB#) $ector productive 4)@E1 4)@2# 4)@#) &esurse umane K4)SBE1 K4)SB2# K4)SB#) 1,//' 1,27/ 21' '/ 1,0"2 6/0 1'2 21 2&" 176 22 && 260 2&6 &1 10 200* 2,&1& 1,6/" &2/ 1&" 1,/06 1,207 2"' // &76 26& &1 '" "27 &'" "6 1' 200+ &,16& 2,/1& "26 2"1 2,02" 1,/0" &22 106 /72 "20 "1 112 /67 /00 '' 21 2010 &,6/& &,027 /17 &00 2,"&6 1,000 &00 1&0 72' /&1 /0 11" '00 /66 77 2/ 2011 ",1&6 &,2'" //0 &2" 2,'&2 2,072 "1/ 1"/ 7'2 //6 /& 1/0 7"" '&" 62 26 2012 ",&6' &,/1& /62 201 2,621 2,2/0 "&/ 127 7"& //" /7 1&2 622 700 01 &1 201 ",'7/ &,7'7 '&& 27/ &,072 2,"60 "76 11" 7'6 /7/ '& 120 6&/ 711 02 &2 ,otal perioada 2",10" 10,21& &,2/1 1,'&0 1/,/&7 12,&60 2,""7 710 ",162 &,000 &16 7'/ ",&/6 &,7&" "67 1'"

Sursa; 1omisia Nationala de pro-noza, @mpactul .ondurilor structurale in )omania% Evaluare cu a7utorul +odelului Lerom, pa- 26 1"

3nde; EcP contributie 3E 2#P Surse publice nationale #)P Surse private .0 &ezultatele simul#rilor 2in compararea celor dou! scenarii <FcuE i F.!r!E input de .onduri structurale>, putem interpreta di.eren a dintre ele ca reprezent*nd consecin ele macroeconomice ale .ondurilor structurale <aa cum apar i $n 1adrul Strate-ic Na ional de )e.erin !>. )ezultatele pentru principalele variabile sunt raportate $n 4abelul 2.1 si 2.2. 2up! cum se vede, in7ec ia de .onduri va .ace ca la s.*ritul orizontului de timp al e=erci iului bu-etar european curent, $n 201&, #@B s! .ie cu aproape 1/A mai mare, ceea ce ec5ivaleaz! cu o rat! de cretere anual! superioar! cu 2A $n cazul scenariului Fcu .onduriE dec*t $n cazul scenariului F.!r! .onduriE $n perioada urm!torilor 7 ani. Stoparea .inan !rii $ncep*nd cu 201", reprezent*nd ipoteza de bazQ a tuturor scenariilor, va produce un oc ne-ativ asupra economiei, mult mai acut $n cazul scenariului Fcu .onduriE. #rincipalul rezultat se va concretiza $ntr%o cretere ne-ativQ a #@B%ului real $n 201", care va destabiliza economia rom*neascQ pentru intervalul 201"%201/ <$n cazul scenariului Fcu .onduriE, un trans.er anual direct $n valoare de cca. '%7 milioane de Euro va $nceta brusc sQ mai .ie in7ectat $n economie>. 9n consecin Q, di.eren a de cretere, acumulatQ pe parcursul primilor 7 ani de la momentul inte-r!rii se va reduce, .iind relansatQ doar $ncep*nd cu 201', pentru a reatin-e nivelul ini ial $n 2020, la s.*ritul perioadei de pro-nozQ, c*nd se va situa la aproape 1'A <di.eren Q $ntre valorile #@B%ului real, a.erente celor douQ scenarii>. AceastQ redresare economicQ rapidQ, caracteristicQ scenariului Fcu .onduriE este datoratQ creterii stocului de capital .i= i unui nivel calitativ superior al capitalului uman c*ti-at $n perioada 2007%201&. 4otui, ca rezultat al ocului ne-ativ -enerat de stoparea .ondurilor $n 201", di.eren ialul ratei medii cumulate de cretere anualQ $ntre scenarii va descrete la mai pu in de 1,1A $n $ntrea-a perioadQ de pro-nozQ <2007%2020>. 2ac! lu!m $n considerare actualul nivel al #@B al )om*niei .a ! de cel al 3E%2/ i pro-nozele ob inute, rezult! c! $n anul 2020, economia )om*niei se va situa la un nivel de '0%'/A din nivelul mediu al 3E%27 $n cazul scenariului .!r! .onduri, $n timp ce $n cazul scenariului cu .onduri, va atin-e cel pu in 7/%60A din nivelul mediu <$n condi iile $n care se consider! c! e.ectul Balassa%Samuelson nu va a.ecta i baza de calcul comparativ al ratelor de cretere( dac! se ia $n calcul acest e.ect, atunci se poate dep!i 60A>. #entru consumul privat <1ONS>, di.eren ele apar mai mici $ntre scenarii, .iind preconizate o di.eren ! de doar 0.&7 puncte procentuale $ntre ritmurile anuale de cretere a consumului real, $n 1/

.avoarea scenariului Fcu .onduri structuraleE. )atele mai mari de cretere ale 1ONS su-ereaz! o posibil! tendin ! de supra$nc!lzire $n scenariul F.!r!E, .enomen care pare s! nu apar! $n scenariul FcuE .onduri, unde eventualele mici di.eren e vor .i estompate de o productivitate m!rit! i de creteri mai moderate ale costurilor unitare ale .or ei de munc!. @nvesti iile <@> vor $nre-istra ritmuri mari de cretere, cu di.eren e semni.icative $ntre scenarii si intre perioade, $n .avoarea scenariului FcuE .onduri si mult mai accentuate in perioada 2007%201&. 2rept rezultat, $n 2020, investi iile vor .i cu circa 20A mai mari datorit! impactului .ondurilor structurale, corespunz*nd unui di.eren ial de cretere anual! de 0.0/A. #ia a .or ei de munc! va .i sensibil a.ectat! de in7ec ia de .onduri, ast.el $nc*t $n cei 1" ani ai perioadei de pro-noz! vor .i create peste /00.000 noi locuri de munc! <net> $n scenariul cu .onduri, rezultat remarcabil $n compara ie cu pro-nozata sc!dere a popula iei ocupate $n scenariul F.!r!E. )atele anuale de cretere sunt pro-nozate la 0,06A $n scenariul de baz!, $n timp ce $n scenariul FcuE .onduri a7un-e la 0,&1A pe an. Acestea vor duce la o di.eren ! net! a popula iei ocupate <D> la s.*ritul perioadei <2020> de aproape /A .a ! de scenariul F.!r!E .onduri. #e de alt! parte, rata oma7ului <3)> $n 2020 va .i la mai pu in de 7um!tate .a ! de nivelul la care ar .i a7uns $n scenariul .!r! .onduri </A comparativ cu 10%12A>. 1reterea cererii de .or Q de muncQ va $nre-istra niveluri mult mai $nalte $n cadrul sectorului bunurilor comercializabile, unde, la s.*ritul anului 201& se vor $nre-istra cu 2&A mai multe locuri de muncQ, $n cazul scenariului Fcu .onduriE $ns!, niveluri impresionante vor .i $nre-istrate i $n sectorul serviciilor, $n care se va $nre-istra un di.eren ial de 1"A $n ultimul an de in7ec ie a .ondurilor europene. )atele .oarte $nalte de cretere a cererii de .or Q de muncQ $n sectorul bunurilor comercializabile i $n cel al bunurilor necomercializabile vor diminua puternic .or a de muncQ din a-riculturQ, care va atin-e sub 1 milion de persoane active, $n ambele scenarii. @n.la ia <#K2#E> se men ine ridicat!, mai mare $n scenariul .!r! .onduri <'./A pe an> dec*t $n cel cu .onduri <sub /A>. Acesta poate .i e.ectul supra$nc!lzirii economiei, dar i al di.eren ialului de indice de pre $ntre sectoarele 4 <industria prelucr!toare> i N <servicii>. At*t $n industrie, c*t i $n servicii, salariile reale <R4 i RN> vor crete de &%" ori $n timpul perioadei de pro-noz!. 2i.eren ele $ntre scenarii, $n .avoarea celui cu .onduri, vor .i ma=ime $n anul 2006 <10A>, dup! care ele vor $ncepe sa se estompeze, pentru a deveni totui ne-ative $ncep*nd cu 201".

1'

4abel &.1; @mpactul macroeconomic al .ondurilor structurale. 2i.eren a procentual! $ntre valorile ob inute $n scenariul Fcu .onduri i cel F.!r! .onduriE <A> 2207 CO1$ -consumul popula2iei. 34O&& -de"icit bu!etar "#r# "onduri- 5 din P/4. 34O&& -de"icit bu!etar cu "onduri- 5 din P/4. 36P7 - P/4 calculat prin metoda c8eltuielilor. 36P9C -P/4 la costul "actorilor. / -investi2ii. : -ocuparea "or2ei de munc#. ::1 -ocuparea n sectorul 1. :, -ocuparea n sectorul ,. ( -importuri. ; -e<porturi. O1 -output n sectorul 1. O, -output n sectorul ,. P36P7 -de"lator P/4. =:C1 -cost unitar al "ortei de munca in 1. =:C, -cost unitar al "ortei de munca in ,. =& -rata oma>ului. ?1 -salariu mediu n 1. ?, -salariu mediu n ,. %0,0& %",0 %2,2 &,'7 &,/1 1&,1/ %0,26 %0,/& 2,"1 %0,20 0,'/ &,0' ",21 %&,/" 1,0/ &,&& 200* 1,20 %"," %&,0 &,"0 &,0& 16,16 %0,'2 2,0' &,'" ',20 0,/1 ",'& ",&2 %2,/& 10,2" 10,61 200+ 2,&0 %/,' %1,0 ",00 /,21 21,62 %0,0& ',"2 6,"2 ',16 0,20 /,10 7,"/ %2,0& ',7/ ',02 %&7,/ ',/6 ',"6 2010 &,00 %/,7 %",0 6,1/ 6,70 27,'1 %0,/2 11,07 1",27 ',"0 0,1/ 0,16 11,02 %2,/& &,12 &,/1 %&0,6 2,17 0,67 2011 ',"2 %",6 %&," 1&,"" 1",&& &&,/2 0,10 1',22 2&,06 6,'7 0,66 1",/" 20,00 %&,0' ",&" ",6& %/1," &,76 &,27 2012 6,02 %&,1 %&,1 10,01 1",/" &0,71 0,6/ 1",70 21,62 7,0" 1,7/ 1",12 21,"& %",// 0,'& 1,"6 %/",1 1,01 1,"6 201 6,7' %2,6 %&,0 1",7& 1/,2& 26,&7 1,72 1&,6' 22,7/ /,'' 2,&" 1&,/" 2&,'1 %7,'" %",'/ %&,"" %/&,0 %2,6' %&,07

%&7,&6 %&0,2 7,60 7,&1 10,10 0,"6

17

4abel &.2; @mpactul macroeconomic al .ondurilor structurale. 2i.eren a procentual! $ntre valorile ob inute $n scenariul Fcu .onduri i cel F.!r! .onduriE <A> 2010 CO1$ -consumul popula2iei. 34O&& -de"icit bu!etar "#r# "onduri- 5 din P/4. 34O&& -de"icit bu!etar cu "onduri- 5 din P/4. 36P7 - P/4 calculat prin metoda c8eltuielilor. 36P9C -P/4 la costul "actorilor. / -investi2ii. : -ocuparea "or2ei de munc#. ::1 -ocuparea n sectorul 1. :, -ocuparea n sectorul ,. ( -importuri. ; -e<porturi. O1 -output n sectorul 1. O, -output n sectorul ,. P36P7 -de"lator P/4. =:C1 -cost unitar al "ortei de munca in 1. =:C, -cost unitar al "ortei de munca in ,. =& -rata oma>ului. ?1 -salariu mediu n 1. ?, -salariu mediu n ,. &,0/ %1,/ %0,1 2,22 2,00 6,'7 1,'/ /,&1 7,"0 %',0' 2,'" %&,0' 1,&1 %0,// %/,7& %",06 201@ &,&0 %2,2 %0,& ",&& ",07 /,10 1,0& ','2 11,6" %&,0' &,/& 1,70 ',01 %6,7 %&,0/ %2,77 201A ","/ %2,/ %0,0 6,07 6,/& 10,7/ 2,70 ',76 1',02 %0,6/ &,/& 6,10 12,'' %7,&/ %2,0" %1,66 %","0 %2,06 %2,2/ 2017 ",76 %2," %1,/ 10,'2 11,20 12,"6 &,0/ 7,17 10,1' 1,11 ",'7 11,22 1/,70 %10,1 %1,6& %1,60 %7,21 %1,6" %1,01 201* /,/0 %2,' %1,0 11,/0 12,11 1/,/0 &,"" 7,12 20,0/ 1,/0 ',20 12,0& 1','' %12,2 %1,'& %1,01 %','& %1,6/ %1,01 201+ ',&0 %2,6 %2,& 12,66 1&,"/ 17,21 ",10 ',01 2&,26 2,20 ',00 1&,2" 16,&2 %1",& %1,"6 %2,1' %',"7 %1,/2 %1,'0 2020 7,'& %&,0 %2,0 1/,/1 1',&2 20,&" ",02 7,2/ 27,"1 2,"6 ',7" 1',1" 22,06 %1',12 %1,&& %2,&2 %6,'0 %2,00 %2,&"

%16,2/ %1,"2 %&,7/ %&,// %",0/ %","6

Sursa; 1omisia Na ional! de pro-noz!, "mpactul fondurilor !tructurale#in Rom$nia% Evaluare cu a&utorul 'odelului (erom, pa- &2 @. Pro!rame operationale 16

@.1 Pro!ramul Operational &e!ional- PO& Obiectivul -eneral al #ro-ramului Operational )e-ional const! $n spri7inirea unei dezvolt!ri economice, sociale, ec5ilibrate teritorial i durabile a )e-iunilor )om*niei, corespunz!tor nevoilor lor i resurselor speci.ice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin $mbun!t! irea condi iilor in.rastructurale i ale mediului de a.aceri pentru a .ace din re-iunile )om*niei, $n special cele r!mase $n urm!, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. Obiective speci.ice; 1reterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abord!ri policentrice, $n vederea stimul!rii unei dezvolt!ri mai ec5ilibrate a )e-iunilor 9mbun!t! irea accesibilit! ii )e-iunilor i $n particular a accesibilit! ii centrelor urbane i a le-!turilor cu zonele $ncon7ur!toare 1reterea calit! ii in.rastructurii sociale a )e-iunilor 1reterea competitivit! ii )e-iunilor ca loca ii pentru a.aceri 1reterea contribu iei turismului la dezvoltarea )e-iunilor #ro-ramul Opera ional )e-ional va .i .inan at $n perioada 2007% 201& din bu-etul de stat i bu-etele locale, c*t i din surse private, .iind co.inan at din Bondul European de 2ezvoltare )e-ional! <BE2)> % unul din Bondurile Structurale ale 3niunii Europene. 1ontribu ia .inanciar! a 3E poate a7un-e p*n! la 6/A din totalul c5eltuielilor na ionale <publice i private>. @.2 Pro!ramul Operational $ectorial Cresterea Competitivitatii 7conomice - PO$ CC7 Obiectiv -eneral al #OS%1reterea 1ompetitivit! ii Economice $l constituie creterea productivit! ii $ntreprinderilor rom*nesti pentru reducerea decala7elor .a ! de productivitatea medie la nivelul 3niunii. +!surile $ntreprinse vor -enera p*na $n 201/ o cretere medie a productivit! ii de cca. /,/A anual i vor permite )om*niei s! atin-! un nivel de apro=imativ //A din media 3E. Obiective speci.ice; 1onsolidarea i dezvoltarea durabil! a sectorului productiv( 1rearea unui mediu .avorabil dezvolt!rii durabile a $ntreprinderilor( 1reterea capacit! ii de cercetare dezvoltare <1S2>, stimularea cooper!rii $ntre institu ii de cercetare dezvoltare i inovare <12@> i $ntreprinderi, precum i creterea accesului $ntreprinderilor la 12@( Oalori.icarea poten ialului te5nolo-iei in.orma iei i comunica iilor i aplicarea acestuia $n sectorul public <administra ie> i cel privat <$ntreprinderi, cet! eni>( 10

 1reterea e.icien ei ener-etice si dezvoltarea durabil! a sistemului ener-etic, prin promovarea surselor re-enerabile de ener-ie. @. Pro!ramul Operational $ectorial 6ezvoltarea &esurselor =mane B PO$6&= Obiectivul -eneral al #OS 2)3 este dezvoltarea capitalului uman si cresterea competitivit! ii, prin corelarea educa iei si $nv! !rii pe tot parcursul vie ii cu pia a muncii si asi-urarea de oportunit! i sporite pentru participarea viitoare pe o pia ! a muncii modern!, .le=ibil! si inclusiv! a 1.'/0.000 de persoane. Obiectivele speci.ice; #romovarea calit! ii sistemului de educa ie si .ormare pro.esional! ini ial! si continu!, inclusiv a $nv! !m*ntului superior si a cercet!rii( #romovarea culturii antreprenoriale si $mbun!t! irea calit! ii si productivit! ii muncii( Bacilitarea inser iei tinerilor si a somerilor de lun-! durat! pe pia a muncii( 2ezvoltarea unei pie e a muncii moderne, .le=ibile si incluzive( #romovarea <re>inser iei pe pia a muncii a persoanelor inactive, inclusiv $n zonele rurale1( 9mbun!t! irea serviciilor publice de ocupare( Bacilitarea accesului la educa ie si pe pia a muncii a -rupurilor vulnerabile. @.0 Pro!ramul Operational $ectorial de (ediu - PO$ (ediu Obiectivul -eneral al #OS +ediu const! $n reducerea decala7ului e=istent $ntre 3niunea European! i )om*nia cu privire la in.rastructura de mediu at*t din punct de vedere cantitativ cat si calitativ. Aceasta ar trebui s! se concretizeze $n servicii publice e.iciente, cu luarea $n considerare a principiului dezvolt!rii durabile i a principiului Fpoluatorul pl!teteE. Obiectivele speci.ice ; 9mbun!t! irea calit! ii i a accesului la in.rastructura de ap! i ap! uzat!, prin asi-urarea serviciilor de alimentare cu ap! i canalizare $n ma7oritatea zonelor urbane p*n! $n 201/. 2ezvoltarea sistemelor durabile de mana-ement al deeurilor , prin $mbun!t! irea mana-ementului deeurilor i reducerea num!rului de zone poluate istoric $n minimum &0 de 7ude e p*n! $n 201/. )educerea impactului ne-ativ cauzat de sistemele de $nc!lzire urban! $n cele mai poluate localit! i p*n! $n 201/. #rotec ia i $mbun!t! irea biodiversit! ii i a patrimoniului natural prin spri7inirea mana-ementului ariilor prote7ate, inclusiv prin implementarea re elei Natura 2000. 20

 )educerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu e.ect asupra popula iei, prin implementarea m!surilor preventive $n cele mai vulnerabile zone p*n! $n 201/. @.@Pro!ramul Operational $ectorial de ,ransport B PO$, Obiectivul -eneral al #OS 4ransport const! $n promovarea, $n )omania, a unui sistem de transport durabil, care s! permit! deplasarea rapid!, e.icient! i $n condi ii de si-uran ! a persoanelor i bunurilor, la servicii de un nivel corespunz!tor standardelor europene, la nivel na ional, $n cadrul Europei, $ntre i $n cadrul re-iunilor )om*niei. Obiective speci.ice; modernizarea i dezvoltarea a=elor prioritare 4EN%4, cu aplicarea m!surilor necesare pentru protec ia mediului $ncon7ur!tor modernizarea i dezvoltarea re elelor na ionale de transport, $n con.ormitate cu principiile dezvolt!rii durabile promovarea transportului .eroviar, naval i intermodal spri7inirea dezvoltarii transportului durabil, prin minimizarea e.ectelor adverse ale transportului asupra mediului, i $mbun!t! irea si-uran ei tra.icului i a s!n!t! ii umane. @.A Pro!ramul Operational 6ezvoltarea Capacitatii )dministrative B PO6C) Obiectivul -eneral al #O 21A este acela de a contribui la crearea unei administra ii publice mai e.iciente i mai e.icace $n bene.iciul socio%economic al societ! ii rom*neti. Obiective speci.ice; Ob inerea unor $mbun!t! iri structurale i de proces ale mana-ementului ciclului de politici publice. 9mbun!t! irea calit! ii i e.icien ei .urniz!rii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare @.7 Pro!ramul Operational )sistenta ,e8nica B PO), 9mpreun! cu celelalte #ro-rame Opera ionale, #O A4 va contribui $n mod substan ial la realizarea priorit! ii tematice identi.icate $n 1adrul Strate-ic Na ional de )e.erin !, i anume T1onstruirea unei capacit! i administrative e.icaceE. Obiectivul -eneral al #ro-ramului Operational de Asistenta 4e5nica este acela de a asi-ura spri7inul necesar procesului de coordonare si implementare sanatoasa, e.icienta, e.icace si transparenta a instrumentelor structurale $n )omania. 21

Obiective speci.ice; Asi-urarea spri7inului i a instrumentelor adecvate $n vederea unei coordon!ri i implement!ri e.iciente i e.icace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007%201& i pre-!tirea pentru urm!torea perioad! de pro-ramare a instrumentele structurale. Asi-urarea unei disemin!ri coordonate la nivel na ional a mesa7elor -enerale cu privire la instrumentele structurale i implementarea #lanului de Ac iuni al A1@S pentru comunicare $n linie cu cu Strate-ia Na ional! de 1omunicare pentru @nstrumentele Structurale. @.* Pro!ramul 1ational pentru 6ezvoltare &urala - P16& Bondul European pentru A-ricultura si 2ezvoltare )urala <BEA2)> este un instrument de .inan are creat de uniunea European! pentru a spri7ini !rile membre $n implementarea #oliticii A-ricole 1omune . #olitica A-ricola 1omuna este un set de re-uli si mecanisme care re-lementeaz! producerea, procesarea i comercializarea produselor a-ricole $n 3niunea European! i care acord! o mare aten ie dezvolt!rii rurale. BEA2) reprezint! o oportunitate de .inan are pentru spa iul rural rom*nesc, $n valoare de apro=imativ 7,/ miliarde de euro, $ncep*nd cu 2007 i p*n! $n 201&. BEA2) se bazeaz! pe principiul co.inan !rii proiectelor de investi ii private. Bondurile europene pentru a-ricultur! vor putea .i accesate $n baza documentului%c5eie #ro-ramul Na ional pentru 2ezvoltare )ural!<#N2)>. @.+ Pro!ramul Operational pentru Pescuit B POP #ro-ramul Operational pentru #escuit al )omaniei <#O#> contribuie la realizarea viziunii strate-ice e=primate in #lanul National Strate-ic pentru #escuit, si anume; F3n sector piscicol competitiv, modern si dinamic, bazat pe activitati durabile de pescuit si acvacultura care ia in considerare aspectele le-ate de protectia mediului, dezvoltarea sociala si bunastarea economicaG. Obiective -enerale; 2ezvoltarea competitivitatii si a durabilitatii sectorului piscicol primar( 2ezvoltarea pietei pentru produsele sectorului piscicol( Sustinerea dezvoltarii durabile a zonelor pescaresti si imbunatatirea calitatii vietii in aceste zone( Sustinerea unei implementari adecvate a #O in cadrul #oliticii 1omune pentru #escuit.

22

@.10 Pro!rame de Cooperare ,eritorala a>1ooperare 4eritoriala 4rans.rontaliera #ro-ramele de cooperare trans.rontalier! sunt acele pro-rame care .inan eaz! proiecte de accesibilitate, mediu i prevenirea riscurilor, dezvoltarea economic! i social! i ac iuni Fpeople to people la -ranitele interne si e=terne ale 3EE. b>1ooperare 4eritoriala 4ransnationala #ro-ramele de cooperarea transna ional! au ca obiectiv principal .inan area de ac iuni i dezvoltarea de re ele care s! duc! la dezvoltare teritorial! inte-rat! $n domenii precum; mediu, dezvoltare urban!, inova ie i accesibilitate c>1ooperare 4eritoriala @nterre-ionala #ro-ramele de cooperarea interre-ional! spri7ina cooperarea $ntre autorit! ile publice pe probleme de interes comun, prin trans.erul de e=perien ! i bune practici $ntre re-iunile 3niunii Europene, prin constituirea de re ele $ntre oraele 3E, precum i $ntre cercet!torii 3E. @. 7"icien2a politicii structurale n &om'nia% Probleme de absorb2ie Lerve i Lolzmann au vorbit despre absorb ia .ondurilor de input a sistemului economic. 1on.orm acestora accentul ar trebui s8 cad8 pe partea de output a economiei i anume pe spri7inirea competitivita ii i productivit8 ii. @.1 Obstacole i "actori "avorizan2iC #roblemele adev8rate de absorb ie se mani.est8 pe partea de output a sistemului economic na ional i pot .i .ormulate ast.el; e=ist8 mecanisme economice care, la un nivel dat al trans.erurilor .inanciare ar putea .r*na mani.estarea e.ectelor ma=ime de cretereU pot conduce trans.erurile la apari ia de e.ecte de o.ert8 sau de cerere asimetrice i prin a7ustarea pre urilor relative s8 pun8 $n pericol intele de cretere i de conver-en 8U 9n ceea ce privete prima cate-orie de probleme de absorb ie pot .i identi.icate mai multe elemente; 1> @ncapacitatea te5nic8 i administrativ8 Aceasta implic8 costuri mai ridicate pentru administrarea .ondurilor structurale ast.el $nc*t resursele pentru .ormarea de capital vor .i diminuate. 1u toate c8 $n )om*nia s%a c5eltuit 1A din .ondurile europene pentru asisten a te5nic8 costurile totale ale .unc ion8rii sistemului de implementare a politicii structurale nu sunt cunoscute. 2&

2> )ent%seeCinSpri7inul .inanciar o.erit din .ondurile structurale poate s8 creeze premisele elabor8rii de proiecte care vor avea cea mai mare ans8 de a .i alese i nu a acelora care ar -enera cele mai mari bene.icii. #e l*n-8 acest aspect e=ist8 i o asimetrie de in.orma ii $ntre aplicant i autoritatea de mana-ement ceea ce poate s8 implice c8 acesta din urma va .inan a proiecte de investi ii sub%optimale. 9n )om*nia s%a practicat rent%seeCin- pe scara -eneralizat8 $n perioada de tranzi ie $n toate domeniile; la privatiz8ri, $n cazul acord8rii de credite neper.ormante din b8ncile de stat sau prin acordarea de .acilit8 i .iscale sau de subven ii 1u toate c8 activit8 ile de rent%seeCin- din sectorul public au sc8zut $n intensitate dup8 ce participarea statului $n economie s%a redus i a .ost preluat acVuis%ul comunitar $n domeniile speci.ice, a continuat s8 e=iste o cultur8 a lobb:%ismului netransparent i a tra.icului de in.luen 8 economic8 i politic8 pentru a accesa anumite resurse .inanciare. &> 1onsiderente public%c5oice Se poate $ntampla ca, de e=emplu, creterea economiei s8 nu reprezinte prioritatea num8rul 1 $n 8rile bene.iciare de .inan 8ri structurale. Alte priorita i ale politicienilor pot s8 conduc8 la .inan area proiectelor de investi ii neoptimale. @.2 )>ustarea pre2urilor relative #roblemele de absorb ie din cea de%a doua cate-orie, ce pot avea ca rezultat a7ustarea pre urilor relative, $n cazul $n care socul .iscal reprezentat de .ondurile structurale nu va putea .i Tdi-eratE, sunt urm8toarele; 1> E.ecte de cerere asimetrice @ntr8rile de .onduri structurale vor avea ca prim e.ect aprecierea monedei na ionale i creterea cererii interne. Aceasta din urma ar putea s8 determine creterea importurilor, ceea ce ar $nsemna $nr8uta irea raportului de sc5imb i pe termen lun- deprecierea monedei na ionale. #entru a reveni la ec5ilibru va .i nevoie de a7ust8ri $n nivelul pre urilor relative. )om*nia ar trebui s8 bene.icieze anual de trans.eruri din .ondurile structurale $n perioada 2007% 201& $n valoare de aproape "A din #@B. 1omparativ cu aceasta ci.r8, muncitorii rom*ni din str8inatate au trimis acas8 $n anul 2007 bani $n valoare de aproape ',/A din #@B. Aceast8 sum8 a acoperit aproape "A din de.icitul balan ei comerciale, dar av*nd $n vedere c8 a .ost utilizat8 $n cea mai mare parte pentru ac5izi ii de bunuri de consum din import, pe termen lun- vor prelua mai de-raba e.ectele ne-ative ale acestui .enomen>. 2e aceea este important c8 .ondurile structurale s8 nu .ie .olosite pentru consum. 2"

2> E.ecte de o.ert8 asimetrice <.enomenul Tbolii olandezeE> Av*nd $n vedere c8 trans.erurile vor avea ca e.ect creterea cererii $n sectorul necomercializabil al economiei, acest .enomen poate duce la deprecierea monedei na ionale, s8 e=iste presiuni asupra salariilor i pre urilor i s8 declaneze declinul $n sectorul comercializabil. 9n cazul )om*niei, aproape '%A din .ondurile structurale i de coeziune vor .i direc ionate spre proiecte de in.rastructur8 i prin urmare vor stimula cererea $n sectorul necomercializabil < construc ii, servicii>. #entru a pre$nt*mpina supra$nc8lzirea acestui sector, Kuvernul si Banca Na ional8 ar trebui s8 ia m8suri pentru a asi-ura c8 rata de cretere a salariilor nu va depai pe cea a productivit8 ii, c8 investi iile vor .i orientate $n cea mai mare parte spre sectorul productiv i c8 se promoveaz8 m8surile economice anticiclice. 2rept urmare, vom avea de a .ace cu un risc ridicat $n ceea ce privete declanarea .enomenului Tbolii olandezeE, ceea ce va compromite ansele de cretere a sectorului productiv. A. Politica de coeziune a =niunii 7uropene % o !olu)ie la actuala criz* % Actuala criz8 economic8 mondial8 reprezint8 o provocare ma7or8 at*t pentru 3niunea European! c*t i pentru .iecare stat membru $n parte. #reocuparea actual8 la nivelul 3niunii const8 $n -8sirea i implementarea unor solu ii rapide i e.iciente in combaterea e.ectelor crizei asupra economiilor statelor membre. 1omisia European!, $mpreaun8 cu statele membre i partenerii interna ionali au luat m8suri $n vederea $ncur87arii investi iilor cu scopul cre8rii de locruri de munc8 i a revi-or8rii economice. #olitica european8 de coeziune o.er! statelor un suport pentru stabilitate bu-etar8, respectiv in7ec ii masive de lic5idit8 i sub .orma unor pla i in avans suplimentare din .ondurile structurale. #ro-ramele Bondului Social European <BSE> trebuie orientate ast.el $nc*t omerii s8 se reinte-reze $n .or a de munc8, s8 previn! oma7ul de lun-8 durat8 i s8 ridice standardele -enerale de competen ! pentru a r8spunde mai bine nevoilor de pe piata muncii. Statele membre sunt $ncura7ate s8 investeasc8 $n mod inteli-ent $n e.icien a ener-etic8, $n te5nolo-ii ecolo-ice, in.rastructur8 de transport durabil8, cone=iunile de ener-ie i re elele $n band8 lar-8. +8surile adoptate de 1omisia Europeana $n 2006 se re.er8 la ;

2/

posibilitatea .inan 8rii imediate .8r8 s8 .ie necesar8 aprobarea prealabil8 a 1omisiei pentru Fproiectele ma7oreE, respectiv cele care dep8esc /0 de milioane de euro ? 2/ de milioane de euro $n cazul proiectelor de mediu

simpli.icarea sistemului pentru avansurile pl8tite bene.iciarilor prin sistemele de a7utor de stat. 9n practic! aceasta $nseamna c8 avansurile din a7utoarele de stat pl8tite bene.iciarilor pot a7un-e p*n8 la 100A din suma luat8 $n considerare(

simpli.icarea sistemului de rambursare pentru reducerea sarcinilor administrative asupra bene.iciarilor i pentru realizarea mai rapida a pla ilor. Ast.el, 1omisia va putea s8 ramburseze costurile -lobale de baz8 pe o baz8 .or.etar8 sau s8 .ac8 pla i .or.etare pentru proiectele mici cum ar .i sus inerea -rupurilor vulnerabile(

.acilitarea -estion8rii sistemelor de Fin-inerie .inanciar8E <BE2E)> prin care se combin8 practic subven iile i $mprumuturile WE)E+@E <resurse europene comune pentru @++%urile a.ectate de criza .inanciar8>.Banca European8 de @nvesti ii i BE)2 pot sus ine pre-8tirea de proiecte ma7ore prin intermediul WAS#E)S <asisten 8 comun8 pentru sus inerea proiectelor din re-iunile europene> si WAS+@NK <ac iune comun8 $n spri7inul institutiilor de micro.inan ari din Europa>(

posibilitatea o.erit8 tuturor statelor membre de a .olosi p*n8 la "A din .ondurile BE2E) <Bondul European de 2ezvoltare )e-ional8> pentru $mbun8t8 iri ale e.icien ei ener-etice i m8suri pentru ener-ie re-enerabil8 pentru locuin e. Acest lucru $nseamn8 c8 3niunea European8 poate co.inan a proiecte na ionale, cum ar .i; izolarea termic8 a pere ilor sau montarea de panouri solare. O alt8 masur8 e=trem de important8 adoptat8 de 1omisie se re.er8 la realizarea de autostr8zi cu

sisteme de ta=are care ar trebui aplicate numai proiectelor .inan ate prin BE2E) i .ondul de coeziune ale c8ror costuri totale dep8sesc 1 milion de euro. 4oate aceste m8suri non%le-islative sunt prev8zute $n 1omunicarea 1omisiei Europene adoptat8 la 1' decembrie 2006 i intitulata F#olitici de coeziune; investind $n economia real8E. Obiectivele strate-ice ale planului de redresare european care au ca scop restabilirea $ncrederii consumatorilor i intreprinderilor sunt; % stimularea rapid8 a cererii( % diminuarea costurilor umane ale $ncetinirii creterii economice i ale impactului acesteia asupra persoanelor cele mai vulnerabile( % spri7inul acordat Europei pentru a valori.ica creterea atunci cand acesta se produce ast.el $nc*t economia european8 s8 .ie $n concordan 8 cu cererile competitivit8 ii i necesit8 ile viitorului( 2'

% trecerea accelerat8 la o economie cu emisii sc8zute de carbon, limitarea sc5imb8rilor climatice i de promovare a securit8 ii ener-iei. #entru $ndeplinirea acestor obiective, planul european de redresare economic8 a .ost conceput pentru; % a valori.ica toate mi7loacele de ac iune politic8 , politic8 .iscal8 , re.ormele structurale i .inanciare ale pie ei i , totodata ac iunile e=terne disponibile( % a asi-ura o coeren a deplin8 $ntre ac iunile imediate i obiectivele 3niunii Europene pe termen mediu i lun-. 2eoarece economiile tuturor statelor membre sunt puternic inte-rate, cu o pia 8 unic8 i cu multe politici economice comune, orice r8spuns la actuala criz8 trebuie s8 combine aspectele monetare i de creditare, politica bu-etar8 i ac iuni din Strate-ia de la Disabona pentru cretere i locuri de munc8. 9n vederea creterii accesului @++%urilor la .inan are, BE@ particip8 cu un pac5et -lobal de &0 de miliarde de euro destinate $mprumuturilor obinuite din acest sector. 2e asemenea, BE@ suplimenteaz8 anual 1 miliard de euro $mprumuturile destinate societa ilor mi7locii care reprezint8 un sector c5eie al economiei 3niunii Europene. O alt8 m8sur8 menita s8 .aciliteze accesul @++%urilor la .inan are a .ost adoptarea pac5etului de simpli.icare pentru a accelera adoptarea deciziilor cu privire la acordarea a7utorului de stat.Orice a7utor de stat este canalizat s8 promoveze cercetarea, inova ia, protec ia mediului, transporturile i e.icien a ener-etic8. #entru anul 2000%2010 , 1omisia European8 a propus imobilizarea unei sume suplimentare de / miliarde de euro pentru proiecte de in.rastructur8, pentru intercone=iuni ener-etice transeuropene i de banda lar-8. 1u un pac5et .inanciar de peste &"7 de miliarde de euro pentru perioada 2007%2010 , politica de coeziune o.er8 un spri7in considerabil investi iilor publice ale statelor membre i re-iunilor. 1u toate acestea, e=ist8 riscul ca presiunea asupra bu-etelor na ionale s8 $ncetineasca ritmul investi iilor plani.icate, prin urmare ar trebui accelerat! implementarea .ondurilor structurale. #lanul european de redresare economic8 este o m8sura binevenit8 pentru stimularea economiilor statelor membre a.late $n criz8. 1u toate acestea e=ist8 o serie de nea7unsuri i probleme $n $ncercarea de atra-ere a .ondurilor structurale. #rincipalele probleme cu care se con.runt8 aplican ii priva i sunt lipsa de comunicare, birocra ia, dar i di.icultatea ob inerii banilor pentru co.inan are din cauza scumpirii creditelor , principala problem8 de .apt cu care se con.runt8 @++%urile.

27

#rin urmare, politica de creditare a sistemului bancar, reprezint8, probabil sin-ura solu ie $n rezolvarea acestui impediment ma7or. B8ncile ar trebui s8 mani.este mai mult8 desc5idere $n stabilirea condi iilor de acordare a $mprumuturilor i s8 evalueze solu iile de .inan are $n .unc ie de comple=itatea proiectelor. O alt! problem8 o reprezint8 riscul de cretere a in.la iei, $ntruc*t odat8 cu creterea acesteia valoarea .ondurilor primite de la 3niunea European8 se diminueaz! i ast.el .ondurile devin insu.iciente pentru realizarea proiectului. 1oncluzii; Este clar c8 3niunea Europeana se con.runt! i se va con.runta cu serioase di.iculta i $n perioada de criz8, deoarece e.ectele $ncetinirii economiei mondiale i europene e=ercit8 presiuni asupra locurilor de munc8 i asupra cererii. 1u toate acestea printr%un e.ort comun, statele membre i institu iile europene pot ac iona $n vederea realiz8rii $ncrederii consumatorilor i intreprinderilor, a relans8rii creditelor i stimul8rii investi iilor $n economiile na ionale, cresc*nd locurile de munc8 i a7ust8nd omerii s8 ii -8seasc8 noi locuri de munc8.

26

Biblio-ra.ie; 1omisia European! region!, Binal )eport, 2007 1omisia European! ,+e otential "mpact of t+e Fi!cal ,ran!fer! under t+e UE Co+e!ion olic- rogramme, European Econom:, Economic #apers , nr. 26&, 2007 1omisia Na ional! de #ro-noz! "mpactul Fondurilor Structurale #n Rom$nia%Evaluare cu a&utorul 'odelului (erom, NNN.cnp.ro 2inu +., Socol, 1., +arina, +. 2inu +., Socol, 1., +arina, +. Erdodi, Endre Sandor Economie European. / prezentare !inoptic, Editura Economic!, Bucureti, 200" 'ecani!me de convergen) i coeziune, Editura Economic!, Bucureti, 200/ Eficien)a politicii !tructurale #n Rom$nia 0pro1leme de a1!or1)ie,4ribuna Economic!,nr.&2, p. 2/%27 Euractiv Kabriela 2r!-an Do!arul%,otul de!pre fondurile !tructurale, 200' Uniunea European #ntre federali!m i interguvernamentali!m. olitici comune ale UE, Editura ASE, Bucureti, 200/ +i5ai #etrescu olitica de coeziune a UE% / !olu)ie la actuala criz, )evista Binan e #ublice i 1ontabilitate, nr./, mai 2000, p."2%"/ C+anging region!%!tructural c+ange! in t+e EU

20

3K@) $ndrumar,2006

Fondurile Structurale i de Coeziune 2334%2356,

&0