coala Naional de Studii Politice i Administrative

Uniunea European. De la Piaa Comun la Moneda Unic

- Recenzie

Prof. Univ. Dr. Ion Ignat

Alexandru Manea
Anul I SPE, FAP

Scoala Naionala de Studii Politice Si Administrative

Prof. Univ. Dr. Ion Ignat (n.20-11-1947), este in prezent profesor in cadrul Facultatii
de Economie si Administrarea Afacerilor ,Universitatea Al. I. Cuza din Iasi. Are ca domenii
de interes Economie mondial, Economie politic (microeconomie), Economie politic
(macroeconomie), Macroeconomie internaional, Echilibrul economic, Integrarea economic
european, Globalizare economic, Teorie economic, Doctrine economice, Economie
mondial. Lucrarea Uniunea European - de la Piaa Comun la moneda unic abordeaz
principalele teme ale procesului integrrii economice i monetare din Europa de Vest, de la
aspectele instituionale la cele funcionale, de la cele economice la cele financiare i monetare,
de la politicile interne promovate n spaiul integrat la relaiile sale cu terii. Lucrarea a aparut
in 2002 la editura Economica si are 200 de pagini.
Aa cum reiese i din titlu, ideea central a lucrrii o reprezint definirea noiunii de
Uniune Europeana dar si prezentarea etapelor parcurse de catre aceasta de la piata comuna la
moneda euro,in prezent. Lucrarea este structurata in 3 mari capitole si anume :
Capitolul 1 Geneza Uniunii Europene ce contine urmatoarele subcapitole si anume:
Originea ideii de Uniune European, Planul Marshall i Uniunea European, Procesul de
integrare economic i formele sale si Avantajele generale ale integrrii economice.
Capitolul 2 Piaa Comun: evoluii i structuri cu urmatoarele subcapitole: Primii pai
spre o Pia Comun European, Tratatul de la Roma, Uniunea Vamal, Formarea Pieei
Comune Agricole, Libera circulaie a factorilor de producie, Politica comunitar a
concurenei, Strategiile industriale ale Comunitii Europene, Instituiile Uniunii Europene,
Crize i reajustri n comunitile europene, Actul Unic European.
Capitolul 3 Uniunea Monetar European care in compozitia sa are urmatoarele
subcapitole: Evoluia spre o Uniune Monetar European, Sistemul Monetar European
(Raportul Werner - precursor al Raportului Delors, arpele monetar european, Sistemul
Monetar European), Acordurile de la Maastricht (Asimetriile Sistemului Monetar European,
Raportul Delors, Tratatul Uniunii Europene, Criteriile de convergen, Convergena real
distinct de cea nominal), Ce reprezint o uniune monetar (Convertibilitatea monedelor,
Libertatea total a micrii capitalurilor, Fixitatea irevocabil a cursurilor de schimb,
Funcionarea unei uniuni monetare ce comport o moned unic, Cursuri de schimb irevocabil
fixe sau moned unic?, Plile internaionale i politica monetar ntr-un regim cu moned
unic, Uniunea Monetar i prelevrile obligatorii, Uniunea Monetar i politica bugetar ,
Uniunea Monetar i Uniunea Politic), De la o Pia Comun la o moned unic ( Triunghiul

Scoala Naionala de Studii Politice Si Administrative

incompatibilitii, Pledoarie pentru o moned unic, Analiza n optica bilan a Uniunii
Monetare, Este Uniunea European o zon monetar optimal?, De la Piaa Unic la euro),
Crearea euro ( Constrngerile legate de trecerea la euro, Scenariul trecerii la euro, Euro i
politicile economice, Instituiile monedei unice, Politica monetar, Politica cursului de
schimb, Politica bugetar), Euro - moned internaional ( Uniunea European n lume, Spre
un Spaiu Comun European, Euro - moned internaional).
n continuare, voi ilustra cteva aspecte dezbtute de Ion Ignat n lucrarea Uniunea
European. De la Piaa Comun la Moneda Unic.
In capitolul 1, autorul prezinta o geneza a constructiei europene de la Planul
Marshall, care a fost primul plan de reconstrucie conceput de Statele Unite ale Americii i
destinat aliailor europeni din Al Doilea Rzboi Mondial, urmand sa prezinte procesul de
integrare economic i formele sale dar si avantajele generale ale integrarii economice.
In cele ce urmeaza voi prezenta pe scurt cateva aspecte despre procesul de integrare
economica si avantajele integrarii economice. Termenul de integrare este folosit i n sens
sociologic pentru a desemna stabilirea unei strnse interdependene ntre prile unei fiine vii
sau ntre membrii unei societi, ale unei uniuni formate din multiple entiti sau din mai
multe grupri de indivizi. Din punct de vedere economic, n literatura de specialitate, termenul
este utilizat att la nivel macroeconomic (integrare regional, integrare european, integrare
internaional, integrare interstatal, etc.) ct i microeconomic (integrarea ntreprinderii 1).
Integrarea economic nu este un scop n sine, ci un mijloc, o cale spre realizarea unor
obiective ca: ridicarea prosperitii tuturor prilor, meninerea pcii prin reducerea ansei de
conflict armat ntre parteneri.2 Accepiunea de mai sus acordata termenului de integrare li se
adaug i distincia care este fcut relativ recent de ctre teoriile integrrii ntre integrarea
formal (ce presupune schimbri ale reglementrilor juridice i de alt natur n direcia
compatibilizrii reciproce i atingerii funcionalitii eficiente a comunitii) i integrarea
informal (care se refer la dinamica produciei, a comerului cu bunuri i servicii i a
sistemelor de comunicaie). Dac integrarea formal depinde direct de iniiative politice,
integrarea informal se desfoar mai mult prin fora mecanismelor civilizaiei europene
actuale . Bela Balassa distinge cinci grade (stadii sau trepte) ale integrrii clasate n ordine
1

Strategie de dezvoltare a unei ntreprinderi prin asocierea, fuziunea sau absorbia altor ntreprinderi, n scopul
creterii capacitii de concuren, sporirii vnzrilor i reducerii costurilor, Dicionar Enciclopedic, vol. III (H-K),
Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999.
2
Andrei Marga - Filosofia unificrii europene.

Scoala Naionala de Studii Politice Si Administrative

cresctoare din punct de vedere al intensitii, fiecare grad reinut fiind constituit din
precedentul la care se adaug un nou element: zona de liber schimb, uniunea vamal, piaa
comun (pia unic sau pia intern unic n cazul Comunitii Europene), uniunea
economic, uniunea economic i monetar sau integrarea economic total.
Dei exist o logic cumulativ a integrrii economice, acest proces nu trebuie vzut
ca un proces linear, n care fiecare grad trebuie s fie realizat nainte de a trece la urmtorul.
Tranziiile ntre diferitele stadii de integrare sunt fluente i nu pot fi ntotdeauna definite cu
claritate. Astfel de exemplu, Comunitatea European a instituit rapid o uniune vamal ca i
elemente ale pieei unice sau ale uniunii economice i monetare (politica agricol comun,
apoi mai trziu Sistemul Monetar European).
Avantajele integrarii economice ar fi, in opinia autorului dac se realizeaz UEM ntre
rile A i B, taxele vamale la importul reciproc din aceste ri sunt eliminate; n consecin,
anumite bunuri, pentru care costurile de producie sunt mai mici n B dect n A, pot fi
importate n ara A. Este ceea ce J. Viner numete efectul de creare de comer.
Dar se poate presupune i c nainte de formarea UV, ara A, ce aplica taxe vamale
identice pentru bunurile din rile B i C, importa anumite bunuri din C, unde costurile de
producie sunt inferioare celor din B.
Dac eliminarea taxelor vamale ntre rile A i B face ca ara A s importe bunul
respectiv din B i nu din C, atunci formarea uniunii vamale antreneaz o deturnare de comer.
In capitolul 2, Piaa Comun: evoluii i structuri sunt prezentate etape constructiei
pietei comune. Sunt prezentate cronologic momentele cheie ale constituirii Pietei Comune
cum ar fi : primii pai spre o Pia Comun European, Tratatul de la Roma, Uniunea Vamal,
Formarea Pieei Comune Agricole, Libera circulaie a factorilor de producie, Politica
comunitar a concurenei, Strategiile industriale ale Comunitii Europene, Instituiile Uniunii
Europene, Crize i reajustri n comunitile europene, Actul Unic European.
In cele ce vor urma voi prezenta cateva aspecte importante ce definesc piata comuna si
constituirea acesteia.
Preocuparea pentru realizarea pietei comune europene a existat chiar de la semnarea
Tratatului de la Roma. Articolul 3 al Tratatului facea referire la eliminarea obstacolelor din
calea liberei circulatii a persoanelor, serviciilor si capitalurilor, iar articolul 8 stabilea

Scoala Naionala de Studii Politice Si Administrative

realizarea treptata a pietei commune, pe parcursul unei perioade de 12 ani. Acest obiectiv nu a
fost nsa atins la termenul stabilit, asa cum se ntmplase cu uniunea vamala. Progresele n
aceasta directie au fost reduse, n special din cauza dificultatii eliminarii unui numar mare de
bariere netarifare din calea liberului schimb.
Diferentele care subzista n domeniul fiscalitatii continua sa denaturize miscarile de
capital dintre tarile membre. Armonizarea fiscala este axata ndeosebi pe eliminarea dublei
impuneri si a altor dezavantaje fiscale, dar se realizaeaza cu dificultate. Propunerile n aceasta
directie, existente nca de la mijlocul anilor 1970 nu au fost n totalitate aplicate, apreciindu-se
ca acesta este un obiectiv pe termen lung.
In capitolul 3 Uniunea monetara europeana care este dealtfel si cel mai important
capitol al lucrarii sunt prezentate etapele constituirii Sistemului Monetar European pana in
zilele noastre cand moneda unica Euro este folosita in multe din tarile europene.
In cele ce urmeaza voi face un scurt rezumat al pozitiei pe care autorul o ia in ceea ce
priveste constituirea Uniunii economice monetare.
Uniunea economic i monetar (UEM) reprezint un pas major n procesul de
integrare a economiilor UE. UEM presupune coordonarea politicilor economice i fiscale, o
politic monetar comun i o moned comun - euro. Cu toate c toate cele 27 state membre
UE particip la uniunea economic, unele ri au dus integrarea mai departe prin adoptarea
monedei unice. mpreun, aceste ri formeaz zona euro.
Decizia de a forma o Uniune economic i monetar a fost luat de Consiliul European
n oraul olandez Maastricht, n decembrie 1991, fiind mai trziu prevzut n Tratatul privind
Uniunea European (Tratatul de la Maastricht). Uniunea economic i monetar reprezint un
pas nainte pentru UE n procesul de integrare economic, nceput n 1957, odat cu crearea
Uniunii. Integrarea economic aduce beneficii mai mari, eficien intern i soliditate
economiei UE, n general i economiilor statelor membre, n particular. Acest lucru ofer i
oportuniti pentru stabilitate economic, pentru intensificarea creterii economice i pentru
un grad mai mare de ocupare a forei de munc de care beneficiaz direct cetenii UE. n
termeni practici, UEM nseamn:

Coordonarea elaborrii politicilor economice ntre statele membre

Scoala Naionala de Studii Politice Si Administrative

Coordonarea politicilor fiscale, n special prin stabilirea de limite pentru datoria i

deficitul public

O politic monetar independent coordonat de Banca Central European (BCE)

Moneda unic i piaa unic
n cadrul UEM, nu exist o singur instituie responsabil de politica economic. n

schimb, responsabilitatea este mprit ntre statele membre i instituiile UE. Principalele
pri implicate n UEM sunt:

Consiliul European stabilete principalele orientri ale politicii economice i

monetare

Consiliul UE (Consiliul) coordoneaz elaborarea politicii economice a UE i

decide dac un stat membru poate sau nu s adopte moneda unic

Eurogrupul coordoneaz politicile de interes comun pentru statele membre din

zona euro

Statele membre fixeaz bugetele naionale ntre limitele stabilite pentru deficitul i
datoria public i stabilesc politici structurale proprii cu privire la pieele muncii,
pensiilor i capitalurilor

Comisia European monitorizeaz performana i conformitatea

Banca Central European (BCE) stabilete politica monetar, avnd drept obiectiv
principal stabilitatea preurilor .

Parlamentul European - mparte cu Consiliul sarcina formulrii legislaiei i supune

guvernana economic scrutinului democratic, n special prin intermediul noului
dialog economic.
n termeni generali, Uniunea economic i monetar reprezint un pas nainte n

procesul de integrare economic. Gradele de integrare economic pot fi mprite n ase pai:

Zona de comer preferenial (cu taxe vamale reduse ntre anumite state)
Zona de liber schimb (fr taxe vamale pentru anumite bunuri sau pentru toate
bunurile ntre rile participante)

Scoala Naionala de Studii Politice Si Administrative

Uniunea vamal (cu aceleai taxe vamale externe pentru rile tere i o politic
comercial comun)

Piaa unic (cu norme comune privind produsele i cu libera circulaie a mrfurilor, a
capitalurilor, a persoanelor i a serviciilor)

Uniunea economic i monetar (o pia unic cu o moned i o politic monetar

comune)

Integrarea economic complet (toate elementele enumerate mai sus la care se adaug
politici fiscale i alte tipuri de politici economice armonizate).
La data crerii Uniunii Europene , n 1958, sub forma Comunitii Economice

Europene, scopul a fost acela de a realiza o uniune vamal i o pia comun pentru
agricultur. Ulterior, aceast pia comun limitat a fost extins pentru a se crea o pia unic
i pentru bunuri i servicii, pia care a fost realizat, n mare msur, pn n 1993. n
prezent, Uniunea European se afl la pasul al cincilea al acestui model. Integrarea economic
progresiv nu a nceput odat cu decizia de a crea moneda unic: este vorba despre un proces
de lung durat, care face parte din istoria UE i constituie una dintre cele mai mari realizri
ale acesteia.
n opinia mea, aceast lucrare reuete s prezinte ceea ce i-a propus i anume
construcia, dezvoltarea i ntr-o oarecare msur, consolidarea Uniunii Europene i a
instituiilor sale reprezentative.