Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Note de curs
Uniunea Europeană
Cooperarea
Politica externă şi de
poliţienească şi
Comunităţile Europene (CE) securitate comună
judiciară în materie
(PESC)
penală (JAI)
Sursa : http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83
Tratatul de la Nisa este un Tratat care modifică Tratatul privind Uniunea Europeană,
tratatele de instituire a Comunităţilor Europene, precum şi anumite acte conexe. A
fost semnat de şefii de stat şi de guvern ai statelor membre UE la 11 decembrie
2000, în cadrul Consiliului European de la Nisa şi a intrat în vigoare după încheierea
procesului de ratificare. Cele mai importante modificări aduse de către Tratatul de la
Nisa se referă la următoarele:
simplificarea tratatelor în scopul de a le face mai clare şi mai concise fără a
schimba sensul acestora ;
delimitarea mai precisă a competenţelor instituţiilor Uniunii Europene;
luarea deciziilor necesită întrunirea majorităţii calificate (se renunţă la
unanimitate);
introducerea majorităţii duble, care cere, pe lângă majoritatea calificată,
majoritatea statelor membre (pe principiul că fiecare stat ar avea un vot).
Consiliul European
Consiliul European constituie instituţia de vârf, în care reprezentarea ţărilor membre
este la cel mai înalt nivel: şefi de state şi de guverne, asistaţi de miniştrii de externe.
Mai este reprezentată şi Comisia Europeană prin preşedintele său şi un
vicepreşedinte.
Consiliul European reprezintă un for european de dialog politic care nu este nici
instituţie comunitară, cum sunt Comisia, Consiliul Uniunii Europene, Curtea de
Justiţie şi Curtea de Conturi, şi nici organ comunitar cu activitate permanentă sau
deliberativă, cum sunt COREPER, Comitetul regiunilor etc. Conform unei opinii, el
este considerat organ paracomunitar ceea ce îi conferă o putere sporită la nivel de
concepţie şi concepţie politică. În alte opinii, Consiliul European este caracterizat fie
ca organ interguvernamental de cooperare, fie ca o formă instituţională nouă de
prezentare a Consiliului UE, fie ca organ sui generis.
Înfiinţat la 10 decembrie 1974 sub forma unui organism de cooperare politică la cel
mai înalt nivel, Consiliul European are următoarele funcţii:
dă un impuls general marilor hotărâri politice, economice şi sociale
referitoare la integrarea europeană luate atât la nivel european, cât şi
naţional;
ia decizii necesare în vederea definirii şi punerii în aplicare a politicii
externe şi de securitate a UE, a coordonării acţiunilor statelor membre în
domeniile ce ţin de ordinea publică şi cooperarea judiciară în materie
penală;
coordonează politicile economice generale ale Uniunii Europene;
serveşte ca forum al discuţiilor politice la nivel înalt în situaţii de criză şi
încearcă să rezolve disputele dintre statele membre.
Consiliul European se întruneşte de două ori pe an sau ori de câte ori este nevoie în
diferite ţări ale UE (summit) şi este condus de şeful de stat sau de guvern din ţara
care deţine şi preşedinţia Consiliului UE. Preşedinţia acestui Consiliu se asigură pe
baza principiului rotaţiei (la fiecare şase luni).
Consiliul de Miniştri European
Consiliul de Miniştri European (Consiliul European) este principala instituţie cu putere
de decizie din cadrul Uniunii, reprezentând organul unde se exprimă interesele
naţionale. Sediul său se află la Bruxelles. Consiliul reuneşte reprezentanţii statelor
membre, care conform Tratatului de la Maastricht trebuie să fie de nivel ministerial şi
să aibă abilităţi de a angaja guvernele statelor pe care le reprezintă în domeniul în
care sunt specializaţi. La Consiliu, miniştrii sunt asistaţi de reprezentanţi permanenţi
sau miniştrii adjuncţi. Instituţia poate lua forma unui Consiliu general, atunci când
este compus din miniştrii de externe ai statelor membre sau a unor Consilii speciale,
specializate sau sectoriale, când este compus din miniştrii specializaţi într-un
domeniu sau altul (agricultură, industrie, comerţ etc.). Consiliul general se întruneşte
lunar, pentru a asigura continuitatea activităţii, necesară funcţionării Uniunii
Europene în bune condiţii. Consiliile specializate se reunesc atunci când se impune
discutarea unor aspecte concrete din domeniul de activitate respectiv, fie odată cu
Consiliul general, fie între întâlnirile acestuia. Există nouă configuraţii diferite ale
Consiliului de Miniştri, cele mai importante fiind : Consiliul afacerilor generale,
Consiliul afacerilor economice şi financiare (ECOFIN), Consiliul de miniştri ai
agriculturii etc.
Printre funcţiile principale ale Consiliului de Miniştri European se pot aminti
următoarele:
are rol legislativ în Uniunea Europeană adoptând, în acest sens, acte
normative cu forţă juridică obligatorie (regulamente, directive) care se impugn
statelor membre, celorlalte instituţii comunitare şi însuşi Consiliului UE. De
asemenea, Consiliul poate revizui tratatele comunitare şi să ia decizii de
natură constituţională;
asigură coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre;
încheie acorduri internaţionale între Uniunea Europeană şi alte ţări sau
organizaţii internaţionale;
aprobă, împreună cu Parlamentul European, bugetul comunitar;
dezvoltă politica externă şi de securitate comună, bazată pe liniile directoare
date de Consiliul European;
coordonează politica în justiţie şi afaceri interne.
Întrucât Consiliul de Miniştri are o activitate periodică,
intermitentă, iar procesul de decizie comunitară
necesită existenţa unor organe cu activitate continuă a
fost creat, prin Tratatul de fuziune, Comitetul
reprezentanţilor permanenţi (COREPER). Acest organ
comunitar reuneşte înalţi funcţionari din fiecare stat
membru conduşi de un Reprezentant permanent cu
rang de ambasador. COREPER are ca rol principal
pregătirea lucrărilor Consiliului şi realizarea atribuţiilor ce îi sunt conferite, fiind asistat
de mai multe Grupuri de lucru formate din oficiali ai administraţiilor naţionale.
Consiliul are un preşedinte ales la fiecare şase luni, dintr-o altă ţară decât cel
precedent1. Aceeaşi ţară prezidează, în acelaşi timp, atât Consiliul European, cât şi
Consiliul de Miniştri European. După unele opinii, termenul de 6 luni este prea scurt,
deoarece nu permite statului care deţine preşedinţia să-şi finalizeze proiectele
începute. Rolul preşedinţiei, asistată de Secretariatul general, este acela de a pregăti
lucrările Consiliului, de a dirija discuţiile şi de a concilia interesele naţionale cu cele
comunitare.
În ceea ce priveşte adoptarea deciziilor, aceasta se face cu respectarea următoarelor
reguli de vot:
dacă hotărârile se iau pe baza propunerii Comisiei, atunci este necesară
majoritatea calificată ponderată (255 de voturi din 345 provenind de la
majoritatea membrilor);
dacă hotărârile nu se iau pe baza propunerii Comisiei, atunci este necesară
majoritatea calificată (255 de voturi din 345 posibile, exprimate de 2/3 din
membri, dar să reprezinte 62% din populaţia Uniunii Europene);
pentru adoptarea deciziilor din domenii “sensibile”, precum politica externă şi
de securitate comună, fiscalitatea, politica de imigrare, este necesar votul
unanim.
În prezent fiecare stat are un anumit număr de voturi, stabilit proporţional cu numărul
populaţiei (vezi tabelul 2).
Tabelul 2
Repartizarea voturilor în statele Uniunii Europene
Comisia Europeană
1
Pentru următorii cinci ani preşedinţia Consiliului Uniunii Europene va fi asigurată după cum urmează:
2008 – Slovenia (ianuarie-iunie) şi Franţa (iulie-decembrie);
2009 – Republica Cehă (ianuarie-iunie) şi Suedia (iulie-decembrie);
2010 – Spania (ianuarie-iunie) şi Belgia (iulie-decembrie);
2011 – Ungaria (ianuarie-iunie) şi Polonia (iulie-decembrie);
2012 – Danemarca (ianuarie-iunie) şi Cipru (iulie-decembrie).
Comisia Europeană a rezultat în urma fuziunii dintre structurile celor trei comunităţi
europene, în iulie 1967. Ea constituie organ de execuţie şi control al Uniunii
Europene. Sediul său se află la Bruxelles, dar există reprezentanţe ale acesteia în
toate statele membre UE, precum şi delegaţii externe în majoritatea capitalelor lumii.
Comisia Europeană este formată, în prezent din 27 membri desemnaţi de guvernele
statelor membre pe baza competenţei lor profesionale. Mandatul comisarilor
europeni este de 5 ani şi sunt reeligibili. Preşedintele Comisiei este ales de
Parlamentul European ceea ce îi conferă mai multă legitimitate. El are, teoretic, rol
administrativ şi protocolar, reprezentând Comisia în faţa celorlalte instituţii
comunitare, precum şi în relaţiile cu terţii. Tratatul de la Nisa a întărit rolul
preşedintelui Comisiei Europene în raport cu ceilalţi comisari: el defineşte orientările
politice şi organizarea internă a Comisiei, asigurând coerenţa, eficacitatea şi
colegialitatea acţiunilor acesteia, numeşte vicepreşedinţii Comisiei şi poate cere
demisia unui comisar.
Comisia Europeană are următoarele atribuţii:
fiind deţinătoare a dreptului de iniţiativă legislativă, ea propune proiecte de
texte de legi pe care le supune Parlamentului şi Consiliului;
coordonează şi implementează politicile Uniunii Europene, precum şi bugetul
comunitar;
fiind considerată gardian al tratatelor, ea veghează la aplicarea şi respectarea
dreptului comunitar, atât de către statele membre, cât şi de către celelalte
instituţii comunitare;
reprezintă Uniunea Europeană pe scena internaţională, în acest rol negociind
tratatele internaţionale încheiate de Uniune şi fiind împuternicită, de fiecare
dată, de către Consiliul UE.
Parlamentul European
Prin Tratatul de la Roma a luat fiinţă Adunarea Generală fiind alcătuită din
reprezentanţi ai parlamentelor statelor membre şi cu rol pur consultativ. Din anul
1962, a luat denumirea oficială de Parlament European sporindu-şi puterea odată cu
revizuirile aduse Tratatului: Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul
de la Amsterdam. Astfel, Parlamentul European a devenit un organism cu puteri
legislative similare celor exercitate de parlamentele naţionale. Este ales prin sufragiu
universal direct de către cetăţenii statelor membre ale Uniunii Europene, pentru cinci
ani. Fiecare stat este reprezentat în funcţie de mărimea populaţiei sale (vezi tabelul
3). Membrii Parlamentului European sunt grupaţi nu după apartenenţa naţională, ci
după cea de partid. Cele mai numeroase grupuri parlamentare sunt: Partidul Creştin
Democrat şi Democraţii Europeni (267 locuri), Grupul Socialiştilor Europeni (201
locuri), Grupul Alianţei Democrate şi Liberale pentru Europa (89 locuri), Alianţa
Liberă Europeană sau Grupul Verzilor (42 locuri) etc.
Tabelul 3
Numărul de locuri aferente fiecărui stat membru UE în Parlamentul European
(mandatul 2009-2014)
Belgia 22 Lituania 12
Bulgaria 17 Luxemburg 6
Republica Cehă 22 Ungaria 22
Danemarca 13 Malta 5
Germania 99 Olanda 25
Estonia 6 Austria 17
Grecia 22 Polonia 50
Spania 50 Portugalia 22
Franţa 72 România 33
Irlanda 12 Slovenia 7
Italia 72 Slovacia 13
Cipru 6 Finlanda 13
Letonia 8 Suedia 18
Marea Britanie 72
TOTAL 736
Sursa: http://www.europa.eu/institutions/inst/parliament/index_en.htm
Parlamentul European are sediul principal la Strasbourg unde se ţin sesiunile plenare
şi încă două sedii la Bruxelles şi Luxemburg.
Parlamentul European are trei funcţii principale:
funcţia legislativă, pe care o împarte cu Consiliul
UE. El emite avize care pot fi, după caz, facultative,
consultative sau conforme. Cea mai cunoscută
procedură pentru adoptarea legislaţiei europene
este cea a codeciziei care presupune acordul
Parlamentului European şi pe cel al Consiliului UE;
funcţia de supraveghere şi control asupra
activităţii comunitare şi a instituţiilor comunitare, în special asupra Comisiei
Europene. Parlamentul European aprobă desemnarea membrilor acesteia şi
are putere de cenzură;
funcţia bugetară – bugetul comunitar este adoptat de către Consiliul UE, la
propunerea Comisiei Europene, cu avizul Parlamentului European.
Parlamentul European este cel care aprobă bugetul şi descărcarea de
gestiune a Comisiei.
Fondurile structurale
Uniunea Europeană mai dispune şi de alte tipuri de instituţii, printre care aşa-
numitele Fonduri structurale:
Fondul Social European (FSE), a fost creat prin Tratatul de la Roma (1957) şi
dezvoltat prin cel de la Maastricht. Este cel mai important instrument al politicii
sociale comunitare finanţând prioritar obiectivul numărul 3 al politicii regionale
a UE: adaptarea şi modernizarea politicilor şi sistemelor de educaţie, formare
şi folosire a forţei de muncă;
Fondul European de Orientare şi de Garantare Agricolă (FEOGA). Acesta a
fost creat în 1962 pentru regularizarea preţurilor agricole şi are în vedere
protejarea de concurenţa externă a agricultorilor comunitari, prin subvenţii,
precum şi restructurarea producţiei agricole comunitare în scopul creşterii
randamentului;
Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDER). Acesta a intrat în
funcţiune la 1 ianuarie 1975, fiind destinat să corecteze dezechilibrele
regionale. El este orientat către infrastructură, investiţii productive şi
dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii.
Băncile comunitare
În sistemul instituţional al UE se mai află şi băncile „comunitare”:
Banca Europeană de Investiţii (BEI) a fost înfiinţată pe baza Tratatului de
la Roma în anul 1958 şi are sediul la Luxemburg. Ea finanţează proiectele ce
servesc la promovarea integrării europene şi întărirea coeziunii economice şi
sociale în Uniunea Europeană. Pe de altă parte, ea finanţează şi proiecte în
afara Uniunii, ca parte a politicii comunitare de cooperare cu terţe ţări;
Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD), creată în
1991, este o bancă de dezvoltare care susţine statele în reconstrucţia lor şi o
bancă de afaceri care finanţează sectorul privat. Sediul său se află la Londra;
Banca Centrală Europeană (BCE) a intrat în funcţiune în 1998 în urma
semnării Tratatului Uniunii Europene. Este destinată elaborării politicii
monetare unice a UE, administrării EURO, asigurării stabilităţii preţurilor,
gestionării rezervelor valutare şi coordonării Sistemului European al Băncilor
Centrale (SEBC). Sediul său se află la Frankfurt. În sistemul instituţional al
Uniunii Europene, BCE ocupă un loc aparte, dată fiind independenţa sa în
raporturile cu celelalte organisme. Ea este singura responsabilă de politica
monetară comunitară.
Procedura de codecizie
Între institutiile Uniunii Europene exista o strânsa conlucrare. Ea creeaza un flux
decizional care parcurge urmatorul traseu:
Comisia Europeana, pornind de la strategia, de la marile obiective, stabilite
de Consiliul European, ia initiativa avansarii de propuneri Consiliului
de Ministri si Parlamentului.
Consiliul de Ministri, pe baza unui aviz prealabil al Parlamentului, ia
deciziile, stabilind o „pozitie comuna”.
Parlamentul ratifica (sau nu) deciziile Consiliului de Ministri. În caz de
divergenta se recurge la Comitetul de Conciliere.
Comisia Europeana executa si controleaza aplicarea deciziilor finale.
Din cele mentionate se poate deduce ca, din punct de vedere strict formal,
decizia apartine Consiliului de Ministri. Dar ea nu poate fi luata fara conlucrarea cu
celelalte institutii, fiecare jucându-si rolul în virtutea unor prerogative determinate
de statele membre, prin vointa lor liber exprimata. Exista, asadar, o procedura de
codecizie, care a fost oficializata prin Tratatul de la Maastricht.
Acelasi tratat introduce în actul decizional si principiul subsidiaritatii.
În conformitate cu acest principiu, Uniunea Europeana nu intervine în probleme
care nu sunt considerate de competenta sa (învatamântul, sanatatea publica,
amenajarea teritoriului etc.), lasând rezolvarea lor pe seama guvernelor nationale
sau a organelor locale ale puterii. În schimb, institutiile comunitare intervin în
problemele de interes general (politici economice comunitare, politica externa,
protectia mediului ambiant etc.).
Aplicarea consecventa a acestui principiu va avea consecinte benefice pentru
procesul de integrare:
va creste eficienta actului decizional prin plasarea lui la nivelul adecvat;
va împiedica centralizarea excesiva a puterii de decizie;
va conduce la o mai buna conjugare între interesul national si cel comunitar.
Exista tendinte supranationale în UE?
În decursul procesului de integrare vest-europeana au existat voci care protestau
împotriva unor tendinte supranationale. Initial, criticile s-au îndreptat împotriva
„Înaltei Autoritati” din timpul CECO. Mai apoi tinta criticilor a fost Comisia
executiva europeana – „gardianul” tratatelor comunitare.
Mai întâi se cuvine precizat un lucru: tendintele supranationale nu apar din neant.
Supranationalitatea nu are un caracter de sine statator. Ea este rezultatul cresterii
influentei unui stat sau a unui grup de state. Mai ales în prima perioada a
existentei CEE, s-au facut auzite proteste ale tarilor mici împotriva „condominului”
tarilor mari. Pe parcurs însa, relatiile dintre tarile membre s-au ameliorat vizibil. Cine
face politica UE?
În primul rând, Consiliul European care este reprezentantul la vârf al statelor
membre. El este acela care stabileste strategia, adica liniile directoare ale
politicii pe termen lung. Ar fi absurd sa se creada ca vreun sef de stat sau de
guvern ar actiona împotriva intereselor propriei tari. Alaturi de aceasta institutie se
cuvine mentionat si Consiliul de Ministri – care ia decizii si care este compus din
titularii cabinetelor ministeriale din statele lor de origine. În fine, Parlamentul
European poate fi plasat „în aceeasi barca”. Este adevarat ca membrii sai nu se
grupeaza pe tari, ci pe partide, alcatuind un fel de „internationale” – socialiste,
democrat-crestine, ecologiste etc. Dar, la momentul votului, este greu de crezut ca
nu vor tine seama de interesul national.
Adeseori, în Consiliul de Ministri sau în Parlament apar divergente puternice în
probleme legate de bugetul comunitar, politica agricola comuna etc. Aceste
divergente sunt o dovada ca nu se practica consensul impus de cei puternici.
Deciziile sunt rezultatul compromisului politic între reprezentantii unor tari care au
subscris la ideile comunitare. În istoria Comunitatii vest-europene exista
cazuri în care reprezentantii statelor membre au avut libertatea de a nu
subscrie la hotarârile majoritatii, fara ca acest lucru sa însemne „taierea puntii”.
Marea Britanie, Danemarca si Suedia, desi toate trei membre ale UE, au avut
totusi dreptul sa nu adere în primul val la moneda unica – euro. Sa ne
gândim si la principiul subsidiaritatii; oare ar mai fi fost el adoptat daca în cadrul UE
ar prevala tendintele supranationale?
1.2.5 De la UE – 15 la UE – 27
Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, a deschis calea catre o noua
extindere a Uniunii Europene, de asta data catre Est, cea mai ampla din câte au
avut loc pâna în prezent. Largirea UE cu cele 10 state candidate (statele baltice –
Estonia, Letonia, Lituania, statele central-europene – Polonia, Cehia, Slovacia,
Ungaria, Slovenia, statele mediteraneene – Cipru si Malta) a fost hotarâta de
Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002). Semnarea Tratatelor
de Aderare s-a desfasurat cu ocazia Consiliului European de la Atena (2003).
Extinderea a devenit efectiva de la 1 mai 2004, dupa ratificarea acestor Tratate de
catre parlamentele celor 25 de state membre.
Acest eveniment reprezinta cea mai mare provocare de pâna acum la adresa
integrarii inter-statale europene. Pentru prima data, noii veniti provin, în marea lor
majoritate, dintr- o „alta lume”, cea a fostului „lagar socialist”, având un nivel de
dezvoltare (exceptând Slovenia) evident inferior în raport cu media vest-europeana.
Revenirea la sistemul capitalist, la economia de piata, a necesitat un efort
urias, nu numai din partea „candidatilor”, ci si a Uniunii Europene *. Acest efort va
continua si dupa aderare, anuntând sa fie chiar mai mare, dat fiind complexitatea
sporita a procesului de integrare, propriu-zis.
Este de remarcat, însa, ca toti factorii responsabili sunt pregatiti sa faca fata
situatiei. Premisele succesului au fost asigurate, în buna parte, în perioada de
asociere a statelor candidate la aderarea la UE. Procesul lor de asociere a
fost unul cu totul specific. El nu s-a desfasurat de pe o zi pe alta. Comisia
Europeana a elaborat o strategie de pre-aderare destinata familiarizarii tarilor
candidate ex-comuniste cu acquis-ul comunitar, cu politicile UE, cu democratia.
Cooperarea UE cu fiecare candidat în parte a pornit de la necesitatea
rezolvarii unor probleme specifice; ea s-a bazat pe un parteneriat în adevaratul
sens al cuvântului si a fost sprijinita de un ajutor financiar substantial,
nerambursabil, oferit prin Fondurile europene de pre-aderare. În acest fel, riscurile
perioadei „post-aderare”, ale integrarii propriu-zise, au fost nu numai asumate,
dar si calculate.
La 1 ianuarie 2007, s-a infaptuit aderarea României si Bulgariei la Uniunea
Europeana ajungandu-se la UE – 27.
Care sunt posibilitatile ca, într-un viitor mai apropiat sau mai îndepartat, actuala
harta a Uniunii Europene sa fie modificata?
Pe lista de asteptare ramâne Turcia. Cererea sa de aderare a fost depusa de multi
ani de zile. Recent, UE a decis demararea negocierilor, cu tot scepticismul
manifestat de cetatenii statelor membre. Cea mai mare opozitie vine din partea
Greciei. Se estimeaza o lunga durata a negocierilor.
O atentie sporita este acordata, în prezent, de catre UE, fostelor tari iugoslave
si Albaniei, care continua sa reprezinte „butoiul cu pulbere al Balcanilor”. Liderii
europeni vor sa limiteze riscurile pe care le prezinta statele respective, acordându-le
ajutor financiar, desi nu exista un calendar oficial de aderare a lor. Dintre tarile din
zona, Macedonia si Croatia au cele mai mari sanse de a candida la aderare.
Un grup aparte formeaza acele tari din Occident care, desi îndeplinesc toate
conditiile de aderare la UE, nu sunt membre pentru ca nu doresc acest lucru. Este
vorba despre Elvetia, Norvegia si Islanda. Totusi, daca expectativa lor se va
prelungi, ar putea fi împiedicata însasi înfaptuirea dezideratului Europei Unite.
Un caz special reprezinta grupul format din Marea Britanie, Suedia si
Danemarca. Toate trei sunt membre ale UE, dar nu si ale Uniunii Monetare.
Democratia UE permite acest lucru. Ele n-au adoptat moneda unica – euro,
preferând propriile monede nationale. Pentru Marea Britanie, de pilda, lira
sterlina reprezinta mai mult decât moneda cea mai bine cotata din lume; ea este un
adevarat simbol al traditiilor si maretiei britanice. Desigur, renuntarea la aceasta
moneda si adoptarea euro, ar înta ri considerabil pozitia internationala a
monedei unice europene.
Daca ne raportam la fostele state sovietice din Europa, cum sunt Ucraina,
Republica Moldova, Armenia si Georgia, prin faptul ca joaca rol de pivoti geo-
politici, ele intereseaza si Uniunea Europeana. La rândul lor, ele însele doresc sa
adere la UE. Fiind însa departe de îndeplinirea cerintelor Uniunii Europene,
economice si politice, deocamdata nimic nu este de semnalat pe linia aderarii. Ele
vor continua sa ramâna în pozitie de asteptare.
În ce priveste Republica Belarus, ea nu se afla printre cei dornici sa adere la UE.
Dorinta exprimata de Belarus, este o uniune statala cu Rusia. Fosta superputere,
Rusia, doreste sa revina la statutul pierdut. Pentru moment, ea este tinuta în loc
de întârzierea reformei economice si de dimensiunile impresionante ale marii
coruptii. Este semnificativ ca Rusia a ales calea capitalista de dezvoltare pe
care o considera cea mai potrivita pentru valorificarea superioara a propriilor
bogatii si sporirea puterii economice. Analistii politici apreciaza ca singura
posibilitate de orientare a relatiei UE – Rusia, rezida într-un parteneriat special
, dorit de ambele parti si totodata realizabil.
Tabelul 4
Statele membre CEFTA, cu anul intrării şi ieşirii din organizaţie
Statele membre anul aderării anul ieşirii(*)
Republica Cehă
Cehoslovacia 1992 2004
Slovacia
Croaţia 2002 —
Moldova 2007 —
Serbia 2007 —
Muntenegru 2007 —
Albania 2007 —
Kosovo 2007 —
(*) ca urmare a aderării la Uniunea Europeană.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Acordul_Central_European_al_Comer%C5%A3ului_Liber
Structura instituţională
CEFTA, deşi este considerată şi funcţionează ca o organizaţie economică regională,
nu are o structură instituţională “clasică”, în sensul că nu este prevăzută cu un
secretariat cu caracter permanent. Reuniunile de experţi CEFTA, care se desfăşoară
periodic la intervale de aproximativ 2-3 luni la nivel de director din ministerele
responsabile cu relaţiile comerciale internaţionale, au un rol esenţial în funcţionarea
CEFTA. Experţii CEFTA asistă Comitetul Mixt la îndeplinirea atribuţiilor sale, prin
rezolvarea obiectivelor stabilite de reuniunile acestuia şi de summit-ul primilor miniştri
ai ţărilor membre. Totodată, reuniunile de experţi sunt menite să abordeze orice
probleme legate de funcţionarea CEFTA şi să pregătească decizii sau recomandări
pentru Comitetul Mixt. Preşedinţia Comitetului Mixt al CEFTA este asigurată, după
principiul rotaţiei, de către fiecare ţară membră.
Politica economică
Principalele rezultate aşteptate de la lansarea CEFTA s-au concentrat în direcţia
creşterii schimburilor comerciale reciproce, prevenirii efectelor de deturnare de
comerţ şi minimizării efectelor negative ale atomizării pieţei ţărilor din regiune.
Participarea unei ţări la CEFTA se diferenţiază întrucâtva de participarea la alte
grupări regionale ca urmare a stadiului de la care pornesc partenerii şi a obiectivelor
urmărite. Se speră că participarea la CEFTA va permite atenuarea asimetriilor de
dezvoltare şi, prin coordonarea politicilor economice, se poate obţine un mai mare
grad de stabilitate politică în zonă. Ceea ce le uneşte pe aceste ţări este dorinţa
comună de a adera cât mai repede la Uniunea Europeană şi speranţa ca prin
valenţele CEFTA se grăbeşte îndeplinirea cerinţelor acestui demers. Capacitatea de
a face faţă cerinţelor unui exerciţiu integraţionist poate transmite la Bruxelles un
mesaj favorabil cu privire la capacitatea candidaţilor de a face faţă exigenţelor
integrării în UE. La nivelul CEFTA se va alimenta o concurenţă, uneori neloială, între
ţările participante pentru a dovedi care este cea mai pregătită pentru aderarea la
structurile Uniunii Europene.
În perioada 2001-2004, comerţul din regiune a crescut cu 33%, fiind de 2,7 miliarde
de euro la începutul perioadei, iar la sfârşit atingând 3,5 miliarde de euro, potrivit
datelor Comisiei Europene. În acelaşi timp, comerţul cu ţările neafiliate a crescut cu
21%, de la 30,2 miliarde de euro în 2001 la 36,4 miliarde de euro în 2004.
Figura 1
Obiectivul SEE
Obiectivul Acordului SEE, aşa cum este prezentat în Articolul 1, este de “a promova
întărirea continuă şi echilibrată a relaţiilor comerciale şi economice dintre Părţile
Contractante…în scopul creării unui Spaţiu Economic European omogen”.
Acordul SEE asigură condiţii egale de afaceri în întreaga piaţă internă, prin reguli
privind competiţia şi ajutoarele de stat. De asemenea, conţine prevederi orizontale
referitoare la cele patru libertăţi, precum şi la cooperarea în afara celor patru libertăţi,
în aşa numitele domenii de flanc. Acestea din urmă acoperă domenii cum ar fi
cercetarea şi dezvoltarea tehnologică, serviciile de informare, educaţia, instruirea şi
tineretul, locurile de muncă, întreprinderea şi antreprenoriatul, protecţia civilă.
Cooperarea se desfăşoară prin activităţi comune de diferite tipuri, cum ar fi
participarea SEE AELS la programele UE.
SEE nu acoperă următoarele domenii ale politicii UE :
politicile comune în domeniul agriculturii şi pisciculturii (deşi Acordul conţine
prevederi privind diverse aspecte ale comerţului cu produse agricole şi
piscicole);
uniunea vamală;
politica comercială comună;
politica externă şi de securitate comună;
justiţia şi afacerile interne (deşi Islanda şi Norvegia fac parte din reţeaua
Schengen);
uniunea monetară (UEM).
Statele SEE AELS nu au transferat nici o competenţă legislativă către instituţiile SEE
şi, ca urmare, toate deciziile SEE AELS sunt luate prin unanimitate.
Scurt istoric
De la înfiinţarea AELS în 1960, Comunitatea Europeană a fost cel mai important
partener comercial al acesteia. În 1972, ţările AELS au semnat, cu titlu individual,
acorduri de liber schimb cu CEE cu scopul de a elimina taxelele vamale la importul
produselor industriale. Acest scop a fost atins, in linii generale, în 1977.
La mijlocul anilor ‘80, Comisia Europeană şi-a lansat ambiţiosul proiect al unei pieţe
interne complet integrată. Planul a fost stabilit prin Actul Unic European, semnat în
1986. În 1984, statele AELS şi CE au adoptat o declaraţie privind înfiinţarea comună
a unui Spaţiu Economic European (SEE), care enumera posibilele căi de cooperare,
în special în domeniul comerţului cu mărfuri.
Statele AELS au înţeles determinarea politică a UE de a finaliza crearea pieţei
interne până la 1 ianuarie 1993 şi au decis să continue dezvoltarea relaţiilor CE-
AELS în paralel cu evoluţiile interne ale UE.
Între 1984 şi 1989 s-a realizat eliminarea barierelor din calea comerţului, caz cu caz.
Totuşi, a devenit dificil pentru statele AELS şi pentru CE să coopereze în condiţiile în
care unele domenii erau alese pentru cooperare, iar altele nu.
Ca urmare, în 1989 Jacques Delors, Preşedintele Comisiei Europene, a propus o
nouă formă de parteneriat, mai structurată, care avea să devină Acordul SEE.
Statele AELS din acea vreme (Austria, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia,
Suedia şi Elveţia) au salutat ideea şi negocierile oficiale au început în iunie 1990.
Acordul privind Spaţiul Economic European a fost semnat la 2 mai 1992 la Oporto şi
a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994.
Elveţia a votat în decembrie 1992 împotriva statutului de membru al SEE şi, ulterior,
şi-a menţinut şi dezvoltat relaţiile cu UE pe bază de acorduri bilaterale. De la 1
ianuarie 1995, Austria, Finlanda şi Suedia au participat la SEE ca state membre ale
UE. Liechtenstein a devenit participant cu drepturi depline în SEE la 1 mai 1995.
Negocierile pentru extinderea SEE au avut loc în perioada ianuarie-iulie 2003.
Începând cu 1 mai 2004 Uniunea Europeană şi SEE au fost extinse cu zece noi
membri.
Deciziile politice
Statele SEE AELS au posibilitatea de a influenţa modelarea legislaţiei relevante
pentru SEE, adică pot face propuneri către UE în stadiul elaborării proiectelor sau
înaintea trimiterii acestora în procedura UE de adoptare. Această posibilitate este
specificată în Acordul SEE ca un drept al reprezentanţilor statelor SEE AELS de a
participa la grupurile de experţi ale Comisiei Europene şi de a prezenta spre
examinare comentariile SEE AELS asupra legislaţiei care urmează să fie adoptată.
Deşi statele SEE AELS folosesc aceste posibilităţi de a modela activ legislaţia, ele
nu pot influenţa decizia finală a UE. Ele nu pot participa şi nici nu pot vota în
Parlamentul European sau în Consiliul de Miniştri European (care sunt colegislatorii
UE pentru cea mai mare parte a legislaţiei relevante pentru SEE) şi, ca urmare,
trebuie să încorporeze în Acordul SEE decizia finală adoptată de alte instituţii care
nu au ţinut seama neapărat de propunerile de modelare.
Aspecte instituţionale
Măsurile instituţionale aflate sub incidenţa Acordului SEE sunt cuprinse într-o
structură bazată pe doi pilieri/bi-polară în care instituţiile SEE AELS corespund celor
ale UE. Deciziile importante referitoare la Acordul SEE şi la funcţionarea acesteia
sunt „întreprinderi comune” şi sunt adoptate de organisme comune (vezi schema din
figura 2 de mai jos).
Figura 2
Structura instituţională a SEE AELS
Sursa: http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles
%7CdisplayArticle/articleID_8968/Romania-lasa-mostenire-AELS.html
Organisme comune
Comitetul Comun SEE răspunde de administrarea permanentă a Acordului
SEE. Este un forum în care se schimbă opinii şi se iau decizii prin consens
pentru încorporarea legislaţiei Comunităţii în Acordul SEE. Comitetul Comun
este format din ambasadorii statelor SEE AELS la UE, reprezentanţi ai
Comisiei Europene şi ai statelor membre UE ;
Consiliul SEE, compus din miniştrii de externe ai statelor UE şi SEE AELS,
furnizează impulsul politic pentru dezvoltarea Acordului şi orientări pentru
Comitetul Comun ;
Comitetul Comun Parlamentar al SEE (CCP SEE) cuprinde membri ai
parlamentelor statelor SEE AELS şi ai Parlamentului European. Comitetul
contribuie, prin dialog şi dezbatere, la o mai bună înţelegere între Comunitate
şi statele AELS în domeniile acoperite de Acord ;
Comitetul Consultativ SEE cuprinde membri ai Comitetului Consultativ AELS
şi ai Comitetului Economic şi Social al UE. Comitetul lucrează pentru întărirea
contactelor dintre partenerii sociali ai ambelor părţi şi pentru cooperarea într-o
manieră organizată şi cu caracter de regularitate, în scopul întăririi cunoaşterii
şi al asigurării fluxului de date pentru aspectele economice şi sociale ale SEE.
Experienţe şi perspective
Cu ocazia celei de-a zecea aniversări a SEE în 2004, statele SEE AELS au analizat,
mai în detaliu, modul în care SEE a funcţionat în ultimul deceniu şi ce beneficii le-a
adus.
Experienţa aplicării Acordului SEE confirmă că acesta funcţionează bine, spre
satisfacţia comunităţii de afaceri şi a cetăţenilor din SEE AELS. Dezvoltarea
principiului recunoaşterii reciproce şi crearea de standarde comune au fost esenţiale
pentru stabilirea unui cadru de afaceri uniform în întregul Spaţiu Economic European.
Statele SEE AELS au preluat întreaga legislaţie armonizată referitoare la produse
care se aplică în UE. Pentru cetăţenii SEE AELS, libertatea de mişcare a
persoanelor este un beneficiu esenţial. Aceasta este completată şi sprijinită de un
sistem de coordonare a schemelor de securitate socială şi de un sistem de asigurare
a recunoaşterii reciproce a calificărilor şi diplomelor. Pentru a ajuta comunitatea de
afaceri şi cetăţenii să descopere şi să beneficieze de drepturile pe care le au în piaţa
internă, Comisia Europeană a înfiinţat câteva vaste reţele europene care includ cele
trei state SEE AELS.
Extinderea SEE
La 1 mai 2004, UE a fost extinsă cu zece noi state membre: Republica Cehă,
Republica Estonia, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania,
Republica Ungaria, Republica Malta, Republica Polonia, Republica Slovenia şi
Republica Slovacă. Aceste state participă, de asemenea, la Spaţiul Economic
European extins, de 28 de membri.
Negocierile pentru extinderea SEE au început în ianuarie 2003 şi s-au concentrat
asupra contribuţiilor financiare ale statelor SEE AELS pentru reducerea diferenţelor
sociale şi economice din cadrul SEE şi asupra accesului pe piaţă a produselor din
peşte pentru a menţine fluxurile comerciale cu noile state membre. Negocierile s-au
încheiat în iulie 2003 şi Acordul a fost semnat în luna noiembrie a aceluiaşi an.
În general, se aşteaptă ca extinderea să aibă un impact pozitiv. Statele SEE AELS
vor avea acces la o piaţă internă extinsă, cuprinzând 455 milioane de consumatori.
SEE asigură un cadru de afaceri uniform, cu stabilirea unor reguli şi standarde
comune pentru întregul Spaţiu ceea ce va facilita şi extinde relaţiile comerciale.
1.6 Organizatii de integrare economica din alte zone ale lumii decât
Europa
1.6.1.3 Zona de Liber Schimb a Americilor (Free Trade Area of the Americas)
Zona de Liber Schimb a Americilor va reprezenta, asa cum si-au propus artizanii
integrarii emisferei vestice, o extindere a NAFTA în toate tarile continentului
american (în numar de 34 de state) , mai putin Cuba (exclusa din Organizatia
Statelor Americane în anul 1962).
Prima Întâlnire la nivel înalt a Americilor a avut loc în perioada 9- 11 decembrie
1994 la Miami (First Summit of the Americas). In cadrul acesteia participantii
au stabilit ca obiectiv prioritar al cooperarii emisferice în domeniul
economico-comercial, formarea, la orizontul anului 2005, a unei Zone de Liber
Schimb a Americilor (Free Trade Area of The Americas / FTAA – Area de
Libre Comercio de las Americas / ALCA).
Negocierile FTAA au fost lansate oficial în aprilie 1998 cu ocazia Summitului de la
Santiago de Chile si au avut drept rezultat definirea din punct de vedere institutional
a mecanismului de negociere. Dar pentru a deveni o zona de liber schimb
functionala, este nevoie de un tratat bine pus la punct, care sa raspunda
deopotriva intereselor tuturor celor 34 de state membre chemate sa ia parte
la proces. Asa cum au reflectat demersurile integrationiste pe toate
nivelurile sale functionale, elaborarea documentului de baza (tratatul) se prezinta ca
o procedura greoaie care naste permanent vii dispute. Ceea ce exista în prezent
ca baza a viitorului acord, este un proiect de text, elaborat de cele 9 grupe
de negociere, aprobat cu ocazia celui de al treilea Summit al Americilor de la
Quebec (Canada), din anul 2001.
Planul de actiune adoptat la Quebec s-a axat pe 18 domenii cheie: 1)
democratia; 2)drepturile si libertatile fundamentale ale omului; 3) justitie, statul de
drept si securitatea persoanelor; 4) securitatea în emisfera; 5) societatea
civila; 6) comert, investitii si stabilitatea financiara; 7) infrastructura si
mediu; 8) managementul dezastrelor; 9) dezvoltarea sustenabila;10)
management agricol si dezvoltare rurala;11) forta de munca si
somajul;12) echitate;13) educatie; 14) sanatate; 15) egalitatea între
sexe;16) populatia indigena; 17) diversitatea culturala; 18) tinerii.
Dinamica integrarii
Integrarea trebuie înteleasa ca proces dinamic, deschis extinderii permanente catre
noi si noi domenii de interes, orientat catre corijarea diferentelor. Zonele de
liber schimb caracterizate prin asimetrii sunt structuri mai mult „statice”. Acordul
de constituire se transforma în cadrul de guvernare pe termen lung: NAFTA nu
a fost conceputa ca o etapa initiala a unui proces de adâncire a integra rii, asa
cum s-a întâmplat în Europa Occidentala, NAFTA a fost creata pentru extinderea si
nu pentru adâncirea integrarii. „Dinamica” extinderii NAFTA poate fi interpretata
doar din perspectiva extrapolarii asimetriilor catre sud, ca o dinamica pe orizontala si
nu vertical-ascendenta.
Dimensiunea sociala
„Zonele de liber schimb asimetrice” sunt indiferente la strategiile sociale regionale:
spre exemplu, saracia si analfabetismul sunt probleme lasate în afara sferei de
interes comun. In cadrul NAFTA s-au creat comisiile pentru cooperarea în
domeniul muncii si în domeniul mediului înconjurator. Functionarea lor a demonstrat
o slaba capacitate de a solutiona problema conditiilor inadecvate de lucru, lipsa
securitatii si a rigorilor sanitare în cadrul „maquiladoras” din Mexic, care exporta
în Statele Unite si nici problema poluarii apei, solului si aerului din ariile în care
maquiladoras (in-bound plants) functioneaza.
In UE exista preocupari în ceea ce priveste politicile de munca, educatia,
protectia sociala, protectia consumatorului etc. si se identifica la nivelul UE
intensificarea eforturilor de solutionare comuna a problemelor care apar în
cadrul acestor domenii pe masura adâncirea integrarii.
Dimensiunea productiva:
„Acordurile de liber schimb conventionale” nu ofera posibilitatea de coordonare în
domeniul productiei. De exemplu, în cazul unei zone de liber schimb între statele
andine si SUA, tarile latino-americane poseda structuri productive si de export
similare si s-ar concura puternic pe piata SUA. Intr-o astfel de situatie, orice
masura de coordonare a productiei regionale ar fi atacata drept contrara
liberului schimb. In cadrul unui astfel de „acord de liber schimb conventional”
nu ar exista masuri de asistenta pentru dezvoltare destinate statelor mai putin
dezvoltate, cum sunt cele cuprinse în cazul Zonei de Liber Schimb SUA-
America Centrala – CAFTA/U.S.- Central American Free Trade Agreement (în
realitate componentele de asistenta cuprinse în acord nu s-au regasit în practica).
Integrarea în stadiile sale avansate permit stabilirea de politici sectoriale
performante între diferite economii, inclusiv acordarea de regimuri comune de
protectie. Pe aceasta cale se poate sustine complementaritatea si
coordonarea productiei prin intermediul politicilor comune. Exemplul cel mai
elocvent este Politica Agricola Comuna a Uniunii Europene. Coordonarea
politicilor solicita la rândul sau o serie de angajamente macroeconomice
regionale, cum este cazul UE, care a reusit introducerea monedei unice si
crearea Bancii Centrale Europene.
„Acordurile de liber schimb conventionale” au dovedit a avea o capacitate limitata
de a sustine cresterea exporturilor si a caracterului antrenant al acestora în
generarea bunastarii. Desi s-au înregistrat în unele cazuri (Mexicul în cadrul
NAFTA) cresterea exporturilor si a PIB- ului, reducerea saraciei si restabilirea
echitatii sociale nu s-au înfaptuit. Pentru aceasta este nevoie de mecanisme
active de redistribuire a veniturilor.
Mobilitatea factorilor de productie
In cadrul zonelor de liber schimb cu probleme de asimetrie, se promoveaza
ideea liberei circulatii a marfurilor si capitalurilor, dar nu si a fortei de munca (este
cazul cetateanului mexican care nu poate munci sub protectia acordului NAFTA
în SUA; prevederi similare sunt cuprinse în cadrul acordului Chile –SUA).
Dimensiunea politica
In cadrul „acordurilor de liber schimb conventionale” dimensiunea politica este
absenta. Întâlnirile si dialogul se poarta la nivelul de reuniuni ministeriale si de sefi
de state. Dificultatea încorporarii dimensiunilor politice în cadrul negocierilor au
fost destul de clare în cadrul Summitului FTAA de la Monterrey (Mexic, 2004),
când s-a dorit atingerea unui compromis în domeniul politicilor de dezvoltare,
sociale si ambientale, ele nu au dus la nici un rezultat.
„Acordurile de liber schimb conventionale” nu se cantoneaza numai la nivelul
liberalizarii fluxurilor comerciale, dar si la aspecte conexe acestora: reglementarea
liberei circulatii a capitalurilor, drepturile de proprietate intelectuala, servicii
(nu numai cele traditionale, de telecomunicatii, dar si cele educationale si
sanatate etc.), emigrarea, achizitii guvernamentale, etc. Aceste teme ajung sa
încorporeze o serie de aspecte legate de dezvoltarea nationala si limiteaza
actiunile guvernamentale. Sub umbrela „drepturilor investitorilor” de transfer al
capitalurilor si al „tratamentului national”, orice masura sociala, ambientala sau
de pe piata muncii poate fi acuzata ca limiteaza libera circulatie a
capitalurilor sau ca ar genera tratament diferentiat investitorilor.
Analiza recenta a negocierilor dintre SUA si natiunile andine a demonstrat,
spre exemplu, ca acest tip de acorduri de liber schimb erodeaza puternic rolul
statului natiune, dar nu ca o cedare a atributelor suveranitatii catre structuri
supranationale (cum se întâmpla în cazul Uniunii Europene), ci catre mecanismele
private.
Politica externa si de securitate si comertul
Actiunea SUA de a exercita presiuni asupra Americii Latine în scopul
încheierii de acorduri de liber schimb este influentata de factori interni
(interesele transnationalelor de a-si extinde pietele, controlul asupra
economiilor din jur, limitarea emigratiei, etc.) si externi (prezenta Uniunii Europene
în America Latina si existenta unor grupari integrationiste autonome în
regiune). În acest context de factori, SUA a utilizat o serie de instrumente de control:
presiunile asupra Mexicului pe parcursul negocierilor NAFTA, interzicerea
participarii unor reprezentanti din America Latina ca observatori în cadrul
rundelor de negocieri, relansarea negocierilor cu Chile pentru zona de liber
schimb, dupa ce acesta a anuntat intentia de a deveni membru cu drepturi
depline în cadrul MERCOSUR. Aceste masuri fac parte dintr-un plan mai amplu
al Statelor Unite ale Americii, cel al „Strategiei de Securitate Nationala”, care
încorporeaza ca piloni principali FTAA si acordurile de liber schimb, în calitate de
instrumente de promovare a procesului de expansiune teritoriala si a influentei marii
puteri.
Taxele vamale
Definitie: Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de stat asupra marfurilor
care trec granitele vamale ale unei tari.
Clasificare:
1. Dupa scopul impunerii vamale:
taxele vamale cu caracter fiscal – au un nivel redus, fiind percepute numai cu
scopul procurarii de venit la bugetul statului;
taxele vamale cu caracter protectionist – au un nivel mai ridicat, fiind
percepute pentru a reduce forta concurentiala a produselor importate.
2. Dupa obiectul impunerii:
taxele vamale de import – percepute asupra marfurilor importate, au o larga
raspândire, vizeaza un nomenclator larg de produse, se practica pe termen
lung, au un nivel mai ridicat decât taxele vamale de export sau tranzit.
taxele vamale de export – percepute asupra produselor autohtone la export,
nu au o larga raspândire, vizeaza un nomenclator restrâns, pe perioade
scurte. Se folosesc, de regula, pentru a limita anumite exporturi, mai ales
de materii prime, pentru a favoriza prelucrarea lor în tara, în perioade de
criza sau în cazul în care tara exportatoare este principalul exportator pe
piata internationala, pentru a determina cresterea pretului.
taxele vamale de tranzit – se percep asupra marfurilor straine care
tranziteaza teritoriul vamal al tarii. Nu au o larga raspândire, fiind
percepute cu scop fiscal; au un nivel scazut, majoritatea tarilor
încurajând tranzitul, ca importanta sursa de venit (utilizarea cailor,
mijloacelor de transport, porturi, depozite etc.)
3. Dupa modul de percepere:
taxele vamale ad-valorem – se percep asupra valorii vamale a
marfurilor I/E; se stabilesc sub forma unor procente care se raporteaza la
valoarea vamala a marfurilor (ex: 20% din valoarea vamala a unui
autoturism, a unei tone de cereale etc.). Sunt cele mai vechi taxe
vamale si cele mai raspândite. Avantaje: sunt mai usor de stabilit si nu
presupun un tarif vamal detaliat. Dezavantaje: sunt sensibile la oscilatiile
valorii marfurilor (scaderea preturilor duce la reducerea încasarilor vamale si
reduce efectul protectionist). Pentru aceasta, temporar se percep taxele
vamale suplimentare, sub forma taxelor vamale specifice. Permit
savârsirea de abuzuri, prin facturarea marfii la un pret mai mic decât
valoarea reala (vezi prevederile Codului de evaluare vamala - Runda
Tokio, 1979, Runda Uruguay, 1994).
taxele vamale specifice – se percep pe unitatea de masura fizica a marfurilor
I/E , sub forma unei sume absolute exprimata în moneda tarii respective (ex:
100.000 lei pentru o tona grâu, pentru un tractor de 50 cai putere,
automobil marca Renault etc.) Avantaje: nu sunt influentate de variatiile
preturilor de pe piata externa; înlatura în mare parte posibilitatea fraudarii
deoarece taxa se raporteaza la cantitatea de marfa importata. Dezavantaje:
folosirea lor este greoaie deoarece presupune un tarif vamal foarte
detaliat, mereu completat si revizuit, cu fiecare tip de produs.
taxele vamale mixte –includ atât taxele vamale ad-valorem cât si pe cele
specifice.
4. Dupa modul de stabilire de catre stat:
taxele vamale autonome (generale) – sunt stabilite de catre stat în mod
independent si nu pe baza unor conventii, bi sau multilaterale, cu alte tari. De
regula, se percep asupra marfurilor care provin din tari cu care nu s-au
încheiat acorduri comerciale si nu se aplica clauza natiunii celei mai
favorizate, de aceea sunt considerate a fi taxe vamale aplicate în afara
regimului clauza nat iunii celei mai favorizate. Ele au, de regula, un nivel
ridicat si nu fac obiectul negocierilor.
taxele vamale conventionale (contractuale)– sunt stabilite de stat în înt
elegere cu alte state, conform clauzelor din contractele bi si
multilaterale. De regula, se percep asupra marfurilor ce vin din tari care îsi
acorda reciproc clauza natiunii celei mai favorizate (se aplica în regimul
clauza natiunii celei mai favorizate). Au un nivel mai redus ca taxele vamale
autonome si fac obiectul negocierilor în cadrul GATT/OMC.
taxele vamale preferentiale (de favoare)– sunt taxe reduse (uneori
zero), care se aplica marfurilor care provin din anumite tari, fara a se
extinde si asupra marfurilor din alte tari. Reflecta un regim de favoare si sunt
considerate a reprezenta o derogare de la clauza natiunii celei mai favorizate.
Exemplu de asemenea taxe: taxele vamale practicate în cadrul gruparilor
economice integrationiste, în cadrul SGP, SGPC etc.
taxele vamale de retorsiune (de raspuns) – se aplica de catre state ca
raspuns la politica comerciala considerata neloiala a altor state. Îmbraca
doua forme, taxe vamale antidumping si taxe vamale compensatorii,
ambele categorii percepându-se ca taxe vamale suplimentare, peste
taxele vamale în vigoare. Au un nivel prestabilit (pe care nu-l pot
depasi): taxele vamale antidumping nu pot depasi marja de dumping (pret
international – pret de dumping), iar cele compensatorii nu pot depasi nivelul
subventiei la export (sau al primei la export). Se pot percepe numai în
urma unei proceduri de ancheta, care sa faca dovada prejudiciului.
Masura de raspuns se poate lua în spiritul acordurilor negociate în
GATT (codul antidumping si codul privind subventiile la export
si taxele compensatorii). Acest lucru face ca cele doua categorii de taxe sa
aiba un dublu caracter, tarifar si netarifar.
Masuri promotionale
Masuri luate la nivel macroeconomic, prin care se urmareste influentarea
potentialilor clienti externi.
Forme concrete:
Negocierea si încheierea de tratate de comert si navigatie, acorduri
comerciale si de plati, acorduri de cooperare economica, care includ
clauza natiunii celei mai favorizate sau clauza regimului national; ele
reprezinta baza juridica a schimburilor comerciale, asigurând stabilitate si
continuitate.
Participarea la târguris i expozitii internationale sau organizarea lor în tara,
pentru o mai buna cunoastere a concurentilor.
Organizarea de agentii si reprezentante comerciale în strainatate pentru o mai
buna cunoastere a pietei partenerilor; în prezent, reteaua de
reprezentare economica oficiala cuprinde sectiile economice din cadrul
ambasadelor si consulatelor. Pe lânga reprezentarea oficiala, firmele îsi pot
crea în ta rile partenere propria retea de promovare a schimburilor, prin filiale,
sucursale, comis-voiajori, societati mixte etc.
Asigurarea unor servicii de informare si orientare a clientilor externi,
consultanta si asistenta de specialitate, pentru o mai buna informare cu privire
la potentialul de export al tarii care acorda asistenta.
Folosirea diverselor modalitati de publicitate externa.
Cu cât gradul de deschidere al unei economii este mai ridicat, cu atât tara respectiva
este mai integrata în CI si, în consecinta, mai dependenta de pietele de
desfacere externe. Facem observatia ca, în cazul anumitor tari industrializate, care
dispun de o importanta piata interna, capabila sa absoarba mare parte din
productie, gradul de deschidere al economiei nu este foarte ridicat (vezi, de
pilda, cazul SUA sau al Federatiei Ruse). Pe de alta parte, în cazul tarilor
dezvoltate de dimensiuni teritoriale reduse (cazul tarilor europene), gradul de
deschidere este foarte ridicat, ca urmare a unei piete interne insuficiente în raport cu
capacitatea de productie.
Acest indicator se poate calcula fie pentru ansamblul balantei comerciale, fie pentru
o anumita categorie de produse (autoturisme etc). Teoretic, o rata:
superioara valorii de 100% semnifica existenta unui excedent
comercial,
o rata inferioara lui 100% semnifica existenta unui deficit comercial. Facem
de asemenea observatia ca, de regula, valoarea exporturilor si
importurilor va fi calculata în mod diferit ceea ce înseamna ca exporturile vor
fi subevaluate în raport cu importurile. În aceste conditii, punctul de
echilibru va fi atins la un nivel inferior valorii de 100%. Pentru a evita acest
inconvenient, anumite statistici ofera valoarea importurilor exprimata în
preturi FOB pentru a permite masurarea mai exacta a ratei de acoperire.
2.5.3 Rata de penetrare pe piata interna
Acest indicator permite masurarea partii ocupate de produsele straine
consumate sau utilizate în total bunuri consumate pe piata interna
considerata.
Piata interna (Pi) = Y + (M – X),
unde Pi = piata interna, Y = productia interna, X = exporturi, M = importuri
Cu cât acest raport este mai redus, cu atât specializarea intra-ramura este mai
importanta.