Sunteți pe pagina 1din 190

Programul Pilot al UE pentru Dezvoltare Regional pentru Republica Moldova

DEZVOLTAREA
REGIONAL

The European Unions Pilot programme for Regiona


Development for Moldova

Suport de curs pentru participant

Proiect finanat de ctre


Uniunea European

Proiect implementat

de ctre GIZ

EDUCAIE

PROCES

PARTENERIAT

VIZIUNE
CERCETARE

INOVARE

COMPETENE

SCHIMBARE

DEZVOLTAREA
VALORIFICARE

SERVICII

PLANIFICARE

REGIONAL
IMPLEMENTARE
DURABILITATE

IMPACT

Suport de curs pentru participant

TERITORIU

COMPETIVITATE

VIITOR

SOLUII

SUCCES

EXPERIEN

PROIECTE

CORELARE

ABILITI

Publicat de:
Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
nregistrarea oficiului:
Bonn and Eschborn, Germany
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn, Germany
T +49 228 44 60-0
F +49 228 44 60-17 66
Dag-Hammarskjld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Germany
T +49 61 96 79-0
F +49 61 96 79-11 15
E info@giz.de
I www.giz.de

La elaborarea acestui material au contribuit:


BULAT VIOLETA, consultant n domeniul dezvoltrii capacitilor i cooperrii transfrontaliere, Agenia de Cooperare Internaional a
Germaniei
BUTNARU VERONICA, magistru n drept, lector superior, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii
Moldova
DANILOV LILIAN, ef al Seciei de planificare strategic i programare, Agenia de Dezvoltare Regional Centru
DUMITRACO ANGELA, consultant n domeniul monitorizarii, evaluarii i managementul bazat pe rezultate, Agenia de Cooperare
Internaional a Germaniei
ELSING TEFAN, expert n domeniul dezvoltrii regionale i programe europene, Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei
GRIBENCEA MAXIM, consultant n Direcia relaii cu instituiile de dezvoltare regional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor
IACHIMOV NATALIA, consultant n domeniul descentralizrii i serviciilor publice locale, Agenia de Cooperare Internaional a
Germaniei
MAXIM SORIN, director general al Ageniei pentru Dezvoltare Regional Vest, Romnia
MALAI IGOR, sef-adjunct al Direciei generale dezvoltare regional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
PAIERELE OXANA, ef-adjunct al Direciei relaii internaionale i atragerea investiiilor, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor
PRODAN-ESTACOVA LIUBOVI, magistru n management, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii
Moldova
SAVCA TATIANA, magistru n management public, lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova
APTEFRAI TATIANA, doctor, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii
Moldova
TODIRACU TEFAN, consultant n domeniul planificrii i programrii regionale, Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei
TORPAN IGOR, consultant n domeniul planificrii i programrii regionale n cadrul Agentiei de Dezvoltare Regional Sud, Agenia de
Cooperare Internaional a Germaniei
EPORDEI AURELIA, director al Departamentului dezvoltare profesional, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele
Republicii Moldova
Pregtit pentru:
Proiectul Modernizarea Serviciilor Publice Locale n Republica Moldova, implementat de ctre Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH n numele Ministerului Federal German pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (BMZ) i cu suportul
Guvernului Romn, Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida/Asdi) i Uniunii Europene.

Partenerii proiectului:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC)
Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova (AAP)
Acest suport de curs este tiprit cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect punctul de
vedere al finanatorilor.
Chiinu, ianuarie 2014

CUPRINS
SESIUNEA INTRODUCTIV ............................................................................................................................... 1
Sesiunea 1. Obiectivele cursului de instruire ................................................................................................ 1
MODULUL I. CONCEPTE, OBIECTIVE I PRINCIPII ................................................................................. 5
Sesiunea 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i principiile politicii
de dezvoltare regional ........................................................................................................................................ 5
Sesiunea 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni .................................................. 15
Sesiunea 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional ...................... 24
MODULUL II. EXPERIENA EUROPEAN N DEZVOLTAREA REGIONAL ................................. 35
Sesiunea 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE ................................................. 35
Sesiunea 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial ........... 57
Sesiunea 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale ........................................... 68
MODULUL III. PLANIFICARE I ANALIZ REGIONAL N REPUBLICA MOLDOVA .................. 78
Sesiunea 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal
i instituional........................................................................................................................................................ 78
Sesiunea 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de
dezvoltare regional ............................................................................................................................................ 94
Sesiunea 13. Resurse pentru dezvoltarea regional .............................................................................. 103
Sesiunea14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare i
comunicare .......................................................................................................................................................... 111
MODULUL IV. INSTRUMENTE DE DEZVOLTARE REGIONAL ...................................................... 121
Sesiunea 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC) ................................................................................... 121
Sesiunea 16. Parteneriatul Public-Privat (PPP) ....................................................................................... 131
Sesiunea 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional ............................. 142
MODULUL V. IMPLEMENTARE, MONITORIZARE I EVALUARE .................................................. 155
Sesiunea 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional ........................................................... 155
Sesiunea 19. Monitorizarea i evaluarea ................................................................................................... 155
SESIUNEA DE NCHEIERE ............................................................................................................................. 174
Sesiunea 20. Planificarea implicrii individuale ...................................................................................... 174
GLOSAR DE TERMENI N DEZVOLTAREA REGIONAL ................................................................... 177

kfjs

PREFA
Scopul principal al dezvoltrii regionale, este dezvoltarea armonioas a teritoriului aferent
regiunii, att din punct de vedere economic, ct i social, cultural, prin evitarea manifestrii
efectelor negative ale procesului de urbanizare excesiv. Iar politica de dezvoltare regional
unete ansamblul de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice
locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul
asigurrii unei creteri economice i sociale, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient
a potenialului local i regional.
Politica regional are un rol tot mai important n susinerea Europei, aceasta reprezint
principala politic de investiii a Uniunii Europene i pune serios accentul pe sectoarele
i prioritile care vor contribui la restabilirea creterii economice, sociale i competitivitii
n statele membre.
Politica regional stimuleaz regiunile s i valorifice atuurile i, beneficiind de sprijin din
partea UE, s demareze strategii de specializare inteligent, destinate creterii economice
n vederea realizrii depline a potenialului lor competitiv.
n Republica Moldova, implementarea politicilor n domeniul dezvoltrii regionale este un
domeniul relativ nou, deoarece, nc din anii 1990, sub egida ministerelor responsabile de
politicile economice, existau politici publice ndreptate spre dezvoltarea echilibrat a
regiunilor rii.
Abia odat cu asumarea vectorului european al politicii externe, autoritile centrale au
ntreprins, ncepnd cu anul 2006, pai concrei n vederea iniierii, promovrii i dezvoltrii
unui nou concept de politici privind dezvoltarea regional care include nu doar aspectul
economic, dar i aspectul multisectorial, specific statelor membre ale Uniunii Europene.
Acest suport de curs este elaborat n cadrul proiectului Modernizarea Serviciilor Publice
Locale n Republica Moldova, care este implementat de ctre GIZ i este sprijinit financiar de
Ministerul German pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (BMZ), Agenia Suedez
pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida), Ministerul Afacerilor Externe al
Romniei i Uniunea European i are drept scop ghidarea reprezentanilor administraiilor
publice locale de nivelul I i II n implementarea durabil a politicilor regionale la nivel de
comunitate.

kfjs

SESIUNEA 1. Obiectivele cursului de instruire

SESIUNEA INTRODUCTIV
Sesiunea 1. Obiectivele cursului de instruire
Obiective

Coninut

familiarizarea participanilor cu scopul i obiectivele cursului;


evidenierea importanei administraiei publice locale de a cunoate
politica de dezvoltare regional la nivelul UE i al Republicii
Moldova;
descrierea succint a modulelor cursului Dezvoltarea regional;
evidenierea i definirea termenilor caracteristici cursului
Dezvoltarea regional.
Dezvoltarea regional reprezint un deziderat pentru Guvernul Republicii
Moldova, confirmat n Programul de activitate al Guvernului Integrarea
European: Libertate, Democraie, Bunstare, care ofer cadrul de
politici de guvernare a Republicii Moldova pentru perioada anilor 20112014. n Capitolul Administraie responsabil i eficient, punctul d.
Dezvoltare local i regional echilibrat, sunt prezentate obiectivele de
guvernare:
-

ncurajarea iniiativei la nivel local/regional i promovarea culturii de


cooperare ntre autoritile publice centrale i locale;

reducerea dezechilibrelor regionale de dezvoltare prin implementarea


proiectelor de investiii i stimularea creterii economice n regiunile
defavorizate;

dezvoltarea regional echilibrat prin asigurarea consecvenei ntre


politicile naionale sectoriale i politicile economice de dezvoltare local.

Strategia Naional de Dezvoltare Regional pentru perioada 20132015 reprezint principalul document de planificare strategic a politicii de
dezvoltare regional. Acest document schieaz perspectivele dezvoltrii
regionale n Republica Moldova, precum i definete instrumentele i
mecanismele de realizare a obiectivelor strategice. Totodat, Strategia
reprezint o continuitate logic a Strategiei Naionale

de Dezvoltare

Regional, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.158 din 04.03.2010, care a


fost realizat n perioada 2010-2012. Nevoia de instruire a reprezentanilor
administraiei publice din Republica Moldova n domeniul dezvoltrii
regionale este cauzat de obligativitatea realizrii acestui deziderat n

SESIUNEA 1. Obiectivele cursului de instruire

contextul alinierii rii la standardele europene de dezvoltare.


Cursul Dezvoltarea regional vine s contribuie la sporirea capacitilor
i abilitilor personalului din administraiile publice locale pentru
realizarea eficient a obiectivului rvnit de integrare n spaiul Uniunii
Europene. n acest context, scopul cursului const n familiarizarea
participanilor cu procesul de dezvoltare regional prin prisma valorilor i
standardelor Uniunii Europene n acest domeniu, innd cont de mecanismele
eficiente de dezvoltare regional i instrumentele de implicare a actorilor
sociali n procesul de dezvoltare regional n teritoriu.
Pentru atingerea scopului declarat, participanii vor fi motivai i ghidai s
realizeze obiective specifice la nivel de cunoatere, nelegere, aplicare i
integrare.
Tabelul 1. Obiective specifice cursului Dezvoltarea regional
Domeniile

La finele cursului participanii vor fi n stare s:

defineasc conceptul fundamental al dezvoltrii regionale;


neleag procesul de dezvoltare regional;
Cunoatere identifice particularitile dezvoltrii regionale n timp i
i nelegere
spaiu;
identifice obiectivele i coninutul dezvoltrii regionale;
recunoasc elementele constitutive ale dezvoltrii regionale;
neleag procesul de elaborare i implementare a politicilor
publice de dezvoltare regional n contextul celorlalte politici
publice;
poat explica esena procesului de dezvoltare regional.
Aplicare
identifice modelele de dezvoltare regional;
aplice practica Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii
regionale;
utilizeze metode eficiente de implementare a politicilor de
dezvoltare regional;
foloseasc metode, mecanisme i tehnici de evaluare a
programelor de dezvoltare regional.
Integrare
stabileasc locul i rolul dezvoltrii regionale n sistemul socioeconomic al statului;
cunoasc actorii dezvoltrii regionale;
disting efectele dezvoltrii regionale;
propun iniiative inovatoare n ce privete aplicarea
politicilor de dezvoltare regional;
susin implicarea i mobilizarea cetenilor n realizarea
aciunilor de dezvoltare regional durabil.

SESIUNEA 1. Obiectivele cursului de instruire

Pentru realizarea acestor obiective, coninutul cursului este structurat n


module, fiecare modul avnd cteva sesiuni:
Tabelul 2. Coninutul cursului Dezvoltarea regional
Denumirea modulului
Modulul I
Concepte, obiective i principii
Modulul II
Experiena european n dezvoltarea regional
Modulul III
Planificare i analiz regional n Republica Moldova
Modulul IV
Instrumente de dezvoltare regional
Modulul V
Implementare, monitorizare i evaluare
n contextul acestui curs noiunile de baz care vor fi ntlnite n toate
modulele sunt:
Regiune un teritoriu care constituie geografic o entitate proprie, sau un
ansamblu de teritorii asemntoare, n care exist o anumit continuitate, a
crei populaie posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze
specificul, promovnd progresul cultural, social i economic.
Dezvoltare reprezint aciunea de a (se) dezvolta i rezultatul ei1 . A se
dezvolta nseamn a trece de la o stare calitativ veche la alta nou, de la o
treapt inferioar la alta superioar, de la simplu la complex, dar i a se
extinde, a crete, a se mri. Cele dou sensuri

nu sunt, ns, perfect

sinonime. Dezvoltarea presupune creterea, dar ceea ce o difereniaz de


aceasta este tocmai schimbarea, trecerea la o stare nou, la o treapt
superioar, la complexitate2.
Regiune de dezvoltare unitate teritorial funcional ce reprezint cadrul
de planificare, evaluare i implementare a politicii de dezvoltare regional.
Politic de dezvoltare regional activitate coordonat a autoritilor
administraiei publice centrale i locale, a colectivitilor locale, a mediului
1
2

MANEC, M. F., Dicionar de neologisme, Editura Academiei Bucureti,1986, p. 1168.


MANEC, M. F., Marele dicionar de neologisme, Editura Saeculum,2000, p. 959.

SESIUNEA 1. Obiectivele cursului de instruire

privat i a organizaiilor neguvernamentale, orientat spre planificarea i


realizarea unei dezvoltri social-economice teritoriale echilibrate, cu accent
pronunat pe dezvoltarea social-economic a zonelor defavorizate.
Politic regional a Uniunii Europene politic de investiii a Uniunii
Europene ce vizeaz dezvoltarea regiunilor din cadrul acesteia.
Exerciii

Ce trebuie s cunoasc un funcionar public / reprezentant al APL despre

practice

dezvoltarea regional pentru a contribui la o dezvoltare durabil? Notai


ideile Dvs. n spaiul de mai jos.
____________________________________________________________________________________

Auto-

Determinai, pe o scar de la 1 la 10 puncte, poziia Dvs. la cunoaterea

evaluare

domeniului Dezvoltarea regional i practicarea activitilor n realizarea


obiectivelor de dezvoltare regional.
1

10 - cunosc domeniul

10 - practic activiti

La finele cursului revenii la evaluarea respectiv i apreciai din nou


poziionarea.
Materiale
de
referin

1. LEGEA nr.438 din 28 decembrie 2006 cu privire la dezvoltarea regional


n Republica Moldova, Monitorul Oficial nr. 21-24/68 din 16.02.2007.
2. PROGRAMUL DE ACTIVITATE AL GUVERNULUI INTEGRAREA
EUROPEAN: LIBERTATE, DEMOCRAIE, BUNSTARE pentru anii
2011-2014, Guvernul Republicii Moldova, Chiinu, www.gov.md,
accesat 10.07.2013.
3. MANEC, M. F., Dicionar de neologisme, Editura Academiei
Bucureti,1986, p. 1168.
4. MANEC, M. F., Marele dicionar de neologisme, Editura Saeculum, 2000,
p. 959.

SESIUNEA 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i principiile politicii de


dezvoltare regional

MODULUL I. CONCEPTE, OBIECTIVE I PRINCIPII


Sesiunea 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale.
Obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional
Obiective

Cuvinte i
sintagme
cheie
Coninut

familiarizarea cu principalele concepte carateristice dezvoltrii


regionale i politicii de dezvoltare regional;
evidenierea obiectivelor i principiilor politicii de dezvoltare
regional.
Regiune, dezvoltare, regionalizare, regionalism, dezvoltare regional,
politic de dezvoltare regional, strategii de dezvoltare regional,
planuri, programe, proiecte, coeziune teritorial, politica coeziunii
teritoriale, obiective de dezvoltare, prioriti de dezvoltare.
Teoreticienii dezvoltrii regionale sunt interesai n a nelege procesul de
cretere i declin regional, dar nu exist un acord general asupra modului
n care o regiune este definit.
Denumirea conceptului de regiune vine de la cuvntul regere care
nseamn a stpni, a diviza. E. Reclus l definea ca un spaiu care servete
ca baz pentru divizarea administrativa a statelor-naiuni.3 Plecnd de la
regiunile natural, la regiunile omogene, istorice, culturale, s-a ajuns la
regiunea funcional, inclus, ulterior, n teoria spaial i n dezvoltarea
regional, inclusiv n creterea economic.
Conceptul de regiune implic dou aspecte majore: primul poate fi
definirea i delimitarea unui teritoriu dup anumite criterii, iar al doilea,
un anumit nivel administrativ sub-statal.4
Ambiguitatea care nsoete definirea conceptului de regiune, se datoreaz
faptului c toate criteriile sunt bune, n limbajul comun, pentru a realiza
aceast identificare, n timp ce limbajul tiinific caut s precizeze aceste
criterii. Vorbim, de exemplu, la fel de bine despre regiunile polare i de
regiunea parizian, de aceeai regiune cerealier ca i de regiunea kurd
din Irak, de o regiune montan ca i de o regiune mediteranean. n toate

BAILLY, A., La rgion: un concept fondamental pour l'interprtation des localits et des systmes mondiaux,
Cybergeo,1998, p. 42.
4 Oxford English Dictionary, second edition, edited by John Simpson and Edmund Weiner, Clarendon Press,
1989.
3

SESIUNEA 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i


principiile politicii de dezvoltare regional

cazurile, poriunea de spaiu este identificat printr-un criteriu care


caracterizeaz tot ansamblul: situarea geografic, influena unui ora,
sistemul de producie, omogenitatea etnic, peisajul natural, climatul.
Deci, regiunea este o parte a spaiului terestru individualizat,
identificat5. Regiunile mai pot fi definite i n termeni de resurse naturale,
ecosistem sau alte limite geografice. Unii autori definesc regiunea avnd la
baz interdependena dintre sistemele de resurse naturale i populaiile
umane.
Parlamentul European definete regiunea drept teritoriul ce formeaz
din punct de vedere geografic o unitate evident i a crei populaie se
caracterizeaz prin anumite elemente comune.6
Comisia European consider c regiunea nu reprezint dect un
instrument de promovare structural, concentrat asupra punctului de
vedere al economiei regionale i asupra nomenclaturii unitilor
teritoriale statistice.7
Carta Comunitar a Regionalizrii definete regiunea ca un teritoriu
care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un
ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia
posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze
specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula
progresul cultural, social i economic. 8
Apariia i existena unei regiuni constituie un proces de instituionalizare
a acesteia prin patru etape: formarea profilului teritorial, a celui
simbolic i a celui instituional, precum i statornicirea sa ca entitate
n sistemul regional i contiina social a populaiei respective9. Prin
acest proces, o unitate teritorial va cpta o poziie bine stabilit n
structura spaial i va fi identificat n practicile instituionalizate
OACHEU, . V., Rolul oraelor mari n dezvoltarea regional a Romniei, Bucureti, 2011, p.6.
OPREA, F., Poltici ale Uniunii Europene, Ed. Universiti Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2009.
7 GFDEAC, A. D., Procesul decizional administrativ n contextul dezvoltrii regionale, Revista Studii juridice
universitare, nr. 3-4, Chiinu, 2010, p. 127.
8 GFDEAC, A. D., Procesul decizional administrativ n contextul dezvoltrii regionale, Revista Studii juridice
universitare, nr. 3-4, Chiinu, 2010, p. 127.
9 PAASI, A., Re-contructing regions and regional identity, Nethur lecture, 7 November 2000, Nijmegen, The
Netherlands, (sau: http://socgeo.ruhosting.nl/colloquium/Paasi1.pdf).
5
6

SESIUNEA 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i


principiile politicii de dezvoltare regional

politice, economice, culturale i administrative, dar i n contiina social.


La rndul lor, regiunile pot deveni instrumente sau vehicule importante ce
modeleaz de sine stttor teritoriul, economia i cultura din spaiul
geografic pe care l guverneaz.
La definirea unei regiuni trebuie s fie luate n considerare urmtoarele
elemente:
-

posibilitatea identificrii problemelor teritoriale;

posibilitatea identificrii unor spaii adecvate pentru anumite


tipuri de aciuni, pentru alocarea de fonduri, aplicarea difereniat
a taxelor, cooperare sau parteneriate etc.;

existena unei baze fundamentale, realizat de specialiti n


dezvoltarea regional, n cooperare cu factorii de decizie i
cetenii regiunii respective.

Pentru a ntelege schimbrile care au loc n prezent n plan regional


trebuie s facem diferena ntre regionalism i regionalizare.
Regionalizarea (procesul formrii de regiuni) i regionalismul (tendina
de a crea instituii i aranjamente regionale) i gsesc expresia n
domeniile economic i de securitate, incluznd motivaiile convergente
ctre ambele forme de integrare (economic i politic/de securitate).
Regionalizarea poate fi definit ca proces explicit, dar nu neaprat
instituionalizat n mod formal, de adaptare a normelor statelor
participante, proceselor decizionale, tipurilor de politici, coninutului
politic, structurilor politice, economiei i identitii pentru a se alinia i a
se modela n funcie de un nou set de prioriti, norme i interese colective
regionale, care poate el nsui s apar, s se dezvolte i s dispar.10
Punctul de plecare al regionalizarii l reprezint dezechilibrele regionale
sau mai degrab contientizarea acestora, aceasta fiind urmat de
intervenia structurilor guvernamentale, delegnd, n acest caz, anumite
prerogative autoritilor locale. De asemenea, o anumit instituie local
primete prerogative legale n diferite domenii, toate aciunile fiind n
10

WARLEIGH-LACK, A, Studying regionalization comparatively, n COOPER, Andrew F.; Christopher W.


HUGHES i Philippe De LOMBAERDE (Eds.), Regionalisation and Global Guvernance. The Tamming of
Globalization?, Routledge, New York, 2008, p. 51.

SESIUNEA 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i


principiile politicii de dezvoltare regional

limita legii i a Constituiei, iar prin tutela administrativ, Guvernul


urmrete activitatea instituiei autonome respective.
Regionalismul subliniaz importana cooperrii pentru dezvoltare care
ar putea constitui cea mai sigur modalitate de reducere a conflictualitii,
de meninere a pcii i de continu promovrare a cooperrii pentru
dezvoltare.
Conceptul de dezvoltare regional deriv din cel de dezvoltare
economic i se focalizeaz pe aspectele teritoriale, zonale sau locale ale
acestei dezvoltri.
Dezvoltarea regional presupune utilizarea resurselor (n primul rnd a
celor locale, dar i a celor atrase din mediul naional i internaional) pentru
creterea competitivitii generale a teritoriului, creterea gradului de
adaptabilitate a componentelor de producie i funcionale la necesitile de
ajustare structural (pentru satisfacerea nevoilor regionale i naionale) i,
n ultim instan, din prespectiv macroeconomic, pentru reducerea
decalajelor ntre diferitele componente din structura spaiului economic
naional.11
Dezvoltarea regional este un concept nou, ce urmrete impulsionarea i
diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor, n special n
sectorul privat, contribuia la reducerea omajului i nu n cele din urma
s conduc la o mbuntire a nivelului de trai.
Noiunea de dezvoltare regional poate avea ns forme i sensuri diferite
n raport cu nivelul general de dezvoltare al unei ri i cu interesele
majore imediate ale acesteia.
Dac efectum o analiz terminologic a noiunii de dezvoltare regional,
unii specialiti acord dezvoltrii regionale

sensul de amenajare a

teritoriului. n unele ri, spre exemplu, n Frana, acest termen a


dobndit i un coninut economic, n timp ce n alte ri, i corespund
termenii precum: organizare spaial (Germania); planificare natural
(Anglia); organizarea teritoriului (Spania), termenii avnd o conotaie
11

JULA, D., Economie regional, Editura Estfalia, Bucureti, 2002.

SESIUNEA 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i


principiile politicii de dezvoltare regional

exclusiv spaial.
n textele internaionale oficiale ale Uniunii Europene i ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E), referitor la politica
regional se folosete, pentru nlturarea echivocului, termenul general de
dezvoltare regional, apreciindu-se c acesta acoper, n sens larg,
coordonatele politicii regionale. Totui, n mod normal, conceptul de
dezvoltare regional deriv din cel de dezvoltare economic i se
focalizeaz

pe aspectele teritoriale, zonale sau locale ale acestei

dezvoltri.
Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de documente
i msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice
locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici,
voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i
durabile, prin valorificarea eficient a potenialului local i regional, n
scopul mbuntirii condiiilor de via.
Instrumentele de planificare, alturi de instrumentele finaciare, fac parte
din cadrul instrumentelor de realizare i implementare a politicilor de
dezvoltare. Prin instrumente de planificare se neleg strategii, planuri,
programe i proiecte.
Strategia poate fi naional, regional i local. Ea este definit ca fiind un
demers prin care, pe baza diagnozei situaiei economice i sociale
existente, se formuleaz principiile i obiectivele pe termen mediu i lung,
cu stabilirea prioritilor i a resurselor necesare (umane, materiale,
financiare, informaionale).
Transpunerea n practic a politicilor de dezvoltare regional ntr-un
mediu concurenial, generat de economia de pia, face necesar
proiectarea unor strategii de dezvoltare regional.
Strategia de dezvoltare regional schieaz perspectivele dezvoltrii
regiunilor ntr-un stat sau n mai multe state dac regiunile sunt
interstatale, precum i definete instrumentele i mecanismele de
realizare a obiectivelor strategice.

SESIUNEA 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i


principiile politicii de dezvoltare regional

Planurile pot fi naionale, regionale i locale, anuale i multianuale. Ele


sunt documente elaborate pe baza strategiei i se refer la ansamblul
aciunilor/msurilor

care

trebuie

ntreprinse

pentru

atingerea

obiectivelor. Planul, pentru fiecare aciune/msur, cuprinde ca principale


elemente: denumirea i descrierea aciunii preconizate, domeniul vizat i
aria (ntinderea geografic), beneficiarii finali, organismul responsabil de
implementare, intele cuantificabile, indicatorii de monitorizare ai
procesului, asistena financiar necesar i forma n care se acord (grant
sau mprumut), durata. Planul, n ansamblul su, cuprinde i o estimare
prealabil privind efectul global al strategiei asupra regiunii de
dezvoltare.
Programele i proiectele sunt incluse practic n strategii i planuri, ele
transpunnd n cifre i msuri concrete aportul finaciar al finanatorului.
n ultim instan, de implementarea acestora depinde succesul polticilor
de dezvoltare regional. n acest proces complex intr ns i ageniile de
implemenare, instituiile administraiei publice, precum i factori politici
sau ali actori importani (grupuri de interes). Importana acestora i
relaia dintre ei va fi tratat n alte capitole al acestui suport de curs.
Principalele domenii care pot fi vizate de politica de dezvoltare regional
sunt regsite n domeniul economic, social, cultural i ecologic i pot inti
atragerea de investiii, dezvoltarea ntrepriderilor mici i mijlocii,
protecia mediului, reabilitarea infrastructurii, refacerea obiectivelor
publice (nvmnt, cultur, sntate), combaterea omajului etc.
Eficacitatea i eficiena politicii de dezvoltare regional poate fi
apreciat din perspectiva utilizrii de ctre autoritile publice centrale i
locale a resurselor de care dispun; combinaii de instrumente de politic
economic i financiar n scopul stimulrii investiiilor, crerii de noi
locuri de munc i al mbuntirii condiiilor de via, ntr-o regiune /
teritoriu anume. Asemenea instrumente de politic economic acoper o
gam larg, de la cele cu caracter general, cum ar fi, cadrul legal destinat
s susin dezvoltarea, pn la reglementrile economice ale unor msuri
specifice, ca de exemplu, ajutorul de stat acordat firmelor, cu scopul de a

10

SESIUNEA 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i


principiile politicii de dezvoltare regional

stimula investiiile sau de a susine proiecte de restructurare.


Obiectivul tradiional al politicilor de dezvoltare regional l constituie
reducerea disparitilor teritoriale, realizarea unui echilibru relativ ntre
nivelele de dezvoltare economic i social a diferitelor zone din teritoriul
naional. Obiectivul tradiional poate fi realizat prin urmtoarele obiective
fundamentale ale politicii de dezvoltre regional:
1. ameliorarea calitii vieii prin mbuntirea condiiilor de via,
crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea infrastructurii, sporirea
nivelului socio-cultural;
2. reducerea dezechilibrelor teritoriale indezirabile prin ncurajarea
dezvoltrii regiunilor care prezint o anumit ntrziere, adaptarea
infrastructurilor pentru zonele n declin, controlul creterii economice
n regiunile cu o evoluie prea rapid;
3. gestiunea resurselor naturale i protecia mediului prin
promovarea unor strategii care s reduc conflictele dintre cererea de
resurse naturale i necesitatea conservrii acestora, prin protejarea
patrimoniului natural, cultural i istoric;
4. utilizarea raional a teritoriului prin dezvoltarea echilibrat a
centrelor urbane i rurale, amplasarea complexelor industriale i
infrastructurale astfel nct s se asigure protecia terenurilor agricole
i forestiere.
Principiile elaborrii i aplicrii politicilor de dezvoltare regional
sunt:
Principiul descentralizrii. Descentralizarea nseamn apropierea
deciziei de cetean, luarea unor decizii mai adecvate necesitilor lui.
Descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul central
spre cel al comunitilor regionale.
Principiul parteneriatului. Parteneriatul ntre toi actorii implicai n
domeniile dezvoltrii regionale. Un proces de dezvoltare este
imposibil fr un parteneriat veridic asigurat att ntre administraiile
publice de nivel naional, ct i la nivel local.

Principiul planificrii. Planificarea este un proces de programare a


utilizrii resurselor prin implementarea de proiecte n vederea
atingerii unor obiective stabilite;

Principiul concentrrii. Concentrarea presupune aciuni de trei tipuri:


concentrarea resurselor orientarea ctre statele i regiunile mai
srace; concentrarea tematic orientarea ctre anumite domenii;

11

SESIUNEA 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i


principiile politicii de dezvoltare regional

concentrarea cheltuielilor stabilirea unei finanri anuale pe program.


Principiul cofinanrii. Cofinanarea reprezint contribuia financiar
a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de
dezvoltare regional.
Principiul adiionalitii. Presupune c finanarea oferit prin
fondurile internaionale nu poate nlocui cheltuielile efectuate de un
stat la nivel naional i regional, ci doar s complementeze aceste
cheltuieli.
Coerena obiectivelor de dezvoltare, stabilite la nivel naional i regional,
permite o planificare eficient a dezvoltrii unei anumite zone i
realizarea eficace a obiectivelor prin intermediul unor sinergii ale
activitilor ntreprinse n cadrul politicilor sectoriale.
Aplicarea politicii de dezvoltare regional se realizeaz n concordan cu
obiectivele i prioritile generale de dezvoltare ale unei ri.
Carta European a Amenajrii Teritoriului12 definete, pentru prima
dat pe plan european, principiile comune i obiectivele majore care ar
trebui s orienteze strategiile de dezvoltare regional i de organizare a
activitilor umane n spaiul fizic al continentului nostru, pentru a se
ajunge la reducerea disparitilor teritoriale i la construirea unei bune
concepii generale a utilizrii spaiului, repartizrii activitilor, proteciei
mediului i ameliorrii calitii vieii.
Definiia conceptului de coeziune teritorial se afl nc n dezbatere la
nivel european, ns exist cteva elemente care sunt acceptate de toat
lumea, acestea fiind dezvoltarea echilibrat a teritoriului, reducerea
disparitilor i valorificarea potenialului teritorial.
Coeziunea teritorial este expresia dezvoltrii echilibrate, coerente i
armonioase a teritoriului, sub aspectul activitilor economice, sociale, al
dotrilor, al accesibilitii i al calitii mediului, al existenei condiiilor de
via i de munca echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n
care se afl.

12

Carta de la Torremolinos - adoptat la cea de-a 6-a Conferin a minitrilor din Europa responsabili cu
amenajarea teritoriului, inut la Torremolinos, Spania, 20 mai 1983.

12

SESIUNEA 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i


principiile politicii de dezvoltare regional

Politica de coeziune teritorial urmrete diminuarea diferenelor de


dezvoltare dintre regiunile geografice, dintre mediul urban i cel rural,
dintre centru i periferie, precum i prevenirea amplificrii discrepanelor
teritoriale.
Exerciii
practice

Cum sunt implicai reprezentanii APL din regiunea pe care o reprezentai


la etapa de elaborare a strategiei regionale? Notai ideile dvs, n spaiul de
mai jos.

____________________________________________________________________________________
Auto-

Ce ntelegei prin conceptele de regiune; dezvoltare; dezvoltare regional

evaluare

i politica de dezvoltare regional; coeziune teritorial?


Care este diferena ntre regionalizm i regionalizare ?
Care sunt domeniile la care contribuie politica de dezvoltare regional?
Care este obiectivul tradiional politicii de dezvoltare regional?
Care sunt principiile care stau la baza elaborrii i aplicrii politicilor de
dezvoltare regional?

Materiale
de
referin

1. BAILLY, A., La rgion: un concept fondamental pour l'interprtation


des localits et des systmes mondiaux, Cybergeo, 1998, p. 42.
2. CONSTANTIN, D. L., Introducere n teoria i practica dezvoltrii
regionale, Editura Economic, Bucureti, 2000.
3. DUMITRIC, C. D., Aplicarea principiilor dezvoltrii regionale n
Romnia, Bucureti, 2012.
4. GFDEAC, A. D., Procesul decizional administrativ n contextul
dezvoltrii regionale, Revista Studii juridice universitare, nr. 3-4,
Chiinu, 2010, p. 127.
5. HART, J., F., The Highest Form of the Geographers Art, n Annals of
the Association of American Geographers, Vol. 72, No. 1 (Mar., 1982),
p. 1- 29.

13

SESIUNEA 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i


principiile politicii de dezvoltare regional

6. MANEC, M. F., Dicionar de neologisme, Editura Academiei Bucureti,


1986, p. 1168.
7. MANEC, M. F., Marele dicionar de neologisme, Editura Saeculum,
2000, p. 959.
8. OACHEU,

. V., Rolul oraelor mari n dezvoltarea regional a

Romniei, Bucureti, 2011, p. 6.


9. OPREA, F., Politici ale Uniunii Europene, Ed. Universiti Alexandru
Ioan Cuza, Iai, 2009.
10. PAASI, A., Re-contructing regions and regional identity, Nethur lecture,
7 November 2000, Nijmegen, The Netherlands.
11. STRAUSS, L.C., Social Structures, in Antropology Today, University of
Chicago, Chicago Press, 1953, p. 524-553.
12. WARLEIGH-LACK, A, Studying regionalization comparatively, n
COOPER, Andrew F.; Christopher W. HUGHES i Philippe De
LOMBAERDE (Eds.), Regionalisation and Global Guvernance. The
Tamming of Globalization?, Routledge, New York, 2008, p. 51.
13. Carta de la Torremolinos - adoptat la cea de-a 6-a Conferin a
minitrilor din Europa responsabili de amenajarea teritoriului, inut la
Torremolinos, Spania, 20 mai 1983.
14. Strategia naional de dezvoltare regional 2013-2015, Chiinu
2012, -p. 5.
15. Oxford English Dictionary, second edition, edited by John Simpson
and Edmund Weiner, Clarendon Press, 1989.

14

SESIUNEA 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni.

MODULUL I. CONCEPTE, OBIECTIVE I PRINCIPII


Sesiunea 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale.
Tipologii de regiuni.
Obiective

Cuvinte i
sintagme
cheie

Coninut

familiarizarea cu dimensiunile dezvoltrii regionale;


evidenierea obiectivului general al dezvoltrii regionale;
familiarizarea cu metoda clasic de conceptualizare a regiunilor;
caracteristica tipologiilor de regiuni n funcie de scopul urmrit;
evidenierea factorilor pentru un sistem de regiuni funcionale.
Regiune, dimensiuni ale dezvoltrii regionale, dimensiunea economic,
dimensiunea social, dimensiunea administrativ, dimensiunea urban,
dimensiunea serviciilor publice, dimensiunea durabil (ecologic),
regiuni omogene, regiuni nodale (polarizate), regiuni pentru planificare
(programare), regiuni administrative, regiuni funcionale, regiuni de
dezvoltare.
Noua geografie economic, dezvoltat dup anul 1990 i confirmat de
raportul Bncii Mondiale n 2009, arat c eficiena economic depinde de
aglomeraii 13, de regiunile foarte dezvoltate, care concentreaz producia. n
acest context, regiunile bogate le-ar putea ajuta pe cele srace s se dezvolte?
M. Storper14 pune aceast ntrebare referindu-se la faptul, c alturi de
eficiena economic trebuie adugat i echitatea social, i c unele
teritorii trebuie s le ajute pe altele.
Regiunea a fost i rmne un cadru nu numai pentru dezbaterile teoretice,
dar reprezint un cadru administrativ, adoptat de foarte multe ri la nivel
european pentru a msura disparitile teritoriale i pentru a organiza mai
bine teritoriul de la nivel sub-naional. Rezultatele obinute, utiliznd
regiunea ca instrument n realizarea coeziunii teritoriale, demonstreaz
capacitatea acesteia de a asigura o real dezvoltare a statului respectiv.
n literatura de specialitate, sunt prezenate ase dimensiuni ale dezvoltrii
regionale, care contribuie la exemplificarea complexitii dezvoltrii
regionale ca: 15 dimensiunea economic, dimensiunea social, dimensiunea

WORLD BANK , World Development Report- Reshaping Economic Geography, New York, 2009.
STORPER, M., Should Places Help One Another? Justice, Efficiency and Economic Geography. European
Urban and Regional Studies, 2011, p. 3-21.
15
DUMITRIC, C.D., Aplicarea principiilor dezvoltrii regionale n Romnia, Teza de doctor (rezumat), p. 34.
13
14

15

SESIUNEA 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni.

administrativ,

dimensiunea

urban,

dimensiunea

serviciilor

publice,

dimensiunea durabil (ecologic).

Figura 1. Dimensiunile dezvoltrii regionale

Sursa: DUMITRIC, C.D., Aplicarea principiilor dezvoltrii regionale n Romnia, Tez de


doctor (rezumat), coala Naional de Studii Politice i Administrative, Facultatea de
Administraie Public, Bucureti, 2012, p.38.

Dimensiunea economic. Grupeaz o serie de activiti economice


productive, servicii productive precum i elemente de infrastructur.
Obiectivul de baz al dimensiunii economice l reprezint nlturarea
obstacolelor din calea dezvoltrii economiei i mbuntirea mecanismelor
de funcionare eficient a pieei, orientarea eforturilor spre dezvoltarea
asistenei sectorului de afaceri existent, ncurajarea deschiderii de noi afaceri
prin identificarea noilor nevoi ale oamenilor, atragerea investiiilor la nivel
local i ridicarea nivelului de dezvoltare.
Dimensiunea social. Componenta social a dezvoltrii are n vedere
dezvoltarea unui climat de echitate, prin lupta mpotriva srciei i
promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate. De asemenea,
dezvoltarea are n vedere eliminarea discriminrilor dintre generaii,
ndeosebi prin atenia acordat categoriilor defavorizate.
Dimensiunea urban. Amenajarea teritoriului reprezint expresia spaial a
politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societii, ndreptat
spre o dezvoltare teritorial echilibrat i spre o organizare fizic a spaiului
realizat n interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cu

16

SESIUNEA 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni.

valorile i aspiraiile societii i cu cerinele integrrii n cadrul unui spaiu.


Dimensiunea

administrativ.

Demonstreaz

importana

cadrului

instituional precum i a celui decizional adecvat, care s asigure o guvernare


eficient , menit s dezvolte interesele diverilor actori implicai n procesul
dezvoltrii regionale.
Dimensiunea serviciilor. Dezvoltarea regional trebuie analizat datorit
complexitii fenomenului, alturi de celelalte dimensiuni, care implic
mediul economic, social, urban i din perspectiva serviciilor16 i a gradului de
satisfacie a clienilor. Dimensiunea serviciilor publice n contextul
dezvoltrii regionale trebuie analizat i din perspectiva dezvoltrii
metropolitane. Apariia i dezvoltarea zonelor metropolitane are ca principal
scop dezvoltarea unor servicii publice cu impact direct asupra dezvoltrii
regionale dup cum urmeaz: servicii de infrastructur, locuin i transport,
art, cultur, educaie, asisten social i sntate, ordine i siguran
public.17
Dimensiunea durabil. Schimbrile climatice i impactul lor asupra modului
n care producem i consumm se afl din ce n ce mai mult n centrul politicii
de dezvoltare durabil. Ele se afl, prin urmare, n centrul dezvoltrii
regionale, reprezentnd o provocare fr precedent, dar i o oportunitate
pentru regiunile de dezvoltare n ceea ce privete capacitatea lor de a inova i
a crea noi locuri de munc.
Dimensiunea durabil a dezvoltrii regionale trebuie relaionat cu
dimensiunea administrativ din perspectiva guvernrii, n ncercarea de a
evidenia rolul administraiilor regionale i/sau locale ntr-un proces al
dezvoltrii regionale durabile.

16

Noiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat, pe fondul multiplicrii i diversificrii nevoilor
generale ale societii umane, concomitent cu dezvoltarea din ce n ce mai accentuat a funciilor statului, n
vederea asigurrii bunstrii generale a oamenilor pe care i reprezint. Principiul de serviciu a aprut la
sfritul secolului al XIX-lea, atunci cnd interveniile statului s-au accentuat n domenii ca transporturi,
sntate, educaie.
17
MATEI, L., Romania Public Management Reform- Theoretical and empirical Studies, Volumul 1,
Administration and Public Services, Editura Economic, Bucureti, 2009, -p. 122.

17

SESIUNEA 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni.

Dezvoltarea durabil este un proces economic ce corespunde tuturor


nevoilor omenirii, fr a diminua resursele actuale necesare generaiilor
viitoare. De fapt, acest concept statueaz crearea unui mod de a tri din
venitul realizat de natur i nu din capitalul su.
Obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un optim de
interaciune i compatibilitate a patru sisteme: economic, uman, ambiental i
tehnologic, ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare.
n ceea ce privete delimitarea regiunilor, oricare ar fi criteriul utilizat
(economic, administrativ, geografic, social, cultural, istoric, ecologic etc.) nu
exist metodologii ntru totul satisfctoare, compromisul fiind inevitabil.
Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor distinge trei tipuri:18
Regiuni omogene identificate prin prisma unor caracteristici
unificatoare, a unor criterii cheie cum ar fi: criteriul economic (ex:
veniturile locuitorilor sunt apropiate, sector industrial dominant
comun), criteriul geografic (topografie sau climat similar, resurse
naturale comune), criteriul socialpolitic (o anumit identitate
regional, dezvoltare istoric comun). n acest caz diferenele
interne

interaciunile

interregionale

nu

sunt

considerate

importante.
Regiuni nodale (polarizate) n astfel de regiuni interesul pentru
uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul fluxurilor
interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate, de obicei, ctre un
centru dominant (nod).
Regiuni pentru planificare (programare) - regiunile n care unitatea
deriv dintrun anumit cadru instituional administrativ i din
aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional.

18

OPREA, F., Poltici ale Uniunii Europene, Ed. Universiti Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2009

18

SESIUNEA 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni.

Analiza regional la fel distinge trei tipologii de regiuni, n funcie de scopul


urmrit:19
regiuni administrative,
regiuni funcionale,
regiuni de dezvoltare.
Regiuni administrative sau politico-administrative, cu o identitate
regional proprie, format de fundamentul istoric i de unitatea factorilor
culturali, etnici, lingvistici, economici (landuri i kreize n Germania, regiuni
i departamente n Frana, regiuni i provincii n Italia i Belgia, comuniti
autonome n Spania etc.).
Regiuni funcionale. Pentru o eficien teritorial maxim, dintre toate
tipurile de regiuni, se detaeaz regiunea funcional. Aceasta este axat pe
un sistem de aezri, cu o configuraie ierarhic sau n reea, n care
conexiunea dintre toate localitile se realizeaz prin fluxuri reciproce de
produse, servicii i populaie, cu ntreg potenialul creativ al acesteia.
Echilibrul ntr-un astfel de sistem regional de aezri este unul de tip
dinamic, nct orice schimbare produs la nivelul unei localiti sau a unui set
de localiti, aflate n segmentul superior al ierarhiei urbane, determin
modificri n lan la nivelul ntregului sistem regional.
Caracteristicile principale ale unei regiuni funcionale ideale sunt:20
1. Ierarhizare optim a sistemului urban regional de aezri. Aceasta
presupune o distribuie a serviciilor la nivel regional ntr-o succesiune
care crete n complexitate de la cea mai mic aezare uman (un ctun)
la metropola regional, capabil s ofere regiunii cele mai complexe
servicii, dup capitala statului respectiv.
2. Centralitatea reedinei de regiune n sistemul regional de aezri.

PASCARIU, G., Analiza regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale), Editura
Universitatea de Urbanism i Arhitectur Ion Mincu, Bucurti, 2007, p. 7 (sau http://www.cse.uaic.ro/
fisiere/Documentare/Suporturi_curs/ III_Analiza_regionala_%20si_urbana.pdf).
20 Studiul Consiliului Consultativ pentru Regionalizare CONREG Fundamentele procesului actual de
regionalizare n Romnia, (http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2013/05/Raport-CONREG-Ifinal.pdf).
19

19

SESIUNEA 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni.

Aceasta trebuie privit n dublu sens: pe de o parte, este vorba de o


accesibilitate uoar i rapid (distana dintre centrul ofertant de servicii
publice i localitatea cea mai ndeprtat s fie cel mult mai mare de dou
ori dect distana dintre centrul ofertant i cea mai apropiat localitate),
iar pe de alt parte, aceasta s se detaeze prin serviciile de interes
regional (fiind generatoare de fluxuri cu caracter convergent, care
ntresc unitatea regional).
3. Existena unei / unor metropole economice regionale, care s impulsioneze
dezvoltarea la nivelul regiunii respective. Concentrarea de activiti
economice i populaie ntr-una sau mai multe metropole asigur
continuarea proceselor tipice economiilor de scar.
4. Circulaia orientat a fluxurilor de resurse, bunuri i servicii, n raport cu
centrele de putere intraregional.
5. Heterogenitate economico-social i cultural pentru creterea coeziunii
teritoriale regionale. Multiculturalitatea accelereaz fora creativ a
regiunii, inclusiv cooperarea intraregional.
6. anse egale privind accesul cetenilor la serviciile publice minimale.
Aceast caracteristic asigur echitatea teritorial n materie de costuri i
suportul non-discriminrii.
7. Diversitate economic, valorificnd cu pruden resursele epuizabile.
8. Exportul regional axat pe produse i servicii cu valoare adugat mare.
9. Integrare complex

sistemul

naional,

dar

sistemele

supranaionale, susinerea ariilor transfrontaliere regionale.


10. Capacitate ridicat de asigurare a dezvoltrii endogene i de rezolvare
local a crizelor aprute.
Toate aceste caracteristici au sens i trebuie s fie regsite la nivelul oricrei
regiuni administrative individualizate, pentru c altfel, aceasta va funciona
greu, cu multe distorsiuni teritoriale i cu mari inechiti social-economice.
Pe astfel de caracteristici se fundamenteaz principiile de subsidiaritate,
complementaritate i solidaritate regional.
Regiuni de dezvoltare pot fi forme intermediare determinate de anumite
obiective specifice (legate n general de un proces de dezvoltare ntr-o

20

SESIUNEA 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni.

anumit conjunctur istoric i socio-politic) i care sunt rezultatul unei


agregri complexe de factori i criterii, care rspund nevoilor de a construi
structuri instituionale eficace. n anumite condiii aceste regiuni pot dobndi
statutul de regiune administrativ dac mrimea, structura i funciile sale
sunt adecvate.
O regiune de dezvoltare este un nivel teritorial optim la care structurile
instituionale adecvate pot rezolva eficient probleme sociale i economice
specifice.
O definiie a Parlamentului European arat, c prin regiune de dezvoltare
se nelege un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate
net, sau un ansamblu similar de teritoriu n care exist continuitate, n care
populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze
specificitatea astfel rezult, i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul
cultural, social i economic.21
Cel mai important aspect pentru crearea unor regiuni de dezvoltare sunt
factorii care permit creterea socio-economic a zonei respective. De aceea,
factorii care urmeaz a fi luai n considerare pentru a avea un sistem de
regiuni funcionale i cu un potenial de succes pentru evoluia regiunilor
sunt:
factorii istorici, ce in de tradiie, cultur;
factorii geografici (amplasarea, relieful, hidrologia etc.);
dimensiune adecvat pentru o activitate socio-economic real i
eficient;
- un numr de centre de dezvoltare/cretere potenial (orae cu
capacitate de cretere i cu o dinamic bidirecional social i
economic n raport cu periferia).
Regiunile, odat formate, chiar dac au avut la baza lor simple criterii
-

administrative, tind s-i dezvolte o anumit identitate i s se transforme n


regiuni funcionale. Adic, actorii regionali tind s dezvolte, cu predilecie,
relaii de cooperare i interdependen cu ali actori localizai n aceeai
regiune. Spre exemplu, consoriile formate din instituii publice tind s

Studiul Consiliului Consultativ pentru Regionalizare CONREG Fundamentele procesului actual de


regionalizare n Romnia, (http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2013/05/Raport-CONREG-Ifinal.pdf).
21

21

SESIUNEA 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni.

includ numai organizaii dintr-o singur regiune, firmele tind s-i gseasc
furnizori de materie prim din regiunea respectiv i se bazeaz, aproape n
exclusivitate, pe fora de munc din acea regiune etc.
Exerciii

1. Care credei c ar trebui s fie factorii principali care trebuie luai n

practice

consideraie n vederea crerii regiunilor funcionale? Notai ideile Dvs. n


spaiul de mai jos.
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
2. Care sunt caracteristicile principale ale unei regiuni funcionale i ce
impact va avea fiecare asupra dezvoltrii comunitii (localitii)?
Impact economic________________________________________________________________
Impact social____________________________________________________________________
Impact ecologic (mediu)________________________________________________________

Auto-

Care sunt dimensiunile dezvoltrii regionale ?

evaluare

Care sunt factorii luai n consideraie pentru a avea un sistem de regiuni


funcionale i cu un potenial de succes pentru evoluia regiunilor?
Cum definete Parlamentului European regiunea de dezvoltare?
Care sunt, conform metodei clasice de conceptualizare a regiunilor, cele trei
tipuri de regiuni?

Materiale

1. DUMITRIC, C.D., Aplicarea principiilor dezvoltrii regionale n Romnia,

de

Teza de doctor (rezumat), coala Naional de Studii Politice i

referin

Administrative, Facultatea de Administraie Public, Bucureti, 2012, p.


38.
2. MATEI, L., Romania Public Management Reform- Theoretical and
empirical Studies, Volumul 1, Administration and Public Services, Editura
Economic, Bucureti, 2009, p. 122.
3. OPREA, F., Politici ale Uniunii Europene, Ed. Universiti Alexandru Ioan
Cuza, Iai, 2009.
4. PASCARIU, G., Analiza regional i urban (instrumente ale dezvoltrii

22

SESIUNEA 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni.

regionale i spaiale), Editura Universitatea de Urbanism i Arhitectur


Ion Mincu, Bucurti, 2007, p. 7.
5. STORPER, M., Should Places Help One Another? Justice, Efficiency and
Economic Geography. European Urban and Regional Studies, 2011, p. 321.
6. Studiul

Consiliului

Fundamentele

Consultativ

procesului

actual

pentru
de

Regionalizare

regionalizare

CONREG
Romnia,

(http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2013/05/RaportCONREG-I-final.pdf).
7. WORLD BANK, World Development Report- Reshaping Economic
Geography, New York, 2009.

23

SESIUNEA 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional

MODULUL I. CONCEPTE, OBIECTIVE I PRINCIPII


Sesiunea 4. Principiile de dezvoltare durabil baz pentru dezvoltarea regional

Obiective

familiarizarea cu noiunea de dezvoltare durabil i dezvoltare regional


durabil integrat;
evidenierea obiectivelor de realizare a dezvoltrii durabile conform
Raportul Brundtland;
analiza evoluiei n timp a conceptului de dezvoltare durabila i a
dimensiunilor sale sectoriale;
evidenierea obiectivului cheie al politicilor de dezvoltare durabil;
familiarizarea cu opt caracteristici pe care ar trebui s le ndeplineasc o
comunitate pentru a fi considerat durabil;
formularea principiilor dezvoltrii regionale durabile validate eficient pe
plan internaional.

Cuvinte i Dezvoltare durabil, comunitate durabil, abordare integrat, resurse


sintagme
naturale, resurse energetice, resurse materiale, resurse informaionale,
utilizarea raional a resurselor, managementul strategic al dezvoltrii
cheie
regionale durabile, eco-dezvoltare, regiuni ecologice.
Coninut

Vocabularul uzual al teoriei dezvoltrii durabile ine de nceputul anilor '80,


dei preocuprile de a gsi o alternativ viabil tipului de cretere economic
postbelic prefaeaz, cu mult timp nainte, conceptualizarea sa teoretic.
Decalajul se explic prin neconcordana ntre cei care, servind tiina, au
contientizat, c a pstra ruta modului tehnic de producie i a tipului de
cretere postbelic nseamn a confisca dreptul la o existen mai bun a
generaiilor viitoare i cei care, la nivelul normativ aflai, nu au realizat n
acelai moment ameninarea la dimensiunea sa real. Pn cnd acest lucru a
trebuit s se produc, s-a coabitat pe terenul tatonrilor. Astfel, la prima
Conferin ONU asupra dezvoltrii, inut la Stokholm n 1972, s-a vorbit
despre eco-dezvoltare.22 Tot n acel an, Raportul Clubului de la Roma,
intitulat "Limitele creterii", a ncins spiritele i a obligat omenirea s
contientizeze c problemele creterii economice sunt inseparabile de cele
ale polurii mediului, creterii explozive a populaiei, epuizrii resurselor etc.
Expresia acestei noi atitudini s-a reflectat n iniiativa ONU de a nfiina

POHOA, I., Strategii i politici europene de dezvoltare durabila, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai,
p. 8.
22

24

SESIUNEA 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional

Comisia Mondial asupra mediului i dezvoltrii. Aceasta a avut ca prim


sarcin s realizeze studii i s ofere recomandri spre a gsi conceptul
acoperitor pentru acel gen de dezvoltare ce trebuia amorsat i care,
concomitent, trebuia s asigure continuarea creterii (i nu stoparea ei aa
cum sugera Raportul Clubului de la Roma) dar i mbuntirea condiiei de
via i a relaiei om-mediu. Dei utilizat la nceputul anilor '80 la Conferina
Internaional asupra Conservrii Mediului i n textele PNUD, termenul de
dezvoltare durabil (sustenabil) este lansat odat cu publicarea Raportului
Brundtland (dup numele primului ministru norvegian de atunci) al Comisiei
Mondiale asupra Mediului din 1987 intitulat sugestiv "Viitorul nostru
comun". 23 Plednd pentru o reconciliere ntre economie i mediul
nconjurtor, raportul intete spre a gsi "o cale de dezvoltare care s susin
progresul uman nu numai n cteva locuri i pentru civa ani, ci pentru
ntreaga planet i pentru un viitor ndeprtat".24 Tot n viziunea acestui
raport, dezvoltarea durabil (viabil i susinut) este privit ca fiind acel tip
de dezvoltare, care rspunde nevoilor prezentului fr a compromite
capacitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor proprii.
Raportul Brundtland cuprinde cteva obiective potrivit crora realizarea
dezvoltrii durabile nseamn:
-

asigurarea n continuare a creterii economice cu respectarea condiiei


de baz a conservrii resurselor naturale;

eliminarea srciei i asigurarea condiiilor satisfacerii nevoilor


eseniale de munc, hran, energie, ap, locuin i sntate;

orientarea proceselor de cretere economic spre o nou calitate;

asigurarea unei creteri controlate a populaiei;

conservarea i sporirea resurselor naturale, supravegherea impactului


dezvoltrii economice asupra mediului;

restructurarea tehnologiilor de produciei i meninerea sub control a

POHOA, I., Strategii i politici europene de dezvoltare durabila, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai,
p. 9.
24 Our Common Future, WCED, Oxford University Press, New York, 1987, p. 4.
23

25

SESIUNEA 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional

riscurilor acestora;
-

asigurarea unei abordri integrate a deciziilor privind creterea


economic, mediul nconjurtor i resursele de energie.

n aceti termeni definit, conceptul dezvoltrii durabile a fost acceptat i


preluat la conferina pe aceeai tem organizat de ONU la Rio de Janeiro n
1992. Atunci, pentru prima dat, s-a realizat dorita conexiune ntre pozitiv i
normativ, ntre tiin i politic. Factorii de decizie politic au luat act c
semnalele transmise de oamenii de tiin au n vedere o realitate ce nu mai
poate fi ignorat. Faptul c aa stau lucrurile este confirmat de nelipsita
prezen a subiectului dezvoltare durabil la principalele conferine
internaionale organizate de atunci sub egida ONU sau la iniiativa i cu
susinerea unor organisme nonguvernamentale.
Dezvoltarea durabil a societii implic, n contextul a ceea ce se
sintetizeaz prin dualismul ecosistem-ecoeficien, grija omenirii fa de
situaia actual i viitoare a resurselor sale naturale, energetice, materiale i
informaionale 25 . Alturi de abordarea responsabil pentru generaiile
viitoare, utilizarea eficient a resurselor naturale, energetice, materiale i
informaionale presupune, n acelai timp, potenarea funcionrii unei
economii durabile pentru satisfacerea cerinelor actuale ale societii umane.
Conturarea conceptului de dezvoltare durabil, poate fi sintetizat n Figura2.

ZAMAN, Gh., ZENOVIC Gh, Criterii i principii ale dezvoltrii durabile din punctul de vedere al resurselor
acesteia, Buletinul AGIR nr. 1/2007, p.136.
25

26

SESIUNEA 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional

Figura 2. Evoluia n timp a conceptului de dezvoltare durabil i a


dimensiunilor sale sectoriale
Sursa: PETRISOR, A.I., Dimensiunea spaial a dezvoltrii durabile, Universitatea de
Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucuresti, 2007.

Un obiectiv cheie al politicilor de dezvoltare durabil este de a preveni aceast


situaie, prin asigurarea c toate costurile i beneficiile sunt distribuite
echitabil, cum se cuvine. Obiectivul prezentat este avut n vedere n totalitate
la stabilirea deciziilor majore economice n sectoarele public i privat, n
cadrul unui management strategic i integrat al dezvoltrii durabile, pe toate
nivelurile de dezvoltare (local, regional, naional i global).
n ceea ce privete resursele naturale i energetice, activitile se desfoar
pe dou direcii principale: utilizarea raional a resurselor naturale prin
tehnologii de prelucrare economic (reducerea i reciclarea deeurilor),
respectiv reducerea consumului i folosirea unor surse neconvenionale de
energie. n prezent, accentul se pune pe utilizarea raional a resurselor
naturale i energetice, devenit, astfel, un imperativ al prezentului. Alturi de
acestea, resursele materiale i informaionale completeaz ansamblul

27

SESIUNEA 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional

resurselor dezvoltrii durabile.


Criteriile fundamentale ale dezvoltrii durabile, stabilite de Comisia
Comunitii Europene nc din anul 1993, sunt urmtoarele:26 meninerea n
totalitate a calitii vieii; meninerea unui acces continuu la resursele
naturale; evitarea deteriorrilor permanente asupra mediului nconjurtor.
Dezvoltarea regional durabil reprezint procesul de valorificare a
potenialului economic, natural i uman existent, asigurnd echilibrul ntre
sistemele socio-economice i potenialul natural i pentru viitoarea generaie
diversificnd, dezvoltnd i eficientiznd sectoarele economiei, pentru a
mbunti calitatea vieii oamenilor, pentru creterea implicrii
cetenilor n identificarea de direcii de dezvoltare clare i posibil de
realizat.
Din iniiativa Marii Britanii care a avut loc la Bristol, n perioada 6-7
decembrie 2005, ntlnirea Informal Ministerial avnd ca subiect
comunitile durabile, definite ca regiuni n care locuitorii acestora
doresc s

triasca i s lucreze, att n prezent, ct i n viitor.

Concluziile ntlnirii de la Bristol sunt reflectate n Acordul de la Bristol sub


form a opt caracteristici pe care ar trebui s le ndeplineasca o comunitate
pentru a fi considerat durabil: 27
1. Comunitate activ (comunitatea pastreaz cultura local i
activitile sale specifice avnd ca baz aa valori ca cinstea, tolerana
i coeziunea);
2. Bine administrat (participarea, reprezentarea i conducerea sunt
bazate pe principiile eficienei i incluziunii);
3. Bine conectat (reelele de transport i de comunicaie asigur
accesul la locurile de munc; centrele de educaie i formare; centrele
de sntate public i sanitare i la alte servicii);
4. Cu servicii publice dezvoltate (serviciile publice i private care
satisfac necesitile publicului i sunt accesibile tuturor);
5. Cu o contiin ecologic dezvoltat (respect normele de protecie
a mediului);
6. nfloritoare (economia local este n plin avnt, diversificat i bazat
26

ZAMAN, Gh., ZENOVIC Gh, Criterii i principii ale dezvoltrii durabile din punctul de vedere al resurselor
acesteia, Buletinul AGIR nr. 1/2007, p.138.
PETRISOR, A.I., Comunitati durabile n Romnia? O utopie..., Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion
Mincu, Bucureti, 2009.
27

28

SESIUNEA 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional

pe inovaii);
7. Bine proiectat i construit (cadru natural i construit de buna
calitate);
8. Echitabil pentru toi (incluziunea celor din alte comuniti, att n
prezent, ct i n viitor).
Succesul n dezvoltarea regional durabil poate fi atins numai prin
intermediul unei abordri integrate. Diversele dimensiuni ale vieii
economic, social, cultural i de mediu sunt strns legate ntre ele i,
deaceea, trebuie combinate msuri privind renovarea fizic a zonelor urbane
i rurale cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic,
incluziunea social i protecia mediului. n plus, dezvoltarea unor
parteneriate puternice ntre cetenii de la nivel local, societatea civil,
economia local i diversele niveluri de guvernare reprezint o cerin
obligatorie.
Managementul strategic al dezvoltrii regionale durabile presupune, pe
lng stabilirea unor obiective pe termen lung (1520 ani), compatibilizate cu
cele pe termenele scurt i mediu, i aplicarea unui set de principii validate
eficient pe plan internaional, la care ne vom referi n continuare.28
-

Managementul integrat este principiul care presupune abordarea n


manier unitar i holistic a proceselor de producie, procesare,
transport, distribuie, utilizare i depozitare, innd seama de ciclul de
via al produselor i tehnologiilor, implicarea stakeholderilor,
coordonarea interinstituional, sinergiile pentru cea mai bun
utilizare a resurselor i evitarea unor duplicri nenecesare.

Echitatea intergeneraional este o cerin sine qua non potrivit


creia generaia prezent are dreptul de a folosi i beneficia de
resursele pmntului, cu obligaia de a ine seama de impactul pe
termen lung al activitii acesteia i de a susine baza de resurse i
mediul global i n beneficiul generaiilor viitoare.

Precauia reprezint instrumentul decizional prin care se ntreprind


aciuni de rspuns (contracarare) la ameninrile legate de pagubele

28

ZAMAN, Gh., ZENOVIC Gh, Criterii i principii ale dezvoltrii durabile din punctul de vedere al resurselor
acesteia, Buletinul AGIR nr. 1/2007, p. 138-139.

29

SESIUNEA 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional

serioase i ireversibile cauzate sntii umane i/sau mediului, atunci


cnd nu dispunem de o informaie tiinific necesar.
-

Abordarea

ciclului

de

via

al

bunurilor,

serviciilor

tehnologiilor evalueaz consecinele asupra mediului generate de


efectele economice legate de diferitele stadii ale prelucrrii i
valorificrii produselor de pia.
-

Prevenia presupune stabilizarea prejudiciilor aduse sntii umane


i a capitalului natural de fenomenele i procesele economice care ar
putea fi prevenite prin investiii i costuri de modernizare, reparaii,
tratare sau compensare; este cunoscut c prevenirea unor prejudicii
este cu mult mai eficient dect nlturarea consecinelor dup ce
acestea s-au produs.

Substituia presupune nlocuirea unor produse i servicii ineficiente,


mari consumatoare de resurse de mediu cu altele mai eficiente i cu
impact ecologic mai redus i mai puin duntoare.

Principiul poluatorul pltete sau al internalizrii costurilor


marginale externe (externalitilor negative) stabilete folosirea
mecanismelor de pia pentru ca poluatorii s suporte n totalitate
costurile sociale i de mediu ale activitii lor i ca aceste costuri s fie
reflectate n preurile i tarifele bunurilor i serviciilor.

Internalizarea externalitilor pozitive (beneficiilor marginale


externe) vizeaz folosirea unui sistem de subvenii corective,
stimulente pentru activitile care genereaz beneficii marginale la
prile tere, fr ca acestea s plteasc (cercetare-dezvoltare,
protecia mediului, educaie, dezvoltare regional, ntreprinderi mici i
mijlocii etc.).

Participarea public presupune accesul nerestricionat la informaia


privind mediul i resursele sale, cu anumite excepii justificate
(informaii confideniale de afaceri), dreptul publicului de a lua parte
la deciziile n domeniul mediului i al resurselor sale i de a lua n
considerare consecinele acestora, posibilitatea de a reaciona a

30

SESIUNEA 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional

prilor implicate (interesate) din societatea civil, dreptul de a


cunoate din timp posibile riscuri de mediu i asupra resurselor.
-

Principiul bunei guvernri prevede ca autoritile i instituiile


statului s-i desfoare activitatea transparent, eficient i onest, n
condiiile prevenirii i penalizrii polurii i ale promovrii proteciei
mediului.

Parteneriatele privat-public i public-privat se bazeaz pe


cooperarea direct, inter i intrainstituional, ntre prile interesate
(stakeholders) reprezentate de autoriti i instituii publice, ONG,
grupuri i firme industriale, reele i oameni de afaceri, care mpreun
pot obine, prin cumularea expertizei i eficienei proprii, o valoare
adugat superioar pentru sustenabilitatea creterii economice la
nivelurile macro i microeconomic.

Cooperarea ntre state include reponsabiliti comune, dar


difereniate, n funcie de nivelul de dezvoltare a rilor; se pot aplica o
serie de abordri difereniate n ceea ce privete obligaiile
economico-financiare pentru protecia mediului la nivel local, regional
i internaional, rile dezvoltate recunoscnd faptul c le revine o
responsabilitate mai mare, inclusiv n ceea ce privete acordarea de
asisten rilor n curs de dezvoltare sau cu economie de pia
emergent.

Principiile i abordrile criteriale ale managementului strategic al dezvoltrii


regionale durabile a statelor membre ale UE sunt n deplin consens cu spiritul
i recomandrile Declaraiei de la Rio, Agendei 21, Declaraiei Mileniului i
ale celorlalte documente aprobate prin consens a summit-urile mondiale ale
dezvoltrii durabile.
Pentru a avea regiuni ecologice n Republica Moldova, se propun zece sfaturi
pentru a realiza regiuni mai ecologice:29
1. Asigurarea introducerii obiectivelor de mediu n toate prioritile i
msurile programelor i luarea lor n calcul n toate etapele

29

Uniunea European, Politica Regional, Revista Inforegio Panaorama , nr.25, 2008, p. 12.

31

SESIUNEA 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional

programului.
2. Recunoaterea faptului c proiectele ecologice pot economisi bani i
pot crea oportuniti sociale i economice, stimulnd, de asemenea,
inovaia.
3. Analizarea

unei

abordri

mai

durabile

pentru

programele

dumneavoastr de dezvoltare rural i agricol.


4. Examinarea adoptrii managementului urban integrat pentru oraele
noastre i acceptarea regenerrii mediului ca un element motor
pentru o economie local durabil.
5. Recunoaterea faptului c ESM consolideaz planificarea dezvoltrii
regionale i asigur o abordare mai durabil a dezvoltrii.
6. Susinerea parteneriatului de lucru n definirea politicii, conceperea
programului i aplicarea proiectului ca instrument esenial pentru un
program de succes.
7. Promovarea unei implicri a partenerilor de mediu, inclusiv
autoritile de mediu, ONG-uri i alii.
8. Recunoaterea utilizrii reelelor pentru a construi capacitatea
instituiilor de dezvoltare a strategiilor europene, naionale i multiregionale, a politicilor, planurilor i programelor.
9. Eforturile pentru integrarea aspectelor de mediu n concepia,
aplicarea i monitorizarea tuturor proiectelor.
10. Promovarea i difuzarea vast a informaiilor despre proiectele de
mediu reuite pentru a ncuraja motivarea i angajamentul n rndul
candidaiilor viitor i al beneficiarilor proiectului.
Exerciii

1. Dezvoltarea durabil pornete de la fiecare individ n parte. Reflectnd

practice

puin asupra conceptului de dezvoltare durabil, ncercai, n spaiul de


mai jos, s enumerai cteva aciuni personale care pot s contribuie la
dezvoltarea durabil a localitii.
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________

32

SESIUNEA 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional

2. Analizai tabelul de constrngeri de mai jos. Identificai alte constrngeri


care acioneaz asupra dezvoltrii durabile a regiunilor n Republica
Moldova i completai tabelul.
Constrngeri care acioneaz asupra dezvoltrii regionale durabile
n plan intern

n plan extern

Caracterul limitat al resurselor naturale nsprirea


(energetice,

minerale,

concurenei

pe

pieele

degradarea globalizate.

solului) n cadrul regiunilor.


Declinul

demografic

(natalitate

scdere, mbtrnire, migraie).

n Manifestarea tot mai pregnant a unor


poziii

de

monopol

domeniul

cercetrii tiinifice i al tehnologiilor


de vrf.
Decalaje economico-sociale ntre regiuni Deteriorarea condiiilor generale de
(productivitate, standard de via, grad mediu

(efect

de

ser,

schimbri

de cultur, educaie, rural vs urban, climaterice, reducerea biodiversitii).


pondere mare a populaiei agricole).
Fenomene naturale i meteo extreme ce Pericolul terorismului internaional.
se manifest n regiuni.
Dependena

rii,

la general, i

a Adncirea decalajelor dintre rile

regiunilor, la particular, de pieele bogate i cele sarace, inclusiv al celui


externe.

referitor

la

accesul

la

societatea

informaional.
Gradul de pauperizare a populaiei n Creterea polarizrii sociale.
regiuni.

Auto-

Ce reprezint conceptul de dezvoltare durabil?

evaluare

Este oportun respectarea principiilor managementului strategic de

33

SESIUNEA 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional

dezvoltare durabil pentru Republica Moldova? De ce?


Care sunt caracteristicile unei dezvoltri durabile integrate?
Care sunt cele zece sfaturi pentru a realiza regiuni mai ecologice?
n ce const succesul n dezvoltarea regional durabil?
Care sunt cele opt caracteristici pe care ar trebui s le ndeplineasca o
comunitate pentru a fi considerat durabil?
Materiale
de
referin

1. POHOA, I., Strategii i politici europene de dezvoltare durabil,


Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai.
2. PETRISOR, A.I., Dimensiunea spaial a dezvoltrii durabile, Universitatea
de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucuresti, 2007.
3. PETRISOR, A.I., Comunitati durabile n Romnia? O utopie..., Universitatea
de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti, 2009.
4. ZAMAN, Gh., ZENOVIC Gh., Criterii i principii ale dezvoltrii durabile din
punctul de vedere al resurselor acesteia, Buletinul AGIR nr. 1/2007.
5. OUR COMMON FUTURE, WCED, Oxford University Press, New York, 1987,
p. 4.
6. UNIUNEA EUROPEAN, Politica Regional, Revista Inforegio Panaorama ,

nr.25, 2008, p. 12.

34

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

MODULUL II. EXPERIENA EUROPEAN N DEZVOLTAREA


REGIONAL
Sesiunea 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE
Obiective:

Cuvinte
sintagme
cheie
Coninut

familiarizarea cu pricipalele aspecte ale politicii regionale a UE;


familiarizarea cu Strategia UE Europa 2020 i obiectivele ei;
evideniera direciilor noului model al politicii regionale a UE;
identificarea diferenelor dintre solidaritate i coeziune ;
evidenierea aspectelor teoretico-aplicative a abordrii integrate n
dezvoltarea regionala a UE ;
evidenierea obiectivelor politicii de coeziune pentru anii 2014-2020;
identificarea principalilor factorii-cheie ai succesului politicii de
coeziune;
evidenierea cadrului instituional al politicii regionale a Uniunii
Europene;
familiarizarea cu instrumentele financiare ale Uniunii Europene;
identificarea principalelor caracteristici ale nomenclatorului comun al
unitilor teritoriale de statistic al UE.
i Politica regional, dezvoltarea economic regional, Europa 2020,
solidaritatea, coeziunea, abordare integrat, politica de coeziune,
specializare inteligent, NUTS .
Europa se confrunt cu o sarcin dificil. Actualmente trebuie s ias dintr-o
criz profund i s reduc omajul i srcia, efectund, n acelai timp,
trecerea ctre o economie cu emisii de dioxid de carbon sczute. O astfel de
sarcin ambiioas necesit o aciune rapid pe numeroase fronturi, motiv
pentru care Consiliul European a adoptat Strategia Europa 202030. Pentru
ca Europa s reueasc, este necesar ca toi actorii europeni, naionali,
regionali i locali s i ndeplineasc rolul.
Comisia European promoveaz o politic prin care recentreaz Europa n
jurul celor mai puternici poli de putere. Europa are astzi mai multe centre
de putere: centrul ideologic/birocratic, al administraiei transregionale, la
Bruxelles. Acesta are mai multe ramificaii intelectuale i politice, n mai
toate universitile importante. Centrul financiar al Europei este mprit
ntre City-ul londonez i Frankfurt. Dei, ntre cele dou, e o distan foarte

Strategia UE Europa 2020: o strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii - COM(2010) 2020, 3.3.2010.
30

35

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

mare: Londra este plasat pe primul loc n lume, Frankfurt undeva, pe locul
13.31 ntre ele, ns, este Zurrich, pe locul 5. Centrul economic (industrial)
al Europei este, indiscutabil, Germania: conform Eurostat, Germania este
principalul productor pentru cele mai importante 20 grupe de produse
europene, n timp ce Frana, a doua economie a Europei, este principalul
productor pentru doar 6 grupe. Distana dintre Frana i Germania este de
peste trei ori din punct de vedere al importanei industriale. Dup Frana,
nici o alt ar european nu are statutul de productor principal.32
Politica regional a Uniunii Europene este o politic de investiii, care i
propune s susin competitivitatea i creterea economic, mbuntirea
calitii vieii, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil.33
Politica regional are un rol tot mai important n sprijinirea Europei n
vederea gsirii unei ieiri din actuala criz economic. Aceasta reprezint
principala politic de investiii a UE i pune serios accentul pe sectoarele i
prioritile care vor contribui la restabilirea creterii i competitivitii.
Politica regional stimuleaz regiunile s i valorifice atuurile i,
beneficiind de sprijin din partea UE, s demareze strategii de specializare
inteligent34 destinate creterii.
Politica regional i concentreaz fondurile n zone i sectoare n care
rezultatele pot fi semnificative, fiind, astfel, i expresia solidaritii UE cu ri
i regiuni mai puin dezvoltate.
Fondurile servesc, de exemplu, la mbuntirea infrastructurii de transport
i extinderea reelelor de internet pn n zone ndeprtate, la stimularea
ntreprinderilor mici i mijlocii din zone dezavantajate, la implementarea
unor proiecte de mediu i la mbuntirea nivelului de educaie i a
competenelor. De asemenea, se investete n inovare, n realizarea de noi
produse i metode de producie, n eficiena energetic i combaterea
31

Long Finance, Financial Centre Futures. The Global Financial Centres Index, p. 4.
Eurostat, Prodcom statistics/Top product groups: main producer countries, 2011.
33
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/index_ro.cfm.
34
HAHN,J., Prezint viitorul financiar al politicii de coeziune, Panorama nr. 45, publicat de catre Comisia
European, 2013, p. 3.
32

36

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

schimbrilor climatice.
Obiectivul politicii regionale a Uniunii Europene este de a reduce
disparitile economice, sociale i teritoriale majore dintre regiunile Europei.
n lipsa msurilor necesare, s-ar aduce prejudiciu realizrilor majore ale UE,
printre care piaa unic i moneda euro.
Politica regional sprijin Strategia Europa 2020 pentru cretere i noi
locuri de munc i are un rol important n ceea ce privete reacia UE la
actuala criz economic.
La 26 martie 2010, Consiliul Europei a aprobat propunerea Comisiei de a
lansa o nou strategie pentru cretere economic i ocuparea forei de
munc, Strategia Europa 2020, bazat pe coordonarea sporit a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie n care sunt necesare
aciuni n vederea stimulrii potenialului de

cretere durabil i de

competitivitate al Europei. Pentru perioada anilor 2014-2020 Uniunea


European a adoptat o strategie pentru o cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii Europa 2020, ce ofer o imagine de ansamblu a
economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al XXI-lea. Toate aceste
trei prioriti (cretere inteligent; cretere durabil ecologic; cretere
favorabil incluziunii) din strategia Europa 2020 se susin reciproc.
Tabelul 3. Strategia UE EUROPA 2020: 7 iniiative de anvergur
CRETERE
CRETERE
CRETERE
INCLUZIV
INTELIGENT
DURABIL
Inovare
O Uniune a Inovrii
Educaie
Tineret n Aciune
Societate digital
O agenda digital
pentru Europa

Climat, energie i
mobilitate
O Europ eficient
energetic
Competitivitate
O politic industrial
pentru era
globalizrii

Locuri de munc i
aptitudini
O agenda pentru noi
aptitudini i locuri de
munc
Lupta mpotriva
srciei
Platforma European
mpotriva srciei

Sursa: Comisia European, Strategia Europa 2020


(http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm)

37

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

Strategia Europa 2020 solicit contribuia tuturor politicilor comune,


inclusiv a politicii de coeziune, la realizarea strategiei ntr-o manier
complementar, bazat pe sprijinul reciproc. Aceast contribuie va asigura
sinergiile dintre obiectivele proprii ale politicii i cele ale politicii structurale
europene. UE a stabilit obiective ambiioase care trebuie atinse pn n anul
2020 n cinci domenii principale:35
1. Ocuparea forei de munc populaia ntre 20 i 64 de ani trebuie
s fie angajat n proporie de 75%.
2. Inovaia 3% din PIB-ul UE trebuie investit n cercetare i
dezvoltare.
3. Schimbrile climatice trebuie atinse valorile int 20/20/20
pentru climat/energie (inclusiv o cretere la 30% a reducerii
emisiilor dac este posibil).
4. Educaia cota celor care prsesc coala de timpuriu trebuie s fie
sub 10% i cel puin 40% din populaia ntre 30 i 34 de ani trebuie
s fi absolvit studii de nvmnt teriar sau studii echivalente.
5. Srcia reducerea srciei prin obiectivul de a scoate cel puin 20
de milioane de persoane din srcie i excludere.
ncepnd din anul 2008, politica regional a UE s-a adaptat la evoluia
necesitilor i la condiiile financiare mai dificile.
Direciile prioritare a noului model al politicii regionale a UE pentru
anilor 2014-2020:
n primul rnd, n vederea promovrii reelelor transeuropene din
domeniul transporturilor, al energiei i al tehnologiilor informaiei i
comunicrii, s-a constituit n cadrul politicii regionale nou facilitate
Conectarea Europei. Facilitatea Conectarea Europei va fi gestionat la nivel
central i va avea un buget de finanare dedicat, dar o parte a sumei alocate
Fondului de Coeziune (10 miliarde de euro)36 va fi rezervat finanrii
reelelor de transport de baz n cadrul acestei noi faciliti.

Comisia European, Strategia Europa 2020 (http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm).


HAHN,J., Prezint viitorul financiar al politicii de coeziune, Panorama nr.39, publicat de catre Comisia
European, 2011, p. 6.
35
36

38

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

n al doilea rnd, n contextul n care Uniunea se confrunt cu dificulti


crescnde n ceea ce privete niveluri insuficiente de abiliti, caracterul
neperformant al sistemelor de nvmnt i al politicilor active privind
piaa muncii, excluziunea social i mobilitatea redus a forei de munc, s-a
decis s fie sporit cota Fondului Social European (FSE), care face parte din
fondurile structurale, astfel, nct acesta s reprezinte cel puin 25% din
domeniul de aciune al politicii de coeziune. n acest scop, se vor stabili cote
minime ale FSE pentru fiecare categorie de regiuni.
n al treilea rnd, pentru a sprijini tranziia spre o economie caracterizat
printr-o utilizare mai eficient a resurselor, UE intenioneaz s investeasc
o parte important a fondurilor UE

n eficiena energetic i energia

regenerabil, n special n regiunile mai dezvoltate i n cele de tranziie.


Solidaritatea i coeziunea reprezint valorile pe care se bazeaz politica
regional n UE. Solidaritatea urmrete ca de aceast politic s
beneficieze cetenii i regiunile care sunt dezavantajate fa de media UE
din punct de vedere social i economic. Coeziunea implic beneficii pentru
toi, astfel, nct diferenele existente ntre venituri i nivelul de prosperitate
din rile mai srace i regiuni s fie diminuate.
Abordarea integrat dateaz nc de la nceputurile politicii europene de
coeziune. n anul 1957, cnd cele ase ri fondatoare au semnat Tratatul de
la Roma, obiectivul lor a fost s consolideze unitatea economiilor lor i
s asigure dezvoltarea armonioas a acestora prin reducerea
decalajelor dintre anumite regiuni i a dezvoltrii lente n cazul
regiunilor defavorizate.37 Acest obiectiv a fost inspirat de preocuparea c
unele regiuni mai puin dezvoltate nu ar putea beneficia de continuarea
integrrii pe pia.
Extinderile succesive au sporit substanial discrepanele regionale din UE. n
anul 1986, odat cu aderarea la Uniune a Greciei, Spaniei i Portugaliei,
proporia populaiei care locuia ntr-o regiune cu un PIB pe cap de locuitor

37

O Abordare integrat a politicii de coeziune, Panorama nr. 34, publicat de catre Comisia European, 2010,
p. 4.

39

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

sub 30% din media UE a crescut brusc de la 12,5% la 20%.38 Ultimele dou
extinderi au exacerbat diferenele regionale n ce privete nivelul de
dezvoltare i au sporit i mai mult nevoia unei politici care s promoveze
dezvoltarea n toate regiunile.
Tratatul de la Lisabona recunoate, n mod explicit, coeziunea teritorial ca
obiectiv fundamental al Uniunii, inclusiv fa de coeziunea economic i
social. Ca urmare, problemele teritoriale i politicile comunitare, inclusiv
obiectivele menionate n Strategia Europa 2020, ar trebui s acorde o
atenie sporit impactului lor teritorial.
Abordarea integrat subliniaz ideea c promovarea dezvoltrii
necesit coordonarea strns a politicilor publice.39 De exemplu, att
investiiile n infrastructur, ct i cele n nvmnt i inovaie pot
contribui la dezvoltare. O asemenea coordonare se poate produce ns
efectiv numai la nivel regional, pentru c factorii de cretere prezint
diferene foarte mari ntre regiuni.
Abordarea integrat ofer posibilitatea de a impune condiii de ordin
teritorial n politicile sectoriale.
Tendina UE este de a reuni diferiii actori i nivelurile de decizie, precum i
sectoarele de activitate. n sfrit, se ofer, astfel, garania c n fiecare etap
a aciunilor europene se va ine cont de caracterul teritorial i de
mprejurrile locale unice.
Abordarea teritorial evideniaz, de asemenea, necesitatea de a lucra cu
un concept mai flexibil privind spaiul geografic, acesta putnd fi unul
restrns, cum este cazul insulelor sau al cartierelor urbane, sau unul extins,
ca n cazul regiunilor metropolitane sau al macroregiunilor precum Marea
Baltic.
De exemplu, unele programe ale politicii de coeziune pot urmri extinderea
accesului la servicii de band larg n anumite zone din regiunea lor n care
investiiile necesare n acest sens nu ar genera suficient profit pentru a
O Abordare integrat a politicii de coeziune, Panorama nr. 34, publicat de catre Comisia European, 2010.
O Abordare integrat a politicii de coeziune, Panorama nr.34, publicat de catre Comisia European, 2010,
p. 4.
38
39

40

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

motiva companiile s acioneze singure. Alte programe pot urmri crearea


unei dimensiuni multiregionale care s le permit s formuleze o strategie
comun pentru o zon funcional. Spaiul geografic rmne n continuare
important.
Atunci cnd abordm viitorul Uniunii Europene, politica care ne vine cel mai
rapid n minte este politica de coeziune. Poate mai mult dect orice alt
politic comunitar, politica de coeziune ne ofer prghii pentru a aborda
provocrile care, n alte condiii, s-ar materializa pe deplin n 10, 20, 30 de
ani de acum nainte.
n mod evident, politica de coeziune este i va rmne un pilon central
pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil ale UE. Acest lucru
se refer, n special, la misiunea sa istoric de a ajusta dezvoltarea ulterioar
a pieei unice prin consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale a
Comunitii n ansamblul su.
Politica de coeziune este mna vizibil40 a pieei, care urmrete s
asigure o dezvoltare echilibrat i durabil, favoriznd, n acelai timp,
integrarea economic n toate rile Uniunii Europene n general.
Politica de coeziune se bazeaz n primul rnd pe strategiile de dezvoltare
regional integrat. n ultimii ani politica european de coeziune a adoptat
un nou model pentru dezvoltarea economic regional. S-a produs, astfel,
o evoluie de la o politic prin care se urmrea compensarea dezavantajelor
regiunilor la o politic viznd sporirea creterii economice i a competitivitii
regionale. Aici poate fi extrem de util abordarea integrat. Nu are sens s fie
selectat un singur domeniu al politicii, de exemplu transporturile, fr a ine
cont de mediu, de domeniul social i de alte domenii ale politicii economice.
Potrivit unor cercetri recente, creterea economic nu depinde numai de
disponibilitatea resurselor, ci i de gestionarea eficace a factorilor
interdependeni ai creterii. De exemplu, ntr-un raport OCDE41 se afirma c
mbuntirile de la nivelul infrastructurii nu constituie n sine factori care
40

HBNER, D., Regiunile conteaz, Panorama nr.26, publicat de catre Comisia European, 2008, p. 4.
Investiii n viitorul Europei, Raport de coeziune economic, social i teritorial, Publicaii al Uniunii
Europene, 2010.
41

41

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

s duc automat la accentuarea creterii economice. Dac ele se mbin, ns,


cu mbuntiri n domeniul nvmntului i al inovaiei, se constat un
impact semnificativ al investiiilor n infrastructur asupra creterii
economice.
Tot astfel, dac cercetarea i dezvoltarea se concentreaz asupra unei
anumite zone sau regiuni, acest lucru nu nseamn n mod necesar c
beneficiile se vor simi doar n regiunea n cauz.
Rezultatele nregistrate de o regiune ntr-un anumit sector pot fi adesea
strns legate de rezultatele altei regiuni. n acest sens, strategiile de
dezvoltare economic regional nu trebuie dezvoltate n mod izolat.
Obiectivul - cadru al politicii europene de coeziune a fost ntotdeauna
acela de a promova dezvoltarea armonioas a Uniunii i a regiunilor
acesteia. Acest aspect constituie o contribuie important la cele trei
obiective strategice ale Strategiei Europa 2020.
Politica europen de coeziune tinde continuu, spre un sistem echitabil
pentru toate regiunile UE (simulare, pe baza datelor PIB a nivelului de
eligibilitate pentru cele 3 categorii de regiuni).

42

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

Figura 3. Simularea eligibilitii pentru 20142020

Sursa: Politica de coeziune 2014 2020 -Investiii n cretere economic i ocuparea forei
de munc, Comisia European, Direcia General Politic Regional, 2011.

Toate regiunile i toate statele membre sunt eligibile n cadrul politicii de


coeziune s i ajusteze strategia n mod integrat n funcie de atuurile i
punctele lor slabe specifice.
Politica de coeziune a fost deja aliniat n mod considerabil la Strategia de la
Lisabona, n special, prin repartizarea resurselor financiare. Totui, aceast
aliniere nu este suficient, din cauza disparitilor n materie de guvernan
dintre cele dou procese strategice. n viitor, se pot adopta mai multe msuri
pentru o aliniere mbuntit a politicii de coeziune la Strategia Europa
2020. Aceasta necesit, n primul rnd, orientri clare la nivel european i
procese de negociere i monitorizare mai strategice.
Politica de coeziune contribuie n mod semnificativ la generalizarea
creterii i a prosperitii n ntreaga Uniune, reducnd n acelai timp
disparitile economice, sociale i teritoriale.
Revizuirea bugetului UE a prezentat o nou abordare n materie de
programare strategic pentru politica de coeziune, n vederea unei

43

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

integrri mai strnse a politicilor UE pentru a concretiza Strategia Europa


2020 i orientrile integrate. Aceast abordare ar implica:42
-

un cadru strategic comun (CSC), adoptat de Comisie, care ar


transpune obiectivele i ambiiile Strategiei Europa 2020 n prioriti
de investiii. Acest cadru ar include Fondul de coeziune, Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru
pescuit;

un contract de parteneriat pentru dezvoltare i investiii care, pe


baza cadrului strategic comun, ar stabili prioritile de investiii,
alocarea resurselor naionale i ale UE pentru domeniile i
programele prioritare, condiiile convenite i obiectivele care trebuie
atinse. Acest contract, aplicat politicii de coeziune coerent i integrat,
ar putea fi util pentru extinderea domeniului su de aplicare la alte
politici i instrumente de finanare ale UE. Contractul va fi rezultatul
negocierilor dintre statele membre i Comisie cu privire la strategia
de dezvoltare prezentat n cadrul programelor lor naionale de
reform. El ar descrie, de asemenea, coordonarea dintre fondurile UE
la nivel naional;

programe operaionale (PO) care, astfel cum este cazul n perioada


actual, ar reprezenta principalul instrument de gestionare i ar
transpune coninutul documentelor strategice n prioriti concrete
de investiii, nsoite de obiective clare i msurabile care ar trebui
s contribuie la ndeplinirea obiectivelor naionale stabilite n cadrul
Strategiei Europa 2020.

Politica de coeziune pentru anii 2014-2020 dispune de aproximativ o


treime din bugetul UE, avnd un rol principal n politica investiional a
Uniunii Europene, destinat creterii i crerii de locuri de munc, precum i
implementrii politicilor UE. Comisia European colaboreaz cu autoritile
naionale i locale la definirea prioritilor de investiii ale fiecrei ri
42

Investiii n viitorul Europei, Raport de coeziune economic, social i teritorial, Publicaii ale Uniunii
Europene, 2010, p. 25.

44

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

pentru urmtoarea perioad financiar, asigurnd un impact maxim al


investiiilor asupra competitivitii i crerii de locuri de munc, i
consolidnd concentrarea tematic i orientarea ctre rezultate.

Figura 4. Bugetul politicii de coeziune 2014-2020. Propuneri ale


Comisiei Europene
Sursa: http://www.fonduri-structurale.ro/detaliu.aspx?eID=10117&

Uniunea European a propus pentru perioada 2014 - 2020 un buget de


1025 miliarde euro, dintre care 376 miliarde euro sunt alocate pentru
instrumentele politicii de coeziune 2014 - 2020, 40 miliarde euro pentru
facilitatea Conectarea Europei care finaneaz proiectele transfrontaliere de
energie, transport i tehnologia informaiei, iar 649 miliarde merg ctre
politica de agricultur, cercetare, externe etc.
Tabelul 4 . Situaie comparativ alocri (n miliarde de euro) din
fonduri structurale i de coeziune, raportat la numrul de locuitori,
pentru perioada 2014 2020

Sursa: http://florianbodog.wordpress.com/tag/buget-2014-2020/

45

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

Negocierile care se refer la pachetul privind politica de coeziune au durat


mai bine de doi ani i au fost extrem de dificile, avnd n vedere contextul
crizei, precum i nclestarea instituional, din ce in ce mai evident dintre
Consiliul UE (nivelul statelor membre) pe de o parte, i Comisia i
Parlamentul (nivelul european) pe de alt parte. Cu toate acestea,
compromisurile fcute n urma negocierilor transform politica de
coeziune n cea mai bine dotata politic a UE din punct de vedere
financiar.

Figura 5. Alocarea fondurilor structurale UE-28 (miliarde) - 2014-2020


Sursa: Reforma politicii de coeziune (2014-2020): Ce se ntampla cu fondurile structurale i
care
sunt
consecintele
pentru
statele
membre
UE?
(http://fonduristructurale.ro/detaliu.aspx?eID=14253&t=Stiri).

n termeni de alocare, similar cu perioada curent, Polonia va fi principalul


beneficiar al acestor fonduri, fiind eligibil n a accesa i a cheltui
aproximativ 73 de miliarde EUR. La o distan considerabil, Italia, Spania
i Romnia (21,8 miliarde EUR) sunt eligible la o contribuie substanial,
urmate de Cehia, Ungaria i Portugalia.

46

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

Unul dintre factorii-cheie ai succesului politicii de coeziune l reprezint


abordarea descentralizat i ncrederea n managementul proiectelor la
nivel regional i local unde eficiena sa poate fi maxim.
Gestionarea cheltuielilor, efectuate n cadrul politicii de coeziune, este
asigurat n parteneriat de ctre Comisia European i cele 28 de state
membre, prin intermediul unui sistem denumit gestiune partajat.
Gestiunea i controlul utilizrii adecvate a banilor sunt partajate ntre cele
dou pari.
Un element esenial al finanrii politicii de coeziune l reprezint faptul c
este descentralizat, statele membre i regiunile avnd rolul principal n
luarea deciziei cu privire la modul n care banii ar trebui utilizai i
rspunznd pentru gestionarea adecvat a acestora.
n perioada de programare 2014-2020, Comisia dorete s reduc
numrul autoritilor implicate. Se propune ca statele membre s aib o i
mai mare responsabilitate i rspundere pentru utilizarea corect a
finanrii.
Tabelul 5. Arhitectura politicii de coeziune a Uniunii Europene

Sursa: Politica de coeziune 2014 2020 -Investiii n cretere economic i ocuparea forei
de munc, Comisia European, Direcia General Politic Regional, 2011.

47

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

Comisia European va continua s se bazeze pe auditurile mbuntite ale


autoritilor naionale i se va concentra asupra propriilor operaiuni de
auditare a autoritilor deficitare. n cazurile n care vor fi identificate
probleme, Comisia European va ntrerupere plile i va reine 10% din
plile intermediare pn la obinerea unei asigurri privind acceptarea
anual a conturilor pentru program.
Cadrul instituional al politicii regionale a Uniunii Europene

Comisia European

Direcia General Politic Regional i


Urban

Parlamentul
European

Comisia pentru dezvoltare regional

Consiliul Uniunii
Europene

Afaceri generale

Politica regional

Comitetul Economic
i Social European

Seciunea Uniunea economic i


monetar, coeziunea economic i
social

Comitetul Regiunilor

Comisia pentru politica de coeziune


teritorial (COTER)

Programele

Banca European de
Investiii

JASPERS ; JEREMIE; JASSICA

Figura 6. Instituiile i organismele UE cu atribuii n


dezvoltarea regional
Sursa: Instituii i organisme ale UE. http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/index_ro.htm.

Responsabilitatea pentru determinarea obiectivelor i a coninutului politicii


regionale aparine Comisiei Europene prin intermediul Direciei Generale
Politic Regional i Urban. Misiunea acestei Direcii este de a consolida
coeziunea economic, social i teritorial prin reducerea disparitilor
dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor i rilor din Uniunea
European.

48

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

Un rol important n implementarea politicii regionale aparine Comitetului


Regiunilor. Comitetul Regiunilor este Adunarea UE a reprezentanilor
locali i regionali din toate cele 28 de state membre. Misiunea sa este de a
implica autoritile locale i regionale i comunitile pe care acestea le
reprezint n procesul decizional al UE i de a le informa cu privire la
politicile UE. Comisia European, Parlamentul European i Consiliul
Europei au obligaia de a consulta Comitetul n domeniile politice care
privesc regiunile i oraele. Comitetul se poate adresa Curii de Justiie a
Uniunii Europene, dac drepturile sale nu sunt respectate sau dac este de
prere c o lege a UE ncalc principiul subsidiaritii sau nu respect
competenele regionale sau locale.
Comitetul Regiunilor este format din 353 de membri care reprezint
autoritile regionale i locale din statele membre ale UE. Comitetul este
consultat obligatoriu n probleme de educaie, formare profesional i
tineret, cultur, sntate public, reele transeuropene de transporturi,
telecomunicaii i energie, coeziune economic i social.
Pentru atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020 va fi nevoie de
implicarea activ a tuturor regiunilor din UE. Comitetul Regiunilor a nfiinat
o platform de monitorizare care contribuie la mobilizarea i implicarea
autoritilor regionale i locale n dezbateri la nivel de UE.
n plus, Comisia European a nfiinat o platform online de lucru n reea,
pentru a permite dialogul i schimbul de exemple de bune practici ntre
reprezentanii regiunilor.
Instrumentele financiare ale Uniunii Europene
Instrumentele financiare ale Uniunii Europene vor fi mobilizate pentru
eliminarea blocajelor i ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020.
Aciunile pentru implementarea Strategiei Europa 2020 vor fi finanate din :
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR);
Fondul social european (FSE);
Fondul de coeziune (FC);
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR);
Fondul european pentru pescuit si afaceri maritime (EMFF).

49

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

Fondurile UE sunt completate cu resurse financiare ce provin din taxele de


import la produsele agricole, taxe vamale, TVA, contribuii procentuale ale
fiecarui stat membru, n funcie de Produsul Naional Brut i mprumuturile
acordate de Banca European pentru Investiii i Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare.
Fondul

european

de

dezvoltare

regional

(FEDR)

urmrete

consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale n cadrul Uniunii


Europene prin corectarea dezechilibrelor existente ntre regiunile acesteia.
FEDR sprijin dezvoltarea regional i local pentru a contribui la toate
obiectivele tematice, prin stabilirea unor prioriti detaliate n vederea unui
mai mare accent pus pe:
-

cercetare i dezvoltare, precum i inovare;

mbuntirea accesului la informaii i a calitii acestora,


precum i la tehnologiile comunicaiilor;

schimbrile climatice i trecerea la o economie cu emisii reduse de


dioxid de carbon;

sprijinul comercial acordat MM-urilor;

serviciile de interes economic general;

infrastructurile de telecomunicaii, energie i transport;

consolidarea capacitii instituionale i o administraie public


eficient;

infrastructurile de sntate, educaie i sociale;

dezvoltarea urban durabil.

50

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

Figura 7. Concentrarea resurselor pentru maximizarea impactului


politicii de coeziune
Sursa: Politica de coeziune a UE 2014 2020, Propuneri ale Comisiei Europene,
(http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/index_ro.cfm).

Fondul social european (FSE) reprezint principalul instrument al Uniunii


Europene destinat investirii n oameni. Acesta confer cetenilor europeni
oportuniti mai mari de angajare, promoveaz o educaie mai bun i
mbuntete situaia persoanelor celor mai vulnerabile care se confrunt
cu riscul de srcie.
Pentru perioada 2014-2020 FSE va viza patru obiective tematice n ntreaga
Uniune:
-

promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii


lucrtorilor;

promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei;

efectuarea de investiii n domeniul educaiei, al formrii


competenelor i al nvrii pe tot parcursul vieii;

consolidarea capacitii instituionale i a eficienei administraiei


publice.

51

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

Figura 8. Cota FSE din bugetul politicii de coeziune


Sursa: Politica de coeziune a UE 2014 2020, Propuneri ale Comisiei Europene,
(http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/index_ro.cfm).

Din totalul fondurilor structurale (FEDR i FSE), FSE va reprezenta:


25% n regiunile mai puin dezvoltate
40% n regiunile de tranziie
52% n regiunile mai dezvoltate
Fiecare regiune din UE poate beneficia de sprijin din partea FEDR i FSE. Cu
toate acestea, doar regiunile mai puin dezvoltate pot beneficia de sprijin din
partea Fondului de coeziune.
Fondul de coeziune (FC) sprijin statele membre al cror venit naional
brut (VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media UE-28 pentru
realizarea de investiii n reelele de transport TEN-T i n domeniul
mediului. n domeniul mediului, Fondul de coeziune va sprijini investiiile n
adaptarea la schimbrile climatice i prevenirea riscurilor, investiiile n
sectoarele apei i deeurilor, precum i n mediul urban. n conformitate cu
propunerile

Comisiei privind cadrul financiar multianual, investiiile n

energie sunt, de asemenea, eligibile pentru a beneficia de contribuie, cu


condiia ca acestea s aib efecte pozitive asupra mediului. Prin urmare,
investiiile n eficiena energetic i energia regenerabil sunt, de asemenea,
sprijinite. n domeniul transporturilor, Fondul de coeziune va contribui la
investiiile n reeaua transeuropean de transport, precum i la cele n

52

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

sisteme de transport cu emisii reduse de dioxid de carbon i n transportul


urban.
Nomenclatorul comun al unitilor teritoriale de statistic (NUTS).
Uniunea European a instituit un nomenclator comun al unitilor
teritoriale de statistic, denumit NUTS, pentru a facilita colectarea,
dezvoltarea i publicarea unor statistici regionale armonizate n UE. Acest
sistem ierarhic permite i realizarea de analize socio-economice ale
regiunilor i elaborarea politicilor de coeziune ale UE.
Statisticile regionale reprezint piatra de temelie a sistemului statistic
european i stau la baza definiiei indicatorilor regionali. Natura lor a fost
stabilit la nceputul anilor 70, pe baza negocierilor dintre organismele
naionale de statistic ale statelor membre i Eurostat, biroul statistic al
Comunitilor Europene.
Utilizatorii statisticilor au exprimat o nevoie tot mai mare de armonizare la
nivel comunitar pentru a putea dispune de date comparabile pentru
ansamblul UE. Pentru a facilita colectarea, transmiterea i publicarea unor
statistici regionale armonizate, UE a creat nomenclatorul NUTS, care
nlocuiete sistemul creat de Eurostat.
Cadrul juridic unic creat de Regulamentul (CE) nr. 1059/200343 va garanta
stabilitatea n timp a statisticilor regionale. El instituie, de asemenea, o
procedur comun pentru modificarea lor n viitor.
Nomenclatorul NUTS realizeaz o mprire a teritoriului economic al
statelor membre, care cuprinde i teritoriul extraregional al acestora.
Acesta este alctuit din prile teritoriului economic care nu pot fi
considerate ca fcnd parte dintr-o anumit regiune: spaiul aerian, apele
teritoriale i platoul continental, enclavele teritoriale (ambasade, consulate
i baze militare), precum i zcmintele situate n apele teritoriale i
exploatate de uniti care se afl pe acest teritoriu.
Pentru ca statisticile regionale s fie comparabile, zonele geografice trebuie
s aib o dimensiune comparabil din punctul de vedere al populaiei. De
asemenea, ar trebui s se precizeze situaia politic, administrativ i
43

Fie tehnice despre Uniunea European, nomenclatorul NUTS, http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament .

53

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

instituional a acestora. Dac este cazul, unitile neadministrative trebuie


s reflecte condiiile economice, sociale, istorice, culturale, geografice sau de
mediu.
Clasificarea NUTS este ierarhic n msura n care ea subdivizeaz fiecare
stat membru n trei niveluri: NUTS 1, NUTS 2 i NUTS 3.

Al doilea i al treilea nivel sunt subdiviziuni ale primului i respectiv ale


celui de-al doilea nivel. Un stat membru poate hotr s extind nivelurile
ierarhice de detaliere, subdiviznd nivelul NUTS 3.
NUTS 1: Gewesten/Rgions n Belgia, Lnder n Germania,
Continente, Regio dos Aores i Regio da Madeira n
Portugalia, Scotland, Wales, Northern Ireland i Government Office
Regions of England n Regatul Unit, statisztikai nagyrgik n
Ungaria, regiony n Polonia, uzemi n Republica Ceh, regiuni
economice n Bulgaria.
NUTS 2: Provincies/Provinces n Belgia, Regierungsbezirke n
Germania,

periferii

Grecia,

Comunididades

ciudades

autonomas n Spania, Rgions n Frana, Regions n Irlanda,


Regioni n Italia, Provincies n rile de Jos, Lnder n Austria,
tervezsi-statisztikai rgik n Ungaria, vovodies n Polonia,
oblasti n Slovacia, oblasti n Republica Ceh, regiuni de
planificare n Bulgaria, regiuni de dezvoltare n Romnia.
NUTS

3:

arrondissements

Belgia,

Amtskommuner

Danemarca, Kreise/kreisfreie Stdte n Germania, nomoi n


Grecia, provincias n Spania, dpartements n Frana, regional
authority regions n Irlanda, provincie n Italia, ln n Suedia,

54

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

maakunnat/landskapen

Finlanda,

maakond

Estonia,

megyk i megyei jogu varasok n Ungaria, regioni n Letonia,


apskritys n Lituania, gzejjer n Malta, podregiony i powiat n
Polonia, kraje n Slovacia, statisticne regije n Slovenia, kraje n
Republica Ceh, oblasti n Bulgaria, judee i municipii n
Romnia.
Nivelul NUTS, cruia i aparine o unitate administrativ, este determinat pe
baza unor praguri demografice:
Tabelul 5. Praguri demografice - nivelul NUTS
Nivel

Minim

Maxim

NUTS 1

3 milioane

7 milioane

NUTS 2

800 000

3 milioane

NUTS 3

150 000

800 000

Sursa : Fie tehnice despre Uniunea European, nomenclatorul NUTS,


http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.1.6.

n cazul n care populaia unui stat membru este, n ansamblul su,


inferioar pragului minim pentru un nivel NUTS, acel stat membru constituie
o unitate teritorial NUTS de acel nivel. n cazul n care, pentru un nivel dat
din nomenclator, nu exist o unitate administrativ suficient de mare ntr-un
stat membru, nivelul respectiv este constituit asociind un numr adecvat de
uniti administrative mai mici i nvecinate. Unitile astfel asociate sunt
denumite uniti neadministrative.
Exerciii

1. Analizai obiectivele strategice ale strategiei Europa 2020 i identificai

practice

dou / trei ri care i-au stabilit cei mai ambiioi indicatori i dou / trei
ri la care indicatorii stabilii sunt mai modeti comparativ cu alte ri.
Comparai aceti indicatori cu indicatorii de domeniu stabilii n Strategia
Moldova 2020.
2. Clasificai convenional regiunile de dezvoltare din Republica Moldova n
conformitate cu NUTS, avnd numrul de populaie la 01.01.2011.
Comentai decizia luat. Ce propuneri avei pentru o regionalizare mai
adecvat n viziunea Dvs.

55

SESIUNEA 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE

Regiune de
dezvoltare
Chiinu
Nord
Centru
Sud
UTA Gguzia
Transnistria

Populaia (2011)

Nivelul NUTS
(convenional)

789,534
1,006,622
1,062,848
540,756
160,670
500,000

Auto-

Care sunt pricipalele aspecte ale politicii regionale a UE?

evaluare

De ce a fost necesar elaborarea Strategiei UE Europa 2020 ?


Care sunt obiectivele principale ale Strategiei UE Europa 2020?
Care sunt direciile prioritare ale noului model al politicii regionale a UE?
Care este diferena dintre solidaritate i coeziune?
Care este rolul abordrii integrate n dezvoltarea regionala a UE ?
Care sunt obiectivele politicii de coeziune pentru anii 2014-2020?
Care sunt principalii factorii-cheie ai succesului politicii de coeziune?
Care sunt principalele instituii ce contribuie la dezvoltarea politicii
regionale a Uniunii Europene?
Care este impactul politicii de coeziune a UE?

Materiale
de
referin

1. HAHN,J., Prezint viitorul financiar al politicii de coeziune, Panorama


nr.39, publicat de catre Comisia European, 2011.
2. HBNER, D., Regiunile conteaz, Panorama nr.26, publicat de catre
Comisia European, 2008, p. 4.
3. INSTITUII I ORGANISME ALE UE. http://europa.eu/abouteu/institutions-bodies/index_ro.htm.
4. INVESTIII N VIITORUL EUROPEI, Raport de coeziune economic,
social i teritorial, Publicaii ale Uniunii Europene, 2010, p. 25.
5. STRATEGIA EUROPA 2020 (http://ec.europa.eu/europe2020).
6. ABORDARE INTEGRAT A POLITICII DE COEZIUNE, Panorama nr.34,
publicat de catre Comisia European, 2010, p. 4.
7. POLITICA DE COEZIUNE 2014 2020 INVESTIII N CRETEREA
ECONOMIC I OCUPAREA FOREI DE MUNC, Comisia European,
Direcia General Politic Regional, 2011.

56

SESIUNEA 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial

MODULUL II. EXPERIENA EUROPEAN N DEZVOLTAREA


REGIONAL
Sesiunea 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin
abordarea spaial
Obiective

familiarizarea cu noiunile procesului dezvoltrii echilibrate i


durabile a teritoriului UE;
evidenierea principiilor directoare pentru dezvoltarea teritorial
durabil;
evidenierea rolului coeziunii teritoriale n dezvoltarea spaial
echilibrat i durabil;
identificarea interaciunilor ce poate s apar ntre politicile
sectoriale i cele teritoriale;
evidenierea procesului de planificare spaial n rile UE.
Cuvinte i Dezvoltarea spaial durabil, echilibrul teritorial, politicile de
sintagme
dezvoltare spaial, dezvoltarea teritorial, coeziunea teritorial, Cartea
verde a coeziunii teritoriale, planificarea spaial.
cheie
Coninut

Dezvoltarea aezrilor /regiunilor /teritoriilor se realizeaz n prezent, n


spaiul european, printr-o eficient conjugare a proceselor de planificare
spaial cu instrumentele dezvoltrii regionale, ambele susinute prin
demersuri specifice conceptului de planificare strategic.
Dezvoltarea spaiala durabil poate fi definit ca o dezvoltare care
asigur un echilibru teritorial al satisfacerii necesitilor economice,
sociale i ecologice ale generaiilor prezente i viitoare la aceeai rat.44
Implementarea eficient a politicii de dezvoltare regional nu se poate
realiza fr o cunoatere i analiz a teritoriului, a relaiilor care exist ntre
acesta i populaia, activitile economice, precum i anticiparea tendinelor
de evoluie prin construirea de scenarii de dezvoltare.
Politicile de dezvoltare spaial a UE vizeaz asigurarea unei dezvoltri
echilibrate i durabile a teritoriului Uniunii Europene. Aceste politici sunt
implementate n contextul celor trei obiective fundamentale ale politicii
comunitare i anume:

44

PETRISOR, A.I., Ctre o definiie a dezvoltrii spaiale durabile, Universitatea de Arhitectur i Urbanism
Ion Mincu, Bucureti, 2008, p. 4.

57

SESIUNEA 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial

coeziunea economic i social;

conservarea i gestionarea bazelor naturale ale vieii i ale


patrimoniului cultural;

competitivitatea mai echilibrat a teritoriului european.

Figura 9. Dezvoltarea spaial durabil n Germania

Sursa: PETRISOR, A.I., Ctre o definiie a dezvoltrii spaiale durabile, Universitatea de


Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti, 2008, p. 5.

Dezvoltarea teritorial este procesul de transformare a geografiei


teritoriilor locuite (elemente fizice: infrastructur, peisaj, orae, dar i
structura teritorial i distribuia geografic a populaiei i activitilor
umane . 45
Dezvoltarea teritorial este

un concept comprehensiv folosit, de

asemenea, ca obiectiv al politicilor publice: nu se urmrete numai creterea


economic n regiunile respective, ci i durabilitatea, cu aspectele sale
economice, sociale, de mediu i culturale. n actualul context european
caracterizat de rate de cretere sczute i dezechilibre regionale accentuate,
45

Sistemul de aezri la nivelul Regiunii Centru n contextul dezvoltrii policentrice , elaborat n cadrul ADR
Centru, Romnia, 2010, p. 7.

58

SESIUNEA 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial

dezvoltarea teritorial a devenit o prioritate general n vederea


mbuntirii serviciilor i gradului de ocupare i n vederea reducerii
dezechilibrelor teritoriale.
Cele 10 principii directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a
teritoriului european sunt:46
1. promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri
socio-economice echilibrate i prin ameliorarea competitivitii;
2. promovarea impulsurilor de dezvoltare generate de funciunile
urbane i de ameliorare a relaiilor dintre orae i sate;
3. promovarea condiiilor de accesibilitate mai echilibrate;
4. dezvoltarea accesului la informaii i cunoatere;
5. reducerea atentatelor asupra mediului;
6. valorificarea i protecia resurselor i a patrimoniului natural;
7. valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare;
8. dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii;
9. promovarea turismului calitativ i durabil;
10. limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.
O dezvoltare mai echilibrat i mai durabil, implicit i coeziunea
teritorial, ar conduce la o utilizare mai uniform i mai sustenabil a
patrimoniului, genernd avantaje economice datorit unei presiuni reduse
asupra costurilor, precum i

beneficii att pentru mediu, ct i pentru

calitatea vieii.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 174 i 175)47, toate
politicile i aciunile Uniunii, contribuie la coeziunea economic, social i
teritorial. Prin urmare, factorii responsabili de conceperea i punerea n
aplicare a politicilor sectoriale trebuie s ia n considerare principiile i
obiectivele Agendei teritoriale 2020.48 Coerena politicilor UE i naionale
46

PASCARIU, G., Analiza regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale), Editura
Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti, 2007, p. 31 (sau http://www.cse.uaic.ro/
fisiere/Documentare/Suporturi_curs/ III_Analiza_regionala_%20si_urbana.pdf).
47
Agenda teritorial a Uniunii Europene 2020 .Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil incluziunii, co
mpus din regiuni diverse, Comisia European, 2011, p.3.
48
Idem.

59

SESIUNEA 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial

este de cea mai mare importan pentru coeziunea teritorial. Cele mai
multe politici au un impact teritorial semnificativ, prin crearea de multiple
oportuniti de dezvoltare ale teritoriilor. Coordonarea diferitelor politici
sectoriale, n vederea optimizrii impactului teritorial i maximizrii
coerenei, poate spori n mod semnificativ succesul acestora i
contribui, la toate nivelurile teritoriale, la evitarea efectelor negative
cauzate de contradiciile dintre politici. Un echilibru optim ntre
durabilitate, competitivitate i coeziunea social poate fi atins printro
dezvoltare teritorial integrat.
Coeziunea teritorial reprezint obiectivul politic, iar politicile de
dezvoltare teritorial reprezint instrumentele pentru atingerea acestui
obiectiv. Coeziunea teritorial este astfel, parte a coeziunii economice i
sociale, care transcede politica european privind coeziunea (n sensul su
strict), adugnd o abordare pe termen lung procesului de exploatare a
potenialului teritorial, realizat la niveluri i n sectoare diferite.
Coeziunea teritorial reprezint un set de principii pentru dezvoltarea
teritorial armonioas, echilibrat, eficient i durabil. Aceasta creeaz
oportuniti egale pentru ceteni i ntreprinderi, indiferent de locul unde
se gsesc, permindu-le s-i exploateze la maximum potenialul teritorial.
Coeziunea teritorial consolideaz principiul solidaritii pentru a promova
convergena ntre economiile teritoriilor mai dezvoltate i mai puin
dezvoltate.
Coeziunea teritorial nseamn recunoaterea diversitii teritoriale i
nevoia de a construi pe baza acestei diversiti pentru a genera
dezvoltare.
Coeziunea teritorial se refer n mod fundamental la coerena politicilor aa
cum sunt acestea relaionate la teritoriu; este o valoare adugat a politicii
de coeziune.
Dei Cartea verde a coeziunii teritoriale49 nu ofer o definiie clar a
conceptului, reflecia este structurat n jurul a 3 concepte-cheie cunoscute
49

HBNER, D., Diferite perspective asupra Crii Verzi, nr.28, publicat de catre Comisia European, 2008, p. 8.

60

SESIUNEA 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial

sub denumirea de cei trei C ai coeziunii teritoriale: Concentrare - luarea n


considerare a dezvoltrii locale, n special n cazul zonelor care au rmas n
urm; Conectivitate - teritoriile trebuie s se dezvolte n mod integrat prin
exploatarea sinergiilor i complementaritilor; Cooperare - teritoriile
trebuie s se dezvolte n mod coordonat, fapt care presupune cooperare
ntre teritorii, dar, mai ales, ntre diferite niveluri de guvernare (european,
naional, regional, local).
Coeziunea teritorial nu nseamn o egalizare, nseamn unitate prin
diversitate: diversitate n planul efectelor, n planul mijloacelor, n privina
modalitilor de abordare dar unitate la nivelul principiilor, acestea trebuind
s rmn principii fundamentale, unice, europene.
O definiie general, propus pentru conceptul de coeziune teritorial n
urma consultrii instituiilor romneti de ctre Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Turismului 50 este: coeziunea teritorial este expresia
dezvoltrii echilibrate, coerente i armonioase a teritoriului, sub aspectul
activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii i al calitii
mediului, al existentei condiiilor de via i de munc echitabile pentru toi
cetenii, indiferent de locul n care se afl. Politica de coeziune teritorial
trebuie s urmreasc diminuarea diferenelor de dezvoltare dintre regiunile
geografice, dintre mediul urban i cel rural, dintre centru i periferie, precum i
prevenirea amplificrii discrepanelor teritoriale..
Unul dintre cele trei mari obiective ale politicii de coeziune (convergena,
competitivitatea regional i

ocuparea forei de munc i cooperarea

teritorial european) ale Uniunii Europene vizeaz promovarea dezvoltrii


echilibrate a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i
schimbului de bune practici n toate regiunile din Uniunea European.
Problematica nivelurilor spaiale, indiferent c vorbim despre planificarea
teritorial, planificarea spaial, planificarea dezvoltrii, reprezint o tem
absolut fireasc i spunem nu numai n termeni strict tehnici, dar i din

50

Sistemul de aezri la nivelul Regiunii Centru n contextul dezvoltrii policentrice , elaborat n cadrul ADR
Centru, Romnia, 2010, p. 7.

61

SESIUNEA 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial

punct de vedere sociouman. La ce nivel ncercm s nelegem ce fenomene


se dezvolt n teritoriu? La ce nivel putem s avem un grad de
predictibilitate a unor modele? La ce nivel de ateptri putem s includem
politicile pe care dorim s le dezvoltm?
Coordonarea ntre politicile sectoriale i cele teritoriale este important
pentru a maximaliza sinergiile i pentru a evita posibilele conflicte.
Dezbaterea coeziunii teritoriale este important pentru a evidenia
chestiunile implicate i pentru a ncuraja analiza lor mai detaliat, nu doar
n ce privete domeniile de politic mai evidente indicate n continuare, ci i
n mod mai general.
-

Politica privind transportul are implicaii evidente pentru


coeziunea teritorial, prin efectul ei asupra localizrii activitilor
economice i asupra modelului de amplasare a localitilor. Ea joac
un rol deosebit de important n ameliorarea conexiunilor externe i
interne ale regiunilor mai puin dezvoltate.

Politica privind energia contribuie la coeziunea teritorial prin


dezvoltarea unei

piee interne, pe deplin integrate, a gazului i

energiei electrice. n plus, msurile de eficientizare a energiei i


politica privind energiile regenerabile contribuie la

dezvoltarea

durabil n ntreaga UE i pot oferi soluii pe termen lung pentru


regiunile izolate.
-

Asigurarea conectrii la internetul de mare vitez joac un rol la


fel de semnificativ, dat fiind importana sa tot mai mare pentru
competitivitate i coeziune social.

Primul pilon al politicii agricole comune i sprijinul pe care acesta


l ofer fermierilor are, de asemenea, un impact important asupra
teritoriilor, prin activitile i veniturile pe care le menine n zonele
rurale i prin promovarea gestionrii judicioase a terenurilor.

Strategia european privind ocuparea forei de munc, o parte


integrant a

strategiei de la Lisabona, i aduce o contribuie

important la dezvoltarea capitalului uman printr-o mai bun

62

SESIUNEA 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial

educaie i prin dobndirea de noi competene n diverse domenii. n


plus, orientrile privind ocuparea forei de munc includ coeziunea
teritorial ca unul din cele trei obiective fundamentale.
-

Bazinele maritime se confrunt cu cereri concurente de utilizare a


mrii. Regimurile separate pentru pescuit, acvacultur, conservarea
mamiferelor marine, transport naval, petrol i gaze i minerit sunt
concepute pentru a soluiona conflictele din interiorul sectoarelor
respective, dar nu dintre sectoare. Se afl n curs de elaborare la
nivelul UE o politic maritim integrat care s abordeze aceste
probleme de coordonare, pentru a asigura dezvoltarea durabil a
zonelor maritime.

Politica privind mediul are impact, n mai multe moduri, asupra


localizrii activitilor economice. Cerinele reglementative pot avea
o dimensiune spaial i pot influena planificarea utilizrii
terenurilor. Pentru a ndeplini efectiv

obiectivele politicilor i

standardelor, regiunile i prile implicate conlucreaz, de exemplu,


n contextul planului de aciune privind biodiversitatea comunitar i
al gestionrii comune a reelei Natura 2000.
-

Accesul la cercetarea de calitate i posibilitatea de a participa la


proiecte

transnaionale au un efect tot mai important asupra

dezvoltrii regionale. Dimensiunea teritorial a politicii privind


cercetarea este ncorporat n stabilirea Spaiului European de
Cercetare (SEC), n care cercettorii se pot deplasa, pot interaciona
i pot coopera ntr-o manier deschis.
-

Politica privind concurena poate afecta distribuia teritorial a


activitii economice prin asigurarea concentrrii ajutorului regional
n zonele cele mai dezavantajate i prin ajustarea dimensiunii
ajutorului n funcie de natura i amploarea problemelor.

63

SESIUNEA 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial

Planificarea spaial n rile UE are n prezent o semnificaie unanim


acceptat: ansamblu de metode utilizate de sectorul public pentru a asigura o
organizare raional a teritoriului, protecia mediului i atingerea obiectivelor
economice i sociale (n echilibru, conform principiilor dezvoltrii durabile).51
Sistemul de planificare spaial depinde foarte mult i de sistemele de
guvernare. n UE ntlnim 3 forme principale52 de astfel de sisteme: cele
unitare (putere la nivel central cu delegri de responsabiliti: Frana,
Olanda), cele regionale (putere partajat ntre centru i regiuni conform
constituiei: Italia, Spania) i federale (putere partajat ntre centru i
regiuni cu autonomie n anumite domenii i abilitare normativ: Austria,
Belgia, Germania, Marea Britanie - parial). Ca urmare i legislaia n
domeniu poate fi diferit, existnd state europene cu o lege unic privind
planificarea spaial sau cu legi federale i legi regionale (Austria, Germania,
Spania). n Belgia exist o autonomie total n ceea ce privete
reglementarea dezvoltrii spaiale (nu exist o lege federal).
Trebuie subliniat faptul c n prezent toate statele membre ale UE i
majoritatea celorlalte state europene au sisteme instituionalizate de
planificare spaial i care abordeaz toate nivelurile teritoriale,
beneficiind de un cadru reglementar i procedural specific. Exist diferene,
dar i numeroase asemnri ntre aceste sisteme.

51

PASCARIU, G., Analiza regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale), Editura
Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti, 2007, p. 32 (sau http://www.cse.uaic.ro/
fisiere/Documentare/Suporturi_curs/ III_Analiza_regionala_%20si_urbana.pdf).
52 Idem, p. 33

64

SESIUNEA 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial

Exemplu structuri ierarhice ale planurilor statutare n UE - Danemarca

PLAN NAIONAL: cuprinde directive generale, puteri specifice (intervenii),


proiecte-pilot (PP), anchete i informaii, ghiduri informative etc.
PLANURI REGIONALE (14 provincii /comitate): cuprind orientri pentru 12
ani (revizuit la 4 ani) n ceea ce privete: dezvoltarea urban, mediul rural,
protecia cadrului natural, infrastructuri majore.
PLANURI MUNICIPALE (275): au caracter predominant director, prevedericadru obligatorii (zone urbane, zone turistice etc.), sunt revizuite la 4 ani,
mpreun cu planurile sectoriale i financiare baz pentru planurile de
aciune, fundamenteaz politicile municipale.
PLANURI

LOCALE:

reglementeaz

utilizri

de

terenuri,

regimul

construciilor i caracteristici arhitecturale; obligatorii pentru anumite


categorii de proiecte (consultarea publicului este obligatorie).

65

SESIUNEA 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial

Exemplu de Planuri statutare de dezvoltare spaial model n UE


DANEMARCA

66

SESIUNEA 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial

Exerciii
practice

1. Reprezentai mai jos etapele de elaborare a planului teritorial al localitii


Dvs.
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
2. Identificai mai jos impacturile sistemului de planificare spaial asupra
dezvoltrii durabile a Republicii Moldova.
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Auto-

Ce nelegei prin dezvoltarea spaial durabil i dezvoltarea teritorial?

evaluare

Care sunt cele trei obiective fundamentale ale politicii comunitare ce stau la
baza dezvoltrii teritoriale a UE?
Enumerai cele 10 principii directoare pentru dezvoltarea teritorial
durabil.
Identificai care este rolul politicii de coeziune teritorial n dezvoltarea
spaial durabil?
Care este corelaia dintre politicile sectoriale i cele teritoriale?
Enumerai care este structura ierarhic a planurilor teritoriale la nivelul UE?

Materiale
de
referin

1. HBNER, D., Diferite perspective asupra Crii Verzi, nr.28, publicat de


ctre Comisia European, 2008, p. 8.
2. PASCARIU, G., Analiza regional i urban (instrumente ale dezvoltrii
regionale i spaiale), Editura Universitatea de Arhitectur i Urbanism
Ion Mincu, Bucureti, 2007, p. 31 (sau http://www.cse.uaic.ro/
fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Analiza_regionala_%20si_urban
a.pdf).
3. PETRISOR, A.I., Ctre o definiie a dezvoltrii spaiale durabile,
Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti, 2008, p.
4.
4. AGENDA TERITORIAL A UNIUNII EUROPENE 2020. Spre o Europ
inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni
diverse, Comisia European, 2011, p. 3.
5. SISTEMUL DE AEZRI LA NIVELUL REGIUNII CENTRU N
CONTEXTUL DEZVOLTRII POLICENTRICE , elaborat n cadrul ADR
Centru, Romnia, 2010, p. 7.

67

SESIUNEA 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale

MODULUL II. EXPERIENA EUROPEAN N DEZVOLTAREA


REGIONAL
Sesiunea 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale
Obiective

contientizarea necesitii studierii bunelor practici de dezvoltare


regional din Uniunea European;
generalizarea experienei europene n materie de politic regional;
corelarea experienei europene cu realitile Republicii Moldova;
nvarea leciilor din experiena european.

Cuvinte i Dezvoltare regional, politica regional,


bune practici, reform,
sintagme investiii, transfer de politici, experien, instrumente, fonduri, regiuni
srace
cheie
Coninut

Politica de coeziune a Uniunii Europene, susine proiecte de investiii


regionale i sectoriale n dezvoltarea economic. Pe parcursul ultimilor 20 de
ani un factor important a fost susinerea dezvoltrii regiunilor mai srace
pentru ca acestea s poat concura pe piaa european unic de rnd cu
regiunile mai prospere. Acest succes a atras atenie i comentarii favorabile,
inclusiv din partea Organizaiilor Naiunilor Unite i a OCDE. Ctigtorul
Premiului Nobel pentru economie, Michael Spence,53 a declarat la nchiderea
Zilelor Porilor Deschise la Bruxelles, n anul 2006, c Europa are obligaia
s-i mprteasc experiena de dezvoltare regional cu celelalte pri
ale lumii. i, cu adevrat, UE a fost contactat de mai multe ri pentru a iniia
un dialog privind politica regional. Scopul este de a promova schimbul de
experien i informaii.
Politica regional a UE este o politic ce se orienteaz spre oportunitile
viitoare prin mobilizarea potenialului subvaloricat.
Politica regional a Europei ofer o surs de nanare, stabil, sigur,
direcionat, care poate utilizat pentru stimularea relansrii economice.

Politica regional a Uniunii Europene, o surs de inspiraie pentru rile din afara UE? Aplicarea
principiilor, mprtirea leciilor nvate, schimbul de experien, Comisia European, Directoratul General
pentru Politic Regional, Comisia European, Directoratul General pentru Politic Regional, 2009, p. 2.
53

68

SESIUNEA 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale

Generalizarea experienei UE n domeniul politicii regionale a fost realizat de


Direcia General pentru Politic Regional a UE :54
1. Pentru succesul economiei regiunii este important s fie elaborate
condiiile cadru egale pentru companii i ali actori economici.
2. Pentru elaborarea strategiilor locale este nevoie de o cunoatere a
situaiei locale i regionale. Programele de dezvoltare trebuie ajustate cu
atenie la specificul regiunii n baza necesitilor i aspiraiilor. Trebuie
corect aleas combinaia de aciuni n cadrul programelor. Cea mai
important for motrice n dezvoltarea economic sunt investiiile i
inovaiile, iar din acest motiv, sunt necesare strategii personalizate cu o
combinaie potrivit de politici.
3. Uniunea European programeaz investiiile pe un termen lung de 7 ani,
recunoscnd importana bugetelor stabilite i programrii coerente a
activitilor.
4. ncurajarea cooperrii trans-frontaliere, trans-naionale i inter-regionale
pentru consolidarea relaiilor dintre comuniti. Necesitatea cooperrii
transfrontaliere.
5. Beneficiile economice ale urbanizrii trebuie msurate i raportate la
costurile

aferente.

suprapopularea,

Problemele

poluarea

europene:

criminalitatea

supraaglomerarea,

sunt

rezolvate

prin

instrumentele economiei aglomeraiilor i urbanizarrii.


6. Experiena european a demonstrat c motoare de cretere pot fi i
oraele mici i mijlocii. Promovarea dezvoltrii policentrice, moderarea
fenomenului depopulrii rurale sporete contientizarea rolului oraelor
mici i mijlocii i centrelor locale.
7. Iniiativele locale de ocupare a forei de munc i de consolidare a
capacitilor permit reducerea srciei n cadrul comunitilor.
8. Pentru realizarea politicii regionale durabile este necesar un liderism
instituional puternic la toate nivelurile, care merit i beneficiaz de
respectul tuturor prilor societii.

Politica regional a Uniunii Europene, o surs de inspiraie pentru rile din afara UE? Aplicarea
principiilor, mprtirea leciilor nvate, schimbul de experien, Comisia European, Directoratul General
pentru Politic Regional, Comisia European, Directoratul General pentru Politic Regional, 2009, p. 10-11.
54

69

SESIUNEA 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale

9. Politica regional UE este gestionat astfel, nct s se maximizeze


integrarea vertical i orizontal. Toi au posibilitatea s modeleze i s
influeneze strategia de dezvoltare, implementnd astfel, principiul de
guvernan cu mai multe niveluri.
Premiile RegioStars sunt un exemplu demn de urmat, care reprezint
concursuri de proiecte organizate anual de Comisia European pentru
identificarea bunelor practici n materie de dezvoltare urban i regional.
Evenimentul ii propune s prezinte proiecte originale i inovatoare care pot
constitui o surs de inspiraie pentru alte regiuni. Incepind cu anul 2008,
Comisia Europeana urmrete diseminarea de bune practici inovatoare
finanate prin intermediul politicii de coeziune a Uniunii Europene. Premiile
RegioStars constituie n prezent una din cele mai competitive i variate
ceremonii de decernare de premii adresate regiunilor UE, n care acestea
din urm i pot face cunoscute realizrile. 55 Mai jos sunt prezentate cteva
exemple de proiecte, premiate n cadrul acestui concurs, care au tangene cu
problemele specifice din cadrul obiectivelor Strategiei Europa 2020 de
cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Proiectul 1. Sprijinirea eficienei resurselor n cadrul IMM-urilor

Sfaturi eseniale n materie de aspecte ecologice pentru ntreprinderi n scopul


reducerii costurilor
Proiectul ENWORKS de sprijinire a eficienei resurselor, derulat n nordvestul Angliei, ofer consiliere profesional n materie de mediu i sprijin
Premiile RegioStars recompenseaz cele mai remarcabile proiecte regionale finanate de UE. Cele mai bune
proiecte regionale, n lumina reflectoarelor - 01/02/2013. (http://ec.europa.eu/news/regions/130201_ro.htm).
55

70

SESIUNEA 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale

ntreprinderile printr-o reea de organizaii locale reunite n cadrul acesteia.


Prin asisten specializat la faa locului i transfer online de instrumente i
cunotine, ENWORKS sprijin ntreprinderile mici n vederea creterii
eficienei

resurselor,

reducerii

costurilor

comerciale

creterii

competitivitii, reducnd, n acelai timp, expunerea acestora la riscuri de


mediu, precum volatilitatea preurilor resurselor.
Doar n cadrul ultimelor dou proiecte derulate, ENWORKS a oferit sprijin
substanial unui numr de peste 4000 de IMM-uri, genernd economii
estimate la 85 milioane GBP. n ceea ce privete beneficiile pentru mediu, s-au
economisit pn n prezent 75800 de tone de emisii de CO2, 646000 m3 de ap
i 10 700 de tone de deeuri.
Proiectul 2. Abordri integrate n domeniul dezvoltrii urbane durabile

Regenerarea unor zone defavorizate din Berlin


Proiectul Gestionarea cartierelor din Berlin reprezint o strategie lansat de
autoritile municipale berlineze n 1999, n scopul regenerrii zonelor social
defavorizate ale oraului. Prin combaterea unor probleme precum neglijarea
spaiilor publice i verzi, slaba integrare etnic i omajul ridicat n rndul
tinerilor, proiectul implic persoane din cartierele n cauz, incluzndu-le
ntr-un proces democratic de luare a deciziilor. Consiliile cartierelor, formate
din actori locali, au fost create n vederea ncurajrii acestora n sensul
asumrii rspunderii pentru mbuntirea strii cartierelor n care locuiesc i
conturarea propriilor destine. Aciunile au inclus sprijin pentru coli,
renovarea spaiilor publice i promovarea unei culturi comune a cartierelor.
Sfera activitilor s-a extins i include consiliere n carier, precum i
integrare social i etnic, n special n cartierele cu un procent ridicat de
populaie provenit din familii de migrani (pn la 79% n unele cazuri).

71

SESIUNEA 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale

Categoriile premiilor RegioStars 2014 reflect prioritile Strategiei Europa


2020:56
Cretere inteligent inovare n cadrul IMM-urilor: sprijinirea
competitivitii i a creterii ntreprinderilor mici i mijlocii.
Cretere durabil cretere i locuri de munc ecologice prin
bioeconomie: investiii durabile n sectorul bioeconomiei.
Cretere favorabil incluziunii crearea de locuri de munc pentru
tnra generaie: o contribuie la combaterea omajului n rndul
tinerilor.
CityStar proiecte de investiii pentru o reea durabil de transport
public urban: sprijinirea dezvoltrii de strategii pentru a aborda
problemele de transport cu care se confrunt oraele noastre .
CE POATE VALORIFICA REPUBLICA MOLDOVA DIN EXPERIENA UE N
DOMENIUL POLITICII REGIONALE
Dezvoltarea regional este un imperativ asumat de Republica Moldova,
iar Guvernul Republicii Moldova i-a confirmat angajamentul ferm pentru
distribuirea echitabil a anselor de dezvoltare pe ntreg teritoriul rii. Acest
lucru este confirmat att la nivel legislativ, prin Legea nr.438-XVI din 28
decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, ct i la
nivelul planificrii strategice, dezvoltarea regional ocupnd un loc de seam
n Strategiile Naionale de Dezvoltare.
Valorificarea experienei Uniunii Europene de ctre autoritile administraiei
publice ale Republicii Moldova poate fi realizat n dou direcii:
1. mbuntirea procesului de elaborare i implementare a politicii de
dezvoltare regional prin preluarea i ajustarea unor instrumente i
mecanisme de planificare i implementare a dezvoltrii regionale (lecii
nvate din experiena UE);
2. accesarea asistenei externe/resurselor financiare oferite de Programele
Operaionale n cadrul crora Republica Moldova este eligibil.
Finalitii selectai pentru recompensarea celor mai bune proiecte n materie de politic regional a UE:
premiile RegioStars 2014, European Commission - IP/13/762 06/08/2013(http://europa.eu/rapid/pressrelease_IP-13-762_ro.htm).
56

72

SESIUNEA 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale

Experiena UE n domeniul dezvoltrii regionale integrate, dup cum am


menionat, poate fi o surs de inspiraie i pentru Republica Moldova. n
pofida faptului c difer foarte mult nivelul de dezvoltare al regiunilor UE i al
regiunilor Republicii Moldova, pot fi formulate nite lecii ce urmeaz a fi
nsuite. n procesul de elaborare i gestionare a politicilor de dezvoltare
regional trebuie s se asigure urmtoarele57:
1. Obligativitatea existenei viziunii strategice n dezvoltarea regional.
O politic regional necesit o viziune strategic pe termen lung a
obiectivelor care urmeaz a fi realizate. Abordrile pot fi att sectoriale,
ct i geografice (de exemplu, transporturile sau susinerea n mod
prioritar a regiunilor slab-dezvoltate).
2. Metoda de colectare i alocare a resurselor trebuie s fie o metod
obiectiv sau nepolitic de colectare. Trebuie s fie clar modalitatea de
colectare a banilor, indicatori statistici clari, s existe un serviciu de
statistici i investiii, abordarea beneficiarilor s fie incluziv.
3. Combinarea

co-finanrii

cu

parteneriatul

mbuntete

responsabilitatea. Experiena european a demonstrat faptul c


acoperirea a 15-50% din costurile specifice necesare din surse locale
(publice i private), investite n soluionarea problemelor regionale,
sporete responsabilitatea autoritilor i cetenilor pentru activitile i
rezultatele obinute.
4. Diferenierea cadrului legal care stabilete regulile generale ce
reglementeaz implementarea ntregii politici, de deciziile luate pe
marginea unor proiecte separate. n UE nivelul politic, statele membre i
Parlamentul European definesc baza legislativ, iar sarcina de selectare a
proiectelor este delegat autoritilor de management de nivel naional
sau regional.

57

Politica regional a Uniunii Europene, o surs de inspiraie pentru rile din afara UE? Aplicarea
principiilor, mprtirea leciilor nvate, schimbul de experien, Comisia European, Directoratul General
pentru Politic Regional, Comisia European, Directoratul General pentru Politic Regional, 2009, p.13-14.

73

SESIUNEA 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale

5. Abordare integrat. Autoritile publice naionale trebuie s se


hotrasc dac opteaz pentru susinerea programelor integrate sau
pentru susinerea unor proiecte aparte. UE susine ambele aciuni, doar
c sunt finanate din diferite fonduri.
6. Limitarea dependenei de granturi. Exist problema dependenei de
granturi ori de o combinaie de granturi i forme rambursabile de
susinere. UE se orienteaz tot mai mult spre forme rambursabile.
7. UE recunoate faptul c existena capacitilor instituionale oficiale i
neoficiale adecvate este crucial pentru o bun gestionare a programelor.
n

special,

putem

managementului

meniona

despre

controlului

capacitile

financiar,

planificrii

domeniul
dezvoltrii

economice, identificarea i motivarea partenerilor potrivii, cooperarea


inter-instituional, administrarea programelor.
8. Este necesar monitorizarea i evaluarea aciunilor pentru a putea
demonstra beneficiarilor i contribuabililor ce valoare adugat s-a
obinut.
9. Aspectul de condiionalitate ataat programelor este important.
Condiiile principale pentru a primi susinere de la UE sunt respectarea
pieei deschise, regulile de concuren, politicile de protecie a mediului,
egalitatea anselor, parteneriatele i democraia participativ.
10. Organizarea de concursuri la nivel naional, regional, local axate att pe
problematica dezvoltrii regionale pentru motivarea autoritilor publice
locale, ct i a populaiei din regiuni.
n administrarea programelor trebuie incluse sisteme eficiente de comunicare
i

informare

pentru

beneficiari pentru a

asigura

transparena

implementarea politicilor i programelor.


n contextul celor expuse, important este ca n procesul de elaborare a
politicilor de dezvoltare regional autoritile administraiei publice din
Republica Moldova s se orienteze la coninutul acestor lecii i s
implementeze politicile sale prin prisma bunelor practici europene ce au

74

SESIUNEA 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale

demonstrat variate modaliti de abordare.


Pentru perioada viitoare de prgramare 2014-2020, Republica Moldova va fi
eligibila pentru urmatoarele programe europene:
1. Program Operaional Comun pentru Bazinul Mrii Negre, finanat
din Instrumentul European de Vecintate. Programul va susine att
proiectele swoft, ct i proiecte de infrastructur. Aria de
implementare a programului: Republica Moldova,

Armenia,

Azerbaidjan, Georgia ntreg teritoriul. Bulgaria (regiuni NUTS II


Severoiztochen i Yugoiztochen), Grecia (regiunile NUTS II Kentriki
Makedonia i Anatoliki Makedonia Thraki), Romnia (regiunea
NUTS II Sud-Est), Rusia (oblastea Rostov, Krasnodar Krai and
Republica Adygea), Turcia (echivalentul NUTS II regiunea stanbul,
Tekirda, Kocaeli, Zonguldak, Kastamonu, Samsun i Trabzon),
Ucraina (regiunile Odeska, Mykolaiv, Kherson, Zaporoshye i Donetsk,
Republica Autonom Crimea i oraul Sevastopol). Pentru acest
Program, Comisia Europeana va oferi aproximativ 80 mln. Euro.
2. Program Operaional Comun Romnia Moldova, finanat din
Instrumentul European de Vecintate. Programul va susine in special,
proiecte

investiionale

cu

impact

transfrontalier.

Aria

de

implementare a programului: Romnia: judeele Botoani, Iai,


Vaslui, Galai, inclusiv regiunile adeacente: judeele Neam i Bacu;
Republica Moldova: tot teritoriul. Pentru acest Program, Comisia
European poatr discuii de a aloca un buget de aproximativ 60-70
mln. Euro.
3. Programul Dunrean pentru Cooperare Transnaional, finanat
din Instrumentul European de Vecintate. Programul va susine
proiecte de dezvoltare cu impact transnaional, avnd ca obiective
tematice urmtoarele domenii: cercetare, dezvoltarea tehnologiilor,
inovare, protecia mediului, eficiena utilizrii resurselor, promovarea
transportului

infrastructurii

75

durabile,

sporirea

capacitilor

SESIUNEA 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale

instituionale i administrare publice eficient. Aria de implementare


a programului: Austria, Bosnia i Herzegovina, Bulgaria, Croaia,
Republica

Ceh,

Germania

(regiunile

Baden-Wrttemberg

Bavaria), Ungaria, Republica Moldova, Montenegro, Romnia,


Serbia, Slovacia, Slovenia, Ucraina (nu cu ntreg teritoriul).
4. Program pentru Cooperarea Teritorial Republica Moldova
Ucraina, finanat din Instrumentul Partenerialului Estic. Programul va
susine proiecte de soft cu impact transfrontalier. Aria de
implementare a programului: Moldova - tot teritoriul; Ucraina regiunile Cernui, Vinnia, Odesa. Bugetul programului va constitui
aproximativ 4 mln. Euro.
Pentru Republica Moldova oportunitile de atragere a investiiilor necesit a
fi valorificate prin reforme i proiecte bine argumentate, prin integrarea lor
ntr-un Plan naional de dezvoltare coerent i angajarea participrii cu fonduri
proprii.
Exerciii
practice

STUDIU DE CAZ:
Cum au contribuit investiiile efectuate n cadrul politicii de coeziune la mbuntirea
potenialului de dezvoltare a regiunilor Poloniei
Polonia se afl n continuare n proces de construcie. Tot mai muli oameni devin contieni
de multiplele schimbri pozitive care se produc n Polonia datorit fondurilor europene,
precum i de faptul c banii le fac vieile cotidiene mai uoare, ei putnd observa efectele
proiectelor europene peste tot in jurul lor.
Cea mai mare parte a cheltuielilor au fost fcute n domeniul infrastructurii, cum ar fi
drumuri, aeroporturi, gri. n lipsa acestor lucrri, nu se putea vorbi despre modernizarea
rii. Nu se vor infiina intreprinderi noi n regiuni n care accesul este dificil. Cel mai
important efect const n crearea a 250 000 de noi locuri de munc, ntre care 140 000 n
cadrul intreprinderilor nfiinate de omeri. De asemenea, fondurile europene au venit n
sprijinul a peste 23 000 de ntreprinderi i peste 2 000 de laboratoare i centre de cercetare
au fost modernizate.
S-a asigurat accesul la internet n band larg. S-a oferit sprijin unui numr de 3 500 de
grdinie, frecventate de 110 000 de copii, n special n zonele rurale. Transportul urban a fost
modernizat, n multe orae fondurile europene au fost utilizate pentru achiziionarea de noi
tramvaie i autobuze.

76

SESIUNEA 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale

Programul operaional Infrastructur i mediu, cu un buget de aproximativ 30 de miliarde


de euro, este cel mai mare din istoria fondurilor structurale. 1 800 de proiecte cofinanate n
cadrul acestui program sunt puse n aplicare n intreaga ar: ap curat, noi centre de
cultur, instituii moderne de invmant superior, spitale mai bine dotate i drumuri mai
sigure.
Programul Dezvoltarea Poloniei de Est cuprinde cinci regiuni. Fondurile UE din cadrul
acestui program sunt utilizate pentru construirea de parcuri tehnologice, incubatoare
industriale i centre de servicii pentru investitori, toate acestea sprijinind antreprenorii n
administrarea ntreprinderilor lor. Datorit noilor rute ocolitoare, traficul de tranzit este
deviat din zona de centru a oraelor. n total, sunt finanate aproximativ 20 de noi rute
ocolitoare i sute de kilometri de drum rutier n Polonia de Est. Instituiile de invmant
superior din aceast zon au nregistrat la rndul lor beneficii nsemnate. n jur de 100 000 de
studeni utilizeaz noua infrastructur universitar.

Auto-

Ce experiene generalizate sunt promovate la etapa actual de UE?

evaluare

Ce tipuri de proiecte sunt finanate la nivelul regiunilor europene?


Ce lecii trebuie s nsueasc autoritile publice din Republica Moldova
studiind experiena european n dezvoltarea regional?

Materiale

1. FINALITII SELECTAI PENTRU RECOMPENSAREA CELOR MAI BUNE

de

PROIECTE N MATERIE DE POLITIC REGIONAL A UE: premiile

referin

RegioStars 2014, Comisia European, (http://europa.eu/rapid/press-release_IP13-762_ro.htm).


2. PREMIILE

REGIOSTARS

RECOMPENSEAZ

CELE

MAI

REMARCABILE

PROIECTE REGIONALE FINANATE DE UE. Cele mai bune proiecte regionale, n


lumina reflectoarelor (http://ec.europa.eu/news/regions/130201_ro.htm).
3. POLITICA REGIONAL A UNIUNII EUROPENE, O SURS DE

INSPIRAIE

PENTRU RILE DIN AFARA UE? Aplicarea principiilor, mprtirea leciilor


nvate, schimbul de experien, Comisia European, Directoratul General
pentru Politic Regional, Comisia European, Directoratul General pentru
Politic Regional, 2009, p.13-14.

77

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

MODULUL III. PLANIFICAREA I ANALIZ REGIONAL N


REPUBLICA MOLDOVA
Sesiunea 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea
strategic, cadrul legal i instituional

cheie
Coninut

Prima i evidenta ntrebare care apare este: "De ce avem nevoie de o


planificare strategic la nivel regional?"
Planificarea strategic este un proces sistematic prin care instituia i
definete anumite prioriti eseniale pentru ndeplinirea misiunii sale.
innd cont de prevederile legale, mai jos este prezentat ierarhizarea
documentelor de planificare strategic, cum ar fi: nivel naional (general),
nivel naional (sectorial), nivel regional, nivel raional i nivel local.
Cadrul naional de planificare strategic (SND,SNDR)

Cadrul de planificare sectorial


Strategii
sectoriale

sintagme

Planificare, planificare strategic, strategie naional, obiective


strategice, obiective specifice, descentralizare, regiune, dezvoltare
regional.

Strategii
sectoriale

Cuvinte i

familiarizarea cu cadrul legal i instituional de planificare strategic a


dezvoltrii regionale a Republicii Moldova;
identificarea etapelor de elaborare a documentelor de planificare
strategic la nivel naional i regional n Republica Moldova;
enumerarea principalele obiective ale dezvoltrii regionale;
discutarea Analizei SWOT a politicii de dezvoltate regional a
Republicii Moldova.

Strategii
sectoriale

Obiective

Strategiile de dezvoltare ale regiunilor

Strategiile de dezvoltare socio-economic ale APL

Figura 10. Schema ierarhic a cadrului naional de planificare


strategic
Sursa: Elaborat de ctre MALAI IGOR, sef-adjunct al Direciei generale dezvoltare
regional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor

78

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

Cadrul naional de planificare strategic reprezint sinergia documentelor


de planificare strategic la nivel naional i sectorial, care determin i
orienteaz strategiile de dezvoltare ale regiunilor i ine cont de
prioritile de dezvoltare local.
Strategia ofer o baz pentru a elabora o serie de Planuri de Aciune
sau intervenii (programe i proiecte), menite s determine ce trebuie de
fcut, cum i unde, i n ce perioad de timp, ce resurse vor fi necesare
pentru realizarea obiectivelor n cauz i care actori i vor asuma
responsabilitatea pentru implementare.
Experiena multor ri europene (i altor ri) n domeniul politicii
regionale reflect faptul, c n lipsa unei abordri strategice, aciunile
autoritilor centrale i/sau regionale risc s fie fragmentate i
necoordonate i, n rezultat, vor fi n mare msur ineficiente. n plus, se
presupune c n localitile i regiunile cu un declin economic acut,
resursele sunt limitate. Toate resursele disponibile - umane, financiare i
infrastructurale, trebuie s fie utilizate la efectul lor maxim. Activarea n
lipsa unei strategii adecvate, deseori se soldeaz cu doar utilizarea
necorespunztoare sau irosirea acestor resurse.
Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de activiti
planificate i promovate de autoritile publice centrale i locale, n
parteneriat cu diveri actori (publici i privai, naionali i externi), n
vederea asigurrii unei creteri economice dinamice i durabile pe ntreg
teritoriul rii. Aceasta va fi realizat prin valorificarea eficient a
potenialului regional i local, atragerea diferitor parteneri i a expertizei
respective n implementarea activitilor planificate (proiectelor) pentru
mbuntirea calitii vieii cetenilor i crerii precondiiilor necesare
pentru dezvoltarea economic la nivel local i regional.
Politica de dezvoltare regional a Republicii Moldova deriv din
prevederile cadrului legal, aprobat prin Legea nr.438-XVI din 28
decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica
Moldova, din cadrul strategic al Programului de activitate al

79

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

Guvernului Integrare european: Libertate, Democraie, Bunstare,


2011-2014, precum i din politicile europene n acest domeniu.
Legea nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea
regional n Republica Moldova definete principalele obiective ale
dezvoltrii regionale:
1. obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile
pe ntreg teritoriul Republicii Moldova;
2. reducerea dezechilibrului nivelelor de dezvoltare social-economice
intra- i inter-regionale;
3. consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane
pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor;
4. susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a
colectivitilor locale, orientate spre dezvoltarea social-economic a
localitilor i coordonarea interaciunii lor cu strategiile i
programele naionale, regionale i sectoriale de dezvoltare.
Tabelul 6. Analiza SWOT a politicii de dezvoltare regional
a Republicii Moldova
PUNCTE TARI
PUNCTE SLABE
Cadrul legal i instituional de Insuficiena
fondurilor
fa
de
dezvoltare regional existent i necesitile locale i regionale.
funcional.
Resursele Fondului naional pentru
Guvernul, anual, aloc din veniturile dezvoltare regional sunt limitate i
bugetului de stat 1% n Fondul insuficiente
pentru
finanarea
naional
pentru
dezvoltare proiectelor regionale.
regional.
Capacitile autoritilor publice locale
Procedurile de achiziii publice ale n elaborarea i implementarea
proiectelor finanate din sursele proiectelor regionale sunt slab
Fondului naional pentru dezvoltare dezvoltate.
regional
sunt
n
curs
de
Nivel redus de cooperare dintre
desfurare.
regiuni, raioane i primrii.
Sistemul de monitorizare i evaluare
Sistemul de evaluare al dezvoltrii
al dezvoltrii regionale transparent
regionale nu este elaborat.
stabilit.
Inexistena (promovarea slab) a
Procesul de dezvoltare regional
planificrii integrate n procesul
este deschis spre dezvoltare i
dezvoltrii regionale.
revizuire, fiind gestionat ntr-o
Actorii regionali i locali nu reuesc s
manier ce presupune evoluia.
construiasc
o
legtur
ntre
Modelul dezvoltrii regionale n
bunstarea lor general, calitatea vieii
Moldova
se
bazeaz
pe
o
i necesitatea de a stimula activitile
concentrare ntre diferite niveluri de

80

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
guvernare.

economice locale i regionale.

Politica de dezvoltare regional este Lipsa unor indicatori de monitorizare a


promovat asigurnd transparen dezvoltrii regionale dezagregai pe
la toate nivelele, inclusiv sectoriale.
regiuni de dezvoltare.
Consiliile
regionale
pentru
dezvoltare sunt formate echitabil din
reprezentanii att a sectorului
public, ct i celui nonpublic.

Sistemul autoritilor publice locale


rmne extrem de fragmentat, iar
competenele ntre diferite niveluri de
administrare sunt adesea neclare.

Dezvoltarea regional a reuit s Nu exist un mecanism


clar i
atrag sprijinul financiar i tehnic prescriptiv care s conin n sine
european i internaional.
recomandri
cu
privire
la
implementarea politicilor sectoriale
naionale la nivel regional sau chiar
local.
Procesele de identificare a proiectelor
i pregtirea proactiv dei
mbuntite rmn nestructurate i
desfurate n grab.
Proiectele sunt adesea prea mici i
fragmentate, cu planuri strategice
locale sau operaionale regionale.
Implicarea Ageniei de Dezvoltare
Regional n desfurarea procedurilor
de achiziii solicit un efort mare i
mpiedic o abordare proactiv a
dezvoltrii i sprijinul actorilor
dezvoltrii regionale.

OPORTUNITI

AMENINRI

Dezvoltarea regional rmne a fi o Mediul economic extern la nivel


prioritate n vizorul donatorilor internaional
i
european
este
internaionali.
nefavorabil i aceasta continu s
umbreasc beneficiile concrete pe care
Dezvoltarea
i
aprofundarea
le poate aduce dezvoltarea regional.
relaiilor cu Comisia European i
statele-membre pentru atragerea i Riscul derulrii cu ntrziere a
diversificarea finanrii de proiecte.
reformelor: descentralizare, reforma
administrativ-teritorial, transparen
ncurajarea activitilor autoritilor
i anticorupie etc.
publice locale prin delegarea
competenelor
ca
rezultat al Insuficiena capacitilor guvernelor
implementrii
reformei
de locale n elaborarea i implementarea
descentralizare.
proiectelor.
Stimularea participrii active a
autoritilor publice locale datorit
sustenabilitii financiare drept
rezultat al implementrii reformei
de descentralizare fiscal.

Extinderea dezvoltrii regionale n


celelalte 3 regiuni de dezvoltare
regional
induce
posibilitatea
diminurii eficienei dac nu sunt
prevzute finanrii suplimentare de
alimentarea Fondului naional pentru
Introducerea n practica dezvoltrii
dezvoltarea regional.
regionale
a
conceptului
de
planificare integrat care va asigura Nendeplinirea rezultatelor dezvoltrii
coordonarea politicii dezvoltrii regionale dac sprijinul acordat nu va

81

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
regionale cu politicile sectoriale i avea durabilitate, cu excepia cazului n
teritoriale.
care rezultatele se manifest rapid n
teritoriu.
Elaborarea politicilor sectoriale ce
permit dezvoltarea direct a Interesul limitat al operatorilor
sectoarelor vizate.
economici calificai de a participa la
licitaii publice pentru implementarea
Suportul solid din partea Agendei
proiectelor de dezvoltare regional.
Guvernului privind dezvoltarea
regional.
Sursa: Hotrrea Guvernului nr.685 din 4 septembrie 2013 privind Strategia Naional de
Dezvoltare Regional (SNDR) 2013-2015, p. 21.

Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR)58 pentru perioada


2013-2015 reprezint principalul document de planificare strategic a
politicii de dezvoltare regional. Acest document schieaz perspectivele
dezvoltrii regionale n Republica Moldova, precum i definete
instrumentele i mecanismele de realizare a obiectivelor strategice.
Totodat, Strategia Naional de Dezvoltare Regional pentru perioada
2013-2015 reprezint o continuitate logic a Strategiei Naionale de
Dezvoltare Regional, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.158 din
04.03.2010, care a fost realizat n perioada 2010-2012.
Avnd ca baz analiza social-economic a rii i tendinele UE ce vizeaz
realizarea politicii de dezvoltare regional, a fost formulat obiectivul
general strategic al Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional pentru
anii 2013-2015: Dezvoltarea echilibrat i durabil n toate regiunile
de dezvoltare ale Republicii Moldova.
SNDR a fost elaborat n vederea realizrii unor prioriti concrete de
dezvoltare, prevzute n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
2020, ca urmare va contribui la atingerea obiectivului general al ei:
"asigurarea dezvoltrii economice calitative, i implicit, reducerea
srciei.
Obiectivul general strategic se refer la utilizarea eficient a politicii i
la potenialul de dezvoltare a ntreg teritoriului rii pentru realizarea
prevederilor SND pn n 2020. De asemenea, realizarea obiectivului dat
va contribui la diminuarea srciei i asigurarea unui trai decent pe ntreg
Hotrrea Guvernului nr.685 din 4 septembrie 2013 privind Strategia Naional de Dezvoltare Regional
(SNDR) 2013-2015.
58

82

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

teritoriul rii. Aceasta presupune necesitatea realizrii pe etape a


obiectivelor specifice ale SNDR pe termen scurt i mediu, cum ar fi:59
1. Perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii
regionale.
2. Susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i

asigurarea unui

sistem urban policentric.


3. Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional n
regiunile rii.
4. Diminuarea disparitilor locale, inter - i intra regionale.
5. Elaborarea i promovarea planificrii integrate i participatorii n
procesul de dezvoltare regional.
Prezenta Strategie a fost elaborat n vederea realizrii unor prioriti
concrete de dezvoltare, prevzute n Strategia naional de dezvoltare
Moldova 2020, aprobat prin Legea nr. 166 din 11 iulie 2012, i, ca
urmare, va contribui la atingerea obiectivului general al ei:
asigurarea dezvoltrii economice calitative, i implicit, reducerea
srciei.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie
2006

privind

dezvoltarea

regional

Republica

Moldova,

coordonarea politicii de dezvoltare regional cu cele sectoriale, precum i


identificarea instrumentelor de implementare a acesteia este asigurat de
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale. Strategia este
avizat de acest Consiliu i reprezint un document de planificare de nivel
naional. Strategia prezum ca documentele sectoriale de planificare
strategic s fie orientate spre atingerea obiectivului general al acesteia.
Strategia pune accentul pe ncurajarea actorilor regionali i locali de a
se

concentra

asupra

crerii

condiiilor

pentru

dezvoltarea

economic n diferite sectoare i valorificarea potenialului existent,


evitnd, concomitent, dispersarea exagerat a resurselor financiare,
umane i administrative.
59

Hotrrea Guvernului nr.685 din 4 septembrie 2013 privind Strategia Naional de Dezvoltare Regional
(SNDR) 2013-2015.

83

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

La nivel regional, politica de dezvoltare regional este implementat n


conformitate cu prevederile strategiilor de dezvoltare regional, elaborate
i actualizate n baza Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional.
Aceasta ofer un context orizontal vast i permite o coordonare mai
eficient a eforturilor financiare ale autoritilor publice centrale de
specialitate i a donatorilor la realizarea activitilor n regiuni.
Strategia promoveaz guvernarea integrat i sinergia dintre
programele naionale abordate pe linie vertical i programele regionale,
crora le este specific o abordare pe orizontal. Mecanismul n cauz va
asigura desfurarea activitilor de planificare n Republica Moldova n
conformitate cu practicile europene.
Realizarea obiectivelor specifice se bazeaz pe utilizarea unor mecanisme
clar definite, implementarea crora se reflect i este prezent n
urmtoarele documente: Planul de aciuni privind implementarea
Strategiei, Documentul Unic de Program, planurile operaionale
regionale.
Implementarea obiectivelor va contribui la ameliorarea situaiei n
urmtoarele domenii prioritare:60
a) dezvoltarea urban echilibrat;
b) ap i canalizare;
c) deeuri menajere solide;
d) infrastructura drumurilor;
e) businessul mic i mijlociu;
f) atractivitatea turistic;
g) eficien energetic.
Documentul Unic de Program (DUP) este un document de programare
pe termen scurt a implementrii politicii de dezvoltare regional, elaborat
n baza strategiilor de dezvoltare regional i a planurilor operaionale

Hotrrea Guvernului nr.685 din 4 septembrie 2013 privind Strategia Naional de Dezvoltare Regional
(SNDR) 2013-2015.
60

84

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

regionale, ce includ programele i proiectele prioritare de dezvoltare


regional care urmeaz a fi realizate.
n conformitate cu Legea nr. 438 din 28 decembrie 2006 privind
dezvoltarea regional n Republica Moldova, cadrul instituional al
dezvoltrii regionale la nivel central l constituie:61
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale;
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional;
Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare
regional (Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor).
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (n
continuare Consiliul Naional), este creat n scopul aprobrii, promovrii
i coordonrii la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare
regional. Consiliul Naional nu are personalitate juridic, funcioneaz n
conformitate cu regulamentul su. Structura Consiliului Naional,
componena nominal i regulamentul de activitate sunt aprobate de
Guvern. Consiliul Naional se instituie pe principiul paritii, prin hotrre
de Guvern. Unul dintre viceprim-minitri este i preedinte al Consiliului
Naional. La momentul actual funcia dat este deinut de viceprimministrul, ministru al Economiei, care este responsabil de dezvoltarea
rii per ansamblu.
n funcie de tematica proiectelor supuse discuiilor, la edina Consiliului
Naional pot fi invitai, n calitate de membri provizorii, la iniiativa
preedintelui Consiliului Naional, i ali minitri, care vor activa din
oficiu, precum i reprezentani ai rilor donatoare i/sau din cadrul
instituiilor specializate ale Uniunii Europene.
Atribuiile Consiliului Naional sunt prevzute n Hotrrea Guvernului
nr.127 din 8 februarie 2008.
Consiliul Naional are urmtoarele atribuii de baz:
a) aprob, promoveaz i coordoneaz la nivel naional obiectivele
politicii de dezvoltare regional;
b) aprob, promoveaz i coordoneaz instrumentele de implementare a
61

Legea nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova.

85

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova;


c) coordoneaz mecanismele financiare de dezvoltare regional;
d) supravegheaz i controleaz modul de utilizare a mijloacelor
Fondului naional pentru dezvoltarea regional;
e) aprob ordinea de zi a edinelor Consiliului Naional.
Consiliul Naional are i alte atribuii speciale n urmtoarele domenii:
1. n domeniul avizrii i realizrii Strategiei naionale de
dezvoltare regional i aprobrii Documentului Unic de
Program;
2. n domeniul aprobrii criteriilor de evaluare a discrepanelor
n dezvoltarea regional i a prioritilor naionale ale dezvoltrii
regionale;
3. n domeniul aprobrii planului anual de implementare,
conform mijloacelor financiare disponibile, i propunerilor de
finanare din Fondul naional pentru dezvoltarea regional;
4. n domeniul atragerii mijloacelor financiare suplimentare
pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional,
a Documentului unic de program i a strategiilor de dezvoltare
regional;
5. n domeniul investiiilor, impozitrii i politicilor de creditare,
prin intermediul crora este sprijinit dezvoltarea regional, n
domenii conexe de activitate.
Fondul naional pentru dezvoltare regional (FNDR). Pentru
finanarea proiectelor i programelor de dezvoltare regional incluse n
Documentul unic de program se constituie Fondul naional pentru
dezvoltare regional, denumit n continuare Fond.
Fondul se formeaz din alocaiile anuale de la bugetul de stat, ca poziie
distinct pentru politica de dezvoltare regional, precum i din alte surse.
Locaiile anuale din bugetul de stat la Fond reprezint 1% din
veniturile aprobate ale bugetului de stat pe anul respectiv, cu
excepia veniturilor cu destinaie special prevzute de legislaie. Fondul
se afl n gestiunea autoritii de implementare a politicii de dezvoltare
regional, care efectueaz alocarea mijloacelor lui, cu aprobarea

86

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

prealabil a Consiliului Naional. n Fond pot fi atrase i alte mijloace


financiare din sectorul public i cel privat la nivel local, regional, naional
i internaional, precum i mijloacele oferite prin programele de asisten
ale Uniunii Europene. Modul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului
este conform unui regulament aprobat de Guvern. Mijloacele Fondului se
aloc n mod prioritar zonelor defavorizate din regiunile de dezvoltare.
Operaiunile financiare de executare a proiectelor de investiii sunt
derulate de ageniile de dezvoltare regional prin bnci comerciale.
Autoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional
(Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor) i revine rolul de
coordonare a interaciunii organelor centrale de specialitate ale
administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale.
Aceasta este responsabil i de promovarea politicii de dezvoltare, n
vederea consolidrii oportunitilor financiare, instituionale i umane
pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor.
Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional (MDRC)
este responsabil de dezvoltarea regional n ar. Autoritatea va
promova i implementa politicile de dezvoltare regional, va informa
Guvernul despre toate etapele dezvoltrii regionale i va supraveghea
modul de implementare a Strategiei. Rapoartele anuale prezentate
Guvernului i CNCDR vor include o evaluare a implementrii Strategiei i
DUP, fcut n baza analizei agregate i a datelor de monitorizare colectate
la nivel regional.
Autoritatea

de

implementare

politicii

de

dezvoltare

regional organizeaz selectarea reprezentanilor sectorului privat i ai


societii civile care vor intra n componena consiliilor regionale. Aceast
componen se bazeaz pe principiul paritii dintre structurile de stat, pe
de o parte, i sectorul privat, societatea civil i organizaiile
neguvernamentale, pe de alta.
Documente strategice la nivel regional
Strategia de Dezvoltare Regional (SDR) pentru regiunea de dezvoltare
reprezint un document de politici publice, care are n vizor etapa de

87

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

dezvoltare pe termen mediu a regiunii. Ea este coerent cu cele mai


importante documente de politici n domeniul dezvoltrii regionale i
identific prioritile i msurile de implementare a politicii de dezvoltare
regional n cadrul regiunilor de dezvoltare.
SDR reprezint documentul principal de planificare strategic pentru
facilitarea i promovarea unei dezvoltri economice i sociale
integrate la nivel regional i pentru contribuirea la realizarea
obiectivelor de dezvoltare regional de durat medie.
SDR se bazeaz pe evaluarea detaliat economic, social i de mediu a
potenialului regiunii de dezvoltare, efectuat n baza constatrilor
rezultate din numeroasele studii, inclusiv cele economice i sociale,
rapoarte despre mediul ambiant, studii privind dezvoltarea sectorului
privat, studii privind dezvoltarea sectorului drumurilor, IDAM i alte date
statistice.
Prioritile Strategiei de Dezvoltare Regional sunt:
1. reabilitarea infrastructurii fizice;
2. susinerea dezvoltrii sectorului privat;
3. mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii
turistice.
Prioritile menionate snt completate cu msuri privind sporirea
eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie, n
scopul implementrii politicilor naionale de dezvoltare, stipulate n
Strategia Naional de Dezvoltare Regional a Republicii Moldova.
SDR este corelat cu politicile i strategiile de dezvoltare la nivel
naional. Strategia Naional de Dezvoltare (SND), identific dezvoltarea
regional ca una din cele cinci prioriti naionale cu scopul general de
realizare a unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe
ntreg teritoriul Republicii Moldova prin corelarea eforturilor n
cadrul regiunilor de dezvoltare.
Planul Operaional Regional (POR) este parte complementar a
Strategiei de Dezvoltare Regional, n conformitate cu Legea cu privire la
Dezvoltare Regional nr. 438-XVI din 28.12.2006 (aprobat n iunie 2010).

88

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

Cadrul instituional la nivel regional


Responsabilitatea pentru realizarea politicii de dezvoltare regional este o
prerogativ a Guvernului, dar care este realizat cu sprijinul autoritilor
locale, a societii civile i a mediului de afaceri, prin structurile
decizionale i de implementare la nivel regional - Consiliile Regionale
pentru Dezvoltare i respectiv - Ageniile de Dezvoltare Regional.
Consiliul Regional pentru Dezvoltare (CRD). Consiliul Regional pentru
Dezvoltare (n continuare Consiliul regional) este o structur funcional
deliberativ la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, constituit pentru
coordonarea i promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional
la nivel local. Consiliul regional este responsabil de dezvoltarea general
din regiune i de aprobarea strategiei de dezvoltare regional i a planului
de aciuni. Consiliul regional este alctuit din preedinii de raioane,
primarii,

reprezentanii

sectorului

privat

ai

societii

civile.

Preedintele i vicepreedintele consiliului regional sunt alei dintre


membrii consiliului reprezentani ai autoritilor administraiei publice
locale. Consiliul regional funcioneaz potrivit unui regulament aprobat de
Consiliul regional, elaborat n baza unui regulament-cadru aprobat de
Guvern.
Consiliul Regional pentru Dezvoltare are atribuii speciale n urmtoarele
domenii:
1. n domeniul aprobrii Strategiei de dezvoltare regional;
planului

operaional

(elaborat

de

Agenia

de

Dezvoltare

Regional), proiectelor de dezvoltare regional;


2. n domeniul reprezentrii regiunii de dezvoltare i a
intereselor acesteia n cadrul Consiliului Naional;
3. n domeniul identificrii zonelor defavorizate din interiorul
regiunii de dezvoltare; monitorizrii modului de utilizare a
mijloacelor financiare alocate regiunii de dezvoltare respective din
Fondul naional pentru dezvoltarea regional;
4. n domeniul evalurii impactului implementrii proiectelor i

89

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

programelor regionale i al realizrii obiectivelor de dezvoltare


regional;
5. n domeniul promovrii cooperrii inter-regionale i intraregionale cu instituiile publice i organizaiile private, altor
domenii conexe de activitate.
Figura urmtoare reprezint un model ideal-tipic pentru o structur
instituional care s conduc la dezvoltarea regional, i care pune
accentul pe caracteristicile orizontale i verticale ale relaiilor interinstituionale.

Figura 11. Structura instituional pentru dezvoltarea regional


(model propus pentru Republica Moldova)

Sursa : ndrumar metodologic Elaborarea Strategiilor de dezvoltare regional (GFA


Consulting group, noiembrie 2012).

Agenia de Dezvoltare Regional (ADR). Agenia de Dezvoltare


Regional se constituie n fiecare regiune de dezvoltare, are personalitate
juridic i activeaz n conformitate cu un regulament, aprobat de agenie
n baza unui regulament-cadru, elaborat i aprobat de Guvern.
Finanarea proiectelor i programelor, precum i a cheltuielilor de
organizare i funcionare a ageniei, se efectueaz din contul FNDR
conform devizelor coordonate cu consiliul regional i aprobate de

90

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional. Orice


venituri pe care agenia le obine din activitate economic se utilizeaz
dup coordonare cu consiliul regional i aprobare de ctre autoritatea de
implementare a politicii de dezvoltare regional.
ADR asigur coordonarea implementrii strategiei la nivelul regional;
monitorizeaz i evalueaz procesul de implementare a programelor i
proiectelor menite s asigure realizarea obiectivelor SNDR n regiunile de
dezvoltare. Ele ntreprind msuri de acordare a suportului informaional,
metodologic i consultativ administraiilor publice locale n vederea
dezvoltrii echilibrate i durabile a regiunilor.
Agenia i realizeaz activitatea n colaborare cu ministerele de
ramur, alte autoriti administrative centrale i/sau desconcentrate n
teritoriu, cu autoritile administraiei publice locale, cu asociaiile
obteti, organizaiile sectorului privat i cu alte persoane juridice i fizice.
Agenia are obligaia de a mobiliza instituiile i organizaiile
competente din regiune n scopul constituirii, meninerii i consolidrii
reelei regionale de implementare a Strategiei de dezvoltare regional,
prin semnarea unui memorandum de nelegere. Agenia va forma un
grup extins de experi i specialiti pentru executarea sarcinilor ce
depesc capacitile sale.
Principiile de colaborare n cadrul politicii de dezvoltare regional:
abordarea problemelor de jos n sus i de sus n jos;
fiecare participant este ncurajat s identifice i s evalueze
necesitile sale reale;
ncurajarea actorilor regionali i locali spre dezvoltarea economic
n diferite sectoare;
contextul orizontal mai vast
i concentrarea cheltuielilor
sectoriale spre obinerea dezvoltrii economice a regiunilor.
Fiind

organe reprezentative, CNCDR i CRD stimuleaz implicarea

societii civile i a sectorului privat n procesul de elaborare i realizare a


obiectivelor strategice i colaboreaz pentru a asigura caracterul
transparent al implementrii deciziilor.

91

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

Ageniile de Dezvoltare Regional asigur coordonarea implementrii


politicii la nivelul regional, consultnd i informnd despre deciziile
adoptate toi actorii regionali.
Exerciiu

1. Identificai elementele comune ale strategiilor locale, regionale i SNDR


care confirm (indic) corelarea dintre acestea.
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________

2. Notai mai jos provocrile cu care se confrunt APL din Republica


Moldova n relaiile cu instituiile responsabile de procesul de
dezvoltare regional.

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________

Auto-

Ce presupune un proces de planificare strategic la nivel naional?

evaluare

Enumerai

principalele

documente

de

planificare

strategic

ce

caraterizeaz dezvoltarea regional la nivel naional /regional.


Enumerai prioritile strategiilor de dezvoltare ale regiunilor din
Republica Moldova.
Care sunt principalele instituii ale procesului de dezvoltare regional n
Republica Moldova?
Ct constituie bugetul anual al Fondului naional pentru dezvoltare
regional?
Cine ntr n componena Consiliului Naional i celui regional?

92

SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional

Materiale de 1. LEGEA NR.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea


referin

regional n Republica Moldova, Monitorul Oficial Nr. 21-24 art Nr :


68 , din 16.02.2007.
2. HOTRREA GUVERNULUI NR.685 din 4 septembrie 2013 privind
Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR)

2013-2015,

Monitorul Oficial Nr. 198-204 art Nr : 792, din 13.09.2013.


3. UN NOU CADRU JURIDIC PENTRU O NOUA POLITICA REGIONAL
IN MOLDOVA, Proiectul TWINNING Consolidarea capacitatilor in
dezvoltarea regional n Republica Moldova, septembrie 2013.

93

SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional

MODULUL III. PLANIFICAREA I ANALIZ REGIONAL N


REPUBLICA MOLDOVA
Sesiunea 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind
domeniile prioritare de dezvoltare regional
Obiective

Cuvinte i
sintagme
cheie

familiarizarea cu cadrul conceptual privind analiza regional;


dezvoltarea abilitilor de efectuare a analizei regionale;
nsuirea unor modele de analiz regional n domeniile prioritare
de dezvoltare regional.
Regiune, analiza regional, analiza socio-economic, profil socioeconimic, matricea SWOT, avantaje comparative, oportuniti,
riscuri.

Coninut

La nivel regional, pricipalii factori ce in de dezvoltarea socio-economic,


determin diferena dintre nivelurile de dezvoltare a regiunilor i
localitilor. Ceea ce reprezint o situaie problematic ntr-o regiune
sau localitate poate s constituie un avantaj n alt regiunie sau
localitate. n aceast situaie, analiza regional ne asigur date i
informaii pentru a explica anumite provocri i a identifica soluii
pentru a eficientiza sistematic utilizarea potenialului local i regional i
a susine dezvoltarea socio-economic durabil i competitiv a unei
localiti, zone, regiuni sau sector (infrastructura rutier, agricultura,
MM-urile, turismul etc). Prioritile de dezvoltare stabilite trebuie s
fie ghidate de analize i studii care identific acele tipuri de intervenii,
ce vor avea un impact de durat asupra performanelor economice ale
regiunii.

Figura 12. Rolul analizei n stabilirea viziunii i obiectivelor.


Sursa: Elaborat de ctre DANILOV LILIAN, ef al Seciei de planificare strategic i
programare, Agenia de Dezvoltare Regional Centru

94

SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional

Analiza constituie unul din elementele de baz ale procesului de


planificare strategic i rspunde la urmtoarele ntrebri importante:

Unde suntem? (analize)

Unde vrem s ajungem i tindem s fim? (viziunea/obiectivele)

Cum ajungem acolo, cu ce resurse i-n ce perioad? (strategii i


programe).

Tabelul 7. Elementele fundamentale ale analizei regionale:


ELEMENTE

SARCINI

Analiza socio-economic

Stabilirea capacitilor de dezvoltare a


regiunii.

Profilul socio-economic
(regional i/sau sectorial)

Descrierea
funcional
a
regiunii
regionale (economice, sociale, mediu) sau
sectoriale (infrastructura de support in
afaceri, managementul deeurilor solide,
turism, infrastructura rutier, dezvoltarea
resurselor umane etc.).

Analiza competivitii
(Analiza SWOT/Matricea
SWOT)

Identificarea potenialului de dezvoltare


i
a
constrngerilor,
avantajelor
comparative ale regiunii.

Formularea opiunilor
strategice

Asigur luarea deciziilor stategice privind


orientrile strategice.

Sursa: Elaborat de ctre DANILOV LILIAN, ef al Seciei de planificare strategic i


programare, Agenia de Dezvoltare Regional Centru

Analiza socio-economic presupune analiza resurselor economice


locale/regionale pentru a stimula schimbrile pozitive n societate. Este
un tip de analiz care este de obicei folosit pentru a structura
programele de dezvoltare comunitar i regional. Ea, analiza socioeconomic impune o anumit metod de identificare i abordare a
nevoilor locale/regionale. Aceasta presupune o abordare de jos n sus,
ceea ce mputernicete o comunitate pentru a identifica nevoile proprii
i a utiliza resursele economice pentru a rspunde acestor nevoi.
Aceast etap se concentreaz pe realizarea analizei datelor socioeconomice i structurale disponibile la nivel naional, regional, local sau
oricare alt nivel instituional.

95

SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional

Pentru realizarea analizei socio-economice este necesar de a dezvolta


un cadru comun de colectare i prelucrare a datelor n scopul de a
cerceta regiunea pe baza unei tipologii teritoriale i de a forma bazele
analitice pentru analiza SWOT i a contribui la identificarea
potenialului de dezvoltare.
Tabelul 8 . Domeniile analizei socio-economice
DOMENII
Geografia i
topografia

CARACTERISTICI
Descrierea zonei/regiunii poziie, suprafa,
locuri, oportuniti speciale pentru dezvoltare i
obstacole aferente, vecintatea etc.

Caracterul spaial
Populaie i
demografie
Infrastructur i
comunicaii

Tip de zon/regiune, centre de dezvoltare etc.


Numr de locuitori, densitatea, structura de
vrst, tendinele de migraie etc.
Trafic, logistica, transport i acces la serviciile
publice,
infrastructura
de
mediu,
comunicaional, educaional etc.
Afaceri i economie
Indicatori macro-economici, structura veniturilor
i cheltuielilor, structura sectorial etc.
Piaa forei de munc Structura de vrst a populaiei apte de munc,
i resurse umane
profilul de calificare etc.
Zone cu probleme de
dezvoltare

Zone defavorizate, limitrofe, cu


limitate de dezvoltare (resurse) etc.

posibiliti

Sursa: Elaborat de ctre DANILOV LILIAN, ef al Seciei de planificare strategic i


programare, Agenia de Dezvoltare Regional Centru

Datele socio-economice trebuie s fie examinate n comparaie cu alte


regiuni, cu ara n ansamblu, i, eventual, cu alte regiuni/ri pe plan
internaional. Aceasta ne va ajuta s nelegem ce spun datele obinute
despre dezvoltarea regiunii supuse analizei.
Analiza socio-economic nu este o baz de date, ci indic:
resursele de dezvoltare;
rezultatele analitice a datelor i efectele poteniale ale
mediului asupra oportunitilor regionale i a relaiilor
inter-regionale;
reprezint o condiie necesar pentru elaborarea profilului
regiunii.
Astfel, o colectare i prelucrare direcionat a informaiilor despre

96

SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional

regiune (cantitative, calitative, descriptive) reprezint o condiie


necesar pentru elaborarea Profilului Regiunii, care reflect
realitatea funcional a acesteia. Tabelul/chestionarul de identificare
a datelor, care specific cele mai importante grupuri de date,
resursele i opiunile posibile de procesare a datelor colectate,
reprezint instrumentele fundamentale n facilitarea procesului de
analiz.
Profilul socio-economic al regiunii este descrierea funcional a
regiunii, bazat pe analiza socio-economic cu referire la: localizarea
spaial, activitile economice, structura administrativ-teritorial,
condiiile naturale i de mediu.

Sursa: Profilul socio-economic al Regiunii Eud-Est (Romnia), http://www.sudest.ro/Document_Files.

Profilul regional include caracteristicile regiunii, condiiile i tendinele de


dezvoltare (la nivel local i regional) i contribuie la definirea direciilor de

97

SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional
dezvoltare i a aciunilor care vor fi cele mai eficiente n procesul de
dezvoltare.

Avantajele comparative regionale i orientrile strategice


(metoda analiza SWOT)
Avantajul comparativ, noiune definit pentru prima dat de David
Ricardo (1772-1823),62 reprezint o aplicare a principiului specializrii
i al schimbului. Legea avantajului comparativ spune c fiecare individ,
firm, regiune sau naiune are de ctigat dac se specializeaz n
producerea acelor bunuri/servicii care au un cost sczut i le schimb
pe bunuri/servicii care au un cost mai ridicat. Astfel, dac fiecare
regiune se specializeaz n producerea acelor mrfuri care, fa de
ali productori, reprezint un avantaj comparativ prin condiii
privilegiate de resurse, mediu natural i calificare, atunci schimbul
dintre regiuni este benefic fiecreia dintre ele.
Factorii de avantaj comparativ pot fi clasificai n 3 mari categorii:

factori de avantaj comparativ ricardieni (resurse, condiii naturale,


calificare);

factori de avantaj comparativ de tip marfar (nivelul costului muncii,


paritatea monetar);

factori de avantaj comparativ de tip calitaiv (calitatea, fiabilitatea,


inovaia, serviciile etc.).

Analiza SWOT este un instrument important pentru identificarea


avantajelor comparative ale regiunii i un furnizor de obiective
importante pentru a identifica si a elabora un spectru de programe si
proiecte de dezvoltare.63 Procesul de realizare a analizei SWOT cuprinde
mai multe metodologii, iar cea mai eficient metodologie este sesiunea /
sesiunile de brainstorming (n cadrul Grupului de Lucru). Analiza SWOT
este o punte de legtur dintre situaia actual ("n care suntem"), i a
viitorului ("unde vrem s ajungem dup un interval de timp definit,
folosind resursele disponibile").
62
63

SCHMIDT-KALLERT, E., A short introduction to micro-regional planning. Budapest, 2005.


Elaborarea strategiilor de dezvoltare regional. ndrumar meodologic. Chiinu, 2012.

98

SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional

Dovezi
Dovezi
Dovezi

SWOT

PF

Prioritate

PS
Prioritate

Dovezi
Dovezi
Dovezi

Dovezi

Prioritate

Dovezi

Dovezi

Prioritate

Figura 13. Rolul analizei SWOT n procesul de analiz regional.


Sursa: Elaborarea strategiilor de dezvoltare regional. ndrumar meodologic.
Chiinu, 2012.

Analiza elementelor din matricea SWOT i a relaiilor dintre ele ofer


informaiile necesare pentru alegerea celei mai avantajoase direcii
strategice.
Tabelul 9. Matricea analizei SWOT
Matricea SWOT

PUNCTE FORTE
(PF)
Lista punctelor
forte

PUNCTE SLABE
(PS)
Lista punctelor
slabe

OPORTUNITI
(O)
Lista oportunitilor

STRATEGII PF/O
Folosii punctele forte
ca s beneficiai de
oportuniti

STRATEGII PS/O
Combatei punctele
slabe prin
beneficierea
oportunitilor

AMENINRI
(A)
Lista ameninrilor

STRATEGII PF/A
Folosii punctele forte
ca s evitai
ameninrile

STRATEGII PS/A
Minimalizai punctele
slabe i evitai
ameninrile

Sursa: Elaborarea strategiilor de dezvoltare regional. ndrumar metodologic, Chiinu,


2012, p. 24.

Punctele forte/puncte tari (sau Avantajele) sunt acei factori care contribuie
ca o localitate, regiune s fie mai competitiv i, respectiv, mai atractiv pentru
trai i afaceri. n calitate de puncte tari pot fi unele produse sau servicii oferite
de ctre autoritile publice locale pentru care localitatea sau regiunea

99

SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional
respectiv are un avantaj competitiv, sau poate fi deinerea strategic a unor

resurse n plus fa de alte localiti sau regiuni. In esen, n calitate de


puncte forte pot fi: resurse, capaciti i competene de baz pe care
localitatea, regiunea le are n posesie i pe care le poate utiliza n mod
eficient pentru a-i atinge obiectivele de performan.
Deficienele (Puncte Slabe sau Dezavantajele) sunt factori sau
tendine care reprezint obstacole sau constrngeri n dezvoltarea
socio-economic. Acestea pot fi de ordin social, fizic, financiar, legal,
politic, etnic etc.
ntrebri posibile: - Unde avem probleme sau ce facem incorect? - Ce am
putea mbunti? - Ce ar trebui s evitm?
Oportunitile sunt perspectivele favorabile care fac mai uoar sau
posibil realizarea practic a avantajelor competitive. Principala precondiie

identificarea

unor

oportuniti

este

identificarea

tendinelor.
ntrebri posibile: Ce tendine ar putea fi utile pentru dezvoltare? Ce
puncte forte ar putea genera astfel de oportuniti? Ce schimbri
pozitive n regiune / la nivel naional sunt prevzute?
Ameninrile reprezint tendinele / situaiile nefavorabile care conduc
la o pierdere sau un declin n competitivitate sau n dezvoltarea
economic la general.
ntrebri posibile: Cu ce obstacole noi ne confruntm sau ne vom
confrunta? Ce tendine (negative) cauzeaz sau pot cauza declinul sau
obstacolele n dezvoltare?
Ameninrile i oportunitile se refer n special la viitor, n timp ce
punctele slabe i punctele forte se refer la situaia actual a regiunii.
Punctele forte i cel puin o parte din cele slabe sunt sub influena
noastr direct. Acestea reprezint aspecte ale realitii n regiune pe
care o putem schimba n cazul n care o strategie adecvat este pus n
aplicare. Pe de alt parte, oportunitile i ameninrile sunt factori
externi - acestea sunt dincolo de controlul nostru i nu-i putem influena

100

SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional

nicicum astfel ca aceti factori s produc un impact pozitiv asupra


realitii noastre.
Analiza matricei SWOT, i anume a elementelor strategice PF/O,
prevede constatarea indicatorilor pentru identificarea avantajelor
comparative. Fiecare oportunitate, care rezult din analiza SWOT i este
ancorat la unul din punctele forte, trebuie considerat ca un fundament
pentru identificarea avantajelor comparative i a orientrilor strategice.
De aceea, trebuie s se aplice strategii diferite: - atunci cnd abordm
punctele forte i punctele slabe, sunt necesare strategii care s
consolideze punctele forte i s elimine (rezolve), sau cel puin, s
marginalizeze/diminueze punctele slabe. Deci, sunt necesare strategii de
schimbare. Oportunitile i ameninrile sunt dincolo de puterile
noastre, de aceea trebuie s ne pregtim pentru ele i s adaptm
strategiile noastre n conformitate cu acestea (trebuie s considerm
impactul asupra strategiilor). Deci, sunt necesare i strategii
conforme/adaptate.
Rezultatele analizei SWOT:

Avantajele comparative regionale oportuniti care sunt bazate


pe puncte forte.

Provocrile dezvoltrii regionale, n funcie de problemele care


necesit soluionare dezavantaje ce pot fi depite prin
oportuniti.

Riscuri posibile ce pot fi reduse prin alegerea deciziilor strategice


adecvate.

Reguli generale privind analiza regional:


1. Planificarea dezvoltrii ncepe de la cunoasterea situaiei
curente.
2. Cunoasterea situaiei curente nu presupune o colectare
enciclopedic a datelor, ci una selectiv colectm datele care
sunt necesare.
3. Elaborarea hrilor tematice/sectoriale.
4. Interpretarea comparativ a datelor (cu alte regiuni, nivel
naional).
5. Identificarea potenialului i constrngerilor.
6. Prezentarea potenialului i constrngerilor n dimensiune

101

SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional

Exerciiu

spaial (hri).
7. Identificarea avantajelor comparative.
8. Formularea opiunilor strategice.
Identificai i descriei principalele domenii/sectoare de activitate din
comunitatea Dvs. pentru care este necesar analiza socio-economic.
Notai ideile Dvs. n spaiul de mai jos:

___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________

Autoevaluare

Care sunt elementele fundamentale ale analizei regionale?


Explicai importana analizei SWOT n analiza regional.
Caracterizai principalele categorii de factori ai avantajului comparativ.

Materiale
de
referin

1. PASCARIU, G. Curs de planificare i dezvoltare spaial. Bucureti,


2006.
2. SCHMIDT-KALLERT, E.,

A short introduction to micro-regional

planning. Budapest, 2005.


3. ELABORAREA STRATEGIILOR DE DEZVOLTARE REGIONAL.
ndrumar metodologic. Chiinu, 2012, p. 42.
4. PARTICIPATORY STRATEGIC PLANNING OF SOLID WASTE
MANAGEMENT IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA. Berlin, 2012, p.
123.

102

SESIUNEA 13. Resurse pentru dezvoltarea regional

MODULUL III. PLANIFICAREA I ANALIZ REGIONAL N


REPUBLICA MOLDOVA
Sesiunea 13. Resurse pentru dezvoltarea regional
Obiective

identificarea resurselor locale pentru dezvoltarea regional;


evidenierea procesului de mobilizare a resurselor locale;
determinarea modalitii de valorificare a resurselor locale pentru
dezvoltarea regional.

Cuvinte i
sintagme

Resurse, mobilizarea resurselor, valorificarea resurselor, politici


locale, actori, parteneri de dezvoltare, sistem administrativ.

cheie
Coninut

Sporirea nivelului de trai al cetenilor din regiunile rii depinde de


activitatea autoritilor administratiei publice locale. Pentru atingerea
acestui scop i realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale durabile
administraia public are nevoie de un spectru larg de resurse.
Resursele disponibile ale administraiei publice locale ntrunesc n
sine ansamblul de resurse umane, materiale, financiare i informaionale
pe care le are la dispoziie autoritatea public pentru a soluiona
problemele cu impact regional.
RESURSE

UMANE

FINANCIARE

MATERIALE

INFORMAIONALE

Figura 14. Resursele administraiei publice locale

Sursa: elaborat de ctre SAVCA TATIANA, magistru n management public,


lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova

Resursele umane. Resursele umane, n sens restrns, sunt constituite din


totalitatea angajailor n administraia public local, responsabili de
dezvoltarea regional. Resursele umane, n sens larg, sunt constituite din
persoanele ce se implic n procesul de dezvoltare regional, n virtutea

103

SESIUNEA 13. Resurse pentru dezvoltarea regional

obligaiunilor de serviciu (personal din instituiile de stat) sau n virtutea


deciziilor personale de implicare (cetenii).
n conformitate cu art. 4 al Legii nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind
dezvoltarea regional n Republica Moldova, organele centrale de
specialitate ale administraiei publice i autoritile administraiei publice
locale sunt responsabile de promovarea politicii de dezvoltare regional n
Republica Moldova. n aceast ordine de idei, personalul angajat al
autoritilor publice steti, comunale, oreneti, municipale i oficialii
alei ai acestor autoriti reprezint n esen acele resurse umane ce
trebuie angajate n dezvoltarea regional. Complementar, autoritile pot
atrage n aceast activitate cetenii, grupuri de interese, ageni economici,
asociaii obteti i alte structuri ale societii civile.
Resursele informaionale. Resursele informaionale sunt constituite din
totalitatea

actelor

legislative,

administrative,

regulamentelor

ce

reglementeaz activitatea autoritilor publice centrale, locale i


instituiilor regionale.
O resurs informaional este cadrul strategic de nivel internaional,
european, naional, regional i local. Astfel, documentele ce trebuie
consultate obligatoriu n proces de dezvoltare regional sunt:

Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova 20112014 Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare;

Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2013-2015;

Cadrele de

parteneriat ncheiate de Guvernul Republicii

Moldova cu Partenerii de Dezvoltare;

Strategiile de dezvoltare sectoriale;

Strategia de dezvoltare durabil a raionului;

Strategia de dezvoltare durabil a localitii.

Pe lng cele menionate, n calitate de resurse informaionale, avem:


corespondena autoritilor; petiiile persoanelor juridice i fizice; siteurile autoritilor publice centrale i locale, ageniile regionale de
dezvoltare, partenerii de dezvoltare.

104

SESIUNEA 13. Resurse pentru dezvoltarea regional

n calitate de resurse informaionale pot fi folosite platformele de


socializare (Facebook, Twitter etc.) i portalurile de date relevante
(date.md; particip.gov.md; serviciilocale.md, parteneri.md, e-servicii etc.).
Resursele materiale. Resursele materiale, n sens restrns, sunt
constituite din totalitatea echipamentelor, tehnologiilor i utilajelor de
care beneficiaz administraia public i instituiile regionale pentru
implementarea dezvoltrii regionale.
Resursele materiale, n sens larg, pe lng elementele menionate mai sus,
nsumeaz i totalitatea resurselor naturale i infrastructurale de care
dispune

unitatea

administrativ-teritorial

pentru

implementarea

obiectivelor de dezvoltare regional.


Tabelul 10. Setul de resursele naturale ce pot fi folosite
la nivel regional
Resurse de ap
apele de suprafa i caracteristicile debitului;
sursele subterane de ap; faciliti de stocare i
transportare a apei, bazinele acvatice.
Resurse
atmosferice

clopotul de aer al regiunii; microclimatul.

Resurse de sol i
geologice

Solul (calitatea organic, permeabilitatea,


capacitatea de sarcin etc.);
resurse minerale; depuneri de reziduuri.

Biodiversitatea

diversitatea de flor i faun.

Sursa: elaborat de ctre SAVCA TATIANA, magistru n management public,


lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova

Resursele infrastructurale sunt prezentate de drumurile de acces, cile


de comunicaie, sistemele energetice, sistemele de aduciune a apei
potabile i de tratare a apei uzate, dotrile imobiliare, infrastructura de
afaceri (structura i amplasarea agenilor economici, elemente de capital,
bnci comerciale, incubatoare de afaceri, zone economice libere, parcuri
industriale, asociaii de productori etc.), resursele de agrement (locuri i
monumente istorice, culturale sau arhitectonice, hoteluri, baze de
agrement, pensiuni turistice rurale etc.).
Sarcina autoritilor publice locale const n valorificarea resurselor

105

SESIUNEA 13. Resurse pentru dezvoltarea regional

naturale i identificarea potenialului de resurse materiale ale unitii


administrativ-teritoriale pentru dezvoltarea acestora pentru a spori
creterea economic, dezvoltarea afacerilor, veniturile populaiei. n
consecin, mbuntirea nivelul de trai al populaiei din teritoriul
administrat.
Resursele financiare. Resursele financiare subsumeaz totalitatea
mijloacelor bneti ale statului i ale unitilor administrativ-teritoriale
acumulate n ordinea stabilit i predestinate pentru acoperirea
cheltuielilor de menire public pentru satisfacerea necesitilor vitale ale
membrilor comunitii.
n conformitate cu prevederile Legii nr.438-XVI din 28 decembrie 2006
privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, principala surs de
finanare a programelor i proiectelor orientate spre atingerea
obiectivelor de dezvoltare regional este Fondul Naional de
Dezvoltare Regional, care reprezint instrumentul financiar pentru
implementarea politicii de dezvoltare regional. Fondul este constituit din
1% din veniturile la Bugetul de Stat pentru un an bugetar i din resursele
financiare ale donatorilor.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor este responsabil pentru
alocarea resurselor financiare din Fond i pentru utilizarea complet a
fondurilor.
Operaional,

finanarea

proiectelor

de

dezvoltare

regional

prin

intermediul Ageniilor de Dezvoltare Regional este efectuat prin


trezoreria Republicii Moldova.
Pe lng fondurile bugetare, exist i alte resurse financiare ale ageniilor
de dezvoltare regional, cum ar fi: dobnzile, dividendele din investiii,
donaiile, grant-urile de la donatori.
Necesitile de finanare a dezvoltrii regionale i locale sunt majore, iar
resursele disponibile pentru implementarea acestora sunt limitate.
Deaceea, pe lng resursele financiare enumerate i ale bugetului local,
pentru a mobiliza resursele financiare putem utiliza:

106

SESIUNEA 13. Resurse pentru dezvoltarea regional

Fondurile publice (de exp., Fondul Naional Ecologic, Fondul


Rutier, Fondul de Eficien Energetic);

Programele guvernamentale;

Fondurile oferite de organizaiile internaionale i ageniile


guvernamentale pentru dezvoltare internaional ale altor ri
(de ex., USAID, SIDA);

Fundaiile private (de ex., Fundaia Soros-Moldova);

Donaiile de la persoanele particulare;

Contribuia organizaiilor societii civile;

Cotele de participare a cetenilor n cadrul

proiectelor

regionale de infrastructur.

Resurse financiare pentru DR

Bugetul local

Angajare consultani
Co-finanare

Bugetul raional

FND
R

FEN

Alte surse i fonduri


(FR, FISM, etc.)

FISM

Co-finanare

Alocaii din bugetul de


stat, dobnzi, devidende
din investiii

FEE

Proiecte de Eficien
Energetic

Surse oferite de
sectorul privat,
ceteni

Proiecte de
Mediu

Proiecte sociale
Infrastructura

Mijloace oferite de
Partenerii externi

Proiecte conform direciilor prioritare din SNDR, SDR-uri

Proiecte cu impact
Figura 13.3. Resurseiare
pentruregional
dezvoltare regional

Figura 15. Resurse financiare pentru dezvoltarea regional


Sursa: elaborat de ctre SAVCA TATIANA, magistru n management public,
lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova

Un rol important n procesul de susinere financiar a dezvoltrii regionale


aparine donatorilor/partenerilor de dezvoltare. Principalul partener n
acest proces pentru autoritile publice locale din Republica Moldova este
Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ).

107

SESIUNEA 13. Resurse pentru dezvoltarea regional

Pe lng accesarea anumitor surse financiare, autoritile administraiei


publice locale au posibilitatea s mobilizeze resursele comunitii pentru
dezvoltarea regional prin: promovarea standardelor (informarea
populaiei privind standardele de prestare a serviciilor la nivel european);
oferirea de expertiz (convocarea unor experi locali sau internaionali
pentru

proiectele

regionale);

furnizare

de

voluntari

(implicarea

voluntarilor n realizarea activitilor proiectelor); susinerea politicilor


publice (aciuni de explicare i sprijin a politicilor promovate la nivel
regional); activiti de promovare (Forum economic interregional, Forul
naional de dezvoltare rural); opoziie la iniiativele sau politici publice
care au impact negativ asupra comunitii; educaie i instruire; lobby
(promovarea interesului comunitii n obinerea de proiecte i resurse
suplimentare bugetare); sprijin organizatoric; analiz i evaluare;
campanii publicitare, implicare direct; diseminare de informaii etc.
Prin politicile locale, programele administrative i proiectele de dezvoltare
sunt valorificate resursele locale. Astfel, pentru o valorificare mai ampl a
resurselor disponibile i a impulsionrii creterii acestora pe viitor,
autoritile administraiei publice locale trebuie s elaboreze politici
publice cu impact regional ce in de:

impulsionarea i diversificarea activitilor economice;

stimularea investiiilor n sectorul privat;

contribuia la reducerea omajului;

contribuia la mbuntirea nivelului de trai;

crearea mediului de susinere i adoptare a aciunilor durabile.

Principalele domenii vizate de politicile locale pentru realizarea


obiectivelor de dezvoltare regional sunt: dezvoltarea ntreprinderilor,
ocuparea forei de munca, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie,
dezvoltarea

sectorului

.M.M.-urilor,

mbuntirea

infrastructurii,

specializarea teritoriului, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltarea


rural, sntate, educaie, nvmnt, cultur.

108

SESIUNEA 13. Resurse pentru dezvoltarea regional

Politicile locale de dezvoltare trebuie s includ o strategie de


dezvoltare durabil a localitii ce integreaz obiectivele sociale i
economice, valorific resurse locale, implic noi forme de cooperare sau
conlucrare ntre organizaii, instituii pentru asigurarea rezultatelor
acestor procese i contribuie la dezvoltarea regional prin intermediul
programelor i proiectelor ce le include.
Pentru mobilizarea i valorificarea tuturor tipurilor de resurse autoritile
publice locale mai pot folosi urmtoarele instrumente:

autonomia local;

nzestrarea autoritilor locale cu noi competene urbanism,


amenajarea teritoriului, turism, pregtire profesional;

incubatoarele de afaceri; tehnoparcurile; zonele economice


libere;

dezvoltarea diferitor forme de creditare leasing, concesionri,


contracte administrative, obligaiuni publice;

programe de Iniiative Comunitare cooperare transfrontalier,


dezvoltare rural, combaterea discriminrii.

Eficiena aciunilor de identificare, mobilizare i valorificare a


resurselor locale depinde de capacitatea administraiv i instituional a
autoritilor publice locale.
Exerciii
practice

Identificai barierile n mobilizarea resurselor pentru realizarea


activitilor de dezvoltare regional.
Bariera: Capacitatea redus de a gndi strategic la nivel local, avnd o
viziune i o strategie pe termen lung la nivel central.
Exemplu:
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Bariera: Modaliti nvechite de abordare a planificrii urbane i regionale.
Exemplu:
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________

109

SESIUNEA 13. Resurse pentru dezvoltarea regional

_____________________________________________________________________________________
Bariera: Insuficiena experienei cetenilor de participare n planificarea i
implementarea strategiilor de dezvoltare regional i local.
Exemplu:
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Bariera: Lipsa de experien n cooperarea dintre sectorul public i cel
privat.
Exemplu:
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Bariera: Lipsa de aptitudini manageriale pentru planificarea dezvoltrii
regionale i managementului eficient al localitilor.
Exemplu:
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Auto-

Ce resurse sunt folosite pentru realizarea politicilor de dezvoltare

evaluare

regional?
Cum poate mobiliza resursele administraia public local?
Ce modaliti de valorificare a resurselor poate folosi administraia public
local?
Ce obiective trebuie s inteasc politicile locale n dezvoltarea regional?

Materiale

1. LEGEA NR.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea

de

regional n Republica Moldova, Monitorul Oficial Nr. 21-24 art Nr : 68,

referin

din 16.02.2007.
2. MALCOCI L., Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare
local. Ghid de mobilizare a comunitii., ed. Nova-Prim SRL., Chiinu,
2010.

110

SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare

MODULUL III. PLANIFICAREA I ANALIZ REGIONAL IN


REPUBLICA MOLDOVA
Sesiunea14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel
regional. Informare, comunicare
contientizarea necesitii implicrii societii civile n elaborarea
politicilor de dezvoltare regional;
identificarea formelor i metodelor de implicare a cetenilor n
procesul decizional privind deciziile de dezvoltare regional;
determinarea avantajelor i dezavantajelor diferitor forme de
implicare a societii civile.
Cuvinte i
Implicare, participare ceteneasc, societate civil, proces
sintagme cheie decizional, metode de implicare, lideri locali, militant social, sondaj
de opinie, audiere public, asociere, lobby.
Obiective

Coninut

Conform Declaraiei ONU privind dreptul la dezvoltare lansat n 1986,


dezvoltarea este un proces global economic, social, cultural i politic care
tinde s mbunteasc bunstarea tuturor oamenilor i indivizilor pe
baza participrii lor libere i active la dezvoltarea i distribuirea corect a
rezultatelor. n art. 2 al acestei Declaraii, este subliniat faptul, c omul
este subiectul dezvoltrii i ar trebui s fie participant activ i beneficiar
al dreptului de dezvoltare.64
Dezvoltarea regional, constituind parte integrat n procesul general de
dezvoltare naional, comunitar, global, devine component obligatorie
a politicilor de guvernare.
n acest context, pentru realizarea eficient a obiectivelor de dezvoltare
regional, administraia public trebuie s se asigure de angajamentul i
strijinul cetenilor. Pentru a obine aceast susinere, autoritile au
sarcina responsabilizrii actului de guvernare, concomitent, sporind gradul
de implicare a cetenilor n actul de decizie.
Responsabilitatea autoritilor administraiei publice n procesul de
dezvoltare regional este asigurat prin transparena activitii
primarilor/preedinilor de raioane, consiliilor locale/raionale, tuturor

POSTOLACHE, I.N., Aspecte din evoluia drepturilor omului, Revista Studii Iniversitare juridice, Revista nr.
3-4, 2009.
64

111

SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare

instituiilor i serviciilor publice locale i procedurile prin intermediul


crora cetenii pot influena deciziile publice. Pe masur ce transparena
i corectitudinea vor deveni modaliti practice curente n activitatea
administraiei publice locale, populaia va sprijini iniiativele regionale
lansate. Instrumentul prin care sunt oferite oportuniti de implicare a
cetenilor n procesul de luare a deciziilor este guvernarea participativ.
Guvernarea participativ, transparent i eficace consitutie baza unei
dezvoltri regionale durabile i d natere unui anumit sim al
responsabilitii i al apartenenei, care ncurajeaz cetenii s
preuiasc beneficiile obinute n rezultatul implementrii programelor
regionale de dezvoltare.
Rolul societii civile de a participa i monitoriza activitatea instituiilor
cu atribuii n dezvoltarea regional i gradul lor de responsabilitate
depinde de accesul la informaii despre legi, acte administrative,
programe, proiecte, proceduri i rezultate obinute de autoritile publice
i, nu n ultimul rnd, de expertiza pe care societatea civil a obinut-o n
analizarea acestora.
n temeiul Legii privind dezvoltarea regional,65 cetenii pot participa la
luarea deciziilor n cadrul Consiliului Naional de Coordonare a
Dezvoltrii Regionale i Consiliului Regional pentru Dezvoltare.
Consiliile Regionale pentru Dezvoltare au misiunea de a monitoriza i de
a coordona activitile de implementare a politicii n domeniu n
regiunile n care au fost constituite. CRD dirijeaz, la nivel regional,
realizarea programelor i proiectelor desfurate n regiune. Fiind un
organ reprezentativ, stimuleaz implicarea societii civile i sectorului
privat n procesul de realizare a obiectivelor strategiei i asigura
caracterul transparent al implementrii lor.
O alt posibilitate de implicare a cetenilor este oferit de art. 12 ce ine
de programele i proiectele de dezvoltare regional. Strategiile de
65

LEGEA NR.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, Monitorul
Oficial Nr. 21-24 art Nr : 68 , din 16.02.2007.

112

SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare

dezvoltare regional i planurile operaionale se implementeaz prin


programe i proiecte. Programele i proiectele sunt identificate de
agenii, de autoritile administraiei publice locale, de organizaiile
neguvernamentale, de alte persoane juridice, precum i de persoane
fizice.
Tabelul 11. Avantajele implicrii societii civile n procesul
decizional regional
Avantajele autoritilor publice n
probleme regionale

Avantajele societatii
civile

Contact direct cu cetenii prin Posibilitatea grupurilor afectate de


consultarea public a prevederelor proiect s-i exprime opinia.
proiectelor.
Beneficierea de expertiza voluntar, Parte a procesului decizional,
studii de caz provenite din societatea acceptarea
mult mai uor a
civil.
deciziei, stabilirea compromisului.
Pot prelua direct gradul de asimilare i Responsabilizarea cu privire la
de acceptare al societii civile cu procesul decizional.
privire la proiectele ce se propun.
Mediatizarea puternic a procesului Susinerea
amendamentelor,
decizional prin mecanismele de argumentarea opiniilor.
consultare public, mbuntirea
imaginii structurilor decizionale.
Susinerea direct
anticoruptie.

programului Refuzul la posibiliti opace de


influenare a finanrii n cazul
proiectelor de dezvoltare.

Diminuarea traficului de influen, prin


exprimarea public a intereselor
diferitelor parti interesate.
Ceteanul va avea convingerea c particip direct la procesul decizional.
Autoritile publice i insituiile responsabile de dezvoltarea regional vor
beneficia de un capital de imagine pozitiv.
Sursa: elaborat de ctre SAVCA TATIANA, magistru n management public,
lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova

Implicarea publicului n procesul decizional la nivel local i regional este


asigurat de un set ntreg de acte legislative.
Constituia Republicii Moldova (adoptat la 29 iulie 1994, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994) asigur, prin art. 34,
dreptul la informaie. Conform p. 1 al acestui articol dreptul persoanei de
a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.

113

SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare

Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s


asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice.
Legea Republicii Moldova privind administraia public local (Nr.
436 din 28.12.2006, Monitorul Oficial nr. 032/116 din 09.03.2007) n
art.17 stipuleaz c edinele consiliului local sunt publice i orice
persoan interesat poate asista la edinele consiliului local. Cetenii i
organizaiile acestora au dreptul de a participa, n condiiile legii, la orice
etap a procesului decizional; de a avea acces la informaiile privind
bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare, la
proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale
primriei. Autoritile publice locale i funcionarii publici ai unitilor
administrativ-teritoriale respective sunt obligai s ntreprind msurile
necesare pentru asigurarea posibilitilor efective de participare a
cetenilor i organizaiilor acestora la procesul decizional, inclusiv prin
intermediul:
a) informrii adecvate i n timp util asupra subiectelor dezbtute de
consiliul local;
b) recepionrii i examinrii, n timp util, a tuturor recomandrilor,
sesizrilor, scrisorilor, adresate de ctre ceteni autoritilor lor
reprezentative, la elaborarea proiectelor de decizii sau a programelor de
activitate;
c) promovrii unei politici de comunicare i dialog cu cetenii;
d) publicrii programelor, strategiilor, agendei edinelor pe diverse
suporturi informaionale.
mpiedicarea

accesului

liber

la

edinele

consiliului

local

sau

compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de


ascundere a informaiei de interes public se sancioneaz conform
legislaiei n vigoare.
Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova nr. 438XVI din 28.12.2006, prevede n art. 2 Principiile de baz ale susinerii
dezvoltrii regionale. Printre ele se menioneaz parteneriatul, ce
prevede cooperarea autoritilor publice centrale i locale, sectorului

114

SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare

public i privat, societii civile n activitatea de planificare, elaborare i


implementare a msurilor privind susinerea dezvoltrii regionale. Un alt
principiu - transparena se refer la claritate n procesele alocrii,
distribuirii i utilizrii mijloacelor pentru realizarea strategiilor,
programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
Legea privind accesul la informaie (nr. 982/XIV din 11.05.2000
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 88-90/664 din 28.07.2000).
Unul din obiectivele acestei legi este eficientizarea procesului de
informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra
activitii autoritilor publice i a instituiilor publice. Pe lng aceasta,
legea contribuie la stimularea formrii opiniilor i participrii active a
populaiei la procesul de luare a deciziilor n spirit democratic.
Legea

privind transparena n procesul decizional (nr. 239-

XVI din 13.11.2008) n art.3 stipuleaz c autoritile publice vor


consulta cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte
pri interesate n privina proiectelor de acte legislative, administrative
care pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului de via
i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale,
asupra colectivitilor locale, serviciilor publice).
n cazul ngrdirii dreptului cetenilor de a participa la procesul
decizional sau de a fi informat privind activitatea autoritilor publice
legislaia n vigoare prevede i sanciuni.
Legea contenciosului administrativ (nr.793-XIV din 10.02.2000,
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.57-58/375 din 18.05.2000) asigur
dreptul persoanei care se consider lezat ntr-un drept sau inters
legitim de deciziile autoritilor publice. Astfel, vatmatul poate ataca
aciunile acesteia n instana de contencios administrativ.
Modaliti de participare a cetenilor
La elaborarea politicilor de dezvoltare regional i la luarea deciziilor cu
referire la programele i proiectele regionale Regulamentul cu privire
la Procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare

115

SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare

i adoptare a deciziilor

recomand s fie valorificate urmtoarele

modaliti de consultare a cetenilor: solicitarea opiniei cetenilor,


solicitarea opiniei experilor, grupuri de lucru permanente, grupuri de
lucru ad-hoc, dezbateri publice, audieri publice, sondajul de opinie,
referendumul.
Informarea i comunicarea n procesul de dezvoltare regional
O veritabil dezvoltare regional este de nenchipuit fr implementarea
unor tehnici noi de informare i comunicare. Activitile de informare i
comunicare sunt parte integrant a gestionrii programelor i proiectelor
de dezvoltare regional. Informarea publicului cu privire la realizrile
politicii regionale i la oportunitile de finanare din cadrul acesteia
reprezint o prioritate-cheie pentru punerea n aplicare a programelor.
Este important ca publicul s fie informat i despre realizrile
nregistrate cu ajutorul fondurilor naionale, regionale i oportunitile
de finanare existente. Un loc aparte aparine informrii cetenilor
despre monitorizarea i evaluarea intermediar a activitilor din cadrul
programelor i proiectelor regionale pentru inventarierea realizrilor
nregistrate pn n prezent i a provocrilor viitoare. Informarea
publicului despre activitile ce in de dezvoltarea regional poate fi
realizat prin mai multe modaliti:
1. materiale tiprite (informri, brouri, pliante, rapoarte ale
Consiliului local, Consiliului regional de dezvoltare, ziare locale);
2. panouri de afisaj i expoziii (unde se pot afia proiecte, anunuri,
informaii, sondaje de opinie, comentarii);
3. scrisori directe adresate localnicilor de ctre Consiliul local,
Primarie, ADR-uri (acestea vor crea ncrederea locuitorilor n
interesul de care se bucur din partea autoritilor locale, construind
puni de dialog cu acetia);
4. mass-media disponibil (se poate apela la serviciile unui post de
radio sau televiziune care este recepionat pe teritoriul comunei, sau a
unui cotidian de larga audien);
5. sesiuni de informare public cum ar fi: puncte de informare,

116

SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare

organizarea de vizite pe teren, ntlniri cu diferite prilejuri (acestea au


o mare importan n viaa localitii, constituind modaliti de dialog
ntre ceteni i autoriti, ele fiind deja practicate des).
Obligativitatea informrii publicului privind activitatea decizional a
autoritilor publice este prevzut n Regulamentul cu privire la
implementarea Legii privind transparena n procesul decizional.
Astfel, actul prevede dou modaliti de informare: general i
direcionat.
Modaliti de informare
( conform Regulamentului)

Informare general

Informarea direcionat

Pentru public larg

Pentru pri interesate definite

Plasarea pe WEB
Afiarea la sediul autoritii
Difuzarea comunicatelor de
pres

Prin pota electronic


Expedierea scrisorilor

Figura 16. Modaliti de informare a cetenilor


Sursa: elaborat de ctre SAVCA TATIANA, magistru n management public,
lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova, n baza Regulamentul cu privire la
implementarea Legii privind transparena n procesul decizional

Comunicarea n procesul de dezvoltare regional este un sistem


eficient de fluxuri informaionale interne i externe,

ce asigur o

circulaie rapid, complet i n termen a informaiilor, att pe orizontal,


ct i pe vertical, pentru exercitarea cu succes de ctre instituiile
publice a atribuiilor sale.
Obiectivele comunicrii n procesul de dezvoltare regional sunt:
-

sporirea transparenei n administrarea mijloacelor bugetare i


extrabugetare alocate n programele i proiectele regionale;

mediatizarea rezultatelor obinute de ctre autoritile publice

117

SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare

centrale

locale,

ageniile

de

dezvoltare

regional

implementarea politicilor de dezvoltare regional;


-

mbuntirea imaginii entitilor publice responsabile de


domeniul dezvoltrii regionale n societate;

asigurarea unei informri mai bune a societii;

modelarea opiniei publice i implicarea actorilor interesai n


procesul decizional la nivelul regiunilor existente.

Fiecare Agenie de Dezvoltare Regional din Republica Moldova posed


un Plan de informare i comunicare. ADR-urile comunic cu massmedia regional i naional, potenialii donatori, investitorii din mediul
de afaceri, potenialii beneficiari. Instrumentele de comunicare ale ADRurilor se divizeaz n instrumente de:
-

comunicare intern (evenimente comune, prezentri, ntruniri


informative, buletine informaionale lunare electronice) ntre ADR i
MDRC, CNCDR, CDR-uri ;

comunicare extern (materiale informative, rapoarte anuale,


semestriale, vizite de studiu, ntruniri informative, conferine,
seminare, note de pres etc.) cu actorii din afara sistemului
instituional de domeniu.

Exerciii

Analizai tabelul cu tehnicile comunicrii i bifai acele tehnici, care sunt

practice

folosite de ctre autoritile publice din localitate.

Determinai ce tipuri de tehnici nc nu ai folosit.


____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Exist potenial de extindere a comunicrii ntre autoritile publice i
ceteni n probleme de dezvoltare regional?
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________

118

SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare

INVENTARUL TEHNICILOR DE COMUNICARE


Comunitatea ____________________________
Tehnici folosite de
autoritile publice n
comunicarea cu cetenii

da- 0
nu - 1

Sesiuni/edine publice ale


organelor deliberative.
Focus-grupuri, edine cu
grupurile int.
Discuii/dezbateri publice pe
probleme comunitare
importante.
Publicarea buletinelor
informaionale importante.
Minute/tabele oficiale.
Ziare locale / Comunicate de
pres.
Rspunsuri la coresponden.
Audierea cetenilor.

Tehnici folosite de ceteni


n comunicarea cu
autoritile administraiei
publice
Crearea asociaiilor de ceteni
pentru reprezentarea
intereselor lor.
Crearea de grupuri ad-hoc de
iniiativ pe o problem
specific.
Folosirea cilor legale pentru
comunicare.

da- 0
nu - 1

Pregtirea i prezentarea
petiiilor formale.
Demonstraii publice.
Proteste publice (blocarea
activitii).
Publicaii media.
Participarea n Comisiii
speciale.
Participarea n comitete
consultative.
Participarea n partide politice.
Participarea n grupurile de
lobby.
Comunicri/raportri n
cadrul edinelor publice ale
consiliilor.
ntruniri cu oficialii alei.

Rapoarte de activitate.
Politica uilor deschise.
Folosirea mass mediei
WEB-site/accesul e-mail.
Participarea la activitile
comunitare.
Monitorizarea opiniei la
diferite decizii.
Supravegherea activitilor
comunitare.
ntlniri cu grupurile de
cartier, drupurile de interes,
oameni de afaceri, militani
sociali.

Scrisori autoritilor.
Conducerea/modelarea opiniei
publice.
Invitarea oficialilor la edinele
comunitare.

Studiu de caz: Poligonul


Descriere. Asociaia comunal Avntul constituit din cinci comune cu o
populaie de circa 15 mii locuitori, a adoptat decizia de a amenaja un poligon
pentru depozitarea deeurilor menagere cu o capacitate de 20 mii metri cubi.
Locul amplasarii a fost selectat de specialitii de la primria din cadrul unei
localiti asociate i coordonat cu instanele de resort.
Dar, la momentul cnd urma s nceap lucrrile de amenajare, cetenii acestei
localiti i-au exprimat dezacordul cu locul selectat i procedurile de
management al deeurilor propuse de Asociaie. Un grup de iniiativ, format
din cetenii activi ai localitii n cauz, a blocat cile de acces spre poligonul n

119

SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare

proces de amenajare.

A procedat corect consiliul local adoptnd aceast decizie?


___________________________________________________________________________________
Care sunt procedurile legale de iniiere i adoptare a acestor tipuri de
decizii?
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Auto-

Ce prevede participarea societii civile n procesul decizional?

evaluare

Ce instrumente se folosesc n procesul de participare a cetenilor?


Ce acte legislative confirm dreptul cetenilor de a se implica n procesul
decizional?
Ce instrumente de comunicare folosesc instituiile din domeniu?

Materiale de
referin

1. HOTRREA GUVERNULUI NR. 96 din 16.02.2010 cu privire la


aciunile de implementare a Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008
privind transparena n procesul decisional.
2. IONESCU , C. , Politica de dezvoltare regional. Bucureti: Tritonic,
2007.
3. MALCOCI L., Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare
local. Ghid de mobilizare a comunitii., ed. Nova-Prim SRL.,
Chiinu, 2010.

120

SESIUNEA 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC)

MODULUL IV. INSTRUMENTE DE DEZVOLTARE REGIONAL


Sesiunea 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC)
Obiective

Cuvinte si

familiarizarea cu conceptul de cooperare inter-comunitar, a


domeniilor de activitate proprii CIC;
evidenierea i descrierea principalelor forme de CIC;
identificarea principalelor posibilti de implementare a procesului
de CIC n administraia public din Republica Moldova.
Cooperarea inter-comunitar (CIC), cooperarea inter-municipal,

sintagme

cooperarea inter-comunal, consolidarea capacitilor privind CIC.

cheie:
Coninut

Promovarea cooperrii inter-comunitare i regionalizarea serviciilor


va constitui n viitorul apropriat un aspect principal al politicii de
dezvoltare regional a Republicii Moldova. Cooperarea intercomunitar poate conduce la mbuntirea performanelor din sector
printr-un management mai bun i mai profesional, precum i prin
beneficierea de economii de scar. De asemenea, cooperarea intercomunitar i efectul regional reprezint un avantaj i sporesc ansele
de a beneficia de finanri, inclusiv din fonduri europene. Nu n ultimul
rnd,

prin

cooperarea

unitilor

administrativ-teritoriale

organizarea i furnizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de


canalizare, prin solidaritatea comunitilor mari i mici, bogate i
srace, se contribuie la echilibrarea nivelului de dezvoltare a
localitilor.66
n literatura de specialitate, conceptul de cooperare inter-comunal,
dei unul relativ nou, este definit n mod diferit. Cea mai simpl
noiune specific este urmtoarea: Prin cooperare inter-comunal se
nelege asocierea a dou i mai multe comuniti pentru prestarea
serviciilor publice n comun.

67

Conform acestei definiii, P.

Swianiewicz scoate n eviden faptul c cooperarea inter-comunal


BESCHIERU, I., Cooperarea inter-comunitar i regionalizarea serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare n Republica Moldova, Chiinu, 2013, p. 4.
67 SWIANIEWICZ, P., Working Together. Intermunicipal Cooperation in Five Central European Countries.
Budapest, Open Society Foundations, 2011, p. 4.
66

121

SESIUNEA 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC)

are minimum trei elemente-cheie: subiecii dou i mai multe


comuniti, forma asocierea i scopul prestarea serviciilor publice.
n Manualul de cooperare inter-comunal, elaborat n anul 2009 de
ctre Consiliul Europei, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
i Iniiativa de Guvernare Local a Institutului Societii Deschise,
profesorii Robert Hertzog, Pawel Swianiewicz, Ken Davey, Massimo
Balducci prezint mai multe definiii ale cooperrii inter-comunale.
Conform acestor definiii, cooperarea inter-comunal este orice form
de activitate n comun a dou sau mai multe comuniti, prin care
activeaz n comun pentru a realiza unele atribuii care le sunt stabilite
conform legii... 68
Scopul Cooperrii inter-comunitare reprezint mbuntirea
CANTITATIV (la nivel de servicii) i CALITATIV (Performana) a
prestrii serviciilor publice, datorit identificrii tehnologiilor celor
mai adecvate (BAT/BATNEEC), accesibile din punct de vedere
financiar, fezabile din punct de vedere economic, care respect mediul
i acceptabile din punct de vedere politic, precum i datorit
concentrrii pe factorii economici, prin atingerea unui impact ecologic
pozitiv pentru populaia Republicii Moldova.69
Acest instrument este deosebit de relevant n cazul Republicii
Moldova,

confruntndu-se

cu

fragmentare

administrativ.

Cooperarea inter-comunitar poate asigura, cu precdere n cazul


unei astfel de fragmentri, o calitate mbuntit a serviciilor publice
furnizate cetenilor din colectivitile locale membre. Un astfel de
instrument vine s compenseze insuficiena fondurilor aflate la
disponibilitatea administraiei locale, lipsa unui personal specializat
capabil s atrag finanri, elimin probleme generate de condiiile de
mediu i rspunde condiiilor impuse de programele operaionale de

HERTZOG, R., SWIANIEWICZ, P., Toolkit Manual. Intermunicipal Cooperation. The Council of Europe (CoE),
the United Nations Development Programme (U.N.D.P.) and the Local Government Initiative (L.G.I.) of the
Open Society. Budapest, 2010, p. 4.
69 SPITALER, E., Cooperarea inter-comunitar De ce Cum Potenialul, riscurile i foaie de parcurs pentru
CIC, GIZ, Chiinu, 2012.
68

122

SESIUNEA 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC)

dezvoltare regional.
Modul de utilizare a diferitelor expresii referitoare la fenomenul
inter-comunalitii depind de semantica utilizat n fiecare ar,
astfel, nct n diverse analize pot fi ntlnite diferite expresii*.
Este important de evedeniat principalele aspecte aplicative a
acestui instrument ca :
Prestarea de servicii publice la nivel regional (structura CIC) NU
TREBUIE neaprat s coincid cu structura politic.
Serviciile publice NU TREBUIE s devin mai ieftine datorit
CIC.
CIC sprijin efectul de reducere a cheltuielilor.
Nu exist un model ULTIMATIV / UNIVERSAL / PERFECT
pentru CIC fr interferena statului la acest model, intervenie
doar n ealonarea n timp (a defini CE i CND, dar nu CUM).
Modelul CIC aplicat n regiunea de sud poate prea total diferit
de cel aplicat n partea de nord. Modelul de dezvoltare depinde
n mare parte de:
- capacitatea local (legal/instituional/tehnic/financiar);
- densitatea populaiei;
- geografie/topografie (bazinele rurilor);
- capacitatea economic;
- peisajul politic.
CIC ofer implicaii financiare pozitive ca: reducerea costurilor
specifice pentru investiii (reducerea pe termen lung a costurilor de
capital); creterea eficienei utilizrii activelor duce la descreterea
Inter-comunalitate, cooperare inter-municipal, inter-comunal, intra-municipal toi aceti
termeni definesc conceptul de cointer-comunitar definind toate conceptul de cooperare inter-comunitar.
Astfel, termenii de municipal sau cel de comunal nu trebuie nelei diferit - aa cum sunt definii n limba
romn i sistemul administrativ al Republicii Moldova (municipiu i, respectiv, comun) - ci ambii
termeni trebuie privii ca definind structurile administrativ teritoriale de la nivel local, innd cont c n
spaiul francez autoritile la nivelul local cel mai de jos sunt numite communes, iar n spaiul britanic (sau
oriunde documentele n limba local sunt traduse n englez) pentru acest nivel este folosit termenul
municipalities.
*

123

SESIUNEA 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC)

costurilor; partajarea capacitilor (de exemplu, administrativ) duce la


reducerea cheltuielilor.
Cadrul legal n domeniul cooperrii inter-comunitare:

Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr.1402-XV


din 24.10.2002 conine norme de stimulare a cooperrii intercomunitare, stabilind expres ca unul din principiile care
guverneaz organizarea i administrarea serviciilor publice de
gospodrie comunal este asocierea inercomunal i parteneriatul
(art.6, alin.(2)lit.f).

Legea nr.435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea


administrativ ofer un cadru pentru cooperarea intercomunitar, stabilind posibilitatea cooperrii ntre diverse
autoriti publice prin intermediul unor acorduri semnate ntre
pri, care s conin prevederi clare ale surselor de finanare i ale
limitelor puterii de decizie pentru fiecare nivel de autoritate
public n parte (art.5).

Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public


local stabilete organele autoritii publice locale i
competenele acestora. n temeiul art. 14, al. (2), lit. j) i art. 43, al.
(1), lit. t), consiliile locale i, respectiv, consiliile raionale pot decide
asocierea cu alte autoriti publice locale pentru a realiza n comun
lucrri de interes public, sau pentru a presta n comun servicii
publice.
Domenii de aplicare a cooperrii inter-comunitare:

Prestarea de servicii publice comune (domenii: ap i sanitaie,


managementul deeurilor, transport public etc.). Exemplu: astfel, n
Marea Britanie sunt furnizate la nivel regional, de ctre entiti
comune, servicii precum, transportul public, protecie mpotriva
incendiilor, managementul deeurilor.

Adminstrarea

comun

(domenii:

centre

de

informare,

consultan etc.). Exemplu: n Ungaria, mai multe comuniti locale


mici au decis s angajeze n comun un Notar Administrativ calificat
pentru acordarea de licene, control i evaluarea impozitelor locale
pentru toate autoritile locale partenere.

124

SESIUNEA 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC)

Aciuni comune de planificare i dezvoltare (domenii: turism,


managementul deeurilor solide etc.). Exemplu: n Polonia,
Asociaia comunitilor din bazinul superior Raba a luat fiin n
urma degradrii apei din bazinul rului Raba, 14 gminas (autoriti
locale) formnd aceast asociaie pentru rezolvarea aceastei
probleme. Dup ce au realizat un studiu privind identificarea
marilor poluatori din regiune, Asociaia a elaborat un Program
pentru a menine puritatea apei n bazinul rului Raba, care
presupunea construirea a 10 instalaii de tratare a apei, construirea
a 750 km de conducte de greutate, modernizarea a trei instalaii de
tratare a apei i construirea a 86 de reele de pompare.

Marketing regional etc.

n Manualul de cooperare inter-comunal, elaborat n anul 2009 de


ctre Consiliul Europei, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
i Iniiativa de Guvernare Local a Institutului Societii Deschise,
profesorii Robert Hertzog, Pawel Swianiewicz, Ken Davey, Massimo
Balducci clasificat CIC n patru categorii distincte:70
A. Neformal. Multiple relaii dintre APL sunt neformale, deoarece nu
implic vreo decizie legal obligatorie: ntrunirile primarilor,
funcionarilor sau grupurilor tehnice pot soluiona un ir de dificulti
i ameliora coordonarea politicilor ntre APL limitrofe. Acestea pot
influena direct dezvoltarea economic, planificarea urban, precum i
protecia mediului nconjurtor.
B. n baza contractului. Acest tip de cooperare inter-comunitar se
bazeaz pe acorduri sau contracte. De exemplu, multe proiecte de
cooperare inter-comunitar pentru schimbul serviciilor administrative,
ca procesarea datelor i achiziiile publice, sunt prevzute de contract.

70

HERTZOG, R., SWIANIEWICZ, P., Toolkit Manual. Intermunicipal Cooperation. The Council of Europe (CoE),
the United Nations Development Programme (U.N.D.P.) and the Local Government Initiative (L.G.I.) of the
Open Society. Budapest, 2010.

125

SESIUNEA 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC)

C. Prin intermediul persoanelor juridice. Gestionarea serviciilor de


utilitate public (de exemplu, alimentarea cu ap, gestionarea
deeurilor, canalizare), infrastructur (de exemplu, drumurile) sau a
edificiilor (de exemplu, instituii culturale, sportive, centre de sntate)
necesit un statut juridic respectiv.
APL pot nfiina persoane juridice de drept public sau privat. Potrivit
dreptului privat, acestea pot avea o activitate economic comun, iar
capitalul social poate fi deinut de APL care le-a creat. Dac legea nu
interzice, persoanele juridice de drept privat se pot asocia cu APL ntrun parteneriat public-privat.
Pe de alt parte, mai multe APL pot subcontracta o companie privat
pentru a presta servicii. Acest tip de acord de externalizare a
cooperrii inter-comunitare este foarte frecvent.

Serviciile publice

locale sunt, deseori, prestate de ntreprinderi comunale n temeiul


dreptului privat; exist tendina pentru astfel de ntreprinderi s-i
dezvolte serviciile pentru mai multe APL.
APL pot, de asemenea, s nfiineze asociaii non-profit. Acestea sunt, n
special, utilizate pentru evenimente culturale (de exemplu, festivaluri)
i funcii sociale (de exemplu, aziluri pentru btrni). Uneori, APL
deleag competene unei astfel de asociaii.
D.

Pentru gestionarea teritoriului comun. Anumite forme de

cooperare inter-comunitar ar putea fi comparate cu autoriti ale


administraiei locale de nivelul doi. Pe lng scopuri multiple n
materie de interes strategic (de exemplu, dezvoltarea economic
local, planificarea urban, drumurile, transportul public) ele dispun
de structuri politice puternice i de un grad de autonomie financiar,
uneori, chiar i de puterea de a decide i colecta impozite.
Conform modelului elaborat de PNUD, CIC este un proces ce poate fi
realizat prin parcurgerea a 4 etape de baz, iar fiecrei etape i
aparine mai muli pai:

126

SESIUNEA 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC)

1. Iniierea CIC:
Identificarea necesitilor i oportunitilor.
Identificarea partenerilor i domeniile
cooperare.
Analiza cadrului legal.
Elaborarea studiului de fezabilitate.
Selectarea domeniului de cooperare.
Obinerea suportului actorilor.

posibile

de

2. Stabilirea CIC:
Constituirea grupului comun de lucru.
Identificarea celei mai potrivite forme de CIC.
Stabilirea modului de finanare a CIC.
Negocierea acordului/statutului.
3. Implementarea CIC:

Stabilirea structurilor de management.

Asigurarea monitorizrii i auto-evalurii.

Asigurarea unei comunicri permanente i efective.

4. Evaluarea CIC
Iniierea i realizarea CIC este un proces complex care presupune
stabilirea celui mai potrivit model de cooperare inter-comunitar
lund

calcul

principalele

elemente:

(legal/instituional/tehnic/financiar);

capacitatea

densitatea

local

populaiei;

geografia/topografia (bazinele rurilor); capacitatea economic;


structura politic i teritorial-administrativ.
Mai jos vor fi prezentate trei posibilti-model de Cooperare intercomunitar n domeniul managementul deeurilor pentru administraia
public local din Republica Moldova:

127

SESIUNEA 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC)

Posibilitatea 1.

Figura 17. Posibil structur la nivel sub-raional CIC.


Sursa: SPITALER, E., Cooperarea inter-comunitar De ce Cum Potenialul,
riscurile i foaie de parcurs pentru CIC, GIZ, Chiinu, 2012.

Posibilitatea 2.

Figura 18. Posibil structur la nivel inter-raional - CIR


Modelul satelit Corelarea cu unitile operaionale i
managementul general.
Sursa: SPITALER, E., Cooperarea inter-comunitar De ce Cum Potenialul,
riscurile i foaie de parcurs pentru CIC, GIZ, Chiinu, 2012.

128

SESIUNEA 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC)

Posibilitatea 3 .

Figura 19. Posibil structur a Abordrii Inter- Raionale - CIR


Modelul Satelite Conexiunea unitilor de operare la
Managementul General
Sursa: SPITALER, E., Cooperarea inter-comunitar De ce Cum Potenialul,
riscurile i foaie de parcurs pentru CIC, GIZ, Chiinu, 2012.

Exerciii

Stabilii care din serviciile publice la nivel local pot fi dezvoltate prin

practice

cooperare inter-comunitar, i, respectiv, ce forme juridice de


cooperare sunt cele mai potrivite (explicai avantajele)? Notai ideile
Dvs. n spaiul de mai jos.
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________

Auto-

Enumerai principale caracteristici ale conceptului de CIC.

evaluare

Care sunt domeniile de aplicare a CIC?


Care sunt principalele etape ale realizrii CIC?
Sub ce form CIC poate avea loc?

129

SESIUNEA 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC)

Materiale de
referin

1. LEGEA REPUBLICII MOLDOVA nr.436 din 28.12.2006 privind


administraia public local//Monitorul oficial nr.32-35 din
09.03.2007.
2. STRATEGIA NAIONAL DE DESCENTRALIZARE A REPUBLICII
MOLDOVA i Planul de Aciuni privind implementarea Strategiei
naionale de descentralizare pentru anii 20122015.
3. BESCHIERU, I., Cooperarea inter-comunitar i regionalizarea
serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare n Republica
Moldova, Chiinu, 2013, p. 4.
4. HERTZOG, R., SWIANIEWICZ, P., Toolkit Manual. Intermunicipal
Cooperation. The Council of Europe (CoE), the United Nations
Development Programme (U.N.D.P.) and the Local Government
Initiative (L.G.I.) of the Open Society. Budapest, 2010, p. 4.
5. SPITALER, E., Cooperarea inter-comunitar De ce Cum
Potenialul, riscurile i foaie de parcurs pentru CIC, GIZ, Chiinu,
2012.

130

SESIUNEA 16. Parteneriatul Public Privat (PPP)

MODULUL IV. INSTRUMENTE DE DEZVOTARE REGIONAL


Sesiunea 16. Parteneriatul Public-Privat (PPP)
Obiective

Cuvinte i

familiarizarea cu aspectele conceptuale ale PPP;


evidenierea cadrului legal al Republicii Moldova privind
procesul de PPP;
nelegerea funcionalitii i importanei PPP ca instrument al
managementului regional;
descrierea principalelor etape de realizare a PPP;
evidenierea avantajelor i dezavantajelor privind realizarea
contractului de PPP;
exemplificarea diferitor tipuri de proiecte realizate n Republica
Moldova.
Parteneriat public-privat (PPP), partener public, partener

sintagme cheie

privat, contract de PPP, proiect de PPP.

Coninut

Parteneriatul public-privat la nivel local, dup modelul pe care l


ntlnim n prezent, apare la nceputul anilor 80 ai sec.XX n Europa
occidental i SUA, sub forma cooperrii autoritilor publice i
sectorul privat pentru implementarea unor proiecte ca reabilitarea
zonelor industriale aflate n declin.
Conceptul de parteneriat public-privat exprim o modalitate de
cooperare ntre o autoritate public i sectorul privat (organizaii
neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de afaceri, ori companii)
pentru realizarea unui proiect care produce efecte pozitive pe piaa
forei de munc i n dezvoltarea local i regional.
PPP se realizeaz n baza unui acord contractual ntre o instituie
sau autoritate public i o entitate din sectorul privat. Prin acest
acord, capacitile i activele fiecrui sector (public i privat) sunt
partajate n furnizarea unui serviciu sau o facilitate pentru uzul
publicului larg. n plus fa de partajarea resurselor, fiecare parte
mparte din riscurile i beneficiile poteniale n livrarea de servicii i
/sau faciliti.

131

SESIUNEA 16. Parteneriatul Public Privat (PPP)

Contractul de parteneriat public-privat se realizeaz prin una din


urmtoarele forme:71

Contract

de

antrepriz/prestri

servicii.

Realizarea

parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de


antrepriz/prestri servicii are ca obiect prestarea de servicii
publice de ctre o gospodrie comunal, executarea contra plat
a lucrrilor de reparaie capital, deservirea att a elementelor
infrastructurii, ct i a altor bunuri ca obiect al parteneriatului
public privat, evidena consumului de resurse, prezentarea
facturilor pentru consumatori.

Contract

de

administrare

fiduciar.

Realizarea

parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de


administrare fiduciar are ca obiect asigurarea unei bune
gestionri a proprietii publice bazat pe criteriile de
performan stabilite n contract. n acest caz, partenerul public
transmite

partenerului

privat

gestionarea

riscurilor

de

management i a riscurilor legate de asigurarea funcionrii


obiectului parteneriatului public-privat, dac contractul nu
prevede altfel.

Contract de locaiune/arend. Realizarea parteneriatului


public privat prin intermediul contractului de locaiune/arend
are ca obiect transmiterea n posesiune i folosin temporar a
bunurilor

proprietate

public.

Partenerul

privat

este

responsabil de utilizarea la destinaie a bunului i de colectarea


plilor pentru lucrrile efectuate i serviciile prestate. Preul
contractului se stabilete de ctre pri i nu poate fi mai mic de
cuantumul minim al chiriei stabilit n legea anual a bugetului
de stat.

Contract de concesiune. Realizarea parteneriatului publicprivat prin intermediul contractului de concesiune are loc n

71

Art. 18 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008.

132

SESIUNEA 16. Parteneriatul Public Privat (PPP)

conformitate cu legislaia privind concesiunile.

Contract de societate comercial sau de societate civil.


Parteneriatul public-privat poate fi realizat i prin asocierea
partenerului public i partenerului privat, fie n baza unui
contract de societate civil, fr crearea vreunei persoane
juridice, fie prin crearea unei societi comerciale (societate cu
rspundere limitat ori societate pe aciuni) avnd la baz
capital mixt (public-privat).
Cadrul legal al realizrii Parteneriatul public-privat n
Republica Moldova
1. Legea Republicii Moldova nr. 179-XVI din 10.07.2008 cu
privire la parteneriatul public-privat.
2. Legea Republicii Moldova Nr. 96-XVI din 13.04.2007 cu
privire la achiziiile publice.
3. Legea Republicii Moldova Nr. 534 din 30.11.95 cu privire la
concesiune.
4. Legea Republicii Moldova Nr. 121-XVI din 04.05.2007 cu
privire la administrarea i deetatizarea proprietii publice.
5. Legea Republicii Moldova Nr. 1402-XV din 24.10.2002 cu
privire la serviciile publice de gospodrie comunal.
6. Alte

legi

aferente

(Legea

cu

privire

la

faliment,

Regulamentele societilor economice, Legea cu privire la


antreprenoriat i ntreprinderi, Legea cu privire la societile
cu rspundere limitat, Legea cu privire la societile mixte,
Codul civil, Legea cu privire la parcurile industriale, Legea cu
privire la dezvoltarea regional, Legea cu privire la
reglementarea de stat a comerului extern, Legea cu privire
la achiziii publice, Legea cu privire la finanele publice
locale, acte legale speciale care reglementeaz domeniul apei,
energiei, educaiei i alte domenii).

133

SESIUNEA 16. Parteneriatul Public Privat (PPP)

Modele de realizare a contractelor de PPP


n funcie de nivelul de implicare a partenerului privat, se definesc
urmtoarele

modaliti

de

realizare

contractelor

de

parteneriat public-privat72:
proiectare-construcie-operare, prin care construcia i
exploatarea obiectului parteneriatului public-privat sunt
transferate partenerului privat pentru cel mult 50 de ani.
Proiectul de parteneriat public-privat se poate finana
integral de ctre partenerul privat. La expirarea contractului
ncheiat cu partenerul public, obiectul parteneriatului publicprivat se transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun
stare, funcional i liber de orice sarcin sau obligaie;
construcie-operare-rennoire, prin care partenerul privat
i asum finanarea construciei obiectului parteneriatului
public privat, precum i toate costurile de ntreinere a
acestuia pe o durat de cel mult 50 de ani. Partenerului
privat i se permite perceperea, n conformitate cu legislaia
n vigoare, a tarifelor corespunztoare pentru utilizarea
bunului public ntr-o perioad stabilit. La expirarea
contractului,

obiectul

parteneriatului

public-privat

se

transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun stare,


funcional i liber de orice sarcin sau obligaie;
constructive -operare-transfer, prin care partenerul privat
i asum construcia, finanarea, exploatarea i ntreinerea
unui bun public. Investitorului i se permite s perceap tarife
de utilizare pentru a-i recupera investiia i a-i acoperi
costurile de ntreinere, precum i pentru a obine un profit
rezonabil. La finalizarea contractului, bunul public este
transferat cu titlu gratuit autoritii publice n bun stare i
liber de orice sarcin sau obligaie;

72

Art. 19 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008.

134

SESIUNEA 16. Parteneriatul Public Privat (PPP)

construcie-transfer-operare, prin care partenerul privat


i asum construcia unui bun care se transmite n
proprietate partenerului public imediat dup finalizarea
construciei, iar partenerul public, la rndul su, l transmite
n folosin partenerului privat;
locaiune-dezvoltare-operare, prin care partenerul privat
obine n folosin temporar sau n posesiune i folosin
temporar un bun public, obligndu-se s achite n rate
preul acestuia n decursul unei perioade care nu va depi
50 de ani. Dac n contract nu se prevede altfel, partenerul
public dobndete dreptul de a obine venituri din furnizarea
serviciilor de ctre partenerul privat, iar la finalizarea
contractului, bunul public este transferat autoritii publice
n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie;
reabilitare-operare-transfer, prin care bunul public este
transferat partenerului privat, care are obligaia de a
reabilita, opera i ntreine bunul public pentru o perioad
care nu poate depi 50 de ani. La expirarea contractului,
bunul public se transfer cu titlu gratuit partenerului public
n bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau
obligaie.
Partneneriatul Public-Privat este ntotdeauna iniiat de catre un
partener public (autoritate centrala sau locala) i reprezint
(sau ar trebui s reprezinte) forma cea mai adecvata de atragere i
implicare a capitalului privat n realizarea i exploatarea unor
investiii

publice.

Cooperarea

dintre

partenerul

public

investitorul privat n cadrul unui proiect de PPP se poate derula pe


o perioada relativ lung de timp (pana n 49 ani).

135

SESIUNEA 16. Parteneriatul Public Privat (PPP)

Cum se procedeaz sau care sunt etapele pentru realizarea unui


PPP?
1. Identificarea obiectului (necesitii) proiectului de PPP i
aprobarea oportunitii acestuia.
2. Realizarea studiului de prefezabilitate sau de fundamentare i
aprobarea acestuia de ctre APL.
3. Elaborarea i publicarea anunului de selecie pentru PPP
(descrierea proiectului i a serviciilor necesare, cerinele,
criteriile i modalitatea de evaluare i selecie a investitorilor
interesai).
4. Primirea scrisorilor de inentie, selectarea i semnarea
acordului de proiect n vederea negocierilor.
5. Negocierea/dialogul competitiv i prezentarea ofertelor finale.
6. Desemnarea ofertelor ctigtoare, ncheierea contractului de
PPP cu partenerul privat selectat i publicarea acestuia.
7. Infiinarea companiei de proiect (societatea comercial pe
aciune, avnd ca acionari partenerul public i cel privat, care
sunt reprezentai proporional cu participarea la proiectul de
PPP).
8. Realizarea investiiei i exploatarea ei conform contractului de
PPP.
9. ncetarea contractului de PPP prin transferul bunului cu titlu
gratuit ctre partenerul public, n buna stare, exploatabil i liber
de sarcini i dizolvarea companiei de proiect.

136

SESIUNEA 16. Parteneriatul Public Privat (PPP)

Proiecte de parteneriat public-privat la nivel local


n Republica Moldova
PROIECTUL 1. Cartier Locativ n complex cu bunuri de menire
social i infrastructur amplasat ntre str. N. Iorga i drumul
republican R14 din or. Bli
Forma contractual de realizare: Concesiune
Modalitatea de realizare a contractului: Construcie-operaretransfer (BOT)
Durata Contractului: 10 ani
Proiect iniiat de Primria mun. Bli la decizia consiliului
municipal nr. 3/67 din 31/03/2010.

Obiectivul proiectului const n construirea de ctre partenerul


privat a 42 de case locative cu multe nivele, a 2 coli, a 6 grdinie, a
unui bloc administrativ de menire social al cartierului, a unui blocpoliclinic, a suprafeelor sub teren de joc pentru copii, a
suprafeelor sub teren de odihn pentru maturi, a 2 stadioane, s.a.
pe o suprafa de 40ha oferit de primria or. Bli. n urma
tenderului organizat la 09 iulie 2010, a fost desemnat partenerul
privat, SC Direcia specializat n reconstrucii SRL. Contractul a
fost semnat la data de 19 octombrie 2010 i urmeaz a fi realizat
conform clauzelor stipulate.

137

SESIUNEA 16. Parteneriatul Public Privat (PPP)

PROIECTUL 2. Parteneriatul public-privat Centrul de


Tomografie Computerizat din Cadrul IMSP
Spitalului raional Orhei
Forma contractual de realizare: Locaiune
Modalitatea de realizare a contractului: Reabilitare-operaretransfer (ROT)
Durata contractului: 25 ani
Proiect iniiat de Consiliul Raional Orhei la decizia consiliului
raional nr. 027-d din 14/04/2011.

Obiectivul proiectului const n finanarea i furnizarea


echipamentelor medicale de radiologie i diagnostic imagistic, care
va include un aparat de Tomografie Computerizat, un mamograf i
un ortopantograf; finanarea/proiectarea/construirea i/sau
modernizarea Centrului de Tomografie Computerizat pentru a
gzdui echipamentele i prestarea serviciilor de radiologie i
diagnostic imagistic; asigurarea cu personalul necesar i operarea
proiectului de prestare a serviciilor de radiologie i diagnostic
imagistic; personalul medical corespunztor, inclusiv a unui
personal radiolog care s raporteze cu privire la toate procedurile
de diagnosticare aplicate.
n urma tenderului organizat la data de 30 iunie 2011 a fost
desemnat ctigtor al concursului de selectare a partenerului
privat S.R.L. Euroclinic, cu care la data de 02 septembrie Consiliul
Raional Orhei i IMSP Spitalul Clinic Orhei, n calitatea lor de
parteneri publici, au semnat Contractul pentru Realizarea
Parteneriatului Public-Privat Centrul de Tomografie Computerizat
n Cadrul IMSP Spitalul Clinic Raional Orhei.

138

SESIUNEA 16. Parteneriatul Public Privat (PPP)

AVANTAJELE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT


Printre avantajele proiectelor de parteneriat public privat pot fi
menionate urmtoarele:73
a) posibilitatea optimizrii calitii serviciilor publice, prin
obligarea partenerilor privai de a veni cu soluii noi la preuri
sczute;
b) degrevarea bugetelor publice de unele cheltuieli induse de
asigurarea unor servicii, prin transferul acestora ctre zona privat,
unde exist soluii inovatoare;
c) compensarea lipsei de strategie i inovaie specific sectorului
public;
d) crearea unor oportuniti de afaceri pentru sectorul privat,
mai ales n perioada de criz economic.
UNELE DEZAVANTAJE ALE PROIECTELOR DE PARTENERIAT
PUBLIC-PRIVAT
Cu toate c se consider c realizarea proiectelor de parteneriat
public-privat sunt avantajoase i sunt benefice pentru partenerii
publici i partenerii privai, exist i unele dezavantaje i
constrngeri n realizarea unor asemenea proiecte.
Principalele dezavantaje ale proiectelor de parteneriat public-privat
sunt:74
a) proiectele de parteneriat public-privat prefer aspectul
economic al proiectului fa de cel social, ecologic sau alte aspecte;
b) pregtirea lent a fiecrui proiect de parteneriat publicprivat, care poate dura pn la doi ani, dac pregtirea proiectului
se vrea a fi la standarde ridicate;
c) cererea de a asigura relaii transparente, fie n alegerea unui
partener, n stabilirea termenilor i condiiilor, competenelor i
responsabilitilor sau n timpul ncheierii contractului propriu-zis,
care este depit de caracterul lung i complicat al contractelor

73
74

MOCANU, V, Ghidul alesului local, Editura IDIS Vitorul, Chiinu, 2012, p. 16.
MOCANU, V, Ghidul alesului local, Editura IDIS Vitorul, Chiinu, 2012.

139

SESIUNEA 16. Parteneriatul Public Privat (PPP)

ncheiate;
d)

impacte

financiare

negative

considerabile

cazul

parteneriatelor care trebuie dizolvate;


e) posibilul transfer de riscuri de la sectorul privat la cel public,
adic riscul de faliment;
f) experiena insuficient a partenerilor, mai ales a sectorului
public, atunci cnd contracteaz astfel de proiecte, caz n care putem
observa o asimetrie informaional care lucreaz n favoarea
companiilor private, care, de obicei, i canalizeaz eforturile i
potenialul pentru a-i negocia condiii mai bune;
g) din punct de vedere macro-economic putem observa
dezavantaje substaniale n faptul c, ca i consecin a caracterului
pe termen lung al acestor proiecte, cresc cheltuielile de mandatare
i apare datoria ascuns, iar aceast datorie va exista timp de foarte
muli ani, i astfel va afecta negativ puterea de lupt a guvernelor
viitoare i va mpovra semnificativ generaiile viitoare.
Exerciii practice

1. Identificai i descriei un proiect de PPP n regiunea/raionul pe


care l reprezentai.
2. Enumrai posibilele avantaje i riscuri ale PPP i explicai-le.

Auto-

Explicai semnificaia conceptului de Parteneriat Public Privat.

evaluare

Ce modele de PPP sunt n practica proiectilor de PPP?


Care sunt caracteristicile de baz ale PPP?
Care sunt actorii publici i privai care pot realiza parteneriatul
public-privat?
Specificai care sunt dificultile realizrii parteneriatului public
privat. Notai ideile Dvs., n spaiul de mai jos.
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

140

SESIUNEA 16. Parteneriatul Public Privat (PPP)

Materiale de
referin

1. LEGEA REPUBLICII MOLDOVA CU PRIVIRE LA DEZVOLTAREA


REGIONAL N REPUBLICA MOLDOVA nr. 438-XVI din
28.12.2006, Monitorul Oficial nr.21-24/68 din 16.02.2007.
2. LEGEA REPUBLICII MOLDOVA CU PRIVIRE LA FRANCHISING
nr.1335-XIII din 01.10.1997, Monitorul Oficial al R. Moldova
nr.82-83/669 din 11.12.1997.
3. LEGEA REPUBLICII MOLDOVA CU PRIVIRE LA INVESTIIILE
N ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR nr. 81-XV din
18.03.2004, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.64-66/344 din
23.04.2004.
4. LEGEA

REPUBLICII

MOLDOVA

CU

PRIVIRE

LA

PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT nr. 179-XVI din 10.07.2008,


Monitorul Oficial nr.165-166/605 din 02.09.2008.
5. LEGEA

REPUBLICII

MOLDOVA

CU

PRIVIRE

LA

PROPRIETATEA PUBLIC A UNITILOR ADMINISTRATIVTERITORIALE nr. 523- XIV din 16.07.1999, Monitorul Oficial al
R. Moldova nr.124-125/611 din 11.11.1999.
6. BARBU, M., Parteneriatul public-privat. SNSPA. Bucureti, 2006.
7. MOCANU, V., Ghidul alesului local, Editura IDIS Viitorul,
Chiinu, 2012.

141

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

MODULUL IV. INSTRUMENTE DE DEZVOTARE REGIONAL


Sesiunea 17. Competitivitatea i inovarea n materie de
dezvoltare regional
Obiective

Cuvinte i

familiarizarea cu cadrul conceptual i axiologic al


competitivitii regionale i inovrii;
identificarea i analiza principalelor metode de msurare a
competitivitii la nivel regional;
evidenierea rolului inovrii n procesele de competitivitate
regional i politicile de cretere economic.
Competitivitate regional, inovare, specializare inteligent,

sintagme cheie:

avantaj competitiv, Platforma S3.

Coninut

Introducerea noii paradigme a avantajului competitiv de ctre


Porter 75 a fcut ca noiunea de competitivitate s capete o
importan major i noi nelesuri, alturi de termeni nrudii
precum productivitate i bunstare.
Competitivitatea regional (CR) este o tem care a captat
interesul mediului academic i al celui politic, provocnd att vii
dezbateri, ct i decizii de politic economic. Dei noiunea rmne
controversat - neexistnd nc un consens cu privire la definirea
termenului i a modalitilor de msurare - n ultima perioad a
crescut importana acordat obinerii performanei competitive de
ctre regiuni, ca singur rspuns la noua pia global, n contextul
economiei bazate pe cunoatere i al necesitii identificrii
factorilor

competitivitii

pentru

elaborarea

politicilor

de

promovare a acestora.76
In cel mai simplu mod, competitivitatea regional poate fi definit
ca fiind succesul cu care regiunile concureaz unele cu altele n
diferite domenii, referitoare fie la cotele de pia naional i

DIMIAN, G., Competitivitatea naional i regional n condiii de criz. Exemple de succes, Economie
teoretic i aplicat Volumul XVIII (2011), No. 11(564), p. 60-61.
76 CONSTANTIN, D.L., DIMIAN, G., Competitivitatea regiunilor din Romnia n contextul integrarii n Uniunea
Europeana, Jurnalul Economic, Anul X, nr. 24, 2007, p. 91.
75

142

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

internaional pentru exporturile regiunilor, fie la atragerea


capitalului sau forei de munc.77
n lucrarea A Study on the Factors of Regional Competitiveness
definirea competitivitii regionale este abordat din dou
perspective diferite, evideniindu-se ipotezele i limitele fiecrei
abordri (tabelul 12).
Tabelul 12. Definirea competitivitii regionale
Definire
Competitivitatea
regional abordare
microeconomic

Competitivitatea
regional abordare
macroeconomic

Ipoteze
Firmele localizate ntr-o
regiune, capabile s
produc n mod constant
i profitabil bunuri care
fac fa cerinelor unei
piee deschise (libere) n
materie de preuri, calitate
.a., vor aduce profituri
identice cu cele ale
regiunii.
Competitivitatea regional
este privit ca derivnd
din competitivitatea
macroeconomic.

Limite
Competitivitatea
regional trebuie s
includ i anumite
niveluri de ocupare.

Anumite legi care


guverneaz schimburile
internaionale nu
acioneaz la nivel subnaional. Este vorba de
politica valutar care fie
nu funcioneaz
corespunztor, fie nu
exist la nivel regional i
de migraia
internaional a
capitalului i forei de
munc care poate
constitui o adevrat
ameninare pentru
regiuni.
Sursa: Cambridge Econometrics, A Study on the Factors of Regional
Competitiveness, A final report for The European Commission DirectorateGeneral Regional Policy, University of Cambridge, 2003.

Pentru Porter, primul autor care a adus n discuie un model al


competitivitii, singura surs a acesteia este productivitatea, adic
eficiena cu care inputurile sunt transformate n bunuri i servicii.
Pentru a da, ns, un neles cuprinztor noiunii de competitivitate,
aceasta trebuie definit att n termeni de:

77

KITSON, M., MARTIN ,R., TYLER, P. , The regional competitiveness debate, University of Cambridge, 2005

143

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

rezultate - regiunile competitive sunt cele care asigur


maximizarea obiectivelor indivizilor i firmelor localizate
aici: venituri ridicate (salarii, profit), ocupare, calitatea
mediului etc.;

factori determinani ai acestor rezultate: for de munc,


capital fizic i uman, progres tehnologic etc.

n acest fel pot fi identificai factorii relevani pentru anumite


regiuni

poate

fi

cuantificat

impactul

acestora

asupra

performanelor economice.
Definiia Comisiei Europene (sau a Eurostat-ului) este suficient de
flexibil, putnd fi utilizat

pentru mai multe scopuri. Aceast

definiie prezint competitivitatea ca pe o noiune complex care


poate fi aplicat oricrei uniti economice de baz (companie,
sector economic, naiune, macroregiune) avnd urmtoarele
elemente: 78
se concentreaz pe 2 categorii economice msurabile:
veniturile i populaia ocupat;
presupune un nivel relativ ridicat al veniturilor, ns nu
specific cum se face mprirea

acestor venituri ntre

angajai i angajatori;
presupune o rat mare de ocupare, parial n legtur cu
obiectivele politicii sociale

europene, dar nu reflect

structura populaiei ocupate (gradul de calificare a forei de


munc).
Rezumnd, putem spune c regiunile (oraele, rile) sunt
competitive dac economiile lor sunt deschise, veniturile lor pe
locuitor sunt ridicate i n cretere, dac sunt capabile s susin o
rat nalt de ocupare i dac segmente largi ale populaiei

Regiunea centru elemente de competitivitate regional, Editor: Agenia pentru Dezvoltare Regional
Centru, Alba Iulia, Romnia,2010, p. 2.
78

144

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

beneficiaz de o cot corespunztoare din venitul regional


(naional) realizat.
Factorii luai n considerare cel mai frecvent pentru studierea
competitivitii regionale i realizarea ierahizrilor se refer la:
nivelul ocuprii i productivitii, structura sectorial a ocuprii,
evoluiile

demografice,

investiiile,

investiiile

economia

cunoaterii, dotarea cu infrastructur, nivelul i natura educaiei,


inovarea i cercetarea-dezvoltarea.
Uniunea European a plasat n centrul preocuprilor sale legate de
creterea performanelor economice obiectivul crerii unui
mediu capabil s contribuie la sporirea valorii adugate i, pe
aceast baz, a bunstrii. Acesta a devenit i un factor determinant
al competitivitii prin caracteristici de tipul: accesibilitatea
finanrii, calitatea cadrului administrativ i legislativ, deschiderea
i funcionarea pieelor, antreprenoriatul, capitalul uman, inovarea
i

diseminarea

cunoaterii,

tehnologia

informaiei

telecomunicaiilor, dezvoltarea durabil.


Unul dintre indicatorii cel mai frecvent utilizai n studiile i
cercetrile ce au ca obiect evaluarea competitivitii este
PIB/locuitor. Acesta poate fi utilizat ca atare sau descompus n mai
multe componente factoriale, conform urmtoarei formule79 :
PIB/Populaia total = PIB/Numrul total de ore lucrate Numrul
total

de

ore

lucrate/Populaia

ocupat

Populaia

ocupat/Populaia n vrst de munc Populaia n vrst de


munc/Populaia total.
Produsul intern brut pe locuitor (PIB/locuitor) ca msur a
bunstrii sociale este considerat rezultatul principal al
influenelor

factorilor

competitivitii.

Dintre

acetia,

productivitatea muncii i ocuparea sunt determinani, dar


DIMIAN, G., Competitivitatea naional i regional n condiii de criz. Exemple de succes, Economie
teoretic i aplicat Volumul XVIII (2011), No. 11(564), p. 60-61.
79

145

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

interesant este i impactul celorlali factori (de exemplu, timpul


lucrat i structura pe vrste a populaiei).
Alte modaliti de descompunere a indicatorului PIB/locuitor care
surprind i influena unor factori diferii pot fi:
PIB/Populaia total = PIB/Populaia ocupat Populaia
ocupat/Resursele de munc Resursele de munc/Populaia
total.
sau: PIB/Populaia total = PIB/Populaia ocupat Populaia
ocupat/Populaia activ Populaia activ/Populaia total sau,
ntr-o form care sintetizeaz principalele surse ale competitivitii:
PIB/Populaia total = PIB/Populaia ocupat Populaia
ocupat/Populaia total.
Descompunerea nu se realizeaz pe factori complet independeni, ci
pot fi puse n eviden o serie de corelaii ntre acetia. De exemplu,
legtura dintre productivitatea muncii i rata ocuprii: exist
regiuni care utilizeaz for de munc superior calificat i sunt
foarte productive, nregistrnd n acelai timp i rate ridicate ale
ocuprii.
Astfel, n Raportul competitivitii 2010-2011 realizat de Forumul
Economic Mondial, cele mai competitive state sunt Elveia, Suedia i
Singapore. Principalii factori care au determinat succesul acestor
ri se refer la capacitatea deosebit de inovare i cultura de
afaceri sofisticat. Spre exemplu, n Elveia activitatea de cercetare
se regsete n procese i produse foarte bine ancorate n pia.
Suedia a beneficiat de avantajele celor mai eficiente i transparente
instituii publice i ale celor mai reduse niveluri de corupie.
Singapore ocup locul I la eficiena pieelor de bunuri i a pieei
muncii i locul II n ceea ce privete gradul de safisticare a pieei
financiare.
Dintre rile din estul Europei, Republica Ceh i Estonia rmn cele

146

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

mai competitive. Modelul lor de succes se bazeaz pe un sistem


foarte performant de educaie, piee ale bunurilor, serviciilor,
financiare i ale muncii foarte bine dezvoltate i o bun pregtire
pentru adoptarea tehnologiilor superioare.
Un exemplu de succes este i Polonia. Aceasta a urcat apte poziii
n clasament. Strategia sa de depire a crizei a fost una de succes,
bazat pe politici economice prudente i creterea dimensiunii
pieei interne. Printre punctele forte se numr i standardele
ridicate impuse sistemului de

educaie i dezvoltarea

sectorului financiar.
PIB-ul pe cap de locuitor n regiunea Mazowieckie (Varovia) se
aproprie n prezent de nivelul celui din UE; prin urmare, aceast
regiune nu va mai fi eligibil n cadrul programelor destinate
regiunilor mai slab dezvoltate. Regiunea Mazowieckie este prima
regiune din Polonia care a depit pragul de 75% din PIB pe cap de
locuitor pentru regiunile UE. Prin urmare, este pentru prima dat
cnd Polonia se va folosi de sprijinul destinat altor dou categorii de
regiuni. n urmtoarea perioad de programare, se propune ca o
proporie mai nsemnat (aproximativ 60%) din programul regional
pentru regiunea Mazowieckie s fie finanat din Fondul european
de dezvoltare regional (FEDR). Cota din Fondul social european
gestionat la nivel regional va fi identic cu aceea din celelalte
regiuni. Restul resurselor din FEDR (aproximativ 40%) i din FSE
(aproximativ 25%) vor fi consacrate n mod special utilizrii n
cadrul unor proiecte separate sau msuri specifice din cadrul
programelor naionale.80

80

Spec ializarea inteligent, Panorama nr.44, publicat de catre Comisia European, 2012, p. 6.

147

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

Nu exist nicio ndoial c succesul economic al ntregii ri depinde


de succesul fiecreia dintre regiunile sale.
Uniunea European a plasat n centrul preocuprilor sale legate de
creterea performanelor economice obiectivul crerii unui mediu
capabil s contribuie la sporirea valorii adugate i, pe aceast baz,
a bunstrii. Acesta a devenit i un factor determinant al
competitivitii prin caracteristici de tipul: accesibilitatea finanrii,
calitatea cadrului administrativ i legislativ, deschiderea i
funcionarea pieelor, antreprenoriatul, capitalul uman, inovarea i
diseminarea

cunoaterii,

tehnologia

informaiei

telecomunicaiilor, dezvoltarea durabil.


Inovarea a cptat, n contextul economiei bazate pe cunoatere, o
importan cheie, fiind considerat factorul determinant al
creterii economice durabile i baza competitivitii economice
a regiunilor.
Cercetarea este transformarea banilor n cunotine. Inovarea
este transformarea cunotinelor n bani.
O component cheie a eforturilor Uniunii Europene de sprijinire
a regiunilor n vederea gsirii unei ieiri din recensiunie este
specializarea inteligent o stategie inovatoare de transformare

148

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

economic la nivel local. Inovarea reprezint una dintre prioritilecheie ale proiectului de reformare a politicii regionale a Uniunii
Europene

pentru

perioada

2014-2020

bazat

pe

cretere

inteligent, durabil i favorabil incluziunii.81


Specializarea inteligent presupune ca un stat membru sau o
regiune s selecteze un numr limitat de prioriti, innd cont de
propriile atuuri i de avantajele comparative i de locul unde exist
cel mai ridicat potenial pentru un impact de durat.
Specializarea inteligent este motorul viitoarei creteri economice n
regiunile din Europa.
Specializarea inteligent este o abordare pe care Comisia
European o consolideaz n cadrul programelor politicii sale de
coeziune. Elaborarea de strategii n materie de cercetare i inovare
bazate pe conceptul de specializare inteligent este una dintre
condiiile eseniale pentru accesarea fondurilor structurale ncepnd
din 2014 pn n 2020.

81

Specializarea inteligent, Panorama nr. 44, publicat de ctre Comisia European, 2012, p. 8.

149

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

Figura 20. Tabloul de bord al inovrii la nivel regional n 2012


Sursa: Specializarea inteligent, Panorama nr. 44, publicat de ctre
Comisia European, p. 9.

150

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

O strategie de specializare inteligent este diferit de o strategie


obinuit de inovare prin faptul c:82

baza sa teoretic ia n considerare, att aspectele tipice legate de


cercetare i aptitudini, ct

i toate atuurile, de exemplu

localizarea geografic, structura populaiei, clima, resursele


naturale, precum i aspectele legate de cerere (nevoile societii,
potenialii clieni, inovarea la nivelul sectorului public);

specializarea inteligent nu este o decizie de sus n jos, ci una


elaborat i pus n aplicare n cadrul unui proces dinamic de
descoperire antreprenorial, care implic principalele pri
interesate ntr-o form de conducere prin colaborare;

aceasta este o perspectiv global asupra potenialelor avantaje


competitive i piee, precum i un potenial de cooperare cu
inovatorii dincolo de graniele geografice;

aceasta nu pune accentul pe generarea de noi cunotine


oriunde, ci recomand stocarea cunotinelor i tehnologiilor
existente n vederea inovrii n toate formele posibile, inclusiv,
cele organizaionale, de marketing, generate de utilizator i
inovare social;

aceasta const n stabilirea prioritilor n perioade de resurse


limitate

orientarea

investiiilor

asupra

avantajelor

comparative;

specializarea inteligent presupune schimb ncruciat n rndul


sectoarelor i tehnologiilor (de exemplu, clustere).

Domeniile de dezvoltare bazate pe inovare sunt foarte diverse:


inovare n rndul MM-urilor, transport public, bioeconomie,
eficiena energetic etc.

82

Specializarea inteligent, Panorama nr. 44, publicat de ctre Comisia European, 2012.

151

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

Aproximativ 20 de miliarde de euro urmeaz s fie cheltuite n


domeniul inovrii n Italia, din care 15 miliarde de euro vor fi
canalizate ctre cele patru regiuni de convergen, i anume
Campania, Calabria, Sicilia i Puglia.83 Cu toate c prin aceasta se vor
dubla cheltuielile curente, se pune n mod serios ntrebarea dac
aceste teritorii vor fi capabile s absoarb resursele. De fapt, n timp
ce anumite regiuni italiene sunt destul de avansate, n regiunile de
convergen (viitoarele regiuni slab dezvoltate), multe programe
depun deja mari eforturi pentru absorbia fondurilor disponibile.
Aceast realitate se aplic mai ales n ceea ce privete resursele
alocate pentru cercetare i inovare. Avnd n vedere c
probabilitatea ridicat ca sumele disponibile pentru acest domeniu
s creasc n cadrul viitoarelor programe, provocarea principal
este aceea de a dezvolta o capacitate suficient de elaborare i
punere n aplicare a unor strategii i programe eficace. Platforma S3
a Institutului pentru Studii Tehnologice Prospective (IPTS) poate
juca rolul unui instrument de facilitare a transformrilor necesare,
iar regiunile italiene au fost puternic ncurajate s adere la aceast
platform i s beneficieze de avantajele sprijinului oferit.
Elaborarea strategiilor de cercetare i inovare pentru specializarea
inteligent reprezint o sarcin solicitant, n special n ri fr
o tradiie prea veche n materie de elaborare de politici de
inovare cu implicarea prilor interesate sau experien n ceea ce
privete punerea n aplicare i evaluarea acestora. Strategiile
respective pot constitui chiar o provocare pentru ri cu ecosisteme
funcionale de inovare, deoarece exist o cerin n sensul stabilirii
prioritilor i lurii deciziilor dificile. Prin urmare, Comisia
European a creat instrumente care sprijin statele membre i
regiunile n dezvoltarea propriilor strategii n materie de
specializare independent.

83

Specializarea inteligent, Panorama nr. 44, publicat de ctre Comisia European, 2012.

152

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

Platforma de specializare inteligent (Platforma S3), gzduit


de Institutul pentru Studii Tehnologice Prospective (IPTS una din
cele apte instituii care fac parte din Centrul Comun de Cercetare al
UE), s-a implicat ndeaproape n elaborarea conceptului de
specializare inteligent i implicaiile acestuia. Platforma asigur
colegilor i experilor consiliere, acces la materialele statistice,
orientri i asisten metodologic, exemple de bune practici i
instrumente de nvare reciproc. Platforma S3 numr n prezent
mai bine de 100 de regiuni membre i dou state membre (Slovacia
i Lituania). Aceasta organizeaz, printre altele, ateliere, sesiuni de
formare i evaluri inter-pares n rndul factorilor de decizie
politic, care contribuie la elaborarea strategiilor de cercetare i
inovare pentru specializarea inteligent (RI S3).
Exerciii practice

1. Identificai i descriei aciuni de promovare a inovrii la nivel


local de ctre autoritilor publice locale. Notai ideile Dvs. n
spaiul de mai jos.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

2.

Calculai indicatorii localitii Dvs. cel mai frecvent utilizai n


studiile i cercetrile ce au ca obiect evaluarea competitivitii .

Auto-

Care sunt caracteristicile de baz ale competitivitii regionale?

evaluare

Specificai factorii determinani ai competitivitii regionale.


Explicai seminificaia politic a specializrii inteligente.
Care sunt argumentele economice n strategiile regionale de
inovare?

Materiale de
referin

1. CONSTANTIN, D.L., DIMIAN, G., Competitivitatea regiunilor


din Romnia n contextul integrarii n Uniunea Europeana,

153

SESIUNEA 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional

Jurnalul Economic, Anul X, nr. 24, 2007, p. 91.


2. DIMIAN, G., Competitivitatea naional i regional n condiii
de criz. Exemple de succes, Economie teoretic i aplicat
Volumul XVIII (2011), No. 11(564), p. 60-61.
3. KITSON,

M.,

MARTIN

,R.,

TYLER,

P.,

The

regional

competitiveness debate, University of Cambridge, 2005.


4. Cambridge Econometrics, A Study on the Factors of Regional
Competitiveness, A final report for The European Commission
Directorate-General Regional Policy, University of Cambridge,
2003.
5. Regiunea centru

elemente de competitivitate regional,

Editor Agenia pentru Dezvoltare Regional Centru, Alba Iulia,


Romnia,2010, p. 2.
6. SPECIALIZAREA INTELIGENT, Panorama nr.44, publicat de
catre Comisia European, 2012.

154

SESIUNEA 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional

MODULUL V. IMPLEMENTARE, MONITORIZARE I EVALUARE


Sesiunea 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional
Obiective

Cuvinte i sintagme

familiarizarea cu procesul de implementare a politicii de


dezvoltare regional n Republica Moldova;

identificarea documentelor i procedurilor de implementare


prin prisma managementului ciclului de proiect;

determinarea etapelor i criteriilor de selectare a proiectelor.

cheie:

Politica, implementare, management, ciclu de proiect, plan


operaional, consiliu, minister, strategie, finanare, apel, proiect.

Coninut

Politica de dezvoltare regional n Republica Moldova este


implementat prin programele i proiectele din Planurile
Operaionale Regionale ale fiecrei regiuni de dezvoltare (Nord,
Centru, Sud). Acestea reies din prioritile strategice stabilite la
nivel naional i regional. Spre exemplu, n Strategia de Dezvoltare a
Regiunii Nord, avem:
Compartimentul Programe i proiecte;
Programul 1. Extinderea i reabilitarea sistemelor de
aprovizionare cu ap i canalizare;
Proiecte / activiti.
Programele i proiectele n domeniul dezvoltrii regionale n
Republica Moldova sunt impelmentate, n mare parte, cu suportul
financiar acordat din Fondul Naional de Dezvoltare Regional n
baza decizilor Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii
Regionale, precum i cu suportul financiar al partenerilor de
dezvoltare prin intermediul diferitor programe de finanare i a
apelurilor de propuneri de proiecte tematice.
Termenii de proiect i program sunt definii n diverse feluri n
literatura academic i a instituiilor internaionale de ctre o
categorie larg de autori i specialiti n domeniul dezvoltrii.
Conform Comisiei Europene (2004) 84, proiectul reprezint un grup

84

http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/publications/manuals-tools/t101_en.htm.

155

SESIUNEA 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional

de activiti pentru realizarea unui scop ntr-un cadru de timp i cu


un buget stabilit.
Elementele principale ale proiectului sunt:

identificarea problemei la care

proiectul ii propune s

rspund, precum i analiza situaiei n domeniu;

stabilirea prilor interesate, inclusiv a beneficiarilor i/sau a


grupului int a proiectului;

referina la prioritatea/prioritile strategice;

locaia sau acoperirea geografic;

cadrul logic
rezultatele

(inclusiv, obiectivul (general i specific),


scontate,

indicatorii,

produsele,

activitile,

instrumentele/sursele financiare sau umane);

riscurile;

structura/aranjamentele de management i coordonare a


proiectului (inclusiv, echipa de proiect);

sistemul/planul de monitorizare i evaluare;

durbailitatea proiectului;

bugetul;

perioada de implementare;

alte elemente.

Programul include o serie de proiecte ale cror obiective


contribuie mpreun la ndeplinirea unui obiectiv general comun, la
nivel de sector, regiune sau ar. Programul poate acoperi un sector
sau o parte a sectorului sau poate fi un proiect de anvergur care
include cteva componente specifice largi.
Programele contribuie la facilitarea gsirii unor soluii comune la
probleme de nivel regional, transfrontalier, transnaional i interregional pentru o gama larg de domenii, de la infrastructur,
prevenirea riscurilor, protecia mediului pn la schimb de bune
practici.

156

SESIUNEA 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional

Tabelul 13. Exemplu de program / proiect

Proiect 1.2.
Alimentarea
oraului
Fleti cu
ap din rul
Prut

ADR 61,7
Nord 4

Proiect 1.4
Construcia
apeductului
i canalizrii
n cartierul
Blul Nou

ADR
Nord

10,1
1

92,3
7,64
6

oraul
Fleti, 14
28,1 localiti ale
5
raioanelor
Ungheni i
Glodeni
Mun. Bli 800 de
case/familii
particulare
din cartierul
Blul Nou;
14 ageni
economici
locali; 7
instituii
publice

Perioada de implementare
(luni)

Amplasare/beneficiar
i

Surse neidentificate

Donator

Proprie

FNDR

Responsabil implementare

Proiecte / activiti

Program

Finanare, %

18

Sursa: Extras din Strategia de Dezvoltare a Regiunii Nord

Exist diferite tipuri de proiecte de dezvoltare, n dependen de


scopul, obiectivul i de scara acestuia. n general, n domeniul
dezvoltrii regionale se delimiteaz 2 categorii de proiecte: proiecte
de investiii i proiecte de asisten tehnic. Uneori proiectele pot fi
o combinaie ntre investiii i componente de asisten tehnic,
precum msurile de consolidare a capacitlor. n unele circumstane
cnd se ncurajeaz aplicarea i testarea unor abordri, metoldologii
i lucrri inovatorii, se poate recurge la implementarea unor
proiecte pilot, n baza crora se vor extrage bunele practici care
merit a fie replicate la o scar mai larg, precum i leciile nvate.

157

SESIUNEA 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional

Tabelul 14. Tipologia de proiecte dup diferite criterii


Criteriul
Amploarea
proiectului lor

Proiecte
naionale; regionale (proiectul este de interes pentru
mai multe uniti administrativ-teritoriale din regiunea
geografic respectiv); locale (localitate, raion, grup de
raioane), internaionale (de interes pentru mai multe
ri).
Domeniul
de investiii / investiionale, de asisten tehnic,
obiectivului i industriale; sociale; comerciale; culturale; de protecie
activitilor
a mediului; tiinifice (de cercetare); educaionale;
proiectului
de management,umanitare, etc.
Durata
de proiecte mici: termen de implementare -maxim un an;
implementare au un buget relativ redus; au cerine tehnologice
a proiectului
modeste i pot fi monitorizate zilnic;
proiecte medii: au termene cuprinse ntre doi i trei ani,
cu valori medii, n care sunt permise att angajrile
part-time, ct i full-time, au cerine tehnologice medii,
iar urmrirea lor se realizeaz prin raportri periodice;
proiecte mari: au termene lungi, mai mult de trei-cinci
ani, au o valoare ridicat i permit numai angajri fulltime, au cerine tehnologice performante, apeleaz la
instrumente i programe specifice, iar urmrirea lor se
realizeaz prin raportri de control.
Sursa. Elaborat de ctre SAVCA TATIANA, magistru n management public,
lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova

Proiectele se planific i se implementeaz ntr-o anumit


succesiune de faze, pornind de la conexiunea cu prioritatea stabilit
n documentul strategic de dezvoltare regional, de la care deriv
apoi o idee de proiect formulat ulterior ca i concept de proiect
i/sau propunere de proiect. n urma aprobrii acesteia i obinerea
surselor de

finanare, urmeaz implementarea proiectului,

pe

parcursul creia se efectueaz monitorizarea i/sau ,n final,


evaluarea

acestuia. n acest context, se aplic managementul

ciclului de proiect (MCP), care reprezint un set de instrumente


necesar pentru elaborarea i managementul proiectului, bazat pe
metode de analiz a cadrului logic, avnd ca obiectiv mbuntirea
procesului de gestionare a aciunilor de cooperare n elaborarea i
implementarea proiectelor sau programelor deopotriv. MCP
include 6 faze: programarea, identificarea, formularea, finantarea,
implementarea, monitorizarea i evaluarea, inclusv auditul.

158

SESIUNEA 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional

Decizia privind
folosirea resurselor n
programarea viitoare

Decizia de a
continua sau
de a reorienta
proiectul
Rapoarte de
monitorizare

Document
Strategic
pe ar

Studiu
de
evaluare

1. PROGRAMAREA

6. MONITORIZAREA SI
EVALUAREA

Rapoarte de
progres

Studiu de
prefezabilitate

2.IDENTIFICAREA

5.IMPLEMENTAREA

Decizia de
continuare a
proiectului

Arii prioritare,
sectoare,
programare n
timp

3.FORMULAREA

4.FINANAREA
Decizia de
finanare

Cerere de
finanare

Studiu de
fezabilitat
e

Propunerea
pentru
finanare
preliminar
(nota conc.)

Apel de
propuneri
de proiecte

Probleme
Opiuni
de
intervenie

Decizia
Apel
de de
ntocmire a
propuneri
de
decererii
proiecte
finanare

Acord de
finanare

Figura 21. Ciclul proiectului: etape, documente, decizii

Sursa: Elaborat de ctre SAVCA TATIANA, magistru n management public,


lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova

PROGRAMAREA
Aceast etap const n stabilirea liniilor directoare i principiilor
de cooperare, de exemplu, ale rii cu un anumit partener de
dezvoltare.
DOCUMENTE POLITICE
I STRATEGICE
NAIONALE (Programul
de guvernare, SND)

STRATEGII DE DEZVOLTARE A
DONATORILOR
POLITICI DE COOPERARE
(Acord de cooperare RM-EU, Acord
cu FMI, Strategia de ar a BM)

STRATEGII SECTORIALE

PRIORITI I PROGRAME ALE


ACTORILOR NE-GUVERNAMENTALI

PROIECTE

PROIECTE

PROIECTE

Figura 22. ncadrarea programului i a proiectulului n


structura de stabilire a prioritilor
Sursa: http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/
publications/manuals-tools/t101_en.htm

159

Parten

SESIUNEA 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional

Pe baza analizrii problemelor i a oportunitilor de dezvoltare ale


rii i innd cont, n acelai timp, de prioritile locale i
capacitile financiare ale partenerilor de dezvoltare, precum i de
aciunile altor finanatori, se convine acordarea sprijinului tematic
i sectorial i se schieaz idei de proiecte i programe. Rezultatul se
regsete ntr-un Document Strategic de ar, Cadru de Parteneriat
sau Acord de Finanare. De exemplu, Acordul de finanare dintre
Guvernul Republicii Moldova i Uniunea European privind
Programele Pilot de Dezvoltare Regional 2013.
IDENTIFICAREA
Conform cadrului stabilit de documentul strategic de ar, se
analizeaz problemele, nevoile i interesele posibililor factori
interesai i se identific acele idei de programe i proiecte care
urmeaz s fie aprofundate. La aceast etapa, ideea de proiect
poate fi transformat ntr-un concept de proiect care, n funcie de
complexitatea

interveniei,

poate

conine

titlul,

durata

de

implementare, budgetul estimativ, locaia sau acoperirea geografic,


descrierea succint a scopului/obiectivului problemei/situaiei n
domeniu a beneficiarilor, referina la prioritatea din documentele
strategice, rezultatele asteptate, produsele, activitile. Conceptul de
proiect/proiectul nu este sinonim nici cu planul de afaceri (care trebuie
s evidenieze situaia unei organizaii i a mediului sau economic
concurenial la un moment dat), nici cu studiul de fezabilitate (care
trebuie s evidenieze necesitatea i avantajele implementrii ideii unui
proiect). Dei la aceast etap se pot efectua sau utiliza, n dependen

de caz, rezultatele unei analize (de exemplu. analiza cererii i a


disponibilitii de plat pentru un serviciu dat ) i a unor studii
sectoriale, tematice sau de (pre) fezabilitate ceea ce ar permite o
elaborarea mai calitativ a conceptului de proiect. Este important
de menionat c elaborarea unui studiu de fezabilitate este o
activitate de durat i costisitoare, de aceea n cazul n care e
posibil, se va limita doar la un studiu de pre-fezabilitate.

160

SESIUNEA 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional

Coninutul unui studiu de fezabilitate


Studiul de fezabilitate - studiul de fezabilitate este realizarea unei analize
complexe asupra aspectelor economico-financiare, tehnice, de
management etc. ale unui proiect de investiii, precum i a factorilor
implicai; cum ar fi criteriile de protecie a mediului, aspecte sociale i
juridice, factori de timp i de risc etc.
Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele de
lucrri ce urmeaz a fi realizate cu asistena financiar
nerambursabila din partea Comisiei Europene.
A. Prile scrise:
1. Date generale
a) Denumirea investiiei, b) Elaborator, c) Ordonatorul principal de
credite, d) Autoritatea contractant, e) Amplasamentul (ara, regiunea,
localitatea), f) Tema, cu fundamentarea necesitii i oportunitii avute n
vedere la aprobarea studiului de prefezabilitate (daca este cazul), g)
Descrierea investiiei (descriere general, stare actual, preconizri).
2. Date tehnice ale investiiei
a) Date generale (zona i amplasamentul, statutul juridic al terenului care
urmeaz s fie ocupat, caracteristicile geofizice ale terenului - studiul
geotehnic, studii topografice, date climatice), b) Situaia existent a
utilitarilor i analiza acesteia, c) Obiectivele studiului de
fezabilitate/prioriti, d) Analiza i selecia alternativelor optime, e)
Ipoteze de lucru i evaluarea alternativelor optime selectate pe baza
analizei multicriteriale (aspecte relevante privind parametrii tehnici,
economici, de mediu, legalitate, riscuri).
3. Durata de realizare i etapele principale
4. Costul estimativ al investiiei
a) Componente majore ale proiectului, b) Asistenta tehnic i supervizare,
c) Publicitate.
5. Analiza economico-financiar
a) Investiia de capital, b) Strategia de contractare, c) Ipoteze n evaluarea
alternativelor (scenariilor), d) Evoluia prezumat a tarifelor (daca este
cazul), e) Evoluia prezumat a costurilor de operare (servicii existente,
personal, energie, operarea noilor investiii, ntreinerea de rutin i
reparaii), f) Evoluia prezumat a veniturilor (dac este cazul), g) Analiza
cost beneficiu, h) Riscuri asumate (tehnice, financiare, instituionale,
legale), i) Analiza de senzitivitate, j) Indicatori calitativi, k) Indicatori
cantitativi.
6. Finanarea investiiei
Din valoarea total a investiiei: sume nerambursabile provenite de la
Comisia European; imprumuturi; buget de stat; buget local.
7. Estimri privind fora de munc ocupat prin realizarea investiiei
a) Numr de locuri de munca create n faza de execuie, b) Numr de
locuri de munca create n faza de operare.
8. Avize i acorduri
Avizele i acordurile emise de organele n drept, potrivit legislaiei n
vigoare.
B. Prile desenate
- Plan de amplasare in zona (1:25.000 1:5.000)
- Plan general (1:5.000 1:500)
Sursa: COROBCEANU S., ANDRIU L., Esena studiului de

fezabilitate, Adr Nord, 2011.

161

SESIUNEA 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional

1. FORMULAREA
Se analizeaz aspectele importante ale conceptului de

proiect,

innd cont de orientrile documentului strategic de ar, de


indicatorii cheie de calitate i de opiniile principalilor factori
interesai. Beneficiarii direci ai proiectului i ali factori interesai
n realizarea acestuia trebuie s participe activ la detalierea ideii.
Relevana problemelor i fezabilitatea sunt aspecte cheie. Se
elaboreaz planuri detaliate de implementare a activitilor ce vor fi
realizate n cadrul proiectului, incluznd cadrul logic cu indicatori
privind rezultatele ateptate i impactul proiectului, precum i
planul de resurse i implementare. Rezultatul final l constituie
elaborarea unei propuneri de proiect i decizia de a propune sau nu
proiectul dat pentru finanare.
Instrumentul de informare despre colectarea propunerilor de
proiecte elaborate de administraiile publice locale i ali actori
regionali este Apelul de Propuneri de proiecte cu finanare din
Fondul Naional de Dezvoltare Regional declarat de Autoritatea
responsabil de domeniu (Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor). Modalitatea de participare i condiiile de
eligibilitate autoritile publice le vor afla din:

Figura 23. Modalitatea de participare i condiiile de


eligibilitate autoritile publice
Sursa: Elaborat de ctre SAVCA TATIANA, magistru n management public,
lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova

162

SESIUNEA 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional

n cadrul campaniei de informare, Agenia de Dezvoltare Regional


ofer informaii ample aplicanilor referitor la tipurile de proiecte,
criteriile de selectare i cheltuielile eligibile i neeligibile ale
proiectului,

despre

resursele

financiare

disponibile

pentru

susinerea proiectelor de dezvoltare regional, precum i despre


importana de a elabora i propune proiecte n parteneriat cu alte
autoriti publice locale. Agenia de Dezvoltare Regional utilizeaz
toate mijloace de informare potrivite i accesibile pentru aplicani.
2.
3. FINANAREA
4. Cererea de finanare, completat n conformitate cu cerinele
finanatorului, este analizat de ctre o comisie/comitet intern sau
extern, care adopt decizia privind finanarea sau nu a proiectului.
Urmeaz apoi semnarea unui acord/contract oficial care va include
condiii fr implementare pentru ambele pri.
5.
6. IMPLEMENTAREA
7. Resursele acceptate pentru implementarea proiectului sunt utilizate
pentru ndeplinirea scopului propus (grupurile int primesc
beneficiile

planificate),

contribuind

astfel

la

ndeplinirea

obiectivelor generale ale proiectului. Acest lucru implic, de regul,


ncheierea unor contracte pentru studii, asisten tehnic, achiziii
de bunuri, servicii i lucrri.
Evoluia activitilor din proiect este monitorizat pentru
efectuarea unor eventuale adaptri fa de condiiile n continu
schimbare. Spre sfritul perioadei de implementare se poate face o
evaluare a proiectului i ulterior se va lua
continuarea sau extinderea proiectului.

163

decizia privind

SESIUNEA 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional

MONITORIZAREA I EVALUAREA
n cadrul acestor etape se identific punctele tari i punctele slabe i
se i-au cele mai oportune decizii. Procesele de monitorizare i
evaluare trebuie s prevaleze ca fiind procese necesare, benefice i
utile bunei funcionri a proiectului. Internalizarea proceselor de
monitorizare i evaluare conduce la reducerea riscurilor de
asimetrie informaional i permite creterea transparenei
activitii proiectului i o mai bun culegere a datelor i
informaiilor necesare.
Exerciii practice

1.Identificai o problem n domeniul dezvoltrii regionale.


_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________

2. Determinai la care din prioritile din Strategia Naional de


Dezvoltare Regional sau Strategia de Dezvoltare Regional
aceast se refer.
3. n baza celor menionate mai sus, elaborai un concept de proiect
ce conine elementele principale.
Auto-

Care este scopul planului operaional regional?

evaluare

Ce st la baza elaborrii unui proiect de dezvoltare?


Care sunt etapele managementului ciclului unui proiect?
Ce reprezint Apelul de propuneri de proiecte?
Care este procedura de selectare a proiectelor?

Materiale de
referin

1. COROBCEANU S. ANDRIU L., Esena studiului de fezabilitate,


ADR NORD, 2011.
2. MANAGEMENTUL
CICLULUI
DE
EuropeAid/119820/D/SV/RO, iulie 2006.

PROIECT,

3. MANUALUL OPERAIONAL PRIVIND MODUL DE UTILIZARE


A
MIJLOACELOR
FONDULUI
NAIONAL
PENTRU
DEZVOLTARE REGIONAL, Aprobat prin decizia Consiliului
Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale nr. 4/12 din 23
februarie 2012.

164

SESIUNEA 19. Monitorizarea i evaluarea

MODULUL V. IMPLEMENTARE, MONITORIZARE I EVALUARE


Sesiunea 19. Monitorizarea i evaluarea
Obiective

descrierea cadrului conceptual al M&E dezvoltrii regionale;

consolidarea cunotinelor privind sistemul de M&E bazat pe


rezultate;

consolidarea

abilitilor

de

formulare

rezultatelor

indicatorilor.
Cuvinte i

Monitorizare, evaluare, sistem de monitorizare i evaluare,

sintagme cheie:

indicatori, activiti, produse, rezultate, impact.

Coninut

Monitorizarea i evaluarea (M&E) n dezvoltarea regional sunt


componente eseniale care contribuie la mbuntirea elaborrii i
implementrii politicilor, programelor i proiectelor de dezvoltare
regional. Monitorizarea i evaluarea in de competena instituiilor
responsabile

de

planificarea

implementarea

politicilor,

programelor i proiectelor de dezvoltare regional.


Procesele i procedurile de M&E au loc la toate nivelele de realizare a
politicii, proiectului sau programului de dezvoltare regional,

Fluxul informaional n M&E

Nivel regional
Politici, programe, proiecte regionale de dezvoltare
Nivel naional
politici naionale n domeniul dezvoltrii regionale
Nivel
local
Nivel
regional
proiecte
de nivel regional
i local
politici regionale
de dezvoltare

Fluxul informaional n M&E

Nivel naional
Politici,programe, proiecte naionale n domeniul
dezvoltrii regionale
Fluxul informaional n M&E

Fluxul informaional n M&E

formnd un sistem integru.

Figura 24. M&E la diferite nivele.


Sursa: elaborat de ctre DANILOV LILIAN, ef al Seciei de planificare
local
strategic i programare,Nivel
Agenia
de Dezvoltare Regional Centru

proiecte de nivel regional i local

155

SESIUNEA 19. Monitorizarea i evaluarea

n anii 1980 i 1990, monitorizarea asistenei pentru dezvoltare,


deseori, nu era concentrat pe rezultate dar mai degrab pe
produse/activiti: nedurabile. Forumurile nalte privind eficacitatea
asistenei organizaiei pentru cooperare i dezvoltare economic
(Roma 2002, Paris 2005, Accra 2008, Busan 2011) au abordat acest
neajuns. n cadrul celui de-al doilea Forum la nivel nalt (Paris, 2005)
donatorii i destinatarii au fost de acord s fie responsabili de
realizarea acestor angajamentele. Adernd la Declaraia OCDE din
2005 de la Paris, comunitatea internaional, inclusiv Republica
Moldova, i-a asumat angajamentul de a mbunti sistemele de
M&E, plasnd accentul pe rezultatele obinute i schimrile produse
(impact) Astfel, comunitatea internaional (UE, ONU i ageniile sale,
Banca Mondial, GIZ etc.) promoveaz i aplic modele de
monitorizare i evaluare bazate pe rezultate care ne ajut s:

obinem

informaii

despre

progresul

activitii

(dovada

rezultatelor);

cunoatem ce funcioneaz bine i unde trebuie efectuate


ajustri (nvarea);

adoptm decizii strategice i de gestionare n baza datelor


monitorizrii (guvernare);

iniiem un dialog cu partenerii despre strategia i planificarea


operaional selectat.

Stabilirea unui sistem de M&E bazat pe rezultate se realizeaza la


etapa de planificare/elaborare a programelor i proiectelor. Dei att
monitorizarea, ct i evaluarea se axeaz pe colectarea, analiza i
utilizarea informaiilor i a datelor relevante i necesare pentru a
acorda suport adecvat procesului decizional/factorilor decizionali,
este important s ntelegem diferenele dintre aceti doi termeni.

156

SESIUNEA 19. Monitorizarea i evaluarea

Tabel 15. Elementele distincte ale monitorizarii, evaluarii i a


auditului
Monitorizarea
Evaluarea
Auditul
Cine

Responsabilitatea
managementului
intern - toate
nivelurile.
n curs de
desfurare.

Cind
De ce

Verificarea
progresului, luarea
msurilor de
remediere,
actualizarea
planurilor.
Activiti, rezultate.

Legatura
cu cadrul
logic

ncorporarea
produsele externe
(obiectivitatea).

ncorporarea
produsele externe.

Periodic (n procesul
implementrii i
finalizare).
Lecii nvate
generale aplicabile
altor programe/
proiecte. Asigurarea
responsabilitii.

Ex-ante (final).

Rezultat, scop,
obiectiv general.

Activiti, rezultate.

Oferirea
recomandrilor
pentru mbuntirea
situaiei actuale i
viitoare a proiectului.

Sursa: elaborat de ctre Comisia European n 2004


n cadrul sistemului de monitorizare i evaluare bazat pe rezultate
(MBR), rezultatele sunt definite ca fiind schimbri, n special n
comportamentul i modul de a aciona al oamenilor, beneficiari ai
implementrii proiectului respectiv. Schimbrile pot fi anticipate sau
spontane, intenionate sau neintenionate, ateptate sau neateptate,
pozitive sau negative. Rezultatele apar pe toat durata proiectului. O
serie de rezultate duc la atingerea unui obiectiv. Pentru a se asigura
c obiectivul i rezultatele sunt realiste i c pot fi atinse, acestea
trebuie s fie definite n mod riguros i trebuie s corespund cu
resursele disponibile.
Produse (Output): Produsele pe care le livrm (cu partnerul
nostru/partenerii notri) care ne dau posibilitatea s obinem
rezultate.
Activiti i instrumente. Activitile pe care le desfurm sunt
necesare pentru livrarea produselor; instrumentele (mijloacele)
conduc la implementarea eficient a activitilor noastre. Acestea
reprezint toate aciunile care trebuie ntreprinse n cadrul sferei de
activitate a unui proiect, n vederea obinerii rezultatului preconizat
cu resursele financiare, umane i materiale disponibile.

157

SESIUNEA 19. Monitorizarea i evaluarea

Exemplul 1: Copil bolnav

Copilul Dvs. are febr de 40C.

Dorii ca copilul d-str s se simt din nou bine (obiectiv).

Mergei la medic cu copilul Dvs.

Medicul i prescrie 3 pastile pe zi pentru o perioad de 5 zile. n afar


de aceasta, vi se cere s-i facei copilului bi de plante timp de 30
minute n fiecare zi.
n calitate de tat sau mam, cnd vei considera obiectivul atins?
a) Copilul Dvs. a luat 15 pastile.
b) Copilul Dvs. a fcut bi de plante timp de 2,5 ore n decurs de 5 zile.
c) Copilul Dvs. are temperatura corpului de 37C.

Figura 25. Exemplu: copil bolnav


Sursa : RINNERT,D., SIMEK, D., Introducerea n Sistemul GIZ de monitorizare
focusat pe rezultate, GIZ, Chiinu, 2012.

n ceea ce priveste aria de responsabilitate, rezultatele sunt


apreciate n dependen de intensitatea colaborrii cu partenerii nu
n afara acestui sistem de cooperare.

158

SESIUNEA 19. Monitorizarea i evaluarea

Exemplul 2: Arhitect

Suntei arhitect. La solicitarea unui client, trebuie s construii un


hotel cu 240 paturi, 3 restaurante, 2 baruri, 1 piscin, 1 centru de
fitness i 2 sli de conferine (obiectiv).

Lucrai la acest proiect 2 ani, iar ctigul Dvs. constituie 230000


EUR.

Pe perioada proiectului au fost implicai 436 lucrtori i


contractate 37 firme. n total a fost utilizat un volum de 1000 m
de ciment.

n calitate de arhitect, n ce moment considerai c obiectivul a fost


atins?

Anual, n medie sunt rezervate 80% din numrul paturilor.

Clientul Dvs. cheltuie 157000 EUR pentru ciment.

Un consultant independent contractat de Organul de Inspecie


confirm faptul c construcia este finisat.

n total au fost sub-contractate 37 firme.

Figura 26. Exemplul arhitect

Sursa : RINNERT,D., SIMEK, D., Introducerea n Sistemul GIZ de monitorizare


focusat pe rezultate, GIZ, Chiinu, 2012.

159

SESIUNEA 19. Monitorizarea i evaluarea

Indicatorii sunt elemente esteniale n procesul de monitorizare


i evaluare. Indicatorii pot fi definii ca variabile cantitative sau
calitative care furnizeaz informaii n vederea msurrii atingerii
rezultatelor.
Indicatorii de impact
Creterea gradului de alfabetizare i educare a populaiei
Indicatorii de rezultat
Creterea numrului de copii colarizai
Indicatorii de impact
Creterea gradului
de alfabetizare
i educare a populaiei
Indicatorii
de produs
Cldirea colii dat n exploatare
Indicatorii aciunilor / activitilor
Activiti de construcie a edificiului colii
Indicatorii de resurse
Investirea resurselor pentru construirea colii

Figura 27. Clasificarea indicatorilor.


Indicatorii de resurse

Sursa:Investirea
elaborat de
ctre DANILOV
LILIAN,
ef al Seciei
resurselor
pentru
construirea
coliide planificare
strategic i programare, Agenia de Dezvoltare Regional Centru

Indicatorii de rezultat reprezint acele repere care ne permit s


jalonm procesul de implementare astfel, nct s atingem obiectivele
i rezultatele scontate. Indicatori pot fi de natur fizic (reducerea
timpului de cltorie, reducerea numrului de accidente), economici /
financiari (scderea costurilor de transport), de context, de proces,
etc. Pentru orice indicator este important s avem datele iniiale
(informaii/valori de referin - baseline), sursa de verificare i intele
care se propun a fi atinse.
Exemplu de indicatori de rezultat
Rezultat: Operatorul ofer servicii AAC, n raionul Cahul, n mod
durabil.
Indicator: Capacitile manageriale (tehnice i organizatorice) ale
operatorului de servicii AAC s-au mbuntit cu 55%. (Valorile
iniiale 2012: Analiza capacitii a identificat o capacitate de 40%;
Sursa de verificare: Evaluarea capacitii operaotrului AAC din Cahul.
inta: 70% in 2015, 95% n 2018).

160

SESIUNEA 19. Monitorizarea i evaluarea

Evaluarea
Evaluarea este un instrument/o activitate indispensabil derularerii
activitilor ce contribuie la finalizarea unei etape n implementarea
proiectului respectiv, precum i a proiectului n general, sau a unui
program,

a unei strategii, sau politici publice i care urmrete

constatarea calitii proceselor respective. Evaluarea se bazeaz pe


procedee de cuantificare a rezultatelor, ateptate i/sau realizate prin
prisma raportului ntre eforturile ntreprinse i efectele obinute.
Evaluarea pune accentul pe impactul (anticipat sau obinut) imediat,
pe termen mediu sau pe termen lung i, de asemenea, pe durabilitatea
unei politici sau intervenii publice. Dac evaluarea este n mod
obiectiv sau subiectiv, denaturat, procesul de evaluare devine o
simpl formalitate a crei consecine negative se rsfrng asupra
tuturor actorilor implicai n procesul respectiv. n dependen de
perioada realizrii evaluarea poate fi: ex-ante, interim, ex-post.
n funcie de ce avem de evaluat i cum se face evaluarea avem:
evaluarea procesului i evaluarea rezultatelor.
Evaluare procesului
De regul, o evaluare eficace a proiectului/programului cuprinde att
evaluarea procesului, ct i evaluarea rezultatelor. Evaluarea
procesului se bazeaz pe analiza a ct de bine au fost implementate
activitile i dac acestea au fost implementate conform planului
iniial. Succesul unui proiect/program de a atinge rezultatele scontate
depinde n mare msur de cantitatea i calitatea produselor
(outputs) planificate. Proiectele/ programele sunt foarte complexe i
rareori un proiect/program reprezint sut la sut un succes. Unele
aspecte ale proiectului vor atinge rezultatele scontate, altele
dimpotriv nu o vor face. Un proiect poate fi de succes cu unii dintre
beneficiari i poate s nu aib deloc succes cu ali beneficiari.
Evaluarea procesului se va axa pe oferirea unui rspuns la intrebrile
cum? i de ce? proiectele/programele au succes sau nu au succes; care
este grupul int pentru care proiectul/programul are cel mai mare

161

SESIUNEA 19. Monitorizarea i evaluarea

succes i care sunt circumstanele.


Evaluarea

procesului

ncepe

cu

identificarea

activitilor

proiectului/programului, precum i a produselor. Activitile i


produsele ne spun ce am fcut, dar nu sunt suficiente pentru evaluare.
Scopul evalurii procesului este s inelegem ct de bine am
desfurat activitile. Urmtorul pas este de a identifica i alte
intrebri care ne-ar ajuta s nelegem calitatea implementrii. Iat
cateva exemple de intrebri care trebuie luate n consideraie:
Participare: Au participat beneficiarii aa cum a fost planificat? De
ce da sau de ce nu?
Calitate: Au fost serviciile/materialele oferite de calitate inalt? Au
fost adecvate pentru participani/beneficiari?
Satisfacia: Sunt beneficiarii satisfcui de serviciile oferite? De ce
da sau de ce nu?
Contextul: Ce factori au influenat abilitatea Dvs. de a implementa
proiectul/programul conform planului?
Evaluarea rezultatelor
n cadrul evalurii este important s se evalueze i rezultatele, nu
doar procesul. Nu ntotdeauna inteniile bune, adic implementarea
conform planului a activitilor, va rezulta neaprat n atingerea
tuturor rezultatelor scontate. n literatura internaional se face
referin la cele 5 criterii care se utilizeaz n evaluarea scuesului
unui proiect sau program:
relevana,
eficiena,
eficacitatea,
impactul,

durabilitatea.

162

SESIUNEA 19. Monitorizarea i evaluarea

Exerciii practice

Aici sunt extrase fraze din diferite proiecte. Evaluai natura lor pentru
a vedea dac acesta este un obiectiv-rezultat, produs, activitate sau un
indicator. Propunei formulri corecte ale acestora.
No

Text

1.000 de gospodrii vor beneficia de


un sistem eficient de iluminat stradal.
Caietul de sarcini pentru organizarea
achiziiilor publice pentru lucrrile de
proiectare.
Consolidarea capacitilor tehnice i
de management a furnizorilor de
servicii privind gestionarea deeurilor
solide.
Elaborarea unui studiu de referin.

2
3

4
5

6
7
8

10
11
12
13

14

15
16

17

Obiectiv
Rezultat

Sporirea gradului de contientizare n


rndul brbailor i femeilor i
educarea populaiei cu privire la
colectarea deeurilor din punct de
vedere economic i ecologic.
Platforme construite i birouri
renovate pentru furnizorul de servicii
publice din oldneti.
Evitarea considerabil a polurii apei,
aerului i solului n regiune.
120 de gospodrii vor fi conectate la
sistemul de alimentare cu ap potabil.
Din numrul acesta de gospodrii 84
sunt conduse de brbai (70%) i 36
de femei (30%).
Reducerea riscurilor de sntate n
zon ca urmare a utilizrii actuale a
surselor necontrolate de alimentare cu
ap.
Aport considerabil pentru o via mai
bun n toate cele trei raioane.
Cel puin 30% din 120 de gospodrii ar
trebui s fie conectate la un sistem de
canalizare.
Documentaia
tehnic
pentru
construciile
de
depozitare
a
deeurilor sanitare i platforme.
Dezvoltarea sistemului integrat de
management al deeurilor solide n
conformitate cu standardele europene
minime obligatorii.
Serviciul public de calitate i modern
n
domeniul
managementului
deeurilor solide furnizat n regiunea
pilot.
Reducerea polurii mediului.
Furnizarea de ap potabil n
conformitate cu standardele stabilite
de Directiva CE privind apa potabil
pentru toi stenii din satul Rosu.
mbuntirea capacitii tehnice i de
management a .M. "Ap Canal" Cahul.

163

Produs

Activitate

Indicator

SESIUNEA 19. Monitorizarea i evaluarea

Auto-

Care sunt elementele de baz ale sistemului de M&E?

evaluare

Explicai semnificaia conceptului de rezultat n conextul modelului


de MBR.
Identificati principalele tipuri de indicatori ce corespund rezultatelor
proiectului.

Materiale de
referin

1. CONSTANTIN D.L., Introducere n teoria i practica dezvoltrii


regionale, Ed. Economic, Bucureti, 2001.
2. RINNERT,D., SIMEK, D., Introducerea n sistemul GIZ de
monitorizare focusat pe rezultate, GIZ, Chiinu, 2012.
3. ELABORAREA STRATEGIILOR DE DEZVOLTARE REGIONAL.
ndrumar metodologic. Chiinu, 2012, p. 42.

164

SESIUNEA 20. Planificarea implicrii individuale

SESIUNEA DE NCHEIERE
Sesiunea 20. Planificarea implicrii individuale
Obiective

Coninut

orientarea spre valorificarea cunotinelor i abilitilor noi obinute


n dezvoltarea regional;
elaborarea planului individual de aciuni post-instruire;
identificarea modalitii de schimbare a lucrurilor n activitatea
profesional pentru promovarea dezvoltrii regionale integrate.

Necesitatea implementrii cunotinelor i abilitilor noi


Dezvoltarea regional este un imperativ asumat de ara noastr i
Guvernul Republicii Moldova i-a confirmat angajamentul ferm pentru
distribuirea echitabil a anselor de dezvoltare pe ntreg teritoriul rii.
Acest lucru este stabilit att la nivel legislativ, prin adoptarea Legii
privind dezvoltarea regional, ct i la nivel de planificare strategic, prin
elaborarea i adoptarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional.
Politica de dezvoltarea regional a Republicii Moldova include n sine
activiti coordonate a autoritilor administraiei publice centrale i
locale, a colectivitilor locale i a organizaiilor nonguvernamentale,
orientate spre planificarea i realizarea unei dezvoltri durabile integrate
i echilibrate a teritoriilor, spre sprijinirea nemijlocit a dezvoltrii social
- economice a zonelor devaforizate.
Deoarece dezvoltarea regional este o politic nou pentru Republica
Moldova i are o relevan trans-sectorial, formularea i implementarea
politicilor regionale prezint anumite dificulti ce in de coordonarea cu
alte politici. Pe lng interdependena sa natural cu politica economic
general, politica de dezvoltare regional are implicaii pentru, i este
influenat de dezvoltarea MM-urilor, piaa forei de munc, inovare,
politici de mediu, industrie, de amenajare teritorial-spaial, cercetare,
educaie i alte politici.
n acest context, pentru o dezvoltare regional veritabil este nevoie de
voina i implicarea tuturor factorilor interesai, mai ales, a autoritilor
administraiei publice locale. De capacitatea lor de a corela i planifica
activitile de dezvoltare regional cu prioritile trasate i de a organiza

174

SESIUNEA 20. Planificarea implicrii individuale

i coordona implementarea acestora din perspectiv integrat va depinde


ritmul de dezvoltare a regiunilor noastre. Voina de implicare a fiecrui
participant la instruire n procesul de mbuntire a elaborrii i
implementrii politicilor de dezvoltare regional conteaz. Este
important ca reprezentanii autoritilor publice locale s foloseasc
totalitatea resurselor i instrumentelor prezentate n cursul de fa i
competenele sale profesionale dezvoltate pe parcursul instruirii.
Contientizarea necesitii valorificrii cunotinelor i abilitilor noi
obinute pe parcursul seminarului de ctre participani va spori rolul i
importana acestora n eficientizarea activitii administraiei publice
autohtone n domeniul dezvoltrii regionale.
Cunotinele acumulate de ctre participani n cadrul cursului de
instruire vor constitui baza crerii plusvalorii i obinerii unui impact
valoros al seminarului n procesul de dezvoltare regional integrat.
Exerciii

Cunotinele le foloseti sau le pierzi.85

practice

Elaborati planul individual de aciuni pentru aplicarea celor nvate n


conformitate cu modelul propus mai jos.
Planul individual de aciune post-instruire
Ce doresc s fac altfel?
(aciuni personale pentru schimbare)
Ce i cine pot s m sprijine?
(Ce? Susinerea cetenilor, interesul
propriu... Cine? Primarul, managerul
colii...)
Ce i cine pot s se opun eforturilor
mele de a schimba lucrurile?
(Ce? Indiferena, frica, lenea..
Cine? Colegii de serviciu, eful seciei...)
Ce voi face pentru a spori sprijinul i
a diminua rezistena?
(aciuni personale concrete)
Ce mi va arta c schimbarea s-a
produs?
(indicatorii de succes)

85

GHIDUL PARTICIPANTULUI PENTRU TRANSFER DE CUNOTINE, Centrul HABITAT, ONU, Instruire


pentru aleii locali, vol.II, Cartier, Chiinu, 2007, p. 220.

175

SESIUNEA 20. Planificarea implicrii individuale

Auto-evaluare

Determinai pe o scar de 1-10 puncte poziia Dvs. la cunoaterea


domeniului de Dezvoltare regional.
1

10 - cunosc domeniul

10 - practic activiti

Ce schimbri s-au produs n comparaie cu aprecierea anterioar?


Materiale de
referin

1. GHIDUL PARTICIPANTULUI PENTRU TRANSFER DE CUNOTINE,


Centrul HABITAT, ONU, Instruire pentru aleii locali, vol.II, Cartier,
Chiinu, 2007.

176

Glosar de termeni n dezvoltarea regional

GLOSAR DE TERMENI N DEZVOLTAREA REGIONAL


TERMEN

DEFINIIE

Act administrativ

Manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ


sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea
organizrii executrii sau executrii n concret a legii.

Administraie
Public Local

Totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile


legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei
uniti administrativ-teritoriale.

Agenie de
Dezvoltare
Regional

Instituie public necomercial, creat pentru implementarea


strategiei de dezvoltare regional i planului operaional.

Autoritate Public

Orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau


printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n regim de
putere public n scopul realizrii unui interes public.

Autoriti ale
Administraiei
Publice Locale de
nivelul al doilea

Autoriti publice, luate n ansamblu, care sunt constituite i


activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii
administrativ-teritoriale respective.

Autoriti ale
Administraiei
Publice Locale de
nivelul nti

Autoriti publice, luate n ansamblu, care sunt constituite i


activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului)
pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor
colectivitilor locale.

Amenajare
teritorial

Scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea


la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale,
ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru
asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii,
urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice
i sociale dintre acestea. Amenajarea teritoriului reprezint, deci,
expresia spaial a politicilor economice, sociale, culturale i
ecologice ale societii.

Colectivitate local

Totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial.

177

Glosar de termeni n dezvoltarea regional

Consiliu local

Autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii


administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n
vederea soluionrii problemelor de interes local.

Consiliu Naional de
Coordonare a
Dezvoltrii
Regionale

Structur funcional de competen general fr personalitate


juridic, constituit pentru aprobarea, promovarea i
coordonarea obiectivelor de dezvoltare regional la nivel
naional.

Consiliu Regional
pentru Dezvoltare

Structur funcional reprezentativ, fr personalitate juridic,


creat n cadrul fiecrei regiuni de dezvoltare pentru elaborarea,
promovarea i coordonarea implementrii programelor de
dezvoltare la nivel regional.

Contract
administrativ

Contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor


de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea
bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes
public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor
publici care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul
juridic al acestora.

Coeziune teritorial

Coeziunea teritorial a devenit cea de-a treia dimensiune a


politicii de coeziune, pe lng componenta social i cea
economic.
Definiia conceptului de coeziune teritorial se afl nc n
dezbatere la nivel european, nsa exist cteva elemente care sunt
acceptate de toata lumea, acestea fiind dezvoltarea echilibrat a
teritoriului, reducerea disparitilor i valorificarea potenialului
teritorial. O definiie general propus pentru conceptul de
coeziune teritorial n urma consultrii instituiilor romneti de
ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
este: coeziunea teritorial este expresia dezvoltrii echilibrate,
coerente i armonioase a teritoriului, sub aspectul activitilor
economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii i al calitii
mediului, al existentei condiiilor de via i de munc echitabile
pentru toi cetenii, indiferent de locul n care se afl. Politica de
coeziune teritorial trebuie s urmreasc diminuarea
diferenelor de dezvoltare dintre regiunile geografice, dintre
mediul urban i cel rural, dintre centru i periferie, precum i
prevenirea amplificrii discrepanelor teritoriale.

178

Glosar de termeni n dezvoltarea regional

Dezvoltare
teritorial

Dezvoltare durabil

Dezvoltarea teritorial este procesul de transformare a


geografiei teritoriilor locuite (elemente fizice: infrastructur,
peisaj, orae, dar i structura teritorial i distribuia geografic a
populaiei i activitilor umane (Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Turismului, Dezvoltare Teritorial). Dezvoltarea
teritorial este un concept comprehensiv folosit, de asemenea, ca
obiectiv al politicilor publice: nu se urmrete numai creterea
economic n regiunile respective, ci i durabilitatea, cu aspectele
sale economice, sociale, de mediu i culturale. n actualul context
european caracterizat de rate de cretere sczute i dezechilibre
regionale accentuate, dezvoltarea teritorial a devenit o prioritate
general n vederea mbuntirii serviciilor i gradului de
ocupare i n vederea reducerii dezechilibrelor teritoriale.
Dezvoltarea durabil este definit ca fiind procesul ce vizeaz
satisfacerea necesitilor prezentului, fr a se compromite
dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare.

Document Unic de
Program

Document guvernamental, elaborat n baza strategiilor de


dezvoltare regional i a planurilor operaionale regionale, de
programare pe termen scurt (3 ani) a implementrii politicii de
dezvoltare regional.

Fondul Naional
pentru Dezvoltare
Regional

Surs de finanare a programelor i proiectelor orientate spre


atingerea obiectivelor de dezvoltare regional.

Fonduri structurale

Fondurile Uniunii Europene pentru finanare.

Interes public

Interes aprat prin normele care reglementeaz organizarea i


funcionarea instituiilor publice i a altor persoane de drept
public.

Litigiu de contencios
administrativ

Litigiu pasibil de soluionare de ctre instana de contencios


administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie
de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind
recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una
dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei
autoriti.

Nomenclatorul
Unitilor
Teritoriale
Statistice- NUTS

Sistem unitar teritorial creat la nivelul UE din raiuni statistice i


de colectare a informaiei, organizat pe ase nivele spaiale n
funcie de numrul de locuitori i gradul de dezvoltare teritorial.

179

Glosar de termeni n dezvoltarea regional

Plan anual de
implementare

Document de planificare anual a procesului de implementare a


Strategiei naionale de dezvoltare regional.

Plan operaional

Plan de implementare a strategiei de dezvoltare regional,


prevzut pentru 3 ani, care conine programele, proiectele i
activitile prioritare.

Politic de
dezvoltare regional

Activitate coordonat a autoritilor administraiei publice


centrale i locale, a colectivitilor locale i a organizaiilor
neguvernamentale, orientat spre planificarea i realizarea unei
dezvoltri social-economice teritoriale echilibrate, spre
sprijinirea nemijlocit a dezvoltrii social-economice a zonelor
defavorizate.

Principiile de baz
ale fondurilor
structurale

Principiile ce stau la baza activitii fondurilor structurale de


finanate ale Uniunii Europene.

Principiul
adiionrii

Selecionarea proiectelor cu costuri adiionale minime i


cuantificarea iniial a obiectivelor.

Principiul
cofinanrii

Condiionarea existenei finanrii, incluznd sprijinul financiar


particular, internaional sau de alt natur, n afara celui public.

Principiul
concentrrii

Concentrarea sprijinului financiar, regiunilor srace i activitile


de impact maxim la nivel regional; acest principiu oblig selecia
prioritilor,
individualizarea
acestora
i
cuantificarea
rezultatelor.

Principiul
parteneriatului

Cooperarea ntre actorii publici i privai implicai n dezvoltarea


regional.

Principiul
programrii

Alegerea programului de realizare, a obiectivelor dezvoltrii


regionale.

Principiul
subsidiaritii

Rezolvarea problemelor se aplic la nivelul la care apar probleme


sau la cel la care ele sunt soluionate optim.

Regionalism

Proces de formare a regiunilor printr-un proces de jos n sus:


formarea contiinei regionale, constituirea organelor de
administrare, confirmarea constituirii regiunii prin cadrul legal.

180

Glosar de termeni n dezvoltarea regional

Regionalizare

Proces de formare a regiunilor printr-un proces de sus n jos:


determinarea cadrului legal de organizare administrativ,
constituirea organelor administrative, formarea contiinei
regionale.

Regiune

Un teritoriu cu un ansamblu de caracteristici interne distincte i


consistente, fizice sau umane, care i confer o unitate
semnificativ i o face distinct fa de alte zone nvecinate.

Regiune de
dezvoltare

Unitate teritorial funcional ce reprezint cadrul de planificare,


evaluare i implementare a politicii de dezvoltare regional.

Regiuni tipuri de ..

Regiuni aglomerate, de declin, geografice, istorice, naturale, de


planificare, sub-dezvoltate.

Regiuni n tranziie
UE

Dup gradul de ncrctur: regiunile pot fi omogene, funcionale


i polarizate.
Regiunile al cror PIB pe cap de locuitor este cuprins ntre 75% i
90% din media UE.

Regiuni mai
dezvoltate UE

Regiunile al cror PIB pe cap de locuitor este mai mare de 90%


din media UE.

Regiuni mai puin


dezvoltate UE

Regiunile al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75% din
media UE.

Regiuni naturale

Regiuni constituite n baza amplasrii geografice specifice .

Strategie de
Dezvoltare
Regional

Document al politicii de dezvoltare regional pe termen mediu (7


ani) care identific prioriti, include proiecte i msuri specifice
pentru implementarea acestei politici n cadrul regiunii de
dezvoltare.

Strategie Naional
de Dezvoltare
Regional

Document de planificare a dezvoltrii regionale care reflect


politica naional n domeniu i introduce mecanismele naionale
ale acestei dezvoltri.

Reea de localiti

Totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean,


zona funcional) ale cror existen i dezvoltare sunt
caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe
multiple planuri (economice, demografice, de servicii, politicoadministrative etc.). reeaua de localiti este constituit din
localiti urbane i rurale.

181

Glosar de termeni n dezvoltarea regional

Sistemele teritoriale

Sistem urban

Sistemele teritoriale sunt ansambluri funcionale constituite din


elemente i relaii care au ca finalitate atingerea unor eluri
comune. Exist dou mari categorii de sisteme teritoriale:
- sisteme naturale, considerate omogene i care au la baz 6
componente (relieful, solul, apa, clima, vegetaia i fauna);
- sisteme antropice, considerate heterogene i care sunt alctuite
din 4 componente (populaia, activitile economice, aezrile
umane i comportamentul comunitilor umane).
Sistemul de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de
cooperare economic, social i cultural, de amenajare a
teritoriului i protecie a mediului, echipare tehnico-edilitar,
fiecare pstrndu-i autonomia administrativ.

Structur urban

Totalitatea relaiilor n plan funcional i fizic, pe baza crora se


constituie organizarea unei localiti sau a unei zone din aceasta
i din care rezult configuraia lor spaial. De fapt, structura
urban reprezint modul de alctuire, de grupare sau de
organizare a unei localiti sau a unei zone din aceasta, constituit
istoric, funcional i fizic.

Zon funcional

Zona funcional reprezint acea parte din teritoriul unei


localiti n care, prin documentaiile de amenajare a teritoriului
i de urbanism, se determin funciunea dominant existent i
viitoare. Zona funcional poate rezulta din mai multe pri cu
aceeai funciune dominant (zona de locuit, zona activitilor
industriale, zona spaiilor verzi etc.).

Zon protejat

Zona protejat este suprafaa delimitat n jurul unor bunuri de


patrimoniu, construit sau natural, a unor resurse ale subsolului, n
jurul sau n lungul unor oglinzi de ap etc. i n care, prin
documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se
impun msuri restrictive de protecie a acestora prin distan,
funcionalitate, nlime i volumetrie.

Poli de cretere

n cadrul acestor poli de cretere se realizeaz cu prioritate


investiii din programele cu finanare comunitar i naional.

Poli de dezvoltare
urban

Prin polii de dezvoltare urban se realizeaz cu prioritate


investiii din programele cu finanare comunitar i naional.

182

Glosar de termeni n dezvoltarea regional

Spaiu rural

Spaiul rural este un concept deosebit de complex, fapt ce a


generat o mare diversitate de preri privind definirea, sfera de
cuprindere i componentele sale. Spaiul rural nu este un spaiu
concret i eterogen. Eterogenitatea poate fi privit sub dou
aspecte: primul se refer la teren topografie, subsol, sol i
microclimat; al doilea aspect se refer la demografie densitate i
polarizare. Cele mai importante aspecte n definirea unui spaiu
rural sunt:
- spaiul rural se caracterizeaz printr-o slab densitate a
populaiei;
- formele de stabilire uman sunt satele i comunele,
caracterizndu-se prin individualitatea i discontinuitatea
spaiului construit;
- activitatea productiv este predominant agricol i silvic, dar
nu exclude industria de procesare i comerul rural.
O definiie a spaiului rural o ntlnim n Recomandarea nr.
1296/1996 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu
privire la Carta european a spaiului rural n urmtoarea form:
noiunea de spaiu rural cuprinde o zona interioar sau de coast
care conine satele i oraele mici, n care majoritatea prii
terenului este utilizata pentru:
- agricultura, silvicultura, acvacultura i pescuit;
- activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone
(artizanat, industrie, servicii etc);
- amenajrile de zone neurbane pentru timpul liber i distractii
(sau de rezervaii naturale);
- alte folosine (cu excepia celor de locuit)".

Organizarea
spaiului geografic

Conceptul de organizare a spaiului geografic are la baz 2


abordri:
- organizarea natural a spaiului care este rezultatul unor
permanente interaciuni ntre forele endogene i exogene, care,
dup legi cosmice, fizice, chimice, biologice i geografice tind spre
atingerea unui stadiu de echilibru relativ;
- organizarea antropic a spaiului care reprezint aciunea
contient a omului de a modifica unele componente ale spaiului
geografic, printr-un ansamblu de intervenii, n scopul creterii
eficienei socio-economice fr a determina dezechilibre n
organizarea acestuia .

183

Glosar de termeni n dezvoltarea regional

Zon defavorizat

Zona defavorizat cuprinde arii geografice strict delimitate


teritorial, care ndeplinesc cel puin una din urmtoarele condiii:
- au structuri productive monoindustriale care n activitatea
zonei mobilizeaz mai mult de 50% din populaia salariat;
- sunt zone miniere n care personalul a fost disponibilizat prin
concedieri colective n urma aplicrii programelor de
restructurare;
- n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni
economici apar concedieri colective care afecteaz mai mult de
25% din numrul angajailor care au domiciliul stabil n zona
respectiv;
- rata omajului depete cu 25% rata omajului la nivel
naional;

Centre urbane

- sunt lipsite de mijloace de comunicaie i infrastructura este


slab dezvoltat.
Centrele urbane sunt reprezentate de orae/municipii cu peste
10.000 de locuitori, altele dect polii de crestere i polii de
dezvoltare urban.

184