CUPRINS :

CUPRINS :......................................................................................................................................1 INTRODUCERE ...........................................................................................................................1 Cap. 1. Organizaiile internaionale guvernamentale ca forme ale cooperrii instituionalizate permanente........................................................................................................3 Cap. 2. Evoluia integrrii economice si Uniunea European n viziunea Tratatului de la Maastricht.......................................................................................................................................9 CAPITOLUL 3. Instituiile Uniunii Europene..........................................................................39 Cap. 4 - Studiu de caz..................................................................................................................48

INTRODUCERE

Am decis s aleg aceast tem de licen deoarece am realizat ct de important este s cunoti practic unde va trebui s ajungem. Va trebui s ajungem la armonizarea legislaiei romneti cu cea a familiei din care facem parte de la 1 ianurie 2007, marea familie european. Pe parcursul facultii am abordat numeroase materii care aveau ca baz legislaia, forma de organizare ct i fondarea Uniunii Europene ( Instituii Europene, Drept comunitar, Construcie Eurpean) , acest lucru trezindu-mi un deosebit interes pentru ceea ce se ntmpl n 1

aceast mare comunitate. De asemenea consider c este important sa cunoatem cum a fost inceput cldirea Uniunii Europene, care sunt cei care au pus bazele ei, cum a fost iniial organizat si cum este acum ct si beneficiile fondrii Uniunii. Este foate interesant de asemenea i modul de coordonare si de conducere al Uniunii Europene. Datorit faptului c suntem parte integrant consider c este de datoria noast s nelegem toate aceste lucruri. n acest context am ales ca tema lucrrii de licen sa fie Supranaional si Interguvernamental n spaiul Uniunii Europene. Consider c este o tem de mare actualitate i reprezint baza pe care se cldete intreaga legislaie european. Am ales pentru exemplificarea lucrrii cteva cazuri reprezentative judecate de Curtea Europeana de Justitie, domenii cum ar fi auto si industria tutunului deoarece sunt foarte controversate in aceasta perioada. Supranaionalul este o metod de adoptare a unor decizii in politica multinaionalelor comuniti. Autoritatea supranaional are deobicei monopolul puteriilor legislative, iar rolul guvernelor naionale devine redus doar la a accepta sau refuza aceste propuneri. Deoarece aceste decizii sunt adoptate cu majoritatea voturilor este posibil ca un stat membru s fie obligat de celelalte state membre s implementeze acea decizie. Spre deosebire de statele federale , statele membre isi menin autonomia. Suveranitatea, orict ar fi de utila in practica poate fi cu adevrat recuperat doar n momentul n care aranjamentele supranaionale sunt anulate. Supranaionalismul este deseori asociat cu un deficit al democraiei care l face nepotrivit pentru deciziile mai delicate. Autoritatea tipic supranaional are un grad nalt de independen fa de statele membre, acest lucru putnd crea o deriv birocratica, unde instituiile supranaionale incep s ii urmeze propriile idei n condiiile n care nu au putut fi descrise initial. Metoda opus supranaionalismului de luare a deciziilor este interguvernamentalismul, unde fiecare stat ramane liber de a-i lua lua propriile decizii. n supranaionalism , statele membre ajung la un acord asupra unor decizii, idealuri ct i metode de a le adopta. Interguvernamentalismul se refer la metoda lurii deciziilor n organizaiile internaionale unde puterea este deinut de statele membre iar deciziile sunt deseori dar nu ntotdeauna luate n unanimitate. Reprezentanii guvernamentali au funcii de consultan i implementare. n consecin am ales aceast tem deoarece mi ofer posibilitatea de a nelege mai bine contextul in care se afl ara noastr si mai ales de putea avea o perspectiv asupta posibilului viitor pe care il va avea Romnia.

CAP. 1. ORGANIZAIILE INTERNAIONALE GUVERNAMENTALE CA FORME ALE COOPERRII

INSTITUIONALIZATE PERMANENTE

1.1 COOPERAREA INTERNAIONAL PRINCIPIU FUNDAMENTAL AL RELAIILOR DINTRE STATE Interesul statelor pentru cooperare n spaiul European, dar i la nivelul ntregii comuniti internaionale, este foarte vechi. De altfel, cooperarea dintre state este astzi chiar un principiu fundamental al dreptului internaional public. Carta ONU prevede n art. 1 parag. 3, ca un scop al su, considerat unanim i ca un principiu fundamental al organizaiei, realizarea cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor 3

internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Carta conine i alte prevederi referitoare la cooperarea internaional. Astfe, ea cere Adunrii Generale s iniieze studii i s fac recomandri n scopul promovrii cooperrii internaionale n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui (art. 13 parag. 1 lit. a). Mai mult, Carta rezerv cooperrii internaionale un ntreg capitol, al IX-lea, n care dispune pe larg n sensul realizrii acestui scop.1 De altfel, ntreaga filozofie a Cartei ONU i a organizaiei pe care a instituit-o este fundamental pe o larga cooperare a statelor membre, n diferite domenii, de la problemele securitii collective i pn la chestiuni care in de protecia drepturilor omului, ridicarea nivelului de trai, sntate, educaie, protecia mediului etc. ntreaga construcie juridic i politic privind cooperarea internaional, dei este nc departe de punerea efectiv n aplicare, ofer imaginea a ceea ce ar trebui s fie societatea internaional actual. Marile probleme ale lumii n domeniul securitii colective, dezvoltrii economice, alimentaiei, sntii sunt n mare parte nerezolvate astzi. Este motivul pentru care, mai ales n cadrul organizaiilor internaionale, att universale, ct i regionale, aciunea comun de a depi aceste dificulti reprezint o prioritate cvasiunanim acceptat. Statele au fost preocupate s coopereze n diferite forme, dar cooperarea instituionalizat, mai cu seam cea de tip permanent, se va consacra destul de trziu n practica lor. Primele forme instituionalizate ale colaborrii dintre state au fost cele cu caracter temporar, de tipul congreselor i conferinelor internaionale, forme care se mnein i astzi, cu efecte dintre cele mai profitabile. Se pare c primele congrese au fost cele care au dus la ncheierea Pcii Westfalice, prin care s-a pus capt Rzboiului de Treizeci de Ani (1618-1648). Tratativele de pace s-au desfurat simultan n dou orae (Osnabrck i Mnster), sub forma a dou congrese, dei unii autori consider c a fost doar un singur congres. Practica statelor de a coopera prin congrese i conferine internaionale s-a amplificat n secolul al XIX-lea, cu efecte directe, mai ales asupra dezvoltrii dreptului internaional public. De exemplu, Congresul de la Viena din 1814-1815, care a codificat, pentru prima dat, aspecte ale reprezentrii diplomatice i ale navigaiei pe fluviile internaionale 2, Congresul de la Paris din 1856, prin care s-a pus capt rzboiului Crimeei i a adus, printer altele, reguli noi n dreptul
1 2

Scaunas S.- Uniunea Europeana Constructie, reforma, institutii, drept, Bucuresti, Editura Beck,2008, p.25 Anexa XVII stabilea cteva reguli de clasificare i de precdere a agenilor diplomatici, reguli cunoscute n istoria dreptului diplomatic sub denumirea de Regulamentul de la Viena. De asemenea, prima definiie a noiunii de fluviu internaional, consacrat n Actul final al acestui Congres, s-a aplicat fluviilor Elba, Escaut, Meusa i Rin.

fluvial3, Conferina internaional de la Geneva din 1864, care a pus bazele dreptului internaional umanitar prin adoptarea primei convenii umanitare sau Conferinele de la Haga din 1899 i 1907, care au pus bazele dreptului conflictelor armate etc. Paralel, comunitatea internaional a fost preocupat de constituirea organizaiilor internaionale guvernamentale, ca forme instituionalizate permanente ale colaborrii dintre state. Dei ntlnim astfel de preocupri cu mult vreme n urm, n concepiile unor filozofi, juriti sau oameni politici, primele organizaii internaionale guvernamentale au aprut abia n secolul al XIX-lea, mai nti sub forma unor comisii regionale (Comisia permanent pentru Rhin, creat la Congresul de la Viena din 1815, i Comisia pentru Dunre, creat la Congresul de la Paris din 1856) i apoi ca organizaii cu vocaie universal. Primele organizaii internaionale guvernamentale cu vocaie universal au fost Uniunea Telegrafic Internaional, creat n anul 1865, i Uniunea Potal Universal, creat n anul 1874. Secolul XX a devenit exploziv n dezvoltarea practicii statelor de a colabora prin intermediul organizaiilor internaionale. Prima organizaie internaional guvernamental cu vocaie de universalitate creat dup Primul Rzboi Mondial, n anul 1919, a fost Societatea Naiunilor, cu scopul fundamental de a menine pacea i securitatea internaional, scop care, din pcate, nu a fost realizat. n anul 1945, ia fiin Organiaia Naiunilor Unite, ca succesoare a Societii Naiunilor, cu acelai scop fundamental, dar cu un mecanism mai performan i cu o arie mult mai larg de aciune. A doua jumtate a secolului XX nregistreaz o afirmare tot mai mare a rolului i locului organizaiilor internaionale guvernamentale pe scena relaiilor internaionale, concretizat astzi ntr-un numr care ntrece cu mult numrul statelor. Personalitatea juridic internaional de care se bucur majoritatea organizaiilor internaionale guvernamentale face din acestea veritabili parteneri ai raporturilor juridice internaionale. Complexitatea lor i contribuia nsemnat la rezolvarea marilor probleme ale umanitii, precum i la dezvoltarea dreptului internaional public au condus firesc la apariia unei noi ramuri de drept internaional public dreptul organizaiilor internaionale care reprezint o ramur nou a dreptului internaional public, n plin afirmare, alctuit din totalitatea normelor juridice internaionale care reglementeaz relaiile dintre state i alte entiti cu personalitate internaional, cu privire la constituirea, organizarea i funcionarea organizaiilor internaionale guvernamentale.

Cu aceast ocazie, Dunrea este declarat fluviu internaional.

Izvoarele dreptului organizaiilor internaionale sunt reprezentate de tratatele internaionale i, ntr-o oarecare msur, avnd n vedere tinereea acestei ramuri, de cutumele internaionale, precum i de unele izvoare subsidiare specifice dreptului internaional, respectiv: tratatele multilaterale care reglementeaz aspecte generale ale organizaiilor internaionale guvernamentale, precum Convenia general asupra privilegiilor i imunitilor ONU, din anul 1946, sau Convenia asupra dreptului tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale, adoptat la Viena, n anul 1986; tratatele multilaterale prin care se creeaz organizaii internaionale guvernamentale i care constituie statutele lor, precum Carta ONU, Statutul Consiliului Europei, Carta Organizaiei Statelor Americane, Tratatul Organizaiei Atlanticului de Nord etc.; tratatele multilaterale ncheiate ntre organizaiile internaionale i statele membre cu privire la statutul juridic al organizaiei internaionale, cum ar fi, de exemplu, tratatele care stabilesc privilegiile i imunitile organizaiilor i ale funcionarilor lor; tratatele bilaterale ncheiate ntre organizaiile internaionale i statele membre, cu privire la diferitele aspecte particulare ale relaiilor dintre ele, de exemplu, acordurile de sediu; regulamente interne (de procedur) ale organizaiilor internaionale; rezoluiile organizaiilor internaionale, dar numai acelea care au caracter juridic, reglementnd aspecte ale vieii interne a organizaiilor, precum rezoluiile Adunrii Generale a ONU prin care se alege Secretarul General, prin care se primesc noi membri sau se aplic sanciuni acestora, prin care se aprob bugetul etc.; cutumele internaionale, ca practici generale, constante i repetate, acceptate ca drept de organizaii i statele membre. Izvoarele dreptului organizaiilor internaionale pot fi grupate n dou mari categorii, n funcie de destinaia i poziia lor ca for juridic: izvoare originare, care alctuiesc dreptul originar al organizaiilor internaionale, respectiv tratatele constitutive ale acestora, dar i tratatele generale, cum ar fi Convenia de la Viena din anul 1986 asupra dreptului tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale; izvoare derivate, care constituie dreptul derivat al organizaiilor internaionale, alctuite din actele normative care eman de la organele acestora (regulamente, rezoluii etc.), ce trebuie s fie adoptate n strict concordan cu izvoarele originare, ceea ce nseamn c dreptul derivat este subordonat dreptului originar. Organizaiile internaionale guvernamentale sunt forme organizatorice ale colaborrii internaionale ntre state i alte entiti, n diferite domenii de activitate, avnd un cadru juridicoorganizatoric (instituional) permanent, creat printr-un statut elaborat de comun acord, n care se

prevd obiectul i scopurile organizaiei, organele i funciile lor4. Potrivit Conveniei internaionale asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile cu caracter universal, din anul 1975, organizaia internaional guvernamental este o asociaie de state constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie i organe comune i avnd personalitate juridic distinct de cea a statelor membre (art. 1 lit. a). Numai organizaiile internaionale constituite de state au caracter guvernamental i numai n legtur cu acestea se pune problema calitii de subiect de drept internaional, cu meniunea c nu toate organizaiile interguvernamentale au personalitate juridic internaional, ci numai acelea crora statele membre le-au conferit prin tratatul de constituire o asemenea calitate, limitat la obiectul i scopurile stabilite prin acel tratat. Precizarea este important pentru c exist numeroase organizaii internaionale neguvernamentale, alctuite din organizaii naionale particulare din diferite ri sau chiar din persoane fizice care activeaz pe cont propriu, n scopuri umanitare sau n alte scopuri de interes general, precum, de exemplu, Comitetul Internaional al Crucii Roii, Federaia Sindical Mondial, Forumul Economic Mondial etc. Mai mult, organizaiile internaionale neguvernamentale nu sunt subiecte de drept internaional, ci numai subiecte ale dreptului intern al statelor unde i au sediu. Prin urmare, pentru ca o entitate s aib calitatea de organizaie internaional guvernamental, ar trebui s aib urmtoarele caracteristici: s fie o asociaie de state, liber constituit printr-un tratat internaional multilateral; s aib un cadru politico-organizatoric (instituional) permanent, alctuit din organe de decizie i de execuie care s pun n aplicare obiectivele stabilite prin actul de constituire; s aib caracter permanent, ca form de cooperare instituionalizat a membrilor si; tratatul de constituire, organizare i funcionare s fie legal din punct de vedere al dreptului internaional public; s aib personalitate juridic internaional distinct de cea a membrilor si, recunoscut prin tratatul de constituire, n raport cu obiectivele, scopurile i funciile ncredinate. ndeplinind aceste condiii organizaia internaional se va bucura de plenitudinea drepturilor recunoscute subiectelor de drept internaional i va avea obligaiile corespunztoare acestui statut juridic. Date fiind complexitatea relaiilor internaionale i implicarea tot mai accentuat a organizaiilor internaionale guvernamentale n cooperarea statelor n diferite domenii, precum i

Dicionar de drept internaional public, Bucureti ,Ed. tiinific i Enciclopedic, 1982.

aria intereselor n raport cu obiectivele i scopurile pe care i le propun, ntlnim astzi diferite tipuri de organizaii internaionale.5 ncercnd o clasificare a lor potrivit unor criterii mai semnificative, ntlnim urmtoarele tipuri de organizaii internaionale guvernamentale: n funcie de obiectul i scopurile stabilite prin actul de constituire organizaii internaionale politice; de exemplu, Consiliul Europei, Organizaia Unitii Africane, Liga Statelor Arabe; organizaii internaionale economice; de exemplu, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic sau Comunitile Economice Europene; organizaii internaionale comerciale; de exemplu, Organizaia Mondial a Comerului; organizaii internaionale militare; de exemplu, Organizaia Transatlanticului de Nord (NATO) sau Uniunea Europei Occidentale (UEO); organizaii internaionale culturaltiinifice; de exemplu, UNESCO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur) -, n funcie de aria de cuprindere a membrilor lor organizaii internaionale cu vocaie de universalitate, precum Societatea Naiunilor, ONU i organizaiile sale specializate, precum Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii etc.; organizaii internaionale regionale (locale), precum Uniunea European, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia Statelor Americane, Uniunea African, Liga Statelor Arabe etc. , n funcie de aria competenei lor organizaii internaionale cu competen general, precum ONU; organizaii internaionale cu competen specializat, precum organizaiile specializate ale ONU, NATO etc. -, n funcie de posibilitatea altor state de a fi membre ale lor organizaii internaionale deschise, de exemplu, ONU i organizaiile ei specializate; organizaii internaionale nchise, precum organizaiile politico-militare -, n funcie de plenitudinea suveranitii statelor membre organizaii de cooperare clasic, bazate pe metoda de cooperare interguvernamental, n cadrul crora statele i pstreaz plenitutdinea suveranitii; organizaii de integrare suprastatale, bazate pe metoda supranaional, care sunt dotate cu instituii crora statele membre le cedeaz unele competene ale suveranitii lor, n scopul integrrii economice i chiar politice, precum Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (i-a ncetat existena n anul 2002), Comunitatea Economic European (devenit din anul 1993 Comunitatea European), Comunitatea European a Energiei Atomice i, evident, ntr-o oarecare msur, ceea ce reprezint astzi Uniunea European. Specific Uniunii Europene, metoda comunitar desemneaz un mod de funcionare instituional propriu comunitilor europene primul pilon al Uniunii Europene, care, cu respectarea principiului subsidiaritii i celui al proporionalitii, ntr-o logic specific
5

Scaunas S. Uniunea Europeana Constructie, reforma, institutii, drept , op. Cit.

integrrii de tip comunitar, este caracterizat n prezent de urmtoarele elemente principale: monopolul Comisiei Europene asupra dreptului de iniiativ, votul cu majoritate calificat n Consiliul Uniunii Europene, rolul activ al Parlamentului European n procesul decizional, asigurarea uniformitii interpretrii dreptului comunitar de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Opus acestei metode, metoda de cooperare interguvernamental, specific organizaiilor de cooperare de tip clasic, dar i pilonilor II i III ai Uniunii Europene, se deosebete prin: partajarea dreptului de iniiativ al Comisiei Europene cu statele membre, adoptarea deciziilor cu unanimitate n Consiliul Uniunii Europene, rolul consultativ al Parlamentului European, rolul limitat al Curii de Justiie a Uniunii Europene. Este deja evident c acest criteriu de clasificare prezint cea mai mare relevan pentru studiul care urmeaz n aceast lucrare, deoarece preocuprile potbelice de construcie european au demarat, n deceniul cinci al secolului XX, n cadrul unor organizaii de cooperare clasic, unele dintre ele datorate iniiativei americane, organizaii fundamentate pe plenitudinea suveranitii statelor membre, i a continuat prin organizaii de integrare de tip comunitar ncepnd cu deceniul ase. De aceea, prezentarea celor mai relevante organizaii de cooperare clasic pentru construcia european postbelic, privite ca veritabile premise ale construciei Europei unite, ntregesc studiul construciei realizate n cadrul organizaiilor constituite pe metoda supranaional. Este vorba despre organizaii europene create fie n domeniul militar, avnd n vedere imperativele de securitate imediate dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, fie n domeniul economic, pentru refacerea Europei distruse de acest rzboi, fie de organizaii politice care au urmrit de la nceput realizarea unei mai mari uniti a popoarelor europene, precum i promovarea principiilor democratice ale statului de drept. CAP. 2. EVOLUIA INTEGRRII ECONOMICE SI UNIUNEA EUROPEAN N VIZIUNEA TRATATULUI DE LA MAASTRICHT 2.1. EVOLUIA INTEGRRII ECONOMICE Majoritatea analitilor sunt de acord c la baza Comunitii Europene a stat Declaraia Schuman din 9 mai 1950. Ministrul francez de Externe, Robert Schuman succesorul lui Georges Bidault, i preia ideea, i continu munca i inspirat de Jean Monnet, comisar al planului francez de

modernizare, propune plasarea produciei franceze i germane de crbune i oel sub responsabilitatea naltei Autoriti6 organizaie deschis participrii i altor ri europene. Merit evocat n acest context faptul c apropierea franco-german a fost posibil datorit viziunilor politice consensuale ale celor doi mari oameni politici ai epocii Charles de Gaulle i Konrad Adenauer. Planul Schuman7 a prins via la 18 aprilie 1951 la Paris, cnd cele ase ri fondatoare, Belgia, RFG, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda, au semnat Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Aceast dat marcheaz activitatea primei organizaii europene de inspiraie federal. Comunitatea economic european (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) n anul 1955, minitrii Afacerilor Externe ai celor 6 membri fondatori CECO, ntrunii la Messina (Italia) i apoi n 1956 la Veneia, reiau eforturile pentru realizarea Pieei Comune, adoptnd declaraii de principiu. Germania considera participarea la unificarea european ca o integrare n comunitatea naiunilor europene. Frana dorea s-i deschid o pia de desfacere mai mare pentru produsele sale agricole, Belgia urmrea s-i plaseze pe pia produsele industriale, Italia spera credite pentru regiunile defavorizate, Olanda urmrea dezvoltarea transporturilor de mrfuri, Luxemburgul inteniona o garantare a intereselor sale politice, economice i sociale. Conferina de la Messina ncredineaz propunerea unui Comitet Interguvernamental care s studieze posibilitile realizrii integrrii progresive a celor ase. Acest Comitet s-a numit Comitetul Spaak, (dup numele ministrului de externe belgian) care propunea dou mari organizaii dup modelul CECO, una cu vocaie economic general, iar cealalt cu vocaie special n domeniul energiei atomice. La Conferina de la Veneia din 1956 s-au redactat proiectele celor dou tratate care au fost semnate la Roma la 25 martie de ctre Belgia, Frana, RFG, Italia, Luxemburg i Olanda : - Tratatul cu privire la crearea Comunitii Economice Europene8 (CEE) i
6

nalta Autoritate avea sarcina de a desfiina barierele vamale la cele dou produse de baz pentru reconstrucia economic, misiune ndeplinit n anul 1954. Aceasta funciona independent de guvernele tilor membre. ntr-o alt opinie s-a susinut c Planul Schuman nsemna plasarea produciei de rzboi sub controlul unei organizaii independent de guvernele rilor membre. 7 W. Manchester Armele lui Krupp edit. Politic Bucureti 1973 guvernul francez avea n momentul acela tot interesul s se opun descentralizrii. Crbunele cocsificabil din Ruhr, continua s fie cel mai bun din Europa; oelriile Krupp erau pia natural pentru cele mai bogate zcminte de fier ale continetului cele din Lorena Francez. R. Schuman fcuse o propunere revoluionar. Hitler nu permisese exportul crbunelui. Potrivit Planului Schuman, Germania avea s vnd crbune tuturor cumprtorilor. n schimb industria ei grea va fi desctuat. Planul va fi pus n aplicare de o alt autoritate i de o adunare care nu va fi rspunztoare fa de nici un guvern.p.829

10

- Tratatul cu privire la crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Cele dou tratate CEE i EURATOM aveau instituii similare cu CECO, dar organele executive aveau caracterul supranaional al naltei Autoriti mai puin pronunat. Puterea de decizie era transferat de la un organ supranaional Comisia sau nalta Autoritate, ctre un organ Interguvernamental respectiv Consiliul de Minitri. Prin cele trei tratate CECO, CEE i EURATOM s-au fixat obiectivele i competenele necesare relansrii economiei occidentale prin instituirea Pieei Comune ca ansamblu de activiti ale rilor membre. 2.1.1 REALIZAREA PREVEDERILOR TRATATULUI DE LA ROMA CU PRIVIRE LA UNIUNEA VAMAL Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Primele msuri de realizare au fost luate abia la 1 ianuarie 1959. Iniial, perioada de realizare a Uniunii Vamale a fost prevzut ntre 12 i 15 ani, dar a fost redus la 10 ani cu ncepere din ianuarie 1959. Uniunea Vamal a nceput s funcioneze la 1 iulie 1968, mai devreme cu un an i jumtate dect termenul prevzut n Tratat. n ianuarie 1959 s-a aplicat un calendar de reduceri succesive a taxelor vamale de import la produsele industriale i la o parte din produsele agricole. n anul 1960 erau desfiinate integral: taxele vamale de import n relaiile comerciale reciproce dintre rile membre; taxele vamale de export; majoritatea restriciilor cantitative, precum i alte bariere netarifare; au fost adoptate de ctre rile membre aa-numitele contingente tarifare comunitare9. n acelai timp au fost efectuate 3 ajustri ale tarifelor vamale naionale la nivelul tarifului vamal comun fa de teri. Se poate aprecia c la 1 iunie 1968 s-a realizat primul obiectiv nscris n Tratatul de la Roma cu privire la nfptuirea Uniunii Vamale. Totui, au rmas i unele prevederi nerealizate, cum ar fi comerul cu produsele agricole att n interiorul comunitii ct i n exteriorul ei. Dei a trecut perioada de tranziie de 10 ani prevzut n tratat mrfurile, n special cele agricole, nu circulau liber ntre membrii comunitari. Pentru o realizare deplin a acestei prevederi trebuia:
8

N. Sut n Cursul de comer internaional i politici comerciale edit. Ceres, Bucureti 1992 pag. 140 precizeaz Piaa Comun vest european este alctuit din urmtoarele trei comuniti care au la baz tratate distincte i ale cror organe executive au fuzionat ncepnd din 1967: CECO creat prin Tratatul de la Paris din 1951, CEE creat prin Tratatul de la Roma din 1957, din EURATOM creat prin Tratatul de la Roma. 9 N. Sut op. cit. pag. 142 au fost stabilite cantitile de mrfuri exprimate fie fizic, fie valoric pe care rile membre ale CEE le puteau importa din afara comunitii cu scutire de plat a taxelor vamale de import.

11

- nlturate toate obstacolele netarifare - armonizate legislaiile vamale, fiscale i administrative - elaborate reguli comune privind concurena n cadrul comunitii Dei n Tratatul de la Roma erau prevzute cinci obiective fundamentale cu privire la politica agricol, capitolul agricultura a fost i a rmas unul dintre cele mai sensibile capitole de negociat. n ianuarie 1962 s-a adoptat Acordul de la Bruxelles care schieaz viitoarea politic agricol supus unor reglementri comunitare cu privire la producie, preuri, import i export. Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt: - liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea lor la preuri unice comunitare - preferina din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii, pentru rile care ar prefera s cumpere produse agricole din afara CEE la preuri mai sczute dect cele practicate n interior, pentru diferena de pre se instituie taxele de prelevare - compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile al rilor membre n afara comunitii, n cazul n care aceste exporturi se fac la preuri mai mici dect cele comunitare. Pentru compensarea pierderilor se instituiau taxele de restituire (subvenii directe de export) - protejarea agriculturii rilor membre de concurena extracomunitar printr-un sistem foarte complex de msuri de politici comerciale tarifare i netarifare - finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul unui organism comunitar specializat Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA). Mecanismul politicii agricole comunitare a fost conceput n aa fel nct s ncurajeze comerul intracomunitar cu produse agricole i s limiteze sau s mpiedice importurile extracomunitare, cu excepia acelor produse agricole deficitare. Principalele prghii ale mecanismului politicii agricole comunitare sunt: sistemul preurilor indicative sau orientative; sistemul preurilor de intervenie; sistemul de protecie la frontier, care include preul limit-prag la importul de produse agricole din afar, taxele vamale i taxele de prelevare, bariere netarifare din domeniul restriciilor cantitative; sistemul taxelor de restituire (sau al restriciilor de export). Mecanismul de funcionare al politicii comunitare a fost pus treptat n funciune n perioada 1962 1969. La 24 martie 1999 a avut loc Summit-ul de la Berlin unde efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene au ncheiat un Acord cu privire la reforma finanrii agriculturii pe perioada 2000 2006. Reforma a avut 3 obiective: limitarea ajutoarelor structurale pentru zonele defavorizate; 12

repartizarea mai echilibrat a contribuiilor la bugetul comunitar; reforma politicii agricole comune. Astfel, s-a prevzut limitarea bugetului agricol la 307 miliarde euro pe perioada 2000 2006, conveniindu-se asupra reducerii preurilor minime garantate la carnea de vit n viu cu 20 % i la cereale i produse lactate cu 15%. n prezent se manifest divergene ntre rile membre cu privire la finanarea acestei politici. Finanarea vizeaz comerul intracomunitar cu produse agricole, politica de restructurare, modernizarea i eficientizarea agriculturii rilor membre, pentru a ridica competitivitatea acestor produse fa de concurena extracomunitar. Prevederile Tratatului de la Roma care vizeaz crearea Uniunii Economice i Monetar. n Tratat s-a stipulat c Uniunea Economic i Monetar nseamn unificarea politicilor economice generale i sociale ale rilor membre. Aceste prevederi au caracter mai general i marcheaz realizarea celei de a doua etape n construcia Comunitii Economice Europene. Principalele prevederi sunt : - nlturarea tuturor restriciilor cu privire la circulaia forei de munc n cadrul Comunitii - nlturarea tuturor restriciilor cu privire la circulaia capitalurilor i serviciilor n cadrul Comunitii - instituirea unei politici agricole comunitare, a unei politici energetice comunitare, a unei politici comune n domeniul transporturilor, investiiilor, monetar i msuri comune pentru remedierea deficitelor din balanele de pli. Totui, iniial, n Tratatul de la Roma nu s-au prevzut msuri pe linia realizrii Uniunii Economice i Monetare (unificare bugetar, a rezervelor bugetare etc.), acestea revenind instituiilor comunitare n funcie de evoluia evenimentelor interne i internaionale10. Prevederile Tratatului de la Roma n legtur cu politica comercial a CEE fa de teri Relaiile comerciale ale CEE cu rile tere aveau la baz adoptarea i punerea n aplicare a unui tarif vamal comun, aa cum era prevzut n tratat. n anul 1961, organele comunitare ale CEE au adoptat hotrrea ca n Acordurile Comerciale cu terii, statele membre CEE s cear introducerea clauzei comunitare11. n anul 1962, organele comunitare au clasificat relaiile comerciale ale CEE cu rile tere n trei grupe : - relaii comerciale cu rile capitaliste dezvoltate
10 11

N. Sut op. cit. pag. 142 N. Sut op. cit. pag. 145 definete clauza comunitii clauz prin care partenerul s recunoasc limitele impuse de Tratatul de la Roma n ceea ce privete msurile de politic comercial care vizau schimburile comerciale intracomunitare.

13

- relaii comerciale cu rile n curs de dezvoltare - relaii comerciale cu alte ri tere, inclusiv ri socialiste fa de care s-a aplicat un tratament discriminatoriu. n anul 1964, organele comunitare au elaborat un program concret cu privire la aplicarea politicii comerciale comunitare fa de teri care cuprindeau urmtoarele msuri : - ntocmirea de liste comune de liberalizri cantitative la importul provenind din rile tere - elaborarea i aplicarea unor reguli comune privind relaiile comerciale cu rile socialiste - elaborarea i aplicarea n practic a unor reguli comune privind contingentrile i alte msuri de politic comercial din domeniul netarifar - transformarea treptat a acordurilor comerciale bilaterale ncheiate cu rile tere n acorduri comunitare Cu privire la politica comercial fa de rile socialiste programul a prevzut mprirea importurilor n trei grupe de produse: - produse supuse unui sistem de contingente restrictive; - produse liberalizate la importul din rile socialiste; - produse supuse unor reguli comune la import. Unele msuri de politic comercial prevzute au fost puse n aplicare cu ntrziere aa cum ar fi transformarea Acordurilor comerciale bilaterale n Acorduri comunitare, n 1973, pentru rile nesocialiste, iar, n 1975, cu rile socialiste. n 1969 a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de teri. n 1971 s-a adoptat de ctre organele comunitare Schema de preferin vamal nereciproc i nediscriminatorie n favoarea rilor n curs de dezvoltare, schem ce se revizuiete anual att pentru produse ct i pentru beneficiar. Trebuie precizat c aderarea Angliei, Danemarcei i Irlandei n aceast perioad nu a afectat politica comercial comunitar fa de teri. O alt msur de politic comercial, care a stat n atenia organelor comunitare, viza stimularea exporturilor i se referea la armonizarea reglementrilor din rile membre privind acordarea creditelor de export, asigurarea i garantarea acestora precum i garantarea investiiilor de capital n rile tere, reglementri care au intrat n vigoare n anul 1973. 2.1.2 TRATATUL DE LA MAASTRICHT Piaa Unic Intern, fundamentat prin Actul Unic European a nsemnat i nceputul Uniunii Economice i Monetare (UME) n spaiul european. n anul 1988 a fost propus Strategia Dolors, dup numele preedintelui Comisiei Europene din acea perioad, prin care s-a 14

analizat planul global etapizat i msurile concrete care s conduc la Uniunea Economic i Monetar. Jacques Dolors declara n anul 1989 urmtoarele: nu au loc n istorie dect cei care vd departe. n acelai an la Strasbourg, Consiliul European a stabilit un nou tratat asupra Uniunii Economice i Monetare. n decembrie 1990 efii de stat i de guvern comunitari au convocat la Roma dou Conferine Interguvernamentale: prima pentru elaborarea msurilor necesare crerii Uniunii Economice i Monetare, a doua, pentru examinarea problemelor ridicate de realizarea Uniunii Politice. La ntrunirea Consiliului European de la Maastricht (Olanda) din decembrie 1991, s-a czut de acord asupra Tratatului privind Uniunea European. Rezultatele celor dou Conferine Interguvernamentale sunt consfinite n Tratatul asupra UE semnat la Maastricht n apte februarie 1992 de ctre statele membre ale Comunitii Europene. Acest tratat a avut de ntmpinat multe obstacole pn s fie ratificat i s intre n vigoare la 1 noiembrie 1993. Astfel, Danemarca a respins Tratatul asupra UE printr-un referendum organizat n iunie 1992, ca apoi sl ratifice, dup unele derogri, n 1993. Opinia public francez a fost foarte divizat n privina ratificrii Tratatului asupra UE, obinnd o slab majoritate la referendum-ul din septembrie 1992. Marea Britanie a ntrziat ratificarea pn n august 1993, din cauza Partidului Conservator. Curtea Constituional Federal a Germaniei a atras atenia, cu aceast ocazie, asupra aspectelor care reduc sfera de manevr a politicienilor germani n materie de integrare. Sursa de nencredere a opiniei publice cu privire la Tratatul asupra UE a fost faptul c tranziia la UE s-a derulat cu uile nchise, fr s fie informai cetenii asupra necesitii i perspectivelor integrrii. Criticile aduse au demonstrat c unificarea european nu se poate face prin dictat i hegemonie, ci prin voin, convingere i transparen din partea popoarelor reunite. Acest Tratat rmne cel mai important de la semnarea n 1957 a Tratatului de la Roma, deoarece modific cele trei Tratate anterioare fondatoare: CEE, CECO i EURATOM pe care le desemneaz prin termenul de Comunitile Europene. Comunitatea Economic European (CEE) devine Comunitatea European (CE) ca o expresie a extinderii integrrii dincolo de sfera economicului. Suprimarea termenului economic din numele tratatului asupra Comunitii Economice Europene a fost interpretat lejer ca un simbol al trecerii de la o Comunitate Economic la o Uniune Politic. Se precizeaz c noile denumiri nu modific existena lor 15

independent. Prin intrarea n vigoare a Tratatului asupra UE au mai fost schimbate i alte denumiri: Consiliul Comunitii Europene se va numi Consiliul Uniunii Europene, Comisia Comunitilor Europene se va numi Comisia European, iar Curtea de Conturi devine Curtea de Conturi European. n baza deciziei din 8 noiembrie 1993 a Consiliului European, declaraiile politice se fac n numele Uniunii Europene. Obiectivul fundamental al UE conform art. 2 este dezvoltarea armonioas i echilibrat a activitilor economice, o cretere durabil i neiflaionist a activitilor economice, respectnd mediul nconjurtor, un nalt grad de convergen a performanelor economice, un nivel de munc i de protecie social ridicat, creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre prin nfiinarea unei Piee Comune i a unei Uniuni Economice i Monetare12. Tratatul asupra UE, cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht, are la baz trei piloni: - Primul pilon al UE este constituit din cele trei comuniti CE, CECO i EURATOM la care s-a mai adugat Uniunea Economic i Monetar; - Al doilea pilon al UE este Politica Extern i de Securitate Comun (PESC); - Al treilea pilon al UE este Cooperarea din domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) 2.1.3 TRATATUL DE LA AMSTERDAM Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de ctre statele membre ale UE la 2 octombrie 1997, intrnd n vigoare la 1 mai 1999.13 Tratatul de la Amsterdam l modific si l completeaz pe cel de la Maastricht, n special n anumite puncte: - locul cuvenit muncii si drepturilor cettenilor; - eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulatii a bunurilor si serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n cadrul Europolului; - posibilitatea acordat UE de a-si face mai bine auzit vocea n cadrul instantelor internationale; - crearea unor institutii sau proceduri capabile s asigure buna functionare a unei Uniunii extinse.- vezi anexa nr. 1

12 13

G. Marin De la Roma la Amsteradm, via Maastricht edit. Indepena Economic, Brila 1999 www.europeana.ro

16

2.1.4 PRIMELE PATRU VALURI ALE EXTINDERII SI IMPLICATIILE ACESTEIA n 1957, la Roma, prin semnarea Tratatului de catre 6 tari Belgia, Franta,Germania, Italia, Luxemburg si Olanda se puneau bazele Comunitatii Economice Europene, transformata prin Tratatul de la Maastricht din 1992 n Uniunea Europeana. Pna n prezent, largirea UE a nregistrat 5 etape, valuri ale largirii astfel: 1973 Danemarca, Irlanda si Regatul Unit (Anglia) 1981 Grecia 1986 Portugalia si Spania 1995 Austria, Finlanda si Suedia 2004 Cipru, Republica Ceha, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Ungaria, Slovenia si Slovacia. Ultimul val, al cincilea, al extinderii spre Est se deosebeste fundamental de precedentele valuri att prin dimensiunea fenomenului (numarul cel mai mare de tari: 10, extinderea suprafetei cu 34% si marirea populatiei cu circa 105 milioane, diversitatea tarilor participante grade diferite ale dezvoltarii sociale, istorie si cultura diferite), ct si prin impactul att asupra UE, ct si asupra noilor tari membre si ratiunile 1, motivatiile diferite care au stat la baza deciziilor de largire a UE. Raiunea lrgirii cu primul val Anglia, Irlanda i Danemarca se pare c a fost n primul rnd de ordin economic, avndu-se n vedere potenialul economic al noilor membri i diminuarea concurenei dintre aceste ri i cei 6. Al treilea val reprezentat de Portugalia i Spania sudul continentului a avut mai degrab raiuni politice legate de consideraii geopolitice ntrirea flancului sudic al NATO i de atenuare a disensiunilor dintre Spania i Anglia, rile nou intrate avnd un potential economic mai redus dect ceilalti membri UE. Antepenultimul val Austria, Suedia i Finlanda a avut la baza tot raiuni economice, respectiv ntrirea din punct de vedere economic a UE fa de ceilali poli de putere mondial SUA i Japonia.14 Impactul lrgirilor anterioare asupra membrilor inclui ct i asupra UE a fost deosebit. Din punct de vedere al membrilor, n domeniul economic, aderarea a nsemnat accesul la un singur set de reguli de comer, de tarife, de proceduri administrative, prin urmare o singur pia care simplifica colaborarea i mbuntete condiiile pentru comer i investiii, participarea la elaborarea i aplicarea politicilor, inclusive monetar i a cursului de schimb, accesul la fondurile

14

Dumitru Miron coordonator, Economia Uniunii Europene, 2005

17

structurale, dar i eforturi deosebite de restructurare economic i adaptare la cerinele criteriilor de convergen ale Uniunii Economice i Monetare (UEM). Din punct de vedere al UE, impactul este evident n domeniul politicilor comunitare, cum ar fi fondurile structurale i de coeziune, politicile sociale, piata unic intern, UEM, politica extern prin reprezentarea intereselor membrilor UE, creterea importanei UE n problemele globale, n cadrul comerului internaional,devenind astfel un pol al puterii comparabil cu SUA.

2.2. PILONII UNIUNII EUROPENE Analiznd schimbrile care s-au petrecut la nivelul construciei comunitare europene din ultimii ani, Tratatul de la Maastricht reprezint practic temeiul juridic al trecerii la entitatea care poart astzi denumirea de Uniune European. Potrivit tratatului, Uniunea European este conceput ca o construcie care este fundamentat pe 3 piloni: Comunitile europene: A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European, Comunitatea European a Energiei Atomice. Evoluia calitativ a Comunitii Economice Europene de la o comunitate pur economic la o uniune politic a dus la schimbarea denumirii acesteia n Comunitatea European. Mai mult, sunt consacrate noi denumiri care subliniaz aceste schimbri calitative: Consiliul Uniunii Europene n loc de Consiliul Comunitilor Europene, Comisia European n loc de Comisia Comunitilor Europene sau Curtea European de Conturi n loc de Curtea de Conturi. Acest prim pilon reprezint, de altfel, cea mai dezvoltat form a comunitarismului, instituiile Comunitii Europene putnd adopta acte aplicabile direct, imediat i cu prioritate n ordinea juridic intern a statelor membre. Este evident c, din momentul n care Uniunea European va dobndi personalitate juridic, problema primului pilon, aa cum a fost el definit de Tratatul de la Maastricht, va fi fundamental reformat, Uniunea nlocuind Comunitatea European i succedndu-i acesteia15. Mai mult, cuvintele Comunitatea sau Comunitatea European se nlocuiesc cu Uniunea, cuvintele Comunitilor Europene se nlocuiesc cu Uniunii Europene, iar adjectivul comunitar se nlocuiete prin al Uniunii.

15

Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, doc. cit., art. 1 alin. (2), cu referire la art. 1 lit. (b) modificat din Tratatul privind Uniunea European.

18

n spaiul Uniunii Europene se afl Piaa intern unic, cu cele 4 liberti: libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de prestare a serviciilor, libertatea de circulaie a capitalurilor i plilor. B. Politica extern i de securitate comun (PESC) Prin Tratatul de la Maastricht asupra UE, efii de state i de guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene au convenit s realizeze progresiv o politic extern i de securitate comun. De altfel, preocupri n acest domeniu , de realizare a unei cooperri politice europene, au aprut nc din anii 70 i au fost chiar prevzute n Actul Unic European. Potrivit Tratatului de la Maastricht, obiectivele politicii externe i de securitate comun sunt: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii, consolidarea securitii Uniunii i a statelor sale membre, sub toate formele, meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, promovarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Trebuie observat c, n cadrul acestui pilon, deciziile nu sunt luate i nu produc efecte potrivit principiilor comunitare bazate pe metoda supranaionalului, ci prin cooperare interguvernamental. Diversitatea intereselor n acest domeniu i, desigur, dificultatea definirii unor interese comune (care nu sunt imposibile, dar este nevoie de timp) fac ca, deocamdat, deciziile s fie luate n baza metodelor cooperrii clasice, interguvernamentale, dintre statele membre. Reprezentarea Uniunii Europene n relaiile sale externe relevante pentru PESC este realizat de Troika. Potrivit Tratatului de la Amsterdam, aceasta reunete ministrul afacerilor externe al statului membru care asigur preedinia Consiliului Uniunii Europene, naltul Reprezentant pentru PESC (secretarul general al Consiliului UE) i comisarul european nsrcinat cu relaiile externe i politica de vecintateC. Justiie i Afaceri Interne cooperare poliieneasc i judiciar Este pilonul n cadrul cruia se urmrete realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei mpotriva criminalitii, rasismului, xenofobiei. El este cel care trebui s ofere tuturor cetenilor europeni un spaiu de libertate, securitate i justiie. Potrivit Tratatului de la Maastricht, n scopul realizrii obiectivelor Uniunii, n special a liberei circulaii a persoanelor, i, fr a aduce atingere competenelor Comunitii Europene, sunt considerate ca domenii de interes comun n cadrul acestui pilon: politica de azil, regulile privind trecerea 19

froniterelor externe ale statelor membre de ctre persoane i exercitarea controlului asupra acestei treceri, politica de imigrare i politica fa de resortisanii din rile tere pe teritoriul statelor membre; condiiile de edere a resortisanilor rilor tere pe teritoriul statelor membre, inclusiv rentregirea familiei i accesul pe piaa forei de munc; lupta mpotriva imigraiei, ederii i muncii ilegale a resortisanilor rilor tere pe teritoriul statelor membre, lupta mpotriva toxicomaniei, lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale, cooperarea judiciar n domeniul civil, cooperarea judiciar n domeniul penal, cooperarea vamal, cooperarea poliieneasc n vederea prevenirii i a luptei mpotriva terorismului, traficului ilegal de droguri i a altor forme grave de criminalitate internaional, inclusiv, dac este necesar, anumite aspecte ale cooperrii vamale, n legtur cu organizarea la scara Uniunii a unui sistem de schimburi de informaii n cadrul unui Birou European de Poliie. Ulterior, n baza acestor prevederi ale Tratatului de la Maastricht, s-a deschis un Oficiu european de poliie - Europol16, un Oficiu pentru cooperarea n domeniul judiciar - Eurojust17, i s-a decis simplificarea procedurii extradrii ntre statele membre. Totui, cooperarea n cadrul acestui pilon, ca i n materia politicii externe i de securitate comun, se bazeaz nc pe cooperarea interguvernamental ntre statele membre, i nu n cadrul procedurilor bazate pe metoda supranaional. Totui, n cteva domenii limitativ prevzute ulterior de Tratatul de la Amsterdam, precum vizele, azilul, emigrarea i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor, deciziile pot fi luate la nivelul comunitar, acest domeniu fiind practic transferat din pilonul III n pilonul I. n concluzie, cei trei piloni ai Uniunii Europene funcioneaz prin proceduri decizionale diferite: procedura comunitar (supranaional) primul pilon i procedura interguvernamental pentru pilonii II i III. Prin urmare, n cadrul primului pilon, numai Comisia poate s fac propuneri Cosiliului Uniunii Europene i Parlamentului European i deciziile sunt luate cu

16

Porpunerea de creare a unui Oficiu European de Poliie s-a fcut la reuniunea Consiliului European de la Luxemburg, din 28 i 29 iunie 1991. Era vorba despre nfiinarea unui nou organism care s ofere cadrul necesar pentru colaborarea poliiilor din statele membre ale UE, pentru prevenirea i combaterea crimei organizate, inclusiv a terorismului i a traficului de droguri. Convenia Europol, elaborat n baza art. K3 din Tratatul asupra Uniunii Europene, a fost semnat n iulie 1995 i a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998. Europol a devenit operaional la 1 iulie 1999. Cu sediul la Haga, are ca sarcini: coordonarea i implementarea investigaiilor specifice ntreprinse de autoritile statelor membre, dezvoltarea unei competene de specialitate, pentru a ajuta statele membre n investigaiile lor n domeniul crimei organizate, precum i stabilirea de contacte cu anchetatorii specializai n combaterea crimei organizate. 17 Eurojust este un organism al UE, nfiinat prin Decizia Consiliului UE din 28 februarie 2002, cu rolul de cooperare i coordonare judiciar ntre statele membre ale UE, n domeniul aciunilor de investigare i punere sub acuzare a suspecilor pe teritoriile acestor state, cu respectarea deplin a drepturilor i libertilor fundamentale. Eurojust este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru al UE, procuror sau judector cu experien.

20

majoritate calificat. n cadrul celorlali doi piloni, dreptul de iniiativ este mprit de Comisie cu statele membre, iar deciziile sunt luate cu unanimitate. Este important precizarea c Proiectul Tratatului de reform, prin care se vor modifica esenial Tratatul privind Uniunea European i Tratatul Comuniii Europene, acesta din urm devenind Trataul privind funcionarea Uniunii Europene, nu mai preia fundamentarea Uniunii pe cei trei piloni; mai mult, Comunitatea European i va nceta existena i va fi nlocuit de Uniune care, dobndind personalitate juridic, va succede Comunitii. 2.2.1. COMUNITILE EUROPENE CA ORGANIZAII SUPRASTATALE PENTRU REALIZAREA UNITII EUROPENE PILONUL COMUNITAR AL UNIUNII EUROPENE. 2.2.1.1. COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI Este prima dintre cele trei comuniti, care a aprut la iniiativa Franei. Lsnd Declaraia inspirat de Jean Monnet, Robert Schuman propune crearea unei piee a crbunelui i oelului, condus prin intermediul unei organizaii constituite pe metode supranaionale, ceea ce reprezenta o ruptur de metodele tradiionale ale relaiilor de cooperare dintre state, reprezentnd un prim pas pe calea dezvoltrii comunitare, respectiv o solidaritate economic premergtoare unificrii politice. Obiectivul central i imediat al Planului Schuman a fost evitarea unei noi conflagraii mondiale, punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil. Konrad Adenauer i-a dat seama c oferta Franei reprezint o ans istoric pentru rectigarea unui loc important pentru ara lui n cadrul statelor occidentale dezvoltate, aa c Planul Schuman a fost acceptat imediat de Germania, dar i de Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg (ase state occidentale). Marea Britanie a fost, de asemenea, invitat s participe la acest plan, dar a refuzat, probabil ca urmare a unor orgolii care o vor costa peste civa ani, cnd i va depune candidatura pentru aderarea la comunitile deja create. La 10 iunie 1950, la Paris, s-au deschis negocierile pentru adoptarea unui tratat constitutiv al primei comuniti economice europene, la baza acestora stnd un document de lucru elaborat de delegaia francez. Dup numai zece zile, (20 iunie 1950), tot la Paris, a avut loc o conferin interguvernamental convocat de Frana i prezidat de Jean Monnet, la care au participat rile Beneluxului i Italia, cu scopul elaborrii i adoptrii acestui tratat. 21

La 18 aprilie 1951, a fost ncheiat i s-a semnat de ctre cei ase Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, pe o perioad de 50 de ani18. Tratatul a fost ratificat i a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. nalta Autoritate (executivul comunitar), prezidat de Jean Monnet, s-a instalat la Bruxeles. Cu prilejul primului su discurs n aceast calitate, Jean Monnet spunea: Niciodat nu vom putea sublinia suficient de mult faptul c cele ase ri ale Comunitii sunt vestitoarele unei Europe unite mult mai largi, ale crei hotare sunt stabilite numai de aceia care nc nu s-au alturat. Comunitatea noastr nu e o asociaie a productorilor de crbune i oel. Este nceputul Europei. Dispozitivul sistemului instituional a fost completat cu Consiliul Special de Minitri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. Tratatul prevedea crearea unei piee sectoriale unice pentru crbune i oel, care urmrea, n special, ocuparea forei de munc i ridicarea nivelului de via a lucrtorilor din aceast industrie. Pe baza acestui tratat, Piaa Comun pentru crbune s-a deschis la 10 februarie 1953, iar pentru oel, dup trei luni. Tratatul este extrem de important, pentru c prin el se creeaz un sistem instituional cu competene supranaionale, total deosebit de ceea ce se cunote n practica relaiilor internaionale, i anume: o nalt Autoritate, format din 9 membri desemnai de cele ase guverne i avnd rol de executiv comunitar, nsrcinat cu ndeplinirea prevederilor Tratatului 19, un Consiliu de Minitri (nfiinat la cererea Olandei), reprezentnd statele membre, cu scopul de a da avize conforme n anumite situaii, o Adunare Parlamentar, cu rol de control democratic, o Curte de Justiie, ca organ jurisdicional al Comunitii, cu scopul de a asigura respectarea normelor comunitare.

2.2.1.2. COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN

18

A expirat la 23 iulie 2002, ca urmare a intrrii n vigoare la 24 iulie 2002 a Tratatului de la Nisa de constituire a Comunitii Europene, toate bunurile i obligaiile CECA fiind transferate Comunitii Europene. 19 A funcionat pn n anul 1967, cnd a fost asimilat de Comisia European.

22

Comunitatea European a fost nfiinat la Roma sub numele de Comunitatea Economic European (CEE), la data de 25 martie 1957, de ctre cele ase state membre (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda) ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Constituirea CE a avut la baz Tratatul privind constituirea Comunitii Europene. Denumirea sa iniial a fost Tratatul privind constituirea Comunitii Economice Europene, actul avnd ns i alte denumiri uzuale, cum ar fi Tratatele de la Roma sau Tratatul CEE Clauzele tratatului au fost elaborate n cea mai mare parte n cadrul Conferinelor de la Bilderberg. Concomitent cu CE s-a constituit i Comunitatea European a Atomului (CEA, astzi EURATOM). mpreun cu CECO (constituit deja din 1951) au aprut atunci trei comuniti, numite i Comunitile Europene. Prin Tratatul de fuziune au fost puse bazele unor organe comune de conducere, printre acestea numrndu-se Comisia i Consiliul unic. Constituit iniial pe o perioad limitat la 50 de ani, CECO a fost integrat n CE n anul 2001 prin Tratatul de la Nisa (intrat n vigoare n 2003). CECO nu mai este deci o instituie de sine stttoare. Odat cu constituirea Uniunii Europene (UE), s-a schimbat i denumirea CEE n Comunitatea European, urmnd ca Tratatul CEE s devin Tratatul CE. Aceste schimbri au exprimat transformrile calitative suferite de CEE de la o simpl comunitate economic la o uniune politic. Cu toate acestea, existena celor trei comuniti subsidiare (CECO, CEA, CE) nu a avut nimic de suferit n urma acestei noi denumiri, deoarece aceasta nu presupunea i unificarea formal a celor trei comuniti. 2.2.1.3. COMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI ATOMICE Reluarea construciei comunitare a avut loc la Messina, n Italia, cu ocazia reuniunii minitrilor afacerilor externe ai Belgiei, Franei, Germaniei, Italiei, Luxemburgului i Olandei, din 1-3 iunie 1955, care a avut ca scop proiectarea unei Piee Comune deschise economiei i energiei nucleare, ca urmare a unui memorandum al Olandei care cerea crearea unei piee comune ntre cei ase. De altfel, ideea fusese promovat tot de Jean Monnet, care, ntre timp, refuznd reinvestirea n funcia de Preedinte al executivului comunitar, a observat c, pentru acel moment, soluia pentru realizarea unitii europene este integrarea n ansamblu al economiilor statelor europene, i nu integrarea militar ori politic. Urmare a acestei conferine, se creeaz un comitet de experi care, dup aproape un an, la 21 aprilie 1956, prezint un raport, cunoscut sub denumirea de Raportul Spaak, potrivit cruia ar fi necesar crearea unei piee comune europene generale i a unei comuniti pentru utilizarea 23

panic a energiei nucleare. Raportul este aprobat de Conferina minitrilor afacerilor externe, care a avut loc la 29 mai 1956, la Veneia. Aproape imediat, sunt demarate negocierile la Bruxelles, la 26 iunie 1956, n cadrul conferinei interguvernamentale i, n baza Raportului Spaak, s-a propus nfinarea a dou noi comuniti: Comunitatea Economic European (CEE), care viza crearea unei piee comune generalizate, prin trecerea de la o integrare economic sectorial (piaa crbunelui i oelului) la o integrare de ansamblu a economiilor statelor membre; Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM), care urmreau o solidaritate sectorial, n domeniul utilizrii n scopuri panice a energiei nucleare, solidaritate asemntoare celei care funciona deja n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Tratatul de instituire a comunitii Economice Europene i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice au fost semnate la Roma, la 25 martie 1957. Deseori identificate doar prin expresia Tratatele de la Roma, au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ambele tratate creeaz comuniti asemntoare principial cu CECA, toate mpreun urmrind realizarea unei uniuni mai strnse ntre popoarele europene. n aceeai zi, a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune ale comunitiilor Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie pun practic, fiecare tratat care a instituit comunitiile europene a creat i cte un mecanism instituional propriu o nalt Autoritate, un Consiliu, o Adunare Parlamentar i o Curte de Justiie ceea ce, evident, complic activitatea statelor membre n cadrul comunitilor, afectnd n acelai timp i ideea de unitate. De aceea, chiar din momentul crerii celor doua comuniti s-a pus problema unificrii instituiilor n scopul realizrii unui mecanism instituional unic pentru toate cele trei comuniti. Primul pas a fost facut prin adoptarea Conveniei cu privire la instituiile comune, realizarea mecanismului instituional unic fiind finalizat abia n anul 1965, prin Tratatul de la Bruxelles de instituire a unei Comisii unice i a unui Consiliu unic. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene stabilea ca scop, nc din preambul, meninerea i ntrirea pcii i libertii, mbuntirea condiiilor de munc i de via a lucrtorilor, dezvoltarea armonioas a regiunilor. Obiectivele pentru ndeplinirea acestui scop stabileau, n special promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrat n toate statele membre, stabilitatea sporit a acestora i relaii mai strnse pentru realizarea unei uniuni mai puternice ntre ele. Practic, se aveau n vedere, mai ales: 24

 Instituirea unei piee comune i apropierea politicilor economice ale statelor membre; Elimirarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre; Garantarea celor patru liberti ale pieei unice: libertatea de circulaie a personelor; libertatea de circulaie a mrfurilor; libertatea de circulaie a serviciilor; libertatea de circulaie a capitalurilor; O politic comercial comun fa de rile tere; Politici comune n domeniul agriculturii i transporturilor; Armonizarea legislailor naionale; Crearea Fondului Social European i a Bncii Europene de Investiii. 2.3. POLITICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA- PILON INTERGUVERNAMENTAL AL UNIUNII EUROPENE Politica Extern i de Securitate Comun desemneaz un sistem de cooperare ntre statele membre Uniunii Europene n materie de politic extern i de securitate, constituind pilonul doi al Uniunii Europene, alturi de Comunitatea European i cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Obiectivul acestei politici l constituie protejarea intereselor fundamentale ale statelor membre n materie de politic extern, independen i securitate a Uniunii Europene, cu perspectiva realizrii unei politici de aprare comun. Tratatul de la Maastricht prevede c PESC v-a include toate aspectele legate de securitatea Uniunii, inclusiv eventuala realizare a unei politici comune de aprare care n timp ar putea duce la o aprare comun. n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, Uniunea European a dezvoltat o politic extern i de securitate comun (PESC), astfel nct aceasta poate s adopte aciuni comune atunci cnd interesele globale ale Uniunii sunt n joc. Deoarece Uniunea European acioneaz pentru promovarea i meninerea stabilitii n ntreaga lume, aprarea devine un aspect din ce n ce mai important al PESC. Uniunea acioneaz n strns colaborare cu celelalte ri i organisme internaionale atunci cnd este vorba de terorism, de criminalitatea internaional, de traficul de droguri, de imigraia ilegal i de abordarea unor aspecte planetare, cum ar fi protecia mediului. Gestionarea relaiilor externe ale Uniunii este un proces dinamic: deoarece UE definete propria sa politic extern, aceasta trebuie, de asemenea, s ia n considerare factorii externi. Aceti factori se refer la interdependena economic din ce n ce mai mare produs de efectele combinate ale unui val de liberalizare a pieelor n ntreaga lume, ale revoluiei mondiale a comunicaiilor i ale accelerrii progresului tehnologic. 25

Uniunea a trebuit s-i actualizeze prioritile n contextul unei concurene internaionale din ce n ce mai puternice, ale unor fluxuri de investiii transfrontaliere din ce n ce mai mari i a creterii cererii mondiale de materii prime, n special de petrol i de gaz. Ideea conform creia rile Uniunii Europene ar trebui s acioneze mpreun pentru a promova i a-i proteja interesele strategice este la fel de veche ca nsi Uniunea. Aceasta a debutat atunci cnd cei ase membri fondatori au ncercat, fr succes, s creeze Comunitatea European de Aprare, n 1954. Acetia au perseverat totui i au creat n schimb Comunitatea Economic European. Rdcinile actualei politici externe i de securitate se regsesc n procesul intitulat Cooperarea Politic European, care a fost lansat n 1970, pentru a coordona poziiile rilor europene cu privire la aspectele importante de politic extern, aflate la ordinea zilei. Deciziile erau luate prin consens i cteodat s-a dovedit dificil s se ajung la unanimitatea cerut cu privire la aspectele sensibile pentru care interesele diferitelor ri erau divergente. Pe msur ce UE s-a extins i a iniiat noi domenii politice, aceasta i-a intensificat eforturile pentru a juca un rol diplomatic internaional i de securitate pe msura puterii sale economice. Conflictele care au izbucnit n sud-estul Europei n anii '90, dup prbuirea Iugoslaviei, au convins liderii UE de necesitatea unei aciuni comune eficiente. Mai recent, lupta mpotriva terorismului internaional a ntrit aceast convingere. Unul dintre obiectivele cele mai rvnite, cel puin de ctre marile curente de opinie, era acela al definirii unei identiti a Uniunii n arena internaional, prin realizarea unei politici externe i de securitate comun care putea conduce, ntr-un moment viitor, la o aprare comun. Noile variabile politice i militare datorate evenimentelor din Europa de Est, fcuser s se piard din fora iniial a alianelor militare i permiteau apariia condiiilor care s duc progresiv la crearea unui sistem european de securitate. Europa se profila ca un viitor centru mondial de putere, al crui dinamism economic trebuia s fie dublat i de un protagonism politic pe msura celui economic. Pentru aceasta trebuia, ns, ca odat dobndit coerena i unitatea aciunii generale a Uniunii aceasta s-i creeze propria politic extern i de securitate.Era ns la fel de evident c n sectorul extern al politicii europene, persistau (i persist) contradicii20. PESC nu
2 20

Chiar i astzi, exist uneori impresia c cei 25 nu sunt constieni de o realitate: aceea c mprtesc aceleai interese eseniale i c acestea trebuiesc aprate mpreun. Aceasta face ca, nu arareori, unele state membre s nu vad mai departe de interesele lor manifestate prin expansionism politic i economic fa de fostele lor feude (interese ce coincid cu cele pe care le susineau pn la 1945). i mai grav este c, ceea ce obin, uneori, prin asemenea atitudini este distrugerea unitii altor state i punerea n pericol a stabilitii continentului i, deci, a Comunitii Europene (aici poate fi amintit mult controversata recunoatere unilateral i precipitat a independenei Sloveniei de ctre Germania, care se apreciaz de ctre unii politologi a declanat destrmarea necontrolat a Iugoslaviei)

26

era o politic n adevratul sens, ci, mai degrab, un catalog de intenii, avnd un cadru juridico-instituional destul de firav. Aceast politic se proiecta ca fiind comun pentru Uniune i statele sale membre, dar nu comunitar. Se poate afirma c PESC era , i este, nc un proiect n curs de definire i realizare. ntre interferenele ce existau ntre interguvernamental, confederal i comunitar, federal, trebuie semnalat i dualitatea ce persista n planul relaiilor externe ale UE: pe de o parte, componenta comunitar extern a CE; pe de alta, componenta interguvernamental a Uniunii Europene, Politica Extern i de Securitate Comun. Altfel spus, Uniunea veghea pentru meninerea coerenei aciunii externe, astfel nct relaiile externe comunitare s in cont de obiectivele Uniunii (componenta comunitar) dar i de orientrile generale ale Consiliului European (componenta interguvernamental). Se observ aici o subordonare a aciunii externe comunitare fa de Politica Extern i de Securitate Comun. Adevrul este c aceast organizare nu era chiar nou, fiind suficient s privim Sistemul de Cooperare Politic care obliga ca orice decizii normative ale Comunitii Economice Europene (CEE) s in cont de deciziile politice ale acesteia. Altfel spus, Consiliul CEE putea adopta decizia de suspendare a unor Acorduri cu tere ri doar dac exista o decizie n acest sens a Consiliului de Cooperare Politic. Avnd n vedere toate acestea, atunci cnd vorbim despre politica extern putem interpreta c asistm la o subordonare a juridicului fa de politic ct i la excluderea controlului juridic asupra deciziilor Consiliului (luate n conformitate cu art. J), ceea ce punea la ndoial noiunea de Comunitate de Drept (att de drag UE). Este evident c n aceste condiii era exclus i posibilitatea existenei, din partea Curii de Justiie, a Avizelor sale n materie de PESC. Politica Extern i de Securitate Comun este succesoarea Cooperrii Politice Europene (CPE). Cum terenul n care urma s se mite PESC era foarte sensibil i afecta direct suveranitatea statelor, rezultatul la care s-a ajuns n 1992 nu reprezenta o real politic extern i de securitate comun i, cu att mai puin, una de aprare. Era doar un pas nainte n aceast direcie, urmtor CPE i parte a procesului de integrare ce urma a fi revizuit n 1996. PESC se configura, astfel, de la nceput ca o politic global, pentru c aspira s acopere toate sectoarele de politic extern i de securitate 21i progresiv, pentru c ncepea cu sectoarele

21

Tratatul Uniunii Europene, art. J.1.1.

27

n care statele membre aveau interese comune importante, urmnd apoi a se dezvolta gradual n funcie de necesitile fiecrui moment.22 Inovaiile cele mai relevante n acest sector erau: incorporarea deplin a noiunii de securitate23 i includerea incipient i evolutiv, dar nc neclar a celei de aprare i implementarea unui nou cadru instituional subordonat principiilor unitii dimensiunea sa economico-comercial. Din punct de vedere funcional, de data aceasta Consiliul era cel care decidea i nu statele membre. n ceea ce o privea, Comisia mprea dreptul su de iniiativ cu statele membre, iar Secretariatul PESC i desfura activitatea n cadrul Secretariatului Consiliului ; realizarea reformei mecanicii decizionale, prin trecerea de la consens la unanimitate pentru deciziile de caracter general i introducerea posibilitii de a se lua decizii prin majoritate calificat, n unele aspecte (gestionarea problematicii PESC, de ex.); impunerea unei mai mari discipline naionale. PESC avea un caracter mai obligatoriu pentru statele ce participau la Cooperarea Politic European (CPE). Se ncuraja abandonarea veto-ului i recurgerea la abinere. Declaraia 2726 prevedea chiar ca, atunci cnd exista garantat majoritatea calificat n favoarea unei decizii, Statele membre s evite (n msura posibilului) utilizarea unanimitii n luarea respectivei decizii pentru a se ncuraja, astfel, politizarea, comunitarizarea PESC; elaborarea unor mecanisme comune de aciune. Fiind un instrument progresiv, PESC era susceptibil extinderii competenelor. ntr-un prim moment, era prevzut cooperarea sistematic, adic ceva similar unei CPE ntrite atribuindu-i-se i aciuni comune. Ulterior, urma s se consolideze gradual numrul i sfera aciunilor comune, stabilite de ctre Consiliul European de la Lisabona. Astfel, atunci cnd se decidea o aciune comun, poziia i aciunea colectiv a membrilor UE (sub conducerea Preediniei) urmau a se converti n principale, n timp ce aciunea naional, rmnea subsidiar. Consilului European i revenea s fixeze, prin consens, orientrile generale ale aciunilor comune, iar Consiliului de Minitri s determine, prin unanimitate, mijloacele, procedurile, limitele i durata fiecrei aciuni comune. Uniunea European este o entitate deosebit care joac un nsemnat rol pe scen lumii. Dimensiunile economic i diplomatic sunt foarte bine definite, spre deosebire de cea militar,
22 23

24

i coeziunii25. n acest sens, PESC urma

s foloseasc n favoarea sa importana atins la nivel mondial de ctre Comunitate prin

Tratatul Uniunii Europene, art. J 10. Referiri la securitate, TUE, art. G 222-225. 24 Cadru instituional unic. 25 Integrarea instrumentelor diplomatice i a panopliei mijloacelor comerciale ale UE. 26 Declaraia asupra votului n sectorul Politicii de Externe i Securitate Comun.

28

n prezent n curs de formare. Este vorba, desigur, de PESA, ca element structural al celui de-al doilea pilon al Uniunii Europene, adic Politic Extern i de Securitate Comun. Exist cadrul instituional adecvat promovrii i dezvoltrii PESA. n continuare se impune doar transpunerea n practic a prevederilor tratatelor semnate de ctre statele membre ale Uniunii. Romnia, ca stat membru al Uniunii, beneficiaz de avantajele oferite de aceast n materie de securitate, dar i asum i noi responsabiliti la nivel continental, i nu numai. Responsabilitile noi, n materie de securitate i aprare, pe care i le asum voluntar Uniunea European vor duce la creterea rolului acesteia de actor politic mondial. Implicarea activ a UE n prevenirea i soluionarea crizelor i conflictelor, precum i n promovarea democraiei i prosperitii i dincolo de frontierele sale devin tot mai mult o realitate. Uniunea Europeana ntreine relaii comerciale, culturale, politice i diplomatice cu majoritatea statelor lumii, care i mprtesc valorile i principiile, se manifest tot mai activ n domeniul prevenirii i rezolvrii crizelor i conflictelor de pe continent i din lume. PESA este instrumentul care i permite un asemenea comportament internaional. 2.4. JUSTIIE I AFACERI INTERNE: DEFINIII I EVOLUII N SPAIUL EUROPEAN Cetenii Uniunii Europene au dreptul s circule liber, s i aleag locul n care vor s munceasc sau s triasc fr nici o alt restricie. Dei pare un drept fundamental simplu de formulat, exist numeroase impedimente ce trebuie corectate pentru ca oamenii s beneficieze din plin de acest drept. Este vorba de crearea unui spaiu european de securitate, libertate i justiie. Cetenii europeni trebuie s se bucure de protecie mpotriva criminalitii organizate la nivel internaional, s se bucure de acces egal la sistemul judiciar i s aib protejate drepturile fundamentale oriunde s-ar afla n statele membre. Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne la nivelul statelor membre UE a nceput nc din 1975 prin apariia unui cadru juridic care se referea la imigraie, la dreptul de azil, la cooperarea poliiei i sistemului judiciar. Dac la nceput libera circulaie se referea doar la circulaia liber a persoanelor, n special la migranii care i caut loc de munc n afara granielor, aceast cooperare s-a extins ncepnd cu anii aptezeci la nivelul statelor membre ctre alte domenii importante precum: reele ale crimei organizate transfrontaliere, traficul de droguri, imigraie ilegal i terorism. ncepnd cu 1986 cooperarea interguvernamental n domeniul justiiei i afacerilor interne se afl ntr-un moment crucial. Atunci se discuta deja despre crearea unei piee unice care s fie 29

guvernat de patru principii majore: libera circulaie a capitalului, mrfurilor, serviciilor i persoanelor. Pentru c anumite state membre i-au exprimat reinerea fa de libertatea de circulaie a tuturor, a aprut prima dat ideea ntririi progresive a controlului de frontier extern i formularea unor politici comune n domeniul azilului i imigraiei, care s nsoeasc liberalizarea treptat a circulaiei. Dup semnarea Acordului Schengen n 1990 ntre anumite state europene (Frana, Germania i rile din Benelux) s-a convenit asupra eliminrii controalelor la frontierele interne i ntrirea controlului la frontiera extern, precum i asupra armonizrii reglementrilor n materie de vize, dreptul de azil, cooperarea n domeniul judiciar i poliienesc. Cooperarea n acest sens s-a dovedit dificil mai ales la nivel instituional deoarece se baza n primul rnd pe nelegeri, rezoluii, concluzii i recomandri. Astfel, n 1993, Tratatul Uniunii Europene adaug un al treilea pilon structurii comunitare: cooperarea n probleme de justiie i afaceri interne. Acest nou pilon a cuprins nou arii de interes comun: politica de azil trecerea frontierelor externe imigraia combaterea dependenei de droguri combaterea fraudelor internaionale cooperarea judiciar n domeniul dreptului civil cooperarea judiciar n domeniul criminalitii cooperarea vamal cooperarea n domeniul poliienesc

Trei noi instrumente au fost create pentru a fundamenta cooperarea n materie de justiie i afaceri interne: poziiile comune, aciunile comune i conveniile. A. Poziiile comune: prin acest tip de abordare se stabilesc rspunsuri la probleme sau ntrebri punctuale. Exemplu: prima poziie comun a Uniunii Europene se referea la definiia termenului de refugiat, conform Conveniei de la Geneva din 1951, i aplicarea unor criterii comune n toate statele membre. B. Aciunile comune: acest instrument este folosit atunci cnd printr-o aciune a tuturor statelor membre sunt atinse obiective, care nu ar putea fi atinse de nici un stat care ar aciona pe cont propriu. Acest instrument a permis dezvoltarea unor programe comune de cooperare ntre departamentele de poliie naionale, ministerele justiiei, departamentele de control vamal, dar i pentru adoptarea unor aranjamente anuale de preluare a cotelor de refugiai. 30

C.

Convenii: acesta este un instrument clasic din dreptul internaional, dar adoptarea i

implementarea conveniilor s-a dovedit destul de greoaie n practic. Spre exemplu, dei crearea EUROPOL-ului (Oficiul European de Poliie) a fost iniiat n 1991, convenia privind crearea EUROPOL a fost adoptat abia n 1995 de toate statele membre. Obstacole pentru cooperarea instituional n domeniul justiiei i afacerilor interne (al treilea pilon): Limitele impuse Curii de Justiie pentru controlul legal, doar acolo unde reglementrile Parlamentul este informat dup ce evenimentul are loc, dei n principiu trebuie consultat Dreptul de iniiativ al Comisiei este restricionat doar la ase din cele nou domenii de Decizia consiliului se ia n unanimitate, ceea ce de multe ori paralizeaz capacitatea prevd n mod expres acest drept nainte de Consiliu interes comun rezolutiv Tratatul de la Amsterdam (1997), prin amendamentele sale, stabilete mai precis i mai ambiios termenii cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. Astfel, aceste amendamente fac reglementrile specifice celui de-al treilea pilon mult mai eficace, procesele mai democratice i rolurile diferitelor instituii mult mai clare. Scopul principal al tratatului de la Amsterdam este de a consfini circulaia liber a cetenilor UE i a cetenilor din afara spaiului UE i n acelai timp de a garanta securitatea public prin combaterea tuturor formelor de criminalitate organizat (trafic de persoane, trafic de droguri i arme, exploatarea copiilor, frauda i corupia etc.).Tratatul de la Nisa a revizuit unele prevederi referitoare la cooperarea mai strns n domeniul justiiei i afacerilor interne. Spre exemplu a definit numrul minim de state membre care particip, a abolit dreptul de veto a oricrui membru. Tot atunci a fost adoptat Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene. Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 au grbit deciziile legate de cooperarea interguvernamental pentru combaterea oricror forme de criminalitate transfrontalier. De asemenea procesul de extindere a Uniunii Europene i primirea de noi membri, n special de la grania estic a Comunitii, a dat o greutate i mai mare acestui capitol referitor la justiie i afaceri interne.

31

2.4.1 ACQUIS-UL
Subiecte sensibile: -

COMUNITAR N DOMENIUL JUSTIIE I AFACERI INTERNE

controlul frontierelor migraia ilegal traficul de droguri splarea de bani crima organizat cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar protecia datelor
N DOMENIUL

2.4.2 ACQUIS-UL

SCHENGEN

Acordul Schengen, Convenia de implementare Schengen, decizii i regulamente prin care se reglementeaz eliminarea controalelor la frontierele interne, concomitent cu ntrirea controlului la frontierele externe, Sistemul de Informaii Schengen. Msuri importante adoptate de membrii grupului Schengen: - eliminarea controlului la frontierele interne i ntrirea controlului la frontierele externe - definiie comun pentru trecerea frontierei externe -separarea n aeroporturi i porturi maritime a zonelor de acces pentru cetenii UE i cetenii din afara UE. -Armonizarea condiiilor de intrare pe teritoriul rii i eliberarea vizelor de scurt-edere -Coordonarea n administrarea controalelor de frontier (ofierii de legtur, instruciuni comune, programe de instruire comune) -Definirea luptei mpotriva imigraiei ilegale -Cererea de completare a unor declaraii pentru cetenii din afara UE atunci cnd cltoresc dintr-o ar n alta -Formularea regulilor de azil (Convenia de la Dublin) -Introducerea dreptului de supraveghere -ntrirea cooperrii judiciare n domeniul grbirii procesului de extrdare i grbirii circulaiei informaiei despre implementarea unor hotrri judectoreti. -Crearea Sistemului de Informaii Schengen (SIS)

32

2.4.3

ACQUIS-UL

N DOMENIUL POLITICII DE VIZE

Cuprinde dou liste lista pozitiv i lista negativ. Lista pozitiv se refer la rile pentru care se desfiineaz regimul de viz, iar lista negativ este lista rilor pentru care se introduce regimul de vize. Acquis-ul reglementeaz de asemenea: modelul tip de viz, categoriile de viz, condiiile generale i excepionale de eliberare a vizelor, libera circulaie a cetenilor n spaiul comunitar. Viza reprezint o autorizare emis de un stat pentru a permite intarea pe teritoriul su pe o durat de cel mult trei luni; pentru tranzit pe teritoriul statelor, exceptnd zonele internaionale (ale porturilor maritime i aeroporturilor). Statele membre sunt libere s decid exceptarea de la regimurile de viz pentru cetenii care nu se afl pe lista comun negativ. Statele membre pot excepta de la restriciile de viz echipajele de pe curse civile aeriene sau maritime, sau echipaje de pe curse cu caracter umanitar, de urgen, personalul diplomatic etc.

2.4.4 ACQUIS-UL

DIN DOMENIUL PROTECIEI DATELOR

Cuprinde reglementri privind protecia persoanelor fa de prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, norme privind prelucrarea datelor cu caracter personal, protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor, categoriile speciale de date, regulile fluxului trans-frontalier date, date n cadrul cooperrii internaionale. Criterii pentru legitimarea prelucrrii datelor personale conform directivei 95/46/CE: subiectul informaiilor a consimit explicit s-i fie prelucrate aceste date prelucrarea este necesar pentru ncheierea unui contract, din care subiectul informaiilor prelucrarea este necesar pentru ndeplinirea unor obligaii legale care i revin celui care prelucrarea este necesar protejrii intereselor vitale ale subiectului informaiilor prelucrarea este necesar pentru ndeplinirea unei funcii de interes public a subiectului prelucrarea este necesar pentru interesele legitime ale celui care controleaz datele sau

este parte controleaz datele

informaiilor celor crora li se divulg aceste date.

33

2.4.5

ACQUIS-UL

N DOMENIUL MIGRAIEI

Este reglementat de Rezoluiile Consiliului Uniunii Europene privitoare la limitarea admisiei cetenilor rilor din afara UE pe teritoriul statelor membre n scopul angajrii sau exercitrii unei activiti profesionale independente, precum i de directivele definind infraciunea de intrare ilegal i infraciunile conexe acesteia, inclusiv sancionarea transportatorului. De asemenea, acquis-ul privind migraia include i obligaiile n domeniile stipulate de conveniile internaionale. Date fiind circumstanele diferite ale migraiei (motive umanitare, economice, etc.) Comisia European face urmtoarele recomandri generale: - dezvoltarea unei strategii naionale pentru controlul migraiei n fiecare stat membru Promovarea unor servicii informaionale n statele din afara UE n vederea promovrii ntrirea controlului la grania extern i formularea de sanciuni pentru migraia ilegal, Elaborarea unor politici coerente i transparente de atragere a forei de munc din statele cooperrii ntre serviciile consulare i autoritile locale transportul ilegal al migranilor i traficul de fiine umane non-membre, care s fac parte dintr-o strategie la nivel european. Recunoaterea nevoilor de nlocuire a forei de munc n unele state europene trebuie nsoit de proceduri simple i transparente de eliberare a permiselor de munc, dar i de combatere a muncii la negru i mbuntire a poziiei femeilor migrante. Relaia cu rile de origine ale migranilor trebuie ntrit n direcia promovrii Promovarea unor politici de integrare a migranilor n societile de destinaie. dezvoltrii i reintegrrii persoanelor returnate.

2.4.6

ACQUIS-UL

N DOMENIUL AZILULUI

Cuprinde Convenia de la Dublin, care definete ara responsabil pentru analizarea cererilor de azil, naintate ntr-un stat membru, regulamentul Consiliului Europei privind crearea sistemului ERODAC pentru compararea amprentelor digitale, etc. Factorul determinant pentru acordarea statutului de refugiat l reprezint existena unei temeri justificate de persecuie a persoanei pe criterii religioase, etnice, rasiale, politice sau apartenena la un anumit grup social. Dac aceast temere este justificat se va judeca de la caz la caz.

34

Persoana care cere azil trebuie s demonstreze c temerile sale sunt justificate, iar n momentul n care dovezile furnizate sunt suficiente nu mai sunt necesare verificri suplimentare i detaliate.

2.4.7 ACQUIS-UL

COMUNITAR N DOMENIUL COOPERRII POLIIENETI I COMBATERII CRIMINALITII

ORGANIZATE

Include norme privind lupta mpotriva crimei organizate i protecia martorilor, nfiinarea EUROPOL, pedepsirea apartenenei la o organizaie criminal, Convenia OCDE privind combaterea corupiei n tranzaciile comerciale internaionale. Aciunea Comun din decembrie 1998 privind splarea banilor, identificarea, urmrirea, blocarea, sechestrarea i confiscarea instrumentelor i rezultatelor infaciunii, Directiva Consiliului legat de prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilor, etc. EUROPOL - este un organism creat la nivelul statelor membre, cu sediul la Haga, Olanda, care are ca misiune eficientizarea autoritilor competente din statele membre i ntrirea cooperrii n urmtoarele domenii: prevenirea i combaterea terorismului, traficul ilegal de droguri, traficul de fiine umane, traficul clandestin de migrani, traficul ilegal de materiale radioactive i substane nucleare, traficul ilegal de vehicule, combaterea falsificrii euro, splarea de bani asociat cu activiti criminale internaionale.

2.4.8 ACQUIS-UL
Cuprinde

COMUNITAR N DOMENIUL COOPERRII VAMALE

acordurile

conveniile

internaionale n domeniu referitoare la

asistena reciproc i cooperarea dintre administraiile vamale, la asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual n cadrul operaiunilor de vmuire, stabilirea de acorduri ntre poliie i autoritile vamale n domeniul luptei mpotriva drogurilor. Obiectivele strategice ale Uniunii Europene n domeniul vamal sunt: crearea unui cadru de lucru bazat pe transparen, reguli stabile i corecte pentru dezvoltarea comerului internaional 35

crearea de resurse necesare pentru statele membre n domeniul cooperrii vamale protejarea societii mpotriva comerului incorect i promovarea intereselor financiare,

comerciale, de mediu i de sntate. Pentru realizarea acestor obiective sunt necesare aciuni de: raionalizare i simplificare a legislaiei (spre exemplu armonizarea sanciunilor, transmiterea electronic a datelor, etc.), mbuntire a controlului vamal ( spre exemplu ntrirea luptei mpotriva contrafacerilor, pirateriei i protejarea mrcilor, implementarea noilor tehnologii n punctele vamale, etc.), mbuntirea serviciilor ctre comunitile de afaceri (simplificarea i mbuntirea procedurilor, accesul electronic la date, etc.), mbuntirea cooperrii internaionale (reprezentarea corect a rilor din comunitate n relaiile internaionale pe probleme vamale, promovarea cooperrii internaionale n special n vederea procesului de extindere a uniunii, etc.). Controlul vamal actual al mrfurilor la frontierele externe ale Uniunii nu este adecvat pentru protejarea statelor membre mpotriva actualelor ameninri: ameninrile teroriste i ale criminalitii internaionale (circulaia substanelor nucleare, armelor chimice i biologice, contraband cu igri i droguri, etc.), riscuri la adresa siguranei i sntii consumatorilor (importurile de bunuri contaminate, substane narcotice i anabolizante, etc.), ameninri la adresa mediului nconjurtor i sntii populaiei (trafic ilegal cu specii de faun i flor pe cale de dispariie, trafic cu materiale radioactive, etc.).

2.4.9 ACQUIS-UL

COMUNITAR N CE PRIVETE LUPTA MPOTRIVA FRAUDEI I CORUPIEI

Este reprezentat de Conveniile penal i civil a Consiliului Europei privind corupia, convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene i Protocoalele sale adiionale. Oficiul European AntiFraud (OLAF) este responsabil pentru proiectarea i pregtirea legislaiei mpotriva pentru protecia fraudei. intereselor financiare ale comunitii i lupta

Competenele OLAF sunt urmtoarele: Conducerea unor investigaii administrative externe ca parte a luptei mpotriva fraudei, corupiei i altor activiti ilegale.

36

Conducerea unor investigaii administrative interne n vederea combaterii fraudei,

corupiei i altor activiti ilegale care afecteaz interesele Comunitii i a unor investigaii privind nclcarea unor obligaii ale funcionarilor publici. Asisten pentru cooperarea admnistrativ n domeniul combaterii fraudelor Dezvoltarea unor strategii de lupta mpotriva fraudei Conducerea unor activiti operative de lupt mpotriva fraudei Meninerea contactului direct cu poliia i autoritile judiciare Reprezint Comisia n domeniul prevenirii fraudei

2.4.10
CIVIL

ACQUIS-UL

COMUNITAR N DOMENIUL COOPERRII JUDICIARE N MATERIE PENAL I

Cuprinde aspecte privind reglementarea falimentului transfrontalier i recunoaterea i executarea hotrrilor strine n materie civil i comercial. Cooperarea n materie civil constituie unul din obiectivele fundamentale pentru Uniunea European (de exemplu executarea hotrrilor judectoreti pronunate dintr-un stat membru n alt stat membru). n ce privete cooperarea n materie penal au fost adoptate convenii referitoare la asistena judiciar n materie penal, extrdarea, transferul persoanelor condamnate, mandatul european de arestare.

2.4.11 IMPLEMENTAREA

ACQUIS-ULUI COMUNITAR N

ROMNIA. DIFICULTI

I PROGRESE

REALIZATE N VEDEREA ADERRII

Planul de aciune Schengen A fost elaborat n vederea transpunerii i implementrii prevederilor comunitare. Acest plan este completat de Strategia naional pentru managementul integrat al frontierei 2004-2006 i Strategia de securizare a frontierei Romniei pentru perioada 2004-2007. Probleme serioase care trebuie rezolvate pentru securizarea frontierelor se regsesc n capacitatea administrativ. Prin aceasta se nelege: dotarea cu echipamente moderne, profesionalizarea personalului Poliiei de Frontier (din 2002 s-a renunat la recrui), ocuparea locurilor vacante. ntre clauzele de salvgardare (clauze ale Tratatului de aderare care prevd msuri urgente a cror nerealizare la termen poate conduce la decizia de amnare cu un an a integrrii Romniei) referitoare la capitolul Justiie i Afaceri Interne regsim i accelerarea eforturilor pentru 37

modernizarea echipamentului i infrastructurii la viitoarea grani extern a UE. De asemenea trebuie accelerate planurile de recrutare a 4.438 de ageni i ofieri de poliie de frontier i de ocupare a tuturor posturilor vacante n proporie de 100% n special la grania cu Ucraina, Moldova, litoralul Mrii Negre. Aceste msuri trebuie implementate pn la data aderrii. n acelai sens Romnia trebuie s implementeze toate msurile necesare pentru a combate efectiv imigraia ilegal, inclusiv prin ntrirea cooperrii cu rile tere. n iulie 2004 a fost realizat un studiu de fezabilitate pentru implementarea Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei. Guvernul a fcut un mprumut de 650 de milioane de euro pentru punerea n practic a strategiei de securizare a frontierei i a contractat deja o companie care s se ocupe de aceast implementare. Pentru creterea eficienei poliiei de frontier, Romnia a achiziionat vehicule de supraveghere mobil dotate cu detectoare termice. Graniele de nord i de est ale Romniei vor deveni frontiere externe dup accederea n Uniunea European. Aflat la confluena unor mari fluxuri migratorii din fostele republici sovietice, din Orientul Mijlociu, Asia i Africa, Romnia are responsabiliti uriae pentru securizarea frontierelor. Ce mai e de fcut? Creterea gradului de cooperare interministerial Cooperare mai strns cu statele vecine, n special Ucraina i Moldova, ambele state fiind Realizarea unui acord cu Ucraina pentru delimitarea platformei continentale i graniei Realizarea mai multor investiii financiare pentru echipamente mobile la controlul

afectate de un nivel nalt al migraiei ilegale maritime frontierei, pentru aparate de amprentare la punctele de trecere, echipamente de comunicare i monitorizare a liniei de feribot ntre Turcia i portul Constana, pe coasta Mrii Negre, pe Dunre i pe Prut. Asigurarea unor programe de instruire adecvate pentru noii poliiti ce urmeaz a fi recrutai (rmne o prioritate).

38

CAPITOLUL 3. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Cunoaterea este o aventur nesfrit la marginea incertitudinii. Jacob Bronowski

3.1 ISTORIA UNIUNII EUROPENE-PE SCURT Istoria Uniunii Europene, aa cum rezult din Raportul general asupra activitilor Uniunii Europene, se bazeaz pe cronologia celor mai importante realizari ale Uniunii i instituiilor sale. De la declaraia lui Robert Schuman, din anul 1950, pn la primele valuri de aderare din anii '70 39

si '80, de la instituirea Pieei Unice n 1993 pn la lansarea monedei euro in 1 ianuarie 1999 i deschiderea negocierilor de aderare cu rile Europei Centrale i de Est. 27 9 mai 1950: Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, inspirat de Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului sau CECO ("Declaraia Schuman"). 8 Aprilie 1951 ase ri: Belgia, Frana, Germania, Olanda, Italia, Luxemburg semneaz Tratatul de la Paris privind crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Aceste ase ri vor fi cunoscute n continuare ca fiind "Grupul celor ase" 25 Martie 1957 Grupul celor ase semneaz Tratatul de la Roma prin care ia fiin Comunitatea Economic European (CEE ) i Comunitatea European pentru Energie Atomic ( EURATOM). 1 Ianuarie 1973 Danemarca, Irlanda si Marea Brirtanie ader la Comunitatile Europene care cuprind acum 9 membri. 1 Ianuarie 1981 Grecia devine al zecelea membru al Comunitii Europene. 1 Ianuarie 1986 Portugalia i Spania se alatur Comunitii n calitate de ri membre. 17-28 Februarie 1986 Actul Unic European este semnat la Luxemburg i la Haga. 29 Mai 1986 Steagul Uniunii Europene, adoptat de Comunitate, este ridicat pentru prima dat n faa cldirii Berlaymont pe imnul Uniunii Europene. 1 Ianuarie 1995 Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale UE. 1 Februarie 1995 Acordurile de Asociere , semnate de UE si Bulgaria, Cehia, Romania i Slovacia intr n vigoare. 26 Martie 1995 Acordul Schengen intr n vigoare ntre Belgia, Frana, Germania, Olanda ,Luxemburg , Portugalia i Spania. 1 ianuarie 1999 se lanseaz oficial moneda unic european, euro, adoptat oficial de Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxembourg, Olanda, Portugalia i Spania. Unicitatea construciei europene se reflect n primul rnd n arhitectura instituional. Statele accept s delege o parte din puterile lor suverane unor instituii comune create prin tratatele fondatoare, cu modificarile succesive, instituii al cror scop este s asigure o participare democratic a Statelor Membre la luarea de decizii.( Anexa nr. 1)

27

www.uniuneaeuropeana.ro

40

n momentul actual funcionarea Uniunii se bazeaz pe cinci instituii: Comisia European, Parlamentul European, Consiliul de Minitri, numit pe scurt Consiliu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (prescurtat CJCE) i Curtea de Conturi. Tratatul constituional consacr formal funcionarea Consiliului European ca instituie de sine statatoare. ( Anexa nr. 2) Pe lng instituii, UE include o serie de organisme specializate: - Mediatorul European i instituiile financiare: Banca Central European i Banca European de Investiii; - Organisme cu rol consultativ: Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social; - Organisme interinstitutionale: Oficiul de Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene i Oficiul de Selectie a Personalului Comunitilor Europene; - Agenii descentralizate: - 17 agenii comunitare specializate care funcioneaz n cadrul domeniul comunitar (primul pilon al Tratatului CE); - ISIS (Institutul European pentru Studii de Securitate) i Centrul European pentru Observaii din Satelit, ambele funcionale n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (al doilea pilon); - Europol i Eurojust n cadrul Cooperrii Poliieneti i Judiciare n Materie Penal (al treilea pilon).

3 .2 PARLAMENTUL EUROPEAN Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Primele alegeri directe pentru Parlamentul European au avut loc n iunie 1979. Numarul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora. ncepnd cu 2007, 492 milioane de alegtori din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene i aleg cei 785 de reprezentani n Parlamentul European. - Legitimat prin vot universal direct i ales pentru un mandat de 5 ani, Parlamentul European i-a sporit continuu influenta i puterea prin intermediul unei serii de tratate. Acestea, n mod special Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au condus la transformarea Parlamentului European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament cu puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale. 41

Cum funcioneaz Parlamentul European: Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei sedine i deliberari sunt publice. Dezbaterile, avizele i rezolutiile acestuia sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor. Hans-Gert Poettering este n prezent Preedintele Parlamentului European. Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului i problemele administrative, organizatorice i de personal. Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului. Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete compeentele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul membrilor acestora. 28 Anexa nr. 3

Parlamentul are trei funcii eseniale: 1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate; 2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime; 3. exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor. Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edinele o sptmn n fiecare lun. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg. ( Anexa nr. 4)

28

Lewis Arthur European Community Law (new edition)

42

3.3 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE n baza Tratatului de constituire a Comunitaii Europene, Consiliul are urmatoarele responsabiliti: - este organismul legislativ al Comunitii; n rezolvarea unei game largi de probleme comunitare i exercit aceast putere legislativ mpreun cu Parlamentul European; - coordoneaz politica economic general a Statelor Membre; - ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; - mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii. n baza Tratatului privind Uniunea European, - adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European; - coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de ase luni. Consiliul este asistat de ctre un Secretariat General, care pregtete i asigur buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile. Dl. Javier Solana este Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene / nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). 3.4 COMISIA EUROPEAN Prin Tratatul de fuziune din anul 1967 au fost unificate instituiile celor trei comuniti (CECO, CEE i CEEA). Comisia European a luat natere prin unificarea naltei Autoriti a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene i este alctuit din reprezentani ai statelor membre. Aceti delegai (comisari numele lor venind de la instituieComisia) trebuie s fie ceteni ai statelor care i desemneaz. Ei sunt numii pentru 5 ani i sunt independeni n exercitarea funciilor lor n raporturile lor cu statele membre, inclusiv cu statul care i-a desemnat. 43

Pentru ca ei s poat fi efectiv independeni beneficiaz de o serie de imuniti i privilegii, dup cum urmeaz: imunitate de jurisdicie pentru actele svrite n ndeplinirea atribuiilor comunitare; scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti realizate din exercitarea funciilor lor; Mandatul comisarilor poate s nceteze numai: prin deces; prin moiune de cenzur a Parlamentului; prin demisie voluntar; prin demitere din oficiu. Aceasta nu poate fi cerut de statele membre ci numai de Comisie, n ansamblul ei, sau de ctre Consiliu i se hotrte de Parlament. Comisia are activitate colegial i permanent. Este condus de Preedinte i vicepreedinii acesteia desemnai pentru un mandat de 2 ani cu posibilitatea rennoirii mandatului. Dispune de un Secretariat General i este structurat pe 26 de Directorate Generale pe domenii (asemntor ministerelor din subordinea guvernelor naionale - relaii externe, afaceri economice i financiare, industrie, agricultur, concuren, transporturi, dezvoltare, personal i administraie .a.). Mai dispune de biroul statistic, biroul juridic, biroul de traduceri, biroul pentru ajutorul umanitar al Comunitilor, servicii .a. Comisia European se reunete de regul o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar. Comisia indeplineste trei funcii de baz: 1. Dreptul de iniiativ: rolul su de iniiator al politicilor comunitare este unic. n plus, Comisia funcioneaz ca organ executiv al Uniunii Europene, veghind la respectarea Tratatelor ncheiate. Ea reprezint interesul comun i n mare msur, semnific personalitatea Uniunii. Principala sa preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor Europei. Membrii Comisiei sunt alei din rile UE, ns fiecare dintre ei depune un jurmnt de independen. 2. O alt funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea tratatelor UE, astfel nct legislaia UE s fie corect aplicat de ctre Statele Membre, iar toi cetenii i participanii la Piaa Unic s poat beneficia de condiiile unitare asigurate. 3. Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv al Uniunii, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor. Una dintre atribuiile sale executive const n gestionarea bugetului anual al Uniunii i a Fondurilor Structurale, al cror principal

44

scop este de a elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale Uniunii.29 3.5 CURTEA DE JUSTITIE A COMUNITATILOR EUROPENE Cele 3 comuniti (CECO, CEE, CEEA) au luat fiin avnd fiecare propria Curte de Justiie, menite fiecare s asigure interpretarea corect a tratatelor prin care au fost nfiinate. Prin Convenia din anul 1957, relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene, au fost nlocuite cu o instituie unic, iar Tratatul de fuziune din anul 1965, intrat n vigoare n anul 1967, doar a pus de acord, a explicitat i detaliat unele dispoziii din Statutul Curii de Justiie. Competena. A fost stabilit prin articolul 164 al Tratatului de la Roma care i-a conferit puterea de a asigura interpretarea corect i aplicarea prevederilor sale i a actelor emise de instituiile comunitare. Sunt supuse jurisdiciei Curii Europene de Justiie: instituiile politice comunitare, statele membre ale comunitii, persoanele fizice ceteni ai Uniunii, persoanele juridice care i au sediul i sunt constituite, potrivit legilor n vigoare, ntr-unul din statele membre. Natura jurisdiciei Curii Europene de Justiie mbrac urmtoarele forme: atribuii consultative constnd n emiterea de avize, conform art. 95 din Tratatul de la Paris, aa numita ipotez a micii revizuiri i, conform art. 228 din Tratatul de la Roma, n cazul ncheierii de acorduri cu tere state i organizaii; atribuii jurisdicionale. Controlul legalitii actelor comunitare se face ndeosebi pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren. Alctuirea Curii. Curtea este format din 15 judectori i 9 avocai generali numii prin acordul Guvernelor Statelor Membre pentru o perioad de 6 ani. Mandatele judectorilor i avocailor generali sunt date astfel nct la fiecare 3 ani o parte a acestora se schimb prin epuizarea mandatului. Funciilor lor sunt incompatibile cu orice alt funcie public sau privat (politic, administrativ sau de natur profesional). Sunt desemnai dintre persoanele care au exercitat nalte funcii jurisdicionale sau dintre consilierii juridici cu competene notorii n rile de origine. Pe lng Curtea European de Justiie funcioneaz i Tribunalul de Prim Instan. Dei era prevzut nc din tratatele institutive, el a luat fiin abia n anul 1988. Este format din

29

Lewis Arthur European Community Law (new edition)

45

15 judectori numii de Guvernele Statelor Membre i i desemneaz, ca i Curtea, un Preedinte pentru o perioad de trei ani. Competena Tribunalului de Prim Instan. Se pronun cu privire la: o serie de aciuni innd de litigiile dintre instituiile comunitare i personalul lor; recursurile formulate de persoane fizice mpotriva unor instituii a Comunitilor referitoare la regulile de competen aplicabile ntreprinderilor.; recursurile formulate de ntreprinderi mpotriva Comisiei cu privire la ncasri, producie, preuri, negocieri .a. Hotrrile sale pot fi atacate la Curtea European de Justiie. Constituia de la Roma din anul 2004 prevede, privind Curtea de Justiie, c include Curtea European de Justiie, Tribunalul de Mare Instan i tribunale specializate. Asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Constituiei. Curtea European de Justiie va avea cte un judector din fiecare Stat Membru i va fi asistat de avocai generali. Tribunalul de Mare Instan va avea cel puin un judector din fiecare stat membru. Ca orice sistem de drept veritabil, i cel al Comunitii presupune existena unor garanii jurisdicionale ce trebuie s intre n funciune n situaia contestrii sau punerii n aplicare a legislaiei Comunitare. Curtea de Justitie, ca instituie jurisdicional a Comunitii, reprezint coloana vertebral a acestui sistem de garanii. Judectorii trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar n fiecare Stat Membru, meninerea sa ca sistem comunitar i aplicarea sa n mod identic tuturor celor care i se supun n toate mprejurrile. Pentru ndeplinirea acestui rol, Curtea de Justiie are competena de soluionare a litigiilor n care se constituie ca pri state membre, instituii comunitare, ntreprinderi sau persoane fizice. Mai mult de 8600 de cauze au fost aduse curii din anul 1952, de cnd a fost nfiinat. n anul 1978 se soluionau deja 200 de cazuri noi pe an, iar n 1985 au fost pe rol peste 400 de cauze. Curtea de Justiie joac un rol esenial n cadrul sistemului institutional stabilit prin Tratate. n mod deosebit, Curtea are rolul de a menine echilibrul ntre prerogativele instituiilor comunitare pe de o parte i ntre prerogativele conferite Comunitii i cele pstrate de statele membre pe de alt parte. n exercitarea atribuiilor sale de revizuire, Curtea este deseori chemat s hotrasc n probleme de natura constituional sau de importan economic major. Curtea de Justiie numr 27 judecatori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani,

46

cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil independen i competen profesional. Judectorii il aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de trei ani ce poate fi rennoit. 30 Preedintele conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i dezbaterile. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse curii. Atribuiile lor nu trebuie confundate cu cele ale unui procuror sau ale unui asemenea alte oficialiti - fiind vorba n acest caz de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor Comunitii.

3.6 CURTEA EUROPEAN DE CONTURI Potrivit Tratatului instituind Comunitatea European, Curtea European de Conturi are ca principal atribuie verificarea conturilor i a execuiei bugetului Uniunii Europene, cu dublul scop de a imbunti gestionarea resurselor financiare i informarea cetenilor Europei cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune. Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care dispuneau, cele trei Comuniti au fost prevzute la nfiinarea lor cu urmtoarele organe: Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost prevzut cu comisarii delegai pentru conturi; Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European pentru Energie Atomic cu Comisia de control. Prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles din 1975 s-a decis nfiinarea Curii de Conturi, dar ea i-a nceput activitatea n 1977. Atribuii: Curtea Europeana de Conturi este format din 25 membri provenind din cele 25 State Membre i numii pentru un mandat de 6 ani. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au experiena n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg Preedintele pentru un mandat de 3 ani. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 550 de profesioniti de nalt clas din cele 25 ri ale Uniunii Europene, dintre care circa 250 sunt auditori.
30

Leonard Dick Guide to the European Union (eighth edition) , The Economist

47

Atribuiile de control ale Curii de Conturi sunt de examinare a aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor 3 Comuniti , fie c sunt bugetare sau nu, dar i a instituiilor statelor membre dac au beneficiat de sau au folosit fonduri comunitare. Compunere. Este alctuit din 15 membri numii pe 6 ani de ctre Consiliu cu consultarea Parlamentului. Alege un Preedinte pentru un mandat de 3 ani. Mandatul membrilor dar i al preedintelui pot fi rennoite. Independena activitii: Independena Curii Europene de Conturi n raport cu alte instituii Comunitare i cu Statele Membre garanteaz obiectivitatea activitii sale de audit. Curtea de conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicarea rapoartelor. "Contiina financiara" a Uniunii Curtea de Conturi verific dac ncasrile i cheltuielile UE s-au efectuat legal i corect. Se pune un accent deosebit pe corectitudinea gestionrii financiare, verificndu-se dac - i n ce masur au fost atinse obiectivele propuse n materie de gestiune, precum i costurile aferente. Curtea Europeana de Conturi garanteaz astfel cetenilor europeni c bugetul UE a fost gestionat i executat corect i n modul cel mai eficient posibil. Sanciuni: Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente sunt informate nentrziat spre a lua msurile necesare.

CAP. 4 - STUDIU DE CAZ

Este important s se cunoasc aceast legislaie i de ctre persoanele fizice din ara noastr, ar nou intrat pe piaa european i implicit i n competiie cu alte state cu tradiie european. La fel de important , dac nu chiar mai important, este cunoterea legislaiei europene n materie de liber circulaie a bunurilor,serviciior, capitalurilor i persoanelor de ctre persoanele juridice care intr ,sau vor intra ct de curnd , n competiie cu firme deja familiarizate cu aceast legislaie i care vor profita de orice scpare a firmelor romneti cum este de altfel firesc n

48

fiecare competiie. Este bine de tiut ce decizii sunt de compenten naional i ce decizii privesc instanele supranaionale pentru a ti unde trebuie urmrit o spe. n continuare a dori s prezint cteva exemple din cele mai familiare cazuri ntlnite n practica european.

4.1. CAZUL: VOLKSWAGEN AG/COMMISSION, SOLUIE DAT DE TPI

Situaia de fapt Firma productoare de automobile Volkswagen a interzis concesionarilor si din Germania practicarea unor reduceri la vnzarea noului model Passat, recomandnd un pre unic de vnzare. Comisia a considerat c aceast practic ncalc principiile liberei concurene prevzute de tratat i a aplicat o amend societii Volkswagen n valoare de 30,96 milioane de euro. Volkswagen a atacat decizia Comisiei n faa Tribunalului de prim instan, motivnd c nu s-au nclcat principiile comunitare n materia liberei concurene, din moment ce iniiativele de plafonare a preului de vnzare al noului model Passat aveau caracter unilateral, neexistnd un acord ntre constructor i concesionari n acest scop.31 Dreptul aplicabil Articolul 81, al.1 TCE, referitor la nelegerile ntre ntreprinderi: Sunt incompatibile cu piaa comun i sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizie a grupurilor de ntreprinderi, precum i orice practici concertate ntre ntreprinderi, susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei interne, i n special cele care constau n: a) fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii ale tranzaciilor comerciale;() Soluia i principiile degajate de CJCE TPI a anulat decizia Comisiei de aplicare a unei amenzi societii Volkswagen, argumentnd c nu fusese dovedit n spe existena unui acord de voin ntre constructorul de automobile i concesionarii si din Germania, n vederea impunerii unui anumit pre de vnzare, fiind vorba
31

www.inm-lex.ro

49

doar un act unilateral al societii Volkswagen. Astfel, Comisia nu a fcut dovada acceptrii efective de ctre concesionari o preului recomandat de constructor. Pentru a exista o limitare a liberei concurene sancionat de articolul 81 TCE este necesar constatarea unei nelegeri ntre cele dou ntreprinderi, adic realizarea unei acord de voin ntre cele dou pri, i nu o simpl decizie unilateral a unei ntreprinderi. Se respinge astfel argumentarea Comisiei potrivit creia acordul de voin dintre constructor i concesionar, n vederea impunerii unui anumit pre de vnzare rezult din nsui contractul de concesiune ntre aceste pri, deoarece prin ncheierea acestui contract concesionarul ar accepta n mod implicit condiiile care pot fi impuse ulterior de concedent, chiar dac acestea nu sunt conforme dispoziiilor comunitare. Tribunalul consider c simpla semnare a unui contract de concesiune nu poate fi interpretat drept o acceptare tacit, n avans, a unor iniiative ulteriore ale concedentului, susceptibile s contravin principiilor comunitare privind libera concuren n cadrul pieei interne. n vederea aplicrii articolului 81, al.1 TCE, Comisia trebuie s fac dovada alinierii poziiei concesionarului la iniiativa anticoncurenail a concedentului, adic realizarea unei nelegeri ntre cele dou pri. Not: mpotriva deciziei TPI se poate introduce n termen de dou luni de la notificare, un recurs limitat la elemente de drept. Evaluare Art. 5 din Legea 21/1996 modificat prin OUG 121/2003 prevede: Sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici sau asociaii de ageni economici, orice decizii de asociere sau practici concertate ntre acetia, care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care urmresc: a) fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale inechitabile; () Acest articol va trebui interpretat n lumina precizrilor fcute de Curte n aceast spe.

4.2. CAZUL: AUDI AG/ OFICIUL DE ARMONIZARE A PIEEI INTERNE Situaia de fapt 50

n 1996 AUDI a cerut Oficiului de Armonizare a Pieei Interne (OAPI)s nregistreze semnul TDI ca marc comunitar. Abrevierea TDI are semnificaia: Turbo Diesel Injection sau Turbo Direct Injection. n consecin OAPI a respins cererea pe motivul c acest nsemn nu are caracter distinctiv. AUDI a introdus recurs n faa Camerei de Recurs OAPI, care a respins la rndul su cererea pe motivul c are un caracter descriptiv. n mai 2002, AUDI a sesizat Tribunalul de Prim Instan pentru anularea acestei decizii.32 Dreptul aplicabil Regulamentul Consiliului 40/94 privind marca comunitar Soluia i principiile degajate de CJCE Tribunalul de Prim Instan reamintete c semnele i indicaiile care pot servi la desemnarea caracteristicilor unui produs sau serviciu pot fi folosite de orice utilizator i nu pot face obiectul nregistrrii. n ceea ce privete cererea fcut de AUDI, Tribunalul constat c, din punct de vedere al publicului larg, exist un raport suficient de direct i concret ntre nsemnul verbal TDI i caracteristicile eseniale ale categoriilor de produse sau servicii vizate n cererea de nregistrare a mrcii. Tribunalul remarc faptul c o combinaie de litere este utilizat n mod curent n industria automobilelor i deci, semnulTDI nu e neobinuit ca structur, iar faptul c TDI poate avea dou semnificaii nu este relevant. Un asemenea semn poate fi nregistrat ca marc dac a cptat un caracter distinctiv prin utilizarea n ntreaga Comunitate. AUDI nu a adus nici un element de prob care s poat duce la concluzia c semnulTDI a primit un asemenea caracter distinctiv n alte state membre dect n Germania. n ceea ce privete noile elemente aduse de AUDI pentru a demonstra caracterul distinctiv, Tribunalul relev faptul c anularea sau reformularea unei decizii a Camerei de Recurs a OAPI nu este posibil dect n cazul n care se pune n discuie o eroare de fond sau de form. Astfel, recursul n faa Tribunalului nu vizeaz dect controlarea legalitii deciziei Camerei de Recurs a OAPI i nu redeschiderea cazului. n conformitate cu Regulamentul CE 40/94 deciziile OAPI trebuie s fie motivate. n consecin Camera de Recurs era obligat s expun motivele pentru care elementele de prob produse de

32

www.inm-lex.ro

51

AUDI nu i-au permis s concluzioneze c marca cerut dobndise un caracter distinctiv rezultnd din utilizare. Totui, lipsa motivrii nu este suficient pentru a hotr anularea deciziei Camerei, de vreme ce o nou decizie a OAPI va ajunge la acelai rezultat. ca i n prima decizie. Evaluare Legea 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice prevede n art.5, lit.b c nu pot fi nregistrate ca mrci mrcile care sunt lipsite de caracter distinctiv. n capitolul XIII privind aprarea drepturilor asupra mrcilor i indicaiilor geografice, n art.80 i art. 81 se prevede c: Deciziile Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci privind nregistrarea mrcilor pot fi contestate la acest oficiu de ctre solicitantul nregistrrii mrcii sau, dup caz, de ctre titularul mrcii, n termen de 3 luni de la comunicare, cu plata taxei legale; Hotrrea comisiei de reexaminare, motivat, se comunic prilor, n termen de 15 zile de la pronunare i poate fi atacat cu apel la Tribunalul Municipiului Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare. n termen de 15 zile de la comunicare, deciziile Tribunalului Municipiului Bucureti pot fi atacate cu recurs la Curtea de Apel Bucureti. Dup cum se observ, prevederile legislaiei romne sunt asemntoare cu prevederile Regulamentulului Consiliului 40/94 privind marca comunitara. De altfel n documentul de poziie privind capitolul 5 dreptul societilor comerciale este menionat preluarea dispoziiilor acestui regulament n legislaia intern n domeniul proprietii industriale.

4.3. CAZUL: BRITISH AIRWAYS PLC. C. COMISIA EUROPEAN, DECIZIE A TRIBUNALULUI DE PRIM INSTAN) Situaia de fapt British Airways (BA), cea mai mare companie aerian din Marea Britanie, a ncheiat acorduri cu ageniile de voiaj acreditate n Marea Britanie de ctre Asociaia Internaional de Transport Aerian n vederea vnzrii de bilete de avion. n baza acestor acorduri, agenii primesc un comision de baz pentru biletele BA vndute i beneficiaz de alte faciliti financiare complementare cum este de exemplu prima de rezultat calculat n funcie de creterea vnzrilor de bilete. 52

Virgin Atlantic Airways, o companie concurent a depus o plngere mpotriva acestor acorduri la Comisia European. n urma unei anchete conduse de ctre Comisie, BA a adoptat un nou sistem de prime de rezultat aplicabil din 1998. Astfel, n afara comisionului, fiecare agent putea obine i alte comisioane suplimentare (unele aplicabile nu numai ctigurilor suplimentare realizate, ci i vnzrilor totale de bilete BA pentru perioada de referin) Compania Virgin Atlantic Airways a depus o nou plngere la Comisie mpotriva acestui nou sistem de recompense financiare. prin decizia din 14 iulie 1999, Comisia a considerat acordurile i sistemele de recompens financiar iniiate de BA ca fiind un abuz de poziie dominant pe piaa britanic a serviciilor ageniilor de voiaj aeriene i a dispus amendarea acestei companii cu 6,8 mil Euro. n opinia Comisiei sistemul primelor de rezultat are ca efect incitarea agenilor de a menine sau a crete vnzrile de bilete BA, n dauna companiilor concurente. BA a introdus recurs mpotriva acestei decizii n faa TPI.33 Dreptul aplicabil Art. 82 TCE (privind abuzul de poziie dominant) Soluia i principiile degajate de CJCE BA a contestat n primul rnd competena Comisiei de a lua decizia din 14 iulie 1999, pe motivul demisiei colective a membrilor si (intervenite la 16 martie 1999, numirea noilor comisari fcndu-se abia la 15 septembrie 1999) Tribunalul a constatat c cei care au demisionat au rmas n funcie n aceast perioad i c au conservat (pn la nlocuirea lor) plenitudinea competenelor. mpotriva argumentului conform cruia BA ar fi suferit o discriminare, fiind singura companie aerian mpotriva creia s-au declanat cercetri, n timp ce ali transportatori aerieni au continuat s aplice acelai sistem de recompense financiare, Tribunalul a rspuns c faptul c aceti transportatori nu au fcut obiectul unei anchete din partea Comisiei nu este de natur a nltura infraciunile reinute n sarcina companiei BA. Atunci cnd este sesizat n privina unor nereguli nfptuite de mai multe ntreprinderi mari Comisia poate s-i concentreze eforturile asupra uneia dintre aceste ntreprinderi. n cazul n care BA consider c ali transportatori aerieni practic astfel de sisteme de recompense financiare, poate oricnd s conteste decizia Comisiei de a nu da curs plngerilor BA mpotriva concurenilor si.

33

www.inm-lex.ro

53

Tribunalul consider c pentru a stabili dac BA are sau nu o poziie dominant, Comisia a reinut corect piaa britanic a serviciilor de distribuie a biletelor de avion, servicii prestate de ageniile de voiaj. Ageniile de voiaj constituie ntr-adevr un canal de distribuie indispensabil pentru companiile aeriene i constituie astfel o pia distinct (pia sectorial) Deci BA deine poziia dominant pe aceast pia n calitatea sa de beneficiar al serviciilor de distribuie a biletelor sale de ctre ageniile de voiaj. Criteriile n funcie de care Tribunalul a apreciat c BA deine o poziie dominant sunt: numrul locurilor oferite, numrul zborurilor sale, numrule de bilete vndute de agenii britanici i numrul pasagerilor transportai. n ceea ce privete abuzul de poziie dominant, Tribunalul consider c aplicarea unor condiii inegale fa de partenerii si comerciali, pentru prestarea unor servicii echivalente poate fi numit exploatare abuziv a unei poziii dominante. Astfel, n cazul sistemului primelor de rezultat, Tribunalul consider c agenii britanici ar putea aplica comisioane diferite pentru aceeai sum, volumul vnzrilor de bilete fiind diferit de la o agenie la alta (iar comisionul aplicndu-se la volumul de vnzri) Pe de alt parte tribunalul relev faptul c acest sistem de prime de rezultat are ca efect restrngerea libertii ageniilor britanice de a furniza servicii companiilor aeriene concurente BA. n consecin concluzia Comisiei este corect, BA abuznd de poziia dominant pe care o deine pe piaa britanic a serviciilor prestate de ageniile de voiaj. Evaluare Spea aduce precizri n primul rnd asupra metodelor de investigaie ale Comisiei Europene. Astfel, Comisia are posibilitatea s-i concentreze analiza asupra unei anumite ntreprinderi, chiar dac a primit sesizri n legtur cu nereguli nfptuite de mai multe societi. O ntreprindere mpotriva creia Comisia a dat o decizie, are dreptul de a contesta hotrrea Comisiei de a nu da curs celorlalte plngeri, dar nu poate invoca acest fapt pentru a mpiedica executarea deciziei dat n cazul ei. Legea privind concurena 21/1996 a fost modificat prin OUG 121/2003 astfel nct s corespund cerinelor dreptului comunitar. Art. 6 privind abuzul de poziie dominant reproduce dispoziiile art. 82 TCE privind abuzul de poziie dominant.

4.4. CAZUL: PHILIP MORRIS INTERNATIONAL E.A. C. COMISIA EUROPEAN Situaia de fapt 54

n cadrul luptei mpotriva contrabandei de igri, Comunitatea European, reprezentat de Comisie, a introdus, n noiembrie 2000, o aciune civil n faa unei instane federale din Statele Unite ( Tribunalul din New York) mpotriva mai multor societi aparinnd grupurilor Philip Morris i Reynolds i, n egal msur, mpotriva societii Japan Tabacco. Comunitatea a acuzat aceste societi de participare la un sistem de contraband viznd introducerea i distribuia de igri pe teritoriul Comunitii i a solicitat repararea unui prejudiciu rezultnd n principal din pierderea taxelor vamale i a TVA-ului, acestea constituind sume care ar fi fost platite n cazul importurilor legale. Aciunea fiind respins, Comisia i 10 state membre au introdus n august 2001 o nou aciune fondat pe alte baze juridice. Aceast aciune a fost de asemenea respins pe motiv c instanele americane se abin de la a aplica legile fiscale strine. Comisia a introdus apel n faa Curii de Apel a Statelor Unite. Productorii de igri au cerut Tribunalului de Prim Instan a Comunitilor Europene anularea deciziilor Comisiei privind introducerea unor aciuni n faa Curii federale americane. Opt dintre statele membre, ca i Parlamentul european au intervenit n aceast procedur n sprijinul Comisiei.34 Dreptul aplicabil Art.230 CE [ex-173] privind recursul n anulare Soluia i principiile degajate de CJCE Tribunalul de Prim Instan a respins recursul introdus de societile Philip Morris, Reynolds i Japan Tobacco. Tribunalul, n soluia dat, reamintete c pot forma obiectul unui recurs n anulare numai acele msuri care produc efecte juridice obligatorii de natur s afecteze interesele justiiabililor, modificnd n mod vizibil situaia sa juridic. n cazul de fa, numai deciziile instanelor americane asupra aciunilor introduse de Comisie vor putea determina definitiv obligaiile prilor. Decizia de a sesiza aceste instane nu determin o modificare a situaiei juridice suficient de mare nct s poat fi atacat cu un astfel de recurs. De asemenea, Tribunalul precizeaz c principiul necesitii unei protecii juridice efective nu este afectat de refuzul recursului n anulare deoarece nu se poate considera c productorii de igri sunt privai de accesul la judectorul (instana) european() Chiar i un comportament care nu este susceptibil de a face obiectul unui recurs n anulare poate, n anumite condiii, s conduc la angajarea rspunderii Comunitii i posibilitatea de a cere i de a obine repararea unui prejudiciu produs ca urmare a unui astfel de comportament.
34

www.inm-lex.ro

55

Evaluare Conform art. 230 TCE privind recursul n anulare actele atacabile sunt: actele adoptate de Parlament i Consiliu actele Consiliului actele Comisiei i ale Bncii Centrale Europene (n afar de recomandri i avize) actele Parlamentului care produc efecte fa de teri.

Este vorba de actele instituiilor comunitare stricto sensu, fr a conta dac sunt denumite sau nu, fiind importante doar coninutul i semnificaia lor. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a precizat n decizia din spea Comisia European c. Consiliu din 31.03.1971 c : sunt atacabile toate msurile luate de instituii, oricare ar fi natura i forma lor i care vizeaz producerea unor efecte juridice. Acest principiu al universalitii a fost precizat ntr-o decizie ulterioar a Curii (Partidul Verzilor c. Parlamentul European, din 23.04.1986) n care a specificat c este vorba de acte ale instituiilor ce vizeaz producerea de efecte juridice fa de teri, pstrndu-se astfel autonomia intern a instituiilor. Dup aderarea la U.E., Romnia va trebui s in cont de posibilitatea introducerii recursului n anulare n faa instanelor europene, precum i de condiiile de admisibilitate a acestuia, n spe de principiile stabilite pe cale jurisprudenial de ctre Curte i Tribunalul de Prim Instan.

4.5. CAZUL: ROLEX SA E.A. C. AUSTRIA, RECURS PREALABIL Situaia de fapt n 2000, societatea Rolex SA a solicitat pe lng autoritatea competent din Austria (Landesgericht Eisenstadt) deschiderea unei anchete dup ce 19 ceasuri contrafcute fuseser descoperite de autoritile vamale austriece. Marfa era originar din Italia i avea ca destinaie final Polonia . Societile Tommy Hilfiger, Gucci i Gap au solicitat n iulie 2001 deschiderea unei anchete similare privind hainele contrafcute i purtnd mrcile respective. Tribunalul competent (Landesgericht) a considerat c, pentru deschiderea unei anchete n acest sens, comportamentul incriminat trebuie s constituie o infraciune. Legea austriac privind protejarea mrcilor (Markenschutzgesetz) poate fi interpretat n sensul c importul i 56

exportul de produse contrafcute constituie o form de utilizare ilicit a mrcii, dar nu i tranzitarea teritoriului austriac de ctre un asemena produs. n consecin, s-a solicitat Curii s se pronune dac o asemenea interpretare a legii austriece este sau nu compatibil cu regulamentul privind produsele falsificate sau contrafcute. 35 Dreptul aplicabil Regulamentul 3925/94 privind intrarea pe teritoriul Comunitii i exportul i re-exportul unor bunuri ce ncalc anumite drepturi de proprietate intelectual (amendat prin Regulamentul 241/1999) Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea reamintete c judectorul naional este obligat s interpreteze dreptul intern conform dreptului comunitar. n ipoteza n care interpretarea nu e posibil pentru c Tribunalul austriac estimeaz c legea nu interzice tranzitul pe teritoriul austriac a mrfurilor contrafcute, dup cum prevede regulamentul mpotriva contrafacerii, acesta din urm s-ar opune aplicrii acestei legi. n ciuda acestei obligaii, principiul legalitii pedepselor interzice sancionarea din punct de vedere penal a unui astfel de comportament, chiar i n cazul n care regula naional ar fi contrar dreptului comunitar. n ipoteza contrar, n cazul interpretrii conforme cu regulamentul mpotriva contrafacerii, judectorul naional va aplica tranzitului cu mrfuri contrafcute sanciunile civile prevzute n dreptul intern pentru alte forme de comportament interzise. Totui, Curtea adaug c obligaia de a interpreta dreptul intern conform unui regulament comunitar nu poate crea sau agrava responsabilitatea penal n mod independent de prevederile vreunei legi naionale Evaluare Spea precizeaz c obligaia de a interpreta dreptul intern n conformitate cu dreptul comunitar are o limitare, i anume: dreptul comunitar s nu agraveze responsabilitatea penal n mod independent de legea naional. n prezent legislaia romn n domeniu este constituit din:
35

www.inm-lex.ro

57

- Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice ce conine referiri succinte la posibilitatea introducerii unei aciuni n contrafacere, precum i la actele care constituie o infraciune (art. 83, alin.1) . - Legea 202/2000 privind unele msuri pentru asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual n cadrul operaiunilor de vmuire ce prevede c autoritile vamale pot aciona la cerere sau din oficiu, pot dispune reinerea mrfurilor n condiiile prevzute de legislaia n vigoare. Legislaia vamal romn este, n prezent, armonizat cu regulamentele europene, modalitile de intervenie ale autoritii vamale fiind aceleai cu cele prevzute in Regulamentul CE nr. 3295/1994 al Consiliului prevznd posibilitatea interzicerii tranzitului mrfurilor contrafcute pe teritoriul Romniei. Romnia va trebui s in cont de interpretarea dat de Curte n ceea ce privete regulamentul mpotriva contrafacerii. Dup aderare acest regulament se va aplica direct n dreptul intern.

CONCLUZIILE LUCRARII n primul capitol Organizaiile internaionale guvernamentale ca forme ale cooperrii instituionalizate permanente sunt prezentate principiile fundamentale ale relaiilor dintre state cu referire la cooperarea internaional. De altfel, cooperarea dintre state este astzi chiar un principiu fundamental al dreptului internaional public. ntreaga construcie juridic i politic privind cooperarea internaional, dei este nc departe de punerea efectiv n aplicare, ofer imaginea a ceea ce ar trebui s fie societatea internaional actual. Marile probleme ale lumii n domeniul securitii colective, dezvoltrii economice, alimentaiei, sntii sunt n mare parte nerezolvate astzi. Este motivul pentru care, mai ales n cadrul organizaiilor internaionale, att universale, ct i regionale, aciunea comun de a depi aceste dificulti reprezint o prioritate cvasiunanim acceptat. Statele au fost preocupate s coopereze n diferite forme, dar cooperarea instituionalizat, mai cu seam cea de tip permanent, se va consacra destul de trziu n practica lor.

58

n capitolul doi Evoluia integrrii economice i Uniunea European n viziunea tratatului de la Maastricht am realizat o scurt descriere a evoluiei integrrii economice cu descrierea prevederilor tratatului de la Roma privind Uniunea vamal, scurt descriere a tratatului de la Roma, Amsterdam si valurile extinderii Uniunii Europene pentru a vedea traseul integrrii economice mai in profunzime. Potrivit tratatului de la Maastricht, Uniunea European este conceput ca o construcie care este fundamentat pe 3 piloni: Comunitile europene, Politica Extern i de Securitate Comun i Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Cei trei piloni ai Uniunii Europene funcioneaz prin proceduri decizionale diferite: procedura comunitar (supranaional) primul pilon i procedura interguvernamental pentru pilonii II i III. Prin urmare, n cadrul primului pilon, numai Comisia poate s fac propuneri Cosiliului Uniunii Europene i Parlamentului European i deciziile sunt luate cu majoritate calificat. n cadrul celorlali doi piloni, dreptul de iniiativ este mprit de Comisie cu statele membre, iar deciziile sunt luate cu unanimitate. n cel de-al treilea capitol am prezentat succint instituiile Uniunii Europene, instituii al cror scop este s asigure o participare democratic a Statelor Membre la luarea de decizii. n momentul actual funcionarea Uniunii se bazeaz pe cinci instituii (Parlamentul European,Comisia European, , Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene CJCE i Curtea de Conturi).Pe lng aceste instituii, UE se include i o serie de organisme specializate cum ar fi : mediatorul European i instituiile financiare( Banca central European i Banca European de Investiii); organisme cu rol consultativ: comitetul regiunilor i Comitetul Economic i Social ; organisme interinstituionale. n ultimul capitol am ales cteva studii de caz n care se analizeaz compatibilitatea cu legislaia european a unor msuri adoptate de state membre, pentru a exemplifica naionalul i supranaionalul n spaiul Uniunii Europene. Cazurile abordate sunt : Cazul 1. Volkswagen AG/Commission, soluie dat de TPI, 3 decembrie 2003 Firma Volkswagen a interzis concesionarilor si din Germania practicarea unor reduceri la vnzarea noului model Passat, recomandnd un pre unic de vnzare.Comisia a considerat c aceast practic ncalc principiile liberei concurene i a aplicat societii o amend n valoare de 30,96 milioane de euro.Volkswagen a atacat decizia Comisiei motivnd c nu s-au nclcat principiile liberei concurene, din moment ce iniiativele de plafonare a preului de vnzare al

59

noului model Passat aveau caracter unilateral, neexistnd un acord ntre constructor i concesionari n acest scop. Decizia Tribunalului respinge argumentarea Comisiei datorit faptului c acceptarea condiiilor impuse de Volkswagen concesionarilor. 2. Cazul: AUDI AG/ Oficiul de armonizare a pieei interne, 3 decembrie 2003 Firma Audi a a cerut Oficiului de Armonizare a Pieei Interne (OAPI)s nregistreze semnul TDI ca marc comunitar, dar aceast cerere i-a fost respins pe considerentul c semnul TDI, n ciuda dublei semnificaii, nu este caracteristic acestei firme ci este valabil pentru simbolizarea si descrierea tipurilor de motoare. Tribunalul de Prim Instan constat faptul c, din punct de vedere al publicului larg, exist un raport suficient de direct i concret ntre nsemnul verbal TDI i caracteristicile eseniale ale categoriilor de produse sau servicii vizate n cererea de nregistrare a mrcii. 3. Cazul: British Airways plc. c. Comisia European, 17 decembrie 2003, decizie a Tribunalului de Prim Instan) British Airways, cea mai mare companie aerian din Marea Britanie, a ncheiat acorduri cu ageniile de voiaj n vederea vnzrii de bilete de avion. n baza acestor acorduri, agenii primesc un comision de baz pentru biletele vndute i alte faciliti financiare. O companie concurent a depus plngere mpotriva BA, considernd recompensele acordate de BA ca un abuz de putere dominant. Tribunalul consider c aplicarea unor condiii inegale fa de partenerii si comerciali, pentru prestarea unor servicii echivalente poate fi numit exploatare abuziv a unei poziii dominante. n consecin concluzia Comisiei este corect,BA abuznd de poziia dominant pe care o deine pe piaa britanic a serviciilor prestate de ageniile de voiaj. 4. Cazul: Philip Morris International e.a. c. Comisia European Curtea European a naintat o aciune civil in faa Tribunalului din New-York mpotriva grupurilor Philip Morris i Reynolds pe considerentul c acestea faciliteaz si particip la un sistem de contraband ce are ca int introducerea de igri si distribuia lor pe teritoriul Comunitaii Europene, solicitnd astfel recuperarea unui prejudiciu adus prin pierderea taxelor vamale ct i a TVA-ului care ar fi fost sume pltite de consumatori n cazul importurilor legale. Aceast aciune a fost respins, dar i urmtoarea pe motivul c instanele americane se abin de la a aplica legile fiscale strine. 5. Cazul: Rolex SA e.a. c. Austria, recurs prealabil exista o nelegere ntre firm i concesionar deoarece un acord unilateral nu presupunea neaparat

60

Firma Rolex a cerut Landesgericht Eisenstadt din Austria deschiderea unei anchete asupra transportului ilegal de produse contrafcute pe teritoriul Austriei in urma depistrii de ctre autoritile vamale austriece a 19 ceasuri Rolex falsificate, originare din Italia i cu destinaie final Polonia . Ca urmare, mai multe firme au solicitat anchetarea cazurilor de falsificare a diverselor mrfuri ns cererea le-a fost respins deoarece legea austriac poate fi interpretat n cazul importul i exportul de produse contrafcute considerndu-se acestea o form de utilizare a mrcii ilicit, dar considerat la fel. tranzitarea teritoriului austriac de ctre un asemena produs neputnd fi

ANEXE Anexa nr. 1

61

Anexa nr. 2 ntrebare: Ne putei spune n ce msur suntei de acord cu urmtoarele afirmaii ? 1. Pe ansamblu , extinderea Uniunii Europene este ceva pozitiv.

Pe ansamblu, mai mult de unul din doi europeni(55%) consider extinderea Uniunii Europeane ca un lucru pozitiv. O treime nu este de acord cu acest punct de vedere. Rspunsurile
36

Special EUROBAROMETER

62

obinute n 10 noi state membre sunt semnificativ mai positive (69%) fa de cele nregistrate n cele 15 state vechi n Uniune.

2. Lrgirea Uniunii Europene va genera probleme pe piaa forei de munc naional.

37

37

Special EUROBAROMETER

63

Anexa nr. 3

Presedintii Parlamentului European 1958-2009. 1) 1958-1960 = Robert Schuman. 2) 1960-1962 = Hans Furler. 3) 1962-1964 = Gaetano Martino. 4) 1964-1965 = Jean Duvieusart. 5) 1965-1966 = Victor Leemans. 6) 1966-1969 = Alain Poher. 7) 1969-1971 = Mario Scelba. 8) 1971-1973 = Walter Behrendt. 9) 1973-1975 = Conelius Berkhouwer. 10) 1975-1977 = Georges Spnale. 11) 1977-1979 = Emilio Colombo. 12) 1979-1982 = Simone Veil. 13) 1982-1984 = Pieter Dankert. 14) 1984-1987 = Pierre Pflimlin. 15) 1987-1989 = Lord Plumb. 16) 1989-1992 = Enrique Barn Crespo. 17) 1992-1994 = Egon Klepsch. 18) 1994-1997 = Klaus Hnsch. 19) 1997-1999 = Jose Maria Gil-Robles. 20) 1999-2002 = Nicolae Fontaine. 21) 2002-2004 = Pat Cox. 22) 2004-2007 = Josep Borelle Fontelles. 23) 2007-2009 = Hans Gert Pttering.

64

Anexa nr. 4

Numrul de voturi deinut de fiecare n Parlamentul European este urmtorul (incluznd noile state membre) : Germania, Frana, Italia i Marea Britanie Spania i Polonia (Romania) Olanda Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria i Portugalia (Bulgaria), Austria i Elveia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda Cipru, Estonia, Latvia, Luxembourg i Slovenia Malta Total: Numrul total dup integrarea Romaniei & Bulgariei : 29 27 14 13 12 10 7 4 3 321 345

65

BIBLIOGRAFIE

1) Arthur L. European Community Law (new edition) pag 9,18,22,100 2) Bomberg E., Stubb A. The European Union : How does it work ? the new European Union Series ; Oxford 3) Dick L. Guide to the European Union (eighth edition) , The Economist pag 73,111 4) Miron D. coordonator, Economia Uniunii Europene, 2005 5) Monnet J., Memoirs, Librairie Arthme Fayard, Paris, 1976. 6) Sasu H. - Ct anume din legislaia european suntem obligai s aplicm(tribuna) 7) Scaunas S. Uniunea Europeana Constructie, reforma, institutii, drept,Bucuresti, Ed. Beck, 2008 8) Sut N. Cursul de comer internaional i politici comerciale Bucureti, editura Ceres, 1992 pag. 140 9) Weatherill S., Beaumont P.- Eu Law (new edition) 10) 11) 13) *** 14) *** 15) *** 16) *** 17) *** 18) *** 19) *** Euroeconomia XXI nr. 111 Euroeconomia XXI nr. 158 www.infoeuropa.ro www.europa.eu www.uniuneaeuropeana.ro www.europesummit.org www.euroavocatura.ro www.inm-lex.ro Site-ul Institutului National al Magistraturii Comunicat- Ministerul Afacerilor Externe (www.csm1909.ro)

12) Dicionar de drept internaional public, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982

66

67