Academia de Studii Economice Facultatea de Management si Administratie Publica

Dezvoltarea regionala

Dezvoltarea regional

1. Conceptul de regiune Regiunea de dezvoltare este un teritoriu care formeaz din punct de vedere geografic o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social i economic1. Regiunea de dezvoltare este delimitat pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul reducerii dezechilibrelor teritoriale majore ntre ariile cele mai dezvoltate i ariile cele mai puin dezvoltate; n acelai timp reprezint cel mai bun cadru de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional2. n Declaraia de la Bordeaux din 1978, reprezentanii Puterilor Locale i Regionale considerau regiunea ca un element fundamental al bogiei unei ri, exprimnd diversitatea cultural i animnd dezvoltarea economic. Dreptul ceteanului european la regiune este expresia identitii omului european. Adunarea Regiunilor Europei (ARE), n 1996, a adoptat Declaraia asupra Regionalismului n Europa. Regiunea este vzut ca entitatea public teritorial corespunztoare nivelului imediat inferior celui de stat i dotat cu un guvern care dispune de puteri politice proprii. Competenele regiunii pot viza: politica economic regional, amenajarea teritoriului, politica n materie de construcii i locuine, infrastructuri de telecomunicaii i transport, energia, mediul, agricultura, piscicultura, educaia, cultura, media, sntatea public, turismul, petrecerea timpului liber, sportul, poliia, securitatea public. Regionalismul este n interiorul unui stat tendina de a promova dezvoltarea vieii i a organizrii regionale, iar pe plan internaional ca o tendin de a afirma solidaritatea i de a promova dezvoltarea unui grup de naiuni, cu interese comune.3 Dup prerea lui Charles Ricq, regionalismul este rezultatul unui proces de jos n sus, de contientizare de ctre unele comuniti a unor dezechilibre regionale, a subdezvoltrii economice, a alienrii etnoculturale, a centralismului statului etc. Regionalizarea este procesul de sus n jos, prin care statele
1 2

Definiie conform Parlamentului European, Carta comunitar a regionalizrii (1988) G. Erdeli, Dicionar de geografie uman, 1999 3 Adrian Liviu Ivan, Federalism i regionalizare n context european, definiia conform Encyclopaedia Universalis

contientizeaz dezechilibrele regionale (i fenomele adiacente) i trec la descentralizarea sistemului politico-juridic prin instituionalizare la nivel regional. 2. Conceptul de dezvoltare regional

2.1.Cadru legislativ Legea nr. 315 /20044 privind dezvoltarea regional n Romnia definete politica de dezvoltare regional ca ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele administraiei publice centrale, de autoritile administraiei publice locale i organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socio-economici implicai, n scopul asigurrii creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i al reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene. Regiunile de dezvoltare sunt zone care cuprind teritoriile judeelor n cauz, respectiv ale municipiului Bucureti, constituite n baza unor convenii ncheiate ntre reprezentanii consiliilor judeene i, dup caz, ai Consiliului General al Municipiului Bucureti, i funcioneaz n baza prevederilor prezentei legi. Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial (NUTS II), existent n Uniunea European. n Romnia, conform art. 4 din legea 315 /2004, regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ- teritoriale i nu au personalitate juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale. Regiunea de dezvoltare este o unitate fr rol administrativ, fr personalitate juridic, cuprinznd teritoriile unui grup de judee, sau al Municipiului Bucureti, format prin libera asociere a Consiliilor Judeene, cu acordul Consiliilor Locale, respectiv al Consiliilor Locale ale Municipiului Bucureti, care constituie cadrul de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional n Romnia (Legea nr.151/1998 privind Dezvoltarea Regional n Romnia).
4

http://www.adrnordest.ro/index.php?page=LIBRARY_LAW

2.2.Consideraii generale Politica dezvoltrii regionale reprezint un ansamblu de msuri adoptate la nivel comunitar, destinate sprijinirii regiunilor slab dezvoltate, avnd ca obiectiv crearea sau restabilirea unui echilibru relativ n activitile economice, nivelul de trai, repartiia populaiei etc. Scopul politicii regionale comunitare este de a asigura o dezvoltare echilibrat a regiunilor situate pe teritoriul comunitar, prin reducerea disparitilor economice i decalajelor existente ntre diferite state membre i ntre diferite regiuni ale acestora. Un model pragmatic de definire i clasificare a regiunilor la nivelul Uniunii Europene a fost conceput pentru a uura identificarea regiunilor cu probleme i implementarea funcional a politicii regionale. NUTS (Nomenclature de Units Territoriales Statistiques) este baza de referin unitar a statisticii regionale n Uniunea European. NUTS 1 definete macroregiunile, iar NUTS 2 unitile de baz ale politicii regionale descentralizate. Dezvoltarea regional are o accepiune global, dar se caracterizeaz i printr-o suprapunere a sferei coninutului, instrumentelor, tehnicilor de realizare cu alte domenii cu care se creeaz o confuz asimilare: dezvoltare local, dezvoltare durabil, dezvoltare economic, amenajarea teritoriului. Este un concept nou, care semnific nu doar impulsionarea i diversificarea activitii economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului i mbuntirea nivelului de trai5, ci i un ntreg mediu de susinere i adaptare a aciunilor durabile care converg cu domeniile de competen ale regiunii (Violeta Pucau, 2000). Politica de dezvoltare regional este ansamblul msurilor planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri ageni economici, cu scopul asigurrii unei creteri economice, durabile i dinamice, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local6. Politica de dezvoltare regional mai poate fi definit ca ansamblul de msuri pe care autoritile guvernamentale centrale, le iau n favoarea dezvoltrii socio-economice a regiunilor defavorizate. Principiul enunat se regsete la nivelul rilor membre, dar i al Uniunii Europene n ansamblu, prin politica pe care o dezvolt la nivel comunitar 7.

Mariana Luntrau, Integrarea european ntre globalizare i regionalizare, articol din Elisabeta Roca, Teorie si practic n dezvoltarea regional, 2005 6 Mariana Luntrau, idem 7 G. Pascariu, I. Tristaru, Politica de dezvoltare regional, 2000

Principalele domenii vizate de politica regional, identificate de Mariana Luntrau sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, mbuntirea infrastructurii, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltarea rural, sntatea, educaia, cultura. Pentru realizarea acestor obiective, sunt necesare investiii strine directe. Natura dezvoltrii regionale poate fi funcional sau teritorial. Dezvoltarea funcional este pus n practic de agenii maximizatori, care i vor utiliza atuurile economice pentru a maximiza eficiena. Se ajunge la specializarea fiecrui decupaj spaial n activitile pentru care este cel mai bine dotat, pentru atingerea optimului. Dup aceast faz, are loc integrarea interspaial. Optimul este obinut spontan i permite dezvoltarea cea mai rapid. Spaiul poate limita sau diferenia procesul de integrare, dndu -i o form particular. Insuficiena modelului dezvoltrii funcionale a determinat elaborarea modelului dezvoltrii teritoriale, care are ca genez noiunea de nevoi fundamentale n economie i apariia conceptelor de ecodezvoltare, gndire ecologic etc. Rupndu-se de logica fundamental a vieii economice, prin acest model se revine la o viziune teritorial, n cadru local, prin valorificarea resurselor locale, cu participarea populaiei. Dezvoltarea va rspunde n mod real nevoilor populaiei. Dezvoltarea teritorial face referire la nevoile de baz, dezvoltare comunitar, resurse locale, economie informal, inovaii cu caracter local. Avantajele adoptrii unei perspective regionale sunt: un grad crescut de adecvare a strategiilor la resursele i potenialele locale; oportuniti crescute de participare public; creterea responsabilizrii instituiilor publice locale i regionale; reducerea distantelor sociale dintre instituii i ceteni. Dezavantajele aferente sunt: creterea aparatului birocratic (prin necesitatea dezvoltrii unui aparat administrativ eficient) eficiena sczut a acestui aparat birocratic delegarea unor responsabiliti asumate de nivelul central celui regional implic lipsa expertizei i a experienei necesare confruntrii cu noile cerine; apariia concurenei ntre regiuni i posibilitatea dublrii inutile a unor cheltuieli publice; presiuni separatiste din partea unor regiuni mai ales din partea celor istorice (premiza dezvoltrii regionale este de a eroda intensitatea sentimentului identitii

naionale i de a favoriza apariia unei identiti europene, pe seama existenei unei identiti regionale); opoziie politic din partea guvernelor centrale i locale care pierd din putere Aceste dezavantaje pot fi minimalizate prin maniera de adoptare i de implementare a politicii regionale de dezvoltare.

2.3.Dezvoltarea durabil Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cu siguran cea dat de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) n raportul "Viitorul nostru comun",cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland: "dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi". Dezvoltarea durabil urmrete i ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situaie n care se regsete un raport de tipul om/mediu, fie ca e vorba de mediu nconjurtor, economic sau social. Dei iniial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o soluie la criza ecologic determinat de intensa exploatare industriala a resurselor i degradarea continu a mediului i cauta n primul rnd prezervarea calitii mediului nconjurtor, n prezent conceptul s-a extins asupra calitii vieii n complexitatea sa, i sub aspect economic i social. Obiect al dezvoltrii durabile este acum i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu numai ntre generaii. Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabila a Uniunii Europene, creia i-a fost adaugata o dimensiune externa la Barcelona, n anul 2002. Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic, al cror fundament l reprezint n primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele capitalului natural. 3. Componentele dezvoltrii regionale8 3.1.Dezvoltarea instituional9
8 9

Violeta Pucau, Dezvoltarea regional, 2000 Violeta Pucau, Dezvoltarea regional, 2000

Dezvoltarea instituional este mijlocul prin care instituiile devin apte s mobilizeze de o manier eficace resursele umane i financiare disponibile. Este similar unor alte concepte, precum ntrirea instituiilor, gestiunea sectorului public, administrarea dezvoltrii. Susinerea instituiilor de administraie i gestiune a fost scopul Fundaiilor Rockefeller i Ford n anii 1950 1960. n anii 1960 1970 Agenia American de Dezvoltare Informaional i-a propus ntrirea instituional. Dezvoltarea instituional se refer i la capacitatea unei instituii de a folosi eficient resursele. Mobilizarea se poate face pornind din interior, prin gestionari instituionali, sau din exterior, prin intermediul guvernelor sau al ageniilor de dezvoltare. Se poate referi la: sisteme de gestiune, schimbri instituionale, planificare, politici de resurse umane, formare, gestiune financiar i programare, procese bugetare, contabilitate, ntreinere. Unele instituii sunt mai eficace dect altele, anumii factori fiind utili n nelegerea acestui aspect: factori exogeni, rolul determinant al unui individ sau grup de indivizi, o programare eficace i o bun aplicare a programelor de dezvoltare instituional, o aplicare efectiv a tehnicilor de management, o politic de preuri adecvat, un angajament suficient de profund. Pentru creterea i dezvoltarea capacitilor instituionale, pot fi incitate autoritile s ia la cunotin despre problemele instituionale (prin seminarii de sensibilizare a decidenilor, prin implicarea organismelor interesate s identifice limitele instituionale i avantajele ntririi instituiilor, prin utilizarea presei i a altor canale de comunicaie n vederea mobilizrii grupurilor interesate etc.) i poate s fie acordat prioritate activitilor puin concureniale i puin specifice. 3.2.Dezvoltarea economic Dezvoltarea economic este rezultatul unei politici definite pe plan naional, care const n adoptarea unor msuri macroeconomice dar i structurale care s favorizeze eficacitatea pieei, dar i mbuntirea general a nivelului de trai10. Este o proiecie a dezvoltrii sectoarelor i ramurilor economice.

10

Violeta Pucau, Dezvoltarea regional, 2000

Trebuie s existe o complementaritate ntre politicile macroeconomice, structurale i teritoriale, deoarece reuita reformelor economice i structurale depinde de stimularea antreprenoriatului local i regional, politicile naionale se sprijin pe dinamismul colectivitilor locale i deoarece colectivitile teritoriale dinamice pot ntri coeziunea social. Progresul economic este un factor cheie pentru dezvoltarea uman11, bazat pe creterea Produsului Intern Brut i capitalul uman. Romnia se afl ntr-o dilem n ceea ce privete creterea economic, realizat n asociere cu dezvoltarea uman. La Summit-ul Mileniului (2000), intitulat Rolul Naiunilor Unite n secolul XXI, 191 de ri, inclusiv Romnia, au adoptat Declaraia Mileniului, agenda secolului XXI n domeniul stabilitii internaionale,securitii i dezvoltrii. Creterea economic este un instrument pentru realizarea obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Ar trebui s conduc la reducerea srciei gospodriilor, prin creterea economiilor i investiiilor n activitatea de dezvoltare uman. De asemenea, creterea economic duce la creterea veniturilor bugetare, necesitnd politici aplicabile n domeniul dezvoltrii umane. Obiectivele de dezvoltare (fiecare coninnd mai multe inte, specifice) ale mileniului n Romnia sunt surprinse de Daniela Dumitrescu, n Romnia: regiunile de dezvoltare. Dispariti socio-economice (2008): 1. Reducerea srciei extreme 2. Asigurarea educaiei la nivel primar i secundar 3. Promovarea egalitii ntre sexe i creterea participrii sociale a femeilor 4. Scderea mortalitii la copii 5. mbuntirea sntii maternale 6. Asigurarea unei dezvoltri ecologice durabile 7. Dezvoltarea comunicaiilor i societii informatizate Raportul asupra obiectivelor de dezvoltare ale mileniului n Romnia a identificat drept probleme fundamentale creterea inegalitilor sociale n societate i srcia cronic, ce determin disparitile sociale. De asemenea, raportul avea scopul de a construi profile regionale de dezvoltare uman. n 1997 a avut loc o prim operaionalizare a conceptului nou de dezvoltare regional, cnd au fost delimitate cele opt regiuni de dezvoltare, ce urmau s primeasc

11

Daniela Dumitrescu, Romnia: regiunile de dezvoltare. Dispariti socio-economice, 2008

asisten financiar n cadrul politicilor Uniunii Europene de dezvoltare regional. Cele opt regiuni nu erau uniti administrative, ci teritoriale. De asemenea, au fost stabilite 15 arii culturale, sub forma unor grupuri de judee, n interiorul acestor regiuni de dezvoltare, care se confruntau cu provocri n domeniul dezvoltrii umane. Mariana Luntrau, n Integrarea european ntre globalizare i regionalizare, susine c problema trecerii de la o cretere i dezvoltare economic, avnd ajutorul naturii, la una n care mediul, ca i relaia oamenilor cu natura, s reprezinte un scop, nu este o trecere uoar, ci dificil i realizabil pe termen lung. Ea trece n revist teoriile privind creterea regional, afirmnd c acestea au cunoscut o evoluie gradual, de la tratarea regiunilor ca elemente non-spaiale ale economiei, i apoi considerarea spaiului n mod explicit. Modelele tradiionale, non-spaiale, considerau ratele de cretere regional ca fiind derivate din rata naional de cretere economic, neinfluennd rata de cretere la nivel naional. Modelele neoclasice (Solow, Swan) abordeaz dou componente: problema alocrii n plan regional a factorilor de producie i a migraiei acestora i relaia dintre factorii de producie i schimburile tehnologice. Ipotezele acestei teorii sunt competiia perfect, utilizarea deplin a factorilor de producie i mobilitatea lor perfect. Modelul cauzalitii cumulative i cel bazat pe potenialul de export (Kaldor, Dixon, Thirlwall) susin c atunci cnd regiunile au o economie specializat i exploateaz economiile de scar, crete productivitatea i are loc o dezvoltare rapid, determinnd un avantaj de competitivitate. Acest aspect se refer la ramurile industriei prelucrtoare, care i pot crete exportul. Abordarea spaial accentueaz dimensiunea regional, iar creterea economic este orientat spaial. Teoria polilor de cretere se refer la faptul c un element propulsor poate afecta, prin antrenare, ntreprinderile i regiunile aflate n incindena lor. Teoria centru-periferie (Friedmann) pune accent pe dominarea centrului asupra periferiei i pe legturile de schimb reciproce ntre orae i ntre regiuni. Centrul difuzeaz progresul tehnic i inovaia spre periferie. Teoria aglomerrii se refer la faptul c economiile de aglomerare sunt rezultatul asocierii geografice a unui numr mare de activiti economice, din aceleai sau diverse ramuri.

Dezvoltarea economic se realizeaz prin modelele de cretere i prin indicatorii puterii economice: indicatori clasici sau tradiionali (prezint n mod singular o gam de factori: productivitate, structur sectorial, rata omajului), indicatori ai modernizrii (examineaz capacitatea inovativ i orientarea viitoare a regiunilor) i indicatori ai competitivitii (analizeaz abilitatea regiunilor de a-i menine poziia pe o pia competitiv, integrat i n continu cretere). Exist o legtur consacrat ntre dezvoltarea economic i mediu, dezvoltarea durabil implicnd o dezvoltare moderat i o atitudine respectuoas fa de mediu, pentru a asigura supravieuirea ecosistemelor. 3.3.Managementul teritorial12 Managementul teritorial se refer la conducerea unei entiti teritoriale de ctre colectivitile publice, n scopul dezvoltrii regiunii. Reprezint un ansamblu de modaliti particulare, de elaborare i de aplicare a politicilor publice, lund n considerare dimensiunea lor teritorial i avnd ca finalitate favorizarea unei dezvoltri autonome i creatoare n sensuri multiple i creterea marjei de manevr organizaional a colectivitii publice, graie lurii n considerare a producerii de noi teritorii13. Elaborarea i aplicarea oricrui proiect, program sau politic public exercit ntotdeauna un impact teritorial mai mult sau mai puin direct. O prim influen este asupra teritoriului, influennd repartiia fizic a activitilor dintr-o regiune dat, sau chiar regulile formale de utilizare a terenurilor; Impactul asupra teritorialitii (neleas ca zon de suveranitate a statului) se refer la modificarea modului de relaionare dintre actorii colectivitii, prin mai multe mijloace: prin dezvoltarea reelei tehnice de transport i comunicaii; prin modificarea unor elemente ce in de colectivitate (imagine, know-how, cultur colectiv proprie, resurse umane) i care stimuleaz capacitatea de dezvoltare, schimbare i inovare a actorilor regiunii; prin maniera de implicare a colectivitii n elaborarea i aplicarea policitilor publice etc.

12 13

Violeta Pucau, Dezvoltarea regional, 2000 Violeta Pucau, Dezvoltarea regional, 2000

Finalitatea strategic a managementului teritorial presupune orientarea ctre producerea de noi teritorii n sensul unei dezvoltri, nu o simpl cutare a creterii economice pe termen scurt, ci o dezvoltare care presupune o cretere complex, multidimensional i durabil. Ca finalitate operaional, se consider ajutorul dat colectivitilor publice de a trata dificultile specifice generate de adugarea de noi teritorii. Teritoriul este generat de spaiu, nu se reduce la acesta. Este rezultatul unei aciuni conduse de un actor, care delimiteaz spaiul. De asemenea, este rezultatul construciei istorice a societii. Pot fi identificate dou tipuri de teritorii. Teritoriul instituional este al statului i al ceteanului, delimitat de o frontier, cuprinznd ansamblul fiinelor vii, resurselor i relaiilor dintre acestea. Relaiile din teritoriu pot fi de natur fizic (strzi), social, economic, politic sau cultural. Este foarte important integrarea elementelor i relaiilor, cu att mai mult n contextul schimbrii actorilor i finalitilor. Teritoriul relaional corespunde ntreprinderii, utilizatorului i locuitorului, fiind definit prin legtura sa cu piaa. 3.4.Dezvoltarea local Dezvoltarea local este un demers de dezvoltare teritorial local, incluznd aspecte economice, sociale, culturale, politice, prin favorizarea dezvoltrii endogene, mobiliznd ansamblul mijloacelor umane i financiare care concur la aceasta i asigurnd convergena lor. Se refer la implicarea tuturor actorilor interesai (grupuri asociative, socio -profesionale, alei locali), dar i a populaiei locale. i are sursele n Frana, n mediul rural, la nceputul anilor `70 i a fost creat de jos n sus, de ctre actorii locali care se opuneau dezvoltrii descendente. Omul era plasat n centrul economiei i se dorea obinerea solidaritii i implicarea ceteanului. B. Pecqueur susine c dezvoltarea local reflect capacitatea grupurilor localizate de a se adapta la constrngerile internaionalizrii concurenei plecnd de la potenialurile de organizare care le sunt proprii. Este vorba de traiectorii care pun n joc un proces de transformare social,n care intervin i se conjug factori economici, culturali, politici, ecologici.

Mijloacele la care face apel dezvoltarea local sunt crearea unui veritabil parteneriat n care se asociaz aspectele economice, sociale i culturale ale dezvoltrii i adunarea unui numr mare de ceteni i parteneri interesai, care stpnesc n comun situaia.

3.5.Amenajarea teritoriului n acord cu principiile dezvoltrii durabile, obiectivele amenajrii teritoriului sunt: Dezvoltarea economic i social echilibrat prin respectarea specificului fiecrei regiuni mbuntirea calitii vieii oamenilor i a colectivitilor Managementul responsabil al resurselor naturale i protecia mediului Utilizarea raional a pmntului Amenajarea teritoriului include politica regional deoarece nglobeaz toate politicile care trateaz organizarea spaiului. Ca urmare a multitudinii de probleme regionale, apar numeroase instrumente de optimizare a teritoriului, printre care: Subvenionarea firmelor Politica sectorului public Controlul direct Mobilitatea medie a factorilor de producie Politicile spaiale implicite (monetar, fiscal, agrar, sectorial) Investiiile n favoarea regiunilor mai puin dezvoltate Modificri la nivelul infrastructurii Utilizarea proprietii firmelor i controlul statului Controlul aplicat regiunilor ca nuclee congestionate Criza economic modific prioritile politicii economice, n sensul reorientrii eforturilor n vederea ajustrii i stabilizrii dezechilibrelor macroeconomice fundamentale, a realocrii resurselor i realizrii echilibrului teritorial. Din aceste cauze, Violeta Pucau identific anumite aspecte i schimbri, care stau la baza orientrii strategiilor de dezvoltare teritorial: Disparitile regionale, care conduc ctre o nou imagine a spaiului, chiar n condiiile n care un numr mare de regiuni reuesc s realizeze creterea economic; Formele de organizare a sistemului productiv; Modificrile care apar n structura cererii i a consumului;

Dezvoltarea sistemelor de transport i de comunicaii legate de noile activiti industriale. Astfel, prin modificarea politicilor regionale, creterea regional este vazut printr-o

strategie modern ca inovaie, se promoveaz n locul centralizrii, descentralizarea, dinamica se orienteaz nspre flexibilitate, tehnologie etc. Conjugarea amenajrii teritoriului cu dezvoltarea durabil duce la consacrarea a trei obiective: Organizarea unor orae durabile, limitnd expansiunea urban, creterea deplasrilor i preponderena automobilului; Controlarea mobilitii interurbane, cutnd, printr-o mai bun combinaie a mijloacelor de transport, s se limiteze costurile infrastructurii i impactul lor asupra mediului nconjurtor, veghindu-se ca regiunile cele mai dinamice s nu mobilizeze doar n profilul lor investiiile; Conservarea i valorizarea atuului pe care l reprezint spaiul rural pentru generaiile urmtoare; Politicile de amenajare i de dezvoltare a teritoriului i propun ca obiective asigurarea anselor fiecrui cetean i promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului teritoriu, corectnd inegalitile i redresnd situaiile datorate condiiilor geografice, demografice i economice defavorabile. Amenajarea teritoriului este un proces care presupune: Scoaterea din izolare a teritoriului, prin politici de creare i susinere a infrastructurii de comunicaii, prin aciunea regiunilor (complementare aciunii naionale), prin aciuni demarate la iniiativa actorilor locali i prin intermediul noilor tehnologii de informare i comunicare (NTIC); Organizarea teritoriului de ctre regiuni, prin planuri regionale generale sau sectoriale, ajungndu-se la individualizarea ariilor urbane, n raport cu zonele rurale i oraele mai mici, acest aspect rsfrngndu-se la nivelul instituiilor i al planificrii; Implantarea activitilor economice, prin redistribuirea acestora n teritoriu i repartiia echilibrat a forelor de producie n teritoriu;

Concluzii Uniunea European are o preferin pentru nivelul regional de intervenie. nc de la nceputul construciei europene, una dintre perspectivele ce au animat acest proces a fost unificarea statelor membre ntr-o structur federativa n care graniele naionale sa fie nlocuite de cele regionale. Noua definiie a dezvoltrii trebuie s ia n considerare aspectele economice, sociale i culturale. Progresul nu mai este doar economic ci i social, el traducndu-se prin ameliorarea nivelului i a calitii vieii, a nivelului de instrucie etc14 Schimbrile condiiilor de via i accelerarea ritmului su, omogenizarea cultural impus de mass-media, interdependena economic mondial i ameninrile pe care toate acestea le reprezint pentru viitorul apropiat al oamenilor, provoac frustrri identitare i duc la creterea insecuritii vieii, motive pentru care oamenii caut un refugiu n proximitatea afectiv a comunitii. Regiunea este considerat ca fiind rspunsul la nevoia de identitate a oamenilor, nevoie pe care statul naional nu o mai poate satisface.

14

Radu Cristian Barna, Globalizare si teorii ale dezvoltarii, suport de curs