E-Gouvernement.

Prezent i perspective
(Studiu de caz: implementarea sistemului infoChioc ntr-o primrie)




Titular curs: Student: Trandafir Marianina
Prof.univ.dr. Mircea Georgescu Disciplina: S.I.A.P, anul I, master









Iai, 2010
2

E-Gouvernement. Prezent i perspective
(Studiu de caz: implementarea sistemului infoChioc ntr-o primrie)

1. Conceptul generic de e-gouvernment i stadiul implementrii acestuia n Romnia
Francezii au definit E-guvernarea prin intermediul a dou noiuni care cuprind generic
coninutul acestui concept. Astfel, E-guvernare nseamn
1
:
a) Dematerializarea serviciilor publice i accesul public la digitalizarea complet a
serviciilor publice ale statului, respectiv ale administraiilor publice locale.
b) Utilizarea Tehnologiilor informaionale i de comunicare n Guvern, n instituiile
i administraia public local. Acest lucru presupune stabilirea noului sistem de
informaii de afaceri permind prelucrarea electronic a procedurilor publice,
indiferent de statutul lor online.
n sens larg, e-guvernare urmrete eficiena prin nlocuirea serviciilor administrative
deficitare i prin optimizaream respectiv simplificarea serviciilor existente. Orice strategie de
implementare i dezvoltare a unui sistem E-gouvernement trebuie s aib n vedere rezolvarea
a trei probleme majore:
O coordonare eficace- un succes iniial este legat de iniiativele multiple n aceast
direcie (e-justice, e-finance), rezultatul fiind o abordare bazat pe voluntariat i pe rspunsul
pragmatic la nevoile reale ale cetenilor i ale agenilor economici. Scopul este de a cuta
crearea unui climat de ntrecere pe sine, nlocuind n mod progresiv starea actual cu un nou
mod de organizare a administraiei publice, prin simplificarea procedurilor publice. Aadar,
aceast schimbare se raporteaz la un sistem de soluii informaionale i virtuale.
Un acces simplificat i generalizat- care s aib n vedere dimensiunea tehnologic
(dezvoltarea i intensificarea infrastructurii, reducerea costurilor la scar larg) sau
educaional (reducerea gradului de alfabetizare, formarea profesional, contientizarea). n
aceste contexte, dezvoltarea E-guvernrii devine astfel o necesitate acut n Romnia.
Servicii publice moderne- interiile unor anumite procese de modernizare i de
cooperare ntre departamente, uneori laborioase, chiar n cadrul unui singur departament, pot
complica punerea n aplicare a anumitor strategii de dezvoltare a E-Goruvernment. Iar atunci
cnd implementarea acestor strategii este strns legat de implicaiile financiar-bugetare, dar
ctigurile din urma implementrii nu sunt n ntregime cuantificabile (satisfacie, timp),

1
COMITE e-GOUVERNEMENT- http://www.egov.ma
3

intervine contradicia dintre reducerea costurilor i eficiena serviciilor oferite. Din pcate, de
cele mai multe ori reducerea costurilor este soluia preferat n detrimentul eficienei.
n Romnia, implementarea e-guvernrii a nceput n anul 2000 ca un pas important n
procesul de reformare a Administraiei Publice. n foarte scurt timp, s-au fcut progrese
substaniale, att pe cale legislativ, ct i prin realizarea de proiecte pilot e-gouvernment. De
asemenea, s-au depus eforturi seminificative i colaterale n vederea informatizrii
administraiei publice i mbuntirea unor indicatori europeni- eEurope indicators.
2

ntr-o evaluare de ansamblu privind gradul de e-pregatire pentru societatea
cunoaterii, n contextul creia ca un vector funcional se regsete i e-guvernarea, Romnia
se afl pe locul 42, dar cu un progres nregistrat n intervalul 2004-2005 fa de anul 2000. n
ultimii ani s-au fcut investiii substaniale, att de la bugetul central ct i de la bugetele
locale, completate cu fondurile U.E nerambursabile, pentru informatizarea administraiei
publice, formarea funcionarilor publici n domeniul utilizrii calculatorului. Reducerea
decalajului digital, informatizarea liceelor, implementarea info-chiosck-urilor, ascensiunea
serviciilor integrate (internet+telefonie fix), intensitatea utilizarii internetului, sunt doar
accesorii din perspectiva e-guvernrii i premisele necesare dezvoltrii n aceast direcie, dar
nu sunt i suficiente! Dovad c, de la lansarea oficial a eforturilor pe linia implementrii e-
guvernrii n Romnia, termenii precum e-guvernare sau e-administraie sunt tratai
superficial i tot mai puini mediatizai i invocai n rndul autoritilor administraiei
publice, central i/local.
Ceea ce nu au neles autoritile publice este c integrarea n administraia electronic
nu se realizeaz doar la nivel declarativ, de aceea se simte n continuare lipsa strategiilor n
domeniu i a dovezilor de bune practici. O contribuie incontestabil n acest proces de
implementare o deine la nivel central Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei ,
care finaeaz dezvoltarea unor proiecte pilot n domeniu. Din pcate, ns, multe proiecte nu
trecut nc de stadiul de proiect pilot pentru a deveni astfel complet funcionale, cu toate c
aceast stagnare depete termenul rezonabil privind punerea n practic a proiectelor.
Singurele tipuri de proiecte care au fost puse n practic i care chiar funcioneaz pe alocuri,
sunt cele de tip e-licitaie
3
sau sistemul de atribuire computerizat a licenelor pentru
transportul internaional, rezultatele fiind notabile n ce privete economia pentru bugetul se

2
Stoica, Ovidiu., E-Guvernarea i reforma Administraiei Publice Romneti, n Modelarea activitilor
financiare n contextul societii informaionale", Editura Performantica, Iai, 2005
3
Vezi (impersonal) www.e-licitatie.ro sau www.seap.ro
4

stat, avantajele oferite agenilor economici, reducerea corupiei corelativ cu creterea
transparenei.
Din ansamblul aplicaiilor de tip e-gouvernment, am ales s dezvolt un segment din
aplicaia G2C
4
care plaseaz n prim plan relaia dintre instituiile administraiei publice
locale i ceteni, motivat fiind de contientizarea necesitii satisfacerii ceteanului n
procesul de elaborare, adoptare i eliberare a actelor administrative i a reducerii gradului de
birocraie existent ce genereaz blocaje n raportul administraie-cetean.
Segmentul ales se refer la implementarea serviciilor online destinate cetenilor, mai
precis plata impozitelor i a taxelor locale prin mijloace electronice, segment care, de alfel, n
practic s-a dovedit a fi un insucces, un eec, din perspectiva eficienei sale i a gradului de
utilizare. n fapt, un astfel de proiect de tip e-gouvernement a fost creat ntocmai pentru a
mbunti eficiena sistemului de pli prin promovarea acestuia n rndul contribuabililor,
dar performana utilizrii nu depinde n mare msur de administraiile publice locale,
utlterior de mentalitatea cetenilor poteniali utilizatori.
ns, n circumstanele actuale, n care o parte din autoritile locale nu s-au strduit pe
ct ar fi fost necesar n promovarea serviciilor online de acest tip i le-au implementat doar
pentru c au fost obligate printr-o hotrre de guvern, adic la nivel formal fr a mai
valorifica investiia deja materializat din punct de vedere financiar, un astfel de demers nu
poate comporta dect o etichet a inutilitii i a risipei iraionale a fondurilor din bugetul
propriu, sau din bugetul de stat.
Motivele invocate sunt uor de imaginat i de construit, ns de prea puine ori exist
un organism sau o persoan abilitat s efectueze cercetri privind gradul de utilizare, cauzele
care conduc la un numr redus de utilizatori, strategiile de promovare i cile de control
respectiv de monitorizare a evoluiei implementrii unor astfel de proiecte din sfera e-
gouvernement.






4
Filip, Maria.,- E-Administraia i calitatea serviciilor publice n context european, n Modelarea activitilor
financiare n contextul societii informaionale", Editura Performantica, Iai, 2005

5

2) Implicaiile implementii sistemului infoChioc i a sistemelor de plat online ntr-o
primrie

Una dintre soluiile oferite de e-administraie pentru modernizarea administraiei s-a
conturat prin utilizarea info-chiocului.Aceast soluie asigur eficiena i transparena n
activitatea administraiilor publice facilitnd, pe de o parte informarea cetenilor i a
organizaiilor, iar pe de alt parte, degrevarea funcionarilor publici de o serie de activiti
care conduc la rutin. Construit ca un portal informaional, Info-chiocul se manifest ca un
sistem de informare automatizat, simplu utilizat pentru ceteni i firme.
Buna funcionare a info-chiocurilor presupune integrarea lor n sisteme
informaionale specifice administraiei publice i asigurarea legturilor cu baze de date locale
sau centrale, permind astfel accesul la informaii, furnizarea de documente i chiar
posibilitatea completrii acestora (formulare online), cu altele referitoare la plata diverselor
taxe i impozite (e-tax). Din aceast perspectiv, locul ce revine info-chiocurilor ntr-un
sistem informaional complex specific administraiei publice, poate fi identificat n schema
urmtoare:
Figura nr.1 Locul infochiocurilor n sistemele informaionale

Preluare dup Banciu, D., e-Tax@ prin InfoChioc, Ed.Tehnic, Bucureti, 2002

Sistemul infochioc poate fi utilizat i ca un punct media de acces la Internet, fie
gratuit dac este vorba despre un portal guvernamental de interes public, fie contra cost, prin
intermediul unor carduri specifice, comercializate n locuri publice.
ns, obiectivele principale ale implementrii infochiocurilor i raiunile utilizrii
acestora privesc n primul rnd ceteanul i relaia sa cu administraia public. Imbuntirea
6

sistemului i a mijloacelor de informare a ceteanului cu privire la subiecte de interes public
general i nu numai, facilitarea procesului/procedurilor de furnizare a unor servicii publice
care interfereaz n relaia administraie-cetean, reprezint marile carene n procesul de
guvernare i management public pe care sistemele InfoChioc le pot elimina.
Plata taxelor i a impozitelor locale prin Internet a fost stabilit n Romnia la nivel
legislativ n anul 2002, prin Legea nr.291/2002. Legea prevedea obligaia tuturor municipiilor
i a oraelor de a dezvolta sisteme de plat electronic a taxelor i a impozitelor locale
corelativ cu dezvoltarea sistemelor electronice de ncasare a impozitelor i a taxelor aferente
contribuabililor.
Considerm c veriga slab a acestui demers de punere n practic a sistemelor
electronice n spe, aparine etapei de informare a cetenilor, respectiv de promovare a
acestor faciliti. Dup cum am afirmat i la nceputul lucrrii, administraiile publice locale
au pus n aplicare legea, dar nu i-au oferit un coninut material i funcional. Totui, pentru
a nu denatura realitatea, n Romnia astfel de sisteme funcioneaz n 49 de orae din totalul
de 325 (estimativ).
E-Tax, ca un sistem integrat de plat a taxelor i impozitelor locale, cu degrevarea de
obligaii dezvoltat de SoftNet pentru partea de pli electronice i folosit de BacPost.SA.
Acesta permite contribuabililor, persoane fizice i juridice, achitarea datoriilor printr-un
sistem electronic, securizat, ntr-un ritm rapid i suficient de comod pentru contribuabili.
Comoditatea rezid din faptul c operaiunile legate de informare i de plat a taxelor se pot
efectua n orice moment al zilei, fr a mai fi necesar deplasarea ceteanului la sediul
primriei sau a bncii. BancPost este una dintre unitile bancare din Romnia care ofer
servicii de Internet Banking, ca o alternativ la ATM-urile tradiionale.
Circuitul propriu-zis privind plata online a taxelor i impozitelor prin intermediul
serviciului Internet Banking este unul destul de simplificat i accesibil. Astfel, Primria va
pune la dispoziie, prin departamentul Taxe i Impozite sau direcii de Venituri Buget Local,
de la caz la caz, posibilitatea de nregistrare a celor interesai cu un nume de utilizator i
parol pe site-ul primriei, n spaiul destinat serviciului, n vederea autentificrii ulterioare,
atunci cnd acetia doresc s utilizeze serviciul. Fiecare pltitor, dup ce a verificat rubrica n
care sunt nscrise cuantumul sumelor datorate bugetului local, selecteaz Banca intermediar
a plii (BancPost) i procedeaz conform regulilor impuse de Internet Banking n vederea
efecturii plii. n site-ul securizat al bncii se deruleaz plata efectiv, ulterior transmiterea
mesajului de confirmare a plii ctre Autoritatea Administraiei Publice locale. n momentul
primirii mesajului de confirmare, autoritatea local va nregistra n baza proprie de date,
7

efectuarea plii de ctre contribuabil, iar posesia efectiv a sumei o va deine prin intermediul
Trezoreriei statului. Schematic, fluxul poate fi redat astfel:










Surs: prelucrare personal
Un exemplu de bune practici privind dezvoltarea aplicaiilor e-gouvernement n
Romnia aparine Primriei Municipiului Timioara care deine un sistem InfoChioc i unul
de plat online a taxelor i impozitelor locale. Alte primrii ns se confrunt cu probleme de
implementare deficitar, probleme legate de securitate, iar atunci cnd ceteanul ncearc s-
i plateasc taxele n procedura electronic apare un mesaj, precum cel de mai jos:

Aa, da!



Autoritate Bancar
(Internet Banking)
Contribuabil
(persoana
fizic/juridic)
Autoritate Public
Local
E-tax
Trezorerie
8

Aa, nu !



Dac avem n vedere faptul c pentru a declara c o autoritate public are integrat
un sistem complet de e-gouvernement, adic s ndeplineasc cele trei criterii (sistemul online
de plat a taxelor, de preluare a solicitrilor i de aplicare a renoirilor autorizaiilor), doar
unul este ndeplinit de majoritatea autoritilor publice locale (municipale/judeene).
n completare cu cele menionate pe parcursul lucrrii, consider c este relevant s
aduc n discuie spre final, metodologia Comisiei Europene privind e-guvernarea n statele
U.E i rezultatele obinute din urma verificrii Romniei, rezultate oficializate n Raportul de
activitate din 2008.
5
Metodologia Comisiei Europene privind evaluarea guvernmntului
electronic, cuprinde patru nivele dup care autoritile publice locale pot fi clasificate din
punct de vedere al implementrii e-guvernrii:
nivelul nti site simplu semnalizeaz prezena online a instituiei i ofer
unele informaii cu privire la politicile publice;
nivelul doi guvernmnt online este caracterizat de apariia unor forme
simple de interaciune ntre ceteni i instituii;
nivelul trei guvernmnt integrat este asociat cu automatizarea unor pri ale
administraiei i cu regndirea proceselor i a structurii administrative astfel nct

5
Comisia European, Preparing Europe's digital future.i2010 Mid-Term Review, Volume 3:ITC Country
Profiles, Brussels, 2008., http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/docs/annual_report/2008/
sec_2008_470_Vol_3.pdf

9

componentele electronice s fie nglobate, nu doar adaptate, n activitatea de zi cu
zi;
nivelul patru guvernmnt n care nu mai este nevoie de formulare printate,
iar procesele administrative sunt automatizate de la un capt la altul;
n funcie de aceste patru niveluri raportul Comisiei din anul 2008, relev gradul de
dezvoltare a e-guvernrii n oraele i municipiile din Romnia. Astfel, pe baza datelor din
acest raport, a unui algoritm stabilit de C.E, situaia ar putea fi prezentat grafic, astfel:


Surs: prelucrare din Revista Transilvnean de tiie Administrative, 2009, pp. 110-123
Justificarea unor astfel de rezultate const n legislaia prea permisiv, care spre
exemplu, iniial includea sancionarea prin amenzi a administraiillor publice locale care nu
asigurau implementarea unui sistem electronic de ncasare a impozitelor i a taxelor n fiecare
n fiecare ora i municipiu, ca ulterior printr-o lege de modificare a ordonanei iniiale, s se
prevad ca intr sub incidena amenzii acele autoriti publice locale care nu informeaz
cetenii sau nu asigur securitatea accesului la acest sistem. Ca urmare, muli dintre cei vizai
au implementat sistemele e-gouvernement n discuie din obligativitate, nu din propria
contientizare a necesitii acestora. De aici i numeroasele ntrebri cu referire la
funcionalitatea/nefuncionalitatea sistemelor de plat online pe ansamblul administraiei
publice locale i centrale.



10

Concluzii

n ciuda deficienelor ntlnite de autoritile publice locale li centrale n
procesul de integrare complet a guvernrii electronice, demersurile n aceast direcie nu
trebuie abandonate, n detrimentul beneficiarilor: agenii economici, funcionarii publicii i
cetenii.
Dotarea cu Internet i nivelul utilizrii acestuia cresc n ritm alert ntr-o societate
informaional, astfel nct e-guvernarea este doar o chestiune de timp i de alocare a
resurselor. Aparte de asta, schimbarea mentalitii i creterea nivelului de educaie sunt
punile majore pe care Romnia trebuie s le depeasc pentru a se alinia gradului de
modernizare din rile dezvoltate, n cadrul discuiei noastre, modernizrii sectorului
administraiei publice, a guvernrii pe ansamblu.
Un sistem de plat electronic a taxelor i impozitelor, simplu de utilizat va
determina multe firme i cetenii s utilizeze tehnologiile informaionale n schimbul
pierderii actuale de timp i a confruntrilor cu blocajele pe care gradul nalt de birocraie le
presupune. Important este ca abordarea aplicaiilor e-Gouvernement s se fac n
concordan cu maximizarea acceptrii lor, a promovrii lor i a contientizrii rolului pe
care acestea l au n calitate de intrument educativ.















11

Bibliografie


1) Banciu, Doina., E-tax@ prin Infochioc. Plata taxelor i impozitelor prin sisteme
electronice, ed. Tehnic, Bucureti, 2002;

2) Baciu, Doina., Dan, Nica., Le gouvernement electronique. Concepts appliques en
Roumanie, ed. Tehnic, Bucureti, 2005;

3) Comisia European, Preparing Europe's digital future.i2010 Mid-Term Review,
Volume 3:ITC Country Profiles, Brussels, 2008;

4) Comisia European, E-Commission 2006-2010: enabling efficiency and
transparency, 2005;


5) Filip, Maria.,- E-Administraia i calitatea serviciilor publice n context european, n
Modelarea activitilor financiare n contextul societii informaionale", Editura
Performantica, Iai, 2005;


6) Stoica, Ovidiu., E-Guvernarea i reforma Administraiei Publice Romneti, n
Modelarea activitilor financiare n contextul societii informaionale", Editura
Performantica, Iai, 2005

*** http://www.egov.ma
*** www.e-licitatie.ro
***www.seap.ro
*** http://www.primariatm.ro/