MINORITI I GEOPOLITIC N BALCANI N SECOLUL XX

Minoritate un concept n definire

Sistemul de protecie a minoritilor n perioada interbelic
Politicile fa de minoriti n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial
Minoritile din Balcani n perioada 1945-1989
Statele din Balcani i minoritile naionale dup 1989

Bibliografie:

Agenia Naional de Pres Rompres, Romnia i Consiliul Europei: 1993-2003, Bucureti,

2003.
Andreescu Gabriel, Naiuni i minoriti, Iai, 2004.
Attila Demeter M., Naionalism, multiculturalism, minoriti naionale, Cluj Napoca, 2012.
Attila Gid, Horvth Istvn, Pl Judit, 140 de ani de legislaie minoritar n Europa Central
i de Est, Cluj Napoca, 2010.
Barszczewska Agnieszka, Lehel Peti, Integrating minorities: traditional communities and
modernization, Cluj Napoca, 2011.
Biro Sandor, The nationalities problem in Transylvania 1867-1940, Highland Lakes, 1992.
Bottoni Stefano, Transilvania roie. Comunismul romn i problema naional 1944-1965,
Cluj Napoca, 2010.
Bratu Traian, Politica naional fa de minoriti, Bucureti, 1925.
Chiriac Marian, Provocrile diversitii: politici publice privind minoritile naionale i
religioase n Romnia, Cluj Napoca, 2005.
Ciobanu Vasile, Contribuii la cunoaterea sailor transilvneni 1918-1944, Sibiu, 2001.
Ciobanu Vasile, Sorin Radu, Partide politice i minoriti naionale din Romnia n secolul
XX, Cluj Napoca, 2006-2011.
Comisia internaional pentru studierea Holocaustului n Romnia, Raport final, Bucureti,
2005.
Comisia prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Raport final,
Bucureti, 2007.

1
 Consiliul Europei - Comisia European a Drepturilor Omului. Liga Aprrii Drepturilor
Omului Bucureti, Consiliul Europei i aprarea drepturilor omului: acte normative i proceduri de
adresare a cererilor individuale, Bucureti, 1994.
Idem, Convenia European a Drepturilor Omului: nsoit de note i comentarii, Bucureti,
1994.
Idem, Instrumente regionale europene privind Drepturile Omului, Bucureti, 1998.
Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Bucureti, 2006.
Diaconu Ion, Minoritile n mileniul al treilea: ntre globalism i spirit naional, Bucureti,
1999.
Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia, Evreii din Romnia n anii 1940-1944, vol. I-
III, Bucureti, 1997.
Gargaletus Lucia, Protecia juridic a minoritilor n dreptul internaional, Bucureti, 1999.
George Sofronie, Principiul naionalitilor n tratatele de pace. 1919 1920, Bucureti,
1936.
Gergely Dezideriu, Romii i Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale a
Consiliului Europei, Bucureti, 2003.
Ghibu Onisifor, Politica religioas i minoritar a Romniei: fapte i documente care impun o
nou orientare, Bucureti, 1940 (2003).
Gyemant Ladislau, Evreii din Transilvania: destin istoric, Cluj Napoca, 2004.
Hrenciuc Daniel, Continuitate i schimbare integrarea minoritilor naionale din Bucovina
istoric n Regatul Romniei, vol. I, Bucureti, 2005.
Iancu Carol, Emanciparea evreilor din Romnia: (1913-1919): de la inegalitatea civic la
drepturile de minoritate: originalitatea unei lupte ncepnd cu rzboaiele balcanice i pn la
Conferina de Pace de la Paris, Bucureti, 1998.
Idem, Evreii din Romnia: vol.1, 1866-1919: De la excludere la emancipare, Bucureti, 1996.
Idem, Evreii din Romnia: vol.2, 1919-1938: De la emancipare la marginalizare, Bucureti,
2000.
Idem, Shoah n Romnia. Evreii n timpul regimului Antonescu. Documente diplomatice
franceze inedite, Iai, 2001.
Iancu Gheorghe, Problema minoritilor etnice din Romnia n documentele Societii
Naiunilor (1923-1932), Cluj Napoca, 2002.
Ioanid Radu, Holocaustul n Romnia. Distrugerea evreilor i romilor sub regimul Antonescu
1940-1944, Bucureti, 2006.
Ivan Adrian, Stat, majoritate i minoritate naional n Romnia (1919-1930). Cazul
maghiarilor i germanilor din Transilvania, Cluj Napoca, 2010.

2
 Jakab Albert Zsolt ed, Procese i contexte social-identitare la minoritile din Romnia, Cluj
Napoca, 2009.
Jura Constantin (coord.), Sistemul complementar de protecie a drepturilor omului i de
combatere a discriminrii n Romnia, Braov, 2004.
Jura Cristian, Drepturile omului. Drepturile minoritilor naionale, Bucureti, 2006.
Leutean Lucian, Romnia i Ungaria n cadrul Noii Europe (1919-1923), Iai, 2001.
Livezeanu Irina, Cultur i naionalism n Romnia Mare 1918-1930, Bucureti, 1998.
Lonhart Tamas, Uniunea Popular Maghiar n perioada instaurrii regimului comunist n
Romnia: (1944-1948), Cluj Napoca, 2008.
Marinescu C. Gh., Diplomaia Romniei i tratatele internaionale privind minoritile
naionale, Iai, 2000.
Moisiuc Viorica, Emil Stoian, Radu Crciumaru, Silviu Miloiu, ed. Romnia n relaiile
internaionale: diplomaie, minoriti, istorie: in honorem Ion Calafeteanu, Bucureti, 2010.
Moscovici Serge, Mugny Gabriel (coord.), Minoritari, marginali, exclui, Iai, 1996.
Nastas Lucian, Levente Salat, eds., Maghiarii din Romnia i etica minoritar (1920-1940),
Cluj Napoca, 2003.
Neumann Victor, Istoria evreilor din Banat: O mrturie a multi i interculturalitii Europei
central-orientale, Bucureti, 1999.
Nistor Ionu, Statutul minoritilor n Uniunea European, n Modelul european n
dezvoltarea Romniei, Gabriela Pascariu, Corneliu Iau (coord.), Iai, 2005.
Pan Virgil, Minoritile etnice din Transilvania ntre anii 1918-1940: drepturi i privilegii,
Trgu Mure, 1996.
Pons Emmanuelle, iganii din Romnia - o minoritate n tranziie, Bucureti, 1999.
Prisacariu Mihaela Roxana, Statutul juridic al minoritilor naionale, Bucureti, 2010.
Prisacariu Mona, De la soluii locale la politici publice: comunitile de romi, Bucureti,
2007.
Rotman Liviu, Evreii din Romnia n perioada comunist: 1944-1965, Iai, 2004.
Salat Levente ed., Politici de integrare a minoritilor naionale din Romnia: aspecte legale
i institutionale ntr-o perspectiv comparat, Cluj Napoca, 2008.
Scalcu Paula, Grecii din Romnia, Bucureti, 2003.
Seianu Romulus, Principiul naionalitilor, Bucureti, 1930.
Sofronie George, Principiul naionalitilor n dreptul internaional public, Bucureti, 1929.
Idem, Proteciunea minoritilor de ras, de limb i de religie sub regimul Societii
Naiunilor, Bucureti, 1930.

3
 Stanciu Sergiu, Benjamin Lya, Evreii din Romnia ntre anii 1940-1944. Legislaia
antievreiasc, vol. I, Bucureti, 1993.
Suian Pavel, Curtea Europen a Drepturilor Omului, Cluj Napoca, 2007.
Talamb Daniel Gh., Maghiarii din Romnia: perioada 1944-1948, Bucureti, 2006.
Taras Ray (coord.), National identities and ethnic minorities in Eastern Europe: selected
papers from the Fifth World Congress of Central and East European Studies, Warsaw, 1995.
Tnsescu Tudor, Minoritile: repere instituionale i legislative, Bucureti, 2006.
Idem, Protecia drepturilor identitare ale minoritilor naionale n tratatele Romniei cu
rile vecine, Bucureti, 2006.
Toth Szilard, Partidul Maghiar i problema minoritii maghiare n Parlamentul Romniei n
perioada interbelic, Cluj Napoca, 2008.
Vlad Monica, Dezvoltarea constituional i situaia minoritilor din Romnia, Bucureti,
2008.
Vldescu Ovidiu, Principiul naionalitilor, Bucureti, 1935.
Vultur Smaranda, coord., Memoria salvat: evreii din Banat, ieri i azi, Timioara, 2002.
Wagner Ernst, Istoria sailor ardeleni, Bucureti, 2000.

4
 Minoritate un concept n definire

I. Problema gsirii unei definiii

Problema definirii conceptelor minoritate naional i dreptul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale este una controversat la nivel internaional. Pn n prezent nu a fost gsit o definiie unanim
acceptat la nivel mondial, n condiiile n care definirea clar a sensurilor acestor termeni este o cerin
vital pentru a putea fi evideniate limitele drepturilor specifice n evoluia proteciei lor pe plan
internaional.
n 1937, se sublinia legtura fundamental ntre persoanele aparinnd minoritilor naionale i
naiunea mam. Astfel, minoritile se caracterizeaz prin apartenena la o naiune, care difer de aceea
care compune substana principal a statului n cauz. De aici ncepe ns, controversa, deoarece
problema minoritilor este raportat la problema att de dezbtut i nerezolvat ce este o naiune?
Tot n perioada interbelic, Paul Fauchille, n tratatul su de drept internaional public, face pentru
prima dat distincia dintre drepturile minoritilor i drepturile persoanelor aparinnd minoritilor
naionale, punnd astfel bazele teoriei cu privire la drepturile individuale i drepturile colective. Perioada
interbelic este, de altfel, plin de definiii, devenite la un moment dat sterile deoarece repetau anumite
trsturi caracteristice minoritilor. Aceste definiii considerau aproape n unanimitate c prin minoritate
naional se nelege un grup de indivizi, care locuiesc pe teritoriul unui stat i se difereniaz de
majoritatea populaiei prin cteva caracteristici: ras, limb, religie i care trebuie ocrotite n mod special.
Incoerena n definirea minoritilor a continuat i dup 1945. Modelul unei societi postbelice
bipolare a fcut ca problematica drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale s fie puin
mediatizat, preferndu-se mai degrab promovarea principiului nediscrimnrii pe plan internaional,
dect acordarea, prin mijloace convenionale a unor drepturi pentru persoane aparinnd minoritilor
naionale. De altfel, politica de bloc a fcut aproape imposibil abordarea acestei probleme pn n 1975,
cnd Actul Final al Conferinei de la Helsinki a fost introdus ca o contrapondere la principiul
neamestecului n treburile interne ale statului, principiul promovrii i al proteciei drepturilor omului
impunndu-se ca principiu fundamental al dreptului internaional public.
Realizrile cele mai importante pentru promovarea i protecia drepturilor persoanelor aparinnd
minoritilor naionale au avut loc dup 1989. Cele mai importante documente cu privire la protecia
drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sunt Declaraia asupra drepturilor persoanelor
care fac parte din minoritile naionale, etnice, religioase sau lingvistice adoptat prin Rezoluia
47/135 din decembrie 1992, n cadrul ONU, Carta european a limbilor regionale sau minoritare, din
1992 i Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, din 1994.

5
 Nici n perioada 1990-1994 nu s-a czut de acord n privina unei definiii pentru minoritile
naionale. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale sunt tratate n documente referitoare
la ansamblul drepturilor omului, n articole separate, paralel cu prevederi care consacr aceleai drepturi
pentru toate persoanele. n afara documentelor care fac referire la minoritile naionale se vorbete
despre minoriti n general, minoritatea naional fiind una care le poate ngloba i pe celelalte, la nivelul
unei ri. Astfel, o minoritate cultural poate fi integrat unei minoriti naionale, n timp ce aceasta din
urm poate avea n componena sa mai multe minoriti culturale.
n preambulul oricrui document internaional se precizeaz nelesul pe care acel act l d
conceptului de minoritate, fapt ce vine n sprijinul ideii c nu s-a convenit nc asupra unei definiii.
Recomandarea 1134 cu privire la dreptul minoritilor naionale adoptat de Adunarea permanent a
Consiliului Europei, la 1 oct. 1990 definete minoritatea ca fiind grupuri separate sau distincte, bine
definite i stabilite pe teritoriul unui stat, ai cror membri sunt ceteni ai acelui stat i prezint anumite
caracteristici religioase, lingvistice, culturale sau altele, care i deosebesc de majoritatea populaiei. n
Recomandarea 1177 cu privire la drepturile minoritilor, adoptat de Adunarea permanent a Consiliului
Europei, la 5 februarie 1992, minoritile naionale sunt: ceteni care mprtesc caracteristici specifice
de ordin cultural, lingvistic sau religios, care pot s doreasc s li se recunoasc i garanteze posibilitatea
de a se exprima; la articolul urmtor se preciza c acestea sunt grupuri mprtind asemenea
specificiti n interiorul unui stat, pe care Comunitatea internaional dup primul rzboi mondial le
denumete minoriti, fr ca acest lucru s implice vreo inferioritate n vreun domeniu. n Raportul
ntlnirii CSCE a experilor pe problemele minoritilor naionale (Geneva, iulie 1991) se ncearc o alt
abordare a termenului minoritate, subliniind c nu toate diferenele etnice, culturale, lingvistice sau
religioase duc n mod necesar la crearea de minoriti naionale. Poate cea mai cuprinztoare definiie a
minoritii este dat ntr-un proiect de document supus Consiliului Europei n 1993, ca Anex la
Recomandarea 1201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului: n sensul acestei Convenii, expresia
minoritate naional desemneaz un grup de persoane dintr-un stat care i au reedina n acel stat i sunt
ceteni ai si; ntrein legturi vechi, solide i durabile cu acel stat, prezint trsturi etnice, culturale,
religioase sau lingvistice specifice, sunt suficient de reprezentativi, dei sunt mai puin numeroi dect
restul populaiei acelui stat, sunt animate de voina de a pstra mpreun ceea ce formeaz identitatea lor
comun, mai ales cultura, tradiiile lor, religia i limba lor.
Ca urmare a acestei definiii, criteriile de baz pentru definirea unui grup ca minoritate naional
sunt:
numrul suficient de persoane
cetenia statului n care triesc
limba matern, etnia, cultura, religia diferite dect cele ale majoritii populaiei

6
 Uniunea European nu opereaz cu conceptul de minoritate naional, ceea ce poate fi un semnal
pentru viitor, privind intenia de a se renuna la acest concept, de a se elimina statutul privilegiat al
minoritilor naionale.
Problema gsirii unei definiii, att de important n condiiile n care drepturile minoritilor fac
obiectul unor reglementri internaionale, rmne una deschis. Impasul resimit de istorici, politologi,
juriti, sociologi, de ce nu de minoritarii nii, este dificil de surmontat atta timp ct fiecare ar, regiune
sau chiar continent vine cu tradiiile i problemele specifice, greu de mediat i rezolvat n cuprinsul unor
acte normative cu caracter de universalitate, la nivelul nelegerii academice sau al cunoaterii vulgare. Se
adaug problema stabilirii unui numr minim de persoane ncadrabile n categoria minoritar, condiie
necesar pentru identificarea grupurilor din cadrul unui stat i pentru atribuirea de drepturi active i
alocarea de fonduri bugetare n vederea conservrii specificitii. Toate definiiile ncercate de specialiti
converg spre sintagma numr suficient de persoane, ceea ce las deschis posibilitatea statelor de a
stabili grile proprii.
La fel de problematic este i clasificarea minoritilor. Prima ncercare n acest sens, care a rmas
n linii generale la temelia nelegerii de azi, s-a produs n 1919, n contextul elaborrii Tratatului
minoritilor, parte a sistemului Versailles. Pn la declanarea primului rzboi mondial termenul
minoritate nu era uzitat i nici nu intrase n rndul conceptelor instrumentate politico-juridic. Interesul
marilor puteri pentru zona central i sud-est european, n perspectiva controlului acestei zone prin
protejarea minoritilor, n fapt prin crearea a dou categorii de ceteni (cei supui statului din care
fceau parte i cei aflai sub jurisdicia marilor puteri), dar i proiectul legitim al comunitilor evreieti,
de a-i proteja membrii de viitoare abuzuri au dus la crearea primului tratat internaional cu referire la
minoriti. Tot cu aceeai ocazie, la propunerea delegaiei evreieti prezent la Conferina de pace de la
Paris, s-a produs i prima clasificare a minoritilor: de ras, limb i religie, care reprezint i astzi
osatura categoriilor minoritare. Recent exist tendine de lrgire a acestei sfere, de includere a altor
categorii, spre exemplu a minoritilor sexuale, tendine care speculeaz tocmai elasticitatea actualelor
definiri i in mai puin seama de criteriile culturale aflate pn acum la baza clasificrilor.
Dincolo de aceste aspecte controversate, rmne un singur referenial stabil i unanim acceptat de
comunitatea internaional: statul. n orice ncercare de definire statul este cadrul de referin istoric i
juridic, recunoscut ca atare n toate actele internaionale. Raportm numrul de minoritari la stat, nu la un
continent, regiune sau alte uniti administrative, statul este cel care recunoate drepturile minoritilor i
tot el aloc fonduri pentru activiti culturale specifice. De altfel, prima obligaie n contul minoritilor,
nscris n Convenia cadru, din 1998 este de a respecta suveranitatea, independena, integritatea
teritorial i legislaia statelor n care triesc.

II. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale

7
 O persoan aparinnd minoritilor naionale este legat de un grup minoritar, dar este i cetean
al acelui stat i beneficiaz de toate drepturile acordate majoritii. Apare astfel, ntrebarea dac persoana
n cauz are nevoie de o protecie special din partea statului respectiv? Pentru a rspunde la ntrebare
trebuie s lum n calcul existena drepturilor inerente pentru persoanele aparinnd minoritilor
naionale. Declaraia asupra persoanelor care fac parte din minoritile naionale, etnice, religioase i
lingvistice, din 1992, este primul document care enumer fr echivoc drepturile specifice, ntre care se
regsesc: dreptul la propria cultur, la propria religie, la propria limb; dreptul de a organiza i administra
propriile organizaii; dreptul de a avea relaii cu ali membri ai aceluiai grup. Tot acolo se prevede
obligativitatea statelor la protecia existenei i identitii naionale sau etnice, culturale, religioase,
lingvistice a minoritilor. Un drept inerent persoanelor aparinnd minoritilor naionale este dreptul la
identitate i obligaia corelativ a statelor de a proteja acest drept.
Astfel, identitatea poate fi de mai multe feluri:
identitate cultural
identitate lingvistic
identitate religioas
n acest context, se consider c protecia identitii reprezint o sintez a proteciei drepturilor
persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Se face distincia ntre domeniul comun ca ansamblu de
drepturi i obligaii care revin tuturor cetenilor i care este garantat tuturor, fr discriminare, i
domeniul specific, cuprinznd drepturi specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale, ce
vizeaz protecia diferitelor aspecte ale identitii lor. Din analiza drepturilor inerente i a obligaiilor
corelative ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale rezult un anumit paradox juridic: persoanele
aparinnd minoritilor naionale au drepturi inerente care nu difer de cele ale majoritii, dar care
necesit o protecie special.

a. Dreptul de a folosi limba matern

Carta European a limbilor regionale sau minoritare prevede n preambul c dreptul de a
practica o limb regional sau minoritar n viaa privat i public reprezint un drept imprescriptibil, n
conformitate cu principiile cuprinse n Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice al
Naiunilor Unite i n conformitate cu spiritul Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale a Consiliului Europei. Este recunoscut c, ntruct limba este parte integrant a
culturii, menionarea i dezvoltarea propriei culturi depind de educaia n acea limb. Totui, exist o
diferen ntre studierea limbii materne i educaia n limba matern; studierea n limba matern
presupune ca procesul educativ s se desfoare n limba oficial a statului, urmnd ca, n programa de
nvmnt, s fie introduse cursuri de studiere a limbii materne. Educaia n limba matern este un proces
mai complex, ce presupune ajustarea cadrului legislativ. Procesul educaional n limba matern nu se
poate desfura la cel mai nalt nivel, la toate specializrile, atta timp ct constituia prevede existena

8
limbii oficiale. n zonele cu o concentrare mare de minoriti naionale se poate permite prin lege
folosirea limbii minoritii respective la nivel oficial, n raporturile pe care acestea le stabilesc n
domeniile artate, dar cunoaterea limbii oficiale este o obligaie pentru cetenii arainnd minoritilor
naionale.

b. Dreptul la cultura proprie

Declaraia Universal a drepturilor omului i Pactul internaional privind drepturile economice,
culturale, sociale prevd drepturile fiecrei persoane de a lua parte la viaa cultural, dreptul prinilor de
a-i trimite copii la orice coli, libertatea de opinie, libertatea presei, a reuniunilor, libertile religioase.
Pactul adaug obligaia statelor pri de a lua msurile necesare pentru pstrarea, dezvoltarea i
difuzarea tiinei i culturii.
Care ar fi elementele specifice pentru minoriti, pentru c drepturile i libertile enumerate mai
sus sunt generale pentru toate categoriile de persoane? Unii specialiti susin c ele se refer la obiceiuri,
moravuri, tradiii, ritualuri, tipuri de locuin, producerea de obiecte de art, cultivarea muzicii, nfiinarea
de organizaii culturale, publicarea de cri n limba proprie. n realizarea acestui tip de drepturi trebuie ca
autoritile statale s asigure condiiile necesare manifestrii obiceiurilor specifice, n sensul garantrii
unei permisiviti controlate privind libertatea folosirii limbii materne n educaia copiilor, accesul la
informaii i libera circulaie a acesteia. Existena acestui drept implic responsabiliti de ambele pri,
n sensul c exerciiul drepturilor specifice minoritare, n general, i la cultur proprie trebuie nscrise n
sfera interesului naional, principiile putnd fi sintetizate prin sintagma politica minoritilor subscris
politicii naionale.
Convenia cadru privind protecia minoritilor naionale adoptat de Consiliul Europei n 1994
cuprinde prevederi mult mai elaborate i mai detaliate. Conform ei, statele pri se angajeaz s
promoveze condiiile necesare pentru ca minoritile s-i menin i s-i dezvolte cultura. Este precizat
obligaia statelor pri de a respecta dreptul acestor persoane la asociere, libertatea de expresie, de
gndire, de contiin, de religie. Amestecul autoritilor publice trebuie interpretat n sensul de a controla
circuitul informaiilor, dar pe de alt parte este necesar o minim supraveghere privind informaiile ce se
refer la sigurana naional. Conform Conveniei, statele pri s-au angajat s adopte msuri pentru a
facilita accesul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la mijloace de informare i de a permite
pluralismul cultural. Statele au decis s ncurajeze spiritul de toleran i dialogul intercultural, s ia
msuri pentru a promova respectul reciproc, nelegerea i cooperarea.

c. Dreptul de a practica propria religie

Libertatea religioas implic, n primul rnd, recunoaterea de ctre stat a religiei sau cultului
respectiv. Religiile sunt universale prin vocaie i nu se limiteaz la teritoriul unui anumit stat; astfel,
pentru unii teoreticieni este eronat afirmaia potrivit creia putem vorbi de religii proprii minoritilor

9
naionale i implicit asimilarea termenului de minoritate naional cu cel de minoritate religioas. Dreptul
de a practica religia n limba unei minoriti este ns, pe deplin justificat; acest lucru este ns, de
competena oficialilor cultului respectiv, statul avnd obligaia de a asigura cadrul de manifestare a
libertii religioase i a combate manifestrile de intoleran.

d. Autonomia o problem controversat

Termenul de autonomie reprezint o delegare a puterii centrale ctre autoritile locale, lsnd
acestora o gam larg de competene n soluionarea problemelor de interes local. Autonomia fcnd
atingere domeniului constituional este o problem intern a fiecrui stat, orice implicare extern fiind
exclus, n virtutea principiului suveranitii. Unii susin c acceptarea unei autonomii pe baze etnice ar
crea cadrul propice pentru dezvoltarea unei minoriti i pentru exercitarea drepturilor lor specifice. Ideea
este amendabil deoarece dezvoltarea unei comuniti nu se poate face excluznd dreptul altor minoriti
sau a majoritii.
Raportul Reuniunii de experi a CSCE cu privire la minoriti (Geneva, iulie 1991) arat c innd
seama de diversitatea i varietatea sistemelor constituionale, statele participante iau not cu interes c
unele dintre ele au obinut rezultate pozitive ntr-un mod democratic, ntre altele prin:
administraie local i autonom, ca i autonomie pe baz teritorial, inclusiv existena unor
organe consultative, legislative i executive, alese prin alegeri libere i periodice
autoadministrare de o minoritate naional a aspectelor privind identitatea ei, n situaiile n care
autonomia pe baz teritorial nu se aplic;
forme de guvernare descentralizat sau local.
Primul model are la baz alegerile locale care ar face ca organele competente s rezolve local
problemele din sfera lor de atribuii i s adopte o anumit strategie pentru dezvoltarea zonei. Al doilea
model, creat special pentru minoritile naionale, prevede existena unui sistem propriu, abilitat s le
rezolve problemele specifice. Acest fapt nu presupune eludarea atribuiilor organelor administraiei
locale, care este rspunztoare pentru o comunitate mai larg, ce poate cuprinde i minoritari i majoritari.
Al treilea model se refer la statele federale, termenul de guvernare local presupunnd delegarea celor
mai importante atribuii ale executivului.
mpotriva autonomiei pe criterii etnice se pronun i Carta European a autonomiei locale,
adoptat la Strassbourg, la 15 oct. 1985, care definete conceptul de autonomie local ca: dreptul i
capacitatea efectiv pentru comunitile locale de a reglementa i gestiona n cadrul legii, sub propria lor
responsabilitate i n profitul populailor respective o parte important a treburilor publice. Se prevede c
acest drept este exercitat de consilii sau adunri compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal,
direct i universal. Carta prevede aplicarea principiului autonomiei locale n toate unitile
administrative ale statului, fr deosebire. Nu se stabilete nici o legtur ntre dimensiunea etnic sau
minoritar i autonomia local, ntre originea etnic a locuitorilor i conceptul de autonomie local.

10
Recomandarea 1201, din 1993, a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei prevede c: n regiunile n
care ele sunt majoritare, persoanele care fac parte dintr-o minoritate naional au dreptul de a dispune de
administraie local sau autonomie adecvat sau de un statut special, n conformitate cu legislaia
naional a statului. Conceptul de autonomie local nu are referire direct la minoritile naionale,
transpunerea n practic a acestuia trebuind s in seama de normele constituionale ale unui stat, de
compoziia etnic a unei zone i de realitile socio-economice regionale.

III. Drepturi individuale specifice minoritilor

Una dintre ideile de baz ale revendicrii minoritare este dreptul de a fi diferit. Acest drept se
deduce din afirmarea elementelor de baz ale teoriei drepturilor omului, care proclam dezvoltarea
individului i autoconstrucia personalitii, ca orientri fundamentale ale dreptului intern al societii
democratice. Avnd drepturi fundamentale, minoritile solicit, n plus, din partea statului, aprarea
coeziunii sociale a grupului lor, prin atribuirea de drepturi specifice. Statul trebuie s ia msuri care s
favorizeze dimensiunea pluralist a culturii naionale, dar care s evite apariia unor surse de discriminare.
Drepturile minoritilor sunt, n fond, drepturile omului; ele au un specific pe care l imprim apartenena
lor la categoria drepturilor culturale i particularitatea acestor drepturi de a conserva identitatea cultural a
grupului.
Studierea actelor internaionale n vigoare care se refer la drepturile minoritilor dovedete c
abordarea e individual. Carta ONU prevede printre scopurile Organizaiei promovarea i ncurajarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi indivizii, fr distincie de ras, sex, limb sau
religie. Carta se refer, deci, la egalitate n exerciiul drepturilor omului, alturi de principiul
nediscriminrii. Nici Declaraia drepturilor omului i ceteanului nu face vreo referire la minoriti,
dei se refer la principiul nediscriminrii. Textul fundamental pentru analiza drepturilor persoanelor
aparinnd minoritilor naionale n dreptul internaional l reprezint Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice; la art. 27 se scrie: n acele state care exist minoriti etnice, religioase sau
lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu
ceilali membri ai grupului lor, propria via cultural, de a profesa i de a practica propria religie sau de a
folosi propria limb. S-a preferat formula persoanele aparinnd minoritilor naionale pentru c
minoritile nu erau subiect de drept, iar persoanele aparinnd minoritilor naionale puteau fi cu
uurin definite n termeni legali. Pe de alt parte, s-a inclus formula n comun cu ceilali membri ai
grupului pentru a se recunoate identitatea grupului. Titularii drepturilor enunate de pact nu l reprezint
minoritatea, colectivitatea, ci persoana aparinnd minoritii. Inexistena unor drepturi colective deriv i
din imposibilitatea de a identifica minoritile ca atare, pe baza unui instrument general recunoscut de
state care s ofere criterii precise. Nu exist o definiie a minoritilor n dreptul internaional
contemporan, astfel c la ora actual existena minoritilor este o problem de fapt i nu de drept.

11
 IV. Drepturi colective
Drepturile colective mai sunt numite i drepturi de solidaritate, iar n dreptul actual internaional
exist un numr mic de dispoziii care confer drepturi colective ca atare. Dreptul colectiv este recunoscut
unui grup, care la rndul lui, poate impune obligaii membrilor si i care i alege reprezentanii pe lng
autoritile centrale. n acest caz, colectivitatea minoritar este titulara drepturilor i se bucur de oarecare
autonomie i are mijloacele necesare executrii unui asemenea drept. Paul Sieghart repereaz drepturile
colective care se bucur de un statut legal: dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul la dezvoltare,
dreptul popoarelor de a dispune de bogiile lor. Patrick Thornberry enumer i el mai multe drepturi
colective: dreptul colectiv la existen, care se deduce din Convenia mpotriva genocidului (1948),
dreptul la identitate al popoarelor, interzicerea discriminrii rasiale, religioase sau lingvistice, dreptul
popoarelor indigene. Aflndu-ne n faza elucidrii problemei dac existena drepturilor colective este
justificat sau nu, trebuie s artm c analiza i justificarea unui concept sunt indispensabile.
Prima problem care trebuie elucidat este ce reprezint drepturile colective? Exist dou tipuri
de drepturi colective:
drepturi care sunt material oferite membrilor unui grup, dar care din punct de vedere procedural
sunt valorificate de colectivitate. Este cazul libertii de asociere i libertatea de religie; dei au o
dimensiune colectiv, ele nu sunt, totui drepturi colective n adevratul sens al cuvntului
drepturi care sunt atribuite colectiviti att natural, ct i procedural (doar n acest caz putem
vorbi de drepturi colective n adevratul sens al cuvntului); aceste drepturi sunt: dreptul la dezvoltare, la
un mediu sntos, la pace, la autodeterminare
Unii autori au recomandat ca ideea drepturilor colective s fie definitiv abandonat, deoarece
acestor drepturi le lipsesc unele caracteristici pe care noiunea de drept le implic n mod obligatoriu:
trebuie s aib un titular determinat, un obiect precis etc. n privina titularilor, majoritatea noilor drepturi
par a fi atribuite unor colectiviti cum ar fi popoarele, statele, comunitatea internaional. Ne ntrebm
apoi de ce ar fi necesare drepturi colective dac exist deja drepturi acordate individual persoanelor
aparinnd minoritilor naionale? Constatm, n acest context, c grupurile minoritare ai cror membri
beneficiaz de garantarea unui tratament egal cu membrii grupului majoritar nu au nevoie de faciliti
suplimentare pentru protecia identitii lor ca grup. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor
naionale sunt drepturi individuale, implicnd uneori exerciiul colectiv. S lum exemplul denumirii unei
localiti n limba minoritar; cei care vd mai curnd interesul colectivitii n aceast recunoatere nu au
vreo susinere din punct de vedere al logicii juridice. Dac aceast susinere se leag de sperana c, prin
redarea unei denumiri n limba matern aa-zisul drept al grupului etnic s se identifice cu dreptul pe care
l are unitatea administrativ-teritorial de a purta o denumire, atunci exist o confuzie important la baza
acestei construcii teoretice. Unitatea administrativ teritorial este un subiect public, ea nu poate avea
drepturi ale omului; iar dac minoritile doresc s se prevaleze de drepturi care sunt specifice subiectelor
de drept public, atunci argumentaia lor trebuie s prseasc sfera drepturilor omului.

12
 Drepturile colective ale minoritilor pot avea consecine negative. Prezena minoritilor ca subiect
de drept nseamn, n final, a le conferi personalitate juridic. Pierzndu-i calitatea esenial de a fi o
reea social identitar, va recruta membri impunndu-le respectarea unor proceduri de adeziune i de
retragere din comunitate i astfel ea va subscrie la meninerea unui concept de apartenen formal.
Totodat, se vor ngreuna contactele dintre minoritari i majoritari.
O alt problem este dac drepturile colective pot fi ncadrate n drepturile omului; rspunsul este
nu, deoarece drepturile omului sunt individuale. n toate textele internaionale drepturile persoanelor
aparinnd minoritilor naionale sunt parte integrant a drepturilor omului; n aceste condiii, rezult n
mod logic c minoritile nu pot avea drepturi colective, pentru c drepturile colective i cele ale omului
nu sunt echivalente.

13
 Sistemul de protecie a minoritilor n perioada interbelic

I. Mecanismele Societii Naiunilor

Primul tratat internaional care conine prevederi de protecie a minoritilor este
Documentul final al Congresului de la Viena, din iunie 1815, ncheiat ntre Imperiul
Habsburgic, Frana, Spania, Marea Britanie, Portugalia, Prusia, Rusia i Suedia (document care
proteja naionalitatea supuilor polonezi ai prilor contractante).
Discuiile prilejuite de ncheierea pcii dup Primul Rzboi Mondial consa cr ns, la
nivel internaional, al normei juridice internaionale, termenul minoritate. Tot cu acea ocazie se
pun bazele primului sistem de protecie al minoritilor i se realizeaz prima clasificare. La 1
mai 1919, n cadrul Conferinei de Pace, s-a nfiinat Comisia statelor noi i a minoritilor, prezidat de
Philippe Berthelot i format din reprezentanii Franei, Marii Britanii, Statelor Unite ale Americii, Italiei
i Japoniei. n faa acestei comisii, la 10 mai 1919, delegaiile evreieti au prezentat un amplu Memoriu
privind drepturile minoritilor naionale n general, coninnd succinte referiri concrete la evreii din
Romnia. De altfel, demersurile diferitelor organizaii evreieti pe lng Conferina de Pace au contribuit,
n mare msur, la elaborarea sistemului de protecie a minoritilor i la stabilirea primei clasificri,
conform creia existau minoriti de ras, limb i religie. Aceste iniiative nu trebuie ns absolutizate.
Protecia minoritilor ar fi fost oricum impus ca o rezultant a ideilor wilsoniene i a principiului
naionalitilor, dar i ca urmare a intereselor politice i economice ale marilor puteri n zona Europei est-
centrale. Disoluia imperiului Austro-Ungar a dus la formarea unor state noi, cu politici i interese proprii,
care puteau scpa controlului capitalelor occidentale. Frontierele acesor ri au mprit, inevitabil,
comuniti etnice i au creat state naionale cu ponderi minoritare nsemnate. n plus, zona era nc
important din punct de vedere economic, bazinul dunrean navigabil sau zcmintele subsolice
constituind pentru marile puteri motive suficiente de a identifica modaliti de control n regiune.
n urma negocierilor din cadrul Conferinei de Pace au rezultat o serie de prevederi
incluse n Tratatele de la Versailles, Saint-Germain, Neuilly i Trianon, prin care rile care
urmau s-i asume obligaii specifice cu privire la protecia minoritilor (Cehoslovacia,
Polonia, Romnia, Grecia, Regatul srbo-croato-sloven) acceptau s ncheie tratate speciale cu
Principalele Puteri Aliate i Asociate. Aceste cinci tratate, numite Tratatele Minoritilor au
fost ncheiate cu Principalele Puteri Aliate i Asociate dup cum urmeaz: Polonia, la
Versailles, n 28 iunie 1919; Romnia, la Paris, n 9 de cembrie 1919; Cehoslovacia, la Saint-
Germain-en-Laye, n 10 septembrie 1919; Regatul srbo-croato-sloven, la Saint-Germain-en-
Laye, n 10 septembrie 1919; Grecia, la Sevres, n 10 august 1920. Aceste tratate erau
completate cu patru capitole speciale n Tratatele de Pace impuse nvinilor (cu Austria, cu
Bulgaria, cu Ungaria, cu Turcia).

14
 Tratatele declar protecia minoritilor de interes internaional. Ele recomand statelor luarea de
msuri ca ntreaga legislaie intern s nu contravin acestor clauze stabilite la nivel european. Aadar,
noul regim de protecie a minoritilor a fost supus unei duble garanii: a) de ordin constituional, contra
oricrei modificri aduse de ctre state n cadrul propriei legislaii i b) de ordin internaional, menit s
asigure executarea dispoziiilor tratatelor, ncredinat Societii Naiunilor.
Tratatele din 1919-1920 consacr cteva drepturi pentru minoriti, cum ar fi: drepturile
ceteanului sau drepturile de dobndire i de pierdere a naionalitii, cu reglementri referitoare i la
opiune. Drepturile erau acordate fie individual, fie grupurilor minoritare, considerate colectivitii. n
prima categorie se ncadrau, de pild, dreptul de liber ntrebuinare a limbii, drepturi culturale, dreptul de
a nfiina asociaii i coli particulare, introducerea limbii minoritare n nvmntul public, repartizarea
echitabil a bugetului de stat pentru educaie, religie sau caritate. O a doua grup din aceast categorie de
drepturi privete minoritile ca entiti colective. Ele se refer la: a) reprezentarea proporional n
corpurile elective ale statelor; b) autonomie, care poate fi local. Dispoziiile de la punctul b) privesc
minoritile specificate explicit n texte i se refer la cteva minoriti din Europa Central sau de Est, a
cror autonomie a existat i n trecut. Pentru a exemplifica, amintim art. 10-13 din Tratatul cu
Cehoslovacia, referitoare la autonomia rutenilor de la sud de Carpai i art. 11 din Tratatul cu Romnia,
care se refera la autonomia local pentru sai i secui n chestiunile colare i religioase.
Tratatele nu cuprind nici o prevedere referitoare la ndatoririle minoritilor fa de statul n care
triau. Aceast situaie a fost reglementat n cea de-a treia Adunare a Societii Naiunilor, care, la 21
septembrie 1921, a adoptat dou rezoluii. n prima se insist asupra datoriei pe care o aveau minoritarii
de a coopera ca ceteni loiali, cu Naiunea la care aparin acum. n a doua se relev rolul Consiliului
Societii Naiunilor n respectarea Tratatelor ncheiate, recomandnd ca el s aib n vedere i modul n
care minoritile de ras, limb i religie i ndeplinesc datoriile fa de statele n care triau.
Cadrul reglementrilor internaionale a fost lrgit treptat prin alte patru tratate referitoare
la regiuni europene cu probleme speciale: Convenia din 9 noiembrie 1920 dintre Polonia i
Danzig; Acordurile dintre Suedia i Finlanda referitoare la insulele Aaland, recunoscute printr -
o Rezoluie a Consiliului Ligii, n iunie 1921; Convenia polono-german referitoare la Silezia
Superioar, din 15 mai 1922; Convenia dintre Principalele Puteri Aliate i Asociate i
Lituania, referitoare la Teritoriul Memel, din 8 mai 1924.
Ultima categorie de documente legate de regimul minorit ilor este format din declaraii
unilaterale ale unor ri, la primirea n Liga Naiunilor i care au fost menionate de Consiliul
Ligii n rezoluii ad-hoc: Albania, la 2 octombrie 1921; Lituania, la 12 mai 1922, Letonia, la 7
iulie 1923; Estonia, la 17 Noiembrie 1923.
Sistemul nu s-a bucurat de universalitate, fiind practic restrns la rile din centrul i
sud-estul Europei, care i asumaser de bun voie sau constrnse politic (din nevoia

15
recunoaterii internaionale a noilor lor frontiere dup rzb oiul mondial) obligaii de protecie
a minoritilor.
Pentru rezolvarea litigiilor ntre state cauzate de problematica minoritilor, Societatea Naiunilor a
creat dou mecanisme: 1) de petiionare (individual sau de grup ea nensemnnd recunoaterea unei
personaliti juridice internaionale n cazul grupurilor minoritare); 2) crearea Seciunii pentru Minoriti
n cadrul Secretariatului Ligii.
1) Dreptul la petiie a fost consacrat prin adoptarea de ctre Consiliul Ligii a raportului
Tittoni, n 22 octombrie 1920. Minoritile cptau dreptul de petiie, ca i statele care nu erau
membre ale Ligii, dar problema care constituia obiectul petiiei nu putea fi adus n faa
Consiliului Ligii dect de un stat membru. Petiia avea n acest caz caracterul unu i simplu
raport fr efect juridic. Statul vizat de petiie era informat n acelai timp cu Consiliul i cu
ceilali membri ai Ligii.
Polonia i Cehoslovacia au avut o iniiativ de modificare a acestei proceduri, care a fost
adoptat printr-o rezoluie a Consiliului, la 27 iunie 1921. Prin noua reglementare, orice petiie
venit din partea unui nemembru al Ligii trebuia adus la cunotina statului vizat, care l
informa pe Secretarul General al Ligii n termen de trei sptmni dac dorea s fac unele
comentarii pe marginea textului. Dac statul respectiv nu dorea s fac nici un comentariu sau
dac nu rspundea n termen de trei sptmni, petiia era adus la cunotin membrilor Ligii.
Dac statul anuna, n termen de trei sptmni, c dorete s fac unele comentarii, dispunea
de o perioad de trei luni de la momentul lurii la cunotin a petiiei pentru a face
comentariile. Aceste erau apoi trimise mpreun cu petiia membrilor Legii.
Printr-o rezoluie din 5 septembrie 1923, Consiliul limita numr ul rilor membre ale
Ligii care primeau petiia i observaiile statului vizat, la membrii Consiliului. n aceeai
rezoluie, Consiliul stabilea i condiiile de acceptare a unei petiii: 1) s fie legat de
protejarea minoritilor n conformitate cu Tra tatele; 2) s nu cear ruperea relaiilor politice
ntre minoritate i statul a crui parte este; 3) s nu provin de la anonimi sau surse
neidentificate; 4) s nu conin un limbaj violent; 5) s se refere la fapte care nu constituie
obiectul unei alte petiii aflate pe rol.
Pn n anul 1929, ntreaga documentaie referitoare la primirea i analizarea petiiilor
rmnea confidenial cu excepia cazului n care era pus pe agenda de lucru a Consiliului.
Petiionarul nu era informat n cazul n care petii a nu era acceptat pentru considerare. Abia
printr-o rezoluie din 13 iunie 1929, Secretarul General era abilitat s informeze pe petiionar
n cazul n care petiia nu era acceptat.
Organismul abilitat cu analiza petiiilor era Comitetul de trei state. Comitetele erau formate din
preedintele Consiliului Societii Naiunilor i ali doi membri desemnai de el. Ele examinau petiiile
mpreun cu observaiile statelor. Consiliul era sesizat doar n msura n care un stat dorea s pun n

16
discuia acestui organ problemele prezentate. Majoritatea petiiilor au fost rezolvate la nivelul Comitetelor
de trei. Dezbaterea n Consiliu a unei petiii nu avea semnificaia unei acuzri a statelor vizate, dar acestea
o asociau cu o pierdere a prestigiului. De regul, s-a adoptat calea negocierilor cu guvernul vizat
pentru obinerea unor explicaii suplimentare i chiar pentru rezolvarea amiabil a problemei
enunate de petiie. Aceast procedur era acceptat deoarece Liga nu avea mijloace de a
interveni direct ntr-o problematic ce era considerat a ine exclusiv de jurisdicia intern a
statelor.
2) ncepnd cu anul 1922, rolul principal de supraveghere a respectrii tratatelor referitoare la
minoriti a fost luat de Seciunea pentru minoriti din cadrul Secretariatului SN. Aceasta pentru c
Comitetele de trei, compuse n special din reprezentani ai Franei i Marii Britanii nu mai doreau s se
erijeze n rolul de acuzatori publici ai celorlalte ri. Seciunea avea activitate permanent, iar comitetele
aveau activitate periodic. Seciunea a funcionat pn n 1939.
n intervalul 1920-1937, au fost trimise aproximativ 700 de petiii. Cele mai multe au aparinut
germanilor din Polonia, circa 100. n cazul Romniei, au ajuns la Societatea Naiunilor circa 40 de petiii
din partea maghiarilor.
Problematica petiiilor a fost divers: probleme colare (legi, nchideri de coli, numrul de ore n
limba matern), bisericeti (exproprerea pmntului aparinnd bisericilor minoritare), agrare (aplicarea
reformei agrare, exproprieri), liberti individuale etc.

II. Situaia minoritilor n statele balcanice

1. Iugoslavia. Finalul Primului Rzboi Mondial a produs modificarea hrii n regiune, prin apariia
statului srbo-croato-sloven, ulterior iugoslav i delimitarea unor noi frontiere, ntre care i cea romno-
srb. Noul curs al graniei a generat o serie de probleme pentru ambele state, n condiiile n care i n
Romnia i n Serbia rmseser comuniti nsemnate de conaionali. Una dintre chestiunile aflate pe
agenda celor dou state, care a derivat din dispunerea noii hri, a fost cea a optanilor. Pentru rezolvarea
ei, Romnia i Regatul srbo-croato-sloven au ncheiat o convenie, pe baz de reciprocitate, inclus n
protocolul privind delimitarea frontierei, semnat la Belgrad, la 24 nov. 1923. Ambele state se obligau s
permit mutarea benevol, mpreun cu ntreaga avere, a acelor supui care nu doreau s accepte
suveranitatea strin. n 1924, guvernul romn prin legea referitoare la obinerea i pierderea ceteniei
romne, a impus optanilor din Banatul iugoslav o serie de formaliti pentru obinerea ceteniei, care
presupuneau investirea unor sume mari de bani. Prevederea a nsemnat amnarea rezolvrii problemei.
Noua frontier din Banat a deschis i problema proprietilor rurale rmase pe teritoriul celuilalt
stat. Pentru a rezolva situaia, n 1924, s-a semnat la Belgrad Convenia privind regimul averilor din zona
de frontier. Ea prevedea ca n adncime de 10 km de-a lungul frontierei, rile semnatare s procedeze
fa de cetenii celeilalte pri la fel ca i fa de proprii ceteni n privina regimului agrar i a
impozitelor.

17
 Sub raportul drepturilor politice, msurile adoptate de statul iugoslav au variat. Politica naional a
noului stat a zdrnicit orice activitate politic i cultural n primii ani postbelici La alegerile pentru
Adunarea Constituant din 1920, romnii nu s-au bucurat de drepturi de vot, funcionarii romni au fost
destituii pentru c nu cunoteau limba statului i nu doreau s o nvee, iar ntre 1919 i 1923, minoritatea
romn nu a avut nici un ziar sptmnal. Abia din 1923, romnii au fost introdui pe listele electorale i
au obinut drept de vot. Atunci s-a format i Partidul Romn, care din 1923 a editat ziarul Graiul
Romnesc, ca organ al partidului.
La alegerile parlamentare din martie 1923, Partidul Romn a obinut peste 7000 de voturi, iar Ioan
Jianu a fost ales primul deputat romn. La alegerile parlamentare din 1925, PR s-a aliat cu radicalii aflai
la guvernare, dar lista romno-radical, n frunte cu Jianu, nu a fost aleas. Treptat, intrigile din cadrul
conducerii Partidului Romn au dus la pierderea ncrederii n partid i n reprezentanii lui. Partidul
Romn a suferit o nfrngere i la alegerile din 1927. O parte a romnilor s-a abinut de la vot, o alt parte
a votat cu alte partide.
Odat cu instaurarea dictaturii regelui Alexandru, din ianuarie 1929, a fost interzis activitatea
tuturor partidelor politice. Sub presiunea public, regele Alexandru a reintrodus sistemul reprezentativ, n
1931. Cu ocazia primelor alegeri din aceast nou etap, romnii au candidat pe listele guvernamentale,
dar cei doi competitori nu au obinut voturile necesare. Insuccesele politice din anii 30 au fost cauzate de
intrigile interne pentru putere din cadrul partidului, dar i de repartizarea comunelor romneti n mai
multe cercuri electorale pentru a diviza zonele compacte, romnii neputnd practic s obin nici un
mandat n urma alegerilor. n linii mari, candidaii romni au mers de cele mai multe ori alturi de listele
partidelor guvernamentale, provocnd nemulumirea propriilor alegtori.
Prin Constituia din 1921, Regatul iugoslav asigura nvmntul primar n limba matern pentru
minoriti (cu obligaia studierii limbii srbe), dar legea special a nvmntului a fost promulgat abia
n 1929. n felul acesta, problema colar a fost i pentru romni i pentru alte naionaliti mult timp
nerezolvat.
n partea romneasc a Banatului au existat 43 coli pentru srbi i croai i 56 de nvtori. Ele
erau coli confesionale i se gseau n ngrijirea Vicariatului Episcopal din Timioara. Majoritatea colilor
nu aveau cadre cu pregtire necesar, deci era interesul ambelor pri de a reglementa chestiunea.
n nov. 1923, s-au desfurat la Timioara convorbiri n cadrul delegaiei mixte romno-iugoslave
i s-a ajuns la urmtorul acord: 1. colile minoritare din Banat vor fi coli de stat, dar se pot nfiina i
coli confesionale, pe cheltuiala comunei respective; 2. Limba de predare din colile minoritare din Banat
este cea romn, respectiv srbo-croat, iar n clasa a III-a era obligatorie nvarea limbii statului; 3.
nvtorii din colile minoritare trebuiau s fie de aceeai confesiune i naionalitate ca majoritatea
elevilor; 4. Pentru pregtirea nvtorilor se va deschide pe lng coala Normal din Vre o secie
romn, iar pe lng coala Normal din Timioara o secie srb. Convorbirile de la Timioara nu s-au
finalizat prin semnarea Conveniei, deoarece guvernul iugoslav nu a acceptat proiectul.

18
 n 1927, s-a semnat la Bled Acordul privind colile minoritare din Banatul romnesc i iugoslav.
Prin acord (nu convenie) se prevedea c colile primare din Banatul iugoslav sunt coli publice de stat,
ele urmau a se nfiina n localitile unde erau cel puin 20 de copii de vrst colar i se nfiina
Comitetul colar principal, care reprezenta cea mai nalt instan pentru supravegherea conducerii
colilor. Acordul nu a fost ratificat de Parlamentul iugoslav deoarece el prevedea c alegerea Comitetului
colar s fie fcut de ctre nvtori i preoi romni, deci se pstra caracterul confesional al colilor.
Autoritile de la Belgrad considerau c se acord prea multe drepturi romnilor, care vor atrage cerine i
din partea altor minoriti.
ncheierea conveniei romno-iugoslave a devenit posibil n contextul politic al anului 1933, pe
fondul strngerii raporturilor dintre cele dou state, sub auspiciile Micii nelegerii. n martie 1933, a fost
ncheiat Convenia privind organizarea colilor primare minoritare n Banat. Convenia se ntemeia pe
principiul reciprocitii i pe regimul colar existent n fiecare ar. colile din cele dou ri erau coli
publice de stat. Limba de predare n colile primare minoritare era romna, respectiv srbo-croata;
unitile se nfiinau n localitile unde erau cel puin 20 de copii de vrst colar; n clasa a III-a era
obligatorie nvarea limbii statului; n lipsa nvtorilor romni de cetenie iugoslav, Ministerul
nvmntului urma s angajeze un numr suficient de cadre din Romnia; pentru pregtirea nvtorilor
se deschidea pe lng coala Normal din Vre o secie romn, iar pe lng coala Normal din
Timioara o secie srb. Autoritile din ambele state au amnat aplicarea Conveniei sau au aplicat-o
parial.
O situaie aparte a avut i Biserica din cele dou state. La finalul rzboiului, n Banatul iugoslav
existau trei protopopiate, la Vre i Satu Nou, n cadrul Diecezei Caransebe i unul la Sarcia, n cadrul
Diecezei Arad. Cea mai grea lovitur dat de statul iugoslav a fost exproprierea averilor bisericeti care a
lsat fr susinere financiar lcaurile de cult. Situaia bisericilor din Banat a fost reglementat abia n
1934, prin semnarea unei Convenii ntre cele dou state. Ea prevedea constituirea unei eparhii autonome,
n frunte cu un episcop la Vre, respectiv Timioara. Eparhia i desfura activitatea sub controlul
statului. Convenia a fost ratificat de parlamentul romn, nu i de cel de la Belgrad. Vicariatul romn de
la Vre a fost constituit abia n 1971.
2. Albania a fost singurul stat din spaiul sud-est european care nu a fost parte semnatar a
tratatelor semnate la sfritul Primului Rzboi Mondial. Totui, la 8 octombrie 1921 reprezentantul
Albaniei a prezentat n faa Consiliului Societii Naiunilor o declaraie care cuprindea un angajament al
guvernului su de a asigura minoritilor etnice drepturi la nivelul existent atunci. ns autoritile
albaneze au respectat prea puin aceste angajamente i drepturile colare i bisericeti ale ne-albanezilor.
n primul deceniu interbelic au continuat s se aplice cutumele, astfel c au funcionat o serie de
coli romneti susinute financiar i controlate de Bucureti. Dup 1921, autoritile albaneze nu au mai
fcut, ns, distincie ntre aromni i ceilali minoritari, restrngnd libertile culturale i religioase
pentru acetia. n 1922, guvernul de la Tirana a decis ca Albania s nu mai permit subvenionarea

19
colilor romneti de ctre Bucureti, iar n 1925 s-a interzis oficierea cultului n romn (msura a fost
anulat ulterior). n 1927, cele trei coli romneti care mai existau au trecut sub controlul efectiv al
Albaniei, care le i finana, iar personalul didactic strin a fost interzis la catedr. Prin Constituia din
1933, colile particulare au fost interzise, nchizndu-se astfel i ultimele uniti de nvmnt romneti.
n aceste coli s-a introdus programa albanez, predndu-se doar trei ore sptmnal de romn.
Ca urmare a plngerilor fcute de greci, n 1935 s-a adoptat un nou regulament privitor la colile
minoritare, astfel reaprnd i 7 coli cu limba de predare romn (cu excepia istoriei i limbii albaneze).
colile erau finanate de Tirana, iar Romnia aduga o sum lunar pentru plata profesorilor.

III. Minoriti n Romnia n perioada interbelc

Cele trei uniri din 1918 au produs schimbri majore n configuraia i ponderea minoritilor
naionale n Romnia. Dac nainte de rzboi principala minoritate era cea evreiasc (3,3% din populaia
rii), urmat de procente mult mai mici de igani, rui/lipoveni, germani sau polonezi, includerea
Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei n noile granie a rsturnat situaia. Conform recensmntul din
1930, minoritile n Romnia constituiau 28,1% din populaie, ponderea pe etnii fiind urmtoarea: 7,9%
maghiari, 4,1% germani, 4% evrei, 1,5% igani, 0,3% cehi i slovaci, 0,3 % polonezi, 0,1% greci etc. Sub
raportul provinciilor istorice, n Transilvania erau 57,8% romni, 24,4% maghiari, 9,8% germani, 3,2%
evrei; n Basarabia erau 56,2% romni, 12% rui, 11% ruteni i ucraineni; n Bucovina erau 44,5%
romni, 27,7% ruteni i ucraineni, 10,8% evrei, 8,9% germani, 3,6% polonezi etc.

1. Perspectiva politic romneasc

Dup 1918, regimul politic din Romnia s-a ntemeiat pe ideea de egalitate a tuturor cetenilor n
faa legilor, indiferent de etnie, religie i clas social, pe votul universal acordat tuturor brbailor de
peste 21 de ani, pe libertatea organizrii ntrunirilor, pe un sistem politic pluralist i pe garantarea
dreptului de proprietate. n raportul stat-majoritate-minoritate, majoritatea n-a reacionat ntotdeauna n
bloc atunci cnd statul romn a fost n conflict cu minoritile sale. Nici liderii politici sau elita
intelectual nu au constituit voci armonice fa de situaia minoritilor, de statutul lor.
PNL considera c rezolvarea problemei minoritilor trebuia s se realizeze n cadrul statului
romn. Aceasta presupunea loialitatea minoritilor fa de stat i egalitatea de tratament n cadrele
constituionale romneti. Liberalii respingeau teoria autonomiei politice revendicat de maghiari i
germani, precum i ideea drepturilor colective. Liberalii erau ataai ideii de stat naional unitar i
politicilor de centralizare instituional-administrativ. Ei vedeau n autonomia politic sau n
autoguvernarea minoritilor un atentat la ideea de unitate politic naional a Romniei Mari. Ei acceptau
termenul de minoritari doar n publicistic i vorbirea curent, fr a recunoate acestora calitatea de
elemente constitutive ale statului. Statul pe care l construiau liberalii nu refuza minoritilor drepturile
ceteneti, dar acestea trebuiau s fie compatibile cu suveranitatea i dezvoltarea organismului statal

20
romnesc. Ei au promovat, cel puin n doctrin, o politic de echilibru a statului fa de minoritile sale,
condamnnd teoria naionalismului radical, n accepiunea lui A.C. Cuza.
PN a criticat, atta timp ct a fost n opoziie, politicile centralizatoare i uniformizatoare ale
guvernelor liberale. Ramura ardelean se pronuna pentru descentralizare, susinnd fa de minoritile
etnice ideile exprimate la Alba Iulia: libertate naional pentru toate popoarele conlocuitoare, dreptul
fiecrui popor de a se administra i judeca n limba proprie prin reprezentani din interiorul su, dreptul de
reprezentare n parlament i la guvernare conform proporionalitii, libertate i egalitate confesional.
Iuliu Maniu susinea c participarea minoritilor la viaa de stat trebuia s se fac n conformitate cu
importana lor numeric i social, permindu-le acestora s-i conserve identitatea etno-cultural.
Referindu-se la raportul ntre stat i minoriti, Maniu considera c acestea trebuie s aib la baz cteva
principii care s asigure statului romn integritatea sa teritorial: limba oficial s fie romna,
nvmntul superior de stat i cel din colile civile i profesionale de stat precum i nvmntul primar
din zonele majoritar romneti s fie n limba romn, iar cultul religios de ambele confesiuni s fie
protejat de stat. Minoritile trebuiau, n schimb, s se bucure de libertatea cuvntului i presei, de
libertatea de asociere, dreptul de a nfiina coli pe cheltuiala lor, de orice categorie. Perspectiva aici era
fundamental diferit de cea a liberalilor, care considerau c nvmntul superior trebuia s fie numai de
stat. Adversar al colilor de romnizare forat, Maniu credea ntr-un nvmnt public care s respecte
principul c fiecare are drept s studieze la coala pe care o vrea i ca fiecare popor s fie instruit n limba
sa proprie. El susinea deci, un nvmnt primar de stat cu limba de predare n funcie de proporia
fiecrei etnii. n colile unde minoritile aveau o pondere nsemnat, limba de predare trebuia s fie
matern, cu obligaia de a se preda istoria, geografia, literatura i constituia romneasc n limba romn.
Maniu pleda pentru utilizarea limbii materne i n cadrul serviciilor publice din zonele unde minoritile
erau n proporie mare. El vorbea despre o limb oficial intern, adic limba minoritilor folosit de
autoritile din zonele lor majoritare i limba oficial extern, utilizat n raporturile cu autoritile
centrale. Nu preciza care trebuia s fie procentul de minoritari n zonele mixte care s le ofere aceste
drepturi. Maniu proiecta un stat n care ceteanul s fie judecat i administrat n limba proprie, dorea
crearea unui corp de funcionari recrutai pe baza principiului meritocratic, fr deosebire de ras, limb i
religie i funcionarea autonomiilor locale n comune, orae i judee, care puteau rezolva multe dintre
revendicrile minoritilor. Ajuni la guvernare n 1928, rnitii s-au plasat n cadrul oferit de
Constituia din 1923, pe care o criticaser pentru centralismul ei. Ei au aplicat politica porilor deschise,
rspunznd ntr-o oarecare msur cerinelor minoritilor, dar fr a schimba cadrul constituional.
O atitudine radical fa de raportul stat-minoritate l-a avut noul naionalism de factur
interbelic. El a fost justificat prin nevoia de unitate politic a Romniei Mari, prin idealul unitii
spirituale romneti i prin impunerea unor msuri economice difereniate, necesare romnilor pentru a
putea face fa statutului economic superior al minoritilor. Acest tip de naionalism a fost mprtit n
grade diferte i de alte partide politice, liderii acestora ncercnd s atrag electoratul prin dou strategii

21
rivale: una centralist, susinut de PNL i Partidul Poporului i cealalt, populist, susinut de Partidul
Naionalist Democrat al lui Iorga. Politicile centraliste sau populiste au fost stimulate i de revizionismul
teritorial al liderilor maghiari i de resentimenele unor naionaliti romni fa de evrei. Pe acest fond, a
aprut ideea statului etnocratic a lui Nechifor Crainic, care afirma c Romnia trebuie s fie statul etnic al
romnilor. El nsemna voina de putere i dezvoltarea poporului romn, avnd ca principali factori glia,
sufletul, sngele i credina. n privina minoritilor, Crainic afirma c ele au ajuns aici prin invazii, prin
colonizare sau prin infiltrri meteugite. Ele sunt mai ataate de propriul popor i nu prezint garanii
de securitate pentru organismul statului. Crainic propunea ca soluie asimilarea minoritilor.
De altfel, societile din centrul i estul Europei se bazeaz pe ideea de corp indivizibil, nchis, care
privete particularitile etnice, religioase sau lingvistice ca o atingere a unitii sale indestructibile.
Construcia identitii minoritilor din aceste state a depins de aceast perspectiv. Lipsa unei tradiii
statale puternice i existena unei diversiti etnice a generat un naionalism radical i a dus la proiecte n
care limitele etnice trebuiau s coincid cu limitele politico-administrative.

2. Legislaie i instituii
La baza sistemului legislativ referitor la minoriti s-au aflat Tratatul minoritilor i Constituia din
1923. Tratatul minoritilor a fost semnat de Romnia la 9 decembrie 1919, iar articolele 2-8 urmau a fi
reunoscute ca legi fundamentale. Actul internaional prevedea ca: guvernul romn s asigure protecia
vieii i libertii oricrui supus, indiferent de naionalitate, de limb, ras sau religie i s asigure
libertatea religioas; articolele 3-5 se pronunau n legtur cu cetenia noilor supui, ei avnd dreptul s
opteze pentru cetenia pe care o doreau i s-i pstreze bunurile imobiliare pe teritoriul Romniei; art. 7
prevedea recunoaterea evreilor ca ceteni cu drepturi depline, iar art. 8 prevedea egalitatea n faa legii
i asigurarea acelorai drepturi civile i politice fr deosebire de ras, limb sau religie, ca i libera
utilizare a oricrei limbi n relaiile private, comerciale, n pres, la ntruniri publice i tribunale.
Constituia din 1923 nu a menionat explicit (prin utilizarea termenului) existena minoritilor
naionale, dar a prevzut egalitatea ntre toi cetenii rii, liberti i drepturi democratice fr deosebire
de origine etnic, de limb sau religie. Constituia afirm de la primul articol c Regatul Romniei este
un stat naional unitar i indivizibil, risipind astfel orice alt interpretare. Articolul 5 proclam libertatea
religiei, a nvmntului, a presei, a ntrunirilor etc. pentru toi romnii, indiferent de origine etnic, de
limb sau religie. Art. 7 asigur drepturile civile i politice tuturor cetenilor rii, indiferent de originea
etnic, de limb sau religie, iar art. 11 garanteaz libertatea individual. Art. 22 declar libertatea absolut
a contiinei i garanteaz tuturor cultelor libertate i protecie. Menioneaz totui c Biserica Ortodox
i cea Greco-Catolic sunt biserici romneti, Biserica Ortodox este cea dominant, iar Biserica Greco-
Catolic are ntietate fa de celelalte culte. Restricii se observ i n stabilirea senatorilor de drept: toi
mitropoliii i episcopii ortodoci i greco-catolici erau declarai senatori de drept, pe cnd capii
confesiunilor recunoscute nu beneficiau de reprezentare dect dac aveau peste 200.000 de credincioi.

22
Excepia o fcea reprezentantul musulmanilor, care era membru de drept al Senatului fr condiionarea
numrului de credincioi.
Plecnd de la principiile generale enunate de Constituie, mai ales n perioada anilor 20 au fost
adoptate o serie de legi care au reglementat aspecte ale vieii politice, sociale i culturale a minoritilor.
a) Dobndirea ceteniei romne. Conform art. 4 al Tratatului minoritilor: Romnia recunoate
ca supui romni, de plin drept i fr nici o formalitate, persoanele de naionalitate austriac sau ungar,
nscute pe teritoriile ce i-au fost alipite prin Tratatele de Pace cu Austria i Ungaria, sau care ar putea s-i
fie alipite ulterior, persoane nscute din prini domiciliai acolo, chiar dac la data punerii n vigoare a
prezentului tratat acele persoane n-ar domicilia ele nsele pe acele teritorii. Legea privind cetenia, din
februarie 1924, prevedea, ns, la art. 56 c: Sunt i rmn ceteni romni, fr a fi obligai s
ndeplineasc o formalitate, locuitorii de mai jos care, pn la data promulgrii legii de fa, nu vor fi
optat pentru o alt naionalitate: toi locuitorii din Bucovina, Transilvania, Banat, Criana, Stmar i
Maramure, care aveau indigenatul la 18 noiembrie/1 decembrie 1918. De indigenat dispuneau, ns,
persoanele care au locuit fr ntrerupere minim 4 ani n aceeai comun i i-au pltit taxele comunale,
art. 64 preciznd c toate cazurile urmau a fi soluionate din oficiu de autoritile administrative,
persoanele n cauz avnd drept de apel 40 de zile. Legea lsa astfel decizia n minile autoritilor
administrative, fapt ce putea duce la arbitrariu i abuzuri.
b) nvmntul. Procesul centralizator a nceput din primii ani interbelici. Legea din 1924
prevedea c nvmntul primar din colile statului se preda n limba romn. n comunele cu populaie
de alt limb, Ministerul Instruciunii Publice va nfiina coli primare cu limba de predare a populaiei
respective, n aceeai proporie ca i n comunele romneti. n aceste coli, studiul limbii romne va fi
obligator n numrul de ore stabilit prin regulament. La art. 8 se prevedea ca: Cetenii de origine
romn, care i-au pierdut limba matern sunt datori s-i instruiasc copii numai la colile publice sau
particulare cu limba romn de predare. Aceast din urm dispoziie lsa loc interpretrilor i permitea
abuzuri deoarece statul obliga cetenii s-i dea copii la colile romneti sub pretextul c erau romni
maghiarizai. Art. 201 prevedea ca n colile normale cu un procent de minim 20% elevi minoritari s se
predea n mod obligatoriu limba matern i religia, iar pentru promovarea clasei a VIII-a, elevii
minoritilor naionale aveau posibilitatea de a da examenul n limba matern exceptnd materiile: limba
romn, istoria patriei, geografia Romniei i instrucia civic, care se audiau n romn.
Legea pentru nvmntul secundar, din mai 1928, prevedea ca n colile cu populaie minoritar
important s se introduc n programa colar i limba minoritar respectiv, iar n regiunile cu populaie
minoritar n numr precumpnitor se vor nfiina, pe lng liceele de stat, secii cu predare n limba
minoritii respective. Aceste secii se puteau nfiina doar dac se nscriau un numr de minim 30 de
elevi pe clas de gimnaziu i 25 de elevi pe clas n cursul superior. Se impunea, i n acest caz, predarea
limbii romne, a istorie i geografiei Romniei. La examenul de bacalaureat, elevii minoritari trebuiau s
promoveze toate probele, inclusiv cele dou n limba romn. O situaie aparte au avut-o i colile

23
confesionale. Ministerul Instruciunii a refuzat n multe cazuri acordarea de fonduri acestor uniti,
recomandnd nscrierea elevilor la coli publice, cu limba de predare a minoritilor.
c) Regimul cultelor. Precizri importante pentru organizarea cultelor au fost aduse prin Legea
pentru regimul general al cultelor din 1928. Legea prevedea ca statul s garanteze tuturor cultelor
libertate i protecie, fiind evitate orice acte care ar putea aduce vreo jignire celorlalte culte sau ar
constitui demonstraii mpotriva lor. Ea clasifica cultele n culte istorice, culte noi i asociaii religioase
(secte), ultimele dou supuse unor condiii speciale de recunoatere. Erau considerate culte istorice: cultul
ortodox, cultul greco-catolic (unit), cultul catolic (de rit latin, grec-rutean i armean), cultul reformat
(calvin), cultul evanghelic-luteran, cultul unitarian, cultul armeano-gregorian, cultul mozaic (cu riturile
sale), cultul mahomedan. n 1927, au fost recunoscute i drepturile comunitii baptiste. Prin legea
cultelor se prevedea c Pentru a obine ajutor de la stat n scopul susinerii clerului slujitor, parohiile sau
comunitile ce se vor nfiina de aici nainte trebuie s aib cel puin 400 de familii n comunele urbane i
200 n comunele rurale. Cheltuielile pentru ntreinerea cultelor i instituiile lor se acopereau mai ales
din mijloace proprii, aceast prevedere, coroborat cu prevederile legii agrare din Transilvania, care
expropria proprietile bisericeti a fcut ca bisericile minoritilor s ajung ntr-o situaie
dezavantajoas.
Toate cultele, cu excepia celui romano-catolic, erau autocefale; aceast neatrnare se ntemeia pe
principiile lor fundamentale, dogmatice i canonice. Legea intervenea pentru a mpiedica anumite legturi
cu autoriti din afar. Excepia reprezentat de cultul catolic era determinat de faptul c eful su
spiritual i avea sediul n strintate. Aceast situaie a fost reglementat prin Concordatul cu Vaticanul,
ncheiat n 1927, dar ratificat n 1929, dup adoptarea Legii pentru regimul general al cultelor. La modul
general, Concordatul este o convenie ntre pap, ca ef al Bisericii Romano-Catolice, i puterea laic a
unui stat, pentru reglementarea relaiilor. El reflecta concepia medieval asupra statului papal, suveranii
seculari fiind considerai n raport de subordonare fa de suveranul pontif, i ncalca ntr-o anumit
msur principiul suveranitii statului respectiv.
Tratativele ntre Sfntul Scaun i Romnia au nceput n anul 1920, n timpul guvernrii Averescu.
Au existat mai multe proiecte de concordat trimise de Vatican, ultimul, pe care s-a i discutat, fiind n
1924. Un articol cu totul special al proiectului era acela prin care se prevedea c episcopii, clerul i chiar
credincioii Bisericii Catolice de pe teritoriul statului romn pot comunica direct cu Vaticanul, fr niciun
fel de control din partea autoritii civile, i aceasta nu numai n probleme de credin i organizare, ci n
orice afaceri bisericeti, formul care deschidea drum liber oricrei aciuni extra-bisericeti. n mai
1927, Concordatul a fost semnat la intervenia lui Ferdinand I i a guvernului, care doreau s arate
fidelitatea rii fa de noua arhitectur european, ns autoritile s-au ferit s anune decizia opiniei
publice. Ratificarea se va produce abia n 1929, la presiunile guvernului PN i n special a lui Iuliu
Maniu, sensibil la problemele catolicismului i unitarismului din Transilvania. n timp ce legea pentru
regimul general al cultelor, ca expresie a principiilor constituionale, recunotea calitatea de persoan

24
juridic numai pentru organizaiile cultelor istorice, nu vreunei Biserici ca ntreg, n cazul
Concordatului, statul acorda aceast calitate unui organism al crui centru era n afara hotarelor lui.
Articolul 9 recunoate Bisericii Catolice din Romnia personalitate juridic conform dreptului comun al
rii, capabil s dobndeasc i s administreze bunurile patrimoniale care sunt garantate de stat,
conform Constituiei Regatului. Sfntul Scaun, nainte de numirea Mitropoliilor i episcopilor, notifica
totui guvernului regal persoana ce urma a fi numit, spre a se constata de comun acord dac nu ar fi
obiecii de ordin politic. Biserica Catolic avea dreptul de a nfiina i ntreine pe cheltuiala proprie: coli
primare i secundare, puse n subordinea episcopilor i sub supravegherea i controlul Ministerului
Instruciunii Publice. Biserica avea dreptul de a se ngriji de asistena religioas pentru credincioii ei n
armat, spitale civile i militare, orfelinate, coli corecionale, penitenciare, innd cont de regulamentul
instituiilor respective.
Pn la Marea Unire, Biserica Romano-Catolic avea n Regat o Arhiepiscopie la Bucureti i o
Episcopie la Iai. n perioada imediat urmtoare, numrul episcopiilor catolice a crescut, organizarea
definitiv intervenind dup Concordatul cu Vaticanul. Pentru ritul latin, Arhiepiscopia de la Bucureti
avea patru episcopii sufragane la Alba Iulia, Timioara, Satu Mare i Oradea, Iai; pentru ritul armean
funciona Episcopia de la Gherla, iar pentru greco-ruteni exista o administraie special afiliat Episcopiei
romne unite a Maramureului. Concordatul cu Vaticanul prevedea c episcopii catolici i ajutoarele lor
trebuiau s fie ceteni romni (n afar de excepiile acceptate de ambele pri, adic de statul romn i
Biserica Romano-Catolic). Se preciza, n conformitate cu dispoziiile legii cultelor din aprilie 1928, c
nici o parte a Romniei nu va depinde de un episcop al crui scaun s-ar gsi n afara hotarelor statului
romn i c nici o diecez din Romnia nu se va putea ntinde dincolo de hotarele rii.
Cultul greco-catolic (unit) avea o Mitropolie la Blaj, cu patru episcopii sufragane: Episcopia
Oradei-Mari, Episcopia Lugojului, Episcopia Gherlei (din 1931 sediul se mut la Cluj) i Episcopia
Maramureului (la Baia Mare). Greco-catolicii dispuneau de peste 1.500 de biserici.
Cultul reformat (calvin) dispunea de o Episcopie recunoscut de statul romn, cea de la Cluj, de
care ineau protopopiatele reformate din Ardeal. O parte din protopopiatele care depindeau nainte de
1918 de Episcopia reformat de la Debrecen s-au afiliat la Episcopia reformat de la Cluj, cealalt parte s-
a constituit treptat ntr-o nou Episcopie la Oradea.
n privina cultului evanghelic-luteran, cele 25 parohii luterane din Vechiul Regat s-au alturat
Episcopiei luterane de la Sibiu, n 1920. La sfritul lui aprilie 1927, Biserica luteran de la Sibiu a
adoptat un nou statut organic, prevederi referitoare la organizarea ei, modul de conducere i administrare
etc. Parohiile erau grupate n districte (numrul lor a ajuns la 14); toate parohiile formau Biserica
general, n frunte cu episcopul de la Sibiu. Aceast Episcopie ngloba n sine un numr de peste 500
comuniti rspndite n toat ara.
Spre deosebire de alte culte, cel mozaic nu avea o autoritate cultic central, care s nglobeze pe
toi evreii din Romnia. El era organizat pe comuniti, autonome fa de celelalte, cu diferite rituri:

25
spaniol (sephardim), ortodox (askenazim) i reformat. Pentru cei peste 756.000 de credincioi existau 922
sinagogi i case de rugciuni i 731 rabini. Pe lng alte coli, n 1927 s-a nfiinat la Bucureti un
seminar teologic ieovit.
Comunitile musulmane din Romnia erau constituite n patru muftiate, pe judee: Caliacra,
Durustor, Tulcea, Constana. Mai exista o comunitate musulman la Bucureti i alta la Ada-Kaleh.
Cultul mahomedan, cu aproximativ 185.000 adepi, dispunea de mai multe moschei, iar la Medgidia
funciona un seminar musulman.
Constituia din 1923, legile din 1925, legea pentru regimul general al cultelor, Concordatul cu
Vaticanul au oferit un cadru juridic pentru organizarea i practicarea cultelor (legal constituite) ntr-un
spirit democratic i de toleran. Pe lng unitile organizatorice, cultele au avut la dispoziie instituii de
nvmnt, i-au dezvoltat baza material i personalul necesar practicrii cultului.
d) Administraie. Prin legea din 1925 s-au produs o serie de reorganizri administrative ale cror
consecin a fost scderea ponderii minoritilor n unele judee unde acestea aveau majoritate absolut
(Mure-Turda, Bihor, Satu Mare), diminundu-le ansele de a participa la administraia local. Pe de alt
parte, exist pevederi conform crora un reprezentant al cultului cel mai numeros din localitate s fie
titular de drept n consiliul comunal. Legea nu a prevzut utilizarea limbilor minoritare n administraia
local, un articol prevznd totui c: Consiliul superior administrativ va hotr, cnd este necesar, ca
pentru nlesnirea raporturilor ntre minoritate i administraia local s se foloseasc limba minoritii
respective. Pe durata existenei sale, Consiliul administrativ nu a luat o astfel de decizie. Noua lege
administrativ din 1929 a adus unele modificri favorabile minoritarilor. Se prevedea ca un reprezentant
al colilor particulare s fie titular de drept n consiliile urbane, alturi de reprezentantul cultului cu cei
mai numeroi credincioi din localitate.
e) Proiectul unei legi a minoritilor. Partidele politice romneti i n special PN au dorit ca
reglementarea problemelor legate de drepturile i libertile minoritilor n statul romn s nu fie doar
produsul legilor organice cu caracter general, ci i urmarea adoptrii unui statut al minoritilor i crearea
unor instituii cu atribuii speciale n aceast direcie. PN avea ntre promisiunile electorale o lege
organic a minoritilor. n august 1929, dup ajungerea la putere, a fost desemnat comisia care s
studieze problema minoritilor, iar Ghi Pop, jurist i deputat ardelean, specialistul PN n aceast
problem, a fost numit la conducerea comisiei i a fost trimis s studieze alte legi din rile europene. Pop
a facut vizite la Congresul naionalitilor de la Geneva, n rile baltice, Cehoslovacia i Polonia. n
octombrie 1930 s-a format un nou guvern PN, n frunte cu G.G. Mironescu, dar problema minoritilor
nu a mai gsit o rezolvare legislativ, deoarece nu era un moment intern i internaional prielnic.
Revenirea la putere a PN, n 1932 a determinat redeschiderea dosarului minoritilor, reaprnd
promisiunea de a se relua activitatea comisiei condus de Ghi Pop. n 1934, el a prezentat n faa
conducerii partidului un raport asupra problemelor minoritilor, n care i-a prezentat viziunea: adoptarea
unei politici minoritare n conformitate cu ideologia de stnga a acestui partid i cu programul de la Alba

26
Iulia. Pop susinea c tratamentul favorabil aplicat minoritilor trebuia s se bucure de reciprocitate n
rile vecine, iar rezolvarea problemei se putea face doar printr-o lege cuprinztoare i prin acordarea
autonomiei culturale minoritilor. O lege a minoritilor nu s-a mai adoptat.
f) Cadrul instituional. Guvernul Averescu (1920-1921) a nfiinat, pentru prima dat, un
Subsecretariat al minoritilor n cadrul Ministerului de Interne, ns organismul nu a avut nici o activitate
pn n 1926. n 1923, Partidul Poporului i Partidul Maghiar au ncheiat o nelegere politic numit
Pactul de la Ciucea, prin care se prevedea crearea unei Secii a minoritilor n cadrul Ministerului de
Interne, secie care trebuia s fie condus de un maghiar, dar proiectul nu s-a concretizat. Guvernul liberal
Vintil Brtianu discuta i el, n februarie 1928, despre o Secie pentru minoriti n cadrul Ministerul de
Interne i promitea un statut al minoritilor, pentru care s fie desemnat o comisie, ns toate proiectele
au rmas nefinalizate. Sub raport instituional, n februarie 1930, a fost creat Oficiul pentru studii
minoritare n cadrul Direciei Presei i Informaiilor de pe lng Consiliul de Minitri, sub conducerea lui
Zenovie Pclianu. ntre 1934 i 1937 a funcionat o Direcie minoritar n Ministerul Cultelor, condus
de acelai Zinovie Pclianu.

***

Eecul sistemului democratic i parlamentar, cu efecte directe n rezultatul alegerilor din noiembrie
1937 i venirea la putere a guvernului Goga-Cuza, cu vederi naionaliste i antisemite, a produs schimbri
i n raportul dintre stat i minoriti. Imediat dup instalare, n decembrie 1937, guvernul a luat msuri
radicale. Jurnalitii evrei au fost lipsii de drepturi, ziarele deinute de evrei au fost nchise, ajutoarele
acordate de stat instituiilor evreieti au fost retrase. La 22 ianuarie 1938, a fost promulgat Legea
revizuirii ceteniei, care a avut la baz msuri rasiale. Ea anula cetenia acordat evreilor dup Primul
Rzboi Mondial i cerea ca n decurs de 40 de zile de la publicarea listelor de cetenie, toi evreii s
trimit pentru verificare documentele. Evreii care nu ndeplineau cerinele sau ale cror documente erau
considerate insuficiente erau declarai strini. Pe lng pierderea drepturilor politice, evreii pierdeau i
dreptul de a profesa, iar guvernul i putea deporta. Decretul lovea mai ales n evreii sraci, care nu erau
capabili s obin actele necesare (actul de natere, actul care dovedea c prinii au locuit n ar, dac
titularul se nscuse n strintate, actul doveditor c nu a fost supus strin, actul doveditor al satisfacerii
recrutrii). Perioada scurt avut la dispoziie fcea misiunea evreilor i mai dificil. Decretul a rmas
valabil i n timpul regimului autoritar. La final, peste 250.000 de evrei i-au pierdut cetenia.

3. Minoritile din Romnia. Forme asociative i viaa cultural

Minoritatea maghiar. Liderii maghiari din Romnia au adoptat pn n 1921 tactica pasivismului,
a neimplicrii politice, ca form de contestare a noii hri politice, iar dup 1921 au adoptat tactica
activismului, formnd partide i intrnd n competiia electoral. n decembrie 1922, s-a nfiinat Partidul

27
Maghiar, ca organizaie politic a tuturor maghiarilor din Romnia. La alegerile din 1928, el a trimis n
Parlament 16 deputai i 6 senatori, fiind al doilea partid ca reprezentare, dup cel Naional rnesc.
Partidul Maghiar a fost cel mai important reprezentant al intereselor maghiarilor ntre 1922 i 1938.
Celelalte formaiuni politice maghiare sau candidaii unguri nscrii pe listele altor partide au reuit s
capteze atenia unei foarte mici minoriti a maghiarilor din Romnia. Partidul Maghiar a trimis
reprezentani n Parlament la fiecare scrutin realizat n peroada 1922-1936.
Comunitatea maghiar a fost mcinat, n toat perioada interbelic, de divergene ideologice n
privina cilor de aciune. Din Partidul Maghiar se va desprinde, de exemplu, o societate Erdelyi
Helikon, care milita pentru ideea transilvanismului, a unei autonomii culturale a Transilvaniei, n care
romnii, maghiarii i germanii s realizeze un model de convieuire. n 1933, s-a format Partidul Micilor
Agrarieni, adereni fiind mai ales secuii, iar n 1934, Uniunea Oamenilor Muncii Maghiari din Romania,
de orientare socialist. Maghiarii au apelat frecvent i la Societatea Naiunilor care trebuia s vegheze la
respectarea tratatului minoritilor. Printr-o serie de memorii adresate Societii, maghiarii au denunat
ndeosebi politica colar i agrar a statului, apreciat ca discriminatorie, solicitnd chiar portecia
internaional. Ascensiunea extremismului de dreapta la nivel european a dus la accentuarea
revizionismului maghiar, promovat mai ales de Partidul Maghiar. n consecin, autoritile romne vor
interzice n 1936 lucrrile acestui partid.
Minoritatea german. Atitudinea germanilor fa de actele unirii i de statul romn a fost diferit de
cea a ungurilor. Pn n toamna lui 1918, germanii se pronunau pentru o soluie statal alturi de statul
maghiar, dar cnd au realzat c Transilvania va fi parte a Romniei au nceput s colaboreze cu
organismele romneti. La 8 ianuarie 1919, adunarea general a sailor a decis s adere la proiectul
Romniei Mari condiionat. Ei cereau autonomie administrativ, politic i jurisdicional, exprimat n
limba proprie, reprezentare proporional n legislativ i n guvern, care s-i garanteze autonomia colii i
bisericii. n primii ani dup unire, Romnia a avut o atitudine favorabil fa de sai, permind
meninerea funcionarilor lor la nivel local i cooptnd reprezentani n guvern. Colaborarea romno-
sseasc s-a concretizat n 1919 i prin numirea unui secretar de stat sas, n cadrul Ministerului Culturii.
Dup adoptarea Constituiei din 1923, care lovise n autonomia bisericilor germane i eliminase
dreptul acestora de a strnge impozitele necesare dezvoltrii unei viei culturale i colare autonome,
liderii sailor au devenit mai critici. Susinnd c nu doreau autonomia teritorial, ei cereau dreptul a
autodeterminare cultural i libertate economic deplin. Autonomia cultural era legat de utilizarea
limbii materne n coal, biseric, administraie i justiie. Raporturile cu statul urmau s conin
principiile reprezentrii proporionale n parlament, cu dreptul bisericilor, comunelor, oraelor i judeelor
de a se administra autonom.
Germanii din Romnia i-au constituit un partid n 1919, iar n urma unui congres inut la
Sighioara au constituit, n acelai an, Comunitatea Germanilor din Romnia al crei program fcea

28
referiri la respectarea hotrrilor de la Alba Iulia. Liderul Comunitii germane, Hans Otto Roth refuza
Romniei calitatea de stat naional, utiliznd termenul de stat cu populaie mixt, unde un singur popor
avea, dup importana sa numeric i politic, rolul de popor conductor. El distingea ntre statul naional,
omogen din punct de vedere etnic, statul poliglot (Cehoslovacia), unde exista un anumit echilibru etnic i
statul cu populaie mixt. Romnia era un stat cu populaie mixt din cauza numrului mare de minoriti
30%. Spre deosebire de statul poliglot care trebuia s acorde autonomie teritorial comunitilor etnice
care l compuneau, statul cu populaie mixt trebuia s acorde doar autonomie cultural, adic dreptul de
a nfiina coli i alte instituii culturale, folosirea limbii materne n administraie i justiie. Aceast
autonomie cultural se baza pe recunoaterea individualitii colective a minoritilor. Liderii germanilor
s-au luptat, n toat perioada interbelic, pentru autonomia colilor confesionale, ele fiind elementul
central al aprrii limbii i culturii. Au criticat sever reforma agrar, care expropriind proprietile
bisericii evanghelice sseti lovea n capacitatea acesteia de a ntreine colile confesionale. Reforma a
afectat baza material a sailor, expropriind apr. 16.000 ha ale bisericilor evanghelice i apr. 20.000 ha ale
universitii sseti, cele mai multe suprafee fiind destinate colilor private. n 1932, a aprut Micarea
Naional-Socialist de ntrajutorare a Germanilor din Romnia, un partid extremist, care avea misiunea de
a nazifica populaia german. Micarea a fost scoas n afara legii de statul romn, n 1934.
Minoritatea evreiasc. Potrivit recensmntului populaiei din 1912, n Regat existau apr. 240.000
evrei, reprezentnd 3,3% din totalul populaiei. Dup unificrile teritoriale numrul evreilor a ajuns la
796.000. Statutul lor juridic a suscitat dezbateri aprinse mai ales n contextul redactrii noii constituii.
Adversarii liberalilor au lansat zvonuri potrivit crora partidul de guvernmnt intenioneaz s nu
introduc n textul constituiei prevederi referitoare la dreptul la naturalizare al evreilor. Ionel Brtianu a
spus atunci c guvernul va nscrie acest drept n actul fundamental, mai ales c n 1922 circa 30% din
evreii din Vechiul Regat erau exclui de la cetenia romn, procent la care se aduga cel al evreilor din
noile provincii. Uniunea Evreilor Pmnteni, principala organizaie care le reprezenta acestora interesele,
susinea c problema ceteniei se putea rezolva doar insernd n Constituie articolul 7 din Tratatul
minoritilor. De cealalt parte, PNL nu dorea mpmntenirea colectiv, prevzut la Saint Germain, ci
susinea ideea ratificrii tuturor decretelor-legi date pn atunci pentru naturalizarea evreilor (din 1918 i
1919). n cele din urm, n noua Constituie s-a prevzut ratificarea tuturor decretelor date n 1918 i
1919, privind naturalizarea individual i prelungirea termenului de depunere a dosarelor.
Statului juridic al evreilor a fost completat prin Legea asupra dobndirii i pierderii naionalitii
romne (legea Mrzescu), din 1924. Conform ei, comisii prevzute de un regulament special pentru
constatarea naionalitii trebuiau s ntocmeasc listele de ceteni romni. Rezultatul lucrrilor acestor
comisii este edificator: ntre 16.000 i 20.000 de familii evreieti, adic ntre 80.000 i 100.000 de evrei
au pierdut cetenia romn, dup ce au renunat la supuenia strin. Exclui de la funciile publice i de
la contractele de afaceri cu statul, ei nu mai puteau accede la o serie ntreag de profesii. Copiii lor erau
exclui de la colile publice, nu aveau dreptul la un domiciliu stabil ntr-o anumit localitate, nici nu

29
puteau deveni proprietari agricoli. Legea Mrzescu a transferat jurisprudena naturalizrii de la puterea
judectorasc n atribuia consiliilor locale i a nlocuit emanciparea colectiv cu naturalizarea
individual. Legea a creat o categorie de evrei neceteni, a cror condiie era similar cu cea a evreilor
pmnteni din Vechiul Regat dinaintea naturalizrii lor. Att Constituia, ct i legea erau n contradicie
cu articolul 7 al Tratatului de la Saint Germain. Cu excepia celor 100.000 de evrei, legea proclama
deplina egalitate de drepturi civile i politice pentru toi cei naturalizai.
n privina organizrii comunitii evreieti, fundamental este Legea cultelor din 1928, care le-a
adus recunoaterea juridic. Conform legii, organizarea cultului evreiesc urma s se fac astfel nct
aderenii dintr-o localitate s constituie o singur comunitate, meninnd specificul organizrii comunitii
spaniole din Vechiul Regat i a celei ortodoxe din Transilvania. Toate bunurile destinate unei instituii
ntreinute de cultul evreiesc treceau direct n stpnirea comunitii evreieti respective, cnd aceasta se
constituia n persoan juridic. Structurile comunitii erau recunoscute de Ministerul Cultelor, la fel ca i
personalitatea juridic a comunitilor locale. n 1931, sub guvernul Iorga au fost recunoscute ca persoane
juridice toate cele 50 de comuniti evreieti i le-au fost aprobate statutele. ncepnd cu acea dat ele
puteau fi reprezentate n justiie, primeau donaii i moteniri n nume propriu, puteau deine bunuri
comunitare etc. Comunitile aveau astfel o deplin autonomie n domeniul religios, educativ i de
binefacere.
Un rol la fel de nsemnat n organizarea minoritii evreieti a avut-o Legea nvmntului
particular, din 1928. Prin ea s-a permis meninerea colilor evreieti a cror limb de predare era ebraica
sau idiul, predarea religiei mozaice a fost oficial introdus, ns au existat i numeroase limitri. ntre
ele: stabilirea unor taxe pentru examenele de final de an sau dificulti pentru acordarea dreptului colilor
de a acorda certificate. n pofida piedicilor, evreii au reuit s menin o reea colar important, mai ales
n Vechiul Regat.
Uniunea Evreilor Pmnteni, dei nu a fost un partid, a avut un rol foarte important n organizarea
evreilor. n pofida diferenelor doctrinare, UEP a acceptat n 1920 s candideze pe liste comune cu
Federaia Sionist, constituind Blocul Evreiesc. Rezultatele au fost slabe, nici unul dintre candidai nu a
fost ales, iar drumurile celor dou organisme s-au desprit. Din 1922, UEP a ales o startegie care i va
conduce activitatea n toat perioada, aceea de a se asocia cu partide romneti i de a se opune crerii
unui partid evreiesc. n 1923, UEP s-a transformat n Uniunea Evreilor Romni. Alegerile din 1931 au
fost ultimele n care aceast formaiune a reuit s ncheie un cartel electoral, n contextul creterii valului
de antisemitism. Acest proces a determinat fuziunea Partidului Evreiesc din Romnia (sionist, creat n
1931) i a Uniunii Evreilor din Romnia.

4. Minoritile n Romnia 1938-1940

Constituia din 1938 nu a adus schimbri importante cu privire la drepturile minoritilor (ea
prevedea la paragraful 5 drepturi egale pentru toi cetenii romni, indiferent de originea etnic sau

30
religioas), fa de actul fundamental din 1923, ns de-a lungul acestei scurte perioade au fost adoptate o
serie de legi i msuri restrictive care au limitat mai ales drepturile evreilor.
n 1937, s-a concretizat un proiect mai vechi al autoritilor romne de a crea un cadrul legislativ
unitar, de referin pentru minoriti. S-a adoptat astfel Statutul minoritilor, n fapt o serie de trei legi
care aveau menirea s clarifice situaia acestor ceteni. Prima lege a fost adoptat n mai 1938 i avea n
vedere reorganizarea Direciunii minoritilor, trecut din subordinea Ministerului Cultelor i Artelor, la
Preedinia Consiliului de Minitri. Ea i schimba denumirea n Comisariatul general pentru minoriti i
era condus de Zenovie Pclianu. Prin lege se stabileau atribuiile Comisariatului: supravegherea
modului de aplicare a legislaiei asupra minoritilor, intervenia pentru aplicarea unitar a acestor msuri,
studierea legislaiei cu privire la minoriti i formularea de soluii. Al doilea act normativ a fost
Regulamentul pentru funcionarea Comisariatului pentru minoriti, adoptat n august 1938. El preciza
drepturile minoritilor: egalitate deplin, folosirea limbii materne, alocaii bugetare din bugetele locale
pentru colile confesionale etc. Tot atunci a fost numit un nou comisar, n persoana lui Silviu Dragomir,
prof. univ. la Cluj. La 1 februarie 1939, Comisariatul s-a transformat n Ministerul Minoritilor, care a
funcionat pn n septembrie 1940. Al treilea document a fost Jurnalul Consiliului de Minitri din august
1938, prin care se stabileau directivele conform crora trebuiau conduse ministerele n rezolvarea
dezideratelor minoritilor. Acest Statut al minoritilor se rezum, n fapt, la o contopire a legislaiei
privind minoritile din Romnia n perioada interbelic, adugnd la ele o parte a prevederilor Tratatelor
minoritilor, crend un cadru pentru apariia unei eventuale legi a minoritilor, care ns nu a mai fost
adoptat.
Msurile antisemite, ncepute la finalul anului 1937, au continuat i n aceast etap. La 8 august
1940, prin lege, s-au stabilit criteriile de definire a calitii de evreu, mprirea evreilor pe categorii,
drepturile i restriciile lor. Erau socotii evrei cei care aparineau de cultul mozaic i care s-au nscut din
prini necretinai. Trecerea la cretinism a evreilor dup punerea n aplicare a legii nu schimba situaia
acestora. Evreii erau mprii n trei categorii: 1. evreii venii n Romnia dup 1918; 2. evreii
mpmntenii prin naturalizrile individuale sau colective de pn atunci (dar nici ei nu fceau parte din
comunitatea naional, nu puteau deine funcii publice, nu puteau s aib proprieti rurale, s participe la
politica activ a rii sau s fie militari de carier); 3. cei necuprini n primele dou categorii, adic
marea mas a evreimii. Evreii din categoriile 1 i 3 nu puteau fi funcionari publici, avocai, experi,
comerciani n comunele rurale, editori etc.
La 9 august 1940, a fost adoptat un document ce explica intenia crerii unei carte a drepturilor
romnilor, prin discriminarea evreilor. n expunerea de motive se preciza c salvarea naiei trebuia
fcut prin adoptarea unui sistem juridic izvort din realitile romneti. Se interzicea, astfel, evreilor
dreptul de a dobndi proprieti rurale, de a purta nume romneti, se statua desprirea pe criterii rasiale
n coal, toi salariaii evrei urmnd a fi nlturai din funciile publice etc.

31
 Legile antisemite din august 1940 au rmas un reper pentru guvernele ce s-au succedat. Msurile au
fost inspirate din legislaia de la Nremberg i scopul lor era de a obine garanii de securitate din partea
Germaniei.

32
 Politicile fa de minoriti n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial

I. Ideologie, politic i identiti n Balcani

1. Reconfigurarea hrii politice. Rzboiul a produs n Balcani, nc din 1939, modificri
teritoriale, a rearanjat harta politic n funcie de dominaia militar a statelor Axei i a permis, pe aces
fond, extinderea unui model de organizare cu amprent ideologic. Experienele fasciste i naziste,
politicile exersate n Italia i Germania i viziunea, n unele cazuri idealizat, asupra rolului celor dou
state n zon, a menirii i destinului lor, dar i a rolului naiunilor i etniilor din Balcani au prins contur i
au fost aplicate i n aceast parte a continentului. Geografia politic i ideologia au marcat astfel, destinul
statelor, a naiunilor, dar i a minoritilor din regiune.
n aprilie 1939, sub presiunea armatelor fasciste, Adunarea Naional Constituant de la Tirana
admitea ca regele Victor Emanuel III s primeasc i coroana Albaniei. Albania era condus, n aceste
condiii, de regele Emanuel III, prin intermediul reprezentantului su la Tirana, Locotenentul general al
Regatului, funcie ocupat de Francesco Jacomoni di San Sanino. Parlamentul a devenit Consiliul
Superior Fascist Corporatist, s-a organizat o Miliie Fascist Albanez, un Partid Fascist Albanez, iar n
iulie 1939, forele armate au fost integrate celor italiene.
Dornic s-i consolideze ct mai repede imaginea de lider regional, Mussolini a trecut peste
calculele militare i la 28 octombrie 1940 a declanat aciunea contra Greciei. Vremea neprietenoas,
relieful montan unde se desfurau luptele, dar mai ales insuficienta pregtire militar italian a dus la
prelungirea luptelor pn n primvara lui 1941. Pentru a feri zona de eventuale incursiuni britanice n
sprijinul Greciei, Hitler a decis s intervin. La 1 martie 1941, Bulgaria adera la Pactul Tripartit, dup
numai o zi trupele germane staionate n Romnia ncepeau s treac Dunrea, iar pe 9 martie ajungeau la
frontiera bulgaro-greac. Planurile lui Hitler s-au complicat n aprilie 1941, odat cu rsturnarea de regim
din Iugoslavia. Fuhrerul a decis atunci s nchid dosarul balcanic i la 6 aprilie, Germania a atacat
concomitent Grecia i Iugoslavia, pe care le-a nvins repede. Pe fondul rzboiului, al conflictelor mai
vechi i al divergenelor majore pe tema alianelor externe, la 10 aprilie 1941, Croaia i-a proclamat
independena, ducele de Spoleto, din familia de Savoia, fiind proclamat regele noului stat, sub numele de
Zvonimir II.
Marea provocare pentru statele Axei a fost nu att obinerea victoriei n Balcani, ct mai ales
mprirea teritoriilor i administrarea lor, n condiiile n care imbroglio-ul etnic i confesional se
suprapunea intereselor politice i economice adesea antagonice. Tocmai pentru a evita alimentarea unor
focare de conflict ntr-o zon tulbure i deopotriv important n economia urmtoarei campanii spre Est,
Hitler a stabilit, n principiu, ca teritoriile aparinnd Iugoslaviei i Greciei s nu fie definitiv atribuite
pn la semnarea pcii i s constituie obiectul unor msuri mai curnd provizorii i de administrare
militar. n urma seriei de ntlniri de la Viena, ncheiat la 24 aprilie 1941, Ribbentrop i Ciano au

33
convenit asupra planului de reorganizare al Balcanilor. n privina Croaiei s-a decis ca pe timpul ocuprii
Serbiei de trupele germane, acestea s controleze i o zon cuprins ntre nord-vestul i sud-estul
teritoriului, pentru a asigura legturile cu forele dislocate n fosta Iugoslavie, iar frontiera cu Ungaria s
fie pe Drava. Dorina Croaiei de a avea o frontier estic plasat ntre Dunre i Sava era satisfcut,
restul graniei orientale urmnd linia anterioar cu Bosnia i Heregovina. Ribbentrop i Ciano au mai
decis ca o parte a Sloveniei s intre n stpnirea german, iar cealalt s fie anexat de Italia, beneficiind
ns de autonomie administrativ; Muntenegru s devin independent, dar legat de Italia printr-o uniune
personal; Epirul s fie oferit italienilor; Albania s primeasc teritorii pe seama Greciei, Macedoniei i
Serbiei, ncorpornd Kosovo, Ciamuria, vestul Macedoniei i mici poriuni din Muntenegru. Ohridul i
minele de crom de la Ljuboten erau date Bulgariei, care i adjudeca i cea mai mare parte a Traciei, iar
zcmintele de plumb de la Mitrovica (Tripca) erau atribuite Serbiei, dar exploatate de Germania. n
privina Serbiei, cei doi minitri au mai hotrt s menin ocupaia militar i s o reduc teritorial pe ct
posibil; Baka i Banatul urmau s revin Ungariei, ns Banatul rmnea sub control militar german
pentru a se evita ciocnirile romno-maghiare, Romniei urmnd s i se acorde compensaii n alt zon.
Macedonia era integrat Bulgariei, cu excepia unei fii la vest, incluznd Struga, Gostivar i Tetovo
date Albaniei, iar Ungaria obinea un port liber pe coasta Dalmaiei.
2. Bulgaria. Statul bulgar anexase 15% din teritoriul grec, cuprinznd estul Macedoniei, Tracia,
regiunea egeean, Samothrace i Thasos, cu 600.000 de locuitori, i un teritoriu nsemnat aparinnd
Serbiei, incluznd Pirot, Vranje i nord-estul Kosovo, cu 200.000 de locuitori. Fosta zon greac, ntins
pe 16.682 km, cuprinznd prefecturile Seres, Drama, Kavala, Rodopi i o parte din Evros, a fost mprit
de bulgari n 11 uniti administrative locale asupra crora i-au proclamat suveranitatea absolut. Pentru
a obine avantaje clare n perspectiva reglementrii definitive a statutului zonei, autoritile de la Sofia au
aplicat politici sistematice de control i schimbare a configuraiei etnice n teritoriul administrat. Au pus
la punct un plan de colonizare, prin care au dus n Grecia peste 100.000 de persoane, au instalat
funcionari bulgari n structurile de conducere locale, nlocuindu-i pe greci, i-au ndeprtat pe liderii
Bisericii elene, pe care i-au trimis n zona german, iar teritoriul a fost pus n subordinea Episcopiei de
Nevrokopi. Preoii greci au fost alungai, cei rmai neputnd desfura liturghia n limba matern,
profesorii au fost expulzai, instituiile de nvmnt elene au fost nchise i nlocuite cu coli bulgare,
unde aveau acces doar cetenii bulgari, iar din mai 1941 s-a stabilit ca limba oficial, utilizat exclusiv n
zon, s fie bulgara. Numele localitilor i strzilor au fost schimbate, inscripiile publice au utilizat
caractere slave; au fost confiscate proprieti; medicii, avocaii i farmacitii greci nu-i puteau practica
meseria, iar unii dintre etnicii eleni au fost nrolai n batalioane de munc. Msurile restrictive i abuzive
au continuat pe toat durata administraiei bulgare. La 5 iunie 1942, spre exemplu, a fost publicat o lege
conform creia toi cei care nu-i luau cetenia bulgar pn la 1 aprilie 1943 urmau a fi deportai.
Bulgaria a protejat propria comunitate evreiasc de deportare, circa 50000 de evrei evitnd astfel o
soart tragic (nu au fost scutii, ns, de rigorile legislaiei antisemite, de inspiraie nazist; chiar nainte

34
de a adera la Ax, Parlamentul bulgar a adoptat legi antisemite, sub influena modelului german). Nu au
scpat cei din teritoriile administrate de bulgari: Macedonia, Tracia i estul Serbiei, acordate n aprilie
1941. Populaia de rnd nu a dezvoltat, ns, un antisemitism virulent deoarece evreii erau destul de bine
integrai n societate, vorbeau limba bulgar i nu o duceau mai bine economic dect majoritatea
populaiei, pentru a produce frustrri. Dup aderarea la Ax, a fost organizat Comisariatul pentru Afaceri
Evreieti, condus de Aleksandr Belev, iar n martie 1942, 20.000 de evrei din Sofia au fost expulzai din
ora. n ianuarie 1943, guvernul de la Berlin i cel bulgar au ncheiat o nelegere secret, prin care toi
evreii din Bulgaria urmau a fi deportai. Decizia a strnit o puternic rezisten, eful ei fiind
vicepreedintele Parlamentului, Dimiter Peshev, care a strns semnturi de la 42 deputai i a fcut
presiuni asupra guvernului n sensul neaplicrii msurii. Doi mitropolii ai Bisericii Ortodoxe s-au opus i
ei planului. Plecnd de la exemplul nalilor ierarhi, preoii bulgari au acordat certificate de botez multor
evrei, scpndu-i astfel de la o soart crud. n zona administrat, situaia a fost cu totul alta. Msurile au
fost mai dure, culminnd cu deportarea evreilor la Treblinka.
3. Croaia. Dup constituirea statului, autoritile au nregistrat n evidene speciale toi evreii, unii
lideri ai comunitii fiind arestai, iar locuinele lor devastate. Faza a doua a msurilor antisemite a
debutat cu adoptarea unui decret n iunie 1941. El declara toi evreii vinovai de ameninarea pcii i de
control al bunurilor de pe pia, soluia fiind deportarea lor. De altfel, n perioada martie 1941
octombrie 1942, ustaii au adoptat 17 legi i decrete, care prevedeau ntre altele acordarea dreptului de
cetenie doar arienilor sau legea protejrii sngelui arian i a onoarei poporului croat. A treia etap,
care a nceput n mai 1943 i a durat pn n mai 1945, a nsemnat trimiterea evreilor n lagrele de
concentrare din Polonia i Germania. Victimele administraiei croate au cuprins nu doar evrei, pe care i
considerau diferii biologic, ci i igani, pe care i considerau suboameni, i srbi, inferiori biologic i
cultural.
n Croaia au funcionat lagre de munc i de exterminare. Statul croat a administrat cel mai mare,
sub raportul suprafeei, complex de lagre de exterminare din Europa, la Jasenovac. Pentru srbi el are o
semnificaie profund, fiind simbolul genocidului n Balcani. Lagrul din Stara Gradiska, parte a
complexului, a funcionat cel mai mult, deschizndu-se n aprilie 1941 i ncetndu-i activitatea n aprilie
1945. Sistemul de lagre din Jasenovac a fost constituit din cinci lagre, lng oraul Jasenovac, la nord
de rul Sava. n anumite perioade, lagrele din Djakovo i Lepoglava au aparinut administrativ de
structura de la Jasenovac. Numrul total de prizonieri pe care Jasenovac l putea gzdui era de 7000, dar
nu au fost mai mult de 4000 de persoane n acelai timp. Baza legal a funcionrii lagrelor de
concentrare a fost stabilit prin decretele din decembrie 1941. Comandantul tuturor lagrelor a fost Eugen
Dido Kvaternik, iar comandantul complexului Jasenovac, Vjekoslav Luburic Maks. Cel mai intens proces
de exterminare a avut loc n perioada 1941 - 1942. Numrul celor ucii n Jasenovac este nc disputat,
estimrile mergnd de la 20.000 la un milion, cele mai multe variind ntre 50.000 i 700.000 persoane.

35
 Unii preoi, prini de discursul ustailor, au participat la asasinate, preotul Miroslav Filipovic
deinnd pentru o scurt perioad chiar conducerea lagrului Jasenovac.
4. Slovenia a fost mprit ntre administraiile german i italian. Pornind de la ordinului lui
Hitler: Facei acest pmnt unul german, din nou, utilizarea n scris i vorbit a limbii slovene a fost
interzis. Trupele SS au deportat din acea zon 73% din populaie i a nceput procesul de germanizare a
celei rmase. n 1942, procesul a trebuit oprit din cauza rezistenei masive a populaiei slovene. n total,
55.000 de sloveni au fost omori i 340.000 au fost arestai.
5. n Bosnia-Heregovina erau trei grupuri etnice majore, musulmanii, srbii i croaii, alturi de
dou minoriti importante numeric, evreii i iganii. S-au nregistrat i aici numeroase abuzuri i crime
cauzate tocmai de diversitatea etnic mare i de istoriile conflictuale, ns pn acum a fost greu de
stabilit un numr de victime din cadrul fiecrui grup. Muli srbi, temndu-se de eventualele consecine,
au prsit zona, iar cei rmai au avut de suferit. Cel mai mare atac asupra srbilor a fost masacrul din
august 1941, soldat cu peste 2500 de victime. De suferit au avut i cei 14.000 de evrei din Bosnia-
Heregovina. n aprilie 1941, cea mai mare sinagog a fost nchis i vandalizat, au fost luate msuri
privind organizarea muncii forate pentru evrei i s-a nfiinat lagrul de la Kruscica.
6. n Serbia, Reich-ul controla aproape jumtate din teritoriu, avnd un reprezentant nsrcinat cu
afaceri politice, n persoana lui Felix Benzler, un responsabil de controlul economic, Franz Neuhausen,
subordonat lui Gring, i patru Feldkommandaturi.
Politicile aplicate de Germania n teritorile ocupate i administrate au fost adoptate i n Serbia
controlat de naziti, care au avut i sprijinul populaiei germane localnice. Imediat dup ocuparea
teritoriului srb, n mai 1941, germanii au impus munca forat pentru evrei i au adoptat o serie de
decrete restrictive. n iunie 1941, a fost nfiinat lagrul de la Banjice, n parte administrat de guvernul
colaboraionist srb i creat iniial pentru prizonieri politici. Treptat, n lagr au ajuns evrei, igani i srbi,
muli ucii i incinerai.
Primul lagr de exterminare pentru evrei a fost deschis n august 1941, la Topovske. Lagrul era n
administrarea trupelor srbe ale lui Nedic, care se comportau, de multe ori, mai ru dect germanii. n
cadrul Serbiei au funcionat, de altfel, dou mari lagre de exterminare. Unul a fost denumit Crucea
Roie deoarece era lng sediul Crucii Roii, n Ni i era administrat de Gestapo; cellalt era n Sebac,
n nord-vestul Serbiei. Pn la eliberarea zonei, 83% din populaa evreieasc din Serbia a fost
exterminat.
i n regiunile Backa i Baranja, administrate de maghiari, au fost luate msuri de purificare etnic
nc din 1941, autoritile expulznd toi non-ungurii din zon. Au fost organizate masacre mpotriva
evreilor, dar i lagre de concentrare pentru srbi. O alt metod de exterminare a fost internarea n
lagrele de munc a evreilor n vrst cuprins ntre 21 i 40 de ani. Dup instalarea la putere a
guvernului Szalasi, girat de germani, n martie 1944, Ungaria a aplicat Soluia Final pe ntreg teritoriul
administrat, deci i n cele dou regiuni.

36
 7. Albania. nainte de rzboi, n Albania tria o foarte mic comunitate de evrei. n timpul
rzboiului, aceast comunitate s-a mrit n msura n care au fost adui evrei din Serbia. S-a adugat i
zvonul c italienii i albanezii tratau mai bine evreii, ceea ce a determinat refugierea unora n aceste zone
de administraie. Evrei din Serbia, Macedonia, dar i din Germania, Polonia, Austria au ajuns n intervalul
1941-1942 n localitile albaneze. Cu toate aceste, au existat masuri represive i din partea italienilor. Ei
au internat evrei n lagrul de la Pristina, iar pe unii i-au ncredinat trupelor germane, care apoi i-au
trimis la gazare. Dup ocuparea zonei de ctre germani, situaia evreilor s-a schimbat brusc, foarte muli
fiind parte a Soluiei Finale. Pe de alt parte, victime nu au fost doar evreii. n Kosovo, ntre 1941 i 1945
circa 100.000 de srbi i muntenegreni au fost ucii sau expulzai.
8. n toat regiunea au existat msuri ndreptate mpotriva iganilor, fie c a fost vorba de
obligativitatea de a purta pe mbrcminte semne aparte, fie c au fost trimii la munc forat, fie ca a
fost vorba de exterminare, unii specialiti apreciind la 80.000 numrul victimelor.
9. Grecia. Cu excepia prefecturilor administrate de bulgari, Grecia era controlat de italieni i
germani, care au pstrat zonele strategice din sud: Creta, Pireu, Salonic cu hinterlandul macedonean, o
fie de grani cu Turcia i insulele Lemnos, Lesbos, Chios, Mitilene i Melas. Cei doi responsabili
politici al Axei, Pellegrino Ghigi i Gnther Altenburg, controlau guvernul elen i puteau recomanda
numirea sau demiterea oficialilor greci.
Administraia german a introdus imedat dup preluarea teritoriului legislaia antisemit. Au format
trei ghetoruri la Salonic, de unde, n 1943, au plecat trei transporturi de evrei spre Auschwitz, cu
aproximativ 40.000 de persoane. n partea lor, italienii au rezistat o vreme presiunii germanilor de a aplica
msuri capitale, dar dup preluarea prii italiene de ctre germani, din 1943, evreii au avut aceeai soart
tragic. Peste 300 de evrei din Atena au pierit n transportuile efectuate de naziti ntre aprilie i iunie
1944.
10. Aromnii. Un caz interesant l-au constituit aromnii. Rzboiul nceput n toamna lui 1940 i-a
desfurat o bun parte din ostiliti pe teritoriul locuit de ei. Muli i-au amintit de mai vechile tensiuni
interetnice din zon, de nenelegerile cu grecii, care timp de decenii i-au lipsit de drepturi i s-au nrolat
contient alturi de armata italian, care, n fond, era una de ocupaie. Pactizarea unei pri a
macedoromnilor cu ocupantul italian a atras persecuii, instrumentate uneori de autoritile elene
mpotriva comunitilor ntregi, fr a deine probe, ci bazndu-se doar pe delaiuni i culpe comune
prestabilite. Imediat dup nceperea rzboiului din octombrie 1940, guvernul Metaxas a luat msuri
stricte, arestndu-i pe toi cei considerai propaganditi italieni, n condiiile n care nainte de conflict
nu existau evidene ale cooperrii romnilor cu fascitii. Oficialii de la Atena nu aveau aadar, n prima
sptmn a rzboiului certitudini, ci doar suspiciuni, lund msuri preventive. Autoritile greceti au
luat msuri severe n spatele frontului, mergnd pn la deportarea fruntailor, nvtorilor i preoilor,
sub pretextul pactizrii cu trupele italiene. La nceputul lunii decembrie 1940, evidenele Legaiei din

37
Atena nregistrau 50 de aromni din Pind nchii la Ianina (Ioannina) i ali 120 ncarcerai n lagrul de la
Corint, sub acuzaia c au pactizat cu italienii.
Amintirea rzboiului a marcat pentru mult timp relaiile dintre autoritile elene i aromni. Acetia
au fost acuzai n bloc c au participat la luptele contra grecilor din timpul rzboiului i apoi la rzboiul
civil de partea comunitilor. Este drept c aromnii au susinut tabra ELAS pentru c ultimele refugii i
baze comuniste au fost n regiunile muntoase locuite de ei. La finalul rzboiului civil, liderii aromni
care-i susineau pe comuniti, ca i macedonenii sau grecii, s-au refugiat n URSS sau alte state
comuniste, n timp ce populaia de rnd a fost nevoit s suporte discriminrile i vexaiunile autoritilor
greceti. Aromnii au fost nevoii apoi s lase la o parte particularismul, cea mai mic manifestare a
acestuia putnd deveni surs de ngrijorri i neplceri.

II. Situaia din Romnia

Instaurarea la putere a regimului antonesciano-legionar i apoi aliana Romniei cu Germania au
deschis calea unui lung ir de msuri restrictive, de legi i practici antisemite, naionaliste i extremiste. n
perioada statului naional legionar au fost date peste 20 de legi antisemite. Singurele uniti de nvmnt
ce puteau fi frecventate de evrei erau colile proprii de grad primar i secundar, cu personal didactic i
administrativ evreu. Dac legile din august 1940 prevedeau n cazul cultului mozaic c el rmnea sub
protecia normelor constituionale i a legii pentru regimul general al cultelor, dup septembrie 1940,
cultul nu a mai beneficiat de aceste garanii. S-au nchis cimitirele evreieti, s-a suprimat subvenia pentru
cultul mozaic. S-a legiferat ndeprtarea tuturor evreilor din teatrele romneti de stat sau particulare i au
fost excui din asociaiile profesionale, precum Societatea scriitorilor romni, Societatea compozitorilor
etc. Dac legea din august 1940 interzicea evreilor s dein proprieti rurale, dar le-a dat dreptul s
vnd conform prevederilor legale, legea antonescian a dispus exproprierea imediat a tuturor
proprietilor rurale. Conform aceleiai legislaii a fost concediat tot personalul evreiesc din domeniul
sanitar.
Adugm la msurile legislative i pogromurile ndreptate mpotriva evreilor. Primul pogrom s-a
desfurat la Bucureti, n timpul revoltei legionare din 21-23 ianuarie 1941. Cu acea ocazie, legionarii au
incendiat i distrus mai multe sinagogi i au arestat cteva mii de evrei, care au fost ridicai din casele lor,
din sinagogi, de la instituiile evreieti i de pe strad. Evreii arestai, brbai i femei, ntre 15 i 85 de
ani, au fost adunai la centre n care au fost anchetai i torturai, pentru a le fi confiscate bunurile. 90 de
evrei, dintre cei torturai, au fost ncrcai n camioane, dui n pdurea Jilava, dezbrcai i mpucai n
cap. Un grup de legionari a ridicat 15 evrei de la centrul de tortur de la Prefectura poliiei, i-au dus la
abatorul capitalei i i-au mpucat n ceaf. Cteva trupuri de evrei au fost introduse n cldirea abatorului
i atrnate de crligele folosite pentru vite. Numrul victimelor acestui pogrom oscileaz ntre 120 140
de oameni. ntre 27 i 29 iunie 1941 a avut loc un pogrom i la Iai. Autoritile romne (poliiti,
jandarmi, membri ai Serviciului romn de Siguran) au comis crime i jafuri asupra evreilor din

38
localitate. n prima zi, cteva mii de evrei au fost ucii n casele lor i pe strad, alte mii au fost arestai i
dui la sediile poliiei. A doua zi, Duminica neagr, soldaii romni au mpucat mii de evrei care
fuseser ncarcerai n secia de poliie. Ali aproximativ 4.000 de evrei au fost nghesuii n vagoane i
camioane de marf. Trenurile morii au fost nchise ermetic i au circulat ntre mai multe gri din
Moldova. Aproximativ 2.650 de evrei au murit de sufocare sau de sete. O parte dintre ei au fost salvai n
gara Roman la intervenia preedintei Crucii Roii din Roman, Viorica Agarici. Acestor pogromuri se
adaug deportarea evreilor ctre lagrele din Transnistria, alturi de igani, proces desfurat pn spre
finalul anului 1942.
Pe de alt parte, minoritatea german a beneficiat de o atenie i o situaie special. Prin protocolul
de la Viena din 30 august 1940, ncheiat ntre Germania i Romnia, se prevedea ca obligaie pentru statul
romn reglementarea statutului juridic al Grupului etnic german, n sensul deciziilor de la Alba Iulia. Este
interesant c acest protocol constituie primul act internaional care recunoate deciziile de la Alba Iulia ca
surs de drept internaional. Grupul etnic german a fost recunoscut prin decretul din 21 noiembrie 1940 i
a fiinat pn n 1944. El dobndea astfel statutul unei corporaii de drept public. Grupul avea o Direcie
colar, creia i-au fost subordonate colile de stat n limba german, ca i cele confesionale. Din 1943, n
Romnia, ca i n Ungaria din 1942, conform unei convenii cu Germania, saii ardeleni erau recrutai n
armata german.

39
 Minoritile din Balcani n perioada 1945-1989

I. Reglementri internaionale
Prin cele mai importante dou acte adoptate de ONU la nfiinare, Carta din 1945 i Declaraia
universal a drepturilor omului, noul organism nu a abordat problematica drepturilor minoritilor. La
rndul lor, tratatele de pace din 1946 cuprind prevederi generale referitoare la drepturile omului, fr a
face expres trimitere la minoriti. Art. 3 din tratatul cu Romnia precizeaz de exemplu c: Romnia va
lua toate msurile necesare pentru a asigura tuturor persoanelor de sub jurisdicia romn, fr deosebire
de ras, limb sau religie, folosina drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de
exprimare, libertatea presei i de publicare, libertatea cultului, libertatea de opinie politic i de ntrunire
public. Textul impunea Romniei anumite standarde n privina legislaiei, dar minoritile nu erau
explicit menionate, drepturile lor fiind implicite.
Preocuparea pentru problematica minoritilor la nivelul ONU apare odat cu crearea, n 1947, a
Subcomisiei pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor. Structura era subsidiar Comisiei
pentru drepturile omului. Ea a avut o contribuie important la redactarea art. 27, privitor la minoriti, din
Pactul internaional asupra drepturilor civile i politice. Articolul precizeaz: n statele n care exist
minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele care fac parte din asemenea minoriti nu vor fi
private de dreptul de a se bucura, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, de propria lor cultur, de a
profesa i a practica propria lor religie sau de a-i folosi limba. Acest articol reprezint prima
reglementare la nivel internaional cu privire la drepturile minoritilor.
Subcomisia a avut o bogat activitate de cercetare, realiznd studii i rapoarte cu privire la
problematica minoritar. Unul dintre cele mai importante a fost Raportul lui Francesco Capotorti, din
1978, pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor. Toat aceast expertiz a fost utilizat de
Subcomisie pentru elaborarea Proiectului de declaraie asupra drepturilor persoanelor aparinnd
minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice, definitivat n decembrie 1991 i adoptat de
Comisia pentru drepturile omului n februarie 1992. El are caracter de recomandare, ne crend obligaii n
dreptul internaional.
n perioada cuprins ntre 1947 i 1989 au mai reglementat o serie de convenii internaionale care
atingeau i problematica proteciei minoritilor: Convenia internaional privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial 1965; Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul
nvmntului 1960; Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid -
1973.

II. O varietate de situaii, soluii similare

40
 1. Iugoslavia, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, a fost o federaie multinaional compus
din:
a) naiunile recunoscute: croaii, macedonenii, muntenegrenii, musulmanii (categorie recunoscut
ca naiune din 1971), srbii i slovenii.
b) naionalitile crora le erau permise o varietate de drepturi lingvistice i culturale. Erau 10
grupuri etnice oficial recunoscute ca naionaliti, cele mai numeroase fiind formate din albanezi i
unguri, concentrai n Kosovo i Voivodina, alturi de bulgari, cehi, igani, italieni, romni, ruteni, slovaci
i turci.
c) alte naionaliti sau grupuri etnice: austrieci, greci, evrei, germani, polonezi, rui, ucarineni,
vlahi, dar i cei care se declarau ei nii iugoslavi.
Srbii. Conform recensmntului din 1981, erau circa 8,1 milioane srbi n Iugoslavia, adic 36,3%
din totalul populaiei. n provinciile autonome Kosovo i Voivodina ei reprezentau 13,2%, respectiv
54,4%, n republica Bosnia-Heregovina erau 32%, iar n Croaia 11%. Srbii deineau majoritatea
posturilor de conducere n statul iugoslav comunist. Cu alte cuvinte, elita conductoare era format din
etnici srbi mai mult dect din alte grupuri etnice. Partidul Comunist Croat, de exemplu, era format n
proporie de 40% din membri de etnie srb, iar poliia statului din 60% srbi.
Croaii au fost a doua mare naiune din Iugoslavia. n 1981, ei erau 20% din totalul federaiei.
Locuiau mai ales n Croaia i Bosnia-Heregovina. Aveau o pondere de 70% n Croaia i peste 18% n
Bosnia-Heregovina. Din anii 60, naionalismul croat a fost ntr-o continu cretere, el lund forma unei
micri de mas, denumit Matica Hrvatska. Activitatea ei a fost ntrerupt brusc, n 1971, prin
arestarea celor mai importani lideri. Matica Hrvatska era privit de autoritile federale ca o organizaie
naionalist i separatist. Ea a rmas n ilegalitate pn n 1990.
Slovenii numrau 8% din populaia federaiei, trind predominant n Republica Sloven, unde
constituiau o majoritate de circa 90%. Slovenia a fost pentru foarte muli ani, de departe, cea mai liberal
republic n privina drepturilor omului.
Musulmanii. Termenul de musulman, n Iugoslavia, este folosit pentru a descrie descendenii
slavilor convertii la islam n perioada otoman. Din 1971, ei au fost oficial recunoscui ca naiune
iugoslav distinct, numrnd circa 9% din populaia federaiei. Cei mai muli erau n Bosnia-
Heregovina, constituind 39% din populaie. n Muntenegru constituiau 13,4% din populaie. Marea
majoritate a musulmanilor vorbeau srbo-croata. Mai erau i vorbitorii de macedonean, numii pomaci.
Termenul musulmani nu cuprinde i etnicii albanezi. Comunitatea islamic din Iugoslavia era organizat
n patru regiuni administrative: regiunea Sarajevo, care cuprindea musulmanii din Bosnia-Heregovina i
grupul mai mic din Croaia i Slovenia; regiunea Pristina; regiunea Skopje; regiunea Titograd.
Conductorul comuniti musulmane din Iugoslavia, Reis-ulema i avea sediul la Sarajevo.
Bosnia-Heregovina reprezint un caz aparte. Ea a fost special creat pentru a gsi un modus
vivendi ntre cele trei mari naionaliti care locuiau acolo: srbii ortodoci, croaii catolici i slavii

41
musulmani. Dup rzboi, o organizaie numit Tinerii musulmani a fost nfiinat, pentru a proteja
musulmanii din Bosnia de relele tratamente aplicate de partizanii comuniti. Autoritile comuniste au
scos gruparea n afara legii, numind-o organizaie terorist. Cel mai elocvent exemplu pentru atitudinea
liderilor de la Belgrad fa de musulmani a fost procesul din 1983, cnd 13 persoane au fost acuzate de
acte ostile i contrarevoluionare, derivnd din naionalismul musulman. Principalul acuzat a fost Alija
Izerbegovic. Procurorul a indicat faptul c acuzaii doreau s creeze un stat musulman pur, format din
Bosnia-Heregovina, Kosovo i alte zone cu populaie musulman, iar platforma lor politic era platforma
mai vechii organizaii a Tinerilor musulmani.
Muntenegrenii reprezentau 2,6% din totalul populaiei Iugoslaviei. Majoritatea tria n
Muntenegru, unde constituia 68% din populaie. Ei vorbesc srbo-croata i sunt ortodoci. Unii
muntenegreni se consider srbi.
Republica Macedonia. Populaia acestei republici era, n 1981, de 1.912.257 persoane, din care,
1.281.195 macedoneni, 377.726 albanezi, 44.613 srbi, 39.555 musulmani, 47.223 igani, 86.691 turci i
7190 vlahi. Republica a fost creat n timpul rzboiului n cadrul noii iugoslavii i privit ca un pod ntre
Iugoslavia i Bulgaria, n perspectiva unei federaii sud-slave. Principala provocare a fost crearea unei
naiuni macedonene i a unei limbi comune. Iniial, dialectul din nordul Macedoniei a fost ales ca baz a
noii limbi. S-a observat ns repede c el semna prea mult cu srba, astfel c dialectul din zona Bitola-
Vele a devenit baza. Acest dialect era mai aproape de limba bulgar. Alfabetul i ortografia au fost
acceptate n 1945, iar primul abecedar n noua limb a aprut n 1946. n 1967, Biserica macedonean s-a
declarat autocefal, dar Biserica srb, mpreun cu alte biserici ortodoxe nu au recunoscut-o.
Albanezii din Iugoslavia numrau peste 1,7 mil. locuitori, 7,7% din totalul populaiei, n 1981. n
perioada interbelic, aproximativ 40.000 slavi ortodoci din Serbia i Muntenegru s-au aezat n Kosovo,
n timp ce o jumtate de milion de etnici albanezi au fost obligai s emigreze. Noii proprietari au primit
pmnturi i beneficii de la autoriti, rezultnd astfel dou comuniti n Kosovo: una mic i relativ
prosper de srbi-muntenegreni i o mare mas de albanezi. Albanezii au vzut n statul srb dominant
unul opresiv. Dup al Doilea Rzboi Mondial, albanezii au fost pentru prima dat recunscui ca grup
naional distinct, iar limba lor a devenit oficial. Dup nlturarea lui Alexandr Rankovic, eful
Serviciului de Securitate iugoslav, srb de origine, n 1966, srbii i muntenegrenii au pierdut supremaia
n aparatul politic i administrativ din Kosovo, pas decisiv n drumul aparte al provinciei. Amendamentele
constituionale din 1968 au garantat Kosovo i Voivodina unele prerogative republicane, iar n Kosovo s-
a permis arborarea steagului albanez. Acest compromis a fost confirmat prin constituia din 1974.
Kosovo a experimentat schimbri demografice importante, ca urmare a ratei mari de natalitate n
rndul albanezilor, combinat cu emigrarea srbilor n Serbia i Muntenegru. Doar ntre 1971 i 1981 au
emigrat circa 30.000 srbi. n 1968, s-a nfiinat Universitatea albanez din Pristina, capitala Kosovo, i
numrul mare de studeni albanezi care i urmau cursurile a dus la crearea unei pturi importante de
intelectuali n noua provincie autonom. Situaia tensionat din zon a explodat n 1981, cnd au avut loc

42
mai multe arestri ale unor naionaliti albanezi. Oficial era vorba despre studeni ai Universitii din
Pristina, revoltai de condiiile de trai. Demonstraiile s-au extins apoi i n alte pri din Kosovo. Cea mai
rspndit cerere era crearea republicii Kosovo i unirea cu Albania. A fost declarat starea de necesitate
i mai multe trupe militare speciale au ajuns n provincie. Cel puin 2000 de oameni au fost arestai. S-au
format treptat patru grupri majore n Kosovo, care se pronunau pentru viitorul zonei: 1. Micarea pentru
Eliberare Naional din Kosovo, care milita pentru unificarea cu Albania; liderii ei au fost ucii n
Germania de Vest; 2. Grupul Marxist-Leninist din Kosovo; 3. Partidul Comunist Marxist-Leninist din
Iugoslavia, care dorea formarea unei republici aparte n cadrul Iugoslaviei i 4. Frontul Rou. Primele trei
s-au unificat n 1982, formndu-se o nou structur numit Micarea pentru Republica Albanez din
Iugoslavia. i cum statutul de republic nu s-a obinut imediat i cu bunvoin, iar mportiva tinerilor i
profesorilor albanezi care susineau proiectul s-a declanat represiunea, n regiune au aprut primele
grupri teroriste. Este de menionat c la nceputul anilor 80, albanezii din Kosovo nu erau dezavantajai
din punct de vedere cultural. Limba albanez era oficial, exista o televiziune albanez, radio i ziare.
Albania lui Enver Hoxha, n pofida denunrii represiunilor din Kosovo de dup 1981, nu a ridicat n
vreun fel problema alipirii regiunii. Poziia liderilor comuniti srbi s-a schimbat odat cu venirea la
putere a lui Slobodan Milosevic. Noul lider a ncercat s reduc autonomia Kosovo i Voivodina, ceea ce
n final a declanat conflictul deschis.
i n Muntenegru triau albanezi, reprezentnd 6,5% din populaia republicii i locuind mai ales la
grania cu Albania i Kosovo. Ca i n celelalte republici, existau coli i publicaii n albanez, iar
activitii albanezi din Kosovo i Macedonia i-au atras i pe cei din Muntenegru n proiectul constituirii
unui stat propriu.
Etnicii albanezi au fost cea mai numeroas minoritate n Macedonia, locuind compact n vest. Ei
reprezentau 19,8% din populaie, n 1981. n 1951, erau peste 200 coli albaneze n Macedonia, cu peste
600 de profesori i 26.000 elevi. n 1981, erau 287 coli elementare albaneze, cu 3000 de profesori i
74.000 elevi. Erau i 8200 elevi n cadrul colilor secundare, la clase de albanez. Funcionau, de
asemenea, asociaii culturale proprii, teatre, se tipreau gazete i se transmiteau emisiuni radiofonice n
albanez. Evenimentele din Kosovo de dup 1981 au avut ecouri i n Macedonia. Dei manifestaiile nu
au fost de amploarea celor de peste grani, autoritile macedonene au luat msuri i mai drastice dect
cele de la Belgrad. Creterea potenialului separatist albanez i eventuala creare a unei republici kosovare,
ar fi nsemnat ruperera teritoriilor din att de greu creata republic Macedonia i ar fi deschis calea unor
posibile cereri i din partea Bulgariei i Greciei. Exacerbarea naionalismului albanez era, aadar, o
ameninare att pentru integritatea statului macedonean, ct i pentru proaspt creata naiune, care exista
att vreme ct frontierele rmneau neatinse. Au fost identificate, n aceste condiii, mai multe grupuri de
aciune albaneze crora li s-au intentat procese penale. De asemenea, rata mare a natalitii populaiei
albaneze a ngrijorat autoritile de la Skopje, care au luat msuri restrictive mpotriva acelora care i
ntemeiau familii lrgite. n 1988, n comuna Tetovo s-au luat msuri administrative pentru limitarea

43
numrului de copii, familiile numeroase fiind obligate s plteasc servicii medicale mai mari i chiar au
fost impuse penaliti fiscale. Legea nvmntului secundar din 1985 prevedea c se pot crea clase cu
limba de predare albanez doar dac se nscriu peste 30 de copii i exist profesori nalt calificai.
Msurile au devenit treptat mai dure, ajungnd la nchiderea claselor albaneze i la forarea elevilor de a
urma cursuri mixte, cu predare n macedonean.
Un studiu publicat n 1974 i realizat n cadrul populaiilor macedonene, albaneze i turce arta c
95% dintre albanezi i macedoneni i 84% dintre turci, capi de familie, nu i-ar lsa fiul s se cstoreasc
cu o fat de alt naionalitate. Religia era i n acest caz de importan capital, iar intolerana religioas
determina n mare msur atitudinile xenofobe.
iganii. n 1981, cei 850.000 de igani din Iugoslavia aveau n teorie acelai statut precum al altor
naionaliti. Dar el nu era uniform n cadrul tuturor republicilor. Din 1985, limba romani a fost utilizat
n 10 coli primare de stat. Televiziunea din Pristina Kosovo avea un program i n romani, iar n 1986,
o editur din Skopije a tiprit prima gramatic romani. Comunitile mari, din Belgrad, Ni etc. aveau
propriile asociaii culturale.
Turcii. Rmai din timpul Imperiului Otoman, ei numrau, n 1981, 100.000 persoane, majoritatea
trind n Macedonia, unde constituiau 4% din populaie. Imediat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial,
turcii au fost considerai suspeci, din cauza relaiilor politice apropiate dintre Turcia i Occident. n
ianuarie 1948, mai muli turci au fost condamnai penal pentru a fi fcut parte dintr-o organizaie terorist,
proces care avea darul de a-i speria pe tot mai muli etnici care se declarau albanezi. n 1953, odat cu
disputa dintre Iugoslavia i Cominform, albanezii nu au mai fost privii suspeci, iar turcii i-au revendicat
din nou identitatea. Dup 1953, s-a nregistrat o emigrare masiv a etnicilor turci spre Turcia (80.000
dup sursele iugoslave, 150.000 dup cele turceti). ntre ei s-au aflat muli albanezi musulmani, care s-au
temut de noul context politic i au vrut s emigreze. Albanezii considerau, de altfel, c etnicii turci din
Iugoslavia nu erau turci, ci iliri transformai de puterea otoman. Turcii averau drepturi culturale: n 1945
aveau 60 de coli primare cu 3300 elevi, folosind turca ca limb de instrucie, pentru ca n 1988 numrul
colilor primare s ajung la 53. Ca i albanezii, ei aveau televiziune, programe radio, ziare, organizaii
culturale.
Iugoslavii. Dup recensmntul din 1961 a aprut o categorie special n cadrul recensmntului:
cei care se autoidentificau ca iugoslavi (nu srbi, croai, sloveni etc.). n 1971, erau 317.000 iugoslavi, iar
n 1981 ajungeau la 1.200.000, adic 5,4% din populaie. Ponderea lor era mic n Macedonia i Kosovo
0,2% i respectiv 0,7% - i mai mare n Bosnia-Heregovina 7,9% i Croaia 8,2%.
Germanii. Dup plecarea trupelor germane i victoria partizanilor, circa 215.000 germani au fost
evacuai i alii internai n lagrele special constituite pentru acest scop. Au fost organizate astfel de
lagre n Banat (13), Backa (15), Srem (3), Slavonia (5) i Baranja (3). Tratamentul germanilor din
Iugoslavia n perioada 1944-1948 nu difer cu mult de alte genocide produse n regiune (incluznd bti,
tortur, crime). Dup 1950 a existat posibilitatea plecrilor individuale n Germania de Vest. Plecrile au

44
fost posibile ca urmare a mbuntirii relaiilor politice dintre Iugoslavia i statele occidentale, dup
schisma din 1948. Pn n 1970, mai rmseser 12.000 germani n Iugoslavia, numrul lor ajungnd la
5000, n 1991.

2. Bulgaria
Macedonenii. Rezultatele recensmntului din 1946 referitor la populaia de origine macedonean
nu au fost fcute publice. Surse iugoslave susin c erau peste 252.000 macedoneni. La recensmntul din
1956, s-au nregistrat circa 185.000 macedoneni, peste 95% locuind n regiunea Pirin. Bulgarii susin n
mod tradiional c macedonenii, inclusiv cei din Iugoslavia i Grecia sunt etnici bulgari. Imediat dup al
Doilea Rzboi Mondial, Gheorghi Dimitrov, ai crui prini erau din Macedonia, a recunoscut existena
naionalitii macedonene i a permis un contact masiv ntre locuitorii din Pirin i cei din nou formata
Republic Macedonia. n 1956, Todor Jifkov, noul lider, nu a mai recunoscut naionalitatea macedonean,
iar la nceputul anilor 60 au existat o serie de procese mpotriva unor persoane acuzate de activitate
bazat pe naionalismul macedonean.
Pomacii sunt bulgari musulmani (slavi vorbitori de bulgar), recunoscui ca minoritate religioas.
Din 1948, autoritile bulgare au fcut ncercri repetate de a-i determina pe pomaci s-i schimbe
numele, s renune la credina lor i s se integreze n noul stat socialist bulgar. Unii au fost forai s-i
schimbe domiciliul, n scopul dispersrii comunitilor compacte. ntre 1971-1973, autoritile au
desfurat o campanie susinut pentru a-i fora pe pomaci s-i schimbe numele i a-i obliga s aleag
unul cu rezonan bulgar, dintr-o list special pregtit. n faa acestor abuzuri, pomacii au organizat
rezistena, iar n 1989 au desfurat un amplu protest fa de decizia autoritilor de a nu le elibera
pasapoarte, care s le permit cltoria n Turcia. O sut de persoane au fost arestate, dar apoi eliberate n
septembrie. Pomacii nu s-au autoidentificat ca fiind bulgari, ci mai curnd turci, plecnd de la religia lor.
Turcii. La recensmntul din 1965, au fost nregistrai peste 746.000 etnici turci. Dup al Doilea
Rzboi Mondial, Bulgaria i Turcia au ncheiat o nelegere privind emigrarea turcilor din Bulgaria.
Loturile cele mai importante numeric care au prsit statul bulgar a fost n perioada 1949-1951. n august
1950, autoritile de la Sofia au anunat c 250.000 turci au depus actele pentru a pleca. Guvernul turc
declara, pe de alt parte, c nu putea primi o mas att de mare de oameni ntr-un timp att de scurt i n
noiembrie 1950, a nchis frontiera cu Bulgaria. Dup dou luni, prile au ncheiat un nou acord prin care
doar acei turci care posedau o viz de intrare urmau a fi lsai s plece. n 1968, s-a ncheiat o nou
nelegere, prin care se prevedea plecarea rudelor celor care au prsit Bulgaria n perioada 1944-1951.
nelegerea a fost valabil pn n 1978.
Prin Constituia din 1947, se prevedea ca limba bulgar s fie obligatorie n coli, dar minoritile
nationale s aib dreptul de a nva n limba lor i a de a dezvolta limba i cultura naional. Ca urmare, a
fost nfiinat un departament de turc la Universitatea din Sofia, au aprut o serie de publicaii i coli n
turc. Dup edina CC al PCB, din octombrie 1958, colile n limba turc au fuzionat cu cele bulgare i

45
pn la nceputul anului 1970 predarea turcei n colile bulgare a ncetat. Departamentul din cadrul
Universitii din Sofia nu a mai admis studeni, iar n 1974 a fost desfiinat i nlocuit cu departamentul
pentru studii arabice. De altfel, pn la mijlocul anilor 70, expresia naiunea bulgar socialist
unificat a devenit foarte circulat n discursurile oficale i publicaii, oferind indicii asupra obiectivelor
angajate de autoritile de la Sofia. Un factor activ n aceast campanie de asimilare a minoritilor a fost
procesul de modernizare. ntr-un stat modern, aa cum susinea Partidul Comunist c este Bulgaria,
devine esenial pentru ceteni s vorbeasc aceeai limb, n acest caz, desigur, bulgara. i tradiiile
musulmane, precum postul n timpul Ramadanului erau vzute n contradicie cu principiile modernizrii,
astfel nct ele au fost suprimate. Bulgarizarea s-a fcut i prin schimbarea numelor turceti cu cele
bulgreti i nlocuirea buletinelor de identitate.
iganii. Fa de igani, statul bulgar a ncercat asimilarea. n 1953-1954 s-a desfurat o operaiune
de instalare a iganilor nomazi din nord i, la fel ca n cazul musulmanilor, de a le schimba numele.
Msurile luate mpotriva pomacilor i turcilor au fost luate i mpotriva iganilor musulmani. Cel mai
mare impact l-a avut decizia de a interzice practicarea cultului.

3. Grecia.
Slavii. nc de la nceputurile statului grec modern, autoritile au negat existena slavilor
macedoneni ca naionalitate separat, denumindu-i greci slavofoni. Pe baza conveniei greco-bulgare din
noiembrie 1919, care permitea schimbul de populaie, 25.000 de greci au plecat din Bulgaria i ntre
52.000 i 72.000 de slavi au plecat din Grecia. Grecia a fost obligat s protejeze minoritile slave
conform Tratatului de la Sevres, din 1920, cu garantarea drepturilor privind educaia i utilizarea limbii
materne. n septembrie 1924, Grecia i Bulgaria au semnat un protocol, cunoscut ca nelegerea Ralfov-
Politis, care plasa minoritatea bulgar din Grecia sub protecia Ligii Naiunii. n 1925, guvernul de la
Atena a anunat c nu va pune n aplicare protocolul i va considera pe slavi greci.
Situaia minoritii slave s-a nrutit n perioada 1936-1941, n timpul regimului Metaxas, care
considera minoritile un pericol pentru securitatea Greciei. Muli macedoneni au fost mutai de la grania
cu Iugoslavia i au fost deschise nou coli pentru a-i nva pe slavi limba greac.
n timpul rzboiului i imediat dup, slavii din Macedonia greac au beneficiat de dreptul de a se
educa i utiliza propria limb. Dup rzboiul civil, macedonenii au fost privii ca poteniali factori de
disoluie ai statului grec i au fost luate msuri de a-i muta de la grania cu Iugoslavia. Printr-un decret din
1953, au fost colonizai n teritoriile de nord pesoane cu nalt contiin naional. Era evident o
ncercare de neutralizare a elementelor macedonene. Lor le-a fost interzis, mai nti, s foloseasc forma
slav a numelor, la nceputul lui 1954, guvernul Papagos a decis s-i mute pe toi cei care ocupau poziii
de conducere n Macedonia greac, iar n satele din zon, cinci ani mai trziu, autoritile au cerut
localnicilor s confirme public c nu vorbesc macedoneana.

46
 Aciunile ndreptate contra macedonenilor i Republicii Macedonia din cadrul Iugoslaviei s-au
intensificat dup venirea la putere a lui Andreas Papandreou, n 1981. Universitatea Kiril i Metodiu
din Skopje a fost tears de pe lista instituiilor academice ale cror diplome erau recunoscute de statul
grec. Papandreou a negat explicit existena pe teritoriul Greciei a minoritii macedonene. Pe de alt
parte, relaia dintre Grecia i Bulgaria a fost foarte bun. Autoritile din cele dou state au negat la un
ison existena naionalitii macedonene. Bulgarii au mers i mai departe, excluznd de la televiziunea lor
tirile despre Iugoslavia, cntecele macedonene etc. Relaiile ncordate dintre Grecia i Iugoslavia pe tema
problemei macedonene au continuat pn la cderea guvernului Papandreou, n 1989.
Pomacii. Grecia susine c pomacii sunt greci musulmani. n 1981, erau 60.000 de musulmani
vorbitori de turc i 30.000 de pomaci. Ei locuiau mai ales n partea de vest a Traciei, aproape de frontiera
cu Bulgaria. Locuitorilor din acele zone li s-a restrns libertatea de micare la 30 km de jur mprejurul
localitii de reedin. Legea din 1936 care interzicea strinilor s cumpere pmnt n zona de frontier a
fost meninut i n perioada postbelic. Deteriorarea relaiilor cu Turcia a dus i la deteriorarea situaiei
minoritii turce din vestul Traciei i la creterea presiunii asupra acestui grup de a emigra. Din 1958,
doar absolvenii unei academii speciale din Salonic puteau preda n colile turceti. n 1984, a fost
adoptat o hotrre prin care examenul de absolvire n cadrul colilor turceti secundare trebuia s fie n
greac, ceea ce a dus la o dramatic scdere a populaiei colare din aceste instituii. A fost interzis
inclusiv adjectivul turc in numele care desemnau asociaii culturale sau politice.
Aromnii. n Grecia, n 1951, a fost ultimul recensmnt care ne informeaz cu privire la
comunitile ce utilizau alt limb matern dect greaca. Conform lui, erau aproximativ 40.000 de
vlahofoni. Ulterior, ntrebarea referitoare la limb va fi abandonat. n 1984, a aprut Uniunea Panelenic
a Asociaiilor Culturale Vlahe. Ea cuprinde i azi circa 200 de asociaii din diferite aezri aromne.
Uniunea este un grup de lobby care i reprezint pe vlahi n relaiile cu statul. Publicaiile lor au caracter
local, articolele scrise sunt n greac, iar textele n aromn au grafie greac.
De elenizare nu au scpat nici albanezii ortodoci, la fel cum s-a ntmplat cu toate celelalte
minoriti ortodoxe.

4. Albania
La finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, peste 70% din populaie era musulman. n 1967,
Albania a fost proclamat oficial primul stat ateu din lume, toate instituiile religioase fiind nchise,
inclusive cele peste 2000 de moschei. Aceste msuri, dublate de absena oricror statistici privind
populaia, face ca stabilirea ponderii exacte a minoritilor s fie dificil. La recensmntul din 1961, 95%
din populaie s-a declarant albanez. Cea mai numeroas minoritate era probabil cea greac, reprezentnd
aproximativ 2,5%. n constituia din 1976 s-a prevzut n mod explicit scoaterea religiei n afara legii. La
art. 55 se specifica: crearea oricrei forme de organizaie cu caracter fascist, antidemocratic, religios sau
antisocialist este interzis. Se argumenta c religia era o potenial ameninare pentru naiunea albanez

47
independent i unit. S-a adugat la aceasta perspectiva personal a lui Enver Hoxha, dar i influena
Revoluiei Culturale chineze, desfurat n aceeai perioad. n pofida acestui atac al statului mpotriva
religiei, mrturiile de epoc confirm c ea continua s se practice n cadru privat. n 1975, autoritile au
luat msura de a schimba onomastica pentru cetenii cu nume nepotrivite (de regul cu conotaii
religioase), fiind create liste aparte cu nume agreate. Aceast msur nu a afectat i populaia musulman,
Hoxha nsui fiind obligat s-i schimbe numele, n acest caz. Tot n acelai an, au mai fost schimbate i
toponimele cu rezonan religioas.
Minoritatea greac triete mai ales n partea de sud a Albaniei. Apartenena la aceast minoritate
este data de aderarea la Biserica Ortodox i folosirea limbii i a numelor greceti. Dup unele informaii,
mai multe comuniti de albanezi au fost mutate n interiorul ariei locuite de greci, pentru a schimba
configuraia etnic a zonei. n 1922, n Albania funcionau 36 de coli greceti. La finalul anilor 80,
numrul lor nu era cunoscut. O localitate putea avea coal n limba greac dac ntreaga comunitate era
greac. n cazul n care dou-trei familii albaneze se stabileau acolo, localitatea i pierdea statutul.
La finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial erau deschise 13 coli macedonene n localitile cu
populaie majoritar slav, iar n noiembrie 1945, o nelegere iugoslavo-albanez a permis unui numr de
profesori macedoneni s susin activitatea n aceste coli. Dup divorul dintre Stalin i Tito, aceste coli
i-au ntrerupt activitatea, albaneza devenind limba de predare.
Informaii despre alte grupuri minoritare sunt destul de greu de obinut. Exist o mic minoritate
italian, una muntenegrean n nord, aromni i igani.

II. Politicile statului romn fa de minoriti

Din septembrie 1944, n contextul schimbrii partenerilor externi ai Romniei i a unei noi
construcii sociale, dominat de teoria egalitarist, supranaional i de nsuirea modelului sovietic, statul
romn i-a modificat radical raporturile cu minoritile naionale aflate n noile granie. Ulterior,
comunismul de tip naional practicat n perioada ceauist a complicat i mai mult aceast relaie,
controlul strict al manifestrilor culturale minoritare fiind nsoit de o purificare n mas prin exodul
stimulat de stat a etnicilor evrei i germani.
Romnia a urmat, pe parcursul ntregii perioade, o politic integrativ a naionalitilor. Primele
guverne post-antonesciene au propus minoritilor o cale de integrare n noul stat bazat pe recunoaterea
unor ample drepturi culturale n schimbul loialitii politico-instituionale, ncepnd chiar cu renunarea la
orice revizuiri teritoriale. Politica lui Petru Groza a reuit s se conformeze cererii lui Stalin din martie
1945: consolidarea relaiilor interetnice i sufocarea tendinelor separatiste n interiorul comunitilor
maghiare. De altfel, participarea maghiarilor la organizarea i administrarea statului a fost generat i de
imposibilitatea trecerii frontierei, pn la mijlocul anilor 50 i de imposibilitatea revizuirilor teritoriale.
Integrarea n noul stat devenea astfel o necesitate. Ca expresie a aceleiai politici, n 1945, au fost create
11 comitete democratice ale minoritilor naionale, organizaii non-politice nsrcinate a coordona

48
activitatea politic de integrare: Uniunea Popular Maghiar, Comitetul Democratic Evreiesc, Comitetul
Democratic Srb etc.
Sub raport legislativ, de referin pentru prima perioad, a instaurrii comunismului, a fost
Constituia din 1948. La art. 24 se prevedeau drepturile naionalitilor conlocuitoare (din 1945 termenul
minoritate a fost nlocuit cu cel de naionalitate conlocuitoare): dreptul de a folosi limba matern i a
organiza nvmntul de toate gradele n limba matern (cu obligaia de a preda limba romn); de a
utiliza oral i n scris limba naionalitii respective n circumscripiile locuite de naionalitile
conlocuitoare; de a face numiri de funcionari dintre naionalitile respective.
Acest cadru de referin a fost completat cu o serie de legi i msuri care ofer o imagine mai fidel
asupra politicilor statului romn fa de minoriti. La 13 decembrie 1948, rezoluia CC al PMR privind
chestiunea naional stabilea principiile urmate pn la jumtatea anilor 50: statul era unitar, dar se
recunotea c alturi de romni triau alte popoare. Documentul acuza persistena att n cadrul
romnilor, ct i a acestor popoare, a rmielor ideologiei burgheze i reacionare ce trebuiau eliminate,
mutnd astfel accentul de la perspectiva diferenelor etnice la cea a diferenelor sociale i ideologice. De
altfel, n discursul liderilor politici se spunea c n Romnia problema naional a fost rezolvat, adic
exist romni care vorbesc i alte limbi.
Ca expresie a acestui amestec intenionat ntre planul social, ideologic i naional, care permitea
controlul unor categorii largi i nlturarea dumanilor interni, au existat mai multe operaiuni de
purificare social i etnic. n 1950, pe fondul schismei titoiste, a obsesiei securitii inerne i
externe, PMR a elaborat liste de deportai de la frontiera cu Iugoslavia. Listele conineau peste 40.000 de
nume, pe baza criteriilor etnice i preventive. Muli deportai erau pedepsii pentru c aveau naionalitate
srb, alturi de chiaburi, burghezi etc. Deportarea a avut loc n vara lui 1951.
n 1952-1953, a avut loc o alt operaiune: expulzarea din marile centre urbane spre sate i unitile
de munc forat. n marea majoritate cei expulzai erau neromni. Ei erau catalogai ca elemente
nedemne de ncredere din punct de vedere social (erau cei rmai fr bunuri imobiliare i venituri fixe).
n Transilvania maghiarii fuseser deintori de proprieti agricole i pe msur ce procesul de
colectivizare avansa, ei au fost obligai s se mute n orae, unii ne mai gsindu-i de lucru i ncadrndu-
se n aceste categorii dislocate n 1952-1953. La fel i evreii care nu mai aveau propriile ateliere i micile
afaceri. Astfel, majoritatea celor trimii n unitile de munc era format din populaie urban maghiar
i evreiasc, din oraele transilvane. Aceste msuri aveau deci att caracter social, ct i etnic.
nc din 1945 a nceput naionalizarea instituiilor de cultur a minoritilor. Trebuie menionat
totui c dei naionalizate, aceste instituii au funcionat, oferind pe de o parte produse culturale care
ineau populaia racordat limbii i culturii materne, pe de alt parte au fost folosite pentru rspndirea
ideologiei (teatrul organiza aciuni de culturalizare n satele secuieti mai ales de Rusalii pentru a reduce
influena misticismului n mediul rural).

49
 Prin statutul cultelor din 1948, statul recunotea existena cultelor ortodox, mozaic, calvin,
unitarian; altele erau desfiinate i funcionau n ilegalitate, precum greco-catolicii i neoprotestanii.
Biserica Romano-Catolic a avut un statut ntre toleran i renegare. Au fost suprimate dou episcopii i
arestai muli preoi i ierarhi, Securitatea a inut sub atent monitorizare activitatea preoilor i a ncercat
s separe solidaritatea ntre romano-catolici (germani i maghiari) i greco-catolici (romni).
1) Germanii. n septembrie 1944, armatele sovietice treceau Carpaii i eliberau zona locuit de
sai. Liderii politici ai grupului etnic au fost nchii, apoi i intelectuali i proprietari de ntreprinderi. Le-
au fost confiscate aparatele de radio, telefoanele i li s-au emis legitimaii speciale, albastre. n ianuarie
1945, s-a produs arestarea brbailor etnici germani n vrst cuprins ntre 17 i 45 ani i a femeilor ntre
18 i 35 ani. Aproximativ 70.000 de sai ardeleni au fost deportai n lagre de munc n bazinul Donek
i alte inuturi ale URSS, n intervalul ianuarie-aprilie 1945.
ntre 1946-1948 germanii din Romnia nu au avut dreptul la vot. Prin reforma agrar din 1945 le-
au fost expropriate total proprietile, excepie fcnd proprietile celor ce au luptat contra armatelor
hitleriste. Ca urmare, structura ocupaional s-a schimbat radical. Cei mai muli sai au devenit muncitori
n fabrici sau zilieri, s-au mutat la ora i au perdut legtura cu comunitile sseti tradiionale. n timp ce
maghiarilor i evreilor li se oferise un plan de integrare, care le asigura drepturi politice i culturale,
germanii au fost considerai responsabili de crimele naziste.
Politicile fa de germani s-au relaxat din 1949, cnd s-a nfiinat Comitetul german antifascist, iar
n 1950 etnicilor germani li s-a acordat dreptul de vot. Regimul lui Ceauescu a relaxat i mai mult
relaiile cu comunitatea german. Au aprut ziare de limb german, emisiuni de limb german la tv i
radio, s-au nfiinat coli germane i s-au deschis dou teatre. Un adevrat fenomen l-a constituit
emigrarea din Romnia, proces stimulat de statul romn. Numrul emigranilor spre RFG a crescut
continuu. Procesul a nceput n 1950 i pn n 1989 aproximativ 25.000 de germani au emigrat, o rat
mai mare nregistrndu-se ntre 1980 i 1989.
2) Evreii. Evreii din Romnia erau, dup rzboi, cea mai numeroas comunitate din regiune: circa
400.000 de locuitori, adic 3% din populaie. Dup 23 august 1944, msurile rasiale i discriminatorii
dispar. Se renfiineaz vechile organisme comunitare independente, se reia activitatea Partidului
Evreiesc, personalul evreiesc este reintegrat, iar la 19 decembrie 1944 este abrogat oficial legislaia
rasial.
n iulie 1945 a fost creat Comitetul Democratic Evreiesc pentru a contrabalansa, ntr-o prim etap,
influena celorlalte organisme ale evreilor. El nu a fost doar o anex a PCR, ci a reprezentat un organism
al evreilor comuniti adepi ai integrrii n noua societate. CDE a fost i un instrument de propagand n
rndul evreilor, pentru a-i atrage de partea noilor autoriti. El a avut rolul de a transmite mesajul
antisionist i de a contribui la reconversia profesional a evreilor (transfomarea lor din mici proprietari,
comerciani i meteugari, profesii intelectuale, n oameni ai muncii ncadrai produciei socialiste).

50
 i n cazul evreilor, statul romn a agreat, dei nu a recunoscut deschis niciodat, emigrarea. Acest
proces a nceput n 1947 i pn n 1948 din Romnia au plecat circa 32.000 evrei. n aceast prim
perioad, guvernul romn a fost oarecum indiferent fa de emigraia evreilor, procesul fiind permis de
Ana Pauker, ministru de Externe, n pofida cererilor URSS de a nchide canalele de expatriere. De altfel,
aceste valuri au fost denumite emigraia Ana Pauker. Din a doua parte a anului 1947, s-a impus
emigrarea pe baza paapoartelor colective, sarcina pregtirii emigrrii revenind CDE.
Din 1948, odat cu crearea statului Israel, autoritile romne apreciau c munca organizaiilor
sioniste i-au ncetat rolul i n urma Rezoluiei CC al PMR n problema naional, s-a lansat un puternic
mesaj antisionist, sprijinit de CDE. Sionismul era acuzat c era un curent naionalist, reacionar, al
burgheziei evreieti, care ncerca s izoleze populaia muncitoare evreiasc de restul populaiei i era
acuzat i de spionaj. n fapt, el scpa controlului PMR i devenea indezirabil. Paradoxul a fost c
propaganda nfiera sionismul, n timp ce din Constana plecau sute de evrei spre Israel.
Dup 1949, emigrarea se putea face doar pe baza de paaporturi individuale, obinute n urma unor
cereri depuse la organele Ministerului de Interne, ns nlturarea Anei Pauker din 1952, produs n
contextul mai general al campaniilor antievreieti din URSS (procesul medicilor) i Cehoslovacia
(procesul Slansky), a determinat ncetarea emigrrilor pn n 1958.
Ca urmare a aceluiai model sovietic, ntre 1952 i 1953 a avut loc o campanie antisemit, muli
evrei fiind nturai din funcie, iar unii studeni expulzai (toi sub acuzaia de naionalism antiromnesc
sau naionalism evreiesc). Politica fa de evrei (la jumtatea anilor 50 mai erau circa 250.000) a fost
mult mai puin dispus la concesii dect fa de maghiari. nfloritoarele comuniti evreieti au suferit din
cauza srciei; n urma proceselor antisioniste au fost ndeprtai din funcii publice, au fost supui unor
procese publice pentru delicte economice, dezvoltndu-se un antisemitism social (nu cultural sau
ideologic).
Dup 1957, Partidul Comunist a impus n privina accesului n partid un adevrat numerus clausus
evreilor, ntr-o msur mult mai puin evident dect maghiarilor. ndeprtarea evreilor din aparatul de
stat i decretul din 1957 contra speculei economice, ce lovea n activitile lor comerciale a sporit
dorina de emigrare. Au aprut astfel, n 1958, zeci de mii de cereri n acest sens. ntre 1958-1965, peste
100.000 de evrei au plecat n Israel. La recensmntul din 1966, n Romnia mai erau 43.000 evrei, iar n
1977 26.000.
Pn n 1962 expatrierea evreilor a fost tutelat de Comisia pentru vize i Paapoarte a MAI. Apoi
cei care doreau s plece fceau obiectul unei tranzacii de care se ocupa Securitatea: pentru fiecare
plecare, Romnia primea 4000-6000 de dolari. n aprilie 1963, Romnia i Israel au ncheiat un acord
pentru eliberarea a 10.000 de familii de evrei. La plecare, ei trebuiau s lase n bun stare imobilele
unde locuiser, s-i fi achitat toate impozitele fa de stat, s lase toate obiectele de pre i s plece cu un
bagaj personal de doar 20 kg/persoan. ntre 1968 i 1989 au fost expatriate 40.000 de evrei pentru 112
mil. dolari (care se aduga procesului similar rezervat germanilor). Pentru prima dat n istoria Europei un

51
guvern punea n practic o form de epurare etnic pe scar larg, justificat prin dorina emigranilor de
a ajunge acas.
3) Maghiarii. Pn n 1950, regimul din Romnia nu a teritorializat chestiunea naional (adic nu
ncuraja formarea de arii administrative autonome) i aplica selectiv promovarea cultural a minoritilor
(era permis cu generozitate maghiarilor, negat celei germane i aplicat contradictoriu celei evreieti).
Schimbarea s-a produs n 1950-1952 prin reforma administrativ i crearea Regiunii Autonome
Maghiare. Prin reforma din septembrie 1950, 58 de judee i 424 de plase erau nlocuite cu 28 de regiuni
i 117 raioane. Dezvoltarea economic precar i infrastructura slab dezvoltat au determinat mprirea
regiunii secuieti n dou pri: Mure i Stalin. Partidul motiva c astfel, prin alipirea la marele centru
industrial Braov se va ridica i nivelul economic al secuilor.
De formarea RAM nu au fost strini sovieticii, care au ridicat problema n contextul elaborrii unei
noi constituii pentru RPR; la 7 septembrie 1951, Stalin a trimis un memorandum intitulat Not asupra
crerii unei regiuni autonome maghiare n Transilvania i formula critici la adresa reformei din 1950,
care separase zona maghiar n dou regiuni. Mesajul era clar: printr-o regiune autonom bine integrat
statului se ntrea unitatea Romniei, fr ea cretea riscul separatist.
n constituia din 1952 au aprut trei articole dedicate RAM care prevedeau: 1. existena unei
conduceri administative autonome, aleas de populaia din regiune; 2. componena (n RAM intrau
raioanele Ciuc, Gheorghieni, Odorhei, Reghin, Sngeorghiu de Pdure, Sf. Gheorghe, Tg. Mure, Tg.
Secuiesc i Toplia). Centrul administrativ era la Tg. Mure, legile RPR erau obligatorii n RAM,
regulamentul era elaborat de Sfatul Popular al regiunii i era supus spre aprobare Marii Adunri
Naionale, avea ca suprafa 13% din teritoriul Transilvaniei i locuiau n el 731.000 locuitori din cei
peste 5 mil. locuitori ai Transilvaniei. RAM a fracturat populaia maghiar, deoarece 2/3 (un milion de
persoane) se afla n afara regiunii.
La nceput, maghiarii au avut reacii diverse fa de noua structur: n lipsa informaiilor, liderii
maghiari nu tiau la ce s se atepte. Unii se gndeau c acesta este preludiul pentru cedarea Transilvaniei
la Ungaria; alii au vzut n RAM ghetoizarea maghiarilor (idee circulat mai ales ntre liderii maghiari de
la Cluj, care tiau c fuseser lsai afar din regiune). n rndul romnilor, la nceput a fost panic i
frustrare, pentru c se temeau c pierd Transilvania, n timp ce germanii din regiunea Arad cereau i ei o
unitate administrativ similar.
RAM a funcionat pn n 1961, cnd s-a transformat n Regiunea Mure Autonom Maghiar; ea
a funcionat ca structur etnic recunoscut formal, dar nu instituionalizat. Sugestiv e c Statutul
regiunii, prevzut n constituia din 1950, nu a mai fost adoptat.
La 10 ani de la nfiinarea RAM magharii din zon credeau tot mai mult ca RAM era o mic
Ungarie, iar statul era nemulumit de turnura etnic a situaiei din zon; statul constata slaba identificare a
populaiei maghiare cu regimul i statul romn, faptul c minoritarii nu nvau limba romn pn la
recrutarea lor n armat; constata cvasi inexistena structurilor statale n zonele rurale. Se aduga o

52
problem nesoluionat de autoriti: napoierea economic. Nu au existat investiii ale statului n
condiiile n care zona era srac, preponderent rural, iar marile planuri industriale se concentrau n
cteva centre urbane, cel mai apropiat fiind Braov. n plus, RAM a contribuit economic mult la
dezvoltarea Romniei n ansamblu: producea energie, exploata resurse naturale, n primul rnd lemn, i
folosea mna de lucru ieftin sau gratuit (n zon existau circa 14.000 recrui maghiari ce proveneau din
categorii sociale nedemne de ncredere, care au fost obligai s petreac cei trei ani de stagiu militar la
munc forat). Aadar, RAM nu a propus un model de dezvoltare economic, ci mai curnd a format un
ecosistem cultural n care barierele etnice se atenuau permind tuturor s ia parte la cotidian.
Revolta maghiar din 1956 a produs cteva schimbri n privina raporturilor romno-maghiare. n
RAM au fost tensiuni ntre cele dou etnii, iar PMR i Securitatea au intervenit prin propagand i
supraveghere pentru a ine totul sub control. Ca urmare, n anii 1958-1962 au existat numeroase procese
colective contra maghiarilor pentru pedepsirea manifestrilor de naionalism; au fost 21 de procese
colective cu condamnarea a peste 400 de inculpai; numrul total de arestai i/sau condamnai maghiari
pentru culpe directe corelate anului 1956 a fost de 1350. Acuzaiile au fost n majoritatea cazurilor de
ordin social (delapidri, huliganism, corupie etc.).
n 1958, s-a produs schimbarea de strategie a Romniei, regimul fiind dornic de a lichida
autonomia maghiar, pe fondul retragerii trupelor sovietice din Romnia i a renunrii din partea
Ungariei la rolul de tutore politic al minoritii maghiare din Transilvania. n ultimii ani de existen,
RAM a devenit o form fr fond. Prin presiunile exercitate de partid i Securitate, liderii politici i
culturali maghiari s-au disociat de propria identitate cultural. Att liderii maghiari, ct i cei romni au
nceput a acuza, pe de o parte, inamicul extern care a produs devieri i, pe de alta, spiritul naionalist
n care s-au format tinerii maghiari. n 1959, s-a desfiinat Universitatea maghiar de la Cluj i a fost
format o nou structur, Universitatea Babe-Bolyai, cu conducere romneasc. Ion Iliescu spunea
atunci c unificarea celor dou universiti va nltura barierele artificiale i va consolida fraternitatea
interetnic, condamnnd separatismul etnic. n mai 1959, s-a desfiinat i Comisia pentru Problemele
Naionalitilor Conlocuitoare.
n 1960, CC a decis desfiinarea RAM pentru a aprofunda fraternitatea dintre poporul romn i
minoritile naionale ale patriei. RAM s-a transformat n Regiunea Mure Autonom Maghiar, n
care procentul de romni era mai mare 35%. RAM ceda Regiunii Braov raionale sudice: Sf. Gheorghe
i Tg. Secuiesc i primea zone cu populaie romneasc dens din Trnveni. Limitarea educaiei n limba
minoritar i abandonarea autonomiei maghiare erau prevederi similare celor adoptate n 1959-1960 n
mai multe state socialiste, precum Cehoslovacia, unde autonomia slovacilor a fost abolit, sau n
Bulgaria, n cazul minoritii turce-musulmane.

***

53
 ntre 1965 i 1989 s-a desfurat o politic de curare etnic, prin ncurajarea emigrrilor
germanilor i evreilor. Bucuretiul nu a folosit soluii radicale precum suspendarea organelor de pres,
revistelor; dimpotriv a finanat dezvoltarea reelelor culturale (tv, edituri n limbi minoritare);
nvmntul n limbile minoritare a fost redus, dar nu desfiinat. n schimb, au proliferat teme de
cercetare, precum etnogeneza, unitatea i continuitatea romnilor, procesul de romnizare nsemnnd
aadar nu doar purificarea etnic a teritoriului, ci i succesul componentei majoritare romneti n
competiia istoric pentru supremaia politic, material i simbolic.

54
 Statele din Balcani i minoritile naionale dup 1989

I. Cazul Greciei
Grecia, una dintre cele mai omogene state din punct de vedere etnic din regiunea Balcanilor, i-a
construit politicile plecnd de la conceptul: o singur naiune, cu o credin i o limb comun. Acest
fapt este observabil n toate constituiile Greciei. Recensmintele de dup 1951 nu au inclus ntrebri
referitoare la opiunile lingvistice i religioase ale populaiei, ceea ce d nota unei atitudini de descurajare
a discuiei despre problemele diferenelor etnice, lingvistice sau religioase n Grecia.
Constituia statului elen garanteaz drepturile omului, n general. Definete ortodoxia ca religie
predominant (art. 3 par. 1), orice alt religie nedefinit explicit n lege (precum islamul sau iudaismul)
fiind obligat s dobndeasc statutul de religie cunoscut, statut care permite aderenilor s aib o
recunoatere constituional. Aceste prevederi se refer la religii precum: evanghelic, penticostal,
adventist, martorii lui Iehova. Orice persoan se bucur de deplina protecie a vieii, onoarei i libertii,
fr deosebire de naionalitate, ras, credin sau simpatii politice (art. 5 par. 2), libertatea contiinei
religioase este inviolabil (art. 13 par 1), educaia constituie un obiectiv fundamental al statului i
urmrete formarea moral, intelectual, profesional i fizic a grecilor, dezvoltarea contiinei naionale
i religioase i formarea de ceteni liberi i responsabili (art. 15 par 2). Toi grecii au dreptul la o educaie
liber n colile de stat la toate nivelurile (art. 15, par 4). Spre comparaie, n constituia Romniei, art. 6
vorbete despre recunoaterea i garantarea din partea statului a dreptului la pstrarea, la dezvoltarea i la
exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase pentru persoanele aparinnd minoritilor
naionale; nu exist un articol similar n actul fundamental elen.
Rezultatele raportrilor internaionale privind situaia minoritilor i a drepturilor omului din
Grecia. Grecia este singurul membru UE care a fost condamnat de Curtea European a drepturilor omului
pentru lipsa drepturilor religioase. UN Refugee Agency aprecia n 2006 c exist mari probleme fa de
drepturile comunitii rome n Grecia1. Conform raportului Amnesty International din 2007, pentru
Grecia2 existau probleme n domeniul tratamentul emigranilor i refugiailor. Raportul Departamentului
de stat al Statelor Unite, din 2007 a identificat i el unele probleme, cum ar fi: cazuri de abuzuri de for
fa de imigrani ilegali ai comunitii roma, restricii ale libertii de exprimare, restricii i obstacole
administrative fa de membrii religiilor neortodoxe, limitarea posibilitii grupurilor etnice pentru
autoidentificare i discriminarea i excluderea social a minoritilor etnice, mai ales a iganilor. ntre 8 i
10 decembrie 2008, Comisarul Thomas Hammarberg pentru drepturile omului, din cadrul Consiliului
Europei a vizitat Grecia. El a redactat un raport n urma discuiilor cu reprezentanii guvernului i ai
organizaiilor naionale i internaionale. n privina minoritilor i drepturilor lor la libertatea asocierii,

1
UNHCR the UN Refugee Agency, State of the World's Minorities 2006 Greece, http://www.unhcr.org.
2
http://www.amnesty.org/en/region/greece/report-2007.
55
comisarul s-a artat preocupat de refuzul autoritilor de a recunoate existena vreunei minoriti n afara
cele musulmane i de practicile restrictive practicate de instanele greceti, care procednd la un control
preventiv asupra asociaiilor minoritilor, le refuz nregistrarea. Comisarul a recomandat un dialog
deschis i continuu cu reprezentanii minoritii musulmane, includerea minoritii n luarea deciziilor
care o privesc, participarea efectiv la viaa cultural i social. Comisarul a solicitat autoritilor elene s
ratifice prompt tratatele importante ale Consiliului Europei, cum ar fi Convenia cadru privind protecia
minoritilor naionale (semnat n 1997), Convenia european a naionalitilor i al patrulea
Protocol al Conveniei europene a drepturilor omului. Comisarul a observat c persoanele de origine
igneasc (Roma) din afara Traciei nu sunt considerate de autoritile elene membre ale minoritii, ci un
grup social vulnerabil. n pofida nerecunoaterii nici unei ale minoriti naionale sau lingvistice,
autoritile elene recunosc n nordul Greciei c exist un numr de persoane care folosesc, fr restricie
idiomul slav, limitat la uzul familial sau colocvial.
n 2004, n al treilea raport asupra Greciei, Comisia european asupra rasismului i intoleranei
comenta c persoanele care doresc s-i exprime identitatea macedonean, turc etc., suport ostilitate din
partea populaiei. Sunt inta prejudecilor, stereotipurilor i cteodat a discriminrii, mai ales pe piaa
muncii. Curtea European a drepturilor omului a decis n cteva rnduri ca unele asociaii s funcioneze
pe teritoriul Greciei, dar instanele elene au refuzat dreptul acestor organizaii de a se nscrie ca persoane
juridice. Este cazul Asociaiei culturale a femeilor turce din prefectura Rodopi (instanele naionale au
susinut atunci c prin nfiinarea unei astfel de asociaii, mpotriva ordinii publice, s-ar crea impresia c
in Grecia exist o minoritate naional turc, n contrast cu cea religioas recunoscut nc din 1923, la
Lausanne).
Articolul 19 din Codul Naional Grec, ce a reglementat ntre 1955 i 1998 prevedea c un cetean
(descendent a unui negrec) care prsete teritoriul Greciei cu intenia de a nu se mai ntoarce poate fi
declarat persoan care i-a pierdut cetenia greac. Aceast prevedere era n contradicie cu art. 12 din
Convenia internaional a drepturilor politice i civile, care prevedea ca nimeni nu poate fi arbitrar privat
de dreptul de a intra n propria ar. Ca urmare a acestei prevederi ntre 1955 i 1998 aproximativ 60000
de ceteni greci, n majoritate turci de origine i-au pierdut cetenia. Comisarul Hammarberg observ c
Grecia nu ia msuri pentru repararea consecinelor acestui act. El nota c existena grupurilor minoritare,
fie ele naionale, religioase sau lingvistice trebuie considerat ca un actor major nu de diviziune, ci de
mbogire a societii elene. Rspunsul la tensiunile din societate, dintre grupuri, nu trebuie s in de
adoptarea msurilor represive. Rolul autoritilor nu este de a rezolva cauza tensiunilor prin eliminarea
pluralismului, ci asigurarea cadrului pentru ca grupurile s se tolereze.
n rspunsul guvernului grec la raport se arat c: dup 1927 musulmanii au fost alei n parlament,
fie din partea puterii, fie din partea opoziiei; au fost fcui pai n a ngdui membrilor minoritii
musulmane, n special femei i copii s beneficieze de proiectele cofinanate de UE destinate grupurilor
sociale vulnerabile, combaterii rasismului i a xenofobiei; susine c nu exist o minoritate macedonean

56
n Grecia, mai ales c nu exist o definiie a termenului de minoritate naional, iar legislaia
internaional nu oblig statele la adoptarea unui anumit concept de minoritate naional n legislaia lor3.
i n anul 2009 Consiliul European a realizat un raport asupra minoritilor din Grecia; comisarul
european care a realizat raportul, Thomas Hammarberg i-a exprimat preocuparea pentru refuzul
autoritilor de a recunoate existena oricrui alt tip de minoritate n afar de cea musulman i practicile
restrictive ale instanelor greceti [...] care refuz s nregistreze asociaiile minoritilor4.

II. Minoritile n Romnia dup 1990

Dup cderea Cortinei de Fier i schimbarea regimului politic, Romnia i-a propus s adere la
structurile europene existente, o parte dintre ele avnd atribuii specifice n problema protejrii drepturilor
omului i a minoritilor. Astfel, n martie 1990, statul romn a adresat prima cerere de aderare la
Consiliul Europei. n februarie 1991, el a primit statutul de invitat special al Consiliului. n 1993,
Romnia a devenit membru al CE, iar n 1998 s-a terminat procesul de monitorizare privind aplicarea
normelor CE. n aceast perioad, statul romn a devenit parte a Conveniei europene pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a Cartei autonomiei locale, a Cartei europene pentru
prevenirea torturii i pedepselor, a Conveniei cadru pentru protecia minoritilor naionale i a
Cartei limbilor regionale i minoritare.
n plan intern, dup 1989, minoritile au revendicat mai nti drepturi ce permiteau utilizarea
limbii materne i reprezentarea proporional. n primii ani, revendicrile nu au avut succes deoarece la
guvernare au fost asociate partide cu vederi naionaliste i xenofobe. Dup 1996, condiiile s-au schimbat,
n msura n care UDMR a devenit partid de guvernmnt. Autoritile administrative au fost obligate s
asigure funcionarea limbilor minoritare ca limbi de contact birocratic, accesul la informaii publice n
aceste limbi, iar n justiie s-au putut utiliza limbile minoritilor.
La alegerile din 1990, au fost garantate mandate speciale pentru minoriti n cazul n care acestea
nu reueau s obin reprezentare n condiiile stabilite pentru partidele politice. Dreptul de
autoreprezentare n parlament a fost consfinit prin art. 59 al Constituiei din 1991. Legea electoral din
1992 nu a mai fost la fel de generoas. Ea nu mai garanteaz mandate pentru minoriti, deoarece
organizaiile acestora trebuie s ating un prag (5% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar
pentru alegerea unui deputat; din 2004 s-a trecut la 10%). Putem, astfel, caracteriza sistemul electoral
romnesc ca unul care aplic un prag alternativ pentru minoriti.

1. Organisme i instituii destinate minoritilor

n cadrul Guvernului Romniei exist un Departament pentru Relaii Interetnice, care promoveaz
dialogul interetnic, iniiativele n domeniul educaiei multiculturale i garanteaz drepturile minoritilor

3
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1409353 Report by Thomas Hammarberg, Commissioner for Human
Rights of the Council of Europe, following his visit to Greece on 8-10 December 2008.
4
Turkish weekly The European Council Report on Minorities in Greece, Monday, 23 February 2009.
57
naionale. Un alt organism la nivel naional este Consiliul minoritilor naionale. Este un organ
consultativ al Guvernului, fr personalitate juridic, ce se afl n coordonarea Departamentului pentru
Relaii Interetnice i are drept scop asigurarea relaiilor cu organizaiile legal constituite ale cetenilor
aparinnd minoritilor naionale. Este format din trei reprezentani ai organizaiilor cetenilor
aparinnd minoritilor naionale, reprezentate n Parlamentul Romniei.
Atribuiile Consiliului:
sprijin activitatea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale;
propune Guvernului, prin Departamentul pentru Relaii Interetnice, msuri de mbuntire a vieii
sociale i culturale a cetenilor aparinnd minoritilor naionale i reflectarea ct mai fidel a
problematicii minoritilor naionale n mass-media;
analizeaz i propune Guvernului, prin Departamentul pentru Relaii Interetnice, msurile necesare
desfurrii n condiii optime a nvmntului n limbile minoritilor naionale;
iniiaz i menine legturi de cooperare cu societatea civil i cu organisme internaionale cu
activitate n domeniul minoritilor naionale;
nainteaz propuneri Departamentului pentru Relaii Interetnice legate de adoptarea unor msuri cu
caracter administrativ i financiar n scopul soluionrii eficiente, n condiiile legii, a problemelor ce
intr n competena sa.

2. Legislaia romneasc pentru protejarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor

naionale
n statul romn reglementeaz o serie de legi n materie de protecie a drepturilor minoritilor.
Unele dintre ele vizeaz direct domeniul, altele includ trimiteri substaniale. ntre aceste acte normative
amintim: Constituia Romniei; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/1997 privind retrocedarea unor
bunuri imobile care au aparinut comunitilor evreieti din Romnia; Hotrrea Guvernului Romniei
nr.881/1998 pentru declararea zilei de 18 Decembrie, Ziua Minoritilor Naionale din Romnia; Legea
nvmntului, 1999; Ordonana Guvernului nr. 137, din 31 august 2000, privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare; Hotrrea Guvernului nr. 589, din 21 iunie 2001, privind
nfiinarea Consiliului Minoritilor Naionale; Legea nr. 612, din 13 noiembrie 2002, pentru formularea
unei declaraii privind recunoaterea de ctre Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea
Discriminrii Rasiale; Ordonana de urgen nr. 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor
cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor
infraciuni contra pcii i omenirii; Legea nr. 14, din 9 ianuarie 2003, privind partidele politice; Hotrrea
Guvernului nr. 834/2003 privind nfiinarea Centrului Naional de Cultur al Romilor; Ordonana de
urgen nr. 78/2004 pentru nfiinarea Ageniei Naionale pentru Romi; Hotrrea Guvernului nr.
672/2004 privind declararea zilei de 9 octombrie Ziua Holocaustului; Lege nr. 67, din 25 martie 2004,
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale; Lege nr. 373, din 24 septembrie 2004, pentru

58
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului; Legea privind organizarea judiciar, 2005; Hotrrea
Guvernului nr. 111, din 24 februarie 2005, privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru
Relaii Interetnice; Hotrrea Guvernului nr. 893 /2007 privind organizarea i funcionarea Institutului
pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale.

3. Minoritile n viaa politic i cultural a Romniei

Din punct de vedere politic, minoritile naionale sunt reprezentate n Parlament, particip la
guvernare i sunt consultate de ctre Guvern. n Romnia funcioneaz mai multe partide i organizaii ale
minoritilor naionale. Cele reprezentate n Parlament sunt: Uniunea Democrat Maghiar din Romnia,
Forumul Democrat al Germanilor din Romnia, Partida Romilor Social Democrat, Uniunea Srbilor din
Romnia, Uniunea Armenilor din Romnia, Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani din
Romnia, Uniunea Democrat Turc din Romnia, Uniunea Ucrainenilor din Romnia, Uniunea
Cultural a Rutenilor din Romnia, Uniunea Polonezilor din Romnia DOM POLSKI, Uniunea
Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia, Uniunea Bulgar din Banat Romnia, Comunitatea
Ruilor Lipoveni din Romnia, Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia, Uniunea Croailor din
Romnia, Asociaia Macedonenilor din Romnia, Liga Albanezilor din Romnia, Uniunea Elen din
Romnia, Comunitatea Italian din Romnia.
Exist o serie de teatre ale minoritilor naionale din Romnia: Teatrul Maghiar de Stat Csiky
Gergely din Timioara, Teatrul German de Stat din Timioara, Teatrul Radu Stanca din Sibiu - Secia
German, Teatrul Evreiesc de Stat din Bucureti, Teatrul Maghiar de Stat din Cluj, Teatrul Naional din
Trgu Mure, Teatrul de Stat din Oradea, Teatrul de Nord din Satu Mare, Teatrul Maghiar de Stat Sfntu
Gheorghe, Teatrul Municipal din Miercurea Ciuc, Teatrul Figura Studio din Gheoghieni, Opera Maghiar
de Stat din Cluj.
Minoritile din Romnia beneficiaz, de asemenea, de o serie de ziare, la nivel central sau local:
Romaniai Magyar Szo apare la Bucureti (n limba maghiar), Kronika apare la Cluj (n limba
maghiar), Allgemeine Deutsche Zeitung apare la Bucureti (n limba german).

4. Consiliul Naional Secuiesc i problema autonomiei

Consiliul este o structur reprezentativ pentru secuii din Transilvania, este for de decizie i organ
de conducere. Consiliul Naional Secuiesc aspir la un statut autonom al inutului Secuiesc; are dorina
de transforma inutul ntr-o regiune a Uniunii Europene. n acest sens, Consiliul Naional Secuiesc a
desfurat un referendum neoficial, n cursul cruia au fost ntrebai 170000 de ceteni, iar majoritatea
covritoare a fost de acord cu autonomia inutului Secuiesc. El cere numirea unui raportor de ctre

59
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n vederea evalurii situaiei generale i adoptarea, de ctre
acelai for, a unei hotrri privind autonomia inutului5.
Pe ce i bazeaz argumentaia Consiliul?
- pe reglementrile legale cu privire la autoguvernarea comunitilor autonome din cadrul Uniunii
Europene care nu au competene administrative pe baz teritorial: a) Autoguvernarea personal a
comunitii germane din Danemarca, teritoriul Schleswig de Nord; b) Autoguvernarea personal a
comunitii daneze din Germania, teritoriul Schleswig de Sud; c) Drepturile colective ale comunitii
suedeze n Finlanda; d) Autoguvernarea personal a comunitilor minoritare din Ungaria, care sunt
considerate factori constitutivi ai statului i dispun de competene de autonomie local i la nivelul
ntregii ri;
- pe statutele de autonomie teritorial i legile de autonomie teritorial ale comunitilor autonome
din cadrul Uniunii Europene: a) Statutul de autonomie al provinciei Bozen (Bolzano)-Sd-Tirol (Trento)
din Italia (1972,1992), care garanteaz autoguvernarea provinciei Bozen cu colectivitate de limba
german i a provinciei Sd-Tirol bilingv, compus din comunitatea de limb german i cea de limb
italian; b) Constituia Spaniei, care garanteaz dreptul la autonomie teritorial a comunitilor autonome;
c) Legea de autonomie a Cataloniei din Spania (1979), care garanteaz autoguvernarea teritoriului cu
populaia catalan; d) Legea de autonomie a rii Bascilor din Spania (18.XII.1979.), care garanteaz
autoguvernarea teritoriului Euskal Herria; e) Legea de autonomie a Galiiei din Spania (06.IV.1981), care
garanteaz autoguvernarea teritoriului cu populaia galego; f) Legea de autonomie a Asturiei din Spania
(30.XII.1981), care garanteaz autoguvernarea teritoriului n scopul proteciei limbii bable; g) Legea de
autonomie a Valenciei din Spania (01.VII.1982), care garanteaz autoguvernarea teritoriilor Alacante,
Castello, Valencia cu populaia valencian; h) Legea de autonomie a Aragoniei din Spania
(10.VIII.1982), care garanteaz autoguvernarea teritoriului i colectivitii; i) Legea de autonomie a
Navarrei din Spania (10.VIII.1982), care garanteaz autoguvernarea teritoriului n care limba oficial este
castiliana i cea a bascilor; j) Legea de autonomie a Insulelor Baleare din Spania (01.III.1983), care
garanteaz autoguvernarea teritoriului, avnd o populaie cu limba matern catalan; k) Autonomia
politico-administrativ-regional din Azore si Madeira din Portugalia, care este fundamentat n art. 227,
alin. 1) din Constituie, bazndu-se pe caracteristicile geografice, economice, sociale i culturale, ca i pe
aspiraiile istorice autonomiste ale populaiei insulare; m) Autonomia teritorial suedez a Insulei Aaland
din Finlanda.
- pe Rezoluia nr. 1334/2003 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu privire la
experienele pozitive ale regiunilor autonome n rezolvarea conflictelor din Europa (24 iunie 2003), care
remarc, printre altele, urmtoarele: a) statele trebuie s mpiedice apariia tensiunilor prin acele
aranjamente constituionale sau legislative flexibile, care vin n ntmpinarea ateptrilor. Acordnd

5
Scrisoare deschis Excelenei Sale Luis Maria de Puig, membru al Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei, 16 noiembrie 2007, http://www.sznt.ro.

60
puteri, respectiv competene minoritilor n scopul rezolvrii problemelor lor proprii, fie prin transferul
de competene de la guvernul central, fie prin mprirea puterii, statele pot mpca principiul unitii i
integritii teritoriale cu principiul diversitii culturale; b) numeroase state europene au estompat
tensiunile interne sau sunt n curs de rezolvare prin introducerea diferitelor forme ale autonomiei
teritoriale sau culturale, cuprinznd acele principii i msuri concrete care pot ajuta la rezolvarea
conflictelor interne; c) autonomia, aa cum este aplicat n statele care respect dispoziiile legale cu
privire la garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale naionalitilor lor, poate fi privit ca un
aranjament substatal (sub-state arrangement), care asigur ca minoritatea s-i exercite drepturile i
s-i pstreze identitatea cultural, acordnd n acelai timp anumite garanii pentru pstrarea unitii,
suveranitii i integritii teritoriale a statului; d) autonomia teritorial reprezint un aranjament aplicat
n interiorul statelor suverane, prin care locuitorii unor regiuni obin competene, respectiv puteri mrite,
care reflect situaia lor geografic specific i care protejeaz i promoveaz tradiiile lor culturale i
religioase; e) statutul de autonomie poate fi aplicat n cazul diferitelor sisteme de organizare politic,
ncepnd cu descentralizarea simpl n statele unitare i pn la mprirea real a puterii, fie prin metode
simetrice sau asimetrice, n statele regionale sau federale6.
Cum vede Consiliul organizarea unei astfel de regiuni autonome i relaia cu statul romn?
Autonomia inutului Secuiesc nu lezeaz, n viziunea liderilor secui, nici integritatea teritorial a
Romniei, nici suveranitatea naional, afirmnd totodat c autonomia acestei regiuni se bazeaz pe
dreptul la autodeterminare intern a comunitilor, pe principul subsidiaritii i a autoadministrrii.
Autonomia regional se poate exercita de Consiliul de Autoadministrare, autoritate public regional
aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, precum i de Comisia de Autoadministrare
desemnat de acesta. n perspectiva Consiliului secuiesc, limba maghiar trebuie s aib acelai statut ca
limba oficial a statului; s existe dreptul la folosirea liber a drapelului i simbolului fiecrui scaun
secuiesc (n privina folosirii simbolurilor statului rmnnd valabile reglementrile legale n vigoare).
Competenele care confer statut special autoritilor publice locale ar fi: nvmntul n limba matern a
comunitilor; informarea n mas n limba comunitilor; dezvoltarea rural i dezvoltarea localitilor;
asigurarea ordinii publice; bugetul local, prin folosirea propriilor resurse materiale i financiare; stabilirea
denumirilor localitilor; stabilirea i organizarea srbtorilor naionale ale comunitilor locale.
nvmntul de stat i confesional n limba matern s fie finanat de la bugetul de stat i n mod
proporional de la bugetul autoritilor administraiilor publice locale, iar nvmntul particular s fie
sprijinit de stat. Conform Consiliului, trebuie asigurat predarea istoriei comunitilor naionale, etnice i
lingvistice, precum i a istoriei, geografiei i etnografiei naiunii-mam a acestora, cunoaterea tradiiilor
i valorilor culturale. n instituiile de nvmnt i educaie cu limba de predare maghiar trebuie
asigurat posibilitatea nsuirii limbii romne. n scopul folosirii nengrdite a limbii materne n

6
Scrisoare deschis a Consiliului Naional Secuiesc Excelenei sale Traian Bsescu, 28 Februarie 2006,
http://www.sznt.ro.
61
administraia public local i regional, vor fi numite, respectiv angajate, persoane care cunosc limba
comunitilor naionale, etnice, lingvistice din regiune, respectiv care aparin acestor comuniti,
respectnd raportul dintre naionaliti rezultat n urma ultimului recensmnt. Structurile locale vor
asigura inscripionarea denumirilor localitilor, strzilor, pieelor i instituiilor n limba oficial a
statului, n limba comunitii naionale aflate n majoritate n regiune i dac se solicit n limba oricrei
comuniti aflate n minoritate numeric. Cetenii inutului Secuiesc vor putea folosi liber limba lor
matern n procesele i procedurile penale, civile i n contenciosul administrativ. Regiunea ar dispune de
autonomie financiar. Guvernul ar continua s numeasc prefectul, care s vegheze asupra respectrii
legalitii n regiune, iar legile i ordonanele precum i alte acte normative emise de ctre Parlamentul
Romniei i de ctre Guvernul Romniei, care au reglementri valabile i n inutul Secuiesc, vor putea fi
adaptate de Consiliul de Autoadministrare7.
Un alt obiectiv al Consiliului este actualizarea tratatului de baz dintre Romnia i Ungaria. El va
trebui s includ principiile hotrrilor i recomandrilor Consiliului Europei, punnd un accent deosebit
pe recomandrile 1334/2003 i 1811/2007, precum i pe prevederile hotrrii Parlamentului European din
21 noiembrie 1991, privind cetenia unional, care n articolul 3 prevede c Uniunea i rile membre
ncurajeaz exprimarea identitii comunitilor etnice i lingvistice prezente pe teritoriul lor, precum i
promovarea convieuirii, garantnd egalitatea deplin i efectiv ntre ceteni, asigurarea formelor
specifice de autoguvernare local, regional sau colectiv, promovnd cooperarea dintre regiuni, inclusiv
cooperarea transfrontalier. Tratatul trebuie s stabileasc autonomia teritorial drept garanie a
drepturilor comunitilor naionale autohtone, iar crearea ei s fie considerat un domeniu de cooperare
internaional8.
Rspunsul autoritilor romne fa de aceste iniiative. Consiliul Legislativ a avizat negativ
propunerea legislativ a Consiliului Secuiesc n martie 2004, deoarece a constatat c ea vizeaz practic
crearea unei entiti statale distincte, paralel cu statul naional romn. Consiliul Legislativ constat c
aceast Convenie cadru pentru protecia minoritilor naionale confer drepturi colective minoritilor
naionale.
Consiliul Legislativ a mai susinut c organizarea inutului Secuiesc ca regiune autonom este de
natur s conduc la perturbarea ordinii constituionale i de drept, fapt evideniat i de dispoziiile art. 46
lit. f) si art. 123, alin (3) din proiectul de statut al CNS, care prevd c actele normative adoptate de
Parlamentul Romniei sau de Guvernul Romniei care au reglementri valabile inutului Secuiesc vor fi
adaptate de consiliul de auto administraie al respectivei regiuni. Aceast afirmaie contravine
prevederilor cuprinse in art. 5, alin. (3) din Carta European a Autonomiei Regionale, care afirm: (3)
Organele nsrcinate cu punerea n aplicare a acestor competene trebuie s se bucure, att ct este posibil
i n limitele legii, de libertatea de a-i adapta exercitarea acestora la condiiile specifice regiunii i la

7
Statutul de autonomie al inutului Secuiesc, http://www.sznt.ro.
8
Petiie ctre guvernele Romniei i Ungariei privind actualizarea tratatului de baz romno-maghiar, 25-10-
2008, http://www.sznt.ro.
62
structurile sale organizatorice, cu o preocupare deosebit pentru eficacitate i conform preferinelor
locuitorilor regiunii.
n viziunea Consiliului Legislativ, proiectul de statut reprezint nclcarea ordinii de drept i din
cauza lezrii dispoziiilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, care prevede la Cap. I.
seciunea 1, art. 2 alin. (2) c aplicarea principiilor autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor
publice nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. Totodat, la
art. 4 alin. (1) se prevede c autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe
baza i n limitele legii, excluzndu-se orice alt coninut al autonomiei: politic, etnic, religios etc.9

9
Combaterea avizului negativ al Consiliului Legislativ referitor la propunerea legislativ privind Statutul de
autonomie al inutului Secuiesc, 30 Martie 2004, http://www.sznt.ro.
63