Modulul 7 Dezvoltare durabil n UE

Dezvoltarea durabil a devenit n prezent un obiectiv la scar global. n baza angajamentului luat la Rio (1992), Uniunea European a adoptat n ultimii ani o strategie integrat pentru a-i asuma un rol activ n eforturile de adoptare a principiului durabilitii n politicile economice. Uniunea i propune ca, astfel, s permit o evoluie spre o societate mai prosper i mai just, garantnd un mediu mai curat, mai sigur, mai curat i oferind o calitate a vieii mai bun. Modulul 7 include o singura unitate de studiu, formata din trei parti: despre durabilitate, ca principiu orizontal de integrare i coordonatele politicii de mediu si ale politicii sociale in UE , doua dintre politicile de baza in asigurarea conditiilor dezvoltarii durabile. Modulul presupune 4 ore de studiu. 6.1. Integrarea principiului dezvoltrii durabile n politicile comunitare
Cea mai cunoscut i, n acelai timp, cea mai larg acceptat definiie a dezvoltrii durabile este cea propus de Comisia mondial asupra mediului i dezvoltrii (comisia Brundtland) n 1987: a rspunde nevoilor actuale fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile lor nevoi. Conceptul de durabilitate a fost ns nsuit de ecologiti, economiti, sociologi de manier diferit, specific, fr un efort de integrare a principiilor i obiectivelor. Inclusiv la nivel instituional, aspectele dezvoltrii durabile snt, cel mai adesea, reduse la aspectele de mediu, ntr-o abordare unilateral. Se impune, prin urmare, un efort de clarificare conceptual pentru a permite o abordare responsabil, strategic, la nivelul diverselor structuri de decizie politic, n vederea facilitrii integrrii dimensiunilor socio-economic i ecologic a principiului durabilitii DESPRE PRINCIPIUL DURABILITII Dezvoltarea durabil a devenit astzi, cel puin la nivel politic, declarativ, un obiectiv al societii n ansamblul ei, prin urmare un principiu aplicabil tuturor componentelor vieii economico-sociale. Controversat nc, lipsit de teoretizri compatibile cu valorile dup care s-a construit actualul sistem comportamental (de consum i de producie), principiul este definit prin trei componente: dezvoltare economic, dezvoltare social i protecia mediului.

178

Din punct de vedere doctrinar, rdcinile teoriei dezvoltrii durabile se gsesc n economia bunstrii i n economia social de pia. Economia bunstrii are la baz distincia ntre costurile private i costurile sociale sau ntre productivitaea marginal privat i productivitatea marginal social (Arthur Cecil Pigou ). Diferena ine de impactul pe care o activitate economic l produce asupra mediului (n sens larg), respectiv efectul unui act de consum sau de producie asupra unui agent dinafara tranzaciei, exterior pieei respective. Efectul este numit externalitate (efect extern) i poate fi pozitiv sau negativ, dup cum produce utilitate sau dezutilitate. Externalitile depind de natura activitilor i de mediul (economic, social, cultural, ecologic) n care acestea se desfoar. Teoria distinge ntre externaliti individualizabile (neoclasice) atunci cnd se poate stabili asupra cror teri se transmit efectele externe i externaliti colective, atunci cnd efectele sunt transmise asupra mediului. Conform teoriei, ori de cte ori se produc asemenea efecte ele trebuiesc internalizate [Pohoa, p.208], pentru a apropia costul privat de costul social. Un alt concept cheie, folosit att n economia bunstrii, ct i n economia social de pia, este cel de optim paretian. El este definit ca acea stare de echilibru n care bunstarea unuia nu poate fi crescut dect prin diminuarea bunstrii altuia. Intervine aici o anume concepie politic i filosofic despre organizarea societilor umane, concepie sintetizat prin definirea ca obiectiv a maximizrii bunstrii tuturor consumatorilor, a bunstrii sociale. Cum bunstarea social (determinat de societate pe criterii politice) nu este simpl sum de bunstri individuale (determinate i optimizate prin pieele libere), problema este de a afla n ce msur alocarea factorilor de producie prin mecanismele concurenei asigur atingerea optimului paretian. Dac lum n calcul externalitile, imperfeciunile pieei, efectele non-economice ale pieelor libere, rezult c nu este suficient s creezi o structur maxim eficient a produciei pentru a optimiza bunstarea social. Politica economic are rolul, prin urmare, de a mbina eficiena sistemului economiei de pia cu obiective non-economice (solidarite, coeziune, echitate) ca valori specifice progresului social. Modelul de producie i de consum ce caracterizeaz societatea contemporan este apreciat ca non-durabil pornind tocmai de la considerentele de mai sus. Determinat de principiul eficienei i axat pe valori materiale, modelul a promovat un comportament pe termen scurt avnd drept rezultate primare utilizarea excesiv a resurselor naturale, accentuarea disparitilor sociale i creterea decalajelor de dezvoltare ntre naiuni. Externalitile negative (epuizarea resurselor, reducerea biodiversitii, poluarea, sracia, alienarea social, inechitatea, decalajele de dezvoltare) au mrit n permanen costurile sociale, att pe plan intern, ct i pe plan internaional. Impactul asupra bunstrii sociale nu trebuie privit ns doar la timpul prezent ci i n raport cu bunstarea

179

social a generaiilor de mine. Meninerea tendinelor actuale n producie i consum risc s compromit ansele generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile. Contientizarea acestor riscuri a determinat, ncepnd cu a doua jumtate a deceniului nou, o ampl micare de cooperare la nivel internaional pentru integrarea principiului durabilitii n politicile economice. Asta ar nsemna adoptarea la nivel de principiu, n politicile economice, a triunghiului magic cretere economic, coeziune social, protecia mediului. Politicile economice actuale pun accentul pe stabilitatea macroeconomic i pe funcionarea pieelor. Externalitile sociale i cele ecologice, cu impact negativ asupra produsului marginal social dar i a eficacitii economice, i gsesc explicaia tocmai n slaba integrare a dimensiunilor social i ecologic n obiectivele politicilor macroeconomice. Este adevrat c au fost nregistrate o serie de progrese n domeniul politicilor sociale, mai ales n economiile sociale de pia, n adoptarea i chiar n aplicarea unor politici de mediu. Dar, cele trei aspecte au fost mai curnd abordate, pn n prezent, ntr-o concepie sectorial. Adoptarea principiului durabilitii cere ca toate politicile s fie elaborate i aplicate n funcie de impactul economic, social i de mediu. n plus, internaionalizarea economiilor ridic o serie de exigene n aplicarea acestui principiu nu doar n politicile interne ci i n relaiile de cooperare extern. Prin urmare, durabilitatea ar urma s devin un catalizator al deciziilor politice interne i externe, al aciunilor economice i al opiniei publice pentru a promova att noi reforme structurale, instituionale, ct i modificarea comportamentelor de producie i de consum. Pentru realizarea acestui obiectiv ar trebui, mai nti, asigurat coerena ntre cele trei coordonate - cretere economic, coeziune social i protecia mediului apreciate clasic ca fiind contradictorii. Urmrirea coeziunii sociale presupune o politic de redistribuire a veniturilor care limiteaz sursele creterii, protecia mediului presupune adoptarea unor msuri restrictive cu privire la utilizarea resurselor naturale i a tehnologiilor, producnd distorsiuni n alocarea factorilor pe criterii de eficien economic. A concilia ntre cele trei coordonate ale dezvoltrii durabile ar nsemna: o cretere economic asigurnd premisele progresului social i proteciei mediului; o politic social stimulativ pentru creterea economic; o politic de mediu axat pe instrumentele specifice economiei de pia, concomitent eficace i economic. n al doilea rnd, aplicarea durabilitii ar presupune adoptarea unor reforme structurale i instituionale care s permit coerena intern i extern a politicilor i asigurarea convergenei obiectivelor economice, sociale i politice din cadrul unui proiect. Cele mai importante msuri ce ar trebui luate n aceast direcie sunt: reglementarea unui sistem de instrumente economice care s asigure integrarea obectivelor sociale i de protecie a mediului n politicile economice (preuri, drepturi de

180

proprietate, taxe, drepturi de emisie negociabile, subvenii, acorduri negociabile); reconsiderarea procesului decizional, pentru a permite o larg participare a societii civile i a factorilor de decizie la diverse niveluri; crearea i dezvoltarea unui sistem de informare asupra consecinelor unor politici i aciuni pentru a facilita inversarea tendinelor actuale, non-durabile; dezvoltarea pieelor bunurilor publice i a bunurilor i serviciilor ecologice; dezvoltarea cercetrii n direcia tehnologiilor folosind mai puine resurse naturale, mai puin poluante, cu riscuri reduse pentru mediu i pentru individ; dezvoltarea unui sistem de educaie i de formare/comunicare care s creeze premisele unui dialog social, a unui proces decizional transparent n condiiile unei responsabiliti individuale i colective i a unei evoluii spre durabilitate n comportamentele de consum i de producie; aplicarea orizontal a criteriilor durabilittii, asupra tuturor politicilor economice; dezvoltarea unui sistem de indicatori care s permit o evaluare periodic, eficace a durabilitii politicilor i aciunilor. Conferina Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii (CNUED), care avut loc la Rio De Janeiro n 1992, a marcat un angajament politic pentru orientarea ctre o dezvoltare durabil la nivel global. n planul actiunilor concrete, dei au fost nregistrate o serie de succese, realizrile sunt departe de speranele participanilor, meninndu-se tendina ctre dezvoltare non-durabil. Uniunea European a promovat ns o serie de politici i aciuni care orienteaz modelul economiei europene spre dezvoltare durabil. Experiena acumulat, raportat la ineficiena instituiilor i organismelor internaionale, o ndreptesc s se considere un model, un promotor al dezvoltrii durabile la nivel mondial. DEZVOLTAREA DURABIL - PRINCIPIU ORIZONTAL DE INTEGRARE N UNIUNEA EUROPEAN Prin art. 2 al Tratatului de la Maastricht, rile membre i propun ca obiectiv general al integrrii promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i non-inflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social, creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre. Rezult c rile membre urmresc prin procesul de integrare att obiective tradiionale cretere, ocupare, stabilitatatea preurilor, echilibru, ct i obiective specifice modelului dezvoltrii durabile: nivel ridicat de protecie social, convergena performanelor economice, protecia mediului, coeziunea economic i social, solidaritatea. Numit i optim de grad doi, modelul reprezint un compromis ntre mecanismele concurenei i intervenii prin politici economice aplicate la diverse niveluri, n baza principiului subsidiaritii.

181

Comunitatea i asum un rol n promovarea acestui model prin aplicarea de politici comune, coordonarea i armonizarea politicilor naionale. Adoptarea politicilor social i de mediu, ntrirea coeziunii economice i sociale in de responsabilitatea nivelului comunitar de decizie i au devenit treptat politici prioritare n procesul integrrii. Se poate spune c protecia social, protecia mediului i coeziunea economico-social sunt n prezent principii orizontale de integrare. Toate politicile europene, att cele naionale, ct i cele comunitare sunt subordonate celor trei principii. n direcia aplicrii lor ct mai coerente i eficace, se nscriu eforturile Comisiei europene de definire, n ultimii ani, a unei strategii de dezvoltare durabil. Dei, pe componente economic, social, de mediu Uniunea a adoptat politici compatibile cu principiul durabilitii, nu se poate vorbi nc de o abordare integrat, la nivelul tuturor politicilor i aciunilor, a celor trei coordonate ale dezvoltrii durabile. Lund in considerare ameninrile actuale asupra dezvoltrii durabile, Uniunea i-a stabilit ca obiectiv prioritar, n toate domeniile i la toate nivelurile de decizie aplicarea exigenelor dezvoltrii durabile. Consiliul european de la Helsinki (dec. 1999) a cerut Comisiei elaborarea unei propuneri de strategii pentru asigurarea concordanei politicilor avnd drept obiectiv o dezvoltare durabil din punct de vedere economic, social i ecologic. Strategia ar urma s creeze premisele necesare economiei europene s devin cea mai competitiv i dinamic, n msur s permit o cretere durabil nsoit de o ameliorare cantitativ i calitativ a ocuprii, un grad ridicat de coeziune social i protecie a mediului. Strategia propus de Comisie i aprobat n 2001 include o serie de principii i aciuni n direcia integrrii durabilitii n politicile europene; - concilierea ntre condiiile creterii economice i exigenele sociale i de mediu, prin: disocierea creterii de utilizarea resurselor, crearea pieelor competitive pentru bunuri i servicii ecologice, optimizarea ntre instrumentele de intervenie bazate pe reglementare i cele pe pia; creterea eficienei i echitii n aplicarea sistemelor de intervenie; consolidarea componentei ecologice a politicii fiscale n condiiile meninerii unui echilibru ntre eficacitate i echitate; dezvoltarea unui sistem eficient de informare; - integrarea gradual a considerentelor sociale i de mediu n deciziile i comportamentele de producie i de consum. Exigenele dezvoltrii durabile nu pot pune n pericol competitivitatea economiilor europene. Internaionalizarea costurilor externe trebuie s se produc gradual i n baza principiului egalitii de tratament, pentru a nu produce distorsiuni n mecanismele pieei i pentru a permite adaptarea strategiilor de ntreprindere la noile constrngeri; - asigurarea coerenei ansamblului politicilor economice prin definirea strategiilor i coordonarea aciunilor la nivel comunitar. Toate politicile trebuie s-i stabileasc drept prioritate dezvoltarea durabil. Complexitatea structurilor comunitare de

182

decizie i numrul mare de politici comunitare cu implicaii concomitent economice, politice i de mediu oblig ns la o abordare intersectorial global, n aa fel nct s se asigure maxim de eficien n introducerea principiului durabilitii iar progresele ntr-un domeniu s nu altereze durbilitatea ntr-un alt domeniu. n acest scop, Uniunea i-a fixat urmtoarele coordonate ale politicilor sectoriale: lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; ncetinirea tendinei de mbtrnire a populaiei; limitarea schimbrii climatice i utilizarea unor energii i tehnologii mai curate; limitarea riscurilor pentru sntatea public; gestionarea resurselor de o manier mai responsabil; ameliorarea sistemelor de transport i de amenajare a teritoriului; - dezvoltarea unor structuri de cooperare la nivel internaional care s faciliteze i s promoveze ajutorul pentru dezvoltare n favoarea rilor srace ale lumii, s asigure cadrul pentru aplicarea eficient a principiul durabilitii i pentru un mediu loial n competiia internaional; - aplicarea principiului eficacitii asupra procedurilor de integrare a dimensiunii mediu n politicile economice i sociale. Principiul cere ca efectele benefice ale aplicrii durabilitii s fie mai importante dect costurile antrenate; - instituirea unui sistem de indicatori de evaluare a utilizrii i eficacitii instrumentelor de integrare a politicilor economice, sociale i de mediu, din perspectiva dezvoltrii durabile. Sistemul va servi n evaluarea costurilor i beneficiilor economice, sociale i ecologice ale unei aciuni, att n interiorul, ct i n exteriorul Comunitii. - instituirea unui sistem de supraveghere multilateral a reformelor structurale n domeniul dezvoltrii durabile la nivelul tuturor instituiilor europene i prin antrenarea unor largi dezbateri la nivelul opiniei publice. Principiul dezvoltrii durabile are, n consecin, un rol esenial n adoptarea i aplicarea politicilor de integrare n UE. Perspectivele impactului durabilitii asupra politicilor europene se pot ntrevedea din analiza concluziilor Consiliului european de la Barcelona (martie, 2002), consacrat situaiei economice, sociale i de mediu. Consiliul a reconfirmat principiul european conform cruia exigenele actuale ale creterii economice nu pot s compromit posibilitile viitoare ale creterii. Strategia dezvoltrii durabile are, prin urmare, rolul de a asigura coerena ntre diferitele politici i obiectivele pe termen lung ale Uniunii. n procesul decizional vor fi integrate considerentele economice, sociale i de mediu, politicile europene fiind evaluate n baza principiului durabilitii.

6.2. Coordonatele politicii sociale comunitare

Procesul de integrare european este caracterizat de o rmnere n urm a dimensiunii sociale fa de cea economic. Politica social a rmas un domeniu al cooperarii interguvernamentale, fiind corelat, dup reforma structural din 1998, cu politica

183

regional. Fiecare stat i pstreaz propriul sistem de protecie social i nu exist o arminizare a sistemelor de securitate social. n prezent, politica social comunitar are 6 orientri strategice, stabilite la Consiliul european de la Nisa: - crearea de locuri de munca; - dinamizarea pieei muncii; - integrarea social a persoanelor defavorizate; - modernizarea sistemelor de protecie social; - egalitatea ntre femei i brbai; - consolidarea cadrului social al extinderii. A. Obiectivele generale ale politicii sociale Creterea gradului de ocupare Concilierea ntre criteriile performanelor economice i cele ale bunstrii sociale Adaptarea la progresul tehnic Gestionarea dezechilibrelor legate de mbtrnirea poulaiei Tratamentul echitabil ntre brbai i femei Construirea unei Europe pentru ceteni (respectarea drepturilor fundamentale) Succesul extinderii UE Reconcilierea UEM cu principiul coeziunii economice i sociale B. Actorii principali ai politicii sociale Instituiile comunitare Ageniile europene: Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via, Agenia european pentru sntate i securitate la locul de munc, Observatorul european pentru rasism i xenofobie Comitetele consultative: pentru securitatea social a muncitorilor imigrani, pentru ocuparea forei de munc i piaa muncii Partenerii publice Organizaii non-guvernamentale sociali: Confederaia european a sindicatelor, Uniunea angajatorilor din industrie i comer, Centrul european pentru ntreprinderi

184

C. Fondul social european instrument principal al politicii sociale comunitare Domeniile de intervenie Dezvoltarea i promovarea unor politici active pe piaa muncii Promovarea unor oportuniti egale pentru toi la accesul pe piaa muncii, n special pentru cei expui excluderii sociale Promovarea i mbuntirea instruirii, educaiei i consilierii, ca parte a politicii de formare continu Promovarea unei fore de munc nalt calificat, instruit i adaptabil, a inovaiei i adaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea antreprenoriatului i facilitarea unor condiii pentru crearea de locuri de munc, mbuntirea calificrii i folosirea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie Promovarea unor msuri de mbuntire a accesului i participrii femeii le piaa muncii Principiu de intervenie: co-finanarea ncadrarea financiar: prin politica structural, 10% din bugetul comunitar

6.3. Coordonatele politicii comunitare de mediu

Moment de referin: 1972, Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu

Etapa I. 2 programe de aciune (73-74 i 78-82) 11 principii:

prevenirea polurii luarea n calcul a impactului asupra mediului n orice proiect reducerea exploatrii resurselor naturale acolo unde provoac dezechilibre majore dezvoltarea cercetrii

185

 principiul poluator-pltitor izolarea naional a efectelor de poluare luarea n calcul i a intereselor rilor n curs de dezvoltare externalizarea aciunilor de protecie a mediului dezvoltarea educaiei ecologice aplicarea subsidiaritii armonizarea politicilor naionale cu programul Comisiei

Etapa a II a 82-87: al 3-lea program:

strategie general de protejare a mediului i resurselor naturale, cu accent pe prevenire n loc de control; integrarea politicilor de mediu n celelalte politici comunitare

Etapa a III a: 87-92: al 4-lea program, centrat pe integarea politicilor de mediu n politicile sectoriale:
implementarea efectiv a politicilor existente reglementarea impactului asupra mediului, produs de sursele de poluare mbuntirea accesului public la informaia privind mediul

crearea de noi locuri de munc Etapa a IV a: 1992-2000: al 5-lea program- Spre dezvoltare durabil Elemente cheie:
meninerea calitii vieii; meninerea accesului permanent la resursele naturale; mpiedicarea degradrii mediului; conservarea capacitii generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi

Principii:

186

 integrarea politicii de mediu n politicile sectoriale nlocuirea sistemelor de comand i control cu instrumente care mpart responsabilitatea ntre diveri actori

Instrumente:
legislative impunerea unor standarde de mediu, integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale i de planificare teritorial economice ncurajarea produciei i a utilizrii produselor i tehnologiilor ca nu afecteaz mediul, includerea costurilor de mediu orizontale - informaie, educare, cercetare financiare

Sectoare int: industria, energia, transportul, agricultura, turismul Probleme de mediu:

schimbrile cliamtice acidificarea i calitatea aerului; mediul urban; zonele de coast; gestionarea deeurilor; gestionarea resurselor de ap; protecia naturii i biodiversitatea

Etapa a V a: 2001-2010, al 6-lea program Viitorul nostru, alegerea noastr

mbuntirea legislaiei de mediu existente; mai buna integrare a politicilor de mediu n alte politici comunitare; cooperarea cu piaa, n baza principiilor: - consumatorii au nevoie de informaie (Schema european de ecoetichetare); - productorii nu trebuie doar penalizai ci i premiai; - oprirea subveniilor publice periculoase pentru mediu;

187

- implicarea cetenilor mai bun planificare a teritoriului; schimbrile climatice- stabilizarea concentraiilor de gaze; protecia naturii i a vieii slbatice; aciuni pentru mediu n raport cu sntatea; protecia resurselor naturale; gestionarea deeurilor; implicarea internaional; integrarea rilor candidate

Bibliografie: 1. R. Lipsey i K. Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999; 2. Pohoa, Doctrine economice universale, Fundaia Academic Gh. Zane, 1993; 3. ***, D'eveloppement durable en Europe pour un monde meilleur:strategi de l'Union europenne en faveur de dveloppement durable, Commission des Communauts Europennes, Bruxelles, 2001.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor 1. Explicai argumentele teoretice ale dezvoltrii durabile 2. Cum anume urmrete Uniunea European s aplice durabilitatea ca principiu de integrare? 3. Care sunt obiectivele politicii sociale comunitare i de ce credei c este considerat o politic necesar asigurrii dezvoltrii durabile n UE? 4. Care sunt obiectivele politicii comunitare de mediu; apreciai c programele dezvoltate pn n prezent, pot susine strategia europen a dezvoltrii durabile? TEME: 1. Analizai evoluia i perspectivele politicii sociale comunitare

188

2. Alegei una din politicile comunitare sectoriale (agricultur, transporturi, turism, energie, alte) i analizai modul n care Uniunea asigur aplicarea principiului durabilitii n elaborarea i aplicarea acesteia la nivel comunitar i la nivelul rilor membre.
Bibliografie recomandat: tratatele comunitare, legislaia comunitar n domeniu, studii i rapoarte ale Comisiei (adrese de internet: www.europa.eu.int ,

www.euractiv.com )

189