REGIUNEA, ABORDAREA REGIONALA SI DEZVOLTAREA REGIONALA IN CONTEXTUL UE

CUPRINS

1. Dezvoltarea regionala..3 2. Regiunea... .7 3. Romania 8 Bibliografie. ..14

REGIUNEA, ABORDAREA REGIONALA SI DEZVOLTAREA REGIONALA IN CONTEXTUL UE

1. DEZVOLTAREA REGIONALA

Dezvoltarea regionala este un concept nou ce urmareste impulsionarea si diversificarea activitatilor economice, stimularea investitiilor in sectorul privat, contributia la reducerea somajului si nu in cele din urma sa conduca la o imbunatatire a nivelului de trai. Politica de dezvoltare regionala reprezinta un ansamblu de masuri planificate si promovate de autoritatile administratiei publice locale si centrale, in parteneriat cu diversi actori (privati, publici, voluntari), in scopul asigurarii unei cresteri economice, dinamice si durabile, prin valorificarea eficienta a potentialului regional si local, in scopul imbunatatirii conditiilor de viata. Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt: dezvoltarea intreprinderilor, piata fortei de munca, atragerea investitiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului I.M.M.-urilor, imbunatatirea infrastructurii, calitatea mediului inconjurator, dezvoltare rurala, sanatate, educatie, invatamant, cultura. Dezvoltarea rurala ocupa un loc distinct in cadrul politicilor regionale si se refera la urmatoarele aspecte: inlaturarea/diminuarea saraciei in zonele rurale; echilibrarea

oportunitatilor economice si a conditiilor sociale dintre mediul urban si cel rural; stimularea initiativelor locale; pastrarea patrimoniului spiritual si cultural. Obiectivele de baza ale politicii de dezvoltare regionala sunt urmatoarele: - diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltarii echilibrate si pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare intarziata); - preintampinarea producerii de noi dezechilibre; - indeplinirea criteriilor de integrare in structurile Uniunii Europene si de acces la instrumentele financiare de asistenta pentru tarile membre (fonduri structurale si de coeziune); - corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare; - stimularea cooperarii interregionale, interne si internationale, care contribuie la dezvoltarea economica. Principiile care stau la baza elaborarii si aplicarii politicilor de dezvoltare regionala sunt: Descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul central/guvernamental, spre cel al comunitatilor regionale; - Parteneriatul intre toti actorii implicati in domeniul dezvoltarii regionale; - Planificarea - proces de utilizare a resurselor (prin programe si proiecte) in vederea atingerii unor obiective stabilite; - Cofinantarea - contributia financiara a diversilor actori implicati in realizarea programelor si proiectelor de dezvoltare regionala.

Baza legal
Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVII al Tratatului Uniunii Europene (respectiv XIV n Tratatul de la Roma), ce definete obiectivul politicii regionale reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale i principiile ce stau la baza realizrii acestuia.

Actori regional

instituionali

ai

politicii

de

dezvoltare

Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce subntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel European, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. DG Politica Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munc i Probleme Sociale. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii. Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional i transport. Banca European de Investiii (BEI) este instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rol la acest nivel, fiind perceput att ca actor

instituional al politicii de dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare (i, implicit, implementare a acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele FS i a celorlalte instrumente financiare ale UE.

Instrumentele de solidaritate
Politica de solidaritate i coeziune a Uniunii Europene este implementat cu ajutorul instrumentelor sau fondurilor de solidaritate, care se adreseaz rilor membre UE n principal i regiunilor n special, dar nu exclude i rile n curs de aderare pentru care au fost create instrumente i fonduri speciale. Pilonul principal al acestei politici l constituie Fondurile structurale, alturi de care stau dou fonduri speciale: Fondul de Coeziune Social i Fondul European de Solidaritate. n ceea ce privete rile n curs de aderare, exist trei fonduri de pre-aderare care prefigureaz instrumentele structurale i exprim principiul solidaritii: Phare, ISPA i SAPARD. Funcionarea instrumentelor de solidaritate la nivel regional se face conform sistemului NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic) al Uniunii Europene.

1. Fondul de solidaritate al Uniunii Europene

Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene este cel mai nou fond al politicii regionale i a fost nfiinat n noiembrie 2002, n urma inundaiilor ce au afectat Frana, Germania, Austria i Republica Ceh. Obiectivul acestui fond este de a facilitata exprimarea solidaritii UE fa de populaia unui Stat Membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major.

2. Fondul de coeziune
Fondul de coeziune apare ca un instrument special al politicii de solidaritate i, prin circumstanele n care a fost nfiinat, trimite n mod 6

direct la principiile acestei politici i la unul din scopurile principale ale Uniunii Europene: de a promova progresul economic i social i de a elimina diferenele care exist ntre standardele de via la nivelul diferitelor regiuni i State Membre.

3. Fondurile structurale
Spre deosebire de cele dou fonduri prezentate anterior (Fondul de solidaritate i Fondul de coeziune) care funcioneaz pe baz de proiecte, FS dat fiind amploarea lor- funcioneaz pe baz de programe, acestea fiind la rndul lor structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale. Exist patru fonduri structurale, fiecare fond putnd finana mai multe obiective i fiecare obiectiv putnd fi finanat din mai multe fonduri, dup cum urmeaz : 1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) 2. Fondul Social European (FSE) 3. Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA) 4. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP) Referitor la procesul de extindere a Uniunii, se poate spune c aceasta reprezint provocara cea mai dificil din punct de vederea a meninerii idealului coeziunii economice i sociale la nivel comunitar, datorit n principal a trei factori: 1. creterea fr precent a disparitilor economice existente ntre regiunile UE, prin aderarea rilor Europei Centrale i de Est; 2. modificarea modelului de distribuie a disparitilor geografice, dat fiind c 25% din populaia UE va tri n regiuni cu PIB mai mic de 75% dect media comunitar, din care 60% va fi reprezentat de populaia noilor state membre; 3. scderea gradului de ocupare a forei de munc n cadrul Uniunii extinse.

Cadrul de implementare si de evaluare a politicii de dezvoltare regionala il reprezinta regiunea de dezvoltare. 2. REGIUNEA Datorit faptului c regiunea este un concept cu multiple semnificaii se impun cteva delimitri teoretice. Carta Comunitar a Regionalizrii definete regiunea ca un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social i economic. Regiunea reprezint un nivel administrativ care i are locul n ierarhia administrativ pe o poziie imediat inferioar nivelului central. Din punct de vedere al statutului juridic termenul de regiune ca i cel de regionalizare acoper realiti politice i administrative extrem de diferite numai dac ne gndim la statele europene. Astfel regionalizarea poate fi: o regionalizare politic (Spania, Italia); o regionalizare ncorporat, rezultat al crerii statului unitar prin unirea mai multor state, care i pstreaz o anumit individualitate (Regatul Unit); o regionalizare diversificat, cu cadre regionale stabilite nu numai dup criteriul teritorial i politic, ci i dup alte criterii, precum limba i cultura (Belgia, nainte de transformarea ei n stat federal); o regionalizare administrativ clasic, prin descentralizare, crend regiunile drept colectiviti teritoriale locale autonome din punct de vedere administrativ (Frana); o regionalizare funcional prin deconcentrare, crend regiunile doar ca simple circumscripii ale administraiei de stat (Grecia); o regionalizare prin cooperare, crend regiunile ca forme instituionalizate de cooperare ntre colectivitile teritoriale locale(Romnia). n ceea ce privete delimitarea regiunilor, oricare ar fi criteriul utilizat (economic, administrativ, geografic, social, cultural, istoric, ecologic, etc.) nu exist metodologii ntru totul satisfctoare, compromisul fiind inevitabil. Exist multe definiii, iar alegerea depinde ntr-o mare msur de obiectivele urmrite. Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor distinge ntre trei tipuri:

1.

regiuni omogene prin prisma unor caracteristici unificatoare, a unor criterii

cheie cum ar fi : criteriul economic( ex: venituri pe locuitori apropiate, sector industrial dominant comun), criteriul geografic (topografie sau climat similar, resurse naturale comune); criteriul social-politic (o anumit identitate regional, dezvoltare istoric comun); n acest caz diferenele interne i interaciunile interregionale nu sunt considerate importante; 2. regiuni nodale (polarizate), cnd interesul pentru uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei ctre un centru dominant (nod); 3. regiuni pentru planificare (programare), unde unitatea deriv dintr-un anumit cadru instituional administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional. Termenul de regiune nu se aplic ns doar pentru spaiul naional delimitat regional. El se utilizeaz i la nivel internaional, pentru a defini regiuni constituite pe baza legturilor dintre zonele de frontier ale unor ri vecine sau regiuni formate din grupuri de ri ntre care exist legturi economice, comerciale, culturale, etc. (ex: rile scandinave, rile din regiunea Pacificului / Asia de Sud Est). De asemenea, dimensiunea internaional a dezvoltrii contemporane, caracterizat prin tendine de globalizare i integrare, a impus i necesitatea gsirii unor modaliti relativ omogene de structurare a regiunilor din diverse spaii naionale. De exemplu, Oficiul de Statistic al Uniunii Europene a elaborat Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS) cu scopul de a realiza o clasificare uniform a unitilor teritoriale pentru statistica regional a Uniunii. 3. ROMANIA Romnia este mprit, ncepnd cu elaborarea Cartei Verzi a Dezvoltrii Regionale (1997) n 8 regiuni de dezvoltare formate prin ncheierea unor acorduri de asociere, formale de altfel, ntre 4 - 6 judee. Printre criteriile de care s-a inut cont n momentul conturrii regiunilor au fost vecintatea geografic i existena unor dispariti economice i sociale ntre judee care ar urma s fie rezolvate prin implementarea unei politici regionale. La nivelul fiecrei regiuni exist dou instituii implicate - agenia de 9

dezvoltare regional (autoritate executiv) i consiliul de dezvoltare regional (autoritate deliberativ). Regiunile de dezvoltare se refer la subdiviziile regionale ale Romniei pentru a coordona dezvoltarea regional necesar pentru ca Romnia s adere la Uniunea European. Regiunile de dezvoltare ale Romniei corespund cu diviziunile de nivel NUTS-II din UE. Dei devin din ce n ce mai semnificative n domeniul de dezvoltare regional, aceste regiuni nu au nici un statut administativ, neavnd un consiliu legislativ sau corp executiv. Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale. Funcia lor este de a aloca fondurile PHARE de la UE, pentru dezvoltare regional, i de a interpreta i cerceta statistici regionale. Deasemenea, regiunile de dezvoltare coordoneaz proiecte infrastructurale regionale i au devenit membre ale Comitetului Regiunilor cnd Romnia a aderat la UE, n 2007. Harta regiunilor de dezvoltare Romnia este mprit n opt regiuni de dezvoltare, numite dup poziia geografic n ar - Nord-Vest, Nord-Est, Sud-Vest, Sud-Est, Sud, Vest, Centru, Bucureti i Ilfov Conform Ordonanei de Urgen nr. 75/2001 privind funcionarea Institutului Naional de Statistic au fost create 8 direcii generale pentru statistic regional, care, alturi de cele 34 de direcii judeene de statistic, au ca scop dezvoltarea statisticii regionale. Actele normative cu privire la mprirea teritorial a Romniei definesc structura teritorial n vigoare, asimilabil NUTS, dup cum urmeaz: Nivel NUTS I: macro-regiuni, nu se folosete n prezent Nivel NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,8 milioane locuitori Nivel NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ teritorial a Romniei Nivel NUTS IV: nu se folosete, deoarece nu s-au identificat asocieri de uniti teritoriale Nivel NUTS V: 265 municipii i orae, 2.686 comune, cu 13.092 sate, care reflect structura administrativ teritorial a Romniei. 10

Cadrul legal i instituional Cadrul legislativ intern, cu relevan pentru procesul de integrare a Romniei n mecanismele de politic regional ale UE, este n bun parte asigurat prin legea 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, dar i prin alte acte normative ulterioare. ntre acestea pot fi menionate n mod deosebit: 1. Legea nr. 20/1999 privind regimul zonelor defavorizate; Legea anual a bugetului de stat; Legea nr. 133/1999 privind stimularea IMM-urilor; Legea nr.189/1998 privind finanele publice locale; Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul ei juridic. diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltrii

Obiectivele de baz ale acestei politici, precizate de lege sunt: echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; 2. 3. Pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare Corelarea activitilor i politicilor guvernamentale sectoriale la nivelul n structurile UE i acces la fondurile structurale i la Fondul de Coeziune; regiunilor, prin stimularea iniiativelor i valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i a dezvoltrii culturale a acestora; 4. Stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte. Organul deliberativ al regiunii este Consiliul pentru Dezvoltare Regional (CDR), care coordoneaz activitile de promovare a obiectivelor ce decurg din politicile de dezvoltare regional. Atribuiile principale ale consiliilor sunt: analizeaz i hotrte strategia i programele de dezvoltare regional; aprob proiectele de dezvoltare regional, criteriile, prioritile, alocarea i

destinaiile resurselor Fondului de Dezvoltare Regional (FDR);

11

prezint Consiliului Naional de Dezvoltare Regional propuneri privind urmrete utilizarea FDR i respectarea obiectivelor dezvoltrii regionale.

constituirea FDR; Cu funcii preponderent executive, fiecare regiune dispune de o agenie de dezvoltare regional (ADR) coordonat de CDR. ADR este un organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic. Ea este condus de un director, numit pe baz de concurs i eliberat din funcie de CDR. Finanarea cheltuielilor de organizarea i funcionarea ageniilor se asigur de fondul pentru dezvoltare regional, nivelul acestora fiind aprobat de CDR. Principalele atribuii ale ageniilor regionale sunt : - elaboreaz i propune CDR, strategia i programele dezvoltrii regionale, planurile de gestionare a fondurilor; fondurilor; identific zonele defavorizate mpreun cu consiliile locale sau judeene i nainteaz propuneri de finanare a proiectelor aprobate de Ministerul gestioneaz FDR i rspunde n faa CDR; asigur asisten tehnic de specialitate celor ce investesc n zone nainteaz documentaia CDR; Dezvoltrii i Prognozei (fosta Agenie Naional de Dezvoltare Regional ANDR); defavorizate. Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) este organul deliberativ de la nivel naional, menit s promoveze obiectivele politicii de dezvoltare regional. Este compus din preedinii i vicepreedinii CDR i, la paritate cu numrul acestora, reprezentani ai Guvernului. Preedintele CNDR este Primul Ministru. Principalele atribuii ale CNDR sunt: aderare; aprob strategia i planul naional de dezvoltare regional; aprob criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor FNDR; aprob utilizarea fondurilor de tip structural, alocate Romniei de ctre aplic programele de dezvoltare regional i planurile de gestionare a

Comisia European n perioada de preaderare, precum i a fondurilor structurale dup

12

prezint Guvernului propuneri privind constituirea FNDR i urmrete

utilizarea fondurilor alocate ADR-urilor. CNDR funcioneaz pe baza unui regulament propriu de organizare i funcionare. Din februarie 2001 organul executiv la nivel national este Ministerul Dezvoltrii i Prognozei care: elaboreaz strategia i planurile naionale pentru dezvoltare regional; elaboreaz principiile, criteriile, prioritile i modul de alocare a propune CNDR constituirea FNDR; asigur managementul financiar i tehnic al FNDR; promoveaz diverse forme de cooperare ntre judee, municipii, orae i asigur asistena de specialitate CDR-urilor; propune CNDR nominalizarea unor zone drept defavorizate; ndeplinete funcia de negociator naional n relaiile cu Direcia de

resurselor FNDR; comune; Coeziune; gestioneaz sumele alocate din aceste fonduri; coordoneaz aplicarea Planului Naional de Dezvoltare Regional.

Politic Regional i Coeziune din cadrul Comisiei Europene pentru FEDER i Fondul de

Pot fi identificate cteva probleme actuale mai ales n ce privete nfiinarea i modul de lucru al instituiilor din domeniu. Acestea pot fi sintetizate astfel: validare); necesitatea aplicrii unui proces de nvare din mers n ceea ce privete: afluxul mare de informaii care trebuie asimilat, procese paralele de formare i implementare, lucrul sub presiune munc; instabilitatea structurilor organizatorice i de personal; integrarea n cadrul structurilor instituionale existente; atractivitatea redus din punct de vedere al retribuiilor i condiiilor de timpul scurt de implementare (lipsa unei perioade de experimentare i

13

relaiile dintre instituiile nou create comunicarea nc dificil, lipsa unui mediu favorabil pentru parteneriatul instituional, lipsa de credibilitate la nivelul opiniei publice; nesigurana finanrii costurilor instituiilor ( la nivel regional); dificultatea distanrii de influenele politizate.

14

BIBLIOGRAFIE

1. Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale, Bucuresti, 2004;

2. Daniela Luminita Constantin, Economia regionala, Editura Oscar Print, Bucuresti, 1998 ;
3. Puscasu Violeta, Dezvoltare regionala, Editura Economica, Bucuresti,

2000.

15