Sunteți pe pagina 1din 24

MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE

UNIVERSITATEA DIN ORADEA


FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril)

TEZ DE DOCTORAT
(Rezumat)

UTILIZAREA MECANISMELOR SPECIFICE POLITICII DE


DEZVOLTARE REGIONAL A UNIUNII EUROPENE PENTRU
CRETEREA COMPETITIVITII REGIONALE A ROMNIEI

Conductor tiinific:
Prof. univ.dr. Mihai Berinde

ORADEA
2013
1

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei

CUPRINS
Lista de acronime
Cuprins tabele i figuri
Lista anexelor
Introducere
Capitolul I. Politica de dezvoltare regional a UE
1.1. Cadrul conceptual al politicii de dezvoltare regional a UE
1.1.1. Dezvoltare i economia dezvoltrii versus regiuni i economia regional
1.1.2. Dezvoltare regional i specificitatea cadrului conceptual al politicii de dezvoltare
regional a UE
1.1.1. Scurt istoric al politicii de dezvoltare regional a UE
1.2. Aplicarea politicii de dezvoltare regional a UE i evoluia instrumentelor acesteia
1.3. Principiile i obiectivele politicii de dezvoltare regional a UE 2007-2013
1.4. Politica de dezvoltare regional a UE n perioada 2014-2020
Concluzii pariale
Capitolul II. Politica de dezvoltare regional n Romnia
2.1. Evoluia i caracterizarea actualei politicii de dezvoltare regional a Romniei
2.2. Planificarea i guvernarea strategic a politicii de dezvoltare regional n Romnia
2.3. Poziia Romniei n perioada 2007-2013 nivelul absorbiei i tendina de convergen
regional comparativ cu alte state Est-Europene
Studiu de caz: Tendina de convergen/divergen regional n statele Est-Europene. Cazul
Romniei
2.4. Cteva consideraii cu privire la dezbaterea actual despre regionalizarea i
reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei
Concluzii pariale
Capitolul III. Competitivitatea regional
3.1. Cadrul conceptual al competitivitii
3.1.1. Evoluia conceptului de competitivitate
3.1.2. Perspective complementare i direcii de dezvoltare viitoare ale conceptului de
competitivitate
3.2. Evoluia conceptului i factorii care determin competitivitatea regional
3.2.1. Implicaiile teoriilor competitivitii asupra competitivitii regionale
3.2.2. Factorii competitivitii regionale:
3.3. Indicatorii competitivitii regionale
3.3.1. Indicatorul competitivitii regionale la nivelul UE
3.3.2. Indicatori ai competitivitii regionale la nivel naional Studiu de caz: Marea
Britanie
Concluzii pariale
Capitolul IV. Competitivitatea regional versus politica de dezvoltare regional
4.1. Rolul instrumentelor politicii de dezvoltare regional n stimularea competitivitii
regionale
4.1.1. Fondul de Coeziune FC
4.1.2. Fondul European de Dezvoltare Regional FEDER
4.1.3. Fondului Social European FSE:
4.2. Implicaiile competitivitii regionale asupra politicii de dezvoltare regional

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril) Tez de doctorat Rezumat


4.3. Inovarea regional pilon al competitivitii regionale i obiect al politicii de dezvoltare
regional
Concluzii pariale
Capitolul V. Competitivitatea regional i inovarea n Romnia
5.1. Determinanii competitivitii regionale matricea de evaluare a competitivitii
regionale
5.2. Analiza comparativ a competitivitii regionale a Romniei
5.3. Inovarea regional n Romnia
Concluzii pariale
Capitolul VI. Stadiul implementrii POR 2007-2013 i impactul asupra competitivitii
regiunii Nord-Vest
6.1. Situaia actual a implementrii POR 2007-2013 la nivel naional i regional
6.2. Studiu de caz: Evaluarea impactului POR 2007-2013 asupra competitivitii n regiunea
Nord-Vest a Romniei
Metodologia de cercetare
Rezultatele cercetrii
6.3. Recomandri de programare a POR n perioada 2014-2020 pentru regiunea Nord-Vest
i Romnia n baza rezultatelor cercetrii
Concluzii pariale
Concluzii i recomandri finale
Bibliografie
Anexa 1 - Chestionar evaluare impact POR Regiunea Nord Vest
Anexa 2 - Interviu evaluare impact POR Regiunea Nord Vest

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei
Introducere
Tema de cercetare pe care ne-am propus s o investigm n prezenta lucrare const n
identificarea impactului politicii de dezvoltare regional a UE asupra competitivitii regiunilor
europene, n general, a regiunilor Romniei, n particular, prin utilizarea instrumentelor specifice
de care dispune politica regional. Analiza evoluiei i stadiului actual ale politicii de dezvoltare
regional a UE, precum i identificarea efectelor pe care implementarea acestei politici le are
asupra competitivitii regionale are ca scop final identificarea unui model de cretere a
competitivitii regionale prin intermediul fondurilor structurale.
Actualitatea temei este asigurat de dezbaterile care au loc la ora actual att pe plan
naional, ct i european i internaional. n momentul de fa, tiina regional este un subiect de
maxim actualitate care se dezvolt accelerat sub impactul unor fenomene ce marcheaz
puternic acest secol: dezvoltarea tehnologiilor avansate; evoluiile ocuprii i omajului;
schimbrile n plan ecologic i n planul mediului natural; contientizarea identitii regionale i
locale. Dezvoltarea regional a devenit o preocupare important nu numai a decidenilor la nivel
naional, dar i a organizaiilor internaionale n urma accenturii fenomenului globalizrii i a
unor factori ce au amplificat diviziunea spaial a muncii (Fistung et al. 2005, p.72). La nivelul
UE, principala provocare este, n special, identificarea surselor care determin variaia
performanelor obinute la nivel regional i identificarea nevoilor de asisten financiar ale
regiunilor pentru a putea formula politici eficiente n rezolvarea problemelor de ordin social sau
economic care pot aprea ca urmare a disparitilor regionale (Stierle-Von Schutz et al., 2008,
p.3).
Obiectivul general pe care ni l-am propus prin cercetarea tiinific intitulat
UTILIZAREA MECANISMELOR SPECIFICE POLITICII DE DEZVOLTARE
REGIONAL A UNIUNII EUROPENE PENTRU CRETEREA COMPETITIVITII
REGIONALE A ROMNIEI este prezentarea cadrului actual al politicii de dezvoltare
regional a UE, a evoluiei n timp i a perspectivelor de viitor ale acestei politici i implicaiile
asupra competitivitii regionale a implementrii fondurilor structurale pentru facilitarea
nelegerii importanei i a implicaiilor pentru Romnia ale aplicrii politicii de dezvoltare
regional a UE, dar i a provocrilor care stau n faa Romniei n contextul dezbaterii actuale
despre regionalizare i restructurare administrativ-teritorial.
Obiectivele specifice pe care ni le-am propus prin realizarea cercetrii tiinifice vizeaz:
- evaluarea impactului fondurilor structurale absorbite pn la momentul
desfurrii cercetrii pentru a supune ateniei publice msurile care trebuie luate
pentru a crete gradul absorbiei fondurilor structurale;
- identificarea unui model de cretere a competitivitii regionale prin intermediul
fondurilor structurale utiliznd ca indicatori PIB-ul regional, venitul regional,
rata ocuprii i rata omajului la nivel regional, valoarea total a
veniturilor/cheltuielilor gospodriilor la nivel regional, nivelul investiiilor la
nivel regional etc.;
- determinarea impactului real pe care politica de dezvoltare regional l-a avut
pn n prezent asupra Statelor Membre UE care au implementat-o cu succes,
respectiv asupra Romniei, precum i rolului acestei politici n competitivitatea
regional.
Prezenta lucrare urmrete s clarifice o serie de aspecte privind impactul politicilor de
dezvoltare regional asupra competitivitii regionale n UE i ncearc s explice, pe baza

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril) Tez de doctorat Rezumat


cercetrii teoretice, statistice i econometrice, cantitative i calitative, msura n care abordrile
teoretice pot fi confirmate, respectiv aplicate n Romnia. Lucrarea analizeaz cazul Marii
Britanii - ca model de politic de dezvoltare regional i de determinare a competitivitii
regionale prin intermediul fondurilor structurale, respectiv cazul Romniei i regiunii Nord-Vest
a Romniei. Pentru ilustrarea impactului fondurilor structurale asupra competitivitii regionale
n Romnia, cercetarea de fa i-a propus analiza cazului Romniei n contextul evoluiei
tendinei de convergen/divergen n statele din Estul Europei n corelaie cu stadiul absorbiei
fondurilor europene pentru a sublinia impactul utilizrii eficiente a fondurilor europene asupra
disparitilor regionale i asupra dezvoltrii economice. n vederea analizei convergenei a fost
utilizat baza de date european Eurostat, statistici regionale. Au fost incluse n studiu 54 de
regiuni aferente a 10 state Est-Europene analizate. Metodologia de cercetare a constat n
utilizarea unui model econometric pentru a observa evoluia convergenei regionale n regiunile
din statele Est europene de nivel NUTS II i compararea rezultatelor obinute cu rata de absorbie
a fondurilor structurale. Din motive de omogenitate au fost alese regiunile de nivel NUTS II.
Pentru a investiga poziia competitiv a regiunilor Romniei, a fost calculat indicele
competitivitii regionale pe baza metodologiei propus de Grupul de Economie Aplicat n
Manualul de evaluare a competitivitii regionale (2007) i n Reindustrializarea Romniei:
Politici i Strategii (2010). Pentru ilustrarea impactului fondurilor structurale asupra
competitivitii regionale a regiunii Nord-Vest a Romniei, n cadrul cercetrii a fost aplicat un
chestionar on-line beneficarilor Programul Operaional Regional 2007-2013 din regiunea NordVest. Rezultatele cercetrii cantitative au fost nuanate printr-o cercetare calitativ, bazat pe
aplicarea unui interviu structurat deschis reprezentanilor Ageniei de Dezvoltare Regional
Nord-Vest, reprezentanilor principalilor beneficiari, precum i unor firme de consultan
specializate n domeniul accesrii fondurilor europene, n general, POR, n particular.
Rezultatele cercetrii teoretice, statistice i econometrice, cantitative i calitative realizate
ne-au furnizat informaiile care stau la baza modelului de dezoltare regional prin creterea
competitivitii regionale i ne-au condus spre estimarea impactului fondurilor structurale asupra
acesteia, respectiv spre formularea unor recomandri de politici care s ajute Romnia s
exploateze ansa de dezvoltare care i-a fost pus la dispoziie odat cu aderarea la UE.
Lucrarea este structurat n ase capitole, care reprezint cuprinsul propriu-zis, sunt
precedate de Introducere i sunt completate la finalul lucrrii prin Concluzii i recomandri
finale.
Cercetarea se fundamenteaz pe o larg consultare a literaturii de specialitate n domeniu,
ncepnd cu tratatele i crile de specialitate de referin n domeniul Economiei Europene i
competitivitii, i anume: Regional Economics and Policy (Armstrong, Taylor, 2009), The
Economics of European Integration (Baldwin, Wyplosz, 2009), Handbook of Regional Growth
and Development Theories (Capello, Nijkamp, 2009), Regional Economic Policy in Europe. New
challenges for Theory, Empirics and Normative Interventions (Stierle von Schutz coord., 2009),
The European Union, Economics and Policies (El Agraa, 2007), Handbook of Regional
Growth and Development Theories (Capello, Nijkamp, 2009), Handbook of Economic Growth
(Aghion, P. i Durlauf, S. 2005), The competitive advantage of nations (Porter, M. E., 1998),
Critical Reflections on Regional Competitiveness (Bristow, 2010), European Competitiveness
(Hughes i Kirsty, 2008), Regional Competitiveness (Martin, Kitson, i Tyler, 2006), etc., a
documentelor oficiale i publicaiilor instituiilor, ageniilor i organismelor UE, Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, EUR-Lex - baza de date care permite consultare on-line a tratatelor,
legislaiei n vigoare, seriilor de documente ale Comisiei Europene, jurisprudenei Curii de
5

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei
Justiie i Tribunalului de Prim Instan i ansamblului legislaiei consolidate, registrele
instituiilor UE, alte site-uri legislative ale UE i ale statelor membre etc. Culegerea datelor din
documentele oficiale i publicaiile instituiilor, ageniilor i organismelor UE etc. i analiza
juridic i documentar aprofundat prin intermediul bazelor de date ne-au permis analiza
cadrului instituional, juridic, organizatoric etc., al reglementrilor i procedurilor naionale n
domeniul politicii de dezvoltare regional. O categorie aparte care a fcut obiectul documentrii
o reprezint site-urile dedicate politicii de dezvoltare regional a UE, dezvoltrii regionale,
finanrilor europene n Romnia, cele mai importante n acest sens fiind:
http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/,
www.inforegio.ro,
www.fonduristructurale.ro,
http://www.nord-vest.ro,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/,
http://www.consilium.europa.eu/, http://www.adrvest.ro/.
Capitolul I. Politica de dezvoltare regional a UE
Scopul capitolului I intitulat Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene este
de a prezenta aspectele principale legate de politica de dezvoltare regional pentru nelegerea
contextului cu care vom opera pe parcursul lucrrii. Este alctuit din patru subcapitole, astfel:
1.1. Cadrul conceptual al politicii de dezvoltare regional prezint termenii specifici i cadrul
conceptual precum i istoricul evoluiei conceptului la nivel general i la nivel particular, n
cadrul UE; 1.2. Aplicarea politicii de dezvoltare regional a UE i evoluia instrumentelor
acesteia prezint modul de aplicare a politicii de dezvoltare regional prin intrumentele
specifice pe care le utilizeaz precum i efectele ateptate att la nivel general ct i la nivelul
UE; 1.3. Principiile i obiectivele politicii de dezvoltare regional a UE 2007-2013 prezint
principiile i obiectivele actuale care guverneaz politica de dezvoltare regional a UE n
perioada 2007-2013. Capitolul I se finalizeaz prin subcapitolul 1.4., intitulat Politica de
dezvoltare regional a UE 2014-2020, care realizeaz o prezentare a urmtoarei perioade de
programare, 2014-2020, a alocrilor i direciilor principale de finanare n vederea nelegerii
provocrilor care ne stau nainte.
Obiectivul general al acestui prim capitol este de a introduce cititorul n contextul
politicii de dezvoltare regional, n general, i a politicii de dezvoltare regional a UE, n
particular, oferind o imagine de ansamblu asupra conceptelor de baz i termenilor specifici,
asupra stadiului, evoluiei i direciilor viitoare de dezvoltare a politicii de dezvoltare regional a
UE.
Tendina pe care am observat-o pe parcursul cercetrii n ceea ce privete definirea i
abordarea politicii de dezvoltare regional este de a nclina balana factorilor care determin
dezvoltarea la nivel regional, factori decisivi care pot contribui la procesul de convergen
regional dinspre factori precum dotarea cu resurse naturale, nspre factorii tehnologici i de
inovare sau specializare. Cu ct o regiune este mai specializat, mai creativ i inovatoare cu att
va oferi un nivel de trai mai nalt locuitorilor si i va genera venituri mai mari la nivel regional.
Considerm propunerile pentru programarea perioadei 2014-2020 ca fiind bine
fundamentate, iar atenia nspre ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 - binevenit
deoarece astfel se asigur tangibilitatea obiectivelor stabilite i asumate la nivel naional pentru
creterea economic inteligent. Cu toate c perioada 2007-2013 este o perioad care a fost
marcat de criza economic, observm faptul c politica de dezvoltare regional a reuit s
sprijine regiunile Europene n procesul de dezvoltare economic, fapt relevat de tranziia unor
regiuni slab dezvoltate nspre categoria regiunilor de tranziie, i mai departe a unor regiuni de

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril) Tez de doctorat Rezumat


tranziie n perioada 2007-2013 nspre categoria regiunilor mai dezvoltate n perioada 20142020, ceea ce demonstreaz viabilitatea politicii i faptul c, n ciuda impedimentelor i a
problemelor de implementare adecvat ntmpinate, a reuit s contribuie la dezvoltarea
economic regional.

Capitolul II. Politica de dezvoltare regional n Romnia


Scopul Capitolului al II-lea intitulat Politica de dezvoltare regional n Romnia este de
a prezenta cadrul apariiei i evoluiei politicii de dezvoltare regional n Romnia, organismele
i instituiile care sunt implicate n gestionarea politicii, precum i starea actual a gestionrii
politicii i absorbiei fondurilor europene n contextul Est european. De asemenea, ne propunem
s identificm cea mai bun soluie cu privire la regionalizarea i reorganizarea administrativteritorial a Romniei. n acest sens, prezentul capitol este mprit n patru subcapitole, i
anume: 2.1. Evoluia politicii de dezvoltare regional n Romnia trateaz aspecte privind
contextul istoric i influena asupra politicii din perioada Primului Rzboi Mondial pn n
prezent; 2.2. Planificarea i guvernarea strategic a politicii de dezvoltare regional n Romnia
trateaz problema planificrii i guvernrii politicii de dezvoltare regional n Romnia n
prezent, subliniind efectul nefast al schimbrilor instituionale i a transpunerii responsabilitilor
organismelor implicate n implementarea politicii de dezvoltare regional asupra succesului
implementrii politicii; 2.3. Poziia Romniei n perioada 2007-2013 nivelul absorbiei i
tendina de convergen regional comparativ cu alte state Est-Europene n cadrul acestui
subcapitol este prezentat nivelul absorbiei fondurilor structurale n Romnia n momentul
aderrii comparativ cu alte state Est-Europene i de asemenea este realizat un studiu utiliznd un
model de calcul econometric cu privire la tendina de convergen/divergen regional n statele
Est europene cu o atenie special acordat Romniei; 2.4. Cteva consideraii cu privire la
dezbaterea actual privind regionalizarea i reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei
acest subcapitol prezint dezbaterile actuale i soluiile propuse pentru reorganizarea
administrativ-teritorial a Romniei argumentnd ct de adnc poate Romnia s mearg n
procesul de regionalizare i care este soluia considerat de ctre autor ca fiind cea mai potrivit.
Obiectivul general al acestui capitol este de a prezenta situaia concret a Romniei n
domeniul politicii de dezvoltare regional i implicit al absorbiei fondurilor europene,
contribuind la procesul de sensibilizare a opiniei publice cu privire la nevoia de a realiza
reorganizarea teritorial-administrativ a Romniei n vederea creterii performanei n domeniul
atragerii fondurilor europene i nu numai i pentru a facilita creterea i dezvoltarea regional,
specializarea i inovarea la nivel regional n contextul unei guvernri regionale eficiente.
Dezvoltarea regional n Romnia a cunoscut valene diferite, n funcie de perioada i
sfera de influen politic n care s-a aflat. Primele ncercri concrete de a reduce diferenele de
dezvoltare ntre regiuni au fost realizate n perioada comunist, dar rezultatul politicii socialiste a
fost unul nefast.
n ceea ce privete planificarea i guvernarea politicii de dezvoltare regional n Romnia
dorim s tragem un semnal de alarm cu privire la modificrile succesive care au avut loc
ncepnd din anul 2007 pn n prezent n ceea ce privete instituiile responsabile cu
programarea i implementarea politicii de dezvoltare regional, modificri care au avut un efect
nefast asupra implementrii politicii i asupra absorbiei fondurilor europene. Inadaptarea
Romniei la modul de abordare al politicii de dezvoltare regional a UE s-a dovedit nc din
7

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei
primul an post-aderare, fiind singurul SM Est european care a fost contributor net la bugetul UE
n primul an dup aderare. Att forma de regionalizare a Romniei, ct i modul de planificare i
guvernare a politicii de dezvoltare regional n Romnia au contribuit la nivelul foarte sczut al
absorbiei fondurilor structurale n Romnia.
Dup prerea noastr regiunilor de dezvoltare din Romnia existente ar trebui s li se
acorde personalitate juridic i statutul de nivel mezo n organizarea teritorial administrativ fr
a dizolva judeele existente. Argumentul ar fi c, actualele regiuni, fr personalitate juridic,
respect vechile regiuni istorice chiar dac nu se suprapun perfect cu acestea, fiecare dintre ele
nglobeaz cte o zon metropolitan cu tradiie iar regiunile au fost deja create pe baza asocierii
voluntare a judeelor. De asemenea verific principiul raionalitii administrative ntruct
corespund nivelului impus de NUTS II. Dup crearea nivelului mezo considerm vital crearea
mecanismelor instituionale pentru a permite crearea de politici regionale incluznd n procesul
decizional care se desfoar att la nivel naional ct i european factorul regional ales prin vot
universal direct de ctre locuitorii regiunilor. Astfel regiunile ar avea capacitate de decizie i
eficien n implementarea politicilor regionale i n eliminarea disparitilor regionale. Dup
prerea noastr Romnia, avnd n vedere modul de organizare al statului n prezent, nu i poate
permite s duc regionalizarea spre o form de regionalizare profund, precum federalizarea, ci
trebuie s se limiteze la o descentralizare economic nsoit de introducerea regiunii n
Constituia Romniei, i s confere acesteia atribute administrative i fiscale, acordnd o
independen regiunilor bazat n principiu pe capacitatea de planificare strategic, stabilirea
politicii la nivelul regiunii i a prioritilor de finanare i administrarea la nivel regional a
fondurilor europene destinate Romniei. Autonomia local ar trebui s aib n vedere n primul
rnd o autonomie financiar a colectivitilor teritoriale locale i o descentralizare a serviciilor i
mai puin s fie orientat n direcia unei autonomii pe criterii etnocratice.
n ceea ce privete impactul absorbiei fondurilor europene asupra creterii economice, n
urma aplicrii modelului econometric n cele 10 state analizate i identificrii tendinei de
divergen n statele din Centrul i Estul Europei datorit regiunii capital care are un ritm mai
accelerat de cretere economic, identificm o legtur ntre nivelul de contractare i pli al
fondurilor europene i media anual a creterii economice, fapt care subliniaz importana
creterii nivelului absorbiei fondurilor europene n Romnia i luarea tuturor msurilor necesare
realizrii acestui deziderat.
Capitolul III. Competitivitatea regional
Capitolul al III-lea, intitulat Competitivitatea regional, are rolul de a prezenta
conceptul de competitivitate regional, ncepnd cu o caracterizare general a competitivitii n
subcapitolul 3.1. Cadrul conceptual al competitivitii care prezint att definiiile termenului i
evoluia conceptului de-a lungul timpului precum i perspectivele viitoare de dezvoltare a
conceptului. Capitolul continu cu subcapitolul 3.2. Evoluia conceptului i factorii care
determin competitivitatea regional, n cadrul creia este realizat o prezentare obiectiv a
implicaiilor teoriilor competitivitii asupra competitivitii regionale i de asemenea sunt
prezentai factorii care determin competitivitatea regional. Ultimul subcapitol al capitolului III,
3.3. Indicatorii competitivitii regionale prezint principalii indicatori prin care este msurat
competitivitatea regional att la nivel mondial ct i la nivel european i naional. Este realizat
o prezentare detaliat a indicelui de determinare a competitivitii regionale la nivelul UE i un
caz naional de determinare a competitivitii regionale, cazul Marii Britanii. Scopul este de a

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril) Tez de doctorat Rezumat


nelege nevoia i impactul determinrii competitivitii regionale, venind n ntmpinarea
capitolului V n cadrul creia vom prezenta un model de calcul al competitivitii regionale n
Romnia.
Obiectivul general pe care ni l-am propus prin acest capitol este de a prezenta conceptul
de competitivitate regional i de a sublinia importana determinrii competitivitii la nivel
regional pentru a putea evalua corect ansele de dezvoltare a unei regiuni.
Din punctul nostru de vedere msurarea competitivitii ar trebui s reprezinte un punct
de interes pentru decideni i formatorii de politici. Exist institute de cercetare i organisme care
calculeaz competitivitatea la nivel internaional (WEF, Eurochambers), la nivel european (UE)
i chiar la nivel naional. Motivul pentru care considerm c este important s msurm
competitivitatea este pentru a identifica punctele tari i punctele forte ale regiunii considerate i
pentru a o putea mbunti. Principalele deosebiri ntre indicii de msurare a competitivitii la
nivel naional sau regional de ctre institute internaionale i nivelul regional calculat de ctre
instituii naionale constau n nivelul de omogenizare i generalizare a calculelor. n anumite
situaii pentru a putea obine o imagine elocvent la nivel internaional fie c este msurat
competitivitatea naional sau regional trebuie s se fac abstracie de anumite caracteristici
naionale/regionale individuale care nu se regsesc n cadrul celorlalte regiuni/state. Din acest
motiv, pentru a putea ine seama de caracteristicile regionale dintr-un anumit stat, pentru a putea
fi create politici lund n considerare aspecte ce individualizeaz regiunile componente ale unui
stat, recomandm identificarea unui Indice de calcul a competitivitii la nivel naional.
Capitolul IV. Competitivitatea regional versus politica de dezvoltare regional
Capitolul al IV-lea, intitulat Competitivitatea regional versus politica de dezvoltare
regional are scopul de a evidenia utilitatea i legtura dintre competitivitatea regional i
politica de dezvoltare regional. n cadrul acestui capitol este subliniat caracterul de
interdependen dintre politica de dezvoltare regional i competitivitatea regional. Este
evideniat modul n care competitivitatea regional este stimulat prin instrumentele politicii de
dezvoltare regional n cadrul subcapitolului 4.1. Rolul instrumentelor politicii de dezvoltare
regional n stimularea competitivitii regionale, sunt subliniate implicaiile competitivitii
regionale asupra dezvoltrii regionale n cadrul subcapitolului 4.2. Implicaiile competitivitii
regionale asupra politicii de dezvoltare regional i n final este evideniat pilonul inovrii, n
cadrul subcapitolului 4.3 Inovarea regional - pilon al competitivitii regionale i obiect al
politicii de dezvoltare regional.
Obiectivul general pe care ni l-am propus n cadrul acestui capitol este de a sublinia
interdependena dintre dezvoltarea regional i competitivitatea regional i modul n care
politica de dezvoltare regional poate fi influenat de competitivitatea regional att n procesul
de planificare, ct i de evaluare a impactului acesteia. De asemenea, am dorit s evideniem
modul n care politica de dezvoltare regional poate influena competitivitatea regional, n
special prin sprijinirea pilonului inovrii, element constitutiv al competitivitii care poate
determina cretere economic independent de dotarea cu resurse naturale a regiunii.
n ceea ce privete legtura dintre competitivitatea regional i politica de dezvoltare
regional subliniem caracterul interdependent al acestora. Competitivitatea regional trebuie s
fie un instrument utilizat n procesul de programare a politicii regionale i de asemenea n
procesul de evaluare a impactului politicii. Considerm c msurarea competitivitii regionale
9

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei
trebuie s reprezinte o prghie pentru evaluarea naintea, pe parcursul i dup finalizarea unei
perioade de programare n vederea creterii performanei politicii.
Dorim s subliniem n mod special rolul dublu al inovrii n cadrul celor dou concepte
analizate n cadrul acestui capitol, respectiv competitivitatea regional i politica de dezvoltare
regional. Avnd n vedere tendina actual de a investi n inovare, fiind recunoscut faptul c ea
poate fi mijlocul de ieire din criz i de nlturare a efectelor nocive ale polurii, considerm
vital investirea n special n inovare, acesta fiind un important pilon al competitivitii i un
factor determinant al dezvoltrii regionale. Dup prerea noastr inovarea trebuie s ocupe un loc
special n politica de dezvoltare regional, deoarece creterea nivelului inovrii n mod strategic,
lund n calcul potenialul regiunii, factorul munc i factorul capital poate determina o cretere
economic sustenabil, avnd la baz concepte noi att la nivelul organizaiei, a serviciilor
prestate ct i a produselor oferite pe pia de ctre sectorul privat sau cel public. Astfel,
considerm c inovarea este n momentul de fa secretul obinerii bunstrii economice i
sociale att la nivel local ct i regional, naional sau internaional.
Capitolul V. Competitivitatea regional i inovarea n Romnia
Scopul capitolului V intitulat Competitivitatea regional i inovarea n Romnia este de
a prezenta situaia n ceea ce privete competitivitatea i inovarea la nivel regional n Romnia,
trgnd un semnal de alarm cu privire la direciile care trebuie mbuntite pentru a obine o
cretere economic sustenabil n Romnia la nivel regional. n prima parte a capitolului, n
subcapitolul 5.1. Determinanii competitivitii regionale este prezentat matricea de evaluare a
competitivitii propus de Grupului de Economie Aplicat cu privire la msurarea
competitivitii regionale n Romnia. Al doilea subcapitol, 5.2. Analiza comparativ a
competitivitii regionale a Romniei, efectueaz calculul competitivitii regionale a Romniei
realiznd o comparaie ntre anul 2007 i anul 2011, evideniind schimbrile de poziie n
clasamentul competitivitii regiunilor din Romnia. n ultima parte a capitolului, 5.3. Inovarea
regional n Romnia, este prezentat situaia inovrii la nivel regional, cu prezentarea regiunilor
specializate n industrie i respectiv servicii.
Obiectivul general pe care ni l-am propus prin capitolul V este de a realiza o analiz
concret a situaiei din Romnia cu privire la competitivitatea i la inovarea regional pentru
nelegerea nevoii stringente de a investi n creterea acestor elemente n vederea obinerii unei
dezvoltri regionale sustenabile.
Avnd n vedere rezultatele desprinse n urma studiului efectuat cu privire la
competitivitatea regional, n special tendina Indicelui Competitivitii Regionale de a nregistra
valori mai ridicate n partea de Vest a rii, n special n ceea ce privete indicatori precum
ocuparea forei de munc, producia industrial, investiiile i veniturile, n timp ce n partea de
Est a rii nivelul de competitivitate regional este mai sczut, precum i modelul de tip centruperiferie a competitivitii regionale, recomandm autoritilor romne adoptearea unor msuri
pentru a reduce decalajul dintre regiuni, pentru a facilita i pentru a ncuraja dezvoltarea
regional, precum: creterea investiiilor n cercetare i dezvoltare i stimularea localizrii
companiilor strine n regiunile de provincie prin oferirea de scutiri de taxe i impozite,
posibilitate de concesionare a terenurilor la preuri sczute, etc., n vederea atragerii investitorilor
spre periferie i ncurajarea acestora s creeze departamente de cercetare intern la nivelul
organizaiei. Considerm c msurile propuse ar putea fi cel mai bine implementate de la nivel

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril) Tez de doctorat Rezumat


regional, acest fapt presupunnd constituirea unui nivel de guvernare regional cu toate
prerogativele aferente.
Concluzionnd cu privire la stadiul inovrii regiunilor romneti putem afirma faptul c
discrepanele n ceea ce privete investiia n inovare sunt mari. La momentul actual, Romnia se
mulumete s adopte i s importe tehnologii i cunotine descoperite i puse n aplicare de
rile mai dezvoltate din UE, fr ns a avea iniiativa de a organiza activiti de cercetare
intern. Din punctul nostru de vedere guvernul ar trebui s redescopere rolul su de motor al
inovrii i s investeasc n centre de cercetare, lund msuri pentru a ncuraja cercetare intern.
Considerm c n planificarea strategic a investiiilor viitoare din regiunile Romniei este bine
s se in cont de specificul activitii lor i s se investeasc n sectoarele unde activitatea este
mai dezvoltat, determinnd astfel o specializare a regiunilor Romniei.
Capitolul VI. Stadiul implementrii POR 2007-2013 i impactul asupra competitivitii
regiunii Nord-Vest
Capitolul VI, intitulat Stadiul implementrii POR 2007-2013 i impactul asupra
competitivitii regiunii Nord-Vest are scopul de a sublinia impactul pozitiv pe care
implementarea eficient a fondurilor structurale la nivel regional l poate avea asupra
competitivitii regionale, realiznd o cercetare cantitativ i calitativ asupra impactului POR n
regiunea Nord-Vest. n prima parte a capitolului, subcapitolul 6.1. este prezentat Situaia
actual a implementrii POR 2007-2013 la nivel naional i regional, dup care n a doua parte,
subcapitolul 6.2. Studiu de caz: Evaluarea impactului asupra competitivitii a POR 2007-2013
n regiunea Nord-Vest a Romniei, sunt prezentate i interpretate rezultatele cercetrii cu privire
la impactul POR 2007-2013 asupra dezvoltrii economice i competitivitii regiunii Nord-Vest,
urmnd ca n ultima parte a capitolului s fie prezentate o serie de Recomandri de programare a
POR n perioada 2014-2020 pentru regiunea Nord-Vest i Romnia n baza rezultatelor
cercetrii, dup cum prevede i titlul subcapitolului 6.3.
Obiectivul general pe care ni l-am propus prin realizarea acestui capitol este de a releva
situaia concret din regiunea Nord-Vest cu privire la impactul POR 2007-2013 asupra
competitivitii regiunii n vederea formulrii de propuneri de msuri i politici concrete pentru
stimularea nivelului absorbiei fondurilor structurale n regiunea Nord-Vest, n particular, i
Romnia, n general.
POR este cel mai de succes PO din Romnia, avnd cel mai mare grad de absorbie i
fiind cel mai bine gestionat, fapt datorat, n opinia noastr, gestionrii la nivel regional al acestui
PO. n ceea ce privete implementarea POR 2007-2013 n regiunea Nord-Vest, n urma aplicrii
chestionarului de monitorizare i evaluare beneficiarilor i a interviului reprezentanilor
organismelor de monitorizare i reprezentanilor instituiilor publice, concluzionm c impactul
implementrii POR este unul pozitiv datorit rezultatelor obinute, chiar dac procesul de
implementare a proiectelor trebuie mbuntit n continuare.
Considerm componenta inovrii de o importan crucial n obinerea unei creteri
economice sustenabile i pentru creterea competitivitii regiunii Nord-Vest, motiv pentru care
recomandm acordarea unei atenii sporite n procesul de programare a perioadei financiare
multianuale 2014-2020 a POR - competitivitii regionale i n mod special pilonului inovrii prin stabilirea unor indicatori specifici precum: numrul de patente, mrci nregistrate, modele,
desene sau numr de locuri de munc create n sectorul de cercetare-dezvoltare-inovare, numr
de centre de cercetare, institute de transfer tehnologic, clustere i alte tipuri de aglomerri
11

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei
economice create, n locul structurilor de sprijinire a afacerilor care au n prezent mai mult forma
unor centre de afaceri caracterizate strict prin construcii destinate gzduirii diverselor afaceri.
Concluzii i recomandri finale
n vederea identificrii unor soluii concrete pentru formularea unei politici de dezvoltare
regional specific Romniei, avnd n vedere potenialul regional i impactul asupra
competitivitii regionale ca element-suport n determinarea i evaluarea potenialului de cretere
economic, n condiii de criz economico-financiar pentru Romnia, n general, pentru
regiunea de dezvoltare Nord-Vest a Romniei, n particular, cercetarea noastr a urmrit i
realizat analiza aspectelor semnificative legate de: politica de dezvoltare regional, evoluia ei la
nivel european i la nivel naional, n cazul Romniei, regionalizarea i reorganizarea
administrativ-teritorial a Romniei ca element cheie al implementrii politicii de dezvoltare
regional n Romnia bazat pe analiza literaturii de specialitate i analiza politicii regionale n
Uniunea European i n Romnia, precum i analiza dezbaterilor i propunerilor de reorganizare
administrativ-teritorial a Romniei; competitivitatea regional i modelele de determinare a
acesteia la nivel internaional i european, inovarea regional ca pilon al competitivitii
precum i impactul politicilor de dezvoltare regional asupra competitivitii regionale n UE i
relaia dintre politica de dezvoltare regional i competitivitate - bazat pe analiza literaturii de
specialitate i ncercnd s explice, pe baza cercetrii teoretice, statistice i econometrice, msura
n care absorbia fondurilor europene influeneaz competitivitatea regional i creterea
economic n statele UE din Europa Central i de Est, respectiv n Romnia, precum i
sublinierea rolului inovrii regionale i a nevoii de a investi n inovare n Romnia pentru
stimularea competitivitii; impactul utilizrii eficiente a fondurilor europene asupra
disparitilor regionale i asupra dezvoltrii economice prin analiza evoluia tendinei de
convergen/divergen economic n statele din Centrul i Estul Europei, cu o atenie deosebit
asupra Romniei; analiza evalurii i impactului Programului Operaional Regional 2007-2013
n Regiunea Nord-Vest, ca prim exerciiu de regionalizare n Romnia bazat pe analiza
datelor Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i Ageniei de Dezvoltare
Regional Nord-Vest cu privire la stadiul implementrii i rezultatele evalurii ex-ante i
continue a POR 2007-2013, precum i a datelor obinute prin cercetarea calitativ i cantitativ
ntreprins de autor prin aplicarea unui chestionar de monitorizare i evaluare i respectiv a unui
interviu reprezentanilor Ageniei de Dezvoltare Regional Nord-Vest, Primriei Oradea i
beneficiarilor de proiecte din regiunea Nord-Vest cu privire la proiectele finanate prin POR
2007-2013 n Regiunea Nord-Vest.
Concluziile rezultate din direciile de cercetare mai sus-menionate le vom grupa pe trei
nivele de guvernare implicate n procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional a
UE, dup cum urmeaz:
1. Nivelul european concluzii i recomandri cu privire la direciile viitoare a
politicii de dezvoltare regional a UE n contextul statelor din Estul Europei;
2. Nivelul naional concluzii i recomandri cu privire la politica de dezvoltare
regional naional, reorganizarea teritorial-administrativ a Romniei i
gestiunea fondurilor europene;
3. Nivelul regional concluzii i recomandri cu privire la strategia de dezvoltare a
regiunii Nord-Vest i la nevoia de a adopta o politic de dezvoltare la nivel
regional, n contextul Romniei.

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril) Tez de doctorat Rezumat

1. Nivelul european
Aflat n zona de interferen a geografiei economice, economiei regionale sau a
tiinelor regionale i teoriilor creterii i dezvoltrii economice, dezvoltarea regional se refer
la geografia bunstrii i evoluia ei. Dezvoltarea regional a devenit o preocupare important n
urma accenturii fenomenului globalizrii i a unor factori ce au amplificat diviziunea spaial a
muncii, att a decidenilor la nivel naional, ct i a organizaiilor internaionale.
Dup inventarierea varietii definiiilor din literatura de specialitate, definiiile pe care
le-am considerat cele mai sintetice pentru dezvoltarea regional i politica de dezvoltare
regional sunt urmtoarele: dezvoltarea regional reprezint procesul prin care se urmrete
creterea calitii vieii unei regiuni prin ncurajarea interdependenei regionale economice mai
mult n cadrul regiunii considerate dect ntre aceast regiune i restul regiunilor; politica de
dezvoltare regional este o form de implicare a statului n viaa cetenilor i a regiunilor care
l formeaz, n scopul nlturrii diferenelor dintre regiuni i pentru asigurarea unui nivel
uniform al bunstrii.
n lucrarea de fa, am preferat denumirea de politic de dezvoltare regional a UE
considernd-o mai cuprinztoare dect alte denumiri specifice utilizate, precum politica
regional a UE sau politica de coeziune a UE. De asemenea, considerm acest termen ca fiind
mobilizator pentru Romnia avnd n vedere poziia pe care o ocup pe plan european n ceea ce
privete nivelul dezvoltrii.
Problema dezvoltrii regionale a fost prezent att n discuiile creatorilor de politici, ct
i ale teoreticienilor fenomenului din dorina de a cunoate care sunt factorii care determin
dezvoltarea regional i diferenele de dezvoltare ntre regiuni. Preocuprile cu privire la
dezvoltarea regional au condus la crearea unui cadru specific, o terminologie adecvat i
metode avansate de calcul i determinare a diferenelor de dezvoltare ntre regiuni. Cu toate
acestea, nc nu s-a ajuns la o metod de determinare a nivelului dezvoltrii regionale general
acceptat, iar explorrile tiinifice n acest domeniu nu s-au finalizat, motiv pentru care afirmm
c este nc un domeniu deschis pentru noi cercetri.
Tendina pe care am observat-o pe parcursul cercetrii n ceea ce privete definirea i
abordarea politicii de dezvoltare regional este de a nclina balana factorilor care determin
dezvoltarea la nivel regional, factori decisivi care pot contribui la procesul de convergen
regional dinspre factori precum dotarea cu resurse naturale, nspre factorii tehnologici, inovare
i specializare. Cu ct o regiune este mai specializat, mai creativ i inovatoare cu att va oferi
un nivel de trai mai nalt locuitorilor si i va genera venituri mai mari la nivel regional.
Cutrile economiei regionale au condus la identificarea aa-numiilor factori soft i hard ai
localizrii i, progresiv, la afirmarea regiunii, dincolo de viziunea administrativ simplist, ca un
spaiu de dezvoltare sub-naional i supra-local, iar preocuprile teoretice privind dezvoltarea
economic s-au concentrat asupra problemelor legate de srcie i diferenele de dezvoltare
dintre state, iar ulterior au legat problema dezvoltrii economice de imperfeciunile pieelor,
intervenia guvernului, libertatea i mbuntirea capacitilor umane.
La nivelul UE, politica de dezvoltare regional a devenit o prioritate abia dup aderarea
statelor mai srace n anii 80 (Irlanda, Grecia, Spania, Portugalia). Treptat aceast politic a
crescut n importan datorit valului de extindere nspre Est i aderarea statelor foste comuniste
care au contribuit la creterea decalajelor de dezvoltare ntre regiunile europene. Chiar dac nu a
generat efecte negative evidente, cum este cazul politicii agricole comune a UE, politica de
dezvoltare regional a suferit numeroase modificri i mbuntiri datorit disfunciunilor
13

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei
sesizate n implementare. Dintre acestea, amintim adncirea disparitilor dintre regiunile statelor
membre, incapacitatea de adaptare a statelor Est Europene la criteriile de finanare prin politica
de dezvoltare regional i de aici nivelul sczut al absorbiei fondurilor europene (44% media
absorbiei n statele CEE la finalul lui 2012), creterea economic nesustenabil n cazul statelor
precum Irlanda, Grecia, state de coeziune, care dei au crescut din punct de vedere economic
foarte mult din momentul aderrii, ajungnd s aib un PIB/cap de locuitor peste media UE15, sa dovedit a nu avea o economie solid n faa crizei economice.
Apreciem propunerile pentru perioada de programare 2014-2020 ca fiind bine fondate, iar
atenia nspre ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 binevenit deoarece astfel se
asigur tangibilitatea obiectivelor stabilite i asumate la nivel naional pentru creterea
economic inteligent. Cu toate c perioada 2007-2013 este o perioad care a fost marcat de
criza economic, observm faptul c a reuit s sprijine regiunile Europene n procesul de
dezvoltare economic, fapt relevat de tranziia unor regiuni slab dezvoltate nspre categoria
regiunilor de tranziie, i mai departe a unor regiuni de tranziie n perioada 2007-2013 nspre
categoria regiunilor mai dezvoltate n perioada 2014-2020, fapt mbucurtor deoarece
demonstreaz viabilitatea politicii i faptul c, n ciuda impedimentelor i a problemelor de
implementare adecvat, a reuit s contribuie la dezvoltarea economic regional.
Dorim s subliniem efectul benefic pe care implementarea cu succes a fondurilor
europene l poate avea asupra dezvoltrii economice a unei regiuni, n acest sens am utilizat un
model econometric cu ajutorul cruia am determinat tendina de convergen/divergen de la
nivel regional din cadrul a 10 state CEE, utiliznd rezultatul obinut pentru a efectua o
comparaie cu rata de cretere economic i nivelul absorbiei fondurilor europene. Din acest
model a rezultat c statele CEE nregistreaz o tendin de divergen regional la nivel naional,
efect produs de tendina regiunii-capital de a se dezvolta ntr-un ritm mai alert dect celelalte
regiuni, beneficiind de privilegiile care decurg din statutul de capital a statului n cauz. Avnd
n vedere tendina naional a statelor CEE determinat n urma aplicrii modelului econometric,
respectiv divergen prin adncirea diferenelor de dezvoltare ntre regiunea capital i celelalte
regiuni, recomandm pentru urmtoarea perioad de programare, 2014-2020, urmrirea efectului
de stimulare a rspndirii creterii economice dinspre regiunile-capital nspre celelalte regiuni,
prin acordarea finanrii intit regiunilor periferice pentru a genera creterea economic
sustenabil n aceste regiuni. Considerm c acest lucru se poate realiza doar printr-o strns
colaborare ntre SM i UE, astfel nct la baza alocrii fondurilor pentru fiecare SM i regiune s
stea o analiz fidel realitii care s releve punctele tari i punctele forte ale regiunii, direciile
prioritare de investiii care pot genera creterea economic, crend prin investiiile realizate un
avantaj comparativ al regiunii n domeniul de interes identificat fa de celelalte regiuni. Astfel,
dac finanarea ar viza prioritar, pe lng elementele de infrastructur social i transport,
specializarea regiunii ntr-un anumit domeniu, obligatoriu cu componenta de inovare,
considerm c ar fi posibil o reducere a disparitilor i obinerea unei creteri economice
sustenabile la nivelul tuturor regiunilor.
De asemenea, n urma studiului realizat, am identificat faptul c statele cu cel mai mare
nivel al contractrii i plilor fondurilor europene efectuate ctre beneficiari n perioada
analizat, i anume Letonia, Lituania i Estonia (94% Letonia i 91% n cazul Lituaniei i
Estoniei n ceea ce privete nivelul contractrilor i 56% Letonia respectiv 59% n cazul
Lituaniei i Estoniei n ceea ce privete nivelul plilor efective) sunt statele care au obinut cel
mai mare nivel al creterii economice n perioada analizat (2000-2009 cretere economic
medie de 6,2% anual n cazul Letoniei i Lituaniei i 5,6% n cazul Estoniei). Propunem

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril) Tez de doctorat Rezumat


reevaluarea criteriilor i a mecanismului de acordare a fondurilor europene, astfel nct nivelul
absorbiei s poat fi unul ridicat la nivelul tuturor statelor europene. Nu suntem de acord cu
sistemul care penalizeaz statele i regiunile neperformante prin suspendarea programelor, ci
considerm util mai degrab un program de asisten prin care statele i regiunile componente s
fie consiliate i sprijinite n procesul de absorbie.
Propunem n continuare focalizarea nspre finanarea activitilor de cercetare i inovare,
specializare i ocupare a forei de munc, reducere a polurii, etc. aspecte aflate n direct
legtur cu obiectivele Strategiei Europa 2020, i anume: economic - creterea ratei de ocupare a
forei de munc; social - reducerea ratei srciei relative; tehnologic - reducerea ratei emisiilor de
gaze cu efect de ser, creterea ratei eficienei energetice i creterea ponderii surselor de energie
regenerabil n consumul final brut de energie; suport general al dezvoltrii - ponderea
cheltuielilor de cercetare- dezvoltare n PIB i educaional - reducerea ratei prsirii timpurii a
colii i creterea ponderii populaiei, n grupa de vrst 30- 34 ani, cu studii teriare. Avnd n
vedere dorina UE de a deveni pn n 2020 o economie inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, considerm necesare aplicarea msurilor propuse de noi n vederea obinerii creterii
economice pe o baz sustenabil, inteligent i nediscriminatorie.
n ceea ce privete legtura dintre competitivitatea regional i politica de dezvoltare
regional subliniem caracterul interdependent al acestora. Competitivitatea regional trebuie s
fie un instrument utilizat n procesul de programare a politicii de dezvoltare regional i, de
asemenea, n procesul de evaluare a impactului politicii. Recomandm msurarea competitivitii
regionale i utilizarea ICR ca o prghie pentru evaluarea naintea, pe parcursul i dup
finalizarea unei perioade de programare n vederea creterii performanei politicii de dezvoltare
regional. Msurarea competitivitii ar trebui s reprezinte un punct de interes pentru decideni
i formatorii de politici, motiv pentru care au fost creai i mbuntii permanent indici de
calcul ai competitivitii. Exist institute de cercetare i organisme care calculeaz
competitivitatea la nivel internaional (WEF, Eurochambers), la nivel european (UE) i chiar la
nivel naional. Motivul pentru care considerm c este important s msurm competitivitatea
este pentru a identifica punctele tari i punctele forte i pentru a putea mbunti
competitivitatea prin politica de dezvoltare regional.
Conceptul de competitivitate a fost definit de-a lungul timpului de reprezentanii
diferitelor coli sau curente economice. Primul care a tratat n cercetrile sale competitivitatea i
a artat efectul acesteia asupra comerului internaional a fost Adam Smith. Cercettorii care au
studiat problema competitivitii au subliniat din punctul lor de vedere elementele definitorii care
pot influena decisiv competitivitatea. Printre acestea se numr dotarea tehnologic, resursele
naturale, fora de munc, inovarea, creativitatea, nivelul de pregtire a forei de munc,
infrastructura, serviciile sociale, etc.
Din punctul nostru de vedere fiecare factor identificat are un rol determinant n cadrul
competitivitii datorit interdependenei factorilor care determin competitivitatea. Considerm
c definiia cea mai potrivit a conceptului de competitivitate la nivel naional sau regional este
capacitatea unei naiuni / regiuni de a oferi un nivel de bunstare economic i social ridicat
locuitorilor si, cu un caracter sustenabil. Considerm aceast definiie ca fiind n acord cu
conceptul de dezvoltare regional care, aa cum am vzut anterior, este procesul prin care se
urmrete creterea calitii vieii unei regiuni prin ncurajarea interdependenei regionale
economice mai mult n cadrul regiunii considerate dect ntre aceast regiune i restul
regiunilor. Prin aceast corelaie este subliniat nc o dat legtura de cauzalitate reciproc i

15

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei
deci importana tratrii problemei competitivitii regionale concomitent cu politica de
dezvoltare regional.
2. Nivelul naional
Romnia are o istorie relativ recent n ceea ce privete politica de dezvoltare regional,
primele politici n acest sens fiind introduse n perioada economiei de comand: 1947 1989, cu
ocazia celor dou reorganizri teritoriale: n 1950 (regiuni, raioane i comune) i n 1968 (judee,
orae i sate). Perioada 1947 1989 a fost caracterizat de obiectivul dezvoltrii teritoriale
echilibrate. Primele ncercri concrete de a reduce diferenele de dezvoltare ntre regiuni au fost
realizate n perioada comunist, dar rezultatul politicii socialiste a fost unul nefast, datorit
investiiilor n centre urbane mici care au determinat migraia populaiei dinspre zona rural
nspre zona urban i astfel destabilizarea echilibrului urban-rural. De asemenea, centrele urbane
mici care s-au dezvoltat n aceast perioad au fost create n jurul unei ramuri monoindustriale
care dup cderea comunismului au falimentat, astfel nct investiiile realizate nu s-au dovedit a
fi durabile.
Dup cderea comunismului, problemele dezvoltrii regionale nu au prezentat importan
pentru decidenii politici pn la semnarea la 1 Februarie 1993 a Acordului European de
Asociere a Romniei, care a intrat n vigoare n 1995 i a determinat nceputul pregtirilor
Romniei pentru aderarea la UE i, implicit, adoptarea viziunii europene n dezvoltarea
regional. Cadrul legal i structurile instituionale necesare pentru implementarea conform
viziunii UE a politicii de dezvoltare regional n Romnia au fost create ca rspuns funcional la
nevoia de absorbie a fondurilor de pre-aderare.
Practic, aplicarea politicii de dezvoltare regional n Romnia a demarat prin adoptarea n
1998, a Legii nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele, cadrul
instituional, competenele i instrumentele specifice pentru a ndeplini planurile strategice la
nivel regional. Prin aceast lege, au fost create prin libera asociere a judeelor - 8 regiuni de
dezvoltare de nivel NUTS II, configurate ca uniti teritorial-statistice (uniti standard cu o arie
medie de 13.000 de km2 i o populaie de aproximativ 2,5 milioane de locuitori), fr
personalitate juridic sau competene decizionale la nivel regional.
Cu alte cuvinte, politica de dezvoltare regional n Romnia este abordat n mod evaziv
i nu de puine ori superficial, nu este evaluat la adevratul ei potenial, fapt dovedit de nivelul
sczut al absorbiei fondurilor structurale (12% - valoarea plilor efective ctre beneficiari la
31.12.2012) i de lipsa de interes fa de oportunitile pe care politica de dezvoltare regional le
poate crea, abordarea Romniei n acest domeniu fiind strict din prisma nevoii de adaptare la
cerinele UE. Din pcate, n acest moment Romnia se afl n poziia de contributor net la
bugetul UE, o poziie care nu doar c nu ajut la dezvoltare, ci scade nivelul resurselor financiare
ale rii. Efectul este devastator pentru Romnia ntruct aceasta nu poate beneficia de resursele
financiare pe care le are la dispoziie prin politica de dezvoltare regional, puse la dispoziia
Romniei de ctre UE cu o calitate greu de neluat n seam: nerambursabilitatea.
Conform configuraiei din 1998, n Romnia exist n prezent doar dou niveluri de
guvernare: central i local. Guvernul central se ocup de probleme de interes naional, iar
guvernul local gestioneaz probleme locale n cadrul unitilor teritorial-administrative (judee,
municipaliti, orae i comune). Rolul regiunilor a fost consolidat prin regionalizarea i
nfiinarea unitilor NUTS II, n timp ce unitile NUTS III (judeele) i administraia local au
participat la un proces de descentralizare. Cu toate acestea, regiunile NUTS II sunt doar regiuni
statistice i unitile de baz pentru punerea n aplicare a politicii UE. Exist dovezi c acestea au

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril) Tez de doctorat Rezumat


aprut ca o structur de guvernan ierarhic, de sus n jos, pe mai multe niveluri, unde
colaborarea i parteneriatul sunt mai degrab formale i declarative. n conformitate cu tradiia
politic a rii i cu sprijinirea de ctre UE a administrrii centralizate a asistenei structurale, nu
a fost creat nicio structur descentralizat de gestionare, cu excepia Programului Operaional
Regional - gestionat la nivelul regiunilor. Chiar i organismele intermediare desemnate sunt, de
cele mai multe ori, ministerele sau organisme coordonate de ministere.
n ceea ce privete planificarea i guvernarea politicii de dezvoltare regional n Romnia
dorim s tragem un semnal de alarm cu privire la modificrile succesive care au avut loc
ncepnd din anul 2007 pn n prezent n ceea ce privete instituiile responsabile cu
programarea i implementarea politicii de dezvoltare regional, modificri care au avut un efect
nefast asupra implementrii politicii i asupra absorbiei fondurilor europene. Responsabilitile
au fost transferate de la un minister la altul, de la un organism la altul, acest fapt genernd o
confuzie general cu privire la organismele responsabile i obligaiile acestora. De asemenea,
dorim s semnalm faptul c societatea civil i mediul academic sunt implicate n procesul de
programare a politicii doar la nivelul inferior al piramidei i anume la nivel local, fapt care
minimizeaz impactul contribuiei acestora la programarea politicii. Astfel, propunem
consultarea mediului academic i a societii civile i n fazele mai avansate de programare,
respectiv la nivel mezo i macro.
Att forma de regionalizare a Romniei ct i modul de planificare i guvernare a politicii
de dezvoltare regional n Romnia au contribuit la nivelul foarte sczut al absorbiei fondurilor
structurale n Romnia, doar 12% la finalul anului 2012, fa de 44% ct era media statelor CEE
conform KPMG. Inadaptarea Romniei la modul de abordare al politicii de dezvoltare regional
a UE s-a dovedit nc din primul an post-aderare, fiind singurul SM CEE care a fost contributor
net la bugetul UE n primul an dup aderare.
Pentru schimbarea situaiei de facto, Guvernul Romniei a adus n atenia publicului
nevoia unei reorganizri administrativ-teritoriale n scopul creterii gradului absorbiei fondurilor
structurale. Problema principal este faptul c, actualmente, structurile regionale din Romnia nu
dein competene fiscale sau funcionale i, prin urmare, nici putere de decizie. Aadar,
ierarhizarea nefiind suficient de clar, avem un deficit organizaional care mpiedic
implementarea cu succes a fondurilor structurale. O modificare ar trebui adus n structura
administrativ-teritorial a Romniei i anume - creterea competenelor structurilor regionale n
vederea asigurrii unei mai bune implementri la nivel regional a schemei de finanare
european. Astfel, structurilor locale i regionale ar trebui s li se aloce responsabiliti
funcionale i fiscale. Aadar, problema nu este legat de judeele existente n Romnia n
prezent, ba mai mult, actuala perioad de programare, 2007-2013, a fost convenit de UE i
Romnia potrivit actualei organizri teritorial-administrative a rii. Avem totui nevoie de
uniti teritorial administrative de nivel mediu pe lng nivelul naional superior i cel local
inferior. Acest nivel ar putea fi obinut prin alocarea de competene regiunilor care s le acorde o
oarecare autonomie, n care acestea s poat fi reprezentate, s aib un guvern regional i astfel
interesele regionale s poat fi mai intens promovate i afirmate. Dar, aa cum am prezentat
anterior, implementarea unei astfel de reorganizri teritoriale implic un proces mai ndelungat.
De asemenea, instabilitatea instituional i schimbrile frecvente n competenele
mprite ntre actorii implicai n luarea deciziei privitoare la politica de dezvoltare regional de
la nivel naional, disfunciunile instituionale, actorii regionali cu resurse i competene limitate
i actori sub-naionali insuficient de activi sunt cteva dintre limitele majore care au caracterizat
sistemul de guvernare pe mai multe niveluri al politicii de dezvoltare regional a Romniei.
17

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei
Considerm vital pentru perioada 2014-2020 asigurarea stabilitii instituionale la nivel
naional i implicarea activ a actorilor non-guvernamentali n procesul de consultare n vederea
lurii deciziilor pentru asigurarea cadrului optim implementrii politicii de dezvoltare regional.
Este nevoie s se stabileasc nivelul mezo de coordonare i implementare a politicii de
dezvoltare regional prin crearea din punct de vedere juridic a nivelului regional, atribuirea de
responsabiliti i acordarea unor competene specifice nivelului regional.
Aa cum am amintit anterior, dup prerea noastr, regiunilor de dezvoltare din Romnia
existente ar trebui s li se acorde personalitate juridic i statutul de nivel mezo n organizarea
teritorial administrativ fr a dizolva judeele existente. Argumentul ar fi c, actualele regiuni,
fr personalitate juridic, respect vechile regiuni istorice chiar dac nu se suprapun perfect cu
acestea, fiecare dintre ele nglobeaz cte o zon metropolitan cu tradiie, iar regiunile au fost
deja create pe baza asocierii voluntare a judeelor i verific principiul raionalitii
administrative ntruct corespund nivelului impus de NUTS II. Dup crearea nivelului mezo
considerm vital crearea mecanismelor instituionale pentru a permite crearea de politici
regionale incluznd n procesul decizional care se desfoar att la nivel naional, ct i
european factorul regional ales prin vot universal direct de ctre locuitorii regiunilor. Astfel,
regiunile ar avea capacitate de decizie i eficien n implementarea politicilor regionale i n
eliminarea disparitilor regionale. Dup prerea noastr, Romnia, avnd n vedere modul de
organizare al statului n prezent, nu i poate permite s duc regionalizarea spre o form de
regionalizare profund, precum federalizarea, ci trebuie s se limiteze la o descentralizare
economic nsoit de introducerea regiunii n Constituia Romniei i s confere acesteia
atribute administrative i fiscale, acordnd independen regiunilor bazat n principiu pe
capacitatea de planificare strategic, stabilirea politicii la nivelul regiunii i a prioritilor de
finanare i administrarea la nivel regional a fondurilor europene destinate Romniei. Autonomia
local ar trebui s aib n vedere n primul rnd o autonomie financiar a colectivitilor
teritoriale locale i o descentralizare a serviciilor i mai puin s fie orientat n direcia unei
autonomii pe criterii etnocratice.
De asemenea, n vederea creterii performanelor regionale, i n cazul Romniei este
nevoie de utilizarea indicatorului competitivitii regionale n procesul de planificare i evaluare
a politicii de dezvoltare regional. Considerm modelul Marii Britanii un exemplu de bune
practici n consecvena determinrii competitivitii regionale i apoi luarea ei n considerare n
procesul de planificare a politicii regionale i susinem o astfel de abordare i n Romnia n
vederea creterii performanelor regionale. Cu toate c exist o determinare la nivel mondial i
european a competitivitii regionale, preocuprile actuale i experiena practic nu au ajuns la
rezultate suficient de convingtoare, recunoscndu-se necesitatea unor cutri interdisciplinare i
a implicrii unor fore suplimentare pentru identificarea de soluii ct mai acceptabile.
Am identificat i n Romnia preocupri pentru determinarea unui model naional de
determinare a competitivitii regionale nscut din dorina de a rspunde orientrilor actuale de la
nivel mondial i european de a msura competitivitatea regional deoarece, dup cum spunea
Lord Kelvin, dac nu poi msura, nu poi mbunti. Studiul realizat de GEA arat c
mediul regional este influenat de trei categorii principale de factori cu impact asupra spiritului
antreprenorial, mai exact, factori specici macro-climatului, micro-climatului i factori specici
ecrui individ n parte.
Pornind de la modelul de calcul al competitivitii regionale n Romnia, propus de GEA
n 2007, n urma prezentrii i calculrii matricei hard, concluzionm n ceea ce privete evoluia
competitivitii regiunilor Romniei c regiunea Bucureti-Ilfov este pe primul loc att n anul

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril) Tez de doctorat Rezumat


2007, ct i 2011. Motivul pentru care regiunea Bucureti -Ilfov este situat pe primul loc este n
primul rnd acela c fiind regiunea care conine capitala reuete mai uor s atrag investiii
strine directe, deoarece n capital sunt sediile tuturor ambasadelor i consulatelor,
transformnd astfel regiunea n cea mai atractiv locaie pentru investitorii strini; beneficiaz de
acces rapid prin aeroportul internaional cel mai cunoscut din Romnia, Aeroportul Bneasa, iar
distana fa de portul Constana este mic, etc. Chiar dac regiunea Bucureti Ilfov se bucur de
aceste avantaje, considerm c exist msuri care pot fi luate de ctre guvernele regionale pentru
a reduce decalajul dintre regiuni, pentru a facilita i pentru a ncuraja dezvoltarea regional,
precum: creterea investiiilor n cercetare i dezvoltare i stimularea localizrii companiilor
strine n regiunile de provincie prin oferirea de scutiri de taxe i impozite, posibilitatea de
concesionare a terenurilor la preuri sczute etc. De asemenea, observm faptul c regiunea
NordEst este cea mai deficitar regiune n termeni de competitivitate, de aceea trebuie luate
msuri de cretere a competitivitii pe termen lung. Sudul rii este afectat de schimbarea
economic, social i tehnologic datorat transformrii structurii sectoarelor economiei din
industria predominant agricol la economia bazat pe cunoatere. Procesul de tranziie se
dovedete a fi extrem de dificil, avnd n vedere c, pe de o parte piaa de desfacere, pe de alt
parte oamenii, au tendina de a polariza nspre capital, deoarece asigur un nivel al bunstrii
mai ridicat att din punct de vedere economic ct i social. Vestul rii este favorizat de poziia
geografic att din punct de vedere economic, ct i tehnologic. Cu toate acestea, populaia din
aceast zon nu beneficiaz de un nivel ridicat al bunstrii sociale, astfel nct identificm riscul
de migraie a populaiei nspre capitala rii sau, mai probabil, n alte state membre ale UE.
O alt tendin identificat n cadrul studiului elaborat este faptul c indicele
competitivitii regionale nregistreaz valori mai ridicate n partea de vest a rii, n special n
ceea ce privete indicatori precum ocuparea forei de munc, producia industrial, investiiile i
veniturile, n timp ce n partea de est a rii nivelul de competitivitate regional este mai sczut.
Identificm, de asemenea, un model de tip centru-periferie a competitivitii regionale, regiunile
din centrul rii fiind mai competitive dect cele situate la periferie. Putem concluziona c este
evideniat o structur regional de tip centru-periferie i accelerarea creterii i dezvoltrii
economice de la Vest la Est, fenomen care s-a accentuat dup aderarea la UE.
Plecnd de la premisa - cu ct o regiune este mai inovativ i descoper noi produse, noi
servicii, noi strategii de intrare pe pia i de promovare, cu att este mai competitiv i ofer un
nivel de bunstare economic i social mai nalt cetenilor si, s-a nscut dorina de a identifica
gradul actual de inovare al regiunilor romneti i de a trage un semnal de alarm i n acest
domeniu interdependent cu competitivitatea i politica de dezvoltare regional. Inovarea st la
baza creterii economice i a competitivitii n viziunea modern, motiv pentru care dorim n
continuare s concluzionm cu privire la starea de fapt a Romniei n domeniul inovrii i s
prezentm cteva soluii pentru stimularea inovrii regionale n Romnia, n vederea obinerii
unui stat competitiv bazat pe regiuni competitive. n domeniul inovrii, Romnia a reuit s
atrag investiii de tip "greenfield" i "brownfield", n parcuri industriale cu obiecte de activitate
diverse, de la industria textil la cea a software-ului i electronicii. Chiar dac pn n prezent
aceast politic a dat rezultate pozitive, considerm c ar trebui s fie luate msuri pentru a
susine creterea medie de 5%, care plaseaz Romnia printre liderii creterii investiiilor n
inovare din UE, n conformitate cu a doua ediie a Clasamentului Uniunii Inovrii din 2011
(IUS). Dac vrem s ajungem din urm rile mai dezvoltate, lideri ai inovrii, trebuie ca acest
proces s fie susinut, nu s ncetinesc, aa cum clasamentul amintit anterior semnaleaz.

19

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei
n opinia noastr, nu este suficient ca ntreprinderile s fie ncurajate s se localizeze ntro regiune mai puin inovatoare, chiar dac acesta este un nceput bun. ntreprinderile care se
stabilesc n parcurile industriale trebuie s fie stimulate s investeasc n C&D. n prima faz
investiiile ar putea viza importul de cunotine, tehnologie i brevetele din statele lideri ai
inovrii, un proces care implic cheltuieli mai sczute i se poate realiza rapid. A doua faz a
investiiei n inovare ar trebui s implice crearea unor centre de cercetare care s funcioneze pe
lng parcurile industriale, astfel nct colaborarea ntre cercettori i mediul de afaceri s fie una
ct mai strns. Desigur, pentru ca aceste centre de cercetare i parcuri industriale s funcioneze
eficient n scopul pentru care au fost create, trebuie s existe un canal de comunicare foarte bun
ntre ntreprinderi i cercettori, relaii profesionale bazate pe ncredere i confidenialitate.
Pentru a obine o cercetare i sisteme de inovare echilibrate ar trebui s investim mai mult
n cercetare i dezvoltare, nu numai n sistemele de inovare (utilaje, echipamente i software).
Chiar dac n aceast etap este bine s adoptm i s importm tehnologii i cunotine
descoperite i puse n aplicare de rile mai dezvoltate din UE, ar trebui s fim pregtii s
ncepem cercetrile proprii, ca s ne individualizm i s avem un anumit domeniu de
specializare. Considerm c guvernul regional, odat creat, ar trebui s descopere rolul su de
motor al inovrii i s investeasc n centre de cercetare. Fiecare parc industrial care a fost creat
ar trebui s fie n legtur direct cu centre de cercetare, care s furnizeze rezultatele cercetrii n
scopul mbuntirii activitii sau produselor firmelor care i desfoar activitatea n parcul
industrial respectiv. De asemenea, considerm c, la fel cum atragerea firmelor n parcurile
industriale a fost susinut prin scutirea de la plata impozitelor i a taxelor locale, prin tarife mici
pentru concesionarea terenurilor i prin infrastructura i utilitile oferite, ar trebui s fie luate
msuri pentru a ncuraja cercetarea intern. Msurile propuse vizeaz: scutirea de la plata
impozitului pe profit pentru firmele care aleg sa investeasc profitul lor n C&D, scutirea de la
plata obligaiilor la bugetul de stat aferente salariilor angajailor departamentului de cercetare,
alte faciliti n ceea ce privete amplasarea centrelor de cercetare pentru determinarea unei
deplasri a centrelor de inovare dinspre centru nspre periferie i pentru o stimulare general a
cercetrii n Romnia.
Din perspectiva regionalizrii Romniei, experiena POR 2007-2013 a fost primul
exerciiu de descentralizare regional, actuala politic de dezvoltare regional din Romnia fiind,
dup prerea noastr, nc departe de abordarea european. Avnd n vedere leciile nvate din
experiena perioadei curente de programare, eecurile n absorbia fondurilor structurale nregistrate pentru toate programele operaionale (cu excepia POR 2007-2013) i impactul crizei
economico-financiare - modificri semnificative n proiectarea, finanarea i punerea n aplicare
a politicii regionale n Romnia sunt de ateptat.
Dup prerea noastr nu se poate crea o politic de dezvoltare regional solid fr
existena unui nivel de guvernare regional i fr stabilitate instituional. De asemenea, pentru a
face fa provocrilor care stau n faa Romniei n noua perioad de programare financiar a UE
- 2014-2020, care aduce n prim plan Strategia Europa 2020, o strategie care vizeaz creterea
inteligent, durabil i favorabil incluziunii, considerm vital concentrarea asupra
competitivitii regionale i, n special, asupra componentei inovrii. Eforturile pe care trebuie s
le depun ara noastr pentru a atinge intele stabilite de Stategia Europa 2020 sunt mari i din
aceast cauz, trebuie s ne canalizm toat atenia nspre ansele de dezvoltare pe care le avem
la dispoziie, s privim cu maxim seriozitate problema regionalizrii i s nu transformm ansa
de dezvoltare a Romniei ntr-un joc politic. Romnia va beneficia n continuare de finanare
european pentru cretere economic n perioada de finanare 2014-2020, suma alocat rii

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril) Tez de doctorat Rezumat


noastre fiind mai mare dect cea alocat n perioada curent (21,825 miliarde euro), dar efectele
acestei alocri depind de profesionalismul i eficiena cu care vor fi gestionai banii alocai i de
politica de dezvoltare regional pe care o vom adopta.
3. Nivelul regional
Din punctul nostru de vedere, innd cont de recomandrile respondenilor n urma
cercetrii efectuate, primul pas n programarea viitoarei perioade de finanare, 2014-2020,
trebuie s l constituie crearea unei strategii regionale n regiunea Nord-Vest prin care s fie
stabilite direciile, nevoile i potenialul de dezvoltare al regiunii. La crearea unei astfel de
strategii considerm c trebuie s participe activ reprezentani ai instituiilor publice, nivelul de
guvernare regional i local, precum i reprezentani ai mediului de afaceri, ai mediului academic
i ai societii civile, n acord cu principiul guvernanei pe mai multe niveluri. O astfel de
strategie trebuie s reprezinte fundamentul urmtoarei perioade de programare, astfel nct
proiectele finanate s fie parte a unei strategii regionale de dezvoltare. Trebuie s se in cont
att de potenialul economic, de nivelul de calificare a forei de munc, de potenialul turistic i,
nu n ultimul rnd, de resursele existente.
innd cont de faptul c att n rndul respondenilor, ct i la nivelul ntregii populaii
Axele prioritare cele mai accesate prin POR au fost cele destinate mediului de afaceri i ONGurilor, iar cele mai puin accesate sunt cele ai cror poteniali beneficiari sunt autoritile publice,
propunem o mai atent alocare a finanrii nspre axele destinate mediului de afaceri, cu o
component special destinat finanrii centrelor de cercetare-dezvoltare-inovare, iniiativelor
de clustering i institutelor de transfer tehnologic i a institutelor i centrelor de cercetare care s
funcioneze pe lng parcuri industriale sau n cadrul altor tipuri de aglomerri economice.
Considerm c n vederea organizrii i funcionrii activitilor de cercetare (centre de
cercetare, institute de transfer tehnologic, etc.) pe lng actorii economici, n cadrul procesului
de proiectare a strategiei de dezvoltare a regiunii Nord-Vest trebuie s aib loc negocieri n care
reprezentanii mediului de afaceri s prezinte direciile de interes pentru inovarea activitii
specifice organizaiei, astfel nct centrele de cercetare create s fie n acord cu structura
industrial i a serviciilor din regiune. De asemenea, recomandm implicarea activ a instituiilor
publice n procesul de atragere a fondurilor europene, n special a Consiliilor judeene a cror
prezen n regiunea Nord-Vest n perioada 2007-2013 a fost foarte timid n rndul
beneficiarilor de finanare, fapt care afecteaz negativ dezvoltarea regiunii, drumurile judeene
fiind de o importan major n facilitarea accesului i transferului tehnologic, ct i n accesul
capitalului uman specializat n diferite pri ale regiunii.
De asemenea, avnd n vedere localizarea beneficiarilor de finanare preponderent n
reedinele de jude ale regiunii Nord-Vest, propunem o orientare mai atent nspre potenialul de
dezvoltare a regiunii la nivel local i o alocare eficient astfel nct oraele mai mici s se
dezvolte ca poli de cretere locali, antrennd zonele rurale limitrofe, n mod organizat,
identificnd potenialul de dezvoltare a fiecrui ora de dimensiuni mai reduse i a zonei
limitrofe, astfel nct i acest aspect s fie introdus n strategia de dezvoltare a regiunii.
Avnd n vedere indicatorii realizai, respectiv crearea de locuri de munc, creterea
veniturilor i a investiiilor la nivel regional, dezvoltarea infrastructurii de transport i servicii
sociale prin drumuri, osele sau strzi modernizate, centre de sntate i sociale reabilitate i
dotate cu aparatur modern etc., propunem n perioada urmtoare de programare finanarea unor
proiecte integrate, prioritare i subsumate unor strategii de dezvoltare coerente la nivel regional,

21

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei
i evitarea proiectelor izolate de investiii publice, fr ca acestea s fac parte dintr-o strategie i
o viziune global pe termen lung.
n vederea eficientizrii procesului de implementare a finanrii europene i a valorificrii
avantajelor care decurg din implementarea proiectelor europene att la nivel organizaional, ct
i regional considerm vital descentralizarea procesului de management la nivelul regiunilor de
dezvoltare, innd cont de succesul nregistrat de POR, singurul PO care a fost n gestiunea
ADR-urilor n perioada 2007-2013. Pentru a soluiona problema lipsei co-finanrii i
incapacitatea beneficiarilor de a asigura necesarul de cash-flow al proiectului, recomandm
ncheierea unor parteneriate cu mediul bancar n vederea asigurrii necesarului de finanare a
proiectelor derulate, prin asigurarea unor tratamente speciale, fr nevoia de garanii imobiliare,
contractul de finanare ncheiat n cadrul proiectului i proiectul n sine reprezentnd garania.
De asemenea, cu privire la viitoarele direcii de finanare din FEDR, respectiv POR,
considerm, n acord cu respondenii, c n continuare trebuie sprijinit mediul de afaceri i de
asemenea, n vederea creterii competitivitii regiunii, trebuie finanate proiectele care au o
component inovativ, fie prin echipamentele achiziionate, dotarea de centre interne de
cercetare, creterea eficienei energetice a activitii desfurate, etc.
n ceea ce privete implementarea POR 2007-2013 n regiunea Nord-Vest a Romniei, n
urma aplicrii chestionarului de monitorizare i evaluare beneficiarilor i a interviului
reprezentanilor organismelor de monitorizare i reprezentanilor instituiilor publice,
concluzionm c impactul implementrii POR este unul pozitiv datorit rezultatelor obinute,
chiar dac procesul de implementare a proiectelor trebuie mbuntit n continuare. Avnd n
vedere rezultatele obinute n urma cercetrii cantitative i calitative efectuate cu privire la
impactul Programului Operaional Regional 2007-2013 asupra competitivitii regionale n
regiunea Nord-Vest formulm urmtoarele recomandri pentru eficientizarea procesului i
obinerea unor rezultate foarte bune n urmtoarea perioad de programare, 2014-2020:
descentralizarea procesului de management la nivelul regiunilor de dezvoltare n vederea
respectrii principiului subsidiaritii conform modelului guvernanei pe mai multe
niveluri, ntruct n actuala perioad de programare s-a dovedit c Programul Operaional
Regional, singurul gestionat la nivel regional a fost cel mai eficient Program Operaional;
introducerea formularelor electronice n vederea reducerii birocraiei i eliminarea
formularisticii stufoase i repetitive;
creterea personalului implicat n procesul de selecie, contractare i monitorizare a
fondurilor europene n vederea fluidizrii procesului i creterii operativitii
rambursrilor;
elaborarea unor norme specifice de implementare, precum i simplificarea procedurilor
de achiziie, cu evitarea modificrilor legislative pe parcursul implementrii cu efect
retroactiv;
o mai atent alocare a finanrii nspre axele destinate mediului de afaceri, cu o
component special destinat finanrii centrelor de cercetare-dezvoltare-inovare,
iniiativelor de clustering i institutelor de transfer tehnologic i a institutelor i centrelor
de cercetare care s funcioneze pe lng parcuri industriale sau n cadrul altor tipuri de
aglomerri de afaceri;
finanarea unor proiecte integrate, prioritare i subsumate unor strategii de dezvoltare
coerente la nivel regional i evitarea proiectelor izolate de investiii publice, fr ca
acestea s fac parte dintr-o strategie i o viziune global pe termen lung.

Lavinia Florentina Cipleu (Chiril) Tez de doctorat Rezumat


Subliniem importana evalurii impactului Programelor Operaionale asupra
competitivitii regionale i recomandm acordarea unei atenii sporite n procesul de programare
a periodei financiare multianuale 2014-2020 a POR - competitivitii regionale, cu precdere
componentei inovrii - prin stabilirea unor indicatori specifici precum numrul de patente, mrci
nregistrate, modele, desene sau numr de locuri de munc create n sectorul de cercetaredezvoltare-inovare, numr de centre de cercetare, institute de transfer tehnologic, clustere i alte
tipuri de aglomerri de afaceri create, n locul structurilor de sprijinire a afacerilor care au n
prezent mai mult forma unor centre de afaceri caracterizate strict prin construcii destinate
gzduirii diverselor afaceri.
Astfel, propunem un model de cretere regional pentru regiunea Nord-Vest, n
particular, Romnia, n general, bazat pe implementarea eficient a fondurilor europene prin
crearea unor strategii regionale de dezvoltare pe termen lung care s reprezinte baza programrii
urmtoarelor Programe Operaionale pentru perioada 2014-2020, adaptate nevoilor i
specificului fiecrei regiuni. n baza acestor strategii, axele prioritare i domeniile majore de
intervenie s vizeze creterea competitivitii prin mbuntirea infrastructurii sociale i de
transport, dotarea cu utilaje/echipamente de ultim generaie, crearea de centre de cercetare i
institute tehnologice care s confere un avantaj competitiv bazat pe inovare companiilor din
regiune. Propunem o cretere polarizat n jurul marilor orae n strns legtur cu polii de
cretere mai mici n jurul oraelor de dimensiuni mai sczute. Este necesar monitorizarea att
iniial, ct i pe parcursul implementrii i final a competitivitii regionale n paralel cu
infuzia de investiii n regiune prin fonduri europene sau alte tipuri de finanri n vederea
mbuntirii i perfecionrii pe parcurs a procesului de finanare i implementare. Astfel, prin
acest model de programare, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional n
Romnia s-ar ine cont de impactul asupra competitivitii regionale, pornind de la evaluarea
potenialului, a pilonilor principali ai acesteia, n special al inovrii i s-ar putea obine un nivel
ridicat de bunstare i dezvoltare regional.
Bibliografie selectiv
Cri
1. Armstrong, Harvey and Taylor, Jim (2000) - Regional Economics and Policy, third edition,
Blackwell Publishing, Oxford;
2. Asheim B., i Gertler M.S. (2004) - The geography of innovation: regional innovation
systems, J. Fagerberg (Ed.) et al., The Oxford Handbook of Innovation, Oxford University
Press;
3. Capello, R. i Nijkamp, P., eds. (2009) - Handbook of Regional Growth and Development
Theories, Edward Elgar Publishing;
4. Hotz-Hart, B., (2000) - Innovation Networks, Regions and Globalization, in The Oxford
Book of Economic Geography, Oxford University Press, Oxford;
5. Jovanovic, M. N. (2005) - The economics of European Integration: Limits and prospects,
Edward Elgar Publishing Limited;
6. Jula, D. i Jula, N., (2003) - Competitivitatea i dezechilibrele regionale, Dezvoltarea
economic a Romniei, Editura Academiei Romane, Bucureti;
7. Nijkamp, P., (1986) - Handbook of Regional and Urban Economics: Regional economics,
Editura Elsevier;

23

Utilizarea mecanismelor specifice politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru creterea competitivitii regionale a Romniei
Articole
1. Camagni, R. (2002) - On the concept of territorial competitiveness: sound or misleading?,
Urban studies 39 (13):2395-2411;
2. Fistung, D., Miroiu, R., Popescu, T., Antonescu, D. (2005) - Dezvoltarea regional durabil
un nou concept sau o necesitate?, Revista OEconomica;
3. Gardiner, B., Martin, R. i Tyler, P. (2004) - Competitiveness, Productivity and Economic
Growth across the European Regions, prezentat n cadrul Asociaiei pentru Studii
Regionale, Regional Productivity Forum Seminar, Londra;
4. Kitson, M., Martin, R. and Tyler, P. (2004) - Regional competitiveness: an elusive yet key
concept?, Regional Studies 38(9):991-999;
5. dek, Libor. (2004) - Comparative Analysis of Competitiveness: the Czech Republic and
Hungary an Institutional Approach. Budapest: Institute for World Economics (Hungarian
Academy of Science), 31 pp. working paper number 144;
Rapoarte i publicaii oficiale
1. Guvernul Romniei, (1997) Carta Verde, Politica de Dezvoltare Regional a Romniei,
Bucureti;
2. Comisia European, (2000) European Competitiveness Report, Luxembourg, Bruxelles;
3. Comisia European, (2002) Regional Innovation Strategies under the European Regional
Development Fund Innovative Actions 2000-2002. Scoping document and summary of
political messages, DG Regional Policy;
4. Comisia European (2011) - Innovation Union Scoreboard 2011 (IUS);
5. Comisia European, (2011g) Politica de coeziune 2014-2020 Investiii n cretere
economic i ocuparea forei de munc;
6. Grupul de Economie Aplicat GEA, (2010) Reindustrializarea Romniei: politici i
strategii, Bucureti;
Sitografie
1. *** http://epp.eurostat.ec.europa.eu/;
2. *** http://www.adrvest.ro/
3. *** http://www.consilium.europa.eu/;
4. *** http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/;
5. *** www.fonduri-structurale.ro;
6. *** www.inforegio.ro;
7. *** http://www.nord-vest.ro.