Sunteți pe pagina 1din 100

Conf.dr.Liviu C.

Andrei

ECONOMIE EUROPEAN
suport de curs pentru Facultatea de Administraie Public
a colii Naionale de Studii Politice i Administrative

= 2016 =

Informaii generale
Date de identificare a cursului
Date de contact ale titularului de curs:
Nume: Liviu Ctlin Andrei
E-mail: liviucandrei@yahoo.com

Date de identificare curs i contact tutori:


Economie european. Anul I. Sem. II
Curs obligatoriu
Tutori: Liviu C Andrei; Teodora Dinu

Condiionri i cunotine prerechizite


nscrierea i parcurgerea cursului de fa nu presupune obligaia
parcurgerii prealabile a altor cursuri, dar necesit cunotine fundamentale
de economie.
Descrierea cursului
Economia european este aici un eufemism pentru conceptele, politicile i
soluiile specifice procesului integrrii. Iar n Europa integrarea a avansat
cel mai mult, astfel acest proces local a devenit un adevrat model. Pe
scurt, tiina i gndirea integrrii se alctuiete din dou mari
componente. De o parte, integrarea presupune valorile liberale ale pieei i
concurenei; de cealalt, aceste valori se dovedesc de departe incapabile de
gestioarea procesului integrrii, n integralitatea lui. Economia european
a pieei i monedei unice, a concurenei i liberalismului vine obligatoriu
s fie dublat de a doua economie european, cea mixt, a
intervenionismului, a fondurilor i politicilor structurale, a dezvoltrii
regionale i politicilor, n totalitatea lor.
Economia european, n ordinea artat la punctul anterior, revine ca o
aplicaie a economiei generale pe partea internaionalizrii economiilor,
aici o internaionalizare limitat la regiune. Revine apoi pe partea cvasokeynesian a intervenionismului i politicilor. ntre aceste coordonate,
reies totui numeroase concepte i dezbateri realmente individualiznd
spaiul european al integrrii, vizavi de ceea ce se ntmpl att n
economiile naionale, ct i n toat lumea economic actual. Nu n
ultimul rnd, adevrul esenial al unei adevrate culturi a Europei unite de
astzi, n care intr democraia, tiinele juridice i totalitatea normelor de
specialitate, este acela c toate acestea se fundamenteaz pe coordonate
economice. Pe coordonatele unei economii a lumii care, din pcate,
favorizeaz regionalizarea, n locul mondializrii.
Organizarea temelor n cadrul cursului
Bibliografia necesar cursului poate fi procurat de la Biblioteca SNSPA,
Biblioteca Central Universitar i chiar Biblioteca Academiei de Studii
Economice, Bucureti.
Cursul de Economie european este alctuit din urmtoarele module:

Modulul I FUNDAMENTE TEORETICE ALE INTEGRRII EUROPENE


Bibliografie:
Andrei, Liviu C: Economie European. Editura Economic. 2011. pag. 17-68.
Andrei. Liviu C(2011): Economie, Editura Economic 2011, Leciile IV (Economia
bunstrrii) i XV (Economia deschis)
Andrei, Liviu C (2007): Euro Editura Economic, ediia a II-a.
Popescu, C.L (2006): Autonomia Local i Integrarea European, Ed. Oscar Print.
Bucureti 2005. pag. 140-141.
Profiroiu, Marius & Elena Popescu (2004): Politici Europene
Modulul II FUNDAMENTE PRAGMATICE ALE INTEGRRII EUROPENE I
INTEGRAREA NEEUROPEAN
Bibliografie:
Andrei, Liviu C (2009) : Economie european. Editura Economic. 2011. pag. 68-91
Andrei. Liviu C(2011): Economie, Editura Economic 2011, Leciile IV (Economia
Bunstrrii) i XV (Economia Deschis)
Andrei, Liviu C (2007): Euro Editura Economic, ediia a II-a.
Brsan, Maria (Prof.univ.dr 1995.): Integrare Economic European. On line:
http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap. 1 5.html
Brsan, Maria: Integrare Economic European on line:
idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap2.html
Modulul III ISTORIA I ETAPIZAREA INTEGRRII EUROPENE
Bibliografie:
Andrei, Liviu C (2011) : Economie european. Editura Economic. 2011. pag. 91-168
Andrei, Liviu C (2007): Euro Editura Economic, ediia a II-a
Brsan, Maria (Prof.univ.dr.): Integrare Economic European. On line:
http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap. 1 5.html
Tsoukalis, Loukas (2000) -- Noua economie european. Editura ABC, 2000. Traducere
Irina Dogaru & Nicolae Negru

Formatul i tipul activitilor implicate de curs


Studentul (masterandul) are libertatea de a-i gestiona singur, fr
constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului, cu condiia
respectrii calendarului disciplinei.
Obligaiile studentului (masterandului) se refer la (1) prezentarea &
susinerea unui referat /proiect pe o tem de dimensiuni reduse, stabilit de
comun acord cu titularul cursului (vezi punctele urmtoare, pentru detalii),
respectiv a unei recenzii la o oper stabilit de comun acord cu titularul
cursului; (2) prezena activ la cursuri i seminarii, aceasta implicnd
discutarea/dezbaterea n cadrul susinerii referatelor sau recenziilor
colegilor; .
Temele de referat/proiect nu sunt tip, dar titularul cursului expune, n
cadrul leciei introductive, cteva teme orientative, fiecare dintre ele legat
de modulul corespunztor din cadrul cursului. Studenii pot completa lista
temelor de referat orientative, ca i dup caz a operelor, studiilor etc.
obiect al recenziilor, expus de titularul cursului, cu propriile sugestii, dar
stabilirea temei de referat, ca obligaie a fiecruia, are loc de comun acord
cu titularul cursului. Corespunztor, n cazul recenziei, n locul
referatului/proiectului, studenii (masteranzii) pot completa lista operelor
supuse recenzrii, de comun acord cu titularul cursului.
Aferena temelor la modulele cursului indic i dimensiunile reduse ale
referatului, ca echivalent al unui capitol/paragraf al modului. Prin
excepie, pot fi alese i teme de sintez. Se urmresc aici obiectivele: (1)
ncadrrii temei n materia cursului; (2) dimensionrii referatului la ceea
ce nu excede materia sau nivelul de cunotine aferent cursului; (3) idem,
pentru capacitatea studentului de a se documenta, gestiona sursele de
informaie i respectiv redacta, dup posibilitile proprii. Obiectivele (2)
i (3) rmn valabile i n cazul recenziei, n locul referatului /proectului.
n cazul recenziilor (la programele de Master), opera de referin unic ia
parial locul bibliografiei instrumentate pentru prezentarea referatelor.
Aceeai oper unic, obiect al recenziei, ns, se va cere judecat cu
ajutorul cunotinelor de ansamblu ale studentului, obligatoriu n materia
cursului de fa.
Prezentarea-susinerea referatului este, de preferin, individual, dar se va
ine seam de condiiile date, n acest sens; dup caz, lucrul pe referat va
putea fi n echipe restrnse numeric, de doi, sau trei studeni/referat. Spre
deosebire de referate/ proiecte, recenziile sunt peste tot strict individuale.
Organizarea seminarului presupune, de la bun nceput, atribuirea temelor
de referat studenilor, pentru elaborare i prezentare-susinere, astfel
ntocmirea unui calendar al semestrului, cu data i ora prezentrii fiecrui
referat. De aici, obligaia fiecrui student s i prezinte referatul la data i
ora pre-stabilite. n spe, absena studentului la data i ora de prezentaresusinere a propriului referat este considerat o abatere grav i se
sancioneaz cu respingerea sa de la notarea final i de la promovarea
4

examenului. Pot fi motivate astfel de absene numai cu titlu de excepie, n


condiiile ncunotinrii prealabile a titularului de curs i, dup caz, de
seminar, i ale prezentrii referatului (care rmne totui obligatorie) fr
susinere public, sau, dup posibiliti, ale re-programrii susinerii. n
cazul recenziei, aceasta, de regul, nu este susinut public la seminar, ca
n cazul referatului/proiectului, ci doar prezentat personal titularului de
seminar /curs.
Studentul are, n egal msur cu obligaia prezentrii-susinerii referatului
/recenziei, obligaia prezenei active la susinerea referatelor colegilor.
Lipsa permanent sau semnificativ n acest sens este sancionat sever la
notare.
Titularul cursului sau, dup caz, al seminarului face cunoscut studentului
nota corespunztoare prezentrii-susinerii referatului /recenziei, la data
respectiv. Este ns o notare provizorie, cea final venind s fie ntregit
de aprecierea activitii studentului pe tot parcursul semestrului. Titularul
cursului, la data examinrii finale, i rezerv dreptul de a verifica
suplimentar cunotinele studentului. Fondul este ns acela dup care un
referat prezentat-susinut corespunztor i o prezen activ asigur
studentului o notare corespunztoare n absena unei examinri finale de
tip clasic (vezi, mai jos, politica de evaluare i notare).
Materiale bibliografice obligatorii (orientativ 5- 8 rnduri)
Materialele bibliografice de baz sunt accesibile, cel puin la Biblioteca
SNSPA, Biblioteca ASE i Biblioteca Central Universitar. La ora acestor
rnduri, ele sunt accesibile n marile librrii i n depozitul de carte al
Editurii Economice din Bucureti.
Principalele materiale bibliografice sunt:
(1) Andrei, Liviu C (2009) : Economie european. Editura Economic. 2009;
(2) Andrei. Liviu C(2007): Economie, Editura Economic 2007;
(3) Andrei, Liviu C (2007): Euro Editura Economic, ediia a II-a.
Primul revine ca o alt ncercare, n literatura de specialitate romneasc actual,
s clarifice i s ordoneze conceptele i problematica Uniunii Europene, pe partea
economic i nu numai. Al doilea ofer noiunile de baz ale disciplinei economiei, la
care studentul sau masterandul pot reveni pentru clarificri detaliate. Insfrit, cel de al
treilea pune accentul pe moneda unic european i pe procesualitatea pieei unice, pe
istoria care cuprinde att naterea uniunii economice i monetare, ct i moneda i
uniunile monetare de totdeauna.
Materiale i instrumente necesare pentru curs
Materialele folosite n procesul educaional i asigurate, n acest sens de
Facultate, sunt: (1) staie de sonorizare; (2) laptop; (3) videoproiector i (4)
suport de curs.

Calendar al cursului
interval

Curs (predare modul)

(0)
Sptmnile I-VII

(1)
Modulul I FUNDAMENTE
TEORETICE ALE
INTEGRRII EUROPENE

Seminar (referate/recenzii prezentatesusinute)*


(2)
(1) Teoria integrrii economice, n dezbatere
(2) Teoria uniunii vamale
(3) Zone de liber schimb, n lume
(4) Convergena nominal i convergena real
(5) Integrarea ne-european
(6) Criteriile de convergen nominal n
dezbatere
(7) Criteriile convergenei reale de tip Sachs
(8) Sistemul Monetar European i sistemul
monetar internaional
(9) Uniuni monetare, n lume
(10)

Zone monetare ale lumii actuale

(11)

Concuren i politic concurenial

(12)

Politica monetar

(13)

Fiscalitate n Uniunea European

(14)

Politici structurale n UE

(15)

Politica industrial a Uniunii Europene

(16)

Bugetul Uniunii Europene

(17) Politica agricol comunitar (PAC):


istoricul derulrii i semnificaii
(18) Actualitate i viitor n Politica Agricol
Comunitar a UE
(19)

Contradicii interne ale PAC

(20) Principiul de baz al criteriilor de


convergen n Zona Euro
(21) Faza a doua (pr-in): comparaii interri
(22)

Aderarea Turciei la Uniunea European

(23)

Cazul Bulgariei

(24)

Pe marginea Raporturilor de ar

asupra Romniei
(25) rile mediteraneene aderente (Cipru i
Malta)
(26)
(27) Evoluii cifrice ale economiei n rile
membre ale UE, n anumite perioade
(28) Evoluii cifrice ale omajului i
gradului de ocupare a forei de munc n
rile membre UE
Sptmnile VIIIXII

Modulul II : FUNDAMENTE
PRAGMATICE ALE
INTEGRRII I
INTEGRAREA
NEEUROPEAN

(1) Momente de cotitur ale PAC;


(2) Semnificaia economic a PAC ;
(3) Contradicii interne ale PAC ;
(4) Integrare neeuropean.
(5) Politici europene specifice pieei muncii
(1) Viziunea Comisiei Europene (CE)
asupra raporturilor (substituiei) capitalmunc
(2) Timpul de lucru n viziunea Comisiei
Europene
(3) Titluri de valoare specifice n Uniunea
European i date cifrice
(4) Comparaii ntre piaa
european
i
pieele
american i japonez

financiar
specifice

(5) Bursa londonez


(6) Obligaiuni n Euro
(7) Perspective ale pieei financiare a
Uniunii Europene
(8) Date diferite asupra distribuiei ISD: n
ri diferite, pe ramuri de activitate etc.
(9) Investiii directe din rile membre UE
n strintate
(10)
Studiu de caz: o companie din
Uniunea European
(11)
Proiecii asupra ISD, n
condiiile uniunii economice i
monetare
(12)
Diverse date i comentarii
asupra migraiei spre rile membre

Sptmnile XIIIXIV

Modulul III ISTORIA I


ETAPIZAREA INTEGRRII
EUROPENE

Uniunii Europene
(13)
Migraia forei de munc
asociat investiiilor internaionale.
cazul Uniunii Europene
(14)
Mecanismul
cursurilor
de
schimb, n rile membre UE. Trecut i
present
(15)
Un plus de stabilitate n relaiile
monetare internaionale, adus de
moneda Euro
(16)
Banca Central European
(BCE), versus Institutul Monetar
(17)
Evoluii cifrice ale economiei n
rile membre ale UE, n anumite
perioade
(18)
Evoluii cifrice ale omajului i
gradului de ocupare a forei de munc
n rile membre UE
(19)
arpele Monetar al anilor
aptezeci
(20)
Aderarea Marii Britanii
(21)
Sistemul Monetar European
(SME)
(22)
Cazul rilor nordice i Uniunea
European
(23)
Aderarea Spaniei i Portugaliei
la Comunitatea European

* Temele referatelor/proiectelor, aidoma operelor supuse recenzrii, sunt orientative, ceea


ce nseamn i c nu este obligatorie prezentarea fiecrui titlu nscris n tabel, n cazul
referatelor, i c studenii i pot alege, cu acordul titularului cursului, alte titluri.
Elaborarea i prezentarea-susinerea referatelor pot avea loc individual sau n echip,
dup precizrile deja fcute mai sus. De la stabilirea temei referatului, documentarea,
redactarea i gestionarea surselor de informaii i date revin n totalitate studentului
(studenilor din echip), cu tot cu responsabilitatea asupra rezultatului. Timpul de
prezentare a fiecrui referat va fi i el pus de acord ntre studeni i titularul seminaarului,
astfel nct s se lase loc prezentrii tuturor referatelor, ca i dezbaterii imediate pe seama
lor. O dezbatere n care titularul seminarului intervine numai n situaia de strict
necesitate, aceasta urmrind formarea studenilor att pentru elaborarea i susinerea
propriilor lucrri, ct i pentru schimbul de idei asupra elaborrilor altor autori. Revine
titularului de seminar gestionarea timpului de prezentare-susinere pentru toate referatele
aferente fiecrui seminar i revine titularului de curs ntocmirea i organizarea prealabil
a seminariilor, cu susinerile de referat corespunztoare.
Politica de evaluare i notare (orientativ - 1 pagin)
8

Evaluarea studenilor are loc dup urmtoarele criterii ponderale:


(1) referatul prezentat-susinut: 60%;
(2) prezena activ la seminar participarea la dezbaterea asupra altor referate
susinute: 30%;
(3) prezena la curs, respectarea calendarului disciplinei, cunotinele aferente
ntregului curs, conduita, punctaj la aprecierea titularului de curs: 10%.
Punctajul important pentru referat (1) indic accentul pus pe acesta, n spe pe ceea ce
presupune el: (a) atitudine activ (implicarea direct) n receptarea cunotinelor, n
locul nvrii clasice pentru teste i examinri; (b) profesionalizarea documentrii,
redactrii i susinerii lucrrilor de specialitate; (c) democratizarea contribuiei la o
materie n plin formare i dezbatere, cu programe analitice nc neunificate n
universitile din Romnia; (d) depirea nivelului tratrii subiectului dezbtut n
referat de ctre suportul de curs.
Neprezentarea-susinerea la timp a referatului atrage automat cel puin afectarea notei
pe partea corespunztoare pct. (3).
Punctajul suplimentar (pct.3) vine s compenseze i faptul c studentul poate obine
nota maxim i fr a face dovada cunotinelor integrale asupra materiei cursului, la
examinarea final (explicaii, ceva mai jos).
Examinarea final, prin ntrebri adresate prin sondaj, este considerat situaie de
excepie n vederea stabilirii notei finale.
La data examinrii finale, titularul cursului intr n posesia ultimei variante a referatului
i /sau recenziei, lund astfel cunotin de efectuarea reparaiilor cerute anterior, la
data prezentrii-susinerii.
Stabilirea notei finale are loc la data examinrii finale, la care titularul cursului i
titularul seminarului pot evalua i re-evalua situaia studentului pe parcursul
semestrului.
Cu privire la feed-back, titularul cursului i al seminarului se pot ngriji de publicarea
on-line a referatelor considerate ca de excepie.
Cerine minime pentru nota 5: (1) prezentarea referatului /recenziei fr susinere
direct, (2) prezena corespunztoare la curs i respectarea calendarului disciplinei.
Cerineminime pentru nota 10: (1) referatul /recenzia prezentat() i susinut() n
condiii corespunztoare, aproape de nivelul notei maxime, inclusiv reparaiile cerute
de titularul seminarului; (2) prezena activ corespunztoare la seminarii; (3) prezena
la curs, respectarea (calendarului) disciplinei i conduita corespunztoare.
Elemente de deontologie academic
Avnd n vedere att concepia de baz, ct i organizarea i notarea
corespunztoare acestui curs, frauda revine aici exclusiv pe partea
plagiatului. Avnd ns n vedere caracterul delicat a astfel de situaii,
sanciunea se reduce la notarea corespunztoare nepromovrii.
Facultatea, respectiv Catedrele va (vor) lua n discuie i prelungirea
sanciunilor pentru situaiile de fraud.
Studeni cu dizabiliti

Suntem deschii ctre astfel de situaii, dup cerinele chiar ale normelor
europene. Pot fi ajustate preteniile noastre n ce privete prezena la cursuri i
seminarii. Rmn ns intacte cele legate de prezentarea (eventual i
susinerea) referatului.
Strategii de studiu recomandate
S se efectueze substituia direct a timpului, n favoarea celui afectat
elaborrii referatului, n raport cu timpul care ar fi fost afectat nvrii
clasice a materiei dup suportul de curs i bibliografia minimal.
n prealabil elaborrii referatului, s fie parcurs bibliografia minimal
corespunztoare modului cruia se subsumeaz acesta, ncepnd cu
suportul de curs se va citi i cunoate obligatoriu modulul de referin
din suportul de curs, n ntregime.
Documentarea asupra referatului revine ca prelungire a parcurgerii
corespunztoare a suportului de curs. S fie prelungit documentarea din
aproape n aproape, pe lucrri i autori, bibliografia extins a cursului
putnd servi aici de ndreptar. S nu fie omis nici un detaliu despre fiecare
oper consultat, recomandat fiind deschiderea de fiiere i foldere
aferente lucrrii. Referatul va consemna toate aceste detalii n bibliografia
i notele suplimentare proprii.
S fie detaate referatele de dezbatere i idei (cele mai multe) de cele
aferente analizelor proprii, pe date cifrice, evoluii, structuri etc. Acestea
din urm vor putea nlocui bibliografia (cu list mai lung) de sursele de
date, deobicei mai puine, dar mai detaliate. ATENIE (principiu
fundamental): s nu facem afirmaii fr acoperire, fr s identificm
sursa informaiei (datelor), trecnd astfel i rspunderea lor asupra sursei;
pstrndu-ne propria erudiie i onestitate intelectual.
Recomandm prelungirea studiului de la bibliotecile coninnd
bibliografia minimal, la Centrul de Informare-Documentare al UE la
Bucureti, materialele i activitile publice ale Institutului European din
Romnia (IER) i chiar Biblioteca Naiunilor Unite, de pe lng
reprezentana ONU la Bucureti. Implicit, site-urile UE i datele Eurostat.

10

Cuprins
Lista abrevierilor
I. Modulul I: Fundamentele teoretice ale integrrii
I.1 Teoria comerului internaional
I.2 Integrarea incipient: teoria uniunii vamale
I.3 Fazele integrrii
I.4 Integrarea avansat: convergena i zona monetar optim
I.4.1 Convergena i criteriile de convergen
I.4.1.1 Generaliti
I.4.1.2 Convergena nominal: criteriile de convergen n Zona Euro
I.4.1.3 Convergena real
I.4.1.4. Cteva concluzii i observaii
I.4.2 Zona monetar optim
I.4.2.1 Zona monetar optim, ancora nominal i sistemul monetar internaional
I.4.2.2 Alte aspecte ale ZMO
I.4.2.3 UE nu este (nc) o zon monetar optim
I.5 Alte repere teoretice: modelul social european, dezvoltarea durabil i
regionalizarea
I.5.1 Modelul social european
I.5.2 Dezvoltarea durabil, regionalismul, regionalizarea i dezvoltarea regional
I.5.2.1 Dezvoltarea durabil
I.5.2.2 Regionalism, regionalizare i dezvoltare regional
I.5.2.2.1 Istoricul regionalismului
I.5.2.2.2 Regionalism, regionalizare i politica aferent n cadrul UE
I.5.2.2.3 Regiuni i dezvoltare regional
I.5.2.2.4 Euroregiunile
II. Modulul II: Fundamente pragmatice ale integrrii: Politica Agricol
Comunitar (PAC)
II.1 Istoricul (constituirii i dezvoltrii) PAC
II.2 Condiiile internaionale. PAC, GATT i WTO
II.3 PAC i acquis-ul Comunitar
II.4 Funcionarea PAC instrumentarul de baz
II.4.1 Organizaiile comune de pia
II.4.2 Dezvoltarea rural
II.5 Finanarea PAC
II.6 PAC: semnificaia n contextul integrrii europene
II.7 Integrarea ne-european
Modulul III:: Scurt istorie i etapizare a integrrii europene
III.1. Anii patruzeci: Planul Marshall

11

III.2. Anii cincizeci: CECO, EURATOM i Tratatele de la Roma


III.3. Anii aizeci: AELS, OCDE, CE, PAC i aderarea Marii Britanii
III.4. Anii aptezeci: arpele monetar i Sisemul Monetar European(SME)
III.5. Anii optzeci: piaa european unic
III.6. Anii nouzeci: Tratatul Uniunii
III.7. 1 Ianuarie, 1999: moneda Euro i Euroland
III.8. Pn la moneda european efectiv
III.9. 1 Ianuarie, 2002: moneda efectiv
III.10. Desvrirea uniunii economice i monetare
ANEXE:
I Istoria uniunii europene (economice i monetare) n date
II Valoarea euro
III. Euro-Glosar

12

Modulul I
FUNDAMENTE TEORETICE ALE INTEGRRII
EUROPENE

I.1 Teoria comerului internaional


I.2 Integrarea incipient: teoria uniunii vamale
I.3 Fazele integrrii
I.4 Integrarea avansat: convergena i zona monetar optim
I.4.1 Convergena
I.4.2 Zona monetar optim (ZMO)
I.5 Alte repere teoretice: modelul social european i dezvoltarea durabil

n aceast lecie,
nvm, respectiv ne reamintim i aprofundm de la noiunile de economie general, ce
este integrarea, ca internaionalizare limitat a economiilor naionale. Realitatea
problematicii de baz, specific integrrii, face ca procesul s nu se limiteze la Europa.
Aceasta din urm rmne ns unic n ce privete avansul ei, fa de alte zone
integraioniste din restul lumii. Se nate n Europa o (alt) macroeconomie pe alte
dimensiuni, una care, neateptat, ridic alte probleme, poate (mult) diferite de
macrosistemele naionale de totdeauna.
Scopul modulului: introducerea n nelegerea procesului (economiei) integrrii.
Obiective: (1) integrarea, ca internaionalizare limitat a economiilor naionale; (2)
deosebirea integrrii incipiente, de cea avansat, n spe a UE de restul proceselor de
integrare din economia mondial; (3) limitele economiei integrrii n ce privete
scopurile dezvoltrii i bunstrii, astfel, dualitatea liberalism-politici n economia UE.
________________________________________________________________________________

Dicionarul Enciclopedic spune c Integrarea economic internaional este o


trstur esenial a evoluiei economiei mondiale n perioada postbelic const ntr-o
cooperare adncit i permanent, convenit i programat, ntre ri, de regul vecine, pe
baza unor acorduri sau tratate inter-guvernamentale, prin care se prevede i nfiinarea
unor organizaii i organisme internaionale cu caracter integraionist.
13

Pentru Jaques Pelkmans, integrarea este: orice demarcaie, peste care


mobilitatea efectiv sau potenial a bunurilor, serviciilor i factorilor de producie
precum cea a fluxurilor de comunicaii, este relativ sczut Din motive analitice
(adaug autorul) integrarea economic trebuie definit independent de experiena
european (Pelkmans 2003). Mai bine de 180 state ale lumii sunt observate a fi (fost)
antrenate n procese specifice de integrare economic, mai ales n diferite stadii ale
integrrii. Leon N. Lindberg1 o numete: procesul prin care naiuni, pn atunci
doritoare i capabile s i conduc independent politica extern i cea intern, ncearc
s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor organisme
centrale. La Jan Timbergen, este parte dintr-o problem mai general, care este, de
fapt, un optim al politicii economice. Gunar Myrdal leag conceptul de un mai vechi
ideal vestic de egalizare a posibilitilor. Z.Kanecki vede integrarea ca pe formarea unui
organism economic pe o structur care aduce un grup de ri la o entitate.KW Deutsch,
la rndul su, vede integrarea n sens de comunitate, completat cu instituii puternice
care urmeaz s asigure schimbri panice.
Esenial, n contextul integrrii, este c actorii politici i transfer loialitatea unui
alt centru (Ernst Haas). Franois Perroux numete integrarea european un proces,
ansamblu de realizri dinamice, unde formele de expansiune sunt singurele decisive i
practic ele sunt acele fore care scap prin definiie schemelor statistice ale concurenei
complete.
Bela Balassa i spune proces n cadrul cruia un ansamblu de msuri este
conceput s urmreasc suprimarea discriminrii ntre agenii economici din ri
diferite stare de fapt presupunnd absena oricrei forme de discriminare (i) nte
economiile naionale Integrarea economic total presupune unificarea monetar,
fiscal i social a politicii anticiclice i impune nfiinarea unor autoriti
supranaionale. Se deosebesc, la autoare, integrarea formal bazat pe legi i instituii
de cea informal cuprinznd activitile de producie, comer, comunicaii etc.
Teoriile federaliste adaug distribuirea de puteri constituionale i unui set de
condiii. Iar n 1952 Comunitatea European a Aprrii, militnd nc de atunci pentru o
uniune militar i politic, propune denumirea de Europ a productorilor i
schimburilor comericale.
Integrarea economic mai pstreaz, ns, i sensurile: (1) vertical pentru
operaiile succesive ale aceleiai firme i respectiv (2) orizontal pentru firme i
fabricaii diferite n dreptul aceleiai operaii (Franois Perroux).
Abordarea conceptual a integrrii economice are, deocamdat, drept reper de
facto unic exemplul european, al Comunitii Economice Europene (CEE),
Comunitilor, Comunitii (CE) i, n fine Uniunii Europene (UE). Ca i n cazul altor
concepte, fapte i repere tiinifice, practica a luat-o i aici naintea studiilor. n spaiul de
fa vom ncerca schia unei imagini a integrrii apropiindu-ne alte trei concepte
specifice, figurnd i drept faze specifice. Este vorba, mai nti, despre uniunea vamal,
caracteristic nceputului fenomenului integraionist, apoi despre convergena i zona
monetar optim, apanaj al integrrii avansate, specific epocii actuale.
I.1 Teoria comerului internaional
1

n Probleme Economice 1998

14

nc din prima jumtate a secolului al XIX-lea, David Ricardo, supranumit al


doilea clasic al gndirii economice (dup Adam Smith), descoperea c naiunile care
ntrein comerul reciproc ntre agenii economici (firmele) dintr-o ar i din cealalt
au (reciproc) de beneficiat. Clasicul demonstra acest lucru la nivelul de rigurozitate al
operei sale, al timpului i al marelui curent de gndire economic al clasicilor i ulterior
neoclaicilor folosind exemplul relaiilor comerciale ntre Anglia vremii sale i
Portugalia. Englezii exportau n Portugalia lneturi i postavuri, n vreme ce portughezii
rspundeau cu vestitele lor vinuri.
Teza lui Ricardo trebuie considerat deja ad literam, dei despre ceea ce numim
economie naional lucurile aveau s se defineasc i s ia realmente contur exact un
secol mai trziu, odat cu opera la fel de englezului John Maynard Keynes. Este aadar
realmente genial pentru un clasic precursor mai degrab al economiei libere de pia,
microeconomiei, concurenei i maximizrii profitului s vorbeasc de naiune
economic. Cci aceasta avea s rectige, odat cu Keynes, pe lng apanajul fluxului
economic autonom definit n jurul marii piee naionale, i capacitatea politic de
intervenie a statului n economie.
La Ricardo, avantajul naiunii, n comerul internaional, fcea abstracie de
avantajul agenilor exportatori i importatori, fr de care, evident, comerul extrafrontiere nu ar fi avut loc la vremea lui Ricardo, ca i atzi, nu mai puin. Avantajul
naiunii este altceva, iar acest lucru era de neles de ctre Ricardo ca i o sut i mai bine
de ani mai trziu. Keynes, deopotriv cu toi teoreticienii mai vechi i mai noi ai
macroeconomiei, ca i cu David Ricardo, nelegea avantajul naiunii prin: (1) echilibru
macroeconomic general ceea ce revenea n ultim instan n exploatarea la maximum a
factorilor de producie, n spe n minimizarea (eliminarea) omajului i (2) cretere
economic ceea ce revenea n sporul venitului naional, pe toate cile, inclusiv pe
seama influxurilor externe.
Demonstraia teoriei lui Ricardo presupune dou ri (economii naionale), A i
respectiv B, ca n Figura I.1, n condiiile eficienei Pareto n producie limitei
produciei, figurat de curba tipic concav2.
David Ricaardo bazele modelului comerului internaional
Modelul lui Ricardo presupune, astfel, c cele dou economii naionale produc aceleai
dou bunuri, (x) i (y), i numai acestea, de ambele pri ale frontierei. Pe cele dou curbe
concave ale limitei produciilor se regsete locul geometric al perechilor de producii (x) i (y)
complementare, n condiiile exploatrii maxime a factorilor ceea ce nseamn, de facto,
eficiena n producie. Astfel, deplasarea, n cele dou sensuri, pe curba limitei produciilor
echivaleaz cu plusul de factori de partea uneia dintre producii pe seama celeilalte, dar tot n
contextul eficienei n producie, descoperit n model ca o stare economic multipl. La stnga
curbei, mulimea mult mai mare de puncte dintre curb i cele dou axe ale produciilor (x) i (y)
indic producii cuplate ineficient, adic n condiii de exces (disponibilitate) al factorilor fa de
producie n spe, economia cu omaj. Dup cum la dreapta curbei se gsete o mulime i mai
maare, semi-infinit de puncte cu cuplri de producii imposibile pentru un model restricionat la
economia nchis fr fluxuri externe.

Vezi i Liviu C. Andrei: Economie, Editura Economic 2007, Leciile IV (Economia Bunstrii) i XV
(Economia Deschis).

15

yA

yB

50
OA

100
50

xA

OB

(A)

50

xB
(B)

Figura I.1
Produciile (x) i (y) se ridic, fiecare, la cifrele notate pe cele dou perechi de
axe, n condiiile n care, ns, ntreg disponibilul de factori de producie regsete o
singur producie cifrele arat, deci, limita maxim a fiecrei producii, n fiecare dintre
economiile naionale, de unde i numele de limita produciei atribuit curbei. Rmne
implicit faptul c trecerea tuturor factorilor pe o anume producie, aducnd producia
limit, este i ea o ipostaz eficient intersecia limitei produciilor cu axele
redescoper, nu mai puin, puncte de eficien.
Regsit teoretic, curba limitei produciilor este ceva mai dificil de realizat n
practic cu att mai mult, n condiiile a n producii n loc de dou. n spe, ar fi
nevoie s considerm un dublu ir de valori complementare care fixeaz nivelurile
eficiente ale produciilor dac difer, n economia real, valorile sau chiar o singur
valoare atribuit produciei (x) sau (y), atunci cu siguran economia naional este
ineficient Pareto, respectiv prezint o cantitate de factori de producie nefolosii
(disponibili).
Vizavi de ipostaza economiei nchise, ns, Ricardo merge mai departe la
economia deschis, aceea n care, pentru nceput, cele dou naiuni fac comer, n spe
se specializeaz, fiecare, pe cte una dintre produciile (x) sau (y).
Ricardo presupunea, corespunztor mobilitii perfecte a bunurilor produse ntre frontierele
naionale, imobilitatea perfect a factorilor de producie, ntre frontierele economiilor naionale.

Specializarea complementar aici fluxului de valori dintre naiuni i pieei


internaionale va face ca una dintre cele dou ri s produc:
numai una dintre producii
pentru consumatorii ambelor ri.

16

Iar privind exemplul din Figura I.1 cu cifre oferite nu ntmpltor astfel, pentru a
fora demonstraia nici nu este greu de neles c ara A se va specializa n bunul (y), la
care se pricepe mai bine, lsnd astfel rii A specializarea n cellalt bun, (x).
Putem imagina desfurarea dup care productorii individuali de bun (y) din ara B i vor
simi, mai nti, disponibilitatea resurselor pentru a se impune i pe piaa rii vecine, acum
accesibil. De o parte, productorii aceluiai bun (y) din ara A nu le vor putea sta n cale i vor fi
concurai. De cealalt parte, situaia productorilor de bun (x) din ara B nu va fi aceeai ca a
productorilor de bun (y); ei vor pierde pia n favoarea productorilor concureni din ara A i
respectiv factori de producie n favoarea produciei de bun (y) n plan autohton. Revenind n ara
A, producia de (x) va fi favorizat de plusuri de factori din partea industriei (y). Pe scurt,
specializarea naional pe o industrie creaz o succesiune de fapte i evenimente inedite n
economia nchis: (1) concurena mai profund i mai aspr i n aria naiunii, i dincolo de
frontiere; (2) dar deopotriv n aceeai ramur, ca i ntre ramuri diferite; (3) ceea ce conduce la
diferenieri mult mai largi de prosperitate; (4) generalizarea specializrii ntr-un fel de efect
diapazon, de la specializarea unei singure ri etc.

n acest moment putem desprinde cele dou avantaje ale naiunii, n comerul
internaional, descoperite de modelul ricardian:
(1) avantajul absolut se refer la revenirea produciilor celor dou ri n punctele de
intersecie ale curbei limitei produciilor cu una dintre axe. Naiunea este
avantajat s i canalizeze toi factorii pe o singur producie, n loc de a-i cuta
i realiza perechea de producii eficient, corespunztoare unei mpriri a
factorilor att de minuioas. Se numete absolut pentru c el aparine oricrei
naiuni implicate n economia lumii, indiferent cu cine, cu ce i cum face aceasta
comer. Lrgit pe direcia naiunilor, acelai avantaj se restrnge n economia
naional asupra domeniului produciilor, lsnd cellalt tip de avantaj s se
rsfrng i asupra consumului i, respectiv, consumatorilor. Avantajul absolut se
las i mai greu comensurat n mod direct.
(2) avantajul comparativ revine s se refere direct la cifrele nscrise pe cele dou
grafice. Exemplul indic faptul c numai ara A ctig, n aceast relaie cu ara
B: ea export o unitate de bun (x), contra a dou uniti de bun (y), pe care ara B
le import ntr-un raport valoric dublu fa de situaia economiei nchise.
Avantajul comparativ nu se regsete i de partea rii B, pentru c aceasta
produce bunul (y) n acelai raport valoric cu situaia economiei nchise. Iat
maniera n care avantajul comparativ este mai nti limitat la o parte a naiunilor
care fac comer. n interiorul economiei naionale, avantajul comparativ se
extinde, ns, de la producie la producie i consum productori i consumatori.
Avantajul comparativ nu reflect direct creterea economic pe seama fluxului
extern, ci se limiteaz la eficiena comerului, pentru care definete conceptul de
raport de schimb. n fine, avantajul comparativ este mai transparent, n spe se
las mai uor comensurat.
Avantajul absolut i comparativ rmn dou concepte realmente clasice. n ciuda
criticilor care nu au lipsit i nu lipsesc nici astzi pentru teoria ricardian, geniul
clasicului se face vizibil pe cel puin dou paliere ale gndirii economice.

17

Mai nti, autorul a deschis ceea ce s-ar putea numi o mare teorie am numit
teoria comerului internaional, care avea s contiunie cu alte nume sonore ale secolului
urmtor, nume precum John Stuart Mill, B. Ohlin, Heckscher, Paul Samuelson, Irving
Meltzer sau, i mai aproape de prezent, Wasili Leontief adic o dezbatere larg,
prelung n timp i profund, ncrcat de adevruri i valoare tiinifice, dar nu mai puin
de polemic de idei.
Mai apoi, clasicul Ricardo a explicat i ne-a fcut s nelegem bine de la bun
nceput i c (1) economia dintre naiuni este o realitate una nc incipient i n
devenire la data i ora teoriei sale aceasta evideniind o dat n plus geniul autorului.
Bunoar, fr avantajul naiunii, interesele comerciale, orict de importante, ar fi rmas
de departe incapabile s deschid frontierele pentru fluxurile comerciale. Apoi, c, totui
(2) interesele n jurul exporturilor i importurilor nu sunt unanime sau egale; c, mai
departe, paralel cu tiina i poate i ideologia economiei deschise i liberului schimb
internaional, urmeaz ca aceeai gndire economic s exploreze i direcia opus: aceea
a limitrii fluxurilor, din nevoia de facto a limitrii efectelor n spe, unora dintre
efecte asupra economiilor naionale.
Astfel, de o parte, gndirea post-ricardian aducea aprofundri ale teoriei de felul
specializrii pe factori, n locul celei pe producii propriuzise, de felul specializrii
pariale, versus specializare complet etc.
De cealalt parte, aceeai zon de gndire confirma c raportarea la economia lumii
difer pe partea exporturilor (benefic pe toate termenele de timp) de cele ntmplate pe
partea importurilor (dezavantajoas pe termen scurt i cu beneficii vagi pe termene
prelungite); se rezerva astfel conceperii tarifelor vamale i celorlalte tarifri ale
importurilor; nu mai puin ns studia efectele acestor limitri i tarifri. Pe aceast parte,
autorii susin despre deschiderea economic cum c surprinderea ei n alb i negru
rmne superficial n practic, n sensul c att limitarea fluxului, ct nu mai puin
atitudinea liber-schimbist sunt susinute de interese naionale specifice liberul schimb
este dorit de naiunile dezvoltate, cu companii puternice i influente pe plan internaional;
n vreme ce naiunile n dezvoltare i mai puin dezvoltate prefer politici comerciale mai
nuanate, n spe se pot afia mai puin n sprijinul liberului schimb sau eliminrii
tarifelor.
*
Deschiderea economiilor naionale, urmat de naterea fluxurilor comerciale dintre
naiuni i a economiei mondiale n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n epoca
revoluiei industriale i dup aceasta, n manier crescnd poate fi considerat i un
proces n sine, ca i o premis a fenomenelor integraioniste ateptate ceva mai trziu.
Integrarea ncepe acolo unde naiunile ncep s i constituie i s i pstreze ceva n
comun. Teoria comerului internaional, cel puin n faza clasic, ricardian, servete i
tiinei integrrii, n msur similar avantajele sunt aceleai ntre economii i regiuni,
iar diferena, n situaia integrrii, o face evoluia fazelor acesteia, tot de la incipient la
avansat.
I.2 Integrarea incipient: teoria uniunii vamale
Revenim ntr-o alt zon a gndirii economice, una mai trzie i aparinnd de
astdat chiar integrrii economice ntre naiuni. Un adevrat clasic al acestei zone de
gndire este Jacob Viner i lui i aparine teoria uniunii vamale, respectiv analiza care

18

urmeaz 3. Presupunem considerarea a trei faze de existen a pieei unui bun oarecare,
x (Figura I.2). ntr-o faz zero, de referin, piaa bunului este considerat nchis, cu
preul, cantitatea, cererea i oferta proprii de pia, ca funcii de nivelul preului i, firete,
materializate n cantiti cerute i oferite. Punctul de echilibru E fixeaz nivelul preului
pentru care cererea autohton (Dx) se reconciliaz cu oferta, tot autohton (Sx), i n
termenii cantitii (cerute i, respectiv, oferite).

Px

(Dx)

(Sx)
E

P2

P1

Q4 Q2

D
G

S(w+t)
B S(w)

Q3 Q1

Qx

Figura I.2 Aplicarea tarifului vamal

n faza unu, urmare deschiderii economice se face simit, alturi de oferta


autohton (Sx) oferta internaional (Sw), una perfect elastic (orizontal).Ca prim
consecin, nivelul preului, iniial variabila exogen, se stabilizeaz brutal la P1,
afectnd echilibrul de pia iniial i lovind, prin intermediul reducerii preului,
concurena autohton. Cantitatea total, achiziionat de consumator, devine OQ1, dintre
care, ns, ofertanii autohtoni mai pstreaz numai OQ4, restul desfurat pe segmentul
Q4Q1 revenind, pentru consumatorul autohton, din import. Valoarea (suprafaa, pe grafic)
aferent surplusului consumatorului crete, odat cu reducerea preului, la o arie
triunghiular BP1Px.
n consecin, deschiderea economiei nspre restul lumii favorizeaz consumatorii
autohtoni, oferindu-le un plus de bunstare (corespunztoare creterii surplusului
consumatorului, urmare reducerii preului de la PE la P1). Faptic, concurarea produciei
autohtone de ctre ofertanii externi este aceea care ofer aceast imagine de bias a
ofertei strine.
Figura I.2 include ns i o anume faz doi, anume introducerea, de ctre
autoritatea autohton (guvernul) a unui tarif vamal n ntmpinarea ofertei strine. Curba
S(w+t) figureaz, astfel, ajustarea preului ofertei strine iniiale, Sw, urmare aplicrii
tarifului se presupune, astfel, c ofertantul strin i transfer povara tarifului ctre
consumatorul autohton. Graficul indic formarea unor arii (echivalente valorilor)
semnificative n sensul consecinelor aplicrii tarifului. Astfel:
nivelul preului crete de la P1 la P2;
3

Vezi Viner (1950).

19

i, odat cu creterea preului, se diminueaz corespunztor surplusul consumatorului,


de la triunghiul BP1Px la triunghiul DP2Px;
cantitatea importat se reduce de la Q4Q1 la Q2Q3;
n schimb, o parte din reducerea importului (Q4Q2) este recuperat de ofertantul
autohton, iar dou valori (arii), atribuite n faza unu ofertanilor externi, se vor redireciona semnificativ n zona autohton, tot urmare aplicrii tarifului. Este vorba
despre:
aria triunghiului ACF, o valoare recuperat de ofertanii autohtoni, dar cu valoarea
unor costuri crescute, transferate de astdat consumatorului de ctre acetia;
n fine, aria dreptunghiului CDGF nu poate fi altceva dect ctigul, pe seama tarifrii
i pierderii suferite de consumator, de partea subiectului acestei aciuni, adic ctigul
guvernamental.

n sintez, aplicarea tarifului vamal are drept consecin, contrar deschiderii


economice iniiale, pierderi de bunstare pe partea consumatorului i diminuarea
importurilor i, corespunztor, rectigri de poziii ale ofertanilor autohtoni, ctig
guvernamental i creteri de costuri n fapt, aducerea la suprafa a lipsurilor de
competitivitate ale produciilor autohtone pentru a fi suportate de consumatorul intern.
Uniunea vamal propriuzis revine n faza trei, urmtoare. Ea const n ajustarea
graficului din Figura 1 cu eliminarea tarifului pentru ara i grupul de ri cu care a avut
loc uniunea vamal (Figura I.3). Respectiv, oferta de bun x a uniunii vamale revine la
S(UV), corespunztoare nivelului preului P3. Preul ofertei din uniune se diminueaz, de la
P2, preul caracteristic tarifului aplicat, la P3, nivelul ofertei specifice din uniune. Pe
aceeai parte, surplusul consumatorului (indicator teoretic al bunstrii consumatorului
intern) rectig teren, respectiv rectig aria patrulaterului P2BGP3. Crete i nivelul
importurilor, pe partea uniunii, de la Q2Q3 la Q4Q6, cretere care aduce, firesc, creterea
total a cantitii cerute de consumator, de la OQ3 la OQ6, ca i plusul de valoare
revenind consumatorului, pe aria triunghiului BGF.
Px

(Dx)

(Sx)
E

P2

S(w+t)

P3

G S(UV)

P1

K S(w)

Q3

Q6 Q1 Qx

Q4 Q5 Q2

Figura I.3 Uniunea vamal, versus tariful vamal

Reducerea preului de ofert, de la P2 la P3, nu numai c reface ceva din surplusul


iniial al consumatorului. El a redus i partea, i costurile ofertei autohtone: vezi

20

cantitatea Q5Q2 i respectiv triunghiul ADC. Apoi, aria dreptunghiului ABFD reprezint
ceea ce pierde guvernul, n urma ridicrii tarifului vamal pe partea uniunii.
Dac creterea cantitii cerute i oferite, pe calea uniunii vamale, pot fi numite
creare de comer iar creterea bunstrii consumatorului odat cu crearea de comer
este o coinciden semnificativ, n felul ei introducerea uniunii vamale nu este totui
lipsit de vicii specifice.
Mai nti, uniunea nu reface situaia iniial, fr tarife, cum lesne se poate vedea n
Figura 2, dei nu acest lucru este cel relevant. Relavante sunt alte dou aspecte:
dreptunghiul ABFD reprezint partea pe care guvernul o cedeaz consumatorului,
prin pierderea de tarif pe partea uniunii;
dar i dreptunghiul din partea de jos a acestuia, DFJI, este cedat de acelai guvern
ofertanilor din uniune.
Rezult, astfel, un cost suplimentar al uniunii, de valoarea echivalent ariei Q2DFQ3.
ntr-un cuvnt, n paralel creerii de comer, uniunea vamal opereaz ceea ce se poate
numi pervertirea comerului, prin care se nelege realocarea resurselor, sau recuperarea
lor de partea ofertanilor din uniune, avantajai natural fa de ofertanii autohtoni, dar i
artificial fa de cei din restul lumii.
n concluzie, nc de la nivelul conceptului uniunea sau comunitatea economic
integrat lrgete, mai nti, evident piaa, de la stadiul economiei nchise, dar nu i
amn la nesfrit propriile limite vizavi de exigenele pieei, inclusiv vizavi de
bunstare iar problemele de principiu pe care integrarea le face vizibile nc din fazele
ei incipiente (uniunea vamal) nu se fac solubile prin avansul ei ctre fazele avansate.
nc o dat, crearea de comer const n deplasarea originii unui produs (bun
economic) de la un productor mai costisitor ctre altul mai puin costisitor i din alt
ar; iar pervertirea (deturnarea) comerului este, la rndul ei, opusul creerii de comer,
adic o ruptur n stabilirea originii produsului pe criteriul propriu creerii de comer
(Viner 1950).
*
Analiza lui Jacob Viner merge pe linia clasic deschis de David Ricardo, i chiar i
de Adam Smith. Liberalizarea schimburilor mondiale este vzut drept reper pentru un
second best, atribuit uniunii vamale i respecctiv integrrii, care ncearc s reproduc
o astfel de liberalizare la nivel regional. Criticii teoriei lui Viner o vd pe aceasta
incomplet, n sensul n care deturnarea comerului nu ia n calcul i efectele discriminrii
vamale a bunurilor din spaiul internaional asupra consumatorilor din spaiul uniunii. Se
adaug aici situaia n care, i cei mai ineficieni productori de bunuri concurate numai
de competitori din ri tere sunt favorizai pe teritoriul uniunii. Oricum, ns, opiunea
unei ri de a adera la o formaiune de ri (economii) integrate poate fi benefic,
nelegnd aici c efectele creerii de comer pot contracara pe cele ale deturnrii
comerului, iar analizele n acest sens consider de multe ori economiile la scar sau /i
preferinele colective. Uniunea vamal, dar, mai mult dect ea, avansul gradului de
integrare -- n spe, de la situaia rii izolate i de la zona de liber schimb se poate
vedea capabile de influen asupra preurilor internaionale sau chiar mondiale un rol
jucndu-l ns aici i amploarea geo-economic a formaiunii de economii integrate. Mai
mult, chiar deturnarea comerului este susceptibil a aduce beneficii uniunii nsei, n
spaiul internaional. Uniunea vamal poate aduce ctiguri internaionale colective,
pentru rile membre, mai eficace dect strategiile naionale, concepute n sensul

21

acestora. Nu mai puin, uniunea vamal format undeva, n spaiul economic


internaional, aa cum este acesta astzi, poate fi instrumentat s rspund i s
contracareze protecionismul altora, al altor economii sau formaiuni de economii
puternice i influente n lume. Alternativa la integrare ar rmne liberalizarea propriuzis
a schimburilor, respectiv eliminarea protecionismului de oricare fel.
Mai multe precizri despre uniunea vamal i celelalte stadii ale integrrii, n
paragraful urmtor.
I.3 Fazele integrrii
Diagrama III.I.3 sintetizeaz studiile i experienele integrrii economice
europene (Pelkmans 1980 & 1984). Exist, firete, o gradualitate a integrrii. Stadiile
integrrii erau artate de Balassa (1961).
Diagrama III.I.3
Gradualitatea Integrrii Economice ntre naiuni
Grad
integrare
1.

Denumire

Explicaii

Zon de liber schimb

Eliminarea barierelor comerciale ntre economiile


membre, coroborat cu pstrarea restriciilor fa de alte
economii. Zonele de liber schimb sunt, ns, mai nti
aferente unor suprafee mai limitate de schimburi
organizate.
Eliminarea tarifelor vamale ntre rile membre,
coroborat cu adoptarea unui tarif vamal unic fa de
rile din afara uniunii.
Avansul integrrii pe seama altor reglementri n
favoarea Uniunii i de acordare de faciliti vamale i de
alt natur. Piaa bunurilor-serviciilor, capitalurilor i
persoanelor este deplin4. Aceast faz include, de facto,
libera circulaie a persoanelor i capitalurilor n
interiorul Uniunii; libertatea stabilirii ntreprinderilor
oriunde n spaiul Uniunii
Piaa comun, plus armonizri ale politicilor economice
naionale.
Uniune economic, plus adoptarea monedei comune, n
locul celor naionale. Politica monetar este comun, n
vreme ce politica fiscal se poate pstra difereniat, cu
meniunea att a unor iniiative de armonizare fiscal,
ct i a perspectivei fiscalitii comune.

2.

Uniune vamal

3.

Pia comun

4.

Uniune economic

5.

Uniune economic i
monetar

Uniunea vamal este reunirea mai multor teritorii iniial distincte din punctul de
vedere al reglementrii vamale ntr-un teritoriu cu reglementare vamal comun.
Sunt astfel suprimate frontierele vamale dintre rile uniunii, rmnnd, din acest
punct de vedere, distincia frontierei vamale comune a rilor membre uniunii fa
de ri tere. Uniunea vamal se deosebete de zona (asociaia) de liber-schimb n
4

Vezi i Brsan (2005, Cap.2, pag.4).

22

sensul n care, rile individuale membre uniunii vamale i pierd orice libertate de a
aplica taxe vamale proprii (propriu reglementate)5.
Pentru zona de liber-schimb, rile membre pot considera i ceea ce se numete
tax vamal optim, relativ la unele bunuri. Context n care zona de liber-schimb
este lipsit de politici vamale comune cu alte ri, fa de ri tere, rmnndu-i
acestei ri dreptul de a-i aplica propriul protecionism fa de cele din urm.
Dimpotriv, pentru uniunea vamal, rile membre sunt inute s nu aplice, n
fluxurile comerciale cu celelalte ri membre, niciun fel de taxe vamale, fiscale etc.,
nici restricii cantitative sau de oricare alt natur la exportul sau importuri.
Teoria uniunii vamale este, n condiiile artate mai sus, punctul de plecare al
gndirii asupra integrrii economice. ntr-un astfel de context, firete, uniunea vamal
prezint un grad de integrare economic superior zonei de liber schimb, n condiiile n
care, ns, ambele forme sunt reprezentative stadiilor incipiente ale integrrii. Stadiile
incipiente, ca i cele avnsate ale integrrii piaa comun, uniunea economic, uniunea
economic i monetar -- pstreaz n comun efectele tipice integrrii ale creerii de
comer i pervertirii (deturnrii) comerului.
n ce privete stadiile integrrii avansate, piaa comun este zona n care libertatea de
circulaie a bunurilor, serviciilor i factorilor de producie -- iar la factorii de
producie sunt nelese circulaia persoanelor i cea a capitalurilor -- este considerat
deplin. Specialitii neleg aici:
(i) nlturarea tuturor barierelor vamale, tehnice, fiscale, administrative ale circulaiei
bunurilor ntre rile membre;
(ii) armonizarea reglementrilor naionale, n statele membre, privind circulaia
acestor componente ale pieei, la care se pot aduga politici comune i coordonate
ntre statele membre;
(iii) adaptarea colectiv a reglementrilor statelor individuale la schimbrile
internaionale pe domenii (Brsan 1995)
Mai multe despre stadiile cele mai nalte ale integrrii n sub-capitolul urmtor.
Autorii amintesc editarea, n anul 1985 de ctre Comisia European (CE), a ceea ce s-a
numit Carta Alb a Integrrii Europene6, care avea s specifice o list de obstacole n
strategia procesului. Tsoukalis (2000, p. 63-64) spune aici c: diferitele stadii sunt, n
mod normal, prezentate n forma unei scri care poate fi urcat numai treapt cu treapt,
i care duce n final la integrarea economic complet.. Dac, astfel, putem afirma
c uniunea sau comunitatea aduce un avans indiscutabil al pieei, limita de care se va lovi
procesul integraionist este, n condiiile contemporane, economia mixt, respectiv faptul
c intervenia statului nu se limiteaz la controlul frontierei sau politica macroeconomic
(Pelkmans 1984). Integrarea este ea-nsi o iniiativ politic, condus de o autoritate
supranaional, purttoare de competene politice i dimensionat corespunztor. Suntem,
astfel, nc departe de ideea unei autoriti minimale, imaginat de economia liberal.
Timbergen (1954) face totui diferena ntre ceea ce domnia sa numete integrare
negativ, respectiv pozitiv. Integrarea negativ nseamn, pur i simplu, eliminarea
obstacolelor n faa liberei circulaii a bunurilor i factorilor de producie. Integrarea
pozitiv vine n continuarea (i, politicete vorbind, nu mpotriva) integrrii negative i se
refer la armonizarea regulamentelor i adoptarea de politici comune. n fapt, conceptele
5
6

www.mie.ro/_documente/dictionar/Paagina_U.htm
Detalii n Partea a II-a, de mai jos, Anii Optzeci,despre Actul Unic European(1985).

23

de negativ i pozitiv, n politica economic, revin, i n alte concepii, nc de la o


desprire de faze ntre capitalismul clasic, al aazisei libere concurene, i cel modern,
al secolului al XX-lea i de dup marea criz 1929-1933, al economiei mixte. Aceasta din
urm i acest tip de decizie macroeconomic scoate capul n mod obligatoriu, n oricari
condiii actuale, dar cu att mai evident n contextul integrrii.
I.4 Integrarea avansat: convergena i zona monetar optim
La cellalt capt, din literatura de specialitate se mai desprind dou cerine
teoretice pentru succesul final Uniunii Economice i Monetare, respectiv al Comunitii
Europene n faza ei cea mai avansat. Acestea sunt (1) convergena; (2) zona monetar
optim (ZMO).
I.4.1 Convergena i criteriile de convergen
Dac o economie crete mai mult dect alta, se manifest, de facto, o divergen
comportamental i ciclic ntre cele dou entiti economice naionale. n mod uzual,
ajustarea creterii are loc pe calea manevrrii cursului de schimb. Observm aici, cel
puin, (1) legtura ntre convergen i zon monetar optim mai precis, valena
monetar a conceptului de convergen. Mai observm i felul cum este posibil (2)
necorelarea ciclurilor economice inter-ri. Goldman Sachs (1997) arat c puine ri
(partenere) ofer dovada unei astfel de convergene convergena de tip Sachs fie i
n faza cea mai avansat, aceea a uniunii monetare de facto i de iure. Or, aceasta este
deja o primejdie potenial pentru Uniunea de astzi.
I.4.1.1 Generaliti
De facto, convergena economic se definete, n context euro-unional, prin:
(A) Criteriile de convergen de la Maastricht.
(B) Apropiere ntre ri, n privina: gradului de dezvoltare, creterii (PIB), echilibrului
economic, nivelului de trai i organizrii (organizaiilor).
(C) n domeniul pieei de capital: apropierea cursului la vedere de cel la termen.
Dintr-un alt punct de vedere (totui nu prea diferit), se deosebesc convergena (1)
real i cea (2) nominal:
(1) convergena real: apropierea nivelurilor de venit i productivitate; atenuarea
diferenelor structurale care influeneaz competitivitatea local;
(2) convergena nominal: evoluia variabilelor de costuri i preuri i a determinantelor
profunde ale acestora rata dobnzilor, cursul de schimb, deficitul bugetar, datoria
public.

Dimpotiv, consecinele ne-convergenei, surprinse n literatura de specialitate, sunt:


n domeniul cursului de schimb: competitivitatea artificial a unor ri, conducnd la
non-lansarea unor resurse disponibile, n fine, reducerea mobilitii interioare Uniunii
a persoanelor i capitalurilor;
n plan social: reducerea migraiei efectul dintre cele dou Germanii rezultnd n
uzura echipamentelor de producie i n final la un omaj masiv (Ignat 2002).
I.4.1.2 Convergena nominal: criteriile de convergen n Zona Euro

24

n fine, filozofia Uniunii actuale asupra convergenei se leag, firete, de cerinele


elaborate n Tratatul de la Mastricht (1992)7, cunoscute de atunci drept criteriile de
convergen asupra aderrii la Euroland. Sunt reglementate (pe rnd i concomitent)
nivelurile: (1) inflaiei (stabilitii preurilor naionale), (2) deficitului bugetar, (3)
datoriei publice, (4) ratei dobnzilor pe ambele termene8, ca i (5) cursului de schimb
al monedei naionale pn la aderare. Viziunea asupra criteriilor de convergen reflect
astzi nelegerea concret a Comisiei Europene legat de convergen. De adugat ns
c elaborarea lor se datoreaz ndeosebi Institutului Monetar European (IEM), precedent
al Insituiei Bncii Centrale Europene. i de precizat (dac mai era nevoie) c aceste
criterii rmn aferente Zonei Euro(Euroland), n calitatea ei de integrare cea mai
avansat9.
(1) Stabilitatea preurilor
Rata inflaiei nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% media inflaiei din trei
ri membre cu inflaia cea mai cobort. Comisia calculeaz aceast medie aritmetic.
Progresele Uniunii n materie de control al inflaiei sunt relevante. n 1980 aceasta
cunotea o medie de 14%, cifr cobornd la 2,1% n 1997 i urmnd s se stabilizeze n
anul urmtor, 1998. Faptul nu este accidental sau conjunctural, ci rezultatul politicilor de
stabilitate, conduse de bncile centrale ale zonei. n acest rezultat avem de cutat att
pstrarea puterilor de cumprare ale monedelor participante la Euro, ct i sursa coborrii
i stabilitii (i a) dobnzilor.
(2) Finane publice sustenabile
Statele participante la Euro s nu cunoasc ceea ce se numete deficit public
excesiv. Tratatul Uniunii prevede dou metode de evaluare pentru bugetele statelor
membre:

Se consider deficit public cel aparinnd statului, organismelor i colectivitilor


locale, toate mpreun cu ceea ce aparine organismelor securitii sociale.

Totalul cifrei deficitelor s nu depeasc 3% din PIB.

De observat slbiciunea capacitii de apreciere, la acest criteriu. n Tratat sunt


prevzute dou excepii:
1- dac deficitul scade n msur substanial i constant, urmnd s ating o
valoare proprie nivelului de referin;
2- dac acelai deficit depete valoarea de referin, aceast depire s fie
excepional i temporar.

Concomitent, datoria public s nu depeasc valoarea de referin de 60% din


aceeai (valoare de) referin a PIB. Este acceptabil i aici a depi valoarea de
referin, n condiiile n care se remarc tendina de apropiere suficient i n
ritm satisfctor de acesta.

Detalii n Partea a II-a, a dezvoltrii i etapizrii istorice a integrrii europene.


Vezi, pentru detalii, i Partea a II-a, consacrat istoriei Uniunii, i Partea a IV-a, consacrat extinderii
Uniunii, respectiv aderrii statelor candidate..
9
Vezi i Andrei (2007).
8

25

De remarcat corelaia logic, regsit ntre deficit i datorie public; mai mult,
corelaia amndurora cu nivelul inflaiei. Att pentru deficit ct i pentru datorie, sunt de
conceput ntr-o imagine plastic -- att nchiderea robinetului de alimentare, ct i
golirea recipientului. i n chiar aceast ordine. Evoluia datoriei este controlabil, n
consecin, cnd recipientul este sub control. Statele ndatorate sunt chemate s umble
mai nti la deficitul public. Capt relevan veniturile fiscale, acestea cobornd i
stabiliznd dobnzile n condiiile n care ele re-creaz un aazis excedent primar al
bugetului, separate de ndatorare. Acest excedent primar, fcut durabil, va aciona n
combinaie cu diminuarea ratei dobnzilor n sensul reducerii datoriei. Deficitele publice
au fost puternic reduse n toate rile zonei, stabilizndu-se asupra unei medii de 6,3% n
1993. Cu excepia Franei (un deficit uor crescut fa de valoarea de referin), toate
celelalte ri (incluznd i Grecia) se pstreaz sub valoarea de referin.
(3) Datoria public
Ct privete datoria public, aceasta urmeaz tot un trend negativ, dar ntr-un ritm
oarecum mai lent. Consiliul de Minitri a judecat, spre exemplu, c n iunie 1996 i
respectiv iunie 1997 Danemarca i Olanda ieeau din situaia de deficit excesiv chiar n
condiiile pstrrii unor niveluri ridicate de ndatorare public(peste 60% din PIB). La
rndul ei, Iralnda nu a fost niciodat considerat o ar cu deficit excesiv, datoria ei
public atingnd i 90% din PIB. Or, aceasta confirm ideea considerrii separate a celor
doi indicatori. Att pentru deficit ct i pentru datorie, Comisia se asigur, n principiu, de
efortul statelor membre. Spre exemplu, msurile bugetare cu effect non-recurent 10 se
dovedesc insuficiente i trebuie s fie sau nlocuite de cele cu effect permanent, sau
compensate de reduceri ale cheltuielilor.
(4) Convergena ratelor dobnzii
Fundamental, n ce privete rata dobnzilor, se face deosebirea ntre:

termenul scurt pe care se exercit politica monetar, rata fiind considerat exogen,
respectiv instrument politico-monetar la ndemna autoritii monetare. In termeni
politico-monetari fundamentali, ca i pe termen scurt, rata dobnzilor o
contracareaz pe cea a inflaiei. Exigena Unional, vizavi de statele candidate, dar i
membre UE, se leag ns i de situaia folosirii ratei dobnzilor la contracararea
efectelor relaxrii bugetare, nelegnd aici intervenia politic n sensul favorizrii
investiiilor i cheltuielilor publice, practic al forrii creterii economice;

dimpotriv, termenul lung al evoluiei ratei dobnzilor o indic pe aceasta drept


endogen. O rat a dobnzii care scade pe termen lung indic stabilitate economic
rectigat, astfel rata redevine acceptabil.
Dobnda nominal pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de dou
puncte procentuale media dobnzii din aceleai trei state cu preurile cele mai
stabile. Toate statele membre, cu excepia Greciei, erau presupuse a respecta acest
criteriu, la nivelul anilor 1998-1999. Datorit progreselor nregistrate n zona
stabilitii preurilor i asanrii finanelor publice, dobnzile atingeau nivelul minim
istoric de 6,3%, fa de 10,9% la nceputul deceniului nouzeci.
(5) Stabilitatea cursului de schimb valorii externe -- al monedelor

10

One off measures.

26

Statele zonei sunt chemate s participe la Mecanismul Cursurilor de Schimb


(MCS) . Trebuie s respecte marjele de fluctuare normale, respective s nu fi cunoscut
devalorizri vreme de doi ani consecutiv12. Din fericire, exist i aici performana
nregistrat de Sistemul Monetar European, n materie de stabilitate monetar, din toamna
lui 1995. Procedurile rmn deschise examinrii respectrii condiiilor prevzute n
Tratat, ca i lurii n considerare a altor aspecte al bncilor centrale ale statelor din
SEBC, al costurilor salariale i deficitelor balanelor de pli externe.
11

Ca o concluzie preliminar, convergena, pe partea ei nominal n bun parte, n


jargonul economitilor termenul de nominal apeleaz vecintatea inflaiei i
consecinelor ei criteriile de convergen ale Euroland ncearc s asigure controlul
(monetar al) inflaiei i al factorilor influennd stabilitatea monedei.
I.4.1.3 Convergena real
Totui problemtica convergenei nu se oprete la criteriile de la Maastricht, ci
pune structural, dou probleme distincte. De partea ei real, rmne problema creterii i
ciclului de afaceri. O prim chestiune echivaleaz deci, de o parte, cu bunurile i
serviciile produse i comercializate cerute a fi similare, complementare (asociate) i
abia apoi subsitute iar n spatele bunurilor evolueaz industriile specifice. De cealalt
parte, aceleai bunuri i servicii sunt obligate a evolua pe o pia comun aici revenind
adevrata chestiune n privina bunurilor, serviciilor i utilitilor. Aici sunt presupuse cel
puin fluxul comun i starea concurenial, de la care se vor forma mai nti preurile,
apoi relaiile complexe ntre acestea, n cele din urm un nivel general (agregat) al
preurilor, n plin evoluie.
O a doua chestiune a creterii i ciclului de afaceri se leag de amplitudinea i
de concomitena creterii i ciclului n interiorul zonei, adic ntre economiile naionale
integrate. Cu alte cuvinte, creterea poate fi de proporii diferite, de la ar la ar, sau de
momente diferite (fie i la aceeai amplitudine), ceea ce, din nou, afecteaz convergena.
Dar tot aici revin dou chestiuni la nivelul termenului lung altfel expus dect pentru
termenele scurte (ale produciei) sau termenele medii (ale ciclului). Anume, mai nti, pe
termen lung este presupus corelarea creterii cu rectigarea echilibrului general i
stabilitii.
In al doilea rnd, se pune problema diferenierii de ritm al creterii n favoarea
economiilor i regiunilor mai puin dezvoltate, fa de cele (deja) dezvoltate situaie
considerat pozitiv i numit n jargon catching-up , n sensul n care pe acelai
termen prelungit este presupus a avea loc cel puin reducerea decalajului ntre indicatorii
economici naionali ai rilor membre.
Alt chestiune revine asupra totalitii parametrilor macroeconomici, presupui a
evolua convergent, Accentul pe zona macro pleac de fapt de la corectitudinea
consideraiilor cum c parametri microeconomici, de felul evoluiei n afaceri a unor
companii, sunt de exclus n caracterizarea convergenei. Ca atare, numai macroparametrii pun dubla problem a convergenei n amplitudine pe toate termenele de
timp i trendului stabilitii pe termen lung. Evoluia macro-parametrilor mai pune ns
11

Sau Exchange-Rate Mechanism -- n spe, ERM (II), dup situaia c acest mecanism este unul meninut
dup nlocuirea mai vechiului Sistem Monetar European (SME) cu moneda Euro, iar SME i se atribuise
Mecanismul Cursului de Schimb ERM(I).
12
Textul trebuie neles n formularea devalorizri din proprie iniiativ.

27

i problema unei diferenieri naturale vizavi de capacitatea fiecrui parametru de a


evolua convergent. Pe scurt, cel mai rapid expui convergenei sunt (dup toate
aparenele) preurile i respectiv nivelul preurilor. S subliniem c nici zona preurilor
nu este una omogen din punct de vedere fizic i evolutiv la avangard se situeaz
preurile de consum, iar vizavi de ele preurile factorilor de producie, subproduselor i
subansamblelor dovedesc un plus de inerie.
Pe lng zona complex a preurilor, convergena creaz nevoia de a privi ctre
macro-parametrii care indic dinamica n sensul creterii economice i ciclului de
afaceri : PIB derivnd logic din cumularea produciilor i veniturilor -- , investiiile i
omajul. Rata dobnzilor revine i pe partea economiei reale, arbitrnd procesul
investiional ca reflecie a factorului capital, dar i cu sensibilitatea pe termen scurt i
ncrctura de semnificaii pe toate termenele de la caracteristicile desprinse pe partea
monetar la oglinda ciclului de afaceri, de aici introducnd n discuia acelorai
macro-parametri creditarea i relaia ei cu nivelul investiiilor. Atenia distributiv pe
acest evantai de macro-parametri ine i de dezbaterea teoretic asupra identitii exacte a
ceea ce fotografiaz (mai) fidel ciclul de afaceri.
Dezbaterea asupra macro-parametrilor nu poate exclude nici alte aspecte. Mai
nti, situaia c lista cuprinztoare a acestora desparte parametri i factori susceptibili
rectigrii convergenei pe termene scurte, chiar imediate uneori de felul nivelului
preurilor sau ratei dobnzilor de parametri dovedind mai degrab inerie relativ -- de
felul costurilor n totalitate i salariilor ndeosebi. Iar salariile rmn ancorate n ceea ce
determin caracterul controversat al conceptului de pia a muncii de ateptat ca
noivelul salariilor s fie printre ultimii parametri reacionnd la presiunea convergenei.
Cellalt aspect revede convergena ca un concept indicnd prin definiie o latur
dinamic toi macro-parametrii revzui mai sus sunt vzui n dinamic, n aceea care,
firete, le apropie. Unii autori chiar ncearc aici comensurri ale convergenei, vezi una
de convergen propriuzis apropierea (convergena) ratelor de cretere economic
inter-ri -- ; cealalt, dimpotriv, de divergen reducerea dispersiei veniturilor per
capita (Dinu 2004). Esena dinamic a fenomenului sau procesului convergenei nu
poate exclude ns latura ei static, deopotriv. Bunoar, lipsa de omogenitate a
economiilor zonei, la care se adaug procesul extinderii, politica regional i regimul
fondurilor structurale accentund aceeai lips de omogenitate, dar i punnd cu att
mai acut problema convergenei fac s coexiste economii naionale i sub-regiuni
dezvoltate cu altele mai puin dezvoltate. Or, handicapul unei ri de obicei periferice
i/sau nou aderente la Uniune n ce privete macro-parametrii proprii poate determina o
sntoas superioritate a ratelor de cretere a PIB i veniturilor per capita fa de zona sau
nucleul central al Uniunii aa cum menionam mai sus despre fenomenul catchingup , n care, sSacrificat pe termene scurte, convergena i reformeaz trendul pe
termene prelungite.
Alt macro-paremetru complex, concurena gradul concurenial al segmentelor
de pia ntmpin mai degrab suiuri i coboruri pe piaa unic a economiilor
integrate, asemeni celor ntmplate pe pieele internaionale. Oricum, concurena
presupus rectigat atrage dup sine convergena industriilor concurente i nsoete
micarea capitalurilor n acelai interior al zonei. Din pcate, ultimele atrase n micarea
ctre convergen sunt costurile aferente industriilor, respectiv salariile. Vom putea vedea

28

n Partea a III-a a acestei lucrri cel puin faptul c salariile i costurile presupun att
adncirea concurenei ct i devansul lor n faa att a bunurilor i serviciilor, ct i n faa
micrii capitalurilor.
I.4.1.4. Cteva concluzii i observaii
Cele dou rnduri de aspecte, surprinse mai sus, prezint n comun inta integrrii
i uniunii, identificat cu o alt macroeconomie , extins acum de la naiune la uniune
de naiuni i ntrit de moneda comun. Comuniunea de moned a adus i chestiunea
convergenei n termeni explicii.
Exist ns i criteriile care despart cele dou componente de dezbatere
intelectual, iar cel mai evident dintre ele a i fost evideniat am numit firete
departajarea real-monetar, dup ceea ce producea cndva noutate n viziunea keynesist.
La o privire mai atent, ns, cele dou zone nu se departajeaz numai pe criteriul realmonetar i iat altele dou.
Mai nti, numai convergena nominal pare s fac obiectul unei preocupri a
Comisiei Europene, Bncii Centrale Europene i nu mai puin precedentului acesteia,
Institutul Monetar European, pn la un nivel imperativ fa de statele membre iar
aspectul a fost relevat mai sus. Dimpotriv, convergena real iese din imperativ, nu mai
puin din relaia direct i limitat dintre Comisie i guvernele naionale, pentru a rmne
n zona mai delicat a dezbaterii largi i a controverselor n specialitate.
Nu n cele din urm, convergena real rmne astfel categoria mai profund, care
vine s indice c relaia dintre Comisie i guvernele naionale nu este aici mai puin
prezent dect n cazul convergenei nominale. Dimpotriv, oricare guvern, inclusiv
Comisia, tiu faptul c convergena nominal se sprijin, n realitate, pe datele
convergenei reale, astfel satisfacerea criteriilor de la Maastricht nu este nicieri cutat
n instrumentarea unor parametri monetari, de combatere a inflaiei pe ci artificiale i
false, respectiv de politici restrictive asupra cursului de schimb sau ratei dobnzilor.
I.4.2 Zona monetar optim
Krugman i Obstfel (1994) definesc zona monetar optim (ZMO) drept: grup
de ri sau regiune cu economii puternic legate prin micarea bunurilor, serviciilor i
factorilor. Zona poate astfel beneficia, alternativ, de cursuri fixe sau moned unic. Dac
ns nu este vorba de zon monetar optim, uniunea monetar va presupune costuri mai
mari dect beneficiile specifice.
I.4.2.1 Zona monetar optim, ancora nominal i sistemul monetar
internaional
De facto, imaginea zonei monetare optime este datorat unei mai lungi filiaii de
autori, desfurat ntre Robert Mundell i Ronald McKinnon. Teoria ncearc s fie una
cuprinztoare, poate chiar uor mpotriva numelui pe care l poart. Structura zonei se
fundamenteaz pe un grup (ipotetic) orict de mare de ri i poziia asimetric a unei
singure ri, n cadrul acestuia. Aceasta fiind ara numit ancor, de la poziia de
ancorare a monedelor celorlalte ri din grup fa de o moned singular, devenit
reperul declarat cursului lor de schimb. n spe, poate face parte din zona sau grupul de
ri considerat, o ar (economia ei) a crei moned se raporteaz, valoric i funcional, la
moneda ancor. Pentru toate rile, cu excepia ancorei, este asigurat liberatea exercitrii
29

tuturor politicilor, de la cele comerciale la cea monetar. n schimb, ara ancor i


asum, prin definiia ancorei i zonei, obligaia esenial a libertii de circulaie a
propriei monede, ceea ce faptic nseamn o complexitate incomod de obligaii
internaionale, cu sau fr angajamente juridice deschis asumate.
De altfel, McKinnon (1993) vede formalizarea juridic a zonei vezi una de felul
sistem monetar13, fie acesta, la rnduil lui, internaional sau numai zonal (regional),
sau una de felul uniune monetar la o greutate specific neglijabil (a unei simple
formaliti)14.
Dar, mai ales, aceste obligaii ale rii-ancor par s nu i aduc acesteia
compensaii directe, astfel s defineasc noiunea de asimetrie, un fel de privilegiu
negativ al unei economii naionale fa de restul economiilor lumii. Astfel, libertatea de
circulaie a monedei este neleas exclusiv drept libertatea de ieire din ar a acestei
monede, ceea ce echivaleaz, de facto, n termeni de specialitate, cu: (i) liberalizarea
importurilor, astfel (ii) ne-preocuparea fa de deficitul propriei balane externe, n spe
(iii) renunarea la propria politic monetar (restricii impuse fa de micarea monedei)
i la politica comercial (aciunea autoritii asupra exporturilor i importurilor). La acest
al treilea nivel al obligaiilor asumate, autorii admit i c astfel de politici ar putea fi
exerciate de ara ancor, dar la un grad de intensitate ceva mai redus dect n cazul
oricreia dintre celelalte economii ale zonei. Asimetria se (poate) rupe (i, de regul, o
face), admit McKinnon i compania, urmare situaiei fr ieire atribuit monedeiancor.
De o parte, ei i se cere maximum de stabilitate, n zon, pentru a asigura celorlalte
monede acea baz valoric stabil i unic, reclamat de oricare pia; de cealalt, ea
este cea mai expus deprecierii, prin chiar micarea liber n afara rii de emisiune,
concomitent fiindu-i interzise restriciile specifice politicilor monetare, restricii care ar fi
putut-o rentri.
S menionm, totui, c, dac economia internaional real, a exportimporturilor, defavorizeaz n aceast manier aventura internaional a economiei
ancor, n sprijinul monedei puternice (ancor) revine dimensiunea financiar a
economiei. Respectiv, urmare titlurilor financiare emise pe piaa lumii, lichiditatea revine
ctre marile companii, n spe i gsete o alt cale de ntoarcere ctre economia care le
gzduiete.
S mai menionm c zona monetar traverseaz i perioada de optim, n
sensul n care beneficiile ei sunt pentru toate rile participante i putem nelege aici
faptul c economiile ordinare, membre zonei, obin beneficiile directe la care ara
ancor renun cam de bunvoie. Iar aceast renunare poate avea drept baz, fie
nclinaia naional ctre hegemonie i tentaia (fie ea costisitoare) ctre calitatea de lider
regional, fie credina n propriii ageni economici, tot n calitatea de companii de frunte.
n fine, revine aici i definiia exact a ceea ce nseamn falimentul ancorei,
care nu este, de fapt, falimentul nimnui i nici nu afecteaz statutul sau funciile
exerciatate ale vreunei monede, el echivalnd numai cu ceea ce afecteaz (numai parial,
ns) relaiile economice internaionale.
13

Referirea este fcut la sistemul monetar internaional, instaurat prin Acordul internaional semnat la
Bretton Woods (SUA, 1944).
14
Iar aici el ine, printre altele, s se fac adversarul deschis al conceptului de sistem monetar internaional,
cam tot att ct refuz s cread i n mai vechiul etalon aur internaional.

30

ZONA MONETAR
I SISTEMUL MONETAR INTERNAIONAL
i era i firesc ca autorul s i susin teoria prin exemple directe. Astfel, pentru
McKinnon (1993; 1996), odat ce etalonul aur nu ar fi existat de facto, el era suplinit de etalonul
lirei sterline. Nu este, desigur, McKinnon singurul autor de aceast prere, dar faptul nici nu
prezint, aici, o foarte mare importan. Mult mai important este felul n care autorul emite,
conform acestei teorii, o alt imagine a dezordinii monetare interbelice. Nu etalonul aur a suferit
declasarea internaional, opineaz astfel McKinnon, ci ancora lirei sterline, suferind n plan
internaional cam tot att ct supraputerea sa susintoare, Marea Britanie. Apoi, vine exemplul
sistemului ntemeiat la Bretton Woods, n 1944. Pentru nceput, dolarul s-a dovedit a fi chiar
ancora capabil a o nlocui pe aceea a lirei sterline (n spe a aurului, dup ceilali autori). Dup
dou decenii i jumtate, ns, moneda american a dat i ea semne de oboseal, n contextul
vicisitudinilor descrise mai sus (n teorie), astfel c soarta sa a fost similar, dup exact patruzeci
de ani, celei a monedei britanice.
Similar, ns, numai pn la un punct. Astfel, n 1971 lucrurile ncepeau s se manifeste
precum n 1931 vezi flotarea fr precedent a cursurilor i rzboiul devalorizrilor. Finalul
povetii dolarului avea totui s fie altul dect cel al lirei sterline. Mai nti, Statele Unite nu erau,
dup 1971, dar nici dup aceea, supraputerea n declin, care fusese cndva Marea Britanie. Mai
apoi, zona dolarului, iniial cu veleiti mondialiste, nu suferea dect o retragere temporar i,
poate, tactic. O fcea (n al treilea rnd) n favoarea altor monede ce se ntreau, ceea ce nu
fusese cazul n anii treizeci. Astfel, pe un alt exemplu n care teoria ancorei se lovete de aceea a
susintorilor conceptului de sistem monetar internaional, ordinii iniial aduse de Sistemul de la
Breton Woods nu i succeda o alt dezordine monetar internaional, ci avea loc numai trecerea
de la o zon socotit universal, la alta bazat pe o pluralitate a zonelor.

n rndul exemplelor relevante, prin care McKinnon i ilustreaz teoria, nu


lipsete, firete, cel european. Autorul (american) avea chiar o ironie (McKinnon 1993)
vizavi de similaritatea structural ntre Sistemul monetar de la Bruxelles (1979) i cel
de la Bretton Woods (1944). Abia aici, ns, putem sublinia c aceast similaritate nu se
datora vreunei pretinse incapaciti a europenilor de a elabora, dup trei decenii de
dezvoltare i chiar de integrare intra-european, un sistem monetar inter-naiuni mai
ingenios i superior celui imediat postbelic, ci din nou universalitii conceptuale a zonei
monetare optime. Sistemul Monetar European (SME)15 este, dup McKinnon,
formalizarea, n termenii dreptului internaional, a zonei monetare a mrcii germane tot
att ct, n 1944, la Bretton Woods fusese consfinit ancora dolarului american pentru
lumea de dup rzboi.
Putem, deci, recunoate c filiaia Mundell-McKinnon d o replic eficient
adepilor sistemului monetar internaional, mai precis opacitii i eecului celor din
urm n a vedea i analiza cu claritate moneda lumii dup 1971. Teoria zonei monetare
optime se regsete, nsfrit, cu faa la realitatea zilei de astzi i declaseaz i un ntreg
demers intelectual al anilor aptezeci-optzeci de a reforma moneda, sau de a elabora alte
sisteme monetare internaionale. Secretul, sau cel puin unul dintre secretele succesului
noii teorii, n a radiografia moneda internaional actual, n spe n a o accepta drept o
alt ordine monetar de facto, const n a fi pus ntre paranteze mai vechile concepte i
mai vechii temeni operativi de felul paritii metalice, termenilor de drept ai sistemelor
monetare internaionale, sau cursului fix obligatoriu. Cci, ntr-o alt definiie vizavi de
sistemul monetar internaional -- zona monetar optim (ZMO) este regiunea n care
15

Detalii n Partea a II-a.

31

costul renunrii la cursurile flexibile este inferior beneficiilor inclusiv n condiiile


monedei unice.
REFORMA FONDULUI MONETAR INTERNAIONAL (1971-1973), DUP
CDEREA TERMENILOR ACORDULUI (SISTEMULUI) DE LA BRETTON WOODS
(1944-1971)
Bazat fr doar i poate pe aceast teorie, specialitii Fondului Monetar Internaional
(FMI) au descoperit adevrata configuraie a monedei internaionale de astzi (mai precis dinainte
de 1999) i au adus reperele valorice ale monedei DST la monedele exercitate i exersate drept
ancore zonale. Mai noile repere ale DST aveau s fie: (1) dolarul, (2) marca, (3) yenul, (4) lira
sterlin i (5) francul francez. Se poate consimi aici, dincolo de importana, credem, mai redus
a monedei FMI, c moneda internaional de astzi (s i spunem astfel, ca s nu ne mai
exprimm incorect, precum aci autori care nc pronun sistemul monetar internaional actual)
dispune de un fel de configuraie arborescent. Dolarul revine n centrul ei, (din nou) drept
ancor universal, pe dou niveluri monetare. Primul este cel al celorlalte monede-ancor, prin
care astfel dolarul re-devine reperul tuturor monedelor lumii; al doilea rezult tocmai din situaia
n care i dolarul i pstreaz propria sa zon. n configuraia arborescent, celelalte patru
monede revin drept ramuri principale, iar totalitatea celorlalte monede ale lumii drept ramuri
secundare.
Regula este cea atribuit tot de teoria zonei monetare optime: oricare moned ordinar
se cere ancorat de una dintre cele cinci monede principale, cel puin atta vreme ct ara
emitent se dorete n economia lumii. La cellalt capt, revenirea dolarului n poziia de ancor
universal avea s pun a cta oar ? capt unei aparente dezordini monetare n schimburile
dintre naiuni: semnele noii stabiliti re-apreau de la mijlocul deceniului urmtor, optzeci.
nc un aspect nou i paradoxal al vremurilor ce ncepeau n anii aptezeci este ns acela
c aceast restaurare a ancorei dolarului avea loc mai degrab pe fondul fenomenologic aparent
destul de ostil: acela al deprecierii continui a monedei americane o continuare a fenomenului ce
ncepea n ajunul prbuirii termenilor Acordului din 1944. depreciere mpotriva creia, aa
cum aminteam n precedentele intervenii, au ajuns s se lupte economiile concurente celei
americane.

Marea problem a zonei europene era tocmai aceast perisabilitate a ei de


principiu, vizavi de un proces integraionist conceput fr cale de ntoarcere. Altfel spus,
ar fi putut Uniunea s lase rspunderea ancorei zonale pe umerii unei singure ri, fie ea
i Germania?! Mai mult, o zon pluri-monetar i-ar fi putut pstra optimul pe un orizont
de timp deschis?
I.4.2.2 Alte aspecte ale ZMO
Mundell opineaz i c mobilitatea forei de munc i flexibilitatea salariilor n
zona monetar optim -- provoac, pe partea cererii, ocul care le ofer salariailor
alternativele emigrrii sau acceptrii reducerii salariului real. Dimpotriv, rigiditatea
salariilor i imobilitatea forei de munc nu favorizeaz fixitatea cursului de schimb.
McKinnon adaug c, n economia deschis, ctigul de competitivitate pe seama
deprecierii monedei autothotne se reduce datorit creterii preurilor att la input, ct i la
bunurile finale; cu alte cuvinte, beneficiile modificrii cursului de schimb sunt subminate
i ajustate de ctre nsi deschiderea economic. Dimpotriv, deci, sunt de cutat
beneficiile stabilitii, astfel, din nou, cele ale zonei monetare optime (ZMO). Numai c
ZMO, precizeaz, la rndul lui, Peter Kenen, este apropriat economiilor cu exporturi

32

substaniale i diversificate i, nc mai mult, cu structuri de producie similare. Pericolul


ocurilor asimetrice se reduce odat cu satisfacerea acestor condiii.

(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)

ZONA MONETAR OPTIM.


CARACTERISITICI, COSTURI I BENEFICII
A) Caracteristicile ZMO:
gradul ridicat de deshidere economic;
similaritatea-concomitena ciclurilor de afaceri i tipurilor de ocuri;
mobilitatea factorilor de producie;
flexibilitatea salariilor i preurilor;
diversificarea produciei;
integrarea politicilor economice;
integrarea financiar.

B) Costurile i beneficiile ZMO


(a) Costurile:
renunarea la politica monetar;
sensibilitatea la ocurile externe economiei reale.
(b) Beneficiile ZMO:
reducerea costurilor de tranzacie;
creterea transparenei preurilor;
creterea bunstrii consumatorilor, inclusiv pe calea reducerii incertitudinii economice;
eliminarea riscului valutar;
eliminarea ineficienei n politica monetar;
reducerea ateptrilor inflaioniste;
ntrirea monedei unice pe plan internaional.

I.4.2.3 UE nu este (nc) o zon monetar optim


Un studiu independent, comandat de Comisia European dezvluie cteva evaluri
asupra totalitii procesului integrrii16.
(1) Gradul de deschidere economic se cifreaz, pentru majoritatea conomiilor membre,
la 10-20% din PIB. Este ns tot att de drept c deschiderea a devenit prioritar pe
partea relaiilor dintre rile membre.
(2) n ce privete simetria ocurilor, dou sunt dimensiunile Uniunii i nu foarte
favorabile. Mai nti, asimetria ocurilor este important spre exemplu, rile
nordice sunt favorizate, la export i n producie, de tehnologii mai performante. n
urmtorul rnd, de sincronizarea ocurilor nici nu se poate vorbi putnd fi dat aici
exemplul impactului diferit al modificrii ratei dobnzii, de ctre Banca Central
European, asupra nivelului preurilor i chiar asupra PIB al rilor membre17.
(3) La capitolul integrrii pieei muncii, se constat o mobilitate redus a forei de munc
n interiorul Uniunii, n ciuda libertii de micare asigurate, i, nc mai nainte,
costurile acestui fenomen percepute ca ridicate.
16

http://wwweuropa.eu.int , http://wwwinfoeuropa.ro .
Majorarea cu 1% a ratei dobnzilor de ctre BCE reducea nivelul PIB cu 0,9% n Grecia i n Finlanda,
cu 0,1% n Luxemburg, i respectiv cu 0,2% n Frana.
17

33

(4) Federaliasmul fiscal este nc departe de UE. Guvernele au preferat s pstreze


prerogativele la nivel naional, iar bugetul UE rmne unul de nivel prporional
redus, incapabil de a mobiliza economiile naionale.
I.5 Alte repere teoretice: modelul social european, dezvoltarea durabil i
regionalizarea
ncercm s trecem n revist, n cele de mai jos, cele dezbtute asupra acestui
concept tot n contextul cunotinelor derulate mai sus. Revedem, deci, metodologic
procesul integrrii ca avnd la baz un set de coordonate i valori economice liberale,
aa cum sunt libertatea schimburilor, deschiderea economic a naiunii, piaa lrgit,
cel puin la anvergura regiunii, i, evident, concurena i eficiena economic. Aceste
valori liberale sunt chiar firul rou strbtnd, aa cum am vzut mai sus, toate
fazele integrrii, de la zona de liber schimb la uniunea economic i monetar. Odat
cu atingerea fazelor avansate ale procesului, ns, integrarea descoper altceva,
respectiv, de o parte, un fel de motor, care, n loc s opreasc avansul, dimpotriv,
re-creaz necesitatea avansului n continuare bunoar, fazele incipiente mai pot fi
oprite, iar procese integraioniste dinafara Europei au dovedit acest lucru 18 --, de
cealalt parte, integrarea pe coordonate liberale pare s sufere i ocul nevoii de
economie mixt, respectiv cealalt parte a economiei integrrii. Or, ce nseamn
economia mixt a integrrii i de ce economie mixt ? Am spus-o i cevamai sus,
vorbim aici de ceea ce creaz nevoia intervenionismului, a unui important bugetul
central al comunitii (uniunii) integrate, dac nu chiar i nevoia de a pune bazele
unei reale guvernri centrale. Cauzele care aduc aceast situaie pot fi multiple, dar
ele vor lipsi din analiza de fa, prefernd s le suplinim printr-un singur aspect destul
de important i sub raportul consecinelor, dar mai ales prin specificitatea, n acest
sens, a procesului integraionist.
Este vorba aici de aspectul dup care oricare economie de pia,fie aceasta o pia
mai ntins, sau mai puin, mai dezvoltat i procesual mai avansat, sau mai puin,
oricare pia naional, deci, i pstreaz diferenieri interioare de la gradul de
dezvoltare la nivelul de trai al indivizilor. Or, pentru comunitatea (uniunea) de state i
economii integrate, prin chiar definiia i geneza acesteia, aceasta nu i poate permite
o astfel de situaie pot fi acceptate, la limit, teorii de felul Europei cu dou
viteze, ceea ce ar defini etape tranzitorii ale procesului; nu poate fi ns acceptat, de
ctre statele membre ale comunitii, i cu att mai puin n condiiile democraiei,
complementare economiei de pia, diferenierea intern de dezvoltare i nivel de trai,
ct vreme o astfel de difereniere nseamn, odat cu geografia comunitii, situarea
naiunilor componente. Or, acesta poate fi socotit punctul de start al celeilalte faete
economice i nu numai a procesului integraionist. Ca atare, o formaiune de state
integrate prin voina naiunilor resimte i obligaia trasrii unui statut propriu, din care
nu lipsete nicidecum referina la pia, la lrgirea i extinderea ei regional, dar
concomitent i nevoia de omogenizare, de unitate n diversitate, de cristalizare a
unui bloc regional cu trsturi specifice inter-naionale. ntr-o astfel de logic, se
face simit nc o dat motorul care accelereaz n continuare procesul
18

Vezi Capitolul IV, de mai jos, consacrat integrrii ne-europene.

34

integraionist bunoar, integrarea chiar trece dincolo de pragul aspectelor


economice iar intervenionismul se face inevitabil, i, nsfrit, contradiciile interne
de natur strategic i politic ntre faetele liberale i mixte cel puin ale politicilor,
deasemenea.
Discursul despre cealalt parte a economiei integrrii revine deci la modelul
economico-social de tendin pentru formaiunea de state integrate. Acest discurs
reclam, desigur, alte coordonate, dect cele liberale, anume felul guvernrii, al
politicilor sociale i proteciei sociale, al ponderii statului n economie i respectiv al
nivelului impozitrii etc. Vorbim deci, n cele ce urmeaz, de concepte specifice ca
modelul social european i dezvoltarea durabil.
I.5.1 Modelul social european
Acesta nu are o definiie unanim acceptat, n ciuda ntrebuinrii largi n
literatura de specialitate european. A fost folosit pentru prima dat de Jacques
Delors, la mijlocul deceniului nouzeci, cu nelesul unei alternative conceptuale la
ceea ce distinsul om politic nelegea prin modelul american al capitalismului pur,
aici, n Europa, progresul economic urma s mearg mn n mn cu cel social, iar
creterea economic urma s fie nsoit de coeziunea social. n prezent, conceptul
are n vedere trsturi comune cu caracter instituional ale Europei postbelice. Vizavi
de el rmne modelul american, neles ca unul mai degrab de-reglementat, dar
se mai adaug aici i reperul unui model asiatic, caracteristic rilor din Asia de
sud-est, axat prioritar pe dezvoltare. Rezult, n concepia european, coexistena, n
lume, a trei mari modele regionale reperate pe concuren i respectiv reglementare.
Cu alte cuvinte, modelul social european d replica celorlalte o face mai nti prin
Cartea Alb a Politicii Sociale, elaborat de Comisia European n anul 1994 i
coninnd cteva valori comune: angajamentul pentru democraie, libertatea
personal, dialogul social, egalitatea de anse i oprtuniti, securitatea social i
solidaritatea cu persoanele defavorizate.
n urmtorul rnd, se identific n cadrul modelului social european o varietate de
modele (componente) naionale specifice detalii mai jos -- aceste componente
pstrnd repere de principiu comune: -- creterea economic, protecia social,
sustenabilitatea ecologic i difereniindu-se ntre ele prin accentele diferite pe care
le poart asupra fiecruia dintre acestea. Trei caracteristici comune difereniaz astzi
modelul social european:
(I) cetenia social o completeaz pe cea civil i politic i pstreaz la baz
echitatea, n spe egalitatea n faa legii i a drepturilor politice, economice i sociale;
(II) protecia mpotriva distorsiunilor pieei plasarea indivizilor pe o poziie
prioritar pieei, n sensul n care se interzice celei din urm s decid cine
supravieuiete i cine nu; ceea ce totui nu exclude i nici nu perturb manifestarea
pieei, ca mecanism specific;
(III) renunarea la caracterul de marf al unor bunuri vezi bunurile publice de felul
educaiei, asistenei sociale i medicale.
Toate aceste componente comune apar ns insuficiente unui punct de vedere
unanim asupra conceptului de model social european, astfel nct dezbaterea se cere
completat i de existena a patru modele componente specifice ale acestuia. Exist
astfel:

35

(i) Modelul nordic, caracterizat prin niveluri ridicate ale cheltuielilor specifice
proteciei sociale, astfel un sistem al bunstrii generalizat pe aceast cale, o
intervenie fiscal extensiv pe piaa muncii i o putere considerabil a sindicatelor,
asigurnd, la rndul ei, omogenitate n ce privete nivelul salariilor.
(ii) Modelul anglo-saxon se individualizeaz prin msurile sale specific active n
sensul combaterii omajului i prin activarea transferurilor bneti ctre zona
populaiei active. Corespunztor, sindicatele au influen mai redus, odat i cu
disparitile salariale crescute fa de modelul nordic.
(iii) Modelul continental are drept puncte forte sistemele de pensii i asigurrile
sociale. Sindicatele revin n oarecare declin poziional, dar rmn nc influente.
(iv) Modelul mediteranean se remarc, la rndul lui, prin importana crescut a
negocierilor colective, avnd drept rezultat omogenizarea veniturilor din salarii,
pensii i ajutoare sociale, i respectiv cheltuielilor pentru protecia locurilor de
munc.
Pe lng o astfel de sintez a observaiilor, se face interesant i observaia
comparativ a celor patru componente de model european. Specialitii observ astfel
c, spre exemplu, modelul mediteranean se remarc prin fora legislaiei n favoarea
ocuprii, n special n favoarea angajailor permaneni, vizavi de modelul nordic,
cruia i lipsete aceast for, dar el compenseazprin generozitatea ajutoarelor de
omaj. Totui, acelai model nordic arat nc un grad de ocupare mai ridicat, iar lui i
se altur la acest aspect modelul anglo-saxon iar un grad de ocupare reprezentativ
i sensibil mai ridicat echivaleaz, la rndul lui, cu rate de activitate avansat i rate
de omaj corespunzor sczute att pentru tineri, ct i pentru vrstnici. Pe criteriul
gradului de srcie, modelele nordic i continental i pstreaz performane
superioare modelelor anglo-saxon i mediteranean, n vreme ce la ndeprtarea
srciei concur i redistribuirea social a fluxurilor bneti, dar i fluxurile de capital
uman. Un alt criteriu de comparaie inter-modele este ponderea populaiei cu
pregtire medie i peste medie: modelul nordic prezint aici ponderi de aproape 75%,
cel continental 67%, cel anglosaxon 60%, iar cel mediteranean abia se situeaz la
39%. Din pcate, acesta din urm mai cumuleaz i alte puncte slabe: gradul ridicat
de srcie, asociat slabei eficiene i clabei echiti. Mcar modelul anglo-saxon se
face reprezentativ prin eficien, iar cel continental prin echitate. Modelul nordic, se
pare, mbin ceva mai fericit realizarea celor dou criterii-obiectiv ale funciei
bunstrii, ceea ce face economia lor relativ mai competitiv i internaional
deocamdat, n ciuda altor deficiene imputabile acestui model.
Provocrile ridicate n faa modelelor sociale survin firete cel puin din partea
globalizrii, schimbrilor tehnologice (progresului tehnic) i, n special n Europa,
din partea mbtrnirii populaiei fie aceasta i o latur a bunstrii rectigate. Pe
de alt parte, dac eficiena se cere a face fa acestora, echitatea se face necesar
fiecrui model pentru a-l face pe acesta i sustenabil. Concret, n aria Uniunii
Europene, modelele mediteranean i continental se dovedesc a fi cele care necesit
mai mult intervenie n planul politicilor sociale, ele dovedind mai mult
vulnerabilitate pe obiectivele bunstrii de tip eficien i echitate.
Este i acesta un fel de a afirma importana nelegerii distinciilor aprute n
interiorul modelului social european. Totui, se ncetenete i ideea c nu eliminarea
acestor diferenei i respectiv dispariia modelelor ar fi soluia de principiu. Mai mult,

36

observaia generalizat asupra unui model se face util n detrimentul tratrii


deficienelor dintr-un context naional izolat. Fapt la care se adaug diferenierea de
importan economic a unuia i altuia dintre modele pentru ansamblul Uniunii
exemplu, modelele anglo-saxon i nordic susin dou treimi din UE i aproape 90%
din Zona Euro n termenii PIB.
I.5.2 Dezvoltarea durabil, regionalismul, regionalizarea i dezvoltarea
regional
I.5.2.1 Dezvoltarea durabil
Se definete dezvoltarea durabil conceptul de dezvoltare care urmrete nevoile
prezentului, fr a compromite satisfacerea nevoilorgeneraiilor viitoare. Momentul
iniial al conceptului este o Conferin internaional asupra Mediului de la Stockolm, n
anul 1972, la care ncepe s se recunoasc deschis c activitatea economic curent poate
afecta mediul ambiant. Mai mult popularitate i asigura conceptul de dezvoltare
durabil douzeci de ani mai trziu, n 1992, cu ocazia altei conferine, organizate de
Naiunile Unite, la Rio de Janeiro, i supranumite Summit-ul Pmntului. n acelai
an, Tratatul de la Maastricht inser conceptul pentru zona Uniunii Europene, iar n 2001
summit-ul Uniunii desfurat la Goetheborg adopta Strategia UE a Dezvoltrii
Durabile, completat pe partea extern n anul urmtor, 2002, la Barcelona.
Exist, n literatura de specialitate 19, trei abordri privind conceptul de dezvoltare
durabil: neoliberal, popular i respectiv intervenionist.
(1) abordarea neoliberal numit n jargon i contabilitatea mediului vede
mediul ambiant n poziia capitalului natural. Serviciile din partea acestuia
regsite n alte clasificri fundamentale fie drept resurse naturale, fie drept
bunuri libere: aerul, apa, solul i subsolul, plus bogiile acestuia etc. -- depind,
pe termene prelungite de meninerea lor intact, plus posibilitile de regenerare
specific fiecruia dintre ele. n gndirea de tip liberal, capitalul natural, asemeni
oricrei componente a capitalului, s-ar putea i reduce sau pierde. Concomitent,
capitalul natural deine valoare proprie, aidoma cheltuielilor necesare ntreinerii
sale, proces identificat cu nsi dezvoltarea durabil. Dificultile abordrii i
concepiei liberale, vizavi de capitalul natural, in ns chiar de ceea ce l
identific pe acesta cu bunurile libere prin definiie, exonerate de valoare att
n termenii zilei, ct mai ales punndu-se problema evalurilor pentru generaiile
urmtoare, respectiv n termenii dezvoltrii durabile.
(2) abordarea popular -- identificat n jargon comunitilor durabile vede
activitatea economic producia i comerul aferent nevoilor locale, crora
dezvoltarea durabil le este, fr doar i poate, aferent. Tocmai aici rezid ns i
dificultatea proprie acestui tip de abordare: nu este proprie nelegerii dezvoltrii
durabile pe scar larg i se dovedete incapabil n faa unui proces precum
globalizarea. Comunitile locale se vd neintegrate n dezvoltri industriale largi,
dup cum pot face s rezulte deeuri i externaliti imposibil de regenerat la
scara proprie:
(3) abordarea intervenionist pune accentul pe cooperarea internaional, fie c
este vorba de conferine i tratate internaionale asupra mediului, fie c statele
19

Allen, T & Thomas, A (1992): Poverty and Development.

37

industrializate au dobndit atta influen ct s influeneze acordurile


internaionale n favoarea lor etc.
Grdinaru (2004)i accentueaz i faptul c dezvoltarea durabil pune pentru prima
dat problema mbinrii obligatorii a obiectivelor economice i sociale cu cele
ecologice, tot astfel cum restabilete fie i numai sub raportul bunstrii -- relaia
ntre generaii succesive.
Politica de dezvoltare regional n Romnia
(documente programatice)
Planul Naional de Dezvotare (PND): document de planificare strategic i programarae
financiar avnd scopul s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii
pentru intervalul 2007-2013.
Cadrul Strategic Naional de Referin(CSNR): strategia global de utilizare a FEDR, FS i
FC.
Programul Operaional Sectoria/Regional(POS/POR): document elaborat de un stat mambru
pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din PND aprobate la
finanare prin CSNR.
Programul Complement (PC): document elaborat de Autoriatea de Management n vederea
detalierii POS/POR.

Dezvoltarea durabil este un concept care i asociaz, n practica Uniunii


Europene, altele: regionalismul, regionalizarea i politicile aferente, inclusiv politicile
structurale20. n rndurile de fa, consacrate conceptelor legate de integrare, ne vom
limita la cele aferente regionalizrii, absolut tipice Europei i mai ales UE.
I.5.2.2 Regionalism, regionalizare i dezvoltare regional
I.5.2.2.1 Istoricul regionalismului
Statele lumii antice erau puteri centralizate, cu excepia unei anumite perioade a
Greciei antice. La rndul lui, statul de tip feudal nu i acoperea teritoriul aferent;
astfel, luau natere competene de jurisdicie local i alte competene. Se crea i falia
jurisdicional i administrativ ntre zonele rurale i cele urbane. Oraele obineau
privilegii pe baze contractuale un fel de eliberare ii --, n vreme ce zonele rurale
rmneau aservite instituiilor autoritare ale moierului i bisericii, la care se aduga
uneori o limitat auto-administrare local, acolo unde specificul cultural permitea acest
lucru. Teritorial, statul feudal avea n vedere graniele domeniilor i constituia judee i
provincii interne. Local, dominau interesele moierilor i bisericii; financiar i
jurisdicional, ns, se crea i contextul unei relaii a autoritii acestora cu autoritatea
central, a statului.
n secolele al XVI-lea i al XVII-lea, apar formulri ale suveranitii naionale,
care, coroborate cu tendinele absolutiste ale guvernrilor monarhice, reduceau
privilegiile contractuale dinti ale oraelor, respectiv elementele de auto-guvernare. n
secolul al XVIII-lea, tabloul european rezultat era unul destul de colorat. n secolul al
XIX-lea, urmtor, dezvoltarea lua ritmuri impetuoase pieele luau anvergur naional,
20

Acestea din urm vor fi detaliate n Partea a IV-a.

38

modern, i ajutau la formarea statelor naionale. Apreau clasele sociale ale


ntreprinztorilor i, odat cu ele, noiunea de drepturile omului. De cealalt parte, ns,
conturul economic, respectiv de pia al -- statelor naionale nu respecta ntotdeauna pe
acela etnic i/sau cultural -- al comunitilor locale, care astfel sufereau uniformizri
uneori frustrante. Tot secolul al XIX-lea vorbete de federalism, nrudit cu regionalismul,
iar n Europa exemplul Germaniei concretizeaz cel mai bine o astfel de relaie.
I.5.2.2.2 Regionalism, regionalizare i politica aferent n cadrul UE
Dezbaterea asupra regionalismului este considerat o tem manometru politic
asupra unor crize, de la regional propriuzis, la chestiunile etnice s-a ntmplat n Europa
anilor 1910 sau 1960. S observm ns mai nti diferenierea conceptual ntre
regionalism i regionalizare. Regionalizarea este un (alt) nivel de organizare teritorial
a statului; crearea instituiilor regionale, cu transferul de competene corespunztoare
ctre acestea. Este astfel o iniiativ politic la nivelul unui stat. Regionalismul este,
astfel, de la specificul regiunii uman, cultural-lingvistic etc. crearea de instituii
regionale ca recunoatere i decantare a unei autonomii oarecare. Este astfel, n esen,
un discurs politic, al crui punct final este federalizarea. Abordrile conceptuale ale
regionalismului sunt: (i) politic i ideologic; (ii) administrativ; (iii) economic.. exist
i categorii de regionalism (Winfried Lang):
(1) n cadru naional, cu sub-variantele:
(a) de jos n sus (federalism);
(b) de transfer al unor prerogative n teritoriu (descentralizare);
(2)transnaional: n cadrul unor spaii geografice unitare cultural i/sau economic vezi
cooperrile de tip euro-regiune.
(3)internaional: structuri organizatorice de tip OSCE, ASEAN, Uniunea Europei
Occidentale (UEO) etc.
n ce privete Uniunea European, conceptele cheie sunt: descentralizare,
regionalism i regionalizare, iar documentele de referin Carta Comunitar a
Regionaliztii i Carta European a Autonomiei Locale iii. Alturi de care, subsidiaritatea
apare pentru prima dat n 1989, ntr-un document-cart comunitar referitoare la
drepturile sociale de baz ale angajailor adoptat de Consiliul Europei. Este preluat apoi
de textul Tratatului de la Mastricht, n 1992. Este cotat ca un concept eminamente
politic, viznd apropierea deciziei politice de cetean, actul opernd astfel inclusiv
mpotriva statului, respectiv a legislaiei acestuia, care l-ar putea leza. n realitate, nc n
Carta Autonomiei Locale din 1985 era definit principiul unui astfel de concept (nc
nenumit):...exerciiiul responsabilitilor publice...s revin acelor autoriti apropiate
de ceteni.
Comunitatea European nu avea o idee clar despre politica regional, de la
nceputurile sale vezi Tratatul de la Roma (1957) --, cnd rile membre prezentau o
oarecare uniformitate a nivelurilor de dezvoltare economic 21. Dup care, n 1961 se
resimt primele semne ale unei problematici regionale interne rilor membre. n 1965,
Comisia European i prezint un prim raport privind regiunile. n 1967, se constituie,
Direcia General pentru Politica Regional, organism aferent se spune n
documentul fundamental Pieei Comune.Apoi, n 1969 apar primele reforme concrete
propuse pentru domeniul politicii regionale. n fine, n 1972, cu ocazia unei reuniuni a
21

Se pare, totui, cu excepia unor zone din sudul Italiei.

39

efilor de stat i de guvern, se iniiaz att o concepie comun de politic regional, ct i


bazele Fondului de Dezvoltare Regional, organism urmnd s ia natere trei ani mai
trziu, n 1975, i avnd s se alture altor organisme similare, ca Fondul Social
European (FSE/1960) i Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur
(FEOGA/1962).
I.5.2.2.3 Regiuni i dezvoltare regional
Carta comunitar a regionalizrii definete regiunea drept un teritoriu care
formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate sau ansamblu de teritorii similare n
care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care
dorete s i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a
stimula procesul cultural, social i economic. Regiunea reprezint un nivel
administrativ cu loc n ierarhia administrativ pe o poziie imediat inferioar nivelului
central. Ca statut juridic, regiunea i regionalizarea acoper realiti politicoadministrative diferite, n termeni europeni. Regionalizarea poate fi: (a) politic (la nivel
de state: Spania, Italia etc.); (b) ncorporat rezultat al creerii statului unitar prin unirea
mai multor state, la rndul lor pstrnd individualitate (Regatul Unit al Marii Britanii); (c)
diversificat cu cadre regionale stabilite i dup alte criterii dect cele teritorial i
politic, cum ar fi limba vorbit sau criteriul cultural (Belgia, nainte de transformarea ei n
stat federal); (d) administrativ (clasic) obinut sau format pe calea descentralizrii
administrative i transformnd n regiunile n colectiviti teritoriale locale, autonome din
punct de vedere administrativ (Frana); (e) funcional prin deconcentrare crend
regiuni n poziia de circumscripii ale administraiei de stat (Grecia); (f) regionalizare
prin cooperare crend regiuni ca forme instituionalizate de cooperare ntre
colectivitile locale (Romnia/Popescu CL 2006)iv.
n ce privete delimitarea regiunilor, oricare ar fi criteriul utilizat vezi
economic, administrativ, geografic, social, cultural, istoric, ecologic etc.) nu exist
metodologii ntru totul satisfctoare, compromisul cerndu-se drept inevitabil.
Conceptualizarea regiunilor, la rndul ei, distinge ntre trei tipuri de regiuni:
(1) regiuni omogene, prin prisma unor caracteristici unificatoare, a unor criterii cheie,
cum ar fi: criteriul economic venituri pe locuitor apropiate, sector industrial
dominant comun etc. -- ; criteriul geografic topografie sau climat similare,
resurse naturale comune --; criteriul social-politic o anumit identitate
regional, dezvoltare isotric comun. Pentru aceast categorie, diferenirile
interne i/sau intercaiunile intra-regionale sunt considerate neimportante;
(2) regiunile nodale polarizate atunci cnd interesul pentru uniformitate este minim,
iar coeziunea este rezultatul interaciunii fluxurilor interne, al relaiilor i
interdependenelor polarizate ctre un centru (nod) dominant;
(3) regiuni pentru planificare (programare) n care unitatea deriv dintr-un anumit
cadru instituional administrativ i din aplicarea unor politici i programe
specifice de dezvoltare regional.
n contextul european, politica de dezvoltare regional servete cristalizrii i
perpeturii identitii europene. Sintagma politic de dezvoltare regional indic un set
de msuri unitare din punctul de vedere al adresrii lor ctre zone distincte geografic,
fr referire la apartenena lor la o ar sau la un grup de ri i adecvate regionalului

40

primitor de sprijin financiar. Iau parte aici mai multe componente vezi ajutorarea rilor
n dezvoltare, separat de aceea a rilor membre i candidate --, dar includerea rilor
candidate pe lista politicilor regionale este de dat relativ recent: Consiliul European de
la Copenhaga (22 iunie, 1993), reprezentativ prin aspectul c programele de tip PHARE
erau atunci extinse de la obiectivul consolidrii instituiilor democratice (de competena
Directoratului pentru Afaceri Externe) la sprijinirea aderrii la UE. Mai trziu, n 1997 i
1999 alocarea de fonduri n aceast direcie lua o amploare crucial, iar adoptarea
Agendei 2000 oferea cotitura definitiv a concentrrii prioritare a programelor PHARE
pe consolidarea cadrului instituional necesar aderrii o parte tot mai important a
eforturilor de aderare ale statelor candidate era preluat chiar de Uniune, rilor candidate
rmnndu-le, pentru accesul n faza superioar a aderrii negocierile i semnarea
documentelor --, adoptarea tocmai a Criteriilor de la Copenhaga. Document publicat n
1997, Agenda 2000 coninea refomarea politicilor Uniunii, dar n special strategia de
aderare a rilor candidate.
I.5.2.2.4 Euroregiunile
O faz aparte a politicii regionale este constituit de cristalizarea conceptului de
euroregiune poate fi amintit aici anul 1998, respectiv o ntrunire deschis avnd loc la
Praga, n care un reprezentant al Comisiei Europene se pronuna n acest sens.
Semnificativ poate fi i faptul c momentul 1998 era acela n care i prile centrale i de
est ale Europei porneau demersurile aderrii la UE. Euroregiunea se definete ca un
teritoriu transfrontalier, implicnd dou sau mai multe adminisgtraii de stat dar
implicnd, de cealalt parte, att tradiii culturale unificatoare, ct i iniiativa de
cooperare a autoritilor locale, din toate prile.
Diagrama urmtoare cuprinde euroregiunile atribuite Romniei.

Nr.
EUROREGIUNEA

Diagrama I.5.2.2.4
Euroregiuni atribuite Romniei
RI PARTICIPANTE (alturi de
ANUL Romnia)

Carpatica

1993

Ucraina, Ungaria, Polonia, Slovacia

II

Dunrea-Cri-Mure-Tisa

1997

Ungaria, Serbia

III

Dunrea de Jos

1997

Moldova, Ucraina

IV

Prutul de Sus

1997

Ucraina

Giurgiu-Ruse

2001

Bulgaria

VI

Dunrea de Sud

2001

Bulgaria

2001

Bulgaria

2002

Bulgaria, Serbia

2002

Bulgaria

VII

Dunrea Inferioar
VIII Dunrea 21
IX Danubius
X

Siret-Prut-Nistru

2002

Moldova

XI

Dunrea de Mijloc-Porile de Fier

2005

Bulgaria, Serbia

Continuarea descrierilor de fa urmeaz s aib loc n Partea a IV-a a prezentei


lucrri, respectiv n cea alocat polliticilor structurale.

41

SUMARUL MODULULUI:
Deschiderea economiei (internaionalizarea) este dictat, n economia modern
de nevoia de dezvoltare i de bunstare. Integrarea economic aparine
internaionalizrii, dar constituie o internaionalizare aparte, limitat la spaiul regiunii.
Ceea ce o face i specific, dar i induce i dezavantaje fa de internaionalizarea
propriuzis (raportarea la piaa i economia mondial). Integrarea este incipient i,
respectiv, avansat, iar UE este singura formaiune de state din lume n faza integrrii
avansate. Avantaje ale integrrii avansate, dar i dezvantaje ale integrrii propriuzise,
care europenilor contieni nu le pot scpa. Soluia const n depirea liberalismului
inactiv, care ar fi ateptat rezultatele implementrii i consecinele pieei unice.
Economia european liberal a pieei unice, concurenei i uniunii economicomonetare se las completat de a doua economie european: a intervenionismului,
politicilor, inclusiv politicilor i fondurilor structurale, convergenei, coeziunii i
dezvoltrii regionale.

Teme pentru referat:


(29)

Teoria integrrii economice, n dezbatere

(30)

Teoria uniunii vamale

(31)

Zone de liber schimb, n lume

(32)

Convergena nominal i convergena real

(33)

Integrarea ne-european

(34)

Criteriile de convergen nominal n dezbatere

(35)

Criteriile convergenei reale de tip Sachs

(36)

Sistemul Monetar European i sistemul monetar internaional

(37)

Uniuni monetare, n lume

(38)

Zone monetare ale lumii actuale


ntrebri:

1 Precizai diferena de semnificaie ntre avantajul absolut i avantajul comparativ, n


economia internaional.
2 Precizai i diferena specific a avantajului competitiv.
3 n ce const crearea de comer, pentru economia integrrii ? Dar deturnarea
(pervertirea) comerului ?
4 Descriei semnificaia criteriilor de convergen nominal, n ansamblu i individual.
5 Precizai legtura ntre convergena real i convergena nominal, n economia
integrrii.
6 Care este diferena specific ntre sistem monetar internaional i/sau regional i
conceptul de zon monetar optim.
7 Gsii avantajele i dezavantajele cursului fix.
8 Precizai locul i limitele liberalismului n gndirea economic specific integrrii.

42

9 Precizai caracteristicile comune i ne-comune (specifice) modelului social-economic


European.

Nevoia de
dezvoltare i
bunstare a
naiunii

Limitele
integrrii n
materie de
dezvoltare
i bunstare

internaionalizarea

integrarea

Alte
forme

incipient
avansat

Economia mixt,
intervenionismul
(politicile) n cadrul
Uniunii

Bibliografie
Andreescu, Eugen (2005): Trecerea la Mecanismul Cursului de Schimb, prima mare
prob a aderrii la Uniunea Monetar, n Adevrul Economic nr. 31(694) / 2005.
Andrei, Liviu C: Economie European. Ediura Economic. 2011. pag. 17-68.
Andrei. Liviu C(2007): Economie, Editura Economic 2011, Leciile IV (Economia
Bunstrrii) i XV (Economia Deschis)
Andrei, Liviu C (2007): Euro Editura Economic, ediia a II-a.
Andrei, Liviu C (2004a): Economia mondial pe nelesul tuturor. Ep 8: Alt ncercare.
Sistemul Monetar European n Economistul, Nr. 1706 (2732), miercuri, 15 septembrie,
2004

43

Andrei, Liviu C (2004b) : Economia mondial pe nelesul tuturor. Ep 15-16: Zonarea


monetar i Europa de Vest. Moneda Euro: perspective i umbre n Economistul, Nr.
1730 (2756), mari, 19 octombrie, 2004
Ball, Philip (2001) -- The euro: a false economy? Cercettori, despre influena mrcii
germane asupra Euro)Los Alamos preprint cond-mat/0103033. Nature News Service /
Macmillan Magazines Ltd 2001. 9 Martie 2001
Balassa, Bela (1961): The Theory of Economic Integration, London Allew and Unwin.
1961
Barber , Tony (2001)-- The Governing Council's balancing act. August 8 2001
14:11GMT | Last Updated: February 8 2002 11:44GMT (2001)
Brsan, Maria (Prof.univ.dr 1995.): Integrare Economic European. On line:
http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap. 1 5.html
Brsan, Maria: Integrare Economic European on line:
idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap2.html
McKinnon, Ronald I (1963).-- Optimum Currency Areas, American Economic Review,
Vol 53, September 1963, pp. 717-724.
McKinnon, Ronald (1993) -- International money in a historical perspective, n Journal
of Economic Literature (29). p.1-45. Martie, 1993.
McKinnon, Ronald (1996) -- The Rules of the Game: International Money and
Exchange Rates,
MIT Press, Cambridge 1996.
McKinnon, Ronald (2001b): Optimum Currency Areas and the European Experience
Stanford University October 16, 2001
Molle,WTM & Morsinkm,RLA (1991a): Intra-European Direct Investmentn
B.Burgenmeier & JL Mucchielli(eds.): Multinationals and Europe 1992, pp.81-101.
London: Routeledge
Molle,WTM & Morsinkm,RLA (1991b): Direct Investment and Monetary Integration
European Economy. Special Edition No 1
Mundell, Robert A. -- A Theory of Optimum Currency Areas, American Economic
Review, 51, Nov. 1961, pp. 509-17.
Mundell, Robert -- Uncommon Arguments for Common Currencies, / H.G. Johnson
and A.K. Swoboda, The Economics of Common Currencies, Allen and Unwin,
1973. pp.114-32.

44

Mundell, Robert -- A Plan for a European Currency, in H.G. Johnson and A.K.
Swoboda, The Economics of Common Currencies, Allen and Unwin, 1973. pp. 143-72.
Mundell, Robert A (1968) -- International Economics, Macmillan, New York, 1968.
Mundell, Robert (1973) -- Uncommon Arguments for Common Currencies, in H.G.
Johnson and A.K. Swoboda, The Economics of Common Currencies, Allen and Unwin,
1973. pp.114-32.
Mundell, R and A. Swoboda eds (1969) -- Monetary Problems of the International
Economy, The University of Chicago Press, Chicago, 1969. Pp. 41-60.
Norton, A: International Handbook of Local and Regional Government. Edward Elgar.
Aldershot. Londra 1994
Timbergen, Jan (1954) International Economic Integration. Amsterdam. Elsevier
(1954)
Tsoukalis, Loukas (2000) -- Noua economie european. Editura ABC, 2000. Traducere
Irina Dogaru & Nicolae Negru
UNCTAD, FDI/TNC database http// www.unctad.org/fdistatistics
Vaknin, Sam (2000): Dja-Vu Euro, The History of Previous European Currency
Unions. Paperback Narcissus Publications & Central Europe Review CEENMI 2000
Viner, Jacob (1950): International Economic Studies, n Economic Review. 1950
Wolf, Martin
-- Eloge du non-systme montaire international, n Problmes
Economiques, nr.2394/19 oct.1994. Preluat din Financial Times din 28 martie, 1994. Titlu
iniial: In praize of the international monetary system.

45

Modulul II
FUNDAMENTE PRAGMATICE ALE INTEGRRII
EUROPENE -- POLITICA AGRICOL COMUNITAR
(PAC) I INTEGRAREA NEEUROPEAN
II.1 Istoricul (constituirii i dezvoltrii) PAC
II.2 Condiiile internaionale. PAC, GATT i WTO
II.3 PAC i acquis-ul Comunitar
II.4 Funcionarea PAC instrumentarul de baz
II.4.1 Organizaiile comune de pia
II.4.2 Dezvoltarea rural
II.5 Finanarea PAC
II.6 PAC: semnificaia n contextul integrrii europene
II.7 Integrarea ne-european

Scurt recapitulare a conceptelor prezentate anterior: integrarea incipient, versus


avansat; fazele integrrii; economia mixt; politici economice ale Uniunii; bugetul UE.
n aceast lecie,
Un scriitor francez numea fenomenul punere n abis un anume moment al povestirii
ncerca s oglindeasc, artistic bineneles, ntructva ntreagul acesteia. PAC este un fel
de punere n abis a integrrii, ntruct, i ca de la parte la ntreg revine asupra procesului
integrrii, nu numai ca o prim iniiativ de anvergur a Comunitii de atunci, dar i
demonstrnd att succese, ct i vicisitudini. PAC i integrarea european seamn i n
esen, dar i ca schi general. Integrarea neeuropean este vzut ca reiternd esenial
chestiunile ntmpinate de dezvoltarea UE.
Scopul modulului: nelegerea procesului integrrii i altfel dect cu ajutorul
conceptelor.
Obiective: (1) istoricul PAC, ca fundament de nelegere; (2) distincia PAC, ca politic a
Comunitii i Uniunii; (3) cuceririle, dar i vicisitudinile PAC; (3) compararea integrrii
europene cu alte procese de integrare economic din lume.
________________________________________________________________________________

Nu putem, n capitolul de fa, s nu alturm reperelor teoretice un proiect al


Comunitilor i apoi Comunitii Europene (CE), ajuns de notorietate pn astzi.
nvmintele Politicii Agricole Comunitare (PAC)22 revin, pentru noi n cele de fa, s
le completeze foarte bine pe cele ale investigaiei teoretice.
22

I se mai spune Programul Agricol Comunitar, astfel purtnd aceleai iniiale.

46

Autoritile Comunitare luau, n 1962, o decizie care avea s apropie Comunitatea


de consumatorul final, respectiv de ceteanul simplu. Astfel, de la bun nceput, PAC avea
s fie conceput la fel ca i Comunitatea sau Uniunea nsei i de altfel se i fundamenta
pe chiar articolul 39 al Tratatului de la Roma (Brsan 2005, Cap.3, pag.2). Vizavi de
agricultur, o activitate i o zon economic delicat, cu att mai delicat dup ultimul
rzboi mondial, cnd explodau fr precedent i dezvoltarea, dar i subdezvoltarea i
penuria alimentar n lume, autoritile Comunitare decideau ca piaa comun s se fac
simit i tradus n viaa cetenilor prin abundena agro-alimentar la preuri accesibile
i convenabile. Aceasta este definiia simpl, dar i complet a proiectului, n vigoare i
astzi23. Deocamdat, ceea ce definea proiectul prin sumarul obiectivelor
i
instrumentelor sale.
PROGRAMUL AGRICOL COMUNITAR.
OBIECTIVE I INSTRUMENTE
(A) Obiectivele politicii agricole se rezumau astfel:
(1) sporul de producie agricol;
(2) creerea productivitii, pe baza factorilor de producie munc i investiii n agricultur;
(3) stabilizarea pieei, prin achiziia excedentelor de producie la preuri garantate, plus crearea
de stocuri asigurtorii;
(4) preuri rezonabile pentru consumatori;
(5) solidaritate financiar n cadrul Comunitii, respectiv acoperirea n comun a costurilor
acestei politici prin bugetul Comunitii, respectiv taxe convenite
(B) Instrumentele PAC se rezumau, firete, la rndul lor, la: (1) preuri de intervenie, (2)
taxe specifice i (3) bugetul Comunitar (Brsan, op.cit.).

Imagine ce urmeaz a fi completat n cele ce urmeaz.


II.1 Istoricul (constituirii i dezvoltrii) PAC
Articolul 43 al Tratatului Comunitii Europene (Roma 1957) prevedea
convocarea unei conferine care s fac loc unei analize comparative a politicilor
agricole n statele membre i ntocmirii unei balane a resurselor i nevoilor de
ansamblu. A fost organizat aceast conferin la Stressa (Italia) n iulie, 1958, iar aici
a fost prezentat Planul Mansholt24 , ca document prealabil. PAC intra n vigoare la 1
august, 1962.
Dup care, ns, i mrimea bugetului alocat, ca i instituirea regulilor de
finanare aveau s nasc prima criz instituional n cadrul Comunitii Europene,
vezi i politica scaunului gol, rezolvat abia n 1966 prin compromisul de la
Luxemburg. Un raport al comisarului Sicco Mansholt din 1968 scotea apoi la iveal
nevoia unei reformri radicale n cadrul Programului, dar aceasta avea s fie
respins de statele membre de la data respectiv. Punctele nodale ale crizei i
dezbaterilor erau constituite de surpaproducii i de explozia tuturor costurilor n
domeniu, de la cele legate de producia propriuzis la cele comunitare.

23

n fapt erau traduse aici obiectivele politicii agricole, aa cum erau ele nscrise n Tratatul de la Roma
(Brsan, op.cit.2005).
24
Politician olandez, unul dintre arhitecii Uniunii Europene, dar mai ales ai PAC.

47

Totui, pn n anii nouzeci avea s fie ntrunit o list coerent de obiective


cheie ale Programului, considerat ns rigid, ca bazat pe ajutoare de producie,
ceea ce avea s nasc i ideea c PAC devenise victima propriului succes. Mai
precis, ndeplinirea obiectivului produciei i securitii alimentare n rile Uniunii
avea s fie pltit prin efectele ei secundare care de care mai inacceptabile, dei unele
dintre acestea nu rmneau tipic europene: muni de cereale, carne i alte bunuri
supraprodeuse, ca i distorsiuni ale pieei, n final apsnd tot asupra condiiei
economiilor n dezvoltare i a categoriilor srace.
Judecile i analizele la rece de la limita ntre deceniile optzeci i nouzeci aveau
s ia n considerare felul n care amploarea problemelor PAC rmneau inevitabil
legate de cea mai important parte a tuturor politicilor economice europene vezi
ponderea PAC n bugetul Comunitii ajuns ntre 63 i 76%. Iar intrarea n deceniul
urmtor revenea i cu alte noi sau nou-conturate probleme. Una dintre acestea era
ecologizarea, nsoit de securizarea sanitar i sensibilizarea ncrederii
consumatorilor, din acest punct de vedere. Alta revenea pe latura tehnic, atrgnd
ctre agricultur activiti ca mbuntirile funciare i mai ales dezvoltarea rural. n
fine, rmne n grija decidentului politic din Uniune s urmreasc i s se racordeze
cu deciziile Organizaiei Mondiale a Comerului.
Evoluia PAC n anii nouzeci avea s fie marcat de contribuia comisarului
european pentru agricultur de origine irlandez Raz Mac Sharry, materializat chiar
n ceea ce avea s se numeasc Reforma Mac Sharry din 1992. n sintez, aceasta
coninea:
scderea preului garantat al bunurilor agricole, ca principal instrument
mpotriva supraproduciei i n favoarea lrgirii pieei autohtone;
instituirea perioadei de repaus a terenurilor n favoarea ajustrii suprafeelor
cultivate i a capacitilor de producie agricol dup cererea de pia;
aceasta ns corelat cu un nou sistem de ajutoare specifice, cele pentru
compensarea consecinelor scderii preurilor asupra veniturilor agricultorilor;
se adugau acestor msuri de principiu economico-financiare altele viznd
dezvoltarea rural, cu accent pe protecia mediului.
Esena economico-financiar a reformei Mac Sharry se identific cu ceea ce
specialitii au numit decuplarea parial a produciei agricole de venitul
productorilor. O aazis decuplare total ar presupune situaia ca fermierul
individual s i poat consituti ntregul venit din subvenia acordat pentru
necultivarea terenului agricol propriu. Or, decuplarea parial de tip Mac Sharry
subvenioneaz necultivarea terenului cu numai o parte din venitul care l-ar ndestula
pe proprietar; acesta se vede totui obligat s cultive pentru a-i completa venitul.
Sistemul Mac Sharry mai trecea astfel i de la cel bazat pe preuri la ajutorarea
direct, adic relaia i fluxul financiar direct cu fermierii individuali. Scopul
schimbrii de mecanism era ceea ce avea s fie i efectul de facto: diminuarea
preurilor bunurilor agricole, pe piaa Uniunii, fr diminuarea veniturilor
productorilor agricoli se diminuau mai nti preurile garantate. Ceea ce putea viza
chiar i un efect din nou de amploare internaional i de ordin strategic: reducerea
nevoii de protecionism, n ramura agricol, n favoarea Uniunii Europene, aa cum
cer imperativele WTO pentru intervalul ce se va ncheia n 2013.

48

Reforma din 1999 revenea n cadrul Consiliului European de la Berlin dinaintea


unei perioade de planificare delimitat 2000-2006. Acesta adopta i Agenda 2000,
care urma s aib n vedere extindera Uniunii, ncepnd cu 2004, ceea ce ddea
natere la noi calcule economico-financiare legate firete i de PAC. Dou sunt cele
mai importante contribuii ale acestui moment, anume:
noi msuri n favoarea mediului nconjurtor i dezvoltrii rurale rezultatul
avea s rmn ns unul modest, respectiv n jur de 5% din bugetul total
destinat agriculturii;
posibilitatea acordat statelor membre de a redireciona parial (pn la
10%) alocaiile de la bugetul UE pentru agricultur. Este partea numit de
comentatori primul pas spre re-naionalizarea politicii agricole.
Pentru anul 2003 era ateptat o revizuire a reformei din 1999 la jumtatea
drumului, dar Consiliul European de la Bruxelles din 2002 revenea cu aspecte
de profunzime, n care valorifica de astdat o experien de lungimea
deceniiului precedent, respectiv de la reforma Mac Sharry:
se ddea posibilitatea susinerii agriculturii prin programe naionale, n
detrimentul chiar al contribuiei Comunitare la acestea;
se deschidea calea co-finanrii naionale a PAC al doilea pas spre
re-naionalizarea politicii agricole;
se plafonau creditele acordate PAC, n sensul n care cei 25 (2004),
rspectiv cei 27 (2007) urmau s dispun de acelai fond de creditare
cu cei 15 ai anilor anteriori. Valoarea creditelor acordate PAC rmnea
ns oricum una ridicat;
obiectivul reducerii cheltuielilor agricole cpta amploare;
plile directe individuale se reconverteau ntr-o plat unic;
sistemul plilor individuale i subveniilor agricole nu urma s se
extind, deocamdat, i n noile state membre, avnd n vedere lipsa de
experien a acestora n practicarea sistemului.
n actualitate, PAC este altceva dect era la nceputurile sale. El a devenit un
mecanism eficient urmrind realizarea cu costuri substanial reduse a mai
multor scopuri. Ponderea Programului n bugetul Uniunii s-a redus i ea de la
aproape dou treimi la mai puin de jumtate, i urmeaz chiar s scad la o
treime n urmtorul deceniu. Reducerea amplorii financiare las totui loc,
paradoxal, extinderii cmpului obiectivelor Programului. S-a schimbat i
orientarea acestora de la ajutoarele substaniale ctre productori de altdat la
calitatea produciilor i ofertei, securitatea alimentar, calitatea mediului i
dezvoltarea rural.
II.2 Condiiile internaionale. PAC, GATT i WTO
Condiiile internaionale ale PAC nseamn, de facto, Acordul General pentru
Tarife i Comer (GATT25) i, ulterior, Organizaia Mondial a Comerului (WTO26),
cu reglementrile celei din urm. De la nceputul PAC, respectiv din 1962, presiunea
internaional, dac nu a determinat ea-nsi evoluia politicii europene n materie de
25
26

General Agreement for Tarifs and Trade (engl).


World Trade Organisation (engl).

49

agricultur, oricum a exercitat o important influen n acest sens. De cealalt parte,


n actualitatea intervalului pn n anul 2013 WTO impune eliminarea treptat a
tuturor subveniilor. Subveniile UE de export ale produselor agricole au fost reduse
cu circa 2,8 miliarde euro pe an de-a lungul deceniului 1992-2001, iar reducerea
continu n prezent.
Unele analize27 apreciaz c reformele PAC din 2000 i 2003 ar rmne totui
insuficiente liberalizrilor schimburilor impuse de WTO i pentru care SUA, la rndul
lor, ntreprind presiuni. Aceleai analize ns arat tot ctre influena internaional cnd
este vorba de evoluia ctre ecologizare, securitatea alimentar i alte valori sociale.
Fondarea PAC a i fost, n fapt, favorizat de semnarea, n 1947, a GATT care
urmrea favorizarea comerului liber ntre naiuni, n detaliu:
(i)
liberalizarea comerului internaional;
(ii)
aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate nlturarea discriminrii;
(iii)
respectarea obligaiilor asumate n acordurile i nelegerile cu caracter
comercial;
(iv)
reducerea tarifelor vamale i altor tarife afectnd schimburile comerciale;
(v)
un regim comun i preferenial, n comerul internaional, pentru naiunile n
dezvoltare;
(vi)
politici anti-dumping etc.
Iar GATT era nlocuit, din anii nouzeci, de WTO. La propunerea SUA, totui,
bunurile agricole rmseser n afara reglementrii GATT. PAC nu numai c revenea
astfel n interesul europenilor, dar era exonerat i de vreun conflict de interese cu
dreptul internaional.
PAC urma s fie creat pe preferina relaiilor intra-, n faa celor extracomunitare era astfel ncurajat producia i oferta, inclusiv productorii din rile
membre i din regiunile Comunitii. Cele dou msuri cu care astfelopera PAC, n
domeniul bunurilor i nevoilor agricole, se traduceau prin:
(a) subvenionarea bunurilor produse pe teritoriul (n cadrul) Uniunii;
(b) taxarea i tarifarea burilor provenite din afara Uniunii, cu scopul recunoscut al
diminurii competitivitii lor pe teritoriul aceleiai Uniuni.
Dac scopul dinti declarat al PAC era auto-suficiena alimentar a
Comunitilor Europene, acesta este i primul motiv pentru care GATT accepta tacit
PAC, cel de al doilea motiv cel economic fiind acela c, dintru nceput, acest
program, cu tot cu ponderea europenilor n producia agricol i comerul cu bunuri
agricole al lumii nsemna destul de puin. SUA, de cealalt parte, adic n poziie de
exportator de bunuri agricole pe piaa european, se simeau totui jenate de o astfel
de politic european subvenii-tarife, n raporturile de schimb ntrenaional. Primul
rezultat pe termen lung al unui astfel de context tensionat au fost concesiile din ce n
ce mai mari i semnificative fcute de PAC pe arena intrnaional.
Cu toate acestea, produciile agricole de export americane i europene aveau s
ajung ulterior n concuren internaional, fapt pentru care SUA urmau s denune
PAC. A urmat apoi Runda Uruguay a WTO (Marakeech 1994), relund n discuie
toate domeniile comerului internaional, bineneles, inclusiv pe cel cu bunuri
agricole. Se decidea diferenierea angajamentelor ntre grupele de ri dezvoltate i
27

Milet, M & Garcia Duran, P: PAC devant les provocations du cycle de Doha, n Revue du March
Commun et le lUnion Europenne, Nr. 494/2006, pag. 16.

50

respectiv n dezvoltare, dar se ntrea n realitate disciplina tuturor prilor angajate n


comerul internaional. Cu toate acestea, Runda mai convenea o clauz de
armistiiu, dup care pe timp de nou ani (pn la 31 decembrie, 2003) semnatarii
Acordului internaional se angajau s nu denune i s nu conteste politicile agricole
ale statelor partenere or, intrau aici de la susinere i subvenionarea ramurii pn la
tratamentul discriminatoriu ntre exporturi i importuri.
Ca un program dezvoltat pe termen semnificativ de lung, PAC primete astfeldin
partea Rundei Uruguay un balon de aer, dincolo de care, ns, urma s se pun
serios problema reformrii sale.
II.3 PAC i acquis-ul Comunitar
n ciuda a ceea ce urma s reprezinte ntreg titlul cu numrul 2 --, a ponderii sale
n bugetul Uniunii i a termenului de existen i perpetuare, PAC nu era menionat
expres n Tratatul Comunitii Economice Europene (TCEE), cu observaia celor
menionate la articolul 32: Piaa comun cuprinde agricultura i comerul cu
produse agricole...funcionarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele
agricole trebuie nsoite de stabilirea unei politici agricole comune a statelor
membre...
Acelai articol reinea c, de o parte, agricultura se fcea parte integrant a pieei
comune, de cealalt regulile care aveau s i se aplice sufereau pe piaa comun a
tuturor bunurilor limitele specifice domeniului agricol.
n fine, articolul 32 al Tratatului ofer (chiar la alineatul 1) definiia a ceea ce se
nelegea prin produse agricole, ceea ce avea totui s nasc unele interpretri i
respectiv precizri juridice.
II.4 Funcionarea PAC instrumentarul de baz
Baza legal: articolele 32-38 din Tratatul instituind Comunitatea European. PAC
este actualmente construit n jurul a doi piloni: (I) organizaiile comune de pia i (II)
dezvoltarea rural.
II.4.1 Organizaiile comune de pia cuprind, de fapt, msurile comune de
reglementare a pieei bunurilor agricole, respectiv un complex de reguli (reglementare) pe
aria dintre producie i comercializare: (1) preurile, (2) intervena pe pia, (3)
ajutoarele financiare i (4) schimburile internaionale i politica vamal comun.
(1) Preurile instrumentate, respectiv sistemul de preuri PAC se compune din:
(a) Preul indicativ (de orientare): preul la care Consiliul recomand comercializarea
produselor agricole pe piaa unic (intern). Este un nivel ideal al preului, innd seama
att de nevoile i volumul produciei,ct i de satisfacia consumatorului. Este destinat s
ajute pe productori s decid asupra nivelului produciei;
(b) Preul de intervenie: preul minim garantat, care poate fi obiinut pentru producia
comercializat pe piaa unic. Este preul sub care importurile de produse agricole nu pot
ptrunde n Uniunea European.. i gsete nivelul de regul i sub cel de orientare i
este destinat susinerii agricultorilor este vorba de situaiile n care acetia nu reuesc
s i vnd ntreg stocul i apeleaz la intervenia autoritii Comunitare, nivelul preului
de intervenie fiind stabilit chiar la nivelul Comunitii;

51

(c) Preul-prag se aplic de astdat n relaiile comerciale cu exteriorul Comunitii se


formeaz drept fundament de calcul al taxelor vamale i prelevrilor agricole impuse
bunurilor agricole de origine strin Uniunii pe teritoriul acesteia.
Iar atunci cnd preurile de pia coboar sub sau numai se apropie de preurile de
intervenie al PAC, intervin ageniile autorizate, care cumpr bunurile respective i le
stocheaz n scopul restabilirii preului iniial. Este astfel ncurajat nsi activitatea de
stocare, ceea ce presupune inclusiv ataarea la ea a unor ageni privai, care ntreprind
acelai lucru i sunt ncurajai s o fac prin sprijin financiar Comunitar. Bunurile stocate,
la rndul lor, urmeaz s fie sau revndute la momentul restabilirii preurilor iniiale --,
fie exportate pe pieele internaionale bineneles, la preuri derizorii --, fie chiar
distruse n special, n cazul alterrilor fizice.
(2) Intervenia pe piaa intern se constituie din oferta strategic de cereale, zahr,
lactate, carne de vit etc. Pn n 1984, a fost practicat garania nelimitat pentru
productori, n sensul achiziiilor din partea Comunitii. Costurile ridicate ale acestui
sistem aveau ns s i spun cuvntul, astfel, n 1984 lua natere sistemul de cote,
nlocuindu-l pe celal garaniilor nelimitate. Cotele de producie reprezint cantiti maxim
admise de bunuri agricole individuale a fi produse n perioadele urmtoare. Se stabilesc la
nivel Comunitar, dup care se defalc i se negociaz pe ri, iar de la acest nivel la cel al
fermelor. Pentru acestea din urm, depirea cotelor se penalizeaz fie direct, fie prin
diminuarea nivelului preului de intervenie pe perioada urmtoare. Cu alte cuvinte,
cotele nseamn plafonarea produciilor specifice la cantiti de referin de partea
Uniunii n mod imperativ, depirea lor atrgnd sanciuni n general consistente se
poate da exemplul depirii cotelor la lapte, unde sanciunile ajung pn la 125% din
preul de orientare al produsului.
(3) Ajutoarele financiare pot fi, la rndul lor, plile directe i restituiile la export.
Plile directe pot diferi metodologic i legal n plan naional, n rile membre UE 28.
Pot fi enumerate aici: schemele de plat unic pe suprafa29, plile complementare
n sectorul vegetal, idem, n sectorul zootehnic, schemele de platpentru culturi
energetice, schema de plat pentru zahr etc.
Restituiile la import compenseaz diferena ntre preul comunitar i preurile de pe
pieele internaionale. Exportatorul european dorind restituii depune copii ale
documentaiei de export corespunztoare cerute de legea local, adaptat la normele
europene30.
(4) Schimburile internaionale (cu ri tere Uniunii) se refer, firete, la exportulimportul de bunuri agricole din i respectiv n spaiul Uniunii Europene. Ca i n cazul
interveniilor pe piaa intern, i aici este vorba de dou perioade de reglementare, de
28

n Romnia, sunt reglementate de OUG nr. 125/2006, care enumer drept beneficiari pe utilizatorii
terenurilor agricole nscrii n Registrul Fermelor, apoi regiile autonome, societile comerciale,
organizaiile cooperatiste, asociaiile familiale, institutele i staiunile de cercetare, unitile colare,
instituiile publice, persoanele fizice i alte forme organizatorice (incluznd fundaiile i bisericile). Sunt
exclui astfel numai persoanele care i cedeaz pmntul n arend, dar rmne dreptul arendailor n
context. Obiectual, sunt nregistrate terenurile arabile, punile i fneele naturale, plantaiile pomicole,
viile, alte culturi permanente i grdinile familiale se exclud pdurile.
29
Finanat din Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), iar responsabilul direct n Romnia,
conform Ordonanei aqmintite este Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur. Plile se acord
independent de situarea terenului n lucru sau nu, ceea ce conteaz fiind starea agricol i de mediu a
acestuia.
30
Vezi, din nou, n Romnia, Legea nr. 1/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

52

astdat refcnd referirea la legtura de via ntre PAC i reglementrile organismelor


internaionale n materie de libertatea schimburilor vezi aici trecerea de la mai vechiul
Acord General pentru Tarife i Comer (GATT 31) la actuala Organizaie Mondial a
Comerului (WTO). Mai precis, pentru importuri, Uniunea percepea diferena dintre
preul prag intra-unional i preul efectiv de import (deobicei mai redus), procedura
purtnd numele de prelevare agricol. Acordul internaional al WTO de la Marakech este
ns la originea nlocuirii prelevrii agricole cu drepturile de vam. Or, politica vamal
comun, n spe protecia vamal pornete de la instituirea (a) licenelor de import
pentru bunurile agricole din afara Uniunii i respectiv (b) taxrii vamale n sistem unic a
acestora bunurile agricole fiind doar unul dintre capitolele tarifului vamal comun al UE.
Invers, n cazul exporturilor, respectiv Uniunea le subvenioneaz cu diferena similar de
pre pentru a se depi dificultile de aceast natur la desfacerea bunurilor pe pieele
strine. Aici, Organizaia Mondial a Comerului s-a dovedit mai flexibil, n sensul n
care nedepirea, de ctre un stat individual sau o uniune de state, cum este cazul UE, a
unei pri rezonabile din piaa mondial, nu atrage sancionarea inernaional a acestora.
II.4.2 Dezvoltarea rural constituie cel de al doilea pilon al PAC actual. Politica
aferent vizeaz obiective ca:
ameliorarea exploataiior agricole;
sigurana i calitatea bunurilor agricole, garantate;
niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor;
protecia mediului;
contracararea depopulrii i ntrirea economic a zonelor rurale prin dezvoltarea de
activiti complementare i/sau alternative, generatoare de locuri de munc;
mbuntirea condiiilor de munc i de via n zonele rurale, pn la promovarea
egalitii de ans n aceste zone.
Dar demersul actual pune accentul pe acceptarea unanim a statelor membre asupra
detaliilor problematice.
Sinteza elementelor reformei actuale a PAC conine astfel:
(a)
eliminarea legturii (decuplarea) ntre producie i plile directe. Categoria
divers de pli directe urmeaz s fie nlocuit de un ajutor unic pe ferm
individual, astfel nct s se rectige independena de volumul i structura
prodcuiei;
(b)
obligativitatea respectrii unor standarde minime, de ctre productorii
individuali relativ la mediu, securitate alimentar, sntate i bunstare a
plantelor i animalelor, pstrarea terenurilor agricole n bune condiii.
Constrngerea revine n reducerea pn la eliminare a ajutoarelor directe, iar
statele membre sunt inute s inspecteze sistematic cte un eantion de ferme
procedura cross-compliance;
(c)
suplimentarea resurselor financiare pentru dezvoltarea rural, pe seama
reducerii ajutoarelor directe, respectiv prin transferul de resurse financiare
dinspre pia (pilonul 1) nspre dezvoltarea rural (pilonul 2) procedura
numit modulare.
31

General Agreement for Tarifs and Trade (engl).

53

II.5 Finanarea PAC


Are loc, firete, din bugetul Uniunii Europene, respectiv la nivelul 46% din
totalul acestuia. Sunt implicate n fluxul finanrii cele dou Fonduri europene cu caracter
agricol:
Fondul European de Garantare Agricol (FEGA);
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) lucreaz pe baza unui
management comun ntre Uniune i statele membre (Consiliul European) i
finaneaz32 cheltuieli precum:
restituii pentru exporturi de produse agricole ctre ri tere;
intervenii pentru reglarea pieelor agricole;
plile directe ctre fermieri;
contribuia financiar a Comunitii la iniiativele de promovare a bunurilor agricole
pe piaa unic i n rile tere, susinute n progamele naionale, n afara celor
comunitare;
msuri veterinare, de inspecie sanitar-vetrerinar, de control al sntii furajelor i
hranei animalelor, de eradicare a maladiilor i bolilor animalelor etc.
Sumele necesare acestor cheltuieli sunt vrsate de ctre Comisie statelor membre
sub forma rambursrilor lunare. n statele membre, se ntocmesc declaraii de cheltuieli,
iar Comisia i pstreaz dreptul de refuz al rambursrilor pentru cazurile de
neconformitate cu normele. Tot Comisia stabilete soldul net al disponibilitilor FEGA,
la care ataaz un sistem de alert i de monitorizare tot lunar a acelorai cheltuieli. n
fine, eaq prezint lunar raport propriu Parlamentului i Consiliului.
Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural (FEADR)
Finaneaz programe de dezvoltare rural, convenite i co-finanate ntre Comisie i
statele membre, n conformitate cu legislaia comunitar 33, iar activitile sunt presupuse
pe cteva axe:
(I) creterea competitivitii sectoarelor agricoli silvic;
(II) mbuntirea mediului i zonelor rurale;
(III) calitatea vieii i diversificarea economic n zonele rurale;
(IV) programele de tip leader.
II.6 PAC: semnificaia n contextul integrrii europene
Revenim la abundena agro-alimentar la preuri accesibile i convenabile,
urmrite nc de Tratatul de la Roma, la obiectivele i instrumentele Programului, artate
mai sus. Primii care le resimeau erau, firete, consumatorii. Consecinele suplimentare
aveau ns s fie transferate productorilor, apoi autoritilor comunitare i procesului
integrrii, dup care se rentorceau, n circuit decizional, asupra consumatorilor i
productorilor agricoli, ntr-o alt faz. Autoritile confereau sarcina i rspunderea
abundenei la preuri convenabile unei pturi de productori agricoli, lucrnd n
condiiile speciale i tradiionale acestei ramuri. Aceast misiune urma, odat ce ea se
realiza pe perioade att scurte ct i prelungite, s i cunoasc preul. Astfel, pe o pia
32
33

n condiiile articolului 3, alineat 1 din Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului.


Regulamentul nr. 1698/2005.

54

internaional saturat de produse agro-alimentare, obinute n condiii climatice nu o dat


mult mai bune dect n clima temperat a peisajelor europene, agricultorii se cereau
protejai. De o parte i amenina concurena extern, de cealalt nsui consumatorul
european, care putea alege, mai degrab, importurile din afara Comunitii.
nsfrit, autoritatea comunitar, contient de handicapul agricultorilor autohtoni
n faa competitorilor strini, ntlnea i o alt provocare: nu putea lsa nici consumatorul
comunitar dependent de o pia extern agro-alimentar destul de volatil. Acesta era
chiar obiectivul definitoriu al proiectului i exigena sa fundamental. Rezultatul acestei
duble raportri a Comunitii la evenimente avea s fie nevoia de subvenie, n ramura
agricol, pe adresa direct a productorilor.
Or, subvenionarea unei ramuri fie ea i de baz, i de bunstare elementar a
ceteanului, i msurtoare de ntindere a pieei nsi a Comunitii, capacitii ei de
dezvoltare avea s deschid o cutie a pandorei.
Mai nti, n condiii declarate ca de pia, extinderea pieei i eliminarea
barierelor comerciale i tarifare, subvenia se face, prin definiie, nociv, cresctoare de
costuri locale i ncurajatoare de noncompetitivitate pe pieele externe. n urmtorul rnd,
subvenia lovea inevitabil tot n ceteanul consumator, n calitatea acestuia de
contribuabil. Dar, dac aceste aspecte ar fi survenit inclusiv n condiiile economiilor
naionale, Comunitatea economic de state resimte vicisitudini suplimentare.
Astfel, Programul Agricol Comunitar avea s fie pus la punct i s i resimt efectele,
ntr-o coinciden nefericit, dup aderarea la Comunitate a Marii Britanii, o ar fr
agricultur, dar, n context, obligat s participe la subvenionarea agricultorilor comunitari. Dar
nici o ar ca Frana, care are agricultur i mai ales agricultori tradiionali, nu rmnea, mpreun
cu acetia, ferit de probleme. Aderarea mai trziu a Spaniei i Portugaliei aducea, pe terenul
agriculturii comunitare, o intra-concuren nedorit i cauzatoare de probleme sociale. n fine,
oricare deschidere a pieei agricole, n interiorul Uniunii de astzi, regsete i va regsi o zon de
sensibilitate evident, dac nu o real surs de dezechilibru.

PAC este elocvent ca un proiect mai mic n interiorul altuia de ntindere mult mai
mare, care este Uniunea n ansamblu. El vine s demonstreze i s surprind pe teren
maniera n care iniiativa integrrii las conceptul de pia n zona declarativului i
dezideratului; n fapt, piaa demonstrndu-se depit i lovindu-se (de cte ori?) de
economia contemporan de tip mixt. De cealalt parte, ns, o problem de permanen
rmne climatul european, nu att de favorabil precum n alte zone ale planetei.
i totui, nici nu putem afirma c PAC ar fi fost un eec i nici nu putem uita
reversul medaliei ntr-o contemporaneitate n care foametea rmne nc la ordinea zilei
pe alte meridiane i paralele ale lumii. Problema agriculturii n Europa este una care a
reuit s depeasc mcar acest umilitor aspect. Consecinele negative nu sunt dect
preul pltit pentru acest ctig moral.
Brsan (2005 / Cap.3, pag.4 i urmt.) menioneaz i liniile directoare ale
reformei PAC, rezumate la (1) limitarea produciei i bugetelor aferente, nsoit de o
diversificare corespunztoare i (2) reforma McSharry, nceput n anii nouzeci i avnd
s fie mai radical n sensul apropierii bunurilor de preurile mondiale, mutrii accentului
obiectivului de la garantarea nivelului preurilor la cea a veniturilor productorilor, noilor
obiective de mediu ambiant, diversificrii activitii steti i cotelor de producie
(produse) mai drastice.

55

De PAC, mai ales de viitorul activitii agricole, funciare i steti n Uniunea


European avea s se ocupe, n 1997, i Agenda 2000.
II.7 Integrarea ne-european
Consiliul Arab pentru Unitate Economic (CAEU) propunea, n 1964, o pia
comun arab, dup modelul celei europene. Coninea cooperarea n transporturi,
unificarea legislativ, armonizarea politicilor monetare i financiare i o uniune vamal
de realizat pn n 1974. Proiectul avea ns s fie abandonat din cauza divergenei
intereselor politice, ulterior tot mai manifeste.
n Africa, Tratatul de Cooperare al Africii de Est era semnat n 1967 la Kampala,
capitala Ugandei. Erau prevzute o uniune vamal ntre rile est-africane, nfiinarea
unei Bnci de Dezvoltare a Africii de Est, o piaa comun a zonei. Evoluiile ulterioare au
fost ns altele.
n America Central i de Sud, Carta de la Quioto se semna n 1948 ntre
Columbia, Venezuela i Ecuador, dar era desfiinat automat prin retragerea Venezuelei i
nfiinarea Organizaiei Economice a Marii Columbii. Organizaia Statelor Americii
Ceentrale lua natere n 1951 prin Carta de la El Salvador ntre ara gazd, Salvador, i
Honduras, Guatemala, Nicaragua i Costa Rica. La 10 iunie, 1958, era semnat, ntre
statele membre Organizaiei, Tratatul pentru o Pia Comun, prevznd reducerea
barierelor vamale, tarife exterioare comune i nfiinarea unei Bnci Centrale centralamericane.
La 18 februarie, 1960, lua natere Asociaia Latino-American a Comerului
Liber, ntre Argentina, Brazilia, Chile, Mexic, Peru, Uruguay i Paraguay, prin Tratatul de
la Montevideo. n 12 ani urmau s cad progresiv barierele vamale. Drept urmare, au
crescut schimburile comerciale ntre aceste state, n vreme ce mai puine progrese aveau
s urmeze n domeniile industriilor, unde protcionismele se pstrau. Ceva mai trziu, n
1980, tot la Montevideo lua natere ntre aceleai state Tratatul Asociaiei LatinoAmericane pentru Dezvoltare i Integrare (ALADI), care statua tot o zon de liber schimb
i de preferine economice.
n 1969, Acordul de la Cartagena statua Grupul Andin, ntre Bolivia, Chile,
Columbia, Ecuador i Peru. Acesta avea s nlocuiasc piaa comun cu conceptul mai
pretenios de integrare global. Organizaia nu a reuit adoptarea unui tarif vamal
comun, dar a format, dup modelul european, (1) Comisia, ce avea s reprezinte statele
membre, (2) Junta format din trei persoane independente --, (3) Curtea de Justiie
(1979) i (4) Parlamentul Andin (1979).
Piaa Comun a rilor Americii Centrale (MCCA) lua natere la Tegucigalpa,
capitala Honduras, prin Tratatul Multilateral de Comer Liber i Integrare Economic.
Tratatul avea s contribuie la o cretere de peste 7% pe an n anii aizeci i aptezeci, dar
urma s se dezmembreze n 1979.
Tot n zona central-american, istoria aduce, pe lng integrare, cooperarea
zonal. Era vorba de una pe format fie vertical n relaia cu vechile metropole --, fie
orizontal prin centre regionale de decizie, urmare direct decolonizrii. Aceast din
urm modalitate era specific insulelor: Aruba, Curaao, Sant Eustache sau Saba (colonii
olandeze); Anguilla, Cayman sau Caycas (britanice); Antile i Guyana (franceze).

56

SUMARUL MODULULUI: PAC se constituie drept prima iniiativ de


anvergur laarg a Comunitii Europene,iar prin aceasta ea, Comunitatea, urma s i
dovedeasc viabilitatea i eficiena. PAC urma s demonstreze i valorile liberale ale
pieei i concurenei, dar i fora politicilor Comunitii i Uniuni de mai trziu. Avea s
ocupe o mare parte a bugetului Uniunii i avea s se desfoare pe termen lung. PAC
urma ns s i demonstreze i vicisitudinile, dar i faptul c acestea, de o parte, nu
erau ale sale, ci ale procesului integrrii, n ansamblul lui, de cealalt, c vicisitudinile
plteau de facto reuita de a crea i ulterior pstra bunstarea regional n vreme ce
multe alte teritorii sufereau de foamete i subdezvoltare.
ntrebri:
1 Precizai perioada de iniiere i dezvoltare a PAC.
2 Care este complexul de influenei ntre PAC, GATT i, urmaul acesteia, WTO.
3 Precizai perioadele de derulare a PAC i semnificaiile specifice ale acestora.
4 Desprindei cteva caracteristici comune ale integrrii europene i altor zone integrate
economic din lume.
Teme pentru referat:
(1) Momente de cotitur ale PAC;
(2) Semnificaia economic a PAC ;
(3) Contradicii interne ale PAC ;
(4) Integrare neeuropean.

GATT

WTO
Reducerea
finanrii i
costurilora

internaional

evoluie

PAC

Renaionalizzare
a agriculturii

finanare

FEGA

Dezvoltarea
rural

FEDR

Bibliografie

57

Acocella, N. (1992): Trade and Direct Investment within the EC: The Impact of Strategic
Considerations
n J.Cantwell (ed.): Multinational Investment in Modern Europe
(pp.192-213). Aldershot: Edward Elgar
Andreescu, Eugen (2005): Trecerea la Mecanismul Cursului de Schimb, prima mare
prob a aderrii la Uniunea Monetar, n Adevrul Economic nr. 31(694) / 2005.
Andrei, Liviu C: Economie European. Editura Economic. 2011. pag. 17-68.
Barber , Tony (2001)-- The Governing Council's balancing act. August 8 2001
14:11GMT | Last Updated: February 8 2002 11:44GMT (2001)
Brsan, Maria (Prof.univ.dr 1995.): Integrare Economic European. On line:
http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap. 1 5.html
Brsan, Maria: Integrare Economic European on line:
idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap2.html
Buch,C & Piazolo,D (2001) Capital and Trade Flows in Europe and the Impact of
Enlargement
Kiel Working Paper No 1001
Cahiers Euro: n 1: Les aspects externes de l'UEM; n 15: Les implications juridiques de
l'UEM selon le droit fdral et la lgislation de l'tat de New-York; n 24: L'impact de
l'euro sur les pays partenaires mditerranens; n 26: Les implications de l'introduction
de l'euro pour les pays tiers.
Cahier Euro n 27, juillet 1998: Fiches techniques sur la prparation des administrations
nationales l'euro (situation au 15 mai 1998).
Cairus, Walter (2001): Introducere n Legislaia Uniunii Europene, Editura Universal
Dalsi. Bucureti, p.163-164. 2001
(CE) n 2866/98 du Conseil, JO L 359 du 31.12.98.
Colloque Von Wogau (1998) -- Discours de clture - Bruxelles miercuri, 23
Septembrie, 1998
http://europa.eu.int/euro/html/sommaire-dossier6.html?
dossier=188&lang=6&nav=6
Comisia European (1997) -- External aspects of economic and monetary union.
Commission staff working paper. Brussels: European Commission.
Comisia European (Comitetul Regiunilor/2001) -- Economie de la zone euro et de
l'Union. N CdR 1060/2001. Bruxelles, 17 Septembrie 2001
Corden, Max (1994) -- Economic policy, exchange rate and the international system.
Oxford University Press. 1994.

58

Culem, CJ (1988) --The Locational Determinants of Direct Investments among


Industrialized Countries European Economic Review 32, pp. 885-904
Diaconescu, Mirela (2002): Economie European. Coordonate ale Construciei
Europene. Editura Uranus. Bucureti. 2002
Dinu, Marin ; Socol, C ; Marina M (2004) : Economie European. O Prezentare
Sinoptic. Editura Economic. Bucureti
Directive 93/89/CEE. Rglement n 1677/98 de la Commission du 29.07.98, JO L 212 du
30.07.98.
Directive 85/577/CEE; directive 87/102/CEE telle que modifie par la directive
98/7/CEE.
Dumitru, Miron & Mirela Diaconescu (2005): Economie European, Suport de Curs Online.
Dunning, JH (1987) --Explaining International Production, Unwin Hyman, London,
1987
(EC 2004) European Commission/Directorate General of Economic and Financial Affairs
(2004): EMU after Five Years, 15 iunei, 2004
(EC 2005) European Commission: The Cechini Report 2005
(ECB 2004) European Central Bank / Center for Financial Studies (2004): Research
Network on Capital Markets and Financial Integration in Europe. Results and
Experience after two years. December 2004
Eichengreen, Barry (1992) -- Should the Maastricht Treaty Be Saved? Princeton
Studies in International Finance, Princeton University. No. 74. Dec. 1992
Eichengreen, Barry (1997) --European Monetary Unification: Theory, Practice, and
Analysis,
The MIT Press, Cambridge Mass., 1997
Fazio, Antonio (guvernator al Bncii Centrale a Italiei / 2004): Regulation and
Supervision in Financial Markets. La Congresul European al activitii Bancare.
Frankfurt, 19 noiembrie, 2004
Frankel, Jeffrey, and Andrew Rose (1998) -- The Endogenity of the Optimum Currency
Area Criterion, Economic Journal, 108, July 1998. Pp. 1009-1025.
Frankel, Jeffrey (1999)-- No single Currency Regime is Right for all Countries or at All
Times, Princeton Essays in International Finance, No. 215, August 1999.

59

Frenkel, Jacob, and Michael Mussa (1980) -- The Efficiency of the Foreign Exchange
Market and Measures of Turbulence, American Economic Review, 70(2) 1980, p 37481.
Gedmin, J. (1997) -- A single European currency. Washington DC: AEI
Goldberg, LS & Kolstad,CD (1995) -FDI, Exchange Rate Variability and
Demand Uncertainty. International Economic Review 30, 855-873
Ghiolan, C.; Balogh, M.; Hosu, I: Dezvoltare Regional i Local.Civitas. Cluj. 2001
Gil-Robles, Jos Maria (1998) -- L'euro sera une des monnaies les plus stables du monde
(punctual de vedere al Preedintelui Parlamentului European). Croissance et emploi dans
le cadre de stabilit de l'UEM. Reflecii de politici economic asupra orientrilor din
1998
Goldman Sachs. (1997).-- EMU: Does Real convergence Matter? European Economic
Analyst. On line: www.euro-emu.co.uk/pubs/gs1realconvergence.shtml
Grabbe, J. Orlin (1997) -- History of the Euro n lucrarea lui J.Orlin Grabbe
International Financial Markets Ed. a 3-a, Cap. 22. 1 Februarie, 1997. Web Page:
http://www.aci.net/kalliste/
Groupe interservice sur le passage l'euro (1997) -- L'impact du passage l'euro sur les
politiques, les institutions et le droit communautaires Progrs accomplis dans la mise en
oeuvre de la communication de la Commission de novembre 1997
Hmlinen, S. (1999). European economic and monetary union, principles and
perspectives. Lecture at the School of Economics and Commercial Law, Gteborg
University.
Ignat, Ion (2002): Uniunea European. De la Piaa Comun la Moneda Unic. Editura
Economic. 2002
Infeuro 03/97 L'euro sera une des monnaies les plus stables du monde
Issing, Otmar (2001) -- The euro - a stable currency for Europe. Discurs al preedintelui
Comitetului Executiv al BCE la Euromoney Institutional Investor Plc. Londra, 21
februarie, 2001.
Jinga, Ioan (2000): Uniunea European. Realiti i Perspective. Editura Lumina Lex.
Bucureti. 2000
Johansen, HG (1978): An Economic Theory of Protections, Tariff Bargaining and the
Formation of Custom Unions, n Journal of Political Economy, vol. 73, 1978

60

Jonung, L.(1998)--Eurodebates in CNN.


http://cgi.cnn.com/SPECIALS/1998/euro/euro.debates
Kenen, Peter (1990) -- The Theory of Optimum Currency Areas: An Eclectic View / R.
Krugman, Paul (1993a): Adjustment for Growth in the European Monetary Union,
Cambridge University
Press, New York, 1993. Pp. 241-261.
Krugman, Paul (1993b)
Lessons of Massachusetts for EMU n F.Torres &
F.Giavazzi (eds.): Adjustment and Growth in the European Monetary System pp. 241261. Cambridge University Press
Kugler, Maurice & Hillel Rapoport: Skilled Emigration, Business Networks and Foreign
Direct Investment. Martie 2005. On line. Universitile Southampton i Bar-Ilan
Long, J.F. & Boertlein, C.G.: Using migration measures having different intervals.
Nepublicat. Biroul Census , Washington DC.
Markusen, JR & Venables, AJ (1995) -- The Theory of Endowment, Intraindustry and
Multinational Trade. NBER Working Paper 5529
OCDE. (1998). Implementation of the Euro: key considerations from the international
business perspective. OECD working papers. No. 7.
OCDE. (1999) -- EMU: Facts, challenges and policies. On line:
http://www.oecd.org/news_and_events/publish/pb99-06a.htm
Pain,N & Lansbury,M (1997): Regional Economic Integration and FDI: The Case of
German Investment in Europe National Institute of Economics Review 160/2, 87-99
PBS online NewsHour (1999) -- Banking The Euro. The Euro unveiled. January 1, 1999.
On line: http://www.pbs.org/newshour/bb/europe/jan-june99/euro_1-1.html
Pelkmans, Jacques (1980) Economic Theories of Integration Revisited. n Journal of
Common Market Studies, iunie, 1984
Pelkmans, Jacques (1984) Market Integration in the European Community. Martinus
Nijhoff / Haga. 1984
Pelkmans, Jaques (2003): Integrarea European. Metode i Analiz Economic, IER,
traducere. Bucureti. 2003
Popescu, C.L (2006): Autonomia Local i Integrarea European, Ed. Oscar Print.
Bucureti 2005. pag. 140-141.
Profiroiu, Marius & Elena Popescu (2004): Politici Europene

61

Ramb, B. (1997)-- The political consequences of the Euro. The European Journal. On
Line: www.bullen.demon.co.uk/ej1.html
Rashish, P. (1998). Eurodebates in CNN. On line:
http://cgi.cnn.com/SPECIALS/1998/euro/euro.debates
Rglement n 2778/98 du 17.12.98 (JO 347 du 23.12.98).
Doc. 10551/98 STAT 33 FIN 256 et 10552/98 STAT 34 FIN 257.
SN/3617/98, SN/3618/98; rglements n 2458, 2459, 2460, et 2461 du 12 novembre 1998
(JO L 307 du 17.11.98).
1999/C 60/09.
Soto, Mauricio (1999) -- THE EURO: History and Implications of the New Currency.
Aprilie, 1999. Thanks to Dr. Carl H. Stem, Dean Emeritus and Professor, Texas Tech
University, Lubbock, TX.
Yannopoulos,GN (1990): The Effects of the Single Market on the Pattern of Japanese
Investment
National Institute of Economics Review 134, 93-97
Yves-Thibault de Silguy (1997) -- "Limpact de la cration de leuro sur les marchs
financiers et le systme montaire international"Washington, mari 29 Aprilie 1997
Yves-Thibault de Silguy (1998a) -- L'Union conomique et montaire et
l'investissement - Paris joi, 12 nov. 1998 (1998a)
Yves-Thibault de Silguy (1998b)-- The euro and Global Financial Markets - New York,
16 April 1998. SBC Warburg Dillon Read (1998b)
Yves-Thibault de Silguy (1998c) -- "Les consquences de l'UEM sur le systme
montaire international" - Helsinki - joi 15 Octombrie, 1998 (1998c)
Yves-Thibault de Silguy (1998d) -- L'euro et l'largissement - Viena vineri, 25
Septembrie, 1998
Yves-Thibault de Silguy (1998e) -- Economic and monetary Union in Europe .
Washington, 15 Aprilie, 1998
Yves-Thibault de Silguy (1999a) -- Forumul les Echos ) - "L'euro, enjeu stratgique
pour l'Europe", Paris, joi, 27 mai, 1999
Yves-Thibault de Silguy (1999b)--Le lancement de l'euro : bilan et perspective Bruxelles, 19 ianuarie, 1999
Whittaker, J. (1996) -- The single currency: Whats in for the uk?. On Line:
www.bullen.demon.co.uk/cibsingl.htm
62

63

Modulul III
ISTORIA I ETAPIZAREA INTEGRRII EUROPENE 34
1. Anii patruzeci: Planul Marshall
2. Anii cincizeci: CECO, EURATOM i Tratatele de la Roma
3. Anii aizeci: AELS, OCDE, CE, PAC i aderarea Marii Britanii
4. Anii aptezeci: arpele monetar i Sisemul Monetar European
5. Anii optzeci: Piaa european Unic
6. Anii nouzeci: Tratatul Uniunii
7. 1 Ianuarie, 1999: moneda Euro i Euroland
8. Pn la moneda european efectiv
9. 1 Ianuarie, 2002: moneda efectiv
10. Desvrirea uniunii economice i monetare

____________________________________
Scurt recapitulare a conceptelor prezentate anterior: integrarea incipient,
versus avansat; fazele integrrii; valorile liberale ale integrrii, versus economia mixt a
intervenionismului i politicilor; modelul economico-social european; politica agricol,
ca studiu de caz punctual asupra realizrilor, dar i vicisitudinilor programului de integrre
european.
n aceast lecie,
Trecem prin istoria postbelic a Europei pentru a nelege resorturile integrrii,
dar i diferena specific att fa de restul lumii, ct, nu mai puin, fa de epocile
antebelice, inclusiv fa de istoria Europei n secolele precedente. Este aici o
transpunere exclusiv n fapte i documente a fundamentelor teoretice dezbtute n
modulele precedente.
Scopul modulului: fundamentul istoric al economiei europene
Obiective: (1) istoria european postbelic, replic a istoriei zbuciumate a
perioadelor anterioare de la rzboaie la aciune comun i concertat; (2) fazele
integrrii (avansate) n fapte; (3) inevitabil, contextul internaional; (4)
evidenierea evenimentului unic al monedei europene comune (desvririi
uniunii economice i monetare).
_________________________________

Poate este bine s amintim faptul c ideea de unificare european este de


vechimea Greciei antice, punctat fiind ntr-o reflecie a lui Aristotel. Se nelege, astfel,
c nu moneda ar fi fost atunci catalizatorul intelectual n acest sens, dei, ceva mai trziu,
Imperiul Roman prea a fi realizat primul precedent demn de luat n seam de conceptul
de uniune monetar regional. Mai mult, uniunea monetar european antic se ntindea
pe jumtatea de sud a Europei, incluzd ns ceva din nordul Africii i Orientul Apropiat.
34

Vezi, pentru detalii, Anexa 1.

64

Pentru cei ce triau naintea secolului al XX-lea, ns, a fi gndit uniunea i guvernarea
Europei n termenii democraiei ar fi coninut, n sine, un fel de contradicie n termeni
de la diriguitorii Imperiului Roman i pn la Napoleon i Hitler, politicienii unioniti
cutau s se bazeze exclusiv pe fora armelor de ctre un centru atotputernic. Europa
unit, dar i democratic n acelai timp, aparine vremurilor i experienei de dup
ultimul rzboi mondial. Astfel, dac n a doua jumtate a secolului al XX-lea economia
lumii lua un alt avnt, iar odat cu ea contiina internaionalizrii limitate la
regionalizare, democraia revenea, la rndul ei, ca necesitate i replic a conflictelor ce
generaser cel puin dou rzboaie mondiale. Iniiativa Comunitii i apoi Uniunii
Europene nu i putea permite s ignore nici economicul, dar nici politicul.
Fondatorii Comunitii Europene au neles, nc n urm cu aproximativ cinci
decenii, c o pia comun desvrit va necesita o politic economic i monetar
comun. La nceput prea o sarcin att de uria. S-au fcut ncercri de coordonare
politico-economic prin consultri cu instituiile comunitare. n ultim instan, ns,
responsabilitatea formulrilor politice se lovea tot de statele membre (Baker Peace
1999).

1. Anii patruzeci: Planul Marshall


Ideea de uniune european i gsete reperul zero, aparinnd secolului al XXlea, n anii rzboinici patruzeci. Ideea de uniune, n Europa, cocheta nc cu rzboiul i
cu dictatul. Sfritul rzboiului surprindea toate rile Europei nvinse sau nvingtoare
-- n aceeai situaie, adic distruse. Procesul unificrii Europei, n structura actual,
ncepea la puin timp dup acelai rzboi. Contribuii erau aduse de Monnet, Schuman,
chiar de marele patriot Churchill. Adenauer i De Gaulle completau aceste poziii
stabilind tratatul de prietenie franco-german (Ricketts 1996).
Planul Marshall (1947), pe lng a fi rmas n istorie drept simbolul
reconstruciei europene postbelice, are o contribuie important i la viitoarea Uniune.
Urma s fie sprijinit i de OCDE (16 Aprilie, 1948). Consiliul Europei (Mai 1949) urma
s fie apoi prima organizaie politic a Europei (10 membri), prelungire a politicilor de
cooperare din anii precedeni. Primele rezultate concretizate n stabilitate i crearea de
instituii apar astfel chiar la finele aceluiai deceniu (rzboinic) patruzeci.

2. Anii cincizeci: CECO, EURATOM i Tratatele de la Roma


Anii cincizeci surprind economiile naionale europene n cretere rapid. urmare
planului Marshall. Pe de alt parte, ns, se rentreau, nc de aici, poziiile de lideri
politici i economici ale -- Franei i Germaniei, vizavi de rezervele Marii Britanii.
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO /18 Aprilie, Paris,
1951) avea s cuprind 6 ri: Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda,
reunite prin Tratatul de la Paris. Coordonarea economic ncepea astfel cu dou sectoare
industriale. Apar ns i se manifest i inegaliti n repartizarea beneficiilor. Deciziile
nu se luau cu unanimitate, iar unele ri erau, firete, mai puternice dect celelalte.
Comunitatea european de aprare aprea odat cu NATO i cu acelai scop
defensiv, redus la Europa Occidental.

65

Urma Tratatul de la Roma, semnat n 25 martie, 1957, modificat i completat n


ianuarie, anul urmtor. Acesta proiecta, n succesiune: (i) uniunea vamal; (ii)
liberalizarea circulaiei persoanelor, serviciilor i capitalurilor; (iii) apropierea legislaiilor
naionale apropriate pieei, dar prevedea prea puin n ce privete dezvoltarea monetar
(Jinga 2000). Tratatul i declara drept obiectiv piaa comun european, cu scopul
creterii prosperitii economice, contribuind la o uniune nc i mai strns cu i ntre
popoarele Europei. Se adaug astfel Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului alte
dou Comuniti: cea a Energiei Atomice Europene (EURATOM) i Comunitatea
Economic European propriuzis. Aceasta, format din ase ri, avea s fie nsfrit o
Instituie cu proiecte de integrare pe termen lung. Era din start ncurajat i de beneficiile
CECO. Toate acestea aveau s fuzioneze ulterior, n 1967 Comunitatea Economic
European devenea de fapt Comunitile Europene.
Sunt create, n urmtorul rnd, Instituii ca: Fondul Social European (FSE),
Fondul de Dezvoltare European, sau Banca European de Investiii, cu funcii
sectoriale, nsfrit bine stabilite.

3. Anii aizeci: AELS, OCDE, CE, PAC i aderarea Marii Britanii


n anii aizeci, succesele continu, dar creterea economic ncepe s dea primele
semne de oboseal din epoca postbelic. Tot pe latura favorabil, Marea Britanie ncepe
s realizeze c integrarea este o realitate aductoare de beneficii.
Asociaia European a Liberului Schimb (AELS/EFTA35) se nfiina, ca o
contrapondere a Comunitii Europene, la 3 Mai, 1960, la Stockholm, cu: Austria,
Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i -- cum lesne s-ar fi putut bnui
--Marea Britanie. n cazul ei, tot ca o replic, scopul se reducea la cel economic
nicidecum politic --, mai precis la nlturarea barierelor contra liberului comer interri. Asociaia avea s fie dominat de Marea Britanie, care, de o parte i cuta
materializarea rezervelor fa de concepia n care evolua Comunitatea, de cealalt, pe
termene mai scurte i mai concretizate, avea de beneficiat, ca deinnd tarife vamale mai
reduse. n cadrul Asociaiei, spre exemplu, Austria avea cele mai nalte tarife vamale.
Celelalte ri, aidoma Marii Britanii, mprteau acesteia rezervele fa de CE. Se mai
putea observa n AELS -- i aprea de altfel normal n acest context -- i diferenierea
regimurilor politice vezi exemplul Portugaliei, sub dictatur. Urwin (1991) noteaz:
este vorba de ntrirea poziiei fiecrei ri dintre cei apte(AELS) fa de cei
ase(CEE). ntr-un fel sau n altul, ns, cele dou organizaii iar n spatele lor statele
respective cutau strngerea relaiilor comerciale i economice.
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE, 14 decembrie,
1960, i rezultnd din fostul OECE ) era notat i ea ca o iniiativ american, care, din
nou, ajuta relaiilor dintre rile europene.36
Cererea de aderare a Marii Britanii la CEE ( august,1961) a fost urmat i de
alte cereri similare, dovedind astfel ntrirea poziiei comunitare, dar i contraponderea de
influen pe continent, pe care o deineau britanicii, vizavi de germani i francezi. ntr35
36

European Free Trade Area.


Aa cum o fcuse mai nti Planul Marshall i mai avea s o fac i Pactul Nord-Atalntic (NATO).

66

adevr, Europa rectiga piee ale lumii. O fcea, s amintim bine, cu sprijinul
administraiei Kennedy, de la Washington. Se bttorea calea CE de accelerare a
integrrii (Urwin 1991).
De partea cealalt, AELS, n mod paradoxal, nu cdea nvins. Ea fiineaz i
astzi, scopurile i operativitatea ei fiind oarecum altele, fr concuren sau nfruntare cu
Comunitile. Dimpotriv, i realiza scopul, dar, prin definiie, ce putea acesta nsemna,
vizavi de o alt comunitate de state care se integrau ? S-a ntmplat ns gestul Marii
Britanii ctre CEE, urmat de alte ri din AELS. Story & Water (1997): Marea Britanie
sprgea totui impasul dintre cele dou organizaii, fcnd pasul decisiv ctre o singur
uniune european. CEE se ntrea dovad sttea nmulirea cererilor de aderare. Fa
de care totui rmnea vizibil rezerva unor ri care se temeau de contrabalansarea
poziiilor Franei i Germaniei.
Frana opune veto primei cereri de aderare a Marii Britanii, sub preedinia
generalului De Gaulle. Argumentul economic (francez) al debalansrii situaiei zonale
l ascundea pe cel politic poziia Franei era convenabil n contextul dat al Comunitii.
Iar legtura poate fi uor fcut cu o alt atitudine francez a vremii vezi
opoziia fa de influena i intervenia SUA n Europa. i, drept rezultat, nu cu mult mai
trziu istoria se ntorcea mpotriva francezilor, vezi ciocnirea de celelalte interese din
cadrul Comunitii. Frana a provocat, n context, chiar i criza finanrii politicii
agricole. Conform celor vehiculate n cancelariile cocoului gallic, nici mcar
bunstarea comunitar nu era moral superioar interesului naional. Criza din 65 avea
s fie rezolvat prin compromisul de la Luxemburg.
O a doua respingere a cererii Marii Britanii (1967) aducea tensiunea la paroxism.
Devenise evident c fenomenul ar fi avut s se repete atta vreme ct De Gaulle rmnea
la putere n Frana. Din fericire pentru relaiile franco-britanice, generalul demisioneaz
din funcia de preedinte al Franei n 1969, luminnd i cealalt fa a adevrului
integrarea european avea s cunoasc de atunci un nou impuls.
n 1969, la Haga, efii de state i guverne lanseaz o iniiativ ambiioas n
vederea construirii uniunii monetare (UEM). Sub preedinia prim ministrului i
ministrului de finane luxembourghez, Pierre Werner, la acea dat se i traseaz un
proiect de program. n anul urmtor, domnul Werner i prezenta raportul final, n care se
evideniau trei etape n care anul 1980 avea s regseasc, drept obiectiv, comasarea
instrumentelor de control economico-monetar Comunitar. Din pcate, anii urmtori
aveau s aduc piedici de felul crizei petrolului, divergenelor n politicile economice
naionale i slbirii dolarului SUA. Lansarea Planului Werner era astfel amnat cel
puin pn n 1974 (Baker Peace 1999).
n aceste condiii, revenind n 1969 CEE i i simplific numele n Comunitatea
European (CE). Au urmat s fie notate realizrile specifice acesteia. Cea mai
important a fost consemnat n domeniuil agriculturii. Odat cu care, coordonarea
politicilor naionale pe diferite sectoare; reducerea taxelor vamale i ntrirea comerului
inter-ri; ntrirea exporturilor rilor comunitare.
Anii aizeci ncheiau o perioad de tensiuni i stagnare, urmat de un fini totui
important. Europa avea s nvee lecia deosebirilor de poziii n interiorul Comunitii i,
mai ales, cum s i beneficieze de acestea.

67

4. Anii aptezeci: arpele monetar i Sistemul Monetar


European
n anii aptezeci vorbim deja de Uniunea Economic i Monetar (UEM), cel
puin la nivelul unei filozofii din ce n ce mai nsuite. ntrebarea care rmne este totui
aceea dac, odat nfptuit uniunea monetar, cooperarea economic ar trebui i ea
continuat. Planul Werner (22 martie, 197137) ntrete coordonarea politic. A
subliniat nevoia pasului nainte n coordonarea i armonizarea politicilor, restrngerea
flucturii cursurilor de schimb, integrarea pieelor de capital i constituirea unei
monede unice, noteaz din nou Urwin (1991). Meritul planului Werner, aa cum am
consemnat deja, era de a fi oferit prima perspectiv pe termen lung, n aceast direcie.
Iar aceasta tocmai n anii grei, ai crizei monetare internaionale, provocate de cderea
Sistemului de la Brettom Woods (1971-1972). Mcar obiectivul Uniunii Monetare
necesita rentrirea cooperrii economice. Prin Acordul Bale i arpele Monetar
(1972) statele agreaz s reduc fluctuarea cursurilor la o marj de 2,25%, n urma
crizei monetare internaionale. Era un test al capacitii ctigate de coordonare a
politicilor. Concomitent, statele realizeaz din nou (fa de o experien precedent n
anii treizeci n.ns.) avantajele flotrii cursului, n special pe partea unei autonomii a
politicii monetare, flexibilitii pieei i politicii financiare, prioritilor n politica
naional n general (Urwin 1991).
Ader nsfrit i Marea Britanie, Danemarca i Irlanda la Uniune(1973). Mai
mult de un deceniu a trebuit Marii Britanii s devin membru cu drepturi depline, de la
prima cererea depus (Soto 1999). Momentul de acum, cel efectiv, a fost ns cel mai ru
venit o criz economic internaional creia Comunitatea nu i-a putut face fa prin
politici proprii. Statele s-au neles, n Decembrie 1973, asupra unei politici energetice
commune. Ceea ce a i fost pasul supravieuirii Comunitii.
n 1977 avea loc numirea lui Roy Jenkins ca preedinte al Comisiei. Declaraia sa
de baz meninea perspectiva uniunii monetare, dar n termeni ajustai. De la aceasta ia
natere astfel conceptul de Sistem Monetar European (SME).
La originea acestuia se gsete, de facto, o ntlnire din aprilie, 1978, dintre cancelarul
german Helmuth Schmidt i preedintele francez, la acea vreme, Valry Giscard DEstaing.
Sistemul avea s fie aprobat n decembrie, acelai an, n Consiliul European i pus n practic prin
Acordul de la Basilea, din martie, 1979, urmtor, ntre bncile centrale ale statelor membre.

Sistemul intra n vigoare n Martie, 1979, cu scopul ntririi legturilor monetare.


Mai puin ambiios dect planul Werner i mai realist, SME instituia un mecanism al
cursurilor fixe ajustarea cursurilor era mai puin traumatic i se pava drumul ctre o
politic monetar comun, adic unional (Urwin 1991). Volatilitatea cursurilor de
schimb ale monedelor crease nelinite printre investitorii n alte ri membre, astfel
mpiedicnd resimirea avantajelor pieei commune. Transferul fr precedent de
autonomie, asigurat de SME, aducea securizarea monetar colectiv (Baker Peace
1999). Dup structura surprins de McKinnon (1993), acesta urma s aib i o moned
unic proprie, de tip co de monede (naionale). Dei aceasta este ECU(European
37

Aa cum este consemnat de Urwin (1991), n discordan de date cu Baker Peace(1999).

68

Currency Unit), el se pronun dup numele unei vechi monede franceze. 38 ECU era
complementat de Mecanismul Cursurilor de Schimb (MCS/ERM) care permitea
flotarea n band cu 15%, n ambele direcii de la cursul fixat cu excepia mrcii
germane i guldenului olandez, cu o flotare nc mai redus. Lansarea SME, n 13
Martie, 1979, avea loc pe baza unui comportament mediu al inflaiei, n rile
participante. ndeprtarea de aceast medie a inflaiei era neleas drept amenintoare
pentru Sistem. Experiena ctigat prin SME avea s fie extrem de util. Erau reduse
flucturile de curs, ceea ce producea stabilitate economic ntre statele membre. Ratele
inflaiei cdeau i apoi convergeau nspre mijlocul deceniului 1980, ceea ce ntrevedea
lumina unui nou stadiu nspre desvrirea Uniunii Monetare.
Ca o concluzie, nc din anii aptezeci era clar dorina de integrare european
mprejurrile internaionale obligau (Story & Walter 1997). Europa era printre cele
mai deschise zone ale lumii, economic i politic. Iar lumea politic se schimba, devenea
acum, vizibil, cu totul alta dect imediat dup rzboi.

5. Anii optzeci: piaa european unic


Anii optzeci debutau cu propunerea asupra unei piee interne a seviciilor
financiare n aprilie, 1983, din partea Comisiei Europene, finalizarea avea loc prin
Actul Unic European (AUE/SEA)39 era semnat n dou etape de ctre minitrii de
externe ale statelor membre prima la 28 februarie, 1986, cu ocazia Conferinei de la
Luxemburg, parte n vigoare pn la 1 iulie, 1987, anul urmtor, cnd, ca pentru o etap a
doua distinct, avea loc definirea pieei europene unice. Programul avea astfel s se
lanseze, totui, abia n 1992.
Piaa european unic, funcional de la 1 ianuarie, 1993, este conceptual presupus
a avea trei efecte:
(1) efectul (de) realocare o mai eficient folosire a factorilor de producie;
(2) efectul (de) acumulare creterea productivitii factorilor, a investiiilor i, n
consecin, a inovaiilor;
(3) efectul (de) localizare posibiliti de specializare naional, de ramur etc.
n complementar, piaa unic elimina, respectiv nltura:
(i)
taxele vamale i restriciilor cantitative la comerul inter-frontiere;
(ii)
controlul de rutin la frontiere;
(iii)
alte bariere cu efecte similare (tehnice, fiscale etc.)
Pe scurt, un plan ambiios, prevznd nlturarea tuturor barierelor interne pentru
persoane, bunuri i capitaluri i nlturarea controalelor vamale.
FUNDAMENTELE
ACTULUI UNIC EUROPEAN (AUE/SEA/1985)

38
39

Ceea ce avea s strneasc ceva rumoare, cel puin n tabra german.


Single European Act(SEA).

69

Libera circulaie a mrfurilor


Uniunea vamal fusese realizat pn la 1 iulie, 1968. Totui, barierele tehnice i fiscale
luau locul celor vamale. Libera circulaie a mrfurilor nu se realiza, lsnd loc nevoii de
armonizare a legislaiilor vamale i fiscale. Dup care era nevoie de eliminarea formalitilor i
controlului vamal, iar din 1993 idem pentru controlul sanitar-veterinar.
Libera circulaie a persoanelor:
Era pomenit nc n Tratatul de la Roma (1957), articolul 48.
La care, n 1964 revenea completarea legat de mrfuri i profesiile libere, cu drepturi
egale i aceleai n toate rile Uniunii.
n 1985, avea loc reecunoaterea mutual a pregtirii i calificrii n locul unei armonizri
n acest sens;
n 1989 revenea Carta Social, inclusiv cu prevederi referitoare la libera circulaie a forei
de munc dreptul de lucru oriunde, de alegere a profesiei, la salariu corespunztor, la
protecie social, la asociere i negociere, la pregtire i nediscriminare, la informare etc.
Libera circulaie a serviciilor
Dinamica serviciilor este mai lent dect cea a bunurilor i chiar cea a persoanelor. Originea
reglementrilor st tot n Tratatul de la Roma, art. 52 i 54 odat cu care autorizarea de
funcionare a unei firme, n ara ei de origine, este suficient funcionrii dreptului ei de
funcionare n toat Uniunea. Deplasarea serviciilor este conceput att mpreun cu, ct i n
afara deplasrii persoanelor. Completri revin asupra serviciilor:
financiare avnd n vedere c la 1 ianuarie, 1993, numai serviciile bancare erau
liberalizate;
de asigurri liberalizate pe deplin n 1994.

Urmau ns, cum era de ateptat la asemenea proporii ale reformelor, amnri i
diferenieri de interpretare n adoptarea directivelor; vizavi, o cretere a vigilenei
Comisiei, nsrcinat cu monitorizarea implementrilor. n rezultant, dac odinioar
perspectiva politic era clar dar erau nc multe de fcut, abia acum se culegeau roadele
mai vechilor planuri din 1977. La jumtatea anilor optzeci, Uniunea nu mai era att de
departe, plus c cei ase deveniser ntre timp cei doisprezece (Urwin 1991)40.
Actul mai coninea Carta Alb a Integrrii Europene -- un numr de 282
msuri legislative i conceptul de spaiu fr frontiere.
OBIECTIVELE PIEEI UNICE,
CONINUTE N ACTULUI UNIC EUROPEAN (AUE/SEA/1985)
(i)
(ii)

obiectivul central ateptat pn la 31 decembrie, 1992 spaiul fr frontiere:


circulaia bunurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de munc. Observaia este aceea c
acest obiectiv depeet aria economic;
coeziunea economic -- n contextul unei convergene n managementul politicilor
economice;

40

Din 1973, celor ase membri iniiali Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda li se
adugau ali trei Danemarca, Irlanda i Marea Britanie. Dup care Grecia ader i ea n 1981, Portugalia
i Spania o urmeaz n 1986. n Ianuarie, 1995, se ataau Austria, Finlanda i Suedia. Numeroase alte state
mai depun cereri de aderare.

70

(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)

armonizarea politicilor sociale are n vedere reglementri cu caracter social n toate


rile;
coordonarea cercetrii-dezvoltrii tehnologice;
cooperarea monetar;
de la votul unanim la votul majoritar;
creterea competenelor Parlamentului European.

Consolidarea acestei piee interne urma s i ntreasc poziia european n


comerul cu SUA i Japonia. Single European Act(SEA/1987) reforma CEE i
desvrea piaa integrat pn la finele lui 1992. Reforma avea s afecteze instituiile
europene, i de altfel consecinele ei se simt nc vezi fiscalitatea, legislaia sau, din
nou, planul instituional. Valoarea SEA depete oricum planul strict economic. Adic
Single European Act(1986) i Tratatul Uniunii Europene (1992) aveau s vin unul n
prelungirea celuilalt, instituind mai trziu Uniunea Monetar, respectiv moneda comun.
De cealalt parte, ns, se fceau din nou evidente interesele naionale ct
vreme naiunile Europei Occidentale erau pri i ale Uniunii i n economia lumii. Nu
era, deci, o sarcin uoar pentru Instituiile europene s realizeze alinierea politic a
unor state bine nscrise individual n geografia economic i politic a lumii (Story &
Walter 1997). Paralel, n urma implementrii sale, SME lua msuri de ntrire n 1985.
n 1988, Consiliul European, ntrunit la Hanovra, nfiina un Comitet, prezidat de
preedintele de atunci al Comisiei Europene, Jaques Delors, pentru a ntocmi o strategie
(set de propuneri, implementabil n etape) de construire a Uniunii Economice i
Monetare. Moneda unic se dovedea sinequanon necesar ridicrii complete a tarifelor
vamale, liberei micri intra-unionale a bunurilor, capitalurilor i persoanelor.
Iar la finele deceniului cdea zidul Berlinului, anunnd sfritul rzboiului rece.
Iar Uniunea Monetar devenea realitate la anunul primului su stadiu, la Consiliul de
la Madrid (Iulie, 1990).

6. Anii nouzeci: Tratatul Uniunii


n anii nouzeci, la aproape cinci decenii de la ultimul rzboi mondial, Europa
era gata de integrare. Ceea ce nu fusese deloc simplu, nici pn atunci, i mai i persistau
probleme i divergene.
Tratatul de la Maastricht (semnat n 9-10 Decembrie, 1991, intrat n vigoare la 7
Februarie, 199241) ntre 11 state membre ale Uniunii (fr Marea Britanie), prevedea
nsfrit uniunea monetar. Consiliul European cade de acord asupra primei forme (first
draft) a Tratatului Uniunii. Doi ani mai trziu, Tratatul intra n vigoare era orientat
economic, incluznd i opiunea pentru caracterul politic al Uniunii. Obiectivele declarate
ale celui ce avea s se numeasc de acum chiar Tratatul Uniunii erau: (1) progresul
economido-social echilibrat; (2) afirmarea identitii europene, n lume; (3) ntrirea
proteciei i drepturilor cetenilor; (4) cooperare strns, ntre state, n domeniile justiiei
i afacerilor; (5) aquis comunitar. Termenii noi, adui de Tratatul Uniunii sunt, cel
puin: cetenia european, coeziunea economico-social, educaie-cultur-sntate,
mediu, politic extern i securitate, politica industrial, protecia concumatorilor, reele
41

Sub rezervele danez (referendum-ul de respingere) i britanic.

71

trans-europene (Jinga 2000). n ce privete politica social, n Tratatul de la Maastricht,


se interesa de: creterea numrului locurilor de munc, dialogul social, creterea
proteciei sociale i mbuntirea condiiilor de via n general i la locul de munc
(Diaconescu 2002).
Care pas ar fi putut fi mai bun42, nspre ntrirea politic a Europei, n paralel cu
colapsul iminent al Uniunii Sovietice ? Ratificarea avea s ntlneasc ns obstacole n
Danemarca, Frana i apoi Marea Britanie. Intrarea n vigoare a Tratatului avea loc n
1993, cnd Comunitatea i schimb i numele n Uniunea European (UE). Acelai
Tratat amendeaz multe dintre prevederile Tratatului de la Roma (al CEE) noi stlpi
de baz sunt adugai: politica extern i de securitate comune; cooperarea n justiie i
interne. Tratatul Uniunii Europene ( cum avea s fie numit de acum Tratatul de la
Mastricht):
stabilete un program pentru introducerea monedei comune, concomitent cu o Banc
Central unional i astfel o politic monetar unic;
idem, o nou politic extern i de securitate este ateptat s conduc, pe termen
lung, la una de aprare comun;
cooperare poliieneasc i judiciar ntre statele Uniunii, inclusiv asupra imigrrii;
se definete principiul subsidiaritii: deciziile se iau la nivel European, atunci
cnd sunt lipsite de eficien la nivel naional;
se specific drepturi ale ceteanului n Uniune.
Tratatul mai stabilete c o alt Conferin Interguvernamental va fi revizuit
termenii Tratatului, n 1996.
Trei stadii fuseser propuse i erau acum dispuse nspre implementare. Ele se
datorau nc Planului domnului Jaques Delors43 i finalizau, firete, att cu moneda unic,
ct i cu crearea bncii centrale europene. Conceperea stadiilor mai era, n realitate, un
raport ntre Uniune i statele membre.
Stadiul I pn la 1 Ianuarie, 1994 nsemna eliminarea tuturor restriciilor
micrii capitalurilor ntre statele membre; ntre acestea i rile tere44.
Stadiul al II-lea pn n 1 Ianuarie, 1999 se distingea prin crearea Institutului
Monetar European (IME), la Frankfurt, Germania.45 IME era nsrcinat, n principal, s
monitorizeze i criteriile de convergen ntre rile membre de la cursuri de schimb la
inflaie, datorie public i rata dobnzilor46.
Cu excepia ultimului criteriu, celelalte se refer la o medie conceptual. Datorit
acestor criterii avea ns loc n statisticile naionale i cutarea subterfugiilor.
De exemplu, Frana (asemnator Americii, ntr-un alt context) si-a redus o dat deficitul
bugetar prin excedentul asigurarilor sociale. Numai c nici surplusul celor din urm nu inea
seama de datoriile viitoare n realitate, fluxul pensiilor era insuficient, tradus n termenii cutai,
42

Dup expresia lui J. Orlin Grabbe (1997).


Vezi din nou ntrunirea de la Hanovra, 1988. n Tratat, ns, se efectuau i unele retuuri.
44
Dup Soto (1999), obiectivul nu pare a fi fost complet atins.
45
IME i avea sediul la Frankfurt, preedintele su era Alexandre Lamfalussy, iar Board-ul su se alctuia
din guvernatorii bncilor centrale ale statelor membre.
46
Vezi paragraful II.1.2, de mai sus.
43

72

n deficit. Hai s vedem astfel ce nseamn ca, de-acum ncolo, Frana i Germania s fie n
Uniune. In vreme ce Germania gndete la politica monetar european ca la aceea condus pn
ieri de Bundesbank, Frana i pstreaz alte idei.

IME i Comisia erau chemate s decid asupra a astfel de lucruri. Calamitile


naturale urmeaz s se constituie mai trziu drept amendament al exigenelor Criteriilor.
La Dublin (1996), ntrunirea UE decide o derogare de la pedepsele acordate statelor
indisciplinate, pentru situaia calamitilor naturale. Crora li se altur (asimileaz)
aceea a creterii negative a PIB cu mai mult de dou procente.
Consiliul minitrilor de finane decidea dac statul respectiv va fi pedepsit, sau se va
aplica din nou procedura dezastrelor naturale, pentru cazul cderii PIB ntre 0,75 i 2%.
Dimpotriv, ns, o asociere a deficitului bugetar de peste 3% la o cretere economic normal
(pozitiv), sau chiar negativ pn nu mai mult de 0,75% aduce pedepsirea automat a statului
respectiv (Grabbe 1997).

Doi ani mai trziu, la Luxemburg (1998), efii de state i guverne agreau
coordonarea politicilor, iar minitrii de finane primeau un rol activ n supravegherea
acestora de la nivelul Uniunii. n astfel de condiii se aproba plafonarea deficitelor
bugetare la 3% din PIB, plus sanciunile de non-aplicare. Pe de alt parte, rmne de
menionat c, fiind n folosul creterii, creerii de locuri de munc i convergenei,
stabilizrii dobnzilor i coborrii ratei dobnzilor n folosul investiiilor, aceast din
urm msur se fcea necesar cu sau fr moneda Euro (Yves-Thibault de Silguy 1998).
Conform Tratatului, Institutul Monetar European (IME) era condus de Consiliul
IME, care se forma de ctre bncile centrale naionale pentru dou atribuii principale:
(1) rectigarea condiiilor Stadiului al III-lea al Uniunii Economice i Monetare (UEM);
(2) pregtirea i construcia Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC).
IME era precursorul propusei Bnci Centrale Europene (BCE), conceput pe
structura sistemelor bancare naionale47, respectiv proiectat coordonator al: (i) politicii
monetare la nivelul zonei48; (ii) operaiunilor de schimb valutar; (iii) deinerii rezervelor
rilor membre, n aur i devize; (iv) asigurrii unui sistem de pli relativ uor; (v)
susinerii unui sistem de compensaii n ECU. Faptic, Articolul 105a (1) al Tratatului
Uniunii49 ddea BCE dreptul exclusiv de a autoriza emiterea de bancnote i moned n
statele membre zonei. BCE era fondat la 1 Iunie, 1998.
Prelungirea structural a BCE era noiunea, deja uor ncetenit, de Eurosistem
(bancar, n.ns., format din BCE i Sistemul European al Bncilor Centrale/SEBC).
Eurosistemul se refer la BCE i bncile centrale ale celor 11 ri care au adoptat moneda
Euro i i trimiseser reprezentanii nc n Consiliul IME. Modelul adoptat este cel al
Rezervei Federale a Statelor Unite. Bncile centrale ale celor 11 ri membre zonei se
axeaz pe elaborarea politicilor monetare, cu apanajul acestora, inclusiv emisiunea de
moned (Montgomery 2000).50
47

Vezi banc central vizavi de bnci comerciale. Europa urma s aib propriul Sistem Bancar, cu baza n
ceea ce avea s se numeasc chiar Banca Central European (BCE).
48
n termenii Tratatului, Institutul Monetar European (IME) fixeaz cadrul politicii monetare a zonei, odat
ce i acesta se transform n Banca Central European (BCE).
49
n denumirea devenit popular, Tratatul de la Maastricht.
50
Erau publicate i dou cri explicnd bazele politicii monetare ale BCE (Observer 2001).

73

n septembrie, 1992, tocmai n contextul prospeciunilor de ratificare a Tratatului


de la Maastricht, apar serioase presiuni asupra cursurilor fixate. 51 Mai departe, n 1996,
este agreat Mecanismul Cursurilor de Schimb Euro (final); la fel Pactul de Stabilitate
i Cretere, urmnd s asigure i disciplina bugetar dup emiterea monedei unice
adoptat la summit-ul de la Dublin (Decembrie, 1996). n Decembrie, 1995, Consiliul
European, reunit la Madrid, pregtea introducerea bancnotelor i monedelor.52 Pe seama
Consiliului putem pune astfel nsui numele de Euro. ECOFIN Consiliul European al
Minitrilor de Finane ncredineaz producia de moned unui Grup de Lucru al
Directorilor Monetari, format din efii monetriilor naionale.
Stadiul al III-lea i ultimul al uniunii Monetare ncepea n 1999, odat ce
cursurile se fixau irevocabil asupra monedei Euro (=ECU). Dispreau apoi monedele
naionale; Banca Central European lua locul IME, odat ce se ntea i politica
monetar comun; datoriile publice vor fi fost convertite n Euro; erau fixate irevocabil
cursurile de schimb ntre monedele participante; era introdus politica monetar
comun; se instituia moneda unic, monedele naionale rmnn subdiviziuni ale
acesteia. Iar Wim Duisemberg, eful de atunci al bncii centrale olandeze era ateptat s
devin primul preedinte al BCE.
Opinia este aceea c n 1 Ianuarie, 1999, avea loc cea mai semnificativ
modificare a situaiei pe pieele monetare cele 11 naiuni i schimbau propriile monede
cu cea comun, european. Era cel puin sfritul erei francului i mrcii. Marea Britanie
prefera s nu se alture de la nceput iniiativei, dar nu exclude alturarea ulterioar,
atunci cnd condiiile o vor fi permis. n ultim instan, acest pas ar putea marca sfritul
attor state naionale i crearea Statelor Unite ale Europei.
Iar n paralel cu desfurrile monetare, Consiliul European de la Amsterdam
(1997) Agenda 2000 pentru intervalul pn la 1 mai, 1999, arta nc o dat interes
n crearea de locuri de munc, dar i n politica extern i de aprare a Uniunii,
cooperarea intra-Uniune n justiie i afaceri interne i n reforma instituiilor Comunitare.

7. 1 Ianuarie, 1999: moneda Euro i Euroland


Cele 11 ri ale aanumtului Euroland(zona Euro) ctigau a cincea parte din
industria i comerul mondial. Iar, vizavi, populaia de 291 milioane de locuitori ai zonei
se apropia de cea a Statelor Unite. Euro se instaleaz, de aici ncolo, ca un ghimpe n
coasta dominaiei monetare a dolarului i yenului. Preedintele Santer chiar recunotea
c acesta fusese unul dintre obiectivele proiectului. Va fi o moned credibil, respectiv
acceptat de pieele internaionale, spunea domnia sa. Sunt deja investitori i bnci
centrale care se gndesc la portofoliu n Euro. Euro era ateptat, mai ales, s aduc
cretere economic i prosperitate. Preedintele aduga c afacerile vor beneficia de o
real cultur a stabilitii, odat cu un sistem de cursuri fixe ntre francul francez i
marca german, condiii ale prosperitii i locurilor de munc viitoare. Afacerile din
51

Urmarea, Italia se retrage temporar din Mecanism; Spania i Portugalia ntreprind devalorizri ale peseta
i escudo; mai trziu, n Ianuarie 1995, se nscrie n Mecanism shilling-ul austriac, urmat n Octombrie,
1996, de marka finlandez; n fine lira italian revine i ea n Mecanism n 25 Noiembrie, 1996.
52

Moneda efectiv Euro avea s intre n circulaie de la 1 Ianuarie, 2002, conform celor stabilite n Tratat
i anunate de Consiliu Guvernatorilor BCE nc dinainte de Ianuarie, 1999.

74

perimetrul Euroland vor putea crea economii din nlturarea costurilor comerciale
iniiale, iar aceasta pe fondul unei crescute certitudini a planurilor economice de
perspectiv.
Nu este ns vorba doar de o mare afacere. Wim Duisenberg, primul preedinte al
Bncii Centrale Europene (BCE)53, i adaug aici sperana c acelai Euro va fi simbol
unificator pentru cetenii europeni. naltul oficial i asuma angajamentul ca instituia
pe care o conduce s creeze ncredere n plasamentul averilor n moneda european.
Banca Naional a Australiei, cu sediul la Sydney, avea onoarea primei tranzacii
oficiale n Euro la nceputul anului nou, 1999.
Succesul lansrii are patru motive principale (Yves-Thibault de Silguy 1999):
(1) anticiparea meninerii creterii, n Europa. Previziunile din toamna anului 1998
indicau pentru zona Euro cea mai mare cretere (2,4%), n raport cu SUA (2,1%) i
respectiv Japonia (0,6%); totul n ciuda crizei financiare mondiale, vezi Asia i Brazilia.
(2) convergena economiilor rilor participante. Pieele nglobaser Euro cu mai mult
timp nainte, iar aceasta se impunea deja ca a doua moned ca putere n lume. Cursurile
de schimb reciproce, anunate n 3 Mai, 1998, erau materializate fr ocuri.
(3) o mare ncredere de partea operatorilor. Dintru nceput, rate scurte de 3% i lungi de
4%; pe lng reducerea istoric a dobnzilor fa de o ntreag perioad scurs de la
primul rzboi mondial.
(4) acceptarea i nelegerea fa de UEM a opiniei publice, n progres de-a lungul anilor
premergtori introducerii Euro. Fenomenul este dublat de creterea ncrederii n Euro a
populaiei rilor pre-in, inclusiv Marea Britanie.
(5) o bun pregtire informatic tehnic, toate operaiunile au decurs perfect.
Ce rmne sigur sunt faptele dup care:

De la 1 Ianuarie, 1999, moneda statelor participante (la zona Euro, n.ns.) avea
s fie Euro.

Uniunea economic i monetar este pe deplin operaional de la 1 Ianuarie,


2002.

Se nelege, la acest capitol, prin tranziie nlocuirea monedelor naionale


prin moneda comun, Euroeste desigur vorba de cei doi ani, plus lunile scurse
pn la moneda unic Euro.

8. Pn la moneda european efectiv


Doi ani mai trziu, la 1 Ianuarie, 2001, Euro nlocuia i Drahma greceasc, a 12-a
moned oficial naional. n primul moment, Euro ncepe a fi folosit i aici n bnci i
relaii de business, ca i pe piaa internaional. Pe aceast ultim relaie, cetenii greci
nlocuiesc dolarul american.54 Grecia devine al 12-lea stat adoptnd moneda naional
53

n prezent nlocuit de francezul Jean Claude Trichet.


S nu uitm c Drahma fusese numele monedei naionale greceti de 2.500 ani, fr ntrerupere. Vechii
greci foloseau drahma de argint, iar comerul i cuceririle rzboinice ajutau la rspndirea ei pe sute de mile
distan, pn n Afghanistan, spre exemplu. i totui, schimbarea drahmei cu Euro era bine acceptat de
54

75

Euro55. Preedintele bursei de valori din Athena spunea: intrm ntr-o nou er, o
micare ctre mai bine56.
De altfel, toate rile membre au vocaia Euro. Grecia adera mai trziu, n Danemarca
opinia pro-Euro rectiga teren, iar n Marea Britanie mediile financiare adoptau deja
moneda euroepan. Lucrurile sunt mai mult de domeniul ateptrilor n cazul Suediei.
Vigilena Comisiei, dup 1999 i respectiv 2002, avea s rmn constant (YvesThibault de Silguy 1999).
Dup o lansare fastuoas i furtunoas, valoarea Euro scade continuu pe pieele
internaionale, pn la a-i fi inversat raportul de curs fa de dolarul american. Ceea ce
nate firesc comentarii negative, n prim instan, ca i unele nuanri n continuare. 57
Context n care la 4 Iunie, 2001, se reunesc minitrii de finane ai celor 12 ri membre
Euro-zonei aazisul Eurogrup. Moneda nregistra cea mai joas valoare din
Octombrie, 2000. Apar aici (primele) serioase diferene de opinie a acestora cu
reprezentanii BCE asupra strategiilor de urmat, avnd n vedere i cele ntmplate att n
UE ct i n SUA.
ncepnd cu Martie, 2000, Comisia European ia iniiativa notelor telefonice pentru
modelarea opiniei publice asupra introducerii monedei unice. Acestea funcioneaz la
fiecare dou luni.
Federaia European a Contabililor (FEC) avertizeaz asupra necunoaterii
chestiunilor i procedurilor trecerii la Euro de ctre - 1/3 dintre companiile din zon.
ntr-un referendum, la 28 Septembrie 2000, danezii decid cu claritate refuzul
alturrii la Euro. Al aptelea buletin Flash Eurobarometer al anului, emis de Comisie,
gsete 47 % dintre cei intervievai avantajai de introducerea Euro, vizavi de 41%
resimind predominana dezavantajelor. Comisia ia astfel iniiativa unei informri mai
riguroase n rile zonei.
Eurocities58 un numr de peste o sut de orae europene, n reea lanseaz o
iniiativ plurilingv de popularizare i contientizare a autoritilor locale asupra
problemelor monedei unice. Apare site-ul intitulat Euro Changeover Guide.
Consiliul Guvernatorilor ajungea (n 2001) la consens asupra reducerii dobnzilor
pentru partea a doua a anului, indicnd astfel spre coborrea inflaiei pe continent i n
sensul n care contaminarea din partea american fusese relativ slab. Duisenberg
sublinia c mai muli indicatori arat nivelul cobort al inflaiei, ca atare dobnzile
aveau s indice o perioad de stabilitate a preurilor rata dobnzilor avea s scad cu
numeroi ceteni. Secretul const n emoia resimit, la care se adaug posibilitile sporite de a cltori n
rile Uniunii Europene.
55
Euro, moneda oficial i n Grecia, titlul unui articol publicat n Windmill Herald, 7 Oct., 2001
( #887).
56

Euro, moneda oficial i n Grecia, titlul unui articol publicat n Windmill Herald, 7 Oct., 2001
( #887).
57

Nu toi comentatorii aveau s se grbeasc s vad n cderea Euro un semnal eminamente negativ.
Puteau participa aici inclusiv interesele decidenilor politici de la Bruxelles, noua capital a Europei. Sau,
aidoma monedelor din rile central i est-europene n tranziie, i moneda european i rectiga locul n
lume pe latura calitativ, pltind pe aceea cantitativ. Etc.
58
Vezi i Anexa III.

76

4,25%. Era i un avertisment al su ctre Pactul de Stabilitate i Cretere, n sensul c


politicile fiscale ar putea ncetini creterea n zona Euro. Ultimele buletine anuale ale
BCE ale anului 2001 semnalau riscuri asupra creterii presiunii inflaioniste i distorsiuni
asupra masei monetare anunnd de facto micrile politice ce aveau s vin.
BCE reduce ratele dobnzii att n 30 August, ct i n 18 Septembrie (2001), urmare
atacurilor teroriste din 11 Septembrie. Decizia BCE urma ctorva sptmni de
speculaie asupra reaciei economiei mondiale la o ncetinire global. Valoarea Euro avea
s oscileze vizavi de celelalte monede forte. Oricum aceast decizie avea s fie,
cronologic, ultima, vizavi de alte mari bnci centrale ale lumii. Rezistena europenilor
consta n aceea de a fi fost mai preocupai de inflaia din cele 12 ri dect de ncetinirea
economiei mondiale. De celalt parte, Federal Reserve Bank (SUA) fusese cea mai
activ n acest sens patru reduceri ale dobnzilor n acelai an (4,5% rata curent).
Aproape concomitent, Reuniunea de la Nisa (26 februarie, 2001) se interesa n
adaptarea la valorile caracteristice extinderii Uniunii.

9. 1 Ianuarie, 2002: moneda efectiv


Comisia European aciona asupra factorilor de frn a conversiei depozitelor n
Euro:
(a) costuri bancare i viramente transfrontaliere
(b) durata tranziiei
(c) chestiunea "frontloading".
(a) n primvara lui 1998, Comisia emitea recomandri pentru tratamentul egal
ntre Euro i monedele naionale i gratuitatea operaiunilor obligatorii. Dup acest
principiu, ansamblul serviciilor bancare opera cu acelai tarif, indiferent de moned i de
felul contului n chestiune. Recomandrile la care subscria ansamblul sectorului bancar
erau validate de Consiliu n 2 mai, 1998.
Recomandrile nu prea au fost semnalate cu lipsuri. Ori de cte ori se semnala un caz
Comisiei, erau date instruciuni pentru ca serviciile s intervin imediat, n acrod cu instanele
reprezentative ale profesiunii bancare. Comisia ar fi putut gndi i la constrngeri, n cazul
neaplicrii recomandrilor.
Esenialmente, recomandrile priveau operaiunile limitate la teritoriuil naional. n ce le
privete pe cele transfrontaliere, n ciuda unificrii monetare, sistemele naionale de pli
rmneau separate ntre ele.

Directiva din 1997, n materie, constituise o etap n buna direcionare, dar nc


neadaptat zilei. Ceteanul nu beneficia de mijloace de plat transfrontaliere sigure,
rapide i relativ puin oneroase, ca n cazul sistemului TARGET. Se simea nevoia unui
TARGET al ceteanului propunere sugerat pentru prima oar n cartea verde din
1995, repetat de cte ori a fost ocazia de atunci, cu att mai mult la o mas rotund din
Februarie, 1998.
Pentru Comisie, prioritatea trebuia acordat viramentelor, a cror interconectare
este mai simplu i rapid de realizat i corespunznd mai bine dect cecurile nevoilor

77

tranzaciilor moderne. Comisia se gndea i la un portofel electronic european, utilizabil


att n zona Euro, ct i n afara ei.
(b) Era nevoie de scurtarea perioadei tranzitorii ? Comisia considera existente
aici nu mai puin de cinci constrngeri majore:
-

vizibilitatea de ansamblu a procesului introducerii Euro. Trebuie evitat orice risc


de confuzie.

adaptarea populaiei la noua scar de valori. Iar acest lucru cere timp. Obiectivul
este primordial s ne amintim aici tranziia ntre francul vechi i cel nou. Nu au
success aici dect aciunile informative lungi, repetate, sistematice i chiar
pedagogice.

intervalul de fabricaie, mai ales a pieselor metalice

La care chestiune, statele care aderau la UEM n perioada tranzitorie (1999-2002 /


Grecia) erau chemate s introduc bancnotele i piesele concomitent cu restul zonei.
Oricare schimbare de statut a Euro, dup Mai 1998, trebuia supus unanimitii.
(c) Termenul de frontloading era chiar punerea la dispoziia celor n drept a
pieselor i bancnotelor Euro. Era impus distribuia anticipat a acestora, cel puin de
ctre unele organizaii ale consumatorilor, n folosul publicului mai fragil. Conform
Articolului 15 din Regulamentul Statutului Juridic al Euro, statele membre dein
responsabilitatea punerii n circulaie a biletelor i pieselor respectiv, lipsete aici
competena comunitar. Aceasta este concluzia la care ajungeau i serviciile juridice ale
BCE i ale Comisiei. Pentru precauie i limitarea complicaiilor logistice, comercianii
primeau bancnotele i piesele cu cteva sptmni n avans fa de consumatori nu
scap aici o uoar contradicie cu prevederile Articolelor 10 i 11, din acelai Statut,
adic cu tratamentul egal al prilor.
Un raport al Parlamentului European cerea de urgen BCE s aprobe distribuirea
bancnotelor pn n Ianuarie, 2002. Raportul spune c statele trebuie s poat distribui la
rndul lor acestea nainte de data oficial, pentru a evita busculadele la bnci i
bancomate n prima zi a anului 2002. El a cptat ulterior numele neoficial de Raportul
Maaten i avea s detalieze cel puin:
-

extinderea campaniilor numite piggy-bank, prin care cetenii s


predea bncilor monedele deschiznd conturi speciale de economii;

care astfel s fie deschise cu data de 1 Ianuarie, 2002;

amnarea perioadei tradiionle a cumprrilor post-Crciun pentru a


evita supra-ncrcarea cu schimburi valutare a acestor zile;

o ntrire a informrii cetenilor i micilor ntreprinztori, n aceleai


zile.

Raportul Maaten intr n contradicie cu poziia BCE n ce privete micarea de


bancnote i moned Euro n preziua intrrii n uz a acestora(frontloading). Ca pai
urmtori, Comisia pregtete un alt raport informal ctre Consiliul European (Octombrie
2001). O reea de gestiune a informaiei asupra schimburilor, raportat la perioade, ncepe
din Decembrie, 2001 lucrnd n coordonare cu Comitetul de Schimburi Bneti al BCE.

78

Faptic, n ceea ce a fost numit Ziua-E, 50 miliarde de noi bancnote vor fi devenit
peste noapte moneda legal n 12 ri, cele care iniial au ales s adopte acest semn
european i s se constituie pri ale Euroland. Robin Oakley 59 numea data de 1
Ianuarie, 2002, Noua zi a Europei. Autorul opineaz, dup attea intervenii eurosceptice, c aciunea este, nsfrit, una lipsit de precedent. S nu uitm totui c
cetenii acestor ri vezi aici un numr de 300 milioane -- au fost lipsii de dreptul de
a vota aceast fundamental schimbare -- n spe, a propriilor monede (ndelung)
tradiionale. Iar de acum ncolo vor fi obligai s i tranzacioneze toate propriile
afaceri n Euro. n subsidiar mai concret, n paralel -- monedele naionale tradiionale
vor mai circula i fiina pentru doar dou luni.60
Sunt de ateptat i probleme, piedici i disfuncionaliti. 61 Orict ar fi subliniat, spre
bun exemplu, preedintele Franei, Jaques Chirac, aici cea mai semnificativ reform
economic i financiar a ultimilor cinci decenii, sondajele de opinie nc demonstreaz
c numai jumtate din poporul su cunoate pe deplin acest lucru. Iar 40% din ntregul
Euroland se simte deficitar informat asupra a ceea ce va urma. 62 Unii economiti se
mai tem i de faptul c o astfel de confuzie general se mai suprapune i fondului de
recesiune global; c cele dou fenomene sunt presupuse oricum a fi de durat -- durata
pn la care s putem atepta ca noua moned s ofere confortul necesar operatorilor ei
de toate felurile.63 Nu mai puin, renate frica de criminalitate. 64
Bunneles, astfel de probleme delicate nici nu epuizau subiectele de discuie
dinainte de 2002. i este evident c Europa nu va mai fi aceeai de la un astfel de
eveniment. De partea opus, persist nc vechi complicaii odat cu rmnerea n afara
procesului a unor parteneri importani i prosperi ca Marea Britanie, Danemarca i
Suedia. Nu mai puin, este nu prea uor de imaginat c haosul, ateptat s urmeze
msurilor administrative, va impulsiona negativ poziia unui Euro deja slbit pe pieele
valutare i fianciare, cu att mai puin s amelioreze economia real a zonei.
10. Desvrirea uniunii economice i monetare
59

Editor politic al CNN, ntr-un raport al postului de televiziune.

60

Dar mai important dect acestea pare s fie uriaa logistic aferent. Trupe militare
vor fi ajutat deplasrii n teritoriu a celor 50 miliarde de monede, n greutate de aproape
240 mii tone; 14,5 miliarde de bancnote vor fi izvort de la 15 imprimerii dispuse n
spaiul Uniunii; iar o armat de tehnicieni va fi deservit de la primele ore ale anului
2002 mai mult de 200 mii de bancomate convertoare ale altor monede n moneda
european.
61

S ne gndim -- spune autorul la implicarea legturilor telefonice, mainilor de tichete i parcare. La


cozile la magazine, datorate controlului de rutin, la pot i la administraiile locale.
62
Firme care nu i-au pregtit din timp sistemele de calculatoare se vor vedea incapabile s i deruleze
ncontinuare afacerile, s i redacteze facturile i s i ntocmeasc statele de salarii.
63
S ne gndim apoi la vnztorii (dar i la cumprtorii) care vor regsi preurile convertite cu fraciuni
suprtoare. Ne amintim cum, n 1971, schimbarea monedei zecimale n Marea Britanie i atrgea acuzaia
c ar fi ocazionat o cretere general a preurilor prin rotunjiri predominant n sus.
64
ncepem cu oportunitile de atac i rpire a convoaielor transportatoare a banilor prin Europa. De la care,
magazinele vor trebui i ele s i transporte noile provizii de lichiditate. Apoi, vine rndul falsificatorilor,
crora le va fi mai uor s lucreze n intervalul n care nu toat lumea a fcut cunotin cu noile semne
monetare. Mai departe, splarea banilor i va simplifica preemisele i mediul ambiant pentru o singur
moned. Economia neagr este, la rndul ei, un proces n curs bani iniial ctigaI ilicit au fost grbii la
schimb n noua moned nainte de a-I pierde valoarea, n ordine natural.

79

Rmne nc n dezbatere dac UEM ar fi trebuit s presupun obligatoriu


moneda unic, sau s-ar fi putut mulumi cu SME, sau dac aceeai moned unic era
imperios necesar acum, ntre cele dou secole, sau ar fi mai putut atepta. Mai departe,
n dezbatere, rmne i ntrebarea dac uniunea devenit economic i monetar i
poate i i va putea permite s fac abstracie de uniunea fiscal sau chiar de guvernarea
european unic. Deocamdat, reaciile demopcratice adverse asupra aderrii la Euroland
i Proiectului Constituiei Europene au pus pe rou semaforul acestei dezbateri de viitor.
S cosemnm ns i s sintetizm faptele trite. Mai nti, cele dou origini
directe ale Uniunii Economice i Monetare (UEM) fuseser:
(I)
Planul Werner (1970): apropierea politicilor monetare dup arpele
Monetar(1972-1979)65 i ulterior Sistemul Monetar European (SME) din 1979.
(II)
Actul Unic European (AUE/SEA), care definea piaa unic european.
Mai apoi, principalele faze ale Uniunii Economice i Monetare (UEM):
1) intervalul: 1 iulie, 1990 31 decembrie, 1993, conine coordonarea politicilor
macroeconomice i msuri legislative privind libera circulaie a capitalurilor,
finanarea deficitelor bugetare i unele programe de convergen economic de
dezvoltat n planul naiunilor.
2) Intervalul 1 ianuarie, 1994 31 decembrie, 1996, coninea msuri pentru: continuarea
convergenei economice, crearea Institutului Monetar European (IME), autonomia
bncilor centrale i reducerea discriminrilor fiscale ntre rezideni i nerezeidenii n
Uniunea European (Diaconescu 2002)v.
SUMARUL MODULULUI :
Al doilea rzboi mondial era dorit a fi i ultimul, dar n acest sens condiiile se cereau
schimbate radical pe btrnul continent. Germania, cea nvins n rzboi, cerea poate
cea dinti schimbat, i nu avea s rmn mult vreme o ar ocupat sau sub
suzeranitate. n rndul urmtor, relaia acesteia cu dumanul francez de totdeauna, astfel
Uniunea chiar ncepea de la cei doi mari. Fapt care, mai tziu crea i un exclusivism
politic duntor, cel puin fa de a treia putere de referin european, care era Marea
Britanie. Europa era apoi ajutat de SUA i de organismele internaionale ntemeiate cu
sprijinul decisiv al acestora, inclusiv de OCDE, Planul Marshall i FMI. Dup care,
Uniunea i punea bazele n 1957. Vznd i fcnd, aceasta i parcurgea fazele, dar
i i crea propria tiin.
Teme pentru referat:
(24)
(25)
(26)
(27)
(28)

arpele Monetar al anilor aptezeci


Aderarea Marii Britanii
Sistemul Monetar European (SME)
Cazul rilor nordice i Uniunea European
Aderarea Spaniei i Portugaliei la Comunitatea European

ntrebri:
65

Prevznd obligativitatea interveniilor valutare ale statelor n situaia depirii marjelor de curs ale
monedelor europene la dolarul american ntre 2,25% i 4,5%.

80

1 n ce a constat sprijinul SUA pentru refacerea economiei europene dup ultimul


rzboi mondial ?
2 Care este legtura ntre Planul Marshall i acordul internaional semnat la Breton
Woods, n 1944 ?
3 Care a fost perioada creterii economice postbelice, n Europa ?
4 Descriei mprejurrile elabprrii Actului Unic European.
5 Sintetizai demersul monetar al Uniunii Europene.

81

(1)

OCDE

CECO

Planul
Marshall

EURATOM

FMI

CEE

zona de liber schimb

uniunea vamal

piaa unic

uniunea economic

uniunea economic i monetar

82

Bibliografie
Andrei, Liviu C (2011) : Economie european. Editura Economic. 2009. pag. 68-91
Andrei. Liviu C(2011): Economie, Editura Economic 2007, Leciile IV (Economia
Bunstrrii) i XV (Economia Deschis)
Andrei, Liviu C (2007): Euro Editura Economic, ediia a II-a.
Andrei, Liviu C (2004a): Economia mondial pe nelesul tuturor. Ep 8: Alt ncercare.
Sistemul Monetar European n Economistul, Nr. 1706 (2732), miercuri, 15 septembrie,
2004
Andrei, Liviu C (2004b) : Economia mondial pe nelesul tuturor. Ep 15-16: Zonarea
monetar i Europa de Vest. Moneda Euro: perspective i umbre n Economistul, Nr.
1730 (2756), mari, 19 octombrie, 2004
Cahiers Euro: n 1: Les aspects externes de l'UEM; n 15: Les implications juridiques de
l'UEM selon le droit fdral et la lgislation de l'tat de New-York; n 24: L'impact de
l'euro sur les pays partenaires mditerranens; n 26: Les implications de l'introduction
de l'euro pour les pays tiers.
Cahier Euro n 27, juillet 1998: Fiches techniques sur la prparation des administrations
nationales l'euro (situation au 15 mai 1998).
Cairus, Walter (2001): Introducere n Legislaia Uniunii Europene, Editura Universal
Dalsi. Bucureti, p.163-164. 2001
(CE) n 2866/98 du Conseil, JO L 359 du 31.12.98.
Colloque Von Wogau (1998) -- Discours de clture - Bruxelles miercuri, 23
Septembrie, 1998
http://europa.eu.int/euro/html/sommaire-dossier6.html?
dossier=188&lang=6&nav=6
Diaconescu, Mirela (2002): Economie European. Coordonate ale Construciei
Europene. Editura Uranus. Bucureti. 2002
EC (2004) European Commission/Directorate General of Economic and Financial Affairs
(2004): EMU after Five Years, 15 iunei, 2004
(EC 2005) European Commission: The Cechini Report 2005
Grabbe, J. Orlin (1997) -- History of the Euro n lucrarea lui J.Orlin Grabbe
International Financial Markets Ed. a 3-a, Cap. 22. 1 Februarie, 1997. Web Page:
http://www.aci.net/kalliste/

83

Jinga, Ioan (2000): Uniunea European. Realiti i Perspective. Editura Lumina Lex.
Bucureti. 2000
McKinnon, Ronald (2001a) -- After the Crisis, the East Asian Dollar Standard
Resurrected: An Interpretation of High Frequency Exchange Rate Pegging, / J. Stiglitz
and S. Yusuf eds. Rethinking the East Asian Miracle, World Bank and Oxford University
Press, 2001. pp. 197-246.
Tsoukalis, Loukas (2000) -- Noua economie european. Editura ABC, 2000. Traducere
Irina Dogaru & Nicolae Negru
Vaknin, Sam (2000): Dja-Vu Euro, The History of Previous European Currency Unions.
Paperback Narcissus Publications & Central Europe Review CEENMI 2000

84

ANEXA I
Istoria Uniunii europene
n date
(A) Lista scurt (short list) a evenimentelor:
18 Aprilie, 1951 cei ase semneaz Tratatul de la Paris, Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului.
27 Mai, 1952 se semneaz Tratatul de Aprare Comun European.
25 Martie, 1957 Tratatul de la Roma constituie: EURATOM i CEE.
1958 -- Tratatul de la Roma , de constituire a CEE -- contribuind la o uniune nc i mai
strns ntre popoarele Europei.
Iulie-August 1961 Marea Britanie depune cererea de aderare la CEE. Este urmat i de
alte ri.
11 Mai, 1967 Marea Britanie i rennoiete cererea de aderare la Comunitate.
22 Martie, 1971 se adopt Planul Werner.
10 Aprilie, 1972 se adopt Acordul asupra arpelui Monetar.
1 Ianuarie, 1973 intr n Uniune: Irlanda, Danemarca i Marea Britanie.
18 Martie, 1975 se adopt Unitatea de Cont European (UCE/EUA).
13 Martie, 1979 Sistemul Monetar European (SME) intr n vigoare.
1 Iulie, 1987 intr n vigoare Actul Unic European (SEA).
1 Iulie, 1990 intr n vigoare prima etap a constituirii Uniunii Europene (UEM).
9-10 Decembrie, 1991 Acord asupra primei versiuni a Tratatului Uniunii. Este
menionat moneda unic european s ia natere la 1 Ianuarie, 1999.
1 Noiembrie, 1993 intr n vigoare Tratatul de la Maastricht.
12 Martie, 1998 --Conferin (Londra) cu cele 15 state membre care ceruser iniial
accesul la UE.
16 Martie, 1998 -- Drahma greceasc este admis n Sistemul Monetar European (SME),
respectiv n Mecanismul Cursurilor de Schimb al acestuia.
30 Martie, 1998 -- ntlnire inter-ministerial lansnd cererea de aderare la Uniune a 10
state central-europene, plus Cipru.
3 mai, 1998 -- Un Consiliu special decide c 11 state membre satisfac condiiile adoptrii
monedei unice de la 1 Ianuarie, 1999. Urmare acestei decizii, Consiliul adopt dou reguli
tehnice asupra monedelor Euro i introducerii monedei Euro: (1) minitrii de finane i
guvernatorii bncilor centrale urmeaz s emit decizii proprii n acest sens; (2) Comisia
i Institutul Monetar European elaboreaz condiiile de determinare a conversiei
irevocabile ntre monedele naionale i Euro (vezi i Anexa 2/II).
1 iunie, 1998 -- nfiinarea Bncii Centrale Europene.

85

10 noiembrie, 1998 -- Intlnire la nivel de minitri pentru organizarea conferinelor de


acces ale Ciprului, Poloniei, Estoniei, Republicii Cehe i Sloveniei.
1 Ianuarie, 1999 introducerea Euro. Germania i asum preedinia UE. Fixarea
irevocabil a ratei de conversie(vezi i ANEXA 2/II) ntre monedele participante. Intr n
vigoare Sistemul TARGET. Participarea la Burs, datoria public i conturile naionale n
Euro intr n planurile naionale. Pentru firmele private principiul non-obligativitii i
non-prohibiiei.66
1 Ianuarie 1999 31 Decembrie 2001 -- Perioad de tranziie trecerea n ordine la Euro
n toate sectoarele.
28 februarie 2002 -- monedele i bancnotele naionale sunt definitive retrase din circulaie
(finele perioadei de dubl circulaie) n statele Sistemului European al Bncilor Centrale.
1 Iulie, 2002 -- Monedele naionale (i bancnotele) nu mai sunt legale. Danemarca preia
preedinia Consiliului. Posibila intenie a Marii Britanii de a adera la zona Euro.
(B) Lista lung (long list) a evenimentelor:67
5 Iunie, 1947 anunul Planului Marshall.
4 Aprilie, 1949 crearea Pactului Nord-Atlantic.
18 Aprilie, 1951 cei ase semneaz Tratatul de la Paris, Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului.
27 Mai, 1952 se semneaz Tratatul de Aprare Comun European.
30 August, 1954 Frana se retrage din Tratatul de Aprare Comun.
25 Martie, 1957 Tratatul de la Roma constituie: EURATOM i CEE.
3 Mai, 1960 Convenia de la Stockholm stabilete Asociaia European a Liberului
Schimb (AELS/EFTA).
14 Decembrie, 1960 fosta OECE devine OCDE.
Iulie-August 1961 Marea Britanie depune cererea de aderare la CEE. Este urmat
i de alte ri.
14 Ianuarie, 1963 preedintele francez, Charles de Gaulle respinge cererea Marii
Britanii.
1 Iulie, 1965 Frana suport criza din 65.
11 Mai, 1967 Marea Britanie i rennoiete cererea de aderare la Comunitate.
66

Alte aspecte procedurale i politice, dup cum urmeaz: (i)Euro devine moneda a 11 state europene; (ii)
Austria, Germania, Belgia, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia; (iii) Monedel
naionale devin subdiviziuni non-zecimale, iar cursurile Euro-monede naionale sunt fixate irevocabil; (iv)
Euro este nc o moned scriptural; (v) Politic monetar comun; (vi) diverse acte legislative sub statutul
juridic al Euro; (vii) noile obligaiuni de stat sunt nominalizate n Euro i multe piee financiare
basculeaz ctre Euro.
67
Lista Scurt (Short List) este pus aici n eviden prin evenimentele semnalate cu litere ngroate.

86

22 Martie, 1971 se adopt Planul Werner.


10 Aprilie, 1972 se adopt Acordul asupra arpelui Monetar.
1 Ianuarie, 1973 intr n Uniune: Irlanda, Danemarca i Marea Britanie.
18 Martie, 1975 se adopt Unitatea de Cont European (UCE/EUA).
27 Octombrie, 1977 Roy Jenkings face o declaraie despre perspectivele uniunii
monetare i propune primul plan serios de coordonare.
6-7 Iulie, 1978 este propus Sistemul Monetar European(SME).
13 Martie, 1979 Sistemul Monetar European (SME) intr n vigoare.
1 Iulie, 1987 intr n vigoare Actul Unic European (SEA).
1 Iulie, 1990 intr n vigoare prima etap a constituirii Uniunii Europene (UEM).
9-10 Decembrie, 1991 Acord asupra primei versiuni a Tratatului Uniunii. Este
menionat moneda unic european s ia natere la 1 Ianuarie, 1999.
1 Noiembrie, 1993 intr n vigoare Tratatul de la Maastricht.
15-16 Decembrie, 1995 Consiliul European de la Madrid numete moneda european
Euro i reconfirm introducerea ei pentru 1 Ianuarie, 1999.
1 ianuarie, 1998 -- Marea Britanie preia preedinia Consiliului Uniunii. Intr n vigoare
Acordul de cooperare cu fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.
1 februarie, 1998 --

Intr n vigoare Acorduri cu Estonia, Letonia i Lituania.

1 Martie, 1998 --- Intr n vigoare Parteneriatul i Acordul de Cooperare cu Ucraina, ca i


Asocierea Euro-Mediteranean cu Tunisia.
12 Martie, 1998 --Conferin (Londra) cu cele 15 state membre care ceruser iniial
accesul la UE.
16 Martie, 1998 -- Drahma greceasc este admis n Sistemul Monetar European
(SME), respectiv n Mecanismul Cursurilor de Schimb al acestuia.
25 Martie, 1998 --Comisia adopt raportul de convergen i recomand cele 11 state care
urmeaz s adopte moneda Euro.
30 Martie, 1998 -- ntlnire inter-ministerial lansnd cererea de aderare la Uniune
a 10 state central-europene, plus Cipru.
2 aprilie, 1998 --Regula Greenpeace. Curtea European de Justiie stabilete condiiile
n care persoane sau asociaii de persoane care le reprezint sunt ndreptite s cear
anularea hotrrilor luate de Comisie.
3-4 aprilie, 1998 -- Al doilea summit euro-asiatic la Londra.
28 aprilie, 1998 -- Helmuth Kohl versus Uniunea Caselor de Sntate. Curtea
European de Justiie decreteaz c cetenii Comunitari au dreptul s obin tratament
medical n alte state membre i s fie astfel rambursai conform tarifelor n vigoare n
statele n care au fost asigurai medical.

87

29 aprilie, 1998 -- Protocolul de la Kyoto, asupra schimbrii climei, se semneaz n final


la New York.
30 aprilie, 1998 -- Acordul de pace asupra Irlandei de Nord.
1 mai, 1998 -- Intr n vigoare Acordul cadru de cooperare ntre Comunitatea European
i membrii Acordului de la Cartagena.
3 mai, 1998 -- Un Consiliu special decide c 11 state membre satisfac condiiile
adoptrii monedei unice de la 1 Ianuarie, 1999. Urmare acestei decizii, Consiliul
adopt dou reguli tehnice asupra monedelor Euro i introducerii monedei Euro: (1)
minitrii de finane i guvernatorii bncilor centrale urmeaz s emit decizii proprii
n acest sens; (2) Comisia i Institutul Monetar European elaboreaz condiiile de
determinare a conversiei irevocabile ntre monedele naionale i Euro (vezi i Anexa
2/II).
7 mai, 1998 -- Germania depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam.
12 mai, 1998 -- Martinez Sala versus legea Freistaat Bayern. Curtea European de Justiie
decide c cetenii unui stat membru se pot prevala de propria cetenie european pentru
protecia mpotriva discriminrii naionale din partea altor state membre.
15 mai, 1998 -- Suedia depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam.
15-17 mai, 1998 -- Summit al G8 la Birmingham, Marea Britanie.
25 mai, 1998 -- Consiliul adopt o poziie comun asupra drepturilor omului, principiilor
democratice i domniei legii n statele africane.
26 mai, 1998 Guvernele statelor membre adoptnd moneda comun angajeaz, prin
aranjament multilateral, pe preedintele, vicepreedintele i pe membrii Board-ului
executiv al Bncii Centrale Europene.
1 iunie, 1998 -- nfiinarea Bncii Centrale Europene. Intr n vigoare un amendament
asupra celei de a patra Conferine de la Lom, asupra sarcinilor poe temen mediu,
incluznd un nou protocol financiar.
8-10 iunie, 1998 -- Sesiune special a Adunrii Generale a ONU asupra drogurilor, la
New York.
15 iunie, 1998 -- Marea Britanie depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la
Amsterdam.
15-16 iunie, 1998 -- Consiliu European, reunit la Cardiff, Marea Britanie, punnd bazele
unei strategii viitoare de reform economic n sensul prosperitii, creterii economice,
angajrilor i includerii sociale. Sunt identificate modaliti concrete de a adduce Uniunea
mai aproape de oameni, se stabilesc linii directoare i perioade de negociere a viitoarei
Agende 2000, se lanseaz o dezbatere pe termen mai lung asupra dezvoltrii viitoare a
Uniunii.
18 iunie, 1998 -- Curtea Auditorilor i public raportul special asupra implementrii, de
ctre Comisie, a politicii i aciunilor UE n domeniul polurii apelor.
24 iunie, 1998 -- Danemarca depune instrumentele ratificrii Tratatului de la Amsterdam.

88

25 iunie, 1998 -- Convenia Comisiei pentru Europa a Naiunilor Unite pentru acces la
informaie n domeniul mediului, participarea public la luarea deciziilor politice i acces
la justiie n domeniul mediului este semnat la Aarhus, Danemarca.
30 iunie, 1998 Regula Mary Brow. Curtea European de Justiie declar c este
contrar legii europene concedierea femeilor n perioada graviditii.
1 iulie, 1998 -- Austria preia preedinia Consiliului Uniunii. Intr n vigoare: acordul
interimar cu Mexico asupra comerului i activitilor adiacente comerului, tratatul de
parteneriat i cooperare cu Moldova i tratatul de cooperare cu Yemen.
15 iulie, 1998 -Amsterdam.

Finlanda depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la

21 iulie, 1998 -Amsterdam.

Austria depune instrumentele de ratificare ale Tratatului de la

22 iulie, 1998 -- Comisia adopt o Cart Alb asupra infrastructurii de transport,


elabornd sarcini de contracarare a falsificrii noii monede Euro. Curtea Auditorilor
public raportul special privind departamentele Comisiei implicate n contracararea
fraudelor, cu precdere Departamentul de Coordonare n prevenirea fraudelor.
24 iulie, 1998 -- Italia depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam.
30 iulie, 1998 -- Irlanda depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam.
4 septembrie, 1998 -- Luxemburg depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la
Amsterdam.
1 octombrie, 1998 -- Intr vigoare Convenia Europol anti-droguri.
15 octombrie, 1998 -- Comisia adopt Carta Verde asupra combaterii falsurilor i
pirateriei.
24-25 octombrie, 1998 -- ntlnire informal a efilor de state i guverne n Prtschach,
Austria.
4 noiembrie, 1998 -- Comisia adopt rapoartele atestnd progresul n rile candidate la
aderare.
10 noiembrie, 1998 -Intlnire la nivel de minitri pentru organizarea
conferinelor de acces ale Ciprului, Poloniei, Estoniei, Republicii Cehe i Sloveniei.
11-13 noiembrie, 1998 -- A patra conferin a prilor la Conferina-Cadru a Naiunilor
Unite asupra schimbrii climei, la Buenos Aires, Argentina.
16 noiembrie, 1998 -Curtea Auditorilor public raportul special asupra evalurii
interveniilor Fondului Structural, pentru perioadele 1989-1993, respectiv 1994-1999.
9 decembrie, 1998 -- Comisia adopt Carta Verde asupra schimbrilor propriei politici.
Curtea Auditorilor public raportul special asupra finanrii, de ctre Comisie, a unor
msuri luate ca rezultat al crizei BSE i opiniilor dezvoltate n interiorul Comisiei.

89

11-12 decembrie, 1998 -- ntlnire a Consiliului European la Viena, Austria. Consiliul


adopt liniile directoare asupra ocuprii forei de munc pentru 1999, decide ntrirea
convergenei politicilor de ocupare pe baza Pactului European al Ocuprii, renun la
aranjamentele de reprezentare a Euro la extern, aprob un plan de aciune pentru stabilirea
spaiului de exerciiu al libertii, securitii i justiiei i adopt strategia de lucru a
Uniunii n 1999.
16 decembrie, 1998 -- Curtea Auditorilor public raportul special asupra coordonrii, de
ctre Comisie, a implementrii msurilor de promovare a egalitii de ans a femeilor n
raport cu brbaii, mpreun cu opiniile Comisiei.
31 decembrie, 1998 -- Olanda depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la
Amsterdam. Consiliul adopt cursurile de convertire fixe i irevocabile ntre monedele
naionale ale celor 11 ri participante i Euro.
1 Ianuarie, 1999 introducerea Euro. Germania i asum preedinia UE. Fixarea
irevocabil a ratei de conversie(vezi i ANEXA 2/II) ntre monedele participante.
Intr n vigoare Sistemul TARGET. Participarea la Burs, datoria public i
conturile naionale n Euro intr n planurile naionale. Pentru firmele private
principiul non-obligativitii i non-prohibiiei. 68
1 Ianuarie 1999 31 Decembrie 2001 -- Perioad de tranziie trecerea n ordine la
Euro n toate sectoarele.
Mai, 1999 -- Comisia emite previziuni la zi pentru rile Euro-zonei.
1 Iulie, 1999 -- Finlanda preia preedinia Consiliului.
1 Ianuarie, 2000 -- Portugalia preia preedinia Consiliului.
1 Iulie, 2000 -- Frana preia preedinia Consiliului
31 Decembrie, 2000 -- Se ncheie mandatul Comisiei curente.
1 Ianuarie, 2001 -- Suedia preia preedinia Consiliului. Grecia adopt moneda unic
(decizia Consiliului din 19 iunie, 2001). Reglementarea (CE) Nr. 1478/2000 a Consiliului
Uniunii fixeaz cursurile de conversie ntre Euro i Drahma greceasc la 340,75 drahme /
Euro.
1 Iulie, 2001 -- Belgia preia preedinia Consiliului.
Finele anului 2001 -- Prealimentarea bncilor i ntreprinderilor cu moned Euro.
Campanie de informare asupra dispozitivelor de securizare a bancnotelor Euro.
1 Ianuarie, 2002 -- Spania preia preedinia Consiliului. Data introducerii Euro n
bancnote i monezi. Circulaia dubl este nc n dezbatere dac monedele naionale s
rmn n circulaie nc 6 luni. Administraiile publice trec definitiv la Euro. bancnotele
68

Alte aspecte procedurale i politice, dup cum urmeaz: (i)Euro devine moneda a 11 state europene; (ii)
Austria, Germania, Belgia, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia; (iii) Monedel
naionale devin subdiviziuni non-zecimale, iar cursurile Euro-monede naionale sunt fixate irevocabil; (iv)
Euro este nc o moned scriptural; (v) Politic monetar comun; (vi) diverse acte legislative sub statutul
juridic al Euro; (vii) noile obligaiuni de stat sunt nominalizate n Euro i multe piee

financiare basculeaz ctre Euro.


90

i monezile Euro sunt puse n circulaie. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Finele trecerii la Euro n administraiile publice. Bancnotele i monezile naionale ncep
s fie retrase. Toate tranzaciile se fac n Euro.
28 februarie 2002 -- monedele i bancnotele naionale sunt definitive retrase din
circulaie (finele perioadei de dubl circulaie) n statele Sistemului European al
Bncilor Centrale.
1 Iulie, 2002 -- Monedele naionale (i bancnotele) nu mai sunt legale. Danemarca
preia preedinia Consiliului. Posibila intenie a Marii Britanii de a adera la zona
Euro.

91

ANEXA II
Valoarea Euro
(1 Ianuarie, 1999 / Cursuri fixe i definitive):
1 EUR =
= 40.3399 BEF
= 1.95583 DEM
= 340.750 GRD
= 166.386 ESP
= 6.55957 FRF
= 0.787564 IEP
= 1936.27 ITL
= 40.3399 LUF
= 2.20371 NLG
= 13.7603 ATS
= 200.482 PTE
= 5.94573 FIM

Franci Belgieni
Mrci Germane
Drahme greceti
Pesetas Spanioli
Franci Francezi
Punte Irlandeze
Lire Italiene
Franci Luxembourghezi
Guldeni Olandezi
Schillingi Austrieci
Escudo Portughezi
Mrci Finlandeze

92

ANEXA III

Euro-Glosar
Banca Central European
Creat oficial n iunie, 1998. Face parte din Sistemul European al bncilor centrale,
mpreun cu 15 bnci naionale ale Uniunii. Statutul BCE i fixeaz drept obiectiv
prioritar stabilitatea preurilor. Sarcinile eseniale cuprind definiia i punerea n practic a
politicii monetare a zonei EURO, conducerea operaiunilor n devize, ca i gestiunea
rezervelor oficiale de schimb ale statelor membre.
Bilete i monede EURO
Cursul legal ncepe din Ianuarie, 2002. Sunt apte bancnote EURO (5, 10, 20, 50, 100,
200 i 500) i opt monede (1 cent/eurocentim, 2, 5, 10, 20, 50 ceni, 1 i respective 2
euro)
Circulaia dubl a monedei
Pentru o perioad limitat de la punerea n circulaie a Euro, n Ianuarie 2002, erau
pstrate n circulaie monedele naionale, n fiecare dintre statele membre zonei.
Cele 11 ri participante au prevzut retragerea practic a tuturor biletelor i
monedelor nainte de luna februarie, urmtor.
Convergena preurilor
Euro poate antrena o reducere a diferenelor de preuri pentru acelai produs al unui stat
membru pentru facilitatea comparrii preurilor pe piaa unic. Un raport al
Comisiei, n 1999, a artat c dispersia preurilor (vezi diferena ntre preurile
maxime i cele minime ale aceluiai produs) era n medie de 16% n Uniune, fa
de, spre exemplu, SUA, de 11%.
Conversia altei monede n Euro
Monedele naionale ale rilor participante aveau statut de sub-uniti Euro, din 1
ianuarie, 1999. Conversia n Euro era reglementat la nivelul Uniunii din 1997.
Regulamentul stipuleaz c numai cursul fix al fiecrei uniti monetare naionale n 1
ianuarie, 1999, poate fi utilizat la conversia n Euro. Cu nelesul c oricare alt curs folosit
este mpotriva aceluiai regulament. Fiecare curs de conversie mai trebuie aplicat cu 6
cifre semnificative, pentru a oferi imaginea exact a fiecrei tranzacii pentru prile
contractuale. Exemplu: 1 euro pentru 40,3399 franci belgieni. Acelai regulament din
1997 decide i sumele zecimale urmare conversiei. Dac, astfel, a treia cifr zecimal este
mai mic de 5 rotunjirea va avea loc la valoarea ntreag inferioar; dac aceeai cifr
este 5 sau mai mare se poate rotunji valoarea la cea ntreag superioar exemplu:
34,875 devine 34,88 Euro.
Eurocities
Un numr de peste o sut de orae europene, n reea lanseaz o iniiativ plurilingv de
popularizare i contientizare a autoritilor locale asupra problemelor monedei unice.
Apare site-ul intitulat Euro Changeover Guide.
93

Faza a 3-a a Uniunii Economice i Monetare


A nceput la 1 Ianuarie, 1999, odat ce Euro devenea moned cu drepturi depline, iar
cursurile de conversie a monedelor naionale ale celor 11 ri participante erau fixate cu
titlu irevocabil. Concomitent, Sistemul European al Bncilor Centrale i asuma
rspunderea politicii monetare a zonei. Mecanismul Cursurilor de Schimb (MCS)
devenea i el operaional, corelnd i monedele rilor pre-in. n fine, Pactul de
Stabilitate i Cretere intra n vigoare n calitate de mecanism prin care statele membre
erau descurajate a permite deficite excessive n finanele publice. Faza 1 a UEM se
desfura ntre 1 Iulie, 1990, i 31 Decembrie, 1993 i corespundea suprimrii ultimelor
restricii la libera circulaie a capitalurilor, cu accent pe convergena economic. La
rndul ei, faza a 2-a UEM ncepea n 1 Ianuarie, 1994, i se ncheia n 31 Decembrie,
1998. Acum erau fcute principalele pregtiri pentru Uniune, cu precdere nfiinarea
Institutului Monetar European, precursor al Bncii Centrale Europene, dar i un ansamblu
de alte reglementri i decizii politice, destinate ameliorrii normelor, calitii i gestiunii
finanelor publice.
Frontloading
Termenul era chiar punerea la dispoziia celor n drept a pieselor i bancnotelor Euro. Era
impus distribuia anticipat a acestora, cel puin de ctre unele organizaii ale
consumatorilor, n folosul publicului mai fragil. Conform Articolului 15 din
Regulamentul Statutului Juridic al Euro, statele membre dein responsabilitatea punerii n
circulaie a biletelor i pieselor respectiv, lipsete aici competena comunitar. Aceasta
este concluzia la care ajungeau i serviciile juridice ale BCE i ale Comisiei. Pentru
precauie i limitarea complicaiilor logistice, comercianii primeau bancnotele i piesele
cu cteva sptmni n avans fa de consumatori nu scap aici o uoar contradicie cu
prevederile Articolelor 10 i 11, din acelai Statut, adic cu tratamentul egal al prilor.
Legea monetar (lex monetae)
Lex monetae este un principiu de drept universal recunoscut, a crei idee de baz este
aceea c fiecare stat:
(a) exercit putere suveran asupra propriei monede;
(b) se abine de la orice aciune asupra monedei altei ri.
Astfel, legislaia Uniunii Europene stabilind statutul legal al Euro este i ea universal
recunoscut iar dispoziiile privind conversia monedelor naionale n Euro, ca i
continuitatea contractelor n curs, sunt respectate n principalele center financiare ale
lumii.
Moneda unic
Euro este moneda unic a statelor membre participante la zona Euro. De la 1 Ianuarie,
1999, monedele naionale ale acestor ri deveneau subdiviziuni ale Euro. O politic
monetar unic pentru zona Euro este condus de Sistemul European al Bncilor
Centrale.
Mondele naionale

94

Au ncetat s existe n cele 11 ri participante care au adoptat Euro la 1 Ianuarie, 1999.


Monedele naionale au fost nlocuite de Euro la aceeai dat la care au devenit
subdiviziunile acestuia.
Pactul de stabilitate i cretere
Cuprinde reglementri viznd garantarea aplicrii efective a procedurii privind deficitele
excessive, prevzute n Tratatul Uniunii (1992). Exist dou texte juridice: primul fixeaz
drept obiective pe termen mediu realizarea de bugete echilibrate sau excedentare i un
sistem de alert rapid, permind detectarea i corectarea din vreme a oricrui derapaj
(de menionat c aici rezid interesul colectiv al statelor membre). Al doilea text
menioneaz calendarul i sanciunile asupra statelor care prezint deficite excesive
persistente. Sanciunile se limiteaz la statele membre Euro i pot varia ntre 0,2 i 0,5%
din PIB, n funcie de gradul de depire a valorii de referin, de 3%. ntr-o prim etap,
sanciunile iau forma unui depozit ne-remunerat, convertit n amend dup doi ani n
cazul n care deficitul nu este ntre timp corectat. Acest pact a fost adoptat la Amsterdam,
n Iunie, 1997.
Perioad de tranziie
Este perioada de la 1 Ianuarie, 1999, cnd Euro a devenit moneda unic a UE, i pn la
31 Decembrie, 2001 (ora zero), cnd bancnotele i monedele Euro au fost introduse iar
monedele naionale i ncepeau retragerea din circulaie. Aceast perioad de tranziie a
fost necesar a permite confecionarea a 13 miliarde de bancnote i 52 miliarde de
monede de pus n circulaie.
Plan de basculare
Fiecare ntreprindere avea nevoie de un asemenea plan. Marile ntreprinderi au nceput s
se pregteasc pentru Euro nc din 1996-97, iar multe dintre ele aveau conturi n Euro
nainte de finele anului 2001. La modul ideal, micile i marile ntreprinderi ar fi trebuit s
ndeplineasc acest plan la timp pentru a putea utiliza sistemele IT i de contabilitate n
Euro pentru un exerciiu complet nainte de 1 Ianuarie, 2002. Cele care nu se ncadrau n
acest termen realizau repede c este imposibil s se opereze legal cu vechea moned dup
aceeai dat.
Politica bugetar
Bugetele i politicile bugetare rmn nc naionale (politici bugetare, n loc de politic
bugetar), sub dubla rezerv a prevederilor Tratatului i Pactului de Stabilitate i Cretere
respectiv a condiiilor economice considerate normale, neinflaioniste i cutnd un
nivel ridicat al ocuprii forei de munc. Obiective:
-

reducerea ratei dobnzilor pe termen lung, n msur s influeneze favorabil


investiiile

contracararea situaiilor conjuncturale nefavorabile

reducerea datoriei publice n favoarea orientrii elastice a cheltuielilor publice ctre


sectoarele productive, impozitrii ctre motivarea muncii i acumulrii rezervelor
necesare impactului bugetar legat de mbtrnirea populaiei

Politica monetar

95

Exist o singur poitic monetar aferent zonei Euro. Aceea a Sistemului European al
Bncilor Centrale (SEBC, cuprinznd Banca Central European i bncile centrale ale
statelor membre). Obiectivul principal al SEBC este stabilitatea preurilor, obiectiv de
altfel nscris n Tratatul Uniunii Art. 105 din Tratat, prgrf.1, cu referire i la Art.2,
referitor la obiectivele Uniunii.
Principiul nici interdicie & nici obligaie (legat de perioada de tranziie la moneda
unic: 1 Ianuarie, 1999 1 Ianuarie, 2002). Era principiul non-impunerii monedei Euro,
iar diriguitorii procesului se fereau n mod ct se poate de deschis de orice poziie fi
de for.
n contractele economice (urmnd a fi) ncheiate, tranzacia nu se efectua n Euro
la iniiativa unei singure pri
Se fcea, apoi, distincia ntre contractele deja ncheiate (existente) i cele n curs
sau urmnd a fi ncheiate. Cele existente i schimbau moneda de tranzacie cel
mai trziu la 1 Ianuarie, 2002. Cele noi se bucurau de libertatea alegerii monedei
de tranzacie pn la aceeai dat.
n particular, i salariile puteau fi vrsate n moneda naional pn la aceeai
dat.
Serviciile publice puteau fi tranzacionate i pltite tot n moneda naional pn la 1
Ianuarie, 2002, dac reglementrile naionale prevedeau, ntre timp, altfel.
Procedura asupra deficitelor excesive
Sunt dispoziii ale Tratatului viznd garantarea ca diferite ri participante la UEM s
evite un nivel de ndatorare nerezonabil, de natur a antrena tensiuni inflaioniste n toat
zona Euro. Ele fixeaz valorile de referin la 3% din PIB pentru deficitul anual al
statelor membre i la 60% din PIB pentru datoria public. ri cu deficite excesive nu pot
adera la UEM.
Programe de stabilitate
Sunt documente pe care rile din zona Euro le prezint n fiecare an Consiliului pentru a
indica i evoluia previzibil a bugetelor i altor variabile economice pe urmtorii trei ani,
cel puin. Ele indic n mod deosebit cum i propun rile n chestiune s ating
obiectivul echilibrului (sau excedentului) bugetar, stabilit n Pactul de Stabilitate i
Cretere. Comisia evalueaz programele naionale i face recomandri Consiliului.
Posibilitatea acordat Consiliului de a se adresa unui stat membru recomandri specifice
n materie de politic economic nainte de aprobaarea propriului program de stabilitate
marcheaz un progres important n politica de coordonare.
Raport de convergen
Acest raport evalueaz performanele unui stat membru pre-in vizavi de criteriile de
convergen i de alte cteva condiii (n mod deosebit autonomia bncii centrale).
Comisia i Banca Central European trebuie s publice raporturi de convergen dup
fiecare cerere de participare la UEM. Raportul Comisiei se cere nsoit de recomandri.
Aceast procedur a fost pentru prima dat aplicat n primvara lui 1998, cnd au fost
evaluate chiar cele 11 ri membre care i lansau Euro n 1 Ianuarie, 1999. ntr-o
recomandare, Comisia estima c fusese atins nivelul nalt de convergen durabil
necesar participrii reuite la moneda unic.
96

Reevaluare
Toate statele membre au nceput reevaluarea datoriilor publice (titlurilor de mprumut) la
adoptarea Euro, n Ianuarie 1999. Cele mai multe dintre ele i-au ajustat valorile
nominale ale titlurilor pentru a evita rezultate aberante. Toate valorile nominale sunt
exprimate n ceni, cu excepia Franei i Olandei, unde sunt exprimate direct n Euro.
Emitenii de datorie privat nu sunt obligai s i renominalizeze titlurile nainte de
Ianuarie, 2002, dar dac o fac sunt ncurajai s urmeze metodologia adoptat de
guvernele lor. n ce privete aciunile i participaiunile, bursele au i nceput s opereze
cu Euro din 1 Ianuarie, 1999. ntreprinderile nu erau inute s i renominalizeze capitalul
nainte de 1 Ianuarie, 2002.
Reguli de rotunjire
Conversia unitilor monetare naionale n Euro este reglemetat precis n vederea
claritii i justeii. Fiecare curs de conversie n jurul valorii de 1 Euro se exprim prin
ase cifre ( ex. 1 Euro = 40,3399 franci belgieni). Nu au loc rotunjiri, nici prescurtri
numerice. Dac dup conversie a treia cifr este egal sau superioar cifrei 5, poate avea
loc rotunjirea superioar ex. 34,875 devine 34,88.
Retragerea bancnotelor i monedelor naionale
rile participante la zona Euro au convenit s ia msuri pentru a-i retrage masa
monetar naional pn n Februarie, 2002. Au mai convenit ca tranzaciile s fie
contractate n Euro pn la finele primei chenzine a lui Februarie, 2002.
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC)
SEBC este compus din Banca Central European (BCE) i bncile centrale naionale
(BCN) ale Uniunii. BCN ale statelor care nu au adoptat Euro sunt autorizate s conduc
politici monetare naionale, dar astfel sunt excluse deciziilor i politicilor monetare
unionale.
Stabilitatea preurilor
Un obiectiv prioritar al politicii economice a UE este stabilitatea preurilor. Se nelege c
inflaia descurajeaz investiiile, erodeaz economiile i pensiile i apas asupra pturilor
srace ale populaiei. Stabilitatea preurilor definit prin rate anuale ale creterii
preurilor nedepind n medie 2%, pe termen mediu este obiectivul dinti al Sistemului
European al Bncilor Centrale.
State membre participante
Sunt cele 11 state membre, desemnate n Mai 1998 de ctre Consiliul efilor de stat i de
guvern europeni drept state ce au adoptat moneda Euro. Grecia devenea ulterior al 12-lea
membru Euroland. Pentru a fi acceptate, aceste state au fost inute s satisfac diferite
criterii de performan economic. Patru state membre Uniunii nu au fost iniial admise n
aceast categorie: Grecia i Suedia, pentru a nu fi satisfcut toate criteriile de
convergen; Marea Britanie i Danemarca, pentru a fi negociat n prealabil opiuni de
non-participare. Timp n care, Comisia preconiza printr-o recomandare ca Grecia s
devin stat membru Euro ncepnd cu Ianuarie, 2001.
TARGET

97

Sistemul de Transfer Expres Automatizat Transeuropean al Reglementului Brut n


Timp Real (TARGET) aparine Euro i funcioneaz ca atare, furniznd un mecanism
fiabil i sigur al plilor transfrontaliere. Scopul principal este destinat nevoilor politicii
monetare unionale a SEBC.
Tratatul Uniunii Europene
Cunoscut i drept Tratatul de la Maastricht, avnd n vedere c termenii si au fost
aprobai la ntrunirea Consiliului European de la Maastricht (Olanda) n Decembrie,
1991. Semnat n Februarie, anul urmtor (1992).
ri apropiate (pr-in)
Este vorba de cele patru (ulterior numai trei, Grecia adernd la Euro) state membre care
nu au adoptat Euro i politica monetar unic n Ianuarie, 1999: Danemarca, Marea
Britanie i Suedia. Grecia adopta Euro n Ianuarie, 2001. Danemarca avea al doilea
referendum pe aceast chestiune n Septembrie, 2000, iar Suedia se pregtete pentru un
referendum similar n 2002. Marea Britanie are nc o opiune de non-participare i va
susine i ea un referendum pentru adoptarea Euro.
Uniunea Economic i Monetar
Oficial adoptat prin Tratatul Uniunii Europene din 1992, UEM desemneaz zona acelor
state ale Uniunii aferent aceleiai monede i politici monetare. UEM intra n vigoare la 1
Ianuarie, 1999, dat la care moneda Euro este cea legal n cele 11 ri n care monedele
naionale devin subdiviziuni ale Euro.
Ziua E
Este numit astfel ziua de 1 Ianuarie, 2002, n care bancnotele i monedele (piesele) Euro
intrau n circulaie n zona Euro: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia,
Olanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Portugalia i Spania.

98

Liviu Ctlin Andrei este nscut n Chitila, judeul Ilfov, n 1954. De formaie
economist, n specializarea comer exterior i relaii economice internaionale din 1978. A
lucrat mai nti n domeniul transporturilor i proiectrii pn la Revoluie, apoi s-a
apropiat de zona academic, ncepnd cu cercetarea n domeniul monedei i finanelor
internaionale. A efectuat stagii de studiu i cercetare n Lituania, SUA i Marea Britanie,
ntre 1992 i 1995, apoi a obinut doctoratul n economie n anul 1996. Un scurt stagiu de
menionat ca director de studii la Institutul European din Romnia (IER) ntre 2001 i
2002. A predat mai nti ocazional discipline legate de economie i finane internaionale
la mai multe universiti, iar d in 1997 activitatea didactic a devenit sistematic la
SNSPA / FAP. Are gradul de confereniar i pred Introducere n Economie (economie
general) i Economie European la diverse programe i forme de studiu ale SNSPA /
FAP.

99

ii
iii

iv
v