I .

PREZENTARE GENERAL
Mijloacele de aciune ale autoritilor administraiei publice sunt formele
concrete prin care administraia public i ndeplinete misiunea de organizare a
aplicrii i de aplicare n concret a legii, precum i de prestare, respectiv
organizare a prestrii serviciilor publice.
Definiia de mai sus folosete dou sintagme:
- organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legii;
- respectiv, prestarea i organizarea prestrii serviciilor publice.
Explicaia dublei naturi a activitii administrative rezid n poziia
acesteia de a fi nu numai cea care aplic legile, dar i cea care organizeaz
activitatea altor actori ai sistemului juridic de aplicare a legii, i, pe de alt parte,
n faptul c administraia public nu mai este singura chemat (i capabil) s
presteze serviciile publice, tot mai mare importan primind serviciile publice
prestate prin ageni privai, sub supravegherea administraiei publice.
n doctrina dreptului administrativ, sunt considerate forme de activitate
ale administraiei publice:
a) actele juridice actele administrative, contractele administrative,
contractele civile. Dintre acestea, dreptul administrativ studiaz doar actele i
contractele administrative, actele civile fcnd obiectul de studiu al dreptului
civil.
b) actele cu caracter exclusiv politic sunt emise fie de autoritile centrale
Guvern, Preedinte fie de autoriti locale (Primarul, Consiliul local, Prefectul)
i, avnd caracter declarativ, nu sunt studiate de dreptul administrativ.
Sunt astfel de acte: declaraiile Guvernului cu privire la anumite
evenimente, mesajul Preedintelui Republicii cu prilejul semnrii unui acord
internaional, apelul Primarului ctre ceteni cu privire la un aspect de
politic public local, etc.
Actele cu caracter politic nu produc efecte juridice, eventuala lor
autoritate fiind dat de prestigiul i poziia n stat a emitentului.
c) faptele administrative sunt fapte materiale juridice care intervin n sfera
administraiei publice, adic transformri n lumea nconjurtoare care produc
efecte juridice, independent de existena unei manifestri de voin n acest sens
a autoritilor publice (de exemplu, construirea de ctre primrie a unei cldiri
pe terenul proprietatea localitii, omisiunea de a rspunde la o cerere de
informaii de interes public, etc.), ci doar n baza legii.
Legea este, aadar, cea care d valoare unui fapt material, transformndu-l
ntr-un fapt juridic, n spe administrativ.
Faptele administrative pot fi licite (de exemplu, construirea unei cldiri),
sau ilicite (exemplul clasic fiind contravenia).
d) operaiunile administrative sunt operaiuni material-tehnice, adic
activiti ale administraiei publice care nu produc efecte juridice prin ele nsele:
avize, dri de seam, referate, comunicri, note interne, statistici, etc.
1

Sintetiznd, observm c, spre deosebire de actul administrativ, care

produce efecte juridice datorit manifestrii de voin n acest sens a autoritii
publice emitente, faptul administrativ produce efecte juridice dei nu exist o
manifestare de voin n acest sens, iar operaiunile administrative, dei sunt
manifestri de voin ale autoritilor publice, nu produc efecte juridice.
Importana distinciei ntre diferitele forme de activitate ale administraiei
publice apare din perspectiva efectelor juridice produse n mod direct, dar i a
aciunilor n contencios administrativ: astfel, doar actele administrative,
contractele administrative i faptul administrativ denumit tcerea
administraiei pot fi contestate prin aciune direct, nu i operaiunile
administrative.
II. TEORIA GENERAL A ACTULUI ADMINISTRATIV
1. Definiie. Caracteristici.
Actul administrativ poate fi definit ca manifestarea unilateral i expres
de voin a autoritilor publice, realizat n scopul de a produce efecte
juridice, n temeiul puterii publice.
n acest fel este accentuat att aspectul formal al actului, de a fi emis de
autoriti publice, ct i aspectul material al acestuia, referitor la coninutul su,
coninut din care trebuie s rezulte emiterea sa n temeiul puterii publice cu care
sunt nzestrate autoritile publice.
Puterea public poate fi definit ca dreptul derivat din lege pe care-l are o
anumit entitate (persoan fizic sau juridic) de a-i impune cu for obligatorie
deciziile altor subiecte de drept (persoane fizice sau juridice).
Deoarece n principiu autoritile publice dispun de putere public n
raporturile cu particularii, nu pot exista situaii n care persoane private, fr nici
o atribuie de putere public, s emit acte administrative; pe de alt parte ns,
nu toate manifestrile de voin ale autoritilor publice fcute n scopul
producerii efectelor juridice sunt acte administrative, ci numai cele ntemeiate pe
puterea public de care dispune autoritatea respectiv.
n lipsa unui Cod de procedur administrativ, definiia actului
administrativ o gsim n prezent n Legea nr.554/2004 a contenciosului
administrativ: actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o
autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd
natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice.
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin. Prin
aceast caracteristic, el se deosebete de actele contractuale ale administraiei,
fie ele guvernate de regimul juridic de drept public sau de regimul juridic privat.
Actul administrativ i pstreaz caracterul unilateral i n cazul n care
este emis n urma unei cereri a particularilor (de exemplu, autorizaia de
construcie), cnd este adoptat de dou sau mai multe autoriti administrative
2

mpreun (un ordin comun al mai multor minitri, spre exemplu), sau cu
participarea mai multor persoane fizice (actele organelor colegiale, cum ar fi
Consiliul local, Consiliul judeean, Guvernul).
Actul administrativ concretizeaz voina autoritii publice ca subiect de
drept special, nvestit cu putere public, i, n consecin, produce efecte juridice
care vor fi guvernate de regimul juridic de drept public.
Actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept
care intr sub incidena sa: pentru autoritatea public emitent sau inferioar ,
precum i pentru autoritatea public superioar .
Afirmaia necesit ns anumite precizri:
- obligativitatea actului administrativ nceteaz n primul caz prin revocare
sau anulare;
- n cel de-al doilea caz, de asemenea, autoritatea public poate revoca
actul, sau el poate fi abrogat sau anulat de autoritatea public superioar,
respectiv anulat de instana judectoreasc;
- n fine, sub aspectul obligativitii pentru autoritatea public superioar,
exist mai multe ipoteze:
a) autoritatea superioar este inut la respectarea actelor normative ale
autoritilor inferioare pn cnd emite un act normativ cu coninut contrar, care
abrog total sau parial actul autoritii inferioare;
b) autoritatea superioar va respecta actul individual al autoritii
inferioare, pn cnd l anuleaz, emind n locul lui un act propriu, sau, atunci
cnd legea nu-i d aceast posibilitate, oblignd autoritatea inferioar s emit
un act legal.
Actul administrativ este executoriu din oficiu, n sensul c poate fi
executat imediat dup aducerea la cunotina persoanelor interesate, respectiv
publicarea sa, aadar din momentul din care produce efecte juridice, fr a mai fi
nevoie de intervenia unui alt act n acest sens.
Din aceast perspectiv, actele administrative se deosebesc de hotrrile
judectoreti, care au nevoie de o procedur posterioar, de nvestire cu formul
executorie, pentru a putea fi puse n executare.
Din alt perspectiv, actul administrativ are for executorie i impune
unilateral fr ca, de regul, contestarea sa s aib efect suspensiv de executare.
Prin excepie, unele legi pot prevedea efectul suspensiv de executare al
recursului administrativ sau al aciunii n contencios administrativ, ns o astfel
de soluie nu este mbriat ca un principiu de drept administrativ n sistemul
nostru de drept.
Fora executorie nu trebuie confundat cu executarea forat (din oficiu) a
actului administrativ, ce poate aprea doar n anumite condiii, i anume cnd
legea o autorizeaz (ex.: expulzarea unui cetean strin,confiscarea anumitor
bunuri de ctre agentul constatator al contraveniei, etc.) sau cnd exist anumite
circumstane excepionale.
3

n restul cazurilor, executarea silit sau forat se face numai cu ajutorul

justiiei.
Actele administrative sunt emise pe baza legii, n scopul executrii sau
organizrii executrii legilor i a celorlalte acte normative emise de autoritile
superioare.
Aa cum s-a artat n literatura de specialitate, aceast trstur este
consecina ierarhiei n care se constituie normele juridice:
- Constituia (legea fundamental a statului);
- legile organice i legile ordinare;
- actele administrative normative ale Guvernului cu putere de lege
(ordonane), alte acte normative ale Guvernului (hotrri de Guvern);
- actele administrative normative ale altor autoriti centrale (ordine i
instruciuni ale minitrilor, spre exemplu);
- actele administrative individuale ale autoritilor centrale,
- actele normative ale autoritilor locale, i, n final, actele administrative
individuale ale acestora.
Piramida ierarhic a normelor juridice guverneaz eficiena i
aplicabilitatea actelor administrative, astfel nct fiecare act administrativ de la
un nivel inferior trebuie s se conformeze actelor administrative cu for
superioar, legilor i Constituiei rii.
Mijlocul procedural folosit n scopul verificrii respectrii ierarhiei
normelor juridice excepia de nelegalitate, consacrat de art.4 din Legea
nr.554/2004.
2. Clasificarea actelor administrative - criteriul material.
Din perspectiva coninutului lor, actele administrative pot fi:
a) Acte administrative normative.
Actul administrativ normativ cuprinde reglementri de principiu,
formulate n abstract, i sunt destinate unui numr nedeterminat de persoane.
Sunt astfel de acte, spre exemplu, hotrrea de guvern prin care se
stabilesc anumite preuri maximale pentru anumite produse, ordinul unui
ministru de stabilire a normelor metodologice de depunere a formularelor
tipizate n vederea calculrii impozitului, o hotrre a unui consiliu local de
stabilire a taxelor locale, etc.
Actele normative pot conine norme juridice imperative (care impun o
anumit activitate), prohibitive (care interzic o anumit activitate) sau permisive
(care ofer posibilitatea de a realiza o anumit activitate.
Astfel, sunt norme imperative dispoziiile art.72 din Legea nr.215/2001,
conform cruia, n cazurile enumerate de textul legal, prefectul ia act de
ncetarea mandatului primarului.

Ca norme prohibitive exemplificm art.84 alin.2 din aceeai lege, care

instituie interdicia pentru secretarul oraului sau comunei de a fi so, soie sau
rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul.
n fine, norme permisive cuprinde art.57 alin.1 din Legea nr.215/2001,
care prevede posibilitatea Guvernului de a dizolva consiliul local n anumite
condiii.
b) Acte administrative individuale.
Actul administrativ individual este manifestarea de voin care produce
efecte juridice cu privire la persoane determinate, sau, ntr-o formul mai
explicit, care creeaz, modific sau desfiineaz drepturi i obligaii n
beneficiul sau sarcina unor persoane dinainte determinate.
La rndul lor, actele individuale pot fi clasificate n:
- acte creatoare de drepturi i obligaii - acte prin care se stabilesc
drepturi sau obligaii determinate pentru destinatarii lor (actul de atribuire a unui
teren pentru construirea de locuine sau de stabilire a impozitului, de exemplu).
Aceste acte pot fi emise n temeiul unei puteri publice legate a autoritii
publice (de pild, n prezena tuturor condiiilor prevzute de lege, emiterea
autorizaiei de construcie nu poate fi refuzat de primar), n timp ce altele sunt
emise n temeiul unei puteri discreionare a autoritii publice (dizolvarea
consiliului local prin hotrre guvernamental; modificarea organigramei
primriei prin hotrre a consiliului local).
Dac primele pot fi controlate de ctre autoritile publice superioare
numai n ceea ce privete legalitatea lor, cele din a doua categorie pot fi
analizate i sub aspectul oportunitii.
- acte atributive de statut personal (diploma de absolvire a unei forme de
nvmnt, decizia de pensionare), prin care beneficiarilor li se recunoate o
activitate anterioar i li se confer un complex de drepturi, n condiiile
prevzute de lege.
Emiterea unui act atributiv de statut personal nu asigur prin ea nsi
legalitatea unei activiti viitoare desfurate de beneficiar (prestarea unei munci
pe un post de studii superioare, de exemplu), ci este necesar s intervin un alt
act administrativ sau de alt natur (numirea ntr-o funcie public, respectiv
ncheierea unui contract individual de munc).
- acte de constrngere administrativ (procesul verbal de constatare a
contraveniei), prin care se aplic o sanciune administrativ.
- acte administrativ jurisdicionale categorie hibrid de acte juridice,
emise de autoriti ale administraiei publice, ns care au ca obiect soluionarea
unor litigii i sunt emise dup o procedur ce are caracteristici apropiate de
procedura judiciar (contradictorialitate, motivarea deciziei, irevocabilitatea
deciziei) - cum ar fi hotrrea comisiei judeene de aplicare a Legii nr.18/1991 a
fondului funciar.
n prezent, procedurile administrativ jurisdicionale sunt facultative i
gratuite (art.21 alin.4 din Constituia revizuit n 2003), prin urmare petiionarul
5

nu este obligat s recurg la ele, iar dac a sesizat totui o jurisdicie

administrativ el va putea s renune la aceast cale de atac n vederea sesizrii
instanei de contencios administrativ.
3. Clasificarea actelor administrative - criteriul organic.
Criteriul organic este utilizat pentru clasificarea actelor administrative n
funcie de emitentul acestora, prin urmare avem:
a) acte administrative emise de autoritile administrative Guvernul,
Preedintele Republicii, ministere, consiliile locale, consiliile judeene,
prefectul, primarul, etc.
Prin autoritate administrativ se nelege acea autoritate cuprins n
puterea executiv a statului, putere denumit generic administraia public.
Pentru a nelege aceast sintagm, precizm c autoritile administrative
alctuiesc, alturi de autoritatea legislativ i autoritatea judectoreasc,
autoritile publice ale statului, adic acele entiti nzestrate cu putere public.
Prin urmare, autoritile administrative (sau autoritile administraiei
publice) constituie specia, iar autoritile publice, genul.
b) acte administrative emise de alte autoriti publice, aparinnd altor
puteri n stat Parlamentul sau instanele judectoreti.
De regul, Parlamentul adopt legi, iar instanele judectoreti, hotrri
judectoreti; cu toate acestea, n unele cazuri, structurile amintite emit i acte
administrative, n realizarea unor sarcini specifice administraiei publice, de
gestionare a resurselor materiale i umane, activitate necesar n vederea
funcionrii adecvate a acestora.
Suntem, astfel, n prezena unui act administrativ de numire n funcie
atunci cnd preedintele Camerei deputailor sau al Senatului numete
funcionarii din aparatul propriu al Parlamentului, sau cnd Preedintele
Tribunalului sau Curii de apel, nsrcinat i cu atribuii administrative, numete
n funcie Directorul executiv i Directorul executiv adjunct al acestei instituii,
care este funcionar public.
c) acte administrative prin delegaie, emise de persoane private, angajate,
sub control statal, n activitatea de prestare a serviciilor publice.
Astfel, statul sau unitile administrativ teritoriale pot gestiona direct
serviciile publice necesare satisfacerii nevoilor celor administrai, sau le pot
transfera, sub control strict, unor persoane private, care s le gestioneze n
interes public dar cu respectarea cerinelor de eficien i eficacitate.
Prestnd un serviciu public sub control statal, persoanele private
menionate dobndesc atribuii de
putere public, i, n consecin, au
posibilitatea de a emite acte administrative obligatorii pentru cei care
beneficiaz de serviciul public, acte atacabile pe calea contenciosului
administrativ.
Pentru a exemplifica:
6

- serviciul public de nvmnt este prestat, n principiu, de universiti

de stat, dar i de universiti private, aflate sub controlul permanent al
Consiliului Naional de Evaluare Academic i Acreditare, precum i al
Ministerului Educaiei i Cercetrii;
- policlinicile de stat sunt dublate de policlinici private, care presteaz
acelai serviciu public de sntate, sub controlul ministerului de resort;
- serviciile publice de transport local cltori pot fi delegate, spre
gestionare, unor persoane juridice private, n condiiile legislaiei n vigoare, etc.
n acest context, decizia Rectorului unei universiti particulare de numire
n funcie a unui preparator, asistent sau lector universitar, este un act
administrativ la fel ca i actul omologului su de la o universitate de stat, cu
precizarea c regimul lor este reglementat prin lege special, Statutul cadrelor
didactice;
4. Condiiile de valabilitate a actului administrativ.
Enumerare. Pentru a fi valabil, un act administrativ trebuie s
ndeplineasc patru condiii:
4.1.- s fie emis de autoritatea competent i n limitele competenei sale;
4.2.- s fie emis n forma i cu respectarea procedurii prevzute de lege;
4.3.- s fie conform cu Constituia, legile i actele normative n vigoare;
4.4.- s fie conform cu interesul public urmrit de lege.
4.1. Competena actul administrativ s fie emis de autoritatea
competent i n limitele competenei sale.
Competena unei autoriti administrative este stabilit prin lege, prin
urmare ea nu poate fi transmis unei alte autoriti publice dect tot prin lege, ea
este obligatorie n sensul c nu se poate renuna la exercitarea ei, i are
caracter permanent, chiar dac titularii unor funcii sunt alei pentru un mandat
determinat.
Exist trei tipuri de competen:
a) competena material (ratione materiae). Competena material se
refer la domeniul n care autoritatea public i exercit atribuiile conferite prin
lege (ex.: Ministerul finanelor publice - finane publice, impozite, taxe;
Inspectoratul Teritorial de Munc - raporturi de munc, protecie social,
Consiliul local taxe locale, drumurile din ora, etc.; Comisia Naional de
Statistic - statistic, etc.).
b) competena temporal (ratione temporis). Competena temporal
aparine autoritii publice care este investit cu puterea de a emite un act
administrativ sau de a efectua o operaiune material la momentul n
care actul este emis sau operaiunea efectuat.
Precizarea, dei la prima vedere pare mai dificil de neles, este necesar
ntruct autoritatea public s-ar putea s aib competena de a emite actul
7

administrativ n cauz, dar nu la momentul n care acesta este emis (prin

moment nelegndu-se ziua emiterii, sau alte uniti de msurare a timpului,
dac se poate stabili cu certitudine cnd a ncetat competena de emitere a
actului administrativ).
Prin urmare, actul administrativ poate fi emis prematur, de o autoritate
nc neinvestit legal cu atribuii de putere public n domeniul respectiv, sau,
dimpotriv, tardiv, de o autoritate ce nu mai are competena de a-l emite.
Astfel, fostul primar nu mai poate oficia cstorii la ora 12,00 dac noul
primar ales n funcie a fost validat de judector la ora 10,00 a aceleiai zile.
Dac actul prin care competena temporal nceteaz este un act normativ,
se ia n calcul data publicrii lui sau aducerii la cunotin public, pe cnd n
cazul actului individual se va lua n considerare data sau momentul comunicrii
lui.
n contextul competenei temporale trebuie discutat ns i teoria
funcionarului de fapt.
Astfel, se pune ntrebarea ce efecte are actul administrativ sau operaiunea
administrativ realizate de un funcionar care nu mai are competen legal de a
le realiza, sau nc nu are aceast competen, ns aparent, din perspectiva
persoanelor care vin n contact cu acest funcionar, el este competent s emit
actul sau s efectueze operaiunea?
Exemplul cel mai elocvent rmne cel de mai sus, cu primarul al crui
mandat a ncetat, i care oficiaz n continuare cstorii; ce se ntmpl cu aceste
cstorii, sunt ele valabil ncheiate?
Doctrina dreptului administrativ consider, pe bun dreptate, c teoria
funcionarului de fapt, atunci cnd exist aparena legalitii activitii acestuia,
coroborat cu aceea a aparenei n drept, acceptat din motive de securitate
juridic, sunt suficiente pentru a considera actul administrativ sau operaiunea
administrativ ca fiind legal, i de a evita repunerea n discuie a situaiei
juridice ce face obiectul actului sau operaiunii, i, implicit, obligarea persoanei
n cauz de a parcurge procedura administrativ din nou.
Considerarea ca legal a operaiunii sau a actului administrativ are ca
scop, prin urmare, doar protejarea celor administrai, i nu antreneaz
exonerarea de rspundere a funcionarului public care nu poate dovedi c a fost
n eroare atunci cnd a emis actul sau a efectuat operaiunea.
Tot n categoria exemplelor privind funcionarii de fapt se ncadreaz
situaia funcionarului public cruia i este anulat prin hotrre judectoreasc,
cu efecte retroactive, actul de numire n funcia public: actele administrative
emise sau operaiunile administrative efectuate de acesta n perioada dintre
numire i anularea numirii sunt considerate valide, n virtutea teorii
funcionarului de fapt, chiar dac efectul anulrii actului de numire ar fi acela c,
teoretic, persoana n cauz nu a fost niciodat funcionar public.
c) competena teritorial (ratione loci). Competena teritorial definete
cmpul geografic al aciunii administrative al unei autoriti publice: ansamblul
8

teritoriului naional - competen naional, sau numai teritoriul unei comune,

ora sau jude competen local.
Astfel, Guvernul are competen naional, Consiliul judeean competen
judeean (ce este inclus n sfera mai larg a competenei locale, n sensul de
alternativ la competena naional) iar Consiliul local competen local.
Principiul paralelismului competenelor.
n conformitate cu acest principiu, unanim recunoscut de doctrina i
practica de drept administrativ, n
tcerea legii (adic n lipsa unei prevederi
legale exprese care s rezolve situaia), autoritatea public ce are competena de
a emite un act sau de a efectua o operaiune administrativ are i competena de
a revoca acel act sau de a cere restituirea prestaiei (atunci cnd acest lucru
este posibil).
Astfel, pentru a exemplifica practic acest principiu, consiliul local poate
hotr participarea cu capital sau cu bunuri, n numele colectivitii locale pe
care o reprezint, la constituirea de societi comerciale (art.15 din Legea
nr.215/2001), prin urmare, prin aplicarea principiului paralelismului
competenelor, tot prin hotrre a consiliului local se poate hotr i renunarea
la calitatea de asociat sau acionar la societile comerciale respective.
Dreptul de revocare este exclusiv numai atunci cnd competena este
exclusiv, prin urmare n cazul n
care i alte autoriti pot emite actul n
cauz revocarea poate fi decis i de aceste autoriti.
Caracterul de ordine public al regulilor de competen.
Necesitatea asigurrii coerenei activitii administrative ataeaz regulilor
de competen un caracter de ordine public; aceasta nseamn c, n cadrul
unui litigiu de contencios administrativ, oricare dintre pri i chiar instana de
contencios administrativ din oficiu, poate ridica, n orice moment al procesului,
excepia de necompeten a autoritii publice prte, motiv de nulitate absolut
a actului administrativ atacat.
Ilegalitatea datorat necompetenei nu poate fi acoperit prin confirmare,
prin urmare autoritatea administraiei publice care era, de fapt, competent s
emit actul nu i-l poate nsui, i s considere c este emis cu respectarea
competenei. Singura soluie este emiterea unui nou act, cu acelai coninut cu
primul, de aceast dat de ctre autoritatea competent, care va produce efecte
juridice din momentul emiterii.
Delegarea competenei.
Obiectul delegrii de competen l constituie nsrcinarea unei autoriti
publice subordonate de aciona n numele autoritii legal competente, n
anumite cazuri determinate.
Delegarea poate interveni i n interiorul
autoritii
publice,
ntre
funcionarii publici.
Imperativul concilierii necesitii de a respecta strict regulile de
competen cu necesitatea practic de a
construi sisteme de gestionare
9

efectiv a complexei problematici cu care se confrunt administraia public a

dus la acceptarea n doctrin a unor reguli mai puin restrictive, la formularea
unui compromis.
Astfel, o condiie esenial a delegrii este ca ea s fie autorizat prin
lege (n sens larg, ce cuprinde i actele normative de rang inferior legii).
n al doilea rnd, actul administrativ de delegare trebuie s precizeze
exact ntinderea delegrii, nefiind admisibil delegarea tuturor atribuiilor
autoritii publice, i titularul delegrii
(autoritatea public delegatar).
Exist dou tipuri de delegare:
a) delegarea de putere public (de atribuii). Acest tip de delegare
presupune ca autoritatea delegant s renune temporar (pn la revocarea
expres a delegrii) la atribuia de putere public ntr-un anumit domeniu,
prin urmare aceasta pierde posibilitatea de a decide n acel domeniu.
Delegarea de putere public vizeaz titularul unei funcii, nu o persoan
determinat, prin urmare delegarea rmne valabil chiar dac titularul funciei
publice este schimbat. Ea trebuie realizat ntotdeauna n form scris.
De asemenea, autoritatea public delegatar nu poate sub-delega
atribuiile de putere public
(competena), ci doar dreptul de semntur.
Suntem n prezena delegrii de atribuii n cazul viceprimarilor, crora le
sunt delegate obligatoriu unele atribuii prevzute de lege n sarcina primarului,
iar altele pot fi delegate de primar.
b) delegarea de semntur - permite delegarea semnturii titularului unei
funcii publice ctre un colaborator sau subordonat - nu se deleg atribuiile, ci
doar semntura, prin urmare titularul funciei publice sau a demnitii publice
pstreaz competena i rspunderea n domeniul vizat.
Suntem n prezena unei msuri interne, de organizare optim a serviciului
public, aplicabil n practic atunci cnd legea nu prevede posibilitatea delegrii
de atribuii.
Prin delegarea semnturii se vizeaz o persoan determinat, n consecin
pierderea funciei publice antreneaz ncetarea delegrii. La fel se ntmpl i n
cazul n care delegantul i pierde funcia.
Delegatarul acioneaz n numele delegantului, prin urmare este interzis
sub-delegarea semnturii.
4.2. Forma i procedura - s fie emis n forma i cu respectarea
procedurii prevzute de lege.
Consideraii introductive. Procedura administrativ necontecioas.
Procedura administrativ necontencioas desemneaz procedura urmat
de autoritile administraiei publice atunci cnd emit acte administrative sau
elibereaz diferite certificate, avize, aprobri, etc, n absena unui litigiu.
Exist forme procedurale anterioare emiterii actului administrativ avizul
(facultativ, consultativ i conform), acordul (prealabil, concomitent sau
posterior), propuneri, rapoarte, certificate, etc., forme procedurale concomitente
10

emiterii actului cvorum, majoritate, motivarea i semnarea sau

contrasemnarea, i forme procedurale posterioare emiterii actului
comunicarea, publicarea, aprobarea i confirmarea.
Prin aceste forme procedurale, autoritile administraiei publice i
asociaz alte autoriti publice la decizie, n vederea fundamentrii ei din punct
de vedere legal i al criteriului oportunitii.
De asemenea, o importan tot mai mare au primit n ultima vreme
procedurile de consultare a celor administrai n procesul de luare a deciziei
administrative.
Dei dispune de o putere de decizie unilateral, administraia public tinde
tot mai mult, fie forat de legi, fie din proprie iniiativ, s in seama de
prerea celor vizai prin actul administrativ. O decizie astfel adoptat are
avantajul de a fi susceptibil de o aplicare mai facil i de o adeziune mai rapid
din partea celor vizai dect decizia luat fr consultare, considerat de multe
ori abuziv i fr sens.
n fine, o administraie modern nu poate funciona la standarde de
calitate ridicate fr respectarea principiului transparenei, conform cruia
deciziile administraiei publice trebuie luate n aa fel nct toate persoanele
interesate s le cunoasc nc din faza de proiect, iar procedura de emitere i de
executare a deciziei administrative s fie deschis, coerent i corect, uor de
urmrit de public.
n planul contenciosului administrativ, importana distinciei ntre actele
administrative i formele procedurale prevzute de lege pentru emiterea actului
administrativ const n aceea c doar actul administrativ, adic actul final, poate
fi contestat direct pe calea unei aciuni directe n contencios administrativ, nu i
avizele, acordurile, propunerile, referatele, aprobrile, etc.
Atunci cnd analizeaz legalitatea actului administrativ ns, instana de
contencios administrativ se va pronuna i asupra formelor procedurale (actelor
interne, cum mai sunt ele denumite), ntruct, de multe ori, ilegalitatea actului
administrativ este rezultatul evident al ilegalitii unei forme procedurale care a
stat la baza emiterii lui.
Unele din aceste forme sunt instituite de lege pentru garantarea drepturilor
celor administrai sau pentru informarea autoritilor publice, i pot atrage
anularea actului - nulitate relativ, sau nulitatea absolut a acestuia, care trebuie
doar constatat de instan.
Alte forme, ns, nu atrag nulitatea actului (procedurile facultative).
Instana de judecat poate aprecia dac neefectuarea unei proceduri
administrative obligatorii este de natur s vicieze actul administrativ.
De exemplu, durata mai redus a anchetei publice prevzute de lege nu
mpietez asupra legalitii actului administrativ, dac cel vizat i-a prezentat
punctul de vedere i acesta a fost consemnat.
De asemenea, faptul c funcionarul public vinovat de producerea unei
pagube patrimoniului instituiei nu a fost lsat s semneze un angajament de
11

plat i a fost emis o decizie de imputare cu acelai coninut ca i angajamentul

de plat nu afecteaz legalitatea deciziei de imputare.
Forma scris. Distincia act administrativ - act constatator (adeverin,
certificat).
Actele administrative trebuie emise n form scris, att ca i o condiie de
valabilitate, ct i pentru a facilita dovada existenei lor; cu toate acestea, i un
act administrativ verbal poate fi considerat valid, dac este
dovedit
existena lui, ns n practica administrativ actual nu mai sunt ntlnite astfel
de acte.
n acest sens argumentm i cu dispoziiile din Ordonana Guvernului
nr.27/2002 privind activitatea de soluionare a petiiilor, care prevede n mod
obligatoriu semnarea i motivarea legal a rspunsului la petiii, chiar dac acest
rspuns este negativ.
n aceste condiii, nici mcar refuzul de a soluiona o petiie nu mai poate
fi verbal, ci trebuie emis n scris, deoarece o condiie de valabilitate a lui este
semnarea de ctre conductorul autoritii publice.
n nici un caz, ns, nu este admis dovada cu martori pentru a contesta
existena unor acte administrative ce trebuie semnate de autoritatea emitent sau
a unor acte care trebuie emise n form scris; dovada cu martori va fi admis
doar pentru contestarea faptelor ce au stat la baza redactrii actului
administrativ, pentru nscrierea n fals.
Sanciunea lipsei formei scrise la emiterea unui act administrativ este
nulitatea relativ a actului administrativ, pe cnd lipsa formei scrise atunci cnd
legea o prevede n mod expres duce la inexistena actului administrativ.
Forma scris nu este suficient pentru a fi n prezena unui act
administrativ dac nu este dublat de manifestarea de voin a autoritii publice
fcut n scopul de a produce efecte juridice.
Astfel, nscrisurile prin care se atest anumite fapte juridice sau drepturi
nu sunt acte administrative, ci doar operaiuni administrative certificatele de
stare civil, ncheierile de autentificare ale notarilor, etc. Ele nu adaug efecte
juridice noi raportului juridic nscut prin voina liber declarat a prilor sau prin
faptul administrativ al naterii sau decesului, ci doar constat acest aspect.
Legislativ, soluia doctrinar a fost confirmat prin Ordonana Guvernului
nr.33/2002 privind reglementarea eliberrii certificatelor i adeverinelor de
ctre autoritile publice centrale i locale, care prevede c prin certificat se
nelege documentul ce confirm exactitatea sau realitatea unui fapt ori atest o
anumit calitate n vederea valorificrii anumitor drepturi de ctre persoana care
solicit eliberarea acestuia, iar prin adeverin - documentul prin care se atest
un drept sau un fapt.
Astfel, certificatul de productor nu este un act administrativ, deoarece nu
pe baza lui se nate dreptul productorului agricol de a-i comercializa produsele
n piee, trguri sau oboare, ci pe baza faptului c acel productor deine anumite
bunuri agricole comercializabile. Prin certificat se atest doar proveniena
12

produselor ca fiind din gospodria proprie a respectivei persoane fizice1.

Din pcate, aa cum vom arta mai jos, nu ntotdeauna denumirile actelor
administrative reflect natura juridic a acestora, legiuitorul ignornd deseori
doctrina i jurisprudena ce consacr anumii termeni.
Formaliti procedurale anterioare emiterii actului administrativ.
Procedurile consultative.
Consultarea facultativ (avizul facultativ) presupune libertatea de decizie
a autoritii publice, n condiiile n care exist posibilitatea solicitrii unei opinii
altei autoriti publice, instituii publice, unui funcionar public sau unei
persoane fizice sau juridice private.
Rmne, aadar, la latitudinea autoritii publice s solicite sau nu avizul,
iar dac l-a solicitat, poate ine sau nu seama de coninutul lui la emiterea actului
administrativ.
Autoritatea public emitent poate modifica i dup consultare proiectul,
fr a fi obligat s recurg la o alt consultare.
Consultarea obligatorie (avizul consultativ). n acest caz, autoritatea
public emitent este obligat prin lege s solicite opinia unei alte autoriti sau
publicului, ns nu trebuie s se conformeze acelei opinii atunci cnd emite actul
administrativ. Actul final trebuie s corespund proiectului supus consultrii,
orice modificare a proiectului antrennd obligativitatea unei noi consultri.
Consiliul legislativ, autoritate public autonom, emite, spre exemplu,
avize consultative.
n conformitate cu dispoziiile legale ce guverneaz regimul juridic al
acestui aviz, Legea nr.24/2000, el este formulat i este transmis n scris, i poate
fi: favorabil, cu obiecii sau propuneri ori negativ.
Avizele favorabile care cuprind obiecii sau propuneri, precum i cele
negative se motiveaz i pot fi nsoite de documentele sau de informaiile pe
care se sprijin.
Observaiile i propunerile Consiliului Legislativ privind respectarea
normelor de tehnic legislativ vor fi avute n vedere la definitivarea proiectului
de act normativ.
Neacceptarea acestora trebuie motivat n cuprinsul actului de prezentare
a proiectului sau ntr-o not nsoitoare.
Observm c, n acest caz, dei avizul rmne un aviz consultativ,
autoritatea public emitent va trebui s-i motiveze decizia de ignorare a
coninutului avizului.
De asemenea, Hotrrea Guvernului nr.50/2005 pentru aprobarea
regulamentului privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte
normative spre adoptare Guvernului, prevede c proiectele de acte normative se
transmit Ministerului Justitiei n original, mpreun cu o copie i numai dup
obinerea avizelor autoritilor publice interesate.
Ministerul Justitiei avizeaz proiectele de acte normative exclusiv din
punct de vedere al legalitii, ncheind succesiunea operaiunilor din etapa de
13

avizare. n acest caz suntem n prezena unui aviz consultativ, obligatoriu de

solicitat dar care nu condiioneaz coninutul actului final.
Proceduri consultative impuse de imperativul asigurrii transparenei
decizionale n administraia public.
Legea nr. 52/20034 privind transparena decizional n administraia
public stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea
transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i
locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz
resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i
asociaiile legal constituite ale acestora.
Prin aceast reglementare s-a ncercat apropierea societii civile de
activitatea decizional a administraiei publice.
Corobornd aceste dispoziii cu textele Ordonanei Guvernului
nr.75/2003, care prevede c prin hotarre a consiliului local sau judeean se vor
stabili procedura i modalitile de aducere la cunotin public a msurilor de
interes major pentru locuitori i a proiectelor de acte administrative care cad sub
incidena prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n
administraia public, precum i de consultare a cetenilor cu privire la
coninutul acestora, rezult c legea stabilete doar un cadru general, ce urmeaz
a fi circumstaniat prin acte administrative de la nivel local, n funcie de
specificul autoritii administraiei publice
locale.
Aa cum s-a remarcat n doctrin , practica reglementrii prin legi i
ordonane a diferitelor aspecte ce ar trebui s se regseasc, mpreun, ntr-un
Cod de procedur administrativ, ndeprteaz legislaia noastr de coerena i
stabilitatea pe termen lung de care are nevoie.
Procedurile de asigurare a transparenei decizionale n activitatea
autoritilor publice au la baz anumite principii, cum ar fi:
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de
interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice
centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa
autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n
procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea
urmtoarelor reguli: edinele autoritilor i instituiilor publice care fac
obiectul legii sunt publice (1); dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice
(2); minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice (3).
Procedura avizului conform este o procedur de excepie, aplicabil
doar cnd legea o prevede expres.
Astfel, legea poate cere unei autoriti publice s emit un act
administrativ numai dup consultarea prealabil a unei alte autoriti publice, iar
actul administrativ emis trebuie s fie n conformitate cu avizul astfel obinut.
14

n cazul n care autoritatea emitent nu accept emiterea actului

administrativ cu respectarea avizului conform, are doar opiunea de a nu-l mai
emite.
Astfel, n anexa 2 la Legea nr.50/1991 se precizeaz c avizarea se
concretizeaz printr-un act (aviz favorabil sau nefavorabil) care are caracter
tehnic de obligativitate.
n fine, exist avize exprese sau tacite. Un exemplu de aviz tacit este cel
prevzut de art.14 alin.2 din Legea nr.215/2001 pentru ncheierea acordurilor de
cooperare transfrontalier: n cazul n care avizul nu este
eliberat n termenul legal de 30 de zile, el se consider a fi favorabil ncheierii
acordului.
Acordul este definit de doctrin ca fiind un consimmnt dat de o
autoritate public altei autoriti publice n vederea emiterii de ctre aceasta din
urm a unui act administrativ .
Prin urmare, acordul trebuie obligatoriu solicitat atunci cnd legea
prevede, iar actul administrativ trebuie s i se conformeze din punct de vedere al
coninutului.
S-a remarcat, pe bun dreptate, c acordul se deosebete de avizul
conform prin faptul c primul produce efecte juridice, actul emis n final fiind
rezultatul manifestrii de voin a mai multor organe administrative, un act
juridic complex, n timp ce avizul conform este doar un element component al
procedurii de elaborare a actului administrativ.
Formaliti procedurale concomitente emiterii actelor administrative.
1.Semnarea actului administrativ.
Dintre formele substaniale necesare pentru ca actul s fie valid, se
desprinde ca importan semnarea
actului administrativ, formalitate ce
permite verificarea competenei de emitere a actului i este indispensabil
pentru dovada existenei deciziei administrative.
Aa cum am precizat, toate actele administrative trebuie semnate de
persoana mputernicit s angajeze autoritatea public emitent: dispoziiile
primarului se semneaz de ctre acesta, deoarece este vorba de o autoritate
unipersonal, hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de
edin, ordinele prefectului se semneaz de ctre prefect, ordinele i
instruciunile ministeriale se semneaz de ctre ministru, hotrrile i
ordonanele de guvern se semneaz de ctre primul ministru, etc.
2. Contrasemnarea actului administrativ. Prin intermediul contrasemnrii,
se autentific semntura persoanei competente i se asociaz rspunderea
contrasemnatarului n ceea ce privete legalitatea sau oportunitatea actului
administrativ.
Lipsa contrasemnturii este considerat un viciu de form, nu de
competen, deoarece contrasemnatarul nu este coautor al actului administrativ.
Obligaia contrasemnrii este prevzut, spre exemplu, n Constituie
pentru ordonanele i hotrrile guvernamentale, care trebuie contrasemnate de
15

minitrii ce au obligaia punerii loc n executare, n cazul hotrrilor consiliului

local i a dispoziiilor primarului, ce trebuie contrasemnate de secretar.
3. Motivarea actului administrativ.
Doctrina de drept administrativ s-a pronunat n majoritate pentru
consacrarea principiului motivrii actelor administrative ca principiu de drept
administrativ i recunoaterea sa jurisprudenial.
Dac lum exemple din statele cu tradiie democratic, constatm c
aceast consacrare s-a realizat de cele mai multe ori pe cale legislativ.
Astfel, n Frana, legislaia adoptat n 1979 impune motivarea, ca regul
general, a tuturor deciziilor nefavorabile destinatarului - sanciuni, decderi,
prescripii, refuzarea unui avantaj ce constituie un drept subiectiv al persoanei
care ndeplinete condiiile legale (autorizaia de construcie, spre exemplu).
De asemenea, necesit motivare deciziile prin care se instituie derogri de
la regulile instituite prin legi i acte normative superioare (de exemplu,
declararea unei informaii secret de serviciu).
Prin excepie, nu vor fi motivate deciziile care ar putea dezvlui un secret
protejat prin lege,un secret medical, deciziile luate n situaii de extrem urgen,
i, bineneles, decizia implicit de refuz. Cu toate acestea, s-a decis c i n
situaii de urgen sau n caz de refuz implicit, administraia este inut s-i
motiveze decizia, la cererea celui interesat.
n Germania, o dispoziie cu caracter general din Codul procedurii
administrative impune motivarea obligatorie a actelor administrative, mai ales a
celor emise n urma soluionrii unui recurs administrativ.
n dreptul nostru, motivarea este reglementat de principiu n dou
cazuri:
a) Motivarea actelor administrative individuale emise la cerere, adic n
urma soluionrii unei petiii n temeiul Ordonanei Guvernului nr. 27/2002.
Cteva precizri sunt necesare:
- motivarea impus de art.13 din Ordonana Guvernului nr. 27/2002 vizeaz doar
motivele de drept, ce permit verificarea legalitii actului administrativ.
- o motivarea complet ar presupune motive de drept, motive de fapt (mai ales n
cazul exercitrii puterii discreionare), artarea cii de atac i a instanei
competente, precum i a termenului de contestare.
- din aceste considerente, considerm c motivarea reglementat la noi este
incomplet i, dei constituie un pas nainte pe calea legiferrii principiului
motivrii actelor administrative, rmne criticabil sub aspectele enunate.
- s-a propus, de lege ferenda, reglementarea printr-un Cod administrativ a
motivrii obligatorii a actelor administrative, sub patru aspecte: motive de drept,
motive de fapt, precizarea cii de atac i a instanei competente, respectiv
termenul de contestare.
De asemenea, sub aspectul termenului de contestare, credem c ar fi util
preluarea sistemului german, adic stabilirea unor termene scurte (2 luni, spre
exemplu) pentru contestarea actelor complet motivate, i termene tot mai lungi
16

pentru contestarea actelor incomplet motivate (6 luni dac lipsete un element al

motivrii, 1 an dac lipsesc 2 sau 3 elemente, iar dac actul nu este motivat el s
poat fi atacat oricnd).
Considerm, de asemenea, c motivarea ar trebui s fie scris, s cuprind
de fiecare dat propriile considerente de drept i cele de fapt (fiind excluse
motivriletip), i c poate fi realizat i prin ataarea unui document (act cu
putere superioar) care expune motivele.
Motivarea obligatorie o mai ntlnim i n cazul actelor administrative
jurisdicionale, acest aspect fiind considerat de doctrin ca relevant pentru
calificarea ca atare a acestor acte1. Astfel, spre exemplu, hotrrile Oficiului de
Stat pentru Invenii i Mrci vor fi motivate, de asemenea vor fi motivate
deciziile Comisiei de soluionare a ntmpinrilor n cazul exproprierii (Legea
nr.33/1994)
b) Motivarea actelor administrative normative este impus de Legea
nr.24/2000 n mod diferit, n funcie de emitentul actului normativ.
Astfel, pentru ordonanele i hotrrile guvernamentale, legea prevede
obligaia ntocmirii prealabile a unei note de fundamentare, care nsoete actul
normativ n procesul de adoptare i este publicat odat cu acesta n Monitorul
oficial sau prezentat pe site-ul de internet al instituiei emitente.
Pentru celelalte acte administrative normative, emise de autoriti
centrale, proiectul este nsoit de un referat de aprobare, ns aici nu se mai
precizeaz obligativitatea publicrii referatului odat cu actul normativ.
n fine, actele normative adoptate de autoritile administraiei publice
locale trebuie s cuprind, n preambul, o motivare n drept, adic articolul din
Legea nr.215/2001 sau din alt reglementare, n temeiul cruia a fost adoptat
actul.
Lipsa motivrii. Sanciune juridic.
Legea nr.24/2000 nu conine sanciuni pentru situaia n care motivarea nu
este publicat odat cu actul normativ, sau nu este afiat pe site-ul web al
instituiei.
Cu toate acestea, considerm c sunt deplin aplicabile soluiile doctrinare
identificate clar i concis de prof. T. Drganu n 1959: lipsa motivrii consituie
viciu de ilegalitate pe motiv de form (nulitate relativ) iar dac motivele sunt
ilegale, actul va fi considerat nul din punct de vedere al coninutului (nulitate de
fond, absolut).
Controlul de legalitate al instanei de contencios administrativ se va
extinde i asupra motivelor invocate, acestea fiind aspecte de legalitate, numai n
cazul n care motivarea este impus prin lege.
n celelalte cazuri, cnd legea nu impune motivarea actului administrativ,
motivele invocate sunt elemente de apreciere a oportunitii deciziei
administrative, i scap controlului instanei judectoreti de contencios
administrativ.
Obligaia motivrii impus prin legi speciale.
17

Dei n dreptul nostru nu exist obligaia motivrii ca principiu aplicabil

tuturor actelor administrative, unele legi speciale impun, n situaii determinate,
motivarea unor acte administrative.
Astfel, spre exemplu, Legea nr.10/2001 prevede c msurile reparatorii
prin echivalent se stabilesc prin dispoziie motivat a primarului.
4. Cvorumul.
n cazul actelor administrative adoptate de organele colegiale, cvorumul
reprezint o formalitate legal necesar a fi ndeplinit pentru ca edina n
care se adopt actul administrativ s fie legal constituit.
Cvorumul reprezint, aadar, numrul de membri, raportat la numrul
total al membrilor organului colegial, care trebuie s fie prezeni pentru ca
deliberrile acestuia s fie valabile.
5. Majoritatea. Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea unui act
administrativ de ctre un organ colegial se refer la numrul de voturi necesare
pentru ca acel act s fie valabil adoptat.
Majoritatea este de trei feluri:
- simpl jumtate plus unul din membri prezeni la edin, n condiiile
n care edina este legal constituit.
- absolut jumtate plus unul din numrul total al membrilor organului
colegial, bineneles dac edina este valabil constituit.
- calificat orice majoritate mai mare de jumtate plus unul, raportat la
totalul membrilor organului colegial (dou treimi, trei ptrimi, etc), dac edina
este legal constituit.
Diferena dintre cvorum i majoritate este dat de scopul n vederea cruia
legea le reglementeaz: cvorumul - pentru constituirea i desfurarea legal a
edinei, majoritatea - pentru adoptarea legal a actelor administrative
n
edina astfel constituit.
Formaliti procedurale posterioare emiterii actelor administrative.
Din aceast categorie de formaliti procedurale fac parte comunicarea
actelor individuale respectiv publicarea actelor normative (1), aprobarea (2) i
confirmarea (3).
1 Comunicarea i publicarea actelor administrative.
Actele administrative individuale i produc efectele juridice din
momentul comunicrii lor ctre destinatarii respectivului act.
Pentru terii actului administrativ individual, adic pentru persoanele care
nu sunt destinatarele actului administrativ, ns sunt vizate indirect prin actul
administrativ, comunicarea se consider realizat numai atunci cnd persoana n
cauz ia cunotin efectiv de act.
18

Aceasta deoarece terilor actului administrativ nu li se comunic actul,

prin urmare luarea la cunotin efectiv este singurul moment de care se pot
lega efectelejuridice ale actului fa de ei.
Publicarea este operaiunea administrativ de aducere la cunotina
publicului a unui act administrativ, obligatorie pentru actele cu caracter
normativ, dar nu sunt excluse situaiile n care actele administrative individuale
se public (spre exemplu, hotrrea guvernamental de numire n funcie a unui
prefect).
Publicarea presupune, practic, una sau mai multe din urmtoarele
operaiuni:
- publicarea n Monitorul Oficial al Romniei- de exemplu, ordonanele i
hotrrile guvernamentale, ordinele minitrilor, anunurile privind achiziiile
publice, etc.,
- publicarea n Monitorul oficial al judeului (al municipiului Bucureti):
- publicarea n Monitorul oficial al comunei/oraului/municipiului, acolo unde
exist, a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ adoptate de consiliul
local respectiv de primar.
- afiarea la sediul autoritii publice hotrrile consiliului local, dispoziiile
primarului de organizare a concursului pentru ocuparea unei funcii publice, etc.
- publicarea n presa central i/sau local, n cotidiane de tiraj semnificativ
acte administrative privind organizarea unei licitaii publice, actele normative
adoptate de autoritile locale.
- afiarea pe pagina web a autoritii publice, operaiune ce este echivalent, sub
aspect juridic, cu publicarea n pres i afiarea la sediu hotrrea consiliului
local de aprobare a organigramei primriei, de aprobare a bugetului local, etc.
Termenul de publicare este folosit de legislaia noastr n paralel cu cel
de aducere la cunotina public.
Astfel, hotrrile normative ale consiliului local se aduc la cunotin
public, i de la aceast dat produc efecte juridice.
Sintagma aducere la cunotina public are o arie de cuprindere mai
mare dect publicarea, deoarece cuprinde i alte mijloace de informare public:
organizarea unei adunri ceteneti n care s fie prezentat actul
administrativ, anunuri de gen publicitar (bannere, postere, transmisiuni radio i
tv, afiarea pe pagina web,
anunuri prin staii de amplificare mobile sau
staionare, fluturai n cutiile potale, etc).
Este bine venit aceast lrgire a sferei de aciune a mijloacelor de
promovare a actelor
administrative, deoarece publicarea, chiar i cea din
Monitorul Oficial, indiferent dac este cel naional, judeean sau local, are
prea puin impact asupra cetenilor, asupra nivelului lor de informare despre
afacerile publice.
Atunci cnd legea prevede expres publicarea unui act administrativ,
nepublicarea atrage inexistena actului respectiv, cu excepia cazului cnd chiar
19

legea permite nepublicarea (de exemplu, hotrrile guvernamentale din

domeniul militar, care se comunic instituiilor interesate).
Prin aplicarea principiului nemo nemo censetur ignorare legem (nimeni nu
este absolvit de necunoaterea legii), ajungem la concluzia c legea n sens larg,
adic i actele administrative normative, trebuie aplicat numai atunci cnd
poate fi cunoscut de ctre public prin publicare; prin urmare, chiar dac legea
nu prevede n mod expres sanciunea inexistenei pentru nepublicarea unui act
normativ, ea trebuie considerat a fi aplicabil ca regul general i ca principiu
de drept n toate cazurile n care nu sunt publicate actele normative.
2. Aprobarea.
Termenul de aprobare trebuie neles ca o manifestare de voin a unui
organ superior prin care se declar de acord cu actul deja emis de un organ
inferior, act care, fr aceast manifestare de voin, nu ar putea produce efecte
juridice.
Este de fapt vorba de formalitatea procedural corespondent acordului,
ns plasat n timp dup emiterea actului administrativ, dar nainte de
comunicarea sau publicarea acestuia.
n aceast accepiune, aprobarea este o condiie de form, fr de care
actul administrativ nu produce efecte juridice. Ea nu acoper viciile actului
administrativ, prin urmare ilegalitatea actului administrativ va putea fi constatat
i dup aprobare.
Responsabilitatea pentru actul administrativ emis n final revine ambelor
autoriti publice, n egal msur, deoarece prin aprobare autoritatea public n
cauz devine coautoare a actului administrativ, nsuindu-i acest act i
garantnd pentru legalitatea i oportunitatea lui, chiar dac nu adaug nimic la
act. Dac nu am judeca astfel, nu vedem care ar fi justificarea existenei
procedurii de aprobare.
Pentru exemplificare, locuinele de serviciu realizate n condiiile Legii
nr.114/1996 din bugetul de stat sau din bugetele locale pot fi vndute cu
aprobarea Guvernului, n situaia n care activitatea care a generat realizarea
locuinelor s-a restrns sau a ncetat.
3. Confirmarea.
Prin confirmare se nelege manifestarea de voin (comunicat, ntiinare,
etc) prin care o autoritate public i menine un act administrativ emis anterior.
Literatura de specialitate mai reine i un alt sens al confirmrii, i anume
de procedur prin care se acoper vicii de ilegalitate ale unui act emis anterior
sau ale unui act emis de un organ inferior.
Acest tip de confirmare nu este ntlnit n legislaia romn actual, i nici
n practica administrativ.

20

Inconsecvene n tehnica legislativ privind folosirea termenilor

consacrai de doctrin.
Avizul i acordul acte administrative!!
a) n conformitate cu Legea 107/1996, legea apelor, avizul de
gospodrire a apelor i avizul de amplasament sunt avize conforme, n timp ce
n alt loc se arat c lucrrile prevzute () pot fi executate numai n baza
avizului de gospodrire a apelor emis de unitile teritoriale ale Ministerului
Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului asupra documentaiei de investiii.
Punerea n funciune sau n exploatare a acestor lucrri se face numai n baza
autorizaiei de gospodrire a apelor.
Din coroborarea celor dou texte, rezult c n cazul avizului de
gospodrire a apelor suntem n prezena unui veritabil act administrativ, nu a
unui aviz, deoarece el produce efecte juridice nemijlocit.
Aceste anomalii au fost semnalate n doctrin, fr efect ns asupra
legiuitorului romn, cu toate c nerespectarea unor termeni consacrai de
doctrina romn i strin poate duce la confuzii majore n practic.
b) Legea romn definete acordul de mediu ca fiind decizia autoritii
competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s
realizeze proiectul.
Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se
stabilesc condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al proteciei
mediului, prin urmare el este un act administrativ, deoarece produce efecte
juridice, nu un acord, aa cum s-ar nelege din denumirea sa.
Aprobarea improprie.
Unele texte legislative numesc aprobare manifestarea de voin a unui
funcionar public de decizie sau a unei autoriti publice, care de fapt reprezint
un act administrativ unilateral, emis la propunerea unor funcionari publici
inferiori, a unor alte autoriti publice sau n urma unei petiii.
Spre exemplu, dac un funcionar din minister face o propunere scris
unui ministru, pe care acesta pune rezoluia aprobat; n acest caz nu ne gsim
n prezena unei adevrate aprobri, ci a unui act administrativ emis de ministru
Procedura aprobrii tacite.
Reglementat prin Ordonana Guvernului nr. 27/2003, procedura aprobrii
tacite este de fapt o procedur de emitere implicit a unei autorizaii, care
produce efecte juridice i care, ulterior, poate fi valorificat n justiie pentru
obinerea nscrisului doveditor al autorizrii.
i n acest caz, legiuitorul folosete impropriu termenul de aprobare
pentru emiterea, e adevrat, implicit, a unui act administrativ individual, creator
de drepturi i obligaii. Considerm c mai nimerit ar fi fost termenul de
autorizare tacit.
Aprobarea i confirmarea titlului de doctor.

21

n conformitate cu art. 35 din Hotrrea Guvernului nr.37/1999 privind

organizarea i desfurarea doctoratului, hotrrea comisiei pentru susinerea
tezei de doctorat de a se conferi titlul tiinific de doctor se nainteaz conducerii
instituiei organizatoare de doctorat, n vederea acordrii titlului tiinific de
doctor.
Dup aprobare , instituia transmite Dosarul de doctorat i un exemplar al
Tezei de doctorat la Ministerul Educaiei Naionale n vederea confirmrii de
ctre Consiliul National de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor
Universitare a titlului de doctor propus de comisie i acordat de conducerea
instituiei.
Lipsa formalitilor procedurale. Sanciuni. Formaliti procedurale
eseniale i neeseniale.
Nu toate formalitile procedurale au aceeai valoare juridic, prin urmare
i sanciunile ce se impun n cazul nerespectrii lor sunt diferite.
Astfel, acele formaliti care urmresc asigurarea legalitii i oportunitii
actului administrativ sau garantarea drepturilor ceteneti sunt considerate
formaliti eseniale i lipsa lor este sancionat cu inexistena actului sau cu
nulitatea absolut a acestuia, pe cnd formalitile instituite doar pentru
operativitatea
activitii administrative atrag nulitatea relativ actului, fiind
considerate neeseniale.
Determinarea scopului n vederea cruia au fost stabilite anumite
formaliti procedurale are o deosebit nsemntate n dreptul administrativ.
Astfel, spre exemplu, adoptarea unei hotrri de consiliu local fr
majoritatea cerut de lege este o formalitate esenial, ce atrage nulitatea
absolut a actului administrativ, pe cnd nesemnarea hotrrii de ctre
preedintele de edin este una neesenial, ce poate fi ndeplinit i mai trziu
(deci confirmat), dar care atrage totui nulitatea relativ a actului.
n fine, hotrrea de consiliu local normativ este inexistent dac nu a
fost adus la cunotina public, respectiv dac nu a fost comunicat
destinatarului.
4.3. Legalitatea - actul administrativ s fie conform cu Constituia, legile
i actele normative n vigoare.
Respectarea legii, a legalitii n general, se impune att particularilor, ct
i administraiei publice.
Principiul legalitii domin ntreaga teorie a actelor administrative, i
nseamn c activitatea administraiei publice este supus regulilor de drept. Prin
supunerea activitii administrative dreptului, legii, se dorete instituirea unor
garanii pentru ceteni n faa arbitrariului, incorenei sau ineficacitii acestei
activiti.
Noiunea de lege trebuie neleas n accepiunea ei larg, de bloc
legal, care cuprinde, n afar de legile propriu zise adoptate de Parlament,
22

ansamblul ierarhizat al regulilor juridice edictate fie din exteriorul administraiei

publice, fie de ctre administraia public: ordonanele guvernamentale, ce au
putere de lege, dar i hotrrile guvernamentale, ordinele ministeriale, hotrrile
consiliilor locale sau judeene, etc cu alte cuvinte, toate actele administrative
normative i individuale.
Este vorba de celebra Piramid a lui Kelsen descris n Teoria pur a
dreptului, care exprim ideea pozitivismului juridic, unde se reunesc
legitimitatea i legalitatea.
n fruntea piramidei se gsete textul sacru al Constituiei, urmat de
tratate internaionale, texte legislative sau acte administrative emise de nivelul
central sau de nivelurile locale.
Principiul ierarhizrii acestor acte este acela c regulile instituite prin acte
emise de un nivel ierarhic superior trebuie respectate la emiterea actelor la
nivelurile inferioare, aa cum vom arta n continuare.
Sursele legalitii n dreptul romn.
Constituia Romniei.
Revizuit n 2003, Constituia din 1991 conine bazele juridice ale
dreptului administrativ i ale activitii administraiei publice, reglementnd
domeniile rezervate legii (art.73), i prin aceasta, indirect, domeniile rezervate
spre reglementare primar administraiei publice; autonomia colectivitilor
locale (art.120 alin.1), etc.
Probleme practice apar n primul rnd n situaia aa numitei legi-ecran:
un act administrativ emis n temeiul unei legi neconstituionale este la rndul su
neconstituional, ns judectorul de contencios administrativ nu poate aprecia
acest lucru, fiind mpiedicat de legea-ecran ce se interpune ntre actul
administrativ i Constituie.
Prin urmare, instana nu va putea anula un act administrativ pe acest
motiv, ci va trebui s ridice excepia de neconstituionalitate a legii invocate ca
temei al actului administrativ, i numai dup declararea ei ca i neconstituional
de ctre Curtea Constituional, va putea anula actul administrativ, de data
aceasta ca ilegal.
n al doilea rnd, exist situaii cnd instanele judectoreti interpreteaz
diferit un text constituional, situaie nc nerezolvat i care are doar o soluie:
recunoaterea pe cale legal a jurisprudenei naltei Curi de Justiie i Casaie
ca izvor de drept.
n fine, necesit cteva precizri problematica valorii juridice a drepturilor
i obligaiilor cuprinse n Constituie: pot constitui ele temei pentru o cerere
adresat administraiei publice, i, mai departe, implic aceast cerere o
obligaie de rspuns?
Rspunsul ia n considerare dou ipoteze: cnd domeniul respectiv este
reglementat prin legi sau alte acte normative, sau cnd domeniul este
reglementat doar prin dispoziiile cu caracter general ale Constituiei.
23

Considerm c statuarea unor drepturi pe cale constituional impune

obligaii legiuitorului, de a le circumstania prin legi, dar i administraiei
publice, care, chiar n lipsa unui text legal altul dect cel constituional, trebuie
s le respecte.
E adevrat, ns, c n lipsa unei legi detaliate, mijloacele de evitare, de
eschivare a administraiei sunt mai variate i mai eficiente, aa cum s-a
ntmplat n cazul dreptului de petiionare pn n 2002 cnd a fost adoptat
reglementarea cu acest obiect.
Prin urmare, obligaia de respectare exist, dar nu are eficien n practic
dect dac este dezvoltat prin reguli instituite prin lege.
Tratatele internaionale.
Tratatele internaionale au fost considerate, mult vreme, ca aparinnd
legalitii internaionale, i nu legalitii interne, deoarece oblig statele fa
de alte state, i nu fa de proprii resortisani.
Unul dintre motivele revizuirii din 2003 a fost i acela al adaptrii
Constituiei rii noastre la cerinele Uniunii Europene, n aa fel nct de la data
aderrii dreptul comunitar s poat fi aplicat cu prioritate fa de dreptul intern,
naional condiie esenial de funcionare a acestei organizaii europene
supranaionale (art.148).
Dup aderarea Romniei la Uniunea European, Tratatele internaionale
privind drepturile omului, ratificate au o poziie specific n ansamblul surselor
normative interne, ele fiind superioare legilor interne, consecina fiind c, n caz
de contradicie cu aceste legi, prevaleaz tratatul internaional.
Legea i ordonana guvernamental.
Sistemul de drept romn cunoate dou tipuri de legi: legi organice i legi
ordinare, fiecare cu domeniul su de reglementare, precizat de Constituie n art.
73; de asemenea, Constituia recunoate ordonanelor guvernamentale emise n
baza unei legi de abilitare, puterea de a modifica sau abroga legile ordinare, iar
celor emise n situaii de urgen, puterea de a modifica sau abroga orice
categorie de legi.
Ordonanele simple (facultativ) i ordonanele de urgen (obligatoriu)
sunt supuse unei proceduri posterioare de aprobare de ctre Parlament, prin
urmare ele pot fi aprobate sau respinse.
Controlul ordonanelor poate fi realizat numai pe calea excepiei de
neconstituionalitate, iar n urma declarrii lor ca neconstituionale, se pot cere
despgubiri n faa instanei de contencios administrativ n temeiul art.126 din
Constituie.
Actele administrative adoptate n temeiul ordonanelor pe timpul ct
acestea sunt n vigoare rmn ns valabile, chiar dac ordonanele au fost
respinse de Parlament .
Ordonanele guvernamentale pot fi att normative, ct i individuale.
24

Actele administrative normative ale autoritilor centrale.

Actele emise de autoritile centrale trebuie s se conformeze Constituiei,
legilor, ordonanelor guvernamentale.
Chiar i Guvernul trebuie s respecte n hotrrile sale normele cuprinse
n propriile ordonane, deoarece au for juridic superioar.
n acest sens, legea prevede c ordinele cu caracter normativ,
instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte
organe ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale autoritilor
administrative autonome se emit numai pe baza i n executarea legilor, a
hotrrilor i a ordonanelor Guvernului, trebuie s se limiteze strict la cadrul
stabilit de actele pe baza i n executarea crora au fost emise i nu pot conine
soluii care s contravin prevederilor acestora. n preambulul acestor acte se
indic expres actul normativ superior pe care se ntemeiaz.
Dac un act administrativ cu executare succesiv n timp (o autorizaie de
funcionare, de exemplu) a fost emis cu respectarea legii ce guverna domeniul
respectiv la momentul emiterii, i apoi aceast lege este abrogat de o alta, cu
care actul administrativ este n contradicie, acesta devine ilegal i se nate
obligaia autoritii emitente de a-l revoca, precum i dreptul persoanelor
interesate de a-l contesta n justiie. Excepie face situaia n care chiar noua lege
prelungete validitatea actelor administrative nscute sub imperiul legii
vechi.
Studiu de caz 1.
Probleme de interpretare pune urmtoarea situaie: prin lege este
reglementat componena unei Comisii de concurs; hotrrea Guvernului adaug
la componena comisiei stabilit prin lege nc dou persoane.
Este aceast prevedere o modificare ilegal a legii sau doar o completare
ce poate fi considerat legal?
Considerm c ne aflm n prezena unei dispoziii ilegale, deoarece
problema componenei comisiei a fost rezolvat definitiv prin lege, orice
modificare a ei prin acte inferioare fiind interzis. Situaia ar fi alta dac
nsi legea ar permite stabilirea unor condiii suplimentare pentru desfurarea
concursului (de exemplu, condiii specifice de participare la concurs), sau dac o
alt lege ar veni s precizeze o nou componen a comisiei de concurs.
Studiu de caz 2.
Dac legea reglementeaz o instituie juridic, dar nu exhaustiv, prin acte
administrative se poate interveni i aduce precizri utile n practic.
Spre exemplu, reglementnd instituia secretarului comunei, Legea
nr.215/2001 nu precizeaz cine are dreptul de numire a secretarului interimar; n
lipsa unei astfel de dispoziii legale, se poate interpreta c autoritatea ce are
dreptul de numire definitiv are i dreptul de numire interimar, ns dac printro hotrre guvernamental se ofer o soluie pentru situaia cnd un post de
25

funcionar public de conducere (cum este secretarul) rmne vacant, aceast

soluie va fi aplicabil, deoarece ea nu contravine legii, ci doar o completeaz.
i ntre actele normative ale autoritilor centrale exist ierarhii: o hotrre
guvernamental este superioar unui ordin ministerial sau unei decizii a
Consiliului Naional al Audiovizualului, autoritate central autonom.
Actul normativ al autoritii centrale poate fi emis n aplicarea unei legi,
cnd are rolul de a circumstania modul de aplicare a acelei legi, sau poate fi
emis n mod autonom, pentru reglementarea unor situaii juridice pentru prima
dat.
Prin legea ce vizeaz tehnica de redactare a actelor normative (Legea
nr.24/2000) sunt prevzute reguli clare de gestionare a raportului lege-norme
metodologice de aplicare. Reinem aici regula conform creia ntr-un act
normativ emis pe baza i n executarea altui act normativ de nivel superior nu se
utilizeaz reproducerea unor dispoziii din actul superior, fiind recomandabil
numai indicarea textelor de referin. n asemenea cazuri preluarea unor norme
n actul inferior poate fi fcut numai pentru dezvoltarea ori detalierea soluiilor
din actul de baz (art.14 alin.4)
Actele administrative normative ale autoritilor locale.
Aici trebuie s facem distincie ntre autoritile locale subordonate unor
autoriti centrale (serviciile deconcentrate ale ministerelor, prefectul,
instituii publice de subordonare central), pe de o parte, ale cror acte nu pot
contraveni nici actelor emise de autoritile centrale n domeniul lor de
activitate, dar nici actelor emise de autoritatea central creia i sunt
subordonate, i autoritile locale autonome pe de alt parte, ale cror acte se
vor conforma doar actelor emise de autoriti centrale cu atribuii n acelai
domeniu de activitate; cu alte cuvinte, la aceste din urm autoriti, autonome,
subordonarea este strict fa de actul administrativ cu for
superioar, fr a
fi i o subordonare instituional, fa de autoritatea care a adoptat acel act.
Legislaia romn este foarte clar atunci cnd precizeaz c proiectul de
act normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior
sau de acelai nivel, cu care se afl n conexiune, i c proiectul
de
act
normativ, ntocmit pe baza unui act de nivel superior, nu poate depi limitele
competenei instituite prin acel act i nici nu poate contraveni principiilor i
dispoziiilor acestuia.
Circumstaniind aceast regul la actele normative ale autoritilor locale,
legea cadru arat c la elaborarea proiectelor de hotrri, ordine sau dispoziii se
va avea n vedere caracterul lor de acte subordonate legii, hotrrilor i
ordonanelor Guvernului i altor acte de nivel superior, iar reglementrile
cuprinse n hotrrile consiliilor locale i ale consiliilor judeene, precum i cele
cuprinse n ordinele prefecilor sau n dispoziiile primarilor nu pot contraveni
unor prevederi din acte normative de nivel superior.
Actele administrative individuale ale autoritilor centrale i locale.
26

Aici, principiul care guverneaz este acela al superioritii actelor

normative asupra actelor individuale; prin urmare, actele individuale ale
autoritilor centrale, respectiv locale se vor conforma ntotdeauna actelor
normative ale acestora, aadar actele individuale ale autoritilor centrale nu pot
contraveni actelor normative ale autoritilor locale, i, evident, nici invers.
Jurisprudena.
Hotrrea judectoreasc poate obliga autoritatea public la emiterea unui
act administrativ conform cu dispoziiile ei, sau, dimpotriv, oblig la abinerea
de a emite un alt act cu acelai coninut ca al actului anulat.
nainte de existena unui litigiu, interpretarea prin decizie n interesul legii
a naltei Curi de Justiie i Casaie a unei probleme de drept constituie o
obligaie pentru autoritile publice de a ine seama de sensul dat dispoziiei
legale la emiterea actelor administrative.
n alte cazuri, ns, jurisprudena nu joac un rol la fel de important:
impunerea unei anumite conduite autoritii publice prin hotrre judectoreasc
nu este aplicabil i la alte cazuri similare n mod automat, ci doar n urma unui
proces.
Un pas mare nainte n acest domeniu s-a fcut recent prin introducerea
prevederii conform creia hotrrea de anulare a unui act administrativ normativ
poate fi publicat, la cererea reclamantului sau instanei de executare, n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, sau n Monitoarele judeene, la fel
cum a fost publicat iactul normativ atacat (art.23 din Legea nr.554/2004).
Considerm ns c obligaia de publicare trebuia impus, nu lsat la aprecierea
instanei sau a reclamantului, sau, mai simplu, publicarea s fie fcut din oficiu
de ctre Monitorul oficial, pe baza comunicrii hotrrii de ctre instan.
Doctrina.
Interpretrile date de doctrin sunt importante pentru acele cazuri, din
pcate foarte numeroase, cnd legiuitorul folosete o anumit noiune fr a
explica ce desemneaz acea noiune. Este cazul, spre exemplu, a noiunii de
aviz, folosit deseori cu sensul de acord, i care determin interpretri diferite n
practica administrativ.
4.4. Oportunitatea - actul s fie conform cu interesul public urmrit de
lege.
Obligaia de legalitate presupune un raport de conformitate ntre normele
juridice, de ne-contrarietate ntre acestea.
n unele situaii ns, legea las posibilitatea ca normele juridice inferioare
s fie considerate legale chiar dac ele sunt compatibile cu dispoziiile sale.
Dac n cele mai multe cazuri, autoritatea public are o competen legat,
nu poate aprecia necesitatea emiterii sau circumstanele concrete de emitere ale
actului administrativ, uneori, n realizarea interesului public, administraia
capt o anumit libertate de apreciere, numit putere discreionar sau dreptul
de apreciere a oportunitii.
27

Puterea discreionar d dreptul autoritii publice de a alege ntre dou

sau mai multe soluii posibile cu ocazia executrii i organizrii executrii legii,
toate soluiile fiind legale . Autoritatea public va putea astfel aprecia momentul
i condiiile concrete de emitere a actului administrativ, asigurnd adaptarea
normelor juridice la necesitile n continu transformare a societii.
Prin urmare, atunci cnd textul legal este precis, autoritatea public nu
poate avea o atitudine liber, nu poate decide nici asupra necesitii emiterii
deciziei, nici asupra momentului de emitere, nici asupra motivelor pentru care
decizia trebuie emis (de exemplu, autorizaia de construcie, decizia de
pensionare.
Pe de alt parte, puterea discreionar, atunci cnd exist, poate avea mai
multe grade: astfel, atunci cnd legea instituie o obligaie de rezultat, lsnd
administraiei alegerea momentului emiterii deciziei, a formei concrete de
emitere sau chiar a coninutului acesteia (de exemplu, sancionarea unui
funcionar public), puterea discreionar este mai redus dect atunci cnd legea
las n ntregime la latitudinea autoritii publice emiterea deciziei (de exemplu,
decizia prefectului de a ataca un act al primarului n contencios administrativ,
schimbarea denumirii unei strzi, etc.).
Nu trebuie confundat ns puterea discreionar cu puterea arbitrar:
posibilitatea de opiune a autoritii publice este recunoscut doar pentru soluii
legale, prin urmare administraia va trebui s respecte totui anumite reguli de
form, de competen, concordana cu legea,
5. Intrarea n vigoare a actelor administrative.
5.1. Noiune.
Intrarea n vigoare a actelor administrative desemneaz momentul de la
care acestea produc efecte juridice, adic se nasc drepturi i obligaii pentru
subiectele de drept vizate prin acele acte, de aceea determinarea acestui moment
este deosebit de important n dreptul administrativ.
Teoretic, simpla existen a unui act administrativ poate face loc
executrii sau contestrii lui (pe cale administrativ sau/i jurisdicional), fr
s fie necesar notificarea (comunicarea), respectiv publicarea sa.
Opozabilitatea actului, ns, funcioneaz numai atunci cnd sunt realizate
anumite formaliti de publicitate. Din acest moment se socotete c intr n
vigoare actul administrativ.
Fr formalitile legale, destinatarul sau beneficiarul actului nu se poate
prevala de acesta n faa altor persoane fizice sau juridice.
5.2. Comunicarea, publicarea i aducerea la cunotin public.
n principiu, actele normative intr n vigoare de la momentul publicrii
sau aducerii la cunotin public, iar actele individuale din momentul
comunicrii lor persoanelor interesate.
Un alt principiu care guverneaz regimul juridic al actelor administrative
i este legat de momentul intrrii n vigoare a acestora este principiul
28

neretroactivitii actelor administrative normative, n sensul c acestea nu pot

avea ca obiect de reglementare situaii juridice nscute i ncheiate anterior
intrrii lor n vigoare.
Pe cale de consecin, actele administrative normative vor reglementa
situaii juridice ce exist la momentul intrrii n vigoare, ns numai pentru
viitor, precum i situaii juridice nscute ulterior intrrii lor n vigoare.
Acest principiu este confirmat i de legea noastr fundamental, care n
art.15 alin.2 arat c legea dispune numai pentru viitor.
Dei textual se face referire doar la lege, principiul este aplicabil din
identitate de raiune i actelor administrative normative.
Prin urmare, prin acte normative nu se poate reglementa cu efect
retroactiv, deoarece ar fi absurd s i se pretind unui subiect de drept s respecte
anumite dispoziii reglementare i s rspund pentru o conduit ce a avut-o
anterior intrrii n vigoare a acelui act, care tocmai reglementeaz aceast
conduit.
Prin excepie de la regula conform creia actele administrative produc
efecte din momentul publicrii, aducerii la cunotin public sau comunicrii,
unele acte produc efecte ulterior acestei date.
Pentru aceasta este nevoie ca o dispoziie a actului s stabileasc o alt
dat de intrare n vigoare, ulterioar momentului publicrii/comunicrii, sau ca o
lege s reglementeze acest aspect pentru o categorie mai mare de acte.
Din pcate, actelor administrative normative ce se public n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nu li se aplic regula instituit de Constituie
pentru legi (n sensul restrns de aceast dat, de acte legislative ale
Parlamentului), adic intrarea n vigoare la 3 zile de la publicare.
De asemenea, i principiul neretroactivitii actelor administrative
comport excepii: actele de anulare (sau de revocare) ale unui act emis anterior
produc efecte retroactiv, din momentul n care a fost emis primul act;
de asemenea, actele prin care se soluioneaz recursurile administrativ
jurisdicionale au efect retroactiv.
Ct despre actele interpretative, care aduc precizri unor acte anterioare
sau legi (cum ar fi normele metodologice) considerm c ele nu produc efecte
retroactiv, din momentul adoptrii legii sau actului normativ de interpretat, ci
doar din momentul publicrii sau comunicrii lor (a actelor interpretative), n
acest sens avnd ca argument dispoziiile Legii nr.24/2000, unde se precizeaz
c interpretarea legal intervenit poate confirma sau, dup caz, infirma ori
modifica interpretrile judiciare, arbitrale sau administrative, adoptate pn la
acea dat, cu respectarea drepturilor ctigate.
Pn la acest moment, al interveniei actului interpretativ, actul normativ
sau legea trebuie aplicate, urmnd ca fiecare subiect de drept s le interpreteze
cu bun credin i n considerarea scopului pentru care au fost adoptate.
Precizarea i are sensul ei, deoarece n practic deseori legile sau actele
normative nu sunt aplicate pn cnd apar normele metodologice de aplicare,
29

conduit ilegal ntruct nu este obligatoriu ca o lege s fie urmat de norme de

aplicare; chiar dac n cuprinsul ei se precizeaz obligaia executivului de a
elabora norme de aplicare, acest lucru nu constituie temei pentru neaplicarea
legii aa cum a fost publicat.
6. Modaliti de ncetare a efectelor juridice ale actelor
administrative.
6.1. Anularea reprezint manifestarea de voin a unei autoriti publice
prin care se desfiineaz efectele juridice ale unui act administrativ emis de o
alt autoritate public.
Ne aflm n prezena anulrii atunci cnd sanciunea intervine din
exteriorul autoritii publice, propria desfiinare a actului administrativ de ctre
autoritatea public emitent fiind numit revocare.
De asemenea, o alt diferen ntre revocare i anulare este temeiul
acestora, revocarea putnd avea ca temei ilegalitatea sau inoportunitatea actului
administrativ, pe cnd anularea este sanciunea ilegalitii actului administrativ.
Doar atunci cnd legea prevede expres sau implicit posibilitatea anulrii
unui act administrativ pe motiv de inoportunitate, oportunitatea devine parte a
legalitii i este sancionat cu anularea.
Anularea este o form specific de desfiinare a actelor administrative, ea
fiind inaplicabil celorlalte forme de activitate administrativ, faptul
administrativ i operaiunea administrativ.
Anularea poate fi dispus de autoritatea public superioar, de
autoritatea public nsrcinat cu anumite atribuii de control specializat, sau
de instana de judecat.
O caracteristic esenial a actului nul este aceea c el trebuie respectat
pn n momentul anulrii sale, deoarece prezint o aparen de legalitate.
Conform doctrinei, ilegalitatea sancionat cu nulitatea poate fi de mai
multe feluri:
a) ilegalitate rezultnd din nerespectarea unei cerine legale de form,
stabilite n vederea asigurrii operativitii activitii administrative ce atrage
nulitatea relativ a actului administrativ, adic acea nulitate care se constat la
sesizarea unor persoane interesate i poate fi acoperit prin confirmare.
b) ilegalitate rezultnd din nerespectarea unor condiii de form stabilite
de lege n vederea asigurrii legalitii i oportunitii actului administrativ (de
exemplu, lipsa avizului sau acordului), sau din nerespectarea unor condiii de
fond cerute de lege (emiterea unei autorizaii de construcie cu nclcarea
prevederilor din documentaia de urbanism, spre exemplu); aceast ilegalitate
determin nulitatea absolut a actului administrativ, nulitate ce poate fi
constatat de oricine i chiar din oficiu de instana de judecat, i care, n
principiu, nu poate fi acoperit prin confirmare.

30

Practic, ns, aa cum s-a remarcat, distincia dintre nulitatea relativ i

cea absolut este prea puin interesant n dreptul administrativ: instana de
contencios administrativ poate fi sesizat n acelai termen pentru ambele
nuliti, unele nuliti absolute pot fi confirmate la fel ca cele relative, sesizarea
din oficiu a autoritii publice cu atribuia de anulare este posibil i n cazul
nulitii relative, etc.
Efectele anulrii actului administrativ sunt att pentru viitor (ex nunc)
ct i pentru trecut (ex tunc), adic din momentul emiterii actului administrativ.
Evident c drepturile ctigate cu bun credin prin actul administrativ
trebuie respectate, iar efectele sale ce s-au epuizat nu mai pot fi anulate.
Pe de alt parte, anularea actului administrativ atrage dup sine obligaia
de revocare sau de anulare i a actelor subsecvente acestuia.
Prin urmare, dac instana, autoritatea superioar sau de control nu dispun
prin acelai act de anulare i desfiinarea actelor administrative subsecvente,
revine autoritii publice emitente obligaia de revocare a actului administrativ
subsecvent lovit de nulitate.
6.2. Inexistena.
Un act administrativ este inexistent atunci cnd el nu prezint nici mcar
aparena de legalitate, deoarece nclcarea legii este att de evident, nct
oricine o poate sesiza .
Prin urmare, spre deosebire de actul nul, care poate fi pus n executare
pn la momentul constatrii nulitii, actul inexistent nu trebuie executat, iar
inexistena lui poate fi constatat de orice subiect de drept, nu numai de instana
de judecat. Vor fi competente s constate, prin urmare, inexistena unui act
administrativ, att autoritatea ierarhic superioar, ct i alte autoriti publice,
instana de judecat i chiar persoanele fizice i juridice.
n cazul n care se refuz executarea unui act inexistent i persoana
respectiv este sancionat, contestarea sanciunii implic ridicarea excepiei de
inexisten a actului ce se pretinde a fi fost respectat.
Sunt inexistente, spre exemplu, decretele prezideniale sau hotrrile de
Guvern nepublicate n Monitorul oficial, sau un act administrativ individual
necomunicat persoanei interesate.
Sanciunea inexistenei poate fi prevzut expres n lege (de exemplu, n
art.100 i art.108 din Constituie) sau poate reiei din anumite formaliti
procedurale eseniale, stabilite prin lege, i a cror nerespectare mpiedic
producerea efectelor juridice ale actului administrativ (publicarea, comunicarea,
semnarea).
6.3. Revocarea actului administrativ este manifestarea de voin prin
care autoritatea emitent a actului determin ncetarea, cu efect retroactiv, a
efectelor actului emis cu nclcarea legii.
31

Revocarea este numit i retractare sau retragere.

Revocarea are efect retroactiv i este corespondentul anulrii, doar c
aparine chiar autoritii care a emis actul.
Prin efectul retroactiv se deosebete fundamental de abrogare, care
produce efecte doar pentru viitor.
Pentru a nelege deplin regimul juridic al revocrii, trebuie precizate
cteva aspecte:
a) Revocarea actelor creatoare de drepturi adoptate sau emise cu
respectarea legii (legale) este n principiu interzis, aici gsindu-i aplicabilitate
regula drepturilor ctigate, necesar pentru asigurarea unei minime securiti
juridice; prin excepie, revocarea poate interveni la cererea beneficiarului, pentru
a fi nlocuit actul cu o decizie mai favorabil anterioar, i numai n cazul n care
nu se prejudiciaz nici un ter, sau atunci cnd legea o autorizeaz n mod
expres.
b) Revocarea actelor creatoare de drepturi poate interveni numai pe
temeiuri de ilegalitate, nu i de inoportunitate. Pot fi astfel de acte, spre
exemplu, actele defavorabile unor persoane, dar favorabile altora (de exemplu,
actul de descalificare a unui candidat ce a dat natere dreptului unui alt candidat
de a fi numit n funcia public).
c) Sunt deplin revocabile actele care nu creeaz drepturi, cum ar fi unele
acte normative, indiferent dac sunt ilegale sau inoportune.
Consecinele revocrii. Revocarea unui act duce la repunerea n funcie
a actului anterior ce avea ca obiect aceleai situaii juridice, dac un astfel de act
exist; dac se atac n justiie actul de revocare, situaiile juridice n cauz vor
fi guvernate tot de actul anterior (n lipsa unei suspendri a actului de revocare)
sau de actul revocat (dac decizia de revocare a fost suspendat); n fine, n
cazul anulrii actului de revocare, actul revocat este considerat ca fiind
productor de efecte juridice fr ntrerupere, cu alte cuvinte i pentru perioada
ct a fost revocat.
Natura juridic a revocrii. Revocarea este un principiu de drept
administrativ aplicabil actelor administrative i regimului juridic al acestora,
recunoscut de doctrin i jurispruden , ns neconsacrat nc printr-un text
legal.
Excepia de la principiul revocabilitii actelor administrative
individuale.
Sunt exceptate de la principiul revocabilitii actelor administrative
individuale, adic sunt irevocabile, actele administrativ-jurisdicionale i actele
care au intrat n circuitul civil i au produs efecte juridice.
Ele redevin ns revocabile dac au fost obinute prin fraud de ctre
beneficiari, cu alte cuvinte dac ilegalitatea lor deriv din conduita culpabil a
beneficiarului, i nu a administraiei.
Explicaia acestei soluii de sorginte doctrinar st n faptul c
irevocabilitatea vine s protejeze anumite situaii juridice obinute cu bun
32

credin prin act, ori aceast protecie nu subzist atunci cnd actul este obinut
prin fraudarea legii.
Actele administrativ jurisdicionale mprumut de la hotrrile
judectoreti cu care se aseamn caracterul irevocabil, n sensul c autoritatea
emitent nu mai poate reveni asupra soluiei date prin actul administrativ
jurisdicional, acesta din urm putnd fi anulat doar de o autoritate superioar
sau de instana de judecat.
Astfel, OG nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal, principalul act
normativ ce consacr recursul administrativ jurisdicional, arat c decizia sau
dispoziia de soluionare a contestaiei este definitiv n sistemul cilor
administrative de atac, i poate fi atacat n faa instanei de contencios
administrativ (art.179 i art.187); dei nu se interzice expres revocarea deciziei,
analiznd spiritul reglementrii rezult c singura modalitate de desfiinare este
aciunea n instan.
Ct despre actele intrate n circuitul civil i care au produs efecte juridice,
irevocabilitatea lor reiese indirect din art.1 alin.6 din Legea nr.554/2004, care
arat c autoritatea public emitent a unui act ilegal poate s solicite instanei
constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat,
deoarece a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.
Pentru ipoteza n care actul administrativ a fost emis prin nclcarea unei
norme de drept imperative sau prohibitive, ori a fost emis prin mijloace
frauduloase sau ca rezultat al unui viciu de voin, eroare, dol, violen, iar
organul administrativ constat aceast situaie dup ce actul i-a produs efectele,
prin executare ori prin trecerea lui n sfera altor ramuri de drept, producnd alte
efecte juridice, calea legal de desfiinare a actului administrativ ilegal nu mai
poate fi revocarea actului, ci constatarea nulitii ori anularea lui de ctre
instana judectoreasc, la cererea organului administrativ.
Opinii doctrinare i jurisprudeniale cu privire la irevocabilitatea altor
categorii de acte administrative.
O alt categorie de acte irevocabile identificat de doctrin este categoria
actelor care au dat natere unui drept subiectiv, garantat de lege cu
irevocabilitatea actului de baz spre exemplu, actele atributive de
statut personal cum ar fi diplomele.
Se arat c revocarea unei diplome este inutil odat ce persoana
respectiv poate face oricnd dovada c a urmat forma de nvmnt i c
ndeplinete condiiile cerute de lege pentru eliberarea diplomei, solicitnd
o nou diplom.
Credem, ns, c exemplul de mai sus este unul de revocare ilegal a unui
act administrativ, odat ce persoana n cauz ntrunete condiiile eliberrii
diplomei, i c diplomele emise cu nclcarea legii pot fi retrase oricnd.
Actele administrative realizate (epuizate) material este o alt categorie de
acte discutate de doctrin ca fiind irevocabile. Aici intr actele administrative
(de cele mai multe ori autorizaiile) ce se execut prin prestaii determinate ca
33

numr (de exemplu, edificarea unei cldiri sau demolarea unei cldiri), nu i cele
care se execut prin prestaii nedeterminate (autorizaia de prestare a unei
activiti, spre exemplu).
n acest caz, considerm c revocarea este posibil, aa cum este posibil
i anularea, ns numai pe motiv de ilegalitate.
Revocarea are ca i efecte practice naterea dreptului de a solicita
despgubiri, fie autoritii publice, fie instanei de judecat, culpa fiind deja
dovedit prin revocare.
Principiul revocabilitii absolute a actelor normative. Actele normative
sunt ntotdeauna revocabile, deoarece aplicarea lor nu se mrginete la una sau
mai multe situaii, determinate ca numr, ci se aplic de cte ori o anumit
situaie juridic se ncadreaz n prevederile sale, nelimitat n timp.
De aceea, raiunile pentru care au fost instituite de ctre doctrin
excepiile de la principiul revocabilitii nu subzist n
cazul actelor normative.
6.4. Suspendarea este o modalitate de ncetare temporar a efectelor
juridice ale actului administrativ, atunci cnd exist dubii n privina legalitii
sau oportunitii acelui act.
Spre deosebire de revocare, care este un principiu a regimului juridic al
actelor administrative, suspendarea este o excepie a acestuia.
Suspendarea poate fi dispus de autoritatea care poate dispune i
revocarea actului administrativ (autoritatea emitent), de autoritatea superioar
acesteia, ns numai cnd legea prevede expres aceast putere, de instana de
judecat, sau se poate produce de drept.
Este evident c autoritatea emitent, ndrituit s-i revoce propriul act
administrativ, poate s-l i suspende, avnd dubii fie privind ilegalitatea actului,
fie privind oportunitatea acestuia.
Autoritile ierarhic superioare sau autoritile de control specializat pot
suspenda actele administrative ale autoritilor inferioare dac exist dubii
privind legalitatea sau oportunitatea acestora, atunci cnd legea prevede aceast
msur.
Astfel, printre sanciunile contravenionale complementare prevzute de
Ordonana Guvernului nr.2/2001 se afl i suspendarea avizului, acordului sau
autorizaiei de exercitare a unei activiti.
Instana de contencios administrativ sau alte instane judectoreti
competente n baza unor legi speciale pot suspenda actul administrativ n
temeiul Legii contenciosului administrativ sau a unor alte legi, speciale, dac
actul este contestat cu recurs administrativ sau pe calea contenciosului
administrativ.
n fine, dac legea prevede expres, actul administrativ este suspendat de
drept odat cu efectuarea unor acte procesuale sau de alt natur juridic. Spre
exemplu, actul administrativ atacat de prefect n contencios administrativ n
temeiul Legii 215/2001 este suspendat de drept; de asemenea, hotrrea
34

guvernamental de dizolvare a consiliului local emis n temeiul aceleiai legi

este suspendat odat cu contestarea ei pe calea contenciosului administrativ.
Suspendarea actului nceteaz fie odat cu anularea sau revocarea lui, fie
odat cu dispariia motivelor de suspendare, cu alte cuvinte la dispariia dubiilor
privind legalitatea sau oportunitatea lui.
Dac actul a fost suspendat de drept deoarece este contestat, suspendarea
nceteaz la finalizarea procesului sau procedurii administrative de verificare.
Regulile expuse mai sus sunt de sorginte doctrinar, legislaia romn
fiind preocupat doar de actele normative, stipulnd c acestea pot fi suspendate
printr-un act normativ de acelai nivel sau de nivel superior, care prevede n mod
expres data la care se produce suspendarea, precum i durata ei determinat.
La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziia afectat
de suspendare reintra de drept n vigoare sau este modificat, abrogat. Prelungirea
suspendrii ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziiei
suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziii exprese,
cu aplicare de la data expirrii suspendrii.
6.5. Modificarea.
Modificarea unui act administrativ const n schimbarea expres a textului
unora sau mai multor articole ori alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o
nou formulare.
Modificarea unui act administrativ duce, prin urmare, la ncetarea
efectelor juridice a dispoziiilor modificate, cu ncepere de la
publicarea/comunicarea noului act administrativ, astfel cum a fost modificat, sau
a actului de modificare.
Modificarea nu trebuie confundat cu completarea actului, care este o
form de modificare, ns fr efecte asupra dispoziiilor cuprinse n act, i, prin
urmare, fr a produce ncetarea unor efecte juridice ale actului
administrativ.
Modificarea unui act administrativ este util numai atunci cnd sunt
afectate mai puin de jumtate din prevederile actului vizat prin modificare, n
caz contrar fiind preferabil soluia abrogrii actului i emiterea
unuia nou.
6.6. Abrogarea.
Abrogarea este, n esen, o revocare/anulare a unui act administrativ, cu
efect numai pentru viitor, i poate afecta att actele normative, ct i actele
individuale.
Competena de abrogare aparine autoritii emitente sau celei ierarhic
superioare, precum i autoritii care, dei nu este ierarhic superioar, este
35

situat la un nivel superior din punct de vedere al activitii de legiferare i

normativ (de exemplu, minister fa de consiliu local).
Abrogarea actelor administrative normative.
Legea nr.24/2000 consacr regula conform creia prevederile cuprinse
ntr-un act administrativ normativ, contrare unei noi reglementri de acelai
nivel sau de nivel superior, trebuie abrogate.
Abrogarea poate fi total sau parial.
Abrogrile pariale sunt asimilate modificrilor, actul administrativ
abrogat parial rmnnd n vigoare prin dispoziiile sale neabrogate. n cazul
unor abrogri pariale intervenite succesiv, ultima abrogare se va referi
la ntregul act administrativ, nu numai la textele rmase n vigoare.
Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are totdeauna caracter
definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior s se
repun n vigoare actul normativ iniial.
Dac o norm de nivel inferior, cu acelai obiect, nu a fost abrogat expres
de actul normativ de nivel
superior, aceast obligaie i revine autoritii
care a emis prima actul.
Abrogarea poate fi, de asemenea, expres sau implicit.
a) abrogarea expres. Legea nr.24/2000 prevede c abrogarea poate fi
dispus, de regul, printr-o
dispoziie distinct n finalul unui act normativ
care reglementeaz o anumit problematic, dac aceasta
afecteaz dispoziii normative anterioare, conexe cu ultima reglementare.
n cadrul operaiunilor de sistematizare i unificare a legislaiei se pot elabora i
adopta acte normative de abrogare distincte, avnd ca obiect exclusiv
abrogarea mai multor acte normative.
b) abrogarea implicit. n cazuri deosebite, n care la elaborarea i
adoptarea unei reglementri nu a
fost posibil identificarea tuturor normelor
contrare, se poate prezuma c acestea au fcut obiectul modificrii,
completrii ori abrogrii lor implicite.
Regula generalia specialibus non derogant - prin excepie de la regula
instituit, evenimentele legislative implicite nu sunt recunoscute n cazul
actelor normative speciale ale cror dispoziii nu pot fi socotite modificate,
completate sau abrogate nici prin reglementarea general a materiei, dect dac
acest lucru este exprimat expres.
Abrogarea actelor administrative individuale.
Instituia abrogrii se aplic, n mod corespunztor, i actelor
administrative individuale cu executare continu n timp, chiar dac ea nu este
reglementat.
Astfel, autorizaiile de funcionare sau de exercitare a unei activiti pot fi
abrogate pe motiv de inoportunitate, cu respectarea drepturilor ctigate de
beneficiari i a perioadei de valabilitate a autorizaiei.
i abrogarea actelor individuale poate fi total, parial, expres sau
implicit.
36

6.7. ncetarea efectelor actelor administrative prin intervenia unor

fapte administrative.
Dac mai sus am prezentat modalitile de ncetare a efectelor juridice ale
actelor administrative prin intervenia unor alte acte administrative, trebuie
precizat c exist i anumite fapte administrative care au acelai efect.
n principiu, actele administrative normative nu pot fi afectate de fapte
materiale, deoarece executarea lor se face prin prestaii repetate; prin excepie,
actele administrative normative temporare i nceteaz efectele juridice prin
mplinirea termenului (fapt material). n acest caz, prelungirea termenului de
aplicare a unui act normativ temporar trebuie s intervin nainte de expirarea
termenului i s indice, cnd este cazul, noul termen.
Actele administrative individuale sunt, pe de alt parte, afectate de fapte
materiale cum ar fi decesul subiectului de drept beneficiar al actului
administrativ (a unei autorizaii de traductor, spre exemplu) respectiv
dizolvarea persoanei juridice.
Prescripia executrii actului determin ncetarea efectelor juridice ale
acestuia, cum este spre exemplu cazul procesului verbal de sancionare
contravenional, care se prescrie n termen de o lun de la aplicarea sanciunii
dac nu a fost comunicat contravenientului.
n fine, faptul care determin ntotdeauna ncetarea efectelor actului
administrativ individual este executarea acestuia demolarea cldirii pentru
autorizaia de demolare, edificarea cldirii pentru autorizaia de construire, plata
amenzii n cazul procesului verbal de sancionare contravenional.

III. PROCEDURA DE DREPT COMUN I PROCEDURI

SPECIALE DE SOLUIONARE A PETIIILOR
1. Petiiile i procedura de soluionare a acestora.
1.2. Petiia. Noiune. Reglementare.
Reglementate de Ordonana Guvernului nr. 27/2002, petiiile desemneaz
orice cerere, reclamaie, sesizare sau propunere formulat n scris ori prin pota
electronic, pe care un cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa
autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i
societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local,
precum i regiilor autonome, denumite n continuare autoriti i instituii
publice.
Dreptul de petiionare este recunoscut cetenilor i organizaiilor legal
constituite, acestea din urm putnd formula petiii n numele colectivelor pe
care le reprezint.
37

1.2. Persoane responsabile de soluionarea petiiilor.

Autoritile i instituiile publice sunt obligate s organizeze un
compartiment distinct pentru relaii cu publicul, care s primeasc, s
nregistreze, s se ngrijeasc de rezolvarea petiiilor i s expedieze rspunsurile
ctre petiionari.
Compartimentul de relaii cu publicul nainteaz petiiile nregistrate
ctre compartimentele de specialitate, n funcie de obiectul acestora, cu
precizarea termenului de trimitere a rspunsului, i este obligat s urmreasc
soluionarea i redactarea n termen a rspunsului.
Repartizarea petiiilor n vederea soluionrii lor de ctre personalul de
specialitate se face de ctre eful compartimentului cruia i s-a trimis petiia de
ctre compartimentul de relaii cu publicul.
Funcionarii publici i persoanele ncadrate cu contract individual de
munc sunt obligate s rezolve numai petiiile care le sunt repartizate potrivit
procedurii de mai sus, fiindu-le interzis s le primeasc direct de la peteni, s
intervin sau s depun struin pentru soluionarea acestora n afara cadrului
legal.
Expedierea rspunsului ctre petiionar se face numai de ctre
compartimentul pentru relaii cu publicul, care se ngrijete i de clasarea i
arhivarea petiiilor.
Conductorii autoritilor i instituiilor publice sunt direct rspunztori
de buna organizare i desfurare a activitii de primire, evideniere i rezolvare
a petiiilor ce le sunt adresate, precum i de legalitatea soluiilor i comunicarea
acestora n termenul legal. Pentru soluionarea legal a petiiilor ce le sunt
adresate conductorii autoritilor i instituiilor publice sesizate vor dispune
msuri de cercetare i analiz detaliat a tuturor aspectelor sesizate.
Semnarea rspunsului se face de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice ori de persoana mputernicit de acesta, precum i de eful
compartimentului care a rezolvat petiia. n rspuns se va indica, n mod
obligatoriu, temeiul legal al soluiei adoptate
1.3. Petiii greit ndreptate, anonime, cu acelai obiect sau reiterate.
Ordonana prevede c petiiile greit ndreptate vor fi trimise n termen de
5 zile de la nregistrare de ctre compartimentul de relaii cu publicul
autoritilor sau instituiilor publice care au ca atribuii rezolvarea problemelor
sesizate, urmnd ca petiionarul s fie ntiinat despre aceasta.
Petiiile anonime sau cele n care nu sunt trecute datele de identificare a
petiionarului nu se iau n considerare i se claseaz.
n cazul n care un petiionar adreseaz aceleiai autoriti sau instituii
publice mai multe petiii, sesiznd aceeai problem, acestea se vor conexa,
petentul urmnd s primeasc un singur rspuns care trebuie s fac referire la
toate petiiile primite.
Dac dup trimiterea rspunsului se primete o nou petiie de la acelai
petiionar ori de la o autoritate sau instituie public greit sesizat, cu acelai
38

coninut, aceasta se claseaz, la numrul iniial fcndu-se meniune despre

faptul c s-a rspuns.
1.4. Termene de soluionare.
Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice
petiionarului, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul,
indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil.
Pentru soluionarea petiiilor transmise de la alte autoriti sau instituii
publice, termenul de 30 de zile curge de la data nregistrrii petiiei la autoritatea
sau instituia public competent.
n situaia n care aspectele sesizate prin petiie necesit o cercetare mai
amnunit, conductorul autoritii sau instituiei publice poate prelungi
termenul cu cel mult 15 zile.
1.5. Incompatibiliti i sanciuni
n cazul n care prin petiie sunt sesizate anumite aspecte din activitatea
unei persoane, aceasta nu poate fi soluionat de persoana n cauz sau de ctre
un subordonat al acesteia.
Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit prevederilor
Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, potrivit
legislaiei muncii urmtoarele fapte: a) nerespectarea termenelor de soluionare a
petiiilor, b) interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara
cadrului legal; c) primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea
rezolvrii, fr s fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful
compartimentului de specialitate.
2. Liberul acces la informaiile de interes public
2.1. Sediul materiei.
Legea nr.544/2001 consacr accesul liber i nengrdit al persoanei la
orice informaii de interes public, ca fiind unul dintre principiile fundamentale
ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, prevederile ei fiind
circumstaniate prin normele de aplicare cuprinse n Hotrrea Guvernului
nr.123/2002.
2.2. Modaliti de asigurare a liberului acces la informaiile publice.
Legea prevede dou modaliti de asigurare de ctre autoritile i
instituiile publice a accesului la informaiile de interes public: din oficiu sau la
cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei
desemnate n acest scop.
2.3. Comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public.
Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din
oficiu urmtoarele informaii de interes public:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea
autoritii sau instituiei publice;
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de
39

audiene al autoritii sau instituiei publice;

c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a
instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor
publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de
Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate,
potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n
situaia n care persoana se
consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public
solicitate.
Comunicarea din oficiu i accesul la informaiile prevzute mai sus se
realizeaz prin:
a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n
Monitorul Oficial al
Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i
n pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii
special destinate.
c) un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute mai sus,
publicat i actualizat anual de
ctre autoritile i instituiile publice.
2.4. Comunicarea informaiilor de interes public la cerere.
Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i
instituiile publice, n condiiile legii, informaiile de interes public, iar
autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea
acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Solicitarea i
obinerea informaiilor de interes public se poate realiza, dac sunt ntrunite
condiiile tehnice necesare, i n format electronic.
Termene de soluionare. Autoritile i instituiile publice au obligaia s
rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10
zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie
de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena
solicitrii.
O prevedere de apreciat a legii este aceea care oblig autoritatea public,
n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei
solicitate depete 10 zile, s-l ntiineze pe petent n scris, n cadrul acestui
40

termen de 10 zile, asupra faptului c s-a prelungit termenul de soluionare la 30

de zile.
Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic
n termen de 5 zile de la primirea petiiilor.
Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul
compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze
condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i
pot furniza pe loc informaiile solicitate1. n cazul n care informaiile solicitate
nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia
de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele precizate mai
sus.
Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui
program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va
fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul
funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de
funcionare.
n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe
documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de
copiere este suportat de solicitant. Persoanele care efectueaz studii i cercetri
n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al
autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile
legii.
Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind
documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast
solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenele
legale.
2.5. Cererea de acces la informaii de interes public este o petiie.
Pentru a nu se confunda ns regimul juridic al petiiilor avnd ca obiect
obinerea de informaii de interes public cu regimul juridic al petiiilor avnd alt
obiect, legea prevede expres c nu este supus prevederilor Legii 544/2001
activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la petiii i de
audiene, desfurat potrivit specificului competenelor acestora, dac aceasta
privete alte aprobri, autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n
afara informaiilor de interes public.
Cu alte cuvinte, activitatea de soluionare a petiiilor va cuprinde i
activitatea de soluionare a cererilor de informaii de interes public, ns nu se
reduce la att, obiectul ei fiind mai vast; de asemenea, termenele de soluionare
sunt diferite dac este vorba de o petiie simpl (30 de zile cu posibilitate de
prelungire cu 15 zile) sau de una care vizeaz obinerea unor informaii de
interes public (10 zile cu posibilitate de prelungire la 30 de zile).
2.6. Excepii.
Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii:
41

a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii

publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care
privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din
categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac
publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile
privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz
rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa,
integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n
curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora
aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia
dintre prile implicate n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a
tinerilor.
Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o
autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor
clasificate i constituie informaii de interes public.
Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni
informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de
exercitare a unei funcii publice.
Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre
autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil
n scris al persoanei care are acces la acele informaii.
2.7. Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes
public.
Legea 544/2001 conine i unele dispoziii speciale privind accesul
mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public.
Astfel, pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la
informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s
desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de
informare i relaii publice.
De asemenea, autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de
regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a
informaiilor de interes public.
Ziaritii vor avea acces la informaiile publice pe baza unei acreditri
acordate fr discriminare de ctre autoritatea public. Acreditarea se acord la
cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia.
Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage
acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal
a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres
42

de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordrii

acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu
afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt
ziarist.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util
mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte
aciuni publice organizate de acestea, i nu pot interzice n nici un fel accesul
mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea.
Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i
funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate
s permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de
ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia profesional.
Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile
furnizate de autoritile sau de instituiile publice.
2.8. Sanciuni i ci de atac mpotriva refuzului.
a) rspunderea disciplinar a funcionarului public desemnat cu aplicarea
legii se angajeaz atunci cnd acesta refuz explicit sau tacit s ofere
informaiile de interes public.
b) recursul administrativ: mpotriva refuzului funcionarului public de a
oferi informaiile de interes public se poate depune reclamaie la conductorul
autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea
la cunotin de ctre persoana lezat.
Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat,
rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea
reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i
menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat.
c) aciunea n contencios administrativ: n cazul n care o persoan se
consider vtmat n drepturile sale, prevzute n lege, aceasta poate face
plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz
teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al
instituiei publice.
Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de
soluionare a cererii. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s
furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale
i/sau patrimoniale. Hotrrea tribunalului este supus recursului la Curtea de
apel, iar decizia Curii de apel este definitiv. Att plngerea, ct i apelul se
judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.
IV PROBLEME SPECIALE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV
1. Semnificaia si fundamentarea constituionala a controlului
exercitat asupra administraiei publice
43

Principiul separaiei puterilor n stat, potrivit cruia sunt organizate cele

trei puteri statale, presupune, deopotriv, att o colaborare, precum si un control
reciproc al acestora.
Drept urmare, contenciosul administrativ reprezint, n fapt, o
concretizare a principiului separaiei puterilor n stat, o modalitate de exercitare
a controlului judectoresc asupra activitaii desfasurate de puterea executiva.
Specificul activitii administraiei publice consta n organizarea
executrii si executarea n concret a legilor si a celorlalte acte normative.
Uneori, prin activitatea sa, cu precdere prin actele administrative pe care
le emite, administraia poate leza drepturi subiective sau interese
legitime
ale particularilor.
Pentru a feri administraia s comit ilegaliti, s-au stabilit diferite
mijloace preventive, care au drept scop s asigure, pe de o parte, aplicarea
exact a legilor si regulamentelor, iar, pe de alt parte, s apere drepturile i
interesele administrailor
Instituia contenciosului administrativ are vechi tradiii n ara noastr,
nsa o buna perioada de timp (perioada comunista) legiuitorul a desfiinat-o,
considerndu-se ca fiind inadecvata pentru societatea socialista.
Dup Revoluia din decembrie 1989, legiuitorul a repus instituia
contenciosului administrativ n drepturile sale fireti, prin adoptarea Legii nr.
29/1990 a contenciosului administrativ.
Ulterior, contenciosul administrativ si-a gsit i suportul constituional n
art. 48 al Constituiei Romniei din 1991.
Evoluia legislaiei, dar, mai ales, revizuirea Constituiei au impus o noua
lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004, care a abrogat vechea
reglementare.
Bazele constituionale ale contenciosului administrativ le regsim n mod
implicit sau n mod expres n art.21, art.52, art.73 alin.3 lit.k, art.123 alin.5 si
art.126 alin.6 din Constituia Romniei, republicata.
Noiunea de contencios administrativ
Aceasta noiune poate fi abordata ntr-un dublu sens:
- n sens larg, contencios administrativ reprezint totalitatea litigiilor
dintre administraia publica si cei administrai.
- n sens restrns, contenciosul administrativ se refera numai la acele
litigii juridice n care organele administraiei publice folosesc regimul juridic
administrativ n baza competentei pe care le-o confer legea.
La rndul sau, aceasta ultima accepiune are att un sens material, ct si
unul formal organic.
44

n sens material, contenciosul administrativ nseamn totalitatea litigiilor

dintre administraia public si cei administrai si regimul juridic aplicabil
soluionrii acestora.
n sens formal, contenciosul administrativ nseamn totalitatea instanelor
competente a soluiona litigiile menionate.
Potrivit art.2 lit.e al Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ, prin
contencios administrativ se nelege activitatea de solutionare de ctre instantele
de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care
cel puin una dintre parti este o autoritate publica, iar conflictul s-a nascut fie
din emiterea sau ncheierea, dupa caz, a unui act administrativ, n sensul
prezentei legi, fie din nesolutionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat
de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
Detaliind coninutul noiunii, putem sublinia faptul ca litigiile date spre
soluionare instanelor de contencios administrativ sunt acele litigii n care cel
puin o parte este un organ sau autoritate a administraiei publice sau un
funtionar public.
Obiectul aciunii n contencios administrativ l constituie anularea n tot
sau n parte a actului administrativ unilateral vtmator, repararea pagubei
cauzate si, eventual, reparaii pentru daune morale.
De asemenea, se poate adresa instantei de contencios administrativ si cel
care se considera vatamat ntr-un drept sau interes legitim al sau prin
nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei
cereri, precum si prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni
administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau
interesului legitim.
Formele contenciosului administrativ
a) din punct de vedere al constatrii, contenciosul poate fi obiectiv (apar
dreptul obiectiv, legalitatea) sau subiectiv (apr drepturile subiective si
interesele legitime ale particularilor);
b). din punct de vedere al deciziei, el poate fi contencios de anulare sau de
plina jurisdicie.
Contenciosul administrativ de anulare este acela n care instana de
contencios este competenta sa anuleze / sa modifice un act administrativ emis /
adoptat cu nclcarea legii / sa oblige o autoritate administrativa sa rezolve o
cerere privitoare la un drept / interes recunoscut de lege.
n acest sistem, instana de contencios nu se poate pronun asupra
prejudiciului material cauzat de actul administrativ.
Reparaia daunelor materiale se va face printr-o aciune separata n
justiie, n fata unei instane de drept comun.
Contenciosul administrativ de plina jurisdicie este acela n care instana
poate fie sa anuleze sau sa modifice un act administrativ, fie sa oblige autoritatea
45

administrativa sa soluioneze o cerere sau sa emit actul administrativ ori sa

repare prejudiciile materiale si morale provocate de un act administrativ (aceste
prejudicii pot fi recuperate si printr-o aciune separata la instante de drept
comun).
n Romnia, Legea nr. 29/1990, respectiv Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ au creat un sistem de contencios de plina
jurisdicie, n care, soluionnd cauza, instana poate sa modifice / sa anuleze un
act administrativ, sa oblige autoritatea administrativa sa emit / sa adopte un act
administrativ, certificat, adeverina si sa dispun repararea prejudiciului material
si moral.
c). dup sfera de cuprindere si temeiul legal al aciunii n justiie, exista
contencios administrativ de drept comun, bazat pe Legea nr. 554/2004, si un
contencios special, bazat pe reglementari derogatorii de la Legea nr. 554/2004
(de ex. domeniul contraventiilor, n materie electorala etc.)
Constituia Romniei revizuita a lrgit considerabil temeiul aciunilor n
contencios administrativ, extinzndu-l, dincolo de limita drepturilor subiective
nclcate, si la interesul legitim; a lrgit sfera actelor ce pot fi atacate n
contenciosul administrativ, incluznd si ordonanele Guvernului; a reglementat
expres jurisdiciile administrative speciale (gratuite si facultative); a garantat
controlul de legalitate asupra actelor administrative pe calea contenciosului
administrativ, prevznd si excepiile de la acest control.
Prin urmare, Constitutia a fortificat institutia contenciosului administrativ,
n calitatea ei de instrument de protectie a cetateanului mpotriva abuzurilor
administratiei.
Forme de control exercitat asupra administratiei publice
Constitutia Romniei, republicata, consacra n art.1 alin.4 organizarea
statului potrivit principiului separatiei si echilibrului puterilor legislativa,
executiva si judecatoreasca n cadrul democratiei constitutionale. Deci, legea
noastra fundamentala consfinteste, n mod expres, separatia celor trei puteri
statale si, n acelasi timp, faptul ca acestea trebuie sa se gaseasca ntr-un
permanent echilibru, inducndu-se astfel ideea de interactiune si control reciproc
dintre acestea.
Controlul exercitat asupra activitatii administratiei publice este
reglementat att de Constitutie, precum si de o serie de acte normative.
Astfel, art.111 din Constitutie instituie controlul parlamentar asupra
Guvernului si a celorlalte organe ale administratiei publice, iart art. 112 si 113
stabilesc modalitati concrete de control parlamentar.

46

Pe de alta parte, art.21 si 52 din Constitutie aseaza activitatea

administratiei publice sub controlul de legalitate exercitat de instantele
judecatoresti.
n sfrsit, din continutul art. 102 alin.1 din Constitutie reiese, n mod
implicit, competenta Guvernului de a exercita controlul administrativ asupra
autoritatilor din sistemul administratiei publice.
n concluzie, Constitutia Romniei consacra trei forme de control ce pot fi
exercitate asupra activitatii desfasurate de autoritatile administratiei publice,
anume:
-controlul parlamentar;
- controlul judecatoresc;
- controlul administrativ.
Conditiile actiunii n contenciosul administrativ potrivit Constitutiei
Romniei din 1991, modificata n 2003, si a Legii nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ modificat i completat prin Legea nr.262/2007
nvestirea instantei specializate de contencios administrativ pentru
verificarea legalitatii unui act administrativ se poate face fie pe cale directa, prin
promovarea unei cereri de chemare n judecata a autoritatii publice emitenta a
actului (prin actiune directa), fie pe cale indirecta, anume prin invocarea
exceptiei de nelegalitate a actului administrativ.
Art.1 al Legii nr. 554/2004 valorifica prevederile constitutionale si
formuleaza conditiile actiunii directe n justitie.
Respectivele conditii se refera la actul contestat, la titularul dreptului la
actiunea directa, la termenele n care actiunea directa poate fi exercitata si la
efectuarea procedurii prealabile.
1.

Conditii referitoare la actul contestat

a. Actul atacat s fie un act administrativ n forma tipica sau un fapt

material asimilat actului administrativ.
Cu privire la actul administrativ, acesta reprezinta o manifestare
unilaterala de vointa ce apartine unei autoritati publice n vederea executarii ori
organizarii executarii legii, ddnd
nastere, modificnd sau stingnd raporturi
juridice. n acest sens, actul administrativ poate fi att individual,
ct
si
normativ. Aceasta prevedere are rolul de a clarifica disputele ntre partizanii si
adversarii ideii ca numai actul administrativ individual, fiind producator de
efecte juridice
concrete, poate vatama drepturi subiective, iar nu si actul
administrativ normativ, ntruct contine
reguli
juridice
abstracte,
nesusceptibile de a fi cenzurate n contenciosul administrativ, practicajudiciara,
de altfel, oscilnd n aceasta materie.
47

Legea nr. 554/2004 asimileaz actelor administrative unilaterale refuzul

nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim ori,
dupa caz, faptul de a nu raspunde
solicitantului n termenul legal (tcerea
administrativa si refuzul nejustificat).
De asemenea, actuala legea a contenciosului asimileaz actelor
administrative si contractele ncheiate de autorittile publice care au ca obiect:
punerea n valoare a bunurilor proprietate publica, executarea unor lucrri de
interes public, prestarea unor servicii publice sau achizitiile publice.
n al treilea rnd, fac parte din categoria actelor administrative supuse
controlului instantelor de contencios administrativ si actele administrative
jurisdictionale, acestea fiind emise de catre autoritatile administrative cu
atributii jurisdictionale n solutionarea unui conflict,
dupa
o
procedura
bazata pe contradictorialitate si cu asigurarea dreptului la aparare.
n ultimul rnd, ca o noutate a prezentei legi a contenciosului
administrativ, n consonanta cu dispozitiile art. 126 alin.6 din Constitutie, pot
face obiectul controlului n
contenciosul administrativ ordonantele sau
dispozitii din ordonante ale Guvernului
neconstitutionale.
n acest caz, persoana vatamata va introduce actiunea sa mpotriva
ordonantelor Guvernului nsotita de exceptia de neconstitutionalitate (art.9).
n concluzie, se constata ca nu pot fi atacate n contencios administrativ
simplele adrese,circulare sau unele masuri luate n vederea emiterii, adoptarii
sau aplicarii unui act administrativ, ntruct toate acestea reprezinta acte
preparatorii, ele nefiind deci acte administrative sau
asimilate lor.
La fel, simplele fapte materiale sau operatiuni administrative, care nu
produc prin ele nsele efecte juridice, nu pot fi atacate n contenciosul
administrativ.
Totusi, instantele de contencios administrativ vor fi competente sa se
pronunte si asupra legalitatii actelor preparatorii, a faptelor materiale si a
operatiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecatii
doar odata cu solutia asupra actului administrativ propriu-zis.
b. Actul administrativ atacat trebuie s provin de la o autoritate public.
Spre deosebire de Legea nr. 29/1990, care mentiona c pot fi atacate n
contencios administrativ numai actele care provin de la autoritti
administrative, actuala lege foloseste formularea de autoritate public, facnd
astfel posibil introducerea unei actiuni n contencios administrativ mpotriva
oricrei autoritti publice care emite acte administrative.
Potrivit ntelesului legii, autoritatea publica reprezinta orice organ de stat
sau al unitatilor administrativ-teritoriale care actioneaza, n regim de putere
publica, pentru satisfacerea unui
interes public.
De asemenea, sunt asimilate autoritatilor publice persoanele juridice de
drept privat care, conform legii, au obtinut statutul de utilitate publica sau sunt
48

autorizate sa presteze
private etc.).

un serviciu public (de ex. universitati, colegii, spitale

c. Actul atacat trebuie s produc o vtmare unui drept subiectiv sau a

unui interes legitim.
Dreptul subiectiv ncalcat printr-un act administrativ trebuie sa se
regaseasca n categoria drepturilor si libertatilor fundamentale enumerate n
Titlul II Capitolul II din Constitutie.
Fat de Legea nr. 29/1990, care prevedea posibilitatea introducerii unei
actiuni n justitie numai n cazul n care se producea o vtmare unui drept
subiectiv, Legea nr. 554/2004, respectnd dispozitiile constitutionale din art. 21
(potrivit crora pot fi atacate n justitie actele
prin care se aduce atingere
drepturilor, intereselor legitime si liberttilor acordate prin Constitutie si prin
legi speciale), permite introducerea unei actiuni n contencios administrativ nu
numai n
situatiile n care este ncalcat un drept subiectiv, ci si n situatiile n
care se aduce atingere unui interes legitim.
Cu privire la notiunea de interes legitim, pentru prima data n legislatia
romnesca se face distinctie ntre interesul legitim public si privat.
- Interesul legitim privat const n posibilitatea de a pretinde o anumit
conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor si previzibil,
prefigurat.
- Interesul legitim public reprezinta interesul care vizeaza ordinea de drept
si democratia
constitutionala, garantarea drepturilor, libertatilor si
ndatoririlor fundamentale ale cetatenilor, satisfacerea nevoilor comunitare,
realizarea competentei autoritatilor publice.
Drept urmare, nu sunt admisibile actiunile n justitie prin care s-ar solicita
aprarea unor simple interese.
d. Actul administrativ s nu fac parte din categoria finelor de neprimire
Finele de neprimire reprezint acele cauze sau condiii care sustrag o
categorie de acte administrative de la controlul n fata instanelor de contencios
administrativ. Absenta finelor de
neprimire constituie una dintre condiiile
de admisibilitate a aciunii directe n contenciosul administrativ.
Finele de neprimire sunt de 3 categorii:
Fine de neprimire rezultate din natura actului;
Fine de neprimire rezultate din natura organului emitent;
Fine de neprimire rezultate din existenta unui recurs paralel.
Datorita prezentei finelor de neprimire, nu pot fi atacate n contencios
administrativ urmtoarele acte administrative:
49

- actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile

acestora cu Parlamentul;
- actele de comandament cu caracter militar; acestea sunt acte
administrative referitoare la problemele strict militare ale activitilor din cadrul
forelor armate, specifice organizarii militare si care presupune dreptul
comandantilor de a da ordine subordonatilor n aspecte privind
conducerea
trupelor n caz de pace, razboi sau, dupa caz, la ndeplinirea serviciului militar.
Nu toate actele emise de autoritile militare sunt exceptate de la controlul
legalitii.
Pentru a se delimita categoriile actelor exceptate, Legea nr.554/2004 a
definit, n mod expres, actele de comandament militar. n mod constant,
instantele de contencios administrativ au nteles sa
interpreteze
aceasta
exceptie n sensul ca anumite acte emise de organele militare (cele depensionare,
cele care privesc trecerea n rezerva sau retragerea din activitate) sunt supuse
controlului legalitatii.
- actele administrative pentru modificarea sau desfiintarea crora se
prevede prin lege organica speciala, o alta procedur judiciara; este cazul
actelor de stare civila, actelor privitoare
la pensii, la fondul funciar, la
brevetele de inventii sau la marcile de fabrica, de comert sau deservicii.
n condiiile unor legi speciale, organice, controlul legalitatii actelor
administrative de autoritate poate fi exercitat si de catre alte instante
judecatoresti dect cele de contencios administrativ.
Ori de cte ori legea organica acorda unei instane competenta de a
rezolva un litigiu dintre administraie si particulari, aprut n urma adoptarii /
modificarii unui act administrativ sau a refuzului nejustificat de a soluiona o
cerere, ne aflam n prezenta unei forme de control al legalitii.
Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al
strii de urgent, al strii de asediu, precum si cele care privesc aprarea si
securitatea national ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum
si pentru nlturarea consecintelor calamittilor naturale,
epidemiilor
si
epizootiilor pot fi atacate numai n cazul depasirii limitelor puterii de apreciere
a autorittii administrative, adic pentru exces de putere.
Excesul de putere din partea unei autoritati de administratie publica
nseamna exercitarea
dreptului de apreciere cu privire la o mprejurare a
carei reglementare tine de competenta ei, prin
ncalcarea
drepturilor
si
libertatilor fundamentale ale cetatenilor, prevazute de Constitutie sau de
lege.
2. Condiii referitoare la titularul dreptului la aciune directa
(persoana vtmata)
Calitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ rezulta din
interpretarea coroborata a dispoziiilor art.1 si 2 alin.1 lit. a) si s) din Legea nr.
554/2004. Astfel, titularul dreptului la aciune directa poate fi:
50

 Orice persoana fizica sau juridica ori grup de persoane fizice, care
reclama vatamarea unor drepturi subiective sau interese legitime printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
Organisme sociale interesate (structuri neguvernamentale, sindicate,
asociatii, fundatii etc.), care invoca vatamarea unui interes public;
Avocatul Poporului; petitionarul dobndeste, de drept, calitatea de
reclamant.
Ministerul Public. Aceasta instituie poate intenta, n baza Legii nr.
554/2004, trei tipuri de aciuni:
- aciunea n contencios administrativ subiectiv (n numele si pe seama
persoanei fizice sau juridice);
- aciunea n contencios administrativ obiectiv (n temeiul existentei unui
interes public, viznd doar actele administrative normative si urmarind doar
anularea actelor, nu si despagubiri);
- aciunea intentata, n temeiul art.1 alin.8, pentru aprarea propriilor
drepturi, respectiv pentru aprarea interesului public, n calitatea sa de persoana
de drept public.
Autoritatea publica emitenta a unui act administrativ unilateral nelegal
poate solicita instanei anularea actului, atunci cnd actul nu mai poate fi
revocat, ntruct a intrat n circuitul civil si a produs efecte juridice.
Intrarea n circuitul civil semnifica ncheierea unui act juridic sau
realizarea unei operaiuni juridice pe baza actului administrativ, manifestri de
voin menite a marca acest
moment. Prin urmare, pn la ncheierea unui act
civil sau de munca, comercial etc. sauefectuarea unei operaiuni materialtehnice, actul mai poate fi revocat de ctre emitentul sau.
Dup aceasta data, numai instana de contencios administrativ va putea
anula actul administrativ.
Persoana vatamata n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin
ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstitutionale.
Prefectul, n virtutea dreptului de tutela administrativa prevazut de art.
123 alin.5 din
Constitutie, ale Legii nr. 340/2004 privind institutia
prefectului si ale Legii contenciosuluiadministrativ.
n raport cu autoritile administraiei publice locale, prefectul exercita
funcia de control.
Acest control nu este unul ierarhic, ntruct nu are la baza un raport de
subordonare, ci si are temeiul n prevederile legii.
Controlul efectuat de catre prefect vizeaza doar legalitatea actelor emise
de autoritatile administratiei publice locale, adica conformitatea lor cu
Constitutia si cu celelalte acte normative n vigoare.
Prin urmare, el nu poate viza oportunitatea actelor administrative,
momentul lurii unei masuri administrative rmnnd la aprecierea autoritilor
administraiei publice locale.
51

 Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Aciunea poate fi introdusa fie mpotriva actelor administrative ilegale ce
au ca obiect raporturi de funcie public
Orice subiect de drept public vtmat ntr-un drept sau interes legitim.
Persoanele juridice de drept public sunt Statul romn, reprezentat prin
Ministerul Finanelor Publice, Guvernul, ministerele, judeul, oraul si
comuna, precum si entitile declarate ca atare prin legi sau hotrri de
Guvern (de ex. Fondul Romn de Dezvoltare Sociala, Agenia Naionala a
Funcionarilor Publici).
Prtul poate fi orice autoritate publica, organ al administraiei publice,
institutie
publica, regie autonoma, servicii publice administrative,
functionarii publici. Nu pot avea
calitatea de prt: persoanele juridice de
drept privat / asociatiile / fundatiile fara scop lucrativ.
Persoanele interesate se pot adresa cu actiuni directe mpotriva
autoritatilor publice sau organelor administrative care i-au produs un prejudiciu
sau mpotriva functionarului public emitent.
3. Condiii referitoare la exercitarea procedurii prealabile si la
termenele n care aciunea direct poate fi introdusa
Condiia ndeplinirii procedurii (plngerii) administrative prealabile
(introducerea recursului graios si a recursului ierarhic).
Potrivit art.7 alin.1 al Legii nr. 554/2004, nainte de a se adresa instantei
de contencios administrativ competente, persoana vatamata trebuie sa solicite
emitentului actului administrativ unilateral sau autoritii ierarhic superioare,
daca aceasta exista, n termen de 30 de zile de la data comunicrii
actului,
revocarea n tot sau n parte a acestuia (recurs gratios). Plngerea se poate
adresa si organului ierarhic superior, daca exista (recurs ierarhic).
Condiia procedurii prealabile constituie un beneficiu acordat autorittii
administrative emitente, n virtutea cruia aceasta i poate repara greeala prin
anularea, revocarea sau modificarea unui act administrativ.
Att recursul gratios, ct si cel ierarhic trebuie exercitat n termen de 30
de zile de la data la care s-a comunicat actul administrativ ilegal. n anumite
situatii, temeinic justificate, recursul gratios poate fi exercitat si ntr-un termen
mai mare de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului.
Persoana care a fost vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un interes
legitim, prin emiterea sau adoptarea unui act administrativ individual adresat
unui alt subiect de drept poate introduce plngerea prelabila din momentul n
care a luat la cunostinta, pe orice cale, de existenta actului, n limitele termenului
de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de
prescriptie.
52

Exista si situatii n care plngerea prelabila nu este obligatorie, anume n

cazul actiunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
ANFP, de cei vatamati prin ordonante sau dispozitii din ordonante declarate
neconstitutionale, n cazul exceptiei de nelegalitate si a actului administrativ
asimilat sub forma refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
drept sau la un interes legitim ori, dupa caz, faptul de a nu raspunde
solicitantului n termen legal.
n cazul actiunilor care au ca obiect contracte administrative, plngerea
prealabila are semnificatia concilierii n cazul litigiilor comerciale.
Termenul de introducere a actiunii
Potrivit art.11 alin.1 din Legea nr. 554/2004, modificata prin Legea nr.
262/2007, cererile prin care se solicita anularea unui act administrativ
individual, a unui contract administrativ, recunoasterea dreptului pretins si
repararea pagubei cauzate, se pot introduce n termen de 6 luni de la:
- data comunicarii raspunsului la plngerea prealabila
- data comunicarii refuzului nejustificat de solutionare a cererii
- data expirarii termenului de solutionare a plngerii prealabile, fara a se
putea depasi termenul maxim de 1 an, respectiv data expirarii termenului legal
de solutionare a cererii
- data expirarii termenului prevazut la art.2 alin.1 lit.h, calculat de la
comunicarea actului
administrativ emis n solutionarea favorabila a cererii
sau, dupa caz, a plngerii prealabile
- data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n
cazul contractelor administrative.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea
poate fi introdusa si peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de 1 an de la
comunicarea actului, data luarii la cunostinta, data introducerii cererii sau data
ncheierii procesului-verbal de conciliere, dupa caz.
n cazul ordonantelor sau dispozitiilor din ordonante considerate
neconstitutionale, precum si actele administrative normative considerate
nelegale, acestea pot fi atacate oricnd.
Pentru prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau A.N.F.P.,
termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existenta actului nelegal, dar nu mai
trziu de 1 an de la data comunicarii actului. Termenul general de 6 luni este de
prescriptie, iar termenul de 1 an este de decadere.
Obiectul aciunii n contencios administrativ
Este reglementat n art. 8 din Legea nr. 554/2004 si const n:
anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ unilateral
obligarea la emiterea sau adoptarea actului
repararea pagubelor cauzate si, eventual, acordarea de daune morale
solutionarea litigiilor care apar n fazele premergatoare ncheierii unui contract
53

administrativ, precum si orice litigiu legat de ncheierea, modificarea,

interpretarea,executarea si ncetarea contractului administrativ.
De asemenea, legea permite introducerea unei actiuni n contenciosul
administrativ si n cazul nesolutionarii n termen sau prin refuzului nejustificat al
unei autoritti publice de solutionare a cererii.
Persoanele nemultumite au posibilitatea de a recupera pagubele provocate
de un act administrativ si pe calea unei actiuni introduse la instantele de drept
comun, n termenul general de prescriptie extinctiv.
De asemenea, Legea nr. 554/2004 mai precizeaz c, n situatia n care
ntinderea unei pagube provocate de un act administrativ ilegal nu este
cunoscut la data introducerii unei actiuni n anularea actului la instanta de
contencios administrativ, persoanele se pot adresa cu o cerere separat instantei
de contencios administrativ, fr a depsi un an de la data comunicarii actului.
Competenta instantelor de contencios administrativ
Contenciosul administrativ este reglementat, n tara noastr, pe 2 grade de
jurisdictie: fond si recurs, n acest domeniu nu exista calea de atac a apelului.
n privinta competentelor instantelor de contencios administrativ, sunt
incidente prevederile art.10 al Legii nr. 554/2004.
Din punctul de vedere al competentei teritoriale, Legea nr.554/2004
creeaz un beneficiu reclamantului, care poate introduce o actiune n contencios
administrativ att la instanta n raza creia si are sediul sau domiciliul, ct si la
cea n raza creia si are sediul prtul. Cu alte cuvinte, legea permite
reclamantului s renunte la beneficiul creat, introducnd actiunea la instanta de
la sediul prtului.
Din punctul de vedere al competentei materiale, Codul de procedur civil
stabileste c tribunalele administrativ-fiscale judec, n prim instant, actiunile
si cererile n materie de contencios administrativ, cu exceptia celor date spre
solutionare sectiilor de contencios
administrativ si fiscal de pe lng Curtile
de Apel.
Soluiile pronunate de ctre instana de contencios administrativ
Potrivit art.18 din Legea nr. 554/2004, instanta, solutionnd cererea,
poate, dupa caz :
sa anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ
sa oblige autoritatea publica sa emita un act administrativ ori sa
elibereze un certificat, o adeverinta sau orice alt nscris ori sa efectueze o
anumita operatiune administrativa
sa acorde despagubiri pentru daunele materiale sau morale cauzate si
cerute de reclamant
sa se pronunte asupra legalitatii operatiunilor administrative care au stat
la baza emiterii actului supus judecatii
Cnd obiectul cauzei l formeaza un contract administrativ, instanta poate :
54

 dispune anularea, n tot sau n parte, a acestuia

obliga autoritatea publica sa ncheie contractul la care reclamantul este
ndrituit
impune uneia dintre parti ndeplinirea unei anumite obligatii
suplini consimtamntul unei parti, cnd interesul public o cere
obliga la plata unor despagubiri pentru daune materiale si morale.
Hotarrea pronuntata n prima instanta poate fi atacata cu recurs, n
termen de 15 zile de la comunicare. Recursul suspenda executarea si se judeca
de urgenta.
Executarea hotarrilor judecatoresti definitive si irevocabile.
Aceste hotarri judecatoresti, prin care s-au admis actiunile formulate si sau acordat cheltuieli de judecata se nvestesc cu formula executorie si se executa
silit, potrivit dreptului comun.
Hotarrile judectoreti definitive si irevocabile prin care s-au anulat
acteleadministrative normative sunt general obligatorii si au putere numai pentru
viitor. Ele se publica n Monitorul Oficial al Romniei, partea I sau, dupa caz, n
monitoarele oficiale ale judetelor ori al mun. Bucuresti, la solicitarea instantelor,
fiind scutite de plata taxelor de publicare.
Daca n urma admiterii aciunii autoritatea publica este obligata sa
ncheie, sa nlocuiasc sau sa modifice actul administrativ, sa elibereze un
certificat, o adeverinta sau orice alt nscris, ori sa efectueze o anumita operatiune
administrativa, executarea hotarrii definitive si irevocabile se va face n
termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult
30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.
n cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului
autoritii publice sau persoanei obligate o amenda de 20% din salariul minim
brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri
pentru ntrziere.
EXCEPIA DE NELEGALITATE
Potrivit art.4 alin.(1) din Legea nr.554/2004, legalitatea unui act
administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii
acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din
oficiu sau la cererea prii interesate.
n cazul n care instana a constatat nelegalitatea actului, instana n faa
creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui
nelegalitate a fost constatat.
Excepia de nelegalitate este un mijloc procedural de aprare ce tinde nu
la anularea actului administrativ, la nlturarea lui din ordinea public, i la
nlturarea efectelor lui din litigiul determinat supus judecii, n cadrul cruia se
invoc excepia.
55

Odat cu intrarea n vigoare a Noului Cod de Procedur Civil a fost

modificat i textul art. 4 din Legea contenciosului administrativ, menionndu-se
expres n alin. (4) c nu pot face obiectul excepiei de nelegalitate actele
administrative unilaterale normative.
Controlul judectoresc al actelor administrative cu caracter normativ se
exercit de ctre instana de contencios administrativ n cadrul aciunii n
anulare, n condiiile prevzute de Legea nr.554/2004.
Legiuitorul, prin introducerea inadmisibilitii excepiei de nelegalitate n
cazul actelor administrative cu caracter normativ, a dorit s dea o mai mare
eficient prevederilor art.126 alin.2 i 6 din Constituie i a atribuit competena
spre soluionare a acestor cereri n anulare, care pot fi promovate oricnd
instanei de contencios administrativ.
Tot prin aceast modificare s-a dorit asigurarea securitii raporturilor
juridice i respectarea competenei instanelor de specialitate. Admiterea
aciunii n anulare a unui act administrativ cu caracter normativ poate produce
efecte erga omnes, spre deosebire de excepia de nelegalitate, care produce
efecte inter partes.
Obiectul excepiei de nelegalitate
Iniial, articolul 4 din Legea nr.554/2004 nu fcea distincie ntre actele
administrative unilaterale cu caracter normativ i actele administrative
unilaterale individuale.
Dup unele ezitri, n practica instanei supreme s-a conturat soluia
potrivit creia excepia este admis numai pentru cazul actului individual.
n aceste condiii, Legea nr.76/2012 de punere n aplicare a Codului de
procedur civil, prin art. 54 pct.1 a prevzut expres c actul administrativ cu
caracter normativ nu poate forma obiect al excepiei de nelegalitate.
Procedura de soluionare a excepiei de nelegalitate
Iniial, excepia de nelegalitate era trimis spre soluionare unei instane
de contencios administrativ, ns, dup intrarea n vigoare a Noului Cod de
Procedur Civil, aceasta este judecat de instana n faa creia a fost invocat
cu citarea autoritii actului emitent, chiar dac nu este parte n litigiul de fond.
Astfel, seciile civile, penale etc.vor judeca excepiile ridicate n faa lor.
Desigur, pentru ca excepia s fie admisibil, legea prevede anumite
condiii.
n acest sens, n art.4 alin.(1) se prevede c excepia de nelegalitate poate
fi invocat oricnd n cadrul unui proces.
Astfel, o prim condiie o reprezint existena unui litigiu. n lege nu se
distinge ntre natura procesului sau faza n care acesta se afl, de unde tragem
concluzia c excepia de nelegalitate poate fi invocat n orice proces, n orice
faz s-ar afla. n acest sens s-a pronunat i nalta Curte de Casaie i Justiie:
"Excepia de nelegalitate poate fi invocat oricnd, indiferent de data
emiterii actului, chiar dac actul respectiv nu mai este n vigoare.
56

Potrivit art.52 alin.1 din Constituia Romniei ,,persoana vtmat ntr-un

drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este
ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim,
anularea actului i repararea pagubei.
Faptul c, anterior abrogrii sale, actul administrativ a produs efecte
juridice, posibil aductoare de vtmri ale drepturilor sau intereselor legitime
ale unei persoane, impune ca cercetarea legalitii acestuia s poat fi cerut
oricnd pe calea excepiei de nelegalitate, aadar inclusiv dup abrogarea lui".
n cazul excepiei de nelegalitate nu trebuie ndeplinit procedura
plngerii prealabile potrivit art.7 alin.(5) din Legea nr.554/2004.
Prima operaiune pe care o are de ndeplinit instana este aceea de
verificare a admisibilitii excepiei de nelegalitate, prin prisma urmtoarelor
condiii:
s vizeze un act administrativ, n accepiunea art.2 alin.1 lit.c teza nti din
Legea nr.554/2004;
actul administrativ individual n discuie s nu fie exceptat de la controlul
judectoresc pe calea contenciosului administrativ, potrivit art.126 alin.6 din
Constituia Romniei i art.5 din Legea nr.554/2004;
soluia ce urmeaz a fi pronunat asupra litigiului s depind de actul
administrativ cu caracter individual.
Efectele admiterii excepiei de nelegalitate
Admiterea excepiei de nelegalitate nu are ca efect anularea actului
administrativ nelegal, astfel nct raportul de drept administrativ existent ntre
autoritatea emitent i destinatarul actului nu este modificat, nici stins.
Admiterea excepiei de nelegalitate produce ns consecine asupra
coninutului raportului juridic transpus n plan procedural n litigiul de fond,
pentru c instana va judeca litigiul fr a mai ine seama de actul a crui
nelegalitate a fost constatat.

57

58