Elemente de noutate în administraţia publică

De-a lungul timpului noțiunea de administrație publică a cunoscut diverse accepțiuni, iar una dintre
cele pe care o considerăm a fi potrivită în contextul realizării prezentei lucrări, este cea a lui Andre
de Laubadere conform căreia administrația este definită ca „ansamblu de autorități, agenții și
organisme, însărcinate, sub impulsul puterii politice de a asigura multiple intervenții ale statului
modern".1
Autorul Antonie Iorgovan definește administraţia publică
pornind de la premisa că aceasta este specia fenomenului administrativ care cuprinde faptele
administrative care au ca finalitate realizarea valorilor politice. În ceea ce priveşte fenomenul
administrativ, acelaşi autor arată că acesta este un fenomen social, care presupune organizarea unor
mijloace pentru atingerea unor obiective stabilite de o autoritate superioară.2
Fenomenul administrativ este o formă de organizare şi executare a unor interese dictate de una sau
mai multe persoane, fiind o voinţă materializată.
În societatea modernă, nu există persoană care nu a luat contact cu administraţia, în special cu cea
publică, şi nu a resimţit, direct sau indirect, binefacerile sau exagerările ei (prin supradimensionarea
birocraţiei şi a formalismului). De aceea, oamenii doresc ca administraţia publică să funcţioneze pe
baze raţionale, ştiinţifice, astfel încât să servească eficient interesele generale, iar în relaţiile cu
publicul, să soluţioneze în cel mai scurt timp cererile acestuia.
Având în vedere faptul că ne aflăm într-o perioadă de tranziţie accelerată, marcată de transformări în
toate domeniile de activitate trebuie să venim cu ceva nou în administraţia publică pentru a satisface
interesul public cu un fenomen administrativ.
În prezent inovarea în sectorul public a devenit o necesitate, fiind vitală pentru îmbunătăţirea
performanţelor şi eficienţei sectorului public şi pentru furnizarea de servicii publice de calitate.
Pe langă automatizare, informatizare, inteligența artificială, digitalizarea este un concept care poate
fi studiat în cadrul științei administrației, luat ca fenomene administrativ ce se manifestă și
influențează inovare în activitatea și acțiunea administrațiilor publice.
Administrația publică este în continuă dezvoltare. Această tendință vine din dorința statului de a face
față unor noi nevoi sociale de a oferi condiții de viață mai bune. Mai mult, aparatul administrativ
este obligat să se adapteze presiunilor sociale și politice. Cetățenii solicită din ce în ce mai multe
1
Andre de Laubadere, Traite de Droit Administratif, a 6-a ediție, vol I, Paris, L.G.D.J, 1973
2
Antonie IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, Ediţia a III-a restructurată, revăzută şi adăugită, vol.I, Ed.
ALLBECK, Bucureşti-2001
servicii de la administrațiile publice locale, astfel administrația a fost constrânsă să se integreze
noilor tehnici de organizare a activității mergând spre digitalizare.
Reinvenţia sectorului public prin digitalizare duce la:
- eficienţă,
- eficacitate,
- viteză de furnizare a serviciilor,
- mai puţine cozi la ghişee,
- mai puţini factori de stres,
- îmbunătăţire serviciilor oferite.
În România nivelul de educație digitală era scăzut, românii folosind internetul, în special pentru
accesarea rețelelor de socializare și media.
În anul 2014 România a definit o strategie națională privind digitalizarea, însă cele mai multe dintre
măsurile asumate nu au fost demarate, altele fiind într-o fază incipientă de implementare. Astăzi,
revoluția tehnologică, dar și continua și rapida schimbare, de la invenție la inovare, influențează fără
doar și poate sistemele de guvernare și de administrare publică.
Conform ultimului raport, de referință, despre stadiul economiei și societății digitale (DESI) publicat
de Comisia Europeană, România se plasează pe ultimul loc în Uniunea Europeană în ceea ce
privește gradul de digitalizare. Conform acestui studiu, la nivelul anului 2018, România se afla pe
locul 27 din 28 la capitolul Servicii publice digitale. Doar 6% din utilizatorii de internet accesau
soluţii e-guvernare. Acestea conțin puține formulare precompletate (12%) şi rezolvă complet
problema pentru care au fost accesate în 55% din cazuri.3
Printre priorităţile actuale, indiferent de nivelurile administrative de guvernare, se regăseşte în mod
constant în ultimii ani creşterea capacităţii administraţiilor locale de a răspunde mai bine nevoilor
colectivităţii administrate. E-guvernarea, sau guvernarea electronică, reprezintă opţiunea pentru
interacţiunea dintre administraţie şi comunitatea administrată prin intermediul mijloacelor
electronice. Conţinutul interacţiunii poate varia de la simpla oferire a accesului generalizat la
informaţii ce ţin de activitatea instituţiei şi, respectiv, oferirea posibilităţii de descărcare a unor
formulare care, după tipărire şi completare, să poată fi prezentate autorităţilor pe cale clasică, şi până
la dezvoltarea de platforme interactive de consultare publică sau asigurarea posibilităţii de
completare a formularelor on-line şi transmiterea lor direct, pe cale electronică ori efectuarea unor

3
Conform analizelor Curs DeGuvernare  în cadrul proiectului editorial „România – Administrație Digitală”
tranzacţii tip plata sumelor datorate „la stat” în mod direct, cu cardul, fără deplasare la sediul
instituţiei încasatoare.
În anul 2020 a fost înființă ADR (Autoritatea pentru Digitalizarea României), o institutie pentru a
realiza obiectivele ambițioase ale Guvernului României în sfera transformării digitale a societății
românești.
Conform Strategiei Naționale privind Agenda Digitală pentru România, obiectivele României pentru
sfârșitul anului 2020 vizează atingerea nivelului de 35% grad de utilizare a serviciilor de eGuvernare
și de 20%, procentul cetățenilor care returnează electronic administrației publice formularele
completate, în condițiile în care în anul 2014 doar 10% dintre cetățenii români foloseau serviciile de
eGuvernare4, față de o medie europeană de 58,6%.
Revenind la conceptul de e-guvernare, administrația publică se confruntă cu probleme legate de
planificarea eficientă a resurselor raportate la nevoile cetățenilor. Chiar și acolo unde există strategii
și criterii transparente se întâmpină dificultăți în analiza completă și corectă a datelor și
informațiilor, precum și a nevoilor comunității pentru creșterea nivelului de trai a acesteia.
Împlementarea e-guvernări asigură:
• creșterea eficienței costurilor și rentabilitatea serviciilor publice furnizate
• asigurarea accesului la informaţia oficială prin intermediul paginilor WEB în reţeaua
Internet
• optimizarea utilizării resurselor materiale şi umane, precum şi a timpului necesar prestării
serviciilor
• prestarea serviciilor publice prin intermediul mijloacelor electronice pentru cetăţeni şi
mediul de afaceri
• îmbunătățirea relațiilor dintre sectorul public și cetățeni
• simplificarea procedurilor administrative
• îmbunătățirea  serviciilor publice
• creşterea nivelului de pregătire a angajaţilor publici în domeniul tehnologiilor
informaţionale şi de comunicaţii
• întărirea capacității administrative
• consolidarea democrației și ameliorarea corupției

4
http://rru.anfp.gov.ro/conferinta/Ghid%20bune%20practici%202016.pdf
 • restructurarea profundă la nivel central și local în scopul modernizării și digitalizării
instituționale
• cooperarea administrației cu societatea civilă în procesul decizional
• asigurarea transparenței actelor administrative
• creșterea calității serviciilor publice
• instituirea unui sistem modern, eficient, tehnologizat și transparent de guvernare

Studiu de caz:
În timpul pandemiei, administrația publică a înregistrat progrese privind digitalizarea și
interacțiunea cu cetățeanul, iar la nivel național a avut loc o creștere a interacțiunii electronice.
Telemunca, actele administrative și alte documente specifice (adeverințe, certificate, proiecte de acte
normative ș.a) digitalizate/electronice, ședințele online, semnătura electronică sunt doar câteva noi
input-uri care s-au regăsit recent în administrația publică și impun un nou “challenge” în inovarea
fenomenului administrativ din România.
Primăria Sectorului 3 este cea mai digitalizată instituție publică din România. Aceasta eliberează
on-line autorizațiile, acordurile și avizele de funcționare comercială încă din anul 2017, fiind prima
administrație locală de sector din București care pune la dispoziția cetățenilor acest serviciu, prin
intermediul platformei http://edirect.e-guvernare.ro.
În anul 2015, Primăria Sectorului 3 a făcut un prim pas spre conceptul de eGuvernare prin HCL nr.
177 privind dezvoltarea și implementarea proiectului întitulat generic „DataCenter", având ca scop
integrarea bazelor de date individuale ale tuturor serviciilor și instituțiilor publice aflate în
subordinea Consiliului Local Sector 3. Astfel, s-a avut în vedere eficientizarea activității, respectiv
centralizarea informației, reducerea numărului de solicitări scrise între instituțiile subordonate
privind diverse informații de bază privind cetățenii Sectorului 3, reducerea timpului de răspuns la
petițiile cetățenilor, disponibilitatea permanentă de accesare a datelor, corectarea unor
neconcordanțe și completarea unor date lipsă din cadrul bazelor de date individuale existente la
nivel de instituție, cât și din punct de vedere al siguranței datelor și a controlului gestionării datelor
cu caracter personal.5 - În elaborarea planului de informatizare și digitizare a activităților din cadrul
aparatului administrativ al Sectorului 3 s-au luat în calcul procesele interne și fluxurile de lucru
interdepartamentale și instituționale, dotarea tehnologică actuală, personalul calificat existent,

5
https://hcl.usr.ro/ps3/2017/h388
tipurile și categoriile de servicii ce pot fi transpuse în format electronic, constrângerile privind
securitatea informatică, precum și tendințele de evoluție identificate la nivel european și național.
Astfel, Primăria Sectorului 3 a implementat proiectul „Primăria non-stop”, prin care a dezvoltat o
serie de servicii publice online pentru eficientizarea comunicării dintre instituție și cetățean, dar și
pentru reducerea resurselor alocate (bani, timp etc.).
Locuitorii sectorului 3 pot beneficia de următoarele servicii publice online:
- Plata taxelor și impozitelor locale online.
- Depunerea de cereri și documentație online pentru solicitarea unui loc de parcare;
- Obținerea de Certificate de Urbanism online;
- Depunerea de sesizări online și urmărirea traseului lor interdepartamental și al statusului în timp
real;
- Aplicația intitulată „I love S3”,  ce poate fi descărcată pe orice tip de telefon mobil și care permite
o vizualizare a hărții sesizărilor primite de la cetățeni, precum și statusul lor de rezolvare;
- Programarea căsătoriilor online pentru cetățenii cu domiciliu în Sectorul 3 – permite rezervarea
fermă a unui interval de timp la o dată anume chiar și cu câteva luni înainte de momentul
ceremoniei;
- Programarea online pentru transcrierea certificatelor/extraselor de stare civilă;
- Eliberarea online de autorizații, acorduri și avize de funcționare comercială;
- Eliberarea online a certificatelor de atestare fiscală;
- Înscrierea exclusiv online în creșele din Sectorul 3;
- O secțiune care permite cetățenilor o evaluare a activității instituției, care constituie un feedback
necesar și util pentru obiectivele viitoare.6
Referitor la problema plăţilor cu cardul la ghiseu, plăţi care au fost identificate ca fiind greoaie sau
imposibile, la momentul întocmirii Stategiei de Dezvoltare Durabilă a Sectorului 3 pentru perioada
2014 –2020, precizăm că, acest tip de plată afost implementat începând cu data de 18.03.2010, iar
din anul 2012 a fost implementată plata prin sistemul naţional electronic de plăţi –www.
ghişeul.ro.GHIŞEUL.RO este o soluţie modernă de plată şi este util atât cetaţenilor domiciliaţi în
sectorul 3, cât şi Direcţiei Generale Impozite şi Taxe Locale Sector 3, aducând un plus de confort,
siguranţă şi rapiditate în ceea ce priveşte plata taxelor şi impozitelor prin utilizarea unui card bancar
valabil, emis de orice bancă.În anul 2018 s-a continuat activitatea de promovare începută încă din
6
https://www.primarie3.ro/index.php/presa/comunicat/servicii-publice-online-pentru-ceteni-oferite-de-primria-
sectorului-3/1073
anul 2012 a plăţii impozitelor şi taxelor locale, cu cardul bancar, prin ghişeul.ro. În acest sens, s-au
organizat activităţi de informare mass-media şi s-au organizat standuri în centrele comerciale
Auchan Titan şi ParkLake.
La finele anului 2018 existau peste 73.000 utilizatori înrolaţi şi 57.000 utilizatori activaţi pe portalul
www.ghişeul.ro.Direcţia Generală Impozite şi Taxe Locale Sector 3 a caştigat in anii 2014 si 2015,
premiul pentru cea mai bună colectare electronică a taxelor şi impozitelor, în cadrul Galelor
Premiilor NO-CASH pentru industria cardurilor –ediţia a XIII-a si a XIV-a.
Continuarea digitalizării procedurilor și proceselor administrative prin dezvoltarea și implementarea
unui sistem de management al documentelor la nivelul Primăriei Sectorului 3 și a unităților din
subordinea acesteia și acțiuni destinate reducerii costurilor administrative pentru firme și cetățeni
prin digitalizare și informatizarea serviciilor publice și operațiunilor administrative”, s-a urmărit
până la 31.12.2018, implementarea unor sisteme informatice pentru optimizarea modului de lucru
intern al angajaților Primăriei Sectorului 3 , inclusiv prin digitalizarea arhivei de documente, pentru
dezvoltarea și creșterea eficienței serviciilor online furnizare către cetățeni și aparatul
administrativ.Obiectivele specifice ale proiectului de modernizare a serviciilor publice
electronice:Optimizarea activităților interne ale funcționarilor, prin implementarea unei platforme
integrate de management al activităților și al dosarelor/ înregistrărilor ( platforma Infocet), inclusiv
prin digitalizarea și gestiunea electronică a arhivei Primăriei Sectorului 3.
Datele dumneavoastră personale sunt prelucrate de Primăria Sectorului 3 în conformitate cu
Regulamentul Uniunii Europene 2016/679 în scopul îndeplinirii atribuțiilor legale. Datele pot fi
dezvăluite unor terți în baza unui temei legal justificat. Vă puteți exercita drepturile prevăzute în
Regulamentul UE 2016/679, printr-o cerere scrisă, semnată și datată transmisă pe adresa Primăriei
Sector 3.Implementarea unei platforme de tip portal web pentru serviciile electronice care să fie
furnizate online către cetățeni.Carezultat, s-au demarat proceduri simplificate pentru reducerea
birocrației pentru cetățeni la nivel local, astfel:Platformă informatică front-office de tip
”portal”pentru asigurarea accesului online la serviciile gestionate de Primărie:-aplicația de mobil de
sesizări, ce se găsește în AppStore și Android-platformă pentru asociațiile de proprietari-dezvoltarea
platformei online de bugetare participativă, în care cetățenii au putut vota în anul 2018 cele mai
importante proiecte pentru Sectorul 3 -platforma pentru programarea la Starea Civilă, programările
se fac online.-platforma de înscriere a copiilor la creșe, în funcție de locurile libere repartizarea se
face automat în sistem.Platformă informatică front-office pentru managementul fluxului de lucrual
dosarelor ( Infocet), cu module pentru semnarea electronică și management arhivă achiziționată,
configurată, implementată și integrată cu platforma portal front-office;Arhivă electronică de
documente constituită și accesibilă. Conform Strategiei de digitalizare a Primăriei Sectorului 3 ,
Primăria Sectorului 3 și-a propus pentru anul 2018, să urmărească recomandările Agendei Digitale a
României, demarând și continuând și pentru anul în curs, un amplu proces de eficientizare a
managementului datelor cucare lucrează instituția, debirocratizând sistemul de lucru, printr-un
proces de arhivare elctronică și prin creșterea nivelului de sofisticare a serviciilor electronice
furnizare. Crearea arhivei digitale va permite accesul rapid la documente, prin regăsirea
informațiilor în platforma integrată de management al documentelor. Beneficiile aferente
implementării proiectului s-a reflectat prin creșterea productivității muncii angajaților instituției și
realizarea de economii financiare, prin reducerea birocrației (s-a redus cantitatea de documente
tipărite, cât și timpii de procesare și numărul interacțiunilor cu funcționarii pe fluxul de lucru),
creșterea satisfacției utilizatorilor.7
Cu alte cuvinte guvernarea electronică reprezintă procesul de reinvenţie a sectorului public prin
digitalizare şi noi tehnici de management a informaţiei, proces al cărui scop final este creşterea
gradului de participare politică a cetăţenilor şi eficientizarea aparatului administrativ.
O oportunitate principală rezultată din inovarea în sectorul public este reprezentată
de îmbunătățirea calității și gamei de servicii oferite comunităților, În acest context, modernizarea
administrației publice trebuie să se concentreze pe îmbunătățirea eficienței, eficacității și a vitezei de
furnizare a serviciilor, precum și pe realizarea de standarde ridicate de predictibilitate, fiabilitate și
responsabilitate.
În cee ace priveşte implementarea Strategiei de dezvoltare durabilă 2014-2020, aprobată prin HCL
Sector 3 nr. 136/2015, Primăria Sectorului 3 poate fi considerate un exemplu de bune practici pentru
celelate primării de sector.
Digitalizarea în administraţia publică nu reprezintă tocmai un proces nou de inovare, însă datorită
modificărilor şi update-ului permanent la care trebuie să se supună administraţia, aceasta rămâne o
permanetă provocare, România având mult de parcurs pentru a crea o administrație eficientă.

Valerica NECHIFOR
PEX – anul I

https://www.primarie3.ro/files/t_2019/07/Raport%202018%20Strategia%20de%20Dezvoltare
7

%20Durabila%20a%20Sectorului%203.pdf