Intrarea Romniei n primul rzboi mondial : o explicaie din perspectiva factorilor decizionali

Popescu Mihai Bogdan, SNSPA, Analiza i soluionarea conflictelor, Anul II Curs : Instituii de securitate naional
Rezumat: Articolul ncearc s explice schimbarea direciei generale de politic extern romneasc de la orientarea pro german, survenit n urma alianei din 1883 la decizia din august 1916 de intrare n rzboi alturi de Antanta (alian format din Frana, Marea Britanie, Rusia), mpotriva Puterilor Centrale (Austro Ungaria, Germania). Pentru acest lucru va fi folosit metodologia lui Charles i Margaret Hermann referitoare la rolul indivizilor n stabilirea cursului politicii externe. Termeni cheie : politic extern, unitate ultim de decizie, lider predominant, grup singular, Consiliu de Coroan

Izbucnirea Primului Rzboi Mondial

Atentatul de la Sarajevo din 15 iunie 1914 a fost scnteia ce avea s aprind butoiul cu pulbere din Balcani, s precipite evenimentele i n cele din urm s declaneze primul rzboi mondial. Acest atentat, n care arhiducele Franz Ferdinand, motenitorul coroanei Austro Ungariei avea s fie ucis de srbul Gavrilo Princip a reprezentat un pretext pentru Viena de a lovi decisiv Serbia, sprijinit de Rusia i de a menine astfel, prin exercitarea unei politici autoritate n Balcani, prestigiul i continuitatea monarhiei bicefale. Perspectiva unui conflict de proporii era indicat de cursa narmrilor de la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX, dar mai ales de sistemul de aliane existent n momentul respectiv pe continentul european Tripla Alian (Germania, Austro Ungaria, Italia), iar pe de alt parte Antanta (Frana, Anglia Rusia). Asupra primului rzboi mondial exist interpretri i opinii diferite, variind de la explicarea conflictului prin prisma fenomenului balanei de putere la nivel continental1, la accentul pus pe factorii decizionali i naintarea ipotezei c liderii politici din perioada respectiv nu se doreau atrai ntr-un conflict de asemenea proporii2. innd cont pe de o parte de complexitatea situaiei, dar i de obiectivele de politic extern ale Romniei, aceasta nu putea rmne distant fa de un conflict care n cele din urm va reconfigura ordinea politic i de putere n Europa. n acel moment la crma rii se afla un guvern liberal n componena : Ion I.C. Brtianu preedintele Consiliului de Minitrii i ministru de Rzboi, Vasile G. Morun Interne, Emanoil Porumbaru Afacerile strine, Emil Costinescu Finane, Victor Antonescu Justiie, Ion G. Duc Culte i Instruciune Public, Alexandru Constantinescu Agricultur i Domenii, Alexandru G. Radovici Industrie i Comer, dr. Constantin Angelescu Lucrri Publice3. Lucrarea de fa i propune o explicare a deciziei intrrii Romniei n Primul Rzboi Mondial de partea Antantei punnd accent pe nivelul individual al factorilor de deciziei i folosind metodologie naintat de Charles i Margaret Hermann. n plan secund, va fi explicat mecanismul care a determinat schimbarea direciei generale de
1

Hans Morgenthau, Politic ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace, trad. de Oana Andreea Bosoi, Editura Polirom, , Iai, 2007pp. 203 - 243 2 John G. Stoessinger, Why Nations Go to War, , Bedford/St. Martins, Boston, New York,2001, pp. 1- 25 3 Ion Mamina, Consilii de Coroan, , Editura Enciclopedic, Bucureti 1997, p. 27

politic extern, innd cont de sistemul de aliane n care a fost implicat Romnia, anterior izbucnirii conflictului mondial din 1914. Charles F.Hermann considera c exist o modalitate de a clasifica unitile de decizie sporind astfel abilitatea cercettorului de a observa tipul de comportament guvernamental n politica extern. Chiar dac numeroi factori interni sau internaionali pot influena comportamentul de politic extern, aceast influen trebuie canalizat prin aparatul guvernamental care identific, decide i implementeaz aciunea extern 4.

Situaia politic a Romniei ntre 1877 i 1914

Dup obinerea independenei, n urma participrii alturi de Rusia la rzboiul ruso turc din 1877- 1878 i recunoscut prin Congresul de la Berlin din 1878 , diplomaia romneasc s-a concentrat pe gsirea unui aliat puternic capabil s garanteze obiectivele de politic extern romneti. De altfel, experienele din timpul Congresului i-a convins pe factorii decizionali de la Bucureti c numai prin aderarea la un sistem de aliane se puteau promova obiectivele de politic extern ale rii i puteau gsi o protecie mpotriva numeroaselor pericole din exterior5. Dei Frana avea un loc special n mentalul opiniei public romneti, faptul c prsise nvins rzboiul cu Germania din 1871 i diminuase cu mult puterea militar i era izolat diplomatic pe continent, fiind incapabil s aduc avantaje unei aliane. 6 Pe de alt parte Rusia, era perceput ca un duman, att n rndurile unor politicieni romni, n special liberalii ct i n rndurile opiniei publice, pstrndu-se viu episodul din 1878 cnd Romniei i-au fost rpite cele trei judee din Sudul Dunrii Cahul, Bolgrad i Ismail, dei armatele romne contribuiser din plin la victoria ruseasc mpotriva otomanilor7. n aceste condiii, elita politic romneasc avea s se orienteze spre Germania perceput de cercurile politice ca fiind principala for de pe continent8 - i Austro
4

Margaret G.Hermann, Charles F. Hermann, Joe D. Hagan, ,,How decision Units Shape Foreign Policy Behaviourn Hermann, Kegley i Rosenau (editori), New Directions in the Study of Foreign Policy, ,Allen and Unwin, Boston, 1987, p. 309 5 Keith Hitchins, Romnia : 1866 1947, , Editura Humanitas, Bucureti, 1998, p. 144 6 Ibidem, p. 146 7 Ibidem, p. 148 8 Ibidem, p.149

Ungaria, n ciuda tensiunilor cauzate de situaia romnilor din Transilvania. Germania, Austro Ungaria i Italia au format n 1882, la iniiativa cancelarului Otto von Bismark Tripla Alian. Dar ntr-o prim faz, Romniei i-a fost destul de dificil s adere la acest faimos bloc militar din pricina conflictului cu Austro Ungaria, n ceea ce privea regimul navigaiei pe Dunre9. Germania nu putea rspunde solicitrii Romniei de alturare la Tripla Alian dect dup o prealabil nelegere a Romniei cu Austro - Ungaria. Dup o serie de vizite diplomatice ale regelui Carol I i a ale efului guvernului I.C. Brtianu la Berlin i Viena conflictul i-a redus din intensitate. Astfel, la data de 30 octombrie 1883 se va semna un tratat bilateral ntre Romnia i Austro Ungaria. Atrgea atenia n mod special art. 2 ce stipula c ,, Dac Romnia, fr nicio provocare din partea sa, ar fi atacat, Austro Ungaria se oblig s-i dea n timp util ajutor i asisten contra agresorului. Dac este atacat Austro Ungaria n aceleai mprejurri, n una din prile statelor sale limitrofe cu Romnia, casus foederis10 se va prezenta numaidect pentru aceasta din urm11. De asemenea la acest tratat, au aderat ulterior Germania i Italia i de asemenea a fost rennoit temporar, ultima dat n 1913. Att regele Carol, ct i Brtianu au decis ca aranjamentul s aib un caracter secret , deoarece intuiau reacia att a opiniei publice francofile dar i a unei mari pri din clasa politic. Tratatul n sine a reprezentat un instrument suficient de puternic s scoat Romnia dintr-o izolare diplomatic dar n acelai timp i-a putut consolida poziia n Europa de Est12. Aliana cu Puterile Centrale a format piatra de hotar a politicii externe romneti timp de aproape treizeci de ani, deoarece att regele ct i politicieni liberali sau conservatori vedeau n aceasta cea mai puternic for militar i economic din Europa.

Stabilirea cadrului decizional

Nicolae Isar, Istoria modern a romnilor, Editura Universitar, Bucureti, 2006, p. 492 Clauz prin care un stat se oblig s intre n rzboi alturi de aliatul su. 11 Ion Mamina, op. cit, p. 28 12 Nicolae Isar, op.cit., p. 494
10

Dup cum am afirmat n introducerea lucrrii, metodologia de analiz a decidenilor n politica extern va fi o unealt important n explicarea deciziei Romniei de a schimba cursul politici externe i de a intra n prima conflagraie mondial de partea Antantei. Charles Hermann afirm c, ,,n vrful decidenilor din politica extern exist un grup de actori unitatea ultim de decizie - , care, dac ajung la un consens, au att posibilitatea de a ncredina resursele guvernului n afacerile externe, dar i puterea sau autoritatea de a preveni alte entiti din cadrul executivului de a le ntoarce n mod public punctul de vedere13. De asemenea, sunt identificate trei tipuri de astfel de uniti n politica extern. Primul dintre acestea este reprezentat de ,,liderul predominant un singur individ are puterea de a alege i de a nbui opoziia. Cel de al doilea este reprezentat de ,,grupul singular un set de indivizi care interacioneaz i sunt toi membrii ai unui singur corp, cu abilitatea de a selecta cursul aciunii i de a obine conformitate. Ultimul tip de unitate este reprezentat de ,,grupurile autonome multiple membrii unor diferite grupuri sau coaliii14. Autorii Charles i Margaret Hermann au elaborat chiar i un mecanism de stabilire a naturii unitii ultime de decizie15. Sintetiznd din interpretarea laborioas a celor doi autori putem spune c aceasta este determinat pe de o parte de gravitatea problemei de politic extern, existena unui lider capabil s ofere soluii respectivei probleme, autoritatea acestuia , dorina de a evalua situaia mpreun cu ali indivizi membrii ai executivului, existena unui grup competent, ordonat ierarhic capabil s dezbat problema n cauz, dar bine neles i cadrul constituional i politic al statului n cauz. Putem spune c unitatea ultim de decizie n politica extern romneasc a fost reprezentat pe de o parte de liderul predominat Carol I responsabil att constituional ct i datorit formrii sale politice cu afacerile externe, dar post 1914 se poate vorbi despre existena grupului singular. Cea de a treia variant a actorilor autonomi multipli
13

actori importani ce sunt

Margaret G.Hermann, Charles F. Hermann, Joe D. Hagan, op. cit., p. 311 redenumit actori autonomi multipli in Margaret Hermann, Charles Hermann, ,,Who Makes Foreign Policy Decisions and How: an Empirical Enquiry, Vol 33, Nr. 4, 1989, pp. 361 - 387 14 Ibidem, pp. 311 - 312 15 A se vedea diagrama din Margaret Hermann, Charles Hermann, ,,Who Makes Foreign Policy Decisions and How: an Empirical Enquiry, Vol 33, Nr. 4, 1989, pp. 370 - 371

se ntlnete atunci cnd dou sau mai multe entiti separate cu o autoritate independent nu au posibilitatea i resursele necesare ca n mod separat s decid n politica extern. Fiecare din prile membre ale unei astfel de coaliii pot bloca decizia final fie prin exercitarea unui drept de veto, fie prin terminarea coaliiei, fie prin deinerea unor resurse importante implementrii deciziei, fie prin iniierea unei contramsuri16. Aceast formul se ntlnete de obicei atunci cnd guvernele sunt formate din membrii diferitor partide, n republici parlamentare dar i n sisteme autocrate unde pe lng aparatul de stat o importan crucial o are partidul unic sau elemente auxiliare acestuia precum bande militare sau poliii secrete17. innd cont de natura politic din Romnia acelor vremuri, de sistemul bipartid i de faptul c executivul era alctuit n ntregime de reprezentani ai unui singur partid, respectiv PNL nu se poate vorbi despre existena acestui tip de unitate decizional. Cele dou decizii cruciale privind neutralitatea Romniei ntre 1914 i 1916, respectiv intrarea n rzboi aveau s se discute n cadrul a dou Consilii de Coroan din anii respectivi i Consiliului de Minitrii din 1916. Consiliul de Coroan a fost o structur politic cu un caracter consultativ care funciona pe lng regele Romniei i care era compus din membri selectai de acesta, de regul, dintre foti prim minitrii i efii partidelor politice importante, la care se adugau membrii Guvernului. Rolul Consiliului de Coroan era de a discuta decizii majore cu privire la politica Romniei i la dinastie. Existena Consiliului de Coroan a avut n majoritatea timpului un caracter informal, el fiind instituionalizat abia printr-un Decret-lege din 30 martie 193818.

Consiliul de Coroan din 1914 i tipul liderul predominant senzitiv

Atunci cnd unitatea ultim de decizie este reprezentat de liderul predominant un singur individ are puterea de a face alegerea pentru guvern. De obicei atunci cnd

16 17

Ibidem, p. 365 Ibidem, p. 368 18 Ion Mamina, op.cit, pp. 7 - 10

ideile unui astfel de lider sunt cunoscute, cei ale cror puncte de vedere difer nu emit o viziune alternativ fie din respect pentru liderul respectiv fie de frica unor represalii19. Cnd ntlnim acest tip de unitate de decizie, este deosebit de important s cutm caracteristicile ce definesc personalitatea liderului politic, deoarece acestea dau form nclinaiilor iniiale de politic extern i indic n ce msur un astfel de personaj central al vieii politice ine cont de sfaturile persoanelor din jurul su, reacioneaz la informaiile din mediul extern i cum evalueaz riscurile asociate diferitelor aciuni externe20. Astfel, putem observa dac liderul politic predominant este unul senzitiv, n sensul c este dispus s se consulte cu cei din jurul su, ori are certitudini puternici iar n acest caz avem de a face cu un lider insensibil, ceea ce nseamn c alternativele de politic extern venite din alt mediu nu sunt acceptate21. Instituia monarhic a avut un rol deosebit n evoluia statului romn modern, iar Carol I a fost fr ndoial principala figur n materie de politic extern pn la moartea sa n 27 septembrie/10 octombrie 1914. Prestigiul personal al regelui a sporit mult dup rzboiul de independen din 1877 1878 i a proclamrii regatului n martie 1881, iar rolul su n afacerile externe a fost decisiv. Conform Constituiei din 1866, regele Carol I nu se bucur de largi prerogative n politica extern: ,,Domnul ncheie cu statele streine conveniunile necesarii pentru comerciu, navigaiune i alte asemenea; ns pentru ca aceste acte s aib autoritate ndatoritore, trebue mai intiu a fi supuse puterei legislative i aprobate de ea.22. Cu toate acestea, nc naintea rzboiului de independen, Carol I i-a asumat importante responsabiliti i astfel, dou segmente capitale ale vieii de stat, politica extern, respectiv organizarea armatei naionale, s-au aflat sub directa lui conducere23. ns importana regelui n luarea marilor decizii decurgea n mod indirect i din prerogativele ce ineau de aspectul intern al vieii politice, i anume : dreptul de a-i desemna pe efii de guvern sau dizolvarea Parlamentului24. Literatura de specialitate explic deciziile suveranului de a depi uneori stipulaiile constituionale ca fiind un
19 20

Margaret G.Hermann, Charles F. Hermann, Joe D. Hagan, op. cit., p. 313 Ibidem, p. 314 21 Ibidem, pp. 316 - 319 22 Constituia din 1866, n http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/const_1866.php , accesat la 21.01.2011 23 Nicolae Isar, op. cit., p. 422 24 Ibidem, p. 423

efect cauzativ provocat de ,,imaturitatea i lipsa de experien a partidelor politice, mentalitatea liderilor politici, mereu aflai n discordie i mnai de interese personale, nivelul extrem de modest de educaie civic al electoratului 25. De asemenea el era convins c a poposit ntr-o ar unde avea de ndeplinit un rol civilizator 26. Merit de asemenea aduse n discuie caracteristicile personale extrem de puternice ale regelui Carol I. Astfel, suveranul este prezentat de istorici ca fiind ,,un om distant, rece, mndru, protocolar, preocupat n permanen s asigure prestigiul i mreia dinastiei sale avea plcerea de a domina, era avid de putere, pe care nu accepta s o mpart cu altcineva.27. Dar ceea ce este mai important, rmne faptul c a fost adeptul unei monarhii active, manifestnd o implicare deplin n chestiunile politice , spirit de iniiativ i venind cu soluii i propuneri la problemele rii. n 1871 a ameninat cu abdicarea, atunci cnd o parte a liderilor politici au contestat rolul su decisiv n luarea hotrrilor. De asemenea, la izbucnirea primului rzboi balcanic n 1912, contrar sfaturilor unor politicieni ce susineau c Romnia ar putea obine beneficii teritoriale n urma unei intervenii imediate, suveranul a decis ca ara s rmn neutr deoarece s-a ndoit de capacitatea Bulgariei, Greciei, Serbiei i Muntenegrului de a obine o victorie asupra Imperiului Otoman28. Cu toate acestea Carol I a fost un ,,monarh constituional n sensul c nu guverna dup bunul su plac ci n funcie de prevederile Constituiei i a complexitii situaiei. Ultimul episod important jucat de suveran pe scena politicii externe romneti sa consumat n cadrul Consiliului de Coroan din 21 iulie 1914, desfurat la Castelul Pele i care urma s decid poziia Romniei referitor la participarea n cadrul conflictului dintre Puterile Centrale (Germania i Austro Ungaria) i Antanta (alian militar format la acea or din Frana, Rusia i Marea Britanie). Evident c suveranul i prin originea sa german dar i prin angajamentul Romniei fa de Austro Ungaria dorea o participare activ alturi de prima tabr militar. Lupta alturi de Antanta putea transforma n realitate un deziderat vechi al poporului romn : acela de nfptuire a unitii naionale. Dorina unificrii naionale n Vechiul Regat, cel puin n rndul
25 26

Ibidem, p. 423 Ioan Scurtu, ,,Portrete n paralel : Carol I Fedinand, Historia, An VII, nr. 66, iunie 2007, p. 7 27 Ibidem, pp. 7- 8 28 Keith Hitchins, op.cit, p. 157

elitelor politice s-a manifestat cu mult nainte de anul 191429. Contiina naional s-a manifestat intens i la romnii din afara granielor. Putem aminti n acest sens activitile politice i culturale ale unor personaliti precum Andrei aguna,Vasile Goldi, Octavian Goga, Ion i Teodor Incule. ns apogeul acestor aciuni la constituit iniiativa Partidului Naional Romn din 1892, de redactare a Memorandumului prin care romnii din Transilvania cereau n mod oficial drepturi pentru naionaliti30. n cercurile politice se avea n vedere o tripl opiune: participarea alturi de Puterile Centrale, participarea alturi de Antanta sau neutralitatea. Acest Consiliu avea s constituie cadrul n care se va lua o hotrre definitiv asupra poziiei Romniei 31. Pe lng membrii guvernului amintii n introducere, la dezbatere au mai participat foti minitri i lideri ai partidelor de opoziie. Regele era de prere c o atitudine de neutralitate ar fi n defavoarea Romniei i de asemenea era adeptul intrrii n rzboi fa de Germania, considernd c n cele din urm aceasta ar urma s ias ctigtoare din marele conflict32. Merit reprodus fraza prin care suveranul a deschis edina Consiliului desfurat n limba francez deoarece scoate n eviden tiparul liderului predominant senzitiv. ,,Rzboiul european s-a declarat. n faa acestei situaii periculoase, simt nevoia s m consult cu brbaii de stat ai rii mele, care m-au susinut cu sfaturile lor binevenite n cursul domniei mele, pentru a cunoate prerea lor n aceste momente grave
33

. Doar P. P. Carp, invocnd teza confruntrii dintre

germanism i slavism dorea o intrare imediat a Romniei de partea Puterilor Centrale, restul pronunndu-se n favoare neutralitii. 34 La insistena lui Marghiloman, regele a citit prevederile tratatului din 1883. Ulterior att Marghiloman, ct i Lahovary, Take Ionescu i alii au ajuns la concluzia c situaia n care este implicat Austro Ungaria nu constituie casus foederis35.

29

Un exemplu n acest sens l reprezint discursul senatorului Petre Glditeanu care declarase n 1882 la Iai, cu ocazia inaugurrii statuii lui tefan cel Mare c sper ca regele Carol s recapete ,,pietrele preioase ce lipseau nc de la coroana voievodului moldovean, adic provinciile romne aflate sub dominaie strin. 30 Nicolae Isar, op.cit, pp. 321 - 341 31 Ion Mamina, op. cit. p. 30 32 Ibidem, p. 32 33 Ibidem, p. 33 34 Ibidem,.p. 41 35 Ibidem, pp. 39 - 42

Din partea adepilor neutralitii cel mai important discurs a fost al primului ministru Ion I.C. Brtianu ,, Noi cerem ca Romnia s rmn neutr. Tratatul precum s-a artat nu ne oblig, dar, chiar dac ne-ar obliga, Romnia nu poate admite ca aliaii ei s dispun de soarta ei fr ca mcar s i dea osteneala de a o vesti. Austria i Germania au pregtit rzboiul i l-au declarat. Nu ne-au fcut cinstea s ne comunice inteniile lor Soarta romnilor de peste muni, idealul naional al romnismului, sunt chestiuni pe care niciun guvern romn nu le poate nesocoti. Dac n lucrurile mici se poate trece peste sentimentul public, n ceasurile mari ale vieii naionale oamenii de stat trebuie s in seam de voina poporului. Nu se poate face un rzboi n vremurile de azi cnd acest rzboi nu este aprobat de contiina naional. S rmnem deci neutri.36 n cele din urm, dei a fost prima voce n politica extern romneasc, de aceast dat Carol s-a supus voinei majoritii aproape unanime acceptnd neutralitatea. Dup o lung perioad de timp, direcia general de politic extern nu a mai purtat voina personal a suveranului. De asemenea, suveranul a decis s abdice, ns actul de abdicare nu a fost pus n aplicaie din cauza decesului regelui n septembrie 1914. Totui, rceala dintre Romnia i Puterile Centrale, n special Austro Ungaria, a nceput practic n 1913 cnd monarhia dualist a susinut preteniile Bulgariei la Pacea de la Bucureti care a ncheiat cel de al doilea rzboi balcanic 37. Mult mai grav a cntrit ns respingerea cererii suveranului romn de a obine drepturi pentru romnii din Transilvania . Dei Germania era n favoare unor concesii acordate romnilor pe problema minoritilor, Austro Ungaria a respins aceast propunere, clasificnd-o drept tentativ de antaj38. De altfel, i P.P Carp afirm, ntr-o discuie cu prinul Bulow, n aprilie 1914, la Roma: ,,Romnia s-a unit cu Tripla Aliana numai n credina ca conducerea acesteia va rmne n mna Germaniei, cci ntre Romnia si Austro-Ungaria exista contraste prea puternice. Astazi avem n Romnia ca si n Italia impresia ca conducerea Triplicei a alunecat de la Berlin la Viena. Romnia va urma cu greu, n caz de complicatii razboinice, o Triplice dirijata de Austria.39
36 37

Ibidem, p. 45 Keith Hitchins, op.cit, p. 254 38 Glen E,. Torrey, ,,Rumania and the beligerants 1914 1916, Journal of Contemporary History, Vol.1 , Nr. 3,1966, p. 173 39 Ion Bulei, ,,P.P.Carp Un aristocrat al politicii romnesti, Magazin Istoric, nr. 11, 1999; http://www.magazinistoric.itcnet.ro/ , accesat, 20.01.2011

10

Schimbarea direciei generale de politic extern

Moartea regelui Carol a oferit guvernului Ion I.C. Brtianu spaiul de manevr necesar reorientrii politicii externe romneti. Exist trei nivele importante de schimbare a politicii externe : schimbare de program (schimbarea politicii i instrumentele prin care se ncearc obinerea obiectivului propus), schimbarea obiectivului (nlocuirea sau modificarea scopului iniial), schimbarea orientrilor internaionale (forma cea mai extrem de schimbare, presupune o redefinire a rolului i activitilor actorului n mediul internaional)40. De asemenea Hermann identific patru surse majore ce pot duce la aceste schimbri de direcie n politica extern : schimbare determinat de lider, schimbare determinat de pledoaria birocratic, schimbare determinat reorganizarea mediului intern i schimbare determinat de ocurile din plan extern41. Rezumativ, schimbarea dictat de lider are loc atunci cnd unei figuri politice proeminente i este ncredinat posibilitatea dar are i puterea i energia de a-i impune propria viziune de politic extern42. Dup dispariia regelui Carol, principalul personaj al politicii externe romneti a devenit primul ministru Ion I.C. Brtianu, care de altfel a orientat ara ctre Antanta. Guvernul Brtianu a ncercat s i consolideze poziia internaional chiar din primele luni de rzboi, printr-o activitate diplomatic intens ncheind nelegeri destul de avantajoase cu Italia i Rusia, la 23 septembrie, respectiv 5 august 1914. Prin convenie cu Rusia, guvernul acestei ri recunotea Romniei dreptul de a anexa teritoriile romneti din Austro-Ungaria, obligndu-se de a o sprijini la ocuparea acestor teritorii cu propriile ei fore43. Cu toate acestea, Brtianu nu dorea o intrate prematur a Romniei n rzboi, fiind contient de capacitatea militar a Puterilor Centrale i de asemenea principalul lui efort diplomatic s-a concentrat pe obinerea unor garanii scrise c Romnia va primi Transilvania, Bucovina i Banatul ca rsplat pentru o eventual implicare n rzboi44.
40

Charles F. Hermann, ,,When Governments Choose to Redirect Foreign Policy, International Studies Quarterly, Vol. 34, Nr. 1, Martie 1990, pp. 5-6 41 Ibidem, p. 11-12 42 Ibidem, p. 11 43 Keith Hitchins, op. cit., pp. 255- 256 44 Ibidem, p. 257

11

Nu trebuie trecut cu vederea influena lui Brtianu fa de noul monarh , Ferdinand I care a preluat tronul la 28 septembrie 1914. Dac preedintele liberal era eful neoficial al politicii externe romneti, Ferdinand trebuia s fie n mod normal liderul constituional al acesteia. Trebuie amintit n acest sens tentativa ambasadorului austriac la Bucureti , Ottokar Czermin pe lng suveran de a aduce la conducerea Romniei un guvern pro german condus de Al. Marghiloman rmas fr succes. De asemenea, oficialul austriac a purtat discuii menite s schimbe orientarea Romniei i direct cu Brtianu amintind de posibilitatea Bulgariei de a adera la Puterile Centrale i disponibilitatea acesteia de a corecta grania cu Romnia n Dobrogea. Nici aceast din urm msur nu a impresionat45. n afara misiunii lui Czermin trebuie amintit i rolul jucat de deputatul german la Bucureti, Erzerberger. n 1915 acesta propunea guvernului romn c n cazul cooperrii va primi sudul Bucovinei, o parte din Banat i Basarabia, dar cu toate acestea Brtianu nu a acceptat oferta centralilor 46. Liderul Partidului Conservator, ns, Alexandru Marghiloman, convins fiind de victoria Germaniei, adreseaz un memoriu, regelui Ferdinand, la 26 noiembrie 1915, n care dezaprob politica guvernului Brtianu, atrgnd atenia regelui c, prin interzicerea tranzitului de arme, peste teritoriul romn, ctre aliaii sudici ai Centralilor, Romnia nu-i onora cum se cuvine statutul de ar neangajat n conflict i pleda pentru rentoarcerea Romniei spre Puterile Centrale47. Despre schimbarea dictat de pledoaria unei birocraii se poate discuta atunci cnd un grup din cadrul unui guvern dorete o schimbare de direcie n ceea ce privete afacerile externe, ns pentru a prezenta eficien trebuie s dein posturi cheie n respectiva structur executiv48. n momentul 1914, PNL reprezenta principala for politic a rii aflndu-se de asemenea i la guvernare. Gruparea lui Brtianu vorbea pe o singur voce n ceea ce privete ,,neutralitatea Romniei i de asemenea dup ci, a, vzut deineau prghiile politice necesare pentru a implementa viziunea i n plan politic. n trecut, Conservatorii au fost principala for politic ce au orientat Romnia ctre
45

Ibidem, pp. 258 - 259 Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, Istoria Romnie, ,Corint, Bucureti, 2004, p. 342 47 Romnia Liber, Alexandru Marghiloman, omul nemilor sau omul providenial ?, 13 octombrie 2007, n http://www.romanialibera.ro/cultura/aldine/alexandru-marghiloman-omul-nemtilor-sau-omul-providential108492.html , accesat, 21.01.2011 48 Charles F. Hermann, op.cit., p. 12
46

12

aliana din 1883 cu Austro Ungaria i Germania, ultima fiind vzut ca un model de dezvoltare i o pavz mpotriva ruilor49. Dar n anii neutralitii, lucrurile stteau total diferit, partidul reprezentnd acum doar o rmi palid a puternicei grupri care sub conducerea lui Carol i-ar fi putut nlocui rivalii ntr-un moment att de critic50. Divizai n mai multe formaiuni politice51 i avnd opinii diferite referitoare la neutralitate i intervenie nu aveau practic nicio putere de decizie. Reorganizrile interne, fac referire la acel segment al societii relevant pentru politic, ce susine un regim i are influena de a deveni un agent al schimbrii. n acest segment al societii pot intra elite culturale, diferii lideri ai unor grupuri de interese, opoziia politic sau opinie public52. Dei n cazul nostru nu se poate vorbi de o reorganizare ci mai degrab de o constan a opiniei publice, acest lucru a avut n final impact asupra schimbrii direciei de politic extern. 80% din populaia Romniei era reprezentat de universul rural, cu un sim politic foarte slab dezvoltat, iar atunci cnd vorbim de opinia public discutm mai mult de clasele sociale superioare i de elite intelectuale. De altfel, publicaiile vremii ofereau informaii doar din rndul elitelor, proprietarilor de pmnt sau profesorilor universitari53. n anii neutralitii n Vechiul Regat s-a purtat o ampl dezbatere public menit s lmureasc intrarea rii n rzboi de o parte sau de alta, majoritatea nclinnd n cele din urm spre lupta alturi de Antanta. Amintim aici activitatea dus de Federaia Unionist, condus de Nicolae Filipescu i Partidul Conservator Democrat al lui Take Ionescu, Liga pentru Unitatea Politic a tuturor romnilor, prezidat de Nicolae Iorga sau activitatea romnilor din Transilvania i Bucovina refugiai dincolo de Carpai precum printele Vasile Lucaciu, poetul Octavian Goga .a54. Mai mult, n martie 1915 la Ateneul Romn s-a inut un congres n care a fost prezentat soarta romnilor din monarhia dualist. La rndul su, Nicolae Filipescu lider important al micrii conservatoare declara : ,,La graniele actuale, suntem o ar fr viitor. Spre a ne mplini aci rolul european, ne trebuie bastionul ce domin aceast poziiune. De aceea, aintim ctre cetatea natural a Ardealului, ctre Acropola
49 50

Glenn E. Torrey, op.cit, p. 171 Keith Hitchins, op. cit., p. 258 51 Mai multe detalii despre fragmentarea Partidului Conservator n Ion Bulei, Conservatori i conservatorism n Romnia, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000 52 Charles F. Hermann, op.cit., p. 12 53 Glen E. Torrey, op. cit, p. 174 54 Nicolae Isar, op.cit, pp. 505 - 506

13

romnismului. Aici e centrul, aci inima romnismului55. Existau totui i voci precum cele ale lui P.P. Carp sau Constantin Stere (de origine basarabean i orientare politic liberal, dar nu fcea parte din structurile de conducere ale statului) cu propriile convingeri politice antagonice majoritii, n sensul preferinelor pentru aliana cu Puterile Centrale, dar acest lucru nu nseamn c, personalitile respective s-ar fi opus dezideratului naional 56. ocurile externe, reprezint cea de-a patra cauz capabil de a genera o schimbare n direcia politicii externe. Acestea se refer la schimbri dramatice n mediul internaional de care factorul decizional este nevoit s in cont , s i evalueze poziia sa n sistem raportat la evenimentul respectiv i s i redefineasc conduita n plan internaional57. Putem specula faptul c presiunile venite din exterior au fost pn la urm factorul determinant pentru intrarea Romniei n rzboi de partea Antantei la data de 14 august 1916. De altfel, primul mare eveniment care avea s ndeprteze Romnia de la politica sa pro german a fost chiar izbucnirea conflagraiei mondiale. ntorcndu-ne la ntmplrile din toamna anului 1914 trebuie amintite nfrngerile Austro Ungariei n faa Rusiei n Galiia i Bucovina i nfrngerea Germaniei pe Marna, evenimentele fiind luate n calcul de decidenii romni58. De asemenea, faptul c Italia, a intrat n rzboi de partea Antantei mpotriva Austro Ungariei, n mai 1915 a constituit un alt factor important n definitivarea opiunii participrii la lupt mpotriva Puterilor Centrale59. Cu toate acestea, poate cel mai mult a cntrit ultimatumul lansat de aliai n toiul luptei de la Verdun din iunie 1916 - ,,Acum ori niciodat
60

. Astfel, n Consiliul de

Minitrii desfurat o lun mai trziu s-a decis n cele din urm participarea activ alturi de Antanta. La 4 august 1916 s-a semnat convenia politic dintre Romnia i Antanta ce prevedea garantarea granielor Romniei pe toat ntinderea frontierelor sale; recunoaterea dreptului legitim de a anexa teritoriile din Austro Ungaria locuite de romni (Transilvania, Banat, Bucovina) ; iar la rndul ei Romnia se angaja s atace monarhia dualist. De asemenea, convenia militar stipula faptul c Romnia se angaja
55

Discurul lui Nicolae Filipescu la Iai , 15 martie 1915 n Bogdan Murgescu, Istoria Romniei n texte, Corint, Bucureti, 2001, p. 271 56 Nicolae Isar, op.cit, p. 507 57 Charles F. Hermann, op.cit., p. 13 58 Glenn E. Torrey, op.cit., p. 173 59 Ibidem, p. 176 60 Ion Mamina, op.cit., p. 56

14

s atace Austro Ungaria nu mai trziu de 15 august 1916 dar i se promitea sprijin armat att pe frontul austriac ct i n Dobrogea61. n ceea ce privete scopurile generale de politic extern putem vorbi acum de o schimbare a obiectivului care din consolidarea poziiei n Europa de Sud Est, n timpul regelui Carol se transform n ,,alipirea teritoriilor cu majoritate romneasc din monarhia dualist , iar instrumentul politic prin care urma s se fac era participarea la rzboi n tabra Antantei. Ar mai trebui menionat faptul c, pn n momentul 1916, sprijinul Vechiului Regat fa de romnii din afara granielor s-a rezumat doar la ajutor politic sau cultural (de menionat intervenia regelui pe lng mpratul Franz Joseph pentru graierea Memoranditilor)62.

Structura unitii decizionale n momentul august 1916

Din punctul de vedere al unitii decizionale la momentul 1916 se poate vorbi despre grupul singular, alctuit din Ferdinand, Brtianu i ceilali membrii ai guvernului. Este important s menionm c grupul singular de decizie poate fi att un cadru instituionalizat, dar nu este obligatoriu ca acesta s fie stabilit n mod legal sau formal ca un agent ce deine o autoritate. Trebuie s aib n schimb, abilitatea de facto de a ncredina sau de a ascunde resursele (necesare lurii deciziei) fr ca alt unitate angajat n proces s ntoarc decizie dup voia sa63. Atunci cnd vorbim de grupul singular, ca unitate ultim de luare a deciziilor n politic extern, trebuie urmrit ct de repede se ajunge la consens n cadrul grupului. n cadrul n care decizia este rapid, factorii exteriori grupului au un impact limitat, iar n cazul n care exist divergene de opinii presiunile din exteriori i vor spune cuvntul, i vor juca un rol important64. Consensul, este mult mai probabil s apar atunci cnd informaia pe care membrii grupului o primesc este dintr-o surs comun, este mprit printre membrii grupului i este interpretat similar. Alte condiii sunt ca grupul s fie mic, membrii s fie
61 62

Ibidem , pp.56-57 Enciclopedia Romniei, Memorandumul din 1892, n http://enciclopediaromaniei.ro/wiki/Memorandumul_din_1892 , accesat la 21.01.2011 63 Margaret G.Hermann, Charles F. Hermann, Joe D. Hagan, op. cit., p. 315 64 Ibidem, p. 316

15

loiali n primul rnd grupului, iar n cadrul acestuia trebuie s existe o disproporionalitate n ceea ce privete distribuia puterii n sensul c exist un lider predominant65. Considerm c la momentul 1916 se putea vorbi de grup singular deoarece, cel puin n plan teoretic regele Ferdinand se putea opune deciziilor cabinetului Brtianu, beneficiind i de prghiile constituionale necesare pentru a impune un alt guvern. Dar spre deosebire de Carol, care a tiut s beneficieze de ,,rotativa guvernamental, Ferdinand nu a fcut acest lucru66. Mai mult de att suveranul a plasat simul datoriei naintea originilor sale germane, idee pe care singur o mrturisete : ,, de la nceput, mi-am impus aceast regul de contiin: s fac abstracie de mine nsumi, s nu in socoteal nici de originile mele, nici de familia mea. S nu vad dect Romnia, s nu cuget dect la ea; s nu exist dect pentru ea. Nu se domnete asupra unui popor pentru sine, ci pentru acel popor. n aceasta const onestitatea unui rege67 n afara celor sus menionai , n grupul singular poate fi inclus i regina Maria innd cont de influena acesteia asupra suveranului Ferdinand, dar i de originea sa, aceasta fiind nepoat a reginei Victoria a Marii Britanii i a arului Alexandru al II-lea. Din punct de vedere politic regina avea convingeri liberale, iar ,,aliana politic ntre Ionel I.C. Brtianu i regina Maria au impus regelui Ferdinand intrarea n rzboi alturi de Antanta68. Dup moartea regelui Carol, se poate vorbi despre un vid de putere pe scena politic romneasc, iar noul suveran din punct de vedere autoritar i politic avea o imagine aproape antitetic. Era timid, nu avea ambiii politice nalte, nu avea iniiativ i accepta s fie sftuit att de Maria ct i de Ionel Brtianu 69. n memoriile sale, Maria l descria n felul urmtor : Soul meu era cel mai credincios urma al unchiului su, cel mai rbdtor i mai asculttor motenitor al lui, dar era pentru poporul su ca o carte nchis, nimeni nu tia ce simea.70 Cu toate acestea nu a inut cont de originea sa german , a hotrt s guverneze ca un ,,bun romn i nu s-a opus dorinei generale a
65 66

Ibidem, p. 316 Ioan Scurtu, ,,Portrete n paralel, p.7 67 G. Bogdan Duic, ,,Anuarul Universitii Regele Ferdinand I din Cluj, 1927-1928, p. 25 n http://documente.bcucluj.ro/web/bibdigit/periodice/anuaruluniversitatiidincluj/19271928/BCUCLUJ_FP_452283_1_1927_1928_007_0001.pdf , accesat 21.01.2011 68 Alex M. Stoenescu, ,,ntre familie i ar: Regina Maria, Historia, An VIII, nr.79, iulie 2008, p. 4 69 Ioan Scurtu, ,,Portrete n paralel, pp. 8 - 9 70 Maria, regina Romniei, Povestea vieii mele, vol. II, Editura Eminescu, Bucureti, 1991, p. 397;

16

elitelor politice pro antantiste. El i declara lui I.G. Duca, imediat dup moartea regelui Carol: eu sunt rege constituional, prin urmare, dac ara crede c interesele ei dicteaz s mearg mpotriva Puterilor Centrale, nu n mine va gsi o piedic n realizarea idealului ei naional.
71

Consiliul de Coroan, cu privire la intrarea Romniei n Primul

Rzboi Mondial, s-a inut la Cotroceni, 14 august 1916 ntr-o zi de duminic, ora 11, dimineaa. Consiliul a fost convocat, de regele Ferdinand, la sfatul lui Ion I. C. Brtianu. De la semnarea tratatului de alian, cu Antanta, trecuser 10 zile, i, cu excepia membrilor guvernului, nimeni nu aflase nimic, n ciuda proastei reputaii a oamenilor politici romni, ntre care orice secret nceta s mai fie secret n doar 2-3 zile. La Consiliul de Coroan de la Cotroceni, de sub coordonarea regelui Ferdinand, spre deosebire de cel anterior, nu s-a luat nici o hotrre, fiindc aceasta era deja luat72, ci au fost ntiinai liderii politici importani despre decizia luat, n sensul de a fi de acord cu ea i de a li se solicita sprijinul. Din aceast cauz nu vom detalia discuiile din cadrul acestui eveniment, deoarece nu au avut un impact decisiv asupra deciziei de politic extern. Consensul n cadrul grupului (care a decis implicarea rii n rzboi) a fost unul rapid, fr influene majore din exterior, decizia final lundu-se n cadrul reuniunii Consiliului de Minitrii din august 1916, existnd o unanimitate a unionitilor, toi liberalii avnd aceeai orientare ideologic, iar informaiile primite att de la romnii de peste Carpai ct i de pe front erau interpretate n mod similar. Referitor la primul ministru Ion I.C. Brtianu, n afara demersurilor sale diplomatice pe lng Antanta evideniate anterior trebuie adus n discuie i latura acestuia personal profund filofrancez, cel puin prin prisma faptului c i-a efectuat studiile universitare n Paris73. Dei era rareori influenat de prerea altora, Brtianu cuta mereu s-i justifice hotrrile fa de cei din jurul lui, ori fa de lume. n timp ce tatl su depindea puternic de regele Carol i de ali colaboratori, aciunile lui Ionel erau numai ale lui, astfel c el singur trebuie s suporte blamul pentru greeli i lauda pentru succes. 74
71 72

I.G. Duca, Amintiri politice, Jon Dumitru Verlag, Munchen, 1981, p.85 Ion Mamina, op. cit., p. 58 73 Ioan Scurtu,Theodora Stnescu-Stanciu, Georgiana Margareta Scurtu, Istoria romnilor ntre anii 1918 1940, n http://ebooks.unibuc.ro/istorie/istorie1918-1940/14-9.htm (accesat 01.02.2011) 74 Sherman David Spector, Romnia i Conferina de pace de la Paris diplomaia lui Ion I.C. Brtianu, editura Institutul European, Iai, 1995, p. 16;

17

Sentimentul de unitate naional era de asemenea reciproc i la romnii din afara granielor cele mai multe semnale venind din Transilvania. Astfel, nc din 1914 Iuliu Maniu declara c ,,romnii ardeleni nu vor s-i lege soarta de soarta compromis a Imperiului habsburgic75. Acest lucru era exprimat i de Octavian Goga printr-un articol intitulat Ultima zi din Romnia Mic. La rndul su Costinescu n cadrul Consiliul de Coroan din 1916 a susinut faptul c a fost ntiinat personal de fruntai ai micrii naionale de dincolo de Carpai c i doresc unitatea naional 76. Am amintit acestea, deoarece au contat n decizia Romniei de a se altura Antantei mpotriva Puterilor Centrale.

Concluzii
n concluzie putem spune c politica extern romneasc ntre 1883 i 1916 a fost caracterizat de existena a dou uniti decizionale diferite : liderul predominant, i grupul singular de decizie. n ceea ce privete schimbarea cursului general, respectiv deprtarea de Puterile Centrale i apropierea de Antanta putem spune c aceasta a fost suma unor factori multipli precum dispariia regelui Carol, dorina realizrii unitii naionale exprimat att la nivelul opiniei publice ct i al majoritii clasei politice ,dar i schimbrile majore din planul internaional. Cu toate acestea aspectul fundamental a fost dat de faptul c ntregul aparat decizional era alctuit din membrii ai unui singur partid, Partidul Naional Liberal mult mai puternic i mai bine organizat n acea perioad dect rivalii conservatori. De asemenea, apropierea fa de Antanta oferea oportunitatea realizrii idealului naional att de intens manifestat n cadrul opiniei publice din acea perioad.

75 76

Ion Mamina, op. cit p. 39 Ibidem, p. 81

18

Bibliografie

Brbulescu, Mihai, Deletant, Dennis, Hitchins, Keith, Papacostea, erban, Teodor, Pompiliu, Istoria Romniei, Corint, Bucureti, 2004 Bulei, Ion, Conservatori i conservatorism n Romnia, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000 Constituia din 1866, n http://legislatie.resurse-pentrudemocratie.org/const_1866.php , accesat la 21.01.2011 Duca, I.G. ,Amintiri politice, Jon Dumitru Verlag, Munchen, 1981 Enciclopedia Romniei, Memorandumul din 1892, n http://enciclopediaromaniei.ro/wiki/Memorandumul_din_1892 , accesat la 21.01.2011 Hermann, Charles F.,,When Governments Choose to Redirect Foreign Policy, International Studies Quarterly, Vol. 34, Nr. 1, Martie 1990

19

Hermann, Margaret G Hermann, Charles F. Hagan, Joe D.,,How decision Units Shape Foreign Policy Behaviourn Hermann, Kegley i Rosenau (editori), New Directions in the Study of Foreign Policy, ,Allen and Unwin, Boston,1987 Hermann, Margaret, Hermann, Charles,,Who Makes Foreign Policy Decisions and How: an Empirical Enquiry, Vol 33, Nr. 4, 1989 Hitchins, Keith, Romnia : 1866 1947, Editura Humanitas, Bucureti, 1998 Isar, Nicolae, Istoria modern a romnilor, Editura Universitar, Bucureti, 2006 Mamina, Ion, Consilii de Coroan, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997 Maria, regina Romniei, Povestea vieii mele, vol. II, Bucureti, Editura Eminescu, 1991 Morgenthau, Hans, Politic ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace, trad. de Oana Andreea Bosoi, Editura Polirom, Iai, 2007 Murgescu, Bogdan, Istoria Romniei n texte, Corint, Bucureti, 2001 Romnia Liber, Alexandru Marghiloman, omul nemilor sau omul providenial ?, 13 octombrie 2007, n http://www.romanialibera.ro/cultura/aldine/alexandru-marghiloman-omul-nemtilor-sauomul-providential-108492.html , accesat, 21.01.2011 Scurtu, Ioan,,Portrete n paralel : Carol I Fedinand, Historia, An VII, nr. 66, iunie 2007 Spector, Sherman David, Romnia i Conferina de pace de la Paris diplomaia lui Ion I.C. Brtianu, editura Institutul European, Iai, 1995 Stoenescu, Alex M. ,,ntre familie i ar: Regina Maria, Historia, An VIII, nr.79, iulie 2008 Stoessinger, John G., Why Nations Go to War, Bedford/St. Martins Boston, New York, 2001 Torrey, Glen E, ,,Rumania and the beligerants 1914 1916, Journal of Contemporary History, Vol.1 , Nr. 3,1966

20