coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Administraie Public

TEZ DE DOCTORAT
REZUMAT

Conductor tiinific:
Prof.univ.dr. Lucica Matei

Doctorand:
Ctlin Daniel Dumitric

Bucureti 2012
0

coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Administraie Public

Aplicarea principiilor dezvoltrii regionale n Romnia

Conductor tiinific:
Prof.univ.dr. Lucica Matei

Doctorand:
Ctlin Daniel Dumitric

Cuprins

Capitolul 1. Conceptul de dezvoltare regional n literatura de specialitate................................... 7

Rezumat ...................................................................................................................................... 7
1.1. Dezvoltarea regional. Concept, obiective, actori instituionali .......................................... 8
1.2. Regiunea spaiu al dezvoltrii economice....................................................................... 11
1.2.1. Definirea, tipologia i natura relaiilor interregionale................................................. 11
1.3. Repere legislative privind politica de dezvoltare regional ............................................... 13
1.4. Influene doctrinare economice asupra dezvoltrii regionale ............................................ 14
1.5. Identitatea regional ........................................................................................................... 17
1.6. Modaliti de dezvoltare a regiunilor ................................................................................. 18
1.7. Regiunile n istoria administrativ-teritorial a Romniei................................................... 19
1.8. Concluzii de capitol ........................................................................................................... 20
Capitolul 2. Teorii i modele ale dezvoltrii regionale ................................................................. 23
Rezumat .................................................................................................................................... 23
2.1. Teoria dezvoltrii inegale .................................................................................................. 24
2.2. Teoria polilor de cretere ................................................................................................... 24
2.3. Teoria dezvoltrii endogene............................................................................................... 25
2.4. Teoria dezvoltrii exogene ................................................................................................. 26
2.5. Modele ale dezvoltrii regionale....................................................................................... 30
2.6. Concluzii de capitol ........................................................................................................... 32
Capitolul 3. Dimensiuni i tipologii ale dezvoltrii regionale. Influene i determinri............... 34
Rezumat .................................................................................................................................... 34
3.1. Dimensiunea economic ................................................................................................... 34
3.2. Dimensiunea social .......................................................................................................... 35
3.3. Dimensiunea urban........................................................................................................... 35
3.4. Dimensiunea administrativ............................................................................................... 36
3.5. Dimensiunea serviciilor ..................................................................................................... 37
3.6. Dimensiunea durabil ........................................................................................................ 37
3.7. Tipologii ale dezvoltrii regionale. Influene i determinri ntre modele ........................ 39
3.7.1. Dezvoltarea local....................................................................................................... 39
3.7.2. Dezvoltare urban ....................................................................................................... 40
2

3.7.3. Dezvoltarea metropolitan .......................................................................................... 40

3.7.4. Dezvoltarea durabil ................................................................................................... 42
3.7.5. Dezvoltarea omogen integrat................................................................................... 44
3.8. Concluzii de capitol ............................................................................................................. 46
Capitolul 4. Principiile dezvoltrii regionale ............................................................................... 49
Rezumat .................................................................................................................................... 49
4.1. Principiul descentralizrii .................................................................................................. 50
4.2. Principiul subsidiaritii ..................................................................................................... 50
4.3. Principiul parteneriatului ................................................................................................... 51
4.4. Principiile fondurilor structurale ........................................................................................ 51
4.5. Dimensiuni conceptuale ale principiului descentralizrii i subsidiaritii........................ 52
4.5. Concluzii de capitol ........................................................................................................... 53
Capitolul 5. Managementul dezvoltrii regionale n Romnia ..................................................... 56
Rezumat .................................................................................................................................... 56
5.1. Scurt descriere a sistemului administrativ din Romnia .................................................. 57
5.2. Sfera administraiei publice locale i impactul asupra dezvoltrii..................................... 57
5.3. Regiunile de dezvoltare n Romniei. Structuri de autoritate la nivel naional i regional 58
5.4. Studiu de caz. Aplicabilitatea principiilor dezvoltrii regionale n Romnia. ................... 59
Analiz Comparativ. Zona metropolitan Iai vs Zona Metropolitan Oradea .......................... 63
Concluzii........................................................................................................................................ 71
Bibliografie .................................................................................................................................... 76

Introducere
Dezvoltarea regional asemenea celorlalte politici promovate la nivelul Uniunii Europene, este
fundamentat pe o serie de principii, care stau la baza dezvoltrii unor aciuni integrate i
interdependente, cu un efect direct asupra mediului economic, social i administrativ. Politica de
dezvoltare regional este o politic a investiiilor pentru dezvoltarea economic, susinnd
competitivitatea, creterea nivelului de trai, mbuntirea calitii vieii, crearea de locuri de
munc i dezvoltarea durabil, fiind singura politic pentru care s-a creat o instituie, Comitetul
regiunilor. Politica regional devine astfel o politic cheie a Uniunii Europene (UE), avnd ca
principal scop realizarea coeziunii economice i sociale a tuturor statelor membre, politic
susinut prin instrumente structurale financiare dezvoltate n ultimele cinci decenii. Ea se
realizeaz la nivelul structurilor teritoriale de nivel II ( nu toate sunt structuri administrative),
clasificate n sistemul unitar teritorial statistic NUTS (Nomenclatorul Unitilor teritoriale
Statistice).
Actualitatea temei. Regiunile i politica de dezvoltare regional n ultimele decenii ocup o
poziie tot mai important pe lista factorilor dezvoltrii economice i sociale a spaiului
european, regsindu-se pe agendele guvernelor, ale autoritilor centrale i locale, ale partidelor
politice i ale societii civile. Din literatura de specialitate (Denis de Rougemon, Jean Labasse,
Lucica Matei, Keating M., Keating, M., Nicolae V. i Luminia Constantinescu1), precum i din
numeroase documente europene ale Consiliului Europei, Comisiei Europene,2 n care este
definit regiunea, se desprind trsturi comune, i chiar o definiie a acesteia. Regiunea
reprezint o entitate proprie, element fundamental al bogiei unei ri, caracterizat de o
continuitate a crei populaii posed anumite elemente n comun - limba, cultura, tradiia istoric
i interesele legate de dezvoltarea economic, social, cultural3. Definiiile converg spre dou
direcii: prima ce accept trsturi definitorii ale regiunii cum sunt cele de natur economic,
social, cultural, specifice unui teritoriu i unei populaii cu o cultur, tradiie, istorie, proprii, i
a doua direcie care evideniaz procesul de instituionalizare a regiunii n planul identitii i al
obinerii unui statut administrativ aparte.
Dezvoltarea regional i politica de dezvoltare regional n Romnia sunt prezente n reforma
economic i social. Regiunile de dezvoltare nfiinate n Romnia n anul 1998 prin adoptarea
Legii privind dezvoltarea regional (Legea nr.151/1998) i susinute de cadrul instituional
propriu acestora, au fcut subiectul perfecionrii sistemului legislativ i instituional romnesc,
specific dezvoltrii regionale astfel: constituirea structurilor de dezvoltare regional conform
Legii 151/1998, ncheierea negocierilor Romniei cu UE privind Capitolului 21 referitor la
politica regional i coordonarea instrumentelor structurale n septembrie 2004 i adoptarea unei
noi legi privind dezvoltarea regional, legea nr.315/2004.
1

De Rougement, D. (1978), LAvenir est notre affaire, Ed.Stock, Paris, p.127; Labasse, J.(1990), LEurope des
Regions, Ed. Geographes-Flammarion, Paris, p.11; Matei, Lucica (1999), Managementul dezvoltrii locale.
Descentralizare. Inovaie. Risc, Ed. a II-a, Ed.Economic, Bucureti, p.28; Nicolae, V., Constantin, Daniela, Luminia
(1998), Bazele economiei regionale i urbane, Editura Oscar Print, p. 16; Keating, M.(2008), Noul regionalism n
Europa Occidental, Institutul European, Iai.
2
Adunarea Regiunilor Europei propune o definiie prin care regiunea o regsim la acele comuniti teritoriale care
se structureaz imediat sub nivelul statal i dispune de reprezentare politic delegat prin alegeri
3
Declaraia de la Bordeaux, 1978; Charte communautaire de la regionalisation, 1988.

Obiectivul general l constituie analiza aplicrii principiilor dezvoltrii regionale n Romnia.

Obiectivele specifice sunt: abordarea teoretic a dezvoltrii regionale i a modelelor dezvoltrii;
analiza principiilor subsidiaritii, descentralizrii i parteneriatului, principii ale dezvoltrii
regionale; analiza sistemului legislativ i instituional romnesc privind dezvoltarea regional;
studiu de caz.
Ipoteze de lucru: existena regiunilor de dezvoltare i necesitatea mbuntirii funcionrii
acestora n conformitate cu evoluiile specifice n plan european; schimbarea statutului Romniei
de la ar candidat la UE la cel de stat membru al UE i impactul asupra politicii de dezvoltarea
regional; determinri teoretice privind influenele teoriilor economice i ale modelelor de
dezvoltare asupra realitii romneti; validarea principiilor subsidiaritii, descentralizrii i
parteneriatului asupra dezvoltrii regionale n Romnia; dezvoltarea metropolitan ca alternativ
i oportunitate de aplicare a principiilor de dezvoltare regional.
Studiul aplicabilitii principiilor dezvoltrii regionale n Romnia este dezvoltat plecnd de la
elementele fundamentale ale politicii de dezvoltare regional, de la indicatorii majori de referin
pentru msurarea nivelului disparitilor, produsul intern brut/locuitor i rata omajului. Pentru a
demonstra aceast relaionare au fost utilizate n cadrul tezei de doctorat bogate surse
bibliografice de specialitate din literatura naional i internaional, documente ale instituiilor
europene cu responsabilitate n domeniul dezvoltrii regionale.
n ceea ce privete metodologia, au fost folosite metode calitative, studiul de caz, metoda
observaiei-metoda de cercetare exploratorie, analiza documentelor, consultarea surselor oficiale
( a surselor bibliografice, a legislaiei n domeniu).
Metoda exploratorie a fost utilizat n vederea obinerii unor date n ceea ce privete conceptul
de regiune i cel al procesului dezvoltrii regionale. n acest sens, au fost analizate principalele
documente, publicaii care au avut ca obiect de referin dezvoltarea regional.
Prezentarea procesului dezvoltrii regionale, a rolului autoritilor locale n crearea i
funcionarea unui cadru al dezvoltrii locale s-au realizat apelnd la metoda descriptiv.
Metoda studiului de caz i metoda analizei comparative au fost folosite n cazul analizei zonelor
metropolitane, dezvoltarea acestora la nivelul regiunilor de dezvoltare din Romnia, influenei
acestora asupra procesului de dezvoltare regional, avnd ca punct de plecare similitudinea
existent ntre obiectivele dezvoltrii regionale i obiectivele zonele metropolitane.
Lucrarea este structurat pe capitole (cinci) i subcapitole care s corespund obiectivului
general i obiectivelor specifice ale tezei.
Capitolele cu caracter profund teoretic i metodologic Conceptul de dezvoltare regional n
literatura de specialitate, Teorii i modele ale dezvoltrii regionale, sunt asociate cu cele ce au
dimensiune de analiz i sintez, capitole cu caracter pragmatic, cum sunt Dimensiuni i
tipologii ale dezvoltrii regionale. Influene i determinri, Principiile dezvoltrii regionale,
Managementul dezvoltrii regionale n Romnia.
5

Fiecare capitol este precedat de un scurt rezumat i de concluzii legate de urmtoarea etap de
cercetare.
Primul capitol Conceptul de dezvoltare regional n literatura de specialitate definete
conceptele de regiune, dezvoltare a regiunilor, actori instituionali. Dezvoltarea regiunilor i a
politicii de dezvoltare regional are i suport legislativ i instituional romnesc, suport elaborat
i mbuntit permanent din momentul adoptrii acestora cnd Romnia avea statut de ar
candidat la Uniunea European (UE) pn astzi cnd are statut de stat membru al UE.
Cel de-al doilea capitol Teorii i modele ale dezvoltrii regionale prezint dimensiunea
economic a dezvoltrii regionale, teoriile relevante acesteia, teoria dezvoltrii inegale, teoria
polilor de cretere, teoria dezvoltrii endogene i teoria dezvoltrii exogene. Prezentarea unor
modele ale dezvoltrii regionale, modelele de dezvoltare Von Thunen, Modelul lui Christaller,
Modelul lui Zipf, modele ce permit abordarea interdisciplinar a dezvoltrii regionale. Completat
de capitolul al treilea Dimensiuni i tipologii ale dezvoltrii regionale. Influene i
determinri, subiectul se constituie ntr-un cadru de analiz real al dezvoltrii regionale,
apelndu-se la abordarea interdisciplinar a acestuia.
Principiile dezvoltrii regionale fac obiectul celui de-al patrulea capitol n care se realizeaz o
analiz a principiilor dezvoltrii regionale (principiul subsidiaritii, principiul descentralizrii,
principiul parteneriatului), n contextul administraiei publice locale.
Ultimul capitol Managementul dezvoltrii regionale n Romnia este consacrat studiului de
caz, prezentrii sistemului administrativ romnesc i a structurilor de dezvoltare regional. n
cadrul studiului de caz, sunt analizate cele trei principii ale dezvoltrii regionale-subsidiaritii,
descentralizrii i parteneriatului. Scopul acetui studiu l-a constituit relevarea impactului aplicrii
principiilor subsidiaritii i descentralizrii, evideniindu-se astfel fragmentarea administrativ i
gradul de descentralizare. n privina celui de-al treilea principiu, principiul parteneriatului,
studiul pe zonele metropolitane Oradea i Iai, ce aparin diferitelor regiuni de dezvoltare,
Regiunea de nord-vest, respectiv Regiunea de nord-est relev importana aplicrii acestuia i
impactul asupra dezvoltrii regionale.
Lucrarea se dorete a fi o contribuie modest la aprofundarea cunoaterii impactului principiilor
dezvoltrii regionale n Romnia.

Capitolul 1. Conceptul de dezvoltare regional n literatura de specialitate

Rezumat
Primul capitol i propune s ne introduc n problematica dezvoltrii regionale, prin
prezentarea principalelor elemente care au contribuit la apariia conceptului dezvoltrii regionale.
Este realizat o ampl descriere a conceptului de dezvoltare regional desprins din
literatura de specialitate, fiind explicate i prezentate noiuni cu caracter economic, n contextul
dezvoltrii regionale.
Prezentarea noiunii de regiune, a tipologiei acestora, precum i a relaiilor interregionale
este relevant din perspectiva contribuiei acestor elemente la definirea conceptului de dezvoltare
regional i a implicaiilor pe care politica regional le exercit asupra teritoriului.
Alturi de prezentarea unor elementele de natur economic, este realizat i o prezentare
a principalelor elemente de natur legislativ, care au facilitat apariia dezvoltrii regionale.
Prezentarea obiectivelor dezvoltrii regionale i a modificrilor aplicate acestora, este
realizat ntr-o strns relaionare cu schimbrile legislative petrecute la nivelul Uniunii
Europene, putndu-se observa o diminuare a numrului de obiective n ceea ce privete
dezvoltarea regional.
Un alt aspect important care trebuie analizat, alturi de componenta economic i cea
legislativ, atunci cnd vorbim despre dezvoltarea regional este cel referitor la identitatea
regional, ea reprezentnd un element fundamental n constituirea regiunilor ca spaii sociale i
politice.
Aceste aspecte sunt evideniate alturi de o prezentare a evoluiei regiunilor n istoria
administrativ-teritorial a Romniei n finalul capitolului, n ncercarea de a

evidenia

importana contientizrii de ctre membrii colectivitilor locale a regiunii i a limitelor sale

geografice.

1.1. Dezvoltarea regional. Concept, obiective, actori instituionali

Dezvoltarea regional s-a nscut din eforturile depuse att de economiti, ct i de cei
nsrcinai cu planificarea. Politica de dezvoltare regional a devenit una din politicile cele mai
importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin
obiectivul4 su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diferitele regiuni
ale statelor membre, Uniunea European acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru
dezvoltare, precum creterea economic i sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM),
transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea
profesional, educaia.
O distribuire echitabil sau existena unei percepii de distribuire echitabil este unul din
factorii importani de natur s motiveze i s justifice participarea statelor la scheme
integraioniste, n caz contrar, funcionalitatea structurii avnd puine anse de reuit. Una dintre
cele mai importante consecine ale disfuncionalitilor generate de procesul repartiiei se
manifest pe plan teritorial sub forma dezechilibrelor regionale. Existena unor inegaliti n
dezvoltarea economic a diferitelor ri sau n cadrul aceleiai ri, ntre diferitele sale regiuni,
reprezint o realitate acceptat, explicat i pe cale de a fi, cel puin parial, remediat.
n ceea ce privete dezvoltarea regional5, strict conceptual, n teoria economic
contemporan a existat de multe ori tendina unei separaii nete ntre micro i macroeconomie.
Problemele comportamentului consumatorilor individuali sau al firmelor i interaciunea
lor pe pia au fost deseori tratate izolat de comportamentul agregatelor macroeconomice i de
funcionarea economic ca ntreg.

Obiectivul propus a fost acela de a nelege i de a caracteriza procesele de cretere la nivelul regiunilor
Dac efectum o analiz terminologic a noiunii, unii specialiti asociaz politicii regionale, din perspectiva
aciunii, noiunea de amenajarea teritoriului. n unele ri, spre exemplu, n Frana acest termen a dobndit i un
coninut economic, n timp ce, n alte ri, i corespund termenii precum :organizare spaial n Germania;
planificare natural n Anglia; organizarea teritoriului n Spania, termenii avnd o conotaie exclusiv spaial. n
textele internaionale oficiale ale Uniunii Europene i ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.
(O.C.D.E), referitor la politica regional se folosete, pentru nlturarea echivocului, termenul general de dezvoltare
regional, apreciindu-se c acesta acoper n sens larg coordonatele politicii regionale.
5

Exist totui o gam important de probleme situat ntre aceste dou extreme care a
solicitat o viziune integrat a celor dou abordri, problema regiunilor, inclusiv ale localitilor,
cu alte cuvinte abordarea la scar spaial a economiei.
tiina regional identific i expune principiile simple ale organizrii spaiale, principii
care guverneaz echilibrul i structurile organizatorice i care asigur eficien, egalitate i
bunstare social6 fiind singura care i propune s: coreleze configuraiile spaiale cu
proprietile formale ale altor aspecte ale vieii sociale7.
Abordrile din tiina regional se caracterizeaz prin adoptarea unor metode i tehnici
riguroase, sistematice n analiza fenomenelor i proceselor n care spaiul, distana, localizarea
joac un rol important.
Istoria tiinei regionale debuteaz8 la nceputul secolului al- XX-lea cu exponenii colii
germane spaiale: J Von Thunen, A Weber , Christaller i A Losch, crora li s-au alturat n
special n perioada postbelic, regionaliti de marc aparinnd colii americane, olandeze,
scandinave, franceze, germane, ruse.
Teoreticieni precum W. Lazonick9, A.K. Glasmeier i K. Fuellhart10, i P. Maskell i A.
Malmberg11 au cutat s pun n aplicare conceptele12 existente, pentru a descrie fenomenul de
divergen a cilor de cretere de la un teritoriu la altul, consecinele grave asupra disparitilor
interregionale la nivelul Uniunii Europene, datorate complexitii procesului de integrare
economic european putnd fi atenuate doar prin aplicarea unor msuri integrate de politic
regional.

Isard, W., (1975), Introduction to Regional Science, Englewood Cliffs, New York, Prentice Hall, p.20.
Strauss, L.C., ( 1953), Social Structures, in Antropology Today, University of Chicago, Chicago Press, p.524-553.
8
Dezvoltarea ca tiin n anii 50 i ascensiunea sa n cadrul comunitii tiinifice internaionale contemporane, se
datoreaz ntr-o bun msur, Asociaiei Internaionale a Specialitilor n tiina Regional, fondat n 1954, cu
scopul declarat de a promova schimbul liber de idei, de puncte de vedere legate de problematica complex a acestui
domeniu.
9
Lazonick, W., (1984), Business organization and the myth of the market economy, Editura Cambridge University
Press.
10
Glasmeier, A.K.., Fuellhart, K.,. (1991), What do we know about firm learning? in Innovation and International
Business, Proceeedings of the 22-th Annual International Business Academy University Press.
11
Maskell, P., Malmberg, A., (1995) Localised Learning and Industrial Competitiveness, Brie Working Paper,
California, Berkeley.
12
Concepia neoclasic, keynesian, neomarxist, monetarist au reprezentat principalele repere economice care au
contribui la nelegerea i eficientizarea procesului dezvoltrii regionale.
7

Pentru nceput au fost reinute trei abordri avnd ca principal scop analiza decalajele de
cretere economic dintre regiuni, i anume: abordarea neoclasic13, cea concentrat pe exporturi i
teoria dezvoltrii inegale.
Singura teorie care stabilete o legtur ntre evoluia unei regiuni i caracteristicile sale
endogene este teoria dezvoltrii inegale14.
Aceasta consider c procesul de cretere este prin esen i n permanen inegal, ceea ce
contrazice total teoria neoclasic15. Prin efectul su de amplificare, creterea endogen a veniturilor
creeaz diferene ntre zone i regiuni, ceea ce conduce la apariia unui proces de cauzalitate
cumulativ i circular.
Extinderea Uniunii Europene presupune strategii de cretere i dezvoltare adresate
statelor n vederea adaptrii la cerinele impuse, precum i o serie de politici corespunztoare
care s legitimeze i s instituionalizeze aceste strategii comunitare.
n realizarea acestui obiectiv general al politicii regionale, care vizeaz reducerea
inegalitilor dintre regiuni, promovat de instituiile i de autoritile responsabile decizional cu
implementarea planurilor operaionale, intervin fondurile structurale i fondurile de coeziune ca
instrumente de finanare.
Politicile regionale ale rilor vest europene aveau o gam larg de scopuri i obiective.
n termeni economici, obiectivele politicii regionale fceau obiectul a dou tipuri de scopuri:
eficien naional agregat - care implic o alocare eficient a resurselor regionale pentru
maximizarea ctigului naional net - i echitate interregional, care implic o distribuie egal
n spaiu a veniturilor, omajului sau infrastructurii.16
Definirea clar a obiectivelor politicii de dezvoltare regional este esenial din
urmtoarele motive:
13

La sfitul secolului al-XIX-lea i nceputul secolului al-XX-lea, gndirea economic a fost dominat de coala
neoclasic. Chiar dac problemele economiei regionale nu au fost revizuite de aceast coal, ea a reuit s
influeneze unii cercettori care au abordat problemele regionale, precum G.H Borts i J.L Stein.
14
La nceputul anilor 1960 au fost puse n eviden teorii ale dezvoltrii inegale de genul centru-periferie, printre cei
mai importani reprezentani ai acesteia fiind John Friedman, Stiard Holland i Gunar Myrdal. Ideea de baz a teoriei
dezvoltrii, ca difereniere cronologic a fost formulat de laureatul Premiului Nobel pentru economie, Gunar
Myrdal.
15
Teoria neoclasic pornete de la idea unei lumi n care concurena este perfect, factorii de producie sunt extrem
de mobili, iar profiturile i utilitatea sunt maximizate pentru a explica de ce creterea regional este rezultatul unor
fore diferite. Principala concluzie a concepiei neoclasice este aceea conform creia mecanismele pieei furnizeaz
cea mai eficient alocare a resurselor i c orice intervenie care distorsioneaz sistemul, ndeprtndu-l de optimul
pe care-l asigur piaa, nu este de dorit.
16
Dinc, C., ( 2005), Regionalizarea sau dilemele guvernrii regionale, Ed. Sitech, Craiova,p.55.

10

- delimitarea ariilor n care este necesar aplicarea anumitor msuri de politic regional
n funcie de obiectivele stabilite, se pot realiza analize la nivelul diferitelor regiuni i se poate
stabili cu precizie care sunt zonele care intra sub incidena obiectivelor avute n vedere.
- asamblarea diferitelor instrumente de politic regional cu scopul de a ndeplini
obiectivele stabilite, atingerea diferitelor obiective necesit o abordare diferit i deci o utilizare
difereniat a instrumentelor politicii regionale.
- estimarea efectelor aplicrii msurilor de politic regional i evaluarea impactului
acesteia asupra economiei de ansamblu, este imposibil de estimat ct de eficient va fi politica
regional ntr-o anumit zon dac nu se tie cu exactitate ce se dorete a se ndeplini n urma
implementrii acesteia.17
Obiectivul tradiional al politicilor de dezvoltare regional l constituie reducerea
disparitilor teritoriale, realizarea unui relativ echilibru ntre nivelele de dezvoltare economic i
social a diferitelor zone din teritoriul naional.
n ceea ce privete actorii instituionali europeni ai politicii de dezvoltare european,
precum i din perspectiva importanei acestora menionm: Comisia European, Parlamentul
European, Consiliul Uniunii Europene, Banca European de Investiii.
1.2. Regiunea spaiu al dezvoltrii economice
1.2.1. Definirea, tipologia i natura relaiilor interregionale
Regiunea reprezint elementul fundamental n tiina regional n general i n economia
regional, ca disciplin de baz n cadrul acesteia, n mod particular, n legtur cu care se emit
teorii, se pun la punct metode i tehnici de investigare specifice, se definesc obiective i msuri,
instrumente pentru ndeplinirea lor.
n centrul politicii de dezvoltare regional18 se afl regiunea de dezvoltare, motiv pentru
care vom ncerca s definim noiunea de regiune i modalitile n care acest termen se regsete n
legislaia i literatura de specialitate, precum i modalitatea de interpretare a acestui termen n
accepiunea Uniunii Europene.

17

Ionescu, V.R., Marchis, G., Strategii de dezvoltare comunitar i regional; Editura Fundaiei Academice
Danubius, Galai p. 51.
18
Politica de dezvoltare regional se transpune n practica economico-social prin intermediul planificrii regionale.
Activitatea de planificare regional se concretizeaz n planurile i programele de dezvoltare economico-social
regional la nivelul naional care include i profilul regional, precum i la nivelul fiecrei regiuni n parte

11

Prin regiune se poate nelege i un anumit teritoriu care nu se suprapune cu zona delimitat
dup criterii administrative, n delimitarea ei intervenind alte criterii precum: gradul de dezvoltare
socio-economic, interesul pe care-l prezint pentru ansamblul socio-economic un anumit tip de
activitate economic sau social, criterii de ordin geografic, cultural, social, etnografic.
Alturi de regiune, n tiina regional se folosesc i termeni, precum arie i zon. n
anul 1973 Stanislaw Czamanski19 a fcut o distincie clar ntre aceti termeni, astfel:
aria este termenul generic pentru orice parte a spaiului bidimensional, fiind util n
analiza economico-social, spre exemplu conceptul de arie de atracie a unei piee, semnificnd
spaiul geografic n care producia unui productor este vndut;
zona a fost la nceput doar un termen tehnic, reprezentnd o band transversal tiat
dintr-o sfer; n prezent, acest termen este utilizat pentru a defini o suprafa cu caracteristici diferite
n raport cu spaiul nconjurtor, avnd ca exemplu zona administrativ i de afaceri, aa-numitul
Central Business District, ntr-o mare metropol;
regiunea este un termen mult mai precis, implicnd o suprafa n cadrul spaiului
economic naional suficient de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei, n
realitate, ea are desigur, strnse legturi cu restul economiei20.
Principala caracteristic a unei regiuni este contientizarea unui interes regional comun,
care este dat de corelaiile ce exist ntre diferitele pri ale unei regiuni.
Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor distinge ntre trei tipuri:

regiuni omogene21 caracterizate printr-o structura intern uniform, activitile

economice desfurate n cadrul lor fiind asemntoare ntre ele;

regiuni nodale22 (polarizate), cnd interesul pentru uniformitate este minim, iar
coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor
polarizate de obicei ctre un centru dominant (nod) ;

regiuni pentru planificare ( programare), unde unitatea deriv dintr-un anumit cadru
instituional-administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de
dezvoltare regional23;

19

Stanislaw, C., (1973), Regional planning; National income; Social accounting; Mathematical models,
Accounting, Ed Lexington Books.
20
Nicolae,V., Constantin, D, L., (1998), Bazele Economiei Regionale i Urbane, Editura Oscar Print, p. 16.
21
Whittlesey, D., (1954), The regional concept and the regional method, n American Geography, Syracuse
University Press, p.36.
22
Whittlesey, D., op cit., p.36

12

1.3. Repere legislative privind politica de dezvoltare regional

nceputurile construirii unei politici regionale dateaz nc din anul 1952, fiind incluse
n tratatul de nfiinare a primei organizaii integraioniste postbelice: Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului ( CECO).24
Comisia European era nsrcinat s participe la studierea posibilitilor de reangajare,
n industriile existente sau prin crearea de noi activiti, a forei de munc disponibilizate prin
evoluiile pieei sau transformrilor tehnice,25 fiind n acelai timp abilitat: s aloce
mprumuturile necesare finanrii activitilor de reconversie n regiunile afectate pe o perioad
ndelungat de criz ce a lovit industria crbunelui i oelului.26
Ca i n cazul tratatului CECO, i din Tratatul de la Roma este dificil s se extrag
semnele existenei unei veritabile politici regionale. Fr ndoial, este evident dispersia
dispoziiilor referitoare la realitile regionale. n consecin, regiunile nu sunt avute n vedere n
tratatul de nfiinare a CEE ca un cadru privilegiat sau excepional de aciune comunitar. Niciun
capitol nu este consacrat acestui domeniu, n mod special.
Se instituie o Banc European de Investiii care are personalitate juridic. Membrii
Bncii Europene de Investiii sunt statele membre.27 Banca European de Investiii are misiunea
s contribuie, recurgnd la pieele de capital i la resursele proprii, la dezvoltarea armonioas i
fireasc a pieei comune n interesul Comunitii.
BEI este n mod cert rezultatul Conferinei pregtitoare de la Mesina, din iunie 1955, care
prevedea instituirea unui fond regional.28 Pentru a evidenia vocaia regional a BEI, a fost
elaborat un protocol anexat tratatului care, indic rolul preponderent al BEI pentru urmrirea
redresrii sale economice. Aciunea pozitiv a BEI s-a raliat preocuprii de a face problema
regional, principalul cadru de excepie al aciunii comunitare.
23

Nicolae,V., Constantin, D, L., ( 1998), op cit., p. 16.

Albu, C., Andreescu, E., Velciu R., Rdulescu, L., Stanculescu, E., Popa, N., Slgean, D., ( 2006), Politica
Regional, Editat de Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, p.25.
25
Art. 46. din Tratatul de Constituire al Comunitaii Economice a Carbunelui i Oelului, adoptat n 1951.
26
Art. 51. Paragraful 1 din Tratatul de Constituire al Comunitaii Economice a Carbunelui i Oelului, adoptat n
1951
27
Art. 129. din Tratatul de Constituire a Comunitii Economice Europene, adoptat n 1957.
28
Albu, C., Andreescu, E., Velciu R., Rdulescu, L., Stanculescu, E., Popa, N., Slgean, D., ( 2006), op.cit., p.11.
24

13

Actul Unic European din 1986 reprezint, de asemenea, un moment important n evoluia
politicii comunitare. Este momentul n care se recunoate importana politicii regionale n
msur s atenueze disparitile regionale, permind valorificarea efectelor pozitive ale
procesului de adncire a integrrii.
Actul Unic European meniona faptul c: Statele membre i promoveaz politicile
economice i le coordoneaz astfel nct Comunitatea s se axeze pe, reducerea decalajelor dintre
diferitele regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate.
Comunitatea sprijin realizarea acestor obiective prin aciunile ntreprinse prin
intermediul Fondurilor Structurale29. Termenul generic de Fonduri structurale, adoptat n
1988, grupeaz laolalt:(Fondul European de Dezvoltare Regional ( FEDR), Fondul Social
European ( FSE) , Seciunea orientare a Fondul European pentru Orientare i Garantare
Agricol ( FEOGA), Instrumentul Financiar de Orientare pentru Pescuit ( IFOP), adugat n
199330.
Prin Tratatul de la Maastricht s-a decis instituirea Fondului de coeziune ai crei
beneficiari vor fi exclusiv Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda.
Conform prevederilor Actului Unic, politica regional este subsumat sferei de
cuprindere a conceptului de coeziune economic. Dup Tratatul de la Maastricht, conceptul de
coeziune economic devine unul din cei trei piloni ai Uniunii Europene, alturi de pia unic
i uniunea economic i monetar.
Tratatul de la Maastricht consacr astfel, indirect, politica regional ca unul dintre pilonii
de baz ai integrrii n cadrul Uniunii Europene.
1.4. Influene doctrinare economice asupra dezvoltrii regionale
Pentru a nelege complexitatea procesului dezvoltrii regionale este necesar prezentarea
ntr-un mod succint a unor doctrine economice, precum i a influenei pe care acestea au
exercitat-o asupra dezvoltrii regionale.

29

Coeziunea economic a fost articulat ca o form concret a subsidiaritii, iar ncepnd cu anii 80, fondurile
structurale au devenit principalele instrumente pentru promovarea sa.
30
Matei, L., (2005) Dezvoltarea economic local, Editura economic, Bucureti, p. 16.

14

Tabelul 1. Determinri teoretice asupra dezvoltrii regionale

Denumire

Anul apariie

Reprezentani

Caracteristici specifice

Utilitate

Concepia
neoclasic

Sfritul secolului
XIX i nceputul
secolului XX;

Herbert A. Simion;
Alfred Marshall,
Vilfredo Pareto

concepie
microeconomic.
- capacitatea economiei de
autoreglare prin salarii,
preuri i rata sczut a
dobnzii;

- este utilizat pentru analiza

schemele de cretere la nivel
regional;

- problema regional este

perceput
ca
fiind
rezultatul manifestrilor
spaiale generate de o serie
de ajustri neadecvate a
factorilor de producie;

- incapacitatea teoriei
neoclasice de a explica
apariia i dezvoltarea
economiei regionale;

Concepia
Keynesian

Anul 1936 a marcat

nceputul a ceea ce
s-a numit revoluia
keynesian

John
Maynard
Keynes
Paul Samuelson
Jean Tobin

- intervenia
guvernamental n
economie

- este evideniat dependena

cheltuielilor de nsi capacitatea
de producere a veniturilor

nivelul
activitii
economice este apreciat nu
numai ca rezultat, dar i ca
o etap, a dezvoltrii
regionale

Concepia
neomarxist

Ideologia este de
origine neoclasic

Karl Marx

- conform acestui curent

de gndire prosperitatea
rilor bogate s-a realizat
pe seama celor srace.

- preocuparea major a curentului

vizeaz modul n care este
distribuit surplusul

- aceast doctrin s-a

extins de la cadrul
internaional, la relaiile
dintre regiuni, n interiorul
rii.

Concepia
monetarist

ncepnd cu anul
1960, monetarismul
a fost principalul
oponent al teoriei
lui Keynes

Milton Friedman

- politicile intervenioniste
promovate de Keynes sunt
mai degrab duntoare
dect benefice

stabilitatea
monedei
i
dezvoltarea
echilibrat
a
economiei ar putea fi realizate
printr-un control oficial al masei
monetare i prin creterea anual
a acesteia cu un anumit procent

- sunt prezentate noi

dimensiuni ale gndirii
economice
privind
procesele de cretere
economic
local/regional

- i propune s cunoasc
nivelul atins de activitatea
tuturor agenilor economici
i pe aceast baz, s
determine nivelul urmtor de
dezvoltare
- regiunile periferice i
oraele mici sufer o
pierdere net de resurse, n
timp ce zonele centrale, de
regul
capitalele,
sunt
considerate a fi principalele
beneficiare ale acestora
- eficiena relativ a
produciei
- rapiditatea sau greutatea cu
care o economiei local,
regional
se
adapteaz
schimbrilor, facilitatea cu
care o regiune poate s-i
creeze propriile piee

15

Percepia asupra
dezvoltrii regionale

Impactul asupra dezvoltrii

regionale

Se impune n baza informaiilor prezentate succint n cadrul tabelului, dezvoltarea unor

concluzii, care s sublinieze influena colilor de gndire economic asupra dezvoltrii regionale.
ntr-o prim etap, poate fi identificat contribuia acestor curente la fundamentarea unei
baze economice n ceea ce privete dezvoltarea regional. Viziunea ns cu privire la dezvoltarea
economic este ns diferit n funcie de complexitatea teorie i a factorii care au stat la baza
elaborrii acesteia.
Este invocat ntr-o prim etap, datorit percepiei asupra mecanismelor dezvoltrii,
concepia neoclasic, care evideniaz capacitatea mecanismelor economice de autoreglare.
Concepia neoclasic exclude astfel intervenia statului n procesul dezvoltrii
locale/regionale spre deosebire de concepia keynesian care consider c rolul statului este acela
de a

deveni un agent economic implicat direct n activitatea de consumator, investitor i

generator de locuri de munc.

Plecnd de la aceste prime dou opinii contradictorii, cu privire la modul n care
dezvoltarea trebuie s se produc, se poate constata, pe de o parte, complexitatea mecanismelor
economice i a efectelor pe care acestea le pot produce, precum i dificultatea ntmpinat n
conturarea unor scheme economice clare, funcionale n ceea ce privete caracteristicile unei
economii regionale.
Incapacitatea productiv, generat de lipsa de competitivitate a unor regiuni poziionate
deficitar n raport cu factorii de producie, se afl de asemenea la baza divergenelor i
discrepanelor regionale, aspecte evideniate de concepia neomarxist.
Prin urmare capacitatea de adaptare a factorilor de produciei interni, specifici unei
anumite regiuni, va sta la baza, dezvoltrii economice regionale, fapt care va genera o reacie
sistemic, menit a spori gradul de adaptabilitate al regiunilor.
Dezvoltarea unor piee de desfacere, a unor relaii de cooperare axate pe consolidarea
unor parteneriate economice strategice, va sta la baza consolidrii unor mecanisme economice
interregionale, menite a asigura stabilitatea i prosperitatea economic.
n baza primelor informaii ce au putut fi desprinse pn n prezent, putem afirma c
dezvoltarea regional se axeaz att pe mecanismele de autoreglare ale economiei, secondate de
politicile intervenioniste guvernamentale, precum i pe capacitatea regiunilor de a deveni
competitive, prin mijloace proprii, interne care s pun n valoare aspectele i particularitile
specifice fiecrei regiuni.
16

1.5. Identitatea regional

Un alt aspect important care trebuie analizat atunci cnd vorbim despre dezvoltarea
regional este cel referitor la identitatea regional, i implicit la procesul regionalizrii.
Identitatea regional reprezint un element cheie n constituirea regiunilor ca spaii sociale
i politice. Exist trei elemente care trebuie luate n considerare atunci cnd analizm identitatea
regional. Primul dintre elemente este cel cognitiv, care presupune ca oamenii s fie contieni de
existena regiunii i de limitele sale geografice. Un al doilea element este cel afectiv, care se refer
la felul n care oamenii simt n legtur cu regiunea i gradul n care aceasta ofer un cadru pentru
identitate i solidaritate comun, i care se poate afla n conflict cu alte forme de solidaritate,
incluznd aici clasa social i naionalitatea. Cel de-al treilea element este cel structural, n care
regiunea este folosit ca baz de mobilizare i aciune colectiv n cutarea obiectivelor sociale,
economice i politice.31
n ceea ce privete conceptul de regionalizare, trebuie eliminat confuzia care poate s
apar ntre cele dou noiuni, asemntoare din punct de vedere semantic i anume, regionalism i
regionalizare. Aceste dou concepte diferite, regionalism i regionalizare se refer la dou lucruri
total distincte. Primul concept se refer la grup, la o comunitate, respectiv la identitatea i aciunea
sa, iar cel de-al doilea se refer la spaiu, la cadrul i organizarea sa.
Astfel, se impune o distincie ntre regionalism i regionalizare, conform creia:
regionalismul este rezultatul unui proces de jos n sus, de contientizare de ctre unele comuniti
a unor dezechilibre regionale, a subdezvoltrii economice, a alienrii etnoculturale, a
centralismului statului n care triesc, n vreme ce regionalizarea este procesul de sus n jos, prin
care statele contientizeaz dezechilibrele regionale cu toate fenomenele care le nsoesc, alienare
etnocultural, subdezvoltare economic, centralism exagerat, i trec la descentralizarea sistemului
politico-juridic printr-o instituionalizare la nivel regional. Cele dou fenomene sunt
complementare, existnd posibilitatea s se confunde de cele mai multe ori.32

31
32

Keating, M., (2008), Noul regionalism n Europa Occidental, Editura Institutul European, p. 99.
Ricq, C., (1983) La Region, espace institutionnel et espace didentit, n Espace et Socits, pp. 122-123.

17

1.6. Modaliti de dezvoltare a regiunilor

Criteriile luate n considerare n aprecierea nivelului de dezvoltare a unei regiuni sunt
urmtoarele:
- criteriul demografic - care urmrete creterea demografic relativ sub aspectul
procedural, a populaiei unei regiuni;
- criteriul material - acesta se refer la mrimea venitului pe cap de locuitor care este i
ea o modalitate de apreciere a progresului unei regiuni;
- criteriul structural - analizeaz schimbrile ce au loc n structura activitilor
desfurate ntr-o regiune.
O ncercare de a explica dezvoltarea unei regiuni a fost reprezentat de ctre Teoria
bazei economice33. Aceast teorie susinea faptul c unele activiti sunt eseniale, de baz, n
sensul c o dezvoltare a acestora determin dezvoltarea general a regiunii, iar altele sunt mai
puin importante, acest lucru nsemnnd c progresul lor este determinat de dezvoltarea general
a regiunii.
Un alt model care i propune s ofer o explicaie n ceea ce privete influena diferiilor
factori asupra dezvoltrii regionale l reprezint analiza resurse-rezultate. Esena acestui model o
constituie studierea fluxurilor economice care au loc la nivelul unei regiuni, fiind luate n
considerare urmtoarele cinci principale sectoare economice:
- sectorul intermediar - reprezentat de firme private;
- gospodriile familii i indivizi rezideni sau angajai n cadrul regiunii;
- sectorul public autoritatea local i naional;
- exteriorul indivizi i activiti din afara regiunii;
- sectorul de capital stocurile de capital fix i circulant;
Pentru o mai bun reflectare a procesului de dezvoltare economic cele dou modele de
analiz orientate spre cererea final ar trebui utilizate combinat prin prisma complementaritii
lor.

33

Unul dintre adepii acestei teorii este i Charles, Tiebout, A Pure Theory of Local Expenditures, Journal of
Political Economy, no 64, 1956, pp.416-424/ Tiebout, Charles M. 1956a. "Exports and Regional Growth." Journal
of Political Economy 64: 160-164.
Tiebout, M. C., ( 1956), The Urban Economic Base Reconsidered. Land Economics. pp. 95-99.

18

Modelele prezentate pn acum au doar rolul de a urmrii relaiile de cauzalitate dintre

diferite fenomene, fr a identifica sursa creterii economice.
n dezvoltarea economic a unei regiuni sunt implicai i ali factori externi vorbim aici
de comerul, exportul i importul de bunuri i servicii, migraia forei de munc, migraia
factorilor de producie, n special a capitalului.
Un alt factor care se poate implica activ n ajustarea tendinelor de dezvoltare ale
diferitelor regiuni, prin msuri de limitare a creterii economice excesive sau prin msuri menite
s duc la sporirea gradului de ocupare a fore de munc i a veniturilor este statul.
Statul trebuie s acorde o atenie esenial dezvoltrii mediului de afaceri una dintre
aceste soluii fiind reprezentat de parcuri industriale.
Dezvoltarea mediului de afaceri presupune asigurarea infrastructurii necesare favorizrii
apariiei i dezvoltrii activitilor economice.
1.7. Regiunile n istoria administrativ-teritorial a Romniei
Istoria organizrii administrativ-teritoriale include numeroase ncercri de a susine ideea
asocierii judeelor i promovrii de uniti administrative supra-judeene, cele mai multe dintre
acestea au evitat termenul de regiuni. Au fost definite concepte similare ca prefecturi generale,
asociaii judeene, directorate ministeriale, inspectorate generale de control i direcie, inuturi.
Solidaritatea regional este noiunea cheie pe care se sprijin procesul de regionalizare. n
acest mod se explic asocierea judeelor cu nivele diferite de dezvoltare n aceeai regiune, ca i
selecia reedinelor regionale. Unele dintre acestea reprezint cele mai importante centre urbane,
precum Craiova sau Timioara, altele ns au fost alese n scopul maximizrii anselor de
dezvoltare ale unor orae mai mici. Exemple n acest sens sunt Piatra Neam n defavoarea
Iaiului n Regiunea de Nord-Est, Clrai n defavoarea Ploietiului n Regiunea de Sud, Alba
Iulia n defavoarea oraelor mai mari Sibiu, Braov i Trgu Mure.
Alegerea acestor reedine regionale este justificat de obiectivul major al politicii de
dezvoltare regional, cel de atenuare a dezechilibrelor de dezvoltare majore.
Regiunile de dezvoltare nu au reuit s se nrdcineze n contiina public, parial din
cauza insuccesului politicii de dezvoltare regional, precum i datorit pstrrii n memoria
colectiv a semnificaiei provinciilor istorice.

19

Rolul provinciilor istorice n procesul de construcie teritorial se resimte i prin prisma

caracteristicilor sistemului urban. Acesta este considerat ca fiind rezultatul generaiilor de orae
plasate n interiorul entitii regionale cu identitate istoric puternic.34 Capitalele regionale
tradiionale pentru spaiul romnesc-Iai, Timioara, Cluj-Napoca, Bucureti, Constana,
Craiova, Galai, Braov-prezente doar parial pe lista noilor reedine ale regiunilor de dezvoltare
sunt cele care se menin ca centre polarizatoare i n prezent. Sferele de influen regional ale
acestora s-au consolidat n timp, n ciuda eforturilor din anii 1970-1990 de a dezvolta sisteme
alveolare judeene, centrate pe reedinele judeene. Poziia solid pe care o au capitalele
regionale n structurile teritoriale i n ierarhia elementelor de identitate regional ar fi asigurat
rolul coordonator al acestora n procesul de dezvoltare regional i impunerea cu mai mult
uurin a regiunilor de dezvoltare n contiina public.
Pentru a putea fi aplicat politica de dezvoltare regional, s-au nfiinat opt regiuni de
dezvoltare, care cuprind tot teritoriul Romniei. Fiecare regiune de dezvoltare cuprinznd mai
multe judee. Regiunile de dezvoltare n sistemul administrativ romnesc nu sunt uniti
administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre
consiliile judeene i cele locale.
Prima reglementare n acest sens a fost realizat n anul 1998,35 cnd sunt stabilite pentru
prima dat obiectivele, cadrul instituional, competenele i instrumentele necesare promovrii
politicii de dezvoltare regional. n baza acestei legi s-au constituit, la sfritul anului 1998 prin
asociere liber-consimit a judeelor i a Municipiului Bucureti opt Regiuni de Dezvoltare n
Romnia. Aceste regiuni reprezint uniti teritoriale suficient de mari, pentru a constitui o bun
baz pentru elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare regional, permind utilizarea
eficient a resurselor financiare i umane.36
1.8. Concluzii de capitol
Primul capitol are ca principal obiectiv realizarea unei descrieri amnunite a conceptului
de dezvoltare regional, prin utilizarea pe de o parte a unei
34

bibliografii semnificative de

Iano, I., ( 1999), Restructurarea economic i fenomenul de migraie n Romnia, Revista geografic, V, p.8-13.
Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional, publicat n Monitorul Oficial 265 din 16 iulie 1998 (M. Of.
265/1998)
36
Cu privire la regiunile de dezvoltare din Romnia precum i asupra modificrile prevzute n cadrul Legii
315/2004 privind dezvoltarea regional, mai multe informaii vor fi oferite n cadrul capitolului 5 intitulat
Managementul dezvoltrii regionale n Romnia
35

20

specialitate, precum i a tratatelor, actelor i documentelor oficiale care au contribui de-a lungul
timpului la dezvoltarea att a conceptului precum i a procesului dezvoltrii regionale.
n prima parte a capitolului, accentul este pus pe identificarea i dimensionarea
conceptului la nivel teoretic, prin evidenierea tiinelor, care pot fi considerate ca fiind la baza
dezvoltrii acestuia.
n ceea ce privete dezvoltarea regional, strict conceptual, n teoria economic
contemporan a existat de multe ori tendina unei separaii nete ntre micro i macroeconomie.
Exist totui o gam important de probleme, situat ntre aceste dou extreme, specifice
dezvoltrii regionale, care necesit o viziune integrat a celor dou abordri. Conceptul
dezvoltrii regionale, implicaiile acestui proces asupra dezvoltrii locale, necesitnd o abordare
la scar spaial a economiei.
Abordarea devine una interdisciplinar, deoarece, pe lng prezentarea n subsidiar a
aspectelor de natur legislativ, care presupun existena unei abordri juridice a conceptului, este
evideniat i sfera de investigare a economiei regionale, strict relaionat de procesul dezvoltrii
regionale, prezentat ca o disciplin fundamental n cadrul tiinei regionale.
Sunt evideniate astfel o serie de caracteristici ale tiinei regionale care se axeaz pe o
serie de principii simple ale organizrii spaiale, tiin ce i propune s coreleze configuraiile
spaiale cu o serie de proprieti formale ale altor aspecte ale vieii sociale. Un rol esenial n
cadrul tiinei regionale este reprezentat de o serie de elemente precum spaiu, distana,
localizarea.
Exist dup cum putem observa o corelare ntre obiectivele tiinei regionale i cele ale
economiei regionale, ambele contribuind la dezvoltarea conceptului dezvoltrii regionale, avnd
ca obiect de analiz procesul dezvoltrii regionale.
Prezentarea n cadrul capitolului a unor informaii ce in de structurile Uniunii Europene
cu impact asupra dezvoltrii regionale au menirea de a echilibra prezentarea aspectelor de natur
juridic n raport cu principalele coli de gndire economic prezentate n cadrul lucrrii.
Prezentarea unor abordri economice precum concepia neoclasic, keynesian,
neomarxist, monetarist, contribuie la realizarea unui tablou ct mai exact al importanei
implicaiilor economice asupra dezvoltrii regionale.
O serie de aspecte ce in de identitatea regional, prezentarea evoluiei regiunilor n
istoria administrativ-teritorial a Romniei, distincia dintre regionalism i regionalizare,
21

prezentarea tipurilor de regionalizare precum i a modalitilor de dezvoltare a regiunilor sunt

prezentate n cea de-a doua parte a capitolului, fiind evideniate astfel i o serie de aspecte
economico-administrative cu implicaii directe asupra dezvoltrii regionale.
Se face astfel trecerea ctre ce-l de-al doilea capitol n cadrul cruia sunt prezentate pe
larg o serie de teorii i modele ale dezvoltrii regionale, care au contribui la reducerea
dezechilibrelor intra i interregionale.

22

Capitolul 2. Teorii i modele ale dezvoltrii regionale

Rezumat
n cadrul celui de-al doilea capitol sunt prezentate o serie de teorii i modele care au avut
un impact direct asupra dezvoltrii regionale.
Sunt prezentate astfel un numr de patru teorii care evideniaz diverse aspecte ale
problematicii dezvoltrii regionale ce in de o dezvoltare inegal a regiunilor precum i de
necesitatea identificrii unor poli de cretere n cadrul acestora care s genere o dezvoltare
teritorial echilibrat.
O serie de aspecte ce in de particularitile endogene ale regiunilor de dezvoltare sunt de
asemenea identificate n cadrul teoriilor prezentate, alturi de necesitatea existenei i
funcionrii unui cadru al dezvoltrii locale, acesta avnd rolul de a contribui la dezvoltarea
mediului economico-administrativ existent la nivel local.
Modelele prezentate n cadrul capitolului sunt axate pe teoria localizrii, aceasta
reprezentnd o component a teoriei economice care analizeaz forele ce determin localizarea
activitilor economice. n teoria localizrii, strategia de maximizare a profitului este n strns
legtur cu strategia privind localizarea care are ca principal obiectiv minimizarea costurilor de
producie i transport.
inndu-se cont de aceste caracteristici, teoria localizrii a cunoscut ulterior o lrgire a
zonei de interes, efectundu-se o serie de cercetri care vizau localizarea optim a unor
ntreprinderi industriale, n raport cu sursele de materii prime i cu pieele de desfacere.
Modelele prezentate sunt axate pe elemente ale teoriei localizrii, teorie care a stat la
baza unor studii ntregi privind amenajarea teritoriului. Este evideniat astfel necesitatea
implementrii unor modele de dezvoltare care s aib ca principal obiectiv realizarea unei
dezvoltri teritoriale echilibrate i care s in cont de dou elemente eseniale reprezentate de
distan i de zon.

23

2.1.Teoria dezvoltrii inegale

La nceputul anilor 1960 au fost puse n eviden o serie de teorii ale dezvoltrii inegale37
de genul relaiei centru-periferie, printre cei mai importani reprezentai ai acestora fiind John
Friedmann, Stuard Holland i Gunar Myrdal. Ideea de baz a teoriei dezvoltrii, ca difereniere
cronologic38 a fost formulat de laureatul Premiului Nobel pentru economie, Gunar Myrdal.39
Se consider c dezechilibrele zonale/regionale au la baz decalaje cronologice inerente n
procesele de integrare, decalaje care au drept consecin mobilitatea imperfect a factorilor de
producie. Aceast teorie aduce n discuie problema omogenitii timpului economic, decalajele de
dezvoltare fiind interpretate ca decalaje cronologice.
Prin urmare, regiunile i zonele subdezvoltate continu s existe, n msura n care
mecanismele procesului de cretere nu fac dect s amplifice schemele de dezvoltare deja
existente, ipotez evideniat i de Gunar Myrdal.40
2.2. Teoria polilor de cretere
La nceputul anilor 1960, ipoteza potrivit creia oraul reprezint un pol de dezvoltare care
permite o mai bun echilibrare a dezvoltrii regiunilor, i-a conferit acestuia un loc strategic n
elaborarea politicilor de amenajare teritorial.
Potrivit teoriei polilor de cretere, dezvoltarea regional apare ca un proces dezechilibrat,
dar n acelai timp ierarhizat, unde un anumit numr de uniti economice joac un rol esenial care
le pune n eviden fa de altele. Aceste uniti care reuesc s se fac evideniate sunt denumite
poli de cretere, iar n categoria acestor uniti intr marile ntreprinderi, platformele industriale,
elementele importante de infrastructur cum ar fi porturile, aeroporturile care reuesc ca prin
simpla existen s atrag i s faciliteze apariia i existena a numeroase activiti sau chiar
apariia unui pol urban cu propria sa activitate.

37

Aceast teorie poate fi interpretat i din perspectiva diferenelor cronologice precum i din perspectiva cauzalitii
cumulative.
38
Terminologia este utilizat de ctre autorul acestei lucrri n ncercarea de a sublinia importana analizei cauzelor
disparitilor regionale din perspectiva cronologic, fcndu-se referire mai exact la posibilitatea gradat n timp a
regiunilor subdezvoltate de a avea acces la acelai nivel de resurse necesare dezvoltrii, de care au beneficiat regiunile
aflate ntr-o etap economic dezvoltat. ntr-o astfel de situaie se regsesc i regiunile din ara noastr, care au putut
avea acces la structurile financiare ale Uniunii Europene odat cu demararea procesului de pre-aderare precum i
ulterior prin implementarea unei politici de dezvoltare regional coerente, bazate pe accesibilitatea fondurilor europene.
39
A fost un economist i politician suedez, reprezentant al colii de la Stockholm, laureat al Premiului Nobel pentru
economie (1974).
40
Myrdal, G., (1957), Economic Theory and Under Development Regions, London, Duckworth.

24

n lipsa unor bariere care s aib ca principal obiectiv migraia populaiei i a forei de
munc, apariia unor poli de cretere poate fi nsoit de importante deplasri ale populaiei, ceea ce
constituie o alt problem demografic-economic.
Se produce o depopulare n special calitativ, a regiunilor i zonelor slab dezvoltate,
influennd i modificnd ritmul evoluiei demografice, natalitatea, nupialitatea, accentund
mbtrnirea demografic i implicit o scdere a competitivitii.
Incapacitatea strategiilor de dezvoltare bazate pe teoria polilor de cretere sau pe centrele
de cretere, de a crea o expansiune economic autonom n zonele/regiunile subdezvoltate, de a
atenua gravele probleme ale srciei, a relevat limitele acestor construcii teoretice.

2.3. Teoria dezvoltrii endogene

Aprut la sfritul anilor 70, teoria dezvoltrii endogene41 s-a dezvoltat datorit
schimbrilor intervenite n condiiile economice i politice existente n acea perioad, mai exact n
contextul stoprii creterii economice i a declanrii fenomenelor de criz n toate rile
industrializate.
Teoria dezvoltrii endogene ca modalitate de dezvoltare are dou componente majore,
respectiv:
autarhia42 regional selectiv;
punerea n valoare a avantajului regional strategic.
Conform acestei concepii, regiunile nu se pot specializa n ceea ce ele fac cel mai bine i
prin aceasta s beneficieze de rezultatele eforturilor proprii, ntruct resursele pe care alte regiuni le
au la dispoziie dau acestora o putere de negociere pe piaa superioar, iar singura soluie care
poate fi conceput este aceea de a refuza s joace acest joc, n baza unor reguli potrivit crora, prin
definiie vor fi nvinse.
Autarhia regional selectiv semnific o aciune care are drept scop satisfacerea nevoilor
regiunii n cadrul propriului teritoriu, pornind de la adoptarea unor msuri de politic economic
adecvat la nivel local.

41

Este cunoscut i sub denumirea de Teoria dezvoltrii autocentrate

Politic prin care se tinde spre crearea unei economii naionale nchise, izolate de economia altor ri. Stat care
practic autarhia, stare de autoizolare economic a unui stat. Din fr. autarchie.

42

25

A doua component a dezvoltrii endogene i anume, utilizarea avantajului strategic

regional, semnific o dezvoltare a resurselor de export prin intermediul unui sector de export
paralel, aflat sub un control strns i dezvoltat doar n cazul produselor pentru care regiunea are o
poziie favorabil pe pia, indiferent de cerinele politice sau economice, fapt ce-i confer un
caracter limitat.
Principala contribuie a acestui curent la dezvoltarea teoriei economice const n
conceperea spaiilor nu doar ca o restricie, o distan ntre dou locuri, o surs generatoare de
costuri pentru agenii economici, ci mai ales ca un teritoriu pe care triete o comunitate de oameni
care are dreptul de a decide asupra propriei sale dezvoltri.
2.4. Teoria dezvoltrii exogene
Teoria dezvoltrii exogene i propune s analizeze impactul i influena pe care mediul
economico-administrativ exterior l exercit asupra unui sistem de dezvoltare local, preponderent
endogen, avnd ca finalitate realizarea unei dezvoltri locale omogene axat pe dezvoltarea unui
spaiu inovativ.
ntre cele dou teorii privind dezvoltarea endogen i exogen, trebuie semnalat existena
unei relaii de interdependen. Aplicabilitatea teoriei exogene precum i a factorilor exogeni fiind
puternic influenat de funcionarea unui cadru local de dezvoltare preponderent endogen.
Att factorii endogeni, ct i cei exogeni contribuie la realizarea unui proces de dezvoltare,
n principal economic, ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o
cretere a calitii vieii la nivel local, dezvoltarea local reprezentnd expresia solidaritii
locale, creatoare de noi relaii sociale i manifest voina locuitorilor unei regiuni de a valorifica
resursele locale.43
Existena unui cadru local de dezvoltare este necesar n acest context pentru a nelege
modalitatea prin care autoritile publice locale i partenerii lor interni i internaionali sprijin
dezvoltarea i implementarea unor politici publice locale de guvernare i furnizare a serviciilor.
Cadrul dezvoltrii locale este compus dintr-un numr de ase procese a cror interaciune
duce la apariia dezvoltrii economice locale. Autonomia local, descentralizarea decizional,
participarea ceteneasc, furnizarea serviciilor publice, creterea sectorului privat i dezvoltarea

43

Profiroiu, A., Racoviceanu, S, arlung, N., (2008), Dezvoltare economic local, Editura Economic p. 8.

26

uman i social. Toate cele patru teorii menionate au influenat ntr-un mod direct procesul
dezvoltrii regionale, aspect reliefat n cadrul tabelului nr 2.

27

Tabelul 2. Teorii ale dezvoltrii economice i influena asupra dezvoltrii regionale.

Percepia asupra
dezvoltrii regionale

Impactul asupra dezvoltrii

regionale

- creterea endogen a
veniturilor
creeaz
diferene
ntre
zone/regiuni, ceea ce
conduce la apariia unui
proces de cauzalitate
cumulativ i circular.

se
consider
c
dezechilibrele
zonale/regionale au la baz
decalaje
cronologice
inerente n procesele de
integrare, decalaje care au
drept
consecin
mobilitatea imperfect a
factorilor de producie.

- dezvoltarea se manifest
prin intermediul unor poli de
cretere, care au o intensitate
variabil,
rspndindu-se
prin diverse canale, cu efecte
variabile asupra economiei;

- redefinirea politicilor de
amenajare a teritoriului
este inspirat de dou
noiuni noiunea de pol
de dezvoltare i
noiunea
de
spaiu
polarizat

- dezvoltarea regional
apare ca un proces
dezechilibrat,
dar
n
acelai timp ierarhizat,
unde un anumit nr de
uniti economice joac un
rol esenial care le
evideniaz
fa
de
celelalte.

originile teoriei pot fi

gsite
n
caracteristicile
regiunilor din lumea a
treia.

- autarhia regional selectiv

- punerea n valoare a
avantajului
regional
strategic;

- dezvoltarea regional
presupune
posibilitatea
mobilizrii
resurselor
locale ctre satisfacerea
nevoilor de baz;

Grupul de cercettori
Gremi

- impactul mediului extern

asupra unui sistem de
dezvoltare
local,
preponderent endogen

- satisfacerea nevoilor
regiunii
n
cadrul
propriului teritoriu;
- utilizarea avantajului
strategic regional n cazul
produselor
ptr
care
regiunea are o poziie
favorabil;
- creterea nivelului de trai
la nivel local;

- regiunile
i zonele
subdezvoltate continu s
existe, n msura n care
mecanismele procesului de
cretere amplific schemele
de dezvoltare deja existente.
- prile componente ale unui
teritoriu
nu
urmeaz
obligatoriu acelai ritm de
dezvoltare
- teoria nu s-a dovedit
suficient de realist n ceea
ce
privete
condiiile
necesare pentru a explica
dezvoltarea
economiilor
aglomerate.
- apariia fenomenelor de
filtraj a stopat expansiunea
economic,
persistnd
dezechilibrele regionale.
- principala contribuie a
acestui curent la dezvoltarea
teoriei economice const n
conceperea spaiilor nu doar
ca o restricie, ci mai ales
asemenea unui teritoriu care
poate decide asupra propriei
sale dezvoltri;
- existena unei intervenii
inovative externe;
- dezvoltarea sinergiilor
locale

Denumire

Anul apariie

Reprezentani

Caracteristici specifice

Utilitate

Teoria dezvoltrii
inegale

1960

Gunar Myrdal
John Friedmann
Stuard Holland

- decalajele de dezvoltare
sunt interpretate ca decalaje
cronologice;

Teoria polilor de
cretere

1960

Francois Perroux

Teoria dezvoltrii
endogene

sfritul anilor
70

Teoria dezvoltrii
exogene

Reacie vis-avis de teoria

dez endogene

28

- existena unui cadru al

dez reg;
- dezvoltarea unui spirit
inovativ

Cele patru teorii cu impact asupra dezvoltrii regionale, corelate cu colile de gndire
economic prezentate anterior, vin s contribuie la dezvoltarea unei viziuni de ansamblu asupra
dezvoltrii regionale, facilitnd identificarea elementelor fundamentale ale dezvoltrii regionale.
ntr-o prim etap, discrepanele regionale sunt analizate din perspectiva accesului la
resurse i a capacitii de producie endogen a fiecrei regiuni, care genereaz o mobilitate
imperfect a factorilor de producie. Dezvoltarea unor centre industriale care au capacitatea de a
atrage for de munc i resurse economice, reprezint obiectul de analiz al celei de-a doua
teorii, care evideniaz rolul polilor de cretere i impactul acestora asupra economiei regionale.
Repartiia polilor de cretere n cadrul regiunilor de dezvoltare trebuie s fie foarte bine
dimensionat. Poziionarea acestora, trebuie s acopere prin prisma activitilor furnizate i a
diversitii acestora, ntreg teritoriul regional pentru o utilizare ct mai eficient a forei de
munc i a potenialului economic endogen regional.
Dezvoltarea regional este astfel prezentat din perspectiva teoriei endogene, drept
rezultatul factorilor economici interni i a dezvoltrii avantajului strategic regional a serviciilor
furnizate.
Satisfacerea nevoilor de baz reprezint n conformitate cu aceast teorie principalul
obiectiv al regiunii. Teoria i dovedete astfel incapacitatea de a percepe dezvoltarea regional
asemenea unui efort colectiv regional, axat pe relaii de interdependen economic, cu implicaii
la nivel naional i european.
Teoria exclude astfel posibilitatea dezvoltrii unor proiecte strategice regionale, viziunea
acesteia fiind axat strict asupra unui teritoriu bine determinat i a mijloacelor prin care acesta se
poate dezvolta n mod individual.
n completarea acestei, teoria dezvoltrii exogene vine s evidenieze importana
impactului mediului extern asupra factorilor de producie interni precum i necesitatea
dezvoltrii unui spirit competitiv i inovativ la nivelul regiunilor de dezvoltare.
Rezult astfel c dezvoltarea inegal a regiunilor se datoreaz ntr-o prim etap unor
diferene de natur cronologic, care au stopat accesul acestora la resurse. Poziionarea polilor de
cretere, fr o analiz fundamentat a capacitii teritoriale de producie coroborat cu un proces
de dezvoltare preponderent endogen va contribui la izolarea regiunii din punct de vedere
economic n raport cu regiunile vecine. Dezvoltarea spiritului antreprenorial local i implicit a

29

celui inovativ reprezint singura soluie n msura n care se dorete obinerea unei dezvoltri
regionale integrate.
2.5. Modele ale dezvoltrii regionale.
Teoria localizrii este o parte a teoriei economice care analizeaz forele ce determin
localizarea activitilor economice. Bazele acestei teorii, care avea s deschid calea studiilor
moderne de amenajare urban i a teritoriului, au fost puse de Johann Heinrich Von Thunen, cu
cercetrile sale privind localizarea optim a culturilor agricole n funcie de distana dintre locul de
producie i pieele de desfacere.44
Economia spaial i concentreaz atenia asupra a dou trsturi atotcuprinztoare ale
vieii economice: distana i zona. Rolul distanei este exemplificat prin faptul c, cheltuielile de
transport afecteaz nu numai preurile de pe pia, ci i locaia condiiilor favorabile produciei.
Rolul zonei, pe de alt parte, impune ca preurile diferitelor produse s fie delimitate
geografic.
inndu-se cont de aceste caracteristici, teoria localizrii a cunoscut ulterior o lrgire a
zonei de interes, efectundu-se o serie de cercetri care vizau localizarea optim a unor
ntreprinderi industriale, n raport cu sursele de materii prime i cu pieele de desfacere. Teoria
localizrii a stat la baza unor studii ntregi privind amenajarea unor ntregi teritorii, astfel nct
cheltuielile de transport ntre diferitele puncte din acel teritoriu s fie minime, iar funcionalitatea
structurilor teritoriale s fie optim.
Lucrrile din domeniul teoriei localizrii au meritul de a fi scos n eviden faptul c spaiul
economic este neomogen i anizotrop.45
Cercetrile din domeniul teoriei localizrii au influenat ntr-un mod semnificativ
geografia economic modern, precum i cercetrile din domeniul turismului i al economiei
regionale.
Modelele analizate n cadrul lucrrii i care au contribuit la dezvoltarea teoriei localizrii
sunt: modelul Von Thunen, modelul Weber, modelul Hotelling, modelul Christaller, Losch
i Zipf, o serie dintre caracteristicile acestor modele fiind prezentate n cadrul tabelului numrul
3.

44
45

Dicionar de Economie, Ediia a doua, Editura Economic, Bucureti 2001.

Despre un corp care nu are aceleai proprieti fizice n toate direciile, care prezint direcii privilegiate.

30

Tabelul 3. Modele teoretice ale dezvoltrii regionale.

Denumire

Anul
apariie

Reprezentani

Caracteristici specifice

Utilitate

Modelul Von Thunen

( teoria locaiei)

1826

Johann Heinrich Von

Thunen

- localizarea factorilor de
producie n funcie de
distana fa de piaa de
desfacere;
- se fundamenteaz pe teoria
localizrii bazat pe costuri;

localizarea
oricrei
activiti de producie ar
trebui fcut dup o vast
analiz a factorilor de
producie i a mediului;

Modelul Weber

1929

Alfred Weber
Wilhelm Roscher
Ernest Ross

- nu exist variaii
geografice n preul sau
calitatea
inputurilor
analizate din perspectiva
unor resurse alternative;

1935-

Harold Hotelling

- nu exist diferene
geografice n costurile de
producie;
- locaia optim este
reprezentat de punctul unde
sunt atinse costurile minime
de transport;
- sunt analizate implicaiile
spaiale ale oligopolurilor
fr
nelegeri
ntre
participani

Modelul lui Christaller

Modelul lui Losch
(teoria locurilor centrale)

1966

W. Christaller
A. Losch

Modelul lui Zipf

1932

G.K. Zipf

Modelul Hotelling
( interdependena
localizrilor)

- scopul acestui model a fost

acela
de
a
explica
dimensiunea i numrul
oraelor, precum i distana
fa de care acestea sunt
localizate n cadrul unui
teritoriu determinat;
- legea Rang-Dimensiune

31

Modelul lui Hotelling a

rmas un punct de pornire
important
n
analiza
oligopolului spaial i nonspaial;
- modelul este foarte util
pentru nelegerea utilitii
organizrii spaiale a
serviciilor
destinate
populaiei;
- coreleaz talia unui ora (
dimensiunea demografic)
cu rangul su( poziia
ocupat
n
ierarhia
sistemului urban)

Percepia asupra
dezvoltrii regionale

Impactul asupra dezvoltrii

regionale

- structura spaiului rural

depinde de modul de
articulare a acestuia cu
mediul urban, mai exact,
distana de cea mai
apropiat pia urban
determin locul de
localizare a factorilor de
producie;
- analiza
factorilor
generali ai localizrii,
aplicabili ntr-o msur
mai mare sau mai mic
n fiecare ramur a
industriei;

- modelul i-a pierdut din

aplicabilitate concomitent cu
dezvoltarea
mijloacelor
moderne de transport;
- elemente ale acestui model
pot fi ntlnite n rile slab
dezvoltate;
- influene apreciabile ale
acestei teorii se ntlnesc i
n
analizele
privind
localizarea
optim
a
spitalelor, depozitelor, etc;

- evideniaz necesitatea
unei relaionri, generat
de
poziionarea
factorilor de producie;

- dispersia
producie

factorilor

de

- teoria ine seama de

diferenele
existente
ntre reelele urbane din
cadrul unei regiuni
relativ omogene

- teoria i-a dovedit utilitatea

n
aplicarea
politicilor
privind
amenajarea
teritoriului;

- distribuia rang-talie
pune
n
eviden
particularitile
regiunilor de dezvoltare;

- modelul permite elaborarea

unor
scenarii
privind
dezvoltarea regional;

Elaborarea modelelor spaiale prezentate n cadrul acestui capitol au avut ca punct de

plecare dou principii: principiul distanei i principiul implicaiei spaiale.
Potrivit principiului distanei, intensitatea interaciunii care se exercit ntre dou
localiti, din perspectiva relaiilor sociale sau economice, este cu att mai mare cu ct distana
care le separ este mai mic i invers, n vreme ce principiul implicaiei spaiale presupune c
apariia unei activiti economice ntr-un punct oarecare din spaiu modific probabilitatea
apariiei unor alte activiti economice similare n zona din apropierea punctului respectiv.
Definirea acestor dou principii evideniaz nc o dat necesitatea efecturii unei analize
amnunite a teritoriului din perspectiva capacitii de producie, analiz ce va influena n mod
direct poziionarea polilor de cretere. Modelele prezentate contribuie la definirea acestei analize,
fiind evideniat astfel rolul spaiului i al distanei n dezvoltarea regional.
Astfel aezrile umane sunt asimilate unor corpuri dotate cu o anumit for de atracie,
generat de fora economic, care se prelungete pe ntreaga suprafa teritorial nvecinat.
Determinarea ariei de influen dintre centrii urbani, precum i descrierea i proiectarea
dimensiunii fluxurilor existente ntre acetia, a reprezentat o preocupare major pentru cei care
au contribuit la dezvoltrii modelelor, autorii prezentnd importana interdependenei
localizrilor i a locurilor centrale.
Modelele care au analizat dezvoltarea regional din perspectiva distanei i al implicaiei
spaiale, evideniaz necesitatea unei dezvoltri teritoriale echilibrate, uniform polarizat n baza
unor analize axate pe interdependena localizrilor.
2.6. Concluzii de capitol
Capitolul numrul doi vine s continue demersul nceput n cadrul capitolului unu i
anume acela de a prezenta importana dimensiunii economice n cadrul dezvoltrii regionale prin
prezentarea principalelor teorii i modele, derivate din tiina i economia regional, i a
impactului generat de aplicabilitatea acestora.
Fiecare dintre teoriile i modelele prezentate, contribuie la dezvoltarea unor soluii
integrate n vederea atingerii obiectivelor stabilite la nivel regional.
Prima dintre teoriile prezentate: Teoria dezvoltrii inegale i propune s analizeze
natura decalajelor intra i interregionale, autorul acestei teorii Gunar Myrdal, fiind de prere c
dezechilibrele zonale/regionale au la baz decalaje cronologice inerente.
32

Aceste decalaje sunt generate de existena unei mobiliti imperfecte a factorilor de

producie.
Att teoria polilor de cretere precum i celelalte teorii prezentate n cadrul capitolului:
Teoria dezvoltrii endogene i Teoria dezvoltrii exogene evideniaz din perspective
diferite, importana factorilor de producie, poziionarea acestora n cadrul regiunii, precum i
necesitatea unei repartiii echilibrate a acestora fa de piaa de desfacere.
Se consider astfel c realizarea unei dezvoltri spaiale, echilibrate, reprezint cheia
reducerii decalajelor intra i interregionale care reprezint unul dintre obiectivele principale ale
dezvoltrii regionale.
Funcionalitatea unui cadrul al dezvoltrii locale constituie astfel un prim pas n
eficientizarea procesului dezvoltrii regionale. Aspectele care vizeaz necesitatea dezvoltrii
unui spaiu inovativ la nivel local sunt de asemenea prezentate n cadrul teoriilor, fiecare dintre
acestea evideniind importana factorului local.
Prezentarea modelelor dezvoltrii regionale contribuie la evidenierea caracteristicilor
tiinei regionale i a economiei regionale, noiuni prezentate n cadrul primului capitol, de
aceasta dat insistndu-se pe partea aplicativ a acestor modele.
Aspectele prezentate n cadrul modelelor, plecnd de la teoria localizrii (modelul Von
Thunen), continund cu teoria locurilor centrale ( Modelul lui Christaller) i finaliznd cu legea
Rang-Dimensiune ( Modelul lui Zipf) vin s evidenieze necesitatea unei abordri integrate
interdisciplinare i multidisciplinare a dezvoltrii regionale.
Fiecare dintre modelele prezentate i dovedete la un moment dat limitele prin
imposibilitatea de a identifica formula ctigtoare n vederea reducerii discrepanelor regionale,
ns, de fiecare dat, celelalte modele vin s completeze soluiile identificate n cadrul unui
model, prin dezvoltarea unor noi dimensiuni i viziuni cu impact asupra dezvoltrii regionale.
Dimensiunile dezvoltrii regionale sunt prezentate n cadrul celui de-al treilea capitol
alturi de o serie de tipologii ale dezvoltrii regionale, ambele avnd rolul de a oferi o imagine
ct mai exact a complexitii procesului dezvoltrii regionale.
Prezentarea acestor modele, care pot sta la baza realizrii oricrui model de dezvoltare
teritorial echilibrat, devine astfel important n cadrul acestei lucrri, prin prisma obiectivelor
propuse n cadrul cercetrii i a implicaiilor directe n vederea realizrii unei dezvoltrii
omogene integrate.
33

Capitolul 3. Dimensiuni i tipologii ale dezvoltrii regionale. Influene i

determinri.
Rezumat
Dezvoltarea regional se bazeaz pe identificarea metodelor eficiente de utilizare a
resurselor la nivel local i regional, n vederea dezvoltrii capacitii de utilizare a factorilor de
producie i asigurrii unui standard de via ct mai ridicat al locuitorilor din arealul respectiv.
Realizarea dezvoltrii economice la nivelul regiunilor de dezvoltare nseamn a ridica
competitivitatea economic n scopul mbuntirii viitorului economic al acestora. Dezvoltarea
economiei regionale i mbuntirea competitivitii sunt cruciale, deoarece succesul regiunilor
depinde de adaptarea lor la schimbrile care au loc n mediul extern.
Pornind de la aceast exemplificare putem s dezvoltm propria concepie n ceea ce
privete dimensiunile dezvoltrii regionale, care vor contribui la exemplificarea complexitii
dezvoltrii regionale.
innd cont de aspectele prezentate pn n acest moment n cadrul lucrrii, de importana
elementelor economice, administrative, sociale, de necesitatea unei dezvoltrii teritoriale
echilibrate, dimensiunile dezvoltrii regionale vor fi formulate n strict legtur cu aceste aspecte.
Prin urmare pot fi identificate ntr-o prim etap n cadrul capitolului, un numr de ase
dimensiuni ale dezvoltrii regionale care vor fi supuse prezentrii i analizei n cadrul acestui
capitol dup cum urmeaz: dimensiunea economic, dimensiunea social, dimensiunea
administrativ, dimensiunea urban, dimensiunea serviciilor publice, dimensiunea ecologic.
n ceea ce privete tipologiile dezvoltrii regionale vor fi analizate i prezentate o serie
de elemente ce in de dezvoltarea local, dezvoltarea urban, metropolitan, durabil pentru ca n
final, pornind de la elementele prezentate s fie formulat un nou concept acela al dezvoltrii
omogene integrate.
3.1. Dimensiunea economic
Dimensiunea economic grupeaz o serie de activiti economice productive, servicii
productive precum i elemente de infrastructur. Obiectivul de baz al dimensiunii economice l
reprezint nlturarea obstacolelor din calea dezvoltrii economiei i mbuntirea mecanismelor
de funcionare eficient a pieei. Alte obiective se refer la orientarea eforturilor spre dezvoltarea
asistenei sectorului de afaceri existent, ncurajarea deschiderii de noi afaceri prin identificarea
noilor nevoi ale oamenilor, atragerea investiiilor la nivel local i ridicarea nivelului de dezvoltare a
34

infrastructurii. Pentru realizarea acestor obiective i atingerea obiectivului final este nevoie s se
acioneze strict n direciile de dezvoltare economic a colectivitii locale respective, avnd ca
perspectiv creterea economic i mbuntirea calitii vieii locuitorilor teritoriului dat.
3.2. Dimensiunea social
Componena social a dezvoltrii are n vedere dezvoltarea unui climat de echitate, prin
lupta mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate. De
asemenea, dezvoltarea are n vedere, eliminarea discriminrilor dintre generaii, ndeosebi prin
atenia acordat categoriilor defavorizate.
n Romnia au fost adoptate acte normative menite s dezvolte un sistem de asisten
social capabil s ofere sprijin persoanelor care au nevoie. A fost elaborat i implementat
Programul naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale, ceea ce a reprezentat un pas
important n determinarea dimensiunilor reale ale fenomenului srciei i stabilirea principalelor
domenii n care trebuie acionat pentru a utiliza eficient resursele umane i financiare existente n
vederea prevenirii i combaterii srciei.
3.3. Dimensiunea urban
A doua jumtate a secolului XX a fost marcat de o cretere accentuat a urbanizrii46,
fenomen ce a generat numeroase conflicte mai ales datorit neconcordanei dintre creterea
demografic i spaiul fizic limitat. Aceast tendin este un proces continuu de transformare a
mediului urban.
Amenajarea teritoriului reprezint expresia spaial a politicilor economice, sociale,
culturale i ecologice ale societii. Ea este n acelai timp o disciplin tiinific, o tehnic
administrativ i o politic condus ca o abordare interdisciplinar i cuprinztoare ndreptat spre
o dezvoltare teritorial echilibrat i spre o organizare fizic a spaiului realizat n interesul
colectivitilor care l folosesc, n concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu cerinele
integrrii n spaiul european.
Dimensiunea urban a dezvoltrii regionale este astfel necesar, pentru a se asigura o
dezvoltare echilibrat i optim a teritoriului regional n ncercarea de a se evita o suprapopulare
46

A doua jumtate a secolului XX a fost marcat de o cretere accentuat a urbanizrii, fenomen ce a generat
numeroase conflicte mai ales datorit neconcordanei dintre creterea demografic i spaiul fizic limitat. Aceast
tendin este un proces continuu de transformare a mediului urban.

35

i supradimensionare a unei anumite zone regionale n detrimentul unei alte zone. O astfel de
situaie provoac o serie de dezechilibre structurale care contribuie la adncirea discrepanelor
regionale.
3.4. Dimensiunea administrativ
n ultimii ani, etapele necesare realizrii dezvoltrii regionale au demonstrat importana
cadrului instituional precum i a celui decizional adecvat, care s asigure o guvernare eficient la
nivelul Uniunii Europene i al statelor membre, menite s dezvolte interesele diverilor actori
implicai n procesul dezvoltrii regionale.
Devenit una dintre marile mize ale construciei democratice n estul Europei, aciunea la
nivel regional trebuie s favorizeze implicarea fiecrui teritoriu n a-i conduce propriul destin, prin
asigurarea unitii i a coeziunii naionale.47
Din perspectiva tipologiei instituionale pot fi identificate cel puin trei forme de instituii
teritoriale:

Autonomia administrativ, subordonat puterii centrale, care poate fi i cea a unui

stat federalizat;

O adunare i un executiv, alese;

Colectivitatea teritorial, avnd autonomie politic constituional exprimat prin

competene definite de constituie;

Prin combinarea tipologiilor mai sus menionate pot fi identificate din perspectiva
dimensiunii administrative cel puin cinci tipuri de dezvoltare regional:
1. Dezvoltarea administrativ este vorba de implementarea de ctre stat a autoritilor
subordonate guvernului sau a organismelor care se constituie n instrumente ale aciunii sale,
controlul su i ale cror funcii vizeaz promovarea dezvoltrii economice la nivel regional i
local.
2. Dezvoltarea fr crearea unei colectiviti locale - include instituiile existente i, n
special, colectivitile teritoriale regionalizate;

47

Potel, J.Y., (1996), Les enjeux de laction regionale en Europe centrale, CNRS/CERAT, Mutations democratiques
en Europe, Cahier no.3

36

3. Dezvoltarea regional crearea sau substituirea unei noi colectiviti locale la nivel de
regiune. Dezvoltarea regional capt o expresie instituional specific, dar nu afecteaz structura
de stat, nscriindu-se ntr-un cadru unitar.
4. Autonomia regional se axeaz pe recunoaterea particularitilor de ordin etnic,
cultural i lingvistic, n numele crora se acord regiunilor o mai larg autonomie;
5. Dezvoltarea regional n statul federal - statul federal nu reprezint o form accentuat a
descentralizrii sau regionalizrii, ci un mod de construire a statului. El se bazeaz pe dorina de
uniune i pe egalitatea drepturilor ntre membrii Federaiei.48
3.5. Dimensiunea serviciilor
Dezvoltarea regional trebuie analizat datorit complexitii fenomenului alturi de
celelalte dimensiuni care implic mediul economic, social, urban i din perspectiva serviciilor49 i a
gradului de satisfacie al clienilor.
Dimensiunea serviciilor publice n contextul dezvoltrii regionale trebuie analizat i din
perspectiva dezvoltrii metropolitane. Apariia i dezvoltarea zonelor metropolitane are ca
principal scop dezvoltarea unor servicii publice cu impact direct asupra dezvoltrii regionale
dup cum urmeaz: servicii de infrastructur locuin i transport, art cultur educaie, asisten
social i sntate, ordine i siguran public.50
Dezvoltarea zonelor metropolitane n cadrul regiunilor de dezvoltare contribuie astfel la
evidenierea importanei dimensiunii serviciilor n contextul dezvoltrii regionale.
3.6. Dimensiunea durabil
Dimensiunea durabil a dezvoltrii regionale trebuie relaionat cu dimensiunea
administrativ din perspectiva guvernrii, n ncercarea de a evidenia rolul administraiilor
regionale sau locale ntr-un proces al dezvoltrii regionale durabile.
Un accent deosebit se pune pe integrarea politicilor sociale, ecologice i economice n
dezvoltarea social-economic a rilor, pe aciunile ntreprinse, ca i pe rezultatele obinute. Sunt
48

tefan, M.C., ( 2008), Dezvoltare Regional i local, Editura Economic, Bucureti, p. 81.
Noiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat, pe fondul multiplicrii i diversificrii nevoilor
generale ale societii umane, concomitent cu dezvoltarea din ce n ce mai accentuat a funciilor statului, n vederea
asigurrii bunstrii generale a oamenilor pe care i reprezint. Principiul de serviciu a aprut la sfritul secolului al
XIX-lea, atunci cnd interveniile statului s-au accentuat n domenii ca transporturi, sntate, educaie.
50
Matei, L., (2009), Romania Public Management Reform- Theoretical and empirical Studies, Volumul 1:
Administration and Public Services, Editura Economic, Bucureti, 122.
49

37

analize i o serie de alte aspecte precum cadrul instituional i eficiena acestuia, mecanismele
politicii ecologice i sociale. Se poate constata c ne aflm intr-o perioad de tranziie spre o
guvernare real a Dezvoltrii Durabile i c mai sunt multe lucruri de fcut pentru asigurarea
acestei tranziii.
Dezvoltarea regional, indiferent de dimensiunea supus analizei, trebuie s se realizeze
cu respectarea deplin a criteriilor i condiiilor care presupun atingerea unui nivel optim al
dezvoltrii durabile.
Analiznd procesul dezvoltrii regionale trebuie ns s constatm c, dei n ultimul
timp se manifest orientarea spre liberalizare n promovarea politicilor de dezvoltare, n special
n domeniul economic, guvernele n spe factorii decideni, indiferent dac se afl la nivel
central, regional sau local rmn i vor rmne unii dintre cei mai importani actori ai dezvoltrii
durabile, care trebuie s reglementeze i s administreze activitile n toate dimensiunile
dezvoltrii durabile i ale integrrii acestora.
n ceea ce privete determinrile dintre dezvoltarea regional i dimensiunile acesteia,
pentru o mai bun evideniere a interconexiunilor existente este supus spre analiz figura nr 1.
Figura nr 1. Dimensiunile dezvoltrii regionale

Dimensiunea economic

Dimensiunea urban

Dimensiunea social

Dezvoltare regional

Dimensiunea
administrativ

Dimensiunea durabil

38

Dimensiunea
serviciilor

3.7. Tipologii ale dezvoltrii regionale. Influene i determinri ntre modele

3.7.1. Dezvoltarea local
Dezvoltarea reprezint aciunea de a (se) dezvolta i rezultatul ei51. A se dezvolta
nseamn a trece de la o stare calitativ veche la alta nou, de la o treapt inferioar la alta
superioar, de la simplu la complex, dar i a se extinde, a crete, a se mri52. Cele dou sensuri
nu sunt, ns, perfect sinonime. Dezvoltarea presupune creterea, dar ceea ce o difereniaz de
aceasta este tocmai schimbarea, trecerea la o stare nou, la o treapt superioar, la complexitate.
Trebuie s facem diferena ntre simpla cretere a unui ora i dezvoltarea acestuia prin apariia de
noi funciuni, a unor elemente inovatoare n plan arhitectural sau urbanistic etc.53
Cetenii reprezint un actor important al dezvoltrii locale. Relaia dintre autoritile locale
i cetenii pe care acestea i deservesc constituie cel mai important factor n evaluarea democraiei
locale54. Aceast relaie depinde foarte mult de experiena ambelor pri i de dorina lor de
colaborare. Persoanele fizice din comunitate sunt acelea care sprijin sau, dimpotriv, se opun
atunci cnd este vorba de un program de dezvoltare local. Dialogul ncepe atunci cnd ambele
pri sunt convinse i interesate n soluionarea problemelor existente.
Accesul la informaie constituie o premis a dezvoltrii locale n condiiile n care numai
printr-o susinere din partea actorilor implicai, ea poate avea succes. n acelai timp, informarea
permite corectarea la timp a eventualelor neajunsuri ale proiectelor de dezvoltare local n
condiiile unei transformri continue a mediului dezvoltrii. Lipsa experienei manageriale i a
calitilor tehnice este una dintre cele mai importante constrngeri ale dezvoltrii locale. Reuitele
la nivelul dezvoltrii unei comuniti pot fi obinute doar cu o form organizatoric flexibil i o
atitudine antreprenorial. Aceasta este n mod evident o problem a administraiei publice locale,
care lucreaz sub presiunea unui slab suport economic i sub percepia publicului c administraia,
prin natura sa, este birocratic.55

51

Manec, M. F., (1986), Dicionar de neologisme, Editura Academiei Bucureti, p. 1168.

Manec, M. F., (2000), Marele dicionar de neologisme, Editura Saeculum, p. 959.
53
Petrior, A.I., (2003), Ctre o definiie a dezvoltrii spaiale durabile, Universitatea Spiru Haret, Bucureti, p. 7.
54
Matei, L., Matei, A., ( 2002), Specific Issues of the Structure and Relations between Executive and Legislature at
Local Level in Romania, Executive and Legislature at Local Level: Structures and interrelations in countries of
South-East Europe, Friedrich Ebert Stiftung, Zagreb, p.8.
55
Matei, L., Matei, A., ( 2009), Partnership and Local Governance in Romania, EGPA Conference, 2008,
Rotterdam, International Journal of Public Administration in Central and Eastern Europe, No. 1, p.4.
52

39

3.7.2. Dezvoltare urban

Termenul de urbanism a fost definit sub diverse forme, considerndu-se c reprezint: un
ansamblu complex de activiti de proiectare, avizare, aprobare a unor planuri sau autorizare a
construciilor viitoare pentru oricare tip de localitate urban sau rural56. Au fost ns preri care
au considerat c urbanismul constituie: un ansamblu de msuri politice, administrative, financiare,
economice, sociale sau tehnice destinate s asigure o dezvoltare armonioas a unui ora57.
Urbanizarea poate fi neleas asemenea unui proces continuu i complex n care au loc, n
acelai timp, o serie de fenomene legate de concentrarea populaiei, precum i diverse modernizri
i schimbri sociale. Centrul urban sau oraul poate fi considerat o zon administrativ sau o arie
economic funcional.
Dezvoltarea urban poate fi privit i ca un proces de cretere i amplificare nsoit de o
serie de transformri calitative generate de aplicarea unor strategii, politici, programe de
dezvoltare. Dezvoltarea urban reprezint un proces complex, interactiv, aceste caracteristici fiind
determinate de derularea proiectelor de dezvoltare n fazele de elaborare, planificare, implementare
i evaluare, faze ce implic o serie de actori ale cror decizii determin traiectoria dezvoltrii.
Politica de dezvoltare urban constituie, prin urmare, un set de msuri guvernamentale
(naionale, regionale i locale) integrate (economice, sociale, culturale, de mediu, de transport i de
securitate) care se adreseaz oraelor.
3.7.3. Dezvoltarea metropolitan
Dezvoltarea metropolitan succede cronologic precum i structural dezvoltrii urbane,
aceasta presupunnd o nou etap a dezvoltrii sistemului urban prin extinderea acestuia n afara
granielor iniiale. Odat cu creterea populaiei din zonele nconjurtoare ale oraelor, n special
prin emigrarea din orae, dar i prin atragerea populaiei din alte localiti, graniele geografice i
administrative ale oraelor devin inadecvate pentru a defini aglomerrile urbane rezultate astfel.
Rezultatul procesului dezvoltrii metropolitane este reprezentat de apariia zonelor
metropolitane. Procesul dezvoltrii metropolitane denumit metropolizare, reprezint procesul de
constituire, construcie i dezvoltare al metropolei. Acest proces trebuie analizat, pentru o mai bun
nelegere a modalitii de funcionare din perspectiva factorilor care contribuie la dezvoltarea sa.
56
57

ineanu,L., (1998), Dicionar Universal al Limbii Romne, Editura Litera, Chiinu, p. 1056.
Hubert, C., (1993), Les Principles de Lurbanisme (Connaissance de droit) Edition Dalloz, Paris, p. 1.

40

n acest sens este necesar o distincie n ceea ce privete terminologia utilizat n

caracterizarea acestui proces, referindu-ne aici la noiuni precum metropolitanism i
metropolitanizare,58 noiuni care sunt strict relaionate de procesul dezvoltrii metropolitane.
Mergnd pe aceeai logic a lui Charles Ricq59 atunci cnd realizeaz distincia dintre
regionalism i regionalizare i dac lum n calcul faptul c ambele noiuni sunt strict legate
de procesul dezvoltrii regionale, putem afirma c metropolitanismul este echivalentul
regionalismului, iar metropolitanizarea este echivalentul regionalizrii n procesul dezvoltrii
metropolitane. Prin urmare, metropolitanismul este rezultatul unui proces de jos n sus, de
contientizare de ctre unele comuniti a unor dezechilibre regionale, a subdezvoltrii economice,
etnoculturale, a centralismului statului n care triesc, n vreme ce metropolitanizarea este
procesul de sus n jos, prin care statele contientizeaz dezechilibrele regionale cu toate
fenomenele care le nsoesc, subdezvoltare economic, centralism exagerat, i trec la
descentralizarea sistemului politico-juridic printr-o instituionalizare la nivel metropolitan60.
Din punct de vedere administrativ, structurile metropolitane sunt dependente de factorii
politici, sociali, economici, istorici, geografici, i n consecin nu se pot proiecta i realiza ca
form finit ntr-un laborator / birou. Administrarea zonelor metropolitane poate ridica o serie de
provocri, aceasta presupunnd o serie de schimbri n tiparele de dezvoltare a unor teritorii cu
densiti reduse, printr-o cooperare voluntar ntre administraiile locale existente, prin intervenia
statului n asigurarea unor servicii urbane, printr-o coordonare public-privat, prin existena unor
agenii regionale suplimentare structurilor administrative i prin oferirea unor faciliti publice care
au ca scop stimularea instituionalizrii regionale.61

58

Poate reprezenta procesul de natere, de dezvoltare a unui element component al metropolei.

Ricq, C., (1983), La Region, espace institutionnel et espace didentit, n Espace et Socits, publicat n revista
Espace pp. 122-123.
60
Trebuie ns semnalat lipsa de claritate legislativ cu privire la raporturile ce se vor stabili ntre metropol, zon
metropolitan i regiunile de dezvoltare constituite n ara noastr, ntr-un fel asemenea unor structuri teritoriale ale
trii, dar care sunt lipsite de puterea de decizie n materie de administrare, finanare. Dup cum se tie, structurile
administrativ-teritoriale ale regiunilor de dezvoltare sunt formate din: 1. Consiliul de Dezvoltare Regional
organism deliberativ fr personalitate juridic, care funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul fiecrei regiuni
de dezvoltare, avnd ca principal scop desfurarea activitilor de elaborare i monitorizare care decurg din politicile
de dezvoltare regional. 2. Agenia de dezvoltare regional organism nonguvernamental, nonprofit, de utilitate
public, cu personalitate juridic; 3. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, organism de tip partenerial, cu
rol decizional n elaborarea i implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional. n opinia noastr, structurile
metropolitane vor aprea n cadrul regiunilor de dezvoltare, urmnd ca raporturile administrative dintre acestea s fie
amplu reglementate de ctre legiuitor.
61
Downs, A., (1994), New vision for metropolitan American, Washington Dc: Brookings Institution, Cambrige, MA
Lincoln Institute for Land Policy.
59

41

n structura zonelor metropolitane pot fi identificate trei componente majore: identitatea

cultural, o baz economic i social necesar susinerii dezvoltrii zonei i o form de putere
privind luarea deciziilor acestea constituind doar cteva dintre elementele necesare constituirii
unor coaliii ale dezvoltrii 62 publice i private, alturi de teritoriu, leadership, legturile externe
i strategiile de dezvoltare.
Funcionarea zonei metropolitane presupune o atent analiz a implicaiilor administrative
n ceea ce privete coordonarea metropolitan precum i o analiz a implicaiilor economice pe
care o astfel de structur le poate genera. Rolul conducerii metropolitane este acela de a stabili
rezultatele ateptate de la diverse forme de administrare n aceeai dinamic a economiei urbane n
domeniul formulrii i dezvoltrii strategiilor economice, a reglementrilor n piaa terenurilor, a
dezvoltrii infrastructurii, a elaborrii de politici fiscale.
n ceea ce privete asigurarea unei dezvoltri durabile a zonei metropolitane, acest lucru
presupune o strategie care s in seama de nevoile sociale i economice ale populaiei, bazndu-se
pe acea opiune de planificare care, n urma evalurii impactului, compenseaz cel mai bine
pierderile de resurse care nu pot fi imediat refcute sau nlocuite, deci nu limiteaz dezvoltarea
zonei n viitor.
Dezvoltarea zonelor metropolitane conine toate caracteristicile unei dezvoltri durabile,
dac se reuete o armonizare ntr-un mod fericit a politicilor economice, culturale, sociale i
ecologice.
Dezvoltarea necontrolat a oraelor din ultimii ani a prins pe nepregtite unitile
administrativ-teritoriale. O serie de construcii au fost ridicate fr a fi anterior elaborate o serie
de planuri coerente de urbanism. Dezvoltarea oraelor pe baza unor proiecte mari, care s
faciliteze apariia zonelor metropolitane reprezint o soluie viabil, care poate contribui la
dezvoltarea unui sistem urban eficient.
3.7.4. Dezvoltarea durabil
Conceptul de dezvoltare durabil63 aparine teoriei noi a dezvoltrii economice, ea nsi
ramur relativ nou a teoriei economice generale de care s-a desprins i individualizat la nivelul
anilor 50-60.
62

Keating, M., (2008), Noul Regionalism n Europa Occidental, Editura Institutul European, p. 157.
O scurt cronologie a datelor semnificative n ceea ce privete trecerea conceptului de dezvoltare durabil din sfera
politicului n cea a economicului: n 1972 apare Raportul comisiei Meadows ctre Clubul de la Roma intitulat Limitele
63

42

Conceptul de dezvoltare durabil exprim procesul de lrgire a posibilitilor prin care

generaiile prezente i viitoare i pot manifesta pe deplin opiunile n orice domeniu: economic,
social, cultural sau politic, omul fiind aezat n centrul aciunii destinate dezvoltrii. Dac din
perspectiva istoric, condiiile economice au avut un rol covritor n evoluia umanitii, celelalte
condiii nu mai pot fi astzi, ignorate, componenta economic reprezentnd ns factorul esenial al
dezvoltrii.
Elementul central al conceptului de dezvoltare durabil este reprezentat de interaciunea
dintre populaie, progres economic i potenialul de resurse naturale, evideniindu-se probleme
eseniale generate de: optimizarea raportului nevoi-resurse, obiectivele de atins, mijloacele
necesare, pe baza compatibilitilor reciproce n timp i spaiu.
Obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un optim de interaciune i
compatibilitate a patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic, ntr-un proces dinamic i
flexibil de funcionare.
Strategia dezvoltrii durabile trebuie s fie, prin urmare, ndreptat ctre realizarea unei
armonii ntre oameni, societate i natur, putnd fi astfel rezumat printr-un proces care s vizeze
co-evoluia dintre natur i societate. Prin urmare, dezvoltarea durabil poate fi definit ca o
modalitate a dezvoltrii socio-naturale care asigur supravieuirea i progresul nentrerupt al

Creterii (The limits to growth) n care se atrage atenia asupra perspectivei ncetinirii dezvoltrii i chiar a declinului
civilizaiei umane n umtorii 100 de ani ca urmare a unor factori, cum ar fi: creterea demografic, epuizarea
resurselor nereglabile, poluarea. Afirmaiile acestui grup de cercettori, care nasc vii polemici, se fac pe baza prezumiilor rezultate din analizarea a cinci indicatori (resurse, populaie, hran, durat de via, producia industrial, poluare)
prin metoda modelrii sistemelor dinamice cu ajutorul programului Stella; 1972 OECD instituie principiul
poluatorul pltete; 1972 n cadrul Conferinei de la Stockholm este subliniat faptul c nu poate exista dezvoltare
fr a lua n calcul problemele mediului ambiant. Este enunat conceptul de Eco-dezvoltare de ctre Maurice Strong.
1980 specialiti ai ONU arat c numeroase din ncercrile noastre pentru a face progres sunt pur i simplu
nedurabile. 1983 are loc interzicerea prin tratate internaionale a deversrii deeurilor nucleare n mare. 1987
Comisia mondial pentru comer i dezvoltare prin Raportul Brundtland emite conceptul de dezvoltare durabil,
dezvoltarea durabil fiind abordat din perspectiva responsabilitii i a echitii inter-generaionale. 1991 este creat,
ISO, de ctre grupul consultativ strategic privind mediul nconjurtor (SAGE) nsrcinat cu studiul necesitilor de
standarde i cu elaborarea de propuneri pentru sisteme de eco-management; 1992 Conferina ONU pentru Mediul
nconjurtor (Conferina de la Rio de Janeiro/ Brazilia) prin documentul programatic Agenda 21 subliniaz rolul
guvernelor, administraiilor locale, instituiilor publice, al agenilor economici i al indivizilor n aplicarea practic a
conceptului de dezvoltare durabil. 1993 UE, adopt Programul de Dezvoltare Durabil intitulat Ctre Dezvoltarea
Durabil; 1993 Consiliul Comunitii Europene n baza Tratatului de la Maastricht, semnat la 1 februarie 1992, emite
Reglementarea Consiliului (EEC) Nr. 1836/93 cu privire la participarea voluntar a firmelor din sectorul industrial la
Programul (Scheme) comunitar de Eco-management i audit. 1993-1999 apar grupele de standarde internaionale ISO
privind managementul de mediu (eco-management), eco-etichetarea produselor (ecolabelling) i analiza pe ciclu de
via al produselor. 1997 protocolul de la Kyoto (Japonia) privind limitarea emisiilor de carbon.

43

societii i nu distruge mediul natural nconjurtor. mbuntirea calitii vieii trebuie realizat
fr depirea cadrului capacitii de rezisten a ecosistemelor.
O relaie deosebit de important care trebuie analizat este cea dintre urbanism i mediu,
aceasta fiind caracterizat printr-o complexitate de relaii teoretice i operaionale. Natura acestor
relaii este exemplificat prin faptul c urbanismul, referindu-se la totalitatea activitilor legate de
amenajarea teritoriului localitilor interfereaz pe multiple planuri i n numeroase subdomenii cu
mediul, att cel natural, ct i cel influenat de activitile colectivitilor umane.
3.7.5. Dezvoltarea omogen integrat
Dezvoltarea omogen integrat64 este atins atunci cnd se poate constata realizarea unui
echilibru din perspectiva celorlalte dimensiuni ale dezvoltrii prezentate anterior. Dezvoltarea
omogen integrat presupune intersectarea msurilor care vizeaz dezvoltarea local cu cele care
presupun dezvoltarea urban secondate de o serie de msuri caracteristice dezvoltrii durabile.
Pentru o mai bun nelegere a ceea ce dezvoltarea integrat omogen presupune este
necesar o reprezentare grafic a modalitii prin care aceste concepte devin interdependente (fig.
nr. 2. Interdependena conceptelor).
Fig. nr. 2 Influene i determinri ntre modele - Reprezentare grafic
Legend:
DEL dezvoltare economic local;
DU dezvoltare urban;

DOI

DM - dezvoltare metropolitan;

DR
DM

DD dezvoltare durabil;

DU
DEL

DR dezvoltare regional;
DOI

dezvoltare

omogen

DD

integrat.
DOI = DEL + DU+ DM + DD + DR

64

Conturarea noiunii de dezvoltare omogen integrat va fi realizat prin utilizarea n cadrul reprezentrii grafice
inclusiv a conceptului de dezvoltare regional. Acesta nu va fi prezentat ca atare n cadrul acestui capitol,
considerndu-se c o serie de aspecte principale ale acestui proces au fost dezvoltate n capitolele anterioare, urmnd
ca ulterior, un capitol special s fie dedicat acestui proces precum i caracteristicilor aplicabilitii sale n Romnia.

44

Reprezentarea grafic a interdependenei conceptelor i propune s ofere o imagine de

ansamblu asupra modalitii n care evoluia proceselor de dezvoltare prin intermediul unor metode
i tehnici specifice a determinat apariia unor noi dimensiuni ale dezvoltrii menionnd aici
dimensiunea urban, metropolitan, durabil i regional, toate acestea reprezentnd de fapt
dimensiuni ale dezvoltrii locale. Din punct de vedere teritorial, dezvoltarea local este cea mai
ampl, viznd inclusiv nivelul interregional sau transfrontalier. Celelalte forme urban,
metropolitan sau regional, au n vedere teritorii diferite zone urbane, zone metropolitane,
regiuni. Se constat ns, o cretere a complexitii abordrii i o sporire a gradului de integrare a
dezvoltrii durabile pentru aceste forme ale dezvoltrii locale.
Fiecare dintre aceste dimensiuni are o serie de caracteristici specifice care contribuie
ntr-un final la realizarea unei dezvoltri omogene integrate axat pe o interdependen a
sistemelor, realizndu-se astfel un mecanism de dezvoltare autoreglabil.
Poziionarea dezvoltrii locale n centrul sistemului are menirea:
1. de a demonstra faptul c, iniial, procesul dezvoltrii a avut puternice caracteristici
endogene pentru ca ulterior, pe msur ce se atingea un nou nivel al dezvoltrii, factorii exogeni s
fie din ce n ce mai prezeni, fiind implicate i alte caracteristici ale dezvoltrii ( Ex: DU
dezvoltarea urban, care are ca principal obiect de activitate amenajarea teritoriului i urbanismul).
2. de a sublinia importana reprezentat de ctre factorii i particularitile locale n
atingerea unei dezvoltri omogene la nivelul regiunii.
Odat cu amplificarea proceselor economice, care au atras ulterior necesitatea unei
dezvoltri structurale a sistemului urban, se poate vorbi n contextul dezvoltrii urbane de apariia
zonelor metropolitane. Situarea pe acelai nivel de dezvoltare cu apariia zonelor metropolitane,
moment care corespunde din punctul nostru de vedere cu o serie de implicaii nefaste asupra
mediului, dezvoltarea durabil (D.D) evideniaz atingerea unui nivel de dezvoltare a crui
continuare, fr implementarea i respectarea unor proceduri care s vizeze protecia mediului ne
poate aduce n situaia n care acest sistem al dezvoltrii s nu mai fie unul echilibrat.
Nerespectarea cerinelor privind dezvoltarea durabil urmnd s pericliteze iremediabil
posibilitatea realizrii unei dezvoltri omogene integrate.
Dezvoltarea regional prin complexitatea procesului, trebuie poziionat n partea final a
reprezentrii. Dezvoltarea regional are ca principal obiectiv realizarea unei convergene ntre
45

elementele dezvoltrii locale, dezvoltrii durabile i cele ale dezvoltrii urbane i metropolitane.
Modalitatea prin care procesul dezvoltrii regionale reuete s realizeze un echilibru n utilizarea
acestor elemente, precum i adaptarea i implementarea msurilor economice externe la nivel local,
secondate de promovarea modelelor de dezvoltare implementate cu succes la nivel local, vor
reprezenta acel set de aciuni necesare pentru reducerea disparitilor intra i inter regionale de care
depinde n fapt realizarea unei dezvoltri omogene n cadrul regiunii.
Realizarea unei dezvoltri omogene integrate este direct relaionat de mecanismele care
stau la baza unei dezvoltri economice locale sustenabile, importana relaionrii celor dou
concepte fiind evideniat grafic. Reprezentarea grafic nu trebuie s ne duc la concluzia c
dezvoltarea local este nceputul, iar dezvoltarea omogen integrat reprezint finalitatea
procesului. Analiza reprezentrii trebuie s ne duc la concluzia conform creia dezvoltarea local
se suprapune peste dezvoltarea omogen integrat, constituind de fapt esena acesteia, elementul
central al acesteia, n vreme ce, celelalte dimensiuni sunt etape care apar n evoluia dezvoltrii
economice locale.
Dei, iniial, s-a considerat c realizarea unei dezvoltri omogene se poate realiza prin
implementarea unor politici economice centralizate, n anii 80, eecul tentativelor de dezvoltare
regional bazate pe un model de intervenie centralizat a determinat recomandarea dezvoltrii la
baz, adic ntrirea capacitilor locale, inndu-se seama de obiectivele populaiei locale i de
aspiraiile acesteia n materie de dezvoltare. Aceast nou perspectiv i totui veche, dac inem cont
de faptul c primele forme ale dezvoltrii au fost identificate la nivel local, acord o importan
deosebit anumitor factori, precum natura i forma instituiilor politice, necesitatea unui ajutor
durabil acordat puterilor publice regionale, metropolitane, existena unei infrastructuri moderne n
raport cu o densitate rezonabil a populaiei.
3.8. Concluzii de capitol
Capitolul trei realizeaz a larg descriere a dimensiunilor i tipologiilor dezvoltrii regionale.
Caracterul interdisciplinar al dezvoltrii regionale este de asemenea evideniat prin prezentarea unui
numr de ase dimensiuni ale dezvoltrii regionale precum: dimensiunea economic, social
,administrativ, urban, ecologic precum i dimensiunea serviciilor.

46

Sunt evideniate n egal msur i efectele pe care fiecare dintre aceste dimensiuni le
genereaz la nivelul regiunilor de dezvoltare, evideniindu-se i de aceast dat necesitatea unei
abordri interdisciplinare a procesului dezvoltrii regionale.
Dou dintre dimensiunile prezentate n cadrul capitolului i anume dimensiunea economic i
cea administrativ pot fi considerate ca fiind cele care stau la baza conceptului dezvoltrii regionale,
impactul i rolul dimensiunii economice fiind amplu prezentat n cadrul primelor dou capitole, prin
prezentarea teoriilor, modelelor i a diferenelor de natur conceptual dintre tiina regional i
economia regional.
Fiecare dintre dimensiunile prezentate, evideniaz o gam larg a fenomenelor generate de
procesul dezvoltrii regionale. Astfel dimensiunea social presupune existena unui climat de
echitate, prin lupta mpotriva srciei i eliminarea discriminrilor dintre generaii, n vreme ce
prezentarea dimensiunii urbane vine s evidenieze importana unor procese ce in de amenajarea
teritoriului i a urbanismului. Dezvoltarea regional presupune astfel o dezvoltare economic,
social, urban cu un impact direct asupra modului de furnizare i a calitii serviciilor publice.
Capitolul trei introduce alturi de celelalte dimensiuni i prezentarea dimensiunii
administrative a dezvoltrii regionale, realizndu-se astfel o punte ntre prezentarea componentei
economice din primele dou capitole i aspectele de natur administrativ ce urmeaz a fi prezentate
n capitolul numrul patru.
n ceea ce presupune prezentarea tipologiilor dezvoltrii regionale, exist o puternic
interdependen ntre acestea i dimensiunile prezentate.
Dezvoltarea regional presupune ntr-o prim etap existena unui amplu proces de
dezvoltare endogen, fiind prezentate n acest sens o serie de noiuni ce in de aspecte ale dezvoltrii
locale.
Dezvoltarea urban reprezint cea de-a doua tipologie a dezvoltrii regionale, msurile de
natur economic aplicate la nivel local sau regional exercitnd un efect direct asupra componentelor
de natur urban de la nivelul localitilor i implicit al regiunii.
Dezvoltarea metropolitan reprezint una dintre cele mai importante tipologii prezentate n
cadrul acestui capitol, putnd fi considerat un element de noutate prin raportarea la procesul
dezvoltrii regionale. Dezvoltarea metropolitan reprezint un concept relativ nou n spaiul
administrativ romnesc, iar analiza acestui

fenomen n corelaie cu o serie de aspectele ale

47

dezvoltrii regionale ne ofer o descriere mult mai exact a complexitii i a dinamismului existent
la nivelul actorilor locali.
Zona metropolitan devine astfel o structur esenial n vederea realizrii unei dezvoltri
teritoriale regionale echilibrat. Identificarea teoriilor i a modelelor prezentate n cadrul primelor
dou capitole, printr-o serie de efecte care pot fi generate de apariia zonelor metropolitane
reprezint n egal msur un element de noutate.
Prezentarea unor aspecte privind dezvoltarea durabil vine s ntregeasc acest tablou al
tipologiilor dezvoltrii regionale.
Introducerea n cadrul capitolului a conceptului de Dezvoltare omogen integrat, concept
generat de mecanismele de interaciune dintre celelalte tipologii ale dezvoltrii regionale, reprezint
de asemenea un element de inovare n ceea ce privete ncercarea de a extinde i de a evidenia
finalitatea procesului dezvoltrii regionale.
Dezvoltarea omogen integrat reprezint astfel un rezultat al teoriilor, modelelor i
conceptelor care stau la baza dezvoltrii regionale, al dimensiunilor i tipologiilor, n cadrul acestui
concept regsindu-se de fapt o nsumare a tuturor obiectivelor dezvoltrii regionale formulate pn n
prezent la nivel european.

48

Capitolul 4. Principiile dezvoltrii regionale

Rezumat
n cadrul capitolului patru este realizat o atent descriere a principiilor dezvoltrii
regionale. Pentru aceast analiz au fost selectate un numr de trei principii i anume: principiul
descentralizrii, subsidiaritii i principiul parteneriatului, acestea fiind stipulate n legislaia n
vigoare privind dezvoltarea regional drept principii ale dezvoltrii regionale.
Descentralizarea este primul dintre principiile analizate, n descrierea acestui principiu
fiind utilizate importante surse bibliografice din literatura de specialitate, naionale i
internaionale.
Sunt prezentate o serie de caracteristici ale descentralizrii i a implicaiilor pe care
aplicabilitatea acestui principiu le poate genera la nivelul administraiilor locale.

Astfel

descentralizarea poate reprezenta o condiie necesar pentru ameliorarea planificrii i punerii n

practic a dezvoltrii teritoriale, un promotor al participrii civice, un instrument de mobilizare a
resurselor financiare i nu n ultimul rnd un mijloc pentru o mai bun coordonare a aciunii
publice.
n ceea ce privete principiul subsidiaritii acesta este prezentat din perspectiva a trei
dimensiuni i anume dimensiunea politic, juridic i religioas, prezentarea caracteristicilor
acestui principiu beneficiind de o abordare interdisciplinar.
Principiul parteneriatului vine s evidenieze posibilitatea de asociere a unitilor
administrativ-teritoriale n ncercarea de a contribui la procesul dezvoltrii locale i implicit
regionale. Este astfel subliniat necesitatea cooperrii att la nivel local, ntre actorii locali i
mediul de afaceri, precum i ntre nivelul local i cel central.
Alturi de principiile dezvoltrii regionale sunt prezentate i principiile fondurilor
structurale n ncercarea de a evidenia complementaritatea existent ntre cele dou categorii de
principii.

49

4.1. Principiul descentralizrii

Procesul descentralizrii, caracteristic statului subsidiar permite realizarea n condiii
optime a justiiei sociale, dezvolt solidaritatea, asigur aproprierea deciziei de locul unde acesta
i produce efectele, facilitnd implicarea ceteanului n procesul decizional local i prin urmare
la rezolvarea problemelor de interes public.
Descentralizarea teritorial se distinge de descentralizarea numit tehnic sau
descentralizarea prin servicii (diferenierea se fundamenteaz pe distincia, colectivitate
teritorial/stabiliment public). Numeroi autori privesc descentralizarea prin servicii ca o tehnic
de gestiune administrativ apropiat de deconcentrare65 sau ca un procedeu de gestiune a
serviciilor publice deosebit de descentralizare sau desconcentrare66. Aceast opoziie nu este
ntotdeauna determinant n materie de descentralizare.
Descentralizarea rspunde unui spaiu geografic determinat, care nglobeaz de fapt toi
administraii care se gsesc aici i permite colectivitilor locale s realizeze activiti diferite,
ncredinate prin lege pentru a administra interesele populaiilor din aceste circumscripii.

4.2. Principiul subsidiaritii

Consacrarea principiului subsidiaritii ca unul dintre principiile fundamentale ale
Tratatului de Instituire a unei Constituii pentru Europa demonstreaz importana sa asupra
organizrii i reorganizrii construciei europene.
Noiunea de subsidiaritate reprezint o filozofie politico-juridic ce are drept fundament
ideea c puterea statului nu trebuie s intervin dect acolo unde societatea, n ansamblu ori la
diferitele sale nivele nu i poate satisface diversele sale cerine.
Principiul subsidiaritii reprezint o modalitate de organizare politic de proximitate, care
presupune mbinarea necesitii suveranitii cu respectul autonomiei, fiind singura care poate
asuma diversitile Uniunii Europene i obiectivele simultane de extindere i aprofundare a

65

Chapus, R., (1988), Droit administrative gnral, Ed. Montchrestien, coll. Domat Droit public, ediia a 4-a,
volumul I, p. 263.
66
Dugrip, O., i Saidj, L., (1992), Les tablissements publics nationaux, L.G.D.J, pp. 15 i 54.

50

procesului de integrare i de conservare a suveranitii statelor membre, ntruct ideea de

subsidiaritate este fondat pe acceptarea societii pluraliste.67
Subsidiaritatea furnizeaz o matrice pentru mprirea puterilor ntre diferite nivele de
autoritate. Principiul subsidiaritii este aproape automat legat de exerciiul puterii la diferite
niveluri de luare a deciziilor. De fapt, instituiile europene creeaz o putere supranaional n
scopul de a face fa problemelor pe care nu le pot rezolva separat.68

4.3. Principiul parteneriatului

Cel de-al treilea principiul atribuit n conformitate cu legislaia n vigoare procesului
dezvoltrii regionale, principiul parteneriatului, vine s ntreasc necesitatea cooperrii att la
nivel local, ntre actorii locali i mediul de afaceri, ct i ntre nivelul local i cel central, n
vederea facilitrii dezvoltrii economice locale i implicit regionale.
Cooperarea ntre diferiii parteneri instituionali reprezint un obiectiv al acestui principiu
care subliniaz importana dezvoltrii unui spirit antreprenorial activ i competitiv n cadrul
procesului dezvoltrii regionale.
Partenerii instituionali care trebuie angrenai pentru a face fa funcional acestui principiu
al parteneriatului, sunt reprezentai de ctre diferite structuri asociative ale administraiei publice
precum i de ctre ageniile pentru dezvoltare intercomunitar.
Asociaiile de dezvoltare comunitar sunt definite ca instituii publice de cooperare
intercomunitar, care i asum i exercit, pentru i n numele autoritilor administraiei publice
locale asociate, toate competenele i atribuiile, drepturile i obligaiile pe domeniul strict limitat al
serviciului/serviciilor care i-a/i-au fost transferat/transferate.69
4.4. Principiile fondurilor structurale
n afara principiilor menionate anterior i anume: principiul descentralizrii, subsidiaritii
i parteneriatului care reprezint n conformitate cu legislaia n vigoare principiile dezvoltrii
67

Veliscu, R., (2004), Principiul subsidiaritii n dreptul comunitar, n Revista Transilvania de tiine
Administrative,nr. 2(11), p. 174
68
Cocoatu, M., (2005), Interesele naionale n perspective principiilor europene ale subsidiaritii i
proporionalitii pag 302, articol publicat n: Proceedings Internaional Conference Matei, L., (eds),: Public
administraion at the beginning of the third millennium. Disseminating the Japanase best practice n Romnia
69
Art. 10 alin. 1, 4, 5, 7, 9 din Legea nr. 51 din 08/03/2006 privind Legea serviciilor comunitare de utiliti publice,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 254 din 21.03.2006.

51

regionale n spaiul administrativ romnesc, este necesar pentru a evidenia complexitatea

procesului dezvoltrii regionale i prezentarea principiilor care stau la baza implementrii
fondurilor structurale i care exercit un impact direct asupra dezvoltrii regionale.
Aceste principii au fost schiate pentru prima dat cu ocazia reformelor din 1988 ale
fondurilor structurale i au fost reconfirmate i mbogite cu noi elemente n cursul tuturor
reformelor care au urmat, pentru ca n final s fie formulate un numr de cinci principii dup
cum

urmeaz:

principiul

concentrrii

geografice,

principiul

programrii,

principiul

parteneriatului, principiul adiionalitii, principiul monitorizrii.

4.5. Dimensiuni conceptuale ale principiului descentralizrii i subsidiaritii
n cadrul acestui subcapitol este realizat o analiz a principalelor caracteristici ale
principiului descentralizrii i subsidiaritii aa cum au fost ele prezentate n cadrul capitolului.
Considerm c o astfel de abordare este necesar pentru a evidenia att cadrul legal ce
st la baza aplicabilitii celor dou principii, precum i

care sunt principalele trsturi,

dimensiuni ale acestora.

n cadrul analizei vor fi prezentate o serie de informaii ce in de terminologia, criteriile
i principiile utilizate, fiind n egal msur prezentate regulile procesului descentralizrii.
O serie de aspecte precum capacitatea administrativ, aria geografic a beneficiarilor,
echilibrarea orizontal a bugetelor locale, echilibrarea vertical a bugetelor locale, precum i
principiile n baza crora se desfoar procesul descentralizrii sunt de asemenea evideniate n
cadrul analizei.
Un alt aspect important prezent n cadrul analizei este cel referitor la natura
competenelor delegate n cadrul sistemului administrativ romnesc, cele trei tipuri de
competene: exclusive, partajate i delegate, fiind de asemenea cuprinse n cadrul analizei.
Cea de-a doua analiz vizeaz principiul subsidiaritii, fiind prezentate o serie de aspecte
de natur istoric, necesare pentru a evidenia evoluia principiului i interpretarea acestuia din
perspectiva a trei dimensiuni: religioas, politic i juridic.
Se realizeaz astfel o abordare interdisciplinar n ceea ce privete descrierea principiului
subsidiaritii. Sunt prezentate o serie de documente oficiale att din zona religioas precum i
din zona politic i juridic pentru ca ulterior s fie evideniat modul n care a fost formulat
principiul de-a lungul timpului.
52

Identificarea principiului descentralizrii i al subsidiaritii n cadrul legislaiei,

contribuie la conturarea dimensiunii juridice a acestora, fcndu-se referire direct la relaionarea
dintre cele dou principii i procesul dezvoltrii regionale.
O analiz similar nu a fost efectuat n cazul celui de-al treilea principiu, ntruct
principiul parteneriatului i modul de aplicare al acestui principiu deriv din modul de aplicare al
primelor dou principii cu impact direct asupra administraiei publice centrale i locale.

4.5. Concluzii de capitol

Capitolul realizeaz o ampl prezentare a principiilor dezvoltrii regionale stipulate n
Legea 315/2004 privind dezvoltarea regional, fiind analizate i descrise cu ajutorul literaturii de
specialitate.
Aa cum se desprinde de altfel i din legislaia n vigoare, la nivel naional sunt asociate
ca fiind principii ale dezvoltrii regionale: principiul descentralizrii, subsidiaritii i principiul
parteneriatului.
n ceea ce privete primul dintre principiile analizate, principiul descentralizrii, datorit
complexitii acestuia i a implicaiilor pe care le genereaz la nivelul administraiei publice
locale, a fost necesar o abordare comparativ realizat cu ajutorul literaturii de specialitate.
Astfel n cadrul capitolului, n ncercarea de a evidenia o serie de caracteristici ale
principiul descentralizrii sunt prezentate mai multe interpretri ale acestuia desprinse din
teoriile clasice ale democraiei, precum i o succint trecere n revist a literaturii franceze i
naionale de specialitate.
Dup cum se poate observa, dei exist numeroase abordri ale principiului n literatura
de specialitate, exist totui un numitor comun atunci cnd vorbim despre rolul unitilor
administrativ-teritoriale precum i al administraiei publice locale n ceea ce privete dezvoltarea
local i implicit regional.
Sunt evideniate avantajele descentralizrii, fcndu-se referire direct la o serie de efecte
care vizeaz dezvoltarea intereselor locale, dezvoltarea iniiativei locale, fiind prezentat n egal
msur, ca efect direct al descentralizrii, dezvoltarea capacitii de cooperare a unitilor
administrativ-teritoriale.

53

Principiul subsidiaritii este de asemenea analizat n cadrul capitolului fiind realizat o

descriere att prin utilizarea literaturii de specialitate precum i a tratatelor, actelor i
documentelor europene care au stat la baza dezvoltrii i implementrii acestui principiul.
Din documentele analizate i prezentate n cadrul lucrrii pot fi desprinse un numr de
trei dimensiuni ale principiului subsidiaritii i anume: dimensiunea religioas, juridic i
politic.
Evidenierea acestor trei dimensiuni contribuie la conturarea complexitii implicaiilor
pe care aplicabilitatea acestui principiu le poate genera n cadrul procesului dezvoltrii regionale.
Cel de-al treilea principiul analizat, principiul parteneriatului vine s evidenieze
importana dezvoltrii unui sistem de cooperare la nivel local, fiind prezentat n acest sens rolul
asociaiilor de dezvoltare intercomunitare, modul de constituire, precum i regimul juridic al
bunurilor ce alctuiesc patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale care fac obiectul asocierii.
Motorul dezvoltrii regionale este prin urmare reprezentat de forma i capacitatea de
asociere a unitilor administrativ-teritoriale, precum i de modul n care aceste structuri de
cooperare reuesc s atrag investiii la nivel local.
Alturi de principiile dezvoltrii regionale sunt prezentate i principiile fondurilor
structurale.
n cadrul lucrrii sunt prezentate ca fiind principii ale fondurilor structurale: principiul
concentrrii geografice, programrii, parteneriatului, adiionalitii i monitorizrii.
ntre cele dou categorii de principii pot fi identificate o serie de similitudini, o titulatur
mult mai ampl, care s nu genereze niciun fel de excludere i care s in cont de implicaiile
acestora asupra dezvoltrii regionale putnd fi formulat prin mbinarea celor dou noiuni,
rezultnd astfel denumirea de : Principiile dezvoltrii regionale i ale fondurilor structurale.
Capitolul patru se ncheie prin prezentarea n cadrul unor tabele de sintez a principalele
caracteristici ale principiului descentralizrii i subsidiaritii, caracteristici extrase din literatura
de specialitate, din actele normative invocate n cadrul capitolului, acte care stau la baza
funcionrii celor dou principii n cadrul administraiei publice centrale i locale.
Sunt clarificate astfel o serie de aspecte ce in de aria geografic, capacitatea
administrativ precum i tipurile de competene exercitate n cadrul procesului de
descentralizare. Ne referim aici la competenele delegate, exclusive, partajate.

54

Sunt evideniate i principiile n baza crora se desfoar procesul descentralizrii,

alturi de o serie de principii precum principiul asigurrii resurselor, al responsabilitii
autoritilor administraiei publice, echitii i constrngerii bugetare, regsindu-se i principiul
subsidiaritii.
Principiul subsidiaritii beneficiaz de asemenea de un tabel de sintez structurat pe
patru componente ce presupun: identificarea principiului n documentele oficiale, formulri ale
principiului n cadrul acestor documente, dimensiunea aferent fiecrei formulri pentru ca n
final s fie formulate caracteristicile principiului subsidiaritii.
Se ncearc astfel realizarea unei sinteze a principalelor caracteristici ale celor dou
principii, n ncercarea de a face trecerea ctre ultimul capitol al tezei, care are ca principal
obiectiv evidenierea aplicabilitii principiilor dezvoltrii regionale n Romnia.

55

Capitolul 5. Managementul dezvoltrii regionale n Romnia

Rezumat
n Romnia procesul dezvoltrii regionale presupune mbinarea perfect a dou
componente i anume: componenta economic care cuprinde totalitatea politicilor economice
ntreprinse de ctre Uniunea European, precum i de ctre statele membre, pentru a veni n
sprijinul dezvoltrii economice i componenta administrativ.
n ceea ce privete componenta economic, aceasta a fost amplu prezentat n cadrul
primelor dou capitole pentru ca ulterior atenie s fie concentrat asupra componentei
administrative.
Analiza componentei administrative presupune realizarea ntr-o prim etap a unei
descrieri a sistemului administrativ din Romnia, precum i a impactului pe care administraiile
locale l exercit asupra dezvoltrii.
Componenta administrativ vizeaz toate modificrile pe care statele care vor s pun n
aplicare politica de dezvoltare regional i care nu au un sistemul administrativ perfect compatibil
cu cerinele Uniunii Europene vor trebui s le fac pentru a obinute rezultatele scontate.
O atenie deosebit este acordat regiunilor de dezvoltare din Romnia, fiind evideniate
aspecte ce in de evoluia acestora i de schimbrile legislative care au facilitat apariia i
dezvoltarea regiunilor.
Pentru a demonstra importana componentei administrative, n cadrul capitolului au fost
realizate o serie de studii de caz, care au avut ca principal obiectiv analiza aplicabilitii principiilor
dezvoltrii regionale n Romnia. Este astfel realizat o caracterizare a unitilor administrativteritoriale reflectat n cadrul regiunilor de dezvoltare din Romnia.
n ceea ce privete aplicabilitatea principiului parteneriatului, aceasta este demonstrat din
perspectiva capacitii unitilor administrativ-teritoriale de a se asocia n zone metropolitane. Este
astfel realizat o analiz amnunit, care vizeaz identificarea structurilor metropolitane, apariia
56

acestora n interiorul regiunilor de dezvoltare, precum i natura relaiilor existente ntre zonele
metropolitane i regiunile de dezvoltare.

5.1. Scurt descriere a sistemului administrativ din Romnia

ncepnd cu anul 1990 i pn n prezent, sistemul administrativ romnesc a fost supus
unor msuri de reform continu, care au avut ca principal obiectiv eficientizarea i flexibilizarea
administrativ, nregistrndu-se o sporire substanial a autonomiei i competenelor
administraiei publice locale.
Procesul de reform, a presupus redefinirea principiilor de organizare i funcionare ale
administraiei publice prin nlocuirea principiului centralizrii cu principiul descentralizrii pe
baza autonomiei locale. Prin urmare, reforma administraiei publice locale n Romnia a avut la
baz adoptarea legii descentralizrii, care a reprezentat cadrul juridic, ce a contribuit la
dezvoltarea unui nou set de raporturi administrative att ntre autoritile centrale i locale
precum i n cadrul unitilor administrativ-teritoriale.
n condiiile statului de drept, n care separarea puterilor, descentralizarea serviciilor
publice, precum i autonomia local administrativ i financiar, constituie coordonate
fundamentale, structurile organizatorice i funcionale ale administraiei sunt amenajate att la
nivelul statului, situaie n care avem administraie public central sau de stat, precum i la
nivelul colectivitilor locale, unde este organizat i funcioneaz administraia public local.
Aderarea Romniei la Uniunea European n 2007, precum i necesitatea absorbiei
fondurilor europene, au reprezentat principalele motive care au stat la baza apariiei unor noi
structuri regiunile de dezvoltare.

5.2. Sfera administraiei publice locale i impactul asupra dezvoltrii

La nivelul statului, alturi de interesele generale se regsesc i o serie de interese locale ,
ntre acestea existnd o interdependen reciproc. Indiferent de forma de organizare,
centralizare-descentralizare, statul i asigur prghiile de supraveghere i implicare prin
desemnarea direct a administratorilor teritoriali sau, n virtutea dependenei colectivitilor
57

locale fa de stat, autoritile centrale i rezerv dreptul de a supraveghea activitatea

colectivitilor locale, exercitnd asupra acestora un anumit tip de control.
Nivelul local de guvernare poate deveni astfel promotorul dezvoltrii regionale, fiind cel
mai apropiat de cetean i de nevoile lui reale, dezvoltarea pornit de la baz reprezentnd o
posibil cale de urmat.
Constituia Romniei, republicat stabilete administraia public local ca pe o structur
n cadrul administraiei publice, ce desemneaz ansamblul de autoriti administrative autonome
care rezolv, conduc i execut treburile publice locale.70
Ca atare, administraia public local, fundamentat pe dispoziiile constituionale, apare
ca totalitate a serviciilor publice locale, organizate sau recunoscute de lege, chemate s
administreze interesele proprii ale colectivitilor locale, prin autoriti administrative autonome,
71

cu putere de decizie, alese de ctre acestea i sub controlul de legalitate al autoritilor

statului.72
Rezult c noiunea de administraie public local, aa cum este ea descris n plan
constituional, reprezint o structur a administraiei publice, cu o natur juridic aparte, datorat
faptului c puterea sa nu provine din puterea de stat, ci i trage fora din voina alegtorilor
locali care sunt reprezentai de autoritile administrative autonome i n numele cruia ele
acioneaz.73

5.3. Regiunile de dezvoltare n Romniei. Structuri de autoritate la nivel naional i

regional.
n Romnia procesul dezvoltrii regionale presupune mbinarea perfect a dou
componente i anume: componenta economic care cuprinde totalitatea politicilor economice
ntreprinse de ctre Uniunea European precum i de ctre statele membre pentru a veni n sprijinul
dezvoltrii economice i componenta administrativ.

70

Art. 121, alin .(1) i (2) i Art. 122 din Constituia Romniei, Republicat, Seciunea a 2-a, Administraia public
local, Capitolul V, Administraia public, titlul III, Autoritile Publice, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr
767, 31 oct 2003
71
Art. 121, alin.( 2) din Constituia Romniei,republicat, Seciunea a 2-a, Administraia public local, Capitolul
V, Administraia public, titlul III, Autoritile Publice, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr 767, 31 oct 2003
72
Art. 123,alin.(5) din Constituia Romniei, republicat, Seciunea a 2-a, Administraia public local, Capitolul V,
Administraia public, titlul III, Autoritile Publice, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr 767, 31 oct 2003
73
Apostol, D., ( 1997), Administraia public local n Romnia n Revue Roumaine de Sciences Juridiques, nr.1,p.4

58

Componenta administrativ se refer la toate modificrile pe care statele care vor s pun n
aplicare politica de dezvoltare regional i care nu au sistemul administrativ perfect compatibil cu
cerinele Uniunii Europene vor trebui s le fac pentru a obinute rezultatele scontate.
Putem afirma c succesul politicii regionale const n mbinarea acestor dou componente
care au ca finalitate reducerea discrepanelor regionale.
Politica de dezvoltare regional este o component a reformei promovate de Guvernul
Romniei, avnd ca obiectiv principal diminuarea dezechilibrelor economice i sociale acumulate
n timp precum i prevenirea apariiei unor noi dezechilibre i susinerea dezvoltrii generale
durabile a tuturor regiunilor rii.
n acest moment, n Romnia, este momentul unei analize profunde asupra funcionalitii
modelului de dezvoltare regional bazat pe regionalizarea economic, avnd drept instrument
teritorial regiunea ca entitate de dezvoltare economic, fr personalitate juridic.
Cadrul unei astfel de analize trebuie s genereze argumente n favoarea unei decizii privind
urmtoarele alternative:
1. meninerea actualului sistem de dezvoltare regional;
2. micorarea numrului de judee i mrirea teritoriului acestora la un nivel comparabil cu
cel al actualelor regiuni de dezvoltare;
3. apariia i dezvoltarea zonelor metropolitane n cadrul regiunilor de dezvoltare. Impactul
acestora asupra regiunilor.
4. crearea de regiuni cu personalitate juridic, uniti administrativ teritoriale suprapuse
nivelului actualelor judee.
O astfel de decizie, dincolo de argumentele de ordin pragmatic-economic, presupune ns,
o abordare politico-social care trebuie s analizeze n ce msur este societatea romneasc
pregtit pentru o schimbare profund a structurii teritoriale administrative, precum i dac factorul
politic are capacitatea asumrii unei astfel de decizii.

5.4. Studiu de caz. Aplicabilitatea principiilor dezvoltrii regionale n Romnia.

Aplicabilitatea principiilor dezvoltrii regionale implic o analiz complex n primul rnd
a sistemului administrativ romnesc. Dezvoltarea regional se axeaz n special pe capacitatea

59

economic a actorilor locali, pe resursele deinute de ctre acetia i pe complexitatea

interdependenei relaionale dezvoltate ntre diverse uniti administrativ-teritoriale.
n acest context, principala sarcin a unitilor administrativ-teritoriale este aceea de a crea
acel mediu favorabil, n care agenii economici s poat s se exprime pe baza unor criterii de
raionalitate i eficien economic/competitivitate. n acelai timp, este necesar stimularea
complementaritii activitilor firmelor, n condiii de iniiativ, inovare i cooperare.
ntr-un astfel de context economic, concurenial, rolul unitilor administrativ-teritoriale
este unul esenial, prin capacitatea acestora de a atrage investiii. Realizarea unui proces al
dezvoltrii locale va avea implicaii directe asupra procesului dezvoltrii regionale, motiv pentru
care primele dou principii supuse spre analiz, cu impact direct asupra dezvoltrii regionale vor fi
principiile subsidiaritii i descentralizrii74.
Analiza acestor dou principii, datorit complementaritii lor, i a impactului asupra
sistemului administrativ din Romnia, necesit o abordare integrat care-i dorete s identifice
gradul de descentralizare i subsidiaritate raportat la nivelul regiunilor de dezvoltare din Romnia.
n cadrul studiului de caz, analiza gradului de descentralizare/subsidiaritate s-a realizat
prin identificarea la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare a tuturor unitilor administrativteritoriale. n urma rezultatelor obinute, se poate constata, o puternic fragmentare
administrativ a sistemului naional, care poate avea implicaii directe asupra dezvoltrii locale i
implicit regionale, i care secondat de apariia unei incoerene decizionale locale poate stopa
implementarea unor proiecte colective la nivelul autoritilor locale.
Principiul parteneriatului
n ceea ce privete aplicabilitatea celui de-al treilea principiu al dezvoltrii regionale i
anume principiul parteneriatului, acesta va fi analiza prin identificarea n cadrul regiunilor de
dezvoltare a principalei forme de asociere, recunoscut

la nivel european i anume zona

metropolitan, definit n cadrul legislaiei naionale Agenie de dezvoltare intercomunitar

Prin urmare acest principiu va fi analizat din perspectiva capacitii de asociere a unitilor
administrativ-teritoriale.

74

n ceea ce privete descrierea acestor principii, asupra acestui lucru nu se va mai insista n cadrul acestui capitol
considerndu-se c acest lucru a fost realizat n cadrul capitolului 4

60

Apariia i dezvoltarea zonelor metropolitane n jurul principalelor orae presupune

necesitatea asumrii de ctre entitile candidate a unor funcii care s stimuleze dezvoltarea
economic i coeziunea social. Apariia zonelor metropolitane contribuie la construirea i
consolidarea unor roluri specifice la nivel teritorial, naional i internaional care s vin n
ntmpinarea proceselor de dezvoltare. Se realizeaz dezvoltarea unor sisteme integrate de
infrastructur care fac din zonele metropolitane adevrate noduri logistice, zone care sunt n egal
msur atractive i accesibile, echipate pentru funciuni complexe i accesibile msurilor menite s
asigure dezvoltarea teritorial. Axndu-se pe funciile deja existente i pe potenialul zonal, sunt
dezvoltate o serie de legturi internaionale menite s contribuie la meninerea rolului deja stabilit
n zonele de influen precum i pentru a face fa rigorilor de entitate metropolitan existente n
cadrul unei reele de nivel european.
Prin urmare este necesar dezvoltarea unor analize n ceea ce privete capacitatea actual
a zonelor metropolitane de a influena de o manier semnificativ principalii indicatori de natur
economic identificai i cuantificai la nivelul regiunilor de dezvoltare ( Produsul intern brut,
Rata omajului)
Prin utilizarea unor indicatori specifici dezvoltrii regionale vom ncerca, s identificm
n ce msur apariia i dezvoltarea zonelor metropolitane a reprezentat un element esenial n
procesul dezvoltrii regionale, precum i n ce msur aceast structur poate sta la baza unei
dezvoltri regionale omogene i integrate.
Studiul de caz i propune s analizeze n ce msur momentul apariiei zonelor
metropolitane n spaiul administrativ romnesc a generat un impact asupra evoluiei sau
involuiei indicatorilor supui spre analiz la nivel regional.
Existena unei relaii de interdependen ntre regiunile de dezvoltare i zonele metropolitane
nu poate fi ns pus sub semnul ntrebrii. n ncercarea de a demonstra aceast afirmaie, a fost
realizat o analiz comparativ ntre dou zone metropolitane, Oradea i Iai situa n dou regiuni
de dezvoltare distincte.
Analiza va utiliza trei indicatori, considerai relevani din perspectiva dezvoltrii regionale i
anume: obiectivele strategice, obiectivele specifice i competenele delegate pentru realizarea acestor
obiective la nivel metropolitan.

61

62

Zona Metropolitana Iai Obiective de dezvoltare

Competene delegate la nivelul Zonei Metropolitane Iai

Analiz Comparativ. Zona metropolitan Iai vs Zona Metropolitan Oradea

Misiunea: Transformarea Zonei Metropolitane Iai, centru economic, universitar i academic de tradiie, ntr-o comunitate
metropolitan dezvoltat policentric, prin crearea unui pol regional al cunoaterii i competitivitii.
Obiective strategice

Obiective specifice

Competene delegate

1. Dezvoltarea i modernizarea sectorului productiv

1) Creterea competitivitii economice
prin crearea unor structuri de afaceri noi,
prin crearea i dezvoltarea unor structuri
inovative.
de sprijin a afacerilor, transferului
tehnologic i promovrii industriilor noi,
creative.

1)Actualizeaz Planul Integrat de Dezvoltare a polului de cretere

Iai conform structurii aprobate de partenerii metropolitani.
2) Detaliaz programele i proiectele care decurg din direciile
strategice la nivel local, judeean i metropolitan
3) Actualizeaz pachetul de proiecte de investiii la nivel

2.Crearea/dezvoltarea/valorificarea
potenialului
Tehnologiei/Informaiei i Comunicaiilor de
interes public i privat.

3.Modernizarea i dezvoltarea
serviciilor de
cercetare/inovare prin stimularea cooperrii ntre
instituii de Cercetare Dezvoltare Inovare (CDI) i
sectorul productiv.

metropolitan
4) Desfoar activitile de informare a cetenilor cu privire la
planurile de dezvoltare metropolitane

5) Acord consultant n domeniile de specialitate

6) Asigur cooperarea cu specialiti din grupul de experi, la
solicitarea partenerilor metropolitani care au nevoie de consultan
specializat
7) Desfoar activiti de instruire la cerere, n domeniile pe care
le acoper prin specializrile proprii
8) Asigur cooperarea cu instituiile specializate n asigurarea
instruirii n domenii specializate, la cererea partenerilor
metropolitani

63

2) Dezvoltarea conectivitii teritoriale

prin
asigurarea
accesibilitii,
mbuntirea mobilitii spre i dinspre
polul de cretere i a fluidizrii traficului
n interiorul acestuia.

1.Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de

transport aeriene i rutiere n scopul asigurrii
unei accesibiliti crescute a polului de cretere.

9) ntreine i actualizeaz baza de date privind sursele de

finanare disponibile
10)Exploreaz i duce activiti pentru identificarea i stabilirea de
parteneriate public-privat pentru servicii metropolitane, a
proiectelor prioritare metropolitane

2.Creterea gradului de siguran n trafic i

derularea transportului
public n condiii de
confort la standardele europene.
3) mbuntirea serviciilor sociale prin
crearea, reabilitarea i modernizarea
infrastructurii aferente, n vederea
asigurrii unui standard de via sporit al
populaie.

4) Valorificarea patrimoniul cultural

istoric i natural n vederea dezvoltrii
potenialului turistic al polului de cretere.

1.Reabilitarea, modernizarea infrastructurii de 11) Scrie cereri de finanare conform programelor de dezvoltare
metropolitane i surselor de finanare identificate
educaie, sntate i sociale n scopul asigurrii
accesului populaiei la uniti modernizate i
dotate conform standardelor UE.
2. Crearea i dezvoltarea de noi servicii i 12) Acord consultan n domeniile de specialitate terilor (uniti
administrativ teritoriale, programe naionale, internaionale
mbuntirea calitii serviciilor sociale existente,
care s rspund nevoilor n cretere a populaiei
concentrat n polul de cretere.
1. Reabilitarea i conservarea patrimoniului 13) Promoveaz zonele i proiectele prioritare de dezvoltare
metropolitan
cultural istoric n
vederea creterii gradului de
atractivitate al acestuia.
2.Crearea/dezvoltarea/valorificarea
potenialului 14) Elaboreaz materialele informaionale i de prezentare pentru
Asociaia Zona Metropolitan Iai
turistic natural al polului de cretere.

5) Asigurarea proteciei i calitii

mediului n vederea creterii standardului
de via al locuitorilor i sporirea
atractivitii investiionale

1.Dezvoltarea sistemelor integrate de infrastructura 15) Desfoar activiti de lobby n favoarea proiectelor
prioritare i a atragerii de resurse i parteneri publici i privai
- apa si canalizare.
16) Pregtete abordarea parteneriatelor strategice conform
2.Crearea i dezvoltarea unui sistem
integrat eficient de management al deeurilor la direciilor stabilite de Consiliul Metropolitan
nivelul polului de cretere
3.Prevenirea riscurilor naturale i mbuntirea 17) Sprijin i acord consultan partenerilor metropolitani n
ntocmirea de cereri de finanare.
calitii solului i aerului.

64

Zona Metropolitan Oradea Obiective de dezvoltare

Competene delegate la nivelul Zonei Metropolitane
Misiunea: Asocierea are ca misiune stimularea i sprijinirea creterii prosperitii zonei i a bunstrii cetenilor acesteia.\
Obiective strategice

Obiective specifice

Competene delegate

1) Alinierea Zonei Metropolitane Oradea

la standardele economice i sociale euroatlantice, n consens cu cele naionale

1) Elaborarea, meninerea i implementarea unui

concept coerent de dezvoltare economic a zonei
metropolitane
2) Promovarea strategiei de dezvoltare economic a
zonei i realizarea marketingului acesteia n relaiile cu
investitorii
3) Elaborarea de proiecte de interes pentru zon

1) Actualizarea Strategiei de Dezvoltare Economic a Zonei

Metropolitane Oradea

2) Instaurarea n Zona Metropolitan

Oradea a unui climat de pia aliniat
procedurilor competiionale internaionale

3) Creterea coeziunii vieii economicosociale din Zona Metropolitan Oradea

1) Obinerea de fonduri de finanare nerambursabil i

elaborarea de documentaii tehnico-economice pentru
dezvoltarea zonei;
2) Elaborarea, pe baza Planurilor Urbanistice Generale
ale fiecrei uniti teritorial-administrative ale zonei, a
Planului Urbanistic General al Zonei Metropolitane
Oradea.
3) Elaborarea Planului de Amenajare a Zonei
Metropolitane Oradea, pe baza Planurilor de
Amenajare ale fiecrei uniti administrative membre

1) Atragerea de investiii directe pentru zon, att din

categoria celor strine ct i a celor autohtone
2) Promovarea i susinerea activitii sectorului de
ntreprinderi mici i mijlocii.
3) Facilitarea accesului la finanri de pe pieele de
capital sau din surse provenite din fonduri
internaionale

65

2) Reprezentarea Zonei Metropolitane

3) Promovarea Zonei Metropolitane Oradea

4) Amenajarea teritoriului
5) Servicii i utiliti publice

6)Managementul finanrilor pentru proiecte de dezvoltare

n urma comparaiei efectuate se poate observa, analiznd att obiectivele strategice precum
i cele specifice, o similitudine n ceea ce privete obiectivele dezvoltrii regionale i cele ale zonelor
metropolitane.
Prin urmare, principalele probleme care sunt propuse spre soluionare la nivelul zonelor
metropolitane se refer la dezvoltarea infrastructurii de baz i asigurarea accesului populaiei,
consumatorilor industriali i al turitilor la aceast infrastructur, promovarea unor strategii privind
mbuntirea locuinelor, promovarea unor strategii moderne de transport i gestiune a traficului,
protejarea mediului, concomitent cu promovarea principiilor dezvoltrii durabile.
Astfel n ceea ce privete obiectivul de convergen, acesta poate fi atins prin, creterea
competitivitii economice, prin crearea i dezvoltarea unor structuri de sprijin a afacerilor, prin
mbuntirea serviciilor sociale i asigurarea unui standard sporit al calitii vieii. Zonele
metropolitane contribuie la realizarea obiectivului de convergen, prin amplitudinea relaiilor de
interdependen care se dezvolt ntre localitile aflate n zona de influen.
Competitivitatea regional este condiionat de apariia unui amplu proces al
conectivitii teritoriale, prin asigurarea accesibilitii, spre i dinspre polul de cretere i a
fluidizrii traficului n interiorul acestuia. Din punct de vedere strategic, dezvoltarea
motropolitan impune dezvoltarea unor poli de cretere, care s fie recunoscui ca atare n
strategiile naionale i transnaionale, asigurnd dezvoltarea integrat a teritoriului, prin
diminuarea dezechilibrelor dintre centru i zonele limitrofe.
Alturi de cele menionate, transferul tehnologic, promovarea noilor industrii, contribuie
n egal msur pe de o parte la amplitudinea dezvoltrii regionale precum i metropolitane.
n ceea ce privete cooperarea teritorial european, apariia zonelor metropolitane n
cadrul sistemului administrativ din Romnia, va facilita dezvoltarea relaiilor de cooperare intra
i interregionale, relaii care vor contribui la dezvoltarea modului de utilizare a resurselor n
vederea implicrii acestora n cadrul unor proiecte, strategice cu impact asupra regiunilor de
dezvoltare.
Atingerea obiectivelor specifice zonelor metropolitane este realizat prin dezvoltarea
capacitii de absorbie a fondurilor structurale, aspecte evideniate n urmtoarea analiz, ce
presupune prezentarea principalelor proiecte de dezvoltarea implementate sau n curs de
implementare la nivelul zonelor metropolitane.

66

Analiza zonelor metropolitane din perspectiva proiectelor depuse

Denumirea
zonei
metropolitane
Iai

Proiecte i programe desfurate/Sursa de finanare

Denumirea Proiectului

Sursa de finanare

1. Centrul Tehnologic Regional Iai;

Proiecte POR Axa1;

2. Axa de dezvoltare Nord Sud Pasaj Octav

Bancila;

Proiecte POR Axa1;

3. Dezvoltarea axei de transport Est Vest n

Municipiul Iai;

Proiecte POR Axa1;

4. Dezvoltare reea rutier n zona culturalistoric i turistic a Municipiului Iai;

Proiecte POR Axa1;

5. Dezvoltare i reabilitare arter funcional

Sud - Municipiul Iasi;

Proiecte POR Axa1;

6. Centru internodal de transport - Autogara

Iai;

Proiecte POR Axa1;

7. Reabilitarea si modernizarea Caminului de

Pensionari "Sf. Parascheva" Iasi;

Proiecte POR Axa1;

8. Implementare sistem management de trafic; Proiecte POR Axa1;

9. Creterea accesibilitii pe zona central
economic i social a PC Iai;

Proiecte POR Axa1;

10. nfiinare Muzeu municipal Iai;

Proiecte POR Axa1;

11. Reabilitare Mnstirea Golia, etapa II

Proiecte POR Axa1;

67

Oradea

1. Decongestionarea Traficului ntre polii Fonduri europene

economici de dezvoltare ai regiunii NordVest,
2. Alinierea Infrastructurii rutiere din zona Fonduri europene
metropolitan Oradea la standardele UE ale
transportului de bunuri si persoane;
3. Modernizarea aeroportului Oradea

Fonduri europene

4. Extinderea alimentrii cu ap i canal a Fonduri europene

strzilor din Municipiul Oradea;
5. Modernizarea i dezvoltarea transportului Fonduri europene
public n zona metropolitan Oradea

Se poate observa, cum prin accesarea fondurilor europene, att zona metropolitan Iai precum i zona metropolitan Oradea i
propun realizarea unor obiective strategice ce in de atingerea unui nivel ridicat al dezvoltrii urbane prin extinderea infrastructurii, a unor
sisteme de management al traficului, precum i prin mbuntirea continu a furnizrii serviciilor publice.
mbuntirea unor servicii publice precum, alimentarea cu ap, transportul rutier i aviatic, reprezint obiective prioritate pentru
ambele zone metropolitane.
Prin dezvoltarea acestui gen de proiecte, zonele metropolitane vin n ntmpinarea procesului dezvoltrii regionale, contribuind la
realizarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate, cu scopul de a reduce decalajele intra i interregionale.

68

5.5. Concluzii de capitol

Ultimul capitol al lucrrii prezint o serie de caracteristici ale sistemului administrativ
romnesc, fiind evideniate aspecte ce in de modalitatea n care se face transferul de competene
ntre nivelul central i local al administraiei publice.
Este prezentat sfera administraiei publice locale, cu referire asupra modului n care aceasta
influeneaz procesul dezvoltrii economice locale i regionale.
Prezentarea unor astfel de elemente este benefic din perspectiva cunoaterii modalitii de
funcionare a mecanismului decizional local, atunci cnd este necesar adoptarea unor decizii cu
impact strategic asupra comunitii.
n partea a doua a capitolului este realizat o descriere a regiunilor de dezvoltare din
Romnia, fiind prezentate o serie de aspecte istorice ce in de modalitatea n care politica de
dezvoltare regional a evoluat, precum i care au fost documentele strategice, planurile naionale de
dezvoltare, care au avut ca principal obiectiv atingerea unui anumit nivel de convergen la nivelul
regiunilor de dezvoltare.
Cunoaterea acestor elemente este important din perspectiva aplicabilitii principiilor
dezvoltrii regionale, prin facilitatea accesului la o serie de informaii, care ulterior vor contribui la o
mai bun diseminarea a fenomenului dezvoltrii regionale.
Dezvoltarea unui studiu de caz, ce are rolul de a evidenia aplicabilitatea principiilor
dezvoltrii regionale n Romnia, nu poate prin urmare s fie realizat fr cunoaterea elementelor
care au stat la baza politicii de dezvoltare regional.
Aplicabilitatea unor principii precum, principiul descentralizrii, subsidiaritii trebuie s aib
prin urmare ca finalitate dezvoltarea unui sistem administrativ descentralizat, care s permit
adoptarea deciziilor la nivelul autoritilor locale.
n prima parte a studiului este realizat o caracterizare a unitilor administrativ-teritoriale
reflectat la nivelul regiunilor de dezvoltare. Aceast analiz vizeaz identificarea unor aspecte ce in
de numrul de judee, municipii, orae i comune care intr n componena unei regiuni de
dezvoltare. Cunoaterea unor astfel de informaii este necesar pentru a contientiza dimensiunea
regiunilor de dezvoltare din Romnia din punct de vedere administrativ, dar i pentru a analiza
aplicabilitatea primelor dou principii.

69

Aplicabilitatea celui de-al treilea principiu este realizat prin dezvoltarea unei analize care ia propus s identifice totalitatea structurilor metropolitane funcionale din Romnia, precum i
poziionarea acestora n cadrul regiunilor de dezvoltare.
Dezvoltarea unei astfel de analize are rolul de a evidenia, pe de o parte, aplicabilitatea
principiului parteneriatului, dar i relaionarea existent ntre cele dou concepte, dezvoltarea
regional i dezvoltarea metropolitan.

70

Concluzii
Lucrarea de fa i propune s realizeze o analiz a dezvoltrii regionale, ncercnd s
evidenieze att aspectele economice care au stat la baza fundamentrii necesitii implementrii unei
politici regionale, ce are ca principal obiectiv reducerea disparitilor regionale, precum i o serie de
aspecte administrative care exercit un impact direct asupra procesului analizat.
Aspectele economice identificate n prima parte a lucrrii prin prezentarea unor curente, teorii
i modele ale dezvoltrii regionale au evideniat complexitatea abordrii unui astfel de domeniu de
cercetare, precum i necesitatea relaionrii distribuiei factorilor economici cu o serie de elemente
ale tiinei regionale care are drept obiect de studiu teritoriu, spaiul i utilizarea ct mai eficient a
acestuia.
Cercetarea ntreprins n lucrarea de fa a urmrit identificarea i prezentarea ntr-o manier
ct mai unitar, sintetic, a fundamentelor teoretice i conceptuale ale tiinei regionale, aa cum au
fost abordate n diferite curente i coli de gndire economic, precum i n cadrul celor mai
importante modele de dezvoltare regional, identificate la nivel european i naional, care vizau
organizarea spaial.
n urma studiului ntreprins n cadrul primelor dou capitole, se poate constata c indiferent
de variabilele i ipoteze de lucru folosite n elaborarea i fundamentarea conceptelor i modelelor de
dezvoltare, se poate desprinde o caracteristic comun a tuturor, aceea de a fi limitate i relativ
operaionale.
Ele reprezint ns o fundamentare solid din perspectiv economic a dezvoltrii regionale,
multe din ipotezele care au stat la baza curentelor, teoriilor i modelelor prezentate putnd fi n
continuare adaptate, dezvoltate i implementate exigenelor actuale.
Prin prisma analizei realizate n cadrul lucrrii, se desprinde necesitatea unei abordri
interdisciplinare a dezvoltrii regionale, care trebuie s cuprind o serie larg de domenii de
activitate.
O etap important n vederea susinerii caracterului interdisciplinar al dezvoltrii regionale
a constat n identificarea att a etapelor dezvoltrii regionale, prin analiza factorilor locali, precum i
a principalelor sale dimensiuni. Alturi de dimensiunea economic au fost identificate i o serie de
alte aspecte precum cele sociale, urbane, administrative. Toate aceste dimensiuni, necesit o analiz
care trebuie desfurat n strns legtur cu principiile i rigorile dezvoltrii durabile.

71

Abordarea administrativ a dezvoltrii regionale, este pe deplin justificat, dac lum n

considerare impactul direct pe care structurile administrative l pot exercita att ntr-un mod pozitiv
precum i negativ asupra dezvoltrii regionale vzut ca ansamblu.
Cele cinci principii pe care se fundamenteaz politica de dezvoltare regional n Uniunea
European i care sunt asociate fondurilor structurale (concentrarea, programarea, parteneriatul,
adiionalitatea i monitorizarea) se dovedesc a fi realiste, eficiente i benefice pentru realizarea
obiectivelor stabilite. Acest lucru impune ca i n Romnia s se stabileasc o metodologie clar i
unitar de aplicare a principiilor de mai sus, la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare, n vederea
dezvoltrii efective a capacitii rii noastre de a accesa toate sursele de finanare regional alocate,
iar n viitor s se ating un nivel de convergen i coeziunea economic i social, comparabil cu
cel al celorlalte state membre.
Identificarea i analiza principiilor dezvoltrii regionale, n cadrul sistemului administrativ
romnesc ( principiul subsidiaritii, descentralizrii i parteneriatului) evideniaz de o manier
suplimentar, relaionarea direct dintre sfera administraiei publice locale i procesul dezvoltrii
regionale. Actorii locali, nelegnd prin aceast sintagm, totalitatea unitilor administrativteritoriale cu capacitate administrativ decizional de execuie, exercit o presiune semnificativ
atunci cnd se ncearc implementarea unor strategii de dezvoltare cu impact la nivel regional.
Dezvoltarea unor relaii de cooperare n baza principiilor dezvoltrii regionale este n acest
context esenial n vederea atingerii obiectivului comun, definit de realizarea unei dezvoltri
regionale omogene.
n ceea ce privete obiectivele dezvoltrii regionale, se poate constata c nu ntotdeauna
obiectivele dezvoltrii regionale au fost i sunt urmrite n mod distinct, n multe cazuri existnd un
amalgam de obiective. Aceste obiective s-au schimbat de-a lungul timpului, astfel c n perioadele de
prosperitate din punct de vedere economic, guvernele au pus accent pe echitate, deci pe un anumit tip
de obiective, iar n perioadele de stagnare i recesiune pe obiectivele care vizau eficiena.
innd cont de faptul c, n Romnia, politica de dezvoltare regional a demarat pe baze
juridice relativ recente (1998) se impune evitarea unor erori, indiferent de natura factorului
decizional.
n ceea ce privete cadrul dezvoltrii regionale, o trecere n revist a situaiei din Romnia
evideniaz o serie de aspecte care conduc la concluzia conform creia, n domeniul politicii de
dezvoltare regional s-au nregistrat o serie de progrese n ultimii ani, dar mai sunt nc o serie de
72

etape, ce trebuie realizate pentru atingerea cerinelor legislative i instituionale ale politicii de
coeziune din UE.
Pentru ca dezvoltarea regional s devin n Romnia un instrument eficient pentru realizarea
convergenei, coeziunii economice i sociale, autoritile naionale i locale vor trebui s asigure un
management modern i eficient sub aspect administrativ, financiar i economic. n acest sens este
necesar ca la nivel administrativ s fie asigurat expertiza tehnic de gestionare a strategiei de
dezvoltare economic pe baza criteriilor ce vizeaz: planificarea, implementarea, monitorizarea
evaluarea i controlul, n vederea realizrii obiectivelor stabilite.
Din punct de vedere economic, este necesar ca investiiile de mari dimensiuni, cu impact
regional major, finanate de la Uniunea European s nu nlocuiasc investiiile naionale, att din
sectorul public ct i din cel privat.
Este momentul unei analize profunde n ceea ce privete funcionalitatea modelului de
dezvoltare regional bazat pe regionalizarea economic, avnd drept instrument teritorial regiunea
ca entitate de dezvoltare economic, fr personalitate juridic.
Cadrul unei astfel de analize trebuie s genereze o serie de argumente n favoarea unei decizii
privind o serie de alternative care vizeaz:
a) meninerea actualului sistem de dezvoltare regional,
b) micorarea numrului de judee i mrimea teritoriului acestora la un nivel
comparabil cu cel al actualelor regiuni de dezvoltare,
d) dezvoltarea unor regiuni cu personalitate juridic, uniti administrativ-teritoriale
suprapuse nivelului actualelor judee,
e) formalizarea relaiilor existente ntre zonele metropolitane i regiunile de
dezvoltare.
Lucrarea conine i o serie de aspecte considerate a fi de noutate, prin raportare la
procesul dezvoltrii regionale. Un prim demers n acest sens este reprezentat de ncercarea de a
evidenia o serie dintre caracteristicile procesului dezvoltrii regionale prin evidenierea acestora
la nivelul structurile metropolitane existente n spaiul administrativ romnesc.
n acest sens este prezentat ntr-o prim etap existena unei posibile relaionri ntre
apariia i dezvoltarea zonelor metropolitane i elementele de natur economic are au stat la
baza dezvoltrii conceptului de dezvoltare regional. Este prin urmare realizat o prim analiz
menit s ofere un prim rspuns n ceea ce privete ipotezele care a stat la baza cercetrii i care
73

enun posibilitatea existenei unei legturi directe ntre dezvoltarea regional i apariia i
dezvoltarea zonelor metropolitane n cadrul regiunilor de dezvoltare.
Sunt identificate astfel o serie de caracteristici comune ntre modele dezvoltrii regionale
i zonele metropolitane, caracteristici utilizate ulterior n dezvoltarea analizei.
Cercetarea continu prin ncercarea de a poziiona din punct de vedere cronologic apariia
zonelor metropolitane n cadrul unui sistem al dezvoltrii. Relaiile care se stabilesc n cadrul
sistemului sunt n egal msur analizate, avnd drept rezultat apariia unui nou concept i
anume acela al dezvoltrii omogene integrate. n vederea atingerii acestui deziderat dezvoltarea
metropolitan are un rol bine definit n strns legtur cu procesul dezvoltrii urbane i
durabile.
Plecnd de la noiunile deja prezentate cu privire la zona metropolitan, lucrarea de fa
ncearc s demonstreze aplicabilitatea celui de-al treilea principiul al dezvoltrii regionale i
anume principiul parteneriatului prin analiza modalitii de formare a zonelor metropolitane. Este
analizat astfel componena fiecrei zone metropolitane din punct de vedere administrativ,
precum i gradul de asociere al unitilor administrativ-teritoriale n structuri metropolitane.
Identificarea unui grad de asociere de sub 5% dovedete pentru moment o aplicabilitate
relativ redus a principiului parteneriatului n contextul apariiei i dezvoltrii zonelor
metropolitane. Identificarea caracteristicilor zonelor metropolitane precum i posibilitatea de a
genera un impact asupra principalilor indicatori de natur economic la nivel regional, reprezint
de asemenea un element de noutate menit s contribuie la dezvoltarea cercetrii.
Lipsa unor date concludente n acest sens, poziioneaz cercetarea n imposibilitatea de a
evidenia cu certitudine un impact direct al zonelor metropolitane asupra regiunilor de dezvoltare
din care fac parte, din perspectiva indicatorilor economici analizai.
Ipoteza este relativ confirmat prin dezvoltarea unei analize comparative care vizeaz
obiectivele a dou zone metropolitane Oradea i Iai, poziionate n regiuni de dezvoltate diferite.
Se observ n urma analizei o similitudine ntre obiectivele dezvoltrii regionale pentru
perioada 2007-2013 i obiectivele asumate la nivelul celor dou zone metropolitane. Analiza este
ulterior dezvoltat prin identificarea proiectelor implementate sau n curs de implementare de
ctre cele dou zone metropolitane care vin s ateste preocuparea acestor structuri de a-i atinge
obiectivele propuse i implicit de a contribui la atingerea obiectivelor dezvoltrii regionale.

74

n baza informaiilor prezentate poate fi identificat capacitatea zonelor metropolitane de

a contribui la procesul dezvoltrii locale/regionale chiar i n lipsa unor relaii formalizate ntre
cele dou structuri.
Inexistena unor relaii formalizate reprezint de asemenea una dintre concluziile ce pot fi
desprinse n baza informaiilor, analizelor i studiilor prezentate n cadrul lucrrii.
Lucrarea evideniaz astfel existena a dou structuri, cu obiective similare, cu un anumit
grad de interdependen, care funcioneaz n absena unui mecanism de coordonare, menit s
contribuie la creterea eficienei i la dezvoltarea unor proiecte comune.

75

Bibliografie
Albu, C., Andreescu, E., Velciu Rodica, Rdulescu Liliana, Stanculescu Ecaterina, Popa Nicoleta,
Slgean,D., Politica Regional, Editat de Centrul de Informare i Documentare Economic,
Bucureti, 2006
Alden, J., Boland, P., Regional Development Strategies, A. European Perspectives, London, Regional
Studies Association, 1996
Alexandru, I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Editura Lumina Lex, ediia a
III-a, Bucureti, 2002
Alexandru, I., Administraie public. Teorii, realiti, perspective, Editura a III-a, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002
Alexandru, I., Cruan, Mihaela, Bucur, S., Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005
Alexandru, I., Matei Lucica., Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, 2000
Alexandru, I., i colectivul., Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2003
Allaby, M., Dictionary of the Environment. MacMillan Press Ltd, London 1998
Amerenne-Schoumaker, La localisation des industries, Nathan, Paris, 1991
Amos, O., Growth Pole Cycles, Oklahoma State University, 1996

Andrei Liviu, C., Economie European, Editura Economic, Bucureti, 2009

Angelescu C., (coord), Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 2001
Angelescu, C., (coord), Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 2001
Arcadian, N.P., Industrializarea Romniei, ed. a II-a, Cartea romneasc, Bucureti
Armstrong, H., Wickerman, R., Convergence and Divergence among European Regions, Regional
Sciences Series, no. 5, Londra 1995
76

Dana Apostol, Administraia public local n Romnia n Revue Roumaine de Sciences

Juridiques, nr.1. 1997
Armstrong, H., Wickerman, R., Convergence and Divergence among European Regions, Regional
Sciences Series, no. 5, Londra 1999
Atkinson, D., Local government, local Governance and Sustainable Development. Cape Town
2002
Axenciuc, V., Evoluia economic a Romniei, Cercetri statistico-istorice, 1859-1947, vol.I, Industria,
Editura Academiei, Bucureti, 1992
Bachtler, J., Downess, R., Gorzelak, G., Transition, Cohesion and Regional Policies in Europe,
European Policy Research Centre, University of Strantclyde
Bailly, A., Maillat, D., Services activities and regional metropolitan development: a comparative
study, Services and Metropolitan Develipment, London: Rou
Banciu, I., Fondurile structurale i de coeziune, n Economie i administraie local, nr.4 (124), 2006
Barca, F., Brezzi, M., Terrible, F., Utili, F., Measuring for Decision Making: Soft and Hard Use of
Indicators in regional Development Policies, OECD, http:/ www.oecd.org/ oecdworldforum, 2005
Barbier, E., The Concept of Sustainable Economic Development. Environmental Conservation, 1987
Bdescu, C., Alexandru, I., Introducere n studiul procesului de cooperare interregional, Ed Sylvi,
Bucureti,. 1997.
Bell, T. L., Lieber, S. R., Rushton, G. Clustering of Services in Central Places 1974, n Annals
of the American Geographers, Vol. 64, No.2. www.jstore.org
Belanger, M., Gautron, J.C., Grard, L.,
Europeennes, L.G.D.J., Paris, 2001,

( 2001), Droit de la Communaute et de lUnion

Berg, L van den, Braun, E., Urban competitiveness, marketing and the need for organizing
capacity, Urban Studies no. 36
Berg, L. Van den, Braun, E., Urban Competitinemess, Marketing and the Need for Organising
Capacity, Urban Studies, Vol. 36, 1999
Berg, L. Van, The Organising Capacity of Metropolitan Regions, Ericur Series, Ashgate, Altershot,
1997
77

Berry, B.J.L., Identification of Declining regions: an empirical study of the dimensions of rural
Poverty, n Areas of Economic Stress in Canada
Blaug, M., Teoria economic n retrospectiv, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992
Bold. I., Crciun, A., Organizarea teritoriului, Editura Mirton, Timioara, 1999
Bonnet, J., Marile metropole mondiale, Institutul European, Iai, 2000
Borts, G.H., The Egualization of returns and regional economic growth, American Economics
Review, 1960.
Braczyk, H.J., Cooke, P., Heidenreich, M., Regional innovation systems: the role of governances in
a globalized world, with editorial assistance from Gerhard Krauss, London: UCL Press, c1998
Bran, P., Dimensiunea Economic a impactului de mediu, Editura ASE, 2004
Brenner, N., Metropolitan institutional reform and the rescaling of state space in contemporary
Western Europe, European urban and regional studies.no 4, 2003
Breuillard, M., Ladministration locale en Grande-Bretagne, entre entralisation et regionalisation,
Paris, Harmattan, 2000
Brueckner, J.K., Urban sprawl: Diagnosis and remedies, Internaional Regional science Review
Volume 23 ( 2000)
Burtic, M., Previziune economic. Teorie i aplicaii. Ed Orizonturi universitare, 2002
Carley, M., Chrietie, I., The worlds Commons: The Challenge of Governance, in Governance for
Sustainable Development, World Humanity Action Plan. London 2000
Caldelas, R., Cardoso, V., Gonzalez, R, and Salmon, P.,,Planning a sustainable metropolitan area: An
integrated management proposal for Tijuana-Rosaroti-Tecate, Mexico, Wit Transactions on Ecology
and the Encironment Volume 2007
Chapus, R. , Droit administrative gnral, Ed. Montchrestien, coll. Domat Droit public, ediia a 4-a,
78

volumul I, 1988
Christaller, W., Central Places in Southern Germany, tradus de ctre C.W. Baskin, Editura,
Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice-Hall, Inc. 1996
Christopher, P., Geert, B. Reforma managementului public Analiz comparat, Editura
Epigraf, Chiinu, 2004
Clergerie, J.L., Le principe de subsidiarite, Ed. Ellipses, Paris, 1997
Collett, M. B., Aghion, P., Howitt, P., Endogenous Growth Theory, The Mit Press Cambridge,
Massachusetts London, England, 1998
Cooke, P., Morgan, K., The associational economy: firms, regions and innovation, Oxford University
Press, New York, 2000
Corneliu, D., Regionalizarea sau dilemele guvernrii regionale, Ed. Sitech, Craiova, 2005
Constantin, F., Dezvoltare regional, Suport de curs, Facultatea de Economie i Administrarea
Afacerilor;
Cowell, R., Governance for Sustainable Development. The Chanlange of adapting form to
function. Edited by William m.Lafferty Public administration, Volume 84 Issue4, Pages 11021104. Published Online : 6Nov, 2006
Cramley, R. G., The Von Thunen Model and Environmental Uncertainty 1982 n Annals of the
association of American Geographers, Vol.72. No. 3, Published by: Taylor & Francis, Ltd on
behalf of the Association of American Geographers, Accesat: 22/09/2009, www.jstore.org
Cucu, V., Sistematizarea teritoriului i localitilor din Romnia, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1977
Daly, H., Cobb, J.B., Redirecting the economy toward the community, the environment and a
sustainable future, Beacon Press, Boston, 1989
Deleanu, I., Drept Constituional i instituii politice, vol II, Editura Fundaia Chemarea, Iai, 1992
79

Dinc, C., Regionalizarea sau dilemele guvernrii regionale, Editura Sitech Craiova, 2005
Dinc, D., Servicii publice i dezvoltare local, Editura Lumina Lex, 2008
Dinc, D., Tendine privind descentralizarea i privatizarea serviciilor publice, Revista Transilvan
de tiine Administrative, nr. 4/2003
Dobrot, N., Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999
Documentation Francaise, Grandes entreprises et appui au dveloppement conomique local, 1997
Downs, A., New vision fo rmetropolitan American, Washington, DC: Brookings Institution,
Cambridge, MA, Lincoln Institute for Land Policy, 1994
Downs, A., New vision for metropolitan American, Washington Dc, Brookings Institution,
Cambrige, MA Lincoln Institute for Land Policy, 1994
Dumitric, C., Analiza actorilor implicai n procesul dezvoltrii regionale n volumul Relaia
inovativitate-investiii strine directe provocri i oportuniti europene, Institutul de Economie
Naional, Editura Universitar, Bucureti, 2008
Dumitric, C., The local development frame. Applicability within the romanian administrative
space n volumul Analele Universitii Eftimie Murgu Studii Economice, Fascicola II, Editura
Eftimie Murgu Reia, 2009
Duculescu, V., Principiul subsidiaritatii principiu fundamental al Tratatului Constitut ional
European, n Revista de Drept Comercial, Serie noua, anul XIV, nr.1, 2004
Dugrip, O., Saidj, L., Les tablissements publics nationaux, L.G.D.J, 1992
Durand, J.D., Europa democraiei cretine, traducere de Eugenia Zinescu, Editura Institutul
European, Iai, 2004
Duguit, L., Trait de droit constitutionnel, Editura de Broccard, vol. II,
1928
Dunford, M., Kafkalas G.,Cities and regions in the new Europe: the global-local interplay and
spatial development strategies, London :Belhaven Press, 1992
Elliot, T.A., An introduction to sustainable development. The developing world, Routledge,
80

London and New York, 1994

Enache, C., Mecu C., (Coordonatori) Economie Politic, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
2003
Enache, C., Iani, L., Pascariu, G., Dezvoltarea resurselor umane n domeniile: construcii,
urbanism i amenajarea teritoriului. MODUL 1: Urbanism i amenajarea teritoriului, 2003
Faur, Gh., Dezvoltarea zonal, Ed. Concordia, Arad, 2000
Ferreol, G., Disctionnaire de LUnion Europenne, Edition Armand Colin, Paris, 2000
Fren, G., Dezvoltarea regional i local n contextul restructurrii economice globale, Institutul de
prognoz Economic, Bucureti
Georgescu, G., Reforma economic i dezvoltarea durabil, Editura Economic, Bucureti, 1995
Gicquel, J., Droit constitutionnel et institutions politiques, Editura. Montchrestian, coll. Precis
Domat -Droit public, 1993
Ghica, C., Infrastructura teritorial i dezvoltare urban, Editura Uranus, Bucureti,
2004
Glasmeier, A.K. Fuellhart, K. What do we know about firm learning? in Innovation and
International Business, Proceeedings of the 22-th Annual International Business Academy
University Press 1991
Grotewold, A., Von Thunen in Retrospect 1959, Economic Geography, Vol.35, No.4 ( Oct,
1959), Accesat 22/09/2009 www.jstore.org
Grotewold, A., Von Thunen in Retrospect,1959 n Economic Geography, Vol.35, No.4,Accesat
22/09/2009 www.jstore.org
Groza, O., Polarisation terrtoriale et organization administrative en Roumanie. Le chainon
manquant: le niveau regional, RRG, 43-44, 2000
Gyrett, S., Local Development, Ed Ashgate Publishing Company, 2000
Hall, P., Urban and regional planning, London Routledge 1992
Hall, P., Urban and regional planning, London Routledge 1994
81

Hardwick, P., J. Langmead, J., HhanB., Introducere n economia politic modern, Editura Polirom,
2002
Hamel, P., Sterck A., Groupe de recherche sur les infrastructures et les quipements urbains
(GRIEU), analyse comparative de la gestion de leau dans divers pays, INRS-Urbanisation mars
2003
Hauriou, M., Etude sur la dcentralization, Ed. P. Dupont, extras din Rpertoire du Droit
administrative, Paris, 1992
Hardwick, P., Langmead, J., Hhan, B., Introducere n economia politic modern, Editura Polirom,
Iai, 2002
Healy, P., Building Institutional Capacity Throught Collaborative Approaches to Urban Planning
Environment and Planning, 1998
Helling, L., Serrano, R., Warren, D., 2007, Linking Community Empowerment, Decentralized
Governance, and Public Service Provision Through a Local Development Framework, 2007
Hubert, C., Les Principles de Lurbanisme (Connaissance de droit) Edition Dalloz, Paris, p. 1, 1993
Hueglin, T.O., Early modern concepts for a late modern world: Althusius on community and
federalism, Waterloo, Ontario, Wilfrid Laurier University Press, 1999
Huron, D., Spindler, J., Le management public local, LGDJ, 1998
Huynh, C. T., (Eds), Participative administration and endogenous development, United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization, 1998
Iano, I., Restructurarea economic i fenomenul de migraie n Romnia, Revista geografic, V
1999
Iancu, D. C., Europenizarea administraiei publice locale n Romnia, Teza de doctorat, coala
Naional de Studii Politice i Administrative, Facultatea de Administraie Public, Bucureti 2008
Ilinca, N., Geografie uman populaia i aezrile omeneti, Editura Corint, Bucureti, 1999
Isard, W., Introduction to Regional Science, Englewood Cliffs, New York, Prentice Hall, 1975
Ismail, S., Making Development Sustainable: from concept to action, World Bank Environmental
Sustainable Development Occasional Paper Serie, Nr. 2 1994,

82

Ionacu, G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Editura Tempus, Bucureti,
2003
Ionescu, V.R., Strategii de dezvoltare comunitar i regional, Editura Fundaiei Academice
Danubius, Galai, 2006
Ionescu, V.R., Strategii de dezvoltare comunitar i regional, Editura Fundaiei Academice
Danubius, Galai, 2006
Iordan, I., Romnia, ncotro? Regionalizare Cum?Cnd?, Structuri administrativ-teritoriale n
Romnia, Ed.CD Press, Bucureti, 2003
Iuhas, V., Dezvoltare econonic regional-implicaii economice i sociale, Editura Emia, 2004
Johnson, H. B., A Note on Thunens Circles 1996 n Annals of the associations of American
Geographers, Vol.52. No. 2, p. 214, Published by: Taylor & Francis, Ltd. On behalf of the
Association of American Geographers, Accesat n data de 22/09/2009, Jstore
Jordan, P., Claudia Popescu, The Europe of the Regions; Strategies and perspectives in the view of
the forthcoming enlargement of the European Union. Raport de ar: Romnia, Comitetul
Regiunilor al Uniunii Europene 2001
Ionescu, V.R., Marchis, G., Strategii de dezvoltare comunitar i regional; Editura Fundaiei
Academice Danubius, Galai. 2006
Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 2001
Jacque, J.P., Droit internationnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2001
Jula, D., Ailenei, D., Jula, N., Grboveanu, A., Economia dezvoltrii. Teoria dezvoltrii. Probleme
naionale. Dimensiuni regionale, editura Viitorul romnesc, Bucureti, 1999
Jula, D., Previziuni privind dezvoltarea regional n condiiile economiei de pia, Bucureti, 1997
Jula, D., Previziuni ale dezvoltrii regionale, Tez de doctorat, ASE, Bucureti, 1998
Junga, V., Moneda i problemele ei contemporane, vol. II, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1981
83

Keating, M., Noul regionalism n europa occidental, Institutul European, Iai, 2008
Keynes, J.M., Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzilor i a banilor, Editura
tiinific, Bucureti, 1970
Klaassen, L., H., Aldershot,A., Exercises in spatial thinking: case studies of regional development
issues, 1989
Konsolas N.; Local development, Regional Science Studies in Southern Europe; Athens, Regional
Development Institute Hellenic Agency for Local Development and Local Government, 1989
Kozlowski, J., Hill G., Towards planning for sustainable development: a guide for the ultimate
environmental threshold (UET) method, Aldershot Ashgate, 1993
Lazonick, W., Business organization and the myth of the market economy, Editura Cambridge
University Press 1984
Ledebur L, Barnes W.R., All in it together: Cities, Suburbs and Local Economic Regions,
Washington DC,League of Cities, 1993
Lefeber, L., Location and regional planning, Athens,, 1966
Franois i Yves Luchaire, F., Luchaire, Y., Le droit de la dcentralisation, PUF, coll. Thmis Droit,
Paris, 1983
Loukas, T., The New European Economy. The Politics and Economics of Integration, Oxford
University Press 1993
Loorbach, D., Governance for Sustainability: Science, Practice and Policy. Volume 3, issue2 2007
Losch, A., The Economics of Location, tradus de ctre W.H. Woglom, New Haven, Connecticut:
Yale University Press, 1954
Maddick, H., Democracy, Decentralization and development, New Delphi: Asia Publishing House
1963
Manda, C., Administraia public local din Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
84

Manec, M.F., Dicionar de neologisme, Editura Academiei Bucureti, p. 1168, 1986

Maniu, I. A., (coordonator), Dicionar de statistic general, Editura Economic, Bucureti, 2003
Matei, L., Strategii de dezvoltare economic local, Editura Economic, Bucureti, 2004
Matei, L., Dezvoltarea local-Concepte i mecanisme. Editura Economic, Bucureti 2009
Matei, L., Romanian Management Reform Theoretical amd Empirical Studies, Volume 1,
Administration and Public Services, Editura Economic, Bucureti, 2009
Matei, L., Romanian Management Reform Theoretical amd Empirical Studies, Volume 2, Civil
Services, Editura Economic, Bucureti, 2009
Matei, L., Anghelescu S., Keynesian Substantiation of the Marketing Policies in Local
Development, 9th International Congress of the International Association on Public and Nonprofit
Marketing Regulation and Best Practices in Public and Nonprofit Marketing, June 2010
Matei, L., Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, 2004
Matei L., Romania Public Management Reform- Theoretical and empirical Studies, Volumul 1:
Administration and Public Services, Editura Economic, Bucureti, 2009
Matei, A. (coordonator), Administraia deschis iniiative privind calitatea serviciilor, Publicaie
realizat cu sprijinul OECD i NISPAcee, coala Naional de Studii Politice i Administrative
Centrul de Pregtire pentru Administraie Public, 2000
Matei, A. (coordonator), Guvernarea n tranziie. Reformele managementului public n rile
OCDE, Editura Economic, Bucureti 2001
Matei, A., Anghelescu, S., Carmen Svulescu, Modele teoretice i empirice ale dezvoltrii locale,
Editura Economic, Bucureti, 2009
Matei, A., Economie public, Editura Economic, Bucureti, 2003

85

Matei, A., Introducere n analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti,
2000
Matei, A, Matei, L., The Systemic Acquis of Public Administration, Social Science Research
Network
Matei, A, Matei, L., European Administration. Normative Fundaments and Systemic Models,
Social Science Research Network
Matei, A, Matei, L., The Systemic Acquis of Public Administration, Social Science Research
Networks
Matei, A, Matei, L., General Framework of Administrative Convergence Provided by the Reforms
of National Public Administrations in South Eastern Europe States, South-Eastern European
Administrative Studies-ASsee-Series, No.2, 2010.
Matei, A., Matei, L., Systemic Models of Local Development n revista: Economie teoretic i
aplicat Nr. 1/2007. www. ectap.ro.
Matei, L., Chabrot C., Dinc D., Colectivitile teritoriale. Experiena francez, Editura
Economic, Bucureti 2000
Matei, L., coordonator, Guvernarea n tranziie. Reformele managementului public n rile OCDE,
Editura Global Lex, 2001
Matei, L., Dezvoltare economic local, Editura Economic, Bucuresti, 2005
Matei, L., Chabrot, Ch., , Dinc, D., Colectivitile teritoriale. Experiena francez, Editura
Economic, Bucureti. 2000
Maskell, P., Malmberg, A., Localised Learning and Industrial Competitiveness, Brie Working
Paper, California, Berkeley 1995
Meadowcroft, J., Farrell, K., Spangenberg, J., Developing a framework for sustainability
governance in the European union. Int.j. Sustainable Development, Vol.8, Nos.1/2, 2005
Matei, L., Dinc D. (coordonatori), Participarea cetenilor la procesul decizional manual de
instruire, RTI, Bucureti, 2002
86

Matei, L., Management public, Editura Economic, Bucureti, 2001

Matei, L., Management public, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2006
Matei, L., Management i administraie public. Modelul japonez, Editira Economic, Bucureti, 1999
Matei, L, Managementul dezvoltrii locale. Descentralizare.Inovaie. Risc, ediia a Ii-a, Editura
Economic, Bucureti, 1999
Matei, L., Managementul ntreprinderilor mici i mijlocii. Strategii i performane, Editura Fundaia
Romnia de Mine, Bucureti, 1998
Matei, L., Managementul dezvoltrii locale, Editura Economic, 1998
Matei, L., Matei A., Specific Aspects of the Public-Privat Partnership in Romania, Conferina
EGPA, Leuven, Belgia, 1-3 iunie 2006
Matei, L., Matei A, Partnership and Local Governance in Romania, EGPA Conference, 2008,
Rotterdam, International Journal of Public Administration in Central and Eastern Europe, No. 1,
pp. 52-76, 2009
Matei, L., Marketing of Local Public Services Under the Reduction of Administrative
Expenditures, 8th International Congress of the International Association on Public and Nonprofit
Marketing (IAPNM), 2009
Matei, L., Management of Civil Service Professionalisation in the Knowledge-Based Society:
Legal and Institutional Framework, European Public Law Series, Vol. 85, pp. 143-168, 2010
Matei, L., Ani.I Matei, Behaviour and Action-Citizens VS Public Services, Regulations and Best
Practices in Public and Nonprofit Marketing, Matei, L. Dinu,T., eds., pp. 206-218, The Economica
Publishing House,Bucharest, 2010
Matei, L., Representing the Local Interests in Governmental Policy Making - The Romanian
Experiment, The status of inter-governmental relations and multi-level relations and multi-level
governance in Europe and the US , Milan, 2008
87

Matei, L., Current and Future Developments on Public Services in Romania, Reforms of public
services experiences of municipalities and regions in Southeast Europe, pp. 53-64, Friedrich Ebert
Stiftung,ed., Smjerokaz 2000
Matei, L.,. Matei, A, Specific Issues of the Structure and Relations between Executive and
Legislature at Local Level in Romania, Executiv and lgislature at local level: structures and
international in countries of south-east europe,pp. 22-36, Friedrich Ebert Stiftung, Zagreb, 2002
Matei, L., The Creation of SMEs and Development in Industrial Restructuring Areas, Economic
development on the local and regional level: initiatives in Southeast Europe, pp. 48-55, Friedrich
Ebert Stiftung ed., Smjerokaz 2000
Mello L de Diogo, Decentralization and Metropolitan governance, World conference on
metropolitan governance, Tokyo, 1993
Mengin J., Guide developpement local, Harmattan, Paris, 1989
Metropolitain, La Grande Encyclopdie (2004), Vol. 14; Metropolitan, Cartier, Dicionar
Enciclopedic, Ediia a V-a, revizuit i actualizat, Editura Cartier, Bucureti,2004
Mic dicionar enciclopedic, ediia a III-a, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986
Miclu Gh., Dezvoltarea regional, cooperare i integrare european, Ed, Dacia, Cluj Napoca, 2002
Onofrei, M., Impactul politicilor financiare asupra societii, Ed Economic, Bucureti, 2000
Miles, S. R., Metropolitan Problems Internaional perspectives - A search for comprehensive
solutions, Intermet Metropolitam Studies Series, 1970
Mill, J. S., Representative Government. London : Blackwek Publishing House, 1961
Minea, E. M., Amenajarea teritoriului: urbanism, Editura Accent, 2003
Moses, L.N., Location and the Theory of Production 1958 , n The Quartlerly Journal of
economics, Vol. 72, No. 2, www.jstore.org.

88

Molle, M., The Economics of European Integration, Darmouth, 1990

Myrdal, G., Economic theory and Under-Development Regions, London, Duckworth, 1957
Negulescu, P., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Institutul de Arte Grafice E.
Mrvan, Bucureti, 1934
Nicolae, B., Dezvoltarea regional n Romnia, Rolul cooperrii economice internaionale, Editura
Economic, Bucureti, 2003
Nicolae, V., Constantin, D, L., Bazele Economiei Regionale i Urbane, Editura Oscar Print,
Bucureti, 1998
Nicolae, V., Constantin, D,L., Grdinaru, I., Previziune i orientare economic, Editura
Economic, 1998
Nicolescu, O. ,Verboncu I., Management, Editura Economic, Bucureti, 1996
Niculescu, D., Elemente de urbanism, Editura Universitii Politehnice din Timioara, 2000
Nieitied, P, Metropolitan management and organization: principles and cases, His paper, 1996
Oltean, I., Politica regional n Romnia. Implicaii pentru procesul de aderare la Uniunea
European, articol aprut n lucrarea:Dezvoltarea Euroregional. Programe de Cooperare din
Europa Central i de Est, Friedrich-Ebert-Stiftung, Editura InterGraf, 2004
Oates, W.E., Fiscal federalism, New York, Hartcourt Brace Jovanovich, 1972
Nora, C., Scarlat, E., Politici macroeconomice. Teorie i aplicaii, Editura Economic, Bucureti
1998
Oprean, C., Managementul colectivitilor locale, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2004
Oroveanu, M.T., Tratat de drept administrativ, Editura Cerma, Bucureti, 1994
Ottensmann, J.R., The new central cities: implications of the new definitions of the metropolitan
areas, Urban Affairs review, vol.31.no.5, 1996

89

Parlagi, A., Dicionar de administraie public, Editura Economic, Bucureti, 2004

Parlagi, A., Managementul administraiei publice locale. Serviciile publice, Editura Economic,
1999
Parr, J.B., Denike, K.G., Theoretical Problems in Central Place Analysis 1970, n Economic
Geography, Vol.46, No.4, www.jstore.org.
Patriche, D., Ristea Lucia Ana, I. Patriche, I., Urbanism comercial, Editura Uranus, Bucureti, 2002
Pruanu, V., (coordonator), Dezvoltarea durabil i protecia mediului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2005
Pearce, D., Markandya, A., Blueprint for a Green economy, Earthan Publication, Londra, 1989
Perroux, F., Pour une philosophie de nouveau development, PUF, Paris, 1981
Perroux,F., LEurope sans rivage, Paris, PUF, 1954
Petrisor, A. I., Dezvoltarea durabil: definiii i istoric, Tribuna construciilor, 2003
Petrior, A. I., Ctre o definiie a dezvoltrii spaiale durabile, Universitatea Spiru Haret, Bucureti,
2003
Philip, C., Theories of planning and spatial development, London Hutchinson, 1983
Platon, V., Dezvoltarea durabil i reciclarea materialelor, Editura Expert, Bucureti, 2006
Pop, C., ( coautor), Teorii i politici economice pentru Romnia, vol 3, Ed Junimea, Iai, 2005
Pop, C., Pop, V., Management i dezvoltare, Editura Tipo Moldova, Iai, 2007
Pop, C.,(coautor) Teorii i Politici Economice pentru Romnia, vol.2, Ed Junimea, Iai, 2001
Popescu, C. R., (coord), Dispariti regionale n dezvoltarea economico-social a Romniei,
90

Editura Meteor Press, 2003

Popescu, C. R., Dispariti regionale n dezvoltarea economico-social a Romniei, Editura Meteor
Press, 2003
Popescu, C.L, Aspecte constituionale privind regionalizarea n Romnia, Analele Universitii din
Bucureti, nr.1/2002,
Popescu, I., Dezvoltarea economic local, articol public pe internet pe site-ul
http//www.habitatmoldova.org
Popescu, C., Economia proteciei mediului, Ed. Biblioteca, Trgovite, 2004
Porter, M., Sabel, C., The Second Industrail Divide: Possibilities for Prosperity, Basic Books, New
York, 1984
Potel, J.Y., Les enjeux de laction regionale en Europe centrale, CNRS/CERAT, Mutations
democratiques en Europe, Cahier no.3 1996
Prahoveanu, E., Matei, A., Economie i Politici Economice, Editura Economic, 2004
Preda, D., Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil, Editura Economic, Bucureti, 2002
Preston, R. E., The structures of Central Place Systems 1971, n Economic Geography, Vol. 47,
No. 2., www.jstore.org
Profiroiu, A., Racoviceanu, A, Nicolae, ., N., Dezvoltare economic local, Editura Economic,
Bucureti 2008
Profiroiu, M., Managementul strategic al colectivitilor locale, Editura Economic, Bucureti,
1998
Pucau, Violeta, Dezvoltarea regional, Editura Economic, 1997
Pucau, Violeta, Dezvoltarea regional, Editura Economic, Bucureti

91

Raicu, V. C., Keynesism i neoclasicism n perioada postbelic. Editura Tipard, 2003

Ratti, R., Bramoanti A., Gordon, R., The Dynamics of Innovative Regions-The Gremi Approach,
Published by Ashgate Publishing LTD, 1997
Redfield, R., The little community: Wiewpoints for the Study of a Human Whole, University of
Chicago, Chicago Press, 1956
Romanos, M.C., Robert Begg; Handbook on planning simulations, Urban University of Illinois at
Urbana-Champaing, Departent of Urban and Regional Planning, 1976
Rondinelli, D.A., Government Decentralisation Policies in Comparative Perspective. Theory and
Practice in Developing Countries n Internaional Review of Administrative Sciences, vol. 47,
1981
Ricq, C., La Region, espace institutionnel et espace didentit, n Espace et Socits,
Robson, P., The Economics of International Integration,Editura, Allan and Unwin, Londra 1997
Padoa-Scioppa, B.T., Eficien, stabilitate i echitate O strategie pentru evoluia sistemului
economic al Comunitii Europene, Oxford University Press. 1987,
Prahoveanu E., Matei, A., Economie i Politici Economice, Editura Economic, 2004
Rocovan, M., Dezvoltarea economic local, articol publicat pe internet pe site-ul
http//www.habitatmoldova.org
Ruige, A.J., Castenmiller, P.G., Corvers, M., Smallenbroek, A.J.H., Vos, W., Europa la nivel local,
Publicaia a fost realizat de SGBO (Biroul de Cercetare i Consultan al Asociaiei Municipalitilor Olandeze, 2002
Sartori, G., Democrazia e definizioni, Editura Milano, II Mulino, 1976
Sazanmai H., Metropolitan planning and management, Japan Society for promotion of science,
1982
ineanu, L., Dicionar Universal al Limbii Romne, Editura Litera, Chiinu, p. 1056, 1998
Seele, G., L'administration en zone rurale, Revue francaise d'administration Publique, no. 78, 1996

92

Steyvers, K., et al. , Introduction. Towards DIY-Politics at Local Level? n P. Delwit et al,
Towards DYP-Politics. Participatory and Direct Democracy at the Local Level in Europe, Brugge:
Vanden Broele Publishers, 2007
Sinclair, R., Von Thunen and Urban Sprawl 1967, Annals of the Association of American
Geographers, Vol. 57, No. 1, Accessed 22/09/2009, www.jstore.org
Stanislaw, C., Regional planning; National income; Social accounting; Mathematical models,
Accounting, Ed Lexington Books, 1973
Strauss, L.C., Social Structures in Antropology Today, University of Chicago, Chicago Press,
1953.
tefan, M. C., Proiecte i aciuni de dezvoltare la nivelul comunitilor, Editura Economic, 2008
tefan, M. C., Dezvoltarea regional i local, Editura Economic, Bucureti, 2008
Tarangul, E.D., Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1994
Taso, M., Solidarieta e sussidiarieta nellinsegnamento sociale della Chiesa, La Societa, nr. 3, 1998
Ttaru-Cazaban, A., (coord), Teologie i politic. De la Sfinii Prini la Europa Unit, Editura
Anastasia, Bucureti, 2004
Teodorescu, A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a III-a Bucureti, Institutul de Arte
Grafice Eminescu, 1929
Tocqueville, A., Democracy in America. New York: Signer Classic, 1835 1840
Tiebout, M.C., The Urban Economic Base Reconsidered. Land Economics. 1956
Ungureanu, A., G. urcau G., Geografia aezrilor umane, Editura Performantica Iai, 2008
Uphoff, N., Esman, M., Local Organisations for Rural Development in Asia. Ithaca: Cornell
University Press, 1974
Ursul, A., Rusandru, I., Capcelea, A., Dezvoltarea durabil, abordri metodologice i de
operaionalizare, Editura Editorial-Poligrafice tiina, 2009

93

Vadineanu, A., Dezvoltare Durabil. Teorie i Practic, Vol. 1, Editura Universitii din Bucureti,
1998
Vasile, C., Geografia oraului, Editura Fundaiei Culturale Dimitrie Bolintineanu, Bucureti, 2001
Vdineanu, A., Dezvoltare Durabil. Teorie i Practic, Vol. 1, Editura Universitii din Bucureti,
1998
Veliscu, R., Principiul subsidiaritatii n dreptul comunitar, n Revista Transilvania de tiine
Administrative,nr. 2(11), 2004
Vida, I., Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994
Violette, R., La Roumania. Essai danalyse regionale, Sedes, Paris, 1975
Vladimir, R., Cuantificarea dezvoltarii durabile, Editura Economic, 2004
Wackernagel, M., Rees, W., Our Ecological Footprint: Reducing Human Impact on the Earth. New
Society Publishers, Gabriola Island, 1996
Weber, A., Theory of the Location of Industries, Edited by C.J. Friedrich, Chicago, University of
Chicago Press, 1929
Whittlesey, D., The regional concept and the regional method, n American Geography, Syracuse
University Press, 1954
Wolfgang, G., Ghid al Politicii Comunale, Editura InterGraf, Reia, 1999
Wolllmann, H., Le systeme local en Allemagne en route vers un nouveau modele de la democratie
locale?, in CURAPP, Democratie locale, Paris, 2000
Xavier, F., Descentralizarea, Editura Humanitas, Bucureti, 1991
Xavier, G., Le dveloppement local, L'aube Eds De, Paris, 2002
Zamfir, C., Stnescu, S., Enciclopedia dezvoltrii, sociale, Editura Polirom, Bucureti, 2007

94

Zprtan, L.P., Construcia European, Ed. Imprimeriei de Vest. Oradea, 2000

Legislaie, documente i studii

Constituia Romniei, Republicat, Publicat n Monitorul Oficial nr.767 din 31 oct 2003
Agenda Local 21, 1992
Adunarea regiunilor Europei, 24 noiembrie 2005, Strasbourg, declaraia final-Rolul
Regiunilor n crearea unei Europe a cetenilor
Carta European a Autonomiei locale, 1085
Carta Municipiilor i Oraelor Europene pentru Durabilitate (Carta Aalborg), 1994
Carta European a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg, 15 octombrie, 1985, Publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr.331 din 26.11.1996
Cartei de la Leipzig pentru orae durabile, 24-25 mai 2007.
European Commission DG XI (1996) The European Sustainable Cities Report (Comisia
Europeana DG XI. Raport cu privire la Orasele Durabile Europene)
European Good Practice Information Systems Local sustainability (Sistemele Europene de
bun practic a informaiei Durabilitatea local)
Probleme economice, Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Colecia
Biblioteca Economic, vol. 64-66, 2003, p. 9
Legea Cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizrii, M. Of. nr. 453/25/05/ 2006
Legea 286/2006 publicat n M. Of., Partea I nr. 621 din 18/07/2006 pentru modificarea i
completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001
Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la
Strasbourg la 15 octombrie 1985, publicat n M. Of., partea I, nr. 331/26.11.1997
Legea nr. 315/ 2004 privind dezvoltarea regional, publicat n M. O. nr. 577/29.06.2004
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n M. Of. nr. 373 din
10.07.2001
95

Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n M. Of.,
partea I nr. 70 din 3 februarie 2003
Legea nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a
III-a Zone protejate, publicat n M.O. nr. 152/ 12.04.2000
Legea nr. 56/1998 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea aII-a Apa, publicat n M.O nr. 325/24.11.1997
Legea nr. 51 din 08/03/2006 privind Legea serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 254 din 21.03.2006.
Legea nr. 273/2006 din 29.06.2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 618 din 18/07/2006.
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic aplicabil acesteia, publicat n
Monitorul Oficial nr. 259 din 30.08.1998
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii publicat n Monitorul
Oficial nr. 39/31.01.2000.
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2011
Regulamentul Consiliului European nr.1260/1999, stabilind dispoziiile generale privind
Fondurile Structurale
Declaraia asupra regionalismului n Europa, adoptat n decembrie 1996 de ctre Adunarea
Regiunilor Europei
Carta Comunitar a Regionalizrii, Document elaborat de Parlamentul European n 18 noiembrie
1988 i adoptat ca document oficial al comunitii Europene la 19 decembrie 1988
Tratatul de Constituire al Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, adoptat n 1951
Tratatul de la Maastricht 1992
Actul Unic European, Adoptat n 1986
Bulletin CEE, iulie 1964, reluat n Joly Communautaire, 1996, Bruxelles
Raportul Bncii Mondiale cu privire la Dezvoltarea Global, din 1997, demonstreaz c o
guvernare bun reprezint o necesitate vital pentru dezvoltarea durabil. World Bank (1997)
Cohesion Report, European Comission, 1996
Sixth Periodic Report on Social and Economic Situation and Development of the Regions of
European Union., European Commission, 1999
96

World Bank, World Development Report (1992), Development and the Environment. A se vedea
www-wds.worldbank.org.
World Development Report 1997. The State in a Changing World.Oxford University Press, New
York.
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare The UNDP role in decentralization and local
governance, New York, 2000
Le petit Larousse en couleurs dicionnaire Encyclopdique, 1995
Institutul European din Romnia, Studii de strategie i politici, 2006
Surse electronice
www.ier.ro
www.jstore.ro
www.ectap.ro
www.apas.admpubl.snspa.ro/
www.ssrn.com
http:// ideas.repec.org

97