Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DEZVOLTAREA
REGIONAL
Proiect implementat
de ctre GIZ
EDUCAIE
PROCES
PARTENERIAT
VIZIUNE
CERCETARE
INOVARE
COMPETENE
SCHIMBARE
DEZVOLTAREA
VALORIFICARE
SERVICII
PLANIFICARE
REGIONAL
IMPLEMENTARE
DURABILITATE
IMPACT
TERITORIU
COMPETIVITATE
VIITOR
SOLUII
SUCCES
EXPERIEN
PROIECTE
CORELARE
ABILITI
Publicat de:
Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
nregistrarea oficiului:
Bonn and Eschborn, Germany
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn, Germany
T +49 228 44 60-0
F +49 228 44 60-17 66
Dag-Hammarskjld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Germany
T +49 61 96 79-0
F +49 61 96 79-11 15
E info@giz.de
I www.giz.de
Partenerii proiectului:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC)
Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova (AAP)
Acest suport de curs este tiprit cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect punctul de
vedere al finanatorilor.
Chiinu, ianuarie 2014
CUPRINS
SESIUNEA INTRODUCTIV ............................................................................................................................... 1
Sesiunea 1. Obiectivele cursului de instruire ................................................................................................ 1
MODULUL I. CONCEPTE, OBIECTIVE I PRINCIPII ................................................................................. 5
Sesiunea 2. Concepte fundamentale ale dezvoltrii regionale. Obiectivele i principiile politicii
de dezvoltare regional ........................................................................................................................................ 5
Sesiunea 3. Dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni .................................................. 15
Sesiunea 4. Principiile de dezvoltare durabil - baz pentru dezvoltarea regional ...................... 24
MODULUL II. EXPERIENA EUROPEAN N DEZVOLTAREA REGIONAL ................................. 35
Sesiunea 5-6. Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE ................................................. 35
Sesiunea 7. Dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial ........... 57
Sesiunea 8. Valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale ........................................... 68
MODULUL III. PLANIFICARE I ANALIZ REGIONAL N REPUBLICA MOLDOVA .................. 78
Sesiunea 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal
i instituional........................................................................................................................................................ 78
Sesiunea 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de
dezvoltare regional ............................................................................................................................................ 94
Sesiunea 13. Resurse pentru dezvoltarea regional .............................................................................. 103
Sesiunea14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare i
comunicare .......................................................................................................................................................... 111
MODULUL IV. INSTRUMENTE DE DEZVOLTARE REGIONAL ...................................................... 121
Sesiunea 15. Cooperarea inter-comunitar (CIC) ................................................................................... 121
Sesiunea 16. Parteneriatul Public-Privat (PPP) ....................................................................................... 131
Sesiunea 17. Competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional ............................. 142
MODULUL V. IMPLEMENTARE, MONITORIZARE I EVALUARE .................................................. 155
Sesiunea 18. Implementarea politicii de dezvoltare regional ........................................................... 155
Sesiunea 19. Monitorizarea i evaluarea ................................................................................................... 155
SESIUNEA DE NCHEIERE ............................................................................................................................. 174
Sesiunea 20. Planificarea implicrii individuale ...................................................................................... 174
GLOSAR DE TERMENI N DEZVOLTAREA REGIONAL ................................................................... 177
kfjs
PREFA
Scopul principal al dezvoltrii regionale, este dezvoltarea armonioas a teritoriului aferent
regiunii, att din punct de vedere economic, ct i social, cultural, prin evitarea manifestrii
efectelor negative ale procesului de urbanizare excesiv. Iar politica de dezvoltare regional
unete ansamblul de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice
locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul
asigurrii unei creteri economice i sociale, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient
a potenialului local i regional.
Politica regional are un rol tot mai important n susinerea Europei, aceasta reprezint
principala politic de investiii a Uniunii Europene i pune serios accentul pe sectoarele
i prioritile care vor contribui la restabilirea creterii economice, sociale i competitivitii
n statele membre.
Politica regional stimuleaz regiunile s i valorifice atuurile i, beneficiind de sprijin din
partea UE, s demareze strategii de specializare inteligent, destinate creterii economice
n vederea realizrii depline a potenialului lor competitiv.
n Republica Moldova, implementarea politicilor n domeniul dezvoltrii regionale este un
domeniul relativ nou, deoarece, nc din anii 1990, sub egida ministerelor responsabile de
politicile economice, existau politici publice ndreptate spre dezvoltarea echilibrat a
regiunilor rii.
Abia odat cu asumarea vectorului european al politicii externe, autoritile centrale au
ntreprins, ncepnd cu anul 2006, pai concrei n vederea iniierii, promovrii i dezvoltrii
unui nou concept de politici privind dezvoltarea regional care include nu doar aspectul
economic, dar i aspectul multisectorial, specific statelor membre ale Uniunii Europene.
Acest suport de curs este elaborat n cadrul proiectului Modernizarea Serviciilor Publice
Locale n Republica Moldova, care este implementat de ctre GIZ i este sprijinit financiar de
Ministerul German pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (BMZ), Agenia Suedez
pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida), Ministerul Afacerilor Externe al
Romniei i Uniunea European i are drept scop ghidarea reprezentanilor administraiilor
publice locale de nivelul I i II n implementarea durabil a politicilor regionale la nivel de
comunitate.
kfjs
SESIUNEA INTRODUCTIV
Sesiunea 1. Obiectivele cursului de instruire
Obiective
Coninut
Strategia Naional de Dezvoltare Regional pentru perioada 20132015 reprezint principalul document de planificare strategic a politicii de
dezvoltare regional. Acest document schieaz perspectivele dezvoltrii
regionale n Republica Moldova, precum i definete instrumentele i
mecanismele de realizare a obiectivelor strategice. Totodat, Strategia
reprezint o continuitate logic a Strategiei Naionale
de Dezvoltare
practice
Auto-
evaluare
10 - cunosc domeniul
10 - practic activiti
Cuvinte i
sintagme
cheie
Coninut
BAILLY, A., La rgion: un concept fondamental pour l'interprtation des localits et des systmes mondiaux,
Cybergeo,1998, p. 42.
4 Oxford English Dictionary, second edition, edited by John Simpson and Edmund Weiner, Clarendon Press,
1989.
3
sensul de amenajare a
exclusiv spaial.
n textele internaionale oficiale ale Uniunii Europene i ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E), referitor la politica
regional se folosete, pentru nlturarea echivocului, termenul general de
dezvoltare regional, apreciindu-se c acesta acoper, n sens larg,
coordonatele politicii regionale. Totui, n mod normal, conceptul de
dezvoltare regional deriv din cel de dezvoltare economic i se
focalizeaz
dezvoltri.
Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de documente
i msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice
locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici,
voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i
durabile, prin valorificarea eficient a potenialului local i regional, n
scopul mbuntirii condiiilor de via.
Instrumentele de planificare, alturi de instrumentele finaciare, fac parte
din cadrul instrumentelor de realizare i implementare a politicilor de
dezvoltare. Prin instrumente de planificare se neleg strategii, planuri,
programe i proiecte.
Strategia poate fi naional, regional i local. Ea este definit ca fiind un
demers prin care, pe baza diagnozei situaiei economice i sociale
existente, se formuleaz principiile i obiectivele pe termen mediu i lung,
cu stabilirea prioritilor i a resurselor necesare (umane, materiale,
financiare, informaionale).
Transpunerea n practic a politicilor de dezvoltare regional ntr-un
mediu concurenial, generat de economia de pia, face necesar
proiectarea unor strategii de dezvoltare regional.
Strategia de dezvoltare regional schieaz perspectivele dezvoltrii
regiunilor ntr-un stat sau n mai multe state dac regiunile sunt
interstatale, precum i definete instrumentele i mecanismele de
realizare a obiectivelor strategice.
care
trebuie
ntreprinse
pentru
atingerea
10
11
12
Carta de la Torremolinos - adoptat la cea de-a 6-a Conferin a minitrilor din Europa responsabili cu
amenajarea teritoriului, inut la Torremolinos, Spania, 20 mai 1983.
12
____________________________________________________________________________________
Auto-
evaluare
Materiale
de
referin
13
14
Cuvinte i
sintagme
cheie
Coninut
WORLD BANK , World Development Report- Reshaping Economic Geography, New York, 2009.
STORPER, M., Should Places Help One Another? Justice, Efficiency and Economic Geography. European
Urban and Regional Studies, 2011, p. 3-21.
15
DUMITRIC, C.D., Aplicarea principiilor dezvoltrii regionale n Romnia, Teza de doctor (rezumat), p. 34.
13
14
15
administrativ,
dimensiunea
urban,
dimensiunea
serviciilor
publice,
16
administrativ.
Demonstreaz
importana
cadrului
16
Noiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat, pe fondul multiplicrii i diversificrii nevoilor
generale ale societii umane, concomitent cu dezvoltarea din ce n ce mai accentuat a funciilor statului, n
vederea asigurrii bunstrii generale a oamenilor pe care i reprezint. Principiul de serviciu a aprut la
sfritul secolului al XIX-lea, atunci cnd interveniile statului s-au accentuat n domenii ca transporturi,
sntate, educaie.
17
MATEI, L., Romania Public Management Reform- Theoretical and empirical Studies, Volumul 1,
Administration and Public Services, Editura Economic, Bucureti, 2009, -p. 122.
17
interaciunile
interregionale
nu
sunt
considerate
importante.
Regiuni nodale (polarizate) n astfel de regiuni interesul pentru
uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul fluxurilor
interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate, de obicei, ctre un
centru dominant (nod).
Regiuni pentru planificare (programare) - regiunile n care unitatea
deriv dintrun anumit cadru instituional administrativ i din
aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional.
18
OPREA, F., Poltici ale Uniunii Europene, Ed. Universiti Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2009
18
PASCARIU, G., Analiza regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale), Editura
Universitatea de Urbanism i Arhitectur Ion Mincu, Bucurti, 2007, p. 7 (sau http://www.cse.uaic.ro/
fisiere/Documentare/Suporturi_curs/ III_Analiza_regionala_%20si_urbana.pdf).
20 Studiul Consiliului Consultativ pentru Regionalizare CONREG Fundamentele procesului actual de
regionalizare n Romnia, (http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2013/05/Raport-CONREG-Ifinal.pdf).
19
19
sistemul
naional,
dar
sistemele
20
21
includ numai organizaii dintr-o singur regiune, firmele tind s-i gseasc
furnizori de materie prim din regiunea respectiv i se bazeaz, aproape n
exclusivitate, pe fora de munc din acea regiune etc.
Exerciii
practice
Auto-
evaluare
Materiale
de
referin
22
Consiliului
Fundamentele
Consultativ
procesului
actual
pentru
de
Regionalizare
regionalizare
CONREG
Romnia,
(http://cursdeguvernare.ro/wp-content/uploads/2013/05/RaportCONREG-I-final.pdf).
7. WORLD BANK, World Development Report- Reshaping Economic
Geography, New York, 2009.
23
Obiective
POHOA, I., Strategii i politici europene de dezvoltare durabila, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai,
p. 8.
22
24
POHOA, I., Strategii i politici europene de dezvoltare durabila, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai,
p. 9.
24 Our Common Future, WCED, Oxford University Press, New York, 1987, p. 4.
23
25
riscurilor acestora;
-
ZAMAN, Gh., ZENOVIC Gh, Criterii i principii ale dezvoltrii durabile din punctul de vedere al resurselor
acesteia, Buletinul AGIR nr. 1/2007, p.136.
25
26
27
ZAMAN, Gh., ZENOVIC Gh, Criterii i principii ale dezvoltrii durabile din punctul de vedere al resurselor
acesteia, Buletinul AGIR nr. 1/2007, p.138.
PETRISOR, A.I., Comunitati durabile n Romnia? O utopie..., Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion
Mincu, Bucureti, 2009.
27
28
pe inovaii);
7. Bine proiectat i construit (cadru natural i construit de buna
calitate);
8. Echitabil pentru toi (incluziunea celor din alte comuniti, att n
prezent, ct i n viitor).
Succesul n dezvoltarea regional durabil poate fi atins numai prin
intermediul unei abordri integrate. Diversele dimensiuni ale vieii
economic, social, cultural i de mediu sunt strns legate ntre ele i,
deaceea, trebuie combinate msuri privind renovarea fizic a zonelor urbane
i rurale cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic,
incluziunea social i protecia mediului. n plus, dezvoltarea unor
parteneriate puternice ntre cetenii de la nivel local, societatea civil,
economia local i diversele niveluri de guvernare reprezint o cerin
obligatorie.
Managementul strategic al dezvoltrii regionale durabile presupune, pe
lng stabilirea unor obiective pe termen lung (1520 ani), compatibilizate cu
cele pe termenele scurt i mediu, i aplicarea unui set de principii validate
eficient pe plan internaional, la care ne vom referi n continuare.28
-
28
ZAMAN, Gh., ZENOVIC Gh, Criterii i principii ale dezvoltrii durabile din punctul de vedere al resurselor
acesteia, Buletinul AGIR nr. 1/2007, p. 138-139.
29
Abordarea
ciclului
de
via
al
bunurilor,
serviciilor
30
29
Uniunea European, Politica Regional, Revista Inforegio Panaorama , nr.25, 2008, p. 12.
31
programului.
2. Recunoaterea faptului c proiectele ecologice pot economisi bani i
pot crea oportuniti sociale i economice, stimulnd, de asemenea,
inovaia.
3. Analizarea
unei
abordri
mai
durabile
pentru
programele
practice
32
n plan extern
minerale,
concurenei
pe
pieele
degradarea globalizate.
demografic
(natalitate
de
monopol
domeniul
(efect
de
ser,
schimbri
rii,
la general, i
referitor
la
accesul
la
societatea
informaional.
Gradul de pauperizare a populaiei n Creterea polarizrii sociale.
regiuni.
Auto-
evaluare
33
34
Cuvinte
sintagme
cheie
Coninut
Strategia UE Europa 2020: o strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii - COM(2010) 2020, 3.3.2010.
30
35
mare: Londra este plasat pe primul loc n lume, Frankfurt undeva, pe locul
13.31 ntre ele, ns, este Zurrich, pe locul 5. Centrul economic (industrial)
al Europei este, indiscutabil, Germania: conform Eurostat, Germania este
principalul productor pentru cele mai importante 20 grupe de produse
europene, n timp ce Frana, a doua economie a Europei, este principalul
productor pentru doar 6 grupe. Distana dintre Frana i Germania este de
peste trei ori din punct de vedere al importanei industriale. Dup Frana,
nici o alt ar european nu are statutul de productor principal.32
Politica regional a Uniunii Europene este o politic de investiii, care i
propune s susin competitivitatea i creterea economic, mbuntirea
calitii vieii, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil.33
Politica regional are un rol tot mai important n sprijinirea Europei n
vederea gsirii unei ieiri din actuala criz economic. Aceasta reprezint
principala politic de investiii a UE i pune serios accentul pe sectoarele i
prioritile care vor contribui la restabilirea creterii i competitivitii.
Politica regional stimuleaz regiunile s i valorifice atuurile i,
beneficiind de sprijin din partea UE, s demareze strategii de specializare
inteligent34 destinate creterii.
Politica regional i concentreaz fondurile n zone i sectoare n care
rezultatele pot fi semnificative, fiind, astfel, i expresia solidaritii UE cu ri
i regiuni mai puin dezvoltate.
Fondurile servesc, de exemplu, la mbuntirea infrastructurii de transport
i extinderea reelelor de internet pn n zone ndeprtate, la stimularea
ntreprinderilor mici i mijlocii din zone dezavantajate, la implementarea
unor proiecte de mediu i la mbuntirea nivelului de educaie i a
competenelor. De asemenea, se investete n inovare, n realizarea de noi
produse i metode de producie, n eficiena energetic i combaterea
31
Long Finance, Financial Centre Futures. The Global Financial Centres Index, p. 4.
Eurostat, Prodcom statistics/Top product groups: main producer countries, 2011.
33
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/index_ro.cfm.
34
HAHN,J., Prezint viitorul financiar al politicii de coeziune, Panorama nr. 45, publicat de catre Comisia
European, 2013, p. 3.
32
36
schimbrilor climatice.
Obiectivul politicii regionale a Uniunii Europene este de a reduce
disparitile economice, sociale i teritoriale majore dintre regiunile Europei.
n lipsa msurilor necesare, s-ar aduce prejudiciu realizrilor majore ale UE,
printre care piaa unic i moneda euro.
Politica regional sprijin Strategia Europa 2020 pentru cretere i noi
locuri de munc i are un rol important n ceea ce privete reacia UE la
actuala criz economic.
La 26 martie 2010, Consiliul Europei a aprobat propunerea Comisiei de a
lansa o nou strategie pentru cretere economic i ocuparea forei de
munc, Strategia Europa 2020, bazat pe coordonarea sporit a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie n care sunt necesare
aciuni n vederea stimulrii potenialului de
cretere durabil i de
Climat, energie i
mobilitate
O Europ eficient
energetic
Competitivitate
O politic industrial
pentru era
globalizrii
Locuri de munc i
aptitudini
O agenda pentru noi
aptitudini i locuri de
munc
Lupta mpotriva
srciei
Platforma European
mpotriva srciei
37
38
37
O Abordare integrat a politicii de coeziune, Panorama nr. 34, publicat de catre Comisia European, 2010,
p. 4.
39
sub 30% din media UE a crescut brusc de la 12,5% la 20%.38 Ultimele dou
extinderi au exacerbat diferenele regionale n ce privete nivelul de
dezvoltare i au sporit i mai mult nevoia unei politici care s promoveze
dezvoltarea n toate regiunile.
Tratatul de la Lisabona recunoate, n mod explicit, coeziunea teritorial ca
obiectiv fundamental al Uniunii, inclusiv fa de coeziunea economic i
social. Ca urmare, problemele teritoriale i politicile comunitare, inclusiv
obiectivele menionate n Strategia Europa 2020, ar trebui s acorde o
atenie sporit impactului lor teritorial.
Abordarea integrat subliniaz ideea c promovarea dezvoltrii
necesit coordonarea strns a politicilor publice.39 De exemplu, att
investiiile n infrastructur, ct i cele n nvmnt i inovaie pot
contribui la dezvoltare. O asemenea coordonare se poate produce ns
efectiv numai la nivel regional, pentru c factorii de cretere prezint
diferene foarte mari ntre regiuni.
Abordarea integrat ofer posibilitatea de a impune condiii de ordin
teritorial n politicile sectoriale.
Tendina UE este de a reuni diferiii actori i nivelurile de decizie, precum i
sectoarele de activitate. n sfrit, se ofer, astfel, garania c n fiecare etap
a aciunilor europene se va ine cont de caracterul teritorial i de
mprejurrile locale unice.
Abordarea teritorial evideniaz, de asemenea, necesitatea de a lucra cu
un concept mai flexibil privind spaiul geografic, acesta putnd fi unul
restrns, cum este cazul insulelor sau al cartierelor urbane, sau unul extins,
ca n cazul regiunilor metropolitane sau al macroregiunilor precum Marea
Baltic.
De exemplu, unele programe ale politicii de coeziune pot urmri extinderea
accesului la servicii de band larg n anumite zone din regiunea lor n care
investiiile necesare n acest sens nu ar genera suficient profit pentru a
O Abordare integrat a politicii de coeziune, Panorama nr. 34, publicat de catre Comisia European, 2010.
O Abordare integrat a politicii de coeziune, Panorama nr.34, publicat de catre Comisia European, 2010,
p. 4.
38
39
40
HBNER, D., Regiunile conteaz, Panorama nr.26, publicat de catre Comisia European, 2008, p. 4.
Investiii n viitorul Europei, Raport de coeziune economic, social i teritorial, Publicaii al Uniunii
Europene, 2010.
41
41
42
Sursa: Politica de coeziune 2014 2020 -Investiii n cretere economic i ocuparea forei
de munc, Comisia European, Direcia General Politic Regional, 2011.
43
Investiii n viitorul Europei, Raport de coeziune economic, social i teritorial, Publicaii ale Uniunii
Europene, 2010, p. 25.
44
Sursa: http://florianbodog.wordpress.com/tag/buget-2014-2020/
45
46
Sursa: Politica de coeziune 2014 2020 -Investiii n cretere economic i ocuparea forei
de munc, Comisia European, Direcia General Politic Regional, 2011.
47
Comisia European
Parlamentul
European
Consiliul Uniunii
Europene
Afaceri generale
Politica regional
Comitetul Economic
i Social European
Comitetul Regiunilor
Programele
Banca European de
Investiii
48
49
european
de
dezvoltare
regional
(FEDR)
urmrete
50
51
52
53
periferii
Grecia,
Comunididades
ciudades
3:
arrondissements
Belgia,
Amtskommuner
54
maakunnat/landskapen
Finlanda,
maakond
Estonia,
Minim
Maxim
NUTS 1
3 milioane
7 milioane
NUTS 2
800 000
3 milioane
NUTS 3
150 000
800 000
practice
dou / trei ri care i-au stabilit cei mai ambiioi indicatori i dou / trei
ri la care indicatorii stabilii sunt mai modeti comparativ cu alte ri.
Comparai aceti indicatori cu indicatorii de domeniu stabilii n Strategia
Moldova 2020.
2. Clasificai convenional regiunile de dezvoltare din Republica Moldova n
conformitate cu NUTS, avnd numrul de populaie la 01.01.2011.
Comentai decizia luat. Ce propuneri avei pentru o regionalizare mai
adecvat n viziunea Dvs.
55
Regiune de
dezvoltare
Chiinu
Nord
Centru
Sud
UTA Gguzia
Transnistria
Populaia (2011)
Nivelul NUTS
(convenional)
789,534
1,006,622
1,062,848
540,756
160,670
500,000
Auto-
evaluare
Materiale
de
referin
56
44
PETRISOR, A.I., Ctre o definiie a dezvoltrii spaiale durabile, Universitatea de Arhitectur i Urbanism
Ion Mincu, Bucureti, 2008, p. 4.
57
Sistemul de aezri la nivelul Regiunii Centru n contextul dezvoltrii policentrice , elaborat n cadrul ADR
Centru, Romnia, 2010, p. 7.
58
calitatea vieii.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 174 i 175)47, toate
politicile i aciunile Uniunii, contribuie la coeziunea economic, social i
teritorial. Prin urmare, factorii responsabili de conceperea i punerea n
aplicare a politicilor sectoriale trebuie s ia n considerare principiile i
obiectivele Agendei teritoriale 2020.48 Coerena politicilor UE i naionale
46
PASCARIU, G., Analiza regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale), Editura
Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti, 2007, p. 31 (sau http://www.cse.uaic.ro/
fisiere/Documentare/Suporturi_curs/ III_Analiza_regionala_%20si_urbana.pdf).
47
Agenda teritorial a Uniunii Europene 2020 .Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil incluziunii, co
mpus din regiuni diverse, Comisia European, 2011, p.3.
48
Idem.
59
este de cea mai mare importan pentru coeziunea teritorial. Cele mai
multe politici au un impact teritorial semnificativ, prin crearea de multiple
oportuniti de dezvoltare ale teritoriilor. Coordonarea diferitelor politici
sectoriale, n vederea optimizrii impactului teritorial i maximizrii
coerenei, poate spori n mod semnificativ succesul acestora i
contribui, la toate nivelurile teritoriale, la evitarea efectelor negative
cauzate de contradiciile dintre politici. Un echilibru optim ntre
durabilitate, competitivitate i coeziunea social poate fi atins printro
dezvoltare teritorial integrat.
Coeziunea teritorial reprezint obiectivul politic, iar politicile de
dezvoltare teritorial reprezint instrumentele pentru atingerea acestui
obiectiv. Coeziunea teritorial este astfel, parte a coeziunii economice i
sociale, care transcede politica european privind coeziunea (n sensul su
strict), adugnd o abordare pe termen lung procesului de exploatare a
potenialului teritorial, realizat la niveluri i n sectoare diferite.
Coeziunea teritorial reprezint un set de principii pentru dezvoltarea
teritorial armonioas, echilibrat, eficient i durabil. Aceasta creeaz
oportuniti egale pentru ceteni i ntreprinderi, indiferent de locul unde
se gsesc, permindu-le s-i exploateze la maximum potenialul teritorial.
Coeziunea teritorial consolideaz principiul solidaritii pentru a promova
convergena ntre economiile teritoriilor mai dezvoltate i mai puin
dezvoltate.
Coeziunea teritorial nseamn recunoaterea diversitii teritoriale i
nevoia de a construi pe baza acestei diversiti pentru a genera
dezvoltare.
Coeziunea teritorial se refer n mod fundamental la coerena politicilor aa
cum sunt acestea relaionate la teritoriu; este o valoare adugat a politicii
de coeziune.
Dei Cartea verde a coeziunii teritoriale49 nu ofer o definiie clar a
conceptului, reflecia este structurat n jurul a 3 concepte-cheie cunoscute
49
HBNER, D., Diferite perspective asupra Crii Verzi, nr.28, publicat de catre Comisia European, 2008, p. 8.
60
50
Sistemul de aezri la nivelul Regiunii Centru n contextul dezvoltrii policentrice , elaborat n cadrul ADR
Centru, Romnia, 2010, p. 7.
61
dezvoltarea
62
obiectivele politicilor i
63
51
PASCARIU, G., Analiza regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale), Editura
Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti, 2007, p. 32 (sau http://www.cse.uaic.ro/
fisiere/Documentare/Suporturi_curs/ III_Analiza_regionala_%20si_urbana.pdf).
52 Idem, p. 33
64
LOCALE:
reglementeaz
utilizri
de
terenuri,
regimul
65
66
Exerciii
practice
Auto-
evaluare
Care sunt cele trei obiective fundamentale ale politicii comunitare ce stau la
baza dezvoltrii teritoriale a UE?
Enumerai cele 10 principii directoare pentru dezvoltarea teritorial
durabil.
Identificai care este rolul politicii de coeziune teritorial n dezvoltarea
spaial durabil?
Care este corelaia dintre politicile sectoriale i cele teritoriale?
Enumerai care este structura ierarhic a planurilor teritoriale la nivelul UE?
Materiale
de
referin
67
Politica regional a Uniunii Europene, o surs de inspiraie pentru rile din afara UE? Aplicarea
principiilor, mprtirea leciilor nvate, schimbul de experien, Comisia European, Directoratul General
pentru Politic Regional, Comisia European, Directoratul General pentru Politic Regional, 2009, p. 2.
53
68
aferente.
suprapopularea,
Problemele
poluarea
europene:
criminalitatea
supraaglomerarea,
sunt
rezolvate
prin
Politica regional a Uniunii Europene, o surs de inspiraie pentru rile din afara UE? Aplicarea
principiilor, mprtirea leciilor nvate, schimbul de experien, Comisia European, Directoratul General
pentru Politic Regional, Comisia European, Directoratul General pentru Politic Regional, 2009, p. 10-11.
54
69
70
resurselor,
reducerii
costurilor
comerciale
creterii
71
72
co-finanrii
cu
parteneriatul
mbuntete
57
Politica regional a Uniunii Europene, o surs de inspiraie pentru rile din afara UE? Aplicarea
principiilor, mprtirea leciilor nvate, schimbul de experien, Comisia European, Directoratul General
pentru Politic Regional, Comisia European, Directoratul General pentru Politic Regional, 2009, p.13-14.
73
special,
putem
managementului
meniona
despre
controlului
capacitile
financiar,
planificrii
domeniul
dezvoltrii
informare
pentru
beneficiari pentru a
asigura
transparena
74
Armenia,
investiionale
cu
impact
transfrontalier.
Aria
de
infrastructurii
75
durabile,
sporirea
capacitilor
Ceh,
Germania
(regiunile
Baden-Wrttemberg
STUDIU DE CAZ:
Cum au contribuit investiiile efectuate n cadrul politicii de coeziune la mbuntirea
potenialului de dezvoltare a regiunilor Poloniei
Polonia se afl n continuare n proces de construcie. Tot mai muli oameni devin contieni
de multiplele schimbri pozitive care se produc n Polonia datorit fondurilor europene,
precum i de faptul c banii le fac vieile cotidiene mai uoare, ei putnd observa efectele
proiectelor europene peste tot in jurul lor.
Cea mai mare parte a cheltuielilor au fost fcute n domeniul infrastructurii, cum ar fi
drumuri, aeroporturi, gri. n lipsa acestor lucrri, nu se putea vorbi despre modernizarea
rii. Nu se vor infiina intreprinderi noi n regiuni n care accesul este dificil. Cel mai
important efect const n crearea a 250 000 de noi locuri de munc, ntre care 140 000 n
cadrul intreprinderilor nfiinate de omeri. De asemenea, fondurile europene au venit n
sprijinul a peste 23 000 de ntreprinderi i peste 2 000 de laboratoare i centre de cercetare
au fost modernizate.
S-a asigurat accesul la internet n band larg. S-a oferit sprijin unui numr de 3 500 de
grdinie, frecventate de 110 000 de copii, n special n zonele rurale. Transportul urban a fost
modernizat, n multe orae fondurile europene au fost utilizate pentru achiziionarea de noi
tramvaie i autobuze.
76
Auto-
evaluare
Materiale
de
referin
REGIOSTARS
RECOMPENSEAZ
CELE
MAI
REMARCABILE
INSPIRAIE
77
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
cheie
Coninut
sintagme
Strategii
sectoriale
Cuvinte i
Strategii
sectoriale
Obiective
78
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
79
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
80
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
guvernare.
OPORTUNITI
AMENINRI
81
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
regionale cu politicile sectoriale i avea durabilitate, cu excepia cazului n
teritoriale.
care rezultatele se manifest rapid n
teritoriu.
Elaborarea politicilor sectoriale ce
permit dezvoltarea direct a Interesul limitat al operatorilor
sectoarelor vizate.
economici calificai de a participa la
licitaii publice pentru implementarea
Suportul solid din partea Agendei
proiectelor de dezvoltare regional.
Guvernului privind dezvoltarea
regional.
Sursa: Hotrrea Guvernului nr.685 din 4 septembrie 2013 privind Strategia Naional de
Dezvoltare Regional (SNDR) 2013-2015, p. 21.
82
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
asigurarea unui
privind
dezvoltarea
regional
Republica
Moldova,
concentra
asupra
crerii
condiiilor
pentru
dezvoltarea
Hotrrea Guvernului nr.685 din 4 septembrie 2013 privind Strategia Naional de Dezvoltare Regional
(SNDR) 2013-2015.
83
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
Hotrrea Guvernului nr.685 din 4 septembrie 2013 privind Strategia Naional de Dezvoltare Regional
(SNDR) 2013-2015.
60
84
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
Legea nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova.
85
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
86
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
de
implementare
politicii
de
dezvoltare
87
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
88
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
reprezentanii
sectorului
privat
ai
societii
civile.
operaional
(elaborat
de
Agenia
de
Dezvoltare
89
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
90
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
91
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Auto-
evaluare
Enumerai
principalele
documente
de
planificare
strategic
ce
92
SESIUNEA 9-10. Dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificarea strategic, cadrul legal i
instituional
2013-2015,
93
SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional
Cuvinte i
sintagme
cheie
Coninut
94
SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional
SARCINI
Analiza socio-economic
Profilul socio-economic
(regional i/sau sectorial)
Descrierea
funcional
a
regiunii
regionale (economice, sociale, mediu) sau
sectoriale (infrastructura de support in
afaceri, managementul deeurilor solide,
turism, infrastructura rutier, dezvoltarea
resurselor umane etc.).
Analiza competivitii
(Analiza SWOT/Matricea
SWOT)
Formularea opiunilor
strategice
95
SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional
CARACTERISTICI
Descrierea zonei/regiunii poziie, suprafa,
locuri, oportuniti speciale pentru dezvoltare i
obstacole aferente, vecintatea etc.
Caracterul spaial
Populaie i
demografie
Infrastructur i
comunicaii
posibiliti
96
SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional
97
SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional
dezvoltare i a aciunilor care vor fi cele mai eficiente n procesul de
dezvoltare.
98
SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional
Dovezi
Dovezi
Dovezi
SWOT
PF
Prioritate
PS
Prioritate
Dovezi
Dovezi
Dovezi
Dovezi
Prioritate
Dovezi
Dovezi
Prioritate
PUNCTE FORTE
(PF)
Lista punctelor
forte
PUNCTE SLABE
(PS)
Lista punctelor
slabe
OPORTUNITI
(O)
Lista oportunitilor
STRATEGII PF/O
Folosii punctele forte
ca s beneficiai de
oportuniti
STRATEGII PS/O
Combatei punctele
slabe prin
beneficierea
oportunitilor
AMENINRI
(A)
Lista ameninrilor
STRATEGII PF/A
Folosii punctele forte
ca s evitai
ameninrile
STRATEGII PS/A
Minimalizai punctele
slabe i evitai
ameninrile
Punctele forte/puncte tari (sau Avantajele) sunt acei factori care contribuie
ca o localitate, regiune s fie mai competitiv i, respectiv, mai atractiv pentru
trai i afaceri. n calitate de puncte tari pot fi unele produse sau servicii oferite
de ctre autoritile publice locale pentru care localitatea sau regiunea
99
SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional
respectiv are un avantaj competitiv, sau poate fi deinerea strategic a unor
identificarea
unor
oportuniti
este
identificarea
tendinelor.
ntrebri posibile: Ce tendine ar putea fi utile pentru dezvoltare? Ce
puncte forte ar putea genera astfel de oportuniti? Ce schimbri
pozitive n regiune / la nivel naional sunt prevzute?
Ameninrile reprezint tendinele / situaiile nefavorabile care conduc
la o pierdere sau un declin n competitivitate sau n dezvoltarea
economic la general.
ntrebri posibile: Cu ce obstacole noi ne confruntm sau ne vom
confrunta? Ce tendine (negative) cauzeaz sau pot cauza declinul sau
obstacolele n dezvoltare?
Ameninrile i oportunitile se refer n special la viitor, n timp ce
punctele slabe i punctele forte se refer la situaia actual a regiunii.
Punctele forte i cel puin o parte din cele slabe sunt sub influena
noastr direct. Acestea reprezint aspecte ale realitii n regiune pe
care o putem schimba n cazul n care o strategie adecvat este pus n
aplicare. Pe de alt parte, oportunitile i ameninrile sunt factori
externi - acestea sunt dincolo de controlul nostru i nu-i putem influena
100
SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional
101
SESIUNEA 11-12. Analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare
regional
Exerciiu
spaial (hri).
7. Identificarea avantajelor comparative.
8. Formularea opiunilor strategice.
Identificai i descriei principalele domenii/sectoare de activitate din
comunitatea Dvs. pentru care este necesar analiza socio-economic.
Notai ideile Dvs. n spaiul de mai jos:
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
Autoevaluare
Materiale
de
referin
102
Cuvinte i
sintagme
cheie
Coninut
UMANE
FINANCIARE
MATERIALE
INFORMAIONALE
103
actelor
legislative,
administrative,
regulamentelor
ce
Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova 20112014 Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare;
Cadrele de
104
unitatea
administrativ-teritorial
pentru
implementarea
Resurse de sol i
geologice
Biodiversitatea
105
finanarea
proiectelor
de
dezvoltare
regional
prin
106
Programele guvernamentale;
proiectelor
regionale de infrastructur.
Bugetul local
Angajare consultani
Co-finanare
Bugetul raional
FND
R
FEN
FISM
Co-finanare
FEE
Proiecte de Eficien
Energetic
Surse oferite de
sectorul privat,
ceteni
Proiecte de
Mediu
Proiecte sociale
Infrastructura
Mijloace oferite de
Partenerii externi
Proiecte cu impact
Figura 13.3. Resurseiare
pentruregional
dezvoltare regional
107
proiectele
regionale);
furnizare
de
voluntari
(implicarea
sectorului
.M.M.-urilor,
mbuntirea
infrastructurii,
108
autonomia local;
109
_____________________________________________________________________________________
Bariera: Insuficiena experienei cetenilor de participare n planificarea i
implementarea strategiilor de dezvoltare regional i local.
Exemplu:
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Bariera: Lipsa de experien n cooperarea dintre sectorul public i cel
privat.
Exemplu:
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Bariera: Lipsa de aptitudini manageriale pentru planificarea dezvoltrii
regionale i managementului eficient al localitilor.
Exemplu:
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Auto-
evaluare
regional?
Cum poate mobiliza resursele administraia public local?
Ce modaliti de valorificare a resurselor poate folosi administraia public
local?
Ce obiective trebuie s inteasc politicile locale n dezvoltarea regional?
Materiale
de
referin
din 16.02.2007.
2. MALCOCI L., Elaborarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare
local. Ghid de mobilizare a comunitii., ed. Nova-Prim SRL., Chiinu,
2010.
110
SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare
Coninut
POSTOLACHE, I.N., Aspecte din evoluia drepturilor omului, Revista Studii Iniversitare juridice, Revista nr.
3-4, 2009.
64
111
SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare
LEGEA NR.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, Monitorul
Oficial Nr. 21-24 art Nr : 68 , din 16.02.2007.
112
SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare
Avantajele societatii
civile
113
SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare
accesului
liber
la
edinele
consiliului
local
sau
114
SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare
115
SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare
i adoptare a deciziilor
116
SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare
Informare general
Informarea direcionat
Plasarea pe WEB
Afiarea la sediul autoritii
Difuzarea comunicatelor de
pres
ce asigur o
117
SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare
centrale
locale,
ageniile
de
dezvoltare
regional
Exerciii
practice
118
SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare
da- 0
nu - 1
da- 0
nu - 1
Pregtirea i prezentarea
petiiilor formale.
Demonstraii publice.
Proteste publice (blocarea
activitii).
Publicaii media.
Participarea n Comisiii
speciale.
Participarea n comitete
consultative.
Participarea n partide politice.
Participarea n grupurile de
lobby.
Comunicri/raportri n
cadrul edinelor publice ale
consiliilor.
ntruniri cu oficialii alei.
Rapoarte de activitate.
Politica uilor deschise.
Folosirea mass mediei
WEB-site/accesul e-mail.
Participarea la activitile
comunitare.
Monitorizarea opiniei la
diferite decizii.
Supravegherea activitilor
comunitare.
ntlniri cu grupurile de
cartier, drupurile de interes,
oameni de afaceri, militani
sociali.
Scrisori autoritilor.
Conducerea/modelarea opiniei
publice.
Invitarea oficialilor la edinele
comunitare.
119
SESIUNEA 14. Implicarea societtii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare
proces de amenajare.
evaluare
Materiale de
referin
120
Cuvinte si
sintagme
cheie:
Coninut
prin
cooperarea
unitilor
administrativ-teritoriale
67
121
confruntndu-se
cu
fragmentare
administrativ.
HERTZOG, R., SWIANIEWICZ, P., Toolkit Manual. Intermunicipal Cooperation. The Council of Europe (CoE),
the United Nations Development Programme (U.N.D.P.) and the Local Government Initiative (L.G.I.) of the
Open Society. Budapest, 2010, p. 4.
69 SPITALER, E., Cooperarea inter-comunitar De ce Cum Potenialul, riscurile i foaie de parcurs pentru
CIC, GIZ, Chiinu, 2012.
68
122
dezvoltare regional.
Modul de utilizare a diferitelor expresii referitoare la fenomenul
inter-comunalitii depind de semantica utilizat n fiecare ar,
astfel, nct n diverse analize pot fi ntlnite diferite expresii*.
Este important de evedeniat principalele aspecte aplicative a
acestui instrument ca :
Prestarea de servicii publice la nivel regional (structura CIC) NU
TREBUIE neaprat s coincid cu structura politic.
Serviciile publice NU TREBUIE s devin mai ieftine datorit
CIC.
CIC sprijin efectul de reducere a cheltuielilor.
Nu exist un model ULTIMATIV / UNIVERSAL / PERFECT
pentru CIC fr interferena statului la acest model, intervenie
doar n ealonarea n timp (a defini CE i CND, dar nu CUM).
Modelul CIC aplicat n regiunea de sud poate prea total diferit
de cel aplicat n partea de nord. Modelul de dezvoltare depinde
n mare parte de:
- capacitatea local (legal/instituional/tehnic/financiar);
- densitatea populaiei;
- geografie/topografie (bazinele rurilor);
- capacitatea economic;
- peisajul politic.
CIC ofer implicaii financiare pozitive ca: reducerea costurilor
specifice pentru investiii (reducerea pe termen lung a costurilor de
capital); creterea eficienei utilizrii activelor duce la descreterea
Inter-comunalitate, cooperare inter-municipal, inter-comunal, intra-municipal toi aceti
termeni definesc conceptul de cointer-comunitar definind toate conceptul de cooperare inter-comunitar.
Astfel, termenii de municipal sau cel de comunal nu trebuie nelei diferit - aa cum sunt definii n limba
romn i sistemul administrativ al Republicii Moldova (municipiu i, respectiv, comun) - ci ambii
termeni trebuie privii ca definind structurile administrativ teritoriale de la nivel local, innd cont c n
spaiul francez autoritile la nivelul local cel mai de jos sunt numite communes, iar n spaiul britanic (sau
oriunde documentele n limba local sunt traduse n englez) pentru acest nivel este folosit termenul
municipalities.
*
123
Adminstrarea
comun
(domenii:
centre
de
informare,
124
70
HERTZOG, R., SWIANIEWICZ, P., Toolkit Manual. Intermunicipal Cooperation. The Council of Europe (CoE),
the United Nations Development Programme (U.N.D.P.) and the Local Government Initiative (L.G.I.) of the
Open Society. Budapest, 2010.
125
Serviciile publice
126
1. Iniierea CIC:
Identificarea necesitilor i oportunitilor.
Identificarea partenerilor i domeniile
cooperare.
Analiza cadrului legal.
Elaborarea studiului de fezabilitate.
Selectarea domeniului de cooperare.
Obinerea suportului actorilor.
posibile
de
2. Stabilirea CIC:
Constituirea grupului comun de lucru.
Identificarea celei mai potrivite forme de CIC.
Stabilirea modului de finanare a CIC.
Negocierea acordului/statutului.
3. Implementarea CIC:
4. Evaluarea CIC
Iniierea i realizarea CIC este un proces complex care presupune
stabilirea celui mai potrivit model de cooperare inter-comunitar
lund
calcul
principalele
elemente:
(legal/instituional/tehnic/financiar);
capacitatea
densitatea
local
populaiei;
127
Posibilitatea 1.
Posibilitatea 2.
128
Posibilitatea 3 .
Exerciii
Stabilii care din serviciile publice la nivel local pot fi dezvoltate prin
practice
Auto-
evaluare
129
Materiale de
referin
130
Cuvinte i
sintagme cheie
Coninut
131
Contract
de
antrepriz/prestri
servicii.
Realizarea
Contract
de
administrare
fiduciar.
Realizarea
partenerului
privat
gestionarea
riscurilor
de
proprietate
public.
Partenerul
privat
este
Contract de concesiune. Realizarea parteneriatului publicprivat prin intermediul contractului de concesiune are loc n
71
132
legi
aferente
(Legea
cu
privire
la
faliment,
133
modaliti
de
realizare
contractelor
de
parteneriat public-privat72:
proiectare-construcie-operare, prin care construcia i
exploatarea obiectului parteneriatului public-privat sunt
transferate partenerului privat pentru cel mult 50 de ani.
Proiectul de parteneriat public-privat se poate finana
integral de ctre partenerul privat. La expirarea contractului
ncheiat cu partenerul public, obiectul parteneriatului publicprivat se transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun
stare, funcional i liber de orice sarcin sau obligaie;
construcie-operare-rennoire, prin care partenerul privat
i asum finanarea construciei obiectului parteneriatului
public privat, precum i toate costurile de ntreinere a
acestuia pe o durat de cel mult 50 de ani. Partenerului
privat i se permite perceperea, n conformitate cu legislaia
n vigoare, a tarifelor corespunztoare pentru utilizarea
bunului public ntr-o perioad stabilit. La expirarea
contractului,
obiectul
parteneriatului
public-privat
se
72
134
publice.
Cooperarea
dintre
partenerul
public
135
136
137
138
73
74
MOCANU, V, Ghidul alesului local, Editura IDIS Vitorul, Chiinu, 2012, p. 16.
MOCANU, V, Ghidul alesului local, Editura IDIS Vitorul, Chiinu, 2012.
139
ncheiate;
d)
impacte
financiare
negative
considerabile
cazul
Auto-
evaluare
140
Materiale de
referin
REPUBLICII
MOLDOVA
CU
PRIVIRE
LA
REPUBLICII
MOLDOVA
CU
PRIVIRE
LA
PROPRIETATEA PUBLIC A UNITILOR ADMINISTRATIVTERITORIALE nr. 523- XIV din 16.07.1999, Monitorul Oficial al
R. Moldova nr.124-125/611 din 11.11.1999.
6. BARBU, M., Parteneriatul public-privat. SNSPA. Bucureti, 2006.
7. MOCANU, V., Ghidul alesului local, Editura IDIS Viitorul,
Chiinu, 2012.
141
Cuvinte i
sintagme cheie:
Coninut
competitivitii
pentru
elaborarea
politicilor
de
promovare a acestora.76
In cel mai simplu mod, competitivitatea regional poate fi definit
ca fiind succesul cu care regiunile concureaz unele cu altele n
diferite domenii, referitoare fie la cotele de pia naional i
DIMIAN, G., Competitivitatea naional i regional n condiii de criz. Exemple de succes, Economie
teoretic i aplicat Volumul XVIII (2011), No. 11(564), p. 60-61.
76 CONSTANTIN, D.L., DIMIAN, G., Competitivitatea regiunilor din Romnia n contextul integrarii n Uniunea
Europeana, Jurnalul Economic, Anul X, nr. 24, 2007, p. 91.
75
142
Competitivitatea
regional abordare
macroeconomic
Ipoteze
Firmele localizate ntr-o
regiune, capabile s
produc n mod constant
i profitabil bunuri care
fac fa cerinelor unei
piee deschise (libere) n
materie de preuri, calitate
.a., vor aduce profituri
identice cu cele ale
regiunii.
Competitivitatea regional
este privit ca derivnd
din competitivitatea
macroeconomic.
Limite
Competitivitatea
regional trebuie s
includ i anumite
niveluri de ocupare.
77
KITSON, M., MARTIN ,R., TYLER, P. , The regional competitiveness debate, University of Cambridge, 2005
143
poate
fi
cuantificat
impactul
acestora
asupra
performanelor economice.
Definiia Comisiei Europene (sau a Eurostat-ului) este suficient de
flexibil, putnd fi utilizat
angajai i angajatori;
presupune o rat mare de ocupare, parial n legtur cu
obiectivele politicii sociale
Regiunea centru elemente de competitivitate regional, Editor: Agenia pentru Dezvoltare Regional
Centru, Alba Iulia, Romnia,2010, p. 2.
78
144
demografice,
investiiile,
investiiile
economia
diseminarea
cunoaterii,
tehnologia
informaiei
de
ore
lucrate/Populaia
ocupat
Populaia
factorilor
competitivitii.
Dintre
acetia,
145
146
educaie i dezvoltarea
sectorului financiar.
PIB-ul pe cap de locuitor n regiunea Mazowieckie (Varovia) se
aproprie n prezent de nivelul celui din UE; prin urmare, aceast
regiune nu va mai fi eligibil n cadrul programelor destinate
regiunilor mai slab dezvoltate. Regiunea Mazowieckie este prima
regiune din Polonia care a depit pragul de 75% din PIB pe cap de
locuitor pentru regiunile UE. Prin urmare, este pentru prima dat
cnd Polonia se va folosi de sprijinul destinat altor dou categorii de
regiuni. n urmtoarea perioad de programare, se propune ca o
proporie mai nsemnat (aproximativ 60%) din programul regional
pentru regiunea Mazowieckie s fie finanat din Fondul european
de dezvoltare regional (FEDR). Cota din Fondul social european
gestionat la nivel regional va fi identic cu aceea din celelalte
regiuni. Restul resurselor din FEDR (aproximativ 40%) i din FSE
(aproximativ 25%) vor fi consacrate n mod special utilizrii n
cadrul unor proiecte separate sau msuri specifice din cadrul
programelor naionale.80
80
Spec ializarea inteligent, Panorama nr.44, publicat de catre Comisia European, 2012, p. 6.
147
cunoaterii,
tehnologia
informaiei
148
economic la nivel local. Inovarea reprezint una dintre prioritilecheie ale proiectului de reformare a politicii regionale a Uniunii
Europene
pentru
perioada
2014-2020
bazat
pe
cretere
81
Specializarea inteligent, Panorama nr. 44, publicat de ctre Comisia European, 2012, p. 8.
149
150
orientarea
investiiilor
asupra
avantajelor
comparative;
82
Specializarea inteligent, Panorama nr. 44, publicat de ctre Comisia European, 2012.
151
83
Specializarea inteligent, Panorama nr. 44, publicat de ctre Comisia European, 2012.
152
2.
Auto-
evaluare
Materiale de
referin
153
M.,
MARTIN
,R.,
TYLER,
P.,
The
regional
154
Cuvinte i sintagme
cheie:
Coninut
84
http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/publications/manuals-tools/t101_en.htm.
155
proiectul ii propune s
cadrul logic
rezultatele
indicatorii,
produsele,
activitile,
riscurile;
durbailitatea proiectului;
bugetul;
perioada de implementare;
alte elemente.
156
Proiect 1.2.
Alimentarea
oraului
Fleti cu
ap din rul
Prut
ADR 61,7
Nord 4
Proiect 1.4
Construcia
apeductului
i canalizrii
n cartierul
Blul Nou
ADR
Nord
10,1
1
92,3
7,64
6
oraul
Fleti, 14
28,1 localiti ale
5
raioanelor
Ungheni i
Glodeni
Mun. Bli 800 de
case/familii
particulare
din cartierul
Blul Nou;
14 ageni
economici
locali; 7
instituii
publice
Perioada de implementare
(luni)
Amplasare/beneficiar
i
Surse neidentificate
Donator
Proprie
FNDR
Responsabil implementare
Proiecte / activiti
Program
Finanare, %
18
157
Proiecte
naionale; regionale (proiectul este de interes pentru
mai multe uniti administrativ-teritoriale din regiunea
geografic respectiv); locale (localitate, raion, grup de
raioane), internaionale (de interes pentru mai multe
ri).
Domeniul
de investiii / investiionale, de asisten tehnic,
obiectivului i industriale; sociale; comerciale; culturale; de protecie
activitilor
a mediului; tiinifice (de cercetare); educaionale;
proiectului
de management,umanitare, etc.
Durata
de proiecte mici: termen de implementare -maxim un an;
implementare au un buget relativ redus; au cerine tehnologice
a proiectului
modeste i pot fi monitorizate zilnic;
proiecte medii: au termene cuprinse ntre doi i trei ani,
cu valori medii, n care sunt permise att angajrile
part-time, ct i full-time, au cerine tehnologice medii,
iar urmrirea lor se realizeaz prin raportri periodice;
proiecte mari: au termene lungi, mai mult de trei-cinci
ani, au o valoare ridicat i permit numai angajri fulltime, au cerine tehnologice performante, apeleaz la
instrumente i programe specifice, iar urmrirea lor se
realizeaz prin raportri de control.
Sursa. Elaborat de ctre SAVCA TATIANA, magistru n management public,
lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova
pe
158
Decizia privind
folosirea resurselor n
programarea viitoare
Decizia de a
continua sau
de a reorienta
proiectul
Rapoarte de
monitorizare
Document
Strategic
pe ar
Studiu
de
evaluare
1. PROGRAMAREA
6. MONITORIZAREA SI
EVALUAREA
Rapoarte de
progres
Studiu de
prefezabilitate
2.IDENTIFICAREA
5.IMPLEMENTAREA
Decizia de
continuare a
proiectului
Arii prioritare,
sectoare,
programare n
timp
3.FORMULAREA
4.FINANAREA
Decizia de
finanare
Cerere de
finanare
Studiu de
fezabilitat
e
Propunerea
pentru
finanare
preliminar
(nota conc.)
Apel de
propuneri
de proiecte
Probleme
Opiuni
de
intervenie
Decizia
Apel
de de
ntocmire a
propuneri
de
decererii
proiecte
finanare
Acord de
finanare
PROGRAMAREA
Aceast etap const n stabilirea liniilor directoare i principiilor
de cooperare, de exemplu, ale rii cu un anumit partener de
dezvoltare.
DOCUMENTE POLITICE
I STRATEGICE
NAIONALE (Programul
de guvernare, SND)
STRATEGII DE DEZVOLTARE A
DONATORILOR
POLITICI DE COOPERARE
(Acord de cooperare RM-EU, Acord
cu FMI, Strategia de ar a BM)
STRATEGII SECTORIALE
PROIECTE
PROIECTE
PROIECTE
159
Parten
interveniei,
poate
conine
titlul,
durata
de
160
161
1. FORMULAREA
Se analizeaz aspectele importante ale conceptului de
proiect,
162
despre
resursele
financiare
disponibile
pentru
planificate),
contribuind
astfel
la
ndeplinirea
163
decizia privind
MONITORIZAREA I EVALUAREA
n cadrul acestor etape se identific punctele tari i punctele slabe i
se i-au cele mai oportune decizii. Procesele de monitorizare i
evaluare trebuie s prevaleze ca fiind procese necesare, benefice i
utile bunei funcionri a proiectului. Internalizarea proceselor de
monitorizare i evaluare conduce la reducerea riscurilor de
asimetrie informaional i permite creterea transparenei
activitii proiectului i o mai bun culegere a datelor i
informaiilor necesare.
Exerciii practice
evaluare
Materiale de
referin
PROIECT,
164
consolidarea
abilitilor
de
formulare
rezultatelor
indicatorilor.
Cuvinte i
sintagme cheie:
Coninut
de
planificarea
implementarea
politicilor,
Nivel regional
Politici, programe, proiecte regionale de dezvoltare
Nivel naional
politici naionale n domeniul dezvoltrii regionale
Nivel
local
Nivel
regional
proiecte
de nivel regional
i local
politici regionale
de dezvoltare
Nivel naional
Politici,programe, proiecte naionale n domeniul
dezvoltrii regionale
Fluxul informaional n M&E
155
obinem
informaii
despre
progresul
activitii
(dovada
rezultatelor);
156
Responsabilitatea
managementului
intern - toate
nivelurile.
n curs de
desfurare.
Cind
De ce
Verificarea
progresului, luarea
msurilor de
remediere,
actualizarea
planurilor.
Activiti, rezultate.
Legatura
cu cadrul
logic
ncorporarea
produsele externe
(obiectivitatea).
ncorporarea
produsele externe.
Periodic (n procesul
implementrii i
finalizare).
Lecii nvate
generale aplicabile
altor programe/
proiecte. Asigurarea
responsabilitii.
Ex-ante (final).
Rezultat, scop,
obiectiv general.
Activiti, rezultate.
Oferirea
recomandrilor
pentru mbuntirea
situaiei actuale i
viitoare a proiectului.
157
158
Exemplul 2: Arhitect
159
Sursa:Investirea
elaborat de
ctre DANILOV
LILIAN,
ef al Seciei
resurselor
pentru
construirea
coliide planificare
strategic i programare, Agenia de Dezvoltare Regional Centru
160
Evaluarea
Evaluarea este un instrument/o activitate indispensabil derularerii
activitilor ce contribuie la finalizarea unei etape n implementarea
proiectului respectiv, precum i a proiectului n general, sau a unui
program,
161
procesului
ncepe
cu
identificarea
activitilor
durabilitatea.
162
Exerciii practice
Aici sunt extrase fraze din diferite proiecte. Evaluai natura lor pentru
a vedea dac acesta este un obiectiv-rezultat, produs, activitate sau un
indicator. Propunei formulri corecte ale acestora.
No
Text
2
3
4
5
6
7
8
10
11
12
13
14
15
16
17
Obiectiv
Rezultat
163
Produs
Activitate
Indicator
Auto-
evaluare
Materiale de
referin
164
SESIUNEA DE NCHEIERE
Sesiunea 20. Planificarea implicrii individuale
Obiective
Coninut
174
practice
85
175
Auto-evaluare
10 - cunosc domeniul
10 - practic activiti
176
DEFINIIE
Act administrativ
Administraie
Public Local
Agenie de
Dezvoltare
Regional
Autoritate Public
Autoriti ale
Administraiei
Publice Locale de
nivelul al doilea
Autoriti ale
Administraiei
Publice Locale de
nivelul nti
Amenajare
teritorial
Colectivitate local
177
Consiliu local
Consiliu Naional de
Coordonare a
Dezvoltrii
Regionale
Consiliu Regional
pentru Dezvoltare
Contract
administrativ
Coeziune teritorial
178
Dezvoltare
teritorial
Dezvoltare durabil
Document Unic de
Program
Fondul Naional
pentru Dezvoltare
Regional
Fonduri structurale
Interes public
Litigiu de contencios
administrativ
Nomenclatorul
Unitilor
Teritoriale
Statistice- NUTS
179
Plan anual de
implementare
Plan operaional
Politic de
dezvoltare regional
Principiile de baz
ale fondurilor
structurale
Principiul
adiionrii
Principiul
cofinanrii
Principiul
concentrrii
Principiul
parteneriatului
Principiul
programrii
Principiul
subsidiaritii
Regionalism
180
Regionalizare
Regiune
Regiune de
dezvoltare
Regiuni tipuri de ..
Regiuni n tranziie
UE
Regiuni mai
dezvoltate UE
Regiunile al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75% din
media UE.
Regiuni naturale
Strategie de
Dezvoltare
Regional
Strategie Naional
de Dezvoltare
Regional
Reea de localiti
181
Sistemele teritoriale
Sistem urban
Structur urban
Zon funcional
Zon protejat
Poli de cretere
Poli de dezvoltare
urban
182
Spaiu rural
Organizarea
spaiului geografic
183
Zon defavorizat
Centre urbane
184