1

Masterat, anul II- Relaii, instituii i organizaii internaionale

De la Liga Naiunilor la Organizaia Naiunilor Unite

Nicolae Titulescu i
reluarea relaiilor diplomatice cu U.R.S.S.

Dup primul rzboi mondial, Romnia, ca i alte state, ncheindu-i procesul unitii
naionale, a militat hotrt i consecvent, prin cele mai variate mijloace diplomatice pentru
meninera statu-quoului european, stabilit prin sistemul tratatelor de la Versailles i a ncercat
s-i psterze cu orice pre independena naional i integritatea teritorial. Romnia a urmat cu
fidelitate linia general a politicii franco-engleze participnd activ la numeroase aciuni
diplomatice ntreprinse de marile puteri, i chiar iniiind unele msuri de natur s sprijine i s
consolideze aceast linie de orientare.
Aciunile diplomatice, prin care s-a materializat orientarea politicii extrene romneti
ntre cele dou rzboaie mondiale, au antrenat n desfurarea lor mai multe personaliti
marcante ale vieii politice. Printre acesre personaliti se numr i Nicolae Titulescu.
1

n toat activitatea sa diplomatic, Nicolae Titulescu a fost reprezentantul idealului
pcii, al independenei i suveranitii popoarelor. El a transformat aceste deziderate universale
n piatra unghiular a concepiei sale care, prin coninutul su de idei, prin aplicarea sa
intransigent n condiiile internaionale dintre cele dou rzboaie mondiale, s-a situat pe linia
tradiiilor progresiste ale diploamiei romneti cultivate de marile nume politice precum Nicolae
Blcescu, Alexandru Ioan Cuza, sau Mihail Koglniceanu.
2

Istoria diplomaiei romneti red faptul c att la nivelul gndirii ct i la cel al aciunii
s-a urmrit consecvent dezvoltarea relaiilor cu toate rile, i n primul rnd cu cele vecine. De

1
Ion M. Oprea, Nicolae Titulescu, Bucureti, Editura tiinific, 1966, p. 5.
2
Ibidem, p. 6.
2

asemenea s-au depus eforturi pentru promovarea nelegerii i conlucrrii interstatale, subsumnd
acestui obiectiv o larg i variat gam de modaliti practice. Fiind unul din cei mai importani
diplomai din perioada interbelic, Nicolae Titulescu, a acordat o atenie prioritar asigurrii
condiiilor exetrne favorabile dezvoltrii normale a rii. Militnd pentru dezvoltarea relaiilor
diplomatice cu toate statele i, n special cu cele vecine, Titulescu a relevat necesitatea de a
concepe relaiile de stat ntr-un mod nou, degrevnd viaa internaional i manifestrile
izolaioniste aprute fie ca rezultant a exacerbrii sentimentului naional, fie ca rezultant a unei
atitudini pasive, retractile.
3

Astfel, pornind de la convingerea c Romnia trebuie s aib relaii apropiate cu toate
rile lumii, Nicolae Titulescu a acionat struitor pentru lrgirea reelei oficiilor diplomatice ale
statului romn.
4

Stabilirea i mbuntirea legturilor diplomatice cu statele din ntrega lume i ndeosebi
cu cele vecine a constituit una din preocuprile cele mai importante ale diplomaiei romneti din
perioada interbelic. ntreinera acestor raporturi a fost urmrit cu tenacitate i consecven de
ctre cercurile diplomatice, deoarece ea reprezenta una din cile sigure i eficace ale meninerii
unitii i independenei naionale a Romniei.
Pornind de la aceste consideraii majore, diplomaia romneasc a manifestat un viu
interes pentru crearea i consolidarea raporturilor de bun vecintate ale rii noastre. n cadrul
aciunilor destinate s nfptuiasc acest obiectiv al politicii externe romneti reluarea
raporturilor diplomatice cu Uniunea Sovietic a ocupat locul cel mai important. Pentru realizarea
acestuia, guvernul romn i-a concentrat toate forele.
n acest scop au fost ntreprinse ncercrile lui Alexandru Vaida din 1920 de la
Copenhaga, tratativele duse n 1921 la Varovia ntre reprezentanii guvernului Averescu i
delegaii guvernului sovietic, discuiile care au avut loc ntre Stere Diamandi i reprezentantul
sovietic Vorovski, n timpul Conferinei de la Genua din 1922, demersurile fcute n 1923 de

3
Gh. Buzatu, coord., Titulescu i strategia pcii, Iai, Editura Junimea, 1982, p, 88.
4
C.I. Turcu, I. Voicu, Nicolae Titulescu. n universul diplomaiei pcii, Bucureti, Editura Politic, 1984, p. 124-126.
3

ctre I. G. Duca pe lng Cicerin, ministrul de externe, al Uniunii Sovietice, precum i alte
contacte dipolmatice iniiate fie de o parte, fie de cealalt.
5

ns, nici unul dintre diplomaii romni n-a fost preocupat de problema normalizrii
legturilor diplomatice cu U.R.S.S. ntr-un mod att de insistent i de constant ca Nicolae
Titulescu. Timp de un deceniu i jumtate, Titulescu a meniunt pe agenda activitii sale
diplomatice aceast problem, cutnd s-i gseasc o soluie care s satisfac interesele ambelor
pri. n indicaiile pe care le ddea, n martie 1924, Titulescu sublinia c reluarea legturilor
diplomatice cu Uniunea Sovietic devenea realizabil numai dup asigurarea respectrii
intereselor naionale.
6

Nicolae Titulescu urmrea cu o atenie deosebit desfurarea evenimentelor
internaionale cu scopul de a gsi momentul politic cel mai potrivit care s poat oferi
satisfacerea punctului de vedere romnesc i s asigure condiii convenabile att Romniei, ct i
Uniunii Sovietice pentru restabilirea unor relaii diplomatice normale.
Aciunile lui Titulescu n vederea stabilirii unor relaii diplomatice normale cu U.R.S.S.
au devenit mai frecvente i mai de succes n perioada Conferinei pentru dezarmare de la
Geneva. Preocuprile acestuia au fost impulsionate i de exemplul unei serii ntregi de state
(Frana, Anglia, China, Italia, Austria, Norvegia, Grecia, Mexic, Danemarca i Suedia), care n
1924 stabiliser relaii diplomatice cu U.R.S.S., precum i de pregtirile pe care le fceau alte
state de a-i normaliza raporturile diploamtice cu prima ar a socialismului.
7

Titulescu a ntrevzut din primul moment semnificaia i rolul definiiei agresiunii pentru
viitorul relaiiilor diplomatice romno-sovietice. n expozeul fcut la 18 martie 1933 n comisiile
pentru probleme externe ale parlamentului declara c Romnia este decis s duc cea mai
pacific politic fa de Rusia n ateptarea momentului cnd mprejurrile vor permite
restabilirea de relaii politice normale.
8

Iniierea i adoptarea conveniei pentru definirea agresorului au nlturat principalul
obstacol din calea stabilirii raporturilor diplomatice romno-sovietice. Nicolae Titulescu aprecia

5
Ion M. Oprea, op. cit., p. 214.
6
Ibidem.
7
Ibidem, p. 215.
8
Dimineaa, 18 martie 1933, p.3.
4

c dup adoptarea definiiei agresorului, restabilirea relaiilor diplomatice dintre cele dou state
devenise o realitate ct se poate de apropiat. Mai mult, considera c semnarea conveniei pentru
definirea agresiunii, avea o semnificaie particular pentru Romnia, i anume prima etap
important pentru normalizarea raporturilor cu Uniunea Sovietic.
9

Astfel, n momentul revenirii lui Titulescu n fruntea Ministerului Afacerilor Externe la
19 octombrie 1932, cercurile diplomatice romneti se gseau, de aproape un an i jumtate, n
faa problemelor legate de tratativele pentru ncheierea unui pact de neagresiune ntre Romnia i
U.R.S.S. Negocierile n vederea ncheierii acestui pact de neagresiune ncepuser nc din prima
jumtate a anului 1931, sub guvernul prezidat de Nicolae Iorga. Ele fuseser iniiate de ctre
guvernul Uniunii Sovietice care, n tendina sa de a completa i dezvolta pactul Briand Kellog,
negociase i ncheiase n aceti ani o serie de pacte similare cu Polonia, Frana, Estonia, Letonia,
Finlanda i Afganistan.
Cum a fost clar de la primele confruntri c punctele de vedere ale celor dou delegaii nu
puteau fi armonizate, tratativele directe au fost suspendate, fr a fi precizat o dat pentru
reluarea lor. Aceast perioad, care a durat pn n septembrie 1932, a fost folosit de ambele
pri pentru a discuta, prin intermediul francezilor i polonezilor, posibilitatea unei concilieri, n
vederea renceperii negocierilor oficiale. Deoarece continuarea discuiilor pe baza proiectului
iniial tindea s creeze noi complicaii poziiei romneti, Titulescu, hotrt s nu mprteasc
rspunderea guvernului a demisionat n februarie 1932 att din postul de ministru la Londra, ct
i din funcia de delegat permanent al Romniei la Societatea Naiunilor. n urma asigurrilor ce
i-au fost date de guvern c se va respecta punctul su de vedere n viitoarele discuii asupra
pactului de neagresiune, Titulescu a reluat personal n septembrie 1932 tratativele cu delegaia
sovietic.
10

Insistnd pe ideea c reluarea raporturilor diplomatice cu U.R.S.S. trebuie s respecte
interesele naionale ale Romniei, Titulescu trece la fapte. Dup semnrea conveniilor pentru
definirea agresiunii, Titulescu a struit, n cadrul ntlnirilor cu partenerii si din Mica nelegere,

9
Ibidem, din 5 iulie 1933, p. 5.
10
Ion M. Oprea, op. cit., p. 193.
5

s treac la adoptarea msurilor pe care le reclama restabilira relaiilor diplomatice cu Uniunea
Sovietic.
11

Astfel, cu prilejul sesiunii Consiliului Permanent al Micii nelegeri inut la Zagreb n 22
ianuarie 1934, Titulescu a propus ca Mica nelegere s hotrasc restabilirea legturilor politice
cu U.R.S.S. De asemenea, s-a hotrt ca Titulescu s fie cel care l va contacta pe ministrul
sovietic al afacerilor externe, Litvinov, pentru a gsi mpreun o formul general acceptabil. La
Consftuirea Consiliului Permanent al Micii nelegeri din 2 iunie 1934 de la Geneva a fost
reconfirmat hotrrea adoptat la Zagreb. Minitrii afacerilor externe au constatat c exist
condiii politice prielnice pentru realizarea acestei hotrri, ca i pentru aderarea U.R.S.S. la
Societatea Naiunilor.
12
La 7 iunie 1934 Titulescu i-a informat pe Carol al II- lea i pe
preedintele guvernului romn c guvernul sovietic este dispus s stabileasc relaii diplomatice
normale cu Romnia. Aceast hotrre a fost aprobat, ateptndu-se astfel momentul oportun
pentru stabilirea unei formule convenabile ambelor pri. Acest ocazie s-a ivit n luna mai 1934,
cnd Titulescu, aflnsu-se la Belgrad unde l nsoea pe Rustu Aras, ministrul de externe al
Turciei, dintr-o cltorie de la Bucureti. A fost invitat de Litvinov pe Coasta de Azur pentru a
ncepe tratativele preliminarii.
13

Discuiile purtate n mai 1934, pe Coasta de Azur, ntre Titulescu i Litivinov, au
definitivat acordul de principiu asupra relurii legturilor diplomatice dintre Romnia i U.R.S.S.
Ele au dus la stabilirea celei mai depline concordane ntre punctele de vedere ale celor doi
diplomai, concordan pe care Litivinov a confirmat-o recunoscnd suveranitatea Romniei.
14

Rezultatele negocierilor cu Litivinov au fost aduse la cunotina regelui i a guvernului
care, considerndu-le satisfctoare, le-au aprobat.pentru a urgenta ncheierea formalitilor
reclamate de stabilirea relaiilor cu U.R.S.S., Titulescu a cerut cu insisten regelui, la nceputul
lunii iunie 1934, s-i permit semnarea conveniei asupra normalizrii legturilor dintre cele
dou state nainte de ntrunirea Micii nelegeri, care urma s aib loc la Bucureti n a doua

11
Ibidem, p. 217.
12
Milan Vanku, Nicolae Titulescu, promotor al politicii de pace i colaborare n Balcani 1920 1936, Bucureti,
Editura Politic, 1986, p. 80.
13
Ibidem, p. 81.
14
Ion M. Oprea, op. cit., p. 218-219.
6

jumtate a lunii iunie. El invoca n sprijinul punctului su de vedere iminenta modificare a
conjuncturii internaionale care ar fi pus Romnia ntr-o situaie defavorabil.
15

Avnd ncuviinarea guvernului de a proceda fr alt aprobare la reluarea legturilor
diplomatice cu U.R.S.S., Titulescu a trecut la pregtirea ultimelor formaliti. La 9 iunie 1934 un
schimb de scrisori efectuat la Geneva ntre Titulescu i Litvinov ncorona cu succes eforturile
ndelungate ale celor doi diplomai. n aceeai zi a avut loc i un schimb de note diplomatice cu
coninut identic n care se sublinia c guvernele celor dou ri i garanteaz n mod reciproc
ntregul respect al suveranitii fiecruia dintre ele. Notele precizau de asemenea c att statul
romn ct i cel sovietic i asigur mutual abinerea de la orice fel de imixtiunen afacerile
interne ale fiecreia dintre cele dou state.
16

Stabilirea legturilor diplomatice romno-sovietice a fost considerat de Titulescu unul
din actele cele mai importante pe care le-a realizat n cariera sa de om de stat. El vedea n
nfptuirea acestui act o manifestare a politicii externe romneti, care corespondea unor nalte
comandamente georafice, istorice i politice i care n acelai timp veneau n ntmpinarea
exigenelor pcii.
17

Ecoul stabilirii legturilor diplomatice cu Uniunea Sovietic s-a resimit puternic n
politica intern i extern a Romniei.
n atmosfera politic intern favorabil acestui act se contura satisfacia opiniei publice
precum i acordul unei majoriti covritoare a presonalitilor politice i culturale. Atitudinea
aprobativ a majoritii liderilor politici i a fruntailor vieii culturale fa de normalizarea
legturilor diplomatice cu Uniunea Sovietic se ntemeia pe convingerea c relaiile cu statul
sovietic sunt un element de siguran pentru independena i integritatea teritorial a Romniei,
ca i pentru consolidarea pcii n lumea ntreag.
18

Astfel, restabilirea legturilor diplomatice romno-sovietice fcea parte dintr-un ir de
acte politice internaionale n urma crora Uniunea Sovietic i-a normalizat raporturile

15
Ibidem, p. 219.
16
Aurel Duma, Dumitru Aninoiu, andru Vasile, Constantin I. Turcu, colectiv de coordonare, Mari figuri ale
diplomaiei romneti: Nicolae Titulescu, Bucureti, Editura Politic, 1982, p. 79.
17
Ion M. Oprea, op. cit., p. 220.
18
Ibidem, p. 221.
7

diplomatice cu tot mai multe state contribuind la crearea unei atmosfere favorabil admiterii
U.R.S.S.-ului n Societatea Naiunilor.
19

La Consftuirea Consiliului Permanent al Micii nelegeri din 14 septembrie de la
Geneva, minitrii afacerilor externe au analizat situaia politic internaional i au czut de
acord asupra punctelor de vedere pe care urmau s le adopte n cadrul lucrrilor Adunrii
Generale a Societii Naiunilor. nelegerea s-a pronunat pentru independena tuturor statelor
din bazinul dunrean, pentru colaborarea acestor state pe plan economic, ca i pentru colaborarea
cu celelalte state interesate i ncheierea ct mai grabnic a Pactului rsritean. Mica nelegere a
luat hotrrea la aceast consftuire de a vota n favoarea primirii Uniunii Sovietice n Societatea
Naiunilor.
20

La 15 septembrie 1934 n urma unei invitaii semante de 30 de state, Uniunea Sovietic a
intrat n Liga Naiunilor devenind n acelai timp i membru permanent n Consiliul acestei
instituii internaionale. Acceptnd invitaia, la 18 septembrie U.R.S.S. a devenit membr a
Societii Naiunilor.
21

Prin aderarea la organizaia mondial, prestigiul Uniunii Sovietice pe arena internaional
a crescut. A fost un mare succes diplomatic nu numai al U.R.S.S., ci i al tuturor statelor care au
militat pentru securitatea colectiv. Intararea Uniunii Sovietice n Societatea Naiunilor i
legturile tot mai strnse cu statele Micii nelegeri au contribuit la meninerea pcii n sud-estul
Europei i la apropierea dintre rile Peninsulei Balcanice, apropeire pentru care Titulescu a
militat ani ntregi.
Dup stabilirea relaiilor diplomatice romno sovietice, ntr-un climat politic favorabil,
Nicolae Titulescu a primit mputernicirile necesare pentru negocierea unui pact de asisten
mutual ntre Romnia i U.R.S.S. Ca urmare a unor repetate convorbiri ntre Nicolae Titulescu,
ministrul de externe al Romniei i Maxim M. Litvinov, comisarul poporului pentru afacerile
externe al Uniunii Sovietice, pentru punerea de acord a principiilor acestui important act din
istoria diplomatic a celor dou ri, reprezentanii celor dou guverne au parafat, n vara anului
1936, la Montreux, pactul respectiv i au hotrt ca acesta s fie semnat n acelai an, la Geneva.

19
Ibidem, p. 224.
20
Milan Vanku, op. cit., p. 81.
21
Dimineaa, din 17 septembrie 1934, p. 1.
8

nlturarea lui Nicolae Titulescu de la conducerea Ministerului Afacerilor Externe, la 29 august
1936, a mpiedicat semnarea pactului.
22

Departe de a fi privit ca un act n sine, stabilirea de relaii politico-diplomatice ale
Romniei cu U.R.S.S. a reprezentat pentru Nicolae Titulescu crearea cadrului favorabil realizrii
unei conlucrri multilaterale, cu posibilitatea de dezvoltare pe viitor pe msur ce raporturile se
consolidau. Stabilirea i mbuntirea legturilor diplomatice cu statele din ntrega lume a
constituit una din preocuprile cele mai importante ale lui Nicolae Titulescu. ntreinera acestor
raporturi a fost urmrit cu tenacitate i consecven de ctre Titulescu deoarece ea reprezenta
una din cile sigure i eficace ale meninerii unitii i independenei naionale a Romniei, cci
n concepia sa dezvoltarea relaiilor dintre state nu mai reprezenta o latitudine, ci o exigen
pentru fiecare stat n sine i pentru comunitatea internaional n ansamblu.













22
Gh. Buzatu, op. cit., p. 96.
9


BIBLIOGRAFIE

ZIARE
Dimineaa 1933 1934.

LUCRRI SPECILAE
Buzatu, Gh., coord., Titulescu i strategia pcii, Iai, Editura Junimea,
1982.
Duma, Aurel, Aninoiu, Dumitru, andru, Vasile, Turcu, Constantin I.
colectiv de coordonare, Mari figuri ale diplomaiei romneti: Nicolae
Titulescu, Bucureti, Editura Politic, 1982.
Oprea, Ion M. , Nicolae Titulescu, Bucureti, Editura tiinific, 1966.
Turcu, C.I., Voicu, I. Nicolae Titulescu. n universul diplomaiei pcii,
Bucureti, Editura Politic, 1984.
Vanku, Milan Nicolae Titulescu, promotor al politicii de pace i colaborare
n Balcani 1920 1936, Bucureti, Editura Politic, 1986.

10