DEZVOLTARE REGIONAL I RURAL

Prof.univ.dr. Nicolae ISTUDOR

CAP.I - NOIUNI GENERALE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL

Fiecare ar, indiferent de gradul de dezvoltare economic i social, se confrunt cu probleme n dezvoltarea economic echilibrat a teritoriului, determinate de o serie de factori obiective i subiectivi care determin dezvoltarea inegal a zonelor economice. Inegalitile dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor unei ri apar datorit, n principal, aciunii urmtorilor factori : modificarea condiiilor economice prin dezvoltarea unor noi ramuri ale economiei sau intrarea unora vechi n declin; concentrarea creterii economice n anumite regiuni; existena unor regiuni slab populate sau cu producie provenit, n mare parte, din sectoarele primare; migraia populaiei ctre zonele dezvoltate.

 Politica de dezvoltare regional i propune ameliorarea, pe termen lung, a condiiilor economice regionale. Obiectivul principal al acestei politici l reprezint reducerea disparitilor teritoriale i realizarea unui echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone sau asigurarea unei anumite echiti interregionale.
Dezvoltarea regional reprezint un proces complex de dezvoltare armonioas a tuturor zonelor unei ri sau a spaiului european unic, capabil s asigure reducerea disparitilor teritoriale i s realizeze un echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone, innd cont de gestionarea durabil a resurselor naturale i de protecia mediului natural.

Obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere de statele membre ale UE i fondurile structurale utilizate pentru atingerea acestora sunt grupate n urmtoarele categorii : A) Pentru perioada 1994- 1999 au fost vizate urmtoarele obiective (ase) mpreun cu fondurile necesare realizrii acestora : 1. Promovarea ajustrii structurale a dezvoltrii regionale, finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) , Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol orientare (FEOGA- orientare), Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP); 2. Transformarea regiunilor, a regiunilor de frontier sau a unor pri ale regiunilor (inclusiv a zonelor aglomerate cu for de munc i a comunitilor urbane) grav afectate de declinul industriei , finanate prin FEDR, FSE; 3. Combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii n munc a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa forei de munc, finanate prin FSE;

4.

Facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile industriale i la schimbrile din sistemele de producie , finanate prin FSE ;

5. Promovarea dezvoltrii rurale prin dou msuri principale : - accelerarea ajustrii structurilor din agricultur n cadrul reformei politicii comune pentru agricultur , finanate prin FEOGA - orientare i IFOP; - facilitarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale , finanate prin FEOGA orientare i IFOP; 6 Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu o densitate a populaiei extrem de redus , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA- orientare i IFOP.

B) Schimbrile care au avut loc de-a lungul timpului n spaiul european s-au produs i se vor produce pe trei axe principale, care vizeaz : realitile specifice regiunilor; cadrul interregional, naional i internaional i condiiile conjuncturale. Aceste schimbri au fcut ca, pentru perioada 2000 2006, s fie vizate trei obiective, mpreun cu fondurile necesare susinerii acestora, i anume :
1. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor subdezvoltate ( cu un PIB inferior cotei de75% din media UE) , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA orientare i IFOP; 2. Sprijinirea transformrii economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale ( restructurri, adaptarea la un nou sistem de producie, la utilizarea unei noi tehnologii etc ), finanate prin FEDR, FSE i IFOP; 3. Sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, pregtire i ncadrare n munc , finanate prin FSE.

 n cadrul reformei politicii de dezvoltare regional, au fost stabilite cinci principii de baz care stau la baza alocrii i gestionrii sprijinului financiar destinat dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere economico-social:concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea i monitorizarea.

1. Principiul concentrrii reprezint principiul central al reformei fondurilor structurale promovate de UE la finele secolului trecut care se bazeaz pe urmtoarele trei aspecte principale : - Concentrarea geografic asupra unui numr limitat de obiective - Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile - Concentrarea resurselor financiare disponibile

2. Principiul programrii, este unul dintre principiile de baz la care Comisia European (CE) ine foarte mult. CE are obligaia de a prezenta public scenariul financiar, iar statele beneficiare au obligaia de a prezenta planurile de dezvoltare regionale defalcate pe obiective. Aceste planuri trebuie s cuprind, obligatoriu, urmtoarele capitole : analiza situaiei socio- economic; sursele de finanare ce vor fi folosite pentru dezvoltarea regional; principalele rezultate realizate n urma desfurrii de operaiunilor structurale anterioare; strategia de dezvoltare naional (inclusiv cea regional) i obiectivele acesteia; evaluarea impactului strategiei asupra mediului, n vederea unei dezvoltri durabile a regiunilor i a trilor beneficiare de fonduri europene.

3. Principiul parteneriatului, care prevede, conform regulamentului n vigoare , parteneriatul ntre CE, statul beneficiar, mpreun cu autoritile i cu organismele desemnate de statul membru n contextul regulilor naionale i/sau practicilor sale curente, precum i ali actori sociali implicai n elaborarea sau implementarea programelor de dezvoltare regional ( n primul rnd cu contribuia substanial a structurilor administrative locale i regionale). 4.Principiul adiionalitii, reprezint un principiu foarte vechi al fondurilor structurale care are drept scop prevenirea folosirii acestor fonduri ca nlocuitor pentru schemele de ajutor naional. Datorit problemelor care au aprut n decursul timpului, s-a trecut la stabilirea unor cote minime i maxime ale cofinanrii : - n cazul regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 , care urmrete promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern brut inferior cotei de 75% din media UE) i a regiunilor ndeprtate, cofinanarea comunitar nu poate depi 75% din costurile totale eligibile ale proiectului, n caz excepional se poate merge pn la 80% (insulele periferice ale Greciei au beneficiat de 85%) ; - pentru celelalte obiective, plafonul pentru sprijinul din fondurilor structurale este stabilit la 50% din costurile totale, minim 25% din cheltuielile eligibile fiind efectuate pentru aceast msur.

5.Principiul monitorizrii , const n efectuarea unei verificri regulate privind implementarea fondurilor structurale i impactul acesteia din punct de vedere al obiectivelor propuse (examinarea rezultatelor programelor). Monitorizarea este efectuat de un Comitet de Monitorizare i este de structurat pe dou categorii : - monitorizarea operaional, care urmrete realizarea aciunilor prin

folosirea diferitelor mijloace i resurse, pentru care este necesar crearea de indicatori care s msoare rezultatele i impactul obinut comparativ cu cele planificate precum i cu costurile implicate; - monitorizarea contextului general prin care se analizeaz, cu regularitate, schimbrile de situaii n privina dezechilibrelor regionale i diferenelor de dezvoltare. Dintre indicatorii monitorizai cel mai important este PIB pe loc.

1.2. Structuri teritorial-administrative necesare gestionrii dezvoltrii regionale n Romnia

Pentru a pregti descentralizarea deciziilor de la nivel central n Romnia au luat fiin, prin asociere voluntar, opt regiuni de dezvoltare (NUTS 2) entiti teritoriale specifice, fr statut administrativ. Regiunea reprezinta n cadrul politicii de dezvoltare regional a UE, elementul fundamental in demersurile teoretice si practice pentru fundamentarea strategiilor si politicilor de dezvoltare economica si sociala in plan teritorial, neimplicarea acestora n elaborarea programele de dezvoltare duce la ngreunarea procesului de implementare a acestora .

Repartizarea teritorial a Romniei pe regiuni

Regiunile geografice 1. Nord-Est Judetele Bacu,Vaslui, Neam, Iai, Suceava, Botosani Constana, Tulcea,Brila Buzu,Vrancea, Galai Teleorman, Giurgiu,Clrai, Ialomia, Dmbovia, Prahova, Arge Olt, Dolj, Gorj, Mehedini,Vlcea Cara-Severin, Hunedoara,Timi, Arad Cluj, Slaj, Bihor, Bistria-Nsud, Maramure,Satu Mare Braov,Covasna, Sibiu,Alba, Harghita,Mure Bucureti, Ilfov Suprafata (kmp.) 36.850 Populatia (mii loc.) 3.743 Densitate (loc./kmp.) 101,6

2. Sud-Est

35.762

2.868

80,2

3. Sud

34.453

3.375

98,0

4. Sud-Vest 5. Vest

29.212 32.034

2.341 1.955

80,1 61,0

6. Nord-Vest

34.159

2.766

80,7

7. Centru

34.100

2.547

78,7

8. Bucuresti

1.821

2.210

1213,8

Sursa: Comisia Nationala pentru Statistica Anuarul statistic al Romaniei 2003.

Principalii indicatori privind dezvoltarea regional a Romniei comparativ cu UE, n anul 2002
Populatia total Suprafata total Densitatea populatiei Dinamica populatiei in 2002/2001 Ponderea populatie rurale Structura populatiei pe grupe de varsta 0-14 ani 15-64 ani 60 de ani si peste PIB/loc.(ppc) Structura populatiei ocupate Agricultura industrie, constructii servicii Rata somajului Natalitate Durata medie de via: barbati femei Mil.loc. Km loc/ km % % % % % % Euro/ loc. % % % % % %o ani ani Romania 21,8 238391 91,4 95,0 46,7 100 17,3 68,6 14,1 5.700 100 36,2 39,0 34,8 8,4 10,5 67,6 74,9 Uniunea Europena 376,5 3 191 000 118 103,0* 17,5* 100 17,4 67,0 15,6 24.238 100 4,5 29,3 66,2 9,2 74,6 80,9

*Numai populatia din localitatile cu densitate demografica sub 100 loc./kmp. Sursa: Comisia Nationala pentru Statistica Anuarul statistic al Romaniei 2003.

 Spatiul rural din Romnia este format, in prezent, din suprafata administrativa a celor 2698 de comune existente pe ntreg teritoriul tarii, care reunesc populatia rurala a tarii, conform Legii 2/1968 de organizare administrativ-teritoriala. Comunele sunt formate din unu sau mai multe sate, existand in total 13.089 de sate in spatiul rural. Spatiul rural este constituit din toate comunele din Romania si este definit in articolul 5 al Legii 2/1968: comuna este unitatea administrativ teritoriala ce cuprinde populatia rurala unita prin interese comune si traditii. O comuna este formata din unul sau mai multe sate dupa conditii economice, sociale, culturale, geografice si demografice. Organizarea comunei asigura dezvoltarea economica, administrativa culturala si sociala a localitatilor rurale".

Suprafata spatiului rural, astfel delimitat, insumeaza 212,7 mii kmp, reprezentand peste 89% din suprafata tarii. Populatia care traieste pe acest teritoriu numr 10,19 milioane locuitori (la 1.01.2003) si reprezinta 46,7% din populatia tarii, rezultand o densitate relativ slaba, de sub 47,9 locuitori/kmp.

Spatiul rural , ca suprafata si populatie , nu are o pondere la fel de mare in toate cele opt regiuni de dezvoltare. Cel mai intins spatiu rural este in regiunea Nord-Est (94,0% din suprafata), iar cea mai numeroasa populatie rurala este in regiunea Sud (55,7% din populatie). Un caz particular il reprezinta regiunea Bucuresti, in cuprinsul careia se gaseste si municipiul Bucuresti, capitala Romaniei. Aceasta cocentreaza 88,8% din intreaga populatie a regiunii. Populatia rurala din jurul Capitalei nu reprezinta decat 11,2% din populatia regiunii

CAP.III AJUSTAREA DEZVOLTRII ECONOMICE REGIONALE LA CERINELE UNIUNEA EUROPEAN

1. Modaliti de finanare a dezvoltrii sociale i economice n Uniunea European

Principalul scop al fondurilor structurale este acela de realizare a coeziunii sociale i economice n cadrul Uniunii Europene.

Aciunile fondurilor structurale sunt focalizate, n mod special, spre urmtoarele trei obiective prioritare: Obiectivul 1 - dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor a cror dezvoltare este ntrziat (PIB pe locuitor mai mic dect 75% din media aceluiai indicator nregistrat n rile membre ale UE). Obiectivul 2 are ca scop conversia economic i social a zonelor care ntampin dificulti structurale. Acoperind un total de 18% din populaia european, se au n vedere patru tipuri de zone: industriale, rurale, urbane i zone dependente de activiti de pescuit.

- Obiectivul 3 acoper ntregul teritoriu al Uniunii Europene, care se gsete n afara zonelor Obiectivului 1. El face referire la adaptarea i modernizarea politicilor naionale i a sistemelor de educaie, formare i angajare, innd cont de strategia european n domeniul ocuprii forei de munc.

Fondurile structurale funcionale n Uniunea European care au contribuit i contribuie la dezvoltarea economico-social a rilor membre sunt: a) Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) are scopul de a reduce disparitile regionale n cadrul Uniunii Europene, ncurajnd, n acelai timp, dezvoltarea i conversia regiunilor: regiunile incluse n Obiectivului 1 sunt finanate pentru investiii n infrastructur, n special n cadrul reelelor transeuropene (transporturi, telecomunicaii i energie) i investiii in educaie, sntate i protecia mediului nconjurtor; regiunile Obiectivului 2, finanarea are ca scop urmtoarele : regenerarea zonele industriale i zonele urbane n dificultate, mbuntirea cile de acces, revitalizarea zonele rurale sau cele care sunt dependente de activiti de pescuit, prin intermediul planificrii teritoriului, regenerrii, protejrii mediului inconjurtor.

b) Fondul Social European (FSE) are scopul de a preveni i combate omajul i a dezvolta resursele umane, precum i de a promova integrarea pe piaa muncii. Domeniile sale de intervenie (pentru care se acord finanare) cuprind urmtoarele activiti :

- integrarea n munc a omerilor, cu precdere a tinerilor omeri i a persoanelor excluse de pe piaa muncii; - promovarea oportunitilor egale pentru toi cei ce intr pe piaa muncii aciuni specifice pentru a mbunti accesul femeilor pe piaa muncii; - mbuntirea sistemelor de educaie i de formare; - promovarea unei fore de munc calificate i creterea potenialului uman n domeniul crecetrii i dezvoltrii.

c) Fondul European de Orientare si Garantare Agricol (FEOGA) a reprezentat sursa de finanare care a contribuit, ntr-o proporie covritoare, la dezvoltarea agriculturii i a spaiului rural din rile membre ale UE.
Sectiunea Orientare

FEOGA
Sectiune Garantare

n cadrul politicii Europene de coeziune economic i social, FEOGA a sprijinit dezvoltarea rural i mbuntirea structurilor agricole. Domeniile sale de intervenie pentru care s-a asigurat finanare includ urmtoarele activiti :
- investiii n ferme agricole, ajutor pentru constituirea noilor ferme de ctre tineri fermieri si formare profesionala; - ajutor pentru pensionarea anticipat; - compensaii pentru zonele defavorizate; - msuri pentru mediul inconjurator i agricultur; - prelucrarea produselor agricole i marketingul acestora; - dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor; - dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijin n favoarea economiei locale, ncurajarea turismului i a activitilor artizanale, etc.

n cadrul regiunilor Obiectivului 1, aceste msuri au fost finanate de ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Orientare, cu excepia subvenilor de compensare, ajutorul pentru pensionare anticipat, msurile legate de mediul nconjurtor legat de zonele agricole i msurile legate de dezvoltarea pdurilor, care au fost finanate de ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Garantare. n afara zonelor Obiectivului 1, toate msurile au fost finanate prin fondul FEOGA Seciunea de Garantare.

d)

Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP) are scopul de a realiza un echilibru sustenabil ntre resursele piscicole i exploatarea acestora. De asemenea, se dorete mbuntirea poziiei competitive a sectorului piscicol i dezvoltarea zonelor dependente din punct de vedere economic de activitile piscicole.

 Documentele de programare ale tuturor statelor membre ale UE care au stat la baza negocierilor i, ulterior, obinerii fondurilor structurale sunt:
-Documentul Unic de Programare (DUP)-utilizat n regiunile cuprinse n Obiectivul 2, Programele Operative (PO) -Cadrul Comunitar de Sprijin (CCS)-utilizate in mod tradiional in zonele Obiectivului 1 -Programul Complementar (PC).

Documentul Unic de Programare (DUP) reprezint un document aprobat de ctre Comisia Uniunii Europene i conine urmtoarele capitole: seciuni dedicate situaiei existente, strategii i prioriti, evaluarea ex-ante, programarea financiara, parteneriatul si prevederile de implementare.

Coninutul Cadrului Comunitar de Sprijin (CCS) cuprinde, n prima seciune, descrierea situaiei existente, cu prezentarea disparitailor, diferenelor de dezvoltare, potenialul pentru dezvoltare sau conversie. Descrierea trebuie s ia n considerare resursele financiare utilizate, principalele rezultate obinute, prin interveniile deja efectuate n perioada precedent i rezultatele evaluarii.

 Seciunea consacrat strategiilor i prioritilor trebuie s indice obiectivele operative i o descriere a strategiei capabile s contribuie la realizarea tuturor obiectivelor propuse de solicitantul sprijinului financiar european. Seciunea legat de resursele financiare trebuie s se bazeze pe planul financiar care s cuprind totalul sprijinului comunitar structurat pe contribuia european i pe cea naional, care la rndul lui trebuie elaborat n corespondena cu perspectivele financiare previzionate.

Verificarea ex-ante a adiionalitii pentru Obiectivul 1 trebuie s mbrace forma unei situaii comparative a ceea ce s-a programat cu ceea ce s-a realizat, pn la un moment dat, precum i cu ce s-a realizat de alte state membre ale UE.
Seciunea dedicat parteneriatului cuprinde paii care trebuie facui n vederea consultrii tuturor partenerilor care concur la elaborarea acestui document. Seciunea dedicat implementarii prevederilor cadrului de sprijin comunitar, include informaii despre autoritatea individual care a fost desemnat cu implementarea sau organismul responsabil cu gestionarea CCS, acordurile ncheiate cu diferii parteneri i reprezentarea lor n cadrul Comitetelor de Monitorizare.

 Programul Operativ (PO) reprezint documentul aprobat de ctre Comisia European pentru implementarea Cadrului Comunitar de Sprijin i include un set complet de prioriti, cuprinznd msuri multianuale de sprijin comunitar.

Un program operativ integrat reprezint un program finanat din mai multe fonduri. Coninutul unui program operativ include urmtoarele capitole : - o parte descriptiv, similar celei din Cadrul Comunitar de Sprijin; - o parte care trateaz prioritile statelor care solicit sprijinul comunitar; - o seciune care evideniaz msurile necesare pentru implementarea prioritilor; - o parte dedicat planului financiar; - o parte care cuprinde prevederi referitoare la implementare.

 Programul Complementar (PC) reprezint documentul de implementare a strategiei de programare i implementare a prioritilor, conine elemente detaliate asupra coninutului msurilor din program, este elaborat de ctre statul membru i este revizuit, n cazul n care este necesar, de ctre Comitetul de Monitorizare la propunerea autoritii de gestiune a fondurilor europene. Programul Complementar este trimis Comisiei Europene pentru informare.

Rolul Comitetului de Monitorizare este reflectat de responsabilitile specifice pe care le are i de atribuiile sale, dintre care cele mai importante sunt: confirm Programul Complementar i orice modificare adus acestuia de ctre Autoritatea de Gestiune; solicit ajustri ale Programului Complementar; aprob criteriile pentru selecia operaiunilor care pot fi finanate; evalueaz n mod periodic progresele nregistrate n atingerea obiectivelor specifice ale asistenei; examineaz rezultatele implementrii i, n mod special, rezultatele evalurii de la mijlocul perioadei de implementare, naintea prezentrii lor Comisiei Europene; aprob propunerile care amendeaz coninutul deciziilor n ceea ce privete orice fel de contribuii din fonduri; recomand Autoritii de Gestiune msuri necesare pentru mbuntirea managementului asistenei.

 Prin modul n care se efectueaz programarea i implementarea msurilor de finanare a unor domenii de activitate economic i social, Comisia European reuete s imprime proceduri foarte clare, ceea ce conduce garantarea reuitei proiectelor de investiii propuse, att de autoritile publice local sau regionale, ct i de investitorii privai.

MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

37

Odat cu momentul aderrii Romniei la Uniunea European, dezvoltarea satului romnesc va fi sprijinit de Comunitatea European prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural 20072013. Programul Naional de Dezvoltare Rural - un program de dezvoltare a spaiului rural romnesc:
se adreseaz nevoilor mediului rural, vizeaz reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socioeconomic a Romniei fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene, ndeplinete cerinele de dezvoltare rural n contextul dezvoltrii durabile

- complementar programelor operaionale finanate din fonduri structurale.

38

Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 se va realiza printr-o serie de msuri grupate n patru prioriti: Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier (Axa 1), mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale (Axa 2), mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (Axa 3), Promovarea iniiativelor locale de tip Leader (Axa 4).
Axa 1 Competitiv itate

DEZVOLTARE RURAL 2007-2013

AXA LEADER Axa 2 Mediu + Manageme ntul terenurilor Axa 3 Diversifica re economic + Calitatea vieii

Un singur document de programare, finanare, monitorizare i reguli de auditare

UNIC FOND DE DEZVOLTARE RURAL

39

Asisten Tehnic 301 mil. Euro 3,7%

PNDR total FEADR 8,022 mld. euro

Transfer pli directe

6,2%

Fondurile totale pe dezvoltare rural (8,022 mld. euro) sunt distribuite celor AXA 1 39,6% patru axe: 3,174 mld. euro cea mai mare sum - peste 3 miliarde euro - (39,6% din total) este destinat mbuntirii competitivitii n sectorul agricol si silvic, 23,4% pentru managementul terenurilor agricole i protecia mediului, iar 24,7% - adic aproape 2 miliarde euro pentru diversificarea activitilor economice. circa 2,4% din suma va fi alocata programului Leader, care va sprijini proiecte de dezvoltare rural elaborate de ctre comunitile locale n

500 mil. euro

AXA 2 23,4% 1,88 mld. euro

AXA 3 24,7% 1,979 mld. euro

LEADER 2,4% 188 mil. euro

40

Direcii prioritare de finanare prin PNDR i oportunitile de investiii (1)

Axa1 - Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier Obiective Specifice mbuntirea competenelor profesionale i prestarea de servicii de consultan ctre agricultori i proprietarii de pdure, n vederea creterii capacitii de management n confruntarea cu un mediu nou; Restructurarea i dezvoltarea fermelor i creterea competitivitii produselor agricole i silvice; Restructurarea sectoarelor de procesare a produselor agricole i a produselor forestiere

41

Direcii prioritare de finanare prin PNDR i oportunitile de investiii (2)

Agricultur:
111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 112 - Instalarea tinerilor fermieri 121 - Modernizarea exploataiilor agricole 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten 142 - nfiinarea grupurilor de productori 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.

42

Msura 111 - Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine

Obiective specifice: creterea calitii managementului la nivel de ferm, restructurarea i modernizarea n sectoarele de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere mbuntirea i dezvoltarea competenelor necesare pentru persoanele care sunt sau vor fi implicate n activiti forestiere pentru practicarea unui management durabil al pdurilor n vederea creterii suprafeelor forestiere, prelucrrii lemnului i valorificrii eficiente a produselor pdurii Beneficiarii finali sunt persoane adulte care activeaz n domeniile agriculturii, silviculturii (inclusiv proprietari de pdure) i industriei agro-alimentare. Nivelul de sprijin - ajutorul public de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, conform anexei la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005.
43

Msura 112 - Instalarea tinerilor fermieri

Obiective Specifice: Creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii fermieri. Beneficiarii sprijinului financiar prevzut pentru aceast msur sunt persoanelor fizice care ndeplinesc la momentul solicitrii sprijinului urmtoarele condiii: au vrsta sub 40 de ani i se instaleaz pentru prima dat n exploataiile agricole, ca i conductori (efi) ai exploataiei; dein sau se angajeaz s dobndeasc competene i calificri profesionale n raport cu activitatea pe care urmeaz s o desfoare; prezint un Plan de afaceri pentru dezvoltarea activitilor agricole din cadrul exploataiei, sunt lucrtori agricoli familiali cu cel puin 12 luni naintea solicitrii sprijinului

Nivelul sprijinului Sprijinul pentru instalare este de 10.000 Euro pentru o exploataie agricol cu dimensiunea minim de 6 UDE, iar peste aceast dimensiune sprijinul pentru instalare poate crete cu 2.000 Euro/1 UDE dar nu va putea depi 25.000 Euro/exploataie.
44

Msura 121 - Modernizarea exploataiilor agricole (I)

Obiective specifice Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee noi, diversificarea produciei, ajustarea profilului, nivelului i calitii produciei la cerinele pieei, inclusiv a celei ecologice, precum i producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile; Adaptarea exploataiilor la standardele comunitare; Creterea veniturilor exploataiilor agricole sprijinite; Sprijinirea membrilor grupurilor de productori sau ai altor forme asociative n vederea ncurajrii fenomenului de asociere.
Beneficiarii sprijinului sunt persoane fizice autorizate, asociaii familiale autorizate i persoane juridice constituite n conformitate cu legislaia n vigoare, care funcioneaz n domeniul agricol, cu excepia exploataiilor de subzisten i a organizaiilor de productori din sectorul legume i fructe pentru investiii sprijinite prin Pilonul I. Sectoare prioritare Sectorul vegetal: (i) legume, (ii) pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii, (iii) culturi de cmp, (iv) pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (exclusiv plantare i replantare) i struguri de mas. Sectorul de cretere a animalelor: (i) bovine pentru lapte, (ii) bovine pentru carne, (iii) porcine (iv) ovine i caprine, (v) psri n sistem extensiv pentru ou de consum.

45

Msura 121 - Modernizarea exploataiilor agricole (II)

Nivelul sprijinului Pentru sectoarele la care valoarea maxim eligibil a unui proiect nu va depi 2.000.000 Euro, ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% i nu va depi 1.000.000 Euro. Pentru aceste sectoare, sprijinul nerambursabil se va putea majora cu: 5% pentru investiiile realizate de tinerii agricultori, sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare, pe baza prevederilor din Tratatul de Aderare (Anexa VIII: Dezvoltare Rural, Seciunea II: Dispoziii speciale privind sprijinul pentru investiii); 10% pentru investiiile realizate de agricultorii din zonele prevzute la art. 36 litera (a), punctele (i), (ii), (iii) din Regulamentul (CE) nr 1698/2005; 25% pentru investiiile avnd drept scop implementarea Directivei Consiliului 91/676/CEE din 12 decembrie 1981 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, pe baza Corrigendei la Regulamentul (CE) nr. 1463/2006 care amendeaz Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i prevede un astfel de sprijin pe o perioad de 4 ani ncepnd cu 01.01.2007. Valoarea maxim eligibil va fi de 3.000.000 Euro, iar ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50 %, dar nu va depi 1.500.000 Euro pentru proiectele care includ i investiii pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile. Valoarea maxim eligibil va fi de 4.000.000 Euro, iar ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50 % i nu va depi 2.000.000 Euro pentru proiectele care aparin unei forme asociative i care deservesc membrii acesteia.
46

Msura 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii Obiective specifice Creterea numrului de proprietari de pdure care mbuntesc valoarea economic a pdurii la nivel de exploataie forestier. Creterea suprafeelor ocupate de pepiniere particulare. Beneficiarii sprijinului Proprietari privai de pdure, persoane fizice sau asociaii; Comuniti locale deintoare de pdure n comun (cu drept de proprietate indivizibil) sau asociaiile acestora; Comune, i municipaliti deintoare de pdure sau asociaiile acestora; Alte categorii de deintori de pdure diferite de proprietatea de stat, deintori de pdure independeni (biserici, spitale, coli) i asociaiile acestora; Asociaii mixte din oricare din categoriile de mai sus. Nivelul sprijinului Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 50% din totalul cheltuielilor eligibile. n zonele defavorizate (LFA) i n siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 60% din totalul cheltuielilor eligibile. Plafonul maxim al sprijinului pentru un proiect nu poate depi 1.000.000 euro.
47

Msura 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere (I)

Obiective specifice Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse agricole i forestiere competitive; Adaptarea ntreprinderilor la noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i n cea de distribuie a produselor obinute; mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii adugate a produselor agricole; Creterea valorii adugate a produselor forestiere precum i a eficienei economice a activitii microntreprinderilor, prin dezvoltarea i modernizarea echipamentelor, proceselor i tehnologiilor de prelucrare.

Beneficiarii sprijinului Produse agricole Micro-ntreprinderi i ntreprinderi Mici i Mijlocii - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003; Alte ntreprinderi care nu sunt micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, definite n conformitate cu art. 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care au mai puin de 750 angajai sau cu o cifr de afaceri care nu depete 200 milioane euro. Produse forestiere Micro-ntreprinderi - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003.
48

Msura 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere (II)

Sectoarele prioritare pentru produsele agricole n cadrul msurii sunt: (i) lapte i produse lactate; carne, produse din carne i ou, (ii) cereale i panificaie, (iii) legume, fructe i cartofi, (iv) obinerea i utilizarea biocombustibililor, (v) semine oleaginoase, (vi) miere de albine, (vii) vin.

Nivelul sprijinului Pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibil a investiiei, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect. Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibil a investiiei, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 3.000.000 euro/proiect pentru investiiile care aparin unei forme asociative i care deservesc membrii acesteia. Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 Bucureti Ilfov se limiteaz la 40% conform art. 28(3) din Reg. 1698/2005. Pentru alte ntreprinderi Cuantumul sprijinului este de 25% din valoarea eligibil a proiectului, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect. Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 BucuretiIlfov se limiteaz la 20% conform art. 28(3) din Reg. 1698/2005
49

Msura 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii (I)
Submsura 125 a "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii
Obiective specifice Creterea eficienei activitii agricole prin mbuntirea aprovizionrii cu input-uri i o mai bun valorificare a produselor rezultate; Diminuarea riscului i incertitudinii n agricultur prin reducerea incidenei fenomenelor naturale (seceta, inundatii, eroziunea solului, etc.); Ameliorarea calitii mediului i diminuarea surselor de poluare. Beneficiarii sprijinului Organizaii/federaii de utilitate public, ale proprietarilor/deintorilor de terenuri agricole constituite n conformitate cu legislaia n vigoare; Consilii locale i asociaii ale acestora; Nivelul sprijinului Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri este de: 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utilitate public care deservesc comunitatea. Ajutorul public acordat pentru un proiect de investiie nu va putea depi 1.000.000 euro/proiect, iar pentru drumurile forestiere i lucrrile de corectare a torenilor, situate n fondul agricol i forestier nu va putea depi 1.500.000 euro/proiect.
50

Msura 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii (II)
Submsura 125 b "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea silviculturii Obiective specifice Dezvoltarea infrastructurii pdurii n vederea asigurrii competitivitii sectorului forestier; Diminuarea riscului incidenei fenomenelor naturale periculoase asupra pdurii. Beneficiarii sprijinului Proprietari/deintori privai de pdure i asociaiile acestora; Consilii locale i asociaii ale acestora deintoare de pdure; Administratorul fondului forestier de stat - Regia Naional a Pdurilor Romsilva, persoan juridic care administreaz fondul forestier proprietate public a statului, ce funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Nivelul sprijinului Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri este de: 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utilitate public care deservesc comunitatea. Ajutorul public acordat pentru un proiect de investiie nu va putea depi 1.000.000 euro/proiect, iar pentru drumurile forestiere i lucrrile de corectare a torenilor, situate n fondul agricol i forestier nu va putea depi 1.500.000 euro/proiect.
51

Msura 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten Obiective specifice Creterea volumului produciei destinate comercializrii pentru ca fermele de semisubzisten s devin viabile economic. Diversificarea produciei n funcie de cerinele pieei i introducerea de noi produse. Beneficiarii sprijinului Persoane fizice i persoane fizice autorizate n vrst de pn la 62 de ani, care dein terenuri agricole n proprietate, desfoar activiti agricole, prezint un Plan de afaceri pentru restructurarea exploataiei agricole i sunt nscrise n Registrul fermelor i/sau Registrul agricol.
Ferma de semi-subzisten este ferma care produce, n principal, pentru consumul propriu, dar care comercializeaz i o parte din producia realizat. Dimensiunea economic a fermelor de semisubzisten poate varia ntre 2-8 UDE. Pentru a deveni viabil, ferma de semi-subzisten poate desfura i activiti non-agricole generatoare de venituri. Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/EEC). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200 Euro.

Nivelul sprijinului Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de 1.500 de euro/an/ferm de semisubzisten.
52

Msura 142 - nfiinarea grupurilor de productori

Obiective specifice ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori din sectorul agricol i silvic n vederea obinerii de produse de calitate care ndeplinesc standardele comunitare, prin aplicarea unor tehnologii de producie unitare i sprijinirea accesului la pia a propriilor membri
Beneficiarii sprijinului Grupuri de productori recunoscute oficial ncepnd cu 1 ianuarie 2007 pn la 31 decembrie 2013, conform prevederilor legislaiei n vigoare. Se exclud de la finanare grupurile de productori, recunoscute preliminar, cele care au primit sprijin prin Programul SAPARD sau de la bugetul naional, precum i organizaiile de productori din sectorul legume-fructe care beneficiaz de sprijin prin Regulamentul CE 2200/1996, precum i organizaiile de productori de hamei

Nivelul sprijinului: Rate anuale acordate n primii 5 ani de la data recunoaterii grupului de productori; Sprijinul va fi calculat pe baza produciei comercializate anual de ctre grupul de productori, astfel: 5%, 5%, 4%, 3% i 2% din valoarea produciei comercializate de pn la 1.000.000 Euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i respectiv al cincilea an; 2,5%, 2,5%, 2,0%, 1,5% i 1,5% pentru valoarea produciei comercializate care depete 1.000.000 Euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i respectiv al cincilea an. Sprijinul nu va putea depi urmtoarele plafoane: Anul I -100.000 Euro, Anul II- 100.000 Euro, Anul III- 80.000 Euro Anul IV- 60.000 Euro, Anul V- 50.000 Euro53

Msura 143 - Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori

Obiectiv specific: mbuntirea managementului general al exploataiilor agricole pentru atingerea performanei, cu impact asupra ameliorrii generale a rezultatelor (output-urilor) acestor exploataii, diversificarea activitilor fermelor, identificarea cerinelor necesare respectrii standardelor comunitare privind sigurana profesional la locul de munc i protecia mediului. Beneficiarii finali ai acestui sprijin sunt fermierii, aa cum sunt definii n cadrul msurii. Definiia fermierului: Fermierul este o persoan fizic sau juridic, a crei exploataie este situat pe teritoriul rii i are dimensiunea mai mare de 2 UDE, care practic n principal activiti agricole. Nivelul sprijinului Pentru 2007-2009 Volumul sprijinului este de 100% cheltuieli eligibile (80% contribuie comunitar i 20% contribuie naional). Detaliile pentru serviciile oferite i suma exact care va fi pltit pentru fiecare serviciu vor fi incluse n contractele semnate cu fiecare furnizor de consultan. Pentru 2010-2013 Valoarea sprijinului este de 100% din cheltuielile eligibile numai pentru fermele de semi-subzisten. (Conform Deciziei 664/CE din 19 iunie 2006 privind adaptarea anexei VIII la Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei).
54

Alocri financiare Axa I

Msura
Axa 1 111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 112 - Instalarea tinerilor fermieri 121 - Modernizarea exploataiilor agricole 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten 142 - nfiinarea grupurilor de productori 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. 119.019.347 337.221.484 991.827.895 198.365.579 1.071.174.126 476.077.390 476.077.390 138.855.905 158.692.463 849.134.147 162.299.110 1.637.618.058 119.019.347 198.019.347 337.221.484 1.840.962.042 360.664.689 2.708.792.184 595.096.737 476.077.390 138.855.905 158.692.463 55

Cheltuial Public

Cheltuial Privat

Cost total

Msuri AXA II
Msura Cod 211 212 Denumire Sprijin pentru zona montan defavorizat Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan Zone Semnificativ Defavorizate Zone Defavorizate de condiii naturale Specifice Pajiti cu nalt Valoare Natural Practici agricole tradiionale n zonele HNV Pajiti Importante Pentru Psri (Crex crex) Pajiti Importante Pentru Psri (Lanius minor i Falco vespertinus) Culturi verzi 221 223 224 Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor non-agricole Pli Natura 2000 pentru terenuri forestiere Pachete Perioada 2007-2013 2008-2013 2008-2013 2010-2013 2008-2013 2008-2013 Plata (/ha) 50 90 60 124 58

213 214

Pli Natura 2000 pentru terenuri agricole Pli pentru agro-mediu

2008-2013
2008-2013 2008-2013 2008-2013 2010-2013 2010-2013

209
101 130 56

Axa 2 - mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale (I)

211 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate montane Beneficiari: fermierii care desfoar activiti agricole pe terenurile agricole aflate n zona montan defavorizat Nivelul sprijinului: anual 50 euro/ha funcie de suprafaa ( 212 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate altele dect cele montane Beneficiari: fermierii care desfoar activiti agricole pe terenurile agricole ( zone defavorizate de condiii naturale specifice) Nivelul sprijinului : plat anual fix pe ha de teren agricol utilizat 90 euro/ha zone semnificativ defavorizate 60 euro/ha zone defavorizate de condiii naturale specifice

57

Axa 2 - mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale (II)

214 - Plai de agro-mediu BI Pajiti cu nalt Valoare Natural Practici agricole tradiionale n zonele HNV Pajiti Importante Pentru Psri Pajiti Importante Pentru Psri Culturi verzi TIV : Obiectiv: Dezvoltarea durabil a spaiului rural prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a biodiversitii, apei, solului, peisajului rural Beneficiari : Fermieri Valoarea sprijinului: Plata de agro-mediu este pltit ca plat fix la hectar i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile adiionale suportate de fermieri.
58

Axa 2 - mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale (III) 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricoleOBIECTIV:
Obiectiv: Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, a pdurilor cu rol de protecie mpotriva factorilor naturali i antropici duntori, precum i de asigurare a funciilor recreative, pe baza rolului multifuncional al acesteia BENEFICIARI: Beneficiari: deintori legali de teren agricol, fr datorii la bugetele locale i centrale. Acetia nu trebuie s fac obiectul altor forme de sprijin prin FEGA sau FEADR pentru aceeai suprafa de teren i perioad, inclusiv prin Msura 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i muncitorilor agricoli. Nivelul sprijinului: VSprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 70% din totalul cheltuielilor eligibile pentru nfiinarea plantaiei. Primele pentru ntreinerea plantaiilor pe o perioad de pn la 5 ani i cele pentru compensarea pierderilor de venit agricol pe o perioad de 15 ani vor fi acoperite n proporie de 100% din fonduri publice. n zonele defavorizate (LFA) i n siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 80% din totalul cheltuielilor eligibile pentru nfiinarea plantaiilor. OLUMUL SPRIJINULUI: Volumul 59 Sprijinului

Alocri financiare Axa II

Msura
Axa 2 211 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate montane
212 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate altele dect cele montane

Cheltuial Public

Cheltuial Privat

Cost total

607.754.544
493.083.875

607.754.544
493.083.875

214 - Plai de agro-mediu

221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole

936.233.617
229.341.338

34.269.395

936.233.617
263.610.733

60

Axa 3 - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (I)
Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi Obiective specifice Crearea i meninerea locurilor de munc n spaiul rural; Creterea valorii adugate n activiti non-agricole ; Crearea i diversificarea serviciilor pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi. Beneficiari: Micro-ntreprinderile aa cum sunt definite n Recomandarea Comisiei (CE) nr. 361/2003 i n legislaia naional n vigoare (avnd mai puin de 10 angajai i o cifr de afaceri anual net sau active totale avnd o valoare de pn la 2,0 milioane Euro). Persoane fizice (nenregistrate ca ageni economici) - care se vor angaja ca pn la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim persoan fizic autorizat i s funcioneze ca micro-ntreprindere. Nivelul sprijinului: Intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi de pn la 70% din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi: 50.000 Euro/proiect dac beneficiarii sunt persoane fizice autorizate; 100.000 Euro/proiect pentru micro-ntreprinderile care i desfoar activitatea n sectorul transportului rutier; 200.000 Euro/proiect pentru alte micro-ntreprinderi.
61

Axa 3 - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (II)
Msura 313 - ncurajarea activitilor turistice Obiective specifice Crearea i meninerea locurilor de munc prin activiti de turism, n special pentru tineri i femei; Creterea valorii adugate n activiti de turism; Crearea, mbuntirea i diversificarea infrastructurii i serviciilor turistice; Creterea numrului de turiti i a duratei vizitelor. Beneficiari: Micro-ntreprinderi Persoane fizice (nenregistrate ca ageni economici) - care se vor angaja ca pn la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de persoan fizic autorizat i s funcioneze ca micro-ntreprindere; Comunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare, precum i asociaiile de dezvoltare intercomunitar realizate doar ntre comune i nfiinate conform legislaiei naionale n vigoare; ONG-uri.

62

Axa 3 - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (III)

313 - ncurajarea activitilor turistice Nivelul sprijinului: Pentru investiiile n interes public negeneratoare de profit, intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile; Pentru investiiile generatoare de profit, intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi de pn la 70% din totalul cheltuielilor eligibile i va fi de pn la: 70. 000 Euro/proiect pentru proiectele de investiii n agroturism; 200.000 Euro/proiect pentru alte tipuri de investiii.

63

Axa 3 - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (IV)
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Obiectivul specific vizeaz creterea numrului de locuitori din zonele rurale care beneficiaz de servicii mbuntite Beneficiari: Comunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare; Autoritile locale (comune) sau asociaii de dezvoltare intercomunitare prin operatorii regionali pentru investiiile n infrastructura de ap/ap uzat; Asociaiile de dezvoltare intercomunitare realizate ntre dou sau mai multe comune nfiinate conform legislaiei naionale n vigoare; ONG-uri, aezminte culturale i instituii de cult definite conform legislaiei naionale n vigoare; Persoane fizice i juridice care dein n proprietate sau administreaz obiective de patrimoniu cultural/natural de interes local i care aplic pentru componenta c.

64

Axa 3 - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (V) 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale

Nivelul sprijinului Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri va fi: de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele de utilitate public, negeneratoare de profit, dar valoarea total eligibil a proiectului nu va depi: 1 milion Euro/proiect individual n cazul unui proiect de investiii n infrastructura de baz al crui beneficiar este un Consiliu Local; 3 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect individual de investiii n infrastructura de baz al crui beneficiar este o asociaie de dezvoltare intercomunitar; 2,5 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat al crui beneficiar este un Consiliu Local; 6 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat al crui beneficiar este o asociaie de dezvoltare intercomunitar; 500.000 Euro/proiect individual pentru celelalte tipuri de aciuni vizate de aceast msur, altele dect cele mai sus menionate. de pn la 70% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de profit. Volumul sprijinului nu poate depi plafonul de 200.000 Euro/beneficiar pentru o perioad de minim 3 ani fiscali conform regulii de minimis stipulat n Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006 Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006.
65

Alocri financiare Axa III

Msura
Axa 3

Cheltuial Public

Cheltuial Privat

Cost total

312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi

313 - ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale

383.429.681
544.222.774 1.546.087.425

206.462.136
293.043.032 33.130.445

589.891.817
837.265.806 1.579.217.870

66

Axa 4 - Promovarea iniiativelor locale de tip Leader (I) 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 412. mbuntirea mediului i a spaiului rural 413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului 431-1. Construcie parteneriate public-private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului

67

Axa 4 - Promovarea iniiativelor locale de tip Leader (II)

Obiective strategice Obiective specifice Msuri FEADR Balana indicativ ntre prioriti

Promovarea potenialului endogen al teritoriilor

Implementarea strategiilor de dezvoltare local, inclusiv a proiectelor de cooperare

411 (proiecte axa 1) 412 (proiecte axa 2) 413 (proiecte axa 3) 421 (cooperare ntre teritorii)

Implementarea strategiilor de dezvoltare locala 75 %

mbuntirea guvernantei locale

Asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local

431.1 Pregtirea strategiilor de dezvoltare local

Pregtirea strategiilor de dezvoltare locala 5% Costuri de funcionare 20% 68

431.2 Funcionarea GAL

IMPLEMENTAREA STRATEGIILOR DE DEZVOLTARE LOCAL 41

Grupurile de Aciune Local vor putea implementa toate msurile propuse de Regulamentul nr. 1698/2005, art. 20, 36 i 52, adaptate de Regulamentul CE nr. 1463/2006 i Decizia Consiliului din 19 iunie 2006 de modificare a Anexei VIII a Tratatului de Aderare a Bulgariei i Romniei, respectiv masurile din axele 1, 2 si 3. valoarea proiectului s se ncadreze n limita financiar maxim stabilit (200,000 euro co-finanare public, iar valoarea total a investiiei nu va depi 400.000 euro). Beneficiarii i cheltuielile eligibile sunt cele prevzute de fiecare msur (din cele 3 axe) n parte.

69

MSURA COOPERARE INTERTERITORIAL I TRANSNAIONAL 421

Promovarea cooperrii i a bunelor practici ntre GAL-uri i alte grupuri / parteneriate n scopul mbuntirii strategiilor de dezvoltare local ntruct este important ca zonele rurale care se confrunt cu probleme similare s poat nva unele de la altele. Finanarea unor proiecte comune ntre GAL-uri: Proiecte de cooperare transnaional (ntre Romnia i alte state membre sau nu) Proiecte de cooperare inter-teritorial (n cadrul Romniei)

Valoarea proiectului (suma solicitat) s se ncadreze n limita financiar maxim stabilit (200,000 euro co-finanare public, iar valoarea total a investiiei nu va depi 400.000 euro).
70

MSURA FUNCIONARE, DOBNDIRE DE COMPETENE I ANIMARE 431

Submsura 431.1 Construcie de parteneriate public-private 3 Faze

Faza I. Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER

Beneficiari finali: Parteneri economici, sociali din teritoriul potenial Leader Ali reprezentani ai societii civile: fermierii, femeile din mediul rural,tinerii i asociaiile lor Parteneri publici care acoper parial sau total teritoriul potenial Leader

71

MSURA FUNCIONARE, DOBNDIRE DE COMPETENE I ANIMARE 431

Faza II. Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale

Beneficiari finali: Reprezentant sau membru al unui grup compus din cel puin 2 organizaii private i o instituie public din teritoriul potenial S fi urmat faza 1 sau alt instruire de baz privind Leader sau au demonstrat c dein cunotine i experien privind abordarea Leader

Faza III. Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL

Beneficiari: Poteniale Grupuri de Aciune Local Aceast submsur va fi deschis imediat dup aprobarea PNDR (toate cele 3 faze), se va nchide la sfritul anului 2009
72

MSURA FUNCIONARE, DOBNDIRE DE COMPETENE I ANIMARE 431

Sub-msura Funcionarea GAL dobndirea de competene i animarea teritoriului Sub-msura 431.2 Activitile necesare funcionrii GAL; Instruirea managerilor / animatorilor / persoanelor responsabile de implementarea strategiei de dezvoltare local i a proiectelor care se ncadreaz n obiectivele strategiei; Animarea teritoriului prin organizarea evenimentelor promoionale destinate informrii i promovrii strategiei locale n spaiul rural. Beneficiari Grupuri de Aciune Local

73

Alocri financiare Axa IV

Msura
Axa 4 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 412. mbuntirea mediului i a spaiului rural 413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului 431-1. Construcie parteneriate public-private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului 171.604.657 57.593.344 22.332.113 91.679.200 4.701.496 58.768.718 11.753.744 47.014.974 74.713.242 53.163.086 1.425.454 20.124.702 797.330 2.407.394 2.407.394 246.317.899 110.756.430 23.757.567 111.803.902 5.498.826 61.176.112 14.161.138 47.014.974
74

Cheltuial Public

Cheltuial Privat

Cost total

GRADUL DE ACCESARE AL FONDURILOR EUROPENE PENTRU AGRICULTURA SI DEZVOLTARE RURALA LA 11.06.2010

Proiecte depuse NR Valoare publica 3377 72756466 5220 1949305372 611 629741296 247 113706025 177 78896763 870 922896844 16984 127380000 10 1445471 2200 336494853 811 142801410 3039 7429244322 112 4920162 33658 11809588984 Proiecte selectate Contracte/decizii finantare incheiate Grad de accesare NR Valoare publica Nr Valoare publica % 2809 60357514 1758 37105035 11,00316461 1591 570042735 1524 528301601 53,26545096 412 410849258 380 370067170 34,54780703 215 101626175 193 83935518 157 67450879 144 59655698 6262 46965000 6146 46095000 9,68224935 9 1434714 3 91711 0,066047605 904 115382031 529 73690791 19,21885411 634 115517538 454 80379883 14,76966545 586 1559500835 327 882791843 57,09844274 111 4827533 111 4827472 34,0895767 13690 3053954212 11569 2166941722 36,24172471

MASURA 112 121 123 123 (Schema XS 13/123A/2008) 123 (Schema XS 28/123F/2008) 125 141 142 312 313 322 431.1 faza 3 TOTAL

Suma alocata 337.221.484 991.827.895 1.071.174.126

476.077.390 476.077.390 138.855.905 383.429.681 544.222.774 1.546.087.425 14.161.138 5.979.135.208

Accesarea banilor se va realiza prin ncheierea de contracte de finanare ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i ageni economici n calitate de beneficiari, n funcie de tipul investiiei solicitate. Pentru utilizarea fondurilor, beneficiarii trebuie s asigure o parte din banii necesari realizrii investiiei, adic cofinanare privat, din surse proprii sau n situaia n care nu dispun de acestea se pot adresa unei bnci pentru obinerea unui credit bancar. Noua perioad de programare ofer posibiliti de a orienta sprijinul ctre cretere economic, locuri de munc i dezvoltare durabil. Primele fonduri vor veni dup aprobarea PNDR 2007-2013. Noua etap n care ne aflm este, fr ndoial o provocare pentru agricultur i pentru economia romneasc n general, noi trebuie s profitm i s-o transformm n oportunitate.

76

CAP.IV. PROGRESE NREGISTRATE N AJUSTAREA STRUCTURAL A DEZVOLTRII REGIONALE N ROMNIA

4.1. Politici de ajustare structural 4.1.1. Politicile macroeconomice

Principalul obiectiv al politicilor macroeconomice, stabilit prin Programul Economic de Preaderare si Postaderare, a fost stabilizarea economiei i aezarea ei pe o traiectorie de cretere durabil, cu scopul final de cretere a standardului de via i de reducere, n continuare, a decalajului care separ Romnia de standardele medii ale Uniunii Europene.

Opiunile strategice care au stat la baza configurrii politicii macroeconomice pentru perioada urmtoare (aa cum au fost prezentate i n Programul Economic de Preaderare si Postaderare) au fost urmtoarele: asigurarea creterii economice; realizarea unei macrostabilizri consolidate mbuntirea substanial a mediului de afaceri accelerarea i aprofundarea, n mod coerent, a reformei fiscale accelerarea procesului de privatizare i restructurare promovarea unor politici coerente, compatibile cu cele ale Uniunii Europene

Structurarea politicilor de dezvoltare ale Romnei se bazeaz pe urmtoarele principii mai importante: promovarea sectorului privat stabilirea unui cadru democratic i transparent pentru luarea deciziilor; promovarea dezvoltrii durabile i protejarea mediului, n toate domeniile activitii economice; dezvoltarea procesului de nvmnt, n general, i a formrii continue n special promovarea oportunitilor i tratamentului egal pentru toi membrii societii.

4.1.2. Politicile de ajustare structural

Aciunile de ajustare structural vor urmri, prioritar, sporirea productivitii, a eficienei i calitii produselor i serviciilor. Procesul de restructurare a economiei romneti are n vedere: implementarea unui pachet de politici care s asigure compatibilizarea structurilor intra-sectoriale cu cele existente i de perspectiv din rile Uniunii Europene, - ajustarea i consolidarea structurilor economice pentru apropierea progresiv de nivelurile de competitivitate din economia rilor comunitare, inclusiv pentru imbuntirea condiiilor de acces pe piaa Uniunii Europene a produselor romneti.

 Procesul de ajustare sectorial va cuprinde:

- identificarea sectoarelor de activitate care pot deveni competitive pe piata UE si nu numai.

- modernizarea i dezvoltarea agenilor economici cu potenial de competitivitate - reorientarea, redimensionarea, nchiderea parial sau total a unor uniti de producie fr perspective de a face fa pieei interne i celei externe, aciuni ce vor fi precedate de rezolvarea problemelor sociale.

4.1.3. Politicile sociale i ale resurselor umane n procesul de ajustare structural un loc important l constituie creterea gradului de ocupare a populaiei i armonizarea legislaiei interne privind piaa muncii cu acquis-ul comunitar. Politica n acest sector va trece treptat de la msuri pasive la msuri active, punndu-se mai puin accent pe asigurarea cu mijloace financiare a omerilor i mai mult pe recalificarea lor i pe crearea de locuri de munc.

 Politicile sociale i cele privind resursele umane sunt construite n baza prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European. Ele vor reflecta practicile instituite de Uniunea European i dezvoltate de modelul social european. Principalele obiective n domeniul resurselor umane i al politicii sociale urmresc, de asemenea, implementarea reformei n domeniul muncii, educaiei, culturii, sntii i sistemului social.

 Politica social vizeaz diferitele categorii de populaie care ntmpin dificulti n procesul de tranziie economic (persoane cu handicap, persoane n vrst srace etc.) . Se refer la: - mbuntirea sistemului de pensii - axarea pe msuri active n domeniul ocuprii populaiei i proteciei omerilor - armonizarea legislaiei cu normele Uniunii Europene - lupta mpotriva srciei i continuarea reformelor sistemului de ocrotire a copiilor.

4.1.4. Politicile de protecie a mediului

Politica de protecie a mediului este conceput ca parte integrant a programului de dezvoltare i restructurare economic.

Are ca scop, armonizarea politicii i practicii romneti n domeniul mediului cu directivele Uniunii Europene n domeniu.
Politica n domeniul mediului se refer nu numai la msurile i aciunile de refacere a zonelor afectate, ci i la cele de prevenire a producerii altor dezastre.

 n cadrul Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar de Mediu, Romnia a asigurat transpunerea legislativ a acquis-ului comunitar de mediu, n special, n domeniile evalurii impactului asupra mediului (calitatea aerului, a apei, managementul deeurilor, controlul polurii industriale, a substanelor chimice i a zgomotului).
Integrarea politicilor de mediu in politicile europene.

4.1.5. Politica regional Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este asigurat, n principal, de Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele, cadrul instituional, competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii de dezvoltare regional n Romnia. Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la: - diminuarea dezechilibrelor regionale existente - stimularea dezvoltrii echilibrate, - revitalizarea zonelor defavorizate, - prevenirea producerii de noi dezechilibre, - stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul economic i social.

Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia vizeaz: promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase i a reelei de localiti; creterea capacitilor regiunilor de a-i susine propriul proces de dezvoltare; crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetare-dezvoltare tehnologic, educaie i formare continu a populaiei din zonele periferice; promovarea unor politici difereniate, conform unor particulariti zonale; reducerea decalajelor de dezvoltare dintre judee, dintre mediul urban i rural, dintre zonele centrale i periferice; prevenirea apariiei unor zone probleme.

 Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat i etapizat, prin implementarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), care este parte integrant a Planului Naional de Dezvoltare. Prin PNDR sunt stabilite i fundamentate prioritile naionale de dezvoltare regional, identificate msurile i programele prin care se pot realiza, este asigurat cadrul instituional pentru implementarea acestora. Msurile, programele i proiectele regionale sunt finanate din resurse interne, concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare Regional i resurse externe, reprezentate, n principal, de sprijinul financiar acordat Romniei de ctre Uniunea Europeana n cadrul Programului Phare - componenta coeziune economic i social.

4.2 Armonizarea legislaiei i crearea structurilor instituionale pentru gestionarea fondurilor structurale
Datorit complexitii i implicaiilor majore ale angajamentelor privind armonizarea cadrului legislativ, privind dezvoltarea structurii instituionale i aplicarea principiilor i mecanismelor specifice gestionrii asistenei acordate de ctre Comisia European, au fost elaborate acte normative care constituie bazele pregtirii instituionale pentru implementarea asistenei comunitare i sunt n curs analize pentru definirea relaiilor i mecanismelor necesare pentru asigurarea concordanei cu cerinele Regulamentelor comunitare.

Pentru consolidarea gestionrii eficiente a fondurilor nerambursabile acordate de Uniunea Europeana prin programele Phare, ISPA i SAPARD a fost adoptat Legea nr. 231/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 6/24.01.2002 privind modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.63/1999 (aprobata prin Legea nr. 22/2000) referitoare la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre Comunitatea European, precum i a fondurilor de co-finanare aferente acestora.

 Ordonana prevede organizarea i exercitarea auditului public intern i a controlului financiar preventiv n toate structurile de implementare. Prin acest act normativ, Ministerul Finanelor Publice este abilitat s: - avizeze normele metodologice specifice privind organizarea i exercitarea auditului public intern pentru operaiunile finanate din contribuia financiar a Comunitii Europene, - s evalueze la toate structurile de implementare modul de aplicare a acestor norme, precum - s efectueze inspecii la toate structurile de implementare.

 n Hotrrea Guvernului nr. 1010/2002 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Comitetului interministerial pentru programe i obiective de investiii de mare importan, sunt create premizele accelerrii procesului de modernizare economico-social a Romniei. Comitetul interministerial are sarcina de a elabora un program de investiii de interes naional pe termen mediu i lung, n concordana cu cerinele Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada 2002-2005, respectiv ale Programului Economic de Preaderare la Uniunea European.

 Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional a fost modificat i completat, ntr-o prim etap, prin Ordonana Guvernului nr. 27/2003. Prin acest act normativ se stabilete obligativitatea avizrii statutului de organizare i funcionare a fiecarui ADR de ctre autoritatea central i se introduce responsabilitatea consiliilor judeene, a celor locale, inclusiv a municipiului Bucureti, de a adopta hotrri n vederea aplicrii deciziilor Consiliilor pentru Dezvoltare Regional, n termen de 30 de zile de la data comunicrii lor.

 Prin Hotrrea Guvernului nr. 1323/2002 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare, au fost reglementate: - rolul i atribuiile partenerilor implicai n elaborarea PND, - structurile parteneriale create la nivel naional i regional pentru analiza i punerea de acord asupra prioritilor naionale de dezvoltare regional ce vor fi incluse n PND 2004 -2006.

Hotrrea stabilete, de asemenea, cu mai mult claritate, rolul ministerelor, al Ageniilor de Dezvoltare Regional i al altor instituii implicate n elaborarea PND.

Structurile parteneriale nou create pentru elaborarea PND sunt: Comitetul Interinstitutional pentru elaborarea PND (CIP), care include reprezentani ai ministerelor, ADR-urilor, altor instituii publice centrale, institute de cercetri i instituii de nvamnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali. Prin reprezentarea nivelului regional, nu este numai un organism de coordonare interministerial, ci interinstituional, ceea ce face posibil corelarea, n cadrul acestei structuri, a obiectivelor de dezvoltare sectorial cu cele regionale.

 Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale (CRP) includ reprezentani ai ADRurilor, reprezentani ai Prefecturilor, Consiliilor Judeene, serviciilor descentralizate ale instituiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali.

 Legea auditului public intern nr. 672/2002 aduce noi reglementri n legtur cu organizarea i desfurarea auditului public intern n Romnia, astfel aceasta definete modul de desfurare a auditului public intern i introduce organisme noi cu atribuii foarte clare, cum ar fi: Comitetul de Audit Public Intern (CAPI), cu rol consultativ, acionand pentru definirea strategiei i mbuntirea activitii de audit public intern, n sectorul public; Unitatea Centrala de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI), ce are ca obiective: - elaborarea, conducerea i aplicarea unei strategii unitare n domeniul auditului public intern, - monitorizarea la nivel naional a acestei activiti etc. Compartimentele de audit public intern din entitile publice.

4.3 Instituiile i organismele responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea fondurilor structurale

Instituiile desemnate prin Hotrrea Guvernului nr. 1555/2002, cu modificrile ulterioare, pentru a ndeplini rolul de autoriti de management i de plata n gestionarea Fondurilor Structurale sunt urmtoarele:

a) Ministerul Integrrii Europene desemnat iniial ca Autoritate de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, cu rolul de a asigura coordonarea implementrii asistenei financiare comunitare din Fondurile Structurale, rol care ncepnd cu anul 2004 a fost preluat de Ministerului Finanelor Publice.

b) Pentru gestionarea financiar a Fondurilor Structurale a fost stabilit un organism unic -Agenia Naional de Pli, n cadrul Ministerului Finanelor Publice. - s-a urmrit simplificarea fluxului financiar prin concentrarea activitilor ntr-o singur instituie responsabil, o coordonare mai rapid i nebirocratic i implicarea unui personal specializat.

Pentru fiecare Program Operaional sunt desemnate Autoriti de Implementare, respectiv: Ageniile pentru Dezvoltare Regionala (ADR) pentru implementarea subprogramelor regionale; Centrul Naional de Management Programe pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare; Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc; Agenia de Pli i Intervenie pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (pentru fondurile de preaderare); Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (pentru fondurile structurale de dup aderare); Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit- fostul SAPARD (pentru fondurile structurale de dup aderare);

Pentru implementarea dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 1555/2002 i dezvoltarea capacitii administrative adecvate, toate ministerele desemnate, au elaborat planuri de aciune i msuri concrete avnd n vedere urmtoarele aspecte: definirea clar a rolului, responsabilitilor i funciilor fiecrei autoriti desemnate, att la nivel naional ct i la nivel regional, precum i a relaiilor dintre acestea i celelalte organisme implicate n asigurarea funcionalitii sistemului de gestionare a Fondurilor Structurale; precizarea modalitilor de transformare/integrare a actualelor structuri create pentru utilizarea fondurilor de pre-aderare n structuri specifice Fondurilor Structurale; stabilirea calendarului precis privind nfiinarea, organizarea i funcionarea acestor structuri n cadrul instituiilor i organismelor desemnate; identificarea i evaluarea resurselor (materiale i umane) necesare funcionrii eficiente a acestor structuri ; definirea strategiei de pregtire a personalului implicat n gestionarea i implementarea Fondurilor Structurale;

 identificarea msurilor concrete de dezvoltare a capacitii administrative i stabilirea calendarului realizrii acestora;
precizarea mecanismelor de cooperare inter-institutional, la nivel naional i regional, a modalitilor de transferare a atribuiilor ntre Autoritile de Management i organismele de implementare i ntre Agenia Naional de Pli i organismele de implementare; precizarea calendarului i a modalitii de organizare a procesului de programare, rolul i sarcinile instituiilor implicate la nivel naional i regional n diferite faze ale programrii, finanrii, evalurii i monitorizrii asistenei prin Fondurile Structurale;

 dezvoltarea sistemelor i procedurilor prin care se va asigura aplicarea principiilor fundamentale ale Fondurilor Structurale: concentrarea, programarea, parteneriatul, subsidiaritatea, adiionalitatea;

precizarea legislaiei i procedurilor prevzute a fi adoptate, precum i modificrile care sunt necesare asupra cadrului legislativ existent pentru a asigura conformitatea cu acquis-ul comunitar i implementarea efectiv a Fondurilor Structurale i precizarea calendarului de adoptare a acestei legislaii.

Dezvoltarea rural al doilea pilon al PAC

Evoluia politicii de dezvoltare rural, n perioada 2000-2005

Dezvoltarea rurala a devenit cel de-al doilea pilon al Politicii Agricole Comune odata cu elaborarea documentului strategic Agenda 2000, iar ratiunile care au stat la baza acestei decizii sunt:

1.

2.

proporia foarte mare 80% pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene. obiectivul primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene

Obiectivele politicii de dezvoltare rural: ameliorarea exploataiilor agricole; garantarea siguranei i calitii produselor agricole; asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor; protecia mediului; dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale; mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale.

Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural: principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole; principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare i prezervrii patrimoniului rural; principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali; principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei.

Msurile de politic de dezvoltare rural promovate n prima etap: 1. Msurile nsoitoare 2. Msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole

1. Msurile nsoitoare:
a) Pensionarea anticipat- sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli, n vrst de peste 55 de ani, care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Sprijin de pn la 150 000 Euro, n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte 3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii.

b) Agricultura ecologic - sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care, timp de cel puin 5 ani, au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte.

c) Exploatarea zonelor defavorizate - Sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate sau cele cu probleme specifice de mediu. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie ecologice etc.

2. Msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole

- Sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acorda n limita a 50% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (60%) i fermierii tineri care primesc un sprijin de 55%, dac efectueaz investiii n orice zon, cu excepia zonelor defavorizate (pentru care sprijinul este de 65% din totalul cheltuielilor eligibile). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.

Sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole Scop -creterea competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului.

- Instalarea fermierilor tineri - Sprijin financiar pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul - prime de pn la 25.000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar pentru achiziionarea de pmnt sau utilaje agricole. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.

- Activiti de formare profesional a productorilor agricoli, sprijinul fiind acordat , n special, pentru pregtirea specialitilor n domeniile calitii produselor agroalimentare i protejrii mediului .

- Conservarea i protejarea pdurilor Sprijin financiar pentru ocrotirea patrimoniului forestier. n cazul mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani. - Sprijin pentru alte activiti menite s contribuie la buna desfurare a activitilor agricole i nonagricole din mediul rural, cum ar fi : reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti, etc.

Noua politica comun de dezvoltare rural

Comisia Europeana a adoptat n data de 14 iulie 2005, propunerea de modificare a politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, viznd consolidarea i simplificarea actualului sistem de acordare a fondurilor pentru perioada 2007-2013, prin crearea Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Noul fond urmeaz a nlocui Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).

 Noua politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene reflecta ntr-o mai mare msura cerinele cetenilor europeni care pun un accent deosebit pe problemele de mediu, sigurana alimentaiei i pe aspecte de calitate. Conform propunerii, finanarea pentru dezvoltarea rural aferent perioadei 2007-2013 va cunoate o cretere de pn la 96 miliarde Euro, constituite din 56 de miliarde Euro din FEOGA-Seciunea Garantare, 33 de miliarde Euro din FEOGA-Seciunea Orientare, 7 miliarde Euro rezultate din ajustarea plailor directe. Din acest total, 31,3 miliarde euro vor fi disponibili pentru proiectele din zonele de convergen , considerate ca fiind zonele acoperite de actualul Obiectiv 1, zone cu dezvoltare ntrziat, n care PIB-ul este sub 75% din media PIB-lui european.

Obiectivele noii politici comune:

creterea competitivitii agriculturii i silviculturii prin acordarea de sprijin pentru restructurare; mbuntirea mediului i a zonelor rurale prin acordarea de sprijin pentru managementul terenurilor agricole; mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii activitilor economice prin sprijinirea celor care activeaz n mediul rural.

Principalele modificari:
- gruparea tuturor masurilor existente ntr-un instrument unic de finanare i programare; - necesitatea adoptrii unei strategii europene pentru dezvoltarea rural ce va sta la baza elaborrii strategiilor naionale; - acordarea unei mai mari liberti statelor membre n ceea ce privete modalitatea de implementare a programelor, prin reducerea numrului de reguli detaliate i a condiiilor de eligibilitate; - orientarea mai accentuat a programelor de dezvoltare rural ctre nevoile mediului rural; - definirea mai clar a responsabilitilor ce revin statelor membre i Comisiei.

Definirea zonelor defavorizate - nivelul compensrilor, acestea din urm au fost reduse de la 200 euro/hectar la 150 euro/hectar. Pensionare anticipat, nivelul maxim al finanrii a crescut de la 15.000 euro/an, la 18.000 euro/an pentru fermierii care cedeaz fermele, iar pentru lucrtorii agricoli din ferme, de la 3.500 euro/an la 4.000 euro/an. Sprijinul acordat pentru stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural, acesta a crescut de la 25.000 euro la 40.000 euro, urmnd a fi acordata ca prima unica. Nu vor mai fi subvenionate dobnzile la creditele necesare acoperirii costurilor ocazionate de stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural.

Fermele de semi-subzistenta, sprijinul acordat a crescut de la 1.000 euro/an/ferma la 1.500 euro/an/ferma, n scopul mririi anselor pe care acestea le au de a deveni viabile economic.
Msurile de agro-mediu - se propune introducerea sprijinului financiar pentru protejarea raselor locale pe cale de dispariie (200 euro/an/cap de animal) i pentru bunstare animalelor (500 euro/an/cap de animal). Aceste sume ar putea crete n cazuri excepionale, innd cont de situaiile specifice, ce vor fi argumentate corespunztor n programul de dezvoltare rural. Domeniul forestier devine prioritar prin introducerea mai multor masuri, ns s-a redus nivelul de finanare pentru o serie de masuri existente. De exemplu, n cazul compensaiilor acordate fermierilor i asociaiilor pentru pierderile financiare datorate mpduririi, finanrile au sczut de la 725 euro/hectar la 500 euro/hectar, iar pentru persoanele fizice, de la 185 euro/hectar la 150 euro/hectar).