Pactul Briand-Kellogg i Protocolul de la Moscova

Atitudini romneti i baltice

Unul dintre cele mai importante momente din perspective ntririi climatului de
securitate colectiv n Europa a fost cel definit de ncheierea, pe data de 27 august 1928,
la Paris, a Pactului Briand-Kellogg de renunare la rzboi ca instrument al politicii
naionale. Prin acest act, pentru prima dat n istorie, rzboiul era scos n afara sferei
normale de desfurare a relaiilor internaionale. n articolul 1 se stipula c naltele
Pri contractante declar solemn n numele popoarelor lor c ele condamn recurgerea la
rzboi ca soluie n controversele internaionale, i renun la acesta ca instrument al
politicii lor naionale n relaiile cu alte state 1. Prin articolul 2 se exprima decizia
statelor semnatare de a gsi disputelor dintre ele soluii panice1. Acest pact, expresie
nalt a idealismului politicii americane i a dorinei Franei de a pstra statu-quo-ul
european, prin atragerea Statelor Unite n politica european, a fost un moment de mare
interes att pentru Romnia, ct i pentru Statele Baltice. Romnia a aderat la pact pe data
de 4 septembrie 1928. n nota adresat cu acest prilej secretarului de Stat american se
sublinia c, n accepiunea Bucuretilor, pactul nu modifica ntru nimic Pactul Ligii
Naiunilor i nu era n opoziie nici cu tratatele de neutralitate, nici cu angajamentele i
nelegerile pe care Romnia le semnase. De asemenea, se exprima ncrederea
Ministerului Afacerilor Strine romn n faptul c pactul nu limita defel dreptul statelor la
autoaprare2. Adeziunea Romniei a fost depus la States Departament de nsrcinatul cu
afaceri al Romniei de la Washington, Mihail R. Sturdza. Ministrul Afacerilor Strine,
G.G. Mironescu remarca, la rndul su, ntr-un discurs din 22 decembrie 1928, c
politica extern a Romniei este dominat de dragostea poporului pentru
pace(...)Romnia, soldat nsufleit al pcii, va da ntotdeauna concursul ei ntreg nobilelor
strduini ale Societii Naiunilor, precum a fost fericit de a adera la Pactul Kellogg3.
Un factor i mai important a fost ns, pentru statele din zona oriental a Europei,
ncheierea Protocolului de la Moscova pentru punerea n aplicare anticipat a pactului.
Iniial, Moscova propusese doar Poloniei i Lituaniei ncheierea unui asemenea protocol,
dup cum remarca celebrul ziarist Pamfil eicaru n cotidianul Curentul din 4 ianuarie
1

Eliza Campus, Din politica extern a Romniei: 1913-1947, Editura Politic, Bucureti, 1980, p. 305.
Ion Calafeteanu, Politic i exil. Din istoria exilului romnesc, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2000, p.
202
2

19293. n ziua urmtoare, acelai cotidian remarca insistena pe care o depuneau sovieticii
pentru punerea n aplicare anticipat a pactului Briand-Kellogg4. ntr-un articol din data
de 7 ianuarie, se arta c propunerea Moscovei vdea dorina de reclam umanitarist a
conductorilor guvernului de la Moscova. Chiar n snul opiniei publice poloneze, i nu
mai puin n mediile politice, se exprima dorina de a se ajunge la ncheierea unui
protocol pe baze mai largi. Dup cum arta un ziar polonez problema pcii n Europa
oriental nu e nicidecum o problem polono-rus. Problema intereseaz n aceeai msur
Polonia, Rusia, Finlanda, Estonia, Lituania i Romnia. Ziarul Le Temps arta c
propunerea lui Litvinov avea acceai valoare din punct de vedere practic ca i
propunerea de dezarmare imediat i integral, fcut de...Litvinov la Geneva. Aceasta
era considerat o manevr de diversiune ce avea scopul de a ascunde eforturile
sovieticilor de a-i dezvolta narmrile. Cotidianul francez remarca, n acest sens,
valoarea alianei polono-romne pentru ntreaga Europ, iar propunerea sovietic era
vzut tocmai ca un mod de a desface aceast alian, folosind vechiul principiu divide et
impera. Ziarul Oeuvre considera c propunerea sovietic constituia o manevr pentru
a obine, n caz de conflict cu Romnia sau cu Statele Baltice, neutralitatea Poloniei. Alta
ar fi fost situaia dac Rusia ar fi fcut asemenea propuneri rilor Baltice, i dac
accepta pactul de neagresiune propus de Romnia.
Pe data de 10 ianuarie, Curentul prelua un articol din ziarul Izvestia.
Cotidianul sovietic protesta la adresa atitudinii presei i opiniei publice poloneze, care, n
opinia sa, demonstra lipsa dorinei Sanaiei de a da un rspuns limpede propunerii
sovietice. n privina acuzelor poloneze c Rusia nu lua n seam Romnia, Izvestia
atrgea atenia c n nota lui Litvinov, la paragraful 4, se ddea oricrui stat posibilitatea
de a adera la protocol. Se exprima ideea c nu exist o tez sovietic, prin care Romnia
s fie exclus de la acest protocol. Se arta, apoi, c semnarea protocolului propus de
sovietici nu aducea o soluie preteniilor reciproce, teritoriale sau financiare, precum ar fi
fost problema Basarabiei. Ziarul oficios polonez Epoca, comentnd acest articol, arta
faptul c, dac Uniunea Sovietic n-a exclus Romnia din rndul statelor ce puteau semna
protocolul, Varovia nu putea dect s fie fericit. Cotidianul amintit considera c graba
sovieticilor de a semna protocolul era dictat de Berlin i avea ca obiectiv realizarea
formal a unui Locarno oriental, ce ar fi putut ngdui o evacuare prompt a zonei renane.
La rndul lor, ziarele franceze comentau articolul din Izvestia. Ele observau c era
posibil ca rile Baltice s primeasc o propunere asemntoare, iar Romnia s nu fie
nici ea exclus din proiect. ntre timp, guvernul lituanian primise, la rndul su, proiectul
de protocol i copia scrisorii de intenie adresate de sovietici Varoviei. Kaunasul decisese
s-i dea acordul, dar dup ce protocolul va fi fost semnat de Polonia i de Rusia, i ar fi
intrat n vigoare. Lituania le ceruse i celorlalte state baltice s adopte o atitudine
3

Gheorghe Ttrescu, Mrturii pentru istorie, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996 (ediie ngrijit de Sanda
Ttrescu-Negropontes), p. 220
4
Curentul, 4 ianuarie 1929.

identic. Cotidianul Curentul sublinia c guvernul polon a comunicat guvernului

nostrum c nu va lua nici o hotrre dect de comun acord cu Romnia. La rndul su,
LIndependence Roumaine considera c Rusia urmrea s ntoarc frontal defensiv
polono-romn. Le Temps credea ns c manevrele Moscovei nu vor putea reui s
despart Romnia i Polonia, care erau ameninate de aceeai primejdie. Ziarul aduga c
nu trebuiau, prin ncheierea protocolului, aduse atingeri drepturilor Romniei asupra
Basarabiei. A doua zi, Curentul prelua dilema din Le Temps cu privire la motivaia
pentru care Kremlinul fcuse o propunere similar Poloniei numai Lituaniei, nu i
Estoniei, Letoniei sau Romniei. Pe data de 13 ianuarie, acelai ziar, condus de Pamfil
eicaru, arta c Polonia era gata s accepte protocolul numai dac la acest document
aderau Romnia i rile Baltice. Un alt ziar francez, Le Journal, observa intenia
vdit a Moscovei de a izola Polonia de Romnia, rile Baltice i Occident. Pe data de
16 ianuarie, Curentul comenta rspunsul adresat de sovietici Poloniei despre motivul
pentru care nu se adresase Estoniei, Letoniei i Romniei o invitaie de a participa la
protocolul propus. Moscova declara c, n cazul n care Romnia a aderat formal la Pactul
de la Paris, guvernul (sovietic -n.a.) e gata de a participa la protocolul propus. U.R.S.S.,
comenta ziarul bucuretean, era gata s renune la rzboi pentru aplanarea diferendelor cu
Romnia. Bucuretii doreau ns, mai nainte de a lua n calcul o aderare la protocolul
amintit, s cunoasc rezervele guvernului sovietic fa de semnarea Pactului BriandKellogg. Parlamentul romn era gata s artifice ct mai repede pactul de renunare la
rzboi. De altfel, Parlamentul a i luat n discuie i i-a dat consimmntul asupra
Pactului Briand-Kellogg5. Ziarul romnesc aprecia n mod deosebit perfecta solidaritate
dintre Bucureti i Varovia n chestiunea protocolului propus de Moscova Poloniei94.
Pe data de 3 februarie, se anticipa semnarea, pe data de 7 februarie, la Moscova,
a pactului polono-sovietic, urmnd ca ulterior s fie invitate i alte state. Protocolul era
definit ns de Curentul ca fiind pur platonic. La 8 februarie deja datele problemei se
schimbaser i se decisese semnarea concomitent a pactului de ctre toate statele
interesate. Romnia urma s fie reprezentat la semnarea acestui document de ctre
titratul diplomat Carol Davilla. Curentul aprecia c Rusia bolevic, constrns de
Anglia i Statele Unite, evolueaz n chip firesc spre o normalizare burghez. n fine, la
9 februarie a fost semnat Protocolul Litvinov, dei comisarul poporului pentru Afaceri
Strine subliniase c semnarea acestui document nu semnifica depirea diferendelor
existente cu Romnia. Semnarea concomitent de ctre Estonia, Letonia, Polonia i
Uniunea Sovietic a pactului (Lituania a evitat s se aeze la aceeai mas cu Polonia i a
rmas s adere mai trziu la acest document) reprezenta, n concepia Partidului Naional
Liberal, prima manifestare a solidaritii defensive a vecinilor Uniunii Sovietice.
Litvinov, la rndul su, subliniase c fiecare semnatar al protocolului se obliga, n faa
lumii ntregi, s apere pacea pe un sector geografic anume. Semnarea Protocolului de la
Moscova a fost discutat i n cadrul unei edine a Parlamentului romn desfurat la 14
5

Ion Calafeteanu, Politic i, p. 204.

februarie 1929. Ministrul de externe G.G. Mironescu a subliniat, cu acel prilej, c

obinnd solidarizarea tuturor rilor de la Marea Baltic pn la Marea Neagr, am dat
Pactului Kellogg o eficacitate local special, care sperm se va dezvolta, spre a deveni
un adevrat Locarno al Orientului Europei6.
n anul 1929 se manifestau n cadrul diplomaiilor Statelor Baltice nu numai
preocupri pentru stabilirea unei reete de securitate colectiv sau mic regional, ci i de
solidarizare a acelor state care aveau a se teme de primejdia bolevic. ntr-un buletin al
Direciei Politice Orientale a Ministerului Afacerilor Strine roman intitulat Solidaritatea
defensiv a vecinilor europeni ai Rusiei, se exprima interesul Bucuretilor pentru un
proiect al primului ministru leton. Demnitarul leton i exprimase credina sa intim - dar
i sperana - c rile din Europa de Est se vor uni spontan i solidar pentru a-i apra
independena, dac ar fi vreodat victime ale unui vecin comun hrpre. Celmins
recunotea ns c, n acel moment, o asemenea ameninare era ndeprtat. Desigur,
dorina premierului leton putea fi privit ca o fiind o himer. Ea era ns expresia unei
stri de spirit optimiste ce guverna relaiile internaionale la sfritul primului deceniu
interbelic. Modelul era definit de colaborarea statelor mici i mijlocii din Societatea
Naiunilor, dar i de aparent reuita reconciliere franco-german i de slbiciunea Rusiei.
La jumtatea anului 1929 era tot mai adesea discutat chestiunea realizrii unei
uniuni vamale letono-estoniene. Cu prilejul vizitei ntreprinse la Riga i Tallinn,
Holuwko, eful Seciunii Orientale din Ministerul Afacerilor Strine polonez, a transmis
cercurilor competente cu care a convorbit un mesaj de sprijin pentru acest proiect.
Diplomatul polon a reliefat impresia excelent pe care ar fi lsat-o asupra Europei
progresul semnalat de apropierea economic letono-estonian. Ministrul Romniei n
rile Baltice, Mihail Sturdza, aduga c partizanii uniunii vamale i puneau o deosebit
ndejde n vizita ce urma a fi ntreprins la Tallinn de experii Ligii Naiunilor i, n
general, n influena binefctoare a organizaiei mondiale asupra oamenilor de stat din
Riga i Reval. Uniunea, considera Sturdza, ar nsemna pentru noi i Polonia un punct
ctigat fa de Rusia. Putem defini participarea comun a Romniei i rile Baltice,
ca i cosemnatare ale acestor instrumente juridice de ntrire a securitii n Europa, drept
un al doilea moment important n demersul lor comun plasat n sfera conceptului de
Securitate colectiv. Acesta reprezint ncununarea politicilor comune ale celor mai multe
dintre statele limitrofe n anii '20 i un simbol al voinei lor de a urma un curs similar n
politica fa de Uniunea Sovietic, pe care-l putem defini drept cursul Varovia, de la
numele capitalei Poloniei unde s-a desfurat conferina delegaiilor militare din 1922.
Cursul Varovia nseamn o respingere a diplomaiei unilaterale vizavi de Moscova i o
conjugare a eforturilor statelor din regiune n vederea ntririi securitii regionale i a
celei colective.

Gheorghe Sbrn, Parlamentul i politica extern a Romniei 1919-1940, Editura Sylvi,Bucureti, 2000, p. 129.

Bibliografie

1. Calafeteanu Ion, Politic i exil. Din istoria exilului romnesc, Editura Enciclopedic,
Bucureti, 2000.
2. Campus Eliza , Din politica extern a Romniei: 1913-1947, Editura Politic,
Bucureti, 1980.
5

3. Sbrn Gheorghe, Parlamentul i politica extern a Romniei 1919-1940, Editura

Sylvi,Bucureti, 2000.
4. Ttrescu Gheorghe, Mrturii pentru istorie, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996
(ediie ngrijit de Sanda Ttrescu-Negropontes).

Pres
1. Curentul, ianuarie 1929.